”zasady realizacji pomocy publicznej w olip” rafał malujda Łódź, 2 3 .0 5 .2013r

www.spotkaniaparkowe.pl

Autor, miejsce, data

”Zasady realizacji pomocy publicznej w OLiP”

Rafał Malujda

Łódź, 23.05.2013r.


AGENDA

1. Podstawowe zasady systemu pomocy publicznej2. Formy prawne i podstawy działalności OLiP w Polsce3. Oferta parków technologicznych i inkubatorów w kontekście pomocy publicznej - rodzaje

pomocy i formy wsparcia (z uwzględnieniem usług proinnowacyjnych)4. Poziomy udzielania pomocy publicznej5. Pomoc publiczna w projektach finansowanych ze środków unijnych6. Weryfikacja lokatorów parków i inkubatorów pod kątem możliwości wchłaniania pomocy

publicznej i zasady udzielania pomocy przez parki technologiczne i inkubatory7. Regulaminy parków technologicznych a wymogi formalno-prawne8. Umowy o dofinansowanie i efektywność parków (w oparciu o interpelacje i wyniki kontroli

NIK 2013)9. Przyszłe zasady udzielania pomocy publicznej w nowej perspektywie finansowej Horyzont

2020 oraz planowane zmiany w zasadach udzielania pomocy publicznej (w tym nowy projekt regulacji de minimis)

2


1. Podstawowe zasady pomocy publicznej

Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiejwersja skonsolidowana (Dz. Urz. UE nr 115 , 09/05/2008 P. 0091 – 0092)

CZĘŚĆ TRZECIA: POLITYKI I DZIAŁANIA WEWNĘTRZNE UNIITYTUŁ VII: WSPÓLNE REGUŁY W DZIEDZINIE KONKURENCJI, PODATKÓW I

ZBLIŻENIA USTAWODAWSTWRozdział 1: Reguły konkurencji

Sekcja 2: Pomoc przyznawana przez państwaArtykuł 107 (dawny artykuł 87 TWE) Artykuł 108 (dawny artykuł 88 TWE)Artykuł 109 (dawny artykuł 89 TWE)

3


2. Formy prawne i podstawy działalności parków technologicznych

i inkubatorów w Polsce

Park technologiczny (definicja z Ustawy z dnia 20 marca 2002 r. o finansowym wspieraniu inwestycji) – to zespół wyodrębnionych nieruchomości wraz z infrastrukturą techniczną, utworzony w celu dokonywania przepływu wiedzy i technologii pomiędzy jednostkami naukowymi w rozumieniu art. 2 pkt 9 ustawy z dnia 8 października 2004 r. o zasadach finansowania nauki, a przedsiębiorcami, na którym oferowane są przedsiębiorcom, wykorzystującym nowoczesne technologie, usługi w zakresie doradztwa w tworzeniu i rozwoju przedsiębiorstw, transferu technologii oraz przekształcania wyników badań naukowych i prac rozwojowych w innowacje technologiczne, a także stwarzający tym przedsiębiorcom możliwość prowadzenia działalności gospodarczej przez korzystanie z nieruchomości i infrastruktury technicznej na zasadach umownych.

[UWAGA: wersja nieobowiązująca !]

4



i inkubatorów w PolsceMiędzynarodowe Stowarzyszenie Parków Naukowych (IASP):

park naukowy – instytucja zarządzana przez specjalistów, których głównym celem jest promowanie kultury innowacyjnej oraz konkurencyjności instytutów naukowo-badawczych i firm zrzeszonych w parku; park zarządza procesem przepływu wiedzy i technologii między uczelniami, instytucjami naukowo-badawczymi i przedsiębiorstwami; sprzyja również powstawaniu i rozwojowi firm innowacyjnych, oferując możliwość inkubacji i wsparcie procesów tworzenia firm typu spin-off; park naukowy pełni funkcje zbliżone do parku technologicznego, jednak produkcja w nim prowadzona ogranicza się do produkcji prototypowej.

[UWAGA: wersja nieobowiązująca !]

5



i inkubatorów w Polsce

Co to jest więc ”park technologiczny” i

”inkubator przedsiębiorczości”...?

6



i inkubatorów w PolsceFORMY PRAWNE, STRUKTURA, KAPITAŁForma (zwykle):

Spółka z o o Spółka akcyjna Fundacja

Struktura (zwykle): Park Inkubator Centrum Transferu Technologii

Kapitał (zwykle): Samorząd Szkoły wyższe

7


3. Oferta parków technologicznych

I. Usługi administracyjne i sekretarskie1. Wynajem lokali [de minimis]2. Wynajem sal konferencyjnych [de minimis]3. Usługi biurowe [de minimis]4. Obsługa sekretarska [de minimis]5. Dostęp do Internetu [de minimis]6. Usługi informatyczne [de minimis]7. Promocja usług świadczonych przez przedsiębiorstwa funkcjonujące

w ramach parku [de minimis]8. Prowadzenie portalu internetowego (w tym typu CRM i do pracy nad

projektami, z którego korzystają lokatorzy) [de minimis]

8



II. Doradztwo specjalistyczne1. Doradztwo prawne, księgowe, w zakresie marketingu i

promocju [de minimis]2. Doradztwo w zakresie źródeł finansowania projektów w

tym w zakresie pozyskiwania środków finansowych z funduszy UE [de minimis] lub [GBER]

3. Doradztwo w zakresie transferu technologii i współpracy z nauką [de minimis]

4. Doradztwo branżowe (w ramach branży danego parku) [de minimis]

5. Audyt technologiczny [de minimis] lub [GBER]

9



III. Szkolenia1. Usługi szkoleniowo – konferencyjne [de minimis] lub [GBER]2. Targi oraz wizyty studyjne [de minimis] lub [GBER]3. Staże magisterskie i naukowe [de minimis] lub [GBER]4. Nauka języków [de minimis] lub [GBER]

IV. Usługi proinnowacyjne1. Badania zlecone2. Wspólne projekty• …

10



Podsumowując...

[de minimis] kontra [GBER]

to jedyne ”alternatywy”?

11


4. Poziomy udzielania pomocy publicznej

Poziom 1 - WŁASNOŚĆ – pomoc na poziomie właściciela (the providers) :TRANSFER ZASOBÓW PUBLICZNYCH MIEDZY INSTYTUCJA POŚRDNICZACA A BENEFICJENTNEMInwestorzy nie powinni być traktowani jako beneficjenci pomocy o ile:- nie odnoszą żadnej korzyści ekonomicznej ze względu na przyjęty sposób rozliczenia końcowego (nie otrzymują wynagrodzenia

za kapitał zainwestowany w projekt ; nie wypłacanie dywidendy) Poziom 2 - ZARZĄDZANIE– pomoc na poziomie zarządcy (the centres and their managers): DYSPONOWANIE PRZEZ BENEFICJENTA (PODMIOT PUBLICZNY) PRODUKTAMI NABYTYMI Z PROJEKTU – KORZYŚCI UZYSKUJE

ZARZĄDZJĄCYNie wystąpi pomoc publiczna o ile:- zarządzający centrami są wybierani zgodnie z przepisami dotyczącymi zamówień publicznych- zarządzający otrzymują wynagrodzenie rynkowe ustalone w ogłoszeniu (wynagrodzenie odpowiada niezbędnemu minimum

umożliwiającemu wykonywanie zadań zarządcy centrum)- zarządzanie i promowanie i prowadzanie działalności centrum w imieniu inwestora/właściciela; - centrum nie będzie uzyskiwało korzyści tzn. dochód np. z wynajmu będzie reinwestowany w centrum Poziom 3 – w tym WYNAJEM – pomoc na poziomie beneficjenta końcowego (the users):WYKORZYSTANE MAJATKU NABYTEGO Z PROJEKTU - KORZYŚCI UZYSKUJE OSTATECZNY ODBIORCA- w odniesieniu do wynajmu powierzchni – obowiązują ceny rynkowe (kalkulacja na podstawie porównywalnych opłat za

podobny wynajem w szczególności przy uwzględnieniu oficjalnych zestawień stawek komercyjnych czynszu)- w odniesieniu do użytkowania laboratoriów – ich użytkowanie nie jest wliczone w czynsz

12


5. Pomoc publiczna w projektach finansowanych ze środków UE

Zróżnicowane źródła finansowania

Finansowanie (zwykle):

- Na wybudowanie, wyposażenie, świadczenie usług

- Źródła: POIG, PO RPW, PO, Zgodnie z umowa o dofinansowanie:

- WI: na równych zasadach,

- INF: bez preferencji.

13


6. Weryfikacja lokatorów parków

Listy sprawdzające (monitoring):- jak często?

- jakie pytania?- kto ponosi odpowiedzialność?

14


7. Regulaminy parków a wymogi formalno-prawne

• ROZPORZĄDZENIE MINISTRA ROZWOJU REGIONALNEGO z dnia 20 maja 2009 r. w sprawie udzielania pomocy na wzmacnianie potencjału instytucji otoczenia biznesu w ramach regionalnych programów operacyjnych (Dz. U. z dnia 5 czerwca 2009 r.)

• ROZPORZĄDZENIE MINISTRA ROZWOJU REGIONALNEGO z dnia 30 stycznia 2009 r. w sprawie udzielania przez Polską Agencję Rozwoju Przedsiębiorczości pomocy finansowej na wspieranie ośrodków innowacyjności w ramach Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka, 2007-2013 (Dz. U. z dnia 10 lutego 2009 r.)

• ROZPORZĄDZENIE MINISTRA ROZWOJU REGIONALNEGO z dnia 18 lutego 2009 r. w sprawie udzielania przez Polską Agencję Rozwoju Przedsiębiorczości pomocy finansowej na wyposażenie, tworzenie zaplecza B+R oraz przygotowanie terenów inwestycyjnych w ramach Programu Operacyjnego Rozwój Polski Wschodniej 2007-2013 (Dz. U. z dnia 4 marca 2009 r.)

• Rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia 27.04.2009 r. w sprawie udzielania przez Polską Agencję Rozwoju Przedsiębiorczości pomocy finansowej na rozwój ośrodków innowacyjności w ramach Programu Operacyjnego Rozwój Polski Wschodniej 2007 – 2013 ( Dz. U. Nr 70, poz. 604).

• ROZPORZĄDZENIE MINISTRA NAUKI I SZKOLNICTWA WYŻSZEGO z dnia 4 kwietnia 2011 r. w sprawie warunków i trybu przyznawania pomocy de minimis na działalność upowszechniającą naukę (Dz. U. z dnia 18 kwietnia 2011 r.)

• ROZPORZĄDZENIE KOMISJI (UE) NR 360/2012 z dnia 25 kwietnia 2012 r. w sprawie stosowania art. 107 i 108 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej do pomocy de minimis przyznawanej przedsiębiorstwom wykonującym usługi świadczone w ogólnym interesie gospodarczym (Tekst mający znaczenie dla EOG) (Dz.U.UE L z dnia 26 kwietnia 2012 r.)

15



Umowa o dofinansowanie / studium wykonalności – wskaźniki, np.:

I. Cele:- Wybudowanie budynku / wyposażenie (preferencje = de minimis)- Stworzenie i udostępnienie IOB = inkubatora technologicznego- Współpraca: instytut naukowy + uczelnie + przedsiębiorcy

II. Wskaźniki:- ilość lokatorów / ilość wdrożeń / ilość przedsiębiorców i jednostek naukowych w laboratoriach / ilość

projektów badawczych

III. Pozostałe kwestie:- Pomoc publiczna – de minimis; jasność i przejrzytość zasad – równa konkurencja; trwałość projektu.

16



STATUT:- tworzenie i zapewnienie dogodnych warunków infrastruktury technicznej oraz doradztwa dla realizacji przedsięwzięć opartych

na wysokozaawansowane technologie,

- współpraca (OFERTY, REGULAMINY,WZORY UMÓW) z uczelniami wyższymi oraz innymi ośrodkami badawczo-rozwojowymi w Polsce i zagranicą, innymi parkami technologicznymi oraz inkubatorami przedsiębiorczości, z podmiotami z sektora prywatnego oraz instytucjami naukowymi w celu promowania rozwoju lokalnych technologii oraz pobudzenie działalności innowacyjnej, z przedsiębiorcami w celu zgłoszenia patentów, wynalazków i wzorów użytkowych,

z instytucjami finansowymi (banki, fundusze typu venture capital, seed capital), z przedsiębiorstwami oraz instytucjami świadczącymi usługi na rzecz rozwoju biznesu (doradztwo podatkowe i księgowe, doradztwo w zakresie pozyskanie zewnętrznych źródeł finansowych, rozwoju eksportu, zgłoszeń wynalazków),

- kreowanie i stymulowanie współpracy klastrowej,- transfer technologii do sektora prywatnego - pomoc w komercjalizacji badań rozwojowych,- działania na rzecz zwiększenia konkurencyjności przedsiębiorców działających “w budynku” - pozyskiwanie środków zewnętrznych na prowadzenie działalności statutowej oraz rozwój,inicjowanie i koordynowanie tworzenia wniosków o dofinansowanie przedsięwzięć związanych ze wsparciem rozwoju

przedsiębiorczości, a w szczególności z wdrażaniem nowych technologii ze środków zewnętrznych, w tym funduszy unijnych,

- koordynacja inwestycji i projektów prowadzonych przez przedsiębiorców w Parku,- wynajem powierzchni oraz zawieranie umów z podmiotami działającymi “w budynku”.

17



Statut (zobowiązania) np.:

“Miękkie”:Współpraca = oferta, wzór umowy, regulamin korzystania

“Twarde”:Dzierżawa = oferta, regulamin (cennik), wzór umowy

Najem = oferta, regulamin (cennik), wzór umowy

Narzędzia miękkie = listy intencyjnePowiązanie z założeniami umowy o dofinansowanie: - jasne zasady = regulaminy- de minimis- prawo kontroli- informacje techniczne

18



NAJEM:

- na normalnych zasadach rynkowych - udostępnianie na niedyskryminujących zasadach;

- całość otrzymanych środków publicznych na świadczenie określonych usług została przekazana odbiorcy końcowemu, a pośrednik nie uzyskał żadnej korzyści;

19


8. Wyniki kontroli NIK

WYNIKI KONTROLI 2010/2011 (BIAŁYSTOK):

• brak dochodów z tytułu komercjalizacji nowoczesnych technologii.

• w 2013 roku w inkubatorze technologicznym powinno funkcjonować co najmniej 20 nowych przedsiębiorstw, podczas gdy do zakończenia kontroli, chęć wynajęcia pomieszczeń Parku zgłosiło 7 podmiotów

• wątpliwość NIK w kontekście realizacji wskaźników – budowa nowych obiektów Parku z uwagi na generowane w latach 2007-2009 straty

20



WYNIKI KONTROLI 2012/2013:

Wdrażanie innowacji przez szkoły wyższe i parki technologiczne

– Nr ewidencyjny: P/12/128Data publikacji: 2013-03-07 10:00Dział tematyczny: rozwój regionalny

Lista jednostek uczestniczących w kontroli (lista skontrolowanych, wystąpienia pokontrolne):

– Delegatura NIK w Lublinie

– Delegatura NIK w Olsztynie

– Delegatura NIK w Poznaniu

21



WYNIKI KONTROLI 2012/2013 - OBSZARY:

• Dobór firm funkcjonujących w Parku i udzielona im pomoc;

– Kryteria doboru podmiotów / firm

– Zasady funkcjonowania (ceny/usługi/oferta)

• Wdrażanie nowych technologii (warunki dla firm /kontrola/konsekwencje);

– Poziom innowacyjności

– Efektywność wdrażania innowacyjności

• Współpraca z uczelniami i instytutami badawczymi (umowy o współpracy, wspólne projekty, prace badawcze, komercjalizacja);

• Współpraca z instytucjami wspierającymi biznes (umowy);

• Efektywność wykorzystani środków publicznych:

– Koszty utworzenia

– Realizacja projektów finansowanych ze środków UE (w tym umowy o dofinansowanie)

22



WYNIKI KONTROLI 2012/2013 (LUBLIN):

WDRAŻANIE = nie realizowała skutecznie zadań z zakresu wspierania innowacji i wdrażania nowych technologii.

WSPOŁPRACA = nie nawiązała efektywnej współpracy z uczelniami i instytutami badawczymi na rzecz transferu technologii z tych jednostek do gospodarki

PRZEKAZANIW WYNIKÓW = Nie wykonywała statutowych celów w zakresie sprzedaży lub nieodpłatnego przekazywania wyników badań naukowych do gospodarki

DOBÓR PODMIOTÓW -= Spółka dokonywała doboru firm funkcjonujących w Lubelskim Parku Naukowo –Technologicznym zgodnie z przyjętymi zasadami

WDROŻENIA = jednak nie podjęła skutecznych działań w celu pozyskania firm technologicznych. W rezultacie, mimo upływu trzech lat od rozpoczęcia działalności Parku, żaden z lokatorów nie wdrożył nowych technologii

WSPARCIE = Spółka nie udzielała też wsparcia lokatorom, w formie obniżek czynszu, w początkowym okresie ich działalności w Lubelskim Parku Naukowo–Technologicznym

23


Dziękuję za Uwagę

”zasady realizacji pomocy publicznej w olip” rafał malujda Łódź, 2 3 .0 5 .2013r

Documents