Видання ВГО «Спілка власників житла України» 30 жовтня 2009 року • № 5 (8)

Власники житла України, об’єднуйтесь!

«Ефективний власник житла — крокдо європейських стандартів життя»

Шановні колеги!

Дозвольте від імені організаторівконференції: Комітету ВерховноїРади України з питань будівниц�

тва, містобудування, ЖКГ і регіональноїполітики, Національного демократичногоінституту в Україні, ВГО "Спілка власниківжитла України" і Громадянської мережі"Опора" щиро вітати вас ) учасників на�шого поважного зібрання !

Коло учасників конференції як ніколишироке. Це — керівники місцевих осередківнашої Спілки з Виниці, Дніпропетровська,Донецька, Запоріжжя, Бердянська, Меліто)поля, Житомира, Івано)Франківська, Київ)ської області, Кіровограда, Львова, Мико)лаєва, Одеси, Харкова, Херсона, Кам'янець)Подільського, Ніжина, Ужгорода, Черкас,Сміли, Криму, десяти районних осередківКиївської Спілки, а також низки регіональ)них представництв ГМ "Опора". Дуже важ)ливо, що у роботі конференції приймаютьучасть представники громадських організа)цій з різних міст країни, які вже протягом де)кількох років активно просувають на місцяхжитлово)комунальну реформу та об'єднаніу Коаліцію громадських організацій посприянню реформі ЖКГ. Про високий рі)вень нашої дискусії свідчить участь МіністраЖКГ О.Кучеренка, президента Клубу мерівВ.Удовиченка, гостей з Польщі.

Рішення нашого Комітету щодо прове)дення конференції з питань створення умовдля появи ефективного власника житла, ді)яльності ОСББ ) не випадкове. Протягом ос)танніх років ці питання, а також проблемаширокого залучення громадськості до про)цесів реформування ЖКГ, до напрацюваннянової законодавчої бази є одними з пріори)тетних у роботі Комітету. Як свідчить назваКомітету, спектр нашої відповідальності )значний; одне з головних його завдань ) ре)формування житлово)комунального госпо)дарства. Але, на жаль, за великим рахунком

намагання зрушити процеси реформуваннянашої галузі з "мертвої точки" поки що ма)лоуспішні. Громадяни України не можутьотримувати житлово)комунальні послуги заекономічно обґрунтованими тарифами,форми управління житлом фактично не змі)нилися ще з радянських часів. На мій пог)ляд, причина цих негараздів полягає у тому,що у суспільстві ще не з'явилася громадськаабо бізнесова сила (на чиновництво надіймало), яка була б життєво зацікавлена у по)яві ефективного, відповідального власникажитла. Такого власника, який би вважав завкрай необхідне забезпечити собі достойніумови проживання у своїх оселях, які личатьєвропейцю 21 століття. Як свідчить світовійдосвід, сформувати таку спільноту можливолише шляхом консолідації людей у об'єд)нання співвласників своїх будинків. Але рухОСББ поки що не став впливовим факторомнашого життя.

В зв'язку з цим у всіх законопроектах,що мають відношення до управління жит)лом і за які відповідає наш Комітет, чільнемісце мають питання діяльності ОСББ. Так,"Програма реформування і розвитку ЖКГна 2009 )2014 роки", яка була затвердженаЗаконом України № 1511)VI від 11 червня2009 року, включає заходи щодо стиму)лювання ОСББ: обов'язкове закріпленняземлі і прибудинкової території для ОСББ,розроблення програм навчальних курсівта організація навчання з питань ОСББ, ут)ворення при органах місцевого самовря)дування підрозділів з питань організаціїоб'єднань співвласників, розроблення івпровадження місцевих програм залучен)ня громадськості до формування житловоїполітки і реформування ЖКГ для форму)вання виваженої позиції та дотриманнябалансу інтересів постачальників і спожи)вачів житлово)комунальних послуг, про)ведення громадських форумів, слуханькруглих столів тощо. Важливо підкресли)ти, що певний час існували два проекти

програм ) від Уряду і від опозиції, але врешті решт членам Комітету і керівництвуМінЖКГ вдалося досяги консенсусу і вийтина пленарне засідання Верховної Ради зєдиним узгодженим законопроектом.

В проекті Житлового Кодексу, який бувухвалений Комітетом для першого читан)ня, питанням ОСББ присвячений окре)мий розділ; свій розділ мають і ЖБК.

Найголовніший законопроект стосовноОСББ, який наш Комітет буде незабаромпредставляти у сесійній залі Верховної Ради )це проект змін до Закону "Про об'єднанняспіввласників багатоквартирного будинку".На наш погляд цей законодавчий документ

дійсно створить ті умови для ОСББ, на які усіми так довго чекали. Його головні положен)ня (обов'язкове створення ОСББ у нових бу)динках, а у старих )) за наявності ініціативноїгрупи з 3)х власників, одночасне членство знабуттям права власності на приміщення, пе)редача земельної ділянки одночасно із ство)ренням об'єднання, уточнене поняття "не)житлове вбудоване/прибудоване примі)щення", нова стаття "Підтримка ОСББ", недо)пустимість відмови від передачі будинку вуправління ОСББ, право ОСББ самостійновизначати виконавця комунальних послуг,податкові пільги тощо) безумовно дадуть по)

тужний поштовх зростанню кількості ОСББ. Після ухвалення цього законопроекту

мають бути опрацьовані зауваження і до)повнення, які надійдуть від народних де)путатів, але не тільки від них.

На мій погляд, однією з головних при)чин невдач усіх програм реформуванняЖКГ є те, що їх організатори не зацікави)ли в їх реалізації простих людей, не ма)ли бажання переконати їх у тому, що ціреформи дійсно зможуть поліпшити умо)ви їх проживання, активно не залучаливласників житла до творення нового жит)лового законодавства. Останнім часомнаш Комітет намагається виправити цейнедолік. Спільно зі Спілкою власниківжитла України ми проводимо "круглистоли", приймаємо до уваги зауваження ідоповнення до законопроекту про ОСББвід її регіональних осередків та іншихгромадських організацій, обговорюємо ціпитання у газеті "Твоє житло". Так, нап)риклад, змістовним і корисним був "круг)лий стіл" з питань ОСББ у Комітеті 14 лис)топада 2008 р., комітетське слухання що)до проекту нової Програми реформуван)ня ЖКГ 18 березня цього року тощо. Спіл)ка була ініціатором створення Коаліціїгромадських організацій зі сприяння жит)лово)комунальній реформі, яка, спираю)чись на підтримку Національного демок)ратичного інституту в Україні, провелапротягом останніх двох років низку ціка)вих і корисних заходів. Тобто ми малипевний досвід співпраці з громадськістю,який активно використали при підготов)ці цієї науково)практичної конференції.

Завершуючи своє коротке вступне сло)во і відкриваючи конференцію, я бажаюусім нам плідної, результативної роботи,цікавих дискусій, конструктивних реко)мендацій. Матеріали конференції, її ре)комендації будуть використані у роботінашого Комітету і, я певен, у роботі Мініс)терства ЖКГ.

Під такою назвою 27 жовтня у київському готелі "Редісон"відбулася Міжнародна конференція, яка в основному бу�ла присвячена питанням діяльності об'єднань співвласни�ків багатоквартирних будинків. У конференції взялиучасть 120 представників громадських організацій прак�тично з усіх регіонів України. На пленарному засіданнівиступили: народний депутат України, голова Спілкивласників житла України Юрій Одарченко, Міністр ЖКГОлексій Кучеренко, голова Клубу мерів, мер м. СлавутичаВолодимир Удовиченко, голова Краківської асоціації уп�равителів нерухомістю Мацей Краков'як, заступник голо�ви Спілки власників житла України Михайло Березовчук,голова Одеського житлового союзу Євген Мальнєв, юристГМ "Опора" Максим Баришніков, голова Львівської Асоці�ації ОСББ Василь Коцюк. По обіді працювали три секціїконференції, які підготовили свої рекомендації. У сьо�годнішньому номері "ТЖ" публікуються виступи пленар�ного засідання. Тематика виступів М. Краков'яка, М. Бере�зовчука, В.Коцюка була висвітлена у попередніх номерах"ТЖ" №№ 5,6,7.

ВВССТТУУППЕЕ ССЛЛООВВООППРРИИВВІІТТААННННЯЯНародного депутата України, голови Спілки власників житла України Юрія Одарченко

У президії конференції. Виступає Міністр житлово�комунального господарства України Олексій Кучеренко

2 30 жовтня 2009 року • № 5 (8)

Формування ефективного власникажитла є ключовим завданням рефор�мування та розвитку житлово)кому�

нального господарства. Якщо це завдання небуде вирішено, повноцінної реформи не відбу�деться. З огляду на це, питання формування но�вої житлової політики та інституалізація влас�ника багатоквартирного будинку є одним з прі�оритетних завдань, визначених Законом Укра�їни "Про загальнодержавну програму рефор�мування та розвитку ЖКГ на 2009)2014 рр".

Вирішення цього завдання потребує вдос)коналення законодавства у житловій сфері,у першу чергу, це стосується схвалення Зако)ну "Про основні засади державної політикиУкраїни", нової редакції Закону про ОСББ,нової редакції закону "Про житлово)кому)нальні послуги". Також необхідно проводитивідповідну роботу з населенням: навчання,роз'яснення, допомогу у створенні ОСББ.Суттєвого просування у цьому напряму мож)на досягти лише за умови здійснення роботисистемно, комплексно і узгоджено.

Чи є можливим це зараз, в умовах полі)тичного протистояння? На жаль, якщо така

можливість і є ) вона дуже примарна. В умо)вах, коли доцільність ухвалення того чи ін)шого законодавчого акту розглядається вик)лючно з боку тимчасових інтересів певноїполітичної сили, це дуже складно. Тому го)ловним завданням у цій сфері є деполітиза)ція законотворчого та управлінського проце)су в сфері житлово)комунального госпо)дарства. Це стосується всіх аспектів рефор)мування галузі ) енергозбереження, тари)фів, відповідальності тощо.

Ми роками ведемо мову про необхідні діїна шляху створення ефективного власникажитла ) всі присутні на цьому заході це зна)ють. Але, більш ніж 2 роки ми не можемо на)віть у першому читанні схвалити нову редак)цію проекту Закону про ОСББ, півроку поро)шиться у Верховні Раді нова редакція Закону"Про житлово)комунальні послуги", в штикисприймається депутатами паливно)енерге)тичного комітету Верховної Ради проект зако)ну про енергоефективність будівель, розроб)лений на базі відповідних європейських ди)ректив та узагальнюючий передовий світовийдосвід у цій сфері. На минулому тижні регіо)

налами, комуністами та літвиновцями булопровалено проект Закону "Про основні засадидержавної житлової політики", який протягомроку ретельно відпрацьовувався Міністерс)твом, провідними інститутами НАН України,громадськістю. Якщо ми так і далі просувати)мемося по реалізації Програми реформуван)ня, ефект буде той же, що і на першому етапі(2004)2008рр.), тобто майже ніякий.

З огляду на це, на мій погляд, на сьогодніосновним завданням громадськості має статиформування загальноукраїнської позиції, яказмусить політиків зосередитися на вирішенніключових для розвитку країни завдань, од)ним з яких є формування ефективного влас)ника житла. Сьогодні нас у цьому підтримуютьАсоціація міст України, НАН України. Ми дужесподіваємося на підтримку громадських орга)нізацій, що діють у цій сфері.

Дуже важливим є підтримка ініціативнихгромадян, які бажають створювати ОСББ, атакож реалізація пілотних проектів та поши)рення найкращих практик. Міністерство го)тово надавати всю можливу підтримку ) і ін)формаційну, і методологічну, і фахову

«Формування ефективного власникажитла є ключовим завданням»

Міністр житлово)комунального господарства України Олексій КУЧЕРЕНКО:

ККООННФФЕЕРРЕЕННЦЦІІЯЯ ««ЕЕФФЕЕККТТИИВВННИИЙЙ ВВЛЛААССННИИКК ЖЖИИТТЛЛАА —— ККРРООКК ДДОО ЄЄВВРРООППЕЕЙЙССЬЬККИИХХ ССТТААННДДААРРТТІІВВ ЖЖИИТТТТЯЯ»»

Моя підготовлена презентація не буде мати сенсу,тому що розмова на нашій конференції пішла віншому руслі, я б сказав, у політично)суспільному.

І це є правильно, тому що, не вирішуючи загальних питань,ми ніколи не вирішимо ті завдання, про які сьогодні з вамиговоримо. Тому мій виступ буде мати дві складові. В пер�шій я спробую довести вам, що маю право на слово в ційзалі, що за моїми плечами є конкретні результати рефор�мування комунальної сфери. З урахуванням цього в своє�му виступі я оприлюдню свої думки ) що робити?

Отже, місто Славутич, 2000)й рік, дострокове зняття зексплуатації блоків ЧАЕС. Вся комунальна сфера міста натой час була в рамках відомства. Питання модернізації ко)мунального сектору піднімалися, але не виконувалися, то)му що стан справ в атомній енергетиці на той час був жах)ливий. Тому в кінці 90)х років перед міським головою пос)тав вибір ) чи забирати комунальне господарство в кому)нальну власність, чи вибирати інший шлях, без мораль)них збитків та втрати здоров'я, а "пальчиком" показуватина державу, на відомство, які нічого не роблять.

Я обрав шлях виживання свого міста під гаслом: "Сла)вутич приймає виклик долі", і написав одну з першихсвоїх філософських формул: "Головна політика міськогоголови ) "каналізація", як система соціальних послуг".Певен, що для усіх мерів питання комунального госпо)дарства ) це №1, бо безпека життя громади для мене бу)ло на першому місці, і повинна стати такою для усіх ме)рів України. За цей час практично проведено реформу)вання комунальної сфери, запроваджені найсучаснішіформи господарювання. На сьогоднішній день славути)чани вже 6 років не пам'ятають, як працювали ЖЕКи, во)ни зникли, а соціологічні опитування демонструють, щоні за які ЖЕКи славутичани вже більше ніколи не прого)лосують, бо вони були малоефективні.

Модель, яка була запропонована в місті Славутичі )це практично все місто ) одне ОСББ, в якому 109 багаток)вартирних будинків та більше 450 котеджів. Службаєдиного замовника ) комунальне підприємство, заснов)ником якого є міська влада, тобто члени територіальної

громади, укладають договір на постачання житлово)ко)мунальних послуг з єдиним замовником, який має єди)ний розрахунковий центр, що дозволяє всі фінансовіоперації проводити за певним алгоритмом, практичнобез ручного втручання в цей процес.

Було створене конкурентне середовище, проведеніконкурси, залучено до співпраці приватний сектор, якийі експлуатує житловий фонд Славутича. Той, хто не мо)же витримати конкуренції або не задовольняє людей,сходить з арени, і проводиться повторний конкурс.Звернення, розгляд, контроль цих питань ) все відпра)цьовано, навіть у нашій системі, яка практично не маєправової основи життєдіяльності комунального секторуУкраїни. Бо маємо єдиний високого рівня правовий до)кумент ) Закон "Про житлово)комунальні послуги", бага)то положень якого не виконується, тому що їх навіть втеорії не можна виконати.

Була змодельована саме така схема, тому що зрозу)мів, що об'єднання співвласників в Україні будуть неско)ро. Самі люди добровільно не підуть на це з об'єктивнихпричин стану житлового фонду. Тому ми пішли на цюпроміжну модель, яка може бути запроваджена в іншихмістах Україні, і, повірте, вона працює.

Наш колега зі Львова говорив, що в його будинкахнарешті з'являються двері, домофони, а Славутич, по)рівнюючи з цими розмовами ) це вже небо і земля. Сла)вутич живе в зовсім іншому вимірі, ми запровадили сис)тему якості комунальних послуг ISO9001:2008. В мину)лому році місто стало переможцем конкурсу лідерівякості серед суб'єктів країн Східної і Центральної Євро)пи, багато років отримує перші призові місця в рамкахВсеукраїнського конкурсу з благоустрою. Перше місцезавоював і в цьому році.

А далі, що робити? По)перше ) треба збагнути філосо)фію ринкових перетворень, у першу чергу у комунальнійсфері. На превеликий жаль, ми можемо сьогодні конста)тувати, що в Україні не проведено жодної реформи, і мояфілософська формула дуже проста: "В Україні немає насьогодні окремих недоліків, в Україні все не так!". Ця фор)

мула написана не для того, щоб когось принизити, а длятого, щоб в Україні усвідомили те, що ми нічого не зроби)ли до побудови нових відносин, а працюємо в системідержавного управління 30)х років минулого століття. Аформула, яка має бути реалізована при реформуванніЖКГ дуже проста: "Взаємодія Держави, органів місцевогосамоврядування, населення і приватного сектору". Якщобудь)яку складову цієї формули прибрати, ніколи рефор)ма в теорії не може бути успішною. І коли держава перек)ладає на плечі місцевої влади і мерів весь тягар ) це без)перспективно, тому що сама ця проблема ) державногорівня. Для того, щоб в цьому пересвідчитись, можна, нап)риклад, проаналізувати тариф на теплопостачання. Якимчином впливає міська влада на теплопостачання? Яку бскладову цього тарифу ми б не брали, там немає міськоївлади, одну тільки рентабельність можемо встановлюва)ти, при чому ту, яка зникає, тому що рівень неплатежівсьогодні високий. Ця система в Україні не відпрацьована,і відповідальність теж не витримує ніякої критики.

Що не вирішено найголовніше? Не вирішена де)фак)то проблема власності в житловій сфері, а лише де)юреу Законі "Про приватизацію житловго фонду". Люди,приватизуючи квартиру, отримують частку багатоквар)тирного будинку, але це все не оформлено. Люди не хо)чуть розуміти, що це їх частка, капітал, які вони повиннідостойно утримувати і передавати своїм дітям і онукам.В них цього розуміння немає, а держава знаходиться встороні від цього процесу.

На сьогоднішній конференції було багато було пре)тензій до Міністра ЖКГ. Я вам хочу сказати, що Мініс)терство і сам Міністр знаходяться на високому професій)ному рівні. Це люди, які знають теорію, які пройшлипрактику, які сьогодні можуть робити реформи. Але,щоб в Україні пройшла реформа, потрібна ще політичнаволя керівництва держави, його відповідальність. Цьогонемає, а саме тільки Міністерство на чолі з Міністром ні)коли цього не зробить. І як доказ цього, ми сьогодні ба)чимо, що Державна програма реформування ЖКГ в но)вій редакції прийнята, але для того, щоб вийти на необ)

«Наше місто — одне велике ОСББ»

Володимир Удовиченко, міський голова Славутича, президент Клубу мерів, представник України в Конгресі місцевих та регіональних влад Ради Європи, д.е.н:

30 жовтня 2009 року • № 5 (8) 3хідний рівень реформування, потрібно ще більше, як 110законодавчих і нормативних актів. Я вже не кажу про те,що після прийняття їх ще треба і реалізувати.

Тут були заклики до міських голів, до органів міськогосамоврядування, що вони не зацікавлені в реформуванні.Вони як ніхто зацікавлені! Не може бути сьогодні сучасниймер не зацікавлений в тому, щоб передати житло, пере)дати відповідальність із себе на власників цих квартир.Це треба бути не зовсім адекватним керівником. Людейможна переконати, що вони перші повинні бути зацікав)лені у реформуванні комунального сектору, коли можна

буде впливати на тариф, коли самим можна буде йоговстановлювати на прибудинкову територію і експлуатаціюбудинку. Але треба взяти на себе відповідальність за своювласність. А цього поки що немає.

Є два варіанти проведення реформ. Перший ) класич)ний варіант, коли в еліта бере на себе відповідальність,очолює реформи і проводить їх, причому "нейтралізує"тих, хто проти реформування. А другий варіант ) інший:це коли низи вже не можуть більше терпіти і жити в та)кому стані, в якому вони сьогодні знаходяться. Тоді вониє ініціаторами, вони змінюють владу. Звісно, моя пози)

ція, щоб ця зміна проходила вся еволюційним шляхом,без війн, без революцій. Але ініціатива може бути знизу.Для того нам всім треба об'єднати зусилля і почати ре)формування великої держави Україна.

Ви відчули із виступу польського нашого колеги, якпровела реформи Польща, і на якому рівні сьогодні зна)ходиться рівень життя поляків. Мені сьогодні прикро, ге)нетично принизливо, що наші польські друзі нас обігна)ли, маючи стартові умови значно гірші, ніж в Україні.

Але шанс у нас є. Давайте використаємо його для се)бе і для майбутніх поколінь.

Участники секции предложили рекомендации :1. Создание ОСМД

Так как практически нет возможности провестиучредительное собрание ОСМД в большом доме, топросить МинЖКХ внести изменения в нормативно)правовые акты о порядке проведения учредительногособрания методом письменного опроса.

Обязать органы местного самоуправления прово)дить регистрацию ОСМД за счёт бюджета городавплоть до изготовления его печати.

Упростить процедуру легализации ОСМД, исклю)чив параллельную регистрацию в отделе госрегистра)ции рай), горадминистрации.2. Передача жилищного комплекса на баланс ОСМД

Ввести императивную норму для передающейстороны при передаче дома на баланс ОСМД.

Уточнить перечень документации, которая пере)дается ОСМД вместе с актом приёма)передачи дома.

Дефектный акт на ремонт дома при его передачена баланс ОСМД составляет специализированная орга)низация за счёт передающей стороны

В этом акте обязательно предусматривается уста)новка границ балансовой принадлежности внутридо)мовых сетей.3. Собственность в ОСМД

Исключить понятие права собственности на мно)гоквартирный дом

Обязать бывшего собственника (балансодержате)ля), соблюдать Закон Украины "О регистрации объек)тов недвижимого имущества", а также Приказа Гос)комжилкомхоза Украины № 56 1992 года о списаниисо своего баланса приватизированных квартир.

Отказаться от понятия общей совместной собс)твенности и указывать размер доли владельца кварти)ры в общем имуществе дома в свидетельстве о правесобственности на его квартиру.

Предусмотреть преимущественное право дляОСМД выкупать нежилые помещение своего дома.4. Исполнители жилищно�коммунальных услуг

Признать, что ОСМД и ЖСК не могут быть испол)нителями коммунальных услуг.

Внести изменения в Приказ МинЖКГ от 25.04.05г. № 60 о том, что производитель коммунальных услугне может отказаться выполнять обязанности исполни)теля этих услуг.

Вывести содержание внутридомовых сетей изсостава услуг по содержанию дома и включить их всостав цены на коммунальную услугу.5. Заключение хозяйственных договоров на ком�мунальные услуги и заключение договоров ОСМД ссобственниками помещений

Предусмотреть право жильца на заключение прямо)го договора с производителем коммунальной услуги.

ОСМД и ЖСК обязаны заключать договора на пре)доставление жилищно)коммунальных услуг только с вла)дельцами квартир, которые не являются членами ОСМД.

Вывоз твёрдых бытовых отходов и техническоеобслуживание лифтов выделить в отдельные комму)нальные услуги.6. Кадровое обеспечение

Обучение руководителей ОСМД и ЖСК прово)дить за счёт местного бюджета.

Организовать обучение специалистов для ОСМДи ЖСК в системе профессионального технического об)разования (ПТУ).

Разработать Положение о председателе, управля)ющем ОСМД7. Тарифы на содержание домов и придомовыхтерриторий

Усовершенствовать постановление Кабинета Ми)нистров Украины № 529 о Перечне услуг по содержа)нию дома

Участники секции обсудили также вопросы взаимо)действия с Государственной жилищно)коммунальнойинспекцией, правового обеспечения деятельности ОСМД,а также тему "ОСМД как субъект гражданского общества".

Участь у секції взяли представники трьох бізнес)ор)ганізацій, які надають послуги з модернізації гарячоговодопостачання та опалення, керівники двадцяти ОСББта вісім громадських організацій.

Учасники секції зазначали, що завдання Коаліції гро)мадських організацій — забезпечити комунікацію міжуправителями, ОСББ, бізнесом, фінансовими установа)ми та владою (роль влади ) забезпечити законодавчубазу, що не заважає роботі ОСББ).Також необхідно звернули увагу на такі потреби:

виявлення всеукраїнських ідентичних проблем вгалузі впровадження енергозберігаючих інновацій;

розроблення плану мобілізації зацікавленої аудиторії;залучення мас)медіа та суспільний резонанс. Ме)

тодологія досягнення результату: комунікація черезвсеукраїнський портал www.osbbua.org.

розробка планів модернізації будинків. Методо)логія досягнення результату потребує напрацювання,необхідно вивчити досвід "пілотних" проектів.

створення фонду фінансової підтримки для впро)вадження енергозберігаючих інновацій в ОСББ. Мето)дологія досягнення результату не опрацьована.

ГО "Мама�86" презентувала результати двохпроектів, які доцільно запровадити по всій Україні.По�перше, це � проект "Економічно ефективний табезпечний будинок", який ставив на меті:

Продемонструвати споживачу шляхи заощаджен)ня ресурсів та створення екологічно безпечного житла;

Заохотити та стимулювати споживачів обирати"зелені" (безпечні, зберігаючи) технології;

Розробити та впровадити модель ведення "зеле)ного" домогосподарства на базі відібраних багатоквар)тирних будинків;

Лобіювати зміни місцевого та національного зако)нодавства з метою забезпечення участі громадськості уреформування житлово)комунальної сфери. По�друге, це — проект "Екологічне життя людей", якиймав на меті популяризацію екологічно дружнього спо�собу життя шляхом впровадження індивідуальних ін�женерних та соціальних технологій. Його завдання такі:

Створити та обслуговувати інформаційний та по)середницький центр екологічно дружніх технологій дляжитла і господарювання.

Підсилити усвідомлення необхідності дотримува)тися екологічно дружнього способу життя серед різнихцільових груп (вчителів, студентів, учнів, активних гро)мадян, членів місцевих громад).

Побудувати діалог на національному рівні з урядови)ми організаціями, підприємствами, що працюють в галузіекологічно дружніх технологій, а також ініціативами і неуря)довими організаціями з питань сталого споживання та ви)робництва, враховуючи найкращий міжнародний досвід.

Впровадити демонстраційні проекти екологічнодружніх технологій для житла і господарювання у де)кількох районах.

У роботі секції прийняли участь 26 учасників конфе)ренції з різних регіонів України.

На початку обговорення група виконавців проектуUSAID "Реформа міського теплозабезпечення" (О.Кучеренко, Д.Левицький, В.Погорєлова) представилислайд)фільм і аналіз проекту. (Тези цього аналізу публіку)ється на стор. 6 цього номера "ТЖ"). На закінчення автора)ми аналізу було запропоновано законопроект відізвати.

Таку ж думку висловила голова Запорізької громад)ської організації "Вікторія" Л.Шанц, яка, зокрема зазначи)ла таке. Ст. 10 передбачено, що власник окремого жилогобудинку може бути членом ОСББ, що є неправильним.Ст.11 передбачає, що загальні збори скликаються і прово)дяться згідно ст.6, не враховуючи, що у цій статті мова йдепро установчі збори, порядок яких не можна застосову)вати до загальних. Ст. 18 у порівнянні зі ст. 21 чинного За)кону позбавила ОСББ права визначати перелік плетежівсвоїх членів. Законопроект "відміняє" ряд норм щодо ста)тусу ОСББ, як юридичної особи. Л.Щанц запропонувалане викладати Закон у новій редакції, а внести окремі змі)ни, зокрема: щодо включення земельної ділянки у складзагального майна, щодо автоматичного створення ОСМДта членства у ньому, обовязкової участі держави і терито)ріальних громад в ОСББ, визначення право власностіОСББ, як юридичної особи та правових наслідків прид)бання об'єднанням квартир у своїх членів.

Але решта учасників обговорення (22 чол.) вва�жала за вкрай необхідне активно підтриматипроект у першому читанні, а усі зміни та удоскона)лення внести в установленому порядку після 1)го чи)тання. Окремі зауваження були такі.

Голова Печерського у м. Києві осередку СВЖУОлександр Ластовченко: "Норма щодо ухвалення рі)шень більшістю голосів може порушити майнові прававласників квартир щодо їх спільного майна будинку."

Голова Шевченківського у м. Києві осередкуСВЖУ М.Щербак: "У законопроекті слід більш чіткозабезпечити конституційну норму щодо пріоритетногоправа фізичної особи відносно юридичної".

Член правління Мелітопольського осередкуСВЖУ В.Даниленко: "Слід розподілити допоміжніприміщення на типи згідно їх призначення і застосу)вання. Взяти до уваги, що ОСББ може виконувати та)кож роботи, які важно визначати як такі, що спрямова)ні на утримання будинку (вимога статуту), наприклад,виготовлення тепла для будинків, які під'єднанні добойлеру (котельної) даного будинку".

Голова Кримського осередку СВЖУ Г. Тимаш�кова: "У законопроекті має бути норма, яка визначитьбагатоквартирний будинок у якості окремого об'єктаправа власності, що зніме проблеми з наданням при)будинкової території у власність ОСББ

Голова ОСББ з Херсону Є.Назарян: "Слід розпо)чати автивний діалог з НКРЕ щодо захисту прав ОСББ іЖБК".

Керівник секції з обговорення законопроекту щодо змін до Закону України«Про ОСББ» Михайло Березовчук:

Керівник секції "Залучення бізнесу до житлово�комунальної сфери. Енергозберігаючі технологіїу практиці ОСББ Олександр Горлушко:

Руководитель секции "Проблемы в деятельности ОСМД и примеры их успешногорешения" Евгений Мальнев:

На засіданні секції

4 30 жовтня 2009 року • № 5 (8)

Волинський ефект гуртування об'єднаньспіввласників будинків в асоціаціюВуспішних справ завжди багато "бать)

ків". Але ця справа має одного! Пронього в окрузі говорять: "Хазяїн на всі

руки!". Це депутат Нововолинської міськоїради, голова Асоціації ОСББ "Містечко" ))Руслан Влодарчик. Будинок, де він мешкає з2002 р, знаходився у дуже проблемному ра)йоні. Під'їзна дорога взимку і весною перет)ворювалась на болото, у кварталі не було ос)вітлення, прибудинкова територія невпоряд)кована. У будинку протікала покрівля, занед)бані і брудні під'їзди та підвали. Завжди нев)доволені і пасивні сусіди. Уже неможливо бу)ло чекати, поки хтось прийде і покращитьумови життя. І він сам захотів зробити це.

Ним була проведена велика роз'ясню)вальна робота, неодноразово відбувалисьзбори мешканців, і на початку 2007 року бу)ло створено три ОСББ: "Граніт", "Хутірець" і"Містечко". А у серпні 2007 року для захиступрав та інтересів цих об'єднань за активноїпідтримки нашого Управління була створе)на Асоціація співвласників будинків "Міс)течко". На сьогодні вона вже налічує 15об'єднань співвласників. Кількість квартир )895 площею 54 тис.кв. м, в яких проживаєблизько 3 500 мешканців.

АОСББ "Містечко" пройшла нелегкий татривалий шлях до оптимально функціоную)чої схеми: від формальної надбудови до ре)ально працюючої організації. Першим"суб'єктом житлово)комунального процесу"є звичайно власники квартир ) споживачіпослуг. Асоціація укладає з ними договорина управління та утримання житла. Коштивід мешканців потрапляють на рахунки кож)ного з 15 ОСББ, що входять до Асоціації. Да)лі уже асоціація, керуючись річним Планомдіяльності ОСББ, рішеннями правління ОСББта Асоціації, а, також здоровим глуздом,розпоряджається ними. Другий "суб'єкт ЖК)процесу" )) виконавець та постачальник пос)луг. З ними )) юридичними особами чи при)ватними підприємцями, Асоціація укладаєцивільно)правові угоди на надання тих чи ін)ших послуг, розраховується після прийомуробіт та підписання актів виконаних робіт.Щоправда, спочатку в Асоціації був штатпрацівників, проте згодом з метою оптиміза)ції оподаткування почали працювати у рам)ках таких угод на прибирання прибудинко)вої території, обслуговування, ремонт та тех)нічний нагляд за будинками тощо.

Об'єднання )) члени Асоціації делегува)ли їй управлінські функції, оформивши від)повіді протоколи зборів кожного ОСББ, танадали керівнику Асоціації право працюва)ти від імені ОСББ на підставі нотаріально за)вірених доручень. Ця система виникла ізреальних соціально)економічних і психо)логічних особливостей мешканців багато)поверхівок ) низька суспільна активність,незнання законодавчої, технічної, еконо)мічної бази щодо управління та обслугову)вання загального майна, висока зайнятістьпрацездатного населення. Концентрація наособі керівника Асоціації владних повно)важень дає можливість швидко реагуватина нештатні ситуації ) вирішувати питання зпоривами, неполадками, аваріями, колидоводиться звертатись за допомогою допосадових осіб, писати офіційні листи то)що. З іншої сторони розуміння того, що кон)троль за кожною копійкою ведуть 3100 спів)власників )) членів 15 ОСББ, додає керівни)ку логічності і відповідальності у прийняттірішень, змушує його керуватися не лишеекономічними показниками ефективності,а ще й враховувати людський фактор.

В офісі Асоціації ведеться база даних навсіх жителів будинків. Працює секретар)пас)портист, який надає довідкову інформаціюта приймає заявки на усунення аварій внут)рішньобудинкових мереж. Бухгалтер веде

облік по розрахунках, нарахуваннях та бор)гах мешканців. АОСББ "Містечко" володієповною інформацією про мешканців будин)ків та надає послуги паспортного столу.Юрисконсульт готує договори між Асоціаціюта мешканцями, підприємцями та юридич)ними особами, що надають послуги, пред)ставляє інтереси Асоціації в суді, а на дого)вірних засадах консультує та представляє ін)тереси в суді членів Асоціації. Прибиранняприбудинкової території щоденно здійсню)ють 4 працівники. Для повного надання пос)луг з утримання будинків АОСББ "Містечко"залучає 5 приватних підприємців, які нада)ють послуги із зварювання, столярних, елек)тричних, сантехнічних, ремонтно)будівель)них, слюсарних робіт. Для реагування нааварійні ситуації цілодобово Асоціація утри)мує аварійну службу, з числа тих же техніч)них працівників. У штаті ) лише голова Асо)ціації, який повинен бути частково юристом,частково сантехніком, управлінцем та психо)логом, одним словом ) фанатом власноїсправи та патріотом свого будинку.

Правильно обрана схема управлінняжитлом, підтримка влади, ентузіазм і ком)петенція керівників дає непогані результати.За 2 роки роботи асоціації на покращенняумов проживання було залучено 700 330грн., з них ) 271430 ) кошти мешканців. У бу)динках Асоціації був проведений капре)монт 2600 кв.м. покрівлі, відремонтованікозирки над входами у під'їзди та 13 вхіднихгруп, побудована шатрова покрівля з мета)лочерепиці та засклені вікна на сушарках,встановлені броньовані двері у під'їздах і нагорище, квартири обладнали домофонами,замінено вимикачі у під'їздах на нові з тай)мерами, налагоджене внутрішньокварталь)не освітлення для семи будинків. Реконстру)йовано електромережі у під'їздах, підвалахта 4 електрощитові у будинках. Встановленозагальнобудинкові лічильники теплопоста)чання у всіх будинках, проведена повна за)міна запірної арматури на холодне та гарячеводопостачання та ревізія запірної арматурина теплопостачання в трьох будинках. Про)ведена ціла низка робіт з благоустрою удворах. А силами мешканців побудованийдитячий майданчик та придбано спортивнезнаряддя для нього.

Зрозуміло, ще є і проблеми, наприклад,борги. Судова перспектива не дуже опти)містична. Особливо, коли очікується від)писка виконавчої служби. Тому Асоціаціяпостійно шукає шляхи вирішення пробле)ми. Одним з таких рішень є використаннясистеми "СПРУТ", що блокує каналізаційнутрубу будь)якого квартировласника. Післятакого заходу зазвичай кошти на сплатуборгів знаходяться дуже швидко.

У 2007 р. у Нововолинську був оголоше)ний конкурс проектів ОСББ. Експертна комі)сія конкурсу, врахувавши кількість мешкан)ців, унікальність місця розташування об'єд)нань затвердила виділення 212 000 грн. наполіпшення житла АОСББ. Вагомим резуль)татом, який вдалося досягнути, є особистівнески жителів. Громада, розуміючи сутьстворення об'єднань, внесла 68 тис.грн.

Оглядаючись на увесь пройдений шляхАсоціацією "Містечко", можна виокремитиряд факторів її успіху, це, зокрема, активі)зація громадян і залучення ресурсів. Пора)ди з цих питань Руслана Влодарчика такі.

Для активізації громади слід: Особисті зустрічі з авторитетними гро)

мадянами. Необхідно щиро та аргументо)вано пояснити ту чи іншу ситуацію. А такожпопросити у них поради чи допомоги. Прирозмовах з іншими мешканцями можна бу)де спиратись на позицію цих людей.

Збори громадян. Розносяться запро)шення по квартирам, повідомляється в осо)бистих зустрічах з мешканцями і окреслю)ється основні питання та що внаслідок цьо)го зміниться. Попередньо варто перегово)рити з ініціативною групою, що підтримуєВас. Слід з'ясувати, чи не має мешканців,які виступають проти і завідомо будуть Вамзаважати проводити збори. Зустріньтесь знайактивнішими з них, взнайте основнупричину їх невдоволення та спробуйте їхпереконати. Деколи буває так, що люди невідчувають себе причетними до процесу іпочинають шукати різні недоліки у Вашійроботі. Тут просто необхідно визначити, якуділянку роботи ці люди могли б координу)вати і коректно їм делегувати повноважен)ня (бажано із звітністю на зборах)

Біля кожного під'їзду улаштуйте дошку"Інформація", куди вивішується різні даніпро ОСББ (оголошення про збори, рішенняправління, запрошення на проведення "су)ботників", інформація про фінансово)гос)подарську діяльність).

Якщо Ви віднайшли кошти для ремон)тних та інших робіт, варто звертатись до лю)дей щодо їх співфінансування. Це буде прив)чати їх до розуміння того, що за все необхід)но платити. Люди, які вкладають власні кош)ти бережуть це майно та ще й контролюють,щоб інші не наробили якоїсь шкоди.

Людей треба виховувати та постійнонавчати. Можна знайти та запросити ціка)вих людей та кваліфікованих тренерів і ор)ганізувати для правління семінари. Ще од)ним стимулюючим фактором є нагород)ження та введення системи преференційдля найбільш активних членів ОСББ та най)сумлінніших платників внесків. Це можутьбути грамоти, дошка пошани, безкоштовне

обслуговування при виникненні аварійнихситуацій в помешканнях, включення їх докерівних органів ОСББ.

Для залучення ресурсів керівник ОСББповинен бути озброєний інформацією пропотенційні джерела фінансування, зокрема:

1. Міський бюджет. Вам необхідно звер)нутися до міського голови з описом проб)леми Вашого будинку, проінформувати пройого досягнення та про потреби, а такожзадекларувати готовність зібрати кошти дляспівфінансування (10)50 %). Графіки ре)монтів складаються до початку нового бюд)жетного року, тому не дивуйтесь різнимвідпискам. Головне ) отримати підтвер)дження включення до фінансування на нас)тупний рік. Позитивно впливає на рішенняуправлінців колективна заява мешканців.

2. Участь у міжнародних проектах. Необ)хідно пам'ятати, що ОСББ )) неприбутковаорганізація зі статусом неприбутковості 0015,що дає можливість брати участь у міжна)родних та вітчизняних конкурсах, проектахта програмах. Шляхів є безліч, і їх можна зас)тосовувати паралельно, наприклад:

Декілька ОСББ об'єднуються в Асоціа)цію і уже та в статусі громадської організаціїприймає участь у конкурсах ) така схема даєбільше шансів виграти, бо грантодавець ба)чить, що ви є коаліція об'єднань громадян

Співпраця ОСББ з Агенціями регіо)нального розвитку та подібними організа)ціями. На сьогодні багато організацій заці)кавилось реформуванням ЖКГ. Хоча спів)праця з ними не гарантує реальних коштів,проте може сприяти розвитку Вашої органі)зації. Навчання, тренінги, семінари, оглядо)ві візити, тематичні зустрічі, нові контакти тазнайомства, доступ до інформації та ресур)сів ) ось невеликий перелік того, що можнаотримати від такої співпраці.

Участь у цільових програма ПрограмиРозвитку ООН в Україні. Успішно працюютьтакі підпрограми ПРООН, як Муніципальнапрограма врядування та сталого розвитку,Місцевий розвиток, орієнтований на гро)маду, Програма розвитку та інтеграції Кри)му тощо. В обласних центрах, або в містах)партнерах цих програм працюють спеціа)лісти, які нададуть потрібну інформацію.

3. Не забувайте про мешканців з більшимдостатком, про підприємців, що мають своїоб'єкти у Вашому будинку. Насамкінець,проаналізуйте, може серед знайомих є діас)пора. Може виявитись, що вони готові інвес)тувати в Ваш ОСББ. В свою чергу Вам необ)хідно їм щось запропонувати натомість (по)зитивна соціальна реклама, місце в правлін)ні, підвальне приміщення під склад, допомо)га на виборах в місцеву раду тощо )

4. Кошти мешканців будинків. Цей варі)ант є найбільш вживаним, але психологічноважким. Тут необхідна чітка схема управлін)ня, можливо навіть авторитарна. Визріваєпроблема, яку треба вирішити. Ви, реальнооцінивши ситуацію, розумієте, що сторон)ньої допомоги немає. Отже, діяти можнатак: чітко окреслити проблему та шлях її ви)рішення; підрахувати бюджет та час, за якийця проблема ліквідується; винести це на об)говорення зборів із зазначенням строків ви)конання робіт та сум (загальної вартості ро)біт та внеску з кожного мешканця). Якщозбори приймають позитивне рішення товизначаються відповідальні за збір коштів (2)3 людини на під'їзд) та відповідальні затехнічну реалізацію (пошук матеріалів, під)рядчиків, нагляд за роботами): після вико)нання робіт необхідно прозвітуватись і по)дякувати активним учасникам процесу.

Борис Карпус Начальник Управління економічної

політики та інвестицій Нововолинської міської ради

НН ОО ВВ ИИ НН ИИ ММ ІІ СС ЦЦ ЕЕ ВВ ИИ ХХ ОО СС ЕЕ РР ЕЕ ДД КК ІІ ВВ

Руслан Влодарчик, Володимир Удовиченко, автор статті Борис Карпус

30 жовтня 2009 року • № 5 (8) 5Міська програма сприяння ОСББ у ЖитомиріПерші паростки самоорганізації співвласників бага)

токвартирних будинків почали з'являтися в Жито)мирі ще 10 років назад. Перші роки існування були

зрозуміло важкі, фактично за видатним лозунгом: "Спа)сіння утопаючих ) справа рук самих утопаючих!". Можнабагато розповідати про ті помилки та невдачі, які супро)воджували перших "піонерів" ОСББ в нашому місті. Лю)ди, які пройшли цей шлях, прекрасно нас розуміють.

Але з приходом нового мера та її заявленої виборчоїпрограми "До ладу!" та нині діючої програми "Турбота",процес створення та фінансової підтримки став важли)вим напрямком діяльності міської влади. У березні 2007року виконавчим комітетом Житомирської міської радибуло створено Управління муніципального розвитку, го)ловним завданням якого стало всебічне сприяння ство)ренню ОСББ. Потім — сесією міської ради прийнята Прог)рама підтримки об'єднань співвласників багатоквартир)них будинків, якою передбачено створення дієвого меха)нізму утримання житла шляхом заснування ОСББ. Основ)ними завданнями вищезазначеної Програми є:

проведення інформаційної кампанії серед населен)ня міста відповідно до визначеної цільової аудиторії;

надання інформаційної та методичної допомоги іні)ціативним групам щодо створення ОСББ;

створення позитивного іміджу ОСББ у масовій сві)домості;

підвищення зацікавленості мешканців у формуван)ні ефективного колективного власника;

надання фінансової допомоги створеним ОСББ накапітальний ремонт будинків.

В 2008 році з місцевого бюджету згідно вищезазначе)ної Програми було виділено 464 тис. грн. на фінансуван)ня капітальних ремонтів, де створені ОСББ, які були своє)часно освоєні. В будинках були виконані капітальні ре)монти дахів, мереж водопостачання та каналізації, , елек)тромереж та електрощитових. Більш ніж тисяча співвлас)ників таких будинків поліпшили свої житлові умови.

А на цей рік на проведення капітальних ремонтів в бу)динках, в яких створені ОСББ, яких на сьогодні у місті 35,передбачено в міському бюджеті 400 тис. гривень.

На заходи, по реалізації інформаційної частиниПрограми, в міському бюджеті на 2009 рік закладено 10 000 гривень, яка передбачає участь у навчаннях попрограмі підготовки управителів житлових будинків,участь голів ОСББ в навчаннях та конференціях за межа)ми міста, розробка та друк буклетів, листівок для попу)ляризації ОСББ.

Головними принципами реалізації Програми щодофінансування робіт по капітальним ремонтам є умовистворення ремонтного фонду в ОСББ та дольової учас)ті ОСББ у розмірі 10% від суми загальної вартості капі)тального ремонту згідно кошторису. Всі заявки щодофінансування ремонтів від голів ОСББ виносяться нарозгляд Ради голів ОСББ, яка вносить пропозиції щодопріоритетності виділення коштів на капітальні ремонтиОСББ. Наразі проводиться комісійна перевірка станужитлового фонду ОСББ на предмет підготовки до опа)лювального періоду, визначаються проблеми та шляхиїх подолання.

На Раді голів ОСББ було підняте одне з важливих пи)тань — вступ до Всеукраїнської громадської організації"Спілки власників житла України" (СВЖУ). Голови ОСББнашого міста за сприянням Управління муніципальногорозвитку виконкому міськради, запросили на свої уста)новчі збори заступника голови СВЖУ М.Березовчука таголову Спілки власників житла м. Новоград)Волинсько)го А. Легенчука, які багато розповіли корисного з влас)ного досвіду і схвально віднеслися до нашого бажання.Безперечно розуміючи важливість цього кроку, головиОСББ одноголосно підтримали ідею створення Жито)мирського осередку Спілки власників житла України.

За підтримки ГО "Спілка власників житла України", го)лови ОСББ міста від імені своїх громад для вирішеннянагальних проблем діяльності ОСББ, планують зверну)тися до влади з вимогою прийняти відповідні рішеннящодо таких проблем:

1. До прийняття змін до Закону "Про ОСББ" заборони)ти будь)які дії з земельними ділянками,що передбача)ються для передачі на потреби функціонування діючихОСББ. До моменту одержання державного акту чи дого)

вору оренди земельної ділянки прибудинковою терито)рією вважати земельну ділянку, визначену генпланомзабудови або схемою від попереднього балансоутриму)вача, погоджену у відповідному управлінні міськради зпопередньо визначеними межами та площею.

2. Передбачити у бюджеті міста цільові кошти у розмі)рі 150 тис.грн на виготовлення проектів відведення зе)мельних ділянок для ОСББ м. Житомира.

3. Враховуючи на те, що житлові новобудови міста100% передаються на баланс ОСББ, доручити відповід)ним службам міської влади надавати технічні умовизабудовникам з обов'язковим улаштуванням у такихбудинках окремого приміщення для потреби майбут)нього функціонування правління ОСББ. У разі проек)тного рішення, де крім житлового фонду, є офісні при)міщення,магазини,тощо ) забудовнику забезпечитиобов'язковість наявності індивідуальних засобів облікупостачання газу,води та електроенергії,визначеноїпроектом необхідної земельної ділянки, як для окре)мої юридичної особи.

4. Доручити відповідним управлінням міськради, вконтакті з правлінням Житомирського осередку СВЖУрозробити типовий Договір між балансоутримувачем(ЖБК, ВЖРЕП) та ОСББ про тимчасову передачу управ)ління та утримання будинку до моменту передачі його набаланс ОСББ.

5. Передбачити фінансування капітального ремонтубудинків ОСББ, які новостворені в будинках комуналь)ної власності, з коштів передбачених на ремонт житло)вого фонду міської ради.

Велику надію щодо створення належних умов діяль)ності ОСББ наші голови правлінь покладають на законо)давчі ініціативи, розроблені Спілкою власників житлаУкраїни за сприянням народних депутатів України, важ)ливість і прийняття яких є безумовною необхідністюпроведення у життя заявлених реформ житлово)кому)нального господарства країни.

Голова Житомирського осередку СВЖУ, голова ОСББ "Вікторія"

Ігор Скоропад

Cпівпраця з німецькими фахівцями"ВСЕ ДО ЛАДУ" — під такою назвою в

травні місяці цього року була створенаРівненська обласна громадська організа)ція за підтримки міського голови м. Жи)томира Віри Шелудченко. Під її патрона)том з такою назвою у обласному центрісусідньої Житомирщини декілька роківуспішно працює впливова громадськаорганізація. За минуле півріччя ми взялиучасть у декількох нарадах, семінарів уЖитомирі, де разом з представникамигромадськості та керівниками підрозділівжитлово)комунального господарства об)говорювалися актуальні проблеми цієїгалузі та шляхи їх вирішення.

Основним напрямом діяльності нашоїорганізації ми визначили участь в рефор)мі житлово)комунального господарства,бо ця галузь практично єдина, яку майжене торкнулися ринкові реформи. А най)більш незахищеною та потребуючою до)помоги громадськості та наукового по)тенціалу у сфері ЖКГ є діяльність об'єд)нань співвласників багатоквартирних бу)динків (ОСББ).

У червні місяці 2009 р. було опитанобільше 20 з 58 існуючих рівненських го)лів ОСББ з приводу проблем в діяльностіОСББ та співпраці з комунальними орга)нізаціями. За підсумками опитуванняможна визначились такі основні питання:

Не оформлені належним чином від)повідно до земельного законодавства іст.11 Закону України "Про ОСББ" земельніділянки прибудинкових територій;

Будинки не передані на балансОСББ;

Недосконала законодавча база, щорегламентує діяльність ОСББ, відсутняєдина форма технічного паспорта на бу)динки;

Недостатнє фінансування з місцевогобюджету поточних і капітальних ремонтівв ОСББ (покрівля, інженерні комунікації).

Зазначені проблеми є типовими прак)тично для всіх ОСББ міста і, на жаль, не євичерпними. Вкрай неохоче ідуть на кон)такт та дискусії з громадськістю владніструктури, які відповідають за реформу)вання ЖКГ і діяльність ОСББ, можливо,вбачаючи в об'єднаннях співвласниківпояву небезпечного конкурента. Рефор)ма житлово)комунального господарстваРівненщини вирішується в умовах гостро)го дефіциту бюджетних коштів, а залу)чення приватного бізнесу для допомогита наведення порядку в галузі проводить)ся на недостатньому рівні.

Зараз у Верховній Раді зареєстрованийзаконопроект, покликаний врегулюватипроблемні питання організації та діяльнос)ті ОСББ. Метою проекту Закону України"Про внесення змін до Закону України"Про об'єднання співвласників багаток)вартирного будинку" (№ 4423) є запро)вадження сучасної системи управлінняжитловим фондом України за широкоїучасті громадян через створення об'єд)нань співвласників. На конференції "Ефек)тивний власник житла ) крок до європей)ських стандартів життя", у роботі якої 27жовтня я приймав участь, неодноразовонаголошувалося, що у разі прийняття цьо)го закону багато складних моментів робо)ти ОСББ вдасться усунути. Проте головнупроблему ) появу ініціативи з боку місце)вих мешканців та усвідомлення нимиважливості самостійної участі в управліннівласним будинком треба буде вирішуватисаме нам ) активістам неурядових органі)зацій громадянського суспільства шляхомактивних інформаційних кампаній, прин)ципового діалогу з владою, поширення ін)формації про позитивні досвіди діяльностікондомініумів в сусідніх країнах Польщі,Литві, Естонії тощо.

У цьому напрямку у організації "Все доладу" вже є певні напрацювання. В липні

місяці поточного року була підписана уго)да про співпрацю з ТОВ "Аркада)дім". Цяфірма була заснована у 2007 році в Жито)мирі німецьким архітектором з ДрезденаКрістіаном Кемніцером, який має 15)річ)ний досвід роботи в сфері домоуправлін)ня та ремонту жилих будинків

Формулюючи головні цілі нашого спів)робітництва, ми виходили з того, щокожне ОСББ має великі витрати на веден)ня бухгалтерського обліку. Навчання пер)соналу та комп'ютеризована матеріаль)но)технічна база вимагають додатковихкоштів, відшкодування яких не може від)бутися при управлінні одним будинком. Ацентралізований бухгалтерський обліквід товариства "Аркада)дім" допомагаєзначно зменшити поточні витрати. Набу)тим досвідом ведення бухгалтерськогообліку та використання ноу)хау в усіх тех)нічних, економічних та юридичних питан)нях пан Кемніцер буде ділитися з гро)мадською організацією "Все до ладу" длявпровадження та застосування даної ме)тодики в діяльності ОСББ Рівненщини. Внайближчі плани сумісної співпраці "Вседо ладу" та "Аркада)дім" входить ство)рення спільного українсько)німецькогопідприємства, яке буде займатися підбо)ром та навчанням професійних управите)лів для управління будинками ОСББ.Проблема кадрів є особливо болісноюдля ОСББ, відсутність ринку професійнихуправителів створює високий ризик нее)фективності управління, голови об'єд)нань часто не мають професійних знаньта навичок, для належного управліннябудинком. Нас надзвичайно турбує те, щов більшості випадків голови ОСББ, які ви)конують обов'язки управителів, пред)ставляють різноманітні спеціальності, по)чинаючи з медичної сестри і закінчуючидомогосподаркою, в кращому випадку )бувший військовослужбовець.

Усе це є завданням активістів грома)дянського суспільства. Саме ці люди по)винні насамперед усвідомити, що демок)ратія не є абстрактною, вона починаєтьсяна рівні кожного окремого громадянина ікожного окремо взятого будинку. Тількинадавши в руки громадянам ефективниймеханізм вирішення власних щоденнихпроблем, можна сподіватись на зміни в їхповедінці та свідомості щодо питань "ви)сокої політики".

Мені дуже сподобався приклад, наве)дений німецьким партнером К. Кемні)цером: українець, який придбав авто)мобіль обслуговує його самостійно абозвертається на сервіс, йому навіть надумку не спадає звертатися за допомо)гою до держави… . Зворотну картинуможна спостерігати коли громадянинУкраїни, придбавши квартиру, відразучастину проблем, які виникають при їїутриманні, перекладає на муніципальніструктури.

Останнім часом приємно спостерігатипозитивну тенденцію активізації громад)ських організацій, таких як "Спілка влас)ників житла України", ЛГО "Центр дослід)жень місцевого самоврядування", "Асоці)ація міст і громад України" і т.д. Завдякиініціативі і свідомості їхніх керівників, вбільшості випадків яки працюють без вся)кої оплати, народжується прошарок про)фесіоналів, які спроможні вдосконалитиіснуючі законодавчі акти, та до яких прис)луховуються чиновники найвищих ран)гів. Такі організації слід зміцнювати, при)єднуватись до їх корисної роботи. Томукерівництво ГО "Все до ладу" прийнялорішення стати колективним членом Спіл)ки власників житла України.

Голова Рівненської обласноїгромадської організації

"ВСЕ ДО ЛАДУ" Юрій Мітін

6 30 жовтня 2009 року • № 5 (8)

Управління багатоквартирним будинком:можливі шляхи вдосконалення

Внаслідок проведеної на початку 90)хроків минулого століття в Україні привати)зації державного житлового фонду бага)токвартирний будинок фактично переставіснувати як самостійний цілісний об'єктправа власності. Окремими самостійнимиоб'єктами права власності стали квартири,а спільне майно в будинку (дахи, підвали,ліфти тощо) відповідно до Закону України"Про приватизацію державного житловогофонду" стало спільною власністю власни)ків квартир. Такий стан спостерігаєтьсясьогодні практично в усіх багатоквартир)них будинках в Україні.

За загальними правилами, встановле)ними Цивільним кодексом України, во)лодіння, користування і розпорядженнятаким спільним майном може здійснюва)тися співвласниками лише за спільноюзгодою. "Спільна згода" на практиці озна)чає, що для прийняття будь)якого рішен)ня необхідна згода 100% співвласників.Цілком зрозуміло, що на практиці її до)сягти майже неможливо.

Тому Закон України "Про об'єднанняспіввласників багатоквартирного будин)ку" дозволяє співвласникам, що об'єдна)лися в ОСББ, приймати рішення шляхомголосування ) більшістю голосів. ОСББ єна сьогодні єдиним правовим механіз)мом прийняття спільних рішень щодоспільної власності в багатоквартирномубудинку при відсутності 100% згоди.

Та протягом п'ятнадцяти років меш)канці менше 10% багатоквартирних бу)динків організувалися в ОСББ, і вже є ба)гато прикладів формального існуваннятаких об'єднань або взагалі припиненняїх функціонування. Одна з причин ) не)досконалість чинного законодавства.

Не узгоджується між собою терміноло)гія і визначення Законів України "Проприватизацію державного житловогофонду", "Про об'єднання співвласниківбагатоквартирного будинку", Цивільногокодексу України. Законодавство практич)но не захищає інтересів співвласників ба)гатоквартирного будинку у питаннях от)римання у власність земельної ділянки,на якій розташовано багатоквартирнийбудинок. За чинним законодавством убудинках, де не створено ОСББ, надзви)чайно складним є прийняття будь)якихспільних рішень. При цьому діють прин)ципи добровільності створення ОСББ ічленства в ньому ) у той час як в іншихрозвинених країнах світу виникненняоб'єднання і участь у ньому є невід'ємни)ми від виникнення права власності наквартиру в будинку. Держава і територі)альні громади формально позбавленіправа бути членами ОСББ. Вступають упротиріччя між собою норми Законів Ук)раїни "Про об'єднання співвласників ба)гатоквартирного будинку" та "Про опо)даткування прибутку підприємств" щодонеприбуткового статусу ОСББ і порядкуліквідації об'єднань. Не до кінця врегу)льованими є питання голосування на за)гальних зборах ОСББ, об'єднання в одно)му ОСББ співвласників кількох багаток)вартирних будинків. Цей перелік можнапродовжувати.

Тож не дивно, що з'явилися ініціативиіз вдосконалення чинного законодавства.Народними депутатами України Одар)ченком Ю.В., Поповим О.П., ЛяпіноюК.М., Бондаренком В.Д., Барановим В.О.було внесено проект Закону України "Провнесення змін до Закону України "Прооб'єднання співвласників багатоквартир)ного будинку". Та, на жаль, запропонова)ний проект хоч і усуває низку недоліківчинного законодавства, однак і сам вик)ликає чимало застережень та заперечень.

З одного боку, законопроект містить

безперечно позитивні положення. Мипідтримуємо положення статті 10 проекту,яка передбачає набуття членства в ОСББодночасно зі створенням об'єднання абоодночасно із набуттям права власності наквартиру або нежитлове приміщення убудинку, в якому вже створено об'єднан)ня. Вважаємо також виправданою відмо)ву в проекті від існуючого зараз штучногоподілу спільного майна на "загальне" і"неподільне" з різними правовими режи)мами. Сподіваємося, що запропонованепроектом включення земельної ділянкидо переліку спільного майна будинку до)поможе захистити інтереси ОСББ в Украї)ні і в питаннях земельних відносин.

З другого боку ) і ми (фахівці Інститутумісцевого розвитку) не єдині, хто на цезвертає увагу, ) законопроект містить новіположення, які погіршують становищеспіввласників та створюють передумовидля порушення їхніх прав. Наприклад,стаття 6 передбачає процедуру створенняОСББ як юридичної особи за волевияв)ленням лише 3)х осіб. А це означає, щовсього лишень три співвласники зможутьнав'язати свою волю зі створення об'єд)нання як юридичної особи решті ) причо)му ця решта виявиться членами такогооб'єднання, незалежно від того, хоче вонацього чи ні. Ми згодні з необхідністю сти)мулювати і спрощувати створення ОСББ,але не таким чином. Крім того, авторипроекту відмовилися від низки важливихдля функціонування ОСББ положень чин)ного закону, зокрема статей 4 та 21, якістосуються статусу об'єднання та фінансо)вого забезпечення його роботи. Так, стат)тя 18 проекту, порівняно зі статтею 21 чин)ного закону, позбавила ОСББ права виз)начати перелік обов'язкових платежівсвоїх членів, залишивши в компетенціїоб'єднання лише визначення їх розмірів.Це позбавляє ОСББ можливості запровад)жувати нові чи скасовувати існуючі видиобов'язкових платежів ) тобто, позбавляєїх фінансової основи діяльності.

Термінологія проекту є внутрішньо не)узгодженою: у той час як назва закону за)лишається незмінною ("Про об'єднанняспіввласників багатоквартирного будин)ку"), термін "об'єднання співвласників ба)гатоквартирного будинку" більше в про)екті не вживається, натомість вживаютьсятерміни "об'єднання власників примі)щень багатоквартирного будинку" (ст.1),"об'єднання власників житла" (п.3 ст.26).

Стаття 10 проекту допускає, що влас)ник окремого (індивідуального) житло)вого будинку може бути членом ОСББ )що суперечить суті ОСББ, визначеннюОСББ, яке дається чинним законом і са)мим проектом, не узгоджується і з інши)ми положеннями тієї ж статті 10 проекту.

Стаття 20 проекту передбачає, що "ко)лишній управитель (власник, балансоут)римувач) багатоквартирного будинку ор)

ганізовує та фінансує перший після ство)рення об'єднання капітальний ремонт бу)динку відповідно до законодавства" (за)мість "бере участь в організації та фінансу)ванні", як це передбачено статтею 24 нинічинного закону). Однак на практиці реалі)зувати такі положення буде неможливо.Цілком очевидно, що коштів місцевихбюджетів та державного бюджету не вис)тачить на повний капітальний ремонтвсього багатоквартирного житловогофонду в державі ) для багатьох міст проб)лемним чи й неможливим є фінансуваннятакого ремонту навіть щодо одного будин)ку на рік. Тож якщо покласти на територі)альні громади (які є "колишніми власника)ми" більшості багатоквартирних будинків)такий непосильний обов'язок, органи міс)цевого самоврядування будуть незацікав)лені у створенні ОСББ. З другого боку, самімешканці отримають безпідставний при)від чекати, що одного дня їхній будиноквідремонтують без їхньої участі.

Усі зазначені недоліки, як видається, єнаслідком того, що заради кількох дійснонеобхідних змін (як)от "автоматичність"членства в ОСББ) чинний закон в ціломубуло вирішено викласти в новій редакції.Внаслідок пов'язаного із цим суцільногоперегляду положень чинного закону і ви)никли зазначені вище недоречності тапротиріччя.

У той же час, в законопроекті залиша)ються неврегульованими питання ство)рення одного ОСББ в кількох багатоквар)тирних будинках, участі держави чи тери)торіальної громади в ОСББ, права влас)ності ОСББ як юридичної особи та низкаінших.

Законопроект практично залишає позаувагою відносини в будинках, де ОСББ нестворено ) і при цьому не вирішує питан)ня "автоматичного" виникнення ОСББ. Атим часом багатоквартирних будинків,мешканці яких досі не створили ОСББ, внашій державі понад 90%! Ми вважаємо,що залишати законодавство щодо них утому вигляді, в якому воно є сьогодні, іписати новий закон для менш ніж 10%багатоквартирних будинків, ) і недоціль)но, і несправедливо. Необхідно дати діє)вий правовий механізм прийняття спіль)них рішень і тим співвласникам, які ство)рювати ОСББ як юридичну особу ) з від)повідними витратами на бухгалтера, ке)рівника, звітність тощо ) не бажають абоне можуть.

Ідея "автоматичного" виникненняОСББ обговорюється спеціалістами вжедавно і передбачає, що власники окре)мих квартир ) співвласники багатоквар)тирного будинку ) визнаються об'єднан)ням в силу закону, без виконання будь)я)ких додаткових формальностей, і можутьприймати спільні рішення (з визначеногозаконом кола питань) шляхом голосуван)ня, а не шляхом досягнення 100% згоди.

Схожий підхід працює в інших державах,зокрема й у Росії, тож зможе працювати ів нас. При ньому співвласники отриму)ють ефективний юридичний механізмприйняття спільних рішень, і охопити та)ким механізмом можна всі багатоквар)тирні будинки в країні.

Ми переконані, що без впровадженнядавно обговорюваної ідеї "автоматично)го" визнання співвласників об'єднаннямбез статусу юридичної особи подальшареформа ЖКГ в Україні просто неможли)ва. І прийняття будь)яких інших, "косме)тичних", змін до чинного законодавстваситуації не виправить.

Тому вважаємо, що запропонованийпроект закону мав би не викладати чин)ний Закон України "Про об'єднання спів)власників багатоквартирного будинку" уновій редакції, а обмежитися внесеннямокремих змін до тексту чинного закону )щоб виправити ті критичні недоліки, якіна сьогодні дійсно мають місце.

У той же час, головним завданням маєстати розробка нового законопроекту, щопередбачав би внесення змін до чинногозаконодавства ) у тому числі й Цивільно)го кодексу України ) щодо визнання спів)власників об'єднанням без статусу юри)дичної особи та визначення порядкуприйняття ними спільних рішень. Це євідправною точкою для вирішення рештипроблем багатоквартирних будинків:членства в ОСББ, вибору способу управ)ління будинком, урегулювання відносин зотримання житлово)комунальних пос)луг, оформлення власності на земельнуділянку тощо.

Вікторія Погорєлова,голова правління ОСББ "Мотор" (Київ)

Дмитро Левицький,юрист Інституту місцевого

розвитку (Київ)

З першого номеру наша га�зета висвітлювала роботуПрофільного комітету ВРУ,Спілки власників житла, ін�ших громадських організа�цій по створенню нового За�кону про ОСББ, сприяла гро�мадський компанії його ло�біювання. Сьогодні "ТЖ"опублікував інший поглядна шляхи розвитку рухуоб'єднань співвласників нетільки тому, що кожен маєправо оприлюднювати своюдумку і пропагувати її, а йтому, що ця серйозна крити�ка повинна значно підвищи�ти активність місцевих осе�редків Спілки у вивченні цієїтематики, напрацюванніпропозицій по удоскона�ленню проекту після 1 чи�тання. Чекаємо на відгукичитачів. Ваші думки дужеважливі, тому що ми простоне маємо права втратитишанс, який є сьогодні, датипотужний поштовх розвиткуобєднань співласників бага�токвартирних будинків.

Коментарвід «ТЖ»

30 жовтня 2009 року • № 5 (8) 7

Герої нашого часу )) чиновництво зКиївської міської адміністрації дуже на)гадують Альхена по суті, але дещо "вдос)коналили" його класичний образ. Їх єствоне протестує проти крадіжок, їм не прита)манне почуття сорому в принципі. Вонине знічуються, не соромляться, не конфу)зяться. Совість не для них. Вони нахабно івідкрито крадуть і обдирають киян!

В листопаді 2008 року в АЕК "Київе)нерго" виникли проблеми с газопоста)чанням. На ТЕЦ)5 і ТЕЦ)6 знизились тем)пературні параметри теплоносіїв, внаслі)док чого понад два мільйонів киян майжепротягом двох місяців вимушені були си)діти в холодних оселях, без теплої води.Міський голова Л.Черновецький, корис)туючись захистом з боку ПрезидентаВ.Ющенка та донецьких в особі керівни)ка Партії регіонів, звинуватив в усьомууряд.

Воістину, коли хтось починає волати:"Тримайте злодія!", потрібно уважно при)дивитись до волаючого. Після заяв "пра)ведного" мера виявилось, що він був нещирим і шляхом безпідставних звинува)чень інших прагнув приховати аферу, уякій замішане його близьке оточення. Натеплових електростанціях існує хорошапрофесійна традиція ) тримати стратегіч)ний недоторканий запас мазуту на випа)док виникнення непередбачуваних ситу)ацій. В листопаді такі обставини сталися,якраз настав час використати мазут дляпідтримки необхідних параметрів тепло)носіїв в мережі. Але цього не сталося. Ки)яни мерзли. За це міська влада нахабно зкишень цих же киян вкрала мільйонигривень за неякісно надані послуги. Бата)реї ледве жевріли і квартири дообігріва)лись електрикою.

Далі більше! В грудні 2008 року на се)сії Київської міськради керівник Постій)ної комісії Київради з питань паливно)е)нергетичного комплексу та житлово)ко)мунального господарства Юрій Бондарпоінформував присутніх про те, що пере)

важна більшість зазначених стратегічнихзапасів мазуту, була перепродана комер)ційним структурам (!?). Мова йде простратегічні запаси! Що це: розхлябаність,нехлюйство адміністраторів, економічнадиверсія, чи злочинний бізнес за рахуноккоштів та здоров'я жителів столиці?

Цікавим є той факт, що куплений мазутне було вивезено з підприємств, а зали)шався у їх сховищах. Пізніше міський го)лова Л.Черновецький зробив заяву, щолише після його особистої участі уперемовинах з новими власниками куп)леного (читай ) вкраденого) мазуту йомувдалось з ними домовитись і придбатийого для ТЕЦ)5 і ТЕЦ)6 за пільговими длякиян цінами і тоді ТЕЦ запрацювали. Спо)чатку зменшуємо ціни і продаємо мазутдля близьких приватних структур, потім уних же купляємо, за цінами набагато ви)щими. Тобто крадуть вдруге. Вершиноюцинізму була спроба міського голови ви)дати подібну подію в якості великих здо)бутків за часів його керівництва містом.

Подібні дії не могли не викликати цілоїнизки запитань. Особисто я відповіднодо ст.15 Закону України "Про статус на)родного депутата України" зробив депу)татський запит, який був оголошений 6березня 2009 на засіданні Верховної Ра)ди, на ім'я Міністра внутрішніх справ Ук)раїни з проханням про проведення де)тального та всебічного розслідування цієїсправи, встановлення та притягнення довідповідальності осіб причетних до про)тивоправних оборудок. (Депутатськийзапит. 2.03.2009.№45).

6 квітня 2009 року Міністр відповів назапит та повідомив про факти фальсифі)кації якісних показників мазуту, що зумо)вило подальший його продаж комерцій)ним структурам за зниженою ціною. Заматеріалами дослідчої перевірки Слідчимуправлінням зазначеного ГУМВС 18 бе)резня винесено постанову про порушен)ня кримінальної справи за частиною 4стаття 190 (шахрайство) Кримінального

кодексу України.(06.04.2009 р.№6379).Слідчим міліцейського управління бу)

ло установлено факт продажу мазуту поціні вдвічі нижче від реальної його вар)тості ) по 740 гривень замість 1570 гри)вень за тону. Таким чином міська владаздійснила крадіжку на суму 71 мільйонівгривень. Слідство зацікавив "щасливийпокупець халявного мазуту".

І тут почались творитись різні дива.Ні для кого не є секретом факт кураторс)тва з боку Партії регіонів Прокуратури Ук)раїни. Не треба скидати з рахунків і особ)ливі стосунки між Прокуратурою та Київ)ською міською владою, яку започаткувавще О.Омельченко. Мова йде про доситьсумнівні земельні та квартирні оборудки,в яких не останнє місце займає саме Про)куратура. Тому не дивно, що саме Проку)ратура зажадала справу на перевірку, хо)ча в принципі, не повинна була цього ро)

бити. Справу почали "динамити" та затя)гувати. Майже місяць вона там пролежа)ла, і лише після мого звернення до Прези)дента, Прем'єра, Генерального прокуро)ра, Міністра МВД справу повернули.(25.05.2009.№251).

Прокуратора Києва своїм листом домене від 12.06.2009 (№04/2)3900)09)констатувала, що в провадженні СУ ГУМВС України в м. Києві перебуває кримі)нальна справа №20)3729, порушена18.03.09 за фактом заволодіння чужиммайном, а саме мазутом, який зберігавсяв сховищах "Київенерго" шляхом обману,вчиненого в особисто великих розмірах,за ознаками злочину передбаченогоч.4ст.190 КК України.

"На даний час у справі проводяться усінеобхідні та можливі слідчі дії, а такожоперативно)розшукові заходи, направ)лені на розкриття злочину та притягненнявинних осіб до кримінальної відпові)дальності. Разом з цим, з метою повного,всебічного та об'єктивного розслідуванняобставин вчинення злочину прокурату)рою міста у справі видано письмові вка)зівки. Досудове слідство триває".

Складно сказати, якого роду були зга)дані письмові вказівки.

На календарі вже 10 листопада. Слідс)тво триває... Справа припадає пилом. По)дібна логіка цілком зрозуміла, сьогодніш)нє завдання регіоналів та Черновецького))протриматись ще декілька місяців. Во)ни надіються, що Янукович переможе, ітоді проблема розсмокчеться сама по со)бі. Тому й маємо факт саботажу та блоку)вання даної кримінальної справи.

Леонід Михайлович, його донецькіпокровителі, любий друг з Банкової схо)же про сором забули після свого першого"чесно заробленого мільйона". Ну як тутне скористатись коли твоя сім'я контро)лює в столиці усіх і вся. Ну не міг ЛеонідМихайлович не вкрасти мазут у киян ці)лих два рази, якщо ті продовжують жува)ти гречку та давно протерміновані шпро)ти і слухають псалми Аделаджі. Він такзневажає киян, що не обтяжує свою со)вість стражданнями. Таке Альхену немогло приснитись навіть в страшному сні.

Хочу, щоб цю публікацію ГенеральнаПрокуратура України сприйняла, як чер)говий мій депутатський запит та передаласправу до суду.

Завхоз 2�го дома Старсобеса был застенчивый ворюга. Все существо егопротестовало против краж, но не красть он не мог. Он крал, и ему было стыдно.Крал он постоянно, постоянно стыдился, и поэтому его хорошо бритые щечкивсегда горели румянцем смущения, стыдливости, застенчивости и конфуза.Завхоза звали Александром Яковлевичем, а жену его Александрой Яковлевной.Он называл ее Сашхен, она звала его Альхен. Свет не видывал еще такогоголубого воришки, как Александр Яковлевич. Ильф, Петров «Двенадцать стульев»

Дойдя до слова "музыкальный", Александр Яковлевич покраснел. Снача�ла запылал подбородок, потом лоб и щеки. Альхену было очень стыдно. Ондавно уже продал все инструменты духовой капеллы. Слабые легкие ста�рух все равно выдували из них только щенячий визг. Было смешно видетьэту громаду металла в таком беспомощном положении. Альхен не мог неукрасть капеллу. И теперь ему было очень стыдно.

Ильф, Петров «Двенадцать стульев»

Голубому злодюжці Альхену з «Дванадцяти стільців» таке й не приснилося б.

Володимир БОНДАРЕНКО, Народний депутат України, голова Спілки власників житла Києва:

ДОГОВІР ПРО СПІВРОБІТНИЦТВО № 32 м. Київ "4" серпня 2009 р.

Асоціація міст України та громад (надалі ) АМУ) в особі Ві)це)президента АМУ, Виконавчого директора Пітцика Ми)рослава Васильовича, діючого на підставі Статуту, з одногобоку, та Всеукраїнська громадська організація "Спілка влас)ників житла України" (надалі )СВЖУ) в особі Голови організа)

ції Одарченка Юрія Віталійовича, діючого на підставі СтатутуАсоціації, з іншого боку, уклали цей договір про наступне:

1. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ1.1. Метою співробітництва Сторін є поєднання зусиль

для формування та забезпечення реалізації єдиної зако)нодавчої, технічної та соціально)економічної політики усфері діяльності об'єднань співвласників багатоквартир)

них будинків (ОСББ), захисту прав споживачів житлово)комунальних послуг міст України.

Предметом даного Договору є співробітництвоСторін у реалізації таких базових пріоритетів:

пришвидшення реформи житлово)комунальногогосподарства для створення ефективного власника жит)ла;

Здобутки Спілки власників житла України у залученні громадськості до реформування ЖКГ привернули увагу до нашої роботи такоївпливової організації, як Асоціація міст і громад України. Протягом декількох місяців напрацьовувались форми і методи майбутньої

співпраці, і в урочистій обстановці 4 вересня був підписаний Договір про співробітництво. Наша Спілка також стала членом Ради асоціаційпідприємств житлово�комунальної галузі при Асоціація міст і громад. Оприлюднюючи текст цього важливого документу, "ТЖ" рекомендуєрегіональним осередкам СВЖУ активно використовувати його при налагодженні співпраці з владними структурами, наданню їй системного

характеру, підготовці аналогічних місцевих угод.

ККИИЇЇВВССЬЬККАА ППААННООРРААММАА

Асоціація міст і громад України — наш партнер

Видання здійснюється за підтримки Міжнародного Фонду «Відродження»

та Національного демократичного інституту Міжнародних відносин.

Головний редактор — Михайло БерезовчукАдреса редакції: 04108, Київ, проспект Правди, 19/3Телефон/факс редакції: (044) 255)46)34, (044) 279)62)93, (096) 334)46)50, e)mail: berezovchuk2004@ukr.net.

Видання призначене для розповсюдження

серед членів ВГО «Спілка власників житла

України».

Тираж: 6000

8 30 жовтня 2009 року • № 5 (8)

удосконалення діючої законодавчої та нормативнобази з питань діяльності ОСББ і ЖБК та сприяння розроб)лення нової;

сприяння реалізації Загальнодержавної програмиреформування і розвитку житлово)комунального госпо)дарства України на 2009))2014 роки.

залучення громадськості до прийняття управлін)ських рішень під час проведення реформи ЖКГ;

здійснення координаційних заходів, спрямованихна забезпечення сталої роботи ОСББ і ЖБК, створення їмналежних умов діяльності;

налагодження контактів між міськими радами )членами Асоціації і місцевими осередками СВЖУ;

сприяння розробці та впровадженню інвестиційнихпроектів у житловому фонді, що утримується ОСББ і ЖБК.

2. ЗОБОВ'ЯЗАННЯ СТОРІН2.1. АМУ та СВЖУ беруть на себе зобов'язання:

запрошувати представників Сторін для участі в ко)легіях, нарадах, конференціях, виставках, семінарах, за)сідання НТР та її секцій та інших заходах, що проводять)ся другою Стороною, з питань діяльності ОСББ, якостіжитлово)комунальних послуг та дотримання вимог їхекономічної обґрунтованості;

надавати один одному інформацію про плани під)готовки проектів нормативно)правових актів з питаньпредмету Договору;

залучати представників Сторін до участі в робочихгрупах із розроблення проектів нормативно)правовихактів;

розглядати та враховувати пропозиції один одно)го до законодавчих та нормативно)правових актів.

максимально сприяти успішному проходженню за)

конопроекту "Про зміні до Закону "Про ОСББ" № 4423.АМУ буде рекомендувати міським радам направлятизвернення до Верховної Ради України щодо нагальноїнеобхідності прийняття даного законопроекту;

інформувати один одного про випуск методичнихматеріалів з питань реалізації державної політики у сфе)рі утримання житла;

сприяти створенню в регіонах при органах місцевоївлади відділів або підрозділів, що займатимуться питан)нями надання допомоги роботі або заснуванню ОСІБ.

підтримувати один одного у отриманні вітчизнянихта іноземних грантів для виконання проектів з реформу)вання ЖКГ;

розповсюджувати передовий досвід ряду міст Єв)ропи (Німеччина, Естонія, Польща, Словаччина, Росія)та вітчизняні досягнення в цьому секторі;

сприяти впровадженню новітніх технологій у сферіексплуатації та обслуговування житла об'єднаннямиспіввласників;

популяризувати переваги утримання житла силамиОСББ і ЖБК;

оприлюднювати результати співробітництва в засо)бах масової інформації та на сайтах.

обмінюватися інформацією та матеріалами, надава)ти нормативно)методичну підтримку один одному у за)безпеченні виконання предмету Договору.

Крім того, СВЖУ: збирає місцеву інформацію про реальний стан ство)

рення та умов діяльності ОСББ, узагальнює та передаєАМУ з метою вирішення проблемних питань у містах;

пропагує та роз'яснює політику Асоціації з питаньутворення ОСББ, прав та обов'язків з утримання житла, а

також вивчає та узагальнює громадську думку щодоефективності дій Асоціації у цій сфері.

розміщає матеріали про практику міських рад ) чле)нів АМУ щодо розвитку руху ОСББ у своїй газеті "Твоєжитло";

3. СТРОК ДІЇ ДОГОВОРУ3.1. Договір вступає в силу з дня його підписання Сто)

ронами, укладається строком на З роки і пролонгуєтьсяза умови, якщо одна зі Сторін не заявить про свій намірприпинити його дію письмовим повідомленням не мен)ше як за два місяці до закінчення дії Договору.

3.2. Договір втрачає чинність при умові ліквідаціїоднієї зі Сторін.

4. ІНШІ УМОВИ4.1. У Договорі за домовленістю Сторін можливі зміни

та доповнення, які оформлюються письмовому вигляді.Односторонні зміни умов Договору та одностороннявідмова від виконання Договору забороняється.

4.2. Договір складено в 2)х примірниках, які маютьоднакову юридичну силу, по одному для кожної Сторо)ни.

5. РЕКВІЗИТИ І ПІДПИСИ СТОРІН

Асоціація міст та громадУкраїна, 01023, Київ)23, вул. Експланадна, 4, оф.790 ,

тел./факс 278011, 2875527М.В.ПІТЦИК

Громадська організація "Спілка власників житла України"

Україна, 01021, Київ)21, вул. Грушевського, 34/1 Ю.В.ОДАРЧЕНКО

Асоціація міст і громад України — наш партнер

Подведены итоги общественногоаудита жилищно)коммунальныхпредприятий, который в течение

полугода проводился Фондом развитиягорода Николаева. Как отметил замести)тель директора Департамента ЖКХ, на)чальник управления по эксплуатации и ре)формированию жилищного хозяйстваСергей Клименко, подобный проект уни)кален и реализуется в Украине впервые.

Всего в рамках проекта был проведён ау)дит семи жилищно)эксплуатационныхпредприятий города, находящихся как вкоммунальной, так и в частной собственнос)ти. Для проведения оценки состояния пред)приятий привлекались специалисты и экс)перты из Одессы и Луганска. Оказалось, чтоэффективность функционирования комму)нальных ЖЭКов в ряде случаев даже выше,чем частных. Прежде всего, это касается фи)нансово)бухгалтерской деятельности.

Среди системных проблем, требующихрешения, были отмечены наличие несу)ществующей "бумажной" прибыли, нерен)табельные тарифы на услуги, исключаю)щие возможность развития и модерниза)

ции предприятий и безнаказанность непла)тельщиков за жилищно)эксплуатационныеуслуги. В то же время эти предприятия неуделяют совершенно никакого вниманияперспективным видам деятельности в ЖКХ) переработке пластика, утилизации мусо)ра, энергосберегающим технологиям, ра)циональному использованию жилфонда(подвалы, чердаки, мансардное строи)тельство и т.д.), разработке перспективныхинвестиционных проектов, использованиюв работе PR)технологий и т.д.

Ряд проблем касается проведения кон)курсов по обслуживанию жилья. Так, чёт)ко не определён порядок оценки участни)ков конкурса членами конкурсной комис)сии, не применяется оценка конкурсныхпредложений согласно разработаннымкритериям, баллы комиссией выставляют)ся по общему принципу без классифика)ции предприятий в соответствии с уров)нем менеджмента. К тому же, до сих поротсутствует эффективный механизм влия)ния потребителей жилищно)коммуналь)ных услуг на их поставщиков ) победите)лей конкурса и, как результат, на качество

предоставляемых услуг. ПредставителиЖЭКов, которые подверглись обществен)ному аудиту, высказали свои претензии иотметили, что некоторые выводы аудитане соответствуют действительности, а ис)пользованные критерии оценки к пред)приятиям ЖКХ не применимы. В свою оче)редь, представители Фонда развития го)рода Николаева утверждали, что это лишьвнешний аудит, а не внутренняя провер)ка, и его результаты не могут быть основа)нием для каких)либо санкций.

Николаев ) первый город, который про)водит конкурс на определение поставщиковуслуг с целью обслуживания жилых домов ипридомовой территории. Победителей оп)ределяет конкурсная комиссия. В эту комис)сию входят представители ДепартаментаЖКХ, депутаты горсовета, общественность,а также представители локальных общин)потребителей, на территории которых про)изводится конкурс. Но весомы и недостат)ки. У конкурсной комиссии нет возможнос)ти осуществлять контроль, отслеживать ра)боту предприятий. Потребитель может вли)ять на принятие решения только во время

проведения конкурса. Далее всю админис)тративную работу ведёт исключительно Де)партамент ЖКХ. Отсутствует также методи)ка, по которой можно определить, плохоили хорошо работает ЖЭК. Нужен меха)низм, позволяющий комиссии, к примеру,раз в год после заключения договора путёммониторинга отслеживать, на каком уровнепредприятие выполняет условия, предус)мотренные договором. Однако руководс)тво Департамента ЖКХ Николаевского го)рисполкома против того, чтобы конкурснойкомиссии придавать статус постоянно дейс)твующей и уж, тем более, готовить "на пото)ке" общественных аудиторов, посколькуони, по мнению представителей Департа)мента, не смогут долгое время быть незави)симыми и рано или поздно попадут под чье)либо политическое влияние. По их мнению,лучший путь решения жилищно)эксплуата)ционных проблем ) создание в доме объе)динений совладельцев многоквартирныхдомов, что даст возможность выбора обслу)живающего предприятия.

Евгений Золотухин, председательФонда развития Николаева.

ЖЭКи Николаева подверглисьобщественному аудиту

Главная задача "ТЖ", как и всего Союза собственников жилья Украины — помощь объединениям совладельцевмногоквартирных домов. Однако нас не может не волновать и работа коммунальных ЖЭКов. Во�первых, потому, что они

обслуживают 80 % собственников жилья страны, а во�вторых, как показывает мировой опыт, из них будет в будущемформироваться обширная сеть управляющих компаний, которым ОСББ доверят свои дома в управление. Поэтому,

продолжая освещать работу общественных организаций по выполнению грантов МФВ "Відродження", направленных нареформу ЖКХ, мы представляем организацию "Фонд развития города Николаева", который в рамках проекта

принципиально проанализовал работу ЖЭО.