第 12 章 电子政务

1 电子政务的概念2 电子政务的结构 3 电子政府采购的运作模式 4 我国电子政务的现状

在世界各国积极倡导的“信息高速公路”的五大应用领域中，电子政府（ e-government ）被排在第一位（其余四个领域分别为电子商务、远程教育、远程医疗、电子娱乐）。目前，许多国家都加快了构建电子政府、推广电子政务的步伐。

第一节 电子政务的概念

电子政务的概念和内涵 电子政务的优越性

一、电子政务的概念和内涵

1. 电子政务的概念及涵义什么是电子政务 所谓电子政务，从理论上说，就是工业时代的政府（即传

统政府）向信息时代的政府（即现代政府）演变的过程。具体的说，电子政务是指国家机关在政务活动中全面应用现代信息技术进行管理和办公及为社会公众提供服务。

2. 如何理解电子政务

首先，电子政务必须借助于电子信息和数字网络技术，离不开信息基础设施和相关软件技术的发展。

其次，电子政务处理的是与政权有关的公开事务，除政府机关的行政事务以外，还包括立法、司法部门以及其他一些公共组织的管理事务。

另外，电子政务并不是简单地将传统的政府管理事务原封不动地搬到互联网上，而是要对其进行组织结构的重组和业务流程的再造。

二、电子政务的优越性

1 ．政府信息化无论对政府自身还是对社会都会产生巨大的影响

促进信息产业的发展，加快社会信息化进程 有利于提高政府的决策理性和公共政策的品质 促进信息流通和平等共享 政府信息化可以使人力和信息资源得到最充分的利用和配置

有利于加强政府的管理和服务职能，消除官僚主义和反腐倡廉

政府信息化有利于促进政府重组，节约行政成本，提高政府效率

2 ．电子政务与传统政务相比，具有很多显著的区别

办公手段的差异 业务流程的差异 与公众沟通方式的差异

企业 个人

管理机关

分隔独立 各自为战

部门 1 部门 2 部门 3 部门 4 部门 n

分别汇报、程序复杂、来回往复、效率低下、难以监督

为了这件事，我得跑 N个部门 ,每个部门至少来回 3次，我得跑多少回？

传统政府工作模式

企业个人

这下好了，网这下好了，网上办公，跑上办公，跑 11~2~2 次就成，次就成，省了跑好多冤省了跑好多冤枉路！枉路！

上级领导

部门部门 11

部门部门 22

部门部门 33部门部门 44

部门 部门 nn

双向交互，规范透明 双向交互，规范透明 足不出户，方便快捷 足不出户，方便快捷

统一门户 统一门户 资源共享资源共享无缝沟通无缝沟通实时服务实时服务

双向交流，便于监督 双向交流，便于监督

网络时代政府工作模式工作模式

电子政务专业网站的例子包括：

http://www.e-gov.nsa.gov.cn 电子政务研究网http://www.e-gov.org.cn 中国电子政务网http://www.echinagov.com 电子政务工程服务

网http://www.gov.cn 中国政府网http://www.cnnic.net.cn 中国因特网络信息中心http://www.shandong.gov.cn/ 山东省人民政府门

户网站

案例：美国的电子政务 www.whitehouse.gov 美国最著名的政府站点是白宫站点，它的内

容既包括正式严肃的最新新闻以及联邦热点事件，也包括较为轻松的有关总统、副总统的家庭情况介绍等话题。白宫站点实质上是所有美国官方网站的中心站点，该站点有关于美国联邦政府站点的完整列表，可以连接到美国政府所有已上网的官方资源。

第二节 电子政务的结构

电子政务的业务管理模式 电子政务的信息管理模式 电子政务的信息资源体系

一、电子政务的业务管理模式

四种管理模式之间的关系企业

（ B）

公众

（ C）

公共信息平台

政府部门

（ G ）

政府部门

（ G ）

政府工作人员(E)

政府工作人员(E)

1. 政府对政府

政府间的电子政务 (Government to Government ，即 G to G) ，是各级各地政府、不同政府部门之间的电子政务。 政府对政府 (G2G或GtoG ，又称A2A ，即行政机关到行政机关 ) 的电子政务模式是指

政府内部、政府上下级之间、不同地区和不同职能部门之间实施电子政务的各种活动。 二是在一些国家垂直管理机构，如公安、检察、司法、国家税务、财政管理、海关管

理、铁路交通等部门内部，形成垂直的网络化管理，以实现统一决策。信息共享提高了系统内部的工作效率和反应速度；

电子法规政策系统 电子公文系统 电子司法档案系统 电子财政管理系统 业绩评价系统

G2G 电子政务模式可以分为：1) 政府上下级之间的管理系统。

各级政府的政各级政府的政策法规向下一策法规向下一级政府传达是级政府传达是政务活动的重政务活动的重要内容。要内容。

2) 不同部门之间的电子政务系统 表现在政府各部门之间的相互协调，有业务关系部门之间需要通过电子政务可以大大提高办事效率。即使部门之间完全没有关系，但在为公众服务的过程中，也能极大地提高他们的办事效率。

电子政务的基本模式

3) 不同地区之间的电子政务系统。 随着社会信息化的发展，地区间的联系更加紧密，这种经济发展趋势要求电子政务也必须实现地区之间联网。政府电子政务不仅实现了内部办公自动化，而且向着不同地区之间政府服务一体化方向发展。

G2G 电子政务模式还包括城市公共服务系统电子政务化，社会安全服务电子政务化，各种突发事件管理电子政务化和各种灾难管理网络化等内容。

2.政府对企业

政府对企业的电子政务是指政府通过电子网络系统来精简管理业务流程，为企业提供快捷的服务。

电子采购与招标 电子税务 电子证照办理 信息咨询服务 中小企业电子服务

政府

企业

B2G

政府采购政府采购 政府为企业提供职能服务政府为企业提供职能服务

电子化采购

税收服务电子化、审批服务电子化

电子政务对企业的服务包括三个层面： 一是政府对企业开放各种信息，以方便企业经营活动；

二是政府对企业业务的电子化服务，包括政府电子化采购、税收服务电子化、审批服务电子化、对中小企业电子化服务等各种与企业业务有关的电子化服务活动等；

三是政府对企业进行监督和管理。包括工商、外贸环保等。

3.政府对公众

G to C，是指政府通过电子网络系统为公民提供的各种服务。政府对公众的电子政务是政府网上办公的重要内容，政府除了有经济管理职能之外，还承担着大量社会管理职能，同时还负责为公众提供基本的福利和保障。

政府对公众的电子政务主要包括三方面的内容：一是公开政府业务。如政务公开，与公众有关的文件公开，政府各机构的设置、职能、沟通方式、提供的服务公开； http://www.hangzhou.gov.cn/ 杭州市政府门户网站 二是为公众提供服务。如电子身份认证，电子社会保障服务，电子民主管理服务，电子医疗服务，电子就业服务，电子教育和培训服务等；三是政府对公众的管理。包括政府通过网络发布政策法规，发布重要通知和信息，通过网络提出要求公众必须执行的管理措施和规定等。公众通过电子政务也可以实现对政府行为的监督。

  基本内容 :

教育培训服务 就业服务 社会保险网络服务 电子医疗服务 公民信息服务 交通管理服务 公民电子税务 电子证件服务

4. 政府对公务员

随着电子政务的发展，政府部门对内部工作人员的电子政务被单独列出来，称做政府对公务员的电子政务模式。

其基本内容如下： 电子办公系统 电子培训系统

IEE 模式

IEE 模式（ Internal Efficiency and Effectiveness ）——政府内部有效性和效率

通过内部业务过程优化或重组，并实现业务过程的网络化、数字化、电子化，减少行政程序和管理经费，提高工作质量和工作效率。

通过内部绩效考核，并以考核客户满意度为评估标准，提高服务质量和服务效率。

通过不断的学习和培训，提高公务人员的素质（包括行政文化理念和工作技能），以改善政府机构的有效性和效率。

人事管理

公共信息公共服务

信息发布政府采购电子税务

企业服务

决策支持

资产管理

企业

公众

G2G

电子医疗

资源管理

电子户籍电子工商

档案管理

公文流转

公文、信息交换

报表统计

会议管理

机要管理

政府IEE

政策法规

G2B G2C

协同办公

模式 政府对政府（ G2G ） 政府对企业（ G2B ） 政府对公众（ G2C ）

内部效率（ IEE ）

对象 政府 企业 公众 内部

服务内容

电子政策法规电子司法档案电子财政管理电子办公系统电子公文系统电子培训系统业绩评价系统……

电子采购与招标电子税务电子工商电子证照办理信息咨询服务中小企业服务……

就业服务劳动保险服务教育培训服务电子医疗服务公民信息服务交通管理服务公民电子税务电子证件服务电子参政、议政……

规章制度电子办公系统电子公文系统电子培训系统政务简报系统信息发布系统业绩评价系统……

价值取向

加快部门协作、应急联动政务公开、资源共享、业务重组、职能转变、提业高综合服务质量和办公效率，办公服务一体化。

与企业互动，缩短企业纳税、工商办理、报表申报等时间，提高对企业服务的质量与效率。

政务为民，提高电子便民服务质量和政府为民办事效率，改善生活环境、提高生活质量；与公众互动，鼓励公众参政、议政，提高公民素质。

转变行政文化理念，政务公开、高效廉洁，及时信息发布，优化办公业务流程，提高办公与管理效率，提高领导决策管理水平。

价值目标

公务员素质、办公效率、公务员满意度

企业素质、经济增长、企业满意度

公民素质、客户满意度 公务员素质、办公效

率、公务员满意度

二、 电子政务的信息管理模式

1. 信息发布 信息发布是电子政务工程中一个重要的组成部分 , 这里的

信息发布不但指政府网站 ( 外网 ) 的政务信息发布 , 也包括政府部门内部信息的交流。

政务内部网站的信息发布 互联网网站的信息发布

2. 公文流转

公文处理和流转是政府机关内部的主要业务之一，所以目前大多数电子政务系统都是以公文流转和处理为核心，进而扩展到其他业务系统的。公文流转在政务内网和政务外网中都存在。

公文流转业务可以分成两大部分：一是政府部门内部的公文流转，二是多级政府之间以及不同政府部门之间的文电、信息、督查、会务、值班、接待等主要办公公文的流转。

3. 业务处理

各级政府均担任着不同类型的经济管理职能，所以需要经常地从下级单位收集信息、数据和报表。各个职能部门都需要从下级单位采集一定的信息，以便进行汇总和统计分析。如果用纸质报表的方式收集信息，那么上级单位需要进行繁重的数据录入工作。通过实施电子政务，政府部门将最终实现在线信息采集、信息汇总统计、报表格式定义和发布、基础数据维护等功能，并支持多级组织机构之间的沟通，可以从下级单位收集数据，又可以将数据上传或汇总后上传给上级单位。

三、 电子政务的信息资源体系

电子政务网络的“三网一库” (政府内部网、政府办公业务网、政府公众信息网和办公业务信息资源数据库 ) ，以及为电子政务服务的应用中心等。

Internet

政府门户网站

公 民 企业内部网

政府部门办公自动化系统 政府部门办公自动化系统

防火墙

办公业务网 (外网）内网内网

① 政府内部网 (内网 ) 。支持政府机关内部实现办公自动化的网络。其主要功能是实现公文电子化和内部办公业务自动化。

政府机构的日常电子化办公； 在政府内部网上可以实现包括公文报送； 会议管理 综合信息查询等。

②政府办公业务网 (外网 ) 。是办公业务网与其他政府部门以及上级部门和下级单位进行互联的广域网。为用户提供丰富的政务功能。方便地政务信息发布和查询，

通过电子申报系统、 网上接待咨询系统、 网上调研系统等，

③ 政府公众信息网 (因特网 ) 。是政府与公众沟通的信息渠道，政府通过它向社会发布信息，公众与政府网站进行双向沟通。其主要功能是实现政府信息浏览、电子邮件服务，同时，通过建设本单位主网站或主页，在网络上开展面向公众的信息和信息服务。

④ 办公业务信息资源数据库。包括各类应用数据库和应用系统，是电子政务的核心部分。为政府电子政务提供后台服务。

要有大量的信息资源。包括基础信息资源体系、基本单位信息资源体系、重点业务系统信息资源体系等。

要发挥信息资源的效益，关键在于各信息资源的互联和交换。因此，必须对信息资源进行整合，一般包括对上述信息资源的整合和全面信息资源整合等。

以业务架构为主体 发展电子政务不是简单地将现有业务、办公方

式、办事程序原封不动地搬上计算机，而要根据发展的要求，以业务架构为主体，对传统的工作方式和手段进行改革。

电子政务的内容涉及的范围很广，它涵盖了政府工作的方方面面，涉及到政府运转流程的重构，牵涉到个人利益调整，是电子政务业务体系建设的关键。

以标准化建设作保证 电子政务系统不仅需要内部互联，而且需要与

其他网络相联。因此，标准化是电子政务建设自身发展的要求，是实现电子政务可持续发展的前提。政府电子政务数据库采用统一的数据格式，统一的服务规范，统一的工作程序，以及统一的应用系统，为政府电子政务提供后台服务。

第三节电子政府采购的运作模式

电子采购的对象和基础 电子采购的流程

一、电子采购的对象和基础

1 ．政府采购电子化及其意义 （ 1）由于政府电子采购本身就是政府信息化工程的重要内容，它的实施对扩大内需具有强大的拉动效应，对我国信息产业的发展起到推进作用，对国家的信息化具有示范作用。（ 2）通过电子化采购实现采购制度的跨越式发展，最终使我国的政府采购在制度上、政策上和具体手段上全面适应世界贸易体系的要求，完成我国和世界经济的跨越式接轨。（ 3）通过电子化的采购，规范采购作业流程，真正建立公开、公平、公正和透明的现代政府采购制度，重塑政府形象、促进政府的廉政建设。

（ 4 ）通过采购的电子化，进一步减少政府采购成本，节约财政开支。据有关机构统计，政府采用电子采购可以降低 5%-10%的直接采购成本，节约 1%-2%的人员和办公费用。（ 5）通过政府采购的电子化，迫使相关企业也成为网络供应商，同时也成为网络采购商，这将引导、推动、促进企业的信息化，对我国整个信息化产业的发展起到积极的推动作用。实现我国政府“以信息化带动工业化”的战略。（ 6）通过政府采购的良好信用，逐步建立社会商业信用体系，引导建立电子商务的标准规范，突破电子商务的制约瓶颈；并引导其他行业的采购，打破地方保护主义，最终推动我国 B2B 电子商务的发展。

2. 政府电子采购的对象

政府电子采购的对象由单纯的货物类扩大到工程类和服务类。货物采购主要集中在各种车辆、计算机设备、医疗设备、教学设备、

电梯、锅炉、办公用品、空调、办公家具、影视器材等，一些地区对煤炭、建材、药品等大宗商品也实行了集中采购办法。

工程采购项目主要有办公楼建造、房屋装修维修、道路修建、市政设施、绿化等。

服务项目比较集中，主要是网络开发、车辆保险、会议接待、车辆加油、车辆维修等。

二、电子采购的流程

1.目录采购

选择产品

采购方

网下交货、付款、交易结束

接收订单

供应商

上传产品搜索产品

下订单

登陆交易系统

2. 招标采购

采购方

供应方

登录网上交易平台

创建招标

平台竞标

监控竞标

买方决标

网下落实交易结束

添加产品选择合作方

获得通知 投标报价

接收回应

查看是否已经中标 送货收款

验货付款

Internet

买方 卖方

专家组

招标文件1. 发布

2. 下载招标文件

投标文件3. Email或邮寄

投标文件组织评审

定标、发布中标通知

开标、评标5.

6.

4.

接收中标通知7.

图 招投标流程

3. 询价采购采购方

供应方

登录网上交易平台

创建询价

监控竞标

买方决标

网下落实交易结束

送货收款

验货付款

报价修改

回应询价

多轮洽谈

是否已中 标

结束

第四节 我国电子政务的发展现状

我国电子政务的发展过程 中央政府重点业务系统建设 电子政务建设面临的问题及解决方法 目前国内重点城市政府网站介绍

一、我国电子政务的发展过程

电子政务的发展阶段

数字化

Web化

资源化

平台化

服务成熟度

用户交互度

技术复杂度

在线的政府互动的政府

整合的政府随机应变的政府

电子政务发展阶段模型

用户交互度 技术复杂度 服务成熟度 政府形态

第 1阶段 (浪潮 ) 访问 数字化 初现 在线的政府

第 2阶段 (浪潮 ) 单向互动 Web化 演进 互动的政府

第 3 阶段 (浪潮 ) 双向互动 资源化 嵌入 整合的政府

第 4 阶段 (浪潮 ) 网上事务处理 平台化 扩展 随需应变的政府

第 1阶段（浪潮）： 数字化 / 电子化，从电脑打字到办公自动化，到政府上网。 关注点：政府域名申请、简单访问（电子邮件、资料查询等）、

政府静态信息（政策法规、办事指南、机构设置等） 政府形态：在线的政府。

第 2阶段（浪潮）： Web化，不断演进，进一步完善政府信息的单向动态发布功能，开始出现政府门户网站（但没有经过优化设计，一般以政府为中心）。

关注点：基础设施建设（网络互联）、以政府项目为中心（各种政府表格、如报税单等）、动态信息发布（信息发布数据库）

政府形态：互动的政府。

第 3阶段（浪潮）： 资源化，基于顶层设计的、信息资源集成管理的、以客户为中

心的政府门户（互动）网站（群）出现。 关注点：部门资源整合（纵向流程转型或优化、组织文化改

造），创建高效的内部流程，降低运行成本；以客户为中心，向客户提供有价值的服务（如网上项目申报、网上报税），同时，政府在网上征询公众意见，与公众互动，鼓励公众参政。

政府形态：整合的政府。 第 4阶段（浪潮）：

平台化，以模块化业务组件和 IT技术组件化的“一站式”服务平台出现，实现跨政府部门，甚至公共机构与赢利性企业之间的整合。

关注点：跨边界的横向流程整合，提供“一站式”网上事务处理平台，优化的价值链，合作式的项目开发和提供。

政府形态：随需应变的政府（虚拟政府）。

二、中央政府重点业务系统建设

1．金税工程 “金税工程”的全称是全国增值税专用发票计算机稽核网络系

统，它是利用覆盖全国税务机关的计算机网络增值税专用发票和企业纳税状况进行严密监控的一个体系。金税工程 1995 年就已经起步，到 2001年 7 月 1日 ,金税工程已在全国的 22 个省市开通。

“金税工程”作为全国税务系统信息化建设的标志性工程，经过一、二期的建设，现在运行情况良好，效果显著，有力地促进了税收收入特别是增值税收入的高速增长。近年来，税收收入持续快速增长。

2．金关工程 1993年，国务院提出实施金关工程， 1996 年 3月由对外经济贸易部负责实施。

“金关工程”就是通过电子商务办理发放进出口许可证、办理出口退税、电子报关等手续，并以此建立我国以外贸为龙头的电子商务框架，促进我国各类电子商务活动的开展。 “三金”工程，即金桥、金关、金卡工程。 金桥工程是以建设我国重要的信息化基础设施为目的的跨世纪重大工程。包括：地面骨干网项目 、卫星通信网项目、移动数据接入网等。金关工程就是要推动海关报关业务的电子化。金卡工程是以电子货币应用为重点启动的各类卡基应用系统工程。

3．网上工商（ 1 ） 建立国家工商行政管理总局与省级 计划单位市及副省级城市工商局之间的计算机通信骨干网。

（ 2 ） 建立国家工商行政管理总局数据处理中心与省级分中心。（ 3） 建立网络化信息服务系统 ,逐步在网上完成部分工商行

政管理工作。（ 4） 建立网络管理 网络安全 信息交换体系。（ 5 ） 推动建立统一形象的面向社会公众服务的“红盾信息

网”。

4 “ ”． 电子口岸 口岸电子执法系统，简称“电子口岸”，是我国电子政务的

重大应用，是贸易现代化的重要标志，是提高行政执法透明度的重要途径。“电子口岸”运用现代信息技术，借助国家电信公网资源，将国家各行政管理机关分别管理的进出口业务的信息流、资金流、货物流电子底帐数据集中存放到公共数据中心，在统一、安全、高效的计算机物理平台上实现数据共享和数据交换。国家各行政管理部门可进行跨部门、跨行业的联网数据核查，企业可以在网上办理各种进出口业务。

三、电子政务建设面临的问题及解决方法

1．观念上的误区 误区之一，是把电子政务“神化”，认为它能包治百病，解决政府管理面临的所有问题。

误区之二，是在电子政务建设方面同样存在一个思想误区，那就是“越贵越好”，在硬件 软件的档次上进行攀比。

2. 技术层面的问题 技术标准上的条块分割 核心技术尚未掌握 法律法规尚不完善 “ 数字鸿沟”的问题

四、目前国内重点城市政府网站介绍

1．北京的“首都之窗”

网站地址http://www.beijing.gov.cn ● 综合定位 远见卓识的服务型政网领袖

● 特色栏目 电子政务在线服务平台 数字北京 奥运2008 北京是全国最早开展电子政务建设的城市之一。在其电子政务

进程中，给广大公众带来实质性影响的，是“首都之窗”的建设和发展。从这一角度来说，“首都之窗”的发展水平，反映了北京市的电子政务建设的最终绩效。

2．上海的“中国上海”

网站地址 http://www.shanghai.gov.cn ● 综合定位 极具领先意识的政网领导者

● 特色栏目 个性化定制·我的中国上海 中国上海”政府门户网站是上海市人民政府各部门在互联网

上信息发布和提供在线服务的总平台，是上海市人民政府各部门和区县政府子网站与公众联络和交流的总窗口。从 2002年 1月 1日网站正式开通至今，“中国上海”在短短的两年中迅速成长为一个以提供政府服务为导向的成熟的综合性电子政府网站，成为国内城市政府网站建设的典范。

3．大连的“中国大连”

网站地址 http://www.dalian.gov.cn ● 综合定位 个性鲜明的领先型政府网站

● 特色栏目 中国大连社会版视频频道电子地图

“ 中国大连”是大连市人民政府各部门在互联网上信息发布的总平台，是大连市人民政府各部门子网站联络外界的总窗口，是大连市政府机关在因特网上统一建立的网站群，由中心网站和子网站组成，于 2002年 5月 28 日正式开通。

4．南京的“中国南京”

网站地址 http://www.nanjing.gov.cn ● 综合定位 服务引导的创新型政府网站

● 特色栏目 南京市政务大厅市民心声

“ 中国南京” 早在 1999 年便已开通，是国内最早建成的政府网站之一。其后，经过前后七次的网站改版，“中国南京”成长为一个以提供政府服务为自身定位的电子政务网站。回顾“中国南京”的发展历程，我们可以从中寻找到国内电子政务进程的某些具有普遍性的理念变革和发展脉络。

5 ．杭州市的“中国杭州”

网站地址 http://www.hangzhou.gov.cn ● 综合定位 高度集成的创新型政府网站

● 特色栏目 12345市长信箱96666效能投诉网上听政

“ 中国杭州” 是在原杭州市政府网站基础上新建而成的，于 2002年9月着手建设， 2003年 2月 20日试运行， 2003年6月 28日正式运行。“中国杭州”是杭州市政府对外统一发布各类政务信息、提供国内外人士在网上办理有关事务的电子政务网站，是展示杭州整体形象的窗口，也是杭州市政府联系群众、服务群众的一座桥梁。“中国杭州”是一个集成度很高的综合性网站群，包涵了市政府及其 40多个所属部门的信息和服务。

作业 结合某一典型的电子政务网站，分析电子政

务外网所具备的主要功能有哪些？以及和传统政务相比电子政务具有哪些优势？