Журнал "Стратегия: саморегулирование" №1 (декабрь...

декабрь 2009

от создания сРо к Развитию бизнеса?

МаГистРаЛЬнЫЙ ПУтЬ

с. 4

декЛаРация и РеаЛЬностЬ

с. 38

заЛоГ стабиЛЬности

с. 32

3

Уважаемые читатели!

Вы держите в руках пилотный номер единственного пока в Рос-сии специализированного журнала, посвященного саморегулирова-нию. От вас, вашей реакции на опубликованные в нем материалы, во многом зависит содержание будущих выпусков.

Наш журнал предназначен для всех, кому, не побоюсь этих слов, небезразлично будущее России. Да, именно так. Можно сколько угодно критиковать власть, ее методы перехода к саморегулиро-ванию. Но государство делает серьезный шаг в сторону рыночной экономики, где стратегические вопросы профессиональной специ-фики будут решать не чиновники, а сообщества профильных спе-циалистов. И эти же специалисты будут нести ответственность за принятые решения.

Предстоит пережить сложнейший период становления и разви-тия нового института. И редакция журнала со своей стороны пред-лагает посильную поддержку в этом непростом и важном деле.

Если вы специалист строительного, финансового, юридического, жилищно-коммунального сектора — любого, где внедрено или, на ваш взгляд, требуется саморегулирование, — и у вас есть аргумен-тированная точка зрения по теме, то ее можно и нужно высказать на страницах нашего журнала.

Например, Дмитрий Шумов в своей статье пилотного номера рассуждает о новом институте управления с точки зрения малого и среднего бизнеса в строительстве, а Станислав Швагерус в другом материале ратует за саморегулирование в сфере автотранспорт-ных предприятий и рассказывает о законодательной инициативе автотранспортного сообщества.

А вот еще. Редакция вела долгие переговоры с ярым противни-ком нововведения о публикации его мнения на страницах нашего журнала, но завсегдатай словесных интернет-баталий, известный под ником Локи, не захотел, к сожалению, выступить с открытым забралом, пожелав остаться неизвестным. Призываем серьезных оппонентов института саморегулирования в отечественном бизне-се смелее вступать в дискуссию. Ибо еще древние не без основа-ния заметили, что в споре рождается истина.

Главной же темой пилотного номера стал строительный ком-плекс. В канун новогодних праздников строительное сообщество гудит как улей: некоммерческие партнерства отрасли добиваются статусов саморегулируемых организаций, строительные, проект-ные и изыскательские компании спешно готовят документы для вступления в СРО. И все это на фоне дискуссий и бесконечных спо-ров о новом институте управления.

Но все же давайте отвлечемся от сиюминутной суеты. Ведь сложно определить стороны света, глядя себе под ноги. Осмотри-тесь — государство дает верное направление. Надо только проло-жить маршрут. И в этом деле журнал «Стратегия: саморегулирова-ние» — вам в помощь.

Валерия СОМОВА,главный редактор журнала

«Стратегия: саморегулирование»

4

сЛово РедактоРа

5


4

Российский бизнес в основной своей массе не имеет четкого представления о саморегулировании, какие возможности и выгоды дает создание организаций саморегулирования и какие обязательства налагает членство в подобных организациях. Не обладают достаточными знаниями о саморегулировании и государственные служащие, и потребители

8

оПасения необоснованнЫО новом для России шаге к саморегулированию, который, по идее, должен стать шагом к экономике, основанной на рыночных принципах, рассуждает председатель комитета ТПП РФ по предпринимательству в сфере строительства и ЖКХ, президент Национального объединения СРО в строительстве Ефим Басин.

12

ПРоРЫв «МаЛЫшеЙ» на стРоитеЛЬнЫЙ РЫнокВсе наше население можно уподобить клеткам одного организма, из которых и построены все его органы. Существенная часть этих «клеток» трудится в составе предприятий малого бизнеса

18

обХодная тРоПаК концу года архаичная система лицензирования будет полностью ликвидирована, а вместо нее начнет действовать механизм выдачи допусков. Ключевым элементом этого механизма должны стать саморегулируемые организации

ВЛАСТЬ

10

не дЛя сбоРа денеГ создаются сРоГлава Национального объединения изыскателей, заслуженный строитель России Леонид КУШНИР рассказывает о том, для чего они объединились

АКТУАЛЬНО АКТУАЛЬНО

ОПЫТ И ПРАКТИКА

ВАШЕ ПРАВОСтратегия: САМОРЕГУЛИРОВАНИЕ №1, декабрь 2009

Директор Марина Дмитриенко [email protected]

Главный редактор Валерия Сомова [email protected]

Корректор Валентина Руденко

Директор по продажам Анна Гущина [email protected]

Отдел по работе с регионами Телефон/факс: +7 (343) 379 48 54 [email protected]

Отдел рекламы Надежда Шамсутдинова [email protected]

Отдел подписки Татьяна Гагарина [email protected]

Дизайн и верстка D&P Group s.r.o.

Учредитель: Vostok Market, Llc

Редакция и издатель: ООО «Издательский Дом «Стратегия» 117312, Москва, пр. 60 лет Октября, 9 Телефон/факс: +7 (499) 504 43 52 (многоканальный) e-mail: [email protected] www.strategy-sro.ru

Свидетельство о регистрации СМИ ПИ № ТУ 66-00370 от 9.12.2009 г.

Зарегистрирован УФС по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Свердловской области.

Отпечатано в типографии «Лазурь» г. Реж www.lazurprint.ru Заказ № 1860 от 11.12.2009 г.

Тираж 10 000 экз.

Цена свободнаяРедакция не несет ответственности за достоверность информации, опубликованной на правах рекламы.

Перепечатка материалов допускается только при письменном согласовании с редакцией.

Мнение редакции может не совпадать с мнением автора.

Рекламируемые товары подлежат сертификации, услуги — лицензированию.

При подготовке номера использовались материалы пресс-службы Национального объединения СРО в строительстве (НОСТРОЙ), Национального объединения СРО проектировщиков, Национального объединения СРО в области изысканий, управления по связям с общественностью Всероссийского союза страховщиков, межрегиональной практической конференции-семинара «Неизбежность перехода строительной деятельности в СРО. Проблемы, актуальные вопросы и пути решения. Взаимодействие с органами государственной власти», V Всероссийской строительной ассамблеи, а также Интернет-ресурса www.garant.ru.

6

44

30

точка отсчетаУ строителей возникает необходимость отдать предпочтение определенному некоммерческому партнерству

26

сЛово ГаРантов ГаРантиЙКруглый стол по вопросам обеспечения имущественной ответственности членов саморегулируемых организаций

32

заЛоГ стабиЛЬностиОдин из гарантов надежности и стабильности саморегулируемой организации — компенсационный фонд. Как фонд формируется и чем является?

36

инфоРМационная ЛоГистика саМоРеГУЛиРованияРазноголосица в информационной идентификации конкретной продукции становится проблемой в информационной логистике документооборота

22

Мозаика законовФедеральный закон № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» уже показал положительный опыт практического применения. Вместе с тем создание правовой базы по саморегулированию должно быть продолжено

40

МеждУнаРодная ПРактикаСистема саморегулирования внедрена во многих странах мира, включая Австралию, США, страны Европы, но, конечно же, везде она имеет свою специфику

Перечень работ, не требующих обязательного вступления в СРО

24

кюветЫ и кочки ЛеГкодостУПностиОтмена лицензирования перевозок автомобильным транспортом привела к хаотичному развитию рынка автотранспортных услуг и нарастанию целого комплекса социально-экономических проблем

38

декЛаРация и РеаЛЬностЬРеформа технического регулирования в России была запущена в 2002 году посредством принятия инновационного на тот момент закона №184-ФЗ

28

ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ ПРИЛОЖЕНИЯ

ТЕХНИЧЕСКИЙ РЕГЛАМЕНТСТАНДАРТЫ И ПРАВИЛА

РазнЫе Риски без ПанацеиПредприятия строительного комплекса, вступая в некоммерческие партнерства, столкнулись с необходимостью оформления страхования гражданской ответственности при осуществлении своей деятельности

7


Российский бизнес в основной своей массе не имеет четкого представления о саморегулировании, какие возможности и выгоды дает создание организаций

саморегулирования и какие обязательства налагает членство в подобных организациях. Не обладают

достаточными знаниями о саморегулировании и государственные служащие, и потребители.

ВЛАСТЬ

9

Рубикон перейден В развитие этой Программы в 2001 году был

принят пакет законов так называемой «первой волны»: «О государственной регистрации юриди-ческих лиц», «О лицензировании отдельных видов деятельности», «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при про-ведении государственного контроля (надзора)». Кроме того, серьезным фактором стало сокраще-ние количества видов деятельности, подлежащих лицензированию, и у участников рынка появи-лись серьезные стимулы к созданию организаций, которые поддерживали бы определенный уровень стандартов профессиональной деятельности.

Таким образом, развитие саморегулирования хозяйственной деятельности стало рассматри-ваться как важнейший элемент реализации общей стратегии оптимизации государственного вмеша-тельства в экономику.

Закон № 315-ФЗ «О саморегулируемых орга-низациях» подписан Президентом РФ 1 декабря 2008 года. После почти четырехлетней дискуссии появилась правовая база для реализации заявлен-ного курса. Государство теперь в свою очередь сможет сосредоточиться на эффективном выпол-нении своих базовых функций.

Развитие саморегулирования бизнеса расши-ряет выбор форм регулирования рынка, создает возможности преодоления провалов рынка без участия государства, формирует инфраструктуру, позволяющую консультироваться с участниками рынка при выработке регулирующих решений.

Следует отметить, что саморегулирование давно существует в России, хотя и не столь распростра-нено, как на Западе. В отдельных отраслях есть организации, называющие себя саморегулируе-

Виктор ПЛЕСКАЧЕВСКИЙ, председатель

Комитета Госдумы по собственности,

автор и разработчик Федерального закона

«О саморегулируемых организациях»

Интерес к саморегулированию возрос после коррекции форм государственного вмешательства в экономику, отказа от избыточного бюрократического регулирования и повышения эффективности действий государственной власти. Задача снижения давления на бизнес впервые была поставлена в экономической программе Правительства России, принятой в 2001 году. В качестве одного из направлений устранения избыточного государственного вмешательства в экономику рассматривалось развитие саморегулирования хозяйственной деятельности

мыми и действующие на рынке ценных бумаг, в риелторской деятельности, в сферах страхования, негосударственного пенсионного обеспечения, оценочной деятельности, арбитражного управле-ния, рекламы и т. п., а также на межотраслевом уровне. Права подобных организаций опреде-лены Федеральными законами «О рекламе», «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государ-ственного контроля (надзора)», «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», «О рынке ценных бумаг» и др.

Полноценно модель СРО в нашей стране реали-зована пока только в двух видах деятельности: ар-битражных управляющих и оценочной — именно в этих сферах установлено обязательное участие в СРО взамен лицензированию.

В одном из своих выступлений министр экономического развития РФ Эльвира Наби-уллина перечислила наиболее перспективные для саморегулирования сферы бизнеса. Она назвала кадастровую, бухгалтерскую, строитель-ную и туристическую деятельность. При этом бизнес-сообщество уже ратует за введение СРО в сельском хозяйстве, транспорте, связи, рыболов-стве, страховании и даже оптовой и розничной торговле.

Во многих регионах предприятия самых разных сфер бизнеса и существующие их объединения и союзы уже начинают примерять себя к роли СРО, разрабатывают проекты нормативов и правила саморегулирования.

Уникальность СРО состоит в том, что, с одной стороны, подобные организации фактически берут на себя государственное регулирование. Но в то же время их деятельность абсолютно не противоречит нормативам, созданным государ-ством. На современном этапе развития экономики саморегулирование представляется наиболее со-вершенной моделью взаимоотношений произво-дителей товаров и услуг и их потребителей.

— Сегодня я смело говорю, что саморегулируе-мые организации в нашей схеме — это представи-тели публичного интереса, — утверждает Виктор Плескачевский, председатель Комитета Госдумы по собственности, автор и разработчик Федерального закона «О саморегулируемых организациях».

Нормы, касающиеся защиты прав потреби-телей в современном праве, подразумевают, что защищаться может только тот, кто получил ущерб, либо его представитель. Действительно, на прак-тике каждый из множества вкладчиков самостоя-тельно или через уполномоченное лицо пытается добиться своих прав от банка. Представить, что они смогли объединиться и подать коллективный иск практически невозможно. Другой вариант: налоговая инспекция или правоохранительные органы наказывают малых предпринимателей во-преки действующему праву. Далее каждый из них будет либо нанимать высококлассного юриста, что почти невозможно для какого-нибудь маленького ларька, или необходимо будет договариваться и вместе нанимать юриста, который сможет гаран-тировать объективность вынесенного решения.

— Мы считаем высочайшим достоинством этого закона, что СРО смогут выступать в защиту

10

ВЛАСТЬинтересов своих членов и не только, — подчерки-вает Виктор Плескачевский.

Основной причиной государственного вмеша-тельства в экономику является преодоление про-валов рынка. Однако государственное регулирова-ние является отнюдь не единственным способом преодоления таких провалов. Саморегулирование обладает рядом преимуществ при выработке и адаптации правил и стандартов, поскольку рас-полагает локальными знаниями, недоступными государственному регулятору, и может выносить решение не «по букве», а «по духу» правила.

Эффективный инструмент реформыЗначительную роль в развитии любой страны

играет инвестиционно-строительный комплекс (ИСК). Он служит своеобразной лакмусовой бумажкой, сигнализирующей об уровне устой-чивости экономики. Именно ИСК может стать основой социально-экономической реструктури-зации общества.

И отнюдь неслучайным является посыл мини-стра регионального развития Виктора Басаргина, данный строительному сообществу, проектиров-щикам и изыскателям:

— С 1 января 2010 года возврата лицензий не будет: есть постановление правительства о пере-ходе на новую систему, и эта система — саморегу-лирование.

Очень важно, что техническое регулирование на сегодняшний день получит саморегулирование как инструмент реформы.

— Мы, как профессиональное сообщество, вынуждены взять на себя целый ряд вопросов, связанных с разработкой технических регламен-тов, — поясняет вице-президент Национального объединения проектировщиков Анвар Шамуза-фаров. — Дело в том, что институты, которые раньше разрабатывали технические регламенты, за эти годы опустели. Профессионалы, которые писали СНиПы, ГОСТы, своды правил, либо ушли куда-то в другую сферу деятельности, либо просто умерли уже, потому что были довольно солидными (по возрасту) людьми, либо просто уже отошли от этой задачи. И нужны достаточно большие ресурсы, для того чтобы воссоздать этот вид деятельности.

Не могут существовать какие-то отдельные нор-мативы, которые предлагаются для проектирова-ния, отдельные нормативы, которые предлагаются для строительства. Это же все сквозная система документов, технических регламентов, которая должна быть одобрена и профессиональным со-обществом проектным, и профессиональным со-обществом изыскательским, и профессиональным сообществом строительным.

Но, в принципе, должен сказать о том, что Фе-деральный закон № 148 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федера-ции и отдельные законодательные акты Россий-ской Федерации» в известной степени пробудил свежие силы в профессиональном сообществе. Я утверждаю это потому, что действительно являюсь последним председателем Госстроя, который вы-пускал СНиПы и ГОСТы.

По словам Виктора Плескачевского, на учете Минюста в России зарегистрировано 350 тысяч разного толка некоммерческих организаций в различных отраслях. Эти организации не имеют никаких дополнительных обязанностей, не имеют и никаких дополнительных прав. Это клубы по ин-тересам. Ассоциация российских банков, действу-ющая сегодня на праве закона «О некоммерческих организациях», равна в своих правах и обязанно-стях обществу любителей театра. В концепции же саморегулирования серьезные производственные организации должны иметь механизмы материаль-ной ответственности.

Предложенные механизмы ответственности разрабатывались с учетом текущей финансовой ситуации в стране. В концепции саморегулирова-ния страхование видов деятельности и объектов строительства возникло именно по этой причине, позволяя компаниям соответствующее понижение

взносов в компенсационный фонд. С другой сто-роны, по словам помощника министра региональ-ного развития России Александра Лощенко, при подобном подходе изменения коснутся и страхов-щиков:

— У страховых компаний, которые сегодня легко идут на соглашения, возникает мера от-ветственности, которая должна кардинально изменить их структуру. Когда государство вводило такую норму, рассчитывало на то, что появляет-ся дополнительный оператор, который своими службами будет также отслеживать поочередно все этапы технологической цепочки, начиная с про-ектной документации, изысканий и до собственно строительства. И отвечая за это, он станет допол-нительным игроком на рынке.

Пока вопросов больше, чем ответовНесмотря на то, что различными ведомства-

ми — Министерством регионального развития России, Ростехнадзором, а также отраслевыми союзами и другими участниками рынка — про-водилось много разъяснительной работы по саморегулированию на конференциях и семина-рах, за круглыми столами, вопросов по-прежнему больше, чем ответов.

Необходима глобальная просветительская кампания о задачах, условиях и преимуществах саморегулирования, рассчитанная как на широ-кую общественность, так и на государственных служащих и бизнес.

Виктор Плескачевский: «Во всем мире регулирование

в целом понимают как управление рисками. Оно принимает

форму лицензирования, когда есть необходимость

надзирать за исполнением участниками рынка того или

иного набора требований (лицензионных и иных). Но в

любом случае речь идет всего лишь об управлении

рисками».

11

оПасения необоснованнЫ

О новом для России шаге к саморегулированию, который, по идее, должен стать шагом к экономике, основанной на рыночных принципах, на страницах журнала рассуждает председатель комитета ТПП РФ по предпринимательству в сфере строительства и ЖКХ, президент Национального объединения СРО в строительстве Ефим Басин

Механизм СРО заменяет государственную систе-му допуска строительных компаний, существенно усилив при этом регулирование отрасли системой материальной ответственности за выданный до-пуск и работу предприятий — членов СРО путем формирования обязательного компенсационного фонда и системы страхования гражданской ответ-ственности и иных рисков.

— Некоторые участники рынка считают, что СРО могут стать узаконенной кассой для взяток — допуски, как и лицензии, смогут купить все желающие. Тем более что, в отличие от чинов-ников, руководители СРО не подпадают под дей-ствие антикоррупционного законодательства. Что вы об этом думаете: насколько обоснованны подобные опасения?

— В законе четко разграничены два органа управления: коллегиальный и исполнительный. Коллегиальный орган управления, руководимый президентом СРО, формируется из состава участ-ников СРО, то есть самих строителей — руково-дителей предприятий. Именно они принимают решение о выдаче допусков или возможности их приостановления. Как правило — это авторитет-ные уважаемые лица, причем самодостаточные. Как можно подкупить всех сразу?! Скорее всего — это нереально.

Второй орган управления — исполнительный. К нему, наоборот, существует ряд ограничений. Директор не имеет права быть акционером или получать заработную плату, или представлять инте-

— Как вы относитесь к отмене лицензирова-ния в строительстве?

— Система государственного лицензирования в последнее время не развивалась и сама себя из-жила, — уверен Ефим Владимирович. — Любой мог получить лицензию, это был лишь вопрос денег. Проверки компаний, их профессиональных возможностей, квалифицированного состава не велись: система носила заявительный характер. Лицензионный контроль не осуществлялся, и лишить компанию лицензии за брак или по другой причине было практически невозможно. Сегодня в России действует более 300 тысяч лицензий, но это явно не соответствует реальной картине. По оценкам экспертов действительно работающих компаний сейчас 40–60 тысяч.

12

ресы какой-либо строительной компании — члена СРО. То есть это независимый управленец. По представлению президента его утверждает общее собрание, его основная задача – организовать рабо-ту в соответствии со всеми утвержденными общим собранием или советом СРО правилами, требова-ниями и стандартами. При этом директор не имеет права голоса и полностью подотчетен членам СРО, в отличие от тех же чиновников, которые непо-дотчетны строителям, и их работа как раз может носить коррупционный характер.

Ни один из сотрудников исполнительного ор-гана не освобождается от норм Гражданского или Уголовного кодексов и других законов, которые являются в том числе частью антикоррупционного законодательства. Таким образом, подобные опасе-ния необоснованны.

— Может ли СРО отказать в выдаче допуска своему участнику, оплатившему все взносы?

— СРО не может отказать в выдаче допуска члену, который выполнил все требования к выдаче допуска и стандарты СРО, а затем уже оплатил взнос. Но практика показывает, что проблема не во взносах. Если говорить о конкретных ситуациях, чаще всего идут не отказы в целом, а сокращение состава видов работ, на которые претендует строи-тельная компания. Это происходит, как правило, в виду нехватки у нее квалифицированных специали-стов и отсутствия соответствующей технической базы.

В соответствии с 148 Федеральным законом в случае выхода из СРО вступительный взнос и взнос в компенсационный фонд не возвращается.

— Каким образом будет контролироваться расходование средств, внесенных в СРО? Где они размещены и на каких условиях?

Вступительные и членские взносы контролиру-ются общим собранием членов СРО, которым и утверждается бюджет, — это публичный доку-мент. Исполнительный орган на общем собрании отчитывается по исполнению бюджета. Любая строительная компания — член СРО имеет право задать любой вопрос о том, как и на что расходует-ся бюджет.

То же самое касается размещения компенсаци-онного фонда (КФ). Руководитель исполнительного органа отчитывается о состоянии КФ и условиях его размещения. Текущая практика показывает, что в основном КФ размещаются на счетах российских банков с уровнем доходности соответствующих депозитов. В соответствии со 148-ФЗ расходование средств КФ предусмотрено только в случае возме-щения ущерба третьим лицам.

— В Градкодексе говорится о создании трех Национальных объединений саморегулируе-мых организаций, причем в срок до 1 июля 2010 года. Казалось бы — время еще есть, а все объединения уже созданы. Чем это обусловлено?

— Так как основная часть добросовестных СРО уже созданы и работают весь 2009 год, то абсо-лютное большинство из них выступили за необхо-димость создания Национальных объединений до конца года. Это обусловлено скорейшей необхо-

димостью унификации и выработки единых норм и требований к выдаче допусков, к организации контроля, формированию единых требований к профподготовке кадров, ведению единого реестра выданных допусков и единого реестра специали-стов строителей, проектировщиков, инженеров-изыскателей и много других составляющих в уже сформированной практике работы СРО, где требу-ется координация на общероссийском уровне. По закону именно за Нацобъединением СРО закре-пляется разработка новых стандартов, технических норм уже в интересах всех российских СРО.

— Представители СРО часто ссылаются на зарубежный опыт. Приведите примеры стран, в которых создана и успешно функционирует система саморегулирования в строительстве, аналогичная российской.

— Система СРО давно и успешно работает в странах Евросоюза. Одна из старейших систем – это Королевское общество британских архитекто-ров (Royal Institute of British Architects), созданное еще в начале 19 века. Система СРО активно разви-вается в США и Австралии. Хочу отметить, что во многих странах она базируется на системе допуска профессионалов. То есть инженеры-строители, архитекторы, проектировщики получают допуск. Система ответственности здесь привязана к ответ-ственности этих физических лиц как профессиона-лов. Но в системе российского права повторить эту модель было невозможно. Были дискуссии при раз-работке концепции 148-ФЗ, в итоге за основу была принята ответственность работодателя, то есть предприятия. В этом и есть отличие российской системы СРО. Но по основным целям и задачам, а это обеспечение качества, безопасности и фор-мирование системы материальной и персональной ответственности, эти подходы абсолютно схожи.

ВЛАСТЬ

Механизм СРО заменяет государственную систему

допуска строительных компаний, существенно усилив

при этом регулирование отрасли системой материальной

ответственности

Беседовала Прасковья ПЕТРОВА

13

— Какие задачи предстоит решить Нацио-нальному объединению?

— В отрасли накопилось много проблем, тре-бующих разрешения, — признает Леонид Григо-рьевич. — Подготовка предложений, касающихся выработки государственной политики и норматив-ной базы инженерных изысканий, представление интересов профессионального сообщества на всех уровнях государственной власти — вот лишь не-которые задачи новой организации. Национальное объединение займется приведением стандартов разных СРО к общему знаменателю. Ведь сложно будет работать, если у каждой СРО появятся свои дополнительные требования к техническому регу-лированию.

Практика, думаю, подскажет нам и новые на-правления, задачи национального объединения. Например, к нему может перейти часть контроль-ных функций от государства. В этом случае кон-троль за деятельностью СРО будут осуществлять специалисты, а не чиновники, следовательно, он будет более оперативным и квалифицированным.

— Кто именно займется разработкой стандар-тов?

Вероятно, это будут национальные объединения СРО вместе с заинтересованными профессио-нальными организациями. А профессионалов у нас пока хватает, несмотря даже на вольные или невольные попытки развалить систему изыскатель-ских работ в России.

К сожалению, перестроечные времена не обо-шли стороной и изыскателей. Специалисты стар-шего поколения ушли — кто-то в другой бизнес, кто-то не сработался с новым руководством. Моло-

не дЛя сбоРа денеГ создаются сРо

Глава Национального объединения изыскателей, заслуженный строитель России Леонид КУШНИР рассказывает о том, для чего они объединились

Беседовала Лина ТИМОФЕЕВА

14

национальное объединение сРо проектировщиковУчредительный Всероссийский съезд само-

регулируемых организаций проектировщиков состоялся 16 июля 2009 года. В нем участвовало 11 СРО проектировщиков, зарегистрированных на тот период Ростехнадзором. На съезде было принято решение о создании Национального объединения СРО проектировщиков. Президен-том союза избран Алексей Воронцов — предсе-датель правления Некоммерческого партнерства «Гильдия архитекторов и проектировщиков».

Ко второму съезду, прошедшему 28 сентября 2009 года, в состав Национального объедине-ния СРО проектировщиков вошло уже 25 само-регулируемых организаций, представляющих интересы более 3 тысяч проектных институтов и компаний Российской Федерации различных отраслей промышленности: атомная энерге-тика, космическая деятельность, специальное строительство и др.

национальное объединение сРо в строительстве 10 ноября 2009 года состоялся Всероссий-

ский съезд саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство. На момент его проведения на территории Российской Федерации зареги-стрировано 57 СРО в строительстве. В съезде приняло участие 54 саморегулируемых орга-низации, что составляет 95% от всех зареги-стрированных СРО в строительстве (кроме того, присутствовало также 158 делегатов с правом совещательного голоса). Единогласно было принято решение о создании Нацио-нального объединения СРО в строительстве (НОСТРОЙ), утверждены регламент съезда и Устав Национального объединения. Президен-том совета Национального объединения СРО в строительстве избран Ефим Басин, председа-тель Комитета ТПП РФ по предприниматель-ству в сфере строительства и ЖКХ.

национальное объединение сРо в области изысканийНа учредительном съезде саморегулируемых

организаций изыскателей, прошедшем 12 ноя-бря 2009 года, принято решение о создании Национального объединения СРО в области изысканий, а также избраны совет в составе семи человек и президент Национального объединения изыскателей, им стал заслужен-ный строитель России Леонид Кушнир.

Саморегулируемые организации изыскате-лей, учредившие национальное объединение, насчитывают в своем составе порядка 1000 организаций. Всего же в стране насчитывается около 4500–5000 изыскательских организаций. Порядка 1000–1500 организаций еще не опре-делились с выбором партнерства. Еще около 2000 организаций входят в состав различных некоммерческих партнерств, пока не имеющих статус саморегулируемых.

Высшим органом

Национального

объединения

саморегулируемых

организаций

является

Всероссийский

съезд


организаций

соответствующего

вида.

Съезд созывается

не реже чем

один раз в два

года и считается

правомочным,

если в его работе

принимают участие

представители

не менее

двух третей


организаций,

зарегистрированных

на территории

Российской

Федерации.

АКТУАЛЬНОдежь вообще долгое время не приходила в отрасль, передавать опыт было некому. Зато появились ловчилы, рассказывающие байки о том, что только они знают как правильно работать — только дайте им поруководить.

Если такие «специалисты» начнут «заботиться» об отрасли, то мы можем навсегда распрощаться с самой идеей наведения порядка в нашей сфере. Я отдал профессии изыскателя многие годы жизни, и не хочу видеть, как гибнет то, что создавалось многими поколениями советских и российских изыскателей.

— На какие средства будет содержаться на-циональное объединение?

— На вступительные и членские взносы, размер которых определит Совет национального объеди-нения — так записано в уставе. Также устав по-зволяет принимать добровольные имущественные взносы и пожертвования.

Предваряя возможный вопрос, скажу, что ника-кого собственного компенсационного фонда у На-ционального объединения не будет. Свидетельства о допуске к работам национальные объединения не выдают, их продукцией являются нормативные и правовые документы. Материальную ответствен-ность за участников рынка несет только саморегу-лируемая организация.

— Насколько актуальны разговоры о само-регулируемых организациях, в чьих истинных целях исключительно сбор взносов?

— К сожалению, уже есть сведения, что у не-которых саморегулируемых организаций лейт-мотивом деятельности стал сбор денег. В таких организациях вопросы качества, обеспечения безопасности объектов градостроительной деятель-ности отходят на задний план.

О какой ответственности может идти речь, если фирме из трех человек выдается допуск на все виды изысканий? Немногие думают о материаль-ной ответственности. Может, полагают, что вину изыскателей в случае возникновения чрезвычайных происшествий доказать будет трудно? Ошеломляю-щая безответственность!

— Как много некоммерческих партнерств получат статус СРО в области инженерных изысканий?

— Сейчас в стране около 40 некоммерческих партнерств в области инженерных изысканий, но процесс их создания еще идет. Шесть из них уже имеют статус СРО, документы еще семи находятся в Ростехнадзоре. По нашим сведениям, около по-лутора десятков некоммерческих партнерств в об-ласти планируют сдать документы в Ростехнадзор для внесения в государственный реестр саморегу-лируемых организаций (инженерные изыскания) в течение декабря. И мы ожидаем, что они войдут в состав национального объединения после заверше-ния всех процедур по оформлению документов для внесения в государственный реестр.

Только совместно мы сможем решить нако-пившиеся в отрасли проблемы. Учесть мнение профессионалов, а не узурпировать власть — вот что важно.

15

ПРоРЫв «МаЛЫшеЙ» на стРоитеЛЬнЫЙ РЫнок

16

Экономика современной России, как и всякий функционирующий организм, состоит из множества взаимосвязанных органов и жизненных центров, коими являются соответствующие органы власти и естественно-монопольные структуры. А жизнедеятельность этих структур обеспечивают всевозможные предпринимательские образования в промышленности, строительстве, энергетике, транспорте, торговле и т. д. Фактически они наполняют нашу жизнь всеми материальными и нематериальными продуктами. При этом, продолжая аналогию, все наше население можно уподобить клеткам одного организма, из которых и построены все его органы. Существенная часть этих «клеток» трудится в составе предприятий малого бизнеса. По данным Национального института системных исследований проблем предпринимательства, среднесписочная численность занятых в малом бизнесе составила в январе–сентябре 2008 года 6 262,6 тыс. человек, или 12,7% общей среднесписочной численности занятых в целом по стране; при этом объем оборота малых предприятий в РФ за тот же период составил порядка 7 374 905 млн руб. Цифры внушительные.

Дмитрий ШУМОВ,генеральный директор Некоммерческого партнерства «Энергострой - Нижний»

Малый бизнес — основа всемуСамо понятие среднего, малого и микробизнеса

определено законодательством. Но оно несколь-ко условно, поскольку опирается на взаимное сочетание трех факторов: численности работаю-щих, объема производимых товаров и услуг за год и состава участников (акционеров). Например, предприятие численностью в двадцать работни-ков, имеющих годовой объем производства 30 млн руб., но учрежденное крупным монополи-стом, представителем малого бизнеса считаться не может.

Итак, малый бизнес сегодня является тем кирпичиком экономического здания, из которого слагаются все его элементы. Не является исклю-чением и строительный рынок — по официаль-ным данным другого источника (www.land-in.ru), в строительстве занято 7% общего числа предпри-ятий МСБ. Строительство сегодня — это слож-ный и взаимосвязанный комплекс современных инженерных решений, новейших материалов и технологий, зачастую заимствованных из раз-личных отраслей, слаженного труда специалистов практически всех направлений техники и эконо-мики. И в функционировании данного комплекса предприятия малого и среднего бизнеса давно и основательно играют одну из ведущих ролей. Поэтому актуально было бы говорить о пробле-мах не вхождения, а сохранения позиций малого бизнеса на строительном рынке. Так есть ли эти проблемы? Безусловно…

ОПЫТ И ПРАКТИКА

Ни один объект капитального строительства не возводится

без участия представителей малого и среднего бизнеса

17

Не только сами участники строительного про-цесса, но и широкие слои населения, имеющие отдаленное отношение к строительству как к отрасли, непосредственно ощущают присутствие в нем представителей малого и среднего бизне-са. Скажу жестче: ни один объект капитального строительства не возводится без их участия. Это относится прежде всего к выполнению специ-альных работ, спектр которых на современной стройке необычайно широк и объемен. Наи-более распространенная модель в нынешней экономической практике — это главенствую-щая роль управляющей компании, своего рода мозгового, финансирующего и организующего центра, вовлекающего в производственный про-цесс огромную массу сторонних (как правило, мелких) производителей и поставщиков. То же и в строительстве. Трудно сегодня вообразить строительную компанию, насчитывающую пятьсот или тысячу работников, — ей просто

не выжить. А ведь для возведения объекта даже средней сложности требуется привлечение сотен руководителей, специалистов и рабочих самого различного профиля и квалификации. А если речь идет о возведении нового производственно-го комплекса, атомной электростанции, объекта транспортной структуры типа метрополитена? Это уже тысячи занятых…

Проблемы общего и специфичногоПроблемы сохранения малого бизнеса в строи-

тельном комплексе желательно анализировать в двух аспектах: общем и специфичном.

Общей проблемой для всех строительных организаций, независимо от их «весовой кате-гории», безусловно является кризис в кредитно-финансовой системе. Стройка встала, и реализация целевых государственных заказов, исполнение

инвестиционных программ отраслевиков не могут предоставить достаточного поля деятельности всем членам строительного сообщества. Но именно в этой части малый бизнес имеет ряд преимуществ перед бизнесом крупным: он может частично «прокормить» себя на ремонтных работах, объек-тах индивидуального строительства, у подрядчиков естественно-монопольных структур.

Другой общей проблемой, опять-таки обнару-жившей себя в условиях кризиса, неожиданно стал переход от постсоветской к более эффективной капиталистической модели экономики, не допуска-ющей омертвления финансовых средств на счетах и не требующей значительных складских материаль-ных запасов. Уже второе десятилетие мы хозяйству-ем рационально, используя развившийся рынок предложения практически любых товаров и услуг, заставляем деньги «работать», не допускаем затова-ривания бизнеса излишними запасами. Запасенных ресурсов нет — на этом и застиг нас кризис.

Специфические проблемы, свойственные имен-но малому бизнесу, несколько тоньше. Еще раз подчеркну, что предприятия малого и среднего биз-неса в основной своей массе являются исполните-лями, даже соисполнителями различных проектов или их отдельных частей. Значит, они не в силах ни генерировать сами строительные программы, ни организовать самостоятельно инвестиционную дея-тельность. Иными словами, обязаны быть при ком-нибудь, кто этими возможностями и потенциалом обладает. А этих «кого-то» сегодня на весь малый бизнес явно не хватает. Безусловная зависимость малого бизнеса от работодателя и составляет суть первой специфичной проблемы.

Вторая специфичная проблема лежит в пло-скости именно особенностей строительной деятельности, весьма ресурсоемкой. Строитель-ство — удовольствие дорогое, требующее изна-чально привлечения значительных финансовых и материальных средств. Малый бизнес, не имея существенных оборотных средств и материальных ценностей, всегда решал эту задачу за счет «стар-ших» товарищей — генеральных подрядчиков и заказчиков. Сегодня кошелек авансовых платежей истощился, и небольшие предприятия, даже попав в состав исполнителей того или иного проекта, не всегда способны реализовать свой профессиональ-ный ресурс.

Существует и третья специфичная проблема. На ее обсуждении хочется остановиться особо.

Достаточно совсем немного пообщаться с руководителями

предприятий малого бизнеса, чтобы получить отчетливое

представление, что тема саморегулирования волнует и

настораживает их ничуть не меньше, чем финансово-

экономический кризис

18

выход — в саморегулированииДа, речь пойдет о саморегулировании в строи-

тельстве. Достаточно совсем немного пообщаться с руководителями предприятий малого бизнеса, чтобы получить отчетливое представление, что эта тема волнует и настораживает их ничуть не мень-ше, чем финансово-экономический кризис. А мне, по роду моей деятельности, приходится общаться с ними много, часто и в обширной аудитории. И не считаться сегодня с этим коллективным «гласом народа» нельзя.

Итак, какие новации обещает привнести в дея-тельность строительного сообщества саморегули-рование, как отразится его внедрение на устойчи-вости малого бизнеса на строительном рынке?

Саморегулирование декларирует прогресс в трех основных аспектах строительной деятельно-сти: повышение безопасности и, в конечном ито-ге, качества объектов капитального строительства (адресат — потребитель); рост профессионализма и совершенствование нормативно-технической базы (адресат — сами участники строительства); наконец, самоорганизация и самодостаточность самих производителей товаров и услуг (адре-саты — общество, строящееся на принципах демократии, и государство, приводящее процессы регулирования экономикой к мировым нормам). Очевидно, при грамотной организации эти цели могут и когда-нибудь реально будут достигнуты. А это означает, что малый бизнес, как равноправ-ный участник строительного рынка, должен по-лучить условия для дальнейшего своего упрочения и развития.

Так в чем же суть проблемы?Начнем с конца. С демократизации. Ну не

хочет малый бизнес активно участвовать в станов-лении этих процессов — что тут поделаешь? Во-первых, не приучен к самодеятельности — ждет, не инициативен, не готов к самоорганизации. Эта сторона вопроса — чисто психологическая, ее наглядно иллюстрирует выжидательная позиция подавляющего большинства участников строи-тельного рынка: кто-то должен создать СРО, а мы потом придем. Здесь нет игры громкими фраза-ми — из более чем двухсот тысяч организаций, обладающих строительными лицензиями, не более двадцати тысяч в той или иной мере вовлечены в СРО, остальные выжидают и никаким уговорам не поддаются. Таких более 90%! И почему нужно уговаривать?

Во-вторых, желание управляющих структур управлять превалирует всегда и везде, даже если законодательством наложено табу. Законы о само-регулировании ограничивают участие органов государственной власти в инициативной деятель-ности в области саморегулирования; тем не менее в большинстве случаев, и именно в регионах, власт-ные структуры в той или иной форме организуют эти процессы по всем направлениям. Оно по сути не так уж и плохо, только методы остались преж-ние: нагайка и пряник. Очевидно, поэтому «народ безмолвствует».

В-третьих, к сожалению, и в этой сфере деятель-ности уже появились свои «мавроди», под маской саморегулирования реализующие различные фи-нансовые аферы, популярности данному нововве-

Название некоммерческого партнерства

вступительный взнос

членский взнос

взнос в КФ

итого за год / в среднем в месяц(без учета взноса в КФ)

«Межрегиональное объединение организаций специального строительства» (НП «МООСС») г. Москва

425000 / 35420

«Межрегиональное объединение строителей» (НП «МОС») г. Москва

375000 / 31250

НП «Объединение строителей Санкт-Петербурга» г. Санкт-Петербург

126000 / 10500

НП «Алтайские строители» г. Барнаул

190000 / 15830

НП «Строители Воронежской области» г. Воронеж

165150 / 13760

«Уральское объединение строителей» (НП «УОС») г. Екатеринбург

142500 / 11875

НП строительных предприятий «СредВолгСтрой» г. Самара

160000 / 13330

НП «Межрегиональное Объединение Строителей» г. Саратов

68000 / 5670

«Объединение нижегородских строителей» (НП «ОНС») г. Н. Новгород

160000 / 13330

«Объединение строителей Красноярского края» (НП «ОСКК») г. Красноярск

320000 / 26670

НП «Строителей Сибирского региона» г. Новосибирск

110000 / 9167

«ЮграСтрой» (НП «ЮграСтрой») г. Ханты-Мансийск

110000 / 9167

300000

125000

300000

100000

275000

300000

30000

96000

300000

20000

170000

300000

75150

90000

300000

45000

97500

300000

100000

60000

300000

20000

48000

300000

100000

60000

300000

100000

220000

300000

50000

60000

300000

50000

60000

300000

Стоимость «входного билета» на строительный рынок (руб.)

19

дению не добавляющие. Те же последствия имеют отдельные попытки превращения СРО в политиче-ский инструмент.

шаткий приоритетПрофессиональный рост строителей, обе-

спечение высокой квалификации кадров — этот аспект важен в любой экономической ситуации, а в нынешних условиях этот шаг просто бесценен. В данной сфере за СРО — явное первенство, но ряд негативных факторов может его перечеркнуть.

Это, во-первых, условный рубеж в 100 или 50 членов СРО (возможно, в грядущем эта планка будет поднята еще выше). В этих условиях фактор

профессиональной интеграции, цеховой солидар-ности, здоровой отраслевой клановости отходит на второй план: любыми путями нужно набрать эту сотню, пусть они хоть носки штопают! Потом разберемся…

Во-вторых, существующая система перепод-готовки и повышения квалификации, если иметь в виду именно специализацию и профессиональ-ную ориентацию, явно отстает от реальных нужд СРО, зачастую содержит оттенок формализма и кампанейщины. И это в условиях, когда высшая школа, дающая специалистам базовое образование, существует, мягко говоря, в массе собственных не-решенных проблем.

В-третьих, нарушенная прежде вертикаль отрас-левого управления, когда существовали встречные потоки нормативно-технической информации и документации от отраслевых и научных центров к непосредственным производителям и обратно, только еще выстраивается заново, и большинство специалистов в малом бизнесе попросту отрезаны от этого важнейшего инженерного инструмента. Обязательное, раз в пятилетку производимое, повышение квалификации — неравная замена. Справится ли с этой задачей СРО в полном объеме? Думаю, да — если только не «заорганизуется».

свет в окнеИ, наконец, первый аспект: безопасность и

качество. Это самая радужная сторона деятельно-сти СРО, ибо подводных камней здесь не особенно много. Но они все-таки есть.

Во-первых, безопасность объектов капитально-го строительства не охватывает во всей полноте их потребительских качеств. Да, это важнейший элемент, но криво наклеенные обои или небрежно выполненная штукатурка тоже не украсят жизнь потребителю. Но данный род деятельности не включен в Перечень Минрегиона, определяющий виды работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства, и, таким

образом, ряд исполнителей остались за рамками саморегулирования. При детальном анализе таких недоработок в названном Перечне обнаруживается немало, и, как по злой иронии, именно в сфере деятельности предприятий малого бизнеса. В таком случае профессиональное мастерство и добропоря-дочность представителей опущенных видов работ гарантируются исключительно уровнем их совести, отсутствие которой может бросить тень на весь малый бизнес как субъект предпринимательства.

Во-вторых, значительная часть специальных работ в строительстве попадает в сферу контроль-ных функций государственных надзорных органов: электро- и газоснабжение, монтаж теплосилового оборудования, средств пожарной безопасности и многое другое. Некоторые горячие головы готовы и надзорные функции вменить СРО; однако готовы ли будут эти структуры обеспечить хотя бы столь же высокий профессионализм в осуществлении надзо-ра? Или это дань моде? Пока трудно прогнозировать ситуацию, но ослабление контрольных функций со стороны профессионалов, представляющих государственные интересы в областях деятельности, содержащих повышенные риски жизнедеятельности, чреваты тяжелыми последствиями. И здесь, посколь-ку именно выполнение специальных работ является основным полем деятельности малого бизнеса в строительстве, непосредственно затрагиваются его профессиональные интересы. Наглядный пример тому — дублирование ряда видов деятельности, ли-цензируемых МЧС РФ, в названном выше Перечне Минрегиона, тем самым призывающее огромные массы профессионалов в области пожарной безопас-ности стать в ряды строительных СРО.

зашорьте взгляд на цифре взносаИ в завершение озвучу еще одну проблему, кото-

рая к трем описанным аспектам относится опосре-дованно, но которую ощущает каждый предприни-матель. Речь идет о минимальной величине взноса члена СРО в компенсационный фонд и солидарной субсидиарной ответственности в рамках одной саморегулируемой организации членов, имеющих разные «весовые категории». Эти нарицательные «триста тысяч» просто затмили малому бизнесу все остальные стороны саморегулирования и вызывают у него ассоциацию со вступительным взносом в пресловутый «Клуб самоубийц». Как ни странно, именно эта проблема стала сегодня ключевой, заслонила все остальные и возвела непреодоли-мую преграду на пути значительной части малого бизнеса в саморегулирование. Комментировать данную цифру — дело изначально неблагодарное, нужно просто учитывать возникшую печальную, но очевидную реальность. Есть ли путь преодо-ления этой проблемы? Да, есть, это — выход из кризиса, нормализация финансово-экономической ситуации в стране и в мире. Весь вопрос в том, что же должно произойти прежде: СРО вырвут страну из когтей кризиса или иные антикризисные меры восстановят статус-кво, открыв широкую дорогу саморегулированию?

Ясно одно: саморегулированию — быть! И ка-ким ему быть — зависит в том числе и от нас, представителей малого и среднего бизнеса.

Эти нарицательные «триста тысяч» просто затмили малому

бизнесу все остальные стороны саморегулирования и

вызывают у него ассоциацию со вступительным взносом в

пресловутый «Клуб самоубийц»

20

рекл

ама

2009 год стал кульминационным в процессе радикальной трансформации механизмов

регулирования строительной отрасли. К концу года архаичная система лицензирования

будет полностью ликвидирована, а вместо нее начнет действовать механизм выдачи

допусков. Ключевым элементом этого механизма должны стать саморегулируемые

организации, идущие на смену государственным лицензионным учреждениям.

Градостроительный кодекс РФ именно на СРО возлагает выработку стандартов

ведения строительных работ и контроль за их соблюдением участниками рынка

22

ВАШЕ ПРАВО

обХодная «тРоПа»

тerra incognitaМеханизмы саморегулирования будут в значи-

тельной степени определять дальнейшее развитие системы. И от того, насколько быстро и эффектив-но участники рынка адаптируются к новым усло-виям, в немалой степени зависит их дальнейшее развитие. Несмотря на то, что саморегулируемые организации в некоторых отраслях (например на фондовом рынке) появились достаточно давно, для строительной отрасли в целом это принципиально новая институция. Отметим, что, строго говоря, переход на систему саморегулирования в строи-тельной сфере подразумевает создание трех неза-висимых типов саморегулируемых организаций —

для проектировщиков, изыскателей и строителей. Наиболее многочисленной группой, разумеется, остаются строители. Именно поэтому к созданию строительных СРО прикован сейчас наибольший интерес. Именно здесь сосредоточено наибольшее количество различного рода коллизий.

Во многом эти коллизии порождаются новизной принципов саморегулирования для участников строительного рынка, а также различным тракто-ванием ими специфики функционирования СРО. Саморегулирование остается terra incognita для многих руководителей, что несомненно препят-ствует эффективной адаптации компании в новых условиях.

Легальных путей, позволяющих строительным компаниям

осуществлять строительство и при этом миновать

вступление в СРО, — практически не существует

23

совсем немного теорииВ российском законодательстве принято следую-

щее определение саморегулирования: «Под само-регулированием понимается самостоятельная и инициативная деятельность, которая осуществляет-ся субъектами предпринимательской или профес-сиональной деятельности и содержанием которой являются разработка и установление стандартов и правил указанной деятельности, а также контроль

за соблюдением требований указанных стандартов и правил» (часть 1 статьи 2 ФЗ №315 «О саморегу-лируемых организациях»).

Если перевести с юридического на бытовой язык, то получается, что саморегулирование — это разработка участниками определенной отрасли (в данном случае строительной) правил собственной деятельности, а также осуществление самоконтроля за их соблюдением. Саморегулируемая организация представляет собой объединение определенного количества участников той или иной деятельности, которая разрабатывает эти правила и контроли-рует их выполнение. В том случае, если участник соответствует правилам СРО, то последняя выдает разрешение на осуществление его деятельности.

Важно: саморегулирование принципиально отличается от отраслевого объединения, а СРО не является разновидностью отраслевого союза.

Членство в том или ином союзе, вероятно, способствует продвижению или защите интересов компании. При этом выход из союза или неучастие в нем не означает запрета на деятельность. Выход или исключение из СРО в строительной сфере такой запрет влечет.

СРО связывает участников рынка не только разработанными правилами, но и специальным механизмом ответственности по принципу «все за одного». В строительстве этот механизм реали-зуется через создание компенсационного фонда. Этот фонд призван компенсировать ущерб, воз-никающий в результате деятельности кого-либо из участников СРО. Таким образом, за несоблюдение правил одним членом саморегулируемой организа-ции расплачиваются все остальные.

Переход на систему саморегулирования означает лишь частичное ослабление государственного контроля в строительной отрасли. Продолжает действовать государственная экспертиза проектной документации, а также система выдачи разрешений на строительство, и конечно, строительный надзор. Саморегулируемые организации более или менее органично встраиваются в эту структуру, заменяя государственные органы на этапе предварительной оценки того или иного участника отрасли.

Момент истиныИтак, 1 января 2010 прекратят свое действие все

выданные ранее строительные лицензии. Вместо них компаниям, желающим продолжать деятель-ность, необходимо будет получить допуски на ее осуществление от какой-либо саморегулируемой организации.

Легальных путей, позволяющих строительным компаниям осуществлять строительство и при этом миновать вступление в СРО, — практически не существует.

Правда, есть одна «тропка», но о ней чуть ниже.До недавнего времени существовала неболь-

шая законодательная неточность, теоретически позволявшая миновать вступления в СРО в 2009 году. Дело в том, что в соответствии с Федеральным законом №148-ФЗ, вводящим саморегулирова-ние в строительной сфере, прекратили практику выдачи лицензий с 2009 года. Но в соответствии с нормами закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», срок действия лицензии может быть продлен по заявлению лицензиата. Для устранения этого пробела Госдума приняла, а Совет Федерации одобрил проект закона, в соответствии

СРО связывает участников рынка не только

разработанными правилами, но и специальным механизмом

ответственности по принципу «все за одного». Таким

образом, за несоблюдение правил одним членом

саморегулируемой организации расплачиваются все

остальные.

24

с которым именно прекращается действие всех ра-нее выданных строительных лицензий, в том числе и с продленным сроком действия.

Таким образом, единственный легальный способ не вступать в СРО и не получать допуски — это не осуществлять ту деятельность, для которой они требуются. Для более детального раскрытия этого чрезвычайно важного вопроса обратимся к законо-дательству.

Согласно части 2 статьи 52 Градостроитель-ного кодекса РФ, виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только инди-видуальными предпринимателями или юридиче-скими лицами, имеющими выданные саморегули-руемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по строитель-ству, реконструкции, капитальному ремонту объек-тов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.

Согласно части 4 статьи 55.8 Градостроитель-ного кодекса РФ, перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капи-тального строительства, устанавливается уполно-моченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с указанной ч.4 ст.55.8 ГрК РФ, приказом министра регионального развития (№274 от 9 декабря 2008 г.), утвержден Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подго-товке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее — Перечень).

Абзац первый примечаний к указанному Переч-ню содержит правило о том, что данный Перечень не распространяется на работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов, указанных в части 2 статьи 49 ГрК РФ (объекты, для которых не проводится государственная экс-пертиза проектной документации) и части 17 ста-тьи 51 ГрК РФ (объекты, для которых не требуется выдача разрешения на строительство).

Абзац второй примечаний к указанному Переч-ню содержит правило о том, что содержание видов работ по строительству, реконструкции, капиталь-ному ремонту определяется по Общероссийскому классификатору видов экономической деятель-ности, продукции и услуг в соответствии с кодами, указанными в Перечне.

Совокупный анализ приведенных выше норм права говорит о том, что если строительной компанией выполнятся строительно-монтажные работы, не содержащиеся в указанном Перечне, то для их выполнения компания может не состоять в членах саморегулируемой организации строи-телей.

В том же случае, если осуществляемые виды строительных работ включены в указанный Пере-чень, то следует также учитывать, на каких именно объектах капитального строительства осуществля-ются такие виды строительных работ. Если объект капитального строительства попадает под действие ч.2 ст.49 и ч.17 ст.51 ГрК РФ, то субъект пред-

принимательской деятельности также может не состоять в членах саморегулируемой организации строителей.

Иными словами, обязательное членство субъектов предпринимательской деятельности в соответствующей саморегулируемой организации предусмотрено только при одновременном выпол-нении двух условий:

1. Осуществляемый вид строительных работ указан в Перечне.

2. Работы выполняются на объекте, для которого требуется разрешение на строительство и/или для которого требуется государственная экспертиза проектной документации.

Если хотя бы одно из этих условий не вы-полняется, то строительная компания может не состоять в СРО.

ВАШЕ ПРАВО

Саморегулирование остается terra incognita для многих

руководителей, что несомненно препятствует эффективной

адаптации компании в новых условиях

Градостроительный кодекс РФ

Федеральный закон № 148-ФЗ

Федеральный закон № 315-ФЗ

Система выдачи разрешений на строительство

Правила СРО

Государсвенная экспертиза

25

Федеральный закон № 315-ФЗ «О саморегулируемых

организациях» уже показал положительный опыт

практического применения. На территории России

зарегистрировано восемь саморегулируемых организаций,

объединяющих субъектов предпринимательской

деятельности на добровольной основе. Четыре из них —

в области управления недвижимым имуществом,

и по одной — объединяющих кадастровых инженеров,

предпринимателей химической промышленности,

производства спортивных товаров и оказывающих услуги

по лифтовому сервису

Мозаика законов

Поэтому можно говорить о том, что проис-ходит активное замещение государственного регулирования саморегулированием, то есть

разработкой правил ведения профессиональной или предпринимательской деятельности и контроля за их соблюдением непосредственно участниками той или иной отрасли. В этом смысле СРО наде-ляются государством полномочиями по контролю за деятельностью своих участников. Вместе с тем государство оставляет за собой право надзора за деятельностью самих СРО. Иными словами, государ-ственный орган, присвоивший статус саморегули-руемой организации той или иной некоммерческой организации в контролируемой им отрасли, обязан производить надзор за ее деятельностью. Но статья 23 закона «О саморегулируемых организациях», в которой по идее и должно говориться о таком надзо-ре (контроле), отсылает правоприменителя к иным федеральным законам. А законов-то таких в нашей стране сегодня попросту нет.

В Государственной думе РФ на рассмотрении находится законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «О саморегулируемых орга-низациях» и в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Основной идеей этого до-

кумента является устранение некоторых противо-речий Федерального закона № 315-ФЗ «О само-регулируемых организациях» и нормативных правовых актах Российской Федерации, установле-ние единого для всех субъектов саморегулирования порядка проведения государственного контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций, а также установление штрафных санкций за нарушение порядка деятельности СРО.

Данные изменения, по существу, уточняют некоторые положения базового закона, а также устанавливают четкие и понятные механизмы само-регулирования контроля за деятельностью СРО.

Правовой вакуумОдна из изменяемых норм определяет, с какого

момента лицо вправе осуществлять предприни-мательскую или профессиональную деятельность того или иного вида при условии обязательности членства в саморегулируемой организации.

При переходе от модели лицензирования к само-регулированию зачастую требуется длительный (минимум до одного года) переходный период. Иногда, в силу различных причин, случается, что саморегулируемые организации еще не создались, при этом срок старой лицензии уже закончился, а новые не выдаются. Возникает правовой вакуум.

Для его устранения законопроектом предусма-тривается возможность осуществления предпри-нимательской или профессиональной деятельности с момента внесения сведений о членстве такого лица в саморегулируемой организации. В то же время федеральными законами может устанавли-

26

Роман КОВНЕР, юрист-эксперт в области саморегулирования

ваться продление срока действия ранее выданных лицензий до момента создания саморегулируемых организаций.

Новеллой является установление тридцатиднев-ного срока рассмотрения жалоб, поданных орга-нами саморегулируемой организации на действия своих членов, что позволяет ограничить некоторых должностных лиц СРО в вопросах затягивания ответов по направленным жалобам или в случаях полного игнорирования жалобы. Продление срока рассмотрения жалоб допускается в исключитель-ных случаях сроком не более чем на тридцать дней с обязательным уведомлением в трехдневный срок лица, подавшего жалобу.

Правила контроляИзменениями в статью 20 закона «О саморе-

гулируемых организациях» устанавливается, что ведение государственного реестра саморегули-руемых организаций осуществляется уполномо-ченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подобный подход позволит не плодить множество нормативных правовых актов по установлению в каждом случае ответственного государственного органа, а определить все органы или орган в одном постановлении. При этом надо напомнить, что По-становлением Правительства РФ от 1 июня 2009 г. № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» за данным государственным органом закреплены полно-мочия по присвоению статуса саморегулируемых организаций, если не определен уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осу-ществляющий функции по контролю (надзору) за деятельностью саморегулируемых организаций в установленной сфере деятельности. То есть для тех видов деятельности, у которых нет специального закона о саморегулировании их деятельности и нет специального государственного органа, присваи-вающего статус СРО.

Специальными государственными органа-ми Правительством РФ по присвоению статуса саморегулируемых организаций определены для объединений арбитражных управляющих и оцен-щиков — Росреестр, для аудиторов — Министер-ство финансов РФ, для инженерных изыскателей, проектировщиков и строителей — Ростехнадзор, ревизионных союзов сельскохозяйственных коопе-ративов — Министерство сельского хозяйства.

Развитием системы саморегулирования станет применение оперативного взаимодействия между саморегулируемыми организациями и уполномо-ченными федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по контролю (надзору). Для этого поправка в часть 3 статьи 22 вменяет обязанность саморегулируемой органи-зации по предоставлению названному органу по контролю (надзору) следующих документов:

1) изменений, внесенных в учредительные до-кументы, внутренние документы, регламентирую-щие деятельность саморегулируемой организации, ее органов управления и специализированных органов, стандарты и правила саморегулируемой организации, условия членства в ней в соответ-

ствии с предметом саморегулирования и внесенные в них изменения;

2) планы проверок деятельности членов само-регулируемой организации;

3) сведения о проведенных проверках деятель-ности членов саморегулируемой организации и о результатах этих проверок.

Согласно внесенным поправкам в части новой редакции статьи 23, автором делается попытка унификации порядка проведения государственного контроля (надзора) за деятельностью саморегу-лируемых организаций в рамках развития общих принципов СРО. Так, органам государственной власти, осуществляющим надзор за деятельностью саморегулируемых организаций, разрешается про-водить плановые проверки не более одного раза в два года. Внеплановые проверки разрешаются

по решению руководителя надзорного ведомства при наличии поступившей к ним жалобы. Также внеплановые проверки могут проводиться с целью контроля исполнения предписаний в случаях, когда СРО самостоятельно не направлены материалы по выполнению соответствующего предписания над-зорного органа.

Невыполнение требований закона «О само-регулируемых организациях» в случае принятия законопроекта для должностных лиц СРО или самой СРО будет наказываться административным штрафом. Для должностных лиц его размер будет варьироваться от двух тысяч пятисот рублей до пяти тысяч; на юридических лиц — от пяти до десяти тысяч рублей. Ведение административных дел, если правонарушения совершены саморегу-лируемыми организациями или их должностными лицами, предлагается возложить на должностных лиц федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю (надзору) за деятельностью соответствующих саморегулируе-мых организаций.

Законодательством Российской Федерации за саморегулируемой организацией закреплены не только функции контроля участников, но и право представлять их интересы в отношениях с государ-ственными органами различных уровней.

В связи с этим законопроектом предлагается наделить саморегулируемую организацию полно-мочиями по представлению профессиональных интересов своих участников в суде, а субъекта профессиональной деятельности, против которого возбуждено дело об административном правона-рушении, правом привлекать в качестве защит-ника представителя своей саморегулируемой организации.

Мозаика законов

Изменениями в статью 20 закона «О саморегулируемых

организациях» устанавливается, что ведение

государственного реестра саморегулируемых организаций

осуществляется уполномоченным Правительством

Российской Федерации федеральным органом

исполнительной власти

ВАШЕ ПРАВО

27

Число субъектов предпринимательской дея-тельности в сфере автомобильных услуг по экспертным оценкам достигло одного мил-

лиона, официальный отраслевой учет не ведется с 2005 года. Большое количество грузовладельцев, помноженное на большое количество перевоз-чиков, дает в итоге картину идеальной конкурен-ции и суперлиберализованного рынка. Однако легкость и низкая стоимость выхода на рынок сде-лала его доступным практически для любого не-профессионала. При этом по экспертным оценкам более 80% оборота рынка автотранспортных услуг находятся в тени. Недобросовестная конкуренция и демпинг за счет пренебрежения требованиями обеспечения безопасности дорожного движения и износа подвижного состава достигли критических пределов. Фактически цена перевозки сегодня — это цена на топливо. При легком доступе на ры-нок и фактическом отсутствии системы контроля, учета и управления у многих участников рынка отсутствует мотивация к совершенствованию бизнес-модели. 70% парка подвижного состава физически и морально устарели и не отвечают современным технологическим и экологическим требованиям. При этом количество автотран-спортных средств, используемых в коммерческих целях, в 2008 году перевалило за 6 млн единиц. Сломана система автотранспортных предприятий. Автоперевозки сегодня — это, за небольшим ис-ключением, микробизнес. Практически полно-стью отсутствует практика страхования ответ-ственности автоперевозчика. Катастрофически упал уровень профессиональной подготовки.

На сегодня лицензированию подлежит только деятельность по перевозке пассажиров автомобиль-ным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспе-чения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя). Под контро-лем Ространснадзора находится 78 000 лицензиа-тов, общей численностью 360 000 транспортных средств, или всего 15% от общей численности автобусов, зарегистрированных в Российской Федерации.

При перевозке пассажиров автотранспортное предприятие (автоперевозчик) не несет полной гарантированной ответственности за жизнь и здоровье пассажиров в процессе перевозки, кроме случаев вины самого автоперевозчика.

Действующим законодательством установлена лишь такая обязанность перевозчика по отноше-нию к пассажиру, как обязанность перевезти его в пункт назначения в определенный срок. А от-ветственность автоперевозчика в виде штрафа установлена за задержку отправления пассажира и (или) опоздание прибытия в пункт назначения.

За причинение вреда жизни и здоровью пасса-жира перевозчик отвечает на основании общих положений гражданского законодательства об обязательствах вследствие причинения вреда. При этом ответственность его, как самостоятельного субъекта правоотношений, за жизнь и здоровье пассажира законодательством не установлена.

Ликвидация этого пробела при осуществлении автомобильных перевозок может достигаться

кюветЫ и кочки ЛеГкодостУПности

Автотранспортный рынок России в стоимостном выражении является одним из самых емких

по сравнению с другими отраслями экономики и по официальным оценкам составляет порядка

3 трлн 800 млрд руб. в год, без учета теневого сектора. Однако отмена лицензирования перевозок автомобильным транспортом в 2005 году привела

к хаотичному развитию рынка автотранспортных услуг и нарастанию целого комплекса социально-

экономических проблем

28

Станислав ШВАГЕРУС, генеральный директор

Некоммерческого партнерства «Саморегулируемая

ассоциация автомобильных перевозчиков»

сейчас либо введением обязательного страхования пассажиров от несчастных случаев при перевоз-ке, либо введением материальной ответственности перевозчика через обязательное членство в само-регулируемой организации.

Пусковой механизм модернизации?Доступность кредитов и лизинговых схем, ста-

бильно растущий за последние годы грузооборот, использование наличных схем оплаты транспорт-ной услуги, отсутствие необходимости регистрации юридического лица или индивидуального предпри-нимательства и цивилизованных форм страхования ответственности перевозчика позволял субъектам предпринимательской деятельности на автомо-бильном транспорте обслуживать потребности по перевозке грузов и пассажиров.

Негативные последствия мирового финансового кризиса серьезно отразились на автотранспортной отрасли. На рынке автотранспортных услуг проис-ходит заметный спад объемов грузоперевозок.

Законопроектом,1 разработанным автотран-спортным бизнес-сообществом, предложена модель эффективного сочетания государственного регулирования экономики с саморегулированием субъектов экономической деятельности. Чтобы сделать рынок автотранспортных услуг прозрач-ным и понятным для потребителей, очистить его

от ненадлежащих и недобросовестных участников и в первую очередь ввести четкую схему ответ-ственности автоперевозчиков перед любыми тре-тьими лицами, законопроектом предусмотрены четкие критерии, которым должен соответство-вать участник деятельности по перевозке пасса-жиров, багажа и грузов автомобильным транс-портом. Предложенная модель регулирования соответствует международному законодательству и практике. Саморегулируемые организации пере-возчиков вырабатывают и внедряют отраслевые стандарты взаимодействия, ведущие в конечном итоге к уменьшению отраслевых транзакционных и производственных издержек.

начало есть. что дальше?В автотранспортном комплексе уже существу-

ет значительное количество некоммерческих организаций, объединяющих субъектов пред-

принимательской деятельности, в том числе и с целью саморегулирования. Идет активный процесс объединения малого бизнеса для решения эконо-мических проблем, нормирования конкуренции и правовой защиты.

Уже сегодня некоммерческие партнерства, объединяющие более чем в 30 регионах России ма-лый бизнес автоперевозчиков с целью саморегули-рования, минимизируют расходную часть бизнеса за счет консолидации, несмотря на финансовый кризис, получают предложения от банков по льгот-ному кредитованию своих членов, обеспечивают выгодные условия страховой защиты перевозчиков, повышают квалификацию водительского состава.

Налаживается взаимодействие между регионами, идет постоянный информационный обмен.

Грузовладельцы, как потребители автотран-спортной услуги, заинтересованы в качественном и надежном транспортном продукте. В автотран-спортном бизнесе большую роль играет «эффект масштаба». Малый бизнес с одной — десятью ма-шинами не в состоянии полностью удовлетворить крупного грузовладельца. Консолидированный малый бизнес заключает прямые постоянные до-говоры на перевозку, исключая цепочку посред-ников.

Именно саморегулирование заставит автомо-бильный транспорт подстроиться под условия нормального бизнеса в других отраслях и вос-

создать систему управления отрасли. Установление твердых правил на рынке повлечет за собой приток инвестиций в отрасль, а внедрение стандартов дея-тельности — развитие современных, инновационных технологий управле-ния, развитие логистических техноло-гий, обновление подвижного состава, цивилизованных форм страховой

защиты перевозчиков и потребителей автотран-спортных услуг, повышение профессиональной подготовки. Закрепление правил и стандартов дея-тельности и контроль за их соблюдением позволит банковскому сообществу минимизировать риски при выдаче кредитов членам саморегулируемых организаций перевозчиков.

Кризисная ситуация в значительной мере рас-чистит экономическое пространство от неконку-рентоспособных перевозчиков, давая возможность росту новых и эффективных. Поэтому кризис мо-жет стать для автотранспортной отрасли положи-тельным явлением, если государство сосредоточит свое внимание в среднесрочном периоде на уста-новлении правил игры на этом рынке, системном развитии саморегулируемых организаций. Непри-нятие же в ближайшее время законодательства о саморегулируемых организациях в автотранспорт-ной отрасли поставит под угрозу транспортную безопасность Российской Федерации.

ВАШЕ ПРАВО

1 Проект Федерального закона № 157002-5 «О внесении изменений в отдельные федеральные законы в связи с установлением института саморегулируемых организаций перевозчиков» разработан по инициативе автотранспортного бизнес-сообщества. Разработка будущего нормативного акта базируется на системном анализе правовых проблем и перспектив развития саморегулирования в автотранспортном комплексе Российской Федерации, определении проблемных правовых, аналитических, иных факторов и выработки путей их решения; а также подготовке рекомендаций по совершенствованию законодательства в этой сфере, изложенных в научно-исследовательской рабо-те «Правовые проблемы и перспективы развития саморегулирования в автотранспортном комплексе России», выполненной Саморегули-руемой ассоциацией автомобильных перевозчиков в 2007 году по заказу Комитета по энергетике, транспорту и связи Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации. В Государственную думу законопроект внесен 30 января 2009 года депутатами А.П. Ковалем, Е.Ю. Семеновой.

Именно саморегулирование заставит

автомобильный транспорт подстроиться под

условия нормального бизнеса в других отраслях

и воссоздать систему управления отрасли

29

задачи поставлены, цели намеченыУчастники круглого стола сошлись во мнении о

необходимости повышения ответственности пред-ставителей предпринимательской деятельности (членов СРО) и создания финансовых гарантий на случай причинения вреда в результате недобро-совестных действий или ошибок хозяйствующих субъектов. В том числе — путем формирования эффективной системы страхования гражданской ответственности членов СРО. Актуальность этих вопросов в последнее время возрастает на фоне увеличения количества катастроф, сопрово-ждающихся человеческими жертвами и крупным имущественным ущербом. При этом важно, чтобы создаваемые системы обеспечения имуществен-ной ответственности членов саморегулируемых организаций действительно работали и позволяли предоставлять адекватные финансовые гарантии на случай причинения вреда потребителям и иным лицам.

Президент ВСС Андрей Кигим рассказал о под-готовке минимальных стандартов по обязательным и «вмененным» видам страхования в экономиче-ской деятельности туроператоров, арбитражных управляющих и особенно — в сфере строитель-ства. ВСС с участием СРО строителей разрабаты-вает единые требования к страхованию ответствен-ности строительных организаций и методические рекомендации, которые могут служить ориентиром для СРО строителей при заключении договоров страхования ответственности.

Руководитель рабочей группы по развитию стра-хования ответственности и взаимодействию с само-регулируемыми организациями в сфере строитель-ства Александр Миллерман считает, что адекватное страхование ответственности строителей позволяет избежать демпинга и отказов в страховых выпла-

тах, которые в свою очередь смогут дискредитиро-вать саму идею вмененного страхования ответ-ственности строителей. В настоящее время ВСС, по словам А. Миллермана, работает над созданием типовых правил страхования гражданской ответ-ственности членов строительных СРО.

сЛово ГаРантов ГаРантиЙ

В середине ноября Всероссийский союз страховщиков (ВСС) и Минэкономразвития России провели круглый стол по вопросам

обеспечения имущественной ответственности членов саморегулируемых организаций перед

потребителями и иными лицами

Всероссийский союз страховщиков занимается разработкой

типовых правил страхования гражданской ответственности

членов строительных СРО

Комментируя ситуацию при переходе на саморегулирование

в целом, А. Шаров отметил, что государство должно отойти

в сторону и позволить бизнесу самостоятельно определять

правила деятельности

30

Где есть сомнения, нужна альтернативаЗаместитель генерального директора некоммер-

ческого партнерства «Межрегиональное объеди-нение строителей» Кирилл Холопик признал, что необоснованный демпинг очевиден не только в подходах ряда страховщиков при страховании от-ветственности строителей, но и при проведении са-мих строительных тендеров. Он отметил, что пока, к сожалению, члены СРО с большой подозритель-ностью относятся к страховщикам и инициативам, исходящим от них. Для того чтобы такое отноше-ние к партнерам изменилось, потребуется время и большая разъяснительная работа.

Федеральная антимонопольная служба в лице Ирины Смирновой поддержала введение мини-мальных требований страховой услуги, но высту-пила против установления минимальных тарифов на страхование. По словам И. Смирновой, если требования к минимальному набору услуг, которые сейчас разрабатывает рабочая группа ВСС, будут одобрены всеми заинтересованными сторонами, служба обратится в Минфин с предложением, чтобы Федеральная служба страхового надзора могла самостоятельно устанавливать требования к минимальному набору страховых услуг. Таким образом, ВСС сможет разрабатывать минимальные требования на рынке не только в части страховых СРО, но и других видах страховой деятельности. Например, в КАСКО.

Директор Департамента государственного регу-лирования в экономике Министерства экономи-ческого развития Российской Федерации Андрей Шаров, соглашаясь с позициями страховщиков о необходимости минимального набора страховых услуг, заявил:

— Сейчас складывается ситуация, когда строи-тели приносят липовые полисы с огромными

франшизами, а сами СРО пытаются застраховать даже свои компенсационные фонды. В случае окончательного принятия минимального набо-ра страховых услуг правительство будет готово акцептовать их.

Комментируя ситуацию при переходе на само-регулирование в целом, А. Шаров отметил, что государство должно отойти в сторону и позво-лить бизнесу самостоятельно определять правила деятельности. Однако государство должно стать арбитром между гражданами и участниками рынка в случае нарушения прав граждан.

Роль стандартизацииДиректор Департамента регулирования градо-

строительной деятельности Минрегиона России Илья Пономарев поддержал разработку минималь-ных стандартов страхования гражданской ответ-ственности членов строительных СРО. Кроме того он отметил, что в соответствии с поручением за-местителя председателя Правительства Российской Федерации Дмитрия Козака, Минрегион России в ближайшее время должен рассмотреть и утвердить методические рекомендации по страхованию граж-данской ответственности членов СРО, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство.

В реестре зарегистрировано 93 строительных СРО,

8 изыскательских СРО и 67 СРО проектировщиков.

148 заявок находятся на рассмотрении. По прогнозу

Ростехнадзора, в строительной отрасли РФ может быть

создано 150–200 СРО.

СТАНДАРТЫ И ПРАВИЛА

31

рекл

ама

До сих пор этот вид страхования был актуален, как правило, лишь среди круп-ных проектных и строительных организаций, оставаясь вне зоны внимания представителей среднего и малого бизнеса. Поэтому у многих строительных компаний пока нет четкого представления о договорных особенностях по-добных страховых полисов, равно как нет и элементарных навыков ориентиро-вания в основных и специфических аспектах, которые следует учитывать при наступлении страхового случая.

На страницах журнала эту тему развивает руководитель дирекции страхо-вания в строительстве Екатеринбургского филиала ОАО «Военно-страховая компания» Борис Мироносицкий:

— В законодательных актах содержатся лишь общие положения о страхо-вании ответственности. Размеры страховых сумм, исключения из страхового покрытия и прочие условия, определяющие объем страхования, законодателя-ми практически не определены. Это привело к тому, что страховые компании предлагают строителям достаточно разные страховые продукты. С другой стороны, законодатели передали в руки саморегулируемых организаций право разработки правил страхования, которое упорядочивает отношения между страховыми компаниями и членами СРО, определяет объем страхования, в том числе зависимость размера страховой суммы от объема работ, видов деятель-ности. Многие партнерства привлекают для разработки правил страхования как специалистов страховых компаний, так и строительных предприятий, получая достаточно логичный и адекватный документ.

Что делать строительным компаниям при наступлении страхового случая? В первую очередь событие должно быть документально зафиксировано (как минимум актом между причинителем вреда и потерпевшим). Кроме того, стра-ховая компания имеет право осмотреть место события, для чего ей обязательно должно быть направлено уведомление о страховом событии. Далее — размер вреда определяется не страхователем, потерпевшим или страховой компанией, а посредством соответствующих документов (от счетов-фактур и смет вос-становительных работ до результатов экспертиз). После формирования пакета документов страховая компания обязана принять решение об осуществлении страховой выплаты или об отказе.

Помимо общих вопросов в подобном виде страхования, есть и довольно специфические особенности.

— Учитывая, что ошибки строителей (и уж тем более проектировщиков) могут выявиться не сразу, — отмечает Борис Анатольевич, — договором стра-хования обязательно должен быть предусмотрен дополнительный период для выявления недостатков работ и заявления претензий по ним. Его длительность должна быть не менее двух месяцев для организаций, выполняющих мелкие работы, и не менее двух лет — для обеспечивающих длительный гарантийный период.

Кроме того, страхование ответственности проектировщиков обладает своей спецификой. Вероятность наступления их ответственности существенно ниже, чем у строителей, но убытки, как правило, измеряются более значительными сум-мами. При этом собственных средств у проектировщиков не так много, и одна претензия третьего лица может просто обанкротить проектное учреждение.

В заключение стоит сказать, что страхование ответственности не панацея от всех бед. Оно никак не защищает сам объект строительно-монтажных работ или рабочих на нем. Эти вопросы решает страхование соответственно строительно-монтажных рисков и персонала от несчастного случая. Поэтому, по мнению специалистов екатеринбургского филиала компании ВСК, следует перенимать опыт зарубежных профессиональных объединений строите-лей, которые включают строительно-монтажные риски в договоры подряда и в сметы.

РазнЫе Риски без Панацеи

Предприятия строительного комплекса, вступая в некоммерческие партнерства, столкнулись с необходимостью оформления страхования гражданской ответственности при осуществлении своей деятельности

О КОМПАНИИК числу приоритетных направлений Военно-страховой компании относится организация страховой защиты предприятий строительного комплекса.

Страхованием строительно-монтажных рисков и ответственности строителей компания занимается с 1993 года. Финансовое положение ВСК позволяет с уверенностью осуществлять страхование самых сложных строительных объектов, обеспечивая оптимальный размер покрытия. Среди наиболее крупных договоров страхования строительно-монтажных рисков, заключенных компанией в 2008 году:

• Строительство сталеплавильного завода в Тюмени, страховая сумма — 205 млн евро.

• Строительство завода по уничтожению химического оружия в Пензенской области, страховая сумма — 3 474,5 млн руб.

• Реконструкция административного здания в Москве, страховая сумма — 2 635,6 млн руб.

• Строительство Богучанской ГЭС в Красноярском крае, страховая сумма — 1 393 млн руб.

Большой опыт страхования строительных рисков вкупе с опытом работы с саморегулируемыми организациями оценщиков и арбитражных управляющих позволяет ВСК успешно организовать работу с некоммерческими партнерствами в сфере строительства.

Представительство вск в екатеринбурге ул. добролюбова, 16 тел. (факс).: (343) 344-28-10,344-28-15 e-mail: [email protected] www.vsk.ru

32

рекл

ама

О том, на что стоить обратить внимание в про-цессе такого выбора, рассказывает председатель правления НП «ДСК» Армен МАНАСЯН.

— Армен Рафаэлович, цели создания различ-ных СРО в области строительства во многом однотипны, но в каждом партнерстве есть свои особенности. В чем качественное отличие вашего предложения?

— Конечно, цели создания во многом схожи, но это сходство будет продолжаться, пока не проявятся надежные профессионалы.

Преимуществ на самом деле никто предложить не может, потому что так или иначе все добросовест-ные НП действуют в рамках законодательства, и все, что выдается за преимущества, есть не что иное, как нормы, предусмотренные ФЗ № 148 и № 315.

Строителей сегодня интересует другое: как весь этот механизм покажет себя в жизни? И здесь самое главное преимущество — не умение действовать в рамках этих двух законов, а умение качественно адаптировать их, несмотря на «дыры», в общую систему законодательства РФ.

И я могу смело заявить, что НП «ДСК» является одним из немногих партнерств, которое сумело построить взаимоотношения в рамках СРО более надежные и с меньшим риском для своих членов.

— Какими преимуществами будет обладать строительная компания при вступлении именно в ваше НП?

— Мы осознаем всю сложность того комплек-са проблем, с которыми сталкиваются ежедневно строители. Но уже сегодня с высокой долей убеж-денности можно сказать, что механизм, который отработан в рамках правового поля специалистами нашего партнерства, позволяет строительным ком-паниям чувствовать себя относительно защищен-ными от системных проблем. Насколько СРО будут

точка отсчетаФедеральный закон № 148 должен послужить

основой для нового витка развития строительного сектора. В этот переходный

период у строителей возникает необходимость отдать предпочтение определенному

некоммерческому партнерству

способствовать преодолению провалов на рынке, станет понятно к концу 2010 года. Роль государства минимизирована только на первый взгляд. При более тщательном изучении вопроса становится понятно, что государственная роль опосредованная, однако достаточно значимая.

— Сможет ли строительная компания «вздох-нуть» спокойно, став членом вашего НП? Почув-ствует ли она себя защищенной?

— Было бы крайне непредусмотрительно го-ворить: «Приходите к нам. У нас все отлично, вы полностью защищены от всех проблем»!

С первых дней создания партнерства мы строи-ли открытые отношения, и мы ясно подчеркивали существующие проблемы. Но с момента регистрации НП «ДСК» прошло много времени, и мы многому научились. В том числе самому главному — защи-щать интересы наших членов не на словах, а на деле.

— При нынешней финансовой ситуации многие компании стараются избежать дополни-тельных рисков и при этом снизить расходы на вступление в СРО за счет страхования. Ваше от-ношение к данному механизму ответственности и как он реализован в НП «ДСК»?

— Вопрос страхования в системе СРО — самое главное, на что надо обращать внимание. Мы в свою очередь сотрудничаем со страховыми компаниями, которые не только зарекомендовали себя на рынке страхования как наиболее надежные, но и с теми, кто проникся всеми тонкостями страхования в СРО по строительству. А таковых, поверьте мне, не так уж и много. Ведь закон предусматривает субсидиар-ную ответственность при возникновении страхово-го случая, а как в этой ситуации минимизировать риски затрат членов СРО? Вот здесь мы сумели найти ту маленькую правовую изюминку, которая в рамках субсидиарности сводит практически к нулю страховые случаи членов НП «ДСК».

— Чтобы определиться с выбором, строителям остались считанные дни. Армен Рафаэлович, под-скажите, как стать членом вашего НП?

— Для вступления в члены НП «ДСК» строителям необходимо ответить на главный вопрос, постав-ленный самим себе: готовы ли они стать добросо-вестными, с высокой степенью ответственности, участниками рынка при всех его нововведениях. Я говорю о компаниях, которые не будут абстраги-роваться в рамках СРО от своих же проблем. Мы работаем с компаниями, которые готовы общими усилиями активно включаться в решение неизбеж-ных сложностей в такой непростой сфере деятель-ности, как строительство.

Более того, мы готовы вести переговоры по объединению с другими НП, которые понимают, что им сложно набрать необходимое количество орга-низаций для получения статуса СРО. Тем самым они избавят себя от многих структурных сложностей, а самое главное — не подведут свои организации в 2010 году.

В завершение хочу пожелать своим коллегам без-болезненного перехода на новую систему регулиро-вания и удачи в 2010 году.

Армен МАНАСЯН, председатель правления

НП «ДСК»ре

клам

а

34

Tел.: (495) 497-20-17, e-mail: [email protected]

www.sro-dsk.ru

• Способствует повышению эффективности работы строительных предприятий.

• Оказывает помощь в решении вопросов организационного и правового характера.

• Содействует привлечению инвесторов и получению подрядов на строительные работы.

• Организует систему повышения квалификации членов партнерства.

• Проводит кампании по информированию общественности о деятельности участников партнерства.

НП «ДорожНо строительНый

коНсорциум»

Членство в НП «Дорожно Строительный Консорциум» — это твердые гарантии сохранения бизнеса, новые возможности для развития строительной организации

Создано с целью защиты прав и законных интересов ее членов — индивидуальных предпринимателей и организаций, ведущих профессиональную деятельность в области ремонта и строительства объектов различного назначения

реклама

заЛоГ стабиЛЬности

36

Один из гарантов

надежности

и стабильности

саморегулируемой

организации — компенсационный

фонд. А для потребителей он —

важный критерий возможности

обеспечения реальной защиты их интересов в

случае недобросовестных действий членов СРО.

Как же фонд формируется и чем является?

Только ли своеобразной страховкой рисков

для потребителей? А может, он сгодится

и для инвестиций? Попробуем

ответить на эти вопросы,

интересующие многих

представителей бизнеса.

ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ

основа материальной ответственностиКомпенсационный фонд СРО — обособленное

имущество, принадлежащее СРО на праве соб-ственности и первоначально формируемое исклю-чительно в денежной форме за счет обязательных взносов ее членов. КФ обеспечивает дополнитель-ную имущественную ответственность членов СРО, т. е. средства этого фонда имеют строго целевое назначение.

К иным источникам формирования имущества саморегулируемых организаций относятся:

• выручка от реализации товаров, работ, услуг;• дивиденды (доходы, проценты), получаемые

по акциям, облигациям, другим ценным бумагам и вкладам;

• доходы, получаемые от собственности неком-мерческой организации.

Компенсационный фонд обеспечивает дополнительную

имущественную ответственность членов СРО, то есть

средства этого фонда имеют строго целевое назначение

Елена ЛЕДЕНЕВА,исполнительный директор СРО НП «АИИС»

37

Результатом взаимодействия всех участников схемы

должен стать инвестиционно-страховой продукт,

обладающий в некоторой степени инновационными

свойствами

Они могут быть при желании зачислены в КФ.Создание системы личного и (или) коллективно-

го страхования предполагает заключение договоров страхования ответственности каждого члена СРО перед потребителями произведенных ими товаров (работ, услуг) и иными лицами.

доверительное управление кфВозникает вопрос о том, каким образом СРО

будут обеспечивать сохранность КФ.Единственное ограничение — не размещать в

активы и на счетах членов СРО. То есть в рамках выбранной инвестиционной стратегии СРО напря-мую может размещать средства в различные фи-нансовые инструменты. Однако компенсационный фонд должен быть обособлен. На практике обосо-бление происходит либо с помощью размещения средств на банковском депозите, либо с помощью заключения договора с управляющей компанией.

Если общим собранием саморегулируемой организации принимается решение о размещении средств в доверительное управление через управ-ляющую компанию, то в силу вступает ФЗ №315.

Управляющая компания должна быть отобрана на условиях конкурса в соответствии с принятыми документами СРО.

Такой управляющей компанией может быть акционерное общество, общество с ограниченной (дополнительной) ответственностью, созданное в соответствии с законодательством РФ, имею-щее лицензию на осуществление деятельности по

управлению инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами и негосударственными пенсионными фондами.

В отношении процедуры доверительного управ-ления средствами КФ предусмотрена обязатель-ность осуществления контроля за соблюдением управляющими компаниями ограничений раз-мещения и инвестирования средств КФ СРО. Для осуществления контроля заключается договор со Специализированным депозитарием. Все условия и ограничения по размещению и инвестированию средств КФ прописываются СРО в инвестиционной декларации.

Доход, полученный от размещения и инвестиро-вания средств компенсационного фонда, направ-ляется на пополнение компенсационного фонда и покрытие расходов, связанных с обеспечением надлежащих условий инвестирования средств ком-пенсационного фонда.

оптимальное размещение кфПринимая решение по размещению средств

КФ, руководство саморегулируемой организации должно обратить внимание на три основополагаю-щих фактора: степень риска, степень ожидаемой доходности и ликвидность средств (возможность быстро получить их на руки, по закону не более 10 дней). Первые два фактора напрямую зависят друг от друга — рыночная практика показывает, что чем выше ожидаемая доходность, тем выше риск вложения.

При размещении средств в доверительное управ-ление через управляющую компанию существует лишь два ограничения по инвестированию средств КФ СРО (ФЗ №315 «О саморегулируемых органи-зациях):

• в объекты недвижимости может быть инве-стировано не более 10% средств компенсационно-го фонда;

КФ

КФ

Управляющая компания

Инструменты инвестирования:государственные ценные бумаги, депозиты, недвижимость, ценные бумаги российских эмитентов и т. д.

Инструменты инвестирования:государственные ценные бумаги, депозиты, недвижимость, ценные бумаги российских эмитентов и т. д.

148-ФЗ 315-ФЗ

38

• в государственные ценные бумаги России должно быть инвестировано не менее 10% средств КФ.

Таким образом, СРО имеет достаточно широ-кий круг возможных направлений инвестирова-ния средств КФ.

Сложившаяся ситуация показывает, что в чистом виде инвестиции в инструменты рынка ценных бумаг, в недвижимость или депозит несут в себе риски, реализация которых может приве-сти к потере части средств КФ и необходимости его пополнения за счет дополнительных взносов членов СРО. Так как с нашей точки зрения дан-ный риск является неприемлемым, необходимо не только скомбинировать вышеперечисленные направления инвестирования, но и максимально задействовать инструменты страхования (банков-ские гарантии, страхование предприниматель-ских рисков, страхование финансовых рисков и т. п.). Безусловно, страхование рисков приведет к снижению доходности управления КФ, но обе-спечит снижение рисков до приемлемого уровня, тем более с точки зрения соблюдения интересов

участников СРО — сохранность средств фон-да — первична, доходность размещения — вто-рична.

Предварительная проработка реализации ком-бинации инвестиционных решений и страховых продуктов показывает наличие неограниченного числа возможных вариантов воплощения данной концепции.

Результатом взаимодействия всех участников схемы должен стать инвестиционно-страховой продукт, обладающий в некоторой степени ин-новационными свойствами, позволяющий СРО разместить средства с максимально консерватив-ным уровнем риска; обеспечить трехуровневую страховку средств КФ (страхование ответственно-сти каждого члена СРО, страхование банковского вклада в полном объеме, страхование субсидиар-ной ответственности СРО); сформировать воз-можный источник кредитных ресурсов для СРО и его членов со стороны банка (данная возможность является не безусловной, но взаимный интерес к дальнейшему сотрудничеству в рамках «Банк — СРО (член СРО)» — очевидна).


Первая организация, получившая статус СРО в области инженерных изысканий.

Самая крупная СРО: и среди изыскателей, и среди строителей, и среди проектировщиков — выдано 581 свидетельство.

Самая быстрорастущая — в день мы принимаем пять-семь заявок на вступление в ассоциацию.

В СРО НП «АИИС» подано более 1060 заявок на вступление, и мы рассчитываем, что до конца года допуски получат 800–900 организаций.

Всем кандидатам на вступление оказывается квалифицированная юридическая помощь в подготовке пакета документов.

Мы призываем всех изыскателей к сотрудничеству, к объединению ради продолжения законной профессиональной деятельности.

Телефон/факс: (495) 228-08-68, E-mail: [email protected] www.oaiss.ru

АИИССаморегулируемая организация

ассоциация инженерные изыскания

в строительстве

СРО

Управляющая компания

БанкСтраховая компания

Спец. депозитарий

Государственные ценные бумаги

Функции контроля

Инвестиционная декларация

Компенсационный фонд

Полис страхования субсидарной

ответственности и СРО

ИнвестицииДепозит, обеспеченный

банковской гарантией на всю

сумму вклада

рекл

ама

39

Информац И о н н а я логИстИка саморегулИрованИя

Саморегулируемые организации кардинально отличаются от обычных предпринимательских

объединений. Организационно-правовые формы последних — некоммерческое партнерство,

ассоциация или союз не предусматривают обязательств за результаты деятельности

их участников, ограничиваясь организацией и проведением круглых столов, семинаров,

конференций и выставок

CALS-технологии (Continuous Acquisition and Life cycle Support — не-прерывная информационная поддержка поставок и жизненного цикла) — со-временный подход к проектированию и производству высокотехнологичной и наукоемкой продукции, заключающийся в использовании компьютерной техники и современных информационных техно-логий на всех стадиях жизненного цикла изделия, обеспечивающая единообраз-ные способы управления процессами и взаимодействия всех участников этого цикла: заказчиков продукции, постав-щиков/производителей продукции, эксплуатационного и ремонтного пер-сонала, реализованная в соответствии с требованиями системы международных стандартов, регламентирующих правила указанного взаимодействия преиму-щественно посредством электронного обмена данными.

идентификацияСаморегулируемая организация — это не организа-

ционно-правовая форма, а государственный статус, который присваивается предпринимательским объедине-ниям, принявшим на себя особую ответственность перед потребителями и обществом в форме двух рыночных институтов — правил деятельности и стандартов органи-зации, согласованных со своими участниками. Эти инсти-туты должны гарантировать потребителю безопасность продукции, а также заинтересовать его высоким уровнем безопасности и качеством потребительских свойств товаров и услуг. В итоге продукция членов СРО должна достигнуть того уровня конкурентоспособности, который востребован потребителями.

Таким образом, предметом саморегулирования явля-ется продвижение на рынок конкретной продукции, а не абстрактного направления деятельности предприятия. Со-ответственно, управление процессом саморегулирования должно оперировать конкретным товаром или услугой. Понятия «мяч», «кислота», «мяч футбольный» или «кис-лота серная» не идентифицируют конкретную продук-цию, а только ее «оглавление». Конкретный товар — это то, что может быть складировано, записано в прайс-листе или в решении суда, где «оглавления» конкретизированы информационными идентификаторами дизайна, упаковки и других свойств. Эти идентификаторы называют по-разному: марка, модификация, артикул, тип, и так далее.

Поскольку саморегулируемые организации объединяют различные предприятия, то разноголосица в информаци-онной идентификации конкретной продукции становится проблемой в информационной логистике документообо-рота. Эта проблема может быть решена только дирек-тивным решением органа управления саморегулируемой организации.

шаг к единообразиюНа момент подготовки этого материала в России за-

регистрированы две промышленные саморегулируемые организации — ЦентрРеахим и Промспорт. В их уставах по решению учредителей записано положение об ис-пользовании Федеративной информационной системы производителей о товарах и услугах FISinter (www.fisinter.ru), которая устанавливает унифицированные требования к информационной идентификации конкретной про-дукции, структуру ее подробного и иллюстрированного описания.

Разработка этой системы началась еще в 1983 году, когда в сфере снабжения предприятий появилась и начала расширяться номенклатура прямых поставок, что означа-ло старт экономики в направлении стихийного рынка.

В 2002–2005 годах система развивалась в рамках соз-дания единой базы данных о товарах и услугах, обуслов-ленной Федеральной целевой программой «Электронная Россия», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации 12 февраля 2001 года.

До недавних пор FISinter представляла собой одну базу данных и в ней могли размещать информацию только производители продукции. По предложению саморегу-лируемой организации ЦентрРеахим функциональные возможности FISinter были расширены, и на сегодня она состоит из трех самостоятельных баз данных:

• подсистема «Производители продукции»;• подсистема «Представители производителей»;• подсистема «Оптовая торговля».В FISinter можно создать и подсистему «Розничная тор-

Евгений Шоль,генеральный директор

Научно-производственного учреждения «Федеративная информационная система»,

кандидат экономических наук

Наталия Лидяева,заместитель начальника

Научно-исследовательской лаборатории автоматизации

управления Московского авиационного института

(Государственного технического университета)

Виталий Паршенков,заместитель генерального

директора саморегулируемой организации «Некоммерческое

партнерство «Отраслевое объединение производителей

реактивов химических «ЦентрРеахим»

40

говля», если такая потребность появится у само-регулируемых организаций. И тогда будет создана унифицированная CALS-технология, что позволяет метод идентификации системы. Начальным звеном подобной технологии являются идентификаторы и описание продукции, формируемые производите-лями и используемые затем по цепочке их предста-вителями, оптовой торговлей, розничной торгов-лей и потребителями. Пока же существуют только корпоративные CALS-технологии, использующие свои уникальные информационные идентификато-ры продукции.

На основе возможностей FISinter создана Информационная система о товарах и услугах государств-членов Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС). В его состав входят шесть стран — Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Россия, Таджикистан и Узбекистан (www.evrazes.com и www.evrazes-product.org). Информация о про-изводителях продукции, находящаяся в FISinter, автоматически дублируется в ЕврАзЭС.

Информационная логистика на базе FISinter реализована в саморегулируемых организациях ЦентрРеахим и Промспорт. Предприятия перед вступлением в члены этих СРО публикуют в систе-ме информацию о своей продукции. Информация, размещенная в FISinter, обновляется ежедневно.

Эта мера позволяет правлению СРО:• принять компетентное решение о членстве

претендента;• опубликовать в FISinter информацию о про-

дукции, принятой к компетенции СРО;

• внести логистический адрес участника в пере-чень членов СРО;

• подготовить формуляры для каждой конкрет-ной продукции с нормативными требованиями (показателями), принятыми правлением СРО на основании технических регламентов, международ-ных, национальных и собственных стандартов.

Вид формуляра СРО находится в разработке. Предполагается, что он будет содержать следую-щую информацию:

• сквозной шифр показателя СРО;• название, номер, дата и пункт нормативного

документа; • название, адрес, телефон и Web-адрес автора

нормативного документа;• название показателя нормативного документа; • допустимые нормативами минимум и/или

максимум значений показателя нормативного до-кумента;

• результат проверки сертифицированным центром испытаний;

• заключение сертификации СРО.Уточненный вид формуляра будет установлен

правлением СРО после изучения всех нормативных документов, относящихся к продукции, находя-щейся в компетенции СРО.

Все данные испытаний вносятся в FISinter членом СРО самостоятельно через персонифици-рованную базу данных предприятия. Для этого в системе есть возможность публикации информа-ции из неограниченного числа классификаций, лицензий и сертификатов.


рекл

ама

41

Гладко было на бумаге…Следует напомнить, что до принятия №184-ФЗ

государство выполняло роли и производителя, и потребителя, и контролера, и страховщика. Однако же, по сути, Россия получила закон, который, в связи с наличием в нем системных ошибок, полностью разрушил имевшуюся систему обеспе-чения безопасности объектов недвижимости: был ликвидирован орган исполнительной власти — Гос-строй РФ, возглавлявший техническое нормиро-вание и оценку соответствия в строительстве. Ряд

нормативных документов, в том числе основопо-лагающих СНиПов, был заморожен для примене-ния, а вся нормативная база строительства — для внесения изменений вплоть до вступления в силу технических регламентов вследствие запрета орга-нами исполнительной власти.

С вступлением №ФЗ-184 в законную силу было отменено около 170 000 нормативных докумен-тов. В их числе — свыше 25 000 государственных стандартов, а также отраслевых стандартов, норм и правил, методических материалов, указаний,

декЛаРация и РеаЛЬностЬ

Дмитрий ФИЛИППОВ, президент Некоммерческого

партнерства строителей малого и среднего бизнеса

Как известно, реформа технического регулирования в России, по сути, была запущена в 2002 г. посредством принятия инновационного на тот момент №184-ФЗ «О техническом регулировании». Декларированная при этом цель была благой: упразднить монополию государства в вопросах стандартизации и сертификации, защитить потребительский рынок от опасной продукции и освободить товаропроизводителя от излишнего регламентирования его деятельности

включая обяза-тельные нормы по качеству исполнения различных видов про-дукции с точки зрения ее безопасности для пользователя и окружаю-щей среды, а также правила и способы сертификации продукции и др.

В части фонда нормативно-технической документации (НТД) позитивные изменения стали происходить только после внесения поправок в закон «О техническом регулировании» в редакции №65-ФЗ: появилась возможность использовать в качестве доказательной базы техниче-ских регламентов (посредством ссылок) строительные нормы и правила, а также на-циональные стандарты. Однако же, согласно положениям закона, технические регламенты могут и должны разрабатываться на основе стандартов, гармонизированных с международ-ными. Соответственно, стандарты, которые и до отмены их в 2002 году не актуализировались доста-точно давно, на данный момент являются практи-чески полностью морально устаревшими.

Таким образом, возникает необходимость обнов-ления огромного количество стандартов, с после-дующей гармонизацией их с международными.

Правда, сейчас проводятся работы по созданию новой структуры управления фондом НТД на базе технических комитетов под эгидой националь-ного органа по стандартизации. Но параллельная разработка и обновление ими нормативной базы не удовлетворяют потребностей проектирования и строительства ни по объемам, ни по номенкла-туре. Одной из причин этого является недоста-точное финансирование технических комитетов для разработки и обновления НТД, что ведет к отставанию научно-технического уровня отече-ственной строительной нормативной докумен-тации и, соответственно, снижению качества строительства.

нет предела совершенствуТем не менее позитивные сдвиги в

части финансирования разработки НТД произошли по принятии в 2006 году «Концепции развития национальной системы стандартизации». В ней определены основные направления деятельности вплоть до 2010 года, в том числе особое внимание уделено сотрудничеству с меж-дународными и зарубежными органами по стандартизации, в области гармонизации российских национальных стандартов.

К сожалению, даже после внесения по-правок №65-ФЗ, закон «О техниче-

Однако же, по сути, Россия получила закон, который, в связи

с наличием в нем системных ошибок, полностью разрушил

имевшуюся систему обеспечения безопасности объектов

недвижимости: был ликвидирован орган исполнительной

власти — Госстрой РФ, возглавлявший техническое

нормирование и оценку соответствия в строительстве

42

ском регулировании» нуждается в дальнейшей

редактуре в части фонда НТД как доказательной

базы технических регла-ментов. Дело в том, что

нормативные документы по строительству (по переч-

ню национального органа по стандартизации), применение

которых должно обеспечивать выполнение требований техни-

ческих регламентов, применяются на добровольной основе. А это (при

нынешней, не отвечающей даже мини-мально необходимому уровню, оценке

соответствия обязательных требований) не позволяет гарантировать исполнения

технических регламентов в полном объеме. В главе 4 №184-ФЗ, например, среди форм

подтверждения соответствия обязательных требований указывается только декларирование

соответствия и обязательная сертификация и совершенно не упоминается о принятой в ЕС в

рамках Нового Подхода нотификации.

для сравненияСегодня в ЕС действует следующая схема.

Перечень стандартов, обеспечивающих соответ-ствие директивам (нормативным актам, задающим требования по безопасности), является рекомен-дованным к применению и публикуется в офици-альном издании Европейской комиссии. В случае отсутствия таких стандартов разработка поруча-ется национальным органам по стандартизации с учетом существенных требований нормативных актов. Только под 22 европейские директивы Ново-го Подхода в официальном журнале Европейской комиссии опубликован перечень из 2233 европей-ских стандартов, отвечающих требованиям этих

директив. Данный вид ссылок на стандарты назы-вается «косвенным» и вполне может применять-ся при разработке технических регламентов в

России.

Поверка алгебры гармониейВ рамках Нового Подхода стандарты

играют важную роль в стремлении гармонизировать технические регла-

менты на Общем рынке. Европей-ский законодатель четко опреде-

ляет свои политические цели путем утверждения конкретных основополагающих требований

(главным образом, в области здравоохранения и безопас-

ности), которые произво-дитель должен выполнять,

для того чтобы соблю-дать законы.

Способ использо-вания стандартов

в рамках Нового Подхода позволяет

избежать большинства недостатков, описанных выше для других решений.

Таким образом, законодатель может потребовать от европейских организаций по стандартизации провести техническую работу с целью оказания по-мощи в области технического регулирования. Си-стема европейских стандартов является подотчет-ной. Предполагаемый контроль результатов работ по стандартизации не является необходимым. Тем не менее европейский законодатель осуществляет контроль конечных результатов, если он должен публиковать ссылки на эти стандарты в офици-альном издании Европейской комиссии, для того чтобы они получили правовой статус. Конститу-ционных сомнений в том, что закон разрабатывает нелегитимное лицо, не может возникнуть.

В случае пересмотра стандарта не требуется вносить изменения в законодательный акт, необхо-димо лишь опубликовать ссылки на обновленный стандарт. Законодательство Нового Подхода всегда стремится соответствовать «современному состоя-нию науки и техники».

После того как ссылки на соответствующий стандарт опубликованы в официальном издании Европейской комиссии, пользователь закона будет уверен в тех требованиях, которые он должен вы-полнять.

основные преимущества нового ПодходаДирективы Нового Подхода устанавливают

необходимые требования по безопасности или иные требования, касающиеся общих интересов, которым должна соответствовать продукция, по-ставляемая на рынок и, следовательно, свободно перемещаемая внутри рынка Европейского союза.

Технические спецификации продукции, соответ-ствующие основным требованиям, установленным Директивами, разрабатываются и устанавливаются европейскими организациями по стандартизации в форме европейских стандартов.

Использование технических спецификаций но-сит добровольный характер, то есть производитель продукции имеет право декларировать соответ-ствие произведенной им продукции требованиям Директив, не руководствуясь при этом в процессе производства техническими спецификациями.

Уполномоченные органы обязаны определять, изготовлена ли продукция в соответствии с гармо-низированными стандартами, которые согласованы с необходимыми требованиями, установленными Директивой.

В «Концепции развития национальной системы

стандартизации» определены основные направления

деятельности, в том числе особое внимание уделено

сотрудничеству с международными и зарубежными

органами по стандартизации, в области гармонизации

российских национальных стандартов

ТЕХНИЧЕСКИЙ РЕГЛАМЕНТ

43

МеждУнаРодная ПРактика саМоРеГУЛиРования

в стРоитеЛЬствеСистема саморегулирования внедрена во многих странах мира, включая Австралию, США, страны Европы, но, конечно же, везде она имеет свою специфику

Одна из старейших организаций подобного толка — Королевское общество архитекторов, соз-данное в Великобритании. Эта профессиональная гильдия существует уже около полутора сотен лет.

Европейский подход к системе саморегулиро-вания в основном базируется на аккредитации специалистов. Для российской практики страхов-щики сочли такой подход невозможным. Поэтому в конечном итоге принято решение, что допуск получает работодатель, предприятие.

Тем не менее, нарабатывая собственный опыт в саморегулировании, стоит пристальней присмо-треться и к опыту мировому.

Практика лицензирования за рубежом

применяется в подавляющем большинстве стран

при работе с Госзаказом, а саморегулирование

либо сертификация — суть добрая воля компаний

44

В АВстрии уровень компетентности организации зависит от рекомендаций заказчиков уже реализован-ных подобных или идентичных проектов и количе-ства сотрудников (оборудование в расчет не берется).

В Бельгии применяется обязательная аккредитация при строительстве в государственном секторе и добровольная — в частном. Управляющим системой аккредитации органом является Государственная служба по экономике, малому и среднему бизнесу и энергетике. Номенклатура видов деятельности, по которым присваивается аккредитация, состоит из 17 категорий (комплексные проекты, требующие коор-динации различных типов работ) и 63 подкатегорий (специализированные виды деятельности, которые осуществляются отдельными специалистами). Срок действия аттестата аккредитации — 5 лет с возмож-ностью пересмотра в случае, если организация решит изменить или дополнить присвоенную аккредита-цию.

В ВеликоБритАнии в строительной отрасли дей-ствует система аккредитации (предварительной аккредитации). Наиболее значимым и крупным среди органов, занимающихся данной процеду-рой, является базирующийся на онлайн-ресурсе Constructionline (www.constructionline.com). Служба Constructionline — это реестр британских аккреди-тованных («пред-квалифицированных») местных и общенациональных строительных и околостроитель-ных подрядчиков и консультантов, чья деятельность охватывает все сферы строительства: от проектиро-вания и изысканий до сноса зданий.

В гермАнии с начала 2006 года с целью упрощения схемы рассмотрения заявок на размещение государ-ственных заказов была введена процедура аккре-дитации (PQ, «предварительная квалификация») для строительных организаций. Для технической поддержки, ведения базы данных и дальнейшего раз-вития процедуры аккредитации был основан Союз аккредитованных строительных организаций (Verein fur die Praqualifikation von Bauunternehmen, далее — САСО), в который входят представители федераль-ных министерств, органов государственной власти земель и городов, органов местного самоуправления, а также профессиональных объединений организа-ций строительной отрасли.

В голлАндии не существует ни официальной обяза-тельной, ни добровольной системы аккредитации для «классических» отраслей деятельности (работы, поставки, услуги).

В греции существует система обязательной аккреди-тации для работ в отрасли общественных сооруже-ний (по государственному или частному заказу), ею управляет Министерство общественных сооружений. Номенклатура видов строительной деятельности содержит 6 категорий и 8 специальностей. Срок дей-ствия аттестата аккредитации — 3 года с возможно-стью пересмотра в случае, если организация плани-рует пройти дополнительную процедуру присвоения аккредитации.

В испАнии обязательной является аккредитация для производства работ по контрактам определенной стоимостью. Системой аккредитации управляет Межведомственная комиссия по классификации подрядчиков по производству работ, назначенная Министерством экономики и финансов. Номенкла-тура видов строительной деятельности включает в себя 11 категорий и 69 подкатегорий. Срок действия аттестата аккредитации — 2 года с возможностью досрочного пересмотра в случае, если организация решит пройти дополнительную процедуру или произошли изменения в исследованных ранее эле-ментах ее структуры. Подрядчики регистрируются и распределяются по шести классам в зависимости от размера (стоимости) проекта, а также по подкатего-риям в зависимости от типа деятельности.

В итАлии существует система обязательной аккре-дитации. Этой системой управляют специально уполномоченные органы по сертификации (SOA), созданные в соответствии с гражданским правом и действующие под контролем государственных органов власти. Номенклатура видов строительной деятельности состоит из 13 категорий и 34 специ-альностей. Срок действия аттестата аккредитации — 5 лет с возможностью досрочного пересмотра в случае, если организация решает усовершенствовать или дополнить аккредитацию.

В норВегии строительная организация имеет воз-можность пройти процедуру обязательной аккреди-тации либо в местных органах власти (упрощенная про цедура), либо в Центральном органе по аккре-дитации (по выбору организации, более сложная процедура). Данные процедуры заменяют «уполно-мочивание подрядчиков», производимое государ-ственными органами власти Норвегии. Законодатель-ной базой аккредитации является Постановление о планировании и строительстве.

В португАлии система обязательной аккредитации введена Декретом в 2004 году, управляется Госу-дарственным институтом IMOPPI, подчиняющимся Министерству общественного строительства, транс-порта и жилья, и используется государственными и частными заказчиками. Номенклатура видов строительной деятельности содержит 5 категорий и в общей сложности 55 подкатегорий (от 6 до 15 в каждой категории).

Во ФрАнции, в отличие от некоторых других евро-пейских стран, в которых функционирует систе-ма обязательного лицензирования строительной деятельности, прохождение процедуры аккредита-ции является добровольным, ее проводят органы по аккредитации, которые могут действовать как по предписанию государства, так и без.

В ШВеции не существует процедуры ни обязатель-ной, ни добровольной аккредитации. Тем не менее, чтобы считаться достаточно квалифицированной, строительная организация должна соответствовать определенным критериям: наличие системы каче-ства, подтверждение компетентности персонала и состояния оборудования, упорядоченная структура организации.

45

Сейчас многие предприниматели ломают голову над вопросом оптимизации расходов организаций в связи с нестабильной экономической ситуацией в стране. Для оптимизации расходов эксперты рекомендуют сокращать издержки на непрофильные, вспомогательные и обслуживающие процессы. Некоторые компании с успехом перешли на юридический и бухгалтерский аутсорсинг, в результате которого у них появился ряд преимуществ. Ведь доверившись профессионалам в сфере юриспруденции и бухгалтерского учета, они сократили расходы на юридическое и бухгалтерское обслуживание и смогли сосредоточиться на основном виде деятельности.

В зависимости от специфики деятельности и интенсивности бизнес-процессов потребности организаций в юридическом и бухгалтерском обслуживании значительно отличаются, в связи с этим нами разработано несколько программ юридического и бухгалтерского обслуживания. При этом мы всегда готовы изменить стандартные условия программ под специфику деятельности нашего клиента.

Ведущие специалисты ГК «АВАЛЬ» Юрии Хорьков, Наталья Лаас

екатеринбург, Энгельса, 38, офис 2, тел.: (343) 222-10-20, 222-00-12

www.ua-aval.ru

как оПтиМизиРоватЬ РасХодЫ коМПании на юРидическое и бУХГаЛтеРское обсЛУживание?

ПРАВО НА ЗАЩИТЕ ВАШИХ ИНТЕРЕСОВ

Группа компаний «АВАЛЬ» Штатные юристы и бухгалтеры

Гибкая ценовая политика: множество комфортных тарифных планов,

предусматривающих как наличие фиксированной абонентской платы,

так и оплату только тех услуг, которые выполнены (при отсутствии работы у организации — нулевой расход).

Обязанность платить постоянную заработную плату, размер которой во многом диктуется рынком труда.

Расходы по консультационному юридическому и бухгалтерскому

обслуживанию списываются на себестоимость.

Начисление и выплата налоговых платежей на заработную плату штатных юристов и бухгалтеров (налог на доходы

физических лиц, единый социальный налог, взносы во внебюджетные

фонды), а также обязательное ведение персонифицированного учета.

На вас одновременно работает большое количество юристов, каждый из которых специалист в соответствующей отрасли

права.

Обычный штатный юрист редко одинаково хорошо разбирается одновременно во всех

отраслях права.

При этом за вами закрепляется персональный специалист, доступный вам

в любое время, 7 дней в неделю, 24 часа в сутки.

Больничные, отпуска, выходные…

Четкая оплата самих услуг.

Расходы на содержание юридического и бухгалтерского отдела: затраты на канцтовары, оргтехнику, помещение,

сопровождение дорогостоящего профессионального программного

обеспечения для юристов, бухгалтеров и т. п.

Профессиональные кадры уже подобраны, не нужно самостоятельно искать квалифицированных юристов

и бухгалтеров.

Организационные и временные затраты на поиск юристов и бухгалтеров, последующее

кадровое оформление и сопровождение.

Наши специалисты постоянно повышают свою квалификацию.

Для повышения квалификации штатных юристов и бухгалтеров требуются

дополнительные затраты (участие в семинарах, обеспечение необходимой

литературой и т.п.).

Четкое соблюдение сроков исполнения обязательств, подкрепленное ответственностью в договоре

на юридическое и бухгалтерское обслуживание; конфиденциальность.

Если работа не выполнена, юриста и бухгалтера можно уволить, но работа так и

останется невыполненной…

Широкий спектр дополнительных высококвалифицированных услуг:

лицензирование деятельности, получение иных разрешительных документов,

сертификация по ISO 9000 и многое другое

Отсутствие таких возможностей

ПЛюсЫ коМПЛексноГо обсЛУживания в ГРУППе коМПаниЙ «аваЛЬ», По сРавнению с содеРжаниеМ штатнЫХ сПециаЛистов:

ПРАВО НА ЗАЩИТЕ ВАШИХ ИНТЕРЕСОВ

рекл

ама

ПеРеченЬ Работ, не тРебУющиХ обязатеЛЬноГо встУПЛения в сРо

Любыми физическими и юридическими лицами без всяких ограничений могут выполняться любые работы по строительству, подготовке проектной документации и инженерным изысканиям, не включенные в Перечень работ, оказывающих влия-ние на безопасность объектов капитального строительства.

Кроме того, работы по подготовке проектной документации, строительству, реконструкции и капитальному ремонту, вне зависимости включены они в Пере-чень или нет, можно осуществлять без вступления в СРО и получения допусков в отношении:

гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (ст. 51 п. 17.1 190-ФЗ «Градостроительный кодекс РФ» от 29.12.2004) (ст. 51 п. 17.1 190-ФЗ «Гра-достроительный кодекс РФ» от 29.12.2004);

построек на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачно-го хозяйства (ст. 51 п. 17.1 190-ФЗ «Градостроительный кодекс РФ» от 29.12.2004);

объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других) (ст. 51 п. 17.2 190-ФЗ «Градостроительный кодекс РФ» от 29.12.2004);

строений и сооружений вспомогательного использования (ст. 51 п. 17.3 190-ФЗ «Градостроительный кодекс РФ» от 29.12.2004);

отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, пред-назначенных для проживания одной семьи (объектов индивидуального жилищ-ного строительства) (ст. 49 п. 2.1 190-ФЗ «Градостроительный кодекс РФ» от 29.12.2004);

жилых домов с количеством этажей не более чем три, состоящих из нескольких блоков, количество которых не превышает десять, и каждый из которых предназна-чен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилых домов бло-кированной застройки) (ст. 49 п. 2.2 190-ФЗ «Градостроительный кодекс РФ» от 29.12.2004);

многоквартирных домов с количеством этажей не более чем три, состоящих из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования (ст. 49 п. 2.3 190-ФЗ «Градостроительный кодекс РФ» от 29.12.2004);

отдельно стоящих объектов капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 кв.м., и кото-рые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности, за исключением объектов, которые являются особо опасными, тех-нически сложными или уникальными объектами (ст. 49 п. 2.4 190-ФЗ «Градострои-тельный кодекс РФ» от 29.12.2004);

отдельно стоящих объектов капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров, которые предназначены для осуществления производственной деятель-ности, и для которых не требуется установление санитарно-защитных зон, или для которых в пределах границ земельных участков, на которых расположены такие объекты, установлены санитарно-защитные зоны или требуется установление таких зон, за исключением объектов, которые являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами (ст. 49 п. 2.5 190-ФЗ «Градостроительный кодекс РФ» от 29.12.2004);

объектов капитального строительства и (или) их частей, если вносимые изме-нения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом (ст. 51 п. 17.4 190-ФЗ «Градостроительный кодекс РФ» от 29.12.2004)

Общие строительные работы по возведению зданий и сооружений, не вошедших в перечень работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капиталь-ного строительства (Приказ Министра регионального развития РФ от 09.12.08 274)

выписка из общероссийского классификатора видов экономической деятельности (оквЭд):4540220 Остекление4540221 Остекление одинарное переплетов те-плиц и промышленных зданий4540222 Остекление двойное деревянных окон-ных переплетов и балконных дверей4540223 Остекление тройное оконных и балкон-ных блоков4540224 Остекление одинарное переплетов, дверных полотен и перегородок, включая стекло-пакеты4540225 Остекление дверных полотен и витражей витринным стеклом4540226 Покрытие кровли, стен, перегородок по-лиэтиленовой пленкой4540227 Устройство перегородок из профильного стекла4540230 Штукатурные работы4540231 Оштукатуривание печей глиняным рас-твором4540232 Штукатурка поверхностей фасадов по камню и бетону4540233 Штукатурка поверхностей внутри зда-ний4540234 Штукатурка и стяжка рентгенозащитная4540235 Облицовка поверхностей гипсовыми и гипсоволокнистыми листами4540236 Выравнивание сплошное и подготовка поверхностей под окраску или оклейку обоями4540240 Устройство оснований, покрытий и полов4540241 Устройство подстилающих слоев глино-битных и глинобетонных4540242 Устройство стяжек4540243 Устройство грунтовых оснований, земля-ных и щебеночных покрытий4540244 Устройство покрытий из булыжного камня и брусчатки4540245 Устройство покрытий бетонных, мозаич-ных, цементных, металлоцементных4540246 Устройство покрытий асфальтобетонных и ксилолитовых4540247 Устройство полов и подоконников из бетонных и мозаичных плиток4540248 Устройство полов из керамических плиток4540249 Устройство полов из чугунных и сталь-ных штампованных плиток4540251 Устройство полов из шашки торцовой4540252 Устройство полов из гранитных и мра-морных плит4540253 Устройство полов из линолеума и пласти-ков4540254 Устройство полов бесшовных, полиэфир-ных, полимерцементных, поливинилацетатных4540255 Устройство полов щитовых, дощатых и из ДСП

48

4540256 Устройство полов паркетных4540260 Облицовочные работы4540261 Облицовка печей и очагов изразцами4540262 Облицовка поверхностей стен, колонн, пилястр гранитом и фасонными камнями4540263 Облицовка поверхностей стен, колонн, пилястр известняком и известняковыми фасонны-ми камнями4540264 Облицовка поверхностей мрамором4540265 Облицовка поверхностей керамическими плитами4540266 Облицовка поверхностей столбов, пилястр, откосов по дереву глазурированными плитками4540267 Облицовка поверхностей искусственным мрамором с устройством основания4540268 Облицовка поверхностей древесно-волокнистыми плитами и фанерой под оклейку обоями4540269 Облицовка поверхностей стен и потолков древесно-стружечными плитами с декоративной отделкой и бумажно-слоистым пластиком4540271 Облицовка каркасов стен и потолков дюралюминиевыми листами4540272 Облицовка каркасов стен и потолков акустическими плитами4540273 Установка туалетной гарнитуры4540280 Лепные работы4540281 Установка гипсовых и цементных пого-нажных деталей4540282 Установка гипсовых и цементных штуч-ных деталей, розеток, капителей, баз, шишек, сухарей, кронштейнов, решеток, ваз, гербов4540290 Малярные и обойные работы4540291 Окраска наружных поверхностей же-лезобетонных конструкций перхлорвиниловыми красками4540292 Окраска стальных конструкций мостов, опор, мачт, башен4540293 Окраска фасадов4540294 Окраска внутри помещений водными составами4540295 Окраска масляная внутри помещений по штукатурке, бетону и дереву4540296 Окраска металлических поверхностей масляными красками и лаками4540297 Окраска масляная дверных и оконных заполнителей4540298 Окраска изолированных поверхностей красками, лаками, битумом, смолой4540299 Оклейка стен, потолков тканями и обивка дверей парусиной4540301 Оклейка стен, потолков обоями и линкру-стом4540321 Устройство ограждений выгульных дворов из жердей4540322 Устройство железобетонных оград4540323 Устройство оград и ограждений из сетки, сетчатых панелей, колючей проволоки по железо-бетонным столбам4540324 Устройство деревянных заборов4540325 Установка деревянных ворот и калиток4540326 Установка снегозащитных заборов с желе-зобетонным или деревянным заполнением4540327 Установка снеговых щитов с их изготов-лением

4540328 Установка дополнительных железобетон-ных столбов4540329 Навеска ворот и калиток с установкой столбов4540330 Озеленение, защитные и плодовые на-саждения4540331 Обработка почв с внесением удобрений4540332 Обработка почв вокруг саженцев, сеянцев и в междурядьях4540333 Посадка деревьев и кустарников с подго-товкой посадочных мест и посадочного материала4540334 Посадка кустарников в живую изгородь4540335 Посадка саженцев, отводков, кустарников, земляники4540336 Посадка саженцев и сеянцев4540337 Лесопосадка сеянцев и саженцев механи-зированная “в ленту” с обработкой почвы4540338 Посев многолетних трав механизирован-ным способом4540339 Посев многолетних трав газонов и цвет-ников вручную4540342 Аэросев деревьев хвойных пород4540343 Установка стоек, столбов, якорей и рас-косов шпалер4540344 Устройство шпалер4540345 Устройство временной шпалеры в паль-меттных садах4540346 Демонтаж шпалер с выдергиванием стоек4540347 Внесение в почву торфа и заложение теплиц питательным компостом4540348 Уход за деревьями и кустарниками озеле-нения4540349 Уход за саженцами живой изгороди4540351 Уход за газонами и цветниками4540352 Уход за лесонасаждениями, кустовыми ягодниками, чаем, хмельниками, малиной4540353 Уход за деревьями, кустарниками, ягод-никами4540354 Уход за виноградом, чаем, шелковицей, земляникой, луговыми насаждениями и прочими насаждениями4540361 Устройство оснований и покрытий из песчано-гравийной смеси4540362 Устройство оснований и покрытий щебе-ночных4540363 Устройство оснований и покрытий из до-менного шлака4540364 Устройство грунтобитумных и грунтоце-ментных оснований и покрытий4540365 Устройство отмосток4540366 Устройство брусчатых и мозаиковых мостовых4540367 Устройство оснований и покрытий из асфальтобетонной смеси4540368 Устройство цементно-бетонных основа-ний и покрытий4540369 Устройство бетонных плитных тротуаров4540371 Устройство выравнивающих слоев из асфальта4540372 Устройство однорядного настила деревян-ных дорог и тротуаров4540373 Установка бортовых камней4540374 Мощение покрытий из колотого булыж-ного камня4540375 Текущий ремонт и содержание дорог

ПРИЛОЖЕНИЯ

49

www.zvecher.ru

Выездное ресторанное обслуживание фуршетов, банкетов, приемов, презентаций, корпоративных вечеринок в любом месте по желанию заказчика

Сервировка столов и обслуживание любого застолья

Квалифицированные повара приготовят разнообразные холодные закуски и горячие блюда

Учитываются все пожелания заказчика по приготовлению блюд и организации обслуживания

Соблюдаются все правила ресторации независимо от места проведения мероприятия

тел. (343) 258-60-64, (922) 116-75-45

рекл

ама

Информационная поддержка управленческих изменений, освещение инно-

ваций системы управления корпоративными предприятиями и предпри-

нимательской деятельностью в целом, механизмов взаимодействия государства и

бизнеса в современных условиях, своевременное информирование об изменениях

в нормативно-правовом регулировании хозяйственной деятельности —

ВСЕ ЭТО В ПеРВОМ ФЕДЕРАЛьНОМ ЖУРНАЛЕ

основная теМатика:

• Анализ действующих моделей саморегулирования и перспективы совершенствования

системы управления.

• Механизмы управления новыми организационно-правовыми формами

предпринимательской деятельности (СРО).

• Создание новых современных стандартов и правил

деятельности в основных отраслях

промышленности.

• Практический опыт работы на создаваемых саморегулируемых рынках в значимых

сферах деятельности (строительство и ЖКХ, аудит, арбитражное управление, юридическая

и оценочная деятельность, туризм, автотранспортные перевозки, недвижимость,

риелторская деятельность, образование, пищевая промышленность и др.).

• Освещение реформы технического регул

ирования.

• Подготовка кадров, инновации и техническое перевооружение.

Стоимость одной годовой

подписки составляе

т всего 1440 рублей

в год

www.strategy-sro.ru

Многоканальный тел. (499) 504-43-52

ОФОРМИВ ПОДПИСКУ НА ВСЕХ ЧЛЕНОВ ВАШЕЙ ОРГАНИЗАЦИИ, ВЫ ПОЛУЧИТЕ: • 1 публикацию ежемесячно в разделе «Актуально»: оперативная

информация для ваших членов и партнеров;• 1 информационный модуль ежемесячно для размещения

полных данных о вашей организации в разделе об участниках рынка СРО;

• 1 полосу в год — публикацию информации о саморегулируе-мой организации с целью пропаганды деятельности организа-ции как для членов СРО, так и для всех участников рынка;

• журнал для членов вашей организации в 2 раза дешевле — 60 рублей за один номер.

Информирование о проделанной правлением работе в интересах членов СРО

Поддержание статуса руководства СРО, как представителя и выразителя интересов СРО на межрегиональном уровне и территории присутствия

Разъяснительные мероприятия для выработки единых решений между членами СРО, участниками рынка

сПециаЛЬная ПРоГРаММа для саМоРеГУЛиРУеМЫХ оРГанизациЙ:

Стоимость подписки на годовой комплект для одного участника СРО — 720 рублей.

52

ОФОРМИВ ПОДПИСКУ НА ВСЕХ ЧЛЕНОВ ВАШЕЙ ОРГАНИЗАЦИИ, ВЫ ПОЛУЧИТЕ: • 1 публикацию ежемесячно в разделе «Актуально»: оперативная

информация для ваших членов и партнеров;• 1 информационный модуль ежемесячно для размещения

полных данных о вашей организации в разделе об участниках рынка СРО;

• 1 полосу в год — публикацию информации о саморегулируе-мой организации с целью пропаганды деятельности организа-ции как для членов СРО, так и для всех участников рынка;

• журнал для членов вашей организации в 2 раза дешевле — 60 рублей за один номер.

Информирование о проделанной правлением работе в интересах членов СРО

Поддержание статуса руководства СРО, как представителя и выразителя интересов СРО на межрегиональном уровне и территории присутствия

Разъяснительные мероприятия для выработки единых решений между членами СРО, участниками рынка

сПециаЛЬная ПРоГРаММа для саМоРеГУЛиРУеМЫХ оРГанизациЙ:

Стоимость подписки на годовой комплект для одного участника СРО — 720 рублей.

53

статУс ПоЛУчен.что даЛЬше?

читаЙте в 2010 ГодУ

ПРодоЛжениесЛедУет...

Работа без допуска и аттестата — уголовное преступление

Миллиарды, которые нужно заставить работать!

Малый и средний бизнес аудиторов — решение найдено

Журнал "Стратегия: саморегулирование" №1 (декабрь...

Documents