PPP projekti un to izmantošanas iespējas atjaunojamo energoresursu biznesā

ZAB “BDO Zelmenis&Liberte”Juriste Zita Zeidmane2011.gada 26.maijs

Konference „Alternatīvā enerģija – tehnoloģijas un investīcijas”

PPP projekti un to izmantošanas iespējas atjaunojamo energoresursu biznesā

Publiskās un privātas partnerības (PPP) jēdziens

PPP - sadarbība starp publisko un privāto sektoru, lai nodrošinātu sabiedrībai nepieciešamos objektus (katlu mājas, siltuma trases, autoceļus, bērnudārzus, dzīvojamās mājas) vai pakalpojumus (atkritumu apsaimniekošanu un pārstrādi, pašvaldības iestāžu un iedzīvotāju apgādi ar siltumu un elektrību, ēku siltināšanu).

Konference „Alternatīvā enerģija – tehnoloģijas un investīcijas”

Publiskais partneris

Gala lietotājs

Privātaispartneris

Finansētājs

PPP enerģētikā

PPP iesaistītās personas

Konference „Alternatīvā enerģija – tehnoloģijas un investīcijas”

PPP enerģētikā

PPP pazīmes

• Publiskā un privātā partnera sadarbība;

• Ilgstoša sadarbība ( līdz 30 gadiem);

• Sadarbības mērķis – sabiedrībai nepieciešami pakalpojumi vai objekti;

• Risku sadale starp publisko un privāto partneri;

• Katram partnerim pieejamo resursu apvienošana un izmantošana sadarbības mērķa sasniegšanai.

Konference „Alternatīvā enerģija – tehnoloģijas un investīcijas”

PPP enerģētikā

PPP priekšrocības (I)

• Iespēja nodrošināt sabiedrībai nepieciešamus objektus un pakalpojumus arī tad, ja publiskajam partnerim nav iespēju veikt lielus finansiālus ieguldījumus;

• Publiskais partneris spēj vairāk laika atvēlēt pamatfunkcijām, ceļot sava darba efektivitāti, jo projektu īsteno privātais partneris;

• Privātā partnera iesaiste ļauj optimizēt projekta izmaksas, efektīvāk plānot darbu, sadalīt riskus un paaugstināt projekta pārvaldīšanas kvalitāti, izmantojot privātā partnera zināšanas, pieredzi, darba spējas un citus resursus.

Konference „Alternatīvā enerģija – tehnoloģijas un investīcijas”

PPP enerģētikā

PPP priekšrocības (II)

• Privātais partneris saņem regulāru ienākumu, ja pienācīgi pilda savas saistības PPP projektā;

• Privātais partneris ir ieinteresēts sniegt kvalitatīvu pakalpojumu un attīstīt infrastruktūru, izmantojot kvalitatīvus un efektīvus materiālus. Rezultātā sabiedrība saņem kvalitatīvus un efektīvus pakalpojumus;

• Iespēja optimizēt kopējās projekta izmaksas. Salīdzinājumā ar publisko iepirkumu, jāatzīmē, ka tā rezultātā pašvaldība segs pilnīgi visas izmaksas par objekta būvniecību, apsaimniekošanu, uzturēšanu un pakalpojumu sniegšanu.

Konference „Alternatīvā enerģija – tehnoloģijas un investīcijas”

PPP enerģētikā

PPP veidi

PPP

Līgumiskā Instuticionālā

Kopsabiedrība

KoncesijaPartnerības iepirkums

Būvdarbukoncesija

Pakalpojumukoncesija

Publisko būvdarbu iepirkums

Publisko pakalpojumu

iepirkums

Konference „Alternatīvā enerģija – tehnoloģijas un investīcijas”

PPP enerģētikā

PPP tiesību aktos (I)

• Likums “Par pašvaldībām”Komunālo pakalpojumu nodrošināšana ir pašvaldības funkcija. PPP projektā sadarbība starp pašvaldību var notikt gan līgumiski, gan dibinot kopuzņēmumu. Tādejādi pašvaldība var ieguldīt katlu māju un siltumtrases, vai slēgt ilgtermiņa līgumu ar privāto partneri par siltumenerģijas ražošanas un tirdzniecības tiesībām; privātais partneris attiecīgi – nodrošina finansējumu, nodrošina ražošanas un tirdzniecības procesu un resursu efektīvu apsaimniekošanu;

• Enerģētikas attīstības pamatnostādnes 2007.-2016. gadamIdentificē projektus, kuriem iespējams piesaistīt privāto finansējumu (PPP);

• Atkritumu apsaimniekošanas likumsIespējams piemeklēt piemērotāko PPP formu, lai realizētu atkritumu poligonu apsaimniekošanu, atkritumu šķirošanu un pārstrādi;

Konference „Alternatīvā enerģija – tehnoloģijas un investīcijas”

PPP enerģētikā

PPP tiesību aktos (II)

• MK noteikumi Nr.221Paredz valsts atbalstu vienlaicīgai elektroenerģijas un siltumenerģijas ražošanai koģenerācijas procesā no atjaunojamiem resursiem. Motivācija un stabilitāte privātajam partnerim uzņemties dalību enerģētikas nozares PPP projektā pašvaldībā, jo caur obligāto iepirkumu vai garantēto maksu par uzstādīto jaudu ir iespējams precīzi modelēt nākotnes finanšu plūsmu;

• MK noteikumi Nr.262Pēdējie MK grozījumi paredz atteikties no ikgadējās kvotu sadales saules, vēja, biogāzes un ūdens resursu elektrostacijām līdz 2013.gada 1.janvārim sakarā ar to, ka AER likumprojekts ir izstrādes stadijā.

Konference „Alternatīvā enerģija – tehnoloģijas un investīcijas”

PPP enerģētikā

Potenciālie PPP projekti enerģētikas nozarē

• Siltumapgādes infrastruktūras energoefektivitātes celšana;• Siltumapgādes infrastruktūras renovācija;• Katlu māju renovācija;• Pāreja no fosilajiem resursiem uz atjaunojamajiem resursiem katlu

mājās vai koģenerācijas stacijās;• Koģenerācijas attīstīšana, lai papildus gūtu elektroenerģiju

pašvaldības iestādēm un privātais partneris būtu ieinteresēts projektā, saņemot valsts atbalstu elektroenerģijai;

• Ēku siltināšana, palielinot energoefektivitāti;• Atkritumu šķirošana un pārstrāde, ražojot elektroenerģiju un

siltumu

Konference „Alternatīvā enerģija – tehnoloģijas un investīcijas”

PPP enerģētikā

Atkritumu šķirošana un pārstrāde

PPP modelis:Partnerības līgums (DBFO vai koncesija) vai institucionālā partnerība.

Pašvaldība var ieguldīt projektā pašvaldības zemi un uz tās esošo poligonu. Projekta ietvaros jāievieš nepieciešamās tehnoloģiskās līnijas, energobloks un infrastruktūra siltumenerģijas un/vai elektroenerģijas novadīšanai līdz patērētājam.

Piemēri:

Atkritumu apsaimniekošana SiguldāSiguldas pilsētas dome un SIA „Vaania”Koncesija. Termiņš – 30 gadi.

Atkritumu savākšana un apsaimniekošana AglonāAglonas pagasta padome un SIA „Dove”Koncesija. Termiņš - 10 gadi.

Konference „Alternatīvā enerģija – tehnoloģijas un investīcijas”

PPP enerģētikā

Siltumapgāde un koģenerācija

PPP modelis:Partnerības līgums (koncesija) vai institucionālā partnerība.Projektu ietekmēs Sabiedrisko pakalpojumu regulators, IUB un CFLA. Projektiem pieejams struktūrfondu finansējums un ir izstrādāta standartizēta dokumentācija.

Piemēri:

Siltumapgāde Siguldā Siltumapgāde Inčukalnā Siguldas dome un SIA “Wesemann” Inčukalna novada dome un SIA“Straujupīte” Koncesija uz 30 gadiem Koncesija uz 10 gadiem.Projektam piesaistīts ERAF līdzfinansējums (156 786 LVL).

Siltumapgāde un siltumtrašu rekonstrukcija JēkabpilīJēkabpils pilsētas dome un SIA “”Jēkabpils siltums” Koncesija uz 30 gadiem Pašlaik plānošanas stadijā Minimālās plānotās investīcijas – 5.72 milj. EUR.

Konference „Alternatīvā enerģija – tehnoloģijas un investīcijas”

PPP enerģētikā

Secinājumi no Latvijas PPP prakses

• Visplašāk tiek izmantota koncesija;

• Komunālo pakalpojumu nozarē PPP visvairāk izmantots siltumapgādes infrastruktūras projektos;

• Komunālo pakalpojumu nozares PPP izmaksas ir salīdzinoši mazas (LVL 2-7 milj.);

• PPP projektu termiņi - 5-30 gadi.

Konference „Alternatīvā enerģija – tehnoloģijas un investīcijas”

Atbildība

Šajā prezentācijā ietvertā informācija ir balstīta uz vispārpieņemtajiem profesionālajiem standartiem, kā arī šobrīd spēkā esošajiem normatīvajiem aktiem Latvijā.

Lūdzam ņemt vērā, ka šajā prezentācijā sniedzam vispārīgu informāciju un neatsaucamies uz īpašiem apstākļiem, par kuriem mums nav precīzas informācijas, attiecīgi šī prezentācija var tikt izmantota tikai kā norāde, un ir pielietojama kā vispārīga konsultācija.

Ja Jums ir pamats uzskatīt, ka mūsu izmantotā informācija nav pilnīga vai mūsu secinājumi nav precīzi, dariet to mums zināmu nekavējoties.

Mēs ceram, ka šī prezentācija sniedz atbildes uz Jūs interesējošiem jautājumiem. Gadījumā, ja Jums rodas papildus jautājumi vai ir nepieciešama palīdzība, lūdzu dariet to mums zināmu, un mēs labprāt Jums palīdzēsim.

Konference „Alternatīvā enerģija – tehnoloģijas un investīcijas”

Kontakti

Zita Zeidmane

Juriste“BDO Zelmenis&Liberte”Zvērinātu advokātu birojsAlberta 1-2, Rīga, LV-1010

Tel: (+371) 67222237E-pasts: zita.zeidmane@bdolegal.lv