zaŠtita vojnih i civilnih invalida rata
TRANSCRIPT
DOKUMENTACIJA
ZAŠTITA VOJNIH I CIVILNIH INVALIDA RATA
OSNOVNI PRAVNI OKV1RSUSTAVA ZAŠTITESustav zaštite ratnih. vojnih invalida,
mirnodopskih vojnih invalida, civilnih in-valida rata u Republici Hrvatskoj, uređu-j 1 dva pravna akta i to:
1. Zakon o pravima hrvatskih brani-telj il z Domovinskog rata i članova njiho-vih o 'telji, i
2. Zalem o zaštiti vojnih i civilnih in-valida rata.
Zakonom o pravima hrvatskih brani-telja iz Domovinskog rata i članova nji-hovih obitelji (NN, 94/2001., 122/2002.)propisana su prava kojima se osiguravaposebna zaštita članova obitelji poginu-loga, zatočenoga ili nestaloga hrvatskogbranitelja, članova obitelji umrlih hrvat-skih ratnih vojnih invalida iz Domovin-skog rata, od I. do IV. skupine, hrvatskihratnih vojnih invalida iz Domovinskograta (HRVI), hrvatskih branitelja iz Do-movinskog rata i članova njihovih obite-lji, te postupak za ostvarivanje tih prava.
Sustav zaštite vojnih i civilnih invalidaII. svjetskog rata i poraća te civilnih inva-lida iz Domovinskog rata i članova njiho-vih obitelji, uređen je Zakonom o zaštitivojnih i civilnih invalida rata, kojeg jeHrvatski sabor donio 5. lipnja 1992. godi-ne, a objavljen je u Narodnim novinama,br. 33/1992., od 12. lipnja 1992. godine.Taj je Zakon stupio na snagu 1. srpnja1992. godine, nekoliko je puta do sadamijenjan i dopunjavan. Zadnja novelaZakona donesena je u Hrvatskom saboru12. lipnja 2003. godine i objavljena u Na-rodnim novinama, br. 103/2003., od 26.lipnja 2003. godine.
Do osamostaljivanja Republike Hrvat-ske u neovisnu, suverenu državu, invalid-ska i boračka zaštita bila je uređena s višesaveznih i republičkih propisa. Stupanjem
na snagu spomenutog Zakona prestali suvažiti "Zakon opreuzimanju Zakona o os-novnim pravima vojnih invalida i obiteljipalih boraca, koji se u Republici Hrvatskojprimjenjuje kao republički zakon (NN, br.53/1991.)" i "Zakon o preuzimanju savez-nih Zakona iz oblasti boračke zaštite kojise u Republici Hrvatskoj primjenjuje kaorepublički zakon (NN, br. 53/1991.)".
Prema neslužbenim podacima, nadan 30. lipnja 1992. godine bilo je oko20.000 ratnih, mirnodopskih i civilnih in-valida rata koje je trebalo prevesti naodredbe novoga Zakona. Do sada je podte odredbe prevedeno (donijeto kona-čnih rješenja) preko 90%. U postupkuprevođenja 3,54% korisnika ostvarilo jeveći postotak oštećenja organizma od ra-nije priznatoga, 23,01% ostvarilo je ma-nji postotak, 70,09% zadržalo je isti po-stotak, a 3,36% izgubilo je ranije stečenopravo.
U odnosu na ranija zakonska rješe-nja, novim je Zakonom sužen krug kori-snika prava na kupališno i klimatsko li-ječenje. To pravo su zadržali samo težiinvalidi (I. do IV. skupine), i to samo akoim je to liječenje potrebno u svezi s tjele-snim oštećenjem radi kojega su i ostvari-li svojstvo invalida. Ovo je učinjeno zbogtoga što ratni vojni invalidi, mirnodopskivojni invalidi i civilni invalidi rata, ukoli-ko im je potrebno rehabilitacijsko lije-čenje, to pravo ostvaruju u općem susta-vu zd~avstvene zaštite i zdravstvenog osi-guranja,
Daljnje suženje prava odnosilo se naostvarivanje prava na obiteljsku invalidni-nu. Po tom Zakonu više se ne može os-tvariti pravo na obiteljsku invalidninu izaumrlih invalida VII., VI. i V. skupine, većpravo na obiteljsku invalidninu mogu os-tvariti samo članovi obitelji umrlog inva-lida I. do IV. skupine, uz uvjet da je taj in-
413
Rev. soc. polit., god. 10, br. 3-4, str. 413-418, Zagreb 2003. Dokumentacija
valid za života koristio pravo na dodatakza njegu i pomoć druge osobe.
Rečenim Zakonom proširen je krugkorisnika koji mogu ostvariti pravo na os-novi tjelesnog oštećenja, jer su u sustavuključeni pripadnici Hrvatske domovin-ske vojske iz II. svjetskog rata i civilni in-validi iz Domovinskog rata, te civilni in-validi iz II. svjetskog rata s tjelesnim ošte-ćenjem sa 20-50% (ranije su pravo mogliostvariti samo sa 60% i većim tjelesnimoštećenjem).
Tablica 1.Prava vojnih i civilnih invalida rata
Izmjenama i dopunama Zakona o za-štiti vojnih i civilnih invalida rata iz 200l.godine, propisano je da se prevođenje naodredbe toga Zakona više ne obavlja poslužbenoj dužnosti, već po zahtjevu stran-ke, uz uvjet da zahtjev bude podnijet do30. lipnja 2002. godine.
Sustav zaštite vojnih i civilnih invalidarata koji je uređen istoimenim zakonom,a dijelom i drugim posebnim zakonima, uosnovi sadrži tri skupine prava.
Prava
Prava na osnovi tjelesnog oštećenja:1. osobna invalidnina2. dodatak za njegu i pomoć druge osobe3. ortopedski dodatak4. kupališno i klimatsko liječenje5. pomoć u troškovima liječenja i nabavi ortopedskih
pomagala*6. posebne pogodnosti u ostvarivanju primarne
zdravstvene zašlile*7. carinske povlastice pri uvozu osobnog automobila
za najteže invalidske skupine* (vrijedi za sveosobne invalide)
Korisnici
1. Ratni vojni invalidi:- osobe ranjene ili ozlijeđene u sastavu Hrvatske domovinske vojske,
mobilizirane od 17. travnja 1941. do 15. svibnja 1945. godine,odnosno do otpuštanja iz zarobljeništva
- osobe ranjene ili ozlijeđene u sastavu partizanskih odreda, odnosnoJugoslavenske armije ili izvan njihova sastava, pri obavljanju vojnih idrugih dužnosti po naređenju vojnih organa ili organa vlasti, od 17.travnja 1941. do 15. svibnja 1945. godine
2. Mirnodopski vojni invalidi:- osobe ranjene, ozlijeđene ili oboljele u obavljanju obvezne vojne službe
od 15. svibnja 1945. godine nadalje3. Civilni invalidi rata:
- osobe ranjene, ozlijeđene ili oboljele u Domovinskom ratu ili II.svjetskom ratu, odnosno stradale od zaostaloga ratnog materijala iza tihratova
Prava na osnovi gubitka člana obitelji:1. obiteljska invalidnina2. uvećana obiteljska invalidnina
Prava na osnovi materijalnih potreba korisnika:1. opskrbnina2. dodatak za pripomoć u kući3. doplatak za djecu *4. povlastice u unutarnjem putničkom prometu*5. besplatni udžbenici6. prednost pri upisu u obrazovne ustanove7. poseban dodatak8. stipendije9. prednost pri smještaju u učeničke odnosno
studentske domove10. prednost pri zapošljavanju11. prednost pri smještaju u domove socijalne skrbi12. oslobođenje plaćanja naknade za prenamjenu
poljoprivrednog zemljišta13. poseban staž14. pravo na troškove prijevoza i pogreba
* Ostvaruje se prema posebnom propisu koji uređuje odnosno pravo.
414
1. članovi obitelji poginulih, umrlih ili nestalih osoba (pod istim okolnostimapropisanima za utvrđivanje svojstva osobnih invalida)
2. članovi obitelji umrlih invalida
1. korisnici osobne invalidnine2. korisnici obiteljske invalidnine3. sudionici rata
Rev. soc. polit., god. 10, br. 3-4, str. 413-418, Zagreb 2003.
Osim Zakona o zaštiti vojnih i civilnihinvalida rata (Narodne novine, br.33/1992., 77/1992., 58/1993., 2/1994.,76/1994., 108/1995., 82/2001. i 103/2003.),postoje podzakonski i drugi provedbenipropisi kojima je uređen sustav zaštitežrtava i sudionika rata, i to:
1. Pravilnik o utvrđivanju postotka ošte-ćenja organizma vojnih i civilnih invalidarata (NN, br. 29/2002. i 32/2002.) s Li-stom postotka koji je sastavni dio togPravilnika;
2. Pravilnik o medicinskim indikacija-ma za razvrstavanje vojnih i civilnih inva-lida rata, od I. do IV. grupe, prema stup-nju potrebe za njegom i pomoći drugeosobe (NN, br. 29/2002. i 32/2002.);
Dokumentacija
3. Pravilnik o oštećenjima organizmana osnovi kojih vojni i civilni invalidi rataimaju pravo na ortopedski dodatak i orazvrstavanju tih oštećenja u stupnjeve(NN, br. 29/2002. i 32/2002.);
4. Pravilnik o radu liječničkih povje-renstava u postupku za ostvarivanje pra-va po Zakonu o zaštiti vojnih i civilnih in-valida rata (NN, br. 29/2002. i 32/2002.);
5. Naredba o utvrđivanju mjesečnihsvota osobne invalidnine, drugih mjese-čnih novčanih primanja i osnovice za od-ređivanje opskrbnine od 1. listopada 2001.godine (NN, br. 84/2001.);
6. Naredba o utvrđivanju svote cenzu-sa novčanih prihoda iz Zakona o zaštitivojnih i civilnih invalida rata (NN, br.37/2001.).
Tablica 2.Ostvarivanje prava na zakonsku zaštitu
SUSTAV ZAŠTITE VOJNIH I CIVILNIH INVALIDA RATA(broj i struktura korisnika, 06/2003.)
1. Osobna invalidnina Ratni vojni invalidi Civilni Civilniskupina ošteć. iznos invalidi invalidi iz Sveukupno Mjesečni
organ. od osnovice parliz. domobr. II. sv. Domovin. iznosi(u %) (u %) rata rata
I 100 100 67 6 237 411 3.326,00II 100 73 233 29 238 650 2.427,98III 90 55 200 52 142 538 1.829,30IV 80 41 356 48 291 1.078 1.363,66V 70 29 441 98 501 1.513 964,54VI 60 18 664 162 765 2.703 598,68VII 50 12 830 191 264 2.146 399,12VIII 40 6 963 238 186 2.196 199,56XI 30 4 1.391 201 113 2.878 133,04X 20 3 99,78
Ukupno
2. Dod. za njegu i pomoć
stupanj I. (100% od osn.) 80 20 232 32 415 3.326,00stupanj II. (66% od osn.) 2.195,16
Ukupno
415
Rev. soc. polit., god. 10, br. 3-4, str. 413-418, Zagreb 2003. Dokumentacija
1. Obiteljska invalidninačl. 28. st. 2. Zako (15% - osn.) 180 195 163 484 1.022 498,90čl. 28. st. 3. Zako (40% - osn.) 1.696 2.224 3.920 1.330,40
čl. 32. Zako (34,50% - osn.) 135 69 204 1.147,47
čl. 102. Zako (6,51 % - osn.) 2.117 506 2.623 216,53čl. 102. Zako (30% - osn.) 62 62 997,80
Ukupno 4.190 2.293 195 669 484 7.8312.0pskr. koris. obil. inval. 866 891 122 88 241 2.208
slijepi član. obit. 9 3 O 3 5 20 1.097,58Ukupno 875 894 122 91 246 2.228
3. Dad. za pripomoć u kući 448 451 42 52 84 1.077 764,98
3. Ortopedski dodatak
stupanj I. (29% od osn.)
stupanj II. (22% od osn.)
stupanj III. (14% od osn.)
stupanj IV. (7% od osn.)
. Ukupno4, Opskrbnina
5. Dad. za pripomoć u kući
1. Opskr. sudionici rata
slijepi član. obit.
Ukupno
2. Dad. za pripomoć u kući
risničkih prava
orisnika
416
56
54
114
71
57
81
964,54731,72
465,64
232,82
1.097,58
764,98
1.097,58
764,98
Rev. soc. polit., god. 10, br. 3-4, str. 413-418, Zagreb 2003.
Tablica 3.
Karakteristične skupine i kretanje broja korisnika
Dokumentacija
8.158 7.720 6.1401.309 1.307 1.1342.796 3.469 2.770
2.535 2.754 1.9813.581 3.841 3.0783.320 3.591 3.2302.582 2.603 2.730
iza partizana 6.104 5.812 4.199iza domobrana 2.900 2.974 2.296iza civila II. svj. rata 252 252 195iza mirnod. vojnih invalida 205 260 672iza civ. inv. Dom. rata 416 485 489_____ I:\W
1. Ratni vojni invalidi a) partizanib) domobrani
2. Civilni invalidi II. svj. rata3. Sudionici rata a) partizani
b) domobrani4. Mirnodopski vojni invalidi5. Civilni invalidi iz Domovinskog rata6. Korisnici obiteljske invalidnine
Osnovna značajka kretanja broja kori-snika, po navedenim skupinama, jestsmanjenje broja tih korisnika zbog njiho-ve visoke životne dobi.
UNAPREĐENJE ZAŠTITE VOJNIHI CMLNIH INVALIDA RATA
Zadnjim izmjenama i dopunama Za-kona o zaštiti vojnih i civilnih invalida ra-ta (NN, br. 103/2003.) propisana su nekanova prava, te se na socijalno pravičnijinačin uređuje pravni položaj i zaštita voj-nih i civilnih invalida rata, smanjene surazlike spram ukupnih invalidskih pravaiz Zakona o pravima hrvatskih braniteljaiz Domovinskog rata i članova njihovihobitelji, poboljšao se njihov materijalnipoložaj, proširio se krug korisnika zaštite.Tim izmjenama i dopunama Zakona pro-pisano je:
1. pravo na obiteljsku invalidninu ro-diteljima vojnog odnosno civilnog invali-da rata 1. - IV. skupine, pod uvjetom daje invalid za života koristio pravo na do-datak za njegu i pomoć druge osobe, te
da niti jedan član uže obitelji ne koristi topravo;
2. povećan je postotak u kojem se od-ređuje iznos obiteljske invalidnine za čla-nove obitelji iza poginulih civilnih osoba iosoba poginulih za vrijeme služenja re-dovnog vojnog roka sa 15% na 25% odmjesečnog iznosa osobne invalidnine in-valida 1. skupine;
3. pravo na opskrbninu i dodatak zapripomoć u kući za članove obitelji sudio-nika rata od prije 9. rujna 1943. do 15.svibnja 1945. godine koji su umrli poslije15. svibnja 1945. godine (u pravilu se toodnosi na udovice, a iznimno i na djecukod kojih je nesposobnost za privređiva-nje nastupila prije 15. godine života);
4. pravo na besplatne udžbenike zapotrebe redovnog školovanja u osnovnimi srednjim školama djeci mirnodopskihvojnih i civilnih invalida rata, civilnim in-validima rata i mirnodopskim vojnim in-validima, ako im redovni mjesečni priho-di po članu kućanstva ne prelaze 1.995,60kuna;
417
Rev. sac. polit., god. 10, br. 3-4, str. 413-418, Zagreb 2003.
5. pravo na prednost pri upisu u obra-zovne ustanove djeci poginulih, umrlih ilinestalih civilnih osoba i osoba poginulihza vrijeme služenja vojnog roka, djeci ci-vilnim invalidima rata i djeci mirnodop-skih vojnih i civilnih invalida rata 100% I.skupine;
6. pravo na poseban dodatak djeci oso-ba poginulih, umrlih ili nestalih, te djecicivilnim invalidima rata, za vrijeme redov-nog školovanja u osnovnim i srednjim ško-lama, ako im redovni mjesečni prihodi počlanu kućanstva ne prelaze 1.995,60 kn teako nisu korisnici opskrbnine;
7. pravo na stipendiju tijekom redovi-tog studiranja na visokim učilištima, djecipoginulih, umrlih ili nestalih civilnih oso-ba i osoba na služenju vojnog roka, djecimirnodopskih vojnih i civilnih invalidarata, mirnodopskim vojnim i civilnim in-validima rata ako im redovni mjesečniprihodi po članu kućanstva ne prelaze1.995,60 kuna;
8. pravo na prednost pri smještaju uučeničke odnosno studentske domovedjeci iza poginulih ili umrlih civilnih oso-ba, djeci poginulih ili umrlih osoba za vri-jeme služenja vojnog roka, djeci civilniminvalidima rata i djeci mirnodopskih voj-nih i civilnih invalida rata I. skupine sa100% oštećenja organizma, ako im re-dovni mjesečni prihod po članu kućan-stva ne prelazi 1.995,60 kuna;
9. pravo na prednost pri zapošljavanjudjeci iza poginulih, umrlih ili nestalih ci-vilnih osoba i osoba za vrijeme služenjavojnog roka, mirnodopskim vojnim i ci-vilnim invalidima rata, te bračnom drugui roditeljima iza poginulih, umrlih ili ne-stalih civilnih osoba i osoba za vrijemesluženja vojnog roka;
10. pravo na jednokratno oslobađanjeplaćanja naknade za prenamjenu poljo-privrednoga u građevinsko zemljište, voj-nim i civilnim invalidima rata;
ll. pravo na staž osiguranja u dvo-strukom trajanju za vrijeme provedeno u
418
Dokumentacija
zatočeništvu civilnim osobama koje su bi-le zaposlene i odvedene u zatočeništvo, acivilnim osobama koje nisu bile zaposle-ne, a odvedene su u zatočeništvo, pravona poseban staž u jednostrukom trajanju(civilni invalidi rata);
12. pravo na pokriće troškova prijevo-za i uobičajenih pogrebnih troškova zapoginule civilne osobe u Domovinskomratu, nakon ekshumacije i identifikacije;
13. pravo na profesionalnu rehabilita-ciju mirnodopskom vojnom i civilnom in-validu rata i pravo na novčanu pomoć zavrijeme profesionalne rehabilitacije ako,s obzirom na preostalu radnu sposobnosti godine života, izobrazbu i druge okolno-sti, ispunjava uvjete za uspješnu rehabili-taciju.
Na ovaj je način učinjen velik korak kujednačavanju prava što ih propisuje Za-kon o zaštiti vojnih i civilnih invalida ratai Zakon o pravima hrvatskih branitelja izDomovinskog rata. To ujednačavanje na-stavit će se i dalje, jer je u Nacionalnojstrategijijedinstvene politike za osobe s in-validitetom od 2002. do 2006. godine toutvrđeno.
Imajući na umu svu složenost proble-matike koja je vezana za svekoliko stra-davanje u ratovima na ovim prostorima,mišljenja sam da bi trebalo na jednommjestu, u posebnom tijelu državne upra-ve, voditi brigu o svim stradalnicima rato-va. To bi tijelo trebalo istraživati i prouča-vati potrebe i načine unapređivanja inva-lidsko-boračke zaštite, voditi skrb o timkorisnicima, te s tim u vezi raditi na izra-di i donošenju jedinstvene zakonske re-gulative. Na taj bi se način na jednommjestu vodila dokumentacija o svim kori-snicima obuhvaćenih zakonom, odnosnona jednom bi se mjestu prikupljala i čuva-la cjelovita dokumentacija, te bi jednimzakonom mogla biti regulirana ta proble-matika.
Priredio: Marijan Pokrajčić