授课人：中共毛尖山乡党委书记 徐进达授课人：中共毛尖山乡党委书记 徐进达 2013.92013.9 于中共岳西县委党校于中共岳西县委党校

三 . 乡镇基层工作方式方法 三 . 乡镇基层工作方式方法

一 . 基层领导干部应具备的素质能力 一 . 基层领导干部应具备的素质能力

主要内容

二 . 如何做一名合格的基层领导干部 二 . 如何做一名合格的基层领导干部

一、基层领导干部应具备的素质能力

一是什么样的干部是好干部？信念坚定是好干部的价值所依 ；为民服务是好干部的使命所在；勤政务实是好干部的一贯作风；敢于担当是好干部的可贵品质 ；清正廉洁是好干部的为政底线 。这五条标准有着丰富的内涵，唯有如此，才能创造出经得起社会实践、人民和历史检验的实绩。

二是党对基层领导干部要求 开国领袖毛泽东主席曾提出：政治路线确定之后干部就是决定的因素。 这一重要论断，探其内涵，就是要求各级领导干部坚定信念、脚踏实地，在认真贯彻执行党的方针政策上下功夫，在狠抓落实上下功夫，做党的方针政策最忠诚的执行者。通过各级干部的不懈努力，把党的大政方针落到实处。

80 年代，邓小平同志与中央两位负责同志谈话时，说到领导班子问题时，明确提出：眼界要非常宽阔，胸襟要非常宽阔，这是对我们领导干部最根本的要求，以后的领导干部都应该有这样的要求。 邓小平同志特别强调了眼界和胸襟要非常宽阔。虽然他的要求是对中央领导集体提出的，但对于全党各级领导干部来说，又何尝不需要宽阔的眼界和胸襟呢？

90 年代江泽民同志提出，干部要做讲学习、讲政治、讲正气的表率，永葆共产党员先进性本色。

2007 年胡锦涛同志在党的十七大报告中郑重指出：全党同志特别领导干部都要讲党性、重品行、作表率。这一重要论述，体现了党的先进性建设对党员领导干部的新要求，为广大党员特别是领导干部进一步加强作风建设指明了方向。

2011 年习近平同志在《关键在于落实》文章中强调了抓落实的重要意义，提出了抓落实的根本要求，特别强调：领导干部要到矛盾突出的基层去，多到困难较多的一线去，多到难点焦点问题聚集的地方去，在克服困难化解矛盾，解决问题中抓落实、促发展、出实绩（“三多到”）。

特别是习近平总书记最近在全国宣传思想工作会议上发表重要讲话时强调，胸怀大局、把握大势、着眼大事，努力把宣传思想工作做得更好。宣传思想工作一定要把围绕中心、服务大局作为基本职责，找准工作切入点和着力点，做到因势而谋、应势而动、顺势而为。

三是领导干部应具备的素质能力

合格的政治素质 有坚定的理念信念，对党忠诚，始终保持政治上的清醒，善于从政治上认清和判断形势，观察和处理问题，能满腔热情地为基层、为企业、为人民服务。

良好的思想素质 树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观，有正确的思维方法，只有具备了良好的思想素质，才能站得高一些，看得远一些，才会有坚定的政治的政治信念。

高尚的道德素质 具有团结协作的胸怀，宽以待人的修养，谦虚谨慎的态度，有率先垂范的作用，廉洁自律的形象和无私奉献的精神，能集思广益，做到公道、公开，道德素质高尚，能带好一个单位，树立一个好的整体形象。

较好的文化素质 除掌握与自己本职工作相关的业务知识外，还掌握一定的历史知识和法律知识，能组织和领导好自己所分管领域的科学发展，学习和掌握社会主义市场经济、现代金融、现代管理等知识；掌握科学思维方法，学会创造性思维。

健康的身心素质 保持充沛的精力、强健的记忆力和丰富的创造力，能用清醒的头脑准确无误地观察和判断事物。有坚定的信心、坚强的毅力、果断的性格、豁达乐观的心胸。加强身体锻炼，注重心理素质的培养和自身素质与性格的塑造。

能力通常指完成一定任务的本领，能力的真谛就是做事的本领。

应具备六个方面的能力。统揽全局能力、组织协调能力、开拓创新能力、善于用人能力、文字和口头表达能力。

二、如何做一名合格的基层领导干部

（一）好干部是怎样炼成的？

自身努力 组织培养

（二）年轻干部如何正确成长

三靠论

组织培养教育 人民拥护支持 自身劳动奋斗

学习是成长的阶梯

创新思维是一把钥匙

知行统一是法宝

自我历练是基石

领导干部成长的途径

注意以下几个方面

一要加强学习积累

一是要向书本学理论

二是要向基层学经验

三是要向实践学业务

二要深入实践锻炼

实践出真知，实践出经验。在实践中锻炼、考验于部，始终是我们党培养年轻干部的一条基本途径。现在不少年轻干部大多是“三门”干部。从“家门”到“校门”再到“机关门”，文化水平较高，但社会阅历浅，实践经验不足，解决这个问题就要立足于实践。实践是所有的理论、真知、能力的源泉。检验理论对不对，不是理论对理论，标准不是老师讲的、导师讲的，而是实践证明的。古人说：“宰相必起于州郡，猛将必发于卒伍”。宰相是从州官成长起来的，将军是从士兵当起、真刀真枪干出来的，这是成长的规律。有些同志由于实践不够，遇到问题、处理问题时心是发虚的，腿是发软的。而有些同志处理一些应急突发事件，得到第一信号，马上就有办法，就像电脑感应器一样，后台高速运转，马上出来第一、第二、第三方案。这是哪里来的 ? 实践来的，绝不是凭空来的。有的同志遇事脑子就一片空白，拿不出方案，得到第一信号也不能很好地处理，问题就在于实践不足。我们年轻干部不仅要把实践锻炼作为补课、充电、摔打的机会，而且要把实践锻炼作为成长成熟、提升能力的主要途径，在实践锻炼中成长。实践反复证明，在基层实践中摸爬滚打的干部，对人民群众有感情，解决问题有经验，处理复杂矛盾有办法，做群众工作最拿手。

三要提高工作能力

一是调查研究的能力

二是开拓创新的能力

三是处理复杂问题的能力

四要强化服务意识

一是要把群众放在心中最高位置

二是要深入基层听取群众的呼声

三是要千方百计解决群众的实际问题

五要维护班子团结

一要站好位

二要重合作

三要讲包容

四要善沟通

六要学会行为成熟

一是认识问题从感性转向理性

二是对待工作从被动转向主动

三是安排落实从琐碎转向系统

四是方法运用从命令转向民主

思想修养十重 一重理想

二重磨练

三重改造

四重干事

五重人品

六重自省

七重作风

八重付出

九重荣誉

十重境界

青年干部在磨砺中出涵养

磨掉惰性 涵养勤奋

磨掉浮躁 涵养踏实

磨掉自满 涵养谦逊

磨掉狭隘 涵养大度

磨掉自卑 涵养自信

（三）如何做一名合格的基层领导干部

第一，进一步解放思想，凝聚加快科学发展新共识

一要自觉把学习作为第一位的任务 ;

二要增强走科学发展之路的坚定性 ;

三要始终保持创先争优的精神状态 。第二，加强能力建设，提升推动科学发展新本领 一要着力提高谋发展的能力 ；

二要着力提高善创新的能力 ；

三要着力提高抓落实的能力。

第三，健全和完善民主集中制，形成领导科学发展新合力

一要坚决与上级党委政府保持高度一致；

二要提升科学决策水平；

三要加强领导班子团结 ；

四要发挥年轻干部表率作用。

第四，坚持以人为本、执政为民，树立实践科学发展新形象

一要更加坚定贯彻群众路线 ；

二要大力弘扬求真务实之风 ；

三要真正树立清正廉洁形象 。

三、乡镇基层工作方式方法（基层领导）

（一）乡镇党委政府的功能定位

从乡镇区域分析，主要有以下特点：第一，国家的微观地域单元；第二，具有中宏观区域的经济、社会、资源、环境要素；第三，复杂的社会、经济、自然复合系统；第四，全国主要人口的集中地（农村人口占总人口的 70%）；第五，“三农”问题的聚集地；第六，大多数的欠发达地区域。

（二）乡镇党委书记肩负的重大历史责任

重大历史责任，带有基础性、全局性、长远性的责任1 、在解决“三农”问题上责任如山、使命光荣。（以推动农村发展，解决“三农”为已任）第一，“三农“问题事关全局农业——是安天下、稳民心的战略产业。农村——是全面建设小康社会的重点和难点。农民——农民问题是中国革命和建设的要本点。第二，“三农“问题是当今中国发展的最大瓶颈中国的现代化“双轮驱动”——城镇化、新农村建设（美丽中国）“三化并行”——工业化、城镇化、农村现代化同时推进。

解决好农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。

第三，解决“三农”问题的实质是实现农民增收、农业增长、农村稳定。 第四，解决“三农”问题是一个长期而复杂的历史

进程。 2 、在保持和维护农村社会和谐稳定上守土有责，义不容辞。（稳定是第一责任，是一切工作的基础，是科学发展的前提）。

第一，农村土地管理使用和收益中的问题日益突出。 第二，不规范的农村财务问题影响农村稳定。 第三，侵害群众利益问题多有发生。 第四，管理不严，服务不到位的问题比较突出。

3 、在加强管理，做好群众工作上重任在肩，任重道远。第一，要明确乡镇党委在加强社会管理中的职责任务与要

求。习近平：一个基础——党的基层组织是我们党执政为民最

为重要的组织基础。三个力量——做好群众工作最基本、最直接、最有效的力量。第二，要转变工作重心，提升三种能力。（工作重心：转

到社会管理和服务群众上来）。一是提升解决实际问题的能力。乡镇党委书记对老百姓要

有感悟、作风实，敢担当、肯用心，懂政策、会协调，特别是具体问题要具体分析，“一把钥匙开一把锁。”二是提升处理突发事件的能力。三是提升推动工作落实的能力。第三，注意改进工作方法（“文建明工作法”）4 、在加强农村基层组织建设是责无旁贷、常抓不懈。

1 、核心内容：三制三定三教育，两下两集中（三制：业务工作常抓制、中心工作分组制、应急工作集中制；三定：定岗、定员、定酬；三教育：党员党性教育、干部受民教育、群众“十好”教育；两下：下访寻难题、下村解难题；两集中：集中服务、集中理财）第一，科学发展观落实到农村实际的工作法。第二，和群众面对面、心贴心的工作法。第三，基层党组织联系服务群众的工作法。第四，积极应对农村社会管理挑战，化解农村社会矛盾的工作法。第五，因地制宜，求实效，解决问题出实招的工作法。第六，文建明工作法不是一个人的道路，而是新时期

乡镇党委的出路。

（三）文建明工作法

3 、特点 一是时代针对性。它把握了时代的规律和特点，适应了新形势下农村改革发展稳定的新任务、新要求，切合了乡镇党委、政府职能转变的目标和方向，创新了乡镇党委的工作模式，变被动为主动、变粗放为精细、变宏观为微观。

二是普遍的适用性。它针对的是当前乡镇、农村存在的普遍问题，体现的是立党为公、执政为民的思想理念，解决的是密切党群关系等根本性问题。实践证明，无论在平原还是山区、在发达地区还是欠发达地区、在人口多还是人口少的乡镇，这个工作法都能引导乡镇党委掌握正确的思想方法和工作方法，形成规范有效的工作运行机制。

三是广泛的覆盖性。它覆盖了乡镇工作的方方面面，建立健全了发展经济、增收致富、财务管理、社会管理、改进作风、转变方式、党员培训、干部管理、群众教育等各个方面的工作，几乎涵盖了农村经济社会发展的各个领域。

4、作用 破解新形势下乡镇工作热点 、焦点和难点问题的金钥匙。“五促进”乡镇职能调整、干部素质提升、社会管理创新、经济社会发展、党群关系改善。“四个有利于”发现种种苗头和倾向，防范各种势力干扰渗透，牢牢占领农村这块重要阵地，解决新形势下农村面临的新情况、新问题。

5 、精神实质：核心理念（科学、民主、依法执政）执政为民、真心爱民、服务惠民、为老百姓谋利益。

6 、创造性学习推广文建明工作法在思想认识上要产生认同感、找准共鸣点，在实践运用

上要把握结合点，找准着力点，深入学习领会它的精神实质，工作理念，基本内涵和创新精神，着力建立健全一套符合本地实际的科学的乡镇党委工作方法和运行机制。

一要在提高认识 上下功夫。 二要在 结合实际上下功夫。 三要在转 变职能上下功夫。 四要在健全 机制上下功夫。 五要在改 革创新上下功夫。

（四）我县乡镇党委工作运行机制

我县乡镇党委运行机制探索（我的个人意见）是 12345工作法

围绕一个主题； 抓好两项建设； 提高三个能力； 实行四个探索、创新、实践； 达到五个满意

提出一个主题

生态优先、加速崛起、打造四个示范（生态文明、绿色发展、美好乡村、扶贫开发）、创建服务型党组织、实现富民兴乡

追求五个满意

抓好两项建设

提高三个能力

实现四个探索

民生工程建设、美好乡村建设

提高谋发展的能力、提高善创新的能力、提高抓落实能力

一是机制建设（县乡村三级党组织履行党建工作职责、“三级联述联评联考”制度）；二是乡村班子建设、党员干部教育管理、关怀激励；三是党委政府财务公开（规范权力运行、规范制度建设、实行目标管理）；四是统筹城乡党建工作新格局。

群众、组织、干部、社会和自己满意

具体的工作方法： 县支持、乡兜底、村为主、向组延伸。

建设发展机制： “ 政府指导、村组主导、全民 参与”建设发展机制。我县基层组织建设工作的创新和实践 :

1 、在机制建设方面：较早建立县、乡、村三级党组织书记履行党建工作职责的“三级联述联评联考”制度。

2 、在乡村领导班子建设方面： 一是创新乡村领导班子选拔方式。从 2005 年开始，在连续三届村党组织换届工作中，全面推行“公推直选”； 2011 年在中关乡探索开展了“公推直选”乡镇党委领导班子试点工作，并采取“公推民评直选”的方式，选举产生党代表；在乡镇领导班子建设方面，公推乡镇党委书记，采取多轮竞争的方式，竞争性选拔乡镇长。二是加强村级后备干部队伍建设。重点解读县委即将出台的《关于加强村级后备干部队伍建设的意见》。

3 、在党员干部教育管理方面：一是开展实践培训，提高农村党员干部的综合素质。从 2006 年开始，运用“双培双带”示范活动成果，建立 10个不同类型的农村党员干部实践培训基地，组织党员、干部开展实践培训。二是坚持开展异地“双技”培训。先后组织 500多名农村党员干部赴浙江、山东、江苏等先进发达地区开展“双技”培训。三是探索“三双”模式加强流动党员管理。先后在外出务工人员集中地建立流动党员党支部 10个，并在实践中探索并形成了流动党员管理“三双”模式。即：规范“双向共管”，实现管理体制和组织活动“双融入”；实行“双联互动”，破解在外务工人员中发展党员难题；开展“双为活动”，激励流动党员服务他乡、回报家乡。四是开展基层党组织和党员“星级”创评活动。

4 、在构建城乡统筹党建工作新格局方面：一是不断加强选派干部和大学生村官队伍建设，充分发挥其在美好乡村工作中骨干作用。在省统一选派的基础上，连续四批从县直机关单位增派 92名，是全省选派干部最多的县；积极探索发挥转任非领导职务干部作用，先后选派 5名“实转非”干部到村任职。县委、县政府出台《关于加强大学生“村官”队伍建设的意见》。县财政为六批大学生村官给予每人每年5000元办公经费，并给每人配备 1台办公电脑，为他们在村安心工作提供有力保障。积极解决聘期期满大学生村官出路问题。 2012 年，免试聘用 3名服务期满大学生村官到事业单位工作。 2013 年，面向大学生村官公开选拔团县委副书记 1名、乡镇副科级领导干部 3名。通过“实地调研撰写调研报告、无领导小组面试”等方式选拔 4名大学生村官担任村党组织第一书记或书记。任职后，可增加享受村干部绩效补贴待遇。

二是采取“ 1+3”模式全面推进。即：确保每个村党组织都与 1个以上城市党组织结对共建；推动结对共建工作向三个方向延伸，即向非公有制经济党组织延伸、向县外发达地区党组织延伸、向县乡村三级整体结对延伸。目前，县外发达地区党组织与我县乡村党组织结对共建工作开展得有声有色。如，省委办公厅、省财政厅、合肥市庐阳区、包河区与我县基层党组织的结对共建活动。 5 、在健全党内关怀、激励方面：一是建立村干部工作激励机制。从 2009 年起，坚持每年开展一次“十佳村党组织书记”和“十佳村委会主任”评选活动；每两年选拔 3名“十佳村党组织书记”挂任乡镇党委委员，目前已选拔 6名，其中第一批 3名同志已解决事业单位干部身份和财政供给问题。二是以县为单位建立离任村干部生活补贴制度。研究制定了《岳西县离任村干部生活补贴发放管理办法》， 2011 、 2012 年共发放离任村干部生活补贴近 150万元。

（五）基层工作方式方法1.领导干部要做终身学习的楷模

1 、乡镇领导干部知识水平不高的主要表现

表达水平低 适应性不强 决策能力差

2 、乡镇领导干部知识水平不高的主客观原因

从主观原因看，主要是一些乡镇领导干部平时事务杂、工作时间不固定，导致学习少、效果差。具体讲有“三不”： 一是不愿学；二是学不进 ；三是不会学 ；

总之，能力和魄力只能依靠知识作支撑，提高自身素质的唯一途径是持之以恒，锲而不舍地学习。

3.学习是文明传承之途，人生成长之梯，政党巩固之基，国家兴盛之要。 4.把实践与学习结合起来，进行有效的学习。如何才能有效的学习，我觉得应做到三个立足： 一要立 足党性素质的提高 ；

二要立 足对主观世界的改造； 三要立 足于理论与实际联系。 总之，要把勤勤恳恳学习和兢兢业业工作有机结合起来，应用所学知识解决实际问题，另外工作过程、与群众接触过程也就是学习过程。必须把实践与学习结合起来，不断拓展学习内容和范围，提高学习的实际效果。

5 、我对学习的认识、体会、方法和技巧

认识、体会 ①学习是治理目前时代焦虑症、个人抱怨症和社会发“狠 ”症的一剂猛药。

②学习是提升“静”功、治理浮躁的良药。

③学习是净化心灵的最佳办法。

④学习是锻炼身心健康的有效方法（双语学习，锻炼思维，可以预防老年痴呆症）。

方法和技巧精于阅读，把厚书变薄书；劲于思考，把他有变已有；勇于实践，把知识变为能力；善于总结，把经验变为智慧。

具体地说 , 有以下几个方面的做法：

①把学习当作一种爱好。②学理论要真学。学哲学、学马克思主义哲学、学中国特色社会主义理论、学领导科学。

A 、为什么要学 哲学？ 法国哲学家蒙田说过：学习哲学就是学习如何去死。清华大学教授博士生导师（韦正翔）：学习让肉体有尊严地死去和让精神高贵地永生。人文学科的学习帮助我们成为一种高级的好人，而技能学科的学习帮助我们成为一种高级的工具。

人追求的最终目标是幸福。信仰就是人坚信的最终能给自己带来幸福的思想体系或行为指南，这种思想体系可以是哲学，也可以是宗教等，这种行为指南可能来自自己的模仿或从众行为。人到底该如何追求崇高？美国的心理学家马斯洛的需求理论讲到我们一生有几个不同层次的需要，第一层次是生理的需要；第二个层次是安全的需要；第三个层次是对归宿感与爱的需要；第四个层次是对尊重的需要，最后一个层次是对自我实现的需要。

李瑞环《学哲学 用哲学》总结了自己一辈子长期担任领导工作的感受和体会，提出了一个基本观点，学习马克思主义哲学一定要掌握基本原理。哪些基本原理呢？李瑞环概括了两条。一条是唯物主义、一条是辩证法。唯物主义就是我们今天所说的实事求是，辩证法就是我们今天所说的实事求是。李瑞环的这个总结高屋建瓴而通俗易懂，不但把握了马克思主义哲学的精髓，而且结合我国革命和建设实际，结合领导工作实际，提出了马克思主义活的灵魂，马克思主义中国化的精神实质所在。大家都知道，李瑞环做木匠出身，学历不高，那么李瑞环为什么能够把马克思主义哲学总结概括得那么好？为什么那么受欢迎？（跳出理性看理性，跳出思维看思维，跳出来到基层、到群众、到人民群众的情感思维）。

B 、为什么学习马克思、马克思主义？ 不仅个人需要信仰，一个社会、一个国家也是需要信仰的。国家的信仰就是国家确信向着什么方向发展能够使得社会安定、人民幸福。我们的社会发展需要一个目标，有了这个目标，我们才知道朝什么方向努力。如果一个社会没有目标，我们怎么来衡量这个社会是发展了还是退步了？包括像我们这个中青班班上，发出了一个倡议，这个倡议就是目标，因为有了这个目标我们才能衡量什么是优秀学员。讲共产主义社会是什么，就是要给我们的社会发展提供一种目标和衡量标准。设定不同的发展目标，得出的结论不同。如果中国把资本主义社会作为发展目标，那衡量标准就应该是发达的资本主义社会，而把社会主义作为发展目标，衡量标准就应该是发达的社会主义社会。因为社会主义是共产主义的初级阶段，因此必须知道共产主义是什么，才能衡量什么是发达的社会主义。

没有共产主义理想，就无法说明什么是发达的社会主义。没有社会主义，也就不能说明共产党执政的合理性。所以，有没有共产主义信仰是一个至关重要的政治问题，学习具有共产主义信仰的马克思主义具有至关重要的政治意义。

马克思主义理论能帮助我们把心灵进化到具有共产主义追求带来深度幸福这样的层次。

我们每个人首先都要和经济打交道，因为我们首先要活下来才能做其他的事情，在生存条件还没有解决的时候不追求金钱那就真是空洞的了，不幸的是，很多人在金钱的欲望还没有满足的时候生命就已经结束，心灵的进化自然也就停止了，也就是说很多其他的价值根本还没有机会去尝试，生命就完结了。

通过学习马克思主义，我们可以确立共产主义信仰和这种信仰相配套的行为体系。我们会知道为什么中国要选择共产主义，从而知道为什么我们要坚持社会主义和共产党的领导。我们会知道为什么个人不能选择自己生活的社会形态，但是我们都可以让自己的心灵进化到追求崇高的高度。我们会知道怎么做一个好的领导，能够把公正无私的人团结起来改变社会弊病。我们会知道用一套什么样的理论来支持自己修身和平天下，为社会贡献自己的最大潜能，使自己获得一种崇高而深度的幸福！

C 、真学中国领导科学、领导理论

领导科学发展到今天已形成四个基本理论：一是领导特质理论，二是领导行为理论，它们重点关注“领导者”，关注领导者与他人相比，“特”在何处，该做何事。三是领导情境理论，四是领导变革理论，它们重点关注“领导力”，关注领导与管理相比，如何用力，如何增值。领导理论的实际运用就有了领导艺术。领导力与领导艺术关注的是领导绩效的提高与领导价值的实现。

领导者特质理论 1 、领导者的“三德” 论

智 仁 勇

2、领导者的“三商”论

情 胆 智

胆商（ DQ ）：是一个人胆量、胆识、胆略的度量，如今开始成为人才市场招聘的新要求。胆商高的人能把握住机会，凡是成功的商人，政客，都具有非凡的胆略和魄力。

情商（ EQ ）：指人在情绪、情感、意志、耐受挫折等方面适应社会的能力。美国流行这样一句话：“智商决定录用，情商决定提升。”

智商（ IQ ）：意为智力商数，是人们认识客观事物并运用知识解决实际问题的能力。具备“三商”实现梦想 : 习近平总书记生活经历和工作阅历丰富，成就了他的

领导者作风，这是“三商”卓越的领导人的体现。他在多个场合中提到“道路决定命运”、“落后就要挨打，发展才能自强”、“空谈误国，实干兴邦”等，体现了对青年人德才兼备、智商、情商、胆商并重的殷殷期待，对新一代青年人而言，践行“三商”会获得更大的生活、工作启迪，实现梦想。

3．领导者的“来去” 领导者从群众中“来”，到群众中“去”。“来”主要

指能力、业绩要出来，要超群出众，要出类拔萃。要扩大与下属问的能力距，用 S1 表示；“去”，主要指谦虚谨慎，学会谦恭，要缩小心理距，与群众打成一片，用 s2 表示；那么领导力 F=s1／ s2 。这里 s1 是“来”，是高胆商和高智商的体现； s2 是“去”，是高情商的体现。领导者的真正特质就在于来去之间，就在于来去自如。领导者的“来”与“去”都要掌握好分寸。能力距离 s1 不是越大越好，心理距离 S2也不是越小越好。

领导干部要做到从群众中“来”，就要以身作则，处处带头，就要善于决策用人，业绩超优。为了更好地到群众中“去”，就要善于沟通，沟通的目的是为了赢得群众的认同。第一步是信息沟通，外求共同点；第二步是情感沟通，内求共鸣感；第三步是思想沟通，深求认同感。沟通的过程是领导者影响下属的过程。

4．不要误读领导特质 领导者的特质既有先天遗传的一面，但主要是后天锻炼形成的。

领导者的特质既有普遍性的一面，又有特殊性的一面。

5.领导者的成长之道

卓越领导成长有五个台阶。第一级是优秀的个体，是工作骨干，可能智商比较高，能力比较强，但缺少团队精神，情商明显较低。第二级是优秀的团队成员，懂得工作中相互配合，已经具备较高的情商。第三级是合格的领导者，是会使用职权，严格要求自己，严格管理别人。第四级是优秀的领导者，善于沟通激励，善于使用软权。第五级是卓越领导者，善于授权，善于培养人。

卓越领导者要具备四个特征才能“脱颖而出”。这四个特征是坚定的意志、谦虚的风格、超优的绩效和高超的领导艺术。大家可以清晰地看到，坚定的意志正是领导者胆商的体现，而谦虚的风格恰是领导者情商的体现，超优的绩效只能是领导者智商的体现。至于高超的领导艺术则离不开“三商”的提高，但主要是情商的充分体现。无独有偶，中国传统文化把第一级称为“潜龙在渊”，对应于优秀的个体；第二级是“现龙在田”，对应于团队成员；第三级是“惕龙乾乾”，对应于合格的领导者；第四级是“跃龙在空”，对应于优秀的领导者；第五级是“飞龙在天”，对应于卓越的领导者。“飞龙在天”也有四大特征，即元、亨、利、贞。很显然，元指胆商，亨指情商，利指智商，而贞既指情商更是胆商。

卓越领导要善于用人，善于培养人。用人所长，越用越长。用人所短，越用越短。卓越领导与卓越团队是分不开的。不管是实于家还是推动者，在卓越团队中个个都是人才。领导行为理论

毛泽东说，领导工作千头万绪，只有两件大事：第一是出主意，做决策。第二是用人，用干部。决策行为与用人行为是领导行为的两大重点。

领导情境理论

领导情境理论又称为领导权变理论。它认为领导绩效不是仅仅取决于领导者的特质，也不主要取决于领导者的行为，而是取决于领导情境诸要素的合理匹配。

1 、“方圆兼顾”的领导艺术 “方”是领导工作的原则性、坚定性；“圆”指领导工作的适应性、创造性。

2 、领导情境理论及其应用 权力就是影响力。硬权力与职位相关，它带来的是强制性影响力；软权力与个人的品德、资历、业绩、专长等因素相关，它带来的是非强制性影响力。

3 、领导就是服务 邓小平同志有一个著名的论断，“领导就是服务”。领导者不是直接去于具体工作，而是制定规制，搭建平台，营造环境，提供服务，以便被领导者安心工作，创造效益。领导者要善于当好“后勤部长”。提供合适的服务就是提供合适的情境。

变革理论 领导变革理论则更进一步强调领导与变革的互动，强调变革造就新人，创造价值。

1 、领导与变革的互协； 2．领导与管理的互补； 3．新领导观与新领导力； 4．领导创新与科学发展。 科学发展重在科学领导。推动和领导科学发展需要更新领导观念，创新领导体制，转变领导方式，改进领导方法，提升领导艺术。 科学发展的领导观强调以人为本，强调对人的关心尊重，对人的价值的实现和提升。 GDP 是指标，是目标，不是目的。科学发展的领导观强调目的重于目标，价值重于成本，效益重于效率，结果重于过程。愚公移山精神可嘉，但为什么要移山 ?移山的目的是什么 ? 是找出路，求发展。“摸石头过河”是对的，但要追问为什么过河 ? 不能只摸石头不过河。

2.领导干部要做求真务实的先锋

1 、领导干部求真务实首先要成为抓经 济的行家里手

作为基层领导干部担负着兴一方经济，富一方百姓，保一方平安的重要职责。我每到一个乡镇就思考这个乡镇要走什么发展道路，如何发展，克服困难。如何在任期内振兴一个乡或一个镇的经济，统筹推进地方经济跨越大发展，是摆在我们面前的重大课题。如何向党和人民交上一份合格的答卷，应该是我们义不容辞的职责。谋发展改变面貌的能力或者说造福能力是领导者的第一能力。

下面我就谈谈我在菖蒲任职期间从事经济工作的的经历：

1 、菖蒲镇概况； 2 、民营企业起步早 ；

3 、生态经济、绿色发展基础非常好；

水畈撞钟溪沸茶 港河里仁转桥竹

菖蒲长岭板栗多 岩河西畈茶桑果

一是把经济结构调整作为乡镇经济发展的重中之重；二是把壮大民营经济作为乡镇发展的根本出路；

三是把培育特色经济作为乡镇经济发展的主攻方向；

四是把加快小城镇建设作为乡镇经济发展的有效载体。五是把推进招商引资作为乡镇经济发展的强力支撑。

在菖蒲工作时间期间，我特别注重“一般与个别相结合”的领导艺术。（毛泽东自己认定，全党形成共识的毛泽东领导艺术：“两个结合”：领导与群众结合，一般与个别结合；一个典型一个典型来扶持，一个典型一个典型来培养。抓两头促中间，以点带面。）领导和指导打造了水畈村国家生态村、美好乡村的典型。水畈党总支书记王卫东于 7月 17日在县政府办集中学习授课上，汇报了该村党建引导，构建和谐，推进美好乡村建设做法。我认为水畈美好乡村建设中：一是产业发展好（全国茶叶标准园）；二是村级集体经济发展好，有自己的特色。（村两委自己借钱作为发展集体经济资本金的。）

2 、领导干部求真务实，其次要成为抓工作落实 到位的行家里手。

一是说得到位，做得不到位。

二是部署到位，落实不到位。

三是表面到位，实际不到位。

四是职务到位，工作不到位。

法治，从认识到思维

再谈运用法治能力是检验执政水平的标杆

3 、基层领导要成为做好社会管理促和谐的专家

1. 领导者应具备的应对危机，维护稳定能力

基层领导干部以知民、富民、安民、为民为导向切实抓好社会管理和群众工作，促进社会和谐稳定。

领导干部要具备法治思 维，提高依法行政能力。

最后谈法治之路需祛除人治魅影

善于底线思维，做到防范于未然。

2. 基层群体性突发事件应急处置体会：

第一，掌握乡情动态完善应急预案，要突出一个“早”字。

第二，乡镇主要领导必须亲临一线直面群众，要体现一个“前”字。

第三，调配人力多管齐下，形成一个“合”字。

第四，善于转换调处矛盾冲突的空间时间，要注重一个“活”字。

第五，既要慎用警力更要善用警力，树立一个“威”字。

第六，处置涉及宗族敏感纠纷要顾全大局，注意一个“稳”字。

第七，严把处置工作新闻媒体舆论宣传关口，要把握一个“导”字。

对于群体性事件如何有效妥善处置，近年来国内外一些学者和研究机构作了大量深入调研，并总结出处置应对的一般原则和策略：

亲临现场

区隔原则

信息公开

反思检讨

切割问责 慎用警力

恢复秩序

我在菖蒲经验就是：围绕平安抓稳定一要把安全 生产和信访维稳等常规工作紧抓不放松。1. 全面落实各项包保责任。2. 高度重视信访工作。3.按照“属地管理”和“谁主管谁负责”、“谁联系谁负责”的原则，建立健全矛盾摸排和调处机制，较好地摸排并化解各类矛盾纠纷，取得了良好的效果；4. 抓好安全生产工作。

二把高度重视网络舆情的引导，当做新形势下基层领导干部加强社会管理的必修课。下面接着就讲讲针对网络舆情发生特点 浅谈乡镇应对之策。

（ 一）、网络舆情的自由性

（ 二）、网络舆情的交互性。

（三）、网络舆情的多元性。

（四）、网络舆情的偏差性。

（五）、网络舆情的突发性。

1.熟知信息时代 网络舆情发生的特点

二要把 积极开展网络舆情在农村扩展和乡镇应对之策的初步实践

快速启动应对程序 保证公开透明 尊重网络民意

健全网络舆情应对机制

三要进一步提升乡镇应对 网络舆情的综合能力

（ 1 ）提高思想认识

一加强网络舆情工作，是加强社会管理的重要内容

二加强网络舆情工作，是促进社会和谐稳定的迫切要求

三加强网络舆情工作，是为乡镇党委政府跨越式发展营造良好舆论环境的现实需要。

（ 1 ）加强组织领导 （ 2 ）把握工作原则

1 、属地管理原则

2 、谁主管、谁负责原则。

3 、信息公开原则。 4 、实事求是原则。

（ 4 ）、明确工作任务

1 、舆情查询。 2 、分析研判 。 3 、督办落实。

4 、及时回复。 5 、动态管理。 6 、解决问题。

（ 5 ）、落实工作责任

（ 6 ）、健全工作制度

（ 7 ）、加强网络管理

（ 8 ）、强化工作保障

建设舆情队伍

加强学习培训

有效整合资源

提供技术保障

一、坚持正确导向，传播正能量。二、遵守法律法规，规范传播秩序。三、恪守道德规范，营建文明和谐。四、担当社会责任，维护公共秩序。五、尊重公民权益，共铸诚信安全。六、确保客观真实，抵制造谣炒作。七、强化自警自律，自觉接受监督。

安徽省网站坚守“七条底线”自律公约

公共事件中如何正确有效引导网络舆论

（一）“未雨绸缪”，提前准备应急处理预案；

(二 )“抢占先机”，尽早作出反应。以形成公众第一印象；

(三 )“占领高地”，通过权威网络媒体发布正面声音，增强可信度；

(四 )“ 实事求是”，保证正面发布的消息真实可靠；

( 五 )“ 坚持不懈”，持续引导网络舆论，防止出现反复。

4 、领导干部要做服务群众的勤务兵

A. 领导者应具备做好服务群众的工作能力

（ 1）党和群众鱼水关系；

（ 2）群众路线方式方法；

a.“看法与说法”．是马克思主义的立场观点方法

（ 1）一切为了人民，一切依靠人民； （ 2）让人民认识到自己的利益，并且团结起来为实现自己的利益而奋斗；（ 3 ）把群众的积极性充分调动起来，并合理发挥出去。 （ 4 ）把握好总体受益原则与总体承受能力原则

（ 5 ）执政党不犯错误是人民的最大利益；

b.“看法与说法”，是老百姓的想法

（ 1）我们搞改革，任何时候都要讲两个理。

（ 2）不断改善人民生活．是发展经济的最终目的。

（ 3）不允许使太多数人都感到危机

（ 4）把群众情绪作为第一信号，放在第一位置（ 5）群众最可敬，群众最可爱，群众最可怜，群众最可畏

c.“看法与说法”，是干部的做法

（ 1）“全心全意为人民服务，这是对每一个共产党员和干部的最低要求，也是最高要求”。

（ 2）“要经常想想群众在我们心目中占什么位置，我们在群众心目中是什么形象”。 （ 3）“空谈误国．实干兴邦”。

（ 4）“不动摇、不松劲、不折腾”。

（ 5）“天天过节是不祥之兆”。

（ 6）“工作要艰苦，思想更要艰苦”。

（ 7）“选人主要看政绩”

（ 8）“为人民办实事要形成风气．形成习惯，形成自觉，形成制度”。

B. 新时期，坚持群众路线的方式方法

做好新时期的群众工作，必须热爱群众，带着感情去做群众工作 ;

做好新时期的群众工作，必须畅通渠道，在增进信任上下功夫 ;

做好新时期的群众工作，必须致力发展，让人民群众共享发展成果。

做好新时期的群众工作，必须尽忠尽职，以高度的责任心做好群众工作。

做好新时期的群众工作，还必须充分利用现代科技手段。

C. 基层领导干部应自觉树立“服务群众观

基层领导干部应自觉树立“服务群众观”，及时掌握群众所需。

基层领导干部应自觉树立“服务群众观”，认真采纳群众意见。

基层领导干部应自觉树立“服务群众观”，切实解决群众困难。

D. 做好群众工作要做 到三个贯彻始终一、要把依法办事贯彻始终

二、要把分类指导贯彻始终

三、要把热忱服务贯彻始终

E. 领导干部注重涵养好“五气”，切实增强“四个自我”的能力。

一要养大气，作信念坚定、淡泊名利的领导干部。

二要养正气，作修德正身，公正无私的领导干部。

三要养 才气，作学识广博、超凡脱俗的领导干部。

四要养锐气，作激情燃烧、勇于担当的领导干部。

五要养人气，作耳聪目明、甘于奉献的领导干部。

5. 领导者坚持的第一原则——实事求是实事求是才能把握规律

实事求是就要有胆有识，敢担风险

实事求是就要以实为本，从实际出发

实事求是就要发扬民主，科学决策

实事求是就要身体力行，终生实践

6. 领导者确立的第一思维——善破常规

7. 领导者增强学习能力的第一途径——提高战略思维、创新思维、辩证思维能力

(1). 提升领导干部战略思维能力的具体路径提升战略思维的四种境界和遵循的三大原则

四种境界 三大原则

究天人之际 通古今之变

识事理之常

建伟岸之业 懂情理 明事理 讲法理

增强战略思维能力的四大方法 :

努力提高理论思维能力

努力提高学习能力，不断拓展知识含量

努力提高实践能力，学会战略管理的基本方法

努力提高创新能力，实施科学战略决策

(2).努力在实际工作中领会和掌握辩证思维的重要原则 第一掌握矛盾普遍性规律，遇事不回避，要有一颗“平常心”。

第二掌握矛盾特殊性规律，遇事不一概而论，要具体问题具体分析。

第三掌握矛盾“重点论”原理，遇事要抓“牛鼻子”，不能眉毛胡子一把抓。

第四掌握矛盾“两点论”原理，遇事不能以偏概全，而要全面地、历史地看待问题。

第五掌握辩证法发展的观点，遇事应联系实际，放眼未来，要以发展的眼光看问题。

第六掌握质量互变规律，遇事不急于求成，要关注事物的细节

(2)善升于辩学证习思、维认能真力实的践重是要提途

径

（一）坚持学习、善于学习

（二）努力实践、认真实践

8 领导者运用的第一艺术——平衡关系 作为领导者，几乎每日都处在矛盾和冲突之中，不可不知人际关系和工作关系中的平衡艺术。平衡是一门特殊艺术

大自然需要平衡 身体需要平衡

单位需要平衡

平衡上级关系

家庭需要平衡

与上级处好关系，应注意：

大局为重，不计较个人得失

认清角色，不超越自己位置 学会理解，

赢得上级信赖

平衡下级关系 :

公道正派，是平衡下级关系的前提

民主集中，是平衡下级关系的原则

以身作则，是平衡下级关系的根本

关心部属，是平衡下级关系的基本要求

把握分寸，是平衡下级关系的重要方 面

平衡同级关系

掌握分寸 宽容大 度

见贤思齐

积极配合

以诚相待

在不平衡中求平衡

世上没有永远的平衡

一个领导者，要处理好 各种关系，就要善于把 握大的方面的动态平衡

平衡常常会被打破，在不平衡中求平衡，事物才能发展

9 领导者常用的第一方法——强化激励

对下属进行关爱激励的方法

关下爱属激的励一是种对感情投资

关爱激励是形成组织凝聚力的源泉

关爱激励是培养单位内部和 谐人际关系的土壤

关爱激励的基本内容

了解下属的基本情况

关心支持下属的工作

“ 三给”激励法 给票子 给面子 给位子

10. 领导者应有的第一本领——识才用才

人才兴、国家兴。为政之本在于任贤

一要爱才 二要用 才

三要容 才 四要育 才

11. 领导者成功的第一信念——充满自信

没有伟大的自信，就注定干不出伟大的事业。

一位哲人说过，自卑比贫穷更可怕

自卑，是自信心的杀手

相信自己，是一个领导者成功的第一要素。

12. 领导者坚守的第一美德——公正廉洁

13. 领导者进步的第一捷径——舍得付出

14. 领导者珍爱的第一本钱——健康体魄

15. 领导者要具备“六 个力”

把握大势的“ 定力”

锤炼素养的“内力”

指挥若定的“魄力”

集聚人心的“磁力”

强化管理的“实力”

从严律己的“缚力”

总之，领导干部具备把握大势的“定力”是从好政的前提，锤炼素养的“内力”是做好官的根本，指挥若定的“魄 力”是导好向的基础，集聚人心的“磁力”是带好队的关键，强化管理的“实力”是兴好业的条件，从严律己的“缚力”是护好驾的保障。只有具备“六力”，才能成为一个与时俱进、又红又专、清正廉洁的好官，才能成为一个上级放心、组织满意、职工信服、社会称颂的清官。

16.当好乡镇党委书记的个人体会

1. 要造势，弘扬正气，营造想干事、干成事、干大事、干难事、不出事，比特色、学习先进、争一流的氛围，保证各级党委政府决策、决定在我乡贯彻落实（舆论造势、自我造势、开局造势、政策造势、会议造势）。

2.充分调动积极性，让大家围绕自己确定的目标去努力工作a选好干部调动积极性b放权让权调动积极性（党委集体领导、个人分工相结合）

c发扬民主调动积极性d 提供待遇调动积极性e制定政策调动积极性

3.带好班子、带好队伍干事——抓重点、攻难点、出亮点

4.争当制度领导和魅力领导——增强凝聚力，提高战斗力，打造“永不言败”团队。具体采取下列方法：

换位思考法——克服懒政思维 协商沟通法

语言沟通的艺术 直话迂说 正话反说 例：齐景公说

巧骂善讽 明话喑说 近话远说 深话浅说

5.掌握说服他人的语言技巧

a 、不仗权势，以理服人。b 、说服他人，以情感人。c 、妙用间接说服的语言技巧。d 、层层剥笋，循序渐进地说服他人。e 、在说服过程中巧用比喻和联想。

批评下属的方法与艺术

有话直说的直接批评 命令法 激将法

迂回式的间接批评方法 询问法 回避法 迂回法

暗示式的旁敲侧击批评方法

领导者对下属所犯的错误或不宜点破，或尚未探准，需要用别的事例来暗示或提醒，以促其自我醒悟或自觉收敛，这就是旁敲侧击法。逐步深入的渐进式批评方法

渐进式批评就是逐渐输出批评信息，有层次地进行批评。这样可以使被批评者对批评逐渐适应，逐步接受，不至于一下子“把事情弄僵化。”让对方醒悟的启发式批评方法

启发式批评，就是通过摆事实，讲道理，从而让被批评者从中得到启发，进而改正自己的错误。所以，高明的批评者，总是逐渐地让对方醒悟，启发他做自我批评。

委婉式的批评方法

犯了错误或办了错事的人，常有防卫的倾向。如果有人再以权威者的姿态出现，指责他的想法不够高明，行动不够周密，他的尊严就会更加受到威胁。这时防卫倾向会更增强，充耳不闻乃是极自然的反应。有鉴于此，领导在劝说下属的时候，就得多加注意，不要轻易让“你错了”说出口，尤其是不要强迫下属当面承认错误，而是采取一些温和委婉的方式，巧妙地暗示他错在哪儿。批评下属时要褒贬结合

批评下属，就会引起下属的不快。这时如果采用高超的批评艺术，就能让忠言不逆耳，良药不苦口。在众多批评方法中，褒贬结合便是批评艺术的一种。

把握好批评的八点要求

批评是领导指导下属正确有效工作的手段，它的作用是让下属认识和纠正错误，寻找最佳的工作方式和方法。但是，在准备批评下属时，切忌任性行为。要知道，批评的艺术性在于是否需要批评，怎样批评、批评的作用如何。这里我们提出做好批评的八点要求：批评之前要“六思”

下属是否会接受这个批评？下属是什么样的性格特征？在此之前批评他有多少次了？提出批评以后，他会有什么反应？是不是因为自己的原因才让自己提出这个批评？如何提出批评？

牢记批评的目的 批评要有说服力 批评必须有时效性

不应在怒气中批评 不可不分场合地批评 批评要因人而异

多作自我批评

批评有术，批评下属的若干艺术

a 、不妨让批评的语言拥有“温度”。b 、批评的语言也可以幽默风趣。c 、有些批评最好私下进行。d 、批评时要保全下属的脸面e 、批评时不要新账老账一起算f 、批评下属时要由已及人

批评禁忌：走出批评的歧途

批评下属切忌没完没了 领导者批评下属十戒

（ 1）戒无中生有，捕风捉影

（ 2）戒言辞尖刻，恶语伤人

（ 3）戒吹毛求疵，过于挑剔

（ 4）戒不分场合，随处发威

（ 5）戒乘人不备，突然袭击

（ 6）戒当面不说，背后乱说

（ 7）戒以事论人，全盘否定

（ 8）戒嘴上不严，随处传扬

（ 9）戒姑息迁就，抛弃原则

（ 10）戒一批了之，弃之不管

制度管理法

作为基层领导干部要学会和运用制度管理，也就是学会自己管理自己，首先，制定出台某项制度，必须注重实践与经验的结合，注重制定制度的基础是否在工作中也被群众接受，是否客观公正；其次，制定出台制度要注重从群众中来到群众中去的运作过程，不能单凭“长官意志”或抽象的出台制度，更不能自己说了算。【举例： 1 、农村党员大会召开难（补助制度）； 2 、职工上班开会缺勤多（考勤制度、开会制度）； 3 、各项工作推进难（考核制度）】，用制度管理替代人的管理，工作效果明显。

情感启迪法——魅力领导

世上最难得、最宝贵的就是人心，人心靠上级封不来，靠权力压不来，靠自己吹不来，靠小聪明骗不来，靠金钱买不来，唯有领导者的爱心、清心、宽心、公心、诚心、殚心才能赢得人心。

那么，究竟怎样才能得到人心呢？那就应当将心比心，以心换心。

以爱心换人心 以清心换人心 以宽心换人心

以公心换人心 以诚心换人心 以殚心换人心

人常说，为官一任，就要造 福一方。你要有 所作为么？切记：人心最重要，人心 也最难得。领导者最怕的是听不到真话

一个领导者容易被官场上的阿谀奉承、阳奉阴违所蒙蔽而听不到真话；容易被已拥有的权力和地位所陶醉，高高在上、脱离群众而丢掉人心；容易受外界各种干扰和自身的一些弱点、不足的影响而得不到贤才。正因为如此，一个领导者最难得到的就是真话、人心、人才。

那么，怎样才能听到真话呢？作为领导者，要做到“四要”：

要以身作 则，广开言路 要深入基层，调查研究

要推心置 腹，促膝谈心 要依靠群众，发扬民主

为官“七音符”

团结是法宝。团结出智慧，出力量，出成绩，出干部，出人才，更出生产力。

团结意味着放弃和付出。如两个球体要粘在一起，就必须各自削去一块，由点的接触形成面的接触。否则两个球体就难以粘在一起。俗话说，枣核尖对尖，永远合不来。

一大法宝 二说作风

三个环节 发现问题 研究问题 解决问题

说了就干

四把尺度 自信不自负 行善不过善 果断不专断

敢干不蛮干 欲取先予五欲五先 欲堵先疏

欲争先让欲速先慢 欲扬先抑 六条准则

说了就算

谦虚为人

实干带人

好心感人

严格管人

思路清，目标明

加压力，催其奋

沉下去，调研深 七种方法

点带面，递次进

摆阵势，争优胜

公道对人

全面抓，重点攻

看结果，追责任

谨慎做人

什么是责任

责任有不同的范畴，如家庭责任、职业责任、社会责任、领导责任，等等。这些不同范畴的责任，有普遍性的要求，也有特殊性的要求。责任只有轻重之分，而无存废之别。

负责的五种表现 要想负责 必须问责

同学们：人的一生只有三天，昨天、今天和明天。昨天已经过去；今天正在脚下，但分分秒秒在缩短；明天是未来、是希望、是召唤、是挑战。让我们打牢基础，立足现实，着眼未来，以共产党人不屈不挠、大气凛然、勇往直前的伟大胸怀，正视今天、迎接明天、创造未来！

谢谢大家

毛尖山乡板舍时令疏菜