【好風光】 0311 台灣能源政策與風力發電

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台灣電力政策與風力發電簡述

英華威風力發電集團副總經理王雲怡2014/03/11

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資料來源：經濟部能源局，101年能源統計手冊

台灣近10年能源供給配比圖

1 .11%

1 .35%

1 .25%

1 .25%

1 .29%

1 .62%

1 .63%

1 .60%

1 .49%

1 .57%

1 .51%

0.00%

10.00%

20.00%

30.00%

40.00%

50.00%

60.00%

91年 92年 93年 94年 95年 96年 97年 98年 99年 100年 101年

煤炭

石油

自產天然氣

進口液化天然氣

慣常水力發電

核能發電

再生能源

再生能源10年以來的佔比，始終沒有超過2%！

3

台灣的電從哪裡來

煤>氣>核>水 >油 >風光

40.7% 30.0% 19.9% 4.1% 2.6% 1.9%

資料來源：台灣電力公司，http://ppt.cc/QWz~

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自2004年開始，台灣平均每年多花近2千億購買進口能源！

台灣能源經濟及安全指標

年度實質GDP

(百萬元)

進口能源值占GDP比重

進口能源值平均每人負擔能源進口值(元)

平均每人能源消費量

平均每人用電量

總值(百萬元)較去年增加值(百萬元)

較去年增減比率(%)

(公升油當量/人)


(度/人)


2001 9,570,584 4.01% 383,780.42 17718.25 - 17,860 4,080.53 - 8,102.36 -

2002 10,074,337 3.88% 390,884.28 7,103.86 1.85 18,054 4,241.39 3.94 8,495.36 4.85

2003 10,443,993 4.79% 500,267.26 109,382.99 27.98 22,794 4,388.04 3.46 8,912.02 4.90

2004 11,090,474 6.46% 716,444.62 216,177.36 43.21 32,546 4,553.43 3.77 9,297.54 4.33

2005 11,612,093 7.94% 922,000.18 205,555.56 28.69 41,161 4,626.61 1.61 9,643.59 3.72

2006 12,243,471 9.57% 1,171,700.17 249,699.99 27.08 51,538 2,705.13 -41.53 9,937.15 3.04

2007 12,957,985 11.05% 1,431,857.34 260,157.17 22.20 62,508 4,917.06 81.77 10,277.87 3.43

2008 13,070,681 15.49% 2,024,648.49 592,791.14 41.40 85,326 4,760.69 -3.18 10,028.27 -2.43

2009 12,834,049 10.06% 1,291,105.33 -733,543.16 -36.23 54,644 4,645.28 -2.42 9,604.81 -4.22

2010 14,215,069 11.73% 1,667,427.59 376,322.26 29.15 69,004 4,920.57 5.93 10,305.96 7.30

2011 14,792,928 13.65% 2,019,234.67 351,807.08 21.10 80,870 4,847.19 -1.49 10,488.69 1.77

2012 14,988,594 14.55% 2,180,840.43 161,605.75 8.00 88,247 4,817.86 -0.61 10,424.27 -0.61

資料來源：經濟部能源局，101年能源統計手冊

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台電電價及單位成本結構比較

資料來源：台灣電力公司網站 http://ppt.cc/Q9Cy

燃料每度電成本持續上升，且佔台電每度電售電成本的比例從92年的37%一路成長到近年來的58~62%！

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資料來源：台灣電力公司網站 http://ppt.cc/Q9Cy

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有關台灣購買進口能源的真相─

電價上漲的主因自2004年起，台灣每年多花新台幣近2千億自國外進口燃料，

但當年度能源使用量無明顯提升。此都因為國際燃料價格上

漲，而非因台灣經濟成長。

2012年購買能源的價格佔GDP的14.55%，比2011年多花了

新台幣1,600億，而台灣整體能源使用量反而下降。

台灣若繼續依賴進口能源，而不積極發展自產的再生能源，

未來對台灣經濟將有越來越嚴重的影響。

台灣能源必須進行「能源結構轉換」，提高再生能源的佔比，

才不至淪為國際能源市場上任人宰割的魚肉，台灣電價才不

至於必須逐年調漲。

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為何先進國家急著「脫油」？

化石燃料有限

中國等其他發展中國家崛起，對能源需求大增

未來傳統化石能源的價格將越來越貴

為了國家永續發展，長治久安，「脫油」(脫離對化石能源的依賴)是必須且唯一的路

繼續維持對化石能源的依賴，將使國家在可預見的未來陷入困境！

台灣未來將何去何從？

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全球為何爭相發展再生能源？

For climate protection (為了氣候變遷)

For supply security (為了能源供應安全)

For economic stability (為了經濟穩定)

台灣：

CO2總排放量位居世界第20名，人均排放量位居世界第19名1

97.49%能源倚賴進口！

2012年當年度花了GDP的14.55%(約2兆1,800億台幣)自國外購買能源！

再生能源不僅解決環境問題，更能解決經濟問題！

1. IEA, http://www.iea.org/publications/freepublications/publication/name,4010,en.html

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發展再生能源可以維持經濟穩定！

促進能源多元化，降低對化石能源的依賴，降低對進口能源

的依賴，可提高能源供給的安全度。

化石燃料成本已逐年提高，傳統化石能源將越來越貴。

再生能源比例提高，將可減少因國際化石燃料市場價格變動

所帶來的經濟衝擊。

面對未來可能的能源爭奪局勢，要先設想有錢也買不到能源

的情況(就像台灣現在有錢也買不到先進軍事武器的情況一

樣)，並從現在就提出策略預防。

發展再生能源是提高國家安全保障的重要手段之一。

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再生能源其實是國安問題

發展再生能源好處多多，光是電價穩定，就勝過千言萬語，放眼2020年：

德國預計再生能源佔比達到35%

美國：25%，日本也是

歐盟：20%

中國：15%，印度也是

台灣：11%

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德國再生能源發展的實際經驗(2012年數據)

再生能源發電佔總發電量的25%

風電新裝置容量為1,917MW

風力發電累計總裝置容量31,331MW(相當於11.4座核四廠)

太陽光電累計總裝置容量32,600MW (相當於11.8座核四廠)

新能源優先法電價補貼成本為121億歐元(主要給太陽光電)

能源進口成本較2011年減少71億歐元

外部環境成本估計約減少100億歐元

資料來源：Renewable Energy Source in Figures,德國環境部

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第三次工業革命-Jeremy Rifkin

作者傑若米•理夫金認為，歷史上的工業革命均

是通信技術與能源技術的結合，進而引發重大

的經濟轉型。網際網路技術與可再生能源的結

合，將使全球出現第三次工業革命。

第三次工業革命需要五大支柱，缺一不可：

1. 轉為使用再生能源。

2. 將所有的建築都轉化為微型發電站，可以就地

收集再生能源。

3. 在每一棟建物以及基礎設施中使用氫和其他儲

存技術，以儲存間歇性的能源。

4. 利用網際網路，將各大洲的電力網絡轉化為能

源網路（energy internet），其運作原理如同網

際網路（架構智慧電網〔smart grid〕，每個建

築就地生產出少量的能源，多餘的電可以賣回

給能源網路）。

5. 將所有的運輸工具轉型為插電式電動車及燃料

電池動力車。

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第三次工業革命

火力/核電廠

線損超過6%

鄉鎮缺乏自給供電

市區電力浪費超過40%90%以上進口能源

私家車仰賴進口燃料

今日的都市結構降低成本的機會

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第三次工業革命

明日的都市結構效率 –自給 –永續

智慧建築在地供電

線路縮短智慧電網調度

分散型發電

乾淨宜居的永續環境

電動車大眾運輸儲電設施

工業用電更有效率

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台灣能源政策的問題

能源政策以台電及中油的利益考量，思考面向太狹隘，而非國家

整體利益。

全球正在進行一場寧靜的能源革命，由集中走向分散、由化石燃

料發電走向再生能源發電。在台灣，再生能源卻遭遇來自既得利

益者千方百計的阻撓。

期待用核能解決所有問題，但

1. 核能非自產或永續發電型式，鈾仍需仰賴進口。

2. 核能發電成本十分昂貴，核廢料問題無解。

3. 2020年以前，除了核四，再新增核能機組運轉的可能性很小，

因此2020前的減碳目標的達成，仍需仰賴再生能源。

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台灣能源政策的問題

台灣能源主管機關位階太低，難以制定或影響上位政策，導致無法有效執行能源結構轉換。

能源問題通常涉及國安問題、經濟問題及環境問題等，需拉高能源政策的層級，由領導人跨部會協調並直接指揮主導。國際上先進國家與台灣的比較如下：

國家美國德國英國台灣

能源政策掌管部門

能源部(Department

of Energy)

聯邦環境、自然保育及核能安全部(Federal Ministry for

Environment,

Nature

Conservation and

Nuclear Safety)

能源與氣候變遷部(Department of

Energy and

Climate Change )

經濟部能源局(Bureau of

Energy,

Ministry of

Economic

Affairs)

政府層級與副總統及其他14個部會共同組成內閣，可直接建議總統

與總理及其他14

個部會共同組成內閣

與總統及其他20個部會共同組成內閣

位於行政院(內閣)底下的經濟部的下屬單位

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台灣能源政策應思考的重要議題

進口能源價格波動對台灣經濟及整體發展的影響？

台灣能源結構應做如何的調整？

能源對台灣永續發展的影響(核能是否為選項？)

台灣如何面對第三次工業革命的來臨及準備？

→BAU情況下台灣能源價格長期預估？

→BAU情況下台灣長期電力價格的預估？「彈性電價制度」？

→能源外部成本對經濟發展的影響？國際制裁？

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再生能源的迷思與澄清

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有關再生能源(風力發電)的迷思

台灣地理及天然條件的限制，再生能源裝置容量有其限制，不適合發展？

再生能源發電供應不穩，台電必須另行建置傳統電廠備載電力，備載成本過高？

台灣為一島國獨立電網，無法像歐美大陸有不同電網相互支持，因此再生能源比例不宜過高？

再生能源會造成民生電價上漲？

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真相一：台灣再生能源潛力無窮，以風力發電為例，陸上設置5000MW沒有問題

以德國NRW州(廬耳區所在州) (2012年)的風力發電為例：

台灣德國NRW州

面積 35,081km2 34,083km2

人口數約2300萬人約1800萬人

風機裝置台數 270座約2899座

風機裝置容量(佔總發電量)

530MW

(約佔1%)

超過3181MW

(約佔3%)

未來目標(佔總發電量) 約3% (2030年) 15% (2020年)

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風場的位置可以在沿海、山上、及海上

風機屬分散型電力，只要風資源良好，依目前的技術能力，任何地點都可以設置風機。風機設立條件最苛刻是設在海上，其次是山上，最後是沿海平地。

目前在全世界國家，有許多風場都設立在500公尺以上的

山地。而許多國家發展設立風場的經驗，也都是先設立在

沿海平地，其次是山地，最後才到海上。

台灣目前規劃案大都在西部沿岸呈一排直列的設立(大都在

公有土地上)，已約有600MW-800MW的規劃量，若電價提

高，則有可能沿海岸往內陸方向設置第二直排甚至第三直

排的風機，此時大部分風機設置地點大多會在私有地上(像

德國一樣)，總量將達約1,800MW-2,400MW。另外再加上

山地可供設立的地點，台灣陸域風場總裝置容量達

5,000MW應無問題。

23

500m以上山地風場

24

500m以上山地風場

25

Taiwan wind

Potential Map

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真相二：再生能源通常被視為「負向消費者」(negative consumer)，作用在減低當地的負載，因此不需另行設置備載電力

電力需求也是不穩定的！

在電網供電量20%以內的再生能源發電，電網會自動調節供需，不致對電網產生任何影響。

再生能源等分散式電源的特色並不在「供電」，而是在「降低當地負載」。意即再生能源所發的電就近供當地消耗，等於降低當地對於電網的用電需求。

台灣風電每日的發電時間正好與每日的用電趨勢吻合，都是上午八點左右開始起風，一直到下午五點以後風力才慢慢減弱。

27

台灣風力發電一日供電曲線圖

28

台電公司夏季日負載變化圖

29

風力發電也屬基載電力

30

真相三：歐美國家許多再生能力的設置量早已超過電網調節量！台灣獨立電網非限制再生能源發展的理由

Chart: European power network

31

Chart: European power network

17.1%

12.3%

32

真相四：相信預測，不如相信政策

35

真相五：再生能源並不貴，目前風力發電已在補貼台電

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台電迴避成本近十年發展(1)

年 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

迴避成本(元/度)

1.28 1.29 1.43 1.52 1.61 1.79 2.25 2.01 2.14 2.25 2.46

2002~2012迴避成本成長趨勢

0

0.5

1

1.5

2

2.5

3

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012年

元/度

37

台電迴避成本近十年發展(2)

Development of avoided cost before 2012

0

0.5

1

1.5

2

2.5

3

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

元/度

real avoided cost until 2012

linear increase 0.115NT$/a

percent increase 7%/a


38

台電迴避成本未來15年發展預測

Development of avoided cost up to 2025

0

1

2

3

4

5

6

7

2002

2004

2006

2008

2010

2012

2014

2016

2018

2020

2022

2024

NT

$/k

Wh

real avoided cost until 2010

linear increase 0.115NT$/a


nuclear phase out from linear


Phase out Nuclear 1

Phase out 3

Nuclear 1

Phase out Nuclear 2

2

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再生能源價格預估

發電形式能源來源

2013年合理價格(元/度)

2025年預估價格(元/度)

預估2025年台電迴避成本(3.87元/度)

與各再生能源差價(元/度)

燃煤發電進口 2.52 4.1 0.23

天然氣發電進口 3.9 5.5 1.63

小水力自產 2.5053 2.5 (-1.37)

風力(陸域) 自產3.08

(2.6338)3.3 (-0.57)

風力(離岸) 自產6

(5.6076)5.5 1.63

生質能自產3.5

(2.5053~3.2511)3 (-0.87)

太陽光電自產8

(4.9222~7.1602)3 (-0.87)

紅字代表再生能源不再接受補貼，反而補貼台電

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我國與鄰近國家電價比較

台灣中國泰國加拿大日本美國菲律賓香港

電價 (NTD/度) 2.89 1.95 2.22 2.56 5.42 3.02 5.13 5.43

• 2011-2012各國電價年平均售價

• 2012各國風電採購價

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台灣再生能源潛力說明

再生能源形式 2025年可裝置容量(MW) 2025年預估發電量(度)

風力發電-陸岸 5,000 11,000,000,000

風力發電-離岸 8,000 25,600,000,000

川流式水力發電 420.7 2,019,360,000

太陽光電發電 6,000 7,500,000,000

地熱能 150 1,050,000,000

廢棄物 1,369 6,160,500,000

沼氣 1,700 9,690,000,000

總計 22,639.7 63,019,860,000

核電廠各廠裝置容量及發電量

核一廠 1,272 9,898,068,000

核二廠 1,970 15,329,555,000

核三廠 1,902 14,800,413,000

核四廠 2,700 21,010,050,000

總計 7,844 61,038,086,000

台灣再生能源潛能足以取代核能發電。

42

核電是解決方案?台灣2025年能源結構情境分析：政府應該給我們更多選項

43

台灣2025年能源結構情境分析

官方理想規劃：核一~核三持續運轉，核四商轉，氣廠補足新增發電量

核能替代方案一：氣廠取代核能並補足新增發電量

核能替代方案二：再生能源取代核能，氣廠補足新增發電量

核能替代方案三：再生能源取代核能，新增發電量由各發電方式依2012年同比例增加

經濟成長率 3.37% 3.37% 3.37% 3.37%

電力需求成長趨勢

2025年電力需求量比2011年成長67%

2025年電力需求量比2011

年成長67%


年成長67%


年成長67%

核電核一至核三延役核四商轉

核一至核三除役核四停工不商轉



燃氣發電 2025年發電量佔52.4% 2025年發電量佔69.3% 2025年發電量佔50.7% 2025年發電量佔31.5%

再生能源發電 2025年維持2012年裝置容量，發電量佔2%

2025年維持2012年裝置容量，發電量佔2%

2025年達到23,921MW (台灣屆時再生能源最大潛力)，發電量佔20.6%

2025年達到23,921MW (台灣屆時再生能源最大潛力)，發電量佔20.6%

平均發電成本(NTD/度)

4.29 5.08 4.79 4.35

住商總電費年均增幅

2.8% 4.1% 3.7% 2.9%

2012到2025

年能源發電結構變化

燃煤

燃氣

核能

燃油

抽蓄水力

汽電共生

再生能源

2025年發電量佔比


燃煤

燃氣

核能

燃油

抽蓄水力

汽電共生

再生能源



燃煤

燃氣

核能

燃油

抽蓄水力

汽電共生

再生能源



燃煤

燃氣

核能

燃油

抽蓄水力

汽電共生

再生能源



44

簡報完畢敬請指教

45

關於英華威 2002年在台灣落地生根以來

與環保團體及其他再生能源業者共同推動「再生能源發展條例」立法

開發營運超過332MW的風電與光電(右圖)

每年可供應約40萬家戶用電、抵減約400萬公噸CO2

協助各級學校與社區推動再生能源教育、辦理風場導覽

46

關於【好風光】2011年311福島核災後，全球越發關注再生能源發展。

有感台灣社會亟欲了解相關議題，卻常不得其門而入，作為在台開發再生能源電廠的先驅之一，英華威公司深感責任重大。

每月11日晚上【好風光】講座(遇假日順延) ，英華威open house! 讓大眾與第一線綠能工作者面對面，深入了解台灣再生能源潛力，以及台灣能源轉型的迫切性!!

順風車–非核.綠電.好風光