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社区概况 • 夏阳街道位于上海西郊，距上海虹桥国际机场 17 公里。

行政管辖范围为原青浦镇外青松公路（城区段为青安路、青松路）以东及淀浦河以南地区，东接赵巷镇，南邻松江佘山，西连朱家角镇、盈浦街道，北依重固镇。辖区面积约 37.78 平方公里，耕地面积 8376 亩，总户数 27700 户，总人口 75966 人。 2004 年 3 月 4 日，经市政府批准，撤消青浦镇建制，建立夏阳、盈浦二个街道办事处建制。夏阳街道下辖城南、太来、金家、塘郁、塔湾、夏阳、新阳、王仙、枫泾、仓桥等 10 个村以及东盛社区、东方社区、章浜社区、青城社区、祥龙社区、界泾港社区、新青浦社区、桂花园社区、华骥苑社区、夏阳湖社区、青湖社区、佳乐苑社区等 12 个居委会。

社区行政架构及服务平台 （一）、各村（居）委会、各企（事）业单位、机关各科室及其主要

职责：1 、办公室 ( 党工委办公室与办事处办公室合署办公、增挂信访办公室牌子 )

主要职责：负责督促、检查基层党组织贯彻执行党的方针、政策的情况和党工委布置工作的落实情况；协助领导做好年度工作计划、工作总结，起草有关文件；负责制定机关岗位目标责任制方案和机关各项规章制度；负责文秘、信访、档案、安全保卫等工作；做好会务接待、车辆和其他机关内部事务管理工作；做好地区人民代表的联络工作及代表议案、书面意见的处理工作。2 、组织人事科 ( 增挂统战科牌子 ) 主要职责：负责党的基层组织建设，调整和配备好基层领导班子；负责党员、干部的思想政治工作，做好党员的管理、教育和发展工作；做好干部的选拔、培养、使用和监督工作；做好街道机构编制、干部调配、考核、奖惩、岗位培训、工资福利、人事档案、专业技术人员、离退休干部的管理工作；按照党的统战方针、政策，做好统战工作，办理好宗教、民族、侨务、对台、工商联 ( 商会 ) 等事务。

3 、宣传科 ( 增挂精神文明办公室牌子 )主要职责：负责宣传党的路线、方针、政策；开展党员教育、形势任务教育、爱国主义教育、职业道德教育和法制宣传、建功立业、“三学”活动等；抓好创建文明小区、文明单位、文明村的工作；对街道图书馆、文化工作进行监督和管理；组织指导基层开展群众性的文体活动。开展思想政治调研工作；落实街道精神文明建设活动。

4 、人民武装部 ( 增挂国防动员办公室牌子 )主要职责：负责贯彻执行党管武装的有关方针、政策，搞好基干民兵和民兵应急分队建设；负责民兵整组、民兵集训、预备役登记与管理、武器装备管理、征兵等工作；开展军民共建、拥军优属、国防教育等活动。

5 、市政管理科主要职责：宣传有关城市建设、城市绿化、市政管理和市容交通、环境保护等方面的方针政策；负责绿化、防空、抗震、抢险救灾等工作；协助有关部门做好城区规划、旧区改造和住宅建设基地的基础工作；配合有关部门做好市政建设管理、居民动迁、私房翻建设和日常建筑管理等工作。

6 、社会事业科 ( 增挂人口和计划生育科牌子 ) 主要职责：负责落实教育、科学 ( 科协 )技术、卫生 (爱国卫生 ) 、人口和计划生育、文化体育等事业的发展规划、工作计划和措施；抓好计划生育工作；落实科技计划、项目，做好科技进社区工作；具体落实街道社区内的群众性文化、体育活动，做好图书管理工作，协助区文广部门做好广播、有线电视、文化市场服务、管理工作。组织指导居、( 村 ) 委会和卫生联防单位开展爱国卫生运动和创建国家卫生城区活动；搞好卫生防疫、妇幼保健、献血等工作。

• 7 、社会保障科　 主要职责：负责规划、管理、协调、指导辖区的社区事务服务；负责落实民政事业发展规划、工作计划和措施；指导村 ( 居 ) 委员会的工作；负责各项民政优抚政策的落实和做好老龄 (敬老 ) 、残联、社会福利、双拥优抚、社会救助、扶贫帮困、生产自救等工作。调整和调节劳动关系，协助劳动监察。8 、社会治安综合治理科主要职责：负责制定并落实社会治安综合治理规划、工作计划和措施；做好外来流动人口、青少年保护和消防管理等工作；抓好群防群治、安全小区创建工作。9 、经济贸易管理科 ( 增挂安全生产监督科牌子 )主要职责：负责防火、交通、农村用电等工作。协助落实区有关部门关于本街道商业发展的规划和计划；协助做好旅游业配套设施建设，负责本街道第三产业的管理，研究制订本街道私营经济的发展规划，协助有关部门做好对第三产业发展的指导和对私营经济企业的协调、服务工作。负责并落实街道社区内的企事业单位及各类组织的安全生产、监督等工作，配合区安全生产监察局做好街道内的安全生产检查工作。10 、财政审计科主要职责：编制年度街道财政预决算草案；编制街道各项财政综合预算并组织实施；做好街道财政的收支、资金融通工作；研究拟定街道财政收入分配的有关规定，平衡街道财政综合财力；对行政事业单位及财政专项拨款单位的预算执行情况、资金使用情况、专款专用情况进行审计检查。负责对国有 (集体 )资产的管理和监督，防止资产流失，做好国有 (集体 )资产的增值保值工作。11 、司法科主要职责：负责法律宣传教育、依法治理工作；做好人民调解、法律援助、法律服务、刑释解教人员的安置帮教工作；承担辖区内法制工作及 12348法律服务专线接待等工作。按党章规定设置党的纪律检查委员会，与监察室合署办公。按规定设置工会、共青团、妇联 ( 科协、工商联、残联 ) 等组织。

（二）、事业机构、街道事业机构的设置 ( 主要职

责 ) • 街道办事处所属事业机构设置，要根据其职能要求和机构 (名称 )相对

统一的原则，设置 5 个事业机构，均为相当于正科级的集体所有制事业单位 ( 其事业机构的领导职数和岗位配置按青编办 [2000]5号文规定另行核定 ) 。

• 1 、农业综合服务中心　　主要职责：受街道办事处委托，负责编制街道农副业经济中长期发展规划、年度生产计划，并落实和检查计划执行情况；抓好农副业生产布局、结构调整、专业化生产、产业化经营、企业化管理；加强现代化农副业示范区建设和农村绿化工作；引导各村传统农副业向现代农副业方向发展；做好街道农副业经济运行情况和经营情况的调查分析；制定和实施街道辖区内的水利建设计划，具体落实防汛、防台工作，配合水务局做好水利排灌等相关工作；做好街道所属行政村农、林、牧、副、渔的生产等技术指导、管理和服务等具体工作；协助区农业、水务部门对农业、水利工作进行管理和执法监督。

• 2 、社区服务中心 ( 增挂社会救助管理所、合作医疗基金管理站、劳动保障事务所牌子 )　　主要职责：负责街道内社区劳动力的就业管理和就业培训、就业指导、社会闲散劳动力的登记，失业人员登记，组织职工培训，提高职工素质。落实街道社区内的农村社会养老保险、小城镇社会保险、初保等具体工作。做好街道社区内的医疗基金的拨付工作。接受街道社区内的居民救助申请，向获准救助对象发放《上海市社会救助金额领取证》及向有关单位发放救助通知书，组织发放救助、帮困款物，为户籍迁移的救助对象办理受助资格转移手续，掌握就业年龄段内有劳动能力救助对象的就业情况，为居民提供社会救助方面的咨询服务，负责本地区社会救助和帮困的档案管理，做好各类帮困基金的使用安排工作，动员本地区各种社会力量开展社会互助帮困活动。负责对居 ( 村 ) 委会社会救助协理员进行业务政策培训，协助做好残疾人工作。

• 3 、经济管理服务中心 ( 增挂统计管理中心牌子 )　　主要职责：制订本街道经济发展规划和年度经济计划指标；负责落实街道社区内的经营管理职能；落实好街道社区内一、二、三产业及其它相关的统计工作；落实好街道社区内的经营管理和集体资产增值保值的具体工作。负责街道社区内的各类经营考核、收益分配、各项经济测算的具体工作。4 、法律服务所　　主要职责：为街道社区内的企事业单位、社会团体提供法律服务，协助做好人民调解、法制宣传等工作。5 、城市管理监察分队　　主要职责：对非区城市管理监察大队管理的街道社区内市容市貌、环境卫生进行监督和管理，配合区城市管理监察大队做好管辖区域内的市容市貌及有关执法检查工作。

三、街道社会服务的表现• 1 、就业和社会保障不断完善 • 街道通过加强就业援助、开展技能培训和组建非正规劳动组织等措施，完成新增就业岗位 1875 个。围绕“亲民、利民、护民、便民”宗旨，实行“应保尽保”，切实关心弱势群体。建立“阳光之家”、助老服务社和助老志愿者服务队等组织，为残疾人、社区老人提供服务。年内，小城镇保险参保 3638 人，办理征地养老保险 579 人。农村社会养老保险投保 1650 人；收缴个人资金 57.75万元、集体统筹金 60.97万元；发放农村退休金 157.13万元、 65岁农村老人养老补贴金 26.16万元。农村合作医疗投保 6812 人，收取个人资金 102.18万元。享受最低生活保障对象 1897 人次，发放金额 45.93万元。享受医疗救助 39 人，发放救助金 14.54万元。享受重残无业补助 1126 人次，发放金额 33.20万元，其中城镇享受 347 人次，发放金额 13.28万元。

• 2 、加大社区管理力度 • 街道投入 250多万元资金，改造扩建社区服务中心，

建成“一门式”社区事务受理中心，总面积 1000多平方米，内设 20 个窗口，受理居住办证、就业援助、开业指导、劳动手册办理、医疗养老保险受理等 86个项目。严抓社区安全防范工作，落实人防、物防措施。改造各居民小区小区门卫室，主要出入口全部安装减速带、道匝门，次门岗进行 Z 字形改造。在新青浦小区门口、停车库等重点区域安装摄像头，进行 24小时监控。投入资金，修复小区道路、安装草坪栏杆、改造自行车棚、新建垃圾房和添置垃圾筒等基础设施，并更换小区健身器材 110 件，完成 325 平方米活动场地改造。城区“小外滩”健身苑荣获“上海市社区健身苑示范点”称号。整治桂花园、华骥苑所属小区居住物业，按照《物业管理条例》和招投标程序对小区物业管理公司进行重新招标，让中标单位进驻小区进行日常管理。

• 3 、招商引资发展迅猛 • 街道坚持“注重实业、抓好注册、大小并举”的招商策略，充分发挥激励机制的作用，采取以开发公司带动各基层单位的办法，多层次、多渠道合力开展招商引资、招商引税工作。宏城、天佳两开发区全年完成招商 1534 户，比上年增长 21.4％；完成税收 22714万元，比上年增长 32.9％；企业注册资金 250255万元，比上年增长 11.5％。

• 4 、环境卫生管理常抓不懈 • 加强农村和城区的环境卫生管理，开展市容集中整治和专项整治活动。投入绿化经费 295.82万元，使境内小区绿化覆盖率 38.66%、人均绿化面积 27.24 平方米的市园林城区创建成果得到有效巩固；投入河道保洁经费 78.6万元，打捞河道垃圾 18000吨，河道内基本无 1平方米以上的漂浮水生物，河道洁净率达 90%以上；投入购置除四害药物、器械费和突击除害人员劳务费 18万元，使辖区内虫害密度控制在国家标准之内；拆除各类违法建筑 18679 平方米，其中新违法建筑 3850 平方米，老违法建筑 14829 平方米。

• 5 、开展保持共产党员先进性教育活动 • 7 月 15 日，街道召开参加区第二批保持共产党员先进性教育活动动员大会，街道第一批先进性教育活动有街道机关、事业、集体单位和各社区等 22 个党组织、1125名党员参加。通过开展“映红党旗、服务万家、温暖人心”的主题实践活动，并结合整改，解决许多涉及群众切身利益的问题，提升了党在群众中的影响力。

• 6 、社区精神文明创建活动 • 组织文艺骨干 60余人成立东盛艺术队、章浜老年合唱队、祥龙戏曲沙龙、界泾港老年时装队等 26支社区特色文化艺术团队，多次参加市、区竞赛或表演。5 月，在祥龙社区服务中心举办“艺术家进社区”培训班，开设沪剧、越剧和京剧 3 个班，上海知名艺术家马莉莉、汪秀月、陈朝红和李军等为 200余名文艺爱好者进行辅导。在各社区举办各类文艺汇演的基础上，“夏阳之夜”广场文化周周演活动于 9 月在崧泽广场举行，活动分企业文化、校园文化、社区文化 3个专场， 5 家非公企业职工、 9所学校的师生、 12个社区的文艺骨干共同参与演出，观众 7万多人。年内，建成祥龙社区、塔湾村和泰来村 3 个社区综合服务中心，建成东方社区信息苑夏阳街道中心苑，成立社区志愿者服务中心，成立夏阳街道社区学校。成功创建 2004～ 2005 年度 9 个市级文明小区、 3 个市级文明村、 4 个市级文明单位和 1 个市级文明示范标志区域。

四、社区照顾• 夏阳街道建立社区活动中心、老人之家、青少年之家、日间照顾中心等，为老人、残疾人、父母无法照顾的儿童提供照顾和教育等方面的服务。最特出的是，他们对离休干部的照顾和关怀，为他们提供各种服务，上门检查身体，逢年过节送上亲切问候等。

• 同时，他们对青少年也进行了特别照顾，特别是矫正对象，进行各种心理辅导，青少年矫正对象通过多次课程获益颇多，也改正了过去不成熟的思想。

• 夏阳街道还有其特殊的社区学校，是夏阳街道整合社区教育资源，新组建的一所集职业教育、实用技术培训、各种岗位资格证书培训及社区文化生活教育等多种内容于一体的综合性、社区性、开放式的新型学校。

• 　　学校为社区建设、社区管理、社区经济服务的办学方针，积极开拓多功能、多形式、多层次的教育培训，对岗位培训、继续教育、社区教育培训等方面积极加以拓展，力求丰富社区居民的生活和提高社区的文明程度及市民的综合素质，为创建市文明街道和学习型社会打下坚实的基础。

五、社区服务平台及民主自治

• 夏阳街道有其自己的门户网站http://xiay.shqp.gov.cn/gb/special/node_6315.htm，包括政府信息公开，网上办事（非正规就业，失业救济，劳动手册，养老保险，社会救助 ，农村医保，求职登记 ，社保卡补卡，司法服务等），社区广角，夏阳视点，网上信访等。方便社区居民随时了解和监督社区的情况。

六、当前街道存在的问题• （一）社区服务内容不够丰富• 社区主要依托于政府职能部门，同时受场地、资金等因素的制约，在居

民大量需要的养老、托幼、保健、娱乐、家政、保洁、绿化等方面的服务还有所欠缺，社区文化建设、青少年教育等服务还没有深入开展，社区活动的形式和内容缺乏吸引力，还不能满足居民需要。

• （二）社区宣传不到位• 社区会开展各种服务，由于居民的生活方式的不同，时间很难凑齐，同时宣传不到位，难以聚集人气。许多的活动只是特定的几人或几个团体在参与。

• （三）各方面的调和• 1 、政府与民间的关系。按照转变政府职能的要求，改善公共服务方式，同时支持各类民间组织发展，让它们积极参与到社区服务中来，防止政府在社区建设中大包大揽。

• 2 、部门指导与社区推动的关系。有关部门要以维护人民的根本利益为出发点，结合本单位业务，积极制定社区工作方案，指导社区开展服务工作。既要防止撒手不管、一推了之；又要防止相互争利、引发矛盾。

• 3 、市场与志愿服务的关系。制定优惠政策，简化审批程序，鼓励创办各类社区服务企业，鼓励待业人员、下岗职工开办社区服务项目，以市场化方式推动社区服务，同时，要提倡中华民族互助互爱的美德，注重志愿服务队伍的培养，将社区志愿服务的经历作为干部考察的一项内容。