СОЦИАЛЬНООРИЕНТИРОВАННАЯ РЫНОЧНАЯ … · 2012-07-05 ·...

288

СОЦИАЛЬНО*ОРИЕНТИРОВАННАЯ РЫНОЧНАЯЭКОНОМИКА И ЕЕ ЭВОЛЮЦИЯ

Николай Базылев, Марина Базылева*

РезюмеВ работе анализируется сущность социально;ориентированной рыночной эконо;мики, рассматриваются возможные критерии ее классификации и выделяются со;ответствующие типы. Наиболее значимые страновые модели рассматриваются под;робнее. Это относится к таким государствам, как Германия и Швеция. В работе вы;являются наиболее существенные черты моделей социальной экономики иопределяются возможные тенденции развития.

Классификация JEL: D31, E24, E64, J17, J21, J23, J24, J31, J40, J64, J65Ключевые слова: социально;ориентированная рыночная экономика, рынок труда,занятость, безработица, социальная политика, регулирование рынка труда, пассив;ная и активная политика на рынке труда, страхование по безработице

1. ВВЕДЕНИЕ

Становление экономической системы рыночного типа выдвигает в число пер;воочередных такие вопросы, как преобразование механизма управления, из;менение принципов мотивации труда. Актуальность этих вопросов для Рес;публики Беларусь вызвана сложностью переходного периода, выбором путисоциально;экономического развития, кризисом всех сфер общества, необходи;мостью создания собственной модели экономики. В этих условиях особуюзначимость приобретает необходимость активизации человеческого потенциа;ла. На микроуровне это диктуется тем, что новейшие достижения не дадутжелаемого результата, если не будут учтены мотивационные запросы работни;ка. На макроуровне будет невозможно сформировать национальную модельмотивации труда и системы трудовых отношений, отсутствие которых не по;зволит эффективно реализовывать экономическую политику государства.

Использование в статье материала по Германии и Швеции обусловленотем, что Республика Беларусь избрала в качестве направления развития фор;мирование социально;ориентированной рыночной экономики. Опыт Швецииблизок в том плане, что государству отводится место основной движущей силыразвития экономической системы; избранной демократической власти деле;гируются полномочия по реализации национальных приоритетов развития.Использование практики функционирования немецкой экономики близко

© Институт приватизации и менеджмента, 2003ЭКОВЕСТ (2003) 3, 2, 288–313

* Николай Базылев – доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой эко;номической теории Белорусского государственного экономического университета(БГЭУ); Марина Базылева – кандидат экономических наук, доцент кафедры экономи;ческой теории и истории экономических учений БГЭУ, e;mail: [email protected].

289

нам, хотя бы по трем моментам. Во;первых, Восточная Германия последова;тельно пытается осуществить мероприятия по отходу от командно;админис;тративной системы, формированию экономики рыночного типа, реализуя наэтом пути задачи создания эффективной системы государственного управле;ния, модернизации государственной инфраструктуры и организации действен;ной системы социальной защиты населения.

Во;вторых, немецкая модель ориентирована на индивидуальную свободу,защиту и поощрение конкуренции, а также социальное партнерство и равен;ство. Чрезмерное внимание немцев к проблемам защиты конкуренции обус;ловлено тем, что Германия долгое время считалась «страной картелей», и напротяжении многих десятилетий правящие власти никак не могли ограни;чить их деятельность и влияние на экономическое и политическое развитиегосударства. Значение совершенной конкуренции для экономической систе;мы обусловлено тем, что существенно расширяются возможности выбора,формируется эффективная система распределения ресурсов и создаются ре;альные возможности для демократического развития общества. Как извест;но, проблемы ликвидации монополизма остро стоят в Республике Беларусь.Дело в том, что современное промышленное производство характеризуется до;минированием в экономической системе государственной собственности, чрез;мерным уровнем концентрации производства, слабым развитием малого и сред;него бизнеса, наличием значительного числа предприятий;монополистов.

В;третьих, анализ опыта Германии интересен и тем, что это государство засчитанные годы после Второй мировой войны осуществило переход от тота;литаризма к построению подлинно демократического общества.

2. ОСНОВНАЯ ЧАСТЬ

Термин «социально;ориентированная экономика» является в последнее вре;мя достаточно употребляемым, хотя в обыденном токовании представление онем достаточно расплывчато. Не совсем понято, является ли ориентация навысокие социальные параметры характеристикой всех экономик, или она при;суща только некоторым разновидностям. Как известно, любая экономичес;кая система имеет своей целью достижение высокого уровня удовлетворенияматериальных и духовных потребностей людей, а потому обладает социальны;ми моментами. Действительно, не может же экономика развиваться ради себясамой: конечным результатом и целью жизнедеятельности является человек.Тем не менее под социально;ориентированной понимается такой тип эконо;мической системы, который отвечает определенным критериям.

Можно толковать социально;ориентированную экономику как систему, вкоторой наиболее значимой является перераспределительная функция государ;ства, позволяющая устранить существенную дифференциацию доходов в об;ществе и ликвидировать полюса бедности и богатства. Данное определение бу;дет не совсем точным и правильным, поскольку любое государство занимаетсяперераспределением доходов посредством функционирования бюджетной си;стемы, поэтому вряд ли можно говорить о социальности каждой экономики.

Социально*ориентированная рыночная экономика и ее эволюция

290

Применение такого обобщающего количественного параметра, как доляВВП, перераспределяемая через бюджет, также не внесет определенной ясно;сти. Можно аккумулировать и использовать большие средства, но это не при;даст использованию перераспределенных средств большей эффективности.Более того, повсеместное использование принципа социальной справедливо;сти может вообще устранить стимулы к активному творческому труду.

Под социально'ориентированной рыночной экономикой необходимо пониматьопределенный тип экономической системы, который отличается высоким уров'нем экономического, политического, социального развития и обеспечивает дос'тижение существенного уровня благосостояния и качества жизни, социальнойсправедливости и защищенности. Таким образом, можно констатировать следу;ющие признаки данной модели социально;экономического устройства. Во;пер;вых, подобная модель должна характеризоваться высоким уровнем экономи;ческого развития, который проявляется в производстве существенного объемаВВП на душу населения, развитостью социальных и политических институтов,которые гарантируют и развивают основные права и свободы граждан. Во;вто;рых, этой модели имманентна прогрессивная направленность. Действительно,характер развития рыночной экономики цикличен, но положительная тенден;ция развития больше свойственна той системе, которая в состоянии аккумули;ровать весь творческий потенциал населения. В;третьих, социально;ориенти;рованная экономика не ставит своей целью только поддержку малообеспечен;ных слоев граждан, она должна защищать и работающих по найму.

Первому критерию отвечают многие развитые государства. Например,США характеризуются существенным размером производимого ВВП на душунаселения. Канада занимает первое место среди всех государств мира по ин;дексу развития человеческого потенциала, показателю, который обобщает всепоказатели социального, экономического и культурного развития общества.Однако, несмотря на то что эти две страны представляют собой либеральныегосударства, которые достигли высокого уровня развития и могут позволитьсебе трату огромных средств на развитие образования, здравоохранения, вып;лату пособий по безработице и т. п., непосредственно к социально;ориентиро;ванным мы их отнести не можем.

Когда мы говорим о социальной ориентации, мы чаще всего подразумева;ем западноевропейские государства, которые, хотя и не добились таких высотв развитии экономики, но основной целью функционирования общества выд;вигают обеспечение социального диалога, партнерства, высокого уровня икачества жизни, социальной защищенности и бесконфликтности. С особойтрепетностью граждане нашего государства традиционно относились к швед;ской модели, в которой реализовались аспекты, до сих пор не воплощенные вреальности нашего государства.

В основу количественных критериев социально;ориентированной эконо;мики могут быть положены следующие: место социальной политики средиприоритетов развития, распределение социальных функций между государ;ством и иными субъектами хозяйствования, доля государственной собствен;ности в экономической системе, объем перераспределяемого ВВП и т. д.

Николай Базылев, Марина Базылева

291

Использование подобного рода параметров позволяет выделить четыремодели: либеральную, консервативную, социал;демократическую и рудимен;тарную. Либеральный режим (Великобритания) основывается на приорите;те рыночного механизма, относительно низком объеме ВВП, перераспреде;ляемом через налоговую и бюджетную систему (не более 40%), осуществле;нии преимущественно пассивной политики на рынке труда, ориентированнойна выплаты пособий по безработице, высоком удельном весе частных и обще;ственных компаний в сфере производства частных услуг. Определенное госу;дарственное вмешательство в функционирование экономики несущественноизменяет условия жизни населения, которые обеспечивает рынок.

Консервативный режим основан на рыночной логике распределения, от;носительно большой доле перераспределяемого ВВП (около 50%), ориента;ции на поддержание полной занятости, развитой системе социального диалогаи партнерства. Существенное внимание уделяется проблемам оказания соци;альной помощи и социального обеспечения. Страховые фонды формируютсяв основном за счет работодателей. Подобный режим развивается в Германии,Франции, Италии, Австрии и Бельгии.

Социал;демократический режим реализуется посредством перераспре;деления 50–60% производимого ВВП, активной политики на рынке труда,ориентации социальной политики на конкретного человека. Для экономи;ки характерны высокий уровень дотаций и субсидий. Чрезмерные трансфер;ты обеспечиваются высокими ставками налогообложения, что существенноснижает стимулы для предпринимательства и трудовой деятельности. В пос;леднее время этот режим подвергается существенным модификациям. В ка;честве примеров можно определить Швецию, Данию, Норвегию и Финлян;дию.

Рудиментарный режим характерен для наименее развитых стран региона,в которых высок уровень безработицы, объемы перераспределяемого ВВПмогут существенно колебаться от 40% (в Испании) до 60% (в Греции). Соци;альная политика рассчитана на наиболее бедные категории граждан.

Наибольший интерес для рассмотрения заслуживают шведская модель исовременные попытки ее реформирования. Это обусловлено следующимимоментами. Во;первых, здесь традиционно в качестве приоритетов социаль;но;экономического развития рассматривают полную занятость и выравнива;ние доходов. Во;вторых, в данном государстве с 1932 г. (за исключением пе;риода 1976–1982 гг.) у власти находятся социал;демократы. В;третьих, здесьочень сильную позицию имеют профсоюзы, которые оказывают существен;ное влияние на уровень и динамику заработной платы. В;четвертых, предста;вители данной нации очень близко воспринимают идею равенства.

Сам термин «шведская модель» используется в нескольких контекстах:– для определения типа экономической системы, в которой существенное вли;

яние на развитие и динамику рыночной экономики оказывает государство;– для характеристики специфической ситуации на рынке труда, когда опре;

деленное место отводится системе проведения коллективных перегово;ров на основе активного участия профсоюзов;


292

– для определения активной политики на рынке труда и осуществления пе;рераспределительной функции государства как приоритетов социально;экономического развития;

– как совокупность факторов социально;экономического и политическогоразвития, которые обеспечивают достижение высокого уровня и качестважизни, а также разветвленность социальной политики.Основным элементом шведской социальной политики выступает социаль;

ное страхование. Его основная цель заключается в обеспечении граждан сред;ствами в случае безработицы, болезни, необходимости получения медицинс;кой помощи, рождения ребенка, по старости, в связи с несчастными случаямии травмами на производстве. Система страхования здоровья является сред;ством создания условий для социально;экономического равенства. Она дела;ет возможным получение медицинских услуг в случае необходимой неотлож;ной медицинской помощи наравне с другими. Система социального страхо;вания финансируется за счет налогов, взносов предпринимателей, трудящихсяи неработающих по найму, доходов по процентам и вычетов из капитала раз;личных фондов.

Швеция явилась пионером во многих социальных начинаниях. Это каса;ется прежде всего института социального партнерства, начало которому былоположено в 1938 г., когда Шведская федерация профсоюзов и Шведская фе;дерация работодателей подписали соглашение о мирном урегулировании тру;довых конфликтов и необходимости заключения трудовых соглашений. По;мимо этого, Швеция раньше всех пришла к необходимости и начала осуще;ствлять активную политику на рынке труда; ввела запрет на строительствоАЭС; стала перераспределять огромные средства через бюджет; выработалакурс на построение общества всеобщего благоденствия.

Несомненными достижениями шведского общества являются следующие:– обеспечение высокого уровня жизни и социальных гарантий большей ча;

сти населения общества без социальных потрясений и политических кон;фликтов;

– высокий уровень политической культуры, который позволил сформиро;вать общественную систему диалога и кооперационный характер отноше;ний между различными слоями населения;

– достижение высокого уровня социально;экономического развития и реа;лизация таких важных экономических целей, как полная занятость, ста;бильный уровень цен, долговременный динамичный экономический рост;

– приоритет развития человеческого фактора, творческого начала в стиму;лировании трудовой деятельности, что нашло свое отражение в концеп;ции «человеческого капитала».Анализ развития шведской экономики позволяет сделать вывод о том, что

она построена в первую очередь на идеях кейнсианства относительно места ироли государства в экономической системе. Первая реформа экономики в этомгосударстве была проведена в условиях Великой депрессии 1930;х гг. Выходиз создавшейся ситуации был найден за счет усиления государственного вме;шательства в экономику, причем в Швеции с самого начала государство стало


293

выполнять чрезмерные социальные функции. Основоположником шведскоймодели считается Г. Мюрдаль, который совершенно правильно обосновал связьразвития техники и технологии с прогрессом социума, ибо все, что делается,целью своей имеет благо для человеческого общества. Стабильность в обще;стве была достигнута за счет компромисса между государством, предприни;мателями и трудящимися, которые признали взаимные уступки друг другу.Рабочие отказались от проведения широкомасштабных политических акций,общенациональных забастовок и призывов к национализации собственности.Наниматели признали за государством право на осуществление социальныхреформ. В результате сформировалась особая культура, в рамках которой всепроблемы общества решались только мирным путем. Была достигнута, по сути,максимальная степень государственного вмешательства в рыночную систему.

В период расцвета шведская модель характеризовалась разветвленной икомплексной системой социальной защиты населения. Более 50% ВВП про;ходило через перераспределительные каналы, гарантировалось бесплатноеобразование, возможности получения бесплатных медицинских услуг, посо;бия по болезни или уходу за ребенком составляли 90% заработка. Чрезмер;ные социальные выплаты тяжелым бременем легли на плечи предпринимате;лей и частного сектора экономики. Высокие ставки налогов перестали стиму;лировать инвестиционную активность, экономическая модель стала даватьсбои.

Кризис политической, экономической и социальной действительностистал проявляться в снижении или даже отсутствии темпов экономическогороста, развертывании инфляционных процессов, росте безработицы. Шведс;кая экономика, функционировавшая в условиях полной занятости, столкну;лась с невиданным ранее уровнем безработицы. Наибольшего значения в 9.9%он достиг в 1997 г. Выход был найден за счет сокращения государственногосектора в экономике, проведения консервативных преобразований. Это про;исходило накануне присоединения к ЕС. Шведское законодательство былоприведено в соответствие с принципами Евросоюза. Реально это выразилосьв существенном снижении ставок налогообложения, что незамедлило пози;тивно сказаться на экономике; сокращении масштабов и размеров социальныхвыплат, результатом чего стало углубление дифференциации в обществе. Де;регулирование экономики позволило повысить конкурентоспособность швед;ских товаров на мировом рынке, уменьшить долю традиционных и повыситьдолю наукоемких производств; возросла степень концентрации капитала.Экономическая система стала постепенно переходить к фазе оживления де;ловой активности, вследствие чего стала снижаться безработица. На совре;менном этапе уровень последней стабилизировался в пределах полной заня;тости.

Если сравнивать шведскую экономику, например, с немецкой, то можноотметить определенное сходство и отсутствие элементов особой оригиналь;ности. Несомненно, в начальный момент развития шведской модели опреде;ленные ее черты были новы и неповторимы, но затем другие государства ста;ли повторять некоторые из них. Сегодня можно констатировать, что процес;


294

сы развития социальной ориентации стран континентальной Европы иСкандинавского полуострова идут навстречу друг другу. Первые идут по путиформирования справедливого, высоко развитого социально;ориентированногообщества на наднациональном уровне, а скандинавским государствам при;шлось несколько либерализовать свои экономики с целью придания им отно;сительной гибкости, способности принимать и быстро адаптироваться к пе;ременам, уменьшения перегруженности государственного бюджета соци;альными расходами, однако сохранения при этом высокого уровня социальныхгарантий в обществе.

Наиболее развитой страной европейского континента является Германия,которая по объему ВВП уступает только США и Японии. Объем ВВП на душунаселения составляет в стране 23836 долл. в год (по паритету покупательнойспособности). Экономическая система современной Германии носит наиме;нование «социального рыночного хозяйства». Она характеризуется достаточносущественной ролью государства в экономике, особенно в сравнении с СШАили Великобританией. Основу системы составляет деятельность государства,которое пытается осуществить перераспределение социальных благ междувсеми членами общества; при выполнении своих функций оно опирается накрупные банки. Позиции данных финансовых институтов в экономике Гер;мании с учетом фактического влияния на государство и бизнес оказываютсясущественно сильнее, чем в других государствах.

Впервые термин «социальное рыночное хозяйство» и основные характе;ристики этого феномена были изложены в работе А. Мюллера;Армака «Регу;лирование экономики и рыночное хозяйство» 1947 г. Популярность новойтеории, пытавшейся соединить рыночную экономику и социальную направ;ленность системы, была высочайшей.

Дело в том, что мировой кризис 1929–1933 гг. показал неэффективностьсаморегулирования рыночной экономики. В этой обстановке в среде эконо;мистов стали складываться два подхода, каждый из которых претендовал наглавенствующее положение в объяснении дальнейшего развития рынка: кей;нсианство и неолиберализм. Сторонники первого обосновывали необходи;мость государственного регулирования экономики; другие пытались переос;мыслить и усовершенствовать взгляды неоклассической школы применитель;но к новым реалиям.

Особенно часто неолибералы ссылались на авторитет А. Смита, родона;чальника классического либерализма, и его идею «невидимой руки». Подоб;но представителям классического экономического либерализма, представи;тели теории «социального рыночного хозяйства» считали, что совершеннаяконкуренция создает наиболее адекватный механизм экономической актив;ности, так как способствует формированию такой системы цен (на основе со;отношения спроса и предложения), которая наиболее рационально распреде;ляет ресурсы между субъектами хозяйствования и удовлетворяет потребнос;ти общества в материальных благах и услугах.

Среди течений неолиберализма наибольшую популярность и известностьполучило учение германской школы. Основу этого направления составила


295

группа экономистов, социологов и юристов во главе с заведующим кафедройполитической экономии Фрайбургского университета Вальтером Ойкеном(1891–1950). Поэтому эта разновидность неолиберализма и получила соот;ветствующее наименование Фрайбургской школы (Ф. Бем, Х. Гросман;Дерт,А. Рюстов, В. Репке и др.).

Неолибералы видели основной источник бед современного рыночногообщества в монополизации экономики, подрыве атрибутов совершенной кон;куренции. Они считали свободный рынок наиболее эффективной и соответ;ствующей природе человека системой. Однако если их предшественники, клас;сики, верили в автоматизм рынка как регулятора производства и обмена по;средством самовоспроизводящейся системы отношений, то неолибералыподошли к обоснованию необходимости регулирования механизма конкурен;ции. Основная проблема, по мнению неолибералов, в том, что конкуренцияне может постоянно воспроизводиться, поскольку в результате ее осуществ;ления выживает сильнейший, который с течением времени превращается вмонополиста. Поэтому следует спасать и сохранять конкуренцию методамисознательного государственного регулирования. Под сильным в этом учениипонимается такое государство, которое способно противостоять монополиза;ции экономики, влиянию объединений и организаций.

Для того чтобы государственная экономическая политика не разрушиламеханизм конкуренции, она должна отвечать определенным принципам, ккоторым В. Ойкен относил следующие: система цен, в основном неподвер;женная государственному влиянию; приоритет денежной политики, препят;ствующей искажению рыночных процессов; открытые рынки; частная соб;ственность как основа индивидуальной свободы и координации рынка; сво;бода заключения договоров; стабильность экономической политики; контрольза монополиями; ликвидация негативных социальных последствий функци;онирования рынка; политика перераспределения доходов.

Еще одна важная особенность немецкого либерализма заключается в том,что он обращает особое внимание на институциональные условия, в которыхосуществляется хозяйственная деятельность, и пытается найти их оптималь;ный предел. При этом под общими институциональными условиями понима;лись правила и нормы, которые ограничивают индивидуальную экономичес;кую деятельность. Сюда включаются конституционные, правовые, организа;ционные нормы и правила, а также обычаи и нравы, с которыми считаютсявсе хозяйствующие субъекты. Они способствуют упорядоченности и посто;янству хозяйственной деятельности. В этом контексте ключевым аспектомнемецкого неолиберализма был порядок в экономических отношениях. При;чем не стихийный, а сознательно и целенаправленно формируемый и реали;зуемый посредством государственных мероприятий. Вместе с тем системаправил и регулирующих мер не только не должна сдерживать рынок, но и недолжна противодействовать ему. Кроме этого, «политика порядка» была при;звана координировать интересы субъектов хозяйствования с целью снятияпротиворечий между индивидуальным поведением и общественными инте;ресами.


296

Реализация теоретической концепции новой экономической системы напрактике началась с денежной реформы Л. Эрхарда в июне 1948 г., а последнейкрупной сферой, освобожденной от централизованного управления в 1961 г.,стало жилищное хозяйство. Формирование модели социального рыночного хо;зяйства совпало по времени с восходящей фазой экономического цикла, бур;ным развитием НТП, благоприятными либеральными тенденциями в мировойторговле для ориентированной на экспорт германской экономики.

Более чем пятидесятилетний период развития указанной модели рыноч;ной экономики позволяет констатировать две ее модификации. Оценить иходнозначно просто невозможно. С одной стороны, они придавали гибкость ибольшую устойчивость немецкой экономике; с другой – вносили чуждые рын;ку принципы, которые могли исказить саму его суть.

Первая модификация произошла в 1960;е гг. в условиях снижения эконо;мической конъюнктуры и быстрого роста безработицы, которой не было в Гер;мании почти 15 лет, что обусловило необходимость расширения государствен;ного вмешательства в экономическую систему с использованием неокейнси;анских положений. Это явление получило название «просвещенное рыночноехозяйство». Государство перестало рассчитывать на рыночные силы и началостимулировать экономический рост посредством преимущественно фискаль;ной политики. Одновременно принципиально свободный социальный поря;док заменялся широкой патерналистской социальной политикой.

Результатом подобной политики государства стало сближение со сканди;навской моделью тотального «государства всеобщего благосостояния», а так;же огромные размеры перераспределяемого ВВП и высокие социальные рас;ходы. Социал;демократическое правительство ФРГ не смогло стабилизиро;вать экономическую конъюнктуру. Существовавшие проблемы не былирешены, зато появились новые, которые породили глубочайший кризис госу;дарственных финансов.

Вторая модификация социального рыночного хозяйства возникает после1982 г. под влиянием идей «рейганомики» и «тэтчеризма». Немцы на этот разне придумывали ничего нового, просто произошел возврат к исходной ордо;либеральной модели, но на новом, более высоком уровне развития, с учетомопыта неокейнсианского глобального регулирования 1960–1970;х гг., а глав;ное, на основе осознания проблемы чрезмерных государственных расходов.

Современная немецкая модель, сочетающая рынок с высокой степеньюгосударственного интервенционизма, характеризуется следующими чертами.

Во;первых, важной чертой является индивидуальная свобода как условиефункционирования рыночных механизмов и децентрализованного принятиярешений. Это обеспечивается спецификой осуществляемых государствомфункций, среди которых следует выделить следующие:– политика хозяйственного порядка, то есть обеспечение свободы деятель;

ности хозяйствующих агентов на основе поддержания конкуренции и про;тиводействия монополистической деятельности;

– поощрение малого и среднего бизнеса, развитие устойчивого и многочис;ленного среднего класса;


297

– социальная политика, направленная на защиту тех, кто по определеннымпричинам не может обеспечить себе достойное существование (инвали;ды, пенсионеры, безработные), а также перераспределение доходов в об;ществе с целью устранения резких перекосов в распределении;

– экологическая политика, направленная на сохранение и поддержание ок;ружающей среды;

– политика экономического роста и структурных сдвигов путем сглажива;ния конъюнктурных колебаний и ориентации на такие макроэкономичес;кие цели, как стабильность денежной единицы, полная занятость и равно;весие платежного баланса.Что же касается децентрализации в сфере принятия решений, то она обус;

ловлена как минимум двумя обстоятельствами: организацией рынка посред;ством четкого хозяйственного правового механизма, выработки правил и норм,становления рыночной этики; свободой заключения договоров и выбора эко;номического контрагента, что в значительной мере обусловлено проводимойжесткой антимонопольной политикой.

Следующей чертой немецкой модели является защита и поощрение кон;куренции. Чрезмерное внимание этому аспекту обусловлено тем, что Герма;ния долгое время считалась «классической страной картелей»: их бурный роств конце XIX – начале XX вв. приводил в смятение как либералов, считавшихих угрозой индивидуальной свободе, так и социалистов, принимавших их заростки нового общества.

До 1923 г. в Германии существовала практически полная свобода образо;вания и функционирования картелей. Во времена Веймарской республикиправительство пыталось противодействовать проявлениям монополизма; ноэто не дало должных результатов. Позднее национал;социалисты использо;вали картели для установления и поддержания тотального управления эко;номикой. Более того, для поддержания таким образом своего господства ониосуществляли даже принудительное картелирование.

После Второй мировой войны, на основе решений Потсдамской конфе;ренции, союзники пытались провести декартелизацию, однако эти мероприя;тия практически не дали никаких результатов (фактически были разукрупне;ны только четыре монополии).

Представители немецкого неолиберализма требовали создания таких ус;ловий, при которых монополии не смогли бы существовать и развиваться. Онипостоянно подчеркивали, что только конкуренция способна обеспечить дос;тижение целей социального рыночного хозяйства, но идти на серьезное обо;стрение с мощными группировками капитала было рискованно из;за опасе;ния утраты властных позиций правительством, а также того, что удар по кар;телям вызовет социальные и экономические трудности, которые средний имелкий бизнес не смогут компенсировать. Только в 1957 г., через 9 лет посленачала реализации концепции социального рыночного хозяйства, был при;нят Закон против ограничений конкуренции, причем с существенными огра;ничениями и изъятиями. Этот закон изначально задуманный вид принял толь;ко в новой редакции 1973 г.


298

Значение свободной конкуренции для социального рыночного хозяйстваопределяется тем, что для любого хозяйственного агента существенно расши;ряются возможности выбора, повышается эффективность распределения ре;сурсов и, что наиболее важно, предотвращается концентрация экономичес;кой власти и создаются благоприятные условия для реализации политичес;ких прав и свобод. Как было отмечено выше, социальный характер рыночнойэкономики не сводится к простому обеспечению максимального числа граж;дан средствами существования. Достойные условия жизни предполагают ипринципиальную возможность принятия самостоятельных решений индиви;дом, что в значительной мере снимает социальный вопрос. В этом моментенемецкая модель сближается с американской, которую никто формально незачисляет в категорию социально ориентированных, но она по;своему решаетсоответствующие проблемы, предоставляя широкие возможности для само;реализации индивидов и самообеспечения.

Третья черта рассматриваемой модели – перераспределение собственнос;ти и доходов. Как известно, в рыночной экономике доход рассматривается какплата за использование производственных факторов – труда (в статистикеГермании принято говорить о «доходах от несамостоятельных видов деятель;ности») и капитала («доходы от предпринимательской деятельности и иму;щества», то есть прибыль, процент, арендная плата).

На распределение доходов решающее влияние оказывает динамика про;изводительности труда. Если заработная плата в денежной форме растет быс;трее, чем реальная производительность труда, ее дальнейшая динамика опре;деляется ценами на товары. Если предприятиям удается учесть связанные сее повышением издержки в ценах, доходы перераспределяются в пользу ра;ботающих по найму. Однако существует опасность того, что уменьшение при;былей предприятий окажет негативное влияние на инвестиционный процесс.Необходимо отметить, что хотя стабильная заработная плата при росте про;изводительности труда приводит к росту прибыли, недостаток спроса можетспровоцировать падение конъюнктуры. Поэтому следует сказать, что дина;мика заработной платы ориентируется в целом на производительность трудас небольшими отклонениями вверх или вниз.

Отличительной особенностью политики заработной платы в немецкоймодели является тот факт, что она относится в основном не к деятельностигосударства, а к стратегии работодателей и профсоюзов в отношении тариф;ной заработной платы, которая определяет для большинства предприятийминимальный уровень заработной платы. Естественно, если предприятие ста;вит целью привлечение дополнительной рабочей силы, поощрение роста про;изводительности труда, оно может устанавливать собственным работникам иболее высокую заработную плату. Разница между более высокой фактическизаработанной и зафиксированной в тарифном соглашении платой определя;ется прибылями производителя, спецификой рынка рабочей силы и условия;ми конъюнктуры.

Профсоюзы ведут переговоры с нанимателями не об индивидуальной оп;лате, а о тарифных ставках. Ежегодные коррекции осуществляются из следу;


299

ющих соображений: во;первых, номинальный рост зарплаты должен быть какминимум не ниже предполагаемого повышения стоимости жизни, то естьреальную заработную плату следует корректировать с учетом инфляции; во;вторых, динамика заработной платы должна отражать рост производительно;сти труда; в;третьих, в случае получения высокой прибыли за определенныйпериод выдвигается требование ее перераспределения путем увеличения долизаработной платы. Для лучшего уяснения подобной политики рассмотримследующий пример. Пусть ожидается уровень инфляции в 5%, а рост произ;водительности труда – 3%. В этих условиях нижняя граница требуемого по;вышения заработной платы составит 8%. Для осуществления требований оперераспределении доходов и обеспечения гибкости позиции на переговорахставится вопрос о дополнительном повышении в 4%. Таким образом, исход;ная позиция для переговоров заключается в требованиях роста заработнойплаты на уровне 12%. Что касается позиции работодателей, то они обычноделают контрпредложение, основанное на незначительном росте рассматри;ваемого показателя только с учетом уровня инфляции; в нашем примере это5%. В ходе переговоров эти две крайние позиции сближаются, пока не будетзаключено новое тарифное соглашение.

Что касается второй составляющей этой особенности немецкой модели,то это перераспределение собственности. Политика формирования собствен;ности основывается на уменьшении зависимости наемных работников от един;ственного источника доходов – продажи труда. Поэтому стимулируется на;копление у работников собственности, которая приносит доход, – денежныевклады в банковские учреждения, приобретение ценных бумаг, покупка не;движимости. Отличительной особенностью немецкой модели и в этом кон;тексте является упор на формирование и поддержание сильного среднего клас;са, то есть стимулируется формирование собственности именно у лиц с отно;сительно низкими и средними доходами от трудовой деятельности. В пределахподобной политики можно выделить следующие моменты:– общее стимулирование сбережений;– стимулирование образования собственности у наемных работников;– участие наемных работников в прибылях.

Общее стимулирование сбережений осуществляется при помощи налого;вых льгот в отношении премий по страхованию жизни и путем поощрениясбережений на индивидуальное жилищное строительство. Стимулированиеобразования собственности у наемных работников имеет место также посред;ством налоговых скидок. Они устанавливаются для предпринимателей, кото;рые выплачивают работникам суммы, используемые последними в качествесредств для приобретения собственности. Участие работников в прибыляхпредприятия, содействующее накоплению собственности, пока находится встадии разработки и не имеет нормативного закрепления. Основное препят;ствие заключается в том, что на разных предприятиях существует сильнаядифференциации получаемой прибыли, которая не способствует унификации.

Еще одной чертой рассматриваемой немецкой модели социального рыноч;ного хозяйства является соучастие работников в управлении предприятием.


300

Закон об уставе предприятия 1972 г. ввел институт советов предприятий, аЗакон о соучастии в управлении 1974 г. обязал крупные предприятия до по;ловины мест в наблюдательных советах предоставлять наемным работниками их представителям. Таким образом, модель социального рыночного хозяй;ства получила важный момент стабилизации отношений в обществе, посколькутаким образом можно снимать противоречия между собственниками, управ;ляющими и наемными работниками.

Система правового обеспечения разнообразных форм участия наемныхработников в процессе принятия социально;экономических решений носитназвание «Митбештимунг». Она включает в себя два уровня: уровень пред;приятия, где руководство и совет предприятия ведут переговоры по конкрет;ным вопросам условий труда и повседневной производственной деятельнос;ти; уровень фирм, который реализуется через представительство работникови профсоюзов в наблюдательном совете.

Закон о статусе предприятия предусмотрел выборы совета на предприя;тиях с численностью занятых свыше 20 человек. Совет предприятия явля;ется выборным органом, который призван защищать интересы коллективанаемных работников перед предпринимателем. В соответствии с вышеупо;мянутым законом совет предприятия и руководство должны сотрудничатьдруг с другом. Поэтому совет предприятия не может навязывать свои требо;вания нанимателю под угрозой забастовки, а добивается их осуществлениячерез суд.

Совет предприятия избирается работниками тайным голосованием на срокчетыре года. Свою деятельность его члены могут осуществлять в рабочее вре;мя. Численность колеблется в зависимости от количества занятых на предпри;ятии – от 1 до 31 члена; количество освобожденных представителей совета со;ставляет от 1 до 10 соответственно при численности работающих от 300 до 9000человек. Все члены совета на период действия полномочий имеют право на оп;лачиваемый 4;недельный отпуск для посещений курсов в центрах обучения; заними сохраняется ранее получаемая заработная плата.

Совет предприятия наделен различными правами. Прежде всего, это при;нудительная форма «Митбештимунг»; она означает, что наниматель не мо;жет осуществить какое;либо мероприятие без согласия совета. Сюда относятследующие вопросы:– правила трудового распорядка и нормы поведения работников на произ;

водстве;– график рабочего времени;– временное сокращение или продление установленного рабочего времени;– отпуск, принципы его предоставления, продолжительность;– применение технических средств контроля за результатами труда;– предотвращение производственного травматизма;– формы оплаты труда на предприятии;– составление социального плана, который разрабатывается в случае мас;

совых увольнений или закрытия предприятия. В этом документе, как пра;вило, определяется денежная компенсация при потере рабочего места,


301

которая определяется как экономическим положением предприятия, таки особенностями самого работника (стаж, возраст, возможность найтиновую работу, семейное положение и т. п.).В некоторых случаях совет предприятия обладает правом согласия и оп;

ротестования. Сюда относят вопросы приема на работу и определения тариф;ного разряда работника; принципы кадровой оценки; кадровый подбор приназначении на должность; мероприятия по профессиональному обучению.Совещательное право принадлежит совету предприятия в вопросах кадрово;го планирования, прогнозирования производственных процессов, ввода но;вого оборудования. Правом заслушивания он располагает в случае увольне;ния работников, однако возражения совета не могут ему воспрепятствовать.

Практика показывает, что принцип соучастия работников в управлениина разных предприятиях реализуется весьма неравномерно. На некоторыхпроизводствах советы создаются формально и практически не играют ника;кой роли. На других – это действенный механизм мотивации трудовой актив;ности работников. Необходимо отметить и тот факт, что некоторые предпри;ниматели считают подобную систему участия помехой, но не могут отказатьсяот нее, так как, во;первых, являются законопослушными (ранее уже указыва;лось, какое значение для немцев имеет порядок и закон), а во;вторых, не хо;тят нарушать социальный мир.

Весьма характерной чертой рассматриваемой национальной модели яв;ляется тарифная автономия и политика на рынке труда. История свидетель;ствует о том, что до конца Первой мировой войны преобладающей формойтрудового договора было соглашение между отдельно взятым нанимателем иконкретным наемным работником. При заключении такого рода актов рабо;тающие часто подвергались дискриминации, поскольку экономические пози;ции двух участвующих в сделке сторон были неравнозначными. Положениеработодателя еще более усугублялось аномальной реакцией рынка труда: впротивоположность рынкам товаров при снижении заработной платы (ценытовара) предложение не сокращалось, а повышалось в результате использова;ния женского и детского труда, а также введения сверхурочных работ. Пере;ход к государственному регулированию рынка труда посредством тарифнойавтономии изменил саму форму рынка: свобода трансформировалась в орга;низацию.

В современном немецком обществе тарифная автономия гарантируетсяКонституцией и означает установление заработной платы в тарифном дого;воре между профсоюзами и союзами работодателей. Эти две структуры явля;ются монополистами по своей сути, государство в этот процесс не вмешивается.Заключаемый договор носит нерыночный характер, поскольку в нем заклю;чается соглашение о минимальной цене труда без увязки с количественнымипараметрами производственной деятельности. Однако модификация рынкатаким способом нисколько не вредит, так как позволяет укрепить социальныймир в обществе. Что касается работников, занятых в государственном сектореэкономики, то тарифные договоры заключаются между профсоюзами и госу;дарством как работодателем.


302

Условия тарифных соглашений оговариваются партнерами по перегово;рам – профсоюзами и союзами предпринимателей. И те, и другие формиру;ются по отраслевому, а не профессиональному принципу. Это приводит к тому,что на отдельном предприятии, как правило, эти институты представлены вединственном числе. Участвующие в тарифных переговорах объединения (ко;алиции) должны удовлетворять следующим условиям: свобода образования,защита интересов своих членов, демократичность организации, признаниесуществующего тарифного законодательства.

Ежегодный раунд тарифных переговоров традиционно начинается с рас;торжения старого тарифного договора. Представители обеих сторон обосно;вывают свою будущую позицию на переговорах. Сила позиций партнеров потарифным переговорам определяется следующими моментами: профсоюзыимеют стабильную позицию в случае наличия хороших объемных заказов,низкой безработицы, высокой доли членов профсоюзов среди работающих,невозможности перенесения производства в другое место.

В принципе, в тарифных договорах могут регулироваться все вопросы,затрагивающие условия и оплату труда; но поскольку определенные момен;ты этой проблемы оговорены законодательно, то тарифные договоры могуттолько содержать положения, способствующие улучшению ситуации.

Сфера действия тарифных договоров весьма различна: они распространя;ются на членов профсоюза, занятых на одном предприятии; работающих водной отрасли; на одной территории; действуют по всей территории государ;ства. Как правило, положения, закрепленные в тарифном договоре, распрост;раняются на членов профсоюза, однако предприниматели сохраняют подоб;ный подход и для других работников. Делается это для того, чтобы ослабитьстремление наемных работников вступить в профсоюз.

Наиболее распространенными видами тарифных договоров являются сле;дующие:– рамочные (типовые) тарифные договоры, заключаемые на несколько лет

и регулирующие общие вопросы условий труда (порядок приема на рабо;ту, рабочее время, отпуск, различные надбавки и доплаты);

– рамочные (типовые) тарифные договоры по заработной плате, должност;ным окладам и вознаграждению за труд; аналогично первым, они заклю;чаются на несколько лет, однако здесь рассматривается дифференциацияоплаты труда в зависимости от видов деятельности и причисление после;дней к определенному тарифному разряду;

– тарифные договоры, определяющие величину заработной платы, должно;стного оклада и вознаграждения; как правило, они заключаются на одингод и определяют размер оплаты по отдельным тарифным разрядам;

– соглашения по защите работников при рационализации производства; онисодержат в основном положения, которые гарантируют работу и доход в слу;чае проведения на производстве мероприятий по рационализации (порядоккомпенсации пострадавшим, переобучение и переквалификация и т. п.);

– договоры о разрешении конфликтов мирными средствами; определяютобязанности обеих сторон по урегулированию спорных вопросов и гаран;


303

тируют проведение забастовки, только если все усилия по переговорам ипосредничеству не дали положительных результатов.Для подготовки и проведения тарифных переговоров стороны форми;

руют тарифные комиссии, целью которых является достижение договорен;ности о новом соглашении. Если к таковому прийти не удается, некотороевремя будет налицо «бестарифная» ситуация или произойдет урегулирова;ние спора, в результате которого трудовой конфликт будет исчерпан. Урегу;лирование осуществляют специальные органы, которые включают предста;вителей нанимателей и работников на паритетной основе; возглавляет ихнезаинтересованное лицо. Кандидатуру председателя стороны назначают посовместной договоренности; в случае разногласий реальной является ситу;ация обычного жребия или нейтральной инстанции. Если эти варианты яв;ляются неприемлемыми, стороны могут по очереди избирать председателяиз своих членов. Когда подобные усилия увенчаются успехом, спор будетразрешен; появившийся в результате документ принимает форму тарифно;го соглашения. Возможна ситуация, когда в качестве незаинтересованногопосредника выступит какой;либо политик; в этом случае говорят об «осо;бом урегулировании».

В случаях, если спор урегулировать не удается, налицо трудовой конф;ликт, который может быть разрешен в форме забастовки или локаута. Забас;товка в Германии охраняется Конституцией, но является последним аргумен;том в споре и встречается весьма редко. Причины этого кроются в привер;женности немцев букве закона, в юридически зафиксированной обязанностисторон решать споры мирными средствами. Наниматели могут прибегать клокауту, то есть намеренному лишению работников рабочих мест и заработ;ной платы.

Подводя итог изложенному выше, следует определить значение тариф;ных договоров как формы коллективного согласования условий и оплаты тру;да. Во;первых, благодаря тарифным договорам такие модели рыночной струк;туры, как монопсония или олигополия, превращаются в двустороннюю моно;полию, что улучшает положение наемных работников (устраняетсяконкуренция, создаются более благоприятные условия занятости); во;вторых,индивидуальные трудовые договоры могут заключаться только на основе оп;ределенных в тарифных актах минимальных норм.

Регулирование трудовых отношений включает в себя прежде всего поддер;жание благоприятных условий по сохранению и увеличению рабочих мест, об;легчение доступа к имеющимся свободным рабочим местам. Этой цели способ;ствуют политика экономического роста, финансовые инструменты, которыеоблегчают отраслевую и территориальную мобильность рабочей силы, а такжедеятельность Федерального ведомства по труду в поиске работы через регио;нальные бюро по трудоустройству, консультирование по вопросам полученияили смены профессии, информирование работников и работодателей о ситуа;ции и тенденциях рынка труда и т. п. Важно отметить, что основополагающимпринципом политики занятости в социальном рыночном хозяйстве являетсяне просто обеспечение максимального количества рабочих мест, а увеличение


304

тех мест, где производятся конкурентоспособные товары и услуги. Регулирова;ние трудовых отношений включает и меры по охране труда, к которым могутбыть отнесены следующие: регулирование рабочего времени, защита работни;ков от производственного травматизма, охрана труда молодежи, охрана трудаженщин, организация материальной помощи безработным и т. д.

Указанные положения получили правовое регламентирование в следую;щих законодательных актах:– Закон о содействии занятости; в нем урегулированы вопросы выплат по;

собий по безработице, мероприятия по трудоустройству и переобучениюработников;

– Закон о регулировании рабочего времени устанавливает максимальную про;должительность рабочего дня, запрещает работу в ночное время и особо тя;желые виды физического труда для женщин и обеспечивает каждому занято;му при 8;часовом рабочем дне как минимум один 30;минутный перерыв;

– Федеральный закон об отпусках гарантирует каждому работнику при 6;дневной рабочей неделе минимальный отпуск в количестве 18 рабочихдней. Реально продолжительность отпуска на основе тарифных догово;ров в настоящее время составляет более продолжительное время, но ука;занное выше законодательство сохраняет защитную функцию для работ;ников многих мелких предприятий, где отсутствуют тарифные договоры;

– Закон о безопасности труда призван обеспечивать выполнение предписа;ний по охране здоровья и правил техники безопасности в процессе произ;водства на рабочих местах;

– Закон об охране материнства запрещает нанимателям увольнять беремен;ных женщин и обязывает оплачивать отпуск по беременности и родам напротяжении 6 недель до и 8 недель после таковых. После окончания этогопериода в соответствии с Федеральным законом о пособиях по уходу заребенком один из родителей может взять отпуск на последующие 16 ме;сяцев, по истечении которых наниматель должен предоставить работу;

– Закон об инвалидах гарантирует повышенную степень защиты от уволь;нения. Если оно осуществляется по инициативе нанимателя, то необхо;димо предварительное согласие главного отдела социального обеспечения.Помимо этого, закон обязывает предприятия и государственные ведом;ства с числом занятых более 16 работников 6% всех рабочих мест предос;тавлять указанной категории лиц.Анализ современного состояния трудовых отношений в Германии позво;

ляет сделать вывод о том, что одной из важнейших проблем является безра;ботица (см. табл. 1).

Таблица 1

Динамика безработицы в Германии

Источник: Wirtschaftskammer Osterreich/Abteilung fur Statistik.

1990–1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 5.6 6.6 7.9 8.4 8.2 8.9 9.9 9.4 8.8 8.3 7.8


305

Немецкие экономисты утверждают, что ситуация на рынке труда гораздоболее драматичнее, чем та, которая отражается официальной статистикой. Понекоторым оценкам, 7 млн немцев занимаются поиском работы, из них офи;циальная статистика учитывает только 4 млн.

Согласно утверждениям экономического эксперта Европейской комиссииЛюдвига Шуберта, в Европе официально зарегистрировано 18 млн безработ;ных – на самом деле их 30 млн. Ранее многие были заняты в сельском хозяй;стве, сейчас индустриализация привела к тому, что численность занятых в сель;скохозяйственном производстве, например, в Германии составляет 2.9%. Пооценкам экспертов, в ближайшее время доля занятых в промышленности су;щественно сократится и упадет до 15%.

В среде ученых и политиков нет единого подхода к определению путейрешения проблем; очевидно, это и недостижимо. Выход – в комплексе ме;роприятий по содействию занятости. Это и увеличение объема обществен;но;полезных работ (уход за ландшафтами и работа в городских хозяйствах,увеличение числа воспитателей, совершенствование общественных услуг,например, предоставляемых бассейнами и библиотеками); расширение ра;боты домашних хозяйств «на себя», услуги по уходу за пожилыми людьмиили услуги в сфере свободного времени; даже учеба в качестве трудовойдеятельности. Очевидно, что на некоторое время выход будет найден в по;литике стимулирования сферы услуг, хотя данная ситуация надолго несохранится. Придется признать вслед за немецкими учеными, что эпохаевропейской системы наемного труда с целью получения заработной пла;ты и системой занятости полный рабочий день начинает уходить в про;шлое. Это обусловлено по крайней мере тремя моментами. Во;первых, се;годня нецелесообразно обеспечивать слишком динамичный экономичес;кий рост в силу экологических проблем. Во;вторых, сфера услуг уже не всостоянии поглотить большое количество занятых. Дело в том, что разви;тые государства в ближайшее время подойдут к отметке 80% данной сфе;ры в общественном производстве, а дальнейшее наращивание производ;ства услуг становится невозможным. В;третьих, развитие новых техноло;гий в производственной сфере не позволяет существенно увеличиватьчисленность рабочих мест, даже при условии громадного увеличения объе;ма производимого продукта.

В этих условиях указывается на необходимость сокращения продолжи;тельности рабочей недели до 30 часов. Для иллюстрации динамики среднегорабочего времени за год используем следующие данные. За период с 1950 по1994 гг. данный показатель сократился с 2300 до 1600 часов в год. По данным«Wirtschaftskammer Osterreich/Abteilung fur Statistik», годовая норма рабо;чего времени в 2000 г. составляла в Германии 1592 часа. Раньше занятостьподдерживалась за счет такой отрасли общественного производства, как сель;ское хозяйство. НТП внес свою лепту в развитие данной отрасли. Теперь тамзанято около 3% населения, которые в состоянии обеспечить всех жителейгосударства необходимыми продуктами питания. Если в начале XX столетияоколо 35% своей жизни люди отдавали работе, то сегодня в развитых государ;


306

ствах этот показатель составляет 12–13%. По прогнозу социолога Имхофа, вближайшее время человек сможет посвящать целесообразной деятельноститолько 6% своей жизни.

Во времена процветания индивидуализма, осуществления процессов раз;государствления и приватизации государство не может себе позволить рас;ширение государственного сектора и создание на этой основе новых рабо;чих мест. Вместо того чтобы тратить огромные средства на выплату пособийпо безработице, можно было бы занять граждан на работах по уходу за тер;риториями, по совершенствованию работы таких государственных учреж;дений, как библиотеки и бассейны. Подобные мероприятия позволяют сни;зить безработицу, способствуют формированию более совершенной систе;мы социального обеспечения. Для подкрепления этих процессовсоответствующей мотивацией профессор политологии П. Гроттиан предла;гает изменить существующую систему налогообложения таким образом,чтобы сокращенный рабочий день и сокращенная рабочая неделя были при;оритетными в реализации политики занятости. Необходимо также ввестисокращение налоговых и прочих отчислений на социальное страхование. Вто же время традиционный рабочий день должен подвергаться более жест;кому налогообложению.

Регулирование рассмотренной ситуации, естественно, предъявляет оченьбольшие требования к институтам, которые занимаются посредничеством вподыскании работы, консультациями по выбору профессии.

Правовой основной для подобного рода деятельности является уже упо;минавшийся ранее закон об обеспечении занятости от 1969 г. В соответствиис ним федеральное ведомство «в рамках социальной и экономической поли;тики правительства ФРГ» призвано обеспечивать и поддерживать высокийуровень занятости, постоянно совершенствовать структуру занятости и темсамым способствовать росту экономики. Это предполагает реализацию сле;дующих задач:– недопущение безработицы или неполноценной занятости;– улучшение профессиональной мобильности;– предотвращение, компенсирование или устранение отрицательных послед;

ствий технического прогресса или структурных изменений экономики;– оказание профессиональной помощи женщинам в связи с трудностями

трудоустройства;– улучшение структуры занятости в отдельных отраслях экономики;– противодействие нелегальной занятости.

Для реализации выше указанных задач используются следующие способы:– посредничество в поиске работы;– оказание консультационных услуг по поводу ситуации на рынке труда,

формирования профессий, возможностей профессионального образованияи т. п.;

– содействие профессиональному образованию (предоставление пособий иссуд, выплат для материального содержания, расходы по организации кур;сов и т. п.);


307

– содействие трудоустройству путем субсидирования расходов, связанныхс переменой места работы;

– принятие мер по улучшению и восстановлению трудоспособности лиц,получивших производственную травму;

– выплаты на сохранение старых и создание новых мест (пособия для рабо;тающих неполную рабочую неделю, субсидирование общественных работ);

– выплата пособий по безработице.Из принципов организации посредничества и консультаций по выбору

профессии следует отметить следующие, наиболее важные:– безвозмездность в поиске работы;– беспристрастность, то есть равенство желающих получить работу вне за;

висимости от партийной, религиозной, профсоюзной принадлежности;– учет пригодности к работе и социального положения.

Следующей чертой модели социального рыночного хозяйства являютсяособенности проводимой социальной политики. Для того чтобы правильнопонять ее суть, необходимо обратиться к истокам ордолиберализма. Нами ужеподчеркивалось, что немецкий вариант неолиберализма представляет не про;сто возрождение классических идей либералов, а предполагает их качествен;ную трансформацию в новых исторических условиях; реализует встроенностьсоциальной политики в экономический механизм хозяйствования и ограни;чение рынка в тех случаях, когда его свободное развитие приводит к нежела;тельным социальным результатам.

В традиционном понимании суть социальной политики сводится к борь;бе с относительной бедностью, то есть перераспределению общественногобогатства в пользу наименее обеспеченных слоев общества. Немцы исходятиз принципиально иного понимания социальной политики, ее целей, содер;жания и средств осуществления.

Социальная справедливость не может быть достигнута только путем пе;рераспределения общественного продукта, поскольку привыкание людей копределенному уровню благосостояния снижает стимулы к занятию опреде;ленной деятельностью, подрывает конкурентность рыночной системы, не по;зволяет раскрыть творческий потенциал граждан и т. д. Более того, меры посоциальной защите, основанные на приверженности перераспределительнойконцепции, лишь отчасти снимают проблему и слишком дорого обходятсягосударству.

Таким образом, можно констатировать, что немецкая модель неолибера;лизма, никоим образом не отвергая таких институтов, как социальное обеспе;чение и страхование, трактует социальную политику как формирование эко;номической среды, которая должна способствовать активизации каждого членаобщества и гарантировать ему достаточный доход и уверенность в завтраш;нем дне.

Конституция государства в качестве основополагающего принципа обще;ственного устройства утверждает уважение человеческого достоинства и со;блюдение прав человека. В экономической и социальной сфере это приводитк реализации такой социальной политики, которая поддерживает граждани;


308

на на всем протяжении жизни; по крайней мере, это относится к минимально;му уровню удовлетворения физиологических потребностей, медицинскогообслуживания и жилищных условий.

Важный принцип предоставления социальной помощи – выяснение при;чин низкого материального обеспечения, а также возможностей помощи род;ственников или самопомощи. Система социальной защиты опирается на весь;ма развитую организационно;правовую и институциональную базу. В странепринят целый ряд нормативных актов, которые призваны урегулировать рас;сматриваемую сферу: Федеральный закон о социальном обеспечении (1982 г.);Федеральный закон о деньгах на воспитание (1994 г.); Федеральный закон оденежных пособиях на детей (1997 г.); Федеральный закон о содействии вполучении образования (1983 г.); Федеральный закон о социальной помощи(1961 и 1994 гг.); Закон о социальном суде (1975 г.); Закон о содействии впоиске работы (1969 г.); Закон об инвалидах (1986 г.); Закон о социальномобеспечении молодежи (1977 г.); Закон о выплате пособия на жилье (1970 и1993 гг.); Закон о страховании по уходу (1994 г.) и т. д.

Примечателен тот факт, что в совокупности социальных учреждений вГермании нет четко выраженной иерархии и субординации. Государство ко;ординирует отдельные частные и общественные организации, контролируетцелевой характер использования выделенных средств, соблюдение законов,норм и правил в подведомственных учреждениях.

Система социальных гарантий в Германии, с одной стороны, является уни;версальной, поскольку охватывает все категории населения (даже хорошообеспеченные семьи получают пособия на детей); с другой – индивидуальна,так как учитывает конкретные потребности отдельного человека. Важное ме;сто занимает степень жизнеобеспечения, которая связывается с утратой мес;та работы. Каждая оплачиваемая работа подлежит социальному страхованиюи налогообложению. Работник и работодатель несут затраты в связи с этимикатегориями выплат: обычно 30–40% начисленной зарплаты изымаются в видеразличных выплат – налога на оплату труда, социальной, пенсионной, меди;цинской страховок, страховки по безработице.

Государственная поддержка безработных и нетрудоспособных осуществ;ляется за счет налогов и взносов на социальное страхование. Система соци;ального страхования ФРГ восходит к социальному страхованию времен Бис;марка: в 1883 г. создано страхование на случай болезни, в 1889 г. – по старостии инвалидности.

После Второй мировой войны сложилось единое мнение, что пенсион;ная система нуждается в существенной корректировке; стержнем проводи;мой в 1957 г. реформы стала динамизация пенсий. Прежде выплата пенсийбыла основана на «процедуре аккумулирования денежных средств», то естьза счет взносов работников и нанимателей страхователь получал определен;ную долю в форме выплат. Новый пенсионный закон предусмотрел два мо;мента: во;первых, пенсионные выплаты должны обеспечивать существова;ние в старости; во;вторых, пенсионеры должны участвовать в росте благо;состояния общества.


309

Пенсии рассчитываются по формуле, согласно которой работник, имею;щий средний доход, после 40 лет выплаты страховых взносов получает пен;сию в размере 60% своего последнего дохода брутто. Чтобы пенсия не оста;валась постоянной, она каждый год в законодательном порядке привязыва;ется к повышению цен и изменению уровня заработной платы. Взносыоплачиваются пятидесятипроцентными долями работников и нанимателя.Вторым важным моментом для пенсионного страхования был 1972 г. (после1957 г.). В законе о пенсионной реформе, принятом в этот период, новымэлементом явилась замена жесткой границы (65 лет) гибкой границей пен;сионного возраста. Мужчины могут получать досрочно пенсию без вычетовс 63 лет, женщины – с 60 лет. Кроме того, законом была предоставлена воз;можность страховаться лицам, не работающим по найму, и домашним хо;зяйкам.

Предусмотренное законодательством страхование на случай болезни осу;ществляется многими учреждениями: местными больничными кассами, кас;сами страховых организаций горняков, земельными больничными кассами,сельскохозяйственными больничными кассами, кассами профессиональныхобъединений ремесленников и резервными больничными кассами. В каче;стве примера отметим услуги больничной кассы, которые состоят в оплатеухода за больным, услуг врача, стоимости медикаментов, проведения мероп;риятий по раннему распознаванию болезни, выплате с седьмой недели не;трудоспособности пособия по болезни в размере 80% общей суммы выпла;чивающейся до болезни заработной платы, пособия по случаю материнстваи т. п.

Страхование по безработице служит для защиты работника по найму отпотери дохода в результате неполной занятости или безработицы. Каждыйработник по найму подлежит обязательному страхованию. Страхование побезработице осуществляет Федеральное ведомство труда. Выплаты произво;дятся при простоях в результате изменения спроса или погодных условий,когда трудовое соглашение сохраняется; или в случае безработицы (пособиепо безработице или помощь безработному, попавшему в бедственное положе;ние), когда биржа труда не может предоставить работу.

Размер пособия по безработице зависит от длительности трудовой дея;тельности, величины выплачивавшейся заработной платы и числа детей. Еслибезработный работал за последние три года минимум 360 календарных дней,то он в течение минимум 156 дней и максимум 64 месяцев в зависимости отстажа и возраста будет получать 68% (для имеющего семью) или 63% (безсемьи) последнего чистого заработка. После этого он будет получать помощьпо безработице (соответственно 58 и 56%), если сможет подтвердить свой ста;тус нуждающегося. Одним из условий, которое выдвигается при этом, явля;ется то, что сумма личных сбережений не должна превышать 7000 немецкихмарок.

Велико значение такой формы социальных гарантий, как социальная по;мощь. Она предоставляется только в случае, когда у человека нет ни работы,ни собственности, ни пенсии, ни помощи родственников. Социальная помощь,


310

таким образом, является самой нижней ступенью социального обеспечения.Право на нее имеют те, кто не может обеспечить себя материально самостоя;тельно и/или при помощи родственников и соответствующих учреждений.Заявление на получение должно быть подано в местное ведомство социаль;ного обеспечения социальному инспектору;куратору с определенными доку;ментами. Право на социальную помощь предоставляется на основании Феде;рального закона о социальной помощи и включает пособие на жизнеобеспе;чение, помощь в случае болезни, помощь будущим и кормящим матерям,помощь по уходу за инвалидами. Получателям социальной помощи полагает;ся также помощь «в особых жизненных ситуациях», к которым относят: льго;ты на бесплатное получение медикаментов и перевязочных материалов, мас;саж и физиотерапевтические процедуры, стоматологическое обслуживание ипротезирование зубов, бесплатные роды или аборт и т. п. Федеральный законо социальном обеспечении предусматривает возможность выплаты взносовна дополнительное поддержание прожиточного минимума при наступлениистарости (эквивалент пенсионных взносов). Эти выплаты весьма важны дляпожилых иммигрантов, которые не имеют права на получение пенсии в Гер;мании, ни возможности ее заработать.

Проведенный анализ позволяет констатировать, что система предостав;ляемой социальной поддержки в Германии весьма разветвлена, существуетмножество оснований для ее получения. А потому является весьма выгод;ной формой существования для многих адресатов. Немало получателей со;циальной помощи полны сил, находятся в трудоспособном возрасте, но нежелают работать, предпочитают жить за счет средств налогоплательщиков.Поэтому находящееся у власти правительство Г. Шредера, в рамках улуч;шения социально;экономического положения государства и борьбы с без;работицей, стремится реализовать лозунг «Работа вместо социальной помо;щи», который предусматривает изменение социальной политики в пользудругих форм социальных гарантий и льгот, несвязанных с пособиями соци;альной помощи.

Анализ специфики немецкой модели социального рыночного хозяйствабыл бы неполным, если бы мы упустили вопрос развития Восточной Герма;нии. За прошедшие с момента объединения десять лет государственные транс;ферты в восточную экономику составили 17 млрд марок брутто. При этом ста;вились три основополагающие цели: создание эффективной системы государ;ственного управления, модернизация государственной инфрастуктуры иорганизация предписанной законом системы социального страхования. Этинаправления были успешно реализованы. Ответ на вопрос о правильностиполитики заработной платы в восточных землях изначально является проти;воречивым. Экономисты считают, что быстрое доведение зарплат и окладовдо западного уровня негативно отразится на процессе преобразований. Реаль;ностью является то, что в 1999 г. доходы наемных работников достигли 73.8%уровня ФРГ. Последствия – высокие расходы на единицу рабочей силы, ко;торые хотя и снижаются, но составляют 124% от западногерманского уровня.Несмотря на определенные успехи, которых достигли восточные земли, эко;


311

номика здесь еще долго будет оставаться экономикой переходного периода.Внутренний спрос превышает созданный здесь продукт; значительный объемтоваров и услуг должен направляться из Западной Германии. Это все финан;сируется за счет государственных трансфертов (в 1999 г. – 144 млрд марок) иблагодаря импорту частного капитала (в 1999 г. – 73 млн марок). По некото;рым подсчетам, в ближайшие годы придется инвестировать в экономику Вос;точной Германии еще 1000 млрд марок.

И в заключение хотелось бы остановиться на перспективах немецкой эко;номики. В ближайшие два десятилетия экономисты прогнозируют стабиль;ный экономический рост на уровне 1.9% ВВП. Основу экономики составитпроизводство услуг. По абсолютным показателям прироста ВВП на душу на;селения германская экономика достигнет лучших показателей в собственнойистории. Ожидается, что в 2020 г. ВВП составит в ценах 1991 г. 4.8 трлн ма;рок, или 2.4–2.5 трлн евро, то есть на 50% больше, чем в 1998 г.

Прогнозируется выравнивание экономических показателей между отдель;ными германскими землями. Если сегодня разрыв в доходах между самымибогатыми и самыми бедными землями в расчете на душу населения составля;ет примерно 3 раза, то через два десятилетия он будет не более чем 1.8–2 раза.

Весь рассматриваемый период будет наблюдаться неуклонная тенденцияпревращения немецкого хозяйства в экономику сферы услуг: граждане всебольшую часть собственных доходов будут тратить на оплату образования,отдых, занятия спортом, финансовые операции.

Наиболее острой будет оставаться проблема безработицы. Ныне в Гер;мании без работы практически каждый десятый житель, в восточной части– каждый пятый. Экономисты столкнулись при решении этой проблемы сзаколдованным кругом. Вводить инновации – значит сокращать рабочиеместа. Расширять рабочие места, значит, чинить препятствия нововведени;ям. Выход новое правительство видит в стимулировании частного бизнесапутем последовательного снижения налоговой ставки с 40 до 25% (средне;европейский уровень – 35%), а также посредством сокращения государствен;ных расходов. Если при Г. Коле они составляли примерно 50% ВВП, то в1999 г. – 48% и предусматривается ежегодное снижение на 1%. Посредствомосуществления такого рода мероприятий предусматривается создание 3.7млн рабочих мест в сфере услуг и сокращение соответствующего числа впромышленности. Вплоть до 2010 г. безработица будет составлять пример;но 10% самодеятельного населения. Только на протяжении второго десяти;летия предусматривается ее снижение до 8%. Произойдет это не из;за мас;сового создания рабочих мест, а по причине сокращения численности граж;дан в трудоспособном возрасте.

Высокая безработица в сочетании со старением общества выдвигает пе;ред немецким обществом непростую задачу. К 2010 г. ожидается, что на;ступит критическая ситуация, когда взносов предпринимателей и работ;ников окажется недостаточно для финансирования пенсий. Это потребуетсвоеобразной реформы пенсионного обеспечения. Скорее всего, оно будетосуществляться из трех источников: за счет средств централизованного пен;


312

сионного фонда, доплаты из специальных пенсионных фондов фирм;ра;ботодателей и выплат по частному индивидуальному страхованию по ста;рости.

3. ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Сегодня благодаря широкомасштабным социальным акциям Германия ис;пытывает серьезные экономические трудности. Это проявляется в высокомуровне безработицы, недостаточности инноваций. Высокий уровень соци;альных гарантий привел к тому, что около 40% чистой прибыли идет на оп;лату труда и отчисления в социальные фонды. В итоге стоимость рабочейсилы в Германии становится самой дорогой в мире. Пособия по безработицетакже достаточно велики, что часто приводит к иждивенчеству. Существен;ную проблему представляет длительная безработица (51.7% общего уровнябезработицы).

Высокий уровень налогообложения и отсутствие инноваций имеют след;ствием снижение привлекательности для зарубежных инвестиций, что можетлишь усугубить технологическую слабость страны.

Пытаясь сохранить стабильность в обществе, правительство вынужденоподдерживать убыточные предприятия в угольной и сталелитейной промыш;ленности и расходовать в качестве субсидий на эти цели около трети расход;ной части государственного бюджета.

Сложившаяся негативная ситуация во всех сферах экономики свиде;тельствует о кризисе системы социальной ориентации экономики. Скореевсего, необходимы реформы консервативного типа, проводниками которыхявляются США и Великобритания. В первом приближении реформа вклю;чает снижение налогов, повышение гибкости рынка труда, сокращение из;держек на оплату труда, разгосударствление и приватизацию. Несомнен;но, Германия обладает высококвалифицированными трудовыми ресурса;ми, развитой системой образования, но серьезное влияние профсоюзовделает рынок труда совершенно негибким и поддерживает уровень оплатытруда на достаточно высоком уровне. В этих условиях бизнес не имеет сти;мулов к созданию новых рабочих мест, особенно в передовых отраслях.Гораздо выгоднее становится привлечь иностранную рабочую силу, кото;рая намного дешевле, хотя и обладает меньшим уровнем образования иквалификации. В общей численности рабочей силы иностранная рабочаясила занимает 9.1%.

ЛИТЕРАТУРА

Калинина А.В. (1997) Организация и оплата труда в условиях рынка, Киев.Лебедева Л. (1999) Опыт США: государственное страхование на случай безрабо;

тицы, Человек и труд, 11, 31–36.Подколзина И. (2000) Единая Европа: эксперимент в реальном времени, Миро'

вая экономика и международные отношения, 8, 89–92.


313

Ракоти В.Д. (2001) Заработная плата и предпринимательский доход, Москва,Финансы и статистика.

Ростиашвили К. (1997) Перспективы государственного регулирования трудовыхотношений в США, Проблемы теории и практики управления, 6, 95–99.

Эренберг Р.Дж., Смит Р.С. (1996) Современная экономика труда. Теория и госу'дарственная политика, Москва, МГУ.

IMF (1996) Aging Population and Public Pension Schemes, Washington, IMF.Kolberg, J.E. (1992) The Study of Welfare State Regimes, London.Seiger, H. (1999) Arbeit und Entwurf von der Buergergesellschaft, Deutschland, 6, 44–46.Vogel, J. (1997) Living Conditions and Inequality in the European Union, Eurostat

Population and Social Conditions, 3, 53–57.


СОЦИАЛЬНООРИЕНТИРОВАННАЯ РЫНОЧНАЯ … · 2012-07-05 ·...

Documents