zuups priehodova svit 5-6 9 · pdf fileúzemnotechnické)podklady) •...

AKTUÁLNE PROBLÉMY V ÚZEMNOM PLÁNOVANÍ

Seminár Svit, 5.a 6. septembra 2013

Závery a odporúčania pre nový stavebný zákon

K návrhu nového stavebného zákona všeobecne:

•  vyvážiť časť územné plánovanie vo vzťahu k stavebnému poriadku

•  zjednodušiť a zrozumiteľne formulovať pojmy územného plánovania (ÚP)

•  interpretačná jednoznačnosť uľahčenie rozhodovacích procesov

K obsahu zákona podrobnejšie:

Do výkladu pojmov územného plánovania doplniť pojmy: §  územné plánovanie, §  funkčné využiNe územia, §  územia vhodné na zastavanie, §  priestorové usporiadanie, §  hranica zastavaného územia, §  verejné priestranstvá, §  všeobecný rozdiel medzi ÚPP a ÚPD, §  ÚTP, §  obstarávateľ a spracovateľ ÚPP a ÚPD,

§  charakterisNcká silueta sídla, §  strategický regulaSv, §  smerný regulaSv, §  princípy urbanisNckej koncepcie, §  sídelné prostredie, §  udržateľný územný rozvoj, §  ďalšie laickej verejnosN nezrozumiteľné pojmy §  zadefinovať systémové súvislosN územného plánovania k iným, legislaSvou ošetreným plánovacím systémom (regionálny rozvoj, odvetvové plánovania)

Stupne a kategórie územnoplánovacích podkladov a územnoplánovacích dokumentácií

Zachovať všetky tradičné stupne a kategórie územnoplánovacích podkladov a dokumentácií, ktoré sa osvedčili v zostave: stanoviť rozsah a použiNe dokumentácií pre rôzne časové kategórie (prognóza-‐plán-‐projekt) v závislosN pre územné stupne: štát-‐R-‐O-‐Z,

kategórie KURS prognóza plán projekt

stupne štát región obec zóna

ponechať možnosť o ich použiS rozhodovať na územno-‐správnej úrovni, podľa potreby nižších orgánov samosprávy napr.: • Územná prognóza, ktorú možno riešiť s rozličnými scenármi rozvoja, • Územný generel s rozličným zameraním napr. územný generel dopravy, zelene, cestovného ruchu... • Územnoplánovaciu štúdiu by mal mať právo obstarať každý, kto má záujem o rozvoj územia (aj bez súhlasu samosprávy so zadaním). Predpokladom pre využiNe (variantu) štúdie na riadenie rozvoja územia musí byť osvojenie si jej koncepcie/jej časS príslušným orgánom územného plánovania a ich následným premietnuSm do ÚPD.

Územnotechnické podklady •  §24 permanentná činnosť udržiavania ÚTP v aktuálnom stave •  raz za 4 roky zabezpečiť odborníka, ktorý preverí aktuálnosť

ÚTP cca 3000 obcí na Neto ustanovenia zákona rezignuje, a tým sa zníži

akceptovanie možno aj ďalších časS zákona. •  Zameniť 4-‐ročnú lehotu na situáciu, keď treba obstarať Z+D,

resp. vylúčiť zo 4-‐ročnej lehoty dediny. •  Definovať ÚTP, ktoré je potrebné jednotne zabezpečovať pre

celé územie SR napriek hierarchii stupňov ÚPD a vymedziť priestor pre samosprávy a štátnu správu, aby si dodefinovali ostatné podklady.

K obsahu a rozsahu ÚPD:

U všetkých stupňov ÚPD v územnej zložke Doprava §  doriešiť a koordinovať vymedzenie ochranných pásiem

infraštruktúry dopravy aj vnútri sídiel, §  definovať „funkčné využiYe“ ako regulaSv rozvoja a ochrany

funkcií sídelného územia s dôrazom na environmentálnu únosnosť, udržateľnosť a bezpečnosť verejných priestorov na princípoch integrácie a segregácie funkcií v priestore.

doplniť o riešenie: § Etapizácia a časová koordinácia výstavby.

Bez časovej koordinácie nemožno dobre naplánovať finančné prostriedky na verejnú vybavenosť (technickú i občiansku), čo môže významne preťažiť územie (doprava v okolí BraNslavy, nedostatok škôl a predškolských zariadení...). § Ekonomika -‐ rámcové ekonomické ohodnotenie variantov riešenia ÚPD nielen z aspektu realizácie koncepcie obsiahnutej v ÚPD (niečo ako redukovaná štúdia uskutočniteľnosN so zameraním na invesNčné náklady na rozvoj územia), ale aj z aspektu prevádzkových nákladov s dôrazom na nároky na verejné financie.



Zákon má garantovať neodňateľné právo vlastníka nehnuteľnosY : § pripojiť sa na verejnú technickú vybavenosť za primeranú finančnú náhradu (toto právo má vyplývať z ÚPD), § ale aj naopak z hľadiska zabránenia neefek_vneho rozsídľovania a špekulácií s pozemkami musí existovať povinnosť vlastníkov podieľať sa na financovaní verejnej technickej vybavenosY a jej prevádzke, ak ich nehnuteľnosť má možnosť pripojenia a oni ju nevyužívajú, lebo špekulujú s nevyužitým pozemkom (viď rakúska legislaSva).

K jednotlivým stupňom ÚPD:

§  Koncepcie územného rozvoja SR „ukotvuje“ pozíciu SR v európskom priestore s dôrazom na medzinárodné zmluvy, ktoré majú najvyššiu záväznosť pre tvorbu zásad a regulaSvov tohto stupňa ÚPD.

§  ÚPD obce a zóny: §  riešiť s dôrazom na povinnosY obce voči občanom -‐ napr.

pozerať sa na sídlo hlavne cez dôslednú ochranu nezastavateľného priestoru (parky, námesNa...)

§  V súvislosN s klimaNckými -‐ určiť koeficient vsakovania vody na zastavaných pozemkoch (napr. vo Viedni je vo výške 10% z plochy pozemku). nahradiť súčasný koeficient zelene


§  Vyvážiť práva vlastníkov pozemkov (a stavieb) aj voči právam susedov, jasne vymedziť v akom rozsahu môžu susedia ÚPD a/alebo projekty napadnúť -‐ vylúčiť obštrukcie

§  ÚPN Z prerokovať individuálne s každým vlastníkom nehnuteľnosN, pretože regulaSvmi sa siaha na ich vlastnícke práva. Vymedzovať zóny v primeranom rozsahu. (opakované prerokovanie zamietnutých pripomienok nahradí odvolania v územnom konaní)

§  Zastavovací plán“ (§29) -‐ čiastočná duplicita k ÚPN Z. nová kategória ÚPD, po ktorej nebude potrebné územné

rozhodovanie (a v určitých prípadoch ani stavebné konanie), bude určený len pre známych investorov v prospech urýchlenia prípravy výstavby

§  Vzhľadom na tradičnú schému „prognóza – plán – projekt“ zvážiť, či nenazvať tento druh ÚPD „zastavovacím projektom“

§  Pri obstarávaní zastavovacieho projektu je dôležité, aby zmluva medzi obcou a investorom, v prospech ktorého sa zastavovací plán/projekt obstará, povinná.


•  UPN obce z hľadiska metodiky je treba rozlíšiť obce a veľké mestá (50 a 250 000 obyv.)

•  ÚPD veľkých miest by mohli byť členené na Územný plán mesta a ÚPN zón mestských časS (zastavaných a zastavateľných území) so strategickým zameraním územného plánu na úrovni mesta.


§  Zakotviť povinnosť robiť súťaž návrhov na „verejné priestranstvá“, ktoré by mali byť vo vlastníctve obcí, resp. na ÚPD pre obec významných území (aspoň u chránených území),

§  najnižšia cena ÚPD je nevhodným kritériom pre zhotovenie ÚPD. (česká metodika).

§  najnižšia cena stavebného diela -‐ delo (havárie, škody...)

Obstarávanie ÚPD:

Prieskumy a rozbory § nie je možné vynechať doterajšiu etapu ÚPD -‐ prieskumy a rozbory, spracované (autorizovaným) spracovateľom § zverejniť aj obsah prieskumov a rozborov na webe, aby verejnosť mohla prípadne doplniť neexistujúce alebo upozorniť na chybné informácie. Zmeny a doplnky UPD na všetkých stupňoch ÚPD nahradiť termínom „aktualizácia ÚPD“, zrozumiteľný aj pre neodbornú verejnosť. Aktualizácia -‐ konNnuálny proces, nie iba 1x ročne. Zadanie -‐ vôľa zastupiteľstva, čo treba v ÚPN meniť (preukázanie potreby zmien)

Obstarávanie ÚPD:

§  kategória „strategický regula_v“, ktorý by mal vymedziť, kedy sa budú môcť robiť zmeny a doplnky (aktualizácia) ÚPD a kedy nový ÚPN pre ochranu urbanisNckej koncepcie.

§  ak sú potrebné zmeny strategických regulaSvov (ktoré fixujú základnú koncepciu UPD ako jej základ), treba obstarať nový územný plán,

§  ak nie sú potrebné zmeny strategických regulaSvov, postačia zmeny a doplnky (aktualizácia) ÚPD.

§  definovať strategický regula_v a smerný regula_v §  čierne stavby v rozpore so strategickými regulaSvmi, teda so

základnou urbanisNckou koncepciou -‐ riešiť radikálne

Obstarávanie ÚPD:

Prerokovanie s dotknutými orgánmi:

§  doplniť VÚC v konaniach ako dotknutý orgán §  doplniť ÚPN regiónu ako podklad na posúdenie návrhu na

začaNe územného konania o umiestnení stavieb a zmene funkčného využiNa územia vo verejnom záujme a významných invesSciách

K „posilneniu právnej stránky“ územného plánovania:

§  Jasne definovať, že územný plán je právnym dokumentom

fixujúcim dohodu dotknutých a zainteresovaných strán. §  Osoba oprávnená, zodpovedná za odbornú stránku

obstarávania, musí zabezpečiť právnu čistotu formulácie (aj jazykovú) územného plánu.


§  musí byť uvedené, že grafická a písomná časť ÚPD aj VZN sú

obe neoddeliteľnou súčasťou týchto dokumentov a nemožno ich posudzovať ani schvaľovať oddelene.

§  V zákone treba stanoviť, že zmena ÚPD počas jej schvaľovania nie je možná. Takú ÚPD možno buď schváliť alebo neschváliť. Rovnako nemožno vyhotoviť po schválení „čistopis“ ÚPD v rozpore so schvaľovacím uznesením.

Reklamné zariadenia §  Aj keď považujeme komplexnú ÚPD za najvhodnejší nástroj aj

pre umiestnenie reklamných zariadení, navrhujeme, aby pri existencii platného ÚPN postačilo obstarať koncepciu rozmiestnenia týchto zariadení, po verejnom prerokovaní vyhlásenú VZN.


Územnoplánovacia informácia (§41, bod 1) -‐ nutné preformulovať, vypusNť druhú vetu a striktné formulovanie „Obsah, úplnosť a podrobnosť ÚPI musí byť v požadovanom rozsahu, ak je v žiadosN uvedený účel, na aký má byť použitá, musí byť dostatočná na splnenie účelu“. Informácia jasne vychádza zo schválenej ÚPD, ktorá je verejne prístupná v „registroch IS“ a web stránkach. Napriek tomu sa nebránime možnosN podania informácie o ÚPD, ktorú príslušný orgán spravuje, ale nesúhlasíme s nelimitovaním žiadanej informácie, teda ÚPI „musí byť v požadovanom rozsahu, musí byť dostatočná“. Odporúčame čo najviac sa držať znenia záväznej časN ÚPD a „nevykladať“ ju.


Verejná správa v územnom plánovaní a vo výstavbe:

Podporujeme významnú redukciu počtu stavebných úradov, príliš vysokým počtom úradníkov sa značne znižuje kvalita rozhodovania. Súčasne na mnohých nesprávnych rozhodnuNach je v súčasnosN zrejmý vplyv starostu – neodborníka. Okresné úrady v sídle kraja §103 b) -‐ poskytovanie územnoplánovacej informácie o ÚPD regiónu preniesť na VÚC . doplniť: Osobitné postavenie ako orgánu ÚP na obstaranie ÚTP kraja EfekSvnejšie obstarávanie, udržiavanie aktuálnosN a poskytovanie ÚTP na žiadosť pre potreby ÚPD. Povinné osoby budú poskytovať informácie jednému subjektu, namiesto všetkým starostom podľa ich požiadaviek

Vzhľadom na sledované problémy so zabezpečením kompetentného personálneho obsadenia úradov samosprávy (aj tých, čo pripomienkujú dokumenty EIA alebo SEA) považujeme cerNfikované vzdelanie a celoživotné vzdelávanie (niečo ako odbornú spôsobilosť pre obstarávanie ÚPP a ÚPD) za nevyhnutné aj pre Neto skupiny osôb. Potrebné je doplnenie kvalifikácie osôb, zriadenie útvarov pre vykonávanie a zabezpečovanie činnosS v ÚP. Výstavba -‐ činnosN vo výstavbe a činnosN v ÚP sú nevyvážené, nedostatočne uvedená potrebná kvalifikácia pre zabezpečenie permanentnej činnosN orgánov ÚP a zabezpečenie ich vzdelávania.


§  Podporujeme existenciu „zoskupení niekdajších ÚHA“ (odporúčaných útvarov hlavného urbanistu – UHU) v mestách a samosprávnych krajoch, pričom ani „hlavný architekt/urbanista“ by nemal byť chápaný ako jednotlivec, ale ako inšNtúcia, za ktorou je kolekSv odborníkov nezávislých na voľbách

§  Permanentné vzdelávanie starostov, poslancov §  Vylúčiť zákonom stret záujmov – projektovanie zamestnancov

vo verejnej správe / ani mimo svojho pôsobiska §  Ponechať spracúvanie ÚPP a iných podkladov potrebných pre

prácu príslušnej verejnej správy


§ 105 povinnosY spracovateľa ÚPD: v písm. b) „využívať najnovšie poznatky spoločenských, prírodných a technických vied a aktuálne poznatky o stave územia a životného prostredia“ nahradiť „využívať výsledky najlepšej praxe a aktuálne poznatky o stave územia a životného prostredia“, Poznatky rôznych vied si často proNrečia a napokon územné plánovanie nie je nástroj na presadenie vedy ale konsenzu o využi_ územia, a ten nemá s vedou nič spoločné.

Spracovateľ ÚPD:

písm. c) prizvať na spracovanie špecifických časS ÚPD a ÚPP najmä „na urbanisNckú koncepciu územia... iných odborníkov“ -‐ preformulovať alebo vypusNť, lebo nositeľom koncepcie musí byť spracovateľ (hlavný riešiteľ) ÚPD/ÚPP. regulované povolanie „architekt“ odčleniť regulované povolanie spracovateľa ÚPP a ÚPD s názvom „autorizovaný urbanista“. Tento termín žiadame upraviť nielen v novom stavebnom zákone, ale aj následnou zmenou v zákone SNR č.138/1992 Zb. o autorizovaných architektoch a autorizovaných stavebných inžinieroch.

Spracovateľ ÚPD -‐ autorizovaný urbanista

:

Osoby vykonávajúce činnosN a úlohy ÚP, profesie podieľajúce sa na tvorbe ÚPD, osoby obstarávajúce ÚPD, pracujúce s ÚPD -‐ „implementujúce“, sledujúce naplnenie a realizáciu záväznosN ÚPD považovať za „územných plánovačov“.

územný plánovač:

Vypracovať Metodiku pre súťaže návrhov v zmysle zákona o verejnom obstarávaní, vrátane stanovenia reálnych cenových limitov pre spracovanie ÚPD a ÚPP. Súčasťou kritérií by mali byť aj referencie, ktoré preukážu skúsenosN so spracovaním ÚPP a ÚPD. § Príprava a pripomienkovanie vyhlášok, metodík, elektronického informačného systému o ÚP a výstavbe by mali prebiehať v komplexnosY súčasne so zákonom v záujme zvýšenia jeho kvality

Súťaže :

§  Aby nebolo ústne prerokovanie ÚPD zároveň posledným dňom na uplatnenie pripomienok.

§  Aby neboli sviatky zneužívané na prerokovanie ÚPN, konanie podľa správneho zákona

§  Limitovať max. lehotu obstarávania ÚPD – sankcie §  Po uplynuS lehoty platnosN územného rozhodnuNa,

stavebného povolenia, búracieho povolenia bez predĺženia stráca rozhodnuNe právoplatnosť.

Moje podnety z praxe :

IMPLEMENTOVAŤ: § Európsky dohovor o krajine, § INSPIRE 2007/2/EC2 -‐ Smernica predstavuje právny rámec pre vytvorenie a prevádzkovanie infraštruktúry priestorových informácií v Európe za účelom formulovania, implementácie, monitorovania a vyhodnocovania poliSk spoločenstva na všetkých úrovniach a poskytovania verejných informácií v oblasN priestorových dát. Slovensko transponovalo Smernicu o INSPIRE do národnej legislaSvy zákonom č. 3/2010 Z. z. o národnej infraštruktúre pre priestorové informácie (NIPI). 2.12.2009 ü  Register priestorových informácií, ü  Register územných plánov, ü  ESTAK / Elektronický stavebný úrad, zjednodušenie a urýchlenie konaní

Ďakujem za pozornosť

Ing. arch. Ľudmila Priehodová

Postrehy z praxe :

zuups priehodova svit 5-6 9 · pdf fileúzemnotechnické)podklady) •...

Documents