恆春半島觀光空間的建構與變遷： 1945~2010

　廖昱堯　中山大學社會所碩士生

前言

　　具有豐富自然景觀與資源的恆春半島，在日治時期即被積極開拓，更引入許多現代化措施。而國民政府來台後，此地更被列為觀光發展的重要區域。這在台灣，鮮少有一區域的發展是如此歷史悠久，又完全以觀光為導向。在政府制定觀光發展政策的同時，外來資本也開始進入恆春，如休閒渡假村與觀光飯店的建立等。自然條件受限的恆春居民，也相繼發展觀光產業：民宿、水上活動等。觀光客嚮慕一個能放鬆身心的休閒空間，於是蜂湧至恆春。恆春半島的觀光空間即隨著各種行動者不同的觀光想像，而建構、消長與變遷。

　　因此，筆者試圖探討恆春半島觀光空間的發展與變遷。將整個恆春半島納入研究範圍，乃因當前該地區最興盛的墾丁觀光，只是恆春半島多年來觀光空間發展的「結果」，筆者則試圖了解其發展的「過程」。關注行動者在重要關頭的選擇，以了解觀光空間的發展與最後發展軌道的改變，是否排除了其他可能性，而以此形成長期發展的結果。

　　觀光旅遊本質上是一種視覺經驗，更可說是一種蒐集符號的過程。筆者將藉由John Urry的「觀光凝視」概念，簡要探討國家對恆春半島的觀光論述與地方的觀光型態，以了解其觀光凝視的建構與變化。首先要觀看的是恆春半島如何成為觀光勝地。即國家、資本、社區這些行動者，透過哪些想像建構觀光空間，欲讓觀光客體驗與觀看什麼，而呈現出各種不同的觀光凝視。再者，外來資本空間的想像為何，又如何與空間中原行動者的互動。最後，各行動者以其想像建構觀光空間，那麼空間的變遷又如何受行動者的想像影響，使哪些東西因此被排除或被涵蓋，而形成今日的恆春觀光景觀。

研究方法

　　藉由對政府相關部門與地方行動者的訪談，以了解政府制　定觀光政策的過程與考量、重要地方行動者如何判斷應採取　怎麼樣的行動，以及行動的成效，而如何影響觀光空間的建　構與變遷。

　　　此外，媒體是加強觀光客對觀光空間想像的重要媒介，　故亦配合文獻研究法： (1)新聞與報紙資料、 (2)國家與地方

政　策、法令及資料等，能藉此初步了解恆春半島觀光發展的歷　史脈絡，並加以進行歷史分期，再進一步探討其如何逐漸形　塑恆春的觀光空間，而成為今日的恆春觀光樣貌。相關政府 部門所做之計畫、法令，甚至是觀光文宣，可藉以了解國家 與地方對空間的規劃、想像及所處位置。

研究結果與發現

　　　

　　　不同層級政府單位的觀光想像亦不同，在互相拉扯下，　使恆春半島的觀光空間產生變遷。 墾丁國家公園的成立，無　疑是恆春半島觀光空間變遷的重要轉捩點。不僅觀光空間逐　漸南移至墾丁地區，自然觀光亦逐漸被人造設施取代。

　　　而春天吶喊音樂祭在墾丁海濱的開辦，使墾丁地景趨向　異國風情想像，也使觀光活動從陸地轉向海灘。而在這樣一　連串國家與外來資本的觀光建構之下，社區採取了既對抗亦　互助的方式，發展出獨特的恆春觀光風貌。　　　

　　　

時間 成立 地區 主導機關 目的 觀光想像1945－1955

鵝鑾鼻公園、貓鼻頭公園

地方政府 收取門票 熱帶自然景觀、延續現有景點

1956 恆春風景區

墾丁、鵝鸞鼻、四重溪、恆春

省觀光事業委員會 經濟效益、賺取外匯（美軍）

熱帶自然景觀、延續現有景點、人文歷史價值

1970 省丁墾丁風景區

墾丁、鵝鸞鼻、貓鼻頭、佳樂水

省觀光事業委員會 國民旅遊 開放海濱

1979 墾丁國家風景特定區

墾丁、鵝鸞鼻、佳樂水、西海岸、恆春

觀光局、內政部 國際與國內雙向觀光

打造國際度假勝地、提倡成立國家公園

1984 墾丁國家公園

墾丁國家公園範圍

內政部營建署墾管處

自然生態保育

自然生態保育