واإلقتصادية اإلجتماعية الحقوقالدول في الفلسطينيين لالجئين

المضيفة

األول الجزء

: مساق الالجئين ضمن لحياة والوجودية واالجتماعية النفسية الجوانبأبو إبراهيم معهد الدولية، الدراسات في الماجستير برنامج في

بيرزيت جامعة الدولية، للدراسات لغد

خليل. عاصم د

2011حزيران

األسبوع خالل تغطيتها سيتم التي المواضيعمساق من النفسية الرابع الجوانب

الالجئين لحياة والوجودية :واالجتماعية

: األولى الحصة ) ( ) والنظام ) فلسطين باإلقليم الفلسطينيين السكان عالقة

السلطة ) إسرائيل، مصر، األردن، االنتداب، حكومة القائم السياسي . الفلسطيني( الالجئ على وأثرها ، الفلسطينية

على وأثرها الفلسطينية الحالة في الدولية القانونية الحماية ثغرة . الفلسطينيين الالجئين

. العربية الدول جامعة علىمستوى المتوفرة الحماية : الثانية الحصة

. المضيفة العربية الدول في واالقتصادية االجتماعية الفلسطينيين الالجئين حقوق . العربية الدول في الفلسطينيين ضد المتفشي التمييز

: الثالثة الحصة االجتماعية أوضاعهم على المضيفة الدول في الفلسطينيين الالجئين وضع أثر

واالقتصادية. وتشغيل الغوث وكالة ودور المضيفة الدول في الفلسطينيين الالجئين مستقبل

الالجئين. . الدولي القانون بموجب الفلسطينيين لالجئين الحماية توفير ضرورة

حكومة + + = األرض الشعبالجنسية، عديمو فلسطينيون ... إلخ ،Iداخليا مشردون الجئون،

السلطة الحاكمة

الشعب اإلقليم الدولة الحقبة الزمنية

العثمانيون مواطنين / رعاياعثمانيين

ضمن فلسطينالشام – بالدإلى مقسمةوحدات عدة

إدارية

الدولة العثمانية

1516-1917

بريطانيا فلسطينية - مواطنة . اإلنتداب تحت

الجنسية - منحفي للمتواجدين

من فلسطين . العثمانيين المواطنين

تجنيس - حقمن بقرار فلسطينيين

السامي المندوب

وحدة فلسطينجغرافية

وسياسية واحدة وقانونية

فلسطين أرض محتلة

: ثم ومنتحت

اإلنتداب البريطاني

1917-1922

1922-1948

خضوع الفلسطيني

لعدة ينسلطات

أجنبية

الفلسطينيين تشتيت تقسيم إلى فلسطين

أقاليم عدة

متعدد 1948بعد

السلطة الحاكمة

الشعب اإلقليم الدولة ما) أو

يشبهها(

حكومة غير إسرائيلية

ممثلة للفلسطينيين

نصف- ) البالد غادر من منع . ) العودة من العرب السكان

الباقين- الفلسطينيين إخضاعمنحهم ثم ومن العسكري للحكم

. اإلسرائيلية الجنسية

أصبح مابالخط يعرف

األخضر

دولة( 1إسرائيل

(1948) -

أردنية حكومةفيها يشارك

الفلسطينيون

حدود- ضمن تواجد من جميع منح . األردنية الجنسية الجديدة الدولة

الضفة بما ) الغربيةالقدس فيها

الشرقية(

المملكة( 2األردنية

الهاشمية

عسكري حكممصري.

على - واإلبقاء لمصر غزة ضم عدم . الفلسطينية الجنسية

فلسطين - عموم حكومة تهميشالعسكري الحاكم وهيمنه

المصري.

تحت: غزةالحكم

المصري

حكومة( 3عموم

فلسطين – مصر

تم تحرر حركةبها االعتراف

شرعي كممثلللفلسطينيين.

على - الحاصل التقسيم قبول عدمفلسطين.

بموجب - الفلسطيني تعريفالقومي ) الوطني( / 1964الميثاق

(1968 . للفلسطيني(

: إقليم بالاألردن،

) تونس لبنان،

منظمة( 4التحرير

الفلسطينية (1964) -

عام اإلسرائيلي االحتالل 1967منذ عام المحتلة الفلسطينية األمم: 1967األرض قرارات بموجب

.) اإلنساني ) الدولي للقانون خاضعة المتحدة :إسرائيل

ومن الغربية للضفة وآخر غزة لقطاع ` عسكريا ` حكما إسرائيل أنشأت . مدنيتين إدارتين ثم

. اإلسرائيلي للقانون وإخضاعها إسرائيل إلى القدس ضم بيد كلها عسكرية ومحاكم عسكرية وأوامر مناشير خالل من الحكم

. العسكري الحاكم . النازحين عودة رفض هوية رقم إحصاؤهم تم الذين الفلسطينيين منح

إلى . “ الشمل” لم خالل من إال المناطق

. السكان بحركة خاصة عسكرية أوامر يخالف لمن الهوية سحب . الوضع المناطق إلى األجانب من المقيمين غير دخول على السيطرة

. الشرقية للقدس الخاص عام االستقالل وإعالن االرتباط اتفاقيات. 1988فك مع الجديد ما

أوسلو؟

“ الفلسطينيون” الالجئون “ الفلسطينيين؟ ” الالجئين هم من

القانوني: )48الجئو التفويض . ” de jureتحت الالجئون( للوكالةفلسطين في يقيمون كانوا الذين األشخاص أولئك هم الفلسطينيون

حزيران بين ما الفترة أيار 1946خالل بيوتهم 1948وحتى فقدوا والذين ،حرب نتيجة رزقهم .“ 1948ومورد

الواقع: )67نازحو األمر بحكم الوكالة تفويض (. de factoتحت لالحتالل الخاضعة العودة في حقه فقد ومن ذلك، بعد تشريده تم من

. ... الوكالة تفويض تحت ليسوا إلخ اإلسرائيلي، عددهم؟ كم

( الوكالة في اآلن حتى المسجلين . UNRWA :)4.8عدد الجئ مليون ( حوالي المسجلين غير الفلسطينيين الالجئين من غيرهم هناك

المليون(. الوكالة؟ عمل مناطق هي ما

. غزة وقطاع الغربية، الضفة لبنان، سوريا، األردن، الفلسطينيون؟ الالجئون يعيش أين

يزيد ما أو األونروا، لدى المسجلون الفلسطينيون الالجئون ثلث يعيشفي 1,4عن الجئ، . 58مليون لالجئين به معترف مخيم

. أخرى دول إلى هاجر أو المجاورة والقرى المدن في فيعيش الباقي أما

تطبيق من الفلسطينيين الالجئين إستثناءلعام 1951 الالجئين بوضع الخاصة (1)االتفاقية

الالجئين وتشغيل الغوث وكالة بمساعدة الفلسطينيون الالجئون يتمتعرقم المتحدة لألمم العامة الجمعية قرار ( 302بموجب في ) كانون 8رابعا

عام لالجئين 1949أول التشغيل وبرامج المباشرة اإلغاثة تقديم لغرضعام. أيار من األول في الميدانية عملياتها الوكالة بدأت وقد الفلسطينيين

العامة 1950 الجمعية تقوم الفلسطينيين، الالجئين لمشكلة حل غياب وفيحتى تجديد آخر ويمتد األونروا، لوالية المتكرر . 2014حزيران 30بالتجديد

. للمزيد المادة من األولى الفقرة االتفاقية: ” /1بموجب هذه تنطبق ال دال

األشخاص من علي مساعدة أو بحماية حاليا يتمتعون الذينالمتحدة لألمم تابعة وكاالت أو األمم هيئات مفوضية غير

“. الالجئين لشؤون المتحدة المتحدة األمم مفوضية حماية نطاق من الفلسطينيين استثناء تم فقد لهذا

. الالجئين بوضع الخاصة اإلتفاقية تطبيق ومن الالجئين لشؤون

تطبيق من الفلسطينيين الالجئين إستثناءلعام الالجئين بوضع الخاصة (2)1951االتفاقية

الدول من بطلب جاءت اإلضافة تلك أن التحضيرية األعمال تشيرالعربية الدول من وبدعم االتفاقية نقاش في المشاركة العربية

. لماذا؟ الفلسطينيين لالجئين المضيفة خاص؟ وضع للفلسطينيين ألن العودة؟ حق على التأثير على ` خوفا الدمار؟ من الوكالة لحماية

االستثناء لهذا المضيفة الدول دعم على واضحة مؤشرات هناكاتفاقية تطبيق من عمل 1951للفلسطينيين نطاق من واستثنائهم

الالجئين ) لشؤون المتحدة األمم في( UNHCRمفوضية الحال هو كما . واألردن مصر

االتفاقية تلك على لالجئين المضيفة العربية الدول معظم تصادق لم .) على) تطبقها ال ولكنها عليها صادقت مصر ولبنان سوريا األردن،

الفلسطينيين.

تطبيق من الفلسطينيين الالجئين إستثناءلعام الالجئين بوضع الخاصة (3)1951االتفاقية

المادة من الثانية الفقرة نص الفقرة/ 1لكن لفهم ` جدا مهم دأليسبب األولى: ” المساعدة أو الحماية توقفتهذه فإذا

لما دون طبقا نهائيا سوي قد األشخاص هؤالء مصير يكون أنلألمم العامة الجمعية اعتمدتها التي القرارات من باألمر يتصل

بمزايا للتمتع مؤهلين ذلك، بجراء األشخاص، هؤالء يصبح المتحدة “. االتفاقية هذه

: على اإلتفاقية انطباق إمكانية يعني هذا ( كانت حال في ` طبعا الوكالة عمل مناطق خارج الفلسطينيين الالجئين

) الالجئين من كانوا إن النظر بغض اإلتفاقية هذه على صادقت قد الدولة: الوكالة مساعدات على للحصول المؤهلين

.“ األول ” اللجوء بلد إلى العودة من يتمكنوا لم حال في خاصة . العودة حال في حياته على حقيقي خطر من خوف هناك كان حال في أو

( الدولة قامت حال في الوكالة عمل مناطق داخل الفلسطينيين الالجئين ) الفلسطيني الالجئ يكن لم حال وفي اإلتفاقية على ` أوال بالمصادقة .) ال ) أم يتلقاها كونه عن النظر بغض الوكالة مساعدات لتلقي ` مؤهال

تطبيق من الفلسطينيين الالجئين إستثناءلعام الالجئين بوضع الخاصة (4)1951االتفاقية

:“ اإلستثنائي ” الفلسطيني اللجوء وضع . متعددة قانونية ألنظمة وخضوعهم مختلفة دول في وتشتتهم الكبير عددهم لجوئهم من بالرغم مؤقتين مقيمين وكأنهم معهم المضيفة الدول تعامل

. بالعودة لهم السماح إسرائيل ورفض طويلة لسنوات ) ( . ال فإنهم األردن المضيفة الدولة جنسية تلقوا من أما الجنسية عديمي كونهم

تعريف ) في ورد ما بعكس الوكالة تعريف بحسب كالجئين مكانتهم يفقدون(. 1951إتفاقية

. لمشكلتهم كحل أخرى دول في أو األول اللجوء دول في التوطين رفض : اإلستثنائي الوضع هذا صور ومن

. المضيفة الدول من بدعم الدولية الحماية نظام من الفلسطينيين استثناء التفاقية ` أصال المضيفة الدول مصادقة . 1951عدم بالالجئين الخاصة عليها صادقت التي الدول تلك من حتى الفلسطينيين على اإلتفاقية تطبيق عدم

.) مصر)

العربية الدول جامعة مستوى على الحماية نظام(1 :)

1965 :لعام البيضاء الدار بروتوكول بإعطائهم الفلسطيني العربي الشعب مع للتضامن حقوق الدعوة

المواطنين . مثل . التوطين رفض

الالجئين مع المضيفة الدول تعامل طريقة يحكم الذي المنطقالفلسطينيين:

في إدماجهم طرق في للتفكير ضرورة ال وبالتالي مؤقت وجودهم . المضيفة المجتمعات

قوانين تطبيق في التفكير يجعل الواحدة العربية لألمة اإلنتماء . مستهجن أمر عليهم اآلخرين الالجئين أو األجانب

` مطمئنا ليس كالمواطنين الفلسطينيين الالجئين مع التعاملالدول من كثير في المواطنين وحريات حقوق وضع بسبب

بوالئهم. مشروطة ومواطنتهم رعايا ` أصال فالمواطنون العربيةأنها على األحيان من كثير في تقدم وحرياتهم وحقوقهم للنظام

. للمحكومين مكتسبة حقوق أنها على وليس الحاكم من منحة

العربية الدول جامعة مستوى على الحماية نظام(2 :)

إتفاقية بين ما الفرق عن وبروتوكول 1951أمثلةلعام البيضاء :1965الدار

1965بروتوكول 1951اتفاقية

أسوة المعاملة. م ) (1بالمواطنين

لألجانب المثلى المعاملة . (17م)

حق العمل

. م ) العربية الدول (3بين . م ) المضيف البلد ضمن26)

حق التنقل

الدولة مهام في تحديدها. م ) األصلية (4المضيفة

فيها الموجود الدولة من. م ) إليها انتقل (28أو

وثيقة سفر

العربية الدول جامعة مستوى على الحماية نظام(3 :)

البيضاء الدار بروتوكول في المرتبطة المشاكل:1965لعام

. ص ) تاكنبرغ عليها صادق لمن فقط (. 474ملزمة كبير لعدد مضيفة دول قبل من البروتوكول هذا على تحفظات

.) ( + ) ليبيا ) غيرها أو لبنان الالجئين من األحيان من كثير في الممارسة فإن المصادقة حال في حتى

األردن، ) في الغزيون البروتوكول هذا في ورد ما تخالف كانتعدا - فيما سوريا في الفلسطينيون مصر، في الفلسطينيون

.) سوريا الجئي العربية الدول تعفي العربية الدول جامعة عن قرارات صدور

. البيضاء الدار بروتوكول بموجب التزاماتها من

االستنتاجات:

دون الفلسطينيين الالجئين قضية مع التعامل يمكن الالمستعمرة / الدول واستخدام فلسطين لتقسيم اعتبار

ومنعهم / الفلسطينيين لتشتيت للقانون الصديقة األجنبيةعلى الحصول من ومنعهم ضدهم والتمييز العودة من

. األساسية اإلنسان بحقوق تمتعهم حتى أو المواطنة حقوق الخاصة الدولية الحماية من الفلسطينيين استثناء إن

على الحماية آليات فيه كانت الذي الوقت في بالالجئينإلى أدى كافية، وغير ضعيفة العربية الدول جامعة مستوى

. الفلسطينيين مع تعاملها طريقة في المضيفة الدول إنفراد :الالجئين على المطبقة القانونية األنظمة تعدد النتيجة

الالجئين وإخضاع دولية حماية آليات وافتقار الفلسطينيينالعربية الدول تعتمدها التي الحماية آلليات الفلسطينيين

. . القادمة الحصة موضوع وهو تجاههم المضيفة