1

االنبارأجندة أعمال محافظة

االنبارفي محافظة األعمالأعدت هذه األجندة من قبل جمعيات بالتعاون مع مركز المشروعات الدولية الخاصة

2

المحتويات

رقم الصفحة المحتويات 4-3 رسالة مركز المشروعات الدولية الخاصة

5-6 االنبار محافظة رسالة جمعيات األعمال في

7 أجندة أعمال محافظة االنبار التي اشتركت في إعداد االقتصادية المنظماتبجمعيات األعمال و قائمة

8 أعمال محافظة االنبار قائمة بأسماء منسقي لجان أجندة

8 أجندة أعمال محافظة االنبار قائمة بأسماء الفريق االستشاري لمراجعة

9 -10 المقدمة

13-11 بعض المؤشرات عن محافظة االنبار

19-14 التحديات االقتصادية الرئيسة التي تواجه قطاع األعمال الخاص في محافظة االنبار

31-20 القطاع الصناعي الخاص

47-32 القطاع الزراعي الخاص

62-48 الخاص المقاوالتقطاع

77-63 الخاصقطاع النقل

83-78 قطاع التجارة الخاص

3

رسالة مركز المشروعات الدولية الخاصة

المحافظون، وأعضاء مجالس المحافظات، وأعضاء هيئات االستثمار في المحافظات /األكارم السادة

السالم عليكم،

وتقـوم . حفز نشاط األعمـال والنمـو االقتصـادي أجندة أعمال المحافظة أداة حيوية لمجتمع األعمال المحلي، تهدف إلى تشجيع االستثمار، عن طريق تعد

كيـة بوضـع وتطـوير جمعيات القطاع الخاص في الكثير من دول العالم، بما فيها مصر، والعراق، والجبل األسـود، ورومانيـا، وروسـيا، والواليـات المتحـدة األمري/ مؤسسات

وقــد نجحــت تلــك . ادية التــي ال بــد مــن تنفيــذها للنهــوض باقتصــادات دولهــم والمضــي بهــا قــدما أجنــدات أعمــال تســاعد علــى تحديــد وحصــر اإلصــالحات التشــريعية واالقتصــ

تلـك األجنـدات، فـي وضـع سـلم أولويـات لقضـاياها االقتصـادية والتشـريعية، األمـر الـذي أدى إلـى تنفيـذ عمليـات اإلصـالح الـديمقراطي عـن طريـقالجمعيـات، / المؤسسات

. و السوقواالقتصادي الموجه نح

األعمـال للتـأثير فـي مجتمـع المصـلحة ابحأصـالجهـات المعنيـة و تأييـد حشدبجمعيات القطاع الخاص / مؤسسات ع وتطوير أجندة أعمال المحافظة، تقوم من خالل وض

يسـتطيع لواضح مع القطـاع العـام والحكومـة،ومن خالل التواصل ا. صناع القرارعن طريق وضع أولويات تشريعية وتنظيمية، ونقلها بوضوح إلى ،في إصالح السياسات

كذلك يستطيع القطاع الخاص تقديم توصيات ،تنمية ونمو المناخ الكلي لألعمال تعرقلجذب انتباه هذه الجهات إلى العقبات التي ،في كثير من األحيان ،القطاع الخاص

التـي تـؤثر تثقيـف أعضـاء القطـاع الخـاص وتـوعيتهم بالسياسـات العامـة تساعد علىمال المحافظة فأجندة أع. ألعمالا التي يتم فيها ممارسةوحلول ملموسة لتحسين البيئة

مـر الـذي وتفسح هذه العملية المجال لممثلي القطاع الخـاص لعـرض بواعـث قلـق مجتمـع األعمـال وهمومـه علـى المسـؤولين الحكـوميين بصـوت موحـد، األ. يهم وعلى مصالح أعمالهمعل

.مالية إقرار وتبني أجندة أعمال المحافظةيزيد من احت

Center for International Private Enterprise

1155 15th Street, NW, Suite 700 Washington, DC 20005

Tel: (202) 721-9200 Fax: (202) 721-9250 www.cipe.org cipe@cipe.org

4

الجمعيـات مـن أجـل دعـم قـدراتها المؤسسـية، وتقويـة قـدرتها علـى أداء دور / الدعم الفني والمالي للعديد من المؤسسـات )CIPE(وفي العراق، قدم مركز المشروعات الدولية الخاصة

بــدعم العمـل فـي أجنــدات أعمـال المحافظــات فـي األنبــار، ) CIPE(مركــز المشـروعات الدوليــة الخاصـة ، باشـر 2008ل عـام وخــال. فعـال ومـؤثر فــي العمليـات الديمقراطيــة واالقتصـادية

جمعيــات القطــاع / وكــذلك حــدد مجتمــع األعمــال فــي تلــك المحافظــات، مــن خــالل ممثلــي مؤسســات . جمعيــات أعمــال مــن قطاعــات متعــددة/ والبصــره، والنجــف، بمشــاركة مؤسســات

جمعيـات / وبعـد ذلـك، قامـت مؤسسـات . افظـاتص، القطاعات االقتصادية التي رأى بأن لها دورا محوريا في التقدم باالقتصاد العراقي، والنهوض به، والترويج له على مستوى المحالخا

جمعيــات / رى تنظــيم وعقــد ورشــات عمــل شــاركت فيهــا قيــادات مؤسســات وجــ. القطــاع الخــاص بتشــخيص العوائــق الرئيســة التــي تواجههــا تلــك القطاعــات المحوريــة، وقــدمت الحلــول لهــا

ومنحـت تلـك الورشـات المشـاركين الفرصـة لبحـث ومناقشـة أفكـارهم، واقتـراح الحلـول، واإلسـهام . األعمال، ومجموعة من المتخصصين والباحثين في الشؤون االقتصادية لتلك المحافظات

.ات الحاسمة، وجاءت أجندات األعمال في المحافظات ثمرة للجهود التي نتجت عن تلك الورشاتفي التنمية االقتصادية في تلك القطاع

يرا ممـا لـو قامـت بالسـعي إلـى تتشارك جمعيات األعمال في وضع وتطوير مجموعة أساسية من السياسات الموجهة نحو السـوق والتـرويج لهـا، فإنهـا تكـون أكثـر فعاليـة و تـأث فعندما

. الجمعيــات إليصــال أصــواتها لصــناع القــرار/ بــدعم تلــك المؤسســات ) CIPE(مركــز المشــروعات الدوليــة الخاصــة وســوف يســتمر . لسياســات والتــرويج لهــا كــل علــى انفــرادوضــع تلــك ا

لمسـتدامة علـى مسـتوى المحافظـات فـي مجتمـع حـديث العهـد جمعيات القطاع الخاص لتحديد دورها في تحقيق التنميـة ا/ وأجندات أعمال المحافظات هذه تمثل خطوة اتخذتها مؤسسات

.الجمعيات واألفراد على حد سواء، مما يساعد على رفع مستوى المعيشة والنهوض به في المحافظة/ وينبغي أن ينسب النجاح إلى جميع المؤسسات . بممارسة العملية الديمقراطية

، ووضـع األنبـار، الـذين أسـهموا جميعـا فـي بلـورة أجنـدة أعمـال األنبـارالجمعيات والى أولئك األفـراد، فـي محافظـة / لعميق إلى تلك المؤسسات وانني ألود أن أزجي شكري وتقديري ا

.اللمسات النهائية عليها

عبد الوهاب الكبسي

المدير اإلقليمي لمنطقة الشرق األوسط وافريقيا

- CIPEمركز المشروعات الدولية الخاصة

5

نبارمحافظة اال في األعمالرسالة جمعيات

بسم هللا الرحمن الرحيم

ينالمحترم االنبارمحافظة هيئة استثمارئيس راالنبار ورئيس مجلس محافظة و االنبارمحافظ ادة الس

تحية طيبة

ف��ي ظ��ل المتغي��رات الدولي��ة واإلقليمي��ة يع��اني االقتص��اد العراق��ي م��ن جمل��ة تح��ديات ومص��اعب حقيقي��ة حي��ث االنفت��اح والمنافس��ة وت��دويل األزم��ات

وق�د ، منه�ا االقتص�اد العراق�ي يقتصادية جذرية للمشاكل الت�ي يع�اناالقتصادية والمالية الدولية مما يدفع إلى التفكير الجدي إليجاد حلول وإصالحات ا

لم�ا يمك�ن أن تم تأش�ير محافظ�ة االنب�ار ولواق�ع قطاعاته�ا االقتص�ادية الص�ناعية والزراعي�ة وقط�اع المق�اوالت والتج�ارة والنق�ل الخ�اص ه�دفا رئيس�ا

مزيد من التخلف سواء على صعيد البنية التحتية وما يمك�ن أن تض�طلع ب�ه جملة مؤشرات تنم عن وجود مسار نحو البرزت تتضمنه هذه األجندة حيث

ف�ي عملي�ة اإلص�الح والتنمي�ة وم�ا يمك�ن أن تق�وم ب�ه الدول�ة اأساس�ي اأو عل�ى ص�عيد القط�اع الخ�اص باعتب�اره ش�ريك، الحكومة لرفع الق�درة التنافس�ية

مبدأ قواعد اقتصاد السوق وإرس�اء رك�ائزه األساس�ية عب�ر دور فاع�ل للدول�ة وت�دخلها لتعزيز وتأطير مشاركته في إعادة االعمار والبناء والتنمية وفق

ف�ي اقتص��اد الس��وق وبن�اء مؤسس��ات الدول��ة للنه��وض بواق�ع القط��اع الخ��اص واتخ��اذ الق�رار االقتص��ادي عب��ر المش��اركة وبخاص�ة م��ع اتح��ادات رج��ال

.واتحاد الجمعيات الزراعية كممثل أساس عن شرائح مهمة لقطاع األعمال الخاصوالمؤسسات النقابية والمهنية وغرف التجارة األعمال والصناعة

مركز المشروعات الدولي�ة الخاص�ة تع�د مس�اهمة قيمة من وبمساعدة 2008/ من آب االعمل فيها لمدة سنة كاملة إبتداء استمرإن أجندة أعمال االنبار

لواق��ع المحافظ��ة ش��امال اب��دأ الس��وق التنافس��ية والنش��اط الخ��اص حي��ث تض��منت استعراض��نح��و تعزي��ز مس��يرة اإلص��الح والتنمي��ة التش��اركية وتعزي��ز م

طبيع�ة وقطاعاتها االقتصادية عبر اللقاءات والحوار الدائم مع قطاع األعمال الخاص والمعنيين بالشأن االقتصادي للوق�وف واالط�الع ع�ن كث�ب عل�ى

قطاع بهدف إيجاد الحلول والمقترحات بما ينسجم مع التخصيص األمثل للموارد المادي�ة والمالي�ة المشاكل والتحديات األساسية التي يعاني منها هذا ال

6

حي�ث وج�وب ت�وفير البيئ�ة االس�تثمارية المالئم�ة لتنش�يط عم�ل .ولما يخفف من وطأة مش�كلة البطال�ة والفق�ر الت�ي يع�اني منه�ا س�كان محافظ�ة االنب�ار

، إذ إنها تركز على تشخيص نقاط الخلل والضعف التي تح�د م�ن آلي�ة عم�ل القط�اع الخ�اص وع�ن مواكبت�ه لهاالقطاع الخاص وتحفيزه كهدف رئيسي

نق�اط للتطورات والتغيرات التي تجتاح االقتصاديات العالمية، وذلك عبر وصفة واسعة من المقترحات والتوصيات التي تسهم بشكل فاعل ف�ي معالج�ة

.الخلل وتجاوز المعوقات

كونها تمثل مفاصل حقيقي�ة و قطاع�ات ) الصناعة و الزراعة وقطاع المقاوالت والتجارة والنقل( ت الرئيسية التي تم تناولها أن القطاعا

ف�ي عملي�ة قيادية يمكن أن تحفز وتدفع بقية الفروع االقتص�ادية األخ�رى نح�و التق�دم لم�ا تمثل�ه م�ن رواب�ط أمامي�ة وخلفي�ة ت�دفع للمزي�د م�ن االس�تمرار

وص��ناعة الق��رار االقتص��ادي وه��ذا يتناس��ب م��ع اإلدارةيلع��ب دورا كبي��را كش��ريك ف��ي أنيس��تطيع القط��اع الخ��اص و .واالعم��ار والتنمي��ةاإلص��الح

يس�اهم م�ع منظم�ات المجتم�ع الم�دني ف�ي دع�م نش�اطاته ، كم�ا ان�ه يس�تطيع ت�وفير الخب�رة أنالمسؤولية االجتماعية التي تق�ع عل�ى كاهل�ه فه�و يس�تطيع

.منظمات المجتمع المدني أوالدولة الرسمية أجهزة أوعرفة الالزمين في عمليات تنموية بالشراكة مع المجتمع المحلي والمال والم

تقدم نجد أن هذه اإلصالحات وجملة الحلول تحتاج إلى وقفة حقيقية وجادة من لدن الحكومة لالرتقاء بواق�ع ق�دراتها التنافس�ية لتع�د ه�ذه وبناء على ما

نموذجا لبقية المحافظات في عملية التنمية المتوازن�ة وإص�الح الخل�ل ف�ي الهياك�ل االقتص�ادية واالجتماعي�ة وتأكي�د دور القط�اع الخ�اص ف�ي المحافظة

. االقتصاد الرسمي لإلسهام في إرساء دعائم التنمية لمواجهة التحديات والمشاكل التي يعاني منها سكان المحافظة

لية المباش�رة ب�الحوار والت�داول ف�ي تفعي�ل مض�مون ؤومس�الهتمامكم ورعايتكم ، وان تأخذ الوزارات المعنية على عاتقها هذا بانأمل أن يحظى جهدنا

.هذه األجندة بما يعزز دور وأهمية القطاع الصناعي والزراعي والتجارة والنقل والمقاوالت الخاص خدمة لسكان محافظة االنبار

.يكم ورحمة هللا وبركاته وفقكم هللا لكل خير والسالم عل

7

التي اشتركت في إعداد أجندة أعمال محافظة االنبار االقتصادية قائمة بجمعيات األعمال والمنظمات مكتب االنبار -اتحاد الصناعات العراقي . 3 غرفة تجارة االنبار. 2 فرع االنبار / تحاد رجال األعمال العراقيين ا. 1 االنبار فرع / العمالنقابة . 6 فرع االنبار/ نقابة المهندسين الزراعيين .5عية العراقية للدفاع عن حقوق المستهلك الجم. 4 تجمع شركات النقل الخاص . 9 فرع االنبار/ اتحاد المقاولين . 8 فرع االنبار/ الجمعيات الفالحية التعاونية . 7

تجمع أصحاب مقالع وغساالت مواد البناء .10

االقتصادية جمعيات األعمال والمنظمات قائمة تواقيع

8

قائمة بأسماء منسقي لجان أجندة أعمال محافظة االنبار منى تركي موسى. د .1 ثائر محمود رشيد العاني. د .2 عماد محمد علي العاني. د .3 سهام كامل محمد الجميلي .4 بد اهللا الحماديعبد الجبار ع. د .5 محمود مهدي حسون الفالحي .6

أجندة أعمال محافظة االنبار قائمة بأسماء الفريق االستشاري لمراجعة

الجميلي حميد عباس سامي. د .1 حسين احمد وهيب. د .2 منى تركي موسى. د .3 عانيعماد محمد ال.د .4 السيد حميد ثويب .5

9

المقدمة

ن أن�ا من�ا ب�تعد هذه األجندة محاولة لتعزيز دور القطاع الخاص في إعادة بناء االقتصاد العراقي م�ن خ�الل الش�روع ف�ي عملي�ة التنمي�ة االقتص�ادية إيما

تصادي ومشاركة الدولة في ذلك، لم�ا يملك�ه م�ن دور ه�ام إعادة بناء العراق يجب ان تتم من خالل مشاركة القطاع الخاص في عملية اتخاذ القرار االق

تطيع ورئيس في عملية تحول االقتصاد العراقي من اقتصاد يعتم�د عل�ى المركزي�ة أساس�ا ل�ه، إل�ى اقتص�اد يس�تند عل�ى آلي�ة الس�وق واالنفت�اح، لك�ي يس�

الدولي�ة، محاول�ة من�ه االس�تفادة م�ن الف�رص المتاح�ة بش�كل امث�ل مواكبة التطورات الحاصلة في االقتص�اد ال�دولي والت�أقلم م�ع المتغي�رات االقتص�ادية

.ومواجهة التحديات الدولية وبخاصة المنافسة في السوق الدولية

البيئ�ة وضعت هذه األجندة المعوقات الرئيسة التي تواجه النشاط الخاص وتطوير القطاعات االقتصادية تحديدا في محافظة االنبار، م�ع وج�وب ت�وفير

ارية المالئمة لتنشيط عمل القطاع الخاص وتحفيزه، هدفا رئيسيا لها، إذ إنها تركز على تشخيص نقاط الخلل والضعف التي تحد م�ن آلي�ة عم�لاالستثم

تس�هم القطاع الخاص وعن مواكبته للتطورات والتغيرات التي تجتاح االقتصاديات العالمية، وذلك عبر وصفة واسعة من المقترحات والتوصيات التي

.بشكل فاعل في معالجة نقاط الخلل وتجاوز المعوقات

وتم ذلك من خالل عرض المشاكل والتحديات التي تواجه عمليات وأنشطة االستثمار الخاص في القطاع�ات الرئيس�ية ف�ي المحافظ�ة وبخاص�ة المج�ال

الشخصية لعينة واسعة من أصحاب المصالح ممثلين ع�ن الصناعي والزراعي وقطاع النقل والتجارة والمقاوالت، عن طريق استنقائها عبر المقابالت

رج��ال األعم��ال والمنظم��ات والجمعي��ات الفالحي��ة والنقاب��ات العمالي��ة واتح��اد الص��ناعات والغ��رف التجاري��ة، وك��ذلك مؤسس��ات المجتم��ع الم��دني ذات

خذ بالمقترحات والحل�ول العملي�ة واإلص�الحات المطلوب�ة العالقة، فضال عن الجهات الحكومية ذات العالقة المباشرة بالمشاكل كونها المسؤولة عن األ

10

اص لالرتقاء بواقع الصناعة والزراع�ة وقط�اع المق�اوالت فض�ال ع�ن قط�اع التج�ارة والنق�ل، بم�ا يعك�س جمل�ة األه�داف الوطني�ة العام�ة والقط�اع الخ�

.بمحافظة االنبار

مجاالت كب�رى مس�تقلة ه�ي ةعة المشكالت األساسية التي تعاني منها في ثالثلقد تولى فريق العمل مهمة تقصي وجهات نظر القطاع الخاص حول طبي

نت الزراعة والصناعة والمقاوالت ومجال مشترك آخر هو القطاع المختلط الذي يتضمن قطاع التجارة وقطاع النق�ل، م�ن خ�الل اعتم�اد اس�تبانة تض�م

مال الخاص ف�ي عملي�ة اإلص�الح االقتص�ادي ف�ي ظ�ل المتغي�رات االقتص�ادية محاور عدة ارتكزت في مضمونها حول ما يمكن ان يسهم به قطاع األع

المتس�ارع الدولية حيث االنفتاح والمنافسة االقتصادية وبخاصة التجارية منها وضرورة التكيف م�ع متغي�رات البيئ�ة االقتص�ادية الدولي�ة، حي�ث التغي�ر

الصناعية والتأكيد على اقتص�اد الس�وق بم�ا يعك�س تخص�يص الم�وارد وإع�ادة توزيعه�ا في بيئة األعمال والمنافسة الدولية وسرعة تطبيق التكنولوجيا

، فقواع�د اللعب�ة ف�ي تغي�ر وأس�اس المنافس�ة يش�تد وذل�ك م�ا )أس�اس التنافس�ية الجدي�دة(بشكل امثل، لتحقيق مستوى جودة أعلى وانخفاض في التكاليف،

ها القطاع الخاص والذي يتطلع بدور مهم في تعزيز النمو االقتصادي واالستقرار وم�ا ف�ي ذل�ك اجل إيجاد بيئة أعمال تنافسية يستهدفمن يتوجب العمل

تلعبه الدولة في تعزيز دور ومكانة النشاط الخاص من خالل تركيز التدخل الحكومي في تخطيط السياس�ات العام�ة وان تعك�س أنمن دور فاعل يمكن

ي ع�ن تق�ديم مس�ارات ص�حيحة للس�وق وان يتمت�ع القط�اع الخ�اص بال�دعم م�ن اج�ل حي�ازة التكنولوجي�ا الخطة إستراتيجية للتنمي�ة تش�جع التغي�ر الهيكل�

الس��وق ونش��ر المعلوم��ات وتق��ديم الق��روض بأس��عار فائ��دة منخفض��ة وذل��ك لتمك��ين القط��اع الخ��اص م��ن النم��و إل��ىوالت��دريب وإع��ادة الهيكل��ة والنف��اذ

.والمنافسة

11

بعض المؤشرات عن محافظة االنبار

لمؤشرات الجغرافية ا •

، الش�رق العاص�مة بغ�داد ، وم�ن س�وريادول�ة و ص�الح ال�دين ونين�وى امن الشمال محافظت� ا في الجزء الغربي للعراق حيث يحده تقع محافظة االنبار

. العربية السعودية ومن الجنوب محافظة كربالء والنجف والملكة ، سوريا واألردن االغرب دولتومن

.2كم 140000تبلغ مساحتها الكلية ، حيث ر المحافظات العراقية مساحة وتبلغ مساحة المحافظة ثلث مساحة العراقوتعتبر من أكب

:التقسيم اإلداري للمحافظة •

الس�ياحية الزراعي�ة وو التجاري�ة األنش�طةوتترك�ز فيه�ا امت�ر كيل�و 110تعتبر المركز اإلداري للمحافظة وتبعد عن العاصمة بغداد بح�دود -: الرمادي

.من حيث الثقل السكاني المحافظة أقضية أكثر وإنها المختلفةوالصناعية

التج�اري للتب�ادل اغرب بغداد وتقع على عقدة مواصالت الخط ال�دولي مم�ا يؤهله�ا ان تك�ون مرك�ز امتر كيلو 60تبعد عن الرمادي بحدود -: الفلوجة

.منطقة سياحية لقربها من بحيرة الحبانية إنها لة الماهرة فضال عنالعام األيديها فيكونها مدينة صناعية تتوفر فضال عن

المن�اطق قض�اء الرم�ادي وه�ي مدين�ة ذات عم�ق ت�اريخي تق�ع عل�ى ض�فتي نه�ر الف�رات وتكث�ر فيه�ا تقريب�ا ع�ن مرك�ز امت�ر كيل�و 70تبعد -: هــيــت

.اإلدارية كون معمل سمنت كبيسة يقع ضمن حدودها فضال عنالزراعية المميزة

اكبي�ر امائي� اتتمي�ز بوج�ود س�د حديث�ة ال�ذي ي�وفر مخزون� غربي مركز القضاء الرمادي على امت�داد نه�ر الف�رات امتر كيلو 160تبعد نحو -: حديثـــة

.واإلنتاج الزراعي والحيواني ،لكهربائية والثروة السمكية مما يجعلها جاذبة للسياحة ا إلغراض الزراعة ولتوليد الطاقة

.بكونها من المناطق الزراعية والسياحية من مركز قضاء الرمادي على جنوب نهر الفرات وتمتاز اكيلو متر 200تبعد نحو -: ـهعـــنـــ

.وجود مقالع خصبة للمعادن ضمن الرقعة الجغرافية فضال عنمنطقة زراعية كم غرب مركز قضاء الرمادي وهي 220تبعد نحو -: راوه

12

لوج�ود معم�ل اص�ناعي اكونها مركز فضال عنكم غرب مركز قضاء الرمادي وتقع ضمن المنطقة الحدودية مع سوريا 350ي تبعد حوال -: القائــــم

.المنطقة كما توجد فيها مقالع الخامات لمعادن مختلفة في ،غاز عكاز ضمن الحدود اإلدارية للقضاء وجود حقل ،معالفوسفات ومعمل سمنت القائم

ع�ن ك�ل م�ن الح�دود اكيل�و مت�ر 150المنطق�ة الص�حراوية وتبع�د غرب�ي مرك�ز قض�اء الرم�ادي وتق�ع ض�من اكيل�و مت�ر 300ودتبع�د بح�د -: الرطبــة

ف�ي ةمختلف�خام�ات المع�ادن ت�وفر فض�ال ع�نوس�وريا والع�راق وتمت�از بموق�ع تج�اري دنراألالخ�ط ال�دولي ال�رابط ب�ين األردنية الس�ورية ويم�ر به�ا

.اإلداريةالمنطقة الواقعة ضمن رقعتها

: الصناعية أهم المنشآت •

معامل الفوسفات. 3 معامل السيراميك. 2 معامل الزجاج .1

معامل الجص. 6 معامل الطابوق. 5 معامل السمنت. 4

.وة تخص الغاز والنفط لم تستخرج لحد اآلنوهناك ثر •

وهناك خمس جامعات أهلية في المحافظة) جامعة االنبار و جامعة الفلوجة ( واهم الجامعات الحكومية •

وعم�وم الم�دن الغربي�ة لكونه�ا تق�ع عل�ى نه�ر الف�رات وله�ا ) مدين�ة الحباني�ة ، الثرث�ار ، منتج�ع الفلوج�ة( المراك�ز الس�ياحية أهم أما •

.ريخ أثريتا

13

:أقضية هي ةتشمل ثماني

/ المساحة القضاء 2كم

/ المساحة القضاء 2كم

8353 هيت 5 8543 الرمادي 1 5597 عنه 6 4203 الفلوجة 2 93445 الرطبة 7 3644 حديثة 3 5676 هراو 8 8825 القائم 4

وع سكان من مجم % 4.63أي ما نسبته 1021468عدد سكان المحافظة .1997حسب إحصائية 22046244العراق البالغ تعدادهم

.من المساحة الكلية للعراق % 31.7، التي تشكل ²كم/ 138288مساحة االنبار

العراق

االنبار محافظة

14

التحديات االقتصادية الرئيسة التي تواجه قطاع األعمال الخاص في محافظة االنبارأن هن�اك مش�اكل حقيقي�ة تع�اني منه�ا محافظ�ة االنب�ار وخاص�ة ف�ي الت�ي وزع�ت عل�يهم نة راء قطاع رجال األعمال الخاص وفق االستباآاتفقت معظم

الق��وانين أييتعل��ق بالبني��ة التحتي��ة والت��ي تمث��ل األس��اس الم��ادي النطالق��ة النش��اط الخ��اص واإلط��ار المؤسس��ي الجان��ب الص��ناعي والخ��دمي وك��ل م��ا

:تية لعمل القطاع الخاص واالرتقاء به متمثلة باالتيوالتشريعات الناظمة لالستثمار والتي تمثل البيئة المؤامس�تويات –أع�داد الع�اطلين ومس�توياتهم العلمي�ة -الس�كان -الزراعي�ة-الصناعية(عدم توفر قاعدة بيانات دقيقة وإحصاءات عن مختلف األنشطة .1

مما يجعل صعوبة المعرفة وبدق�ة الف�رص ) الخ...عيةحجم األضرار الصنا –خارطة االستثمار الصناعي –كلفة إعادة االعمار والبناء –الدخول

ي��تم االعتم��اد عل��ى بيان��ات س��ابقة لتحلي��ل اتجاه��ات الطل��ب الح��الي والمس��تقبلي م��ع األخ��ذ بنظ��ر أناالس��تثمارية المتاح��ة ، ب��الرغم م��ن ذل��ك يمك��ن

.االعتبار الحاجة إلى االستيراد نتيجة نقص المعروض السلعي

الس�لع وبأس�عار أن�واعجمي�ع إل�ى دخ�ول واالتج�اه نح�و اقتص�اد الس�وق الح�ر اآللية الجديدة في حري�ة االس�تيراد 2003 نيسانشهدت فترة ما بعد .2

.تعجز المشروعات الصغيرة والمتوسطة المحلية أن تنافسها بسبب االستيراد من مناشئ رخيصة ال تتقيد بالجودة والمتانة

ث ضعف المهارات الفنية المؤهل�ة وبخاص�ة ب�ين ص�فوف خريج�ي الش�باب الع�اطلين ع�ن انخفاض مستوى كفاءة الموارد البشرية ومهاراتهم حي .3

.العمل وعدم قدرة هذا المعروض على االستجابة للطلب عليه وانعدام سياسة التحفيز للتطوير واالبتكار في ظل ما يعرف اليوم بالريادية

يمي�ة واإلداري�ة والقانوني�ة، األم��ر ال�ذي أس�هم ف�ي انخف�اض مس�تويات االس��تثمار تحتي�ة والجوان�ب التنظالبني��ة الع�دم ت�وفر البيئ�ة االس�تثمارية م�ن .4

.الخاص وبشكل كبير وتحفيز أنشطته

) تط�ور القط�اع(ع�ن ةعدم وجود خارطة لالستثمار تعكس أولويات تنفيذ المشاريع والمفاضلة فيما بينها مستندة إلى قواعد بيانات موثقة وموثوق .5

.وما إلى ذلك...وحجم الطاقات المطلوبة والموارد المادية التي تمتاز بها المحافظة تعكس االحتياجات الفعلية

ت األعم�ال الص�ناعية او اس�تالم الق�روض آالمعام�ل ومنش� عدم المعرفة بآلية انجاز المعامالت الحكومي�ة وتك�اليف تس�جيل وتأس�يس الوح�دات او .6

.لحداثة االتحادات وأعباء المسؤوليات التي تضطلع بها

15

.الخ..م توفر البنية التحتية وبشكل خاص الطرق والجسور والكهرباء واالتصاالت عد .7

االس��تيعاب المح��دود والمتواض��ع للق��وى العامل��ة وال��ذي أدى ذل��ك إل��ى ظه��ور البطال��ة وبمس��تويات عالي��ة ، إذ تش��ير إحص��اءات وزارة التخط��يط .8

.ل حسابي متوسط للسنوات الخمس األخيرةكمعد% 33.3والتعاون اإلنمائي أن معدل البطالة في المحافظة بلغ

وتسهيل عملي�ة إنش�اء المش�روع الص�ناعي م�ن خ�الل اترشاستاالعدم توفر مراكز تدريبية لتأهيل الكفاءات الفنية والعلمية وتوفير مكاتب لتقديم .9

.العلميةوتقديم المشورة اإلدارية

ات االقتص�ادية الرئيس�ة والحل�ول المقترح�ة لالرتق�اء بواق�ع النش�اط الخ�اص عل�ى ص�عيد تأسيسا لما تقدم يمكن إيجاز أهم التحديات التي تواج�ه القطاع�

:المحافظة، وذلك على النحو األتي

المشاركة في القرار االقتصادي: أوال .خلق رؤيا مشتركة لقطاع األعمال الخاص والقطاع العام والمجتمع المدني :التحدي

.هات لالشتراك في صنع السياسة العامة وصياغة القرار االقتصاديرؤيا موحدة لكافة الج إلىالوصول :الهدف

:يتم تحديد األهداف اإلستراتيجية ومراعاة النقاش والتحاور ومناقشة األهداف اإلستراتيجية الخاصة بالتنمية أنمن المهم :الخلفية

.هها قطاع اإلعمال الخاص إليجاد الحلول الالزمةمن المهم خلق رؤيا موحدة لتحديد جملة المشاكل والمعوقات والتحديات التي يواج .1من الضروري معرفة الحد الفاصل بين القطاع العام والقطاع الخ�اص ومج�االت عم�ل ك�ل منهم�ا بم�ا ي�ؤمن ع�دم الت�داخل والفص�ل بينهم�ا واتخ�اذ .2

.يضطلع بها القطاع الخاص أنتي يمكن القرارات الالزمة بشأن دعم القطاع الخاص بما يضمن عدم منافسة القطاع العام في المجاالت ال .الرؤيا هي إستراتيجية واقعية ينبغي من خاللها بناء تصور لجملة السياسات واإلجراءات الالزمة وصوال نحو تحقيق األهداف .3معظ�م أوسية عن�د ك�ل يمتلكه من مزايا تناف أنعدم وجود رؤيا موحدة يعني اإلخفاق في تخصيص الموارد وتهميش دور القطاع الخاص لما يمكن .4

.مراحل اإلنتاج اتخاذ قرار مشترك لجملة القضايا إلىخلق حوار دائم وشامل يضم جميع األطراف المعنية بعملية التنمية وبشكل دوري وصوال : القرار المطلوب

.والمشاكل التي تواجه القطاع الخاص

16

تطوير كفاءات أصحاب العمل الخاص: ثانيا .ةالمبادرة االجتماعيالريادية وتدعيم مبدأ :التحدي

.بين قطاع األعمال والمجتمع المدني يخلق أصحاب كفاءات العمل الخاص والمشاركة وفق منظور إستراتيج: الهدف

تدريبية لتدعيم مبدأ الريادة أهمية اكتساب المعرفة والمهارة والدافع نحو االنجاز وتطوير أصحاب اإلعمال الخاصة من خالل الدورات ال :الخلفية

.واإلبداع

.االجتماعية المشتركة ةالتعاون بين الحكومة والقطاع الخاص ومنظمات المجتمع المدني لتدعيم فكرة المسؤولي :القرار المطلوب

الجهات ذات العالقة لحلول المقترحةاأص��حاب نش��ر ال��وعي وأهمي��ة إيج��اد إط��ار مؤسس��ي ن��اظم للح��وار للنه��وض بكف��اءة . 1

.األعمال والمشروعات الصغيرة والمتوسطة من خالل الدولة -الترش��يد -إيج�اد حاض��نات أعم��ال ترع�ى المش��روعات الخاص��ة م�ن مرحل��ة التأس��يس. 2

.اإلبداع والتجددأهمي��ة التع��اون والتنس��يق ب��ين منظم��ات المجتم��ع الم��دني وأص��حاب األعم��ال والقط��اع . 3

تماعية المشتركة، وخاصة في مج�ال المنافس�ة ومن�ع الحكومي لتدعيم مبدأ المسؤولية االجاالحتك��ار ومن��ع االحتك��ار وح��االت الغ��ش التج��اري والص��ناعي والتأكي��د عل��ى الج��ودة

.واقتصاد السوق التنافسيةالتأكيد على ال�وزارات المعني�ة وبخاص�ة المالي�ة والص�ناعية والتج�ارة، ح�ول إيج�اد .1

ئب وال���دعم واإلعان���ة والحماي���ة محف��زات للقط���اع الخ���اص وبخاص���ة ف���ي مج���ال الض���را . التجارية والبحث والتطوير للنهوض بواقع المشروعات الخاصة

.اتحاد رجال األعمال .اتحاد الغرف التجارية

.اتحاد الصناعات وزارة التخطيط والتعاون اإلنمائي

.دائرة تطوير القطاع الخاص -وزارة التجارةط�اع دائ�رة تط�وير الق -وزارة الصناعة والمعادن

الخاص .وزارة العمل والشؤون االجتماعية

مجلس محافظة االنبار ذات العالقة منظمات المجتمع المدني

17

: مؤسسي متكامل إطاربناء : ثالثا .تيسير الحصول على االئتمانات والقروض الممنوحة للمشروعات الصغيرة والمتوسطة :التحدي

.اصةدعم المشروعات الصغيرة والمتوسطة الخ :الهدف

تواجه المشروعات الصغيرة والمتوسطة الخاصة العديد من التحديات في مج�ال التموي�ل حي�ث ص�عوبة الحص�ول عل�ى االئتم�ان والق�روض، :الخلفية

:فضال عن جوانب اإلدارة المالية حيث

.القروض الممنوحة في ظل ارتفاع المستوى العام في األسعار مصغر حج .1

.من قبل المصارف األهلية والمتخصصة) لفوائدا نسبة(ارتفاع تكاليف القروض .2

.التأكد والاليقين جراء المنافسة الشديدة مارتفاع درجة المخاطر وعد .3

ع��دم تغطي��ة الق��روض للتك��اليف الثابت��ة والمتغي��رة ورأس الم��ال العام��ل ف��ي قطاع��ات اإلنت��اج الس��لعي وبس��بب ذل��ك ص��ار انحيازه��ا نح��و القط��اع .4

.ائد والمردود الماليالتجاري والخدمات السريعة الع

).حكومية وغير الحكوميةال(عدم توفر الخبرة في الحصول على االئتمان والقروض من خالل التعامل مع الجهات الممولة .5

.طلب ضمانات لتسديد القرض يعجز المستثمر الصغير عن االلتزام بها .6

18

ج لإلق��راض والتموي��ل كم��دخل ل��دعم المزاي��ا التنافس��ية للمش��روعات الخاص��ة الش��فافية وتبس��يط اإلج��راءات اإلداري��ة ووض��ع برن��ام :الق��رار المطل��وب

.محافظة االنبار يلحل مشكلة البطالة والفقر ف) الصغيرة والمتوسطة(

الجهات ذات العالقة الحلول المقترحةوجوب تناغم السياس�ات م�ن قب�ل ال�وزارات المعني�ة واتس�اقها لمواجه�ة تح�ديات الفق�ر .1

فرص عمل مدرة لل�دخل والعمال�ة ف�ي ظ�ل بيئ�ة تتس�م بحماي�ة المش�روعات والبطالة وتهيئة .الصغيرة والمتوسطة

زي��ادة مس��تويات الق��روض الممنوح��ة والتعويض��ات ع��ن األض��رار الص��ناعية وت��دمير .2اي م�ا يع�رف بتك��وين رأس ( البن�ى التحتي�ة لمحافظ��ة االنب�ار بم�ا ي��ؤمن دف�ع عملي�ة التنمي��ة

.)المال الثابت ية الالزمة لمدد زمنية معينة وخاصة لتلك السلع التي تمتلك فيه�ا المحافظ�ة توفير الحما .3

مزاي��ا نس��بية وت��امين ف��رص وص��ول رج��ال األعم��ال ال��ى س��وق العم��ل وم��ن خ��الل تش��جيع .اللقاء العلني ومطالبة االتحادات المعنية بذلك

.تجة محليادعم مستلزمات اإلنتاج األساسية واالستفادة من المواد األولية والخام المن .4وج��وب اض��طالع هيئ��ة االس��تثمار ف��ي المحافظ��ة ب��دورها والمب��ادرة برس��م خارط��ة .5

لالس��تثمار للمش��اريع الص��ناعية وأولوي��ات المفاض��لة بينه��ا وبالتنس��يق م��ع أس��اتذة االقتص��اد والمتخصص���ين والخب���راء واالتح���ادات ورج���ال الص���ناعة واألعم���ال وخاص���ة للمش���اريع

.اإلستراتيجية

.األعمالاتحاد رجال .اتحاد الغرف التجارية

.اتحاد الصناعات العراقي اإلنمائي نوزارة التخطيط والتعاو

.دائرة تطوير القطاع الخاص -وزارة التجارة وزارة الصناعة والمعادن

.وزارة العمل والشؤون االجتماعية مجلس محافظة االنبار

هيئة استثمار االنبار قةذات العال منظمات المجتمع المدني

19

القطاع الصناعي

20

الصناعي في محافظة االنبارالقطاع :المستخلص

متلك�ه م�ن مزاي�ا تنافس�ية وم�ن ق�درة عل�ى تلم�ا وبخاصة الص�ناعية الذي يتحقق في مجاالت التنمية أصبح تقدم المجتمعات يقاس بمدى التطور

ا ومواكب�ة تطوره�ا ، وم�ن ه�ذا المنطل�ق ف�إن التص�نيع أص�بح يمث�ل خي�ارا اس�تراتيجيا لتحقي�ق توليد مصادر الدخل والعمالة واالس�تفادة م�ن التكنولوجي�خصوص�ا سوق تنافسية وبيئة إعمال تتس�م بالش�فافية ومعيارا لمدى القدرة على المنافسة في ظل ،وبشكل خاص في محافظة االنبار التنمية في العراق

لرغم م�ن المزاي�ا النس�بية من الدول المجاورة وانضمام العديد من الدول ال�ى منظم�ة التج�ارة العالمي�ة، فب�ا بعد االنفتاح التجاري الذي شهدته المحافظة إال أنه�ا تواج�ه منافس�ة ح�ادة وغي�ر متكافئ�ة م�ن المحافظ�ة ف�ي عل�ى الص�عيد النش�اط الص�ناعي الخ�اص تتمتع بها المنتجات الص�ناعية والتنافسية التي

.المحلية والدولية األسواقفي المنتجات األجنبية المماثلةمختل�ف مؤسس�ي داع�م وبرن�امج متكام�ل لتنمي�ة وتط�وير إطاربحاجة الى نبار في اال والمتوسطة الصغيرة الصناعية الخاصة المشروعات أن

يق�دم ه�ذا القط�اع إذ ، ل�ةوالعمالل�دخل ةالت�ي تض�طلع به�ا لم�ا تحقق�ه م�ن ف�رص م�در األنش�طةوضمان الدعم الحك�ومي ف�ي مختل�ف الصناعات أنواع. فضال عن فرص العمل الت�ي يتيحه�ا العراقية عن طريق الدخل الذي ينشأ عنها ، األسرةالمساهمة في رفاه : هما أساسيينفي مجالين ةمساهمة رئيس

وعليه نجد من الض�روري .هارات غير مباشرة وهي تشجيع االعتماد على الذات والمبادرة الفردية والتشجيع على اكتساب الم أخرىوهناك مساهمة دع��م المواق��ف والسياس��ات الرس��مية تج��اه المش��روعات وتش��جيعها عل��ى المنافس��ة م��ن حي��ث الج��ودة والس��عر م��ن خ��الل مس��اعدتها ف��ي الحص��ول عل��ى

.متطورة إنتاجيةة نيوتق أفضل توالمدخ

21

المقدمةتلبي�ة الطل�ب المحل�ي قب�ل ف�ي محافظ�ة االنب�ار تل�ك الت�ي يمك�ن م�ن خالله�ا خاص�ةناعية اللص�اأن دراسة وتحلي�ل الجوان�ب المحيط�ة بالمش�روعات

خسائر ، يتطلب تذليل كافة العوائق التمويلية والتسويقية واإلدارية والفنية التي تقف ف�ي طري�ق نج�اح تل�ك حصول التعرضها لحالة االنهيار والتوقف و

عص�ب ك�ل مش�روع خصوص�ا تل�ك الت�ي تفتق�ر الض�مانات التقليدي�ة الت�ي ) او قروض ميس�رة سواء كان ذلك بشكل منح( ويعتبر التمويل .المشاريع

وذل�ك ،تتطلبها البنوك لمدها بالقروض التي تمول هذه المشروعات باحتياجاتها قصيرة ومتوسطة األجل وال�ذي أثب�ت فاعليت�ه ف�ي تخفي�ف وط�أة الفق�ر

اإلعفاءات الض�ريبية وح�وافز التص�دير وت�وفير الطاق�ة (على مستوى اإلطار التنظيمي من خالل الحاجة الى المزيد من الدعم الحكومي أيضاما يعني

في�ز وربما إنشاء مناطق او مجمعات صناعية خاصة بالمشاريع الص�غيرة والمتوس�طة وتهيئ�ة المس�تلزمات الخاص�ة به�ا باعتباره�ا بيئ�ة اس�تثمارية لتح

حاض�نات أعم�ال لرعاي�ة المش�روعات إيج�ادكي�د عل�ى أبتج�ارب دول الع�الم فض�ال ع�ن الت أس�وة األم�والالمشاريع ، وعام�ل ج�ذب ل�رؤس أصحاب

الحي�اة ال�ى إلع�ادةت�وفير البني�ة األساس�ية للنق�ل واالتص�االت م�ن أج�ل خل�ق البيئ�ة المؤاتي�ة فضال عن) واإلبداعسيس ـ الترشيد ـ التجديد أمرحلة الت(

.أعالهالتي وردت في نفسها سبابلألالمشاريع المتوقفة او التي ستتوقف

:سمات القطاع الصناعي الخاص في محافظة االنبار :والأ

م�ن يعاني�ه ه�ذا القط�اع حي�ث يمك�ن أن نس�جل أه�م م�افي العراق ال يختلف واقع الصناعة في محافظة االنبار عن السمات العامة للصناعة واالقتصاد

: أتيي ل ماضعف عام في مجمل آلياته وعملياته من خال

يتسم القطاع الصناعي الخاص في محافظة االنبار بارتفاع األهمية النسبية للص�ناعات الص�غيرة عل�ى حس�اب الص�ناعات الكبي�رة والمتوس�طة، .1وهذه الصناعة تتصف بكونها صناعة بسيطة ذات قيمة ومحتوى معرفي منخفض ف�ي مك�ون الس�لعة والت�ي تعتم�د عل�ى عنص�را لعم�ل، وتش�ير

وتس�اهم 2004منش�أة ص�ناعية ف�ي ع�ام 142اإلحصائية المعتمدة من قبل وزارة التخطيط أن عدد المنشات الصناعية الصغيرة بلغت البيانات :مليون دينار فضال عن 2735346بقيمة إنتاج بلغ

22

حل�ي فض�ال ع�ن أنه�ا غي�ر تتناس�ب وتغي�رات الطل�ب الم خفاض مستوى التقنية المستخدمة في الصناعات، إذ التزال تعتمد عل�ى تقني�ة الان . أ .المشروعات الخاصة في المحافظة أعمالقادرة على المنافسة للسلع األجنبية مع انخفاض درجة استخدام التقنيات في تسيير

.ضعف السالمة المهنية بسبب نقص التجهيزات األساسية للعمل . بالطبيعية واالقتص�ادية المت�وافرة ف�ي المحافظ�ة أو المنتج�ة محلي�ا عدم وجود إستراتيجية صناعية واضحة المعالم واألهداف تعتمد على الموارد .2

مديري��ة التنمي��ة الص��ناعية أو م��ن قب��ل اتح��اد الص��ناعات العراق��ي او هيئ��ة االس��تثمار وبالت��الي ظه��ور بع��ض / س��واء م��ن قب��ل وزارة الص��ناعة . كل اإلنتاجي الصناعي القائمالورش الصناعية والتي تتسم بانخفاض إنتاجيتها األمر الذي أسهم في تشويه الهي

ة إعادة تدوير اإلنتاج لبعض المواد األولية مثل البالس�تيك واأللمني�وم، وانتش�ار اس�تعمال قط�ع غي�ار مس�تعملة ، مم�ا أص�بح ذل�ك ج�زء م�ن ثقاف� .3 .أغلبية القائمين على القطاع الصناعي من أفراد وشركات

قتصاد الخفي او الظل غير الرسمي تمارس نشاطها بعيدا عن أعين الرقاب�ة الرس�مية، يعرف باال ان معظم األنشطة الصناعية تعمل في ظل ما .4ن سعيا إلى تحقيق موازنة نسبية تسمح لها باالستمرار في البقاء ولعدم ق�درتها عل�ى المنافس�ة األجنبي�ة ، فأنه�ا مض�طرة إل�ى ممارس�ة ح�االت م�

.الغش الصناعي والتجاري .فيما بين المشاريع الصناعية مع بقية الفروع واألنشطة االقتصاديةضعف الترابط والتشابك الصناعي .5ال يحظ��ى القط��اع الص��ناعي بف��رص كبي��رة ف��ي حص��وله عل��ى التموي��ل م��ن المص��ارف والمؤسس��ات المالي��ة األخ��رى مقارن��ة بحج��م األض��رار .6

.الصناعية التي تعرض لهاعدات البسيطة ذات تكنولوجيا نمطية والتي غالبا ما تعتمد عل�ى المه�ارات الفردي�ة إن معظم المشاريع الصناعية القائمة تعتمد على اآلالت والم .7

يدوية الصنع ذات مهارات بسيطة إذا ما قورنت بالسلع المستوردة ذلك إن نواتج ونظم ومخرج�ات التعل�يم ال -والتي تتوزع إلى أعمال حرفية .لك احد أهم أسباب البطالة بكل أنواعهاتنسجم مع متطلبات سوق العمل وبخاصة من جانب الطلب وكان ذ

عدم التعويض عن حاالت األضرار الصناعية وعن المدة الزمنية التي حصلت فيها التوقفات لسير العملية اإلنتاجي�ة بس�بب ه�ذه األض�رار ف�ي .8 .)الخ ...العمليات العسكرية او عمليات اإلرهاب(الظروف القاهرة سواء

يس ي��قتإذ ان الجه��از المرك��زي لل ،وم بإص��دار ش��هادات االلت��زام بمع��ايير اإلنت��اج ومراقب��ة العملي��ات الص��ناعيةاالفتق��ار ال��ى الجه��ات الت��ي تق�� .9 كم�ا ان�ه ال، وبحاجة الى التحديث يمثل الجهة الرسمية التي تقوم بإعطاء هذه الشهادات تقوم على معايير غير متطورة الذيوالسيطرة النوعية

.أنشطة الصناعة المحلية في كثير من ايتم االلتزام به التعقيدات اإلدارية والتنظيمية في استالم القروض وعدم وجود لجنة عليا لتقييم األضرار التي تعرض لها أصحاب الورش والمعامل الص�ناعية .10

تتناس�ب م�ع فض�ال ع�ن ان قيم�ة الق�روض المقدم�ة ال، فضال عن الشروط العسيرة التي تفرض�ها المص�ارف وخاص�ة أس�عار الفائ�دة المرتفع�ة ن م�ع م�ا تفرض�ه المص�ارف المتخصص�ة م�ن ض�مانات أكي�دة م�ن جان�ب وحجم األضرار الصناعية واالقتصادية الت�ي تع�رض له�ا الص�ناعي

.عدم اعتبار اآلالت والمعدات جزءا من ضمان قيمة القرض اومما يزيد المشكلة تعقيد ،الصناعي

23

بأس��لوب عق��د المش��اركة او ) ص��غيرة أو متوس��طة(إنش��اء أو إقام��ة أو تط��وير ص��ناعات ع��دم وج��ود مص��ارف بالمس��توى ال��ذي يس��مح بإمكاني��ة .11 .المرابحة

عدم مالئمة األنظمة والقوانين واللوائح لممارسة وتحفيز قطاع رجال األعمال الخاص للنهوض بالواقع الصناعي س�واء م�ن حي�ث التس�هيالت .12 -الجس�ور-الط�رق( عانات أومن حيث البنى التحتية الت�ي يمك�ن أن تق�دمها الدول�ة مث�لالمحلي أو القروض والمنح واإل المنتج تشجيعالكمركية و

.الخ) الكهرباء -االتصاالت -التعليم-الخدمات الصحية

منهجية الملف: ثانيا

الملف هذا في المساهمون االساسيون الشركاء . أ

فرع االنبار /اتحاد الصناعات

االنبار فرع / رجال األعمال تحادا

االنبار فرع / العمالنقابة

غرفة تجارة االنبار

ن بالقطاع الصناعيصومتخص

24

تصنيف القطاع الصناعي الخاص في االنبار . ب

تصنيف القطاع الصناعي في االنبار

قطاع الصناعات المتوسطة

ع الصناعات الصغيرةقطا

قطاع الصناعات الكبيرة

الصناعات الثقيلة الصناعات الخفيفة

الصناعات ذات التقنية الصناعات الحرفية واليدوية البسيطة

صناعات القطاع الخاص الصناعات الحكومية

25

:مشكالت قطاع الصناعة الخاص والحلول المقترحة أهم: ثالثا

:مشكالت قطاع الصناعة الخاص والحلول المقترحة أيجاز أهميمكن تقدم بناء على ما

:اإلستراتيجية الصناعية المقترحة لمحافظة االنبار .1

الجهات المعنية والمساندة الحلول المقترحة المشكلة تعدم وجود إستراتيجية مح�ددة لالس�تثمار الص�ناعي 11

تحدي��د مس��ار ذل��ك ف��ي المحافظ��ة ي��تم م��ن خالله��ا .القطاع

دراس���ة البيئ���ة االس���تثمارية للقط���اع وذل���ك بتحدي���د -خارطة لالستثمار الص�ناعي وأولوي�ات المفاض�لة ب�ين المش��اريع ف��ي المحافظ��ة م��ع تحدي��د نق��اط الق��وة الت��ي تمت���از به���ا المحافظ���ة وف���ي أي ف���رع م���ن ف���روع ه���ذا

.القطاع مع تحديد نقاط الضعف التي يعاني منها

ناعة والمعادنوزارة الص وزارة التخطيط

مجلس محافظة االنبار هيئة استثمار االنباراتح������اد و اتح������اد الص������ناعات

رجال األعمال الخبراء من الجامعات

االرتب�������ـاطات الخلفي�������ة (ض�������عف التش�������ـابكات 22فيما بيـن القطـاع الصناعي والقطاع�ات ) واألمـامية

.األخرى وكذلك فيما بين فروع الصناعة

ل دراسة البيئة االستثمارية للقط�اع ي�تم رس�م من خال -من خالله�ا خارطة للتشابكات واالرتباطات التي يمكن

ل عم���ل القط���اع م���ع القطاع���ات األخرى،وك���ذلك ي���تفعس�يما فيم�ا يتعل�ق التفعيل عمل القطاع فيما بين فروعه

بإقام��ة ش��بكة م��ن ال��روابط ب��ين المش��روعات الص��غيرة .ة للقطاع العاموالمتوسطة مع المشروعات الكبير

وزارة الصناعة والمعادن وزارة التخطيط

مجلس محافظة االنبار هيئة استثمار االنباراتح������اد و اتح������اد الص������ناعات

رجال األعمال الخبراء من الجامعات

26

ال م�ن الحكوم�ة (ليس هناك رؤية واضحة المعالم 33حول اإلمكانيات المت�وافرة ) وال من القطاع الخاص

لبش��رية والطبيعي��ة واالقتص��ادية ف��ي م��ن الم��وارد االمحافظة التي يمكن من خاللها بناء قاعدة ص�ناعية

.وفقا للمزايا النسبية

خ�الل دراس�ة م�نضرورة أن تحدد ه�ذه اإلمكاني�ات -البيئ����ة االس����تثمارية للمحافظ����ة بحي����ث تح����دد هوي����ة المحافظ�����ة ص�����ناعيا م�����ن خ�����الل المزاي�����ا النس�����بية

.متع بهاواإلمكانيات المادية التي تتيتوج���ب عل���ى الجه���ات المعني���ة والمس���اندة أن تق���وم -

Data(بإع��داد قاع��دة بيان��ات خاص��ة له��ذا القط��اع Basic ( ي�تم فيه��ا توثي��ق ك��ل معلوم�ة ع��ن ه��ذا القط��اع

.وفروعه ضرورة تأسيس أو إنشاء مركز خاص بالمعلومات -

وزارة الصناعة والمعادن وزارة التخطيط

مجلس محافظة االنبار استثمار االنبار هيئة

اتح������اد و اتح������اد الص������ناعات رجال األعمال

الخبراء من الجامعات

اغل��ب المش��اريع الص��ناعية العائ��دة للقط��اع الخ��اص 44 .مغلقة ألسباب اقتصادية وأمنية

منح والضرائب تخفيضخالل دعم هذه المشاريع من تهيئة البيئة القروض بفوائد مخفضة وألمد طويل مع

.وتشجيعه لإلنتاجالمالئمة

،المالية، الصناعة (ت وزار ) التجارة

البنك المركزي العراقي المصرف الصناعي

اختفاء صناعة األصباغ في قضاء الفلوجة على 55م�ن الص�ناعات القديم�ة ووج�ود أكث�ر إنه�االرغم من

ال يعمل س�وى مص�نع إذمصانع في القضاء )10(من .واحد

صرف مية وكذلك التأكيد دور مديرية التنمية الصناعالصناعي وذلك بالطرق والحلول واألساليب التي من

طرح وتهذه الصناعة وغيرها تأهيل تعيد أنشانها منتجاتها في األسواق العراقية

وزارة الصناعة وزارة التج���ارة وغيره���ا م���ن

الجهات ذات العالقة

كهرب�اء ،ال�نفط (عدم توفر الطاقة بالمستوى المطلوب 66 )ومشتقاته

توفير شبكة خطوط كهربائية حصريا لهذه المصانع ، وبيع الوقود والمشتقات النفطية الداخلة في الصناعة

.بأسعار مدعومة

وزارة الكهرباء ، وزارة جهة ذات عالقة ةالنفط ، اي

27

:اإلجراءات التنظيمية واإلدارية واإلشرافية .2

الجهات المعنية والمساندةالجهات المعنية والمساندة الحلول المقترحةالحلول المقترحة المشكلةالمشكلة تتعـدم وضـوح األنظـمة والقـوانين الت�ي ت�نظم 11

عملي���ة االس���تثمار الص���ناعي الت���ي تض���من فض����ال ع����ن ص����عوبة ، حق����وق المس����تثمر

اإلج���راءات اإلداري���ة والتنظيمي���ة الروتيني���ة المعق��دة الت��ي تعي��ق م��ن مع��امالت االس��تثمار

.الصناعي

اإلفص����ـاح والشفافيـ����ـة للق����ـوانين واألنظ����ـمة الخاص����ة -ر الص�ناعي ونش�ر ذل�ك م�ع تفس�ير فقرات�ه ض�من باالستثما

وس��ائل اإلع��الم، وبخاص��ة المج��الت وال��دوريات الخاص��ة .بالقطاع

تسهيل عمليـة تسـجيل الورش والمع�ـامل والمص�انع، م�ع - .تقليل الروتين وتبسيط اإلجراءات غير الضرورية

الصناعة ةوزار وزارة التخطيط في االنبار هيئة االستثمار االنبار مجلس محافظة

لي������ات واإلج������راءات اآلغي������ـاب الس������بل و 22الخاص������ة بتنظ������يم مع������امالت االس������تثمار الص��ناعي المتمثل��ة بالمش��روعات المتوس��طة

.والصغيرة والخاصة

ض���ـرورة تنظ���يم عم���ـلية إنش���اء وتأس���يس المش���روعات -الصناعية المتوسطة والص�غيرة الخاص�ة لتحفيزه�ا، ودع�م

ي��ة بالغ��ة ف��ي تط��وير تل��ك المش��روعات لم��ا له��ا م��ن أهم .البطالةمشكلة في حل واإلسهامالقطاع الصناعي

الصناعة ةوزار وزارة التخطيط

وزارة المالية في االنبار هيئة االستثمار

مجلس محافظة االنبار

ض���عف اإلش���راف والرقاب���ة عل���ى عم���ل 33المش����روعات القائم����ة والت����ي ف����ي مرحل����ة

عي�دة ، حيث هناك معامل ومص�انع ب التأسيسعن الجهات الحكومي�ة والرقابي�ة واإلش�رافية

لرس�ميا غي�روالتي تعمل في ظ�ل االقتص�اد .)اقتصاد الظل(

تط��وير عم��ل الجه��ات الحكومي��ة الرقابي��ة واإلش��رافية -وتس��هيل عملي��ة إدراج تل��ك ال��ورش والمعام��ل والمص��انع ضمن سجالتها بما يؤمن من ق�درة الدول�ة واالتح�ادات م�ن

د الس���وق ناظم���ة القتص���اكجه���ات رس���مية معرف���ة وبدق���ة .والبيانات الرسمية اإلحصاءاتولغرض دقة

الصناعة ةوزار وزارة التخطيط

مجلس محافظة االنبار

العمل بكيفي�ة أصحابعـدم معرفة العديد من 44تقدي��ـم دراس��ـة الج��دوى المالي��ة واالقتص��ادية

يم دراس���ـة الج���ـدوى المالي���ة م���ن الواج���ب أن يك���ون تق���ـدش��روط إنش��اء وتأس��يس المش��اريع أه��مواالقتص��ادية م��ن

والتع���اون وزارة التخط���يط االنمائي

28

ليتس���نى للجه���ات المعني���ة م���ن معرف���ة م���دى ج���دوى ه���ذا .عند إنشاء المشروع الصناعي .من نجاح المشروع والتأكدالمشروع اقتصاديا وقوميا

مؤسس���ات البح���ث العلم���ي ذات العالقة

الج����ودة قي����اسأجه����زة ض����عف إج����راءات 55والسيطرة النوعية أس�هم ذل�ك ف�ي إنت�اج س�لع

.رديئة مضرة اقتصاديا واجتماعيا

تفعيل عم�ل الجه�از المرك�زي للتقي�يس والس�يطرة النوعي�ة يحف��ز المنتج��ين عل��ى إتب��اع أس��اليب التص��نيع الجي��د لك��ي

يض�من للمس�تهلك س�لع وااللت�زام بالمواص�فات القياس�ية ، و .ومالئمة الحتياجاته ذات جودة

والتع���اون وزارة التخط���يط االنمائي

مجلس محافظة االنبار

الكرم�ة (عدم وجود مجمعات صناعية س�وى 66حي�����ث ع�����دم التخص�����ص ف�����ي )والص�����وفيةوال يوج�����د اي تخص�����ص ف�����ي ، المش�����اريع

الص����ناعة الخدمي����ة وتعم����ل بص����ورة غي����ر نظامي���ة دون دراس���ات للج���دوى االقتص���ادية

.والمالية

تها م���ن قب���ل الجه���ات بن���اء مجمع���ات ص���ناعية بع���د دراس���المعنية خاصة بالتوطن الص�ناعي وت�وفير مقوم�ات عمله�ا

م���ن بن���ى تحتي���ة األساس���يةوت���وفير الح���وافز والخ���دمات -الط�����رق والجس�����ور –الكهرب�����اء –الم�����اء (وبخاص�����ة ).الخ...-االتصاالت

تص���ميم موح���د لمرتس���مات الط���رق م���ع تحدي���د األص���ناف . المشاريعواختيار ) روابط أمامية وخلفية(المشتركة

، الص����������������ناعة (ت وزار، النق������������ل ، التخط������������يط

..).االتصاالت ، الكهرباء مجلس محافظة االنبار

في االنبار هيئة االستثمارمؤسس���ات البح���ث العلم���ي

ذات العالقةالص��ناعية تم��ارس األنش��طةهن��اك ع��دد م��ن 77

معام��ل ( ف��ي من��اطق غي��ر قانوني��ة أعماله��االى من�اطق تحولت إذ) بلوك ومعامل ترابية

.غير رسمية إنشائيةصناعية

الق��انون ك��ون ذل��ك إنف��اذتفعي��ل الجه��ات القانوني��ة وس��لطة أم������والرؤوس وأص������حابيعي������ق عم������ل المس������تثمرين

.الصناعيين وتحديد المناطق العائدة ملكيتها الى الدولة

، الص����������������ناعة (ت وزار، النق������������ل ، التخط������������يط

..).االتصاالت ، الكهرباء نبارمجلس محافظة اال

في االنبار هيئة االستثمار

29

التشتت الجغرافي وعدم انتظام وتبعثر معظم 88المشاريع والمعامل والورش القائمة وضعف

.الروابط والمصالح فيما بينها

ف��ي من��اطق األم��والخل��ق بيئ��ة محف��زة ألص��حاب رؤوس وم���نح ح���وافز )وتأس���يس إنش���اء( إقام���ةمعين���ة وتس���هيل روعات من خالل المجمعات المش وإعانةوأفضليات ودعم

.او المدن أو مناطق لالستثمار من قبل الدولةعل�ى المشروعات الكبيرة ووحدات القط�اع الع�ام تشجيع -

اس���تخدام منتج���ات المص���انع الص���غيرة لض���مان الجان���ب .التسويقي لها عند كل مراحل اإلنتاج

، الص����������������ناعة (ت وزار، النق������������ل ، التخط������������يط

..).االتصاالت ، الكهرباء مجلس محافظة االنبار

في االنبار هيئة االستثمار

جمي����ع المنظم����ات االقتص����ادية واتح����اد إن 99واتح��اد الص��ناعات وغرف��ة األعم��الرج��ال

التج��ارة ف��ي محافظ��ة االنب��ار ل��يس له��ا تمثي��ل .في هيئة االستثمار في المحافظة

ة االس�تثمار عض�ويضرورة تمثيل كافة المعني�ين ف�ي هيئ�ة ذل���ك ي��رتبط بموض���وع الق���رار إنك��ون ورقاب���ة وإش��رافا

.االقتصادي ووجوب االشتراك في صنعه

الهيئة الوطنية لالستثمار هيئة استثمار االنبار

تخوف المستثمرين المحليين من المس�تثمرين 1010في عدم التكافؤ لعدم ام�تالك الكف�اءة األجانب

والمالءة المالية واالقتص�ادية خاص�ة بمس�ألة الع���ام ال���ى الخ���اص أو نق���ل ملكي���ة القط���اع

.ةاالستثمار التنمويالسماح لمناطق

ت���وفير البني����ة االجتماعي���ة المناس����بة لقب���ول المس����تثمرين ف��ي المحافظ��ة م��ن خ��الل الحم��الت الترويجي��ة األجان��ب

األجنب�����يي�����ة ح�����ول قب�����ول االس�����تثمار فقيثوالن�����دوات الت .لالقتصاد الوطني أهميتهوالمؤتمرات التي تعرف

نبارمجلس محافظة اال االنبار هيئة استثمار

مؤسس���ات البح���ث العلم���ي وجمعي�����ات األعم�����ال ذات

العالقة في االنبارالروتيني���ة ت���ؤثر واإلج���راءاتالبيروقراطي���ة 1111

وبشكل واضح في انجاز مع�امالت الق�روض .خاصة وان القروض لها سقف زمني محدد

اتح�اد الص�ناعات (الجه�ات ذات العالق�ة راكتاش�ضرورة واتح�اد الص�ناعة األعم�الي بغداد واتحاد رجال ف العراقي

الحلق��ات الروتيني��ة م��ن واخت��زالف��ي رف��ع ) ف��رع االنب��ار/ )كات���ب الع���دل والض���مان االجتم���اعي والتقاع���د العام���ة(

.لتسهيل استالم القروض

الصناعة ةوزار وزارة المالية

المصرف الصناعي

30

المادي�ة األض�رارعدم وجود تعويضات ع�ن 1212المعام�ل أص�حابلتي تعرض لها الصناعية ا

وال�������ورش نتيج�������ة العملي�������ات العس�������كرية ط����وال الم����دة الماض����ية كونه����ا واإلرهابي����ة

فض��ال ع��ن مطالب��ة ، الص��ناعي إرادةخ��ارج اإليج��ارال��ورش والمعام��ل بمب��الغ أص��حاب

.المترتب بذمتهم من قبل البلديات

المادي���ة الص���ناعية األض���رارتش���كيل لجن���ة علي���ا لتقي���يم - .عن حاالت الضرر وتعويضهم

م���ن أص���حاب المعام���ل وال���ورش إعف���اءالعم���ل عل���ى - ومنذ ع�ام اإلنتاجطوال مدة توقف تهمالمترتبة بذم األجور .دعم الصناعةبهدف 2003

مجلس الوزراء وزارة الدفاع

الهيئ�ة العام�ة /وزارة المالية للضرائب

المصرف الصناعي مجلس محافظة االنبار

مركزي����ة لمش����اريع تأس����يس إج����ازاتم����نح 1313

متقارب�ة م�ن قب�ل التنمي�ة أوق�اتمتجانسة ف�ي الص��ناعية ف��ي ظ��ل طاق��ة اس��تيعابية مح��دودة لمحافظ���ة االنب���ار حي���ث ع���دم الق���درة عل���ى

).كالماء المقطر ( التسويق

عل���ى مس���توى المحافظ���ة وم���ن خ���الل هيئ���ة اإلع���الن -االس�تثمار ع�ن الف�رص االس�تثمارية المتاح�ة لتنوي�ع قاع��دة

.الصناعي وزيادة روابطه اجاإلنتالمش���روعات الكبي���رة ووح���دات القط���اع الع���ام تحفي���ز -

منتجات المصانع والمعامل الصغيرة والمتوسطة باستخدام اإلنت��اجلض��مان الجان��ب التس��ويقي له��ا عن��د ك��ل مراح��ل

.لتوسيع قاعدة التنوع الصناعي

التنمية الصناعية مديرية مجلس محافظة االنبار

االنبار رهيئة استثما

ع������دم اإلفص������ـاح والشفافيـ������ـة للق������ـوانين 1414واألنظ���ـمة الخاص���ة باالس���تثمار الص���ناعي ونش��ر ذل��ك م��ع تفس��ير فقرات��ه ض��من وس��ائل اإلع����الم، وبخاص����ة المج����الت وال����دوريات

.الصناعيالخاصة بالقطاع

وس�ائل اإلع�الم ف�ي المحافظ�ة بتخص�يص مس�احات توجيه لالس�تثمار ةرص الممكنوالف األنشطة على إعالمية مناسبة

االس��تثمار انونق� وإدراكوأهمي�ة ووع�ي فيه�ا ، الص�ناعي وأه���م م���ن قب���ل رج���ال الص���ناعة 2006لس���نة 13رق���م

التح��ديات م��ن خ��الل التعري��ف بالمص��طلحات االقتص��ادية .الخ....ودراسات الجدوى االقتصادية وأسواق المال

االنبار هيئة استثمار مجلس محافظة االنبار

لتعل����يم الع����الي مؤسس����ات اوالبح��ث العلم��ي وجمعي��ات األعم���ال ذات العالق���ة ف���ي

االنبار

31

تس���هيالت كمركي���ة إعف���اءات وع���دم وج���ود 1515به�دف .األساس�ية اإلنتاجالستيراد مستلزمات

.المحلي منتجدعم وتشجيع ال

تس����هيالت خاص����ة تش����جيعية إعف����اءات ووج����وب وض����ع دع����م وذل����ك م����ن مب����دأ اإلنت����اجمس����تلزمات الس����تيراد

.وتمكينها من المنافسةصناعات الناشئة لل

مجلس الوزراءالهيئ�ة العام�ة /وزارة المالية

للكمارك الصناعة ةوزار

ع������دم وج������ود وح������دة أو مرك������ز خ������اص 1616 .بالمعلومات على مستوى المحافظة

قاع��دة ( ص مرك��ز خ��اوح��دة او إنش��اءاو تأس��يسوج��وب ) بيانات

االنبار هيئة استثمار ارمجلس محافظة االنب

ع����دم وج����ود خارط����ة لف����رص االس����تثمار 1717الصناعي المتاحة والممكنة من خالل دراس�ة البيئ���ة االس���تثمارية للمحافظ���ة بحي���ث تح���دد

.هوية المحافظة صناعيا

وتحلي�ل وإج�راءودراس�ة لالستثماروجوب وجود خارطة الم��واد والخام��ات الت��ي تتمت��ع وتزخ��ر به��ا المحافظ��ة حي��ث

تخراجية وتحويلي��ة لخل��ق ق��يم ص��ناعات اس�� إنش��اء إمكاني��ة .مضافة اقتصادية

االنبار هيئة استثمارمؤسس����ات التعل����يم الع����الي والبح��ث العلم��ي وجمعي��ات األعم���ال ذات العالق���ة ف���ي

االنبار أن�واعواسع لمختلف انفتاحتعاني السوق من 1818

البضائع والسلع وخاصة من الدول المجاورة د أة ووعدم الق�درة عل�ى المنافس� مما أدى الى

.الصناعة المحلية

وض����ع حماي����ة منتق����اة لمنتج����ات الص����ناعات الص����غيرة والمتوسطة على صعيد العراق لعدم الق�درة عل�ى المنافس�ة

الص������ناعات ذات التكنولوجي������ا النمطي������ة ( مث������ال ذل������ك ).االستهالكية

مجلس النواب الصناعة ةوزار

وزارة التجارة وزارة التخطيط

مجلس محافظة االنباردم القي�ام بتص�نيع الم�واد األولي�ة والخام�ات ع 1919

.المنتجة محليا ولمختلف أنواع الصناعات

الص���ناعية (تش���جيع تص���نيع الم���واد الخ���ام المنتج���ة محلي���ا س��واء عل��ى ص��عيد محافظ��ة االنب��ار أو جمي��ع ) والزراعي�ة

المحافظات العراقية واالرتقاء بالصناعة االستخراجية الى .الصناعة التحويلية

الصناعة ةوزار وزارة الزراعة

وزارة النفط وزارة التخطيط

مجلس محافظة االنبار

32

القطاع الزراعي الخاص

33

القطاع الزراعي الخاص في محافظة األنبار

:المستخلص

بش�كل ع�ام الع�راقلزراعي�ة ف�ي هنالك سبع أزم�ات أحاط�ت بالتنمي�ة ا أنالمدة الماضية دفعت الى المزيد من اإلخفاق في أداء السياسة العامة ذلك إن

هنال�ك عالق�ات أنفض�ال ع�ن ، البعض من هذه أالزمات او المعوقات تعد م�ن س�مات الزراع�ة وخصائص�ها ، وانبشكل خاص في محافظة األنبارو

ر ايج��ابي عل��ى ح��ل األزم��ات الس��يطرة عل��ى اي منه��ا وإزال��ة آثاره��ا الس��لبية س��يكون له��ا ت��أثي أنبحي��ث األزم��ات له��ذهتبادلي��ة ب��ين المتغي��رات المكون��ة

الطبيع�ة الزراعي�ة لت�أثير المتغي��رات بوه�ذا م�ا يجع�ل الس�يطرة عل�ى بقي��ة األزم�ات أكث�ر يس�را كلم�ا تق�دمنا ف�ي مراح��ل التنمي�ة وذل�ك بس�ب، األخ�رى

: ما يأتيب األزماتوتتمثل هذه التنموية،

أزمة اختالل التوازن االقتصادي .1

أزمة التمويل واالستثمار .2

أزمة التكنولوجيا والبحث العلمي .3

أزمة العمالة الزراعية .4

اإلدارة وضعف الهياكل التنظيمية واإلدارية أزمة .5

التخطيط والسياسات الزراعية أزمة .6

.التنسيق والتكامل الزراعي أزمة .7

سياس�ات الزراعي�ة ف�ي الع�راق خ�الل المرحل�ة الماض�ية أصبح سمة مالزمة لكل من ال ة في االنبارضعف كفاءة أداء الزراع أن نجد وتأسيسا لما تقدم

الم�ال ف�ي الزراع�ة وذل�ك يس�بب انخف�اض األهمي�ة النس�بية لالس�تثمارات الموجه�ة ال�ى رأسويعود ذلك الى القصور في مع�دالت االس�تثمار وتك�وين

34

إلرش�اد الزراع�ي وم�ا يتب�ع ذل�ك م�ن فش�ل ف�ي وض�عف التنس�يق م�ع مؤسس�ات ا، ضعف االستثمار ف�ي مج�ال البح�وث الزراعي�ة و، القطاع الزراعي

فض�ال ، ة تحقيق أهدافها في تدريب المزارعين وإقناعهم بتبني النماذج والتقنيات الزراعية الحديث�ة م�ن اج�ل خف�ض الكلف�ة وتحس�ين اإلنتاجي�ة والنوعي�

تخل�ف تكنولوجي�ا و، الرئيسية اآلباروحفر ريع البزلوالتأخر في تنفيذ مشا، غياب العقالنية في استصالح األراضي وتخليص التربة من الملوحة عن

والمبي�دات الحش�رية والب�ذور المحس�نة ب�الرغم م�ن الكيماوي�ة األس�مدةوقلة اس�تخدام ، وانخفاض معدالت استخدام اآلالت الزراعية ، اإلنتاج الزراعي

عل�ى التقني�ات المس�توردة بجعله�ا ت�تالءم م�ع واألقلم�ةالقدرة على التط�ور ما تزال لم تصل الى إنها إالعلى تكنولوجيا اإلنتاج أالتقدم النسبي الذي طر

ندرة المياه ومشكلة إدارتها م�ن التح�ديات الت�ي تواج�ه مس�تقبل العملي�ة الزراعي�ة وه�ذا م�ا س�يؤثر عل�ى كما تعد ، خصائص واحتياجات البيئة الزراعية

.ذلك على األراضي المروية التي تمثل نسبة مهمة الى المياه وتأثير في محافظة االنبار حاجة القطاع الزراعي

35

المقدمة

الص�الحة للزراع�ة ف�ي األراض�يملي�ون دون�م م�ن (48)ملي�ون دون�م م�ن أص�ل (16)ص�الحة للزراع�ة بح�دود أراضي االنبار تضم محافظةتوج�د فيه�ا ك�م تقريب�ا) 500(غ�رب ال�ى الش�رق وبط�ول وتتميز محافظة األنبار بموقعه�ا الجغراف�ي حي�ث يخترقه�ا نه�ر الف�رات م�ن ال .العراق

ويه�تم .وبحيرة الثرثار وبحيرة سد حديث�ة يمك�ن أن تس�تغل كمص�در للث�روة الس�مكية وإقام�ة الم�دن الس�ياحية بحيرات كبيرة مثل بحيرة الحبانيةال ع�ن تربي�ة الحيوان�ات وال�دواجن، ويوج�د ف�ي أبناء األنبار بزراعة المحاصيل المتنوعة وبساتين النخيل والحمضيات والفواك�ه األخ�رى، فض�

.المحافظة خزين كبير من المياه الجوفية والوديان التي يمكن استغاللها في مشروع إعمار الصحراء الغربيةث�ل األس�مدة تعاني محافظة األنبار مثل ما تعاني محافظات العراق كافة من تدهور اإلنتاجية الزراعية بسبب عدم توفر المستلزمات الزراعي�ة م

الملوح�ة ف�ي مس�احات انتش�اروالمكائن الزراعي�ة ووس�ائل رش المبي�دات، كم�ا أن البن�ى التحتي�ة لل�ري تع�اني م�ن س�وء الص�يانة مم�ا أدى ال�ى .واسعة من الحقول المروية في كثير من المناطق

س�نة وتعتب�ر الحب�وب /مل�م ) 150(ي�ث يبل�غ ح�والي تعتمد الزراعة في محافظة األنبا ر على مي�اه ال�ري، ويع�د مع�دل األمط�ار الس�نوي قلي�ل حتعاني األراضي الزراعي�ة المروي�ة ف�ي األنب�ا ر م�ن الملوح�ة الناجم�ة ع�ن . والبقول والبطاطا من المحاصيل الرئيسية التي تزرع في المحافظة

) أل�ف 250(ال تتج�اوز ملي�ون دون�م " اعي�االمس�احة المس�تغلة زر. وتركه�ا دون اس�تغالل خ�الل العق�دين الماض�يين اإلرواءسوء إدارة عمليات أل�ف دون�م وتبل�غ المس�احة الت�ي ت�زرع بالحنط�ة ) 163( اآلب�اردونم أراضي مروية وتقدر األراضي التي تعتمد على ) ألف 700(هكتار منها

.اليةدونم ، تعتبر الطرق واألساليب الزراعية التي يمارسها المزارع محدودية الفع) ألف 250(والشعير حوالي ر وس��ماد وغيره��ا بأس��عار الس��وق ورف��ع ال��دعم الزراع��ي وأص��بح الم��زارع غي��ر ق��ادر عل��ى ش��راء مس��تلزمات اإلنت��اج م��ن ب��ذ 2003بع��د ع��ام

.السوداء، وأدت التكلفة العالية لوسائل اإلنتاج إلى ترك العديد من األراضي الزراعية وخصوصا الهامشية منهاومناخه�ا الح�ار ال�ذي يتمي�ز ب�نقص هط�ول األمط�ار وارتف�اع درج�ات الح�رارة ف�ي أش�هر الص�يف الطويل�ة تتميز محافظة األنبار بيئتها الجاف�ة

.تموز وآب ييوم في شهر/ملم 12لتصل إلى أكثر من " درجة مئوية أو أكثر ، كما ترتفع نسبة التبخير صيفا 48لتصل إلى حوالي ملي�ون مت�ر مكع�ب 351خ�ارج الع�راق ويبل�غ المع�دل الس�نوي لكمي�ات الس�يول داخل و 2كم 1689تتغذى البادية الشمالية من حوض مساحته

ملي�ون مت�ر مكع�ب، وتش�ير الدراس�ات إل�ى أن ه�ذه 246سنة ويصل م�ن ه�ذه الكمي�ة إل�ى نه�ر الف�رات وبحي�رة ال�رزازة والحباني�ة م�ا مق�داره / .الغذائية السنوية االحتياجاتمن % 30إن محافظة األنبار تنتج اقل من .السيول يمكن االستفادة منها في الزراعة

36

سمات القطاع الزراعي الخاص في محافظة االنبار: أوالا يعاني القطاع الزراعي الخاص في محافظة األنبار من معوقات ومشاكل تقف حجر عثرة في طريق االستثمار والتنمية في هذا القطاع من خالل م

-:يأتي الزراعة إذ ال تزال تعتمد على تقنية ال تتناسب والطلب المتزايد على المنتجات الزراعية انخفاض مستوى التقنية المستخدمة في .1

.عدم قدرتها على منافسة السلع المستوردة فضال عن، .يتسم القطاع الزراعي بمحدودية األراضي الزراعية والزحف العمراني عليها .2 .عدم توفر الطاقة وارتفاع أسعارها .3 .راعية من تدهور في إنتاجيتها بسبب زيادة الملوحة وعدم اعتماد الدورات الزراعيةتعاني أغلب األراضي الز .4 .تدهور أغلب شبكات قنوات الري الحقلية وشبكات البزل لعدم صيانتها .5 .كثرة استخدام الري السطحي على حساب أنظمة الري الحديثة .6 .استهالك محطات ضخ المياه وارتفاع كلف الصيانة .7 .لمصدقة وكذلك األسمدة والمكننة وارتفاع أسعارهادم توفر البذور اع .8 .ال توجد تخصيصات مالية إلنشاء وعمل المحطات البحثية .9

يعاني القطاع الزراعي الخاص من عدم التعويض من األضرار التي حصلت بسبب توقف بعض المشاريع الزراعية بشكل كامل .10 .النهب التي رافقتهاأو شبه كامل بسبب أعمال العنف واإلرهاب وعمليات السلب و

. التعقيدات اإلدارية والروتينية في حالة استالم القروض وارتفاع أسعار الفائدةفضال عن قلة القروض الزراعية .11ولحد اآلن من سياسة إغراق السوق العراقية بمنتجات ذات مواصفات متدنية وبأسعار 2003يعاني القطاع الزراعي منذ عام .12

.على اإلنتاج المحلي" خضروات والفاكهة مما يؤثر سلبامنخفضة وخاصة اللحوم وال .دخول أصناف متدنية من بيض التفقيس وأمهات البيض من دول الجوار .13 .استعمال وسائل صيد جائرة في مواسم التكاثر فضال عنضعف أنظمة حماية الثروة السمكية في المسطحات المائية .14 .قلة وتخلف المخازن المبردة والمجمدة .15 .المحلي المنتج يع ودعمضعف تشج .16

ت�ي أع�دت وبناء على ما تقدم يمكن إيجاز أهم التحديات التي تواجه القط�اع الزراع�ي الخ�اص والحل�ول المقترح�ة باالعتم�اد عل�ى اس�تمارة االس�تبيان ال . لهذا الغرض وبالتشاور مع أصحاب المشاريع الخاصة والمزارعين من خالل ورش العمل التي عقدت معهم

37

منهجية الملف :ثانيا الشركاء األساسيون في الملف :أ اتحاد رجال األعمال في االنبار -الجمعيات الفالحية التعاونية - تدريسيون وباحثون جامعيون -نقابة المهندسين الزراعيين - غرفة تجارة االنبار -فرع االنبار / اتحاد الصناعات - ن بالقطاع الزراعيومتخصص -

صنيف القطاع الزراعي في االنبارت: ب

صنيف تالقطاع الزراعي

الري

اإلنتاج الحيواني

اإلنتاج النباتي

إنتاج اصيل المح

الحقلية

إنتاج محاصيل الخضر

والبساتين

البحوث الزراعية والتدريب

حيازات األراضي الزراعية

إنتاج الدواجن

إنتاج األسماك

إنتاج الماشية

قنوات الري

المياه الجوفية

38

التحديات والحلول المقترحة: ثالثا تطوير كفاءة العاملين في القطاع الزراعي الخاص .1

.والتطوير في المجال الزراعي اليزال دون مستوى الطموح البحث :التحدي تشجيع البحث والتطوير وتسخيره في خدمة القطاع الزراعي : الهدف : الخلفية

.البحث والتطوير محدودة مكانيةا -أ .قلة الخبرة في مجال البحث الزراعي في المحافظة. ب .لعملي الزراعي وضعف التنسيق بين مراكز البحث العلمي والجامعات وبين القطاع الزراعيالزراعية على الواقع ا البحوثنتائج تطبيقعدم . ج

.دعم البحث والتطوير وتهيئة مناخ مالئم لالبتكار واإلبداع في هذا القطاع: القرار المطلوب

الجهات المعنية والمساندةالجهات المعنية والمساندة الحلول المقترحةالحلول المقترحة العلمي وزارة التعليم العالي والبحث ر وتهيئة سبل علمية جديدة في اإلنتاج إشراك القطاع الزراعي الخاص في البحث واالبتكا

وزارة الزراعة وزارة العلوم والتكنولوجيا

تدريب الباحثين في هذا القطاع على كيفية ابتكار أساليب علمية جديدة لالرتقاء بمستوى اإلنت�اج - واإلنتاجية

العملي الزراعيالزراعية على الواقع البحوثنتائج تطبيق -

العلمي وزارة التعليم العالي والبحث وزارة الزراعة

وزارة العلوم والتكنولوجيا

39

:تطوير أساليب اإلنتاج .2

أساليب إنتاج المحاصيل التزال غير كفوءة: التحدي .تطوير زراعة وحصاد المحاصيل الحقلية بإتباع أساليب حديثة: الهدف : الخلفية

.مزارعين يستخدمون األساليب القديمة في الحراثة والبذار ولم يتم تطويرهااليزال بعض ال . أ .ما تكون ذات إنتاجية واطئة غالبية البذور المستخدمة في الزراعة هي من إنتاج المزارع وغالبا . ب .كبيرا وتكاليف مرتفعة وجهدا حصاد محاصيل الحبوب تستغرق وقتا طويال. ج

.تكنولوجيا الحديثة في العمليات الزراعيةاستخدام ال: القرار المطلوب

الجهات المعنية والمساندةالجهات المعنية والمساندة الحلول المقترحةالحلول المقترحة

الزراعة بواس�طة ( زيادة اإلنتاج من خالل إدخال المكننة على جميع العمليات الزراعية )الباذرات والحصاد باستخدام الحاصدات الحديثة

وزارة الزراعة وزارة العلوم والتكنولوجيا

وزارة الزراعة ي استخدام التكنولوجيا الحديثة في الزراعةالتوسع ف وزارة العلوم والتكنولوجيا

لزراعي���ة للعم���ل ف���ي القط���اع اتهيئ���ة الش���باب م���ن خريج���ي كلي���ات الزراع���ة والمعاه���د الزراع��ي الخ��اص بتخص��يص قط��ع أراض��ي له��م وت��دريبهم وتس��هيل عملي��ة االقت��راض

لى امتصاص البطالة بتشغيل جيش من الع�اطلين لزجهم في العملية اإلنتاجية، بما يؤدي إ .زيادة اإلنتاج وتحسين التربة فضال عنعن العمل من الخريجين

وزارة الزراعةالمص���رف الزراع���ي والمص���ارف الحكومي���ة

والخاصة

40

. اعياالرتقاء بعمل المؤسسات الداعمة للقطاع الزر .3

.تسهيل الحصول على القروض لدعم المشاريع الزراعية والثروة الحيوانية :التحدييع�اني القط�اع الزراع�ي الخ�اص م�ن : دعم المشاريع الزراعية الخاصة بما في ذلك مشاريع إنتاج الدواجن واألس�ماك وتربي�ة الماش�ية الخلفي�ة :الهدف

. لتعقيدات التي يواجهها المستثمرون للحصول على االئتمان والقروضمشاكل في مجال تمويل مشاريع القطاع الخاص حيث ا : الخلفية

قلة حجم المبالغ الممنوحة للمستثمر الزراعي كقروض في ظل التضخم الذي يعاني منه االقتص�اد العراق�ي واالرتف�اع ف�ي المس�توى الع�ام . أ .لألسعار

.رف الزراعي والمصارف األهلية األخرىارتفاع أسعار الفائدة على القروض الممنوحة من قبل المص . ب .يستطيع المستثمر الزراعي االلتزام بها تسديد القروض لتلك المصارف بضمانات تعجيزية ال. ج

.وضع برنامج لإلقراض والتمويل من أجل دعم المشاريع الزراعية الخاصة ،وتسهيل اإلجراءات المتعلقة بذلك :القرار المطلوب

ات المعنية والمساندةات المعنية والمساندةالجهالجه الحلول المقترحةالحلول المقترحة هيئة استثمار االنبار .للمستثمر بإقامة مشروعه البيئة المناسبة حماية المشاريع الزراعية وتهيئة

مجلس محافظة االنبار وزارة المالية

المصرف الزراعي إنت��اجمش��اريع وب��األخصمش��اريعهم أص��ابتالت��ي اإلض��رارتع��ويض المس��تثمرين ال��زراعيين ع��ن

2003وعمليات السلب والنهب التي حدثت بعد عام اإلرهابيةتيجة العمليات الدواجن نلجن�����ة –مجل�����س محافظ�����ة االنب�����ار

التعويضات وزارة الزراعة ضرورة دعم مستلزمات اإلنتاج الزراعي

41

:الخاص والحلول المقترحة زراعةمشكالت قطاع ال أهم: رابعا

:اإلجراءات التطويرية واإلدارية والتنظيمية .1

الجهات المعنية والمساندةالجهات المعنية والمساندة الحلول المقترحةالحلول المقترحة المشكلةالمشكلة تتال توج��د رؤي��ة واض��حة لالس��تثمار الزراع��ي الخ��اص 1

في المحافظة يتم من خاللها تحديد مسار ذلك القطاعالق��وانين المتعلق��ة باالس��تثمار الزراع��ي إيض��احوج��وب

الخاص من خالل االتحادات المحلية الفالحية هيئة استثمار االنبار

االتحاد العام للجمعيات الفالحيةض�����عف التنس�����يق العلم�����ي ب�����ين مراك�����ز البح�����وث 2

والجامعات والوزاراتضرورة المزاوجة ما بين العمل البحثي والعمل الميداني

مراك��ز بحثي��ة تطبيقي��ة لح��ل المش��اكل إنش��اءم��ن خ��الل .وتطويرها باإلنتاجوالمعوقات المرتبطة

وزارة التعل�����يم الع�����الي والبح�����ث ، وزارة العل��������������وم لعلم��������������يا

وزارة الزراعةوالتكنولوجيا ،

كبيرة من قب�ل مشاريع زراعية متوسطة او إقامةندرة 3 القطاع الخاص

المشاريع الزراعية م�ن إلقامةضرورة خلق بيئة محفزة ومتابع��ة وإعان��ةم��ع دع��م األم��والرؤوس أص��حابقب��ل

.تلك المشروعات

وزارة الزراعة بارهيئة استثمار االن

مجلس محافظة االنبار االتحاد العام للجمعيات الفالحية

األعمالاتحاد رجال لالس�تثمار ف�ي البادي�ة األساس�يةال بد من توفر المقومات عدم االهتمام باستثمار أراضي ومياه البادية الغربية 4

الواحات الصحراوية ودعمها بمقوم�ات الت�وطين كإنشاءوالكهرباء ووس�ائل االتص�ال للبدو الرحل بتزيدها بالماء

والطاقة

وزارة الزراعة وزارة الري

هيئة استثمار االنبار مجلس محافظة االنبار

التوس��ع ف��ي المش��اريع العمراني��ة والص��ناعية وزح��ف 5 الزراعية األراضيالمدن على حساب

الزراع�ي وتفعي��ل اإلنت�اجتطبي�ق الفاع�ل لق�انون حماي�ة ال قانون حماية البيئة

الزراعة وزارة وزارة البيئة

مجلس محافظة االنبارالزراعية بالش�كل الص�حيح او األراضيعدم استغالل 6

تركها بدون زراعةالزراعي��ة األراض��ياس��تغالل اكب��ر مس��احة ممكن��ة م��ن

وتفعي���ل ق���انون الض���رائب عل���ى اإلنت���اجبه���دف زي���ادة وزارة الزراعة

الهيئة العامة للضرائب

42

الغير مزروعة األراضيت���دهور الغاب���ات ف���ي المحافظ���ة وع���دم االهتم���ام به���ا 7

إدارتهاوضعف ال بد من تطوير الغاب�ات وتوس�يعها واالهتم�ام به�ا وع�دم

وسن قانون لحماية الحيوانات البرية أشجارهاقطع وزارة البيئة

وزارة الزراعةعدم توفر الطاقة الضرورية للعمل الزراع�ي وارتف�اع 8

أسعارهاحديث��ة لت��وفير الطاق��ة كاس��تخدام الطاق��ة اس��تنباط وس��ائل

الشمسية وطاقة الرياح لتوفير الجهد والتكاليف اوزارة العلوم والتكنولوجي

وزارة البيئة معان���اة المس���تثمرين الص���غار م���ن ع���دم ت���وفير ال���دعم 9

المادي والعيني الستمرارهم باإلنتاجالعمل على مساعدة المزارع بتوفير قروض لتمكين�ه م�ن

الزراعي اإلنتاجستلزمات شراء م المصرف الزراعي المصارف الخاصة

يع���اني القط���اع الزراع���ي م���ن ش���حة مي���اه ال���ري ف���ي 10 السنوات األخيرة

إقام���ة مجموع���ة م���ن الس���دود الص���غيرة عل���ى الودي���ان حص��اد (الموج��ودة ف��ي الص��حراء لتخ��زين مي��اه األمط��ار

فض�ال ع�نالس�تخدامها بالزراع�ة وس�قي الماش�ية ) المياه .دة الخزين في المياه الجوفيةزيا

الموارد المائيةوزارة

تدهور ش�بكات وقن�وات ال�ري الحقلي�ة وش�بكات الب�زل 11 العام

ض��رورة الص��يانة الدائم��ة لش��بكات قن��وات ال��ري الحقلي��ة وشبكات البزل

الموارد المائيةوزارة

43

:اإلجراءات القانونية .2

عنية والمساندةعنية والمساندةالجهات المالجهات الم الحلول المقترحةالحلول المقترحة المشكلةالمشكلة تتوالق��وانين الت��ي تعم��ل عل��ى تنظ��يم األنظم��ةع��دم وض��وح 1

عملية االس�تثمار الزراع�ي وتض�من حق�وق المس�تثمر ف�ي .هذا القطاع

الخاص�����ة واألنظم�����ةع�����ن الق�����وانين اإلفص�����احض�����رورة كل البن�ود الت�ي تتض�منها تل�ك وإيضاحباالستثمار الزراعي

القوانين

العراقي مجلس النواب هيئة استثمار االنبار

األراض��يكث��رة وج��ود الحي��ازات العش��ائرية عل��ى اغل��ب 2 .مستثمرةالالزراعية في الصحراء الغربية وغير

الحي����ازات العش����ائرية إللغ����اءض����رورة اس����تحداث ق����انون ودرجها ضمن المناطق المقررة لالستثمار الزراعي

العراقي مجلس النواب وزارة الزراعة

ئم�ة الق�وانين الحالي�ة الت�ي ت�نظم العملي�ات غياب وعدم مال 3 .الزراعية والملكية

تح�ديث الق��وانين الحالي�ة بم��ا ينس��جم م�ع متطلب��ات التط��ور - .االقتصادي

الزراعي اإلنتاجلتشجيع قوانين إصدار -

العراقيمجلس النواب وزارة الزراعة

الموارد المائيةوزارة

إغ����راق ن م����ن سياس����ةون الزراعي����ويع����اني المس����تثمر 4العراقي���ة بمنتج���ات زراعي���ة وحيواني���ة تن���افس األس���واق

مجزي�ة للمس�تهلك وه�ذه السياس�ة وبأس�عارالمنتج المحل�ي بس��بب غي��اب 2003العراقي��ة بع��د ع��ام األس��واقاقتحم��ت .الرقابية وعشوائية االستيراد األجهزة

واتخ�اذ اإلج�راءات ضرورة تفعي�ل ق�انون لحماي�ة المس�تثمر ل المنتج����ات الزراعي����ة والحيواني����ة لمن����ع دخ����والمناس����بة

.القياسية المعتمدة المخالفة للمواصفات

العراقيمجلس النواب وزارة الزراعة

الجهاز المركزي للتقييس والس�يطرة النوعية

م�ن ع�دم مع�رفتهم بكيفي�ة ن ون الزراعي�والمس�تثمريعاني 5

دراسات الجدوى االقتصادية والمالية قب�ل الب�دء إجراءات بالمشروع

ض��رورة تق���ديم دراس���ة الج��دوى االقتص���ادية والمالي���ة قب���ل المشروع الزراعي لضمان نجاحه بإقامةالشروع

المراكز البحثية والجامعات المكاتب االستشارية

للم�وارد األمث�لعدم وجود التشريعات الالزمة لالس�تخدام 6 الطبيعية في البادية الغربية

ف���ي البادي���ة الغربي���ة ق���وانين وتش���ريعات لالس���تثمار إيج���اد بك���ل وض���وح وش���فافية ع���ن طري���ق االتح���ادات وإعالنه���ا

الزراعية الفالحية

اللجن��ة الزراعي��ة ف��ي مجل��س الن��واب وزارة الزراعة

الموارد المائيةوزارة هيئة استثمار االنبار

جميع المنظمات واالتحادات المحلية الزراعي�ة تع�اني م�ن 7 مار في المحافظةعدم وجود من يمثلها في هيئة االستث

المنظم��ات واالتح��ادات المحلي��ة والمعني��ين إش��راكض��رورة ابش��ؤون الزراع��ة ف��ي هيئ��ة االس��تثمار ك��ون ذل��ك مرتبط��

بوضع الق�رار االقتص�ادي وض�رورة االش�تراك بص�نع ذل�ك القرار

هيئة استثمار االنبار وزارة الدول�����ة لش������ؤون منظم������ات

المجتمع المدني

44

ر الثروة الحيوانيةالمتعلقة بتطوي اإلجراءات .3

الجهات المعنية والمساندةالجهات المعنية والمساندة الحلول المقترحةالحلول المقترحة المشكلةالمشكلة تتغي���اب الوس���ائل العلمي���ة والص���حية ف���ي الع���الج 1

والتلقيح ةوالبيطريوالتطعيم ضرورة تهيئة مراكز خاصة تعم�ل بأح�دث األس�اليب العلمي�ة

الحديثة في العالج والتطعيم والتلقيح االصطناعي وزارة الزراعة

راكز البحثية المتخصصةالمق��وانين ت��نظم عملي��ات الرع��ي وتمن��ع إص��دارم��ن الض��روري ضعف االهتمام بالمراعي الطبيعية وتطويرها 2

والمتفجرات الناجمة عن مخلف�ات األلغامالرعي الجائر ورفع أم���اكنالح���روب لتس���هيل االس���تثمار وجع���ل تل���ك المراع���ي

سياحية

وزارة الزراعة وزارة البيئة

الداخلية وزارة

تض����اؤل الف����رص ف����ي قط����اع ال����دواجن بس����بب 3ص����عوبة الحص����ول عل����ى الب����روتين واللقاح����ات

واألفراخ

والب���روتين لمرب���ي واألف���راخمين الحص���ول عل���ى اللق���اح أت��� الدواجن

الهيئ����ة العام����ة / وزارة الزراع����ة لثروة الحيوانيةل

الشركة العامة للبيطرةض لح���وم ال���دواجن وب���يالعش���وائي ل االس���تيراد 4

المائدةاالس���تيراد العش���وائي م���ن لح���وم ال���دواجن وب���يض الح���د م���ن

المحلي اإلنتاجالمائدة بالشكل الذي ال يؤثر على وزارة الزراعة وزارة التجارة

ع����دم وج����ود تجمع����ات رعوي����ة وخاص����ة ف����ي 5الص���حراء الغربي���ة لض���عف الخ���دمات م���ن م���اء

وكهرباء وصحة ونقل

وك��ذلك محط��ة بالخ��دمات ةواح��ات ص��حراوية م��زود إقام��ة مراعي ومستوصف بيطري لغرض توطين رعاة الغنم

مجلس الوزراء

أغلبي�ةيعاني اغلب مستثمري الدواجن من توقف 6 اإلرهابي���ة األعم���الالمف���اقس والمج���ازر بس���بب

2003وعمليات السلب والنهب التي تلت عام

وزارة الزراعة المفاقس والمجازر المدمرة تأهيل إعادة لجنة التعويضات/ةمجلس المحافظ

وأمه�اتمتدنية من بيض التفق�يس أصنافدخول 7

البيض من الدول المجاورةالمس��تورد وإخض��اعمراك��ز المراقب��ة الحكومي��ة تأهي��ل إع��ادة

للتقييس والسيطرة النوعية وضبط الجودةالحج���������ر / الزراع���������ة (ت وزار

/ ، المالي�����ة الداخلي�����ةالزراع�����ي، )الكمارك

45

بالموارد البشريةالمتعلقة اإلجراءات .4

الجهات المعنية والمساندةالجهات المعنية والمساندة الحلول المقترحةالحلول المقترحة المشكلةالمشكلة تتالمعرف����ي للف����الح م����ن ناحي����ة المس����توىت����دني 1

الزراعية الحديثة لألساليباالستخدام الصحيح فض���ال ع���نالزراع���ي اإلرش���ادم���ن الض���روري تفعي���ل دور

ت���دريب الفالح���ين ف���ي مراك���ز تخصص���ية لغ���رض تط���وير الزراعي إنتاجهملالستفادة منها لتطوير قدراتهم المعرفية

دائ���رة اإلرش���اد / وزارة الزراع���ة الزراعي

كليات الزراعة والمراكز البحثيةقل���ة وغي���اب الك���وادر المؤهل���ة وض���عف الخب���رة 2

ات الحديثة نيلديهم وخاصة في مجال تطبيق التقب�دورات إش�راكهموجوب تطوير الكوادر الزراعية من خالل

اإلنت���اجن خب���رتهم ف���ي جمي���ع مج���االت متخصص���ة تزي���د م��� الزراعي

وزارة الزراعة وزارة الموارد المائية

اوزارة العلوم والتكنولوجيالس���لبي لحال���ة الهج���رة م���ن الري���ف ال���ى الت���أثير 3

المدينة من الضروري توفير الخدمات في الري�ف وتقلي�ل التف�اوت م�ا

بين الريف والمدينة وزارة الزراعة لمائيةوزارة الموارد ا

انخف����اض الكف����اءة والمه����ارة ب����ين الش����باب م����ن 4خريجي الكلي�ات والمعاه�د الزراعي�ة وع�دم ق�درة ه���ذه الش���ريحة م���ن المجتم���ع ب���النهوض بواق���ع

الزراعة في ظل انعدام سياسة االبتكار والتحفيز

ف��ي دورات بإش��راكهمتط��وير الع��املين ف��ي القط��اع الزراع��ي ات خب�رة م�ن اج�ل متعددة ومتخصصة لخل�ق م�وارد بش�رية ذ

الموازنة ما بين الطل�ب عل�ى الك�وادر الكف�وءة وم�ا مع�روض منها

وزارة التعل�����يم الع�����الي والبح�����ث العلمي

وزارة الزراعة

46

في محافظة االنبار أهم المقترحات والتوصيات لتطوير القطاع الزراعي الخاص

.محطات بحثية زراعية وإنشاءالزراعة التقليدية المستخدمة حاليا للفالحين والمزارعين لتغيير نمط إرشاديبرنامج إعداد .1 .مبازل متكاملة وإنشاءالمتملحة األراضيبرنامج متكامل الستصالح إعداد .2 .الحديثة بالري األجهزةواستخدام ) بالتنقيط ، بالرش(التشجيع على استخدام منظومات الري التكميلي .3 .ثمر الزراعيتشريعات مناسبة لحماية المست إصدار .4 األعالفتنمية النبات الطبيعي في البادية الغربية لغرض تهيئة فضال عنبرنامج متكامل بالتعاون مع المنظمة العربية لمكافحة التصحر، إعداد .5

.لتوفير مياه الشرب آبارالمناسبة لقطعان الماشية، كذلك حفر الرش الثابت (منظومات الري فضال عن) ، معدات ومكائن، وقطع الغيارأسمدة بذور،(تشجيع القطاع الخاص باستيراد المستلزمات الزراعية .6

.وعدم حصرها بالشركة العامة للتجهيزات الزراعية) والمحوري والتنقيط .البساتين إلكثارالشتالت ذات المواصفات الجيدة إنتاجمشاتل لغرض إقامة .7 .واألبقارلماشية الحليب واللحم ل إلنتاجالجيدة واألصنافتهيئة السالالت .8 .مختارة من الصحراء الغربية وخاصة بعد ان اثبت نجاح زراعته في بعض الواحات أماكنتشجيع زراعة النخيل في .9

والشيح) Haloxytom(مثل اليتنة األدويةالالزمة لتصنيع األوليةالمواد بإنتاجالنباتات التي يستفاد منها إلنتاجمشروع زراعي إقامة .10)Aretmisia (العلندة و)Ephedra-alata desne (والتي تنجح زراعتها في المحافظة.

.المرتفعة التكاليف األخرىالطاقة الكهربائية بدال من المصادر إلنتاجستخدام الخاليا الشمسية إ .11 .الوقود الحيوي والمالئم زراعته في محافظة االنبار إلنتاجاإلكثار من زراعة نبات الجاتروفا الذي يستخدم .12

47

قطاع المقاوالت الخاص

48

قطاع المقاوالت الخاص في محافظة االنبار

المستخلص

الط��رق والجس��ور وخط��وط س��كك الحدي��د والنق��ل والمواص��الت والم��اء (تعرض��ت الكثي��ر م��ن مش��اريع البن��ى التحتي��ة م��ن محافظ��ة االنب��ار وخاص��ةب فض�ال ع�ن الجوان�ب الخاص�ة بمح�ور عملي�ة التنمي�ة البش�رية والت�ي تتطل�ب الكل�ي الش�امل بس�بب ظ�روف الح�ر أوالجزئي ) الخ...........والكهرباء

.األخرىاعمار وبناء العديد من المرافق الصحية والتعليمية والخدمية إعادةل بن�اء للعم�ل م�ن اج� وتأهيله�ااعم�ار تل�ك المش�اريع إع�ادةه تج�اه متطلب�ات مس�ؤوليتقطاع المقاوالت الخ�اص ل�يعكس م�دى الق�درة عل�ى تحم�ل ويأتي

وال�ى ت�وافر المعلوم�ات المالي�ة والمحاس�بية واالقتص�ادية اإلدارةالمزيد من الش�فافية وحس�ن إلىاالعمار إعادةاقتصاد محافظة االنبار وتتطلب عملية والت المحل�ي الخ�اص قط�اع المق�ا إس�هاماالعمار المطلوب تنفيذها بما يضمن إعادةعن عقود مقاوالت اإلعالنوالى دراسة طرائق ، لمتخذي القرار

مثل هذا الدور لي�تمكن ه�ذا القط�اع إتاحةمن الشفافية وقدر متاح من المعلومات والشروط التي يمكن من خاللها إطارطير عمله في أوت أساسكشريك والنزاه�ة م�ن اإلدارةوحس�ن تاإلج�راءاض�روريا لس�المة أم�رفالشفافية في العمليات الحكومية في ه�ذا المج�ال تع�د ، الحيوي من اخذ زمام المبادرة

.وتحسين قدرة قطاع المقاوالت المحلي اإلصالحاجل مواصلة الجهود لتطبيق سياسات

المقدمة يتمتع به من روابط أمامي�ة وخلفي�ة ليس�مح وج�وده ا ار والبناء في محافظة االنبار لميعد قطاع المقاوالت مرتكزا أساسيا في عملية التنمية وإعادة االعم

بم�ا فيه�ا ( وظيف فرص للعاطلين عن العمل وجذب الخبرات والكفاءات العلمية والتخصص�ات المهني�ة وكاف�ة مس�تويات الع�املين م�ن حي�ث المه�ارة بتكونه يخدم مجمل القطاع�ات االقتص�ادية والف�روع واألنش�طة الرئيس�ية ف�ي المحافظ�ة وتحفيزه�ا عل�ى النم�و، وعام�ل إذك�اء لخل�ق روح ) غير الماهرة

نافس��ة واإلب��داع لتنمي��ة رأس الم��ال البش��ري ف��ي اقتص��اد الس��وق التنافس��ية وقدرت��ه عل��ى خل��ق وتك��وين رأس الم��ال الثاب��ت والمتغي��ر اي م��ا يع��رف المة الشخص الطبيعي او المعنوي الذي يزاول إعمال المقاوالت م�ع الجه�ات الرس�مية الحكومي�( ويقصد بالمقاول . باالستثمار أساس التنمية االقتصادية

).او المكاتب او القطاع المختلط ويكون حائزا على هوية تسجيل المقاولين العراقيين

49

منهجية الملف: أوال

الملف هذا في المساهمون االساسيون الشركاء.أ

غرفة تجارة االنبار - االنبار فرع / تحاد رجال األعمال ا - فرع االنبار /اتحاد الصناعات - االنبار فرع / لعمالانقابة - ن بقطاع المقاوالتومتخصص -

تصنيف قطاع المقاوالت في االنبار. ب

تصنيف قطاع المقاوالت في

االنبار

مبازل وكري االنهار

طرق وجسور

البناء واالسكان

مقاوالت تجهيز المواد الداخلة في

ت الوطنيةالصناعا

شبكات الصرف الصحي و محطات

المياه

50

الخاص والحلول المقترحةتحديات قطاع المقاوالت : ثانيا

.تكاليف ترتيب عقود المعامالت ومراقبتها وتأثيرها على القطاع الخاص: األول التحدي .1

قوي على تأثيرالتي تحدد طريقة تنظيم نشاط المقاوالت والتي لها اإلعمال وإدارةوهي تكاليف تنظيم ( تعريف تكاليف المعامالت :فالهد

.بكفاءة األسواقحينها ال تعمل ، تؤدي التكاليف المرتفعة للعمليات الى فشل السوق إذ) االستثمار آفاقوعلى األعمالتخطيط

الىذلك سيؤدي إن، اذ السلبي الرتفاع تكاليف المعامالت بالتأثيريشعرون منهممالءة مالية او اقتصادية األقلوخاصة المقاولون :فيةالخل

الخاص القطاعنشاط مدمر على تأثيرله بالتالي سيكون المالي واإلداري ، ولفساد ل مناسبة بيئةخلق

يع��رف بتك��اليف المع��امالت وتنفي��ذها م��ن قب��ل المختلف��ة لتك��اليف ترتي��ب العق��ود ومراقبته��ا اي م��ا األوج��هل ودراس��ة ينبغ��ي تحلي�� :الحل��ول المقترح��ة : :أآلتي المقاولين بما يؤدي الى خفض التكاليف والتي تشمل

تكلفة تكوين الشركات وتنظيمها - أ .) القروض والفوائد(تكلفة الحصول على التمويل ورأس المال - ب .والفرص المتاحة األعمالن أول على المعلومات بشتكلفة الحص - ت تكلفة الدخول في العقود وتنفيذها - ث تكلفة نقل واستيراد وتصدير السلع - ج تكلفة االلتزام باللوائح والقوانين - ح

لمهنيةا واالتحادات وهيئة االستثمارومجلس المحافظة ) النقل والتخطيط والمالية (كافة الوزارات المعنية : الجهات المعنية

عمل قطاع المقاوالت الخاص في اقتصاد السوق طريقة: الثاني التحدي .2

.الدولة والمؤسسات) الشريك(تحديد طريقة عمل قطاع المقاوالت الخاص حسب حوافز :الهدف

51

:المقترحة الحلولوب ان توفر الدولة البيئة الموائم�ة كح�وافز باعتب�ار ان ه�ذا نسبيا من خالل وج اوجوب المعرفة التامة بالية عمل قطاع المقاوالت كونه ما يزال حديث

-:ما يأتي القطاع شريك أساس في إعادة االعمار والبناء من خاللالتعاقد ويشمل القوانين التي تنظم ترتيبات العق�ود ونظ�ام المح�اكم ال�ذي يح�دد طريق�ة حس�م النزاع�ات التعاقدي�ة أساسالنظام القانوني الذي يقدم .1

.ئح المنظمة لنشاط قطاع المقاوالتاللوافي .)الخ...النقل-االتصاالت-كهرباء( واإلعمال األنشطةالملكية الحكومية على تكاليف تأثيرمدى .2 .تنفيذ القوانين .3 اإلعمالالنظام المصرفي الذي يحدد كيفية تمويل .4 تصحيح مناخ االستثمار من خالل المساعدة التقنية والخدمات االستشارية .5 .ن المقاوالتقانو .6 .العقود الى المقاولين وإحالةعن العقود وفتح اإلعالنوالعالنية في واإلفصاحالشفافية .7

المهنية واالتحادات وهيئة االستثمار ومجلس المحافظة )والمالية النقل والتخطيط (كافة الوزارات المعنية : الجهات المعنية

عقود المقاوالت وأساليبية عمل آلعدم المعرفة التامة ب: الثالث التحدي .3 التعامل مع القوانين وأوجهالعقود وخصائصها بأساليبالتعريف : الهدف .يعاني قطاع المقاوالت كثيرا من مزاحمة الدولة ومنافستها له: الخلفية :لآلتيالسوق ومنع حاالت الفساد وفقا قواعد اقتصاد وجوب المعرفة بأساليب عقود المقاوالت وفقا لمبدأ الشفافية وإقرار :المقترحة الحلول

عن المناقصات اإلعالناسلوب . أ

فض�ال ع�ن ،أخ�رىللمصلحة العامة من جهة وتحقي�ق تك�افؤ الف�رص ب�ين المتق�دمين م�ن جه�ة أكيدةلما فيه من ضمانات إتباعهالمفضل األسلوبوهو .ي بحسب تقديراتهالتقدم بعرضه المالو والتأميناتالثبوتية األوراق المقاولتقديم

أسعاراسلوب طلب عروض . ب

52

المطل�وب تنفي�ذها فق�د لإلعم�التحدي�د المواص�فات والش�روط الموح�دة اإلدارةف�ي الح�االت الت�ي يتع�ذر فيه�ا عل�ى إلي�هالذي يتم اللج�وء األسلوبوهو وج�داول الكمي�ات والمخطط�ات ام م�ن الجان�ب الم�الي م�ن الجان�ب الفن�ي أك�انيطلب من المقاول ان يتولى بنفسه تقديم الدراس�ة مفص�لة وكامل�ة س�واء

.واإلداريوالكلفوي او الخصم على المبلغ المحدد في العرض المقدم اإلضافةاسلوب . ت

والمواص�فات المطلوب�ة ف�ي التنفي�ذ وم�ن ث�م واألسعارالمشروع من قبل المقاول بالتفصيل بالنسبة للكميات إدارةحيث يتم دراسة الكشف المعد من قبل مبل�غ ي�راه مناس�با إلكم�ال العم�ل بالمواص�فات المطلوب�ة او فض�ال ع�ناالقت�راح المش�روع او إدارةالعمل على تقديم العرض بالقبول كما هو مع�د م�ن

.المشروع ولكن بشرط التنفيذ بالمواصفات والنوعية المطلوبة نفسها إدارةالعمل على تنزيل جزء من المبلغ من .اسلوب المناقصات المقيدة . ث

ف�ي الح�االت الت�ي تك�ون فيه�ا العق�ود المطل�وب تنفي�ذها م�ن المق�اولين مقي�دة بطبيع�ة معين�ة وبش�روط خاص�ة وبمس�تلزمات مادي�ة األسلوبيستخدم هذا اءة وفاعلي�ة تنفيذ العمل بكف� بإمكانهمذين المقبولين من المقاولين وال أسماءالمشروع ومن خالل لجنة المناقصة بتحديد إدارةومعنوية خاصة حيث تقوم

بكف�اءة وفاعلي�ة تام�ة م�ن قب�ل األعمالييدات المرفقة بانجاز تلك أالتي قاموا بتنفيذها مسبقا والت األعمالوخالصات أضابيرهمعالية وبعد الرجوع الى ى ان يك�ون ق�رار اللجن�ة قطعي�ا الف�ائز م�ن ب�ين مجموع�ة المق�اولين المح�ددين عل� وصول الى قرار االختيار للمق�اولن الكيموبالتالي الجهات المستفيدة

.ونهائيا اسلوب التعاقد بالتراضي . ج

األش�غالالمشروع ومن خالل لجنة المناقص�ات وعل�ى وف�ق قواع�د خاص�ة ك�ان تك�ون الم�واد او الخ�دمات او إدارةوبموجبه يتم التعاقد مع من تختاره التقلي�دي المتب�ع باألس�لوبمالية هامة او ان المش�روع ط�رح او وعسكريةفنية او سياسية ألسباب المطلوبة محصورة بمقاول واحد او شركة معينة او

ف�ي ح�االت التنفي�ذ عل�ى حس�اب األس�لوبويمك�ن اس�تخدام ه�ذا . ولم يتقدم اي من المق�اولين علي�ه او ل�م تق�دم ع�روض مالئم�ة للجه�ة المطالب�ة للمقاول�ة .لعملالمقاول الناكل او المقصر او عند فسخ العقد مع الجهة الطالبة ل

.ةباألماناسلوب التنفيذ . حوي�تم ذل�ك بن�اءا عل�ى المحض�ر الت�ي .ويفضل هذا االسلوب في الحاالت التي تستوجب السرعة او في الحاالت التي يتعذر الحصول فيها عل�ى مق�اولين

ف�ي ال�دائرة األعل�ىد مص�ادقة المس�ؤول بع� ةأمان�العم�ل إلحال�ةف�ي اختي�ار ه�ذا االس�لوب الموجب�ة األس�بابتقدمه لجنة المناقصات وال�ذي تش�رح في�ه .يرتبط بالعمل من تفاصيل مع المحضر وكل ما واألسعارالمعنية بشرط ان ترفق جداول الكميات

53

.اسلوب التنفيذ المباشر . خستقتص�ر مهم�ة المق�اول ف�ي اذ ،منف�ذ العم�ل إل�ىمطل�وب توافره�ا الويعتمد هذا االسلوب على رغبة الجهة الطالبة في العمل بتوافر المواد والمهمات

اد الت�ي يتوج�ب عل�ى الوح�دة والمواص�فات للم�و واألن�واعوهنا يتوجب عل�ى المق�اول تحدي�د الكمي�ات . العمل والتنفيذ الفعلي وتسليمه الى الجهة الطالبة، واإلفص�احم�ن حي�ث المع�امالت ألج�لاتق�دم فرص�ا لالس�تثمار الم�ربح طوي�ل األعم�الإذا كانت بيئ�ة إالذلك ان القطاع الخاص لن يزدهر ، توافره

العق�ود بأس�اليبفضال عن وجوب المعرفة التام�ة م�ن قب�ل المق�اول األجلوتسهيل تعامالت السوق فحيثما ترتفع المخاطر لن تحدث استثمارات طويلة .قواعد اقتصاد السوق التنافسية وتحقيق التوازن بين المصلحة العامة والخاصة إقرارلضمان

المهنية واالتحادات هيئة االستثمارمجلس المحافظة وو) النقل والتخطيط والمالية (كافة الوزارات المعنية : معنيةالجهات ال

)تقديم العروض ( طرائق دعوة المقاولين : الرابع التحدي .4 لشفافية ومنع حاالت الفساد الوظيفي طرائق دعوة المقاولين لضمان ا آليةخلق رؤيا مشتركة بين الجهات الحكومية والمقاولين حول :الهدف

.للعرض المقدم من قبل المقاول األمثلواالختيار ية دعوة المقاولين من قبل ال�وزارات المعني�ة والجه�ات المس�تفيدة ف�ي المحافظ�ة لض�مان الش�فافية آلعن الضوابط الخاصة ب اإلعالن :الحلول المقترحة

:أآلتيالتنافسي والجودة في العمل المراد تنفيذه وذلك من خالل ومنع حاالت الفساد بما يضمن السعر .الدعوة عن طريق المناقصات. أ إحال�ةذين يتنافسون في عروضهم التي تخضع للدراسة والتحليل من قبل لجنة خاصة لتق�رر كبيرة من المقاولين ال أعدادوالتي تستخدم في حالة وجود

: أماالشروط وتكون هذه المناقصات وأفضل األسعارقدم اقل العمل الى احد المتنافسين والذي ذين و خارجي�ة ويفض�ل م�ن المتنافس�ين ال�بموجبها تجري ال�دعوة لع�دد غي�ر مح�دود م�ن المق�اولين والت�ي ق�د تك�ون داخلي�ة او: مناقصة عامة •

المرك�ز الم�الي وقائم�ة ال�دخل المص�ادق عليه�ا م�ن (مرة تقديم الوثائق والمستندات التي توضح موقفهم التنافس�ي والم�الي مث�ل ألوليشتركون األم�اكنالمماثلة والتي تم تنفيذها في مختلف باألعمالالقانوني للشركة وملخص التأسيسبجانب عقد ) الجهات المحاسبية والضريبية المعتمدة

.المصارف التي يتعامل معها أسماءفضال عن ذكر التجارية ولهم تعامل حسن في السابق م�ع األدلةفي مأسماؤها على متعهدين و متنافسين معتمدة حيث يقتصر االشتراك فيه: مناقصة خاصة •

.صاحب العمل حيث يدعى المناقصون الى االشتراك من خالل كتب رسمية ترسل لهم بشكل مباشر

54

.التنفيذ عن طريق الدعوة المباشرة .ب

.العمل محتكر أن او، ددة كما في حال المؤسسات العامة مح األسعارحيث توجه الدعوة الى المقاول عندما تكون ين هم�ا الش�روط بنوع م�ن ط�رق التنفي�ذ ي�تم توجي�ه ال�دعوات للحص�ول عل�ى ع�روض التنفي�ذ والت�ي تحت�وي عل�ى ج�زئين اساس� بأيوبعد اتخاذ القرار

غي�ر او اإلع�المعب�ر وس�ائل اإلع�المن طري�ق مباش�ر ع�غير ان يكون اتصاال أما) االتصال(العامة وجداول الكميات علما بان هذا النوع من التوجيه :مباشر لمجموعة معينة من المقاولين وذلك في الحاالت التالية

.من قبل احد المقاولين اعندما يكون العمل محتكر .محددة األسعارعندما تكون .عند وجود اتفاقيات ثنائية بهذا الخصوص

التنفي�ذ الس�ابقة، المج�االت أدل�ةالخبرة الس�ابقة والس�جالت الس�ابقة، ص�نف المق�اولين، (المعلومات عن المقاولين الى ضرورة توافر اإلشارةوالبد من حي�ث تف�تح ص�فحة لك�ل ن�وع باألعم�الوهنا ينبغي مسك مجموعة من السجالت ترتبط بالمقاولين ومسك س�جل ) الخاصة بقطاع المقاوالت والمقاولين

.إليهمن بذلك النوع من العمل بجانب عناوينهم ليتسنى االتصال بهم عند الحاجة ومجموعة المقاولين المتخصصي :أعالهوعليه يمكن القول استنادا لما جاء في

.وجوب تحديد سمات واضحة ومحددة عند اختيار المزايد والتي يجب ان تتسم بالشفافية وعدم المحاباة لضمان المنافسة العادلة - أ .قاعدة بيانات لكل المتقدمين وإنشاءلمناقصات والعطاءات لتسهيل عملية التقديم بوابة الكترونية ل إنشاء - بتعك��س الق��درة التنافس��ية للمق��اولين تتمث��ل أساس��يةالش��ركات اعتم��ادا عل��ى ثالث��ة مع��ايير أس��اسهيكل��ة ترتي��ب تص��نيف المق��اولين عل��ى إع��ادة - ت

.)العمالء ( التعامالت وحاالت االنجاز وأنشطة) والمهنية إلداريةاالكفاءات والخبرات (المال البشري ورأسباالعتبارات المالية س�جل له�م قائم�ة بالمق�اولين الجي�دين متض�منة م�ا إص�داروتاريخهم وعلى العك�س أدائهم أساسالمقاولين سيئي السمعة على بأسماءقائمة إصدار - ث

.ناجحة وتاريخهم العملي وأنشطةمن انجاز

55

56

:المشاكل والحلول المقترحة: رابعا

السيطرة النوعية والمختبرات اإلنشائية .1 الجهات المعنية والمساندةالجهات المعنية والمساندة الحلول المقترحةالحلول المقترحة المشكلةالمشكلة

ة النوعية الحكوميالسيطرة أنظمةضعف عام في المتحققة في عملي�ات ةلقياس مدى الجود واألهلية

يرافق ذلك م�ن ح�االت فس�اد وظيف�ي البناء مع ما .اقتصادية واجتماعية ةروقراطية وتكلفوبي

واإلنش�اءاتللسيطرة النوعي�ة وفح�ص م�واد البن�اء آليةوضع .1 .المستوردة والمحلية

زي��ادة ع��دد المختب��رات الحكومي��ة الختص��ار ال��زمن والتقلي��ل .2 .من تكلفة المعامالت وسرعة االنجاز وتحقيق الجودة

مختب��رات ال إعط��اء الفرص��ة للقط��اع الخ��اص بتأس��يس وإنش��اء .3 تحق�ق وض�وابط فق آلي�ات وواإلنشاءات لفحص مواد البناء األهلية

التع��اون م��ع الجه��ات الحكومي��ة واالرتق��اء بج��ودة ه��ذه ه��دفها ف��ي .المواد

وزارة التخط����يط والتع����اون الجهاز المرك�زي / اإلنمائي

للتقييس والسيطرة النوعية وزارة البلديات

واالعمار اإلسكانوزارة االنبار هيئة استثمار

مجلس محافظة االنبار

57

نشاط المقالع ومواد البناء .2

الجهات المعنية والمساندة الحلول المقترحة المشكلة ت وتأس��يسغي��اب خط��ة حكومي��ة واض��حة لتجمي��ع 11

د البناءواالستيراد وموا اإلنتاجمعامل وشركات دائل للمواد المس�تخدمة ف�ي ب إدخال أمامفسح المجال -

البناءف����تح س����وق ح����رة لجمي����ع م����واد البن����اء الص����ناعية -

أم���اكنف���ي اإلنتاجي���ةوالمع���دات الداخل���ة ف���ي العملي���ة محددة

وزارة التخط������يط والتع������اون اإلنمائي

وزارة البلديات وزارة اإلسكان واالعمار

الهيئ��ة العام��ة / وزارة المالي��ة للضرائب

وزارة البيئة االنبار استثمار ةهيئ

مجلس محافظة االنبار وزارة الداخلية

ع��دم س���يطرة الدول���ة عل��ى المق���الع ف���ي المحافظ���ة 22 القانون إنفاذبسبب عدم القدرة على

دعم استيراد مواد البناء عبر تقديم التسهيالت الالزم�ة وتقليل الضرائب

المقالع والكسارات بإنشاءغياب الضوابط الخاصة - 3

وض����ع نظ����ام جدي����د للمق����الع والكس����ارات وأنظم����ة - .التغليف والتعبئة

المس����وحات الجيولوجي����ة لحص����ر المق����الع إج����راء - الناجحة مختبريا

او تخفي��ف الض��رائب عل��ى المق��الع إعف��اءالنظ��ر ف��ي - اإلنتاجيةوالكسارات الداخلية في العمليات

المق��الع والكس��ارات والمعام��ل أص��حابع��دم حماي��ة - 44ة جهات غير حكومية او غي�ر قانوني�ة عل�ى من سيطر

المناطق الخاصة بالمقالع ومواد البناء

وج���وب وض���ع الدول���ة ي���دها عل���ى مختل���ف من���اطق واألولي�ةالمحافظة وخاص�ة تل�ك المنتج�ة للم�واد الخ�ام

.القانون وإنفاذ

58

ن ومؤسسات ودوائر القطاع العاموالمقاول .3

الجهات المعنية والمساندة الحلول المقترحة المشكلة تع��دم وج��ود ثقاف��ة س��اندة ب��ين م��وظفي الدول��ة وبقي��ة 11

شرائح المجتمع تعزز الثقة في المقاولين المق����اول وأهمي����ةتوعي����ة م����وظفي الدول����ة بمه����ام -

كوادر وظيفية متخصص�ة وإيجادوشركات المقاوالت ون ومحاس���بية وهندس���ية مم���ن يتس���م وإداري���ةقانوني���ة بالنزاهة

مؤسس���ات ودوائ���ر القط���اع - .العام

مجلس محافظة االنبار اإلعالميةالمؤسسات -ع��دم معامل��ة المق��اول م��ن قب��ل الجه��ات الحكومي��ة 22

ف�ي عملي�ة االعم�ار ياأساس اكونه شريك أساسعلى .والبناء

المق��اول بأعم��الص تفض��ائية تخ�� إعالمي��ةف��تح قن��اة - .اسوة بقناة العقاري) مهنيةثقافة ( بأنشطتهاوالتعريف

59

المعايير الخاصة بالجودة والمواصفات او توصيفها في معظم المشاريع القائمة .4

الجهات المعنية والمساندة الحلول المقترحة المشكلة تع�����دم تحقي�����ق الموازن�����ة ب�����ين مص�����لحة المق�����اول 11

ل���ى مص���لحة الجه���ة ع والتأكي���دوالمص���لحة العام���ة بغ��ض النظ��ر األق��لعل��ى الس��عر والتأكي��دالمس��تفيدة .عن الجودة

وق���وانين جدي���دة تتناس���ب وحرك���ة أنظم���ة إص���دار -الس��وق الحديث��ة وس��عر الص��رف مقي��دة بقي��ود الش��روط

.العالمية والتي تعد صيغة عقد موحد متخذين كمرجع

وزارة البلديات واالعمار اإلسكانوزارة

يط والتع������اون وزارة التخط������الجه���از المرك���زي / االنم���ائي

للتقييس والسيطرة النوعية

مجلس محافظة االنبار

غي����اب المختب����رات اإلنش����ائية المعني����ة بفح����وص 22 .السيطرة النوعية او قلة عددها

قديم���ة ومواكب����ة ألنه���االمختبري���ة األجه���زةتح���ديث مختب��رات إنش��اءالتط��ور الع��المي ف��ي ه��ذا المج��ال م��ع

لة غير حكوميةمستق أهلية ةش��اركم��ع ض��رورة م الوطني��ة للج��ودةهيئ��ة التفعي��ل عدم فاعلية الهيئة الوطنية للجودة 3

القط���اع الخ���اص ، استش���اريين (فيه���ا جمي���ع الجه���ات )وخبراء

ع��دم وج��ود لج��ان متخصص��ة لف��تح العط��اءات لك��ل - 44جهة مستفيدة لرفع قراراتها ال�ى اللجن�ة المركزي�ة ف�ي

يدة بش�كل مباش��ر م�ن تنفي��ذ المقاول��ة او ال�دوائر المس��تف .المشروع المراد تنفيذه

وج����وب مش����اركة الجه����ة المس����تفيدة لكاف����ة ال����دوائر الرسمية في اللجان المركزي�ة عل�ى مس�توى المحافظ�ة لض��مان نزاه��ة تنفي��ذ المقاول��ة وف��ق التعليم��ات كونه��ا

الجهة المستفيدة فضال عن ضمان الجودة

60

وشروطها في تنفيذ المشاريع بالعقود الخاصة اإلحاالت .5

الجهات المعنية والمساندة الحلول المقترحة المشكلة ت إحال�����ةع�����دم الش�����فافية ف�����ي المعلوم�����ات ع�����ن - 11

عنه��ا وع��دم الق��درة عل��ى اإلفص��اح المناقص��ات او .الوصول للمعلومات

حل��ول وص��يغ فعال��ة م��ع الحكوم��ة ته��دف ال��ى إيج��اد-وع��دم االنف��راد اإلداريالبيروقراطي��ة والفس��اد اءإلغ��

لمب���دأ تأكي���داالمق���اوالت إحال���ةالشخص���ي ف���ي ق���رار .اإلفصاح

مؤسس�����ات ودوائ�����ر القط�����اع .العام

واالتحادات المهنية مجلس محافظة االنبار

باالس�تناد اإلحال�ةعدم اعتماد نظام التصنيف عن�د - 22ال����ى تص����نيف المق����اولين حس����ب ن����وع المش����روع

ال��وزارة او ال��دائرة الجه��ة المس��تفيدة لي��تم معرف��ة واس����لوب التعاق����د ال����ذي يمك����ن اعتم����اده او طريق����ة

.التي يتم تنفيذها اإلعالن

وفق�ا لنظ�ام التص��نيف لإلحال��ةاعتم�اد ص�يغ ص�حيحة -عل��ى حس��اب إالنق��اط تفض��يلية للدرج��ة إض��افةوع��دم

المس��توفية لش��روط المناقص��ة بالنس��بة األدن��ىالدرج��ة ين حسب التصنيف الخاص بالمقاول للمقاول

اإلحال�ةعند أساسيكمعيار األسعاراقل مبدأاعتماد - 3 وم�دة االنج�از األداءوالذي ي�ؤثر عل�ى قيم�ة ونوعي�ة

.وعلى حساب معايير الجودة والتنافسية

مب�دأ واعتم�اد األس�عاراق�ل مب�دأالنظر باعتماد إعادة-مش�روع ونوعي�ة ب المحيط�ة بالالفعلي للجوان�التحليل

الم���واد المس���تخدمة وم���دة التنفي���ذ وقص���رها كمعي���ار .الى جانب ذلك لإلحالة

األعم���الوج���ود ش���ركات حكومي���ة منافس���ة لقط���اع - 44وتنفي���ذ المق���اوالت ع���ن طري���ق أعم���الالخ���اص ف���ي

العقود المختلفة أساليبالمناقصات او

عدم السماح بقرار رسمي لدخول الشركات الحكومية -الت��ي يمك��ن ان يض��طلع به��ا النش��اط الخ��اص لألعم��ال

.لتفعيل اداء السوق ومنع حاالت االحتكار

61

والتعويضات والتنسيق التمويل .6 الجهات المعنية والمساندة الحلول المقترحة المشكلة تع�دم وج�ود ص��ندوق دع�م م��الي مس�تقل للمق��اولين 11

ظ���روف لح���ل مش���كالت تلك���ؤ االنج���از بس���بب ال .القاهرة

صندوق مالي لدعم وحل المش�كالت التمويلي�ة تأسيس - .المقاولة أعمالالخاصة بتنفيذ

ة او الح�االت االس�تثنائيالحق في التع�ويض ف�ي إعطاء -الخام�ات والم�واد أس�عارمعتاد ف�ي في حالة ارتفاع غير

وبنسب متفق عليها األساسية

وزارة المالية وزارة اإلسكان

العراقي المركزيالبنك مؤسس����ات ودوائ����ر القط����اع

المستفيدة من المقاول العام مجلس محافظة االنبار

ع���دم وج���ود مص���رف خ���اص لتموي���ل المق���اولين 22

وبضوابط تخص المتطلبات الخاصة

أعم�المص�ارف متخصص�ة لتموي�ل إنشاءتسهيل مهمة لمنح أساسالمقاوالت باعتماد التصنيف والخبرة كعامل

عتماد التصنيف وقدرة المقاول على التس�ديد القروض وا .كمعيار خاص في الضمان على االئتمان الممنوح

س���لفة تش���غيلية م���ن قب���ل الجه���ة الت���أخير ف���ي م���نح 3 تنفيذ المقاولة أعمالالمستفيدة للمقاول لتمشية

س�لفة تش�غيلية م�ن قب�ل الجه�ة ضرورة اإلسراع في منح تنفيذ المقاولة أعمالالمستفيدة للمقاول لتمشية

مشــــكالت التنــفيــذ .7

الجهات المعنية والمساندة الحلول المقترحة المشكلة توتقلب��ات الس��وق والظ��روف غي��ر األس��عارارتف��اع 11

المستقرة محليا وعالميا مجلس الوزراء تفعيل الفقرات والقوانين النافذة لحماية المقاول

مجلس النواب وزارة اإلسكان

وزارة العدل مجلس محافظة االنبار

الص��رف الم��الي والمماطل��ة نظم��ةألخض��وع ع��دم ال 22 اإلداريوالفساد

ـ تخبط تعليمات صرف السلف المستحقة وع�دم وج�ود يير ثابت��ة عن��د اس��تحقاقاتها والش��روع بس��ن ق��وانين امع��

مرن�ة للتع�ويض آليةوضعية لحماية المقاول في وضع الحكومة من قبل

بش��فافية الص��رف للس��لف ض��من الم��دد آلي��ةـ�� اعتم��اد الزمنية المحددة

62

المنافسة والمشاركة الخارجية .8

الجهات المعنية والمساندة الحلول المقترحة المشكلة تعدم وجود شراكات حقيقية ب�ين المق�اولين المحلي�ين 11

األجانبمع اكة فعلي��ة ب��ين المق��اولين ض��رورة ص��ياغة ق��وانين ش��ر

ف��ي الفت��رة الحالي��ة بم��ا يس��هل نق��ل واألجان��بالمحلي��ين والن��واحي الخب��رات العملي��ة ل��دعم الق��درات التنافس��ية

.ين المحليينالفنية والهندسية للمقاول

مجلس الوزراء مجلس النواب

وزارة اإلسكان وزارة العدل

تح��د م��ن عم��ل المق��اولين وج��ود تش��ريعات وق��وانين 22 مجلس محافظة االنبار وتوسعة مشاريعهم

م���نح ف���رص العم���ل بالتس���اوي ب���ين المق���اول المحل���ي واألجنبي

اعتماد فوارق وتمييز في الق�وانين الت�ي تمي�ز المق�اول 3 م�ن قب�ل الحكوم�ة وخاص�ة فيم�ا األجنب�يالمحلي ع�ن

المقاولة إحالة-التعويض-يخص التمويل

للجمي��ع ب��دون اعتم��اد التس��هيالت والم��نح والق��روضاس���تثناء ل���دعم الم���الءة المالي���ة واالقتص���ادية للمق���اول

.واألجنبيالمحلي

63

الخاص قطاع النقل

64

في محافظة األنبارالخاص قطاع النقل

المستخلص

الدفعة القوية لعملية التنمية وخصوص�ا عل�ى أساسية التحتية البن إنشاءقواعد إلرساءيؤدي قطاع النقل دورا رئيسا باعتباره من القطاعات االرتكازية فعل�ى مس�توى محافظ�ة األخ�رىالقطاع�ات ببقي�ةصعيد محافظة االنبار التي يعاني فيها قطاع النقل الخاص من تحديات تح�ول دون امكاني�ة النه�وض

ثمار ف��ي المحافظ��ة وتعزي��ز عالقاته��ا االقتص��ادية والتجاري��ة م��ع االنب��ار، يمك��ن إن يع��زز ه��ذا القط��اع التج��ارة وتنمي��ة التب��ادل وزي��ادة ف��رص االس��تال�ذي ) األردن( المحافظات األخرى والعالم الخ�ارجي، اذ تمتل�ك محافظ�ة االنب�ار الموق�ع االس�تراتيجي المه�م فه�ي المنف�ذ الح�دودي إل�ى خل�يج العقب�ة

الطري�ق ال�ذي يربطه�ا م�ع األردن وس�وريا، فيجع�ل فضال ع�نلع والخدمات، يساهم في تصدير المنتجات النفطية والصناعية والخدمية، واستيراد السعاش�ي له�م، منها مركزا تجاريا إقليميا له أهمية كبيرة في رفع مستوى النشاط االقتصادي داخل المحافظة وزي�ادة دخ�ول اإلف�راد وتحس�ين المس�توى الم

.حتى أنه يمكن ربط خليج العقبة بميناء البصرة

المقدمة قطاع النقل الخاص من أهم القطاعات االقتصادية ليس في ربط المناطق يبعضها البعض فحس�ب ب�ل باعتب�اره ش�ريانا أساس�يا للنش�اط االقتص�ادي يعد

ي�ة واالجتماعي، ومكونا أساسيا في عملي�ة االس�تثمار وحلق�ة وص�ل ب�ين مراك�ز اإلنت�اج ومن�اطق االس�تهالك م�ن ناحي�ة، وف�ي ت�وطين الوح�دات اإلنتاجتق�ديم وفير مستلزمات اإلنتاج لها من الداخل والخارج وفي توصيل منتجاتها النهائي�ة إل�ى األس�واق المحلي�ة والدولي�ة م�ن ناحي�ة أخ�رى ، فض�ال ع�ن وت

. خدمات النقل والمواصالت للمواطنينأهيل وص�يانة الط�رق القائم�ة فض�ال ع�ن تح�ديث وقد زادت أهمية هذا القطاع، بسبب األتساع الجغرافي سواء من خالل شق الطرق الحديثة أو إعادة ت

لذا فمن الض�روري النه�وض بق�درات وطاق�ات النق�ل الخ�اص . المرائب الخاصة بنقل الركاب وتنفيذ العديد من المشاريع اإلستراتيجية في هذا المجال . جارة المحلية والتصديروتعزيز خدماته الداخلية والخارجية بهدف دعم التكامل واالنتعاش االقتصادي ونمو أنشطة الت

قتص�ادية فعلى مستوى محافظة االنبار، يمكن إن يعزز هذا القطاع التجارة وتنمية التبادل وزي�ادة ف�رص االس�تثمار ف�ي المحافظ�ة وتعزي�ز عالقاته�ا االال�ذي يس�اهم ف�ي ) األردن( ى خل�يج العقب�ة والتجارية مع المحافظات األخرى والعالم الخارجي، فلها الموقع االستراتيجي المهم فهي المنفذ الح�دودي إل�

ردن تصدير المنتجات النفطية، والصناعية، والخدمي�ة، واس�تيراد الس�لع والخ�دمات، باإلض�افة إل�ى الطري�ق ال�ذي يربطه�ا م�ع دولت�ين ج�ارتين هم�ا األالمحافظ�ة وزي�ادة دخ�ول اإلف�راد وتحس�ين المس�توى وسوريا، فيجعلها مركزا تجاريا إقليميا له أهمية كبيرة في رفع مس�توى النش�اط االقتص�ادي داخ�ل

65

هرب�ة، المعاشي لهم، حتى أنه يمكن ربط خليج العقبة بميناء البصرة عن طريق هذا الممر الحدودي أما ب�الطرق البري�ة أو إنش�اء خ�ط س�كك حديدي�ة مك .رب نحو جنوب العراقكم والذي يمتد من أقصى الغ 2900فضال عن إمكانية استخدام نهر الفرات الذي يبلغ طوله

منهجية الملف: اوال

الملف هذا في المساهمون االساسيون الشركاء.أ فرع االنبار /اتحاد الصناعات - االنبار فرع / تحاد رجال األعمال ا - غرفة تجارة االنبار -

المقاوالتن بقطاع ومتخصص -الخاص شركات النقل - االنبار فرع / العمالنقابة -

تصنيف قطاع النقل الخاص في محافظة االنبار . ب- : اآلتييتكون قطاع النقل من

:ويشملالنقل البري .1 :المركبات - أ

.النقل البري للركاب )1 .النقل البري للسياح )2 : ويشمل :ري للحموالتالنقل الب )3

.)المواد الغذائية، المصنوعات، وما الى ذلك ( سلع والخدمات • .)النفط الخام ، مواد البناء ( لنقل البري للمواد األولية ا •

.النقل بالسكك الحديدية - ب .النقل الجوي. 2 .النقل النهري بواسطة نهر الفرات.3

66

تصنيف قطاع النقل الخاص

النقل النهري

النقل الجوي

النقل البري

المركبات

الركاب

السكك

الحموالت

السياح

البضائع المنتجات النفطية

67

مات قطاع النقل الخاص في محافظة االنبار س: ثانيا :اآلتي يف أبرزهاتسم قطاع النقل في محافظة االنبار بسمات رئيسية تكمن ي

:المركبات -على مستوى النقل البري بأنواعلمرتبطة يعاني من التخلف في العديد من القضايا ا األخيريقتصر قطاع النقل الخاص في المحافظة على النقل البري فقط، وان هذا .1

. والجهات التنظيمية لذلك ائقينكفاءة الس انخفاضالمركبات وحداثتها ونوعية الطرق فضال عن الرسمية التي يمكن ان واإلحصاءاتتخرج عن نطاق المسوحات نهاأفسسات الرسمية وبالتالي ؤغير مسجلة لدى الم عديدةوجود وسائل نقل .2

.وتطويره تنميتهتؤشر عند دراسة هذا القطاع وعملية إنشاءمن القطاع الخاص وبشكل غير منظم عن طريق إفرادعادة ما تكون المركبات العاملة في المحافظة عائدة من حيث الملكية الى .3

.كفاءة بحيث تضم مجموعة مختلفة من المركبات وذات سياسة نقل واضحة أكثرالشركات التي يكمن ان تعمل بشكل .يتصف بالتنظيم ال من قبل القطاع الخاص المعني بهذا القطاع وال حتى من الدولةالعمل بشكل عشوائي ال .4من انخفاض في مستوى ) سيارات نقل الركاب، والصهاريج لنقل المنتجات النفطية بخاصة، والشاحنات(العاملة في هذا القطاع اآللياتتعاني .5

.ذات طراز قديم نسبيا إنهاالتقدم والحداثة حيث وسوريا على الناقلين والسواق بحيث تقيد من عملهم في نقل السلع والركاب من األردن وباألخصيود المفروضة من دول الجوار كثرة الق .6

.والى العراقتزال المرائب الموجودة في المحافظة تعاني وبشدة من التخلف في البنية التحتية لها وبعدم التنظيم، ناهيك ان معظم العمل يتم في نطاق ال .7

.رج عنهاخا :أدى تنامي دور النقل غير المنظم في نقل الركاب إلى .8

.سيارات األجرة التي تعمل بشكل عشوائي غير منظم عدادأالزيادة المطردة في . أ .تفتقر إلى كفاءة التشغيل وعناصر السالمة واألمان واالشتراطات الفنية ومعايير الجودة . برحالت وان وجدت فقد يكون صاحب المكتب أو الشركة غير كفوء في عدم وجود مكاتب خاصة تعمل على تنظيم ال . ت

.إدارة وتنظيم الرحالت الخاصة .بمزاولة هذا النشاط لها تفتقر هذه الشركات أو المكاتب إلى الترخيص الممنوح . ث

68

:أما بالنسبة إلى حموالت الشاحنات نجدها .9 .المستوى الفني للطرق، األمر الذي يؤدي إلى استهالك البنية األساسية للطرقعدم اتساق حموالت الشحن البري من الناحية الواقعية مع . أ

.مما يمثل خطورة على الطرق وبالتالي تؤثر سلبا على األمان بها) مقطورات نقل البضائع( زيادة عدد الوحدات الملحقة . ب .تقادم عمر وحدات النقل سواء كانت مملوكة للقطاع الخاص أو العام . ت

اءات التنظيمية واإلدارية التي تنظم منح التراخيص للقيادة أو منح إجازات لفتح شركات نقل المسافرين أو البضائع، وعدم وجود ضعف اإلجر .10 .رقابة تحاسب المخالفين

الليلية عدم وجود خرائط توضيحية أو مخططات رسم لكي تسهل من االلتزام بالطرق المحددة، وضعف اإلنارة حتى وإنها تفتقد إلى العالمات .11 .في الطريق

.تفتقر المحافظة الى مناطق استراحة في الطرق الخارجية لكي تمكن من تكوين جو مالئم على تبلور السياحة وازدياد نشاطها .12انخفاض مستوى مهارات الموارد البشرية وتدني كفاءتهم من حيث المهارات الفنية المؤهلة سواء من حيث الترخيص أو الممارسة وشروطها .13

.وابطها، وأساليب الرقابة والمتابعة الفعالة، وض .ضعف التمويل الممنوح من قبل الجهات المختصة الى قطاع النقل بكافة إشكاله، مما أدى الى ضعف البنية األساسية للطرق وضيقها .14لتها ما بين المحافظة ق أخرى جهةقلة شبكات الربط ما بين الطرق الخارجية المحيطة بالمحافظة والطرق الداخلية للمحافظة، ومن .15

رةالى ضياع فرص كبي أدىالذي ساهم في عزل المحافظة بشك كبير عن العالم الخارجي المحلي والدولي مما األمروالمحافظات الباقية، .االجتماعية فيها واألحوالاالقتصادية األنشطةالذي يعمل على تطور األمركان يمكن ان تجنيها سكان المحافظة

:السكك الحديدية -النقل البريعلى مستوى

:وفيما يخص الوضع الراهن لخدمات سكك الحديد فيمكن أجمال أهم خصائصه وعلى النحو اآلتيانخفاض مستوى الكفاءة الفنية للمرفق الذي اثر سلبيا على التشغيل الفني اآلمن والمنضبط، وبسبب نقص المعدات وكثير من مستلزمات -1

.التشغيل وقطع الغيار .اجة الى االستثمارات السنوية الكبيرة المناسبة للحفاظ على الشبكة، واإلحالل وتشييد البنية األساسية للمرفقالح -2 2003من بعد أحداثتوقف العمل بالسكك الحديدية بسبب ضعف تنفيذ الصيانة الشاملة بسبب ظروف الحصار االقتصادي وما تاله من -3

.أدى هذا الى توقفها

69

:ل النهريعلى مستوى النققل، أما النقل النهري مع ظهور النقل البري على الطرق كحل سريع لبعض مشاكل النقل الداخلي، وبدء عنصر الوقت يمثل أهمية كبيرة في سوق الن

ي بمميزات فأصبحت وسيلة النقل النهري في وضع غير منافس ومن ثم بدء االنخفاض التدريجي لحجم المنقول بهذه الوسيلة، ويتميز النقل النهر :عديدة منها

.قورنت بتكلفة البنية األساسية لوسيلتي سكك الحديد والطرق البرية وبدون تكلفة تذكر إذا ما) نهر الفرات(توفير البنية األساسية •لوسائل النقل األخرى انخفاض التكلفة التشغيلية للوحدات النهرية، فمتوسط استهالك الوقود للوحدات النهرية أقل بكثير من استهالك الوقود •

.مما ينعكس ايجابيا على أجرة النقل والبعد البيئي %.50أمكانية التصنيع المحلي لوحدات النقل النهري بنسبة • .ضعيفة، ومعدات ذات أطوال وأوزان كبيرةالقيمة الضائع ذات البنوعية البضائع، فالنقل النهري يعتبر الوسيلة المثلى لنقل •

70

: وكاآلتي حديات التي تواجه النقل النهري في محافظة االنبار فيمكن ذكر أبرزهاأما بالنسبة للت

.عدم االهتمام بتطوير المجرى المالحي النهري خالل السنوات الماضية مما أدى الى تدهوره وصعوبة المالحة النهرية المنتظمة به • .مما أدى الى تأخير تنفيذ المشاريع المتعلقة بهقلة االستثمارات التي كانت متاحة للبنية األساسية للنقل النهري، •استخدام هذه الوسيلة في تنفيذ عملياتهم التجارية، قابلة انخفاض االهتمام به بأهميةعدم وجود وعي كاف من قبل الناقلين والشركات التجارية •

.مل معهامن قبل القطاع العام، مما أدى الى عزوف القطا ع الخاص من أصحاب البضائع على التعا

:على مستوى النقل الجويية ال تملك المحافظة مطار دولي يساهم في تنمية العالقات التجارية، بالرغم من وجود بنى ارتكازية مؤهلة لذلك متجسدة في المطارات العسكر

. الحبانية منطقةالموجودة في القواعد العسكرية وبخاصة في

:ع النقل وقطاع التجارةاما على صعيد العالقة المتالزمة بين قطا

تحظى شبكات الطرق بشبكة خط سريع قريب من المحافظة وبنفس الوقت يربط مع العاصمة والمحافظات األخرى، التي تعمل على زيادة ال • .التبادل التجاري وتسهيل العملية اإلنتاجية

على تحقيق األهداف ومتطلبات التنمية اوقادر وفعاال ايتوقف التطور التجاري على ما يحرزه قطاع النقل والمواصالت، فكلما كان قوي • .فظة والمحافظات الباقيةاومواكبة التطور الحاصل في المستوى االقتصادي العالمي فأنه سيعزز من زيادة التبادل التجاري بين المح

على نقل البضائع واألفراد وعلى التكاليف هناك ضعف في قطاع النقل متعلق ببنيته التشريعية وطرائق عمله، مما يخلق بعض اآلثار السلبية • .وعلى القدرة التنافسية عموما

، وبذلك يكون العراق حلقة وصل األردنتربط العراق مع ميناء العقبة الدولي في إنهاعدم استثمار الموقع الجغرافي المتميز للمحافظة، حيث • .خالل االنبار وصوال الى ميناء العقبةمن وأوربامن خالل البصرة آسيابالغة بين الشرق في أهميةذات

71

72

)المشكالت والحلول المقترحة(: ثالثا

إستراتيجية قطاع النقل في المحافظة .1

الجهات المعنية والمساندةالجهات المعنية والمساندة الحلول المقترحةالحلول المقترحة المشكلةالمشكلة تتضعف تنمية البنية التحتية لقطاع النقل في المحافظة 1

ظة مع وخاصة الطرق والجسور التي تربط المحاف .بعضها

زيادة المشاريع المخصصة إلقامة شبكات الطرق -والجسور، والقيام بصيانة وتحسين ما هو قائم منها لتحقيق أهداف ومتطلبات التنمية االقتصادية ومواكبة

.التطور االقتصادي

وزارة البلديات وزارة النقل

وزارة الصناعة وزارة التخطيط

مجلس محافظة االنبار ثمار االنبارثمار االنبارهيئة استهيئة است

قلة التمويل الممنوح من قبل الجهات المعنية الى 2 .قطاع النقل بكافة أنواعه

العمل على زيادة تمويل المشاريع الخاصة بالنقل -والمواصالت، وتفعيل الشراكة بين القطاعين العام والخاص من أجل االرتقاء بهذا القطاع الحيوي، حيث

واالستراتيجيات تقوم هذه الشراكة بتوفير الخططواالستعانة بوسائل النقل ذات السعة الكبيرة والتقنيات

.الحديثة

وزارة المالية وزارة النقل

وزارة التخطيط وزارة البلديات وزارة الصناعة وزارة اإلسكان

ال توجد دراسات أو خطط واضحة من قبل القائمين 3 على القطاع الخاص للنقل من اجل تطوير أو زيادة

. كفاءة هذا القطاع داخل المحافظة

تقديم دراسات وإستراتيجية واضحة لتطوير العمل بقطاع النقل والمواصالت، وعمل شبكة جديدة للطرق الحرة والسريعة البرية هدفها ربط الطرق الجديدة بعملية التنمية االقتصادية واالجتماعية في المناطق

كة طولية النائية على إن تكون امتدادات هذه الشبوعرضية والتركيز على المناطق التي تعاني من كثافة

. نسبية في المرور بالطرق البرية

وزارة النقل وزارة التخطيط

الخبراء من الجامعات والمؤسسات البحثية

73

اإلجراءات التنظيمية والقانونية واإلدارية والرقابية .2 مساندةمساندةالجهات المعنية والالجهات المعنية وال الحلول المقترحةالحلول المقترحة المشكلةالمشكلة تتعدم توافق بعض التشريعات الحالية مع التوجهات 1

.االقتصادية في مجال تقديم خدمات النقلضرورة إدخال بعض التغيرات الجوهرية على عدد من التشريعات القائمة حتى يمكن من تطوير هيكلة خدمات

.النقل

مجلس النواب العراقي وزارة النقل

وزارة الداخلية د منظمة كفيلة بتهيئة المناخ المالئم ال توجد قواع 2

والفعال لمشاركة القطاع الخاص في مشروعات .النقل

العمل على وضع القواعد الكفيلة بتهيئة المناخ المالئم والفعال الجاذب لكافة صور مشاركة القطاع الخاص في تمويل وتشغيل هذه المشروعات، مع األخذ بنظر

مية واألصول الحديثة االعتبار مسايرة االتجاهات العالفي معالجة حقوق والتزامات اإلطراف المعنية على نحو يدعم االستثمار المباشر في خدمات النقل ويتيح

.مصادر تمويل متنوعة

وزارة النقل وزارة التخطيط

مجلس محافظة االنبار هيئة استثمار االنبارهيئة استثمار االنبار

ضعف الرقابة والمتابعة على عمل سير المركبات 3ركة المرور التي تؤدي الى رداءة الخدمة وتنظيم ح

. المقدمة

تأكيد دور الرقابة واإلشراف ، وذلك بتشريع وتنظيم .القوانين التي تعمل على اإلرشاد ومحاسبة المخالفات

المديرية العامة للمرور وزارة النقل

مجلس محافظة االنبارقلة اإلنارة والعالمات المرورية المالئمة، وانعدام 4

لخرائط للطرق التي تسهل من زيادة األمان الممنوح ا .لعملية النقل

العمل على زيادة وتطوير الخرائط الخاصة بالطرق، .والعمل على إنارة الطرق بشكل مالئم

وزارة الكهرباء وزارة النقل

مجلس محافظة االنبارضعف بانخفاض مستوى الوعي المروري بسب 5

ريب والتأهيل الممنوح الجهاز الرقابي، وقلة التد .للعاملين في قطاع النقل

العمل على فتح دورات سريعة ومكثفة لتحسين األداء وزيادة الوعي وااللتزام باألنظمة والقوانين التي تحكم

.عملية النقل

وزارة النقل وزارة الداخلية

عدم وجود مرائب للنقل تمتاز بالموصفات الدولية 6 .لخدمات ذات الجودة العاليةالحديثة من حيث تقديم ا

مرائب تتصف وإنشاءتطوير إمكانيةضرورة دراسة السياراتبالجودة العالية مما تسهل من عملية انسياب

الذي يسهم في تطوير عملية األمربشكل سلس ويسير المحافظة والعاصمة ، وفيما بينالمحافظة داخل النقل

وزارة النقل يةوزارة الداخل

مجلس محافظة االنبار

74

.أيضاوالخارج الخاصة بقطاع النقل والبياناتندرة المعلومات 7

الخاص التي يمكن من خاللها ان تؤشر مدى تطور .في المستقبل تطويرههذا القطاع وكيفية

من الضروري تكوين قاعدة معلومات خاصة بهذا القطاع التي من شأنها تمكن الباحثين والدارسين على

.شكالتهدراسة القطاع وم

وزارة النقل وزارة التخطيط

التأمين على وسائل النقل البري أنظمةغياب 8 .والمسافرين والركاب

شركات التأمين من القطاع الخاص والمختلط مع إنشاءتشجيع الشركات القائمة في بغداد بفتح فروع لها في

.المحافظة وتطوير الموجود منها

وزارة النقل شركات التأمين

دم وضوح المالمح الرئيسية للبنية التحتية التي ع 9 أجزاءتتطلبها الطرق والخطوط السكك الرابطة بين .المحافظة كذلك الرابطة بين المحافظة والعاصمة

ية التحتية في نلبلواضحة المعالم إستراتيجيةوضع العامة اإلستراتيجيةالمحافظة التي البد ان تنسجم مع

.بالبلد

وزارة النقل زارة التخطيطو

مديرية المرور العامةالحاجة إلى تحديث وسائل النقل وذلك بسبب مرور 10

مدة طويلة على صناعتها استبدالها بأنواع حديثة ووفق ضوابط تضعها الجهات

ذات العالقةوزارة الداخلية .وزارة النقل

، وزارة التجارة)مديرية المرور(للكثافة السكانية وعدد السيارات دفعابناء مرائب حديثة ات بصورة كافيةعدم وجود مرائب نموذجية للسيار 11

المستخدمة لهوزارة النقل، مديرية المرور دوائر البلدية والتخطيط العمراني

مجلس محافظة االنبار رقابي عل سائقي السيارات مما حالضعف الدور ال 12

من االلتزام بخطوطهم المسجلين عليهاإنفاذ القانون بشان التزام كل سائق بخطه التأكيد على

وعدم السماح بمثل هذه التجاوزات واالهتمام بجعل لكل مع طول الخط ومسافته يتالءمبما ) أجرته(خط تعريفة

، كما ان وزارة النفط مدعوة الى تهيئة محطات وقود .متنقلة وفي كل مرائب وبأسعار مالئمة

وزارة النقل، وزارة النفط لمرورا مديرية،

مجلس محافظة االنبار

75

76

:المقترحات والتوصيات لتطوير قطاع النقل الخاص في محافظة االنبار أهم: رابعا

. ضرورة الربط بين قطاعات النقل المختلفة لنقل البضائع ونقل الركاب ووسائل النقل المختلفة .1 . والبضائع لإلفرادمات واالتصاالت بهيئة السكة الحديد بما لها من أهمية فى النقل تطوير تكنولوجيا المعلو .2 . النهريفى مجال النقل إليهفى الدول المتقدمة لمقارنة ما تم الوصول األجنبيةيفضل أو مطلوب عرض نماذج من الخبرات .3 .النقل البرىزيادة االهتمام بأهمية تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت فى خدمة قطاع .4 . وضع السياسات العامة للنقل والخطط والخرائط والبرامج لمشروعات الطرق والجسور .5 . وضع الخطط والبرامج لتطوير وسائل النقل البري والنهري وربط المحافظة مع العاصمة بشبكة نقل فاعلة .6 .إنشاء وتشغيل وصيانة المحطات والمرائب .7 .الطرق والجسور بالتنسيق مع هيئة االستثمارتشجيع االستثمار في قطاع النقل و .8 . وضع األسس والمعايير والمواصفات الفنية لوسائل النقل ومراقبتها .9

. المشاركة من قبل القطاع الخاص في وضع سياسات استيراد وسائل النقل المختلفة .10 . تنسيق خطط وبرامج األجهزة العاملة في مجال النقل .11 . ت الفنية للطرق والجسور ولوسائل النقل كافة ومراقبة تنفيذهااعتماد المعايير والمواصفا .12 .إصدار التراخيص للعمل في مجال الطرق .13 . وضع نظم وقواعد ورسوم استخدام الطرق والضوابط التي تحكمها بالتنسيق مع الجهات ذات الصلة .14 :التطوير فى العديد من قطاعات النقل المختلفة أعمال إجراءهناك حاجة الى .15

المراك�ز اللوجس�تية وإدارةحرك�ة البض�ائع االلكتروني�ة وإدارةالخط�وط الجوي�ة وإدارةالمناول�ة وأجه�زةف�ى المط�ارات " م�ثال :يلنقل الج�وا . أ .ومعايير السالمة الجوية ومعايير المراقبة

. الخ....لألعماقورسم خرائط األعماقرسم خرائط مالحية، ومسح :يالنقل النهر . ب :وذلك من خالل النقاط التالية :ة الحديديةتطوير خطوط السك . ت

.العربات المبردة بالسكة الحديد لنقل البضائع المبردة والمجمدة استخدام • .وتصديرا بمعرفة السكة الحديد استيرادامد الخطوط وتوفير خدمات التخليص على البضائع • .لقطاراتإقامة شركة لتوفير خدمات التاكسي والنقل الخفيف بكافة محطات ا • . توفير خدمات البريد السريع من خالل السكك الحديد • . إنشاء شركة تأمين على البضائع واألفراد في حالة السرقة والحرائق وغيره •

77

ضرورة تحويل شبكة السكة الحديد الحالية لنقل البضائع وعمل شبكة جدي�دة تعم�ل بالكهرب�اء لنق�ل الرك�اب بمواص�فات وتقني�ات عالي�ة •ن به�ذا المش�روع، حي�ث أن ف�يهم األم�ل ف�ي القي�ام به�ذا التط�وير عل�ى وكفاءة كبيرة، عل�ى أن يق�وم القط�اع الخ�اص والمس�تثمروبأمان و

.مراحل، على أن يتحمل المستثمرون دراسات الجدوى المطلوبة لهذا المشروع

78

قطاع التجارة في محافظة األنبار

المستخلص

إخفاقها أونجاح التنمية إلىالصناعية والزراعية ومحور عملية التنمية ومؤشر واألنشطةلمجمل الفعاليات ياأساس ارة الخاص محركيعد قطاع التجاوعلية تم تناول محور قطاع التجارة الخاص في محافظة االنبار لتبيان مدى ...المدفوعاتبنود ميزان أهميعرف بالميزان التجاري احد من خالل ما

عوبات والتحديات التي يعاني منها وخاصة في ظل المنافسة غير المتكافئة التي تواجه المنتجات الصناعية والزراعية والتي تعمل على وأد الصتوقف العديد من المشاريع وخصوصا تلك التي تلبي متطلبات إلىالذي دفع األمر، التي تتعرض لها اإلغراقسياسة بسببالصناعة والزراعة فيها

النهوض إمكانيةتتسم بخفايا اقتصاد الظل غير الرسمي بما ينعكس سلبا على تالطلب المحلي باعتبار محافظة االنبار منطقة حدودية مازال شباعإلتي يعاني حلول لجملة المشاكل ا وإيجادللدولة لدعم قطاع التجارة الخاص فاعال امما يستدعي دور، بواقع الزراعة والصناعة لسكان تلك المحافظة

عدم وجود دراسات واهتمامات من قبل الجهات المعنية يتم فيها حيث ، منها مع ضمان الحماية االنتقائية الالزمة للسلع والخدمات المنتجة محليا محافظة، وفيما بين السلعي للتبادل التجاري فيما بين أجزاء الي تشخيص مواطن الخلل الهيكلي الذي يعاني منه في هذا القطاع واالختالل الهيكل

هالمحافظة تعتمد على التجارة الخارجية بدرجة كبيرة وعلى حساب التجارة الداخلية، مما ترتب علي أنالمحافظة وبقية الحافظات األخرى، حيث ي على المستوى الداخلي واالعتماد على سلع محدودة ومعظمها من المواد الزراعية في عملية التبادل التجار، حدوث عجز في الميزان التجاري لها

الذي يشكل عماد اقتصاد المحافظة مقابل االنخفاض الكبير في حجم التبادل التجاري للسلع الصناعية نتيجة لتخلف القطاع الصناعي فيهاو للمحافظةتصاد على األسواق الخارجية مما يعكس ارتفاع مؤشر درجة انفتاح اقتصاد المحافظة على العالم الخارجي، ويشير ذلك إلى عمق اعتماد االق،

لتصريف منتجاته وللحصول منه على حاجته من سلع وخدمات استهالكية واستثمارية، والتبعية للخارج، ومن ثم زيادة حساسيتها للمتغيرات .الخارجية

79

المقدمةمن حيث مواجهة فائض الطلب الناشئ على سواء ىاألخريمارس قطاع التجارة في محافظة االنبار دورا كبيرا في تنشيط القطاعات االقتصادية

االعمار وإعادةمختلف أصناف اإلنتاج المحلي، أو من حيث تلبية احتياجات اقتصاد المحافظة من السلع والخدمات التي تحتاج إليها عملية تطوير . فيها، ومن حيث تصريف ما يفيض عن حاجة الطلب المحلي من الناتج

تمتاز بعالقة قوية تتضح من خالل ما يقدمه قطاع التجارة لقطاع الصناعة من فإنهابين قطاع التجارة والقطاع الصناعي على صعيد العالقة اماومن المواد األولية واألساسية المساعدة عن طريق االستيراد، وبما يتيحه لفائض منتجاته من ) آالت وتجهيزات ومعدات(بضائع التكوين الرأسمالي

.فذ الخارجية عن طريق التصديراألسواق والمنار على صعيد العالقة بين قطاع التجارة والقطاع الزراعي فتحظى عملية التجارة بالمنتجات الزراعية في المحافظة بمكانة هامة من خالل الدو اما

ئي، ألنها تؤدي إلى تغطية احتياجات الذي تمارسه في تطوير االقتصاد، إذ من شأن التجارة بالمنتجات الزراعية أن تسهم في تحقيق األمن الغذاكما أن التجارة بالمنتجات الزراعية تشكل دعامة . المحافظة التي تعاني من عجز في اإلنتاج الزراعي، كما تسهم في تحقيق االستقرار في األسعار

ر فائض زراعي يخصص للتصدير، كان القتصاد المحافظة، فإذا زاد حجم اإلنتاج المحلي الزراعي للمحافظة عن حجم االستهالك، ظه أساسية .ميزانه التجاري يعكس صورة ايجابية عن تجارته الخارجية

وبالقدر الذي تزداد . كما ان الترابط بين قطاع التجارة وقطاع النقل ترابط وثيق، حيث تقترن عمليات التبادل التجاري وانتقال السلع من مكان آلخر .البري والبحري والجويفيه التجارة تزداد معه عمليات النقل

منهجية الملف: أوال الملف هذا في المساهمون االساسيون الشركاء.أ

فرع االنبار /اتحاد الصناعات - االنبار فرع / تحاد رجال األعمال ا - غرفة تجارة االنبار -

التجاريقطاع الن بومتخصص -لتجارة الخاص شركات ا - االنبار فرع / العمالنقابة -

80

الخاص في محافظة االنبار تجارةتصنيف قطاع ال. ب :يتكون قطاع التجارة من

:المحافظة، ويتفرع إلى أجزاءالتجارة الداخلية فيما بين .1o تجارة الجملة. o تجارة المفرد.

:التجارة الخارجية فيما بين المحافظة وبقية المحافظات، ويتفرع إلى .2o تجارة الصادرات . o تجارة االستيرادات . o تجارة الترانزيت.

قطاع التجارة الخاص

التجارة الخارجية فيما بين المحافظة

والمحافظات االخرى

التجارة الداخلية فيما بين اجزاء المحافظة

الترانزيت الصادرات الستيراداتا تجارة الجملة تجارة المفرد

81

في محافظة االنبار التجارة سمات قطاع : ثانيا

تشخيص مواطن الخلل الهيكلي الذي يعاني منه هذا القطاع، كما يتم عدم وجود دراسات واهتمامات من قبل الجهات الحكومية يتم فيها .1تسليط الضوء على الصادرات فضال عنفي المحافظة، األخرىمن خاللها إظهار الدور البارز للتجارة وآثرها على قطاعات االقتصاد

.من المواد الخام الزراعية والصناعية، حيث ان المحافظة األخرىحافظات مالمحافظة، وفيما بين المحافظة وبقية ال أجزاءبين ااختالل الهيكل السلعي للتبادل التجاري فيم .2

.تعتمد على التجارة الخارجية بدرجة كبيرة وعلى حساب التجارة الداخلية، مما ترتب علية حدوث عجز في الميزان التجاري لهاتبادل التجاري على المستوى الداخلي للمحافظة، الذي يشكل عماد االعتماد على سلع محدودة ومعظمها من المواد الزراعية في عملية ال .3

. اقتصاد المحافظة، مقابل االنخفاض الكبير في حجم التبادل التجاري للسلع الصناعية نتيجة لتخلف القطاع الصناعي فيهاالقتصاد على األسواق الخارجية ارتفاع مؤشر درجة انفتاح اقتصاد المحافظة على العالم الخارجي، ويشير ذلك إلى عمق اعتماد ا .4

لتصريف منتجاته وللحصول منه على حاجته من سلع وخدمات استهالكية واستثمارية، والتبعية للخارج، ومن ثم زيادة حساسيتها .للمتغيرات الخارجية

ة منها، وذلك بسبب ضعف الخاصة وحتى العام اإلنتاجيةسسات ؤبشكل امثل من قبل الم واإلنتاجيةعدم استغالل المواد االقتصادية .5التسويق في السوق المحلية، فهذه السوق لديها حجم استيعاب معين، وهناك سلع مستوردة مماثلة تنافس السلع في السوق المحلية فهناك

. المستوردة كما يؤشر ذلك ضعف منافسة السلع المحلية للسلع. الكثير من الطاقات اإلنتاجية تهدر، كما يحدث حاليا في السلع الزراعيةعلى النقطة السابقة، فان هناك ضعف االندماج االقتصادي للمحافظة مع بقية المحافظات، فضال عن عدم تكامله على المستوى وتأسيسا .6

التجارية متمركزة في مركز المحافظة على حساب األنشطةالذي ترتب علية ان تكون األمر. المحافظة نفسها أجزاءالداخلي اي فيما .بينها اوذلك بالتكامل مع صعوبة النقل التجاري فيم األسعارفي ارتفاع أسهمالذي األمر، األخرىاالقضية مراكز

التي تسهل من عملية التبادل األخرىا في مجال النقل واالتصاالت والخدمات الرئيسية والسيمتدهور البنى االرتكازية بشكل كبير جدا .7 . ثمارات في هذا الجانب من قبل القطاعين العام والخاصالتجاري، ناهيك عن انخفاض حجم االست

، لالقتصاد العراقي بشكل عام، وينعكس هذا بشكل خاص على قطاع التجارة تبعيتهك بسبب االستقرار وذليتسم اقتصاد المحافظة بعدم .8 .األجورومعدالت األسعاروالسيما في مجال التغيرات التي تصيب

ض وانخفاالمحلي المنتجالسلعي للسلع المستوردة مستغلة النقص الحاد في اإلغراقالمحافظة من سياسة تعاني القطاعات الرئيسية في .9التنافسية لها، فضال عن ضعف السياسات االقتصادية الحكومية التي تمنع حدوث هذه الحاالت التي تعمل على تدمير كل من قدرته

.ناعي والزراعي العراقي بشك عامالتاجر والص

82

)المشكالت والحلول المقترحة(: ا ثالث الجهات المعنية والمساندةالجهات المعنية والمساندة الحلول المقترحةالحلول المقترحة المشكلةالمشكلة تتالقانونية والتنظيمية التي تنظم عمل األطرغياب 1

جباتها االشركات التجارية وتحدد لها التزاماتها وو وحقوقها

التشريعات الخاصة بتنظيم عمل تلك إصدارالعمل على ريعات السابقة وتعزيزها بما الشركات ومتابعة التش .يدعم نشاط هذه الشركات

مجلس النواب العراقي وزارة التجارة

العدل وزارةقصور واضح في مجال التمويل التجاري الذي يمكن 2

ان يسهم في اتساع عملها، فضال عن اقتصار التمويل على التمويل المصرفي التقليدي الذي يعاني الكثير

مسألة الضمانات المصرفية من التعقيدات وبخاصة

الحديثة، وبأشكالهالعمل على تعزيز التمويل المصرفي وبخاصة تيسير عملية فتح االعتمادات المستندية، مع

الذي يقضي بالمزيد من األمرالتمويل، أشكالتنويع .المالية والمصرفية اإلصالحات

.البنك المركزي .المصارف التجارية

بين التجار وبخاصة تجارة ضعف وسائل الدفع فيما 3الجملة بحيث اقتصارها على العملة المحلية فضال عن

يعيق من التوسع في عملية األمرالدوالر، وهذا .بادل التجاريتال

تعزيز العمل المصرفي بشكل يواكب حجم التبادل التجاري، مع رفع الوعي المصرفي للتجار وتوسيع

ووسائل ةيالمصرف األمورقاعدة معرفتهم في جميع .الدفع الحديثة

المالية الذي لألوراقبورصة إنشاءالتفكير العملي في االقتصادية وبخاصة العمل األنشطةيعزز من عمل

.التجاري

.البنك المركزي .المصارف التجارية

مؤسسات المجتمع المدني خبراء من الجامعات

في مجال المعرفة التكنولوجية ةكبير ثغرةوجود 4االتصال االلكتروني في المحافظة ولدى ووسائل في عزلة المحافظة أيضا أسهمالذي األمرالتجار،

.عن العالم الخارجي

ضرورة تطوير شبكات االتصال الحديثة من خالل التوسع في االستثمار في مجال االتصاالت ونصب

لالتصال السريع والحصول على المعلومات األبراجيع المستثمرين من تجار التي تفيد وتعزز من عمل جم . وصناعيين ومزارعين وغيرهم

وزارة االتصاالت مجلس محافظة االنبار

تكنولوجياندرة الخبرات والعقول العاملة في مجال 5 .االتصاالت والمعلومات

ابحأصتدريب كوادر متخصصة في ذلك والسيما من .الشهادات

وزارة االتصاالت مؤسسات التعليم العالي

قيود صارمة على انتقال التجار العراقيين فيما هناك 6الذي يضعف من األمربين العراق والدول المجاورة

.حجم التبادل التجاري والقدرة التفاوضية لهم

لة بالتفاوض مع الدول ؤوقيام الجهات المس أهميةالمجاورة وبخاصة التي ترتبط بعالقات تجارية قوية مع

نيالعراقيالتجار العراق، في تسهيل عملية دخول

.وزارة الخارجية وزارة التجارة

83

األنشطةلتعزيز أراضيهمومنحهم سمة الدخول الى . التجارية

التأمين التي تعزز من أنشطةقصور واضح وكبير في 7 .عمليات التبادل التجاري

الوطنية مينأالتشركة مين للعمل في المحافظة أضرورة دعوة شركات الت األخرى مينأالتشركات

منظمة للعمل التجاري لافتقار المحافظة للمناطق التجارية ا 8والتي تتضمن البنى االرتكازية المشجعة لالستثمار في هذا

.القطاع

ضرورة تطوير المجمعات التجارية الموجودة داخل المحافظة التجارية المتطورة واألنشطة يتالءموتهيئتها بشكل

وزارة التجارة هيئة االستثمار

مجلس محافظة االنبار األنشطةعدم وجود مناطق تجارة حرة تسهم في تعزيز 9

التجارية ليس على مستوى المحافظة فحسب بل على مستوى .العراق بشكل عام

مناطق للتجارة الحرة على إنشاء إمكانيةالعمل على دراسة .العالم أنحاءغرار المناطق الحرة المنتشرة في معظم

وزارة التجارة هيئة االستثمار

مجلس محافظة االنبار االنبارعدم وجود مناطق وساحات للتبادل التجاري فيما بين 10

، والسيما ان المحافظة تقريبا تعيش األخرىوالمحافظات .األمنيةبعزلة عن تلك المحافظات بسبب الظروف

مناطق وساحات يمكن من خاللها تسهيل انتقال إنشاءمحاولة .افظة الى بقية المحافظات وبالعكسالسلع من المح

وزارة التجارة هيئة االستثمار

مجلس محافظة االنبارعدم وضوح في االحتساب الضريبي والسيما فيما يخص 11

الضرائب الكمركية والتي تؤثر بشكل كبير على التبادل .التجاري الدولي

ضرورة تعزيز مسالة الشفافية في النظم الضريبية وعملية ضريبة وكيفية التحاسب، يقابله العمل على زيادة فرض ال

وبخاصة األنشطةالوعي الضريبي لدى المستثمرين في كافة .التجارية األنشطةفي

الهيئة العامة للضرائب غرفة التجارة

ذات العالقة سسات المجتمع المدنيؤم

النقل التجاري عن طريق استخدام السكك الحديدية إهمال 12سهولة بعملية النقل وانخفاض كلفتة مقارنة مع التي تمتاز بال

.األخرىالوسائل

األنشطةضرورة تفعيل العمل في هذه الخطوط من اجل تدعيم التجارية في المحافظة والسيما اذا ما علمنا ان هذه الخطوط

.المحافظة أجزاءتربط بغداد بجميع

وزارة النقل وزارة التجارة

مجلس محافظة االنباربير في المؤسسات المنظمة للعمل التجاري وبخاصة ضعف ك 13

.غرفة التجارة التي يمكن من خاللها تطوير العمل التجاريتفعيل دور الموسسات المهتمة بالعمل التجاري والسيما غرفة التجارة من اجل تعزيز التعاون فيما بين التجار والشركات

.بالمحافظةالذي يسهم في تنشيط العمل التجاري األمرالتجارية

وزارة التجارة غرفة التجارة

الشركات التجارية التجار

للفحص السلع والخدمات المستوردة في هذا القطاع ال تخضع 14 لسيطرة النوعية او

السيطرة النوعية في مجال األجهزة الرقابية والتأكيد على دور السيما الغذائية منها وتطبيق المستوردةفحص السلع

.ياسية والجودةالمواصفات الق

الجهاز المركزي للتقييس والسيطرة النوعية،

وزارة الزراعة وزارة التجارة ، وزارة الصحة ،

الهيئة العامة للكمارك