zwiĄzek gmin lubelszczyznyradaprogram.org/en/sites/default/files/files/... · lobbing i...
TRANSCRIPT
ZWIĄZEK GMIN LUBELSZCZYZNY
1
Piotr Dragan
Wiceprzewodniczący Zarządu Związku Gmin Lubelszczyzny
Wójt Gminy Wisznice
11 kwietnia 2016
Status: Stowarzyszenie jednostek samorządu terytorialnego
Członkowstwo : dobrowolne
Sposób przystąpienia: Uchwała Rady Gminy o przystąpieniu
Gminę reprezentuje: Wójt, Burmistrz, Prezydent Miasta (lub zastępca, pisemnie przez niego upoważniona)
Rozpoczęcie działalności: 30 marca 1995
74 gminy (w tym: Lublin 343 598 mieszkańców, Podedwórze 1 735 mieszkańców)
KIM JESTEŚMY?
Struktura Związku
3
Zgromadzenie Regionalne
Przewodniczący Zarządu
Zarząd
Komisja Rewizyjna
Biuro
• wszyscy członkowie Związku
• Wójt Gminy Hrubieszów – Jan Mołodecki
• 12 osób, w tym: Przewodniczący oraz I i II Wiceprzewodniczący
• 5 osób
• koordynacja bieżącej działalności
Działania
Opracowanie i przekazywanie stanowisk, opinii, uwag do przepisów obowiązujących samorządy, zarówno projektów jak i obowiązujących
Działalność informacyjna (konferencje, spotkania, itp.)
Wymiana doświadczeń (Dobre Praktyki) Promocja Współpraca (OPOS) Formy działania Konferencje Realizacja projektów
4
PRZEGLĄD NAJWAŻNIEJSZYCH
OBSZARÓW DZIAŁAŃ ZWIĄZKU
Działania Statutowe realizowane przez Związek
Lobbing i interwencje
Konsulting, badania i ekspertyzy
Udział przedstawicieli ZGL w organizacjach i instytucjach
Szkolenia, konferencje, warsztaty
Projekty
Zarząd Związku określił, że:
„podstawą działalności stowarzyszenia powinien być dialog z Zarządem
Województwa Lubelskiego – dyskusja nad kierunkami rozwoju Regionu w
kontekście jego zrównoważonego rozwoju oraz współpraca z podobnymi
organizacjami w celu zwiększenia skuteczności działania”.
Stanowi to priorytet działalności Związku w kadencji
2010-2014 i 2015-2020.
LOBBING I INTERWENCJE
„Ważne jest aby stanowiska przedstawiane przez różne środowiska były jak najbardziej spójne. Wspólny głos będzie bardziej słyszalny oraz zainteresuje szerszego odbiorcę.”
LOBBING I INTERWENCJE
STANOWISKA
• Finanse publiczne (ograniczanie deficytu sektora finansów publicznych kosztem jst, przekazywanie zadań bez jednoczesnego przekazania środków na ich realizację, „janosikowe”)
• Oświata (polityka oświatowa Rządu, postulowane zmiany w prawie oświatowym, Karta Nauczyciela, system oświaty, zmniejszenie rezerwy części oświatowej subwencji ogólnej, finansowanie wynagrodzeń nauczycieli ze środku UE)
• Ochrona Środowiska
i gospodarka komunalna
(gospodarowanie odpadami
komunalnymi)
LOBBING I INTERWENCJE
STANOWISKA
• Ustrój samorządu (wzmocnienie udziału mieszkańców w samorządzie terytorialnym, współdziałaniu gmin, powiatów i województw, później: współdziałanie w samorządzie terytorialnym,)
• Polityka społeczna (środki Funduszu Pracy na aktywne formy przeciwdziałania bezrobociu)
• Administracja (zmiana struktury funkcjonowania - zniesienie części sądów rejonowych)
• Rozwój Regionu (zmiany organizacyjne PGE Dystrybucja Lublin i Warszawa, konsultacje strategii rozwoju)
• Fundusze UE (zagospodarowanie środków w ramach działań RPO WL, realizacja PROW)
LOBBING I INTERWENCJE
OPINIE i UWAGI
• nowelizacja ustawy z dnia 13 września 1996 roku o utrzymaniu czystości i porządku w gminach 08.05.2014, 17.03.2014, 07.08.2014, 07.10.2014, 23.10.2014
• współdziałanie w samorządzie terytorialnym na rzecz rozwoju lokalnego i regionalnego oraz o zmianie niektórych ustaw - w zakresie NOWEGO MODELU ABSOLUTORIUM Lublin, 04.04.2014
• projekt programu wieloletniego pn. Narodowy program przebudowy dróg lokalnych Etap II Bezpieczeństwo – Dostępność – Rozwój w ramach konsultacji z jednostkami samorządu terytorialnego oraz partnerami społecznymi i gospodarczymi;
LOBBING I INTERWENCJE
KONSULTACJE KRYTERIÓW WYBORU PRZEDSIĘWZIĘĆ
realizowanych ze środków UE – w tym: w zakresie budowy dróg lokalnych, inwestycji wodno-ściekowych, OZE (Regionalny Program Operacyjny, Program Rozwoju Obszarów Wiejskich)
realizowanych ze środków krajowych (Narodowy Program Przebudowy Dróg Lokalnych)
LOBBING I INTERWENCJE
POZOSTAŁE DZIAŁANIA
• organizacja debaty na temat minimalizacji ryzyka powodziowego w dorzeczu Wisły
• sprzeciw wobec likwidacji Sądów Rejonowych przekazanie na ręce Ministra Sprawiedliwości 17.449 podpisów mieszkańców powiatów zagrożonych skutkami „reformy”
• dyskusja nad Planem Gospodarki Odpadami dla Województwa Lubelskiego
• efektywne wdrażanie przepisów ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach w kontekście przygotowania akcji edukacyjnej dla mieszkańców
• Udział w debatach telewizyjnych dotyczących dyskusji w zakresie: referenda lokalne, „janosikowe”, gospodarka odpadami, gminna edukacja publiczna
LOBBING I INTERWENCJE
POZOSTAŁE DZIAŁANIA • Spotkania i dyskusje z przedstawicielami administracji
rządowej (Ministerstwo Edukacji, Kurator Oświaty, Wojewoda Lubelski),
• administracji samorządowej (Marszałek Województwa Lubelskiego, Dyrektorzy Departamentów realizujących zadania zzakresu: gospodarki odpadami, dystrybucji środków UE (RPO WL, PROW), Strategii i Rozwoju Województwa),
• przedstawicielami szkół wyższych (Katolicki Uniwersytet Lubelski Jana Pawła II, Uniwersytet Marii Curie Skłodowskiej)
• instytucji otoczenia biznesu (Lubelski Park Naukowo-Technologiczny, Lubelska Fundacja Rozwoju, Lubelski Klub Biznesu)
LOBBING I INTERWENCJE
REKOMENDACJE
• dla Stowarzyszenia Inicjatyw Samorządowych oraz Stowarzyszenia Prosumentów OZE w zakresie koncepcji realizacji projektu pt. „Lubelszczyzny Zrównoważona Energetycznie” oraz powołania w jego ramach Lubelskiej Agencji Zrównoważonej Energii.
• akcji Banku Żywności w Lublinie w działaniach na rzecz przekazania żywności dla potrzebujących mieszkańców Gmin Województwa Lubelskiego w ramach Programu PEAD,
KONSULTING, BADANIA I EKSPERTYZY
• Opracowanie poradnika dla gmin: Gospodarka Odpadami w Gminie. Kompleksowe wdrożenie ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach. Poradnik otrzymała nieodpłatnie każda Gmina Członkowska.
• Zebranie uwag Gmin w zakresie Prezydenckiego projektu ustawy o współdziałaniu w samorządzie terytorialnym na rzecz rozwoju lokalnego i regionalnego oraz o zmianie niektórych ustaw
• Opracowanie rozdziału do publikacji pt. „Poradnik dla Gmin. Kompleksowe wdrożenie ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach” – edycja II poprawiona na zlecenie Małopolskiego Stowarzyszenia Gmin i Powiatów z Krakowa
• Opracowanie programu funkcjonalno - użytkowego dla realizacji przedsięwzięcia pn: „Wykorzystanie energii ze źródeł odnawialnych w trosce o środowisko naturalne na terenie gmin Bełżyce, Bychawa i Zakrzew w Powiecie Lubelskim”
• Opracowanie Programów Funkcjonalno Użytkowych z zakresu wykorzystania odnawialnych źródeł energii poprzez montaż kolektorów słonecznych na terenie Gmin: Kraśnik, Jabłonna, Potok Wielki i Dzwola, Szastarka.
UDZIAŁ PRZEDSTAWICIELI ZGL W ORGANIZACJACH I INSTYTUCJACH
I. Komisje i Komitety na poziomie regionalnym.
A. Przewodniczący Zarządu Związku Gmin Lubelszczyzny jest Członkiem:
• Stałej Konferencji Współpracy Województwa Lubelskiego,
• Wojewódzkiej Komisji Dialogu Społecznego działającej przy Wojewodzie Lubelskim,
• Regionalnej Rady ds. Gazu Łupkowego działającej przy Marszałku Województwa Lubelskiego,
• Rady Bezpieczeństwa Ruchu Drogowego Województwa Lubelskiego,
• Rady Bezpieczeństwa Energetycznego Województwa Lubelskiego.
UDZIAŁ PRZEDSTAWICIELI ZGL W ORGANIZACJACH I INSTYTUCJACH
I. Komisje i Komitety na poziomie regionalnym.
B. Przedstawiciele Związku są członkami:
• Komitet Monitorujący Regionalny Program Operacyjny na l. 2014-2020
• Grupy Roboczej ds. wsparcia przygotowania Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Lubelskiego na lata 2014-2020.
• Wojewódzkiego Zespołu Koordynującego Rządowy Program na lata 2014-2016 „Bezpieczna i Przyjazna Szkoła”.
UDZIAŁ PRZEDSTAWICIELI ZGL W ORGANIZACJACH I INSTYTUCJACH
II. Porozumienia na poziomie krajowym
„Głównym problem samorządów i zarazem dużą słabością jest brak jedności w ważnych kwestiach, niezbędne jest poszukiwanie płaszczyzny dla wszystkich samorządów.” (06.01.2012)
Ogólnopolskie
Porozumienie Organizacji
Samorządowych (OPOS)
SZKOLENIA, WARSZTATY, KONFERENCJE
Tematyka: energetyka, fundusze UE, odpady, oświata, przedsiębiorczość, turystyka
Promocja Dobrych Praktyk
PROJEKTY
9 projektów, w tym: Doświadczenie-Samorząd-Rozwój Polska Ukraina (promocja doświadczeń funkcjonowania samorządu terytorialnego w Polsce, finansowane z Programu RITA, Przemiany w Regionie)
po str. ZGL ok. 300 tys. zł
Ponad 550 beneficjentów
PRIORYTETOWE DZIAŁANIA
aktywny udział przedstawicieli Związku w pracach OPOS
konsultowanie projektów ustaw regulujących funkcjonowanie samorządów, m.in. w obszarach: ustrój samorządu, współdziałanie w samorządzie terytorialnym, gospodarowanie odpadami, oświata, energetyka
współpraca z samorządem województwa
Ogólnopolskie Porozumienie Organizacji Samorządowych
/OPOS/
FORMA DZIAŁALNOŚCI: POROZUMIENIE
CZŁONKOWIE: REGIONALNE ORGANIZACJE ZRZESZAJĄCE JST
OBSZAR DZIAŁANIA: POLSKA
DZIAŁALNOŚĆ OD: 29.10.2013. (podpisanie Porozumienia w Nowej Soli)
OPOS
Stowarzyszenie Gmin
Regionu
Południowo –
Zachodniego
Mazowsza
Sudecki Konwent
Prezydentów,
Burmistrzów i Wójtów
Podkarpackie Stowarzyszenie
Samorządów Terytorialnych
Stowarzyszenie Związek
Gmin i Powiatów Regionu
Łódzkiego
Nowa Sól, 29.10.2013
CO ROBIMY?
wspólna i skoordynowana reprezentacja
wymiana dobrych praktyk
CO ROBIMY?
STANOWISKA
OPINIE
KOMISJA WSPÓLNA RZĄDU I SAMORZĄDU TERYTORIALNEGO
WYMIANA INFORMACJI - SPOTKANIA
PROMOCJA DOBRYCH PRAKTYK
WSPÓLNE PROJEKTY
Podjęta tematyka oraz specjalizacje
• Związek Gmin Pomorskich, Stowarzyszenie Związek Gmin i Powiatów Regionu Łódzkiego
Oświata
• Śląski Związek Gmin i Powiatów, Stowarzyszenie Gmin i Powiatów Wielkopolski
Ustrój samorządu
• Związek Gmin Lubelszczyzny Gospodarka odpadami
• wymiana doświadczeń samorządowych
• Stowarzyszenie Gmin Regionu Południowo – Zachodniego Mazowsza
Partnerstwo Wschodnie Unii Europejskiej
• Zrzeszenie Gmin Województwa Lubuskiego Realizacja i finansowanie
zadań zleconych
• Związek Gmin Warmińsko-Mazurskich Prawo Energetyczne,
Odnawialne Źródła Energii
Co dalej?
Promocja 25 Postulatów Samorządu Terytorialnego
Głos doradczy w KWRiST
Analiza warunków realizacji zadań zleconych – funkcjonowanie Urzędów Stanu Cywilnego (5 województw, ok. 700 przebadanych jst)
Inicjowanie, opracowywanie i promowanie stanowisk w sprawach funkcjonowania jst
25 POSTULATÓW SAMORZĄDOWYCH
swoista Konstytucja funkcjonowania samorządów w Polsce
Opracowane z inicjatywy Związku Gmin Lubelszczyzny
Przyjęte przez organizacje działające w OPOS
Promowane przez Sygnatariuszy OPOS
Przekazane Prezydentowi RP, Marszałkom Sejmu i Senatu, Parlamentarzystom i Rządowi RP
25 POSTULATÓW SAMORZĄDOWYCH
Postulaty dotyczące ustroju JST
Postulaty dotyczące finansowania JST
Postulaty dotyczące realizacji zadań JST
Postulaty dotyczące nadzoru i kontroli nad JST
Postulaty dotyczące tworzenia prawa samorządowego
Postulaty dotyczące ustroju JST
1. Zapewnienie poszanowania konstytucyjnych standardów
funkcjonowania jednostek samorządu terytorialnego.
2. Zapewnienie poszanowania (przywrócenie) klauzuli generalnej
określającej zakres działania jednostek samorządu terytorialnego.
3. Doprecyzowanie relacji pomiędzy organami stanowiącymi a
organami wykonawczymi samorządu gminnego.
4. Doprecyzowanie zasad współpracy pomiędzy jednostkami
samorządu terytorialnego, w tym na obszarach metropolitalnych.
5. Zapewnienie samodzielności ustrojowo – proceduralnej
jednostek samorządu terytorialnego.
6. Stworzenie przejrzystych zasad zmiany podziału terytorialnego
kraju, w tym dobrowolnego łączenia się jednostek samorządu
terytorialnego oraz uzyskiwania statusu powiatu grodzkiego przez
miasta spełniające określone przez prawo przesłanki.
Postulaty dotyczące finansowania JST
1. Stworzenie stabilnych zasad finansowania realizacji zadań
własnych.
2. Zapewnienie pełnego finansowania realizacji zadań
zleconych.
3. Zapewnienie sprawiedliwego i przejrzystego mechanizmu
wyrównawczego pomiędzy jednostkami samorządu
terytorialnego.
4. Zapewnienie udziału w dochodach własnych wpływów z
podatków pośrednich, w tym podatku VAT, oraz zwrotu
podatku VAT od inwestycji publicznych realizowanych
przez jednostki samorządu terytorialnego.
5. Każdorazowe rekompensowanie ubytków w dochodach
własnych jednostek samorządu terytorialnego wynikających
ze zmian w przepisach regulujących ich funkcjonowanie.
Postulaty dotyczące realizacji zadań JST
1. Zapewnienie samodzielności organizacyjnej w realizacji
zadań własnych.
2. Dookreślenie katalogu dobrowolnych i obligatoryjnych
zadań własnych.
3. Określenie standardów realizacji zadań zleconych.
4. Określenie standardów finansowania zadań zleconych.
Postulaty dotyczące nadzoru i kontroli nad JST
1. Zmiana mechanizmów funkcjonowania organów
nadzoru – wprowadzenie mechanizmu sygnalizacji
poprzedzającego wydanie rozstrzygnięcia nadzorczego.
2. Doprecyzowanie pozycji ustrojowej SKO.
3. Doprecyzowanie pozycji JST i ich organów w
postępowaniach administracyjnych i sądowo
administracyjnych.
4. Doprecyzowanie zasad sądowo-administracyjnej
kontroli aktywności organów samorządu terytorialnego,
w szczególności aktów prawa miejscowego.
5. Stworzenie instrumentów mających na celu
ujednolicenie orzecznictwa organów nadzoru i sądów
administracyjnych.
Postulaty dotyczące tworzenia prawa samorządowego
1. Zapewnienie możliwości udziału organizacji samorządowych
w postępowaniach przed Trybunałem Konstytucyjnym.
2. Zapewnienie realnego udziału przedstawicieli środowisk
samorządowych we wszystkich etapach procesu
stanowienia prawa samorządowego.
3. Uporządkowanie prawa samorządowego z uwzględnieniem
dotychczasowego dorobku praktyki, orzecznictwa i doktryny,
przy braku nieuzasadnionego różnicowania pomiędzy
ustrojowymi ustawami samorządowymi.
4. Utworzenie Komisji Kodyfikacyjnej Prawa Samorządowego.
5. Każdorazowe poprzedzanie inicjatyw ustawodawczych
dotyczących funkcjonowania samorządu terytorialnego
szczegółową analizą skutków ich uchwalenia, w tym
skutków finansowych.
Dziękuję za uwagę
Piotr Dragan
Wiceprzewodniczący Zarządu Związku Gmin Lubelszczyzny
Wójt Gminy Wisznice