ЛИДЕРЫ

Один из итогов года – рост влияния и востребованности на федеральном уровне обоих институтов гражданского общества, которые в публичном пространстве олицетворяет Александр Бречалов.

Несмотря на насыщенность международной повестки, президент дважды за полгода встречался с членами Общественной палаты в широком составе. Наработки ОП РФ и ОНФ составили значительную часть Послания. Предложенные президентом меры поддержки «третьего сектора», включая выделение особых социальных НКО («исполнитель общественно-полезных услуг»), предоставление им до 10% средств региональных и местных социальных программ, создание отдельного грантооператора для НКО в малых городах и сельской местности, весь год прорабатывались на

дискуссионных площадках ОП РФ в регионах. Результаты общественного антикоррупционного мониторинга ОНФ прозвучали в Послании как ориентир для работы правоохранительной системы, а в дальнейшем специальную встречу с активистами ОНФ по этой теме провел премьер-министр Д. Медведев.

За год серьезно обновился состав региональных штабов движения. Благодаря этому, возросла независимость и активность ОНФ на местах по острым социально-экономическим темам. Как показала ситуация в Пермском крае, Свердловской области и еще ряде регионов, федеральные лидеры ОНФ обеспечивают своему региональному активу защиту от попыток давления со стороны местных властей.

Сергей Неверов является главным проводником идеи от-крытых праймериз и использования большого избирательного цикла-2016 для обновления «Единой России» изнутри. В целом предложенный им подход к праймериз, исключающий много-ступенчатую систему региональных «фильтров» при выдвиже-нии, разрешающий участие беспартийных и сокращающий роль «паровозов», нашел поддержку у руководства партии. Многие губернаторы, не планирующие переходить в Госдуму, согласи-лись не претендовать на лидерство в списках «Единой России». Неверов стал главным уполномоченным по праймериз и кури-рует их подготовку в особых «столичных» территориях – Москва и Подмосковье, Санкт-Петербург и Ленинградская область.

Значительное время Неверов уделяет работе с региональ-ным и местным активом партии, лично разрешая кадровые споры в сложных регионах. Его усилиями удалось сохранить в партийной обойме к выборам в Госдуму таких заметных в сво-

их регионах политиков, как В. Кондрашов в Иркутской области или М. Беспалова в Ульяновской области, которых отделения «Единой России» были готовы исключить из партии без убеди-тельных оснований. По инициативе Неверова партия впервые провела масштабный форум со своим муниципальным акти-вом – лидерами местных отделений.

Неверов стал автором главной новации на выборах 2016 года, которая, по мнению экспертов, придаст динамизма и конкурентности кампании всех партий. Сначала он добился решения об обязательном участии кандидатов в дебатах на праймериз «Единой России». А затем в Госдуму был внесен законопроект об обязательных дебатах для кандидатов всех партий на выборах в Госдуму и региональные парламенты, отвечающий запросам оппозиции.

Эксперты отметили, что Элла Памфилова регулярно ставит перед властью острые вопросы из повестки оппозиции и до-бивается более заметных результатов, чем ее предшественник, благодаря аргументированности своей позиции и авторитету в глазах разных полюсов гражданского общества.

В вопросах защиты политических прав при ее участии сдвинулся с места процесс уточнения законодательства об НКО. Также власть теперь рассматривает институт омбудсмена в роли независимого контролера в самой политизированной сфере – наблюдение на выборах. После вмешательства Памфи-ловой получили условно-досрочное освобождение несколько фигурантов «болотного дела» и других дел, в которых оппози-ция видела политическую составляющую. С подачи Памфило-вой власть наделяет участников военно-воздушной операции в Сирии статусом ветеранов боевых действий, необходимым для получения социальных выплат. После обострения отношений

с Турцией Памфилова сориентировала всех омбудсменов на контроль соблюдения прав турецких граждан в России.

Памфиловой удалось добиться реакции федеральной власти и на несколько острых социальных тем, которые стали причиной недовольства в регионах и могут быть политизи-рованы партиями в год выборов. На встрече с президентом она подняла вопросы о некорректности кадастровой оценки земли, многократном росте земельного налога для граждан (предполагается, что будут введены льготы на маленькие участки – «дачные 6 соток») и непрозрачности размера платы за капремонт в разных регионах. Памфилова взяла под личный контроль ситуацию с протестами дальнобойщиков, создала центр сбора информации о случаях превышения служебных полномочий полицией и организовала встречу представителей дальнобойщиков с руководством Минтранса.

БРЕЧАЛОВ АЛЕКСАНДР ВЛАДИМИРОВИЧ

НЕВЕРОВ СЕРГЕЙ ИВАНОВИЧ

ПАМФИЛОВА ЭЛЛА АЛЕКСАНДРОВНА

Секретарь Общественной Палаты РФ, сопредседатель Центрального штаба ОНФ

Вице-спикер Госдумы, секретарь Генсовета партии «Единая Россия»

Уполномоченный по правам человека в РФ

1

3

2

сентябрь – декабрь 2015

В Послание вошли вопросы, которые Борис Титов поднимал перед главой государства, правительством, Генпрокуратурой и на общественных площадках. Это ход амнистии капиталов, избыточные аресты предпринимателей, качество следствия и прокурорского надзора по экономическим делам, количество проверок бизнеса. При реализации поручений из Послания будут вновь востребованы такие недавние предложения Тито-ва, как дисквалификация следователей и прокуроров в случае необоснованного помещения предпринимателей под арест или смягчение условий амнистии капиталов.

Еще ряд инициатив остаются предметом дискуссии с исполнительной властью, но, по оценкам экспертов, могут получить поддержку в дальнейшем (возвращение «предпри-нимательской» статьи о мошенничестве в УК РФ, увеличение порога ущерба по экономическим преступлениям, расширение практики освобождения от уголовной ответственности пред-

принимателей, возместивших ущерб и штраф, законопроект о самозанятых). В разгар протестов дальнобойщиков на площад-ках бизнес-омбудсмена шел содержательный переговорный процесс между реальными лидерами перевозчиков и регуля-торами. В результате найден компромисс по порядку взимания «грузового сбора» (переход на постоплату).

Эксперты также зафиксировали возросшую активность Титова в общественно-политической сфере. Он был ключевым спикером Всероссийской промышленной конференции ОНФ, а затем стал одним из координаторов созданного при ОНФ Промышленного комитета. Титов избран в руководство Вольно-го экономического общества. Активизировалась работа «Столы-пинского клуба», который провел презентацию программного доклада «Экономика роста» и продвигает свои идеи на либе-ральной платформе «Единой России».

Осенняя сессия прошла под знаком принятия бюджета на 2016 год, который в год больших выборов получает полити-ческое прочтение. В связи с этим председатель бюджетного комитета Госдумы стал ключевой фигурой публичной парла-ментской политики.

По экспертной оценке, Андрей Макаров одержал очеред-ную важную победу над финансово-экономическим блоком правительства в борьбе за усиление парламентского контроля. Весной Макаров заблокировал попытки Минфина получить право самостоятельно перераспределять средства между ста-тьями антикризисных расходов и заставил правительство еже-квартально отчитываться об исполнении антикризисного плана. Осенью глава бюджетного комитета добился принятия поправ-ки, которая позволит депутатам в год выборов самим опреде-лять направления расходования дополнительных 850 млрд.

рублей из Резервного фонда и накопительных пенсий, если они потребуются для борьбы с кризисом. Также в ходе работы над бюджетом Макаров выступил в защиту регионов перед феде-ральным ФОМС, поставив вопрос о непрозрачности установ-ленных для регионов коэффициентов платежей из бюджетов за неработающее население и гарантиях получения регионами трансфертов из фонда ОМС. Перед вторым чтением бюджета комитет Макарова изыскал более 315 млрд руб. дополнительно на поддержку региональных бюджетов и программ.

Вновь политически востребованы предложения Макарова по амнистии капиталов. Он курировал эту работу в Госдуме еще в начале года, а после президентского Послания снова сможет отстаивать свои подходы к смягчению условий амнистии.

Ольга Баталина – основной спикер «Единой России» по социальной повестке, которая выходит на первый план из-бирательной кампании в условиях кризиса и объективного снижения уровня жизни россиян. Ключевые на текущий момент социальные решения, которых «Единая Россия» добилась от правительства, наиболее последовательно отстаивались в партии Баталиной – расширение перечня льготников по оплате капремонта жилья (жители новых домов в первые 5 лет, семьи с инвалидами, пожилые собственники), запуск в 2016 году большой программы строительства школ, продление материн-ского капитала, сокращение налогов для родителей и опекунов детей-инвалидов.

Благодаря позиции «социального» комитета Баталиной в Госдуме Минфин согласился провести в 2016 году вторую

индексацию пенсий до уровня фактической инфляции, хотя изначально при подготовке бюджета шла речь о том, чтобы ограничиться только одной минимальной индексацией на 4%, не соответствующей реальному росту цен. Также в комитете Ба-талиной была выработана альтернатива инициативе Минтруда не выплачивать пенсии пенсионерам с годовым доходом более 1 млн рублей: итоговое решение вопроса – выплата пенсий всем, но без индексации для работающих пенсионеров – боль-ше отвечает духу социальной справедливости, чем изначаль-ные предложения правительства.

Баталина является федеральным уполномоченным по праймериз в 8 регионах, включая такие сложные для партии, как Калининградская и Волгоградская область. Она регулярно лично проводит приемы жителей в разных регионах.

ТИТОВ БОРИС ЮРЬЕВИЧ

МАКАРОВ АНДРЕЙ МИХАЙЛОВИЧ

БАТАЛИНА ОЛЬГА ЮРЬЕВНА

Бизнес-омбудсмен, сопредседатель «Деловой России»

Депутат Госдумы («Единая Россия»)

Депутат Госдумы, председатель Совета сторонников партии «Единая Россия»

5

6

4

В отличие от других спикеров-патриотов, которые уходят в тень вслед за снижением актуальности украинской повестки во внутрироссийской политике, Захар Прилепин, по мнению экспертов, остается наиболее заметным и идеологически убедительным спикером для патриотической общественности и левых националистов. Не случайно ряд наблюдателей ждут, что на выборах в Госдуму писатель окажется востребован как новое лицо для непарламентских патриотических партий (таких, как «Родина»).

Прилепин последовательно работает над повышением собственной узнаваемости и выстраиванием личного имиджа

в регионах, особенно среди молодежи. Он был спикером нескольких молодежных форумов в регионах, постоянно выступает с лекциями, презентациями книг и музыкальными выступлениями своей группы в крупных городах от Калининграда до Урала. Вместе с известными дизайнерами им выпущена именная «патриотическая» одежная линия (коллекция «ватников»). На канале «Рен ТВ» начала выходить программа Прилепина «Соль».

ПРИЛЕПИН ЗАХАР (ПРИЛЕПИН ЕВГЕНИЙ НИКОЛАЕВИЧ)

Писатель, общественный деятель

9

8

Благодаря успехам партии на выборах 2015 года и структурным изменениям в руководстве партии, Александр Бурков теперь воспринимается как второе по значимости лицо в «Справедливой России» на период кампании в Госдуму и 38 заксобраний. Он назначен главой центрального избирательного штаба «СР» и первым замруководителя аппарата партии (специально созданная на период выборов должность), где будет координировать всю предвыборную работу центральных и региональных партийных органов.

Одобрен подход к формированию партийного списка кандидатов, который позволит штабу максимально мотивировать региональных партийцев на борьбу за голоса избирателей до последнего момента: в федеральном списке пока планируется присутствие только самого лидера партии,

а остальные мандаты будут разыграны в 40-45 региональных группах. «СР» рассчитывает и на привлечение некоторых общественников, проявивших себя на площадках ОНФ. Сам Бурков выступает соавтором ОНФ в резонансном законопроекте о запрете пиара губернаторов за бюджетный счет, региональные тяжеловесы «СР» начали входить в региональные штабы ОНФ.

По итогам выборов хорошо зарекомендовала себя и теперь расширяется сеть партийных Центров защиты прав граждан, предложенных Бурковым адресной работы с обращениями граждан. Активисты КПРФ в регионах уже воспринимают этот проект как угрозу для своей собственной кампании.

БУРКОВ АЛЕКСАНДР ЛЕОНИДОВИЧДепутат Госдумы («Справедливая Россия»)

Ирина Яровая – ведущий спикер патриотической платформы «Единой России» по вопросам безопасности, борьбы с коррупцией и геополитики. Она стала соавтором нового антикоррупционного пакета, распространившего нормы о конфликте интересов и финансовые ограничения на депутатов регионального уровня. Верховный Суд поддержал ее предложение усилить уголовную ответственность за хищения по госконтрактам и в гособоронзаказе. Президентское Послание и деятельность ОНФ позволяют экспертам ожидать, что антикоррупционная повестка, по которой работает Яровая, останется на первом плане и в следующем году. Тренду на гуманизацию уголовного законодательства, заданному в Послании, соответствует предложение Яровой декриминализовать мелкие кражи до 5 тыс. рублей. Из-за событий на Ближнем Востоке обществом востребованы

антитеррористические инициативы Яровой и ее коллег по профильному комитету.

Эксперты обратили внимание, что осенью Яровая реже представляет партию в публичном пространстве по «непрофильным» для себя направлениям и это вывело ее из зоны репутационных рисков. Тогда как еще в середине года несколько инициатив Яровой вызвали общественный резонанс и были заморожены. Против ее идеи разрешить регионам в упрощенном режиме заключать контракты со встречными инвестиционными обязательствами бюджета тогда выступили все бизнес-объединения, увидевшие угрозу конкуренции. А руководству «Единой России» летом пришлось дезавуировать законопроект о расширении полномочий сотрудников полиции, получивший негативную реакцию в обществе.

ЯРОВАЯ ИРИНА АНАТОЛЬЕВНАДепутат Госдумы («Единая Россия»)

10

Октябрьский пленум ЦК КПРФ, посвященный обсуждению стратегии на выборах в Госдуму, зафиксировал, что Иван Мель-ников станет главной фигурой партии в предстоящем большом избирательном цикле. Возглавляя федеральный штаб КПРФ, он курирует подготовку программы, концепции агитационно-пропа-гандистской кампании и стратегии федеральных предвыборных акций. После ЕДГ-2015 коммунисты рассматриваются специали-стами как основной соперник «Единой России» и на выборах по партспискам, и во многих округах.

По мнению экспертов, предложенные Мельниковым решения адекватны задачам КПРФ в парламентской кампании: акцент на вопросы социальной справедливости и местную проблематику (вместо чрезмерного увлечения внешнеполитической риторикой и уклонения ряда обкомов по собственно региональной про-блематике), обновление форм и методов информационно-про-пагандистской работы (включая работу в социальных сетях,

интернет-трансляции, мобильные приложения), создание новых «левых СМИ», прямая коммуникация партийцев с избирателями «от двери к двери», раннее начало кампаний в округах и омоло-жение линейки кандидатов.

Мельников остается одним из наиболее эффективных зако-нодателей от КПРФ в социально значимых сферах, что под-тверждается его показателями в «Рейтинге законотворцев». Под его началом готовится образовательный и медицинский блок предвыборной программы. Осенью Мельников активнее всего в рядах парламентской оппозиции отстаивал обязательность участия кандидатов в предвыборных дебатах, в итоге соответ-ствующая поправки была внесена «Единой Россией».

Кроме того, эксперты достаточно высоко оценивают шансы самого Мельникова на победу в округе в Москве, считая его од-ним из главных «джокеров» от КПРФ в столице наряду с город-ским депутатом Андреем Клычковым.

МЕЛЬНИКОВ ИВАН ИВАНОВИЧПервый вице-спикер Госдумы, первый заместитель председателя ЦК КПРФ

7

ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ПОЛИТИКИ

НЕВЕРОВ СЕРГЕЙ ИВАНОВИЧ

БАТАЛИНА ОЛЬГА ЮРЬЕВНА

Вице-спикер Госдумы, секретарь Генсовета партии «Единая Россия»

Депутат Госдумы, председатель Совета сторонников партии «Единая Россия»

1(№3

в общемзачёте)

2(№4

в общемзачёте)

3(№6

в общемзачёте)

МАКАРОВ АНДРЕЙ МИХАЙЛОВИЧДепутат Госдумы («Единая Россия»)

Сергей Неверов является главным проводником идеи от-крытых праймериз и использования большого избирательного цикла-2016 для обновления «Единой России» изнутри. В целом предложенный им подход к праймериз, исключающий много-ступенчатую систему региональных «фильтров» при выдвиже-нии, разрешающий участие беспартийных и сокращающий роль «паровозов», нашел поддержку у руководства партии. Многие губернаторы, не планирующие переходить в Госдуму, согласи-лись не претендовать на лидерство в списках «Единой России». Неверов стал главным уполномоченным по праймериз и кури-рует их подготовку в особых «столичных» территориях – Москва и Подмосковье, Санкт-Петербург и Ленинградская область.

Значительное время Неверов уделяет работе с региональ-ным и местным активом партии, лично разрешая кадровые споры в сложных регионах. Его усилиями удалось сохранить в партийной обойме к выборам в Госдуму таких заметных в сво-

их регионах политиков, как В. Кондрашов в Иркутской области или М. Беспалова в Ульяновской области, которых отделения «Единой России» были готовы исключить из партии без убеди-тельных оснований. По инициативе Неверова партия впервые провела масштабный форум со своим муниципальным акти-вом – лидерами местных отделений.

Неверов стал автором главной новации на выборах 2016 года, которая, по мнению экспертов, придаст динамизма и конкурентности кампании всех партий. Сначала он добился решения об обязательном участии кандидатов в дебатах на праймериз «Единой России». А затем в Госдуму был внесен законопроект об обязательных дебатах для кандидатов всех партий на выборах в Госдуму и региональные парламенты, отвечающий запросам оппозиции.

Ольга Баталина – основной спикер «Единой России» по социальной повестке, которая выходит на первый план избирательной кампании в условиях кризиса и объективного снижения уровня жизни россиян. Ключевые на текущий момент социальные решения, которых «Единая Россия» добилась от правительства, наиболее последовательно отстаивались в партии Баталиной – расширение перечня льготников по оплате капремонта жилья (жители новых домов в первые 5 лет, семьи с инвалидами, пожилые собственники), запуск в 2016 году большой программы строительства школ, продление материнского капитала, сокращение налогов для родителей и опекунов детей-инвалидов.

Благодаря позиции «социального» комитета Баталиной в Госдуме Минфин согласился провести в 2016 году вторую

индексацию пенсий до уровня фактической инфляции, хотя изначально при подготовке бюджета шла речь о том, чтобы ограничиться только одной минимальной индексацией на 4%, не соответствующей реальному росту цен. Также в комитете Баталиной была выработана альтернатива инициативе Минтруда не выплачивать пенсии пенсионерам с годовым доходом более 1 млн рублей: итоговое решение вопроса – выплата пенсий всем, но без индексации для работающих пенсионеров – больше отвечает духу социальной справедливости, чем изначальные предложения правительства.

Баталина является федеральным уполномоченным по праймериз в 8 регионах, включая такие сложные для партии, как Калининградская и Волгоградская область. Она регулярно лично проводит приемы жителей в разных регионах.

Осенняя сессия прошла под знаком принятия бюджета на 2016 год, который в год больших выборов получает полити-ческое прочтение. В связи с этим председатель бюджетного комитета Госдумы стал ключевой фигурой публичной парла-ментской политики.

По экспертной оценке, Андрей Макаров одержал очеред-ную важную победу над финансово-экономическим блоком правительства в борьбе за усиление парламентского контроля. Весной Макаров заблокировал попытки Минфина получить право самостоятельно перераспределять средства между ста-тьями антикризисных расходов и заставил правительство еже-квартально отчитываться об исполнении антикризисного плана. Осенью глава бюджетного комитета добился принятия поправ-ки, которая позволит депутатам в год выборов самим опреде-лять направления расходования дополнительных 850 млрд.

рублей из Резервного фонда и накопительных пенсий, если они потребуются для борьбы с кризисом. Также в ходе работы над бюджетом Макаров выступил в защиту регионов перед феде-ральным ФОМС, поставив вопрос о непрозрачности установ-ленных для регионов коэффициентов платежей из бюджетов за неработающее население и гарантиях получения регионами трансфертов из фонда ОМС. Перед вторым чтением бюджета комитет Макарова изыскал более 315 млрд руб. дополнительно на поддержку региональных бюджетов и программ.

Вновь политически востребованы предложения Макарова по амнистии капиталов. Он курировал эту работу в Госдуме еще в начале года, а после президентского Послания снова сможет отстаивать свои подходы к смягчению условий амнистии.

сентябрь – декабрь 2015

4(№7

в общемзачёте)

5(№8

в общемзачёте)

6(№10

в общемзачёте)

МЕЛЬНИКОВ ИВАН ИВАНОВИЧПервый вице-спикер Госдумы, первый заместитель председателя ЦК КПРФ

БУРКОВ АЛЕКСАНДР ЛЕОНИДОВИЧДепутат Госдумы («Справедливая Россия»)

ЯРОВАЯ ИРИНА АНАТОЛЬЕВНАДепутат Госдумы («Единая Россия»)

Еще летом московский горком КПРФ по сути провалил главный идеологический проект коммунистов в Москве. По решению Валерия Рашкина и неожиданно для федерального руководства партии горком не стал сдавать подписи за ре-ферендум о возвращении памятника Дзержинскому, и плоды месячной работы городского актива по сбору подписей факти-чески «сгорели».

Но к концу года Рашкин, по оценкам экспертов, превратил-ся в публичного политика №2 в коммунистическом спектре. Сегодня он воспринимается как главный проводник более оппозиционного имиджа КПРФ и явный претендент на буду-щее лидерство в партии. Рашкин заявляет резко критическую позицию КПРФ по всем острым социально-экономическим, идеологическим и внешнеполитическим сюжетам – от необхо-димости моратория на оптимизацию больниц или федеральной доплаты к пенсиям до, например, визового режима с Турцией или оспаривания бюджетных расходов на «Ельцин-центр». Он гораздо критичнее комментировал президентское Послание,

чем другие лидеры партии. Хотя не Рашкин отвечает в ЦК за работу с протестным движением, именно его группа взаи-модействовала с лидерами дальнобойщиков, прибывшими в Москву, и занялась созданием движения транспортников. На региональных выборах Рашкину помог отстоять в ЦК позицию о необходимости «бойкота» выборов главы Брянской области. В Москве горком КПРФ перехватил протестную повестку и работу с местными активистами у «эсеров».

Эксперты отмечают, что Рашкин и близкие ему депутаты часто выступают автономно от других руководителей ЦК. Так, осенью Рашкин заявил о себе презентацией программы анти-кризисных мер «Анатомия России: застой и кризис», предва-рительно не обсуждавшейся в партии и представленной без участия других лидеров КПРФ. Обычно в КПРФ такие несогла-сованные действия не получали поддержки, но в этот раз руко-водство партии взяло инициативу в разработку в программной комиссии. Большинство законопроектов и обращений Рашкина тоже вносятся узкой группой депутатов.

РАШКИН ВАЛЕРИЙ ФЁДОРОВИЧДепутат Госдумы (КПРФ)

7

Благодаря успехам партии на выборах 2015 года и струк-турным изменениям в руководстве партии, Александр Бурков теперь воспринимается как второе по значимости лицо в «Справедливой России» на период кампании в Госдуму и 38 заксобраний. Он назначен главой центрального избиратель-ного штаба «СР» и первым замруководителя аппарата партии (специально созданная на период выборов должность), где будет координировать всю предвыборную работу центральных и региональных партийных органов.

Одобрен подход к формированию партийного списка кан-дидатов, который позволит штабу максимально мотивировать региональных партийцев на борьбу за голоса избирателей до последнего момента: в федеральном списке пока планируется

присутствие только самого лидера партии, а остальные ман-даты будут разыграны в 40-45 региональных группах. «СР» рассчитывает и на привлечение некоторых общественников, проявивших себя на площадках ОНФ. Сам Бурков выступает соавтором ОНФ в резонансном законопроекте о запрете пиара губернаторов за бюджетный счет, региональные тяжеловесы «СР» начали входить в региональные штабы ОНФ.

По итогам выборов хорошо зарекомендовала себя и теперь расширяется сеть партийных Центров защиты прав граждан, предложенных Бурковым адресной работы с обращениями граждан. Активисты КПРФ в регионах уже воспринимают этот проект как угрозу для своей собственной кампании.

Ирина Яровая – ведущий спикер патриотической платфор-мы «Единой России» по вопросам безопасности, борьбы с кор-рупцией и геополитики. Она стала соавтором нового антикор-рупционного пакета, распространившего нормы о конфликте интересов и финансовые ограничения на депутатов региональ-ного уровня. Верховный Суд поддержал ее предложение уси-лить уголовную ответственность за хищения по госконтрактам и в гособоронзаказе. Президентское Послание и деятельность ОНФ позволяют экспертам ожидать, что антикоррупционная повестка, по которой работает Яровая, останется на первом плане и в следующем году. Тренду на гуманизацию уголовного законодательства, заданному в Послании, соответствует пред-ложение Яровой декриминализовать мелкие кражи до 5 тыс. рублей. Из-за событий на Ближнем Востоке обществом востре-

бованы антитеррористические инициативы Яровой и ее коллег по профильному комитету.

Эксперты обратили внимание, что осенью Яровая реже представляет партию в публичном пространстве по «непро-фильным» для себя направлениям и это вывело ее из зоны репутационных рисков. Тогда как еще в середине года не-сколько инициатив Яровой вызвали общественный резонанс и были заморожены. Против ее идеи разрешить регионам в упрощенном режиме заключать контракты со встречными инвестиционными обязательствами бюджета тогда выступили все бизнес-объединения, увидевшие угрозу конкуренции. А руководству «Единой России» летом пришлось дезавуировать законопроект о расширении полномочий сотрудников полиции, получивший негативную реакцию в обществе.

Октябрьский пленум ЦК КПРФ, посвященный обсуждению стратегии на выборах в Госдуму, зафиксировал, что Иван Мель-ников станет главной фигурой партии в предстоящем большом избирательном цикле. Возглавляя федеральный штаб КПРФ, он курирует подготовку программы, концепции агитационно-пропа-гандистской кампании и стратегии федеральных предвыборных акций. После ЕДГ-2015 коммунисты рассматриваются специали-стами как основной соперник «Единой России» и на выборах по партспискам, и во многих округах.

По мнению экспертов, предложенные Мельниковым решения адекватны задачам КПРФ в парламентской кампании: акцент на вопросы социальной справедливости и местную проблематику (вместо чрезмерного увлечения внешнеполитической риторикой и уклонения ряда обкомов по собственно региональной про-блематике), обновление форм и методов информационно-про-пагандистской работы (включая работу в социальных сетях,

интернет-трансляции, мобильные приложения), создание новых «левых СМИ», прямая коммуникация партийцев с избирателями «от двери к двери», раннее начало кампаний в округах и омоло-жение линейки кандидатов.

Мельников остается одним из наиболее эффективных зако-нодателей от КПРФ в социально значимых сферах, что под-тверждается его показателями в «Рейтинге законотворцев». Под его началом готовится образовательный и медицинский блок предвыборной программы. Осенью Мельников активнее всего в рядах парламентской оппозиции отстаивал обязательность участия кандидатов в предвыборных дебатах, в итоге соответ-ствующая поправки была внесена «Единой Россией».

Кроме того, эксперты достаточно высоко оценивают шансы самого Мельникова на победу в округе в Москве, считая его од-ним из главных «джокеров» от КПРФ в столице наряду с город-ским депутатом Андреем Клычковым.

Владимир Васильев – еще одна центральная фигура в «Единой России» при подготовке к праймериз 2016 года. Бюро Высшего совета партии доверило Васильеву возглавить рабочую группу по ротации партийных кадров, которая дорабатывает положение о праймериз.

Глава фракции в Госдуме входит в центральный избирательный штаб, координирует взаимодействие с фракциями в Заксобраниях по реализации на местах тех социальных законопроектов, которые «Единая Россия» инициирует в Госдуме (например, о льготах на оплату капремонта жилья), а также выводит низовые предложения региональных депутатов на рассмотрение парламентской фракции. От того, насколько слаженной окажется работа

федеральных и региональных депутатов «Единой России» в год выборов, будет зависеть способность партии отыграть свои федеральные программные инициативы в агитационных кампаниях на местах.

Васильев координировал работу фракции «Единой России» по поправкам в бюджет-2016. Партия теперь может идти к избирателям на местах, подчеркивая свой вклад в развитие регионального АПК и села, помощь региональным бюджетам, дофинансирование вузов и науки. От лица «Единой России» Васильев отреагировал на протесты дальнобойщиков, запомнившись аргументированной критикой профильного министерства за ошибки в информационно-разъяснительной работе и в планировании этой реформы.

Ольга Тимофеева – лицо и модератор всех крупных мероприятий ОНФ и общественных форумов, получающих широкое освещение в СМИ, в связи с чем растет ее узнаваемость и положительное восприятие. Тимофеева активно продвигает в публичное пространство повестку диалога власти и общества. В некоторых случаях это приводит к противостоянию ОНФ с федеральными министерствами (заблокирован проект Минстроя об изменении порядка проведения публичных слушаний в градостроительстве, который, по мнению ОНФ, давал властям на местах

возможность имитировать слушания) или региональными и местными властями (борьба с бюджетными расходами губернаторов на самопиар, защита журналистов на местах от давления чиновников, требования обеспечивать прием на работу в органы власти людей с инвалидностью).

Заметно выросла общественная активность Тимофеевой в Ставропольском крае, от которого она избрана в Госдуму, но и здесь наблюдатели отмечают рост разногласий в отношениях с региональной властью.

ВАСИЛЬЕВ ВЛАДИМИР АБДУАЛИЕВИЧ

ТИМОФЕЕВА ОЛЬГА ВИКТОРОВНА

Вице-спикер Госдумы, глава фракции «Единой России»

Сопредседатель Центрального штаба ОНФ, депутат Госдумы («Единая Россия»)

8

10

В качестве главы Всероссийского совета МСУ Дмитрий Азаров был инициатором переноса жестких норм по антикоррупционной и финансовой дисциплине с уровня государственной власти на муниципальный уровень. Уже вступили в силу поправки Азарова и его коллег по нижней палате, распространяющие нормы о подаче деклараций и профилактике конфликтов интересов на депутатов МСУ и глав местных администраций. В ближайшее время Госдума одобрит другое предложение главы ВСМС – запретить «золотые парашюты» при досрочном уходе еще и для муниципальных чиновников и депутатов, а не только представителей региональной власти (как изначально предлагали коллеги Азарова в Госдуме).

В «Единой России» Азаров назначен одним из федеральных уполномоченных по подготовке праймериз. На выборах 2015 года в Самарской области Азаров уже сумел обеспечить победителям праймериз «Единой России» федеральную защиту от прессинга со стороны губернатора. Возможно, по этой причине на думских праймериз в зоне его ответственности оказался пул достаточно сложных, по экспертным оценкам, регионов (включая Самарскую, Челябинскую, Нижегородскую, Оренбургскую области), в которых снова не исключена острая внутрипартийная конкуренция.

АЗАРОВ ДМИТРИЙ ИГОРЕВИЧГлава Всероссийского совета местного самоуправления, член Совета Федерации ФС РФ

9

Владимир Плигин осенью выступил автором и обеспечил успешное проведение через парламент ключевых политических проектов – схема одномандатных округов на выборах в Госдуму на ближайшие 10 лет; порядок исполнения в России решений ЕСПЧ, идущих вразрез с Конституцией РФ; заявление по итогам совместного заседания СФ и Госдумы по противодействию терроризму.

В рамках либеральной платформы «Единой России» и проекта «Комфортная правовая среда» предложены нормы, защищающие права обвиняемых и подозреваемых (уголовная ответственность за фальсификацию доказательств по административным делам, возможность для обвиняемых встречаться со своими защитниками без разрешения суда, расширение права на «сделку со следствием» и др.).

Группой Плигина доработана и прошла общественное обсуждение новая редакция КоАП, включая и новую процедурно-процессуальную часть, а вызывавшие наибольшую обеспокоенность бизнеса нормы будут изъяты из проекта. Значимость этой работы возрастает на фоне президентского поручения по декриминализации ряда уголовных составов. Соответствующие дела могут быть переведены в категорию административных и отражены в итоговой редакции нового КоАП.

ПЛИГИН ВЛАДИМИР НИКОЛАЕВИЧДепутат Госдумы («Единая Россия»)

11

По мнению экспертов, «Единая Россия» рассматривает Галину Карелову как одного из основных коммуникаторов с пенсионерами и социально незащищенными семьями – теми целевыми группами, за симпатии которых правящая партия конкурирует с левой оппозицией. Уже в ЕДГ-2015 Карелова входила в руководство центрального избирательного штаба, регулярно сопровождала Д. Медведева на встречах в регионах в партийных приемных.

Карелова избрана председателем Совета по делам инвалидов при Совете Федерации. Она курировала в СФ подготовку нескольких социальных законопроектов – о ГЧП в социальной сфере (стал законом) и поддержке социально ориентированного предпринимательства, развитии системы

опеки и попечительства (институт совместного опекунства, право частичной опеки, приоритетная поддержка физических лиц в роли опекунов и попечителей), приеме в госорганах ветеранов и инвалидов ВОВ вне очереди.

В 2016 году Кареловой предстоит выстроить работу партии с двумя потенциально проблемными сюжетами. Это начало реализации в регионах нового ФЗ об усилении адресности мер соцподдержки (риск занижения критериев «нуждаемости» в регионах в условиях дефицитов бюджетов). А также помощь регионам в получении федеральных средств на ремонт и модернизацию соцучреждений для пожилых людей и инвалидов.

КАРЕЛОВА ГАЛИНА НИКОЛАЕВНАВице-спикер Совета Федерации ФС РФ

13

Павел Крашенинников заметен прежде всего в качестве главы одного из ведущих комитетов Госдумы. Он продолжает комплексную работу по гуманизации уголовной системы (законопроекты о смягчении порядка отбывания наказаний для несовершеннолетних осужденных, уточнении содержания не разглашаемых сведений по уголовным делам, защите права задержанного на звонок), созданию единого процессуального кодекса и реформированию наследственного права. Эксперты отметили значимый социальный законопроект, гарантирующий медучреждениям возмещение расходов за оказание бесплатной экстренной помощи. Однако комитету Крашенинникова пока не удается согласовать с

правоохранительными органами ключевую инициативу, волнующую бизнес-сообщество – о восстановлении в УК РФ отдельной статьи о мошенничестве в предпринимательской сфере.

По оценкам экспертов, Крашенинников сохраняет узнаваемость и поддержку в Челябинской области, от которой он избирался в Госдуму по округу еще в начале 2000-х годов. Одной из тем для работы депутата в регионах осенью была презентация своей книги «12 апостолов права».

КРАШЕНИННИКОВ ПАВЕЛ ВЛАДИМИРОВИЧДепутат Госдумы («Единая Россия»)

12

После перехода на должность главы комитета Госдумы по экономической политике Анатолий Аксаков выступает как ключевой экономист «Справедливой России». По мнению части экспертов, теперь его комитет выигрывает у комитета по финансовым рынкам в качестве проработки законопроектов и дискуссии с министерствами и Центробанком по финансово-экономическим сюжетам. Получили поддержку в Госдуме предложения Аксакова, развивающие институты бизнес-омбудсмена и торгово-промышленных палат, уточняющие порядок налогообложения инвестиционных доходов граждан.

В отличие от многих громких законопроектов его коллег по партии социальные инициативы Аксакова выглядят более проработанными и проходными (например, о льготе на оплату капремонта для инвалидов и семей с детьми-инвалидами, о предоставлении региональным властям права регулировать розничную продажу слабоалкогольных энергетиков).

Хотя Аксаков сам не участвовал в выборах в 2015 году, он, тем не менее, остается одним из наиболее популярных политиков в Чувашии, а его партия укрепила позиции в республике перед думской кампанией.

На фоне роста социальной значимости проблематики ЖКХ, выхода из партии ряда политиков, узнаваемых в мегаполисах, и ухода московского отделения «СР» в тень горкома КПРФ в части работы по текущим городским проблемам, Галина Хованская воспринимается экспертами как локомотив списка «эсеров» в Москве на выборах в Госдуму.

В качестве главы профильного комитета Госдумы Хованская сейчас обеспечивает основу программного позиционирования «СР» по ЖКХ и капремонту. Ей разработано несколько партийных законопроектов, которые расширяют круг льготников по оплате капремонта и облегчают накопление взносов на спецсчетах, усиливают регулирование размера предельной платы за жилье и коммунальные услуги, дают допгарантии собственникам на случай изъятия жилья. Именно законопроект «эсеров» лег в основу решения «Единой России» и правительства о 50%-ной скидке по капремонту для

инвалидов и пожилых людей. А подготовленное Хованской обращение в КС РФ по сборам на капремонт получило поддержку конкурентов из КПРФ.

Нарезка округов в столице оценивается экспертами как удобная для Хованской: ей подходят два округа – Тушинский и Ленинградский, причем в первом из них эксперты пока не видят для нее сильных конкурентов ни от «Единой России», ни от других партий. Не исключается вариант, при котором она выступит в качестве консенсусного кандидата от левой оппозиции.

АКСАКОВ АНАТОЛИЙ ГЕННАДЬЕВИЧ

ХОВАНСКАЯ ГАЛИНА ПЕТРОВНА

Депутат Госдумы («Справедливая Россия»)

Депутат Госдумы («Справедливая Россия»)

14

15

Андрей Клишас курировал в верхней палате работу с наиболее политически значимыми проектами сессии. Он был соавтором законопроекта, определившего порядок исполнения решений ЕСПЧ, которые расходятся с Конституцией, и антикоррупционных поправок в отношении муниципальных депутатов и чиновников. В рамках борьбы за расширение парламентского контроля над исполнительной властью Клишас анонсировал изменения в регламент СФ, в соответствии с которыми правительство должно будет направлять в палату проекты подзаконных актов к принимаемым законопроектам.

От лица СФ Клишас занимается доработкой востребованной бизнес отдельной статьи УК РФ по предпринимательскому мошенничеству, против чего выступают правоохранительные органы. На гуманизацию уголовного права, о необходимости которой было заявлено в президентском Послании, направлена и другая инициатива Клишаса – установить в УПК РФ четкий порядок снятия копий с процессуальных документов для подозреваемых и их представителей.

К успехам Максима Руднева относят запуск онлайн-проекта «Кандидат», позволяющего всем потенциальным кандидатам от «Единой России» заблаговременно получить методологическую и юридическую поддержку для выдвижения, пройти дистанционное обучение в рамках партийного «Гражданского университета». Идеология проекта соответствует принципам открытости избирательного процесса, начиная со стадии праймериз, на которые сегодня руководство «Единой России» ориентирует местных партийцев. По оценкам экспертов, в плане технологичности федеральный

исполком партии прибавил по сравнению с периодом перед прошлыми выборами в Госдуму. Руднев также вошел в состав федерального штаба уполномоченных по праймериз и рассматривается некоторыми наблюдателями как кандидат в новый состав Генсовета «Единой России».

За 9 месяцев с момента ухода Оксаны Дмитриевой с долж-ности руководителя петербургского отделения «Справедливой России» Олег Нилов укрепил партийную структуру во втором мегаполисе страны. Осенью по его инициативе в «СР» начала работать Высшая партийная школа (на базе петербургского филиала РАНХиГС). В ряды «эсеров» вернулся депутат Госдумы Дмитрий Ушаков – один из недавних соратников Дмитриевой. В начале зимы «эсеры» провели в Санкт-Петербурге два феде-ральных партийных форума – всероссийскую конференцию по ЖКХ и презентацию команды кандидатов на выборы в Госдуму.

Благодаря сверхактивной работе в парламентской фракции, Нилов остается главным «публичным идеологом» партии по большинству направлений. В его активе разработка законопро-ектов, которые на выборах в Госдуму предопределят позици-

онирование «СР» как конкурента КПРФ – в нише социальной справедливости (нулевая ставка по НДФЛ для людей с низкими доходами, повышение стипендий, борьба с недобросовестными потребкредитами), жилищной поддержки (помощь с жильем многодетным семьям, бесплатное выделение земель особым категориям граждан, освобождение от уплаты налога за дач-ные участки меньше 8 соток), молодежной политики, борьбы с наркоманией, регулирования цен на продовольствие. При обсуждении бюджета-2016 Нилов отстаивал комплексный па-кет партийных поправок о перераспределении 0,4 трлн. рублей на образование, здравоохранение, дорожное строительство, соцподдержку.

КЛИШАС АНДРЕЙ АЛЕКСАНДРОВИЧ

РУДНЕВ МАКСИМ ВЯЧЕСЛАВОВИЧ

НИЛОВ ОЛЕГ АНАТОЛЬЕВИЧ

Член Совета Федерации ФС РФ

Руководитель Центрального исполнительного комитета партии «Единая Россия»

Депутат Госдумы («Справедливая Россия»)

16

18

19

Ярослав Нилов – ведущий спикер ЛДПР в публичном пространстве после лидера партии и соавтор большинства инициатив, рассчитанных на популяризацию ЛДПР среди избирателей.

С одной стороны, Нилов работает на привлечение симпатий к партии у автомобилистов и части среднего класса (штрафы и уголовная ответственность за незаконную эвакуацию автомобиля, отмена транспортного налога, привязка стоимости платной парковки к региональному МРОТ, ограничение роста тарифов ОСАГО, повышение порога задолженности

для ограничения выезда за границу, отмена внутрисетевого роуминга внутри России). С другой – отстаивает ключевые элементы политической программы ЛДПР (отмена «золотых парашютов» для депутатов Госдумы при переносе дня голосования в 2016 году, реформа муниципального фильтра на губернаторских выборах, коалиционные правительства в регионах, досрочный отзыв депутатов и сенаторов и др.)

НИЛОВ ЯРОСЛАВ ЕВГЕНЬЕВИЧДепутат Госдумы (ЛДПР)

17

По итогам первого полугодия Виктор Климов был лучшим среди депутатов ОНФ в «Рейтинге законотворцев» благодаря результативным инициативам по защите финансовых прав граждан и поддержке малого предпринимательства. В осеннюю сессию он тоже выделяется законотворческой активностью, занимаясь темами повышения открытости и доходности приватизационных сделок с госимуществом, поддержки ипотечных заемщиков, защиты интересов граждан, взявших кредиты или взаимодействующих со страховщиками. В лице Климова ОНФ включился в разработку законопроекта о

регулировании коллекторских агентств. В крупных и средних городах активисты проекта «За права

заемщиков» развернули несколько социальных кампаний по выявлению случаев финансового мошенничества или навязывания малоимущим гражданам услуг недобросовестных финансовых компаний.

КЛИМОВ ВИКТОР ВЛАДИМИРОВИЧДепутат Госдумы от «Единой России», руководитель проекта ОНФ «За права заемщиков»

21

Вопросы регулирования Интернет-пространства и IT-сектора остаются в центре политической повестки, а каждая новая инициатива регуляторов быстро порождает острые дискуссии. В этих условиях Леонид Левин и его комитет играет роль балансира между требованиями регуляторов по информационной безопасности и опасениями участников рынка, обеспечивая доработку законопроектов депутатов или правительства. Левин в целом отстоял позицию Интернет-отрасли относительно максимальных штрафов за неисполнение поисковиками решений судов о «праве на забвение» (итоговый вариант оказался втрое ниже

правительственного) и недопустимости досудебного взимания штрафов. По другому резонансному проекту, ужесточающему условия зарубежного финансирования СМИ, в комитете заблокировали идею обязать СМИ обязательно маркировать свои издания и программы указанием на получение иностранных грантов. Левину также приходится регулярно опровергать «запретительные» инициативы (вроде запретов на пользование мессенджерами или права Роскомнадзора проводить внеплановые проверки салонов по продаже sim-карт), число которых возросло после обострения террористической угрозы.

ЛЕВИН ЛЕОНИД ЛЕОНИДОВИЧДепутат Госдумы («Справедливая Россия»)

20

На последнем этапе региональных выборов 2015 года Виктор Кидяев отошел от курирования кампаний «Единой России» в своих регионах. Но при подготовке федеральных праймериз руководство партии возлагает особые надежды на работоспособность Кидяева и его жесткий стиль политического менеджмента. Федеральным уполномоченным на праймериз может потребоваться пресекать отдельные попытки недобросовестной конкуренции на местах и давления на кандидатов со стороны губернаторов. В связи с этим в ведении Кидяева оказался один из наиболее сложных, с точки зрения внутрипартийной конкуренции, наборов регионов, включая Свердловскую, Новосибирскую, Рязанскую и Ульяновскую области (всего 8 регионов).

Важный политический проект Кидяева – перестройка работы Общероссийского конгресса муниципальных образований. В Конгрессе создаются палаты (по типам муниципальных образований) и экспертные комитеты (по направлениям деятельности местной власти). По мнению экспертов, это повысит эффективность Конгресса при обсуждении законопроектов в сфере МСУ и поможет муниципалитетам разных типов лучше отстаивать свои специфические интересы перед законодателем.

КИДЯЕВ ВИКТОР БОРИСОВИЧДепутат Госдумы («Единая Россия») Глава Общероссийского конгресса муниципальных образований

22

Обе ключевых инициативы Михаила Старшинова по повышению эффективности использования госсредств получили политическую поддержку. Госдума приняла в первом чтении законопроект о запрете «золотых парашютов» для региональных чиновников и депутатов (внесен вместе с Андреем Красовым), который в дальнейшем планируется распространить и на муниципальную власть. Ряд регионов, не дожидаясь принятия федерального закона, уже пошли на соответствующие самоограничения. А Верховный Суд РФ концептуально поддержал предложение Старшинова и Ирины Яровой усилить уголовную ответственность за хищения по госконтрактам и в гособоронзаказе.

Старшинов традиционно берет под защиту общественных активистов в регионах от давления властей, сразу инициируя в таких случаях заявления в правоохранительные органы против статусных местных чиновников.

СТАРШИНОВ МИХАИЛ ЕВГЕНЬЕВИЧЧлен Центрального штаба ОНФ, депутат Госдумы («Единая Россия»)

23

Осенью 2015 года Виктор Пинский совершил подъем в фе-деральной карьере. Он заменил Сергея Попова (один из ключе-вых функционеров еще партии «Единство») во главе Комитета Госдумы по регламенту, а также стал федеральным уполномо-ченным по проведению праймериз в Крыму, регионах ДВФО и нескольких республиках (Башкирия, Чувашия). Рассматривалась и возможность повышения Пинского до уровня замруководите-ля фракции в Госдуме.

Несмотря на уход Пинского с поста председателя Федера-ции профсоюзов Приморья, он продолжает активно сотруд-

ничать с профсоюзными активистами в своем регионе. Так, осенью он помог урегулировать трудовой конфликт в институте «Дальэнергосетьпроект». Пинский рассматривается экспертами как кандидат на лидерство в одной из дальневосточных групп списка «Единой России».

Эксперты отмечают яркое позиционирование Алексея Журавлева в национал-патриотической нише и его активную помощь пророссийски ориентированным территориям на пространстве СНГ. С учетом отхода ЛДПР от риторики мягко-го «русского национализма» у «Родины» есть шанс занять эту высвободившуюся нишу.

«Родина» имеет наиболее развитую и дееспособную реги-ональную структуру среди всех непарламентских сил. У партии появилось сильное молодежное отделение с ярким брендом («Тигры Родины»). В результате эксперты с оптимизмом смотрят на перспективы Журавлева через год обеспечить присутствие партийцев в региональных парламентах. Особенно в мажори-тарных округах, где «Родина» в 2015 году выиграла больше всего мандатов среди малых партий.

Однако пока лидер «Родины» пока не совершил качествен-ный прорыв в подготовке партии к выборам в Госдуму, который повысил бы ее шансы на преодоление барьера 5%. Экспер-

ты сходятся во мнении, что партсписок партии необходимо усиливать «тяжеловесами», но недавний съезд оставил этот вопрос открытым. Проект Журавлева «Клуб конкурентов» пока привлек только микро-партии без ярких лидеров. Пока неоче-видны и преимущества «Родины» перед КПРФ, ЛДПР и «СР» в яркости социальных лозунгов – тогда как именно социаль-ная проблематика вышла на первый план перед выборами в Госдуму.

В некоторых регионах «Родина» становится интересной независимым оппозиционерам для выдвижения в Госдуму по округу (например, в Волгоградской и Брянской областях), одна-ко это подводит партию к конфликтам с региональной властью. Аналогичные проблемы эксперты видят и у самого Журавлева в Воронежской области.

ЖУРАВЛЕВ АЛЕКСЕЙ АЛЕКСАНДРОВИЧ

ПИНСКИЙ ВИКТОР ВИТАЛЬЕВИЧ

Председатель партии «Родина», депутат Госдумы (фракция «Единая Россия»)

Депутат Госдумы («Единая Россия»)

24

25

Олег Смолин оценивается как один из наиболее сильных кандидатов КПРФ на предстоящих выборах в Госдуму по округам. Благодаря ему и Олегу Денисенко, сама КПРФ рассчитывает на победу в 2 из 3 округов в Омской области. Имиджевый ресурс Смолина востребован его однопартийцами и на выборах в других сибирских регионах. Так, он один из немногих федеральных лидеров КПРФ, кто в августе-сентябре был активно задействован в Новосибирской области в кампании «команды Локтя» на выборах в Заксобрание.

Вместе с Иваном Мельниковым Смолин остается главным публичным спикером коммунистов в сфере образования. В

основу предвыборной партийной программы по образованию, вероятно, лягут идеи Смолина о недопущении сокращения расходов на образование и бюджетных мест в вузах, доведении стипендий до уровня прожиточного минимума, освобождении школ и училищ от ряда налогов, обеспечения единства образовательного пространства за счет включения базового содержания учебных программ в состав ФГОС.

СМОЛИН ОЛЕГ НИКОЛАЕВИЧ Депутат Госдумы («КПРФ»)

26

Владимир Гутенев стал координатором Центра общественного мониторинга ОНФ по проблемам экологии и защиты леса, и за несколько месяцев работы Центр уже добился значимых успехов. Собраны подписи на портале «РОИ» за инициативу ОНФ о создании «зеленого щита Москвы и Подмосковья». Она одобрена «Открытым правительством». Другая инициатива Гутенева предполагает ограничение нового строительства и реконструкции спортивных объектов на территории национальных парков. Госкорпорация «Роскосмос» начала предоставлять активистам ОНФ снимки лесных территорий из космоса для ведения мониторинга незаконных вырубок леса. Благодаря обращениям Гутенева, контрольно-надзорные органы пресекли экологические нарушения в нескольких регионах.

По экспертным оценкам, Гутенев остается одним из наиболее эффективных представителей интересов отечественного машино- и авиастроения в Госдуме, среди последних инициатив – идеи по поддержке отечественного авиапрома и возвращению авиакомпаний в российскую юрисдикцию. Однако после Московского экономического форума наблюдатели отметили недостаточную подготовленность Гутенева к публичным дебатам с критиками государственной экономической политики.

ГУТЕНЁВ ВЛАДИМИР ВЛАДИМИРОВИЧДепутат Госдумы («Единая Россия»)

27

Победа Сергея Левченко на губернаторских выборах в Иркутской области, сформировавшего вокруг себя широкую коалицию с участием даже ряда «единороссов», затмила в глазах экспертов прошлогодний успех Анатолия Локтя в Новосибирске. Локоть, который в ходе выборов 2015 года, наоборот, потерял недавних союзников от демократических партий и при этом оказался в конфликте с ОНФ, перестал восприниматься как «главный коммунист Сибири» и уже не считается первым претендентом на лидерство в партии из числа региональных руководителей КПРФ. В ходе кампании в Новосибирской области, которая считалась ключевой для КПРФ по партспискам, «команда Локтя» осталась без явно выраженной поддержки со стороны федеральных лидеров КПРФ. Активной агитацией в регионе отметился только Олег Смолин.

Впрочем, Локоть – явный №1 западносибирского списка КПРФ на выборах в Госдуму. А «команда Локтя» в

Новосибирской области имеет сильных кандидатов на все одномандатные округа в регионе – в отличие от Левченко, в отсутствие которого кандидаты от КПРФ в Иркутской области в 2016 году всерьез готовы бороться только в одном округе из четырех.

К моменту выборов в Госдуму для Локтя уже будет актуальна проблема оценки избирателями его управленческих качеств: в сентябре он будет находиться в статусе «полновесного мэра» уже более двух лет. И если повышение открытости власти, борьбу с точечной застройкой, внимание к развитию агломерации, малого бизнеса и научно-технологического комплекса пока относят к явным заслугам Локтя, то успехи мэра в чисто хозяйственных (вплоть до уборки снега) и финансовых вопросах наблюдателям неочевидны. Мэрию не обходят стороной и претензии правоохранительных органов по коррупционным основаниям.

ЛОКОТЬ АНАТОЛИЙ ЕВГЕНЬЕВИЧМэр г. Новосибирск, глава Новосибирского обкома КПРФ

28

По мнению экспертов, участие Александра Хинштейна в сен-тябрьских выборах в сложных для партии регионах оказалось не столь продуктивным, как ожидалось, и даже повлекло конфлик-ты с местными элитами. Так, в Иркутской области КПРФ перед вторым туром обвинила самого Хинштейна и «Единую Россию» в незаконной агитации и давлении на избирателей. В Новоси-бирской области неоднозначно восприняты попытки Хинштейна инициировать антикоррупционные расследования по мотивам фильма «Золотой Телец» против ряда местных политиков.

В то же время Хинштейн укрепил свои позиции как защит-ника интересов работников правоохранительной системы и «обманутых дольщиков». С его подачи Госдумой расширены соцгарантии для полицейских, имеющих 3-х и более детей, частично пересмотрены планы резко сократить охрану МВД на бюджетных объектах. Хинштейн обеспечил доработку резо-

нансного правительственного законопроекта о применении ФСИН спецсредств к заключенным, добившись учета многих предложений правозащитников. С учетом деятельности рабо-чей группы Хинштейна по дольщикам правительством под-готовлен новый законопроект, ужесточающий требования к застройщикам в долевом строительстве.

Хинштейн продолжает активно решать проблемы избирате-лей в Самарской области (градконфликты, дольщики, обману-тые вкладчики). Здесь он имеет высокий рейтинг у населения рассматривается как безусловный фаворит выборов в Госдуму, даже несмотря на некоторое ухудшение отношений с регио-нальной властью (в частности, из-за поддержки им жильцов пансионата для инвалидов в их конфликте с правительством региона).

Николай Панков выбран руководством партии одним из федеральных уполномоченных по проведению праймериз. Ему, в частности, доверено исправлять ошибки однопартийцев в Ир-кутской области – одном из самых проблемных регионов для «Единой России», где ожидается острая конкуренция во всех округах и где на губернаторских выборах региональное отде-ление уже пострадало от конфликтов между членами партии. Панков сам систематически работает по округу в Саратовской области, где уже сейчас выглядит явным фаворитом.

Эксперты ждут повышения роли аграрного комитета Госду-мы, которым руководит Панков, из-за продления контрсанкций, задач по развитию импортозамещения в АПК, высоких темпов

инфляции в потребительском секторе и активности всех партий по аграрной теме. В ходе принятия бюджета-2016 Панкову и его коллегам уже удалось добиться выделения дополнительных средств на поддержку села, молочное и мясное животновод-ство. А в президентском Послании поставлены задачи по «им-портозамещению» посевного и племенного фондов, техноло-гий переработки и хранения сельхозпродукции, которые тоже окажутся в повестке работы комитета.

ХИНШТЕЙН АЛЕКСАНДР ЕВСЕЕВИЧ

ПАНКОВ НИКОЛАЙ ВАСИЛЬЕВИЧ

Депутат Госдумы («Единая Россия»)

Депутат Госдумы («Единая Россия»)

29

30

Сложности политического позиционирования для Андрея Исаева эксперты видят в том, что ему приходится регулярно выступать одним из ведущих идеологов и спикеров «Единой России» по вопросам социальной политики в условиях, когда правительство в связи с кризисом вынуждено заявлять ряд непопулярных решений, а партия пока не представила прообраз своей предвыборной программы. После выхода на официальный уровень дискуссии о сроках повышения пенсионного возраста Исаев выглядит проигравшим в давнем споре с финансово-экономическим блоком по этой теме. Неоднозначно восприняты в обществе постановление

правительства о запрете госзакупок импортных лекарств, имеющих более одного аналога в России, и закон об адресности мер соцподдержки – эти темы в партии также курирует Исаев.

В то же время заметны успехи Исаева по «профсоюзной» линии. Госдума вводит в Трудовой кодекс нормы, расширяющие гарантии прав работников на приостановку работы в случае невыплаты зарплат. Минтруда подготовило проект закона о ратификации Конвенции МОТ о минимальных нормах социального обеспечения, чего также давно требовал Исаев и официальные профсоюзы.

ИСАЕВ АНДРЕЙ КОНСТАНТИНОВИЧВице-спикер Госдумы («Единая Россия»)

31

На выборах в Челябинской области, где отделение «СР» провело одну из немногих автономных кампаний, Валерий Гартунг подтвердил эффективность своего избирательного штаба, не только обеспечив высокий результат «СР» по области, но и проведя сторонников в местные органы власти на территории собственного округа. Ведущие челябинские «единороссы» пока избегают выдвигаться в округе Гартунга. Поэтому эксперты ждут, что «эсер» в 2016 году подтвердит свой мандат по округу и снова обеспечит партии высокий результат по списку.

И на выборах, и в ходе принятия областного бюджета Гартунг крайне остро отыграл в регионе федеральную тему «эсеров» - мораторий по взносам на капремонт и компенсация государством долгов по «недоремонту». В результате у команды Гартунга в области поддерживается реноме «главной оппозиции», что должно помочь списку «СР» аккумулировать электорат.

ГАРТУНГ ВАЛЕРИЙ КАРЛОВИЧДепутат Госдумы («Справедливая Россия»)

32

33

Оказавшись в первом полугодии лучшим депутатом от КПРФ в «Рейтинге законотворцев», Николай Коломейцев и осенью оставался основным парламентским спикером КПРФ по острым социально-экономическим темам – при рассмотрении бюджета на 2016 год и бюджетов федеральных фондов, отчета правительства о реализации антикризисного плана, инициативы коммунистов провести парламентское расследование по А.Сердюкову. Ему принадлежит авторство популярных для ядерного электората КПРФ инициатив, которые должны войти в программу партии (например, повысить пенсии за счет ограничения доходов топ-менеджеров госкомпаний и ликвидации льгот по страховым взносам, признавать действительными паспорта советского образца и др.). Ростовский обком КПРФ включился в поддержку протестов дальнобойщиков.

На выборах губернатора в своем регионе главный ростовский коммунист хотя и не показал высокий результат, однако уверенно обошел другого федерального «тяжеловеса» от «Справедливой России». Теперь Коломейцев имеет преимущество в виде возможности выбирать из нескольких удобных округов для выдвижения в 2016 году и фактически гарантированного лидерского места в региональной группе партсписка.

КОЛОМЕЙЦЕВ НИКОЛАЙ ВАСИЛЬЕВИЧДепутат Госдумы (КПРФ)

Так как многие эксперты видят начало активной борьбы за первые роли в партии между Валерием Рашкиным и другими признанными руководителями КПРФ и допускают конфликты при составлении списков кандидатов на выборы, особое значение имеет работа с региональными партийными кадрами и молодежью, которую на многих территориях ведет Юрий Афонин. Один из его ближайших соратников, секретарь пензенского обкома В. Симагин назначен курировать процесс обновления отделения в ХМАО. Заметное влияние Афонина осенью отмечали и в Волгоградской области, где из-за уголовного дела против Н. Паршина партотделению тоже может

потребоваться перезагрузка перед выборами в Госдуму. После отзыва ЦК КПРФ с подачи Афонина «несистемных» кандидатов из списка партии в Калужской области наблюдатели допускают кадровые перестановки и в этом обкоме. В Челябинской области, где коммунистам на выборах предстоит наверстывать отставание от «эсеров», Афонин вместе с ориентирующимся на него молодым руководством обкома запустил проект Антикоррупционного центра КПРФ и включился в резонансный экологический конфликт. В то же время политической неудачей Афонина эксперты посчитали перехват конкурентами из «Коммунистов России» знакового бренда ВЛКСМ.

АФОНИН ЮРИЙ ВЯЧЕСЛАВОВИЧДепутат Госдумы (КПРФ)

34

Владимир Бурматов – один из наиболее активных участников партийного проекта по образованию, эффективно поднимающий на федеральный уровень жалобы и проблемные сигналы из регионов. Бурматов успешно защищал права школьных учителей и преподавателей вузов в регионах в ситуациях задержек с выплатой зарплат, закрытия школ, реорганизации вузов. После его вмешательства федеральная власть начала и проверку сигналов о невыплатах студенческих стипендий.

На основе встреч Бурматова с учительским сообществом предложены меры по снижению бюрократической и бумажной нагрузки на школьных педагогов, с которыми «Единая Россия»

сможет выходить к этой аудитории и в правительство на выборах в 2016 году. Ряд антикоррупционных претензий к Минобрнауки и подведомственных ему программ, на которых Бурматов сделал себе имидж публичного оппонента министерства, получил подтверждение со стороны проверяющих органов.

Заметна активизация Бурматова в Челябинской области, где ожидается его участие в выборах в Госдуму по округу.

БУРМАТОВ ВЛАДИМИР ВЛАДИМИРОВИЧДепутат Госдумы («Единая Россия»)

35

36

По мнению экспертов, Денисенко добился в Омской области сразу двух успехов, которые укрепили его федеральные позиции. Сначала его штаб создал первый прецедент успешного судебного оспаривания технологии недопуска оппозиции через муниципальный фильтр и внеся тем самым вклад в повышение легитимности выборов. Затем, как и в свое время Вадим Потомский после выборов в Брянской области, Денисенко укрепился в качестве приоритетного представителя КПРФ в управленческом «кадровом резерве» для других регионов. На фоне обострения террористической угрозы на федеральном уровне актуальны инициативы Денисенко по обеспечению безопасности.

Отмечается рост влияния Денисенко в омском обкоме КПРФ (один из его молодых соратников избран секретарем обкома), хотя еще полгода назад решение ЦК выдвинуть Денисенко на выборы губернатора вызвало серьезные споры в отделении. На выборах в Госдуму Денисенко взялся за самый тяжелый преимущественно «сельский» округ, хотя для КПРФ более перспективными были два более компактных и городских округа. Такое решение Денисенко позволит КПРФ охватить активной агитацией весь регион.

ДЕНИСЕНКО ОЛЕГ ИВАНОВИЧДепутат Госдумы (КПРФ)

Михаил Емельянов является вторым ведущим спикером партии по экономической тематике, в частности, в спорах об эффективности политики Центробанка и необходимости его ответственности за экономический рост, привязке тарифов естественных монополий к уровню инфляции, освобождения дальнобойщиков от штрафов в системе «Платон». Однако до того момента, как Емельянов в декабре был избран в регио-нальный штаб ОНФ, он уступал однопартийцу Олегу Нилову лидерство на площадке социальной справедливости – приори-тетной для «Справедливой России» в предвыборный год.

Но более всего экспертам запомнились инициативы Еме-льянова по проблемам безопасности, встретившие неодно-

значную реакцию. Первый замглавы фракции «СР» отстаивал возвращение смертной казни для террористов и их пособни-ков, введение обязательной дактилоскопии для иностранцев из стран, с которыми у России безвизовый режим, закрепление за правительством права приостанавливать продажу турпутевок в отдельные страны. Как минимум, две инициативы из этого перечня остро воспринимаются правозащитным сообществом.

Неожиданным для экспертов стало слабое выступление Емельянова на выборах губернатора Ростовской области.

ЕМЕЛЬЯНОВ МИХАИЛ ВАСИЛЬЕВИЧДепутат Госдумы («Справедливая Россия»)

37

Восприятие экспертами куратора идеологического и пропа-гандистского блока в ЛДПР неоднозначно. На имидж Михаила Дегтярева все еще негативно влияют прошлые экзотические заявления, прочно ассоциирующиеся с его именем (вроде за-прета хождения доллара или введения Дня трезвости).

Но осенью 2015 года политическое позиционирование Дегтярева качественно улучшилось. На собрании партийных идеологов он выступил с основным докладом, в котором экс-перты увидели отход ЛДПР от «националистического» полю-са и попыток играть на «русском вопросе», ограничивавших возможности роста ее электората, к более респектабельным умеренно-имперским позициям и поддержке русскоговорящих

во всем мире независимо от их национальности. В связи с этим ЛДПР еще на региональных выборах отказалась от лозунга «Мы за русских».

Лишились налета скандальности и экзотичности социаль-но-экономические инициативы Дегтярева. Так, предложение национализировать имущество ритейлеров за ценовые сгово-ры и игнорирование отечественных производителей позволяет ЛДПР играть на одном поле с КПРФ. А инициативы облегчить многодетным матерям досрочный выход на пенсию содер-жательно вполне конкурируют с идеями «СР» по поддержке многодетных семей.

ДЕГТЯРЕВ МИХАИЛ ВЛАДИМИРОВИЧДепутат Госдумы (ЛДПР)

38

Николай Валуев востребован властями и политиками нескольких регионов и в качестве «посла» ГТО и разных видов спорта (бокс, хоккей с мячом, футгольф и др.), и в роли потенциального кандидата-«тяжеловеса» на выборах в Госдуму, способного закрыть практически любой проблемный округ. Депутат активно работает с местными спортивными организациями и молодежью в регионах Сибири, широкой географией отличается деятельность его благотворительного фонда. Наибольшим вниманием Валуева, по оценкам экспертов, в последние месяцы пользуется Брянская область.

ВАЛУЕВ НИКОЛАЙ СЕРГЕЕВИЧДепутат Госдумы («Единая Россия»)

39

Александр Карелин не принимал активного участия в одной из наиболее сложных для «Единой России» кампаний 2015 года – региональных и городских выборах в Новосибирской области. Тем самым он дистанцировался в публичном пространстве от конфликта городских и региональных элит в ходе выборов, а также от противостояния внутри самого отделения «Единой России» после выборов. Работа Карелина и в родном регионе, и в других субъектах в основном была связана со спортивной повесткой и ценностей здорового образа жизни, молодежной аудиторией.

Тем не менее, Карелин остается самым популярным депутатом Госдумы в Новосибирской области и главной надеждой областной «Единой России» в ходе предстоящего противостояния в округах с сильной командой кандидатов от КПРФ.

Глава думского комитета по собственности по статистике является одним из наиболее продуктивных глав комитетов от оппозиционных фракций, хотя курируемые им вопросы, как правило, не относятся к политическим и резонансным (исключением может стать спорный законопроект о введении обязательного членства в СРО для организаторов концертов и праздников). Но после начала антитеррористической операции в Сирии и осложнения отношений с Турцией Сергей Гаврилов стал заметен в качестве координатора межфракционной депутатской группы по защите христианских ценностей. Он встретился с лидерами православных партий и движений Ливана и Йемена по вопросам защиты прав христиан в Сирии

и послевоенного устройства страны. Запомнилась инициатива Гаврилова о возвращении православной церкви храма Святой Софии в Стамбуле.

Гаврилов уже объявил, что намерен переизбираться в Госдуму от Воронежской области. Он не прекращал работы в регионе, а в ходе принятия бюджета-2016 показал себя ценным лоббистом для региональной власти. Гаврилов помог области получить более 1 млрд. рублей бюджетных кредитов, федеральную поддержку на реализацию нескольких аграрных и производственных инвестпроектов и развитие авиастроительной отрасли.

Партия выбрала Ольгу Епифанову в качестве замены Елене Мизулиной во главе думского комитета по вопросам семьи, женщин и детей. Епифанова продолжает заниматься электорально значимой семейной и детской темой, которая традиционно выходит на первый план в год выборов, и инициативами по изменению Семейного кодекса, подготовленными вместе с ушедшей в СФ коллегой по партии. При этом имидж Епифановой лишен того неоднозначного восприятия, которое сложилось у наблюдателей в отношении Мизулиной. В связи с чем инициативы Епифановой встречают

благожелательный или нейтральный отклик: например, комитет начал сотрудничать с общественным Центром помощи пропавшим и пострадавшим детям, сама депутат активно реагирует на случаи нарушения прав матерей в регионах и т.п.

Епифанова по-прежнему ведет активную благотворительную и социальную работу в Архангельской области. Недавно в регионе был открыт партийный Центр защиты прав граждан. Она один из немногих депутатов «СР», кто работал с протестами дальнобойщиков в своем регионе.

КАРЕЛИН АЛЕКСАНДР АЛЕКСАНДРОВИЧ

ГАВРИЛОВ СЕРГЕЙ АНАТОЛЬЕВИЧ

ЕПИФАНОВА ОЛЬГА НИКОЛАЕВНА

Депутат Госдумы («Единая Россия»)

Депутат Госдумы (КПРФ)

Депутат Госдумы («Справедливая Россия»)

40

41

42

После неудачной попытки получить квалификацию на выборы в Госдуму для одной из дружественных партий в прошедший ЕДГ Оксана Дмитриева продолжает искать способы участия группы своих сторонников в федеральной кампании и в выборах депутатов ЗС Санкт-Петербурга. «Партия профессионалов» пока не подходит для этих целей, так как не завершила процесс регистрации отделений в регионах и в любом случае еще не успеет заработать квалификационные льготы до ближайшего ЕДГ, чтобы идти без сбора подписей.

Явную социально-предвыборную окраску имела работа «группы Дмитриевой» в Госдуме (финансирование капремонта жилья из средств ФНБ, а не собственниками; 3-хлетний мораторий на сборы с дальнобойщиков; защита прав дольщиков жилья) и в Санкт-Петербурге (Дмитриева все больше внимания уделяет именно петербургской повестке, в частности, представив «альтернативный бюджет» для города).

Однако очередной партийный проект Дмитриевой потерпел быструю неудачу. Блок «Гражданская сила - профессионалы» на базе одноименной «квалифицированной» партии, о котором было заявлено в ноябре, распался уже через несколько недель. Руководство «Гражданской силы» в одностороннем порядке отказалось от договоренностей с Дмитриевой, что не стало новостью для экспертов. В прошлом известные региональные оппозиционеры уже сталкивались с аналогичными случаями, когда «Гражданская сила» внезапно отзывала свое решение об их выдвижении на выборы. Кроме того, Дмитриевой так и не удалось вовлечь в альянс других ярких политиков, а один из ее недавних соратников по Госдуме Д. Ушаков уже вернулся в ряды «СР».

ДМИТРИЕВА ОКСАНА ГЕНРИХОВНАДепутат Госдумы, лидер «Партии профессионалов»

43

44

Герой России Андрей Красов рассматривается как лидер мнений для партии по Рязанскому округу, где расположено Рязанское воздушно-десантное командное училище. Он привел соответствующую территориальную группу списка «Единой России» к лучшему результату по Рязани на сентябрьских выборах и активно работает в регионе в качестве сопредседателя штаба ОНФ.

Значительное внимание Красов уделяет именно проблемам военных семей. ОНФ занимается вопросами коммунального обеспечения действующих и бывших военных городков Рязанской области. На федеральном уровне были приняты

инициативы Красова о бесплатном проезде для всех курсантов, суворовцев, нахимовцев и кадетов к месту ежегодного отпуска и обратно.

КРАСОВ АНДРЕЙ ЛЕОНИДОВИЧДепутат Госдумы («Единая Россия»)

Глава Всероссийского общества инвалидов занимается про-блемами граждан с ограниченными возможностями и в партии, где курирует проект «Единая страна – Доступная среда», и на всех общественных площадках (ОНФ, ОП РФ, форумы «Сообще-ство» и др.). «Единая Россия» провела общероссийский мони-торинг приспособленности школ и социальных учреждений для инвалидов, также партия добилась от правительства льгот по взносам на капремонт для этой категории собственников.

Однако Терентьеву придется покинуть еще одну эффек-тивную площадку отстаивания интересов инвалидов – прези-дентский Совет по правам человека, так как принято решение

о выводе из СПЧ всех «совместителей». Между тем, именно в СПЧ Терентьев смог поставить перед президентом вопрос о доработке требований к многоквартирным домам в интересах жильцов-инвалидов, использовании взносов на капремонт в том числе для переоборудования общих помещений в безба-рьерное пространство, необходимости переселения инвалидов из «недоступного» жилья. Соответствующие законопроекты уже внесены в парламент Терентьевым.

ТЕРЕНТЬЕВ МИХАИЛ БОРИСОВИЧДепутат Госдумы («Единая Россия»)

45

Координатор социальной платформы «Единой России» и ее бывший идеолог, однако, сегодня слабо ассоциируется у экспертов с собственно социальной повесткой, которая является ключевой для всех парламентских партий в наступающем избирательном цикле. Гораздо активнее Железняка на этом поле сегодня Ольга Баталина, Андрей Исаев и другие лидеры фракции. Железняк достаточно активно работает в основном по молодежной и антинаркотической повестке, в том числе на площадке Национального антинаркотического союза.

ЖЕЛЕЗНЯК СЕРГЕЙ ВЛАДИМИРОВИЧВице-спикер Госдумы («Единая Россия»)

47

Лидер «Коммунистов России» уже заявил, что не намерен выдвигаться в округе, а сосредоточится на кампании списка на выборах в Госдуму. Статистика ЕДГ-2015 показывает, что Максиму Сурайкину вполне по силам на федеральных выборах добиться для партии результата больше 3% и госфинансирования. На выборах в сентябре средний результат «Коммунистов России» уже достиг 3,5%. Партия впервые оставила далеко позади КПСС в конкуренции альтернативных «коммунистических» брендов и вышла в лидеры среди непарламентских партий по количеству регионов, где сможет участвовать в следующих выборах в ЗС без сбора подписей.

В 2016 году «Коммунисты России» могут попробовать перехватить у КПРФ часть местного актива в тех регионах, где внутри КПРФ возникнут конфликты при выдвижении

кандидатов. Важный сигнал для потенциальных союзников Сурайкина – то, что на сентябрьских выборах ранее перешедшие к нему экс-члены КПРФ впервые добились с «Коммунистами России» заметных электоральных успехов (местные выборы в Красноярском крае), а не выпали из политического поля, как часто было ранее. Кроме того, Сурайкин уже пообещал приоритет при выдвижении кандидатов партийной молодежи из ВЛКСМ (бренд осенью перехвачен у КПРФ), что тоже может привлечь часть молодого актива КПРФ на местах.

СУРАЙКИН МАКСИМ АЛЕКСАНДРОВИЧПредседатель ЦК партии «Коммунисты России»

46

Переход Елены Мизулиной с должности руководителя Комитета ГД по вопросам семьи, женщин и детей в Совет Федерации оценивается двояко.

С одной стороны, из-за меньшей публичности и идеологизированности в работе верхней палаты парламента Мизулина сокращает присутствие в поле публичной политики, переставая восприниматься как один из «идеологов» «Справедливой России». Партии, которую ряд экспертов и избиратели крупных городов в последние годы упрекали за «консервативный крен», это дает возможность более активно позиционировать себя в нише социальной справедливости.

С другой стороны, реальное влияние Мизулиной непосредственно на законотворческий процесс, по мнению экспертов, не снижается. В СФ Мизулина стала зампредом более статусного Комитета по конституционному законодательству и госстроительству. Профильный «семейный» комитет ГД сохранился за партией. А сама Мизулина осталась главой парламентской группы по совершенствованию семейного законодательства и уже готовит предложения о том, как исключить случаи недостаточно обоснованного лишения родительских прав с подачи органов опеки.

МИЗУЛИНА ЕЛЕНА БОРИСОВНАНовый член Совета Федерации ФС РФ от Омской области

48

Эксперты обратили внимание на непоследовательность позиции Игоря Лебедева по темам, лежащим в основе избирательной кампании ЛДПР. Активно занимаясь вместе с Ярославом Ниловым разработкой законопроекта о платных парковках и проблемами автовладельцев, вокруг чего в Москве объединяются разные политические силы, Лебедев в то же время вступил с конфликт с другим защитником автомобилистов и критиком московских властей Вячеславом Лысаковым. Значимой имиджевой потерей для ЛДПР в повестке здорового образа жизни и борьбы с наркоманией может стать депутат-спортсмен Дмитрий Носов, разрыв с

которым был инициирован Лебедевым из-за «дела рэпера Гуфа». Кроме того, главе Высшего совета ЛДПР пришлось обосновывать и затем дезавуировать ряд неоднозначно воспринятых кадровых назначений в партии в крупных регионах (Свердловская область, Санкт-Петербург).

ЛЕБЕДЕВ ИГОРЬ ВЛАДИМИРОВИЧ Глава Высшего совета ЛДПР, вице-спикер Госдумы

49

Ощутимой неудачей секретаря ЦК КПРФ по правовым вопросам в глазах экспертов стало отсутствие результатов в судебных процессах кандидатов КПРФ после Единого дня голосования.

Все большее число инициатив Соловьева «на злобу дня» встречают резкое отторжение в медиа-поле, негативно влияя на имидж КПРФ в крупных городах. Как правило, такие идеи сразу преподносятся в СМИ в скандальной форме, не полностью соответствующей их содержанию. Наиболее запомнились экспертам именно такие предложения - идея о якобы возвращении к советской практике получения выездных виз, «налог на тунеядство», предложение ввести уголовную ответственность для лиц, запросы на проверку Windows 10 на предмет шпионажа, регулирование доли традиционных русских блюд в заведениях общепита и т.п.

В тени подобных идей остаются более проработанные и значимые инициативы Соловьева, которые позиционируют КПРФ на поле борьбы с коррупцией, имеют поддержку в обществе и даже у прямых конкурентов. Из недавних инициатив подобного рода – это конфискация имущества по ряду тяжких и особо тяжких преступлений, декларирование доходов лидеров партий, распространение антикоррупционных требований на региональных и муниципальных депутатов, запрет госслужащим лечиться за рубежом и др.

Сергей Фургал сменил Сергея Калашникова в должности руководителя Комитета Госдумы по охране здоровья, опередив во внутрипартийной конкуренции за этот пост оренбуржца Сергея Катасонова. Тем самым один из ведущих кандидатов ЛДПР на дальневосточную группу партсписка и округ в Хаба-ровском крае получил площадку для федерального позициони-рования по востребованным обществом проблемам – состоя-ние медицины, алкоголизм, цены на лекарства.

За 2 месяца в новом статусе Фургал уже активно проявил себя. В ходе принятия бюджета-2016 он боролся с Минфином за изменение методики расчета средних зарплат в здравоох-

ранении. Им выдвинуты идеи ограничить выпуск алкогольных энергетиков через соответствующие поправки в ГОСТы, пре-кратить продажу алкоголя через интернет, ввести штрафы для фармкомпаний за некорректные инструкции к препаратам, введения системы распределения для выпускников меди-цинских вузов. Эти вопросы, вероятно, будут рассматриваться Госдумой в первой половине 2016 года, т.е. уже во время пред-выборной кампании ЛДПР.

СОЛОВЬЕВ ВАДИМ ГЕОРГИЕВИЧ

ФУРГАЛ СЕРГЕЙ ИВАНОВИЧ

Депутат Госдумы (КПРФ)

Депутат Госдумы (ЛДПР)

50

51

К концу года московская «Справедливая Россия» под руководством Александра Агеева утрачивает инициативу по ключевым для партии городским темам, которые должны были обеспечить самостоятельное позиционирование «СР» в столице на выборах в Госдуму. Еще летом и в начале осени именно Агеев и активисты движения «Москонтроль» были главными хедлайнерами кампании против расширения зон платной парковки и за наведение порядка в сфере капремонта жилья. Прямые конкуренты «эсеров» из КПРФ тогда сосредоточили внимание на спорной инициативе референдума по памятнику Дзержинскому.

Однако теперь обе темы перехватывает горком КПРФ. Лидеры КПРФ вместе с автомобильными активистами создали Коалицию в защиту прав жителей Москвы (платные парковки) и превратились в главных ее спикеров. Московская «СР» присоединилась к коалиции позже и находится, по сути, в роли младшего партнера. КПРФ опередила «СР» в Москве и с низовой кампанией по капремонту. На федеральном уровне «эсеры» еще летом собрали в регионах подписи против платы за капремонт, построив на этом предвыборную стратегию. Но аналогичную полевую кампанию в районах Москвы и ее второй этап – подачу обращений в муниципальные советы депутатов первым реализовал горком КПРФ.

Предвыборное позиционирование Агеева не выглядит последовательным. Эксперты обратили внимание на ситуацию с оспариванием городского тендера на логотип «Новой Москвы»: сперва подав жалобу в Генпрокуратуру, уже через несколько дней депутат отказался от претензий. А имидж Агеева как защитника автомобилистов расходится с его авторством резонансного закона, который позволяет временно изымать права за долги по штрафам всего на 10 тыс. рублей, включая и дорожные штрафы.

АГЕЕВ АЛЕКСАНДР АЛЕКСАНДРОВИЧДепутат Госдумы («Справедливая Россия»)

54

Вадим Деньгин заметен по профильной активности в Комитете Госдумы по информационным технологиям и IT, где выступает основным спикером по резонансным для СМИ и интернет-пользователей законопроектам (российский вариант закона о «праве на забвение» и штрафы для поисковиков за неисполнение таких решений суда, обязанность для СМИ сообщать об иностранном финансировании, ограничения и финансовые требования для агрегаторов новостей и др.). После того, как исходная позиция Деньгина вызывает неприятие у целевых групп, его проекты, как правило, серьезно корректируются профильным комитетом.

Кроме того, в отличие от ряда однопартийцев-участников сентябрьских выборов Деньгин продолжил работу в своей Калужской области и по завершении выборов губернатора, на которых он показал относительно неплохой результат.

ДЕНЬГИН ВАДИМ ЕВГЕНЬЕВИЧДепутат Госдумы (ЛДПР)

52

Оставив руководство «социальным» комитетом по здоровью в Госдуме и перейдя в Совет Федерации в комитет по экономической политике по коалиционному соглашению между ЛДПР и «Единой Россией» в Брянской области, Сергей Калашников начинает выпадать из поля публичной и партийной политики. Некоторые недавние инициативы Калашникова, с которыми он появлялся в публичном пространстве – вроде введения статуса «клуба курильщиков» для заведений общепита и смягчение запрета на курение в таких местах – расходятся с программными позициями ЛДПР. После перехода в СФ сошло на нет и резонансное в первой

половине года противостояние Калашникова и властей Москвы по реформе здравоохранения.

КАЛАШНИКОВ СЕРГЕЙ ВЯЧЕСЛАВОВИЧНовый член Совета Федерации ФС РФ от Брянской области

53

ОБЩЕСТВЕННЫЕДЕЯТЕЛИ

БРЕЧАЛОВ АЛЕКСАНДР ВЛАДИМИРОВИЧ

ТИТОВ БОРИС ЮРЬЕВИЧ

ПАМФИЛОВА ЭЛЛА АЛЕКСАНДРОВНА

Секретарь Общественной Палаты РФ, сопредседатель Центрального штаба ОНФ

Бизнес-омбудсмен, сопредседатель «Деловой России»

Уполномоченный по правам человека в РФ

1(№1

общемзачёте)

2(№2

общемзачёте)

3(№5

общемзачёте)

Один из итогов года – рост влияния и востребованности на федеральном уровне обоих институтов гражданского общества, которые в публичном пространстве олицетворяет Александр Бречалов.

Несмотря на насыщенность международной повестки, президент дважды за полгода встречался с членами Общественной палаты в широком составе. Наработки ОП РФ и ОНФ составили значительную часть Послания. Предложенные президентом меры поддержки «третьего сектора», включая выделение особых социальных НКО («исполнитель общественно-полезных услуг»), предоставление им до 10% средств региональных и местных социальных программ, создание отдельного грантооператора для НКО в малых городах и сельской местности, весь год прорабатывались на

дискуссионных площадках ОП РФ в регионах. Результаты общественного антикоррупционного мониторинга ОНФ прозвучали в Послании как ориентир для работы правоохранительной системы, а в дальнейшем специальную встречу с активистами ОНФ по этой теме провел премьер-министр Д. Медведев.

За год серьезно обновился состав региональных штабов движения. Благодаря этому, возросла независимость и активность ОНФ на местах по острым социально-экономическим темам. Как показала ситуация в Пермском крае, Свердловской области и еще ряде регионов, федеральные лидеры ОНФ обеспечивают своему региональному активу защиту от попыток давления со стороны местных властей.

Эксперты отметили, что Элла Памфилова регулярно ставит перед властью острые вопросы из повестки оппозиции и до-бивается более заметных результатов, чем ее предшественник, благодаря аргументированности своей позиции и авторитету в глазах разных полюсов гражданского общества.

В вопросах защиты политических прав при ее участии сдвинулся с места процесс уточнения законодательства об НКО. Также власть теперь рассматривает институт омбудсмена в роли независимого контролера в самой политизированной сфере – наблюдение на выборах. После вмешательства Памфи-ловой получили условно-досрочное освобождение несколько фигурантов «болотного дела» и других дел, в которых оппози-ция видела политическую составляющую. С подачи Памфило-вой власть наделяет участников военно-воздушной операции в Сирии статусом ветеранов боевых действий, необходимым для получения социальных выплат. После обострения отношений

с Турцией Памфилова сориентировала всех омбудсменов на контроль соблюдения прав турецких граждан в России.

Памфиловой удалось добиться реакции федеральной власти и на несколько острых социальных тем, которые стали причиной недовольства в регионах и могут быть политизи-рованы партиями в год выборов. На встрече с президентом она подняла вопросы о некорректности кадастровой оценки земли, многократном росте земельного налога для граждан (предполагается, что будут введены льготы на маленькие участки – «дачные 6 соток») и непрозрачности размера платы за капремонт в разных регионах. Памфилова взяла под личный контроль ситуацию с протестами дальнобойщиков, создала центр сбора информации о случаях превышения служебных полномочий полицией и организовала встречу представителей дальнобойщиков с руководством Минтранса.

В Послание вошли вопросы, которые Борис Титов поднимал перед главой государства, правительством, Генпрокуратурой и на общественных площадках. Это ход амнистии капиталов, избыточные аресты предпринимателей, качество следствия и прокурорского надзора по экономическим делам, количество проверок бизнеса. При реализации поручений из Послания будут вновь востребованы такие недавние предложения Тито-ва, как дисквалификация следователей и прокуроров в случае необоснованного помещения предпринимателей под арест или смягчение условий амнистии капиталов.

Еще ряд инициатив остаются предметом дискуссии с исполнительной властью, но, по оценкам экспертов, могут получить поддержку в дальнейшем (возвращение «предпри-нимательской» статьи о мошенничестве в УК РФ, увеличение порога ущерба по экономическим преступлениям, расширение практики освобождения от уголовной ответственности пред-

принимателей, возместивших ущерб и штраф, законопроект о самозанятых). В разгар протестов дальнобойщиков на площад-ках бизнес-омбудсмена шел содержательный переговорный процесс между реальными лидерами перевозчиков и регуля-торами. В результате найден компромисс по порядку взимания «грузового сбора» (переход на постоплату).

Эксперты также зафиксировали возросшую активность Титова в общественно-политической сфере. Он был ключевым спикером Всероссийской промышленной конференции ОНФ, а затем стал одним из координаторов созданного при ОНФ Промышленного комитета. Титов избран в руководство Вольно-го экономического общества. Активизировалась работа «Столы-пинского клуба», который провел презентацию программного доклада «Экономика роста» и продвигает свои идеи на либе-ральной платформе «Единой России».

сентябрь – декабрь 2015

5

6

7

ПРИЛЕПИН ЗАХАР (ПРИЛЕПИН ЕВГЕНИЙ НИКОЛАЕВИЧ)

Писатель, общественный деятель

4(№9

общемзачёте)

Войдя в число сопредседателей московского штаба ОНФ, Ярослав Кузьминов за полгода перезагрузил отделение ОНФ и превратил его в площадку взаимодействия активистов и общественников разных политических взглядов. Наблюдатели отмечают, что после начала сотрудничества с ОНФ Кузьминов больше внимания уделяет вопросам социальной политики. Он отстаивает повышение социального стандарта доходов городских пенсионеров (и мэрия уже решила повысить городские доплаты к пенсиям на 20%), указывает на возможность сохранения набранных в Москве темпов повышения зарплат бюджетников (вопреки сложившимся либерально-рыночным стереотипам восприятия этого пункта «майских указов»), выступает за увеличение жилищной поддержки многодетных и более широкий охват детей системой доступного допобразования. Предложения

Кузьминова расширить общественный контроль за капремонтом жилья и облегчить переход на спецсчета нашли поддержку у мэрии.

На федеральном уровне Кузьминов и его коллеги активно вовлечены в выработку программы развития «третьего сектора», что сегодня является приоритетом для федеральной власти. Эксперты ВШЭ участвуют в доработке закона об НКО и понятия «политическая деятельность». Для московского ОНФ коллектив ВШЭ провел подробное исследование состояния гражданской активности в городе. Подробные предложения Кузьминова по ресурсной и методической поддержке НКО и гражданских активистов, представленные на площадке московского ОНФ, могут войти и в федеральную концепцию поддержки НКО, которая готовится в Общественной палате.

Антикоррупционный проект «За честные закупки», который координирует Антон Гетта, оценивается большинством наблюдателей как наиболее результативное и эффективное в публичном пространстве направление деятельности ОНФ. Подтверждение тому – обращение В. Путина к результатам проекта в Послании и встреча премьер-министра Д. Медведева с ОНФ.

Мониторинг закупок региональных и муниципальных властей, ГУПов и МУПов, а также ежеквартальный «индекс расточительности госкомпаний» превратились в постоянно действующие проекты гражданского контроля за неэффективными госрасходами. На их проблемные сигналы оперативно реагирует уже большинство губернаторов, муниципальных руководителей и глав госкомпаний. ОНФ в

последнее время чаще удается добиваться от федеральных органов системных мер по повышению прозрачности всей системы госзакупок. По итогам встречи активистов «Честных закупок» с президентом и премьер-министром федеральная власть обратилась к проблемам эффективности института ОЭЗ, закупок предметов роскоши, функционирования информационной системы по госзакупкам.

Активность Гетта помогает расширить круг активистов на местах, вовлеченных в деятельность ОНФ. Осенью в регионах прошли антикоррупционные форумы «Честных закупок», запущены программы обучения новых активистов проекта – от студентов ВУЗов до пенсионеров.

Получив мандат депутата Госдумы только в середине 2015 года, Николай Говорин по результатам экспертного опроса, тем не менее, сразу вошел в число наиболее перспективных политиков из регионов для избирательного цикла-2016. Заслуженный врач России, Говорин активно участвовал в подготовке форума ОНФ по здравоохранению и презентовал там доклад ОНФ президенту. Доклад был оценен большинством представителей профессионального сообщества как откровенный, объективный и дающий комплексную оценку ходу преобразований в сфере здравоохранения. После форума Говорин возглавил новый проект ОНФ - Центр общественного

мониторинга качества и доступности здравоохранения, в рамках которого ему предстоит наладить мониторинг выполнения президентских поручений.

Эксперты также отмечают авторитет Говорина в его родном Забайкальском крае, благодаря чему он считается фаворитом будущих выборов в Госдуму в регионе по одному из округов.

КУЗЬМИНОВ ЯРОСЛАВ ИВАНОВИЧ

ГЕТТА АНТОН АЛЕКСАНДРОВИЧ

ГОВОРИН НИКОЛАЙ ВАСИЛЬЕВИЧ

Депутат Мосгордумы, ректор НИУ ВШЭ

Руководитель проекта ОНФ «За честные закупки»

Глава Центра общественного мониторинга качества и доступности здравоохранения ОНФ, депутат Госдумы от «Единой России» (Забайкальский край)

В отличие от других спикеров-патриотов, которые уходят в тень вслед за снижением актуальности украинской повестки во внутрироссийской политике, Захар Прилепин, по мнению экспертов, остается наиболее заметным и идеологически убедительным спикером для патриотической общественности и левых националистов. Не случайно ряд наблюдателей ждут, что на выборах в Госдуму писатель окажется востребован как новое лицо для непарламентских патриотических партий (таких, как «Родина»).

Прилепин последовательно работает над повышением собственной узнаваемости и выстраиванием личного имиджа

в регионах, особенно среди молодежи. Он был спикером нескольких молодежных форумов в регионах, постоянно выступает с лекциями, презентациями книг и музыкальными выступлениями своей группы в крупных городах от Калининграда до Урала. Вместе с известными дизайнерами им выпущена именная «патриотическая» одежная линия (коллекция «ватников»). На канале «Рен ТВ» начала выходить программа Прилепина «Соль».

За год комиссия Общественной палаты под руководством Дмитрия Сазонова превратилась во влиятельную площадку отстаивания интересов малого и среднего бизнеса в процессе законотворчества. После «нулевых чтений» в ОП РФ профильные министерства и Госдума готовы учесть предложения предпринимателей по нескольким законопроектам (процедура оценки регулирующего воздействия при подготовке законопроектов ко второму чтению, нестационарная торговля, кадастровая оценка земли и др.). В качестве представителя ОНФ Сазонов может стать куратором нового проекта ОНФ, связанного с общественным контролем за уплатой налогов в розничной торговле и «народным мониторингом» цен.

Активность по отстаиванию прав предпринимателей на общественных площадках на фоне заинтересованности ассоциаций малого бизнеса в усилении своего парламентского представительства, по мнению экспертов, позволяет Сазонову претендовать в 2016 году на переход в Госдуму. Он уверенно переизбран сопредседателем штаба ОНФ в Пермском крае, несмотря на разногласия с администрацией региона вокруг кандидатур других сопредседателей, и рассматривается в крае как один из кандидатов на победу в выборах в Госдуму по округу.

САЗОНОВ ДМИТРИЙ ВАЛЕРЬЕВИЧГлава Комиссии ОП РФ по развитию малого и среднего бизнеса, сопредседатель штаба ОНФ в Пермском крае

8

С уходом украинской повестки на периферию российской политики и после заявлений об отсутствии у нее планов участвовать в выборах в Госдуму общественное внимание к деятельности Елизаветы Глинки снизилось. Хотя сама она остается «моральным авторитетом» и продолжает обеспечивать медицинскую и гуманитарную помощь для жителей Донбасса, вывозить и устраивать на лечение и проживание больных детей и беженцев.

Как один из ведущих экспертов по «третьему сектору», Глинка была востребована в ходе разработки комплекса мер по поддержке социальных НКО и уточнения определения «политической деятельности НКО».

ГЛИНКА ЕЛИЗАВЕТА ПЕТРОВНАИсполнительный директор фонда «Справедливая Помощь»

9

Деятельность «Народной экспертизы» по мониторингу исполнения президентских поручений приносит практические результаты.

На заседании штаба ОНФ был одобрен доклад «Народной экспертизы» о проблемах в сфере капремонта жилья в регионах и комплекс предложений для правительства РФ и Госдумы. «Народной экспертизой» налажено обучение жилищных активистов на местах по отстаиванию прав граждан в сфере ЖКХ. В результате эксперты отмечают, что правоохранительные органы и власти на местах стали чаще учитывать замечания активистов ОНФ к качеству организации капремонта и расселения аварийных домов.

Другой заметный в регионах проект «Народной экспертизы» – совместная с ГИБДД «Карта жизни», помогающая активистам добиваться от местных властей устранения аварийно-опасных участков дорог. Проект получил поддержку правительства РФ, которое включило его в план мероприятий по снижению смертности на дорогах.

Некоторые эксперты видят у Николаева перспективы для повышения в структуре ОНФ или участия в выборах в Госдуму.

НИКОЛАЕВ НИКОЛАЙ ПЕТРОВИЧДиректор Центра мониторинга исполнения указов президента «Народная экспертиза»

10

Осенью на федеральном и региональном уровне реализовано несколько значимых инициатив «Опоры России». Правительство и Госдума согласились в 2016 году заморозить коэффициенты для ЕНВД. Власти Москвы пошли навстречу «Опоре России» в вопросе пересмотра темпов роста ставок налога на имущество. Однако пока нет консенсуса с исполнительной властью по другим острым вопросам, которые от лица малого бизнеса давно ставят Александр Калинин и его коллеги: изменение методики кадастровой оценки недвижимости в интересах бизнеса, введение в законодательство нового типа ИП «самозанятые», перевод их на упрощенный патент по широкому спектру видов деятельности, новая пролонгация сроков перевода рынков в капитальные сооружения.

Руководство «Опоры России» взяло курс на расширение политического представительства представителей малого и среднего бизнеса в органах власти. По мере подготовки к думским выборам несколько региональных лидеров «Опоры России» рассматриваются экспертами как перспективные участники выборов в Госдуму по округам (в частности, сильные кандидаты есть у организации в Свердловской области, Пермском крае, Челябинской области, Приморье и еще ряде регионов).

КАЛИНИН АЛЕКСАНДР СЕРГЕЕВИЧПрезидент «Опоры России»

11

После неожиданного повышения Вячеслава Лысакова до сопредседателя московского штаба ОНФ эксперты стали рассматривать возможность того, что в 2016 году он будет претендовать на переизбрание в Госдуму. В рамках ОНФ Лысаков развил очень высокую активность по всему комплексу проблем, связанных с организацией парковочного пространства в столице и других мегаполисах (вопросы обоснованности решений по созданию новых зон платной парковки, согласования с местными депутатами, работы служб эвакуации, ущемления прав инвалидов из других регионов при парковке в Москве, наличия у отдельных компаний такси преференций при движении по выделенным полосам и др.).

Вместе с думскими коллегами по партии Лысаков провел через Госдуму поправку о снижении штрафов для дальнобойщиков после начала их протестов.

Однако некоторые эксперты ставят под сомнение эффективность действий Лысакова по защите прав автомобилистов, указывая на выхолащивание итоговых поправок по эвакуации (мало повлияли на реальную работу служб эвакуации), затянувшуюся доработку законопроекта о такси и пока безуспешную борьбу за сохранение полномочий по фотофиксации нарушений у ГИБДД вместо передачи их властям субъектов РФ.

ЛЫСАКОВ ВЯЧЕСЛАВ ИВАНОВИЧДепутат Госдумы, лидер партии «Автомобильная Россия»

15

В сфере постоянного внимания Духаниной – сигналы из регионов, от учителей, родителей и местных активистов, о проблемах в школьном образовании. От лица ОНФ Духанина выступила против предложения Минобрнауки отменить льготы на поступление в вуз для выпускников профучилищ. После вступления летом 2015 года в силу новых правил организации школьных экскурсий активисты ОНФ подняли вопрос о чрезмерной бюрократизации в области детского и школьного туризма. Занимаясь в ОП РФ трудностями перехода на инклюзивное обучение, Духанина

поддерживает инициативные группы, протестующих против неподготовленного закрытия спецшкол для детей с отклонениями в развитии. Под руководством Духаниной запущен новый мониторинговый проект ОНФ в школьной сфере – по проверке школ в регионах на качество школьной мебели, освещения и питания.

ДУХАНИНА ЛЮБОВЬ НИКОЛАЕВНАГлава Комиссии по развитию науки и образования Общественной палаты РФ

12

Во второй половине года активисты движения «Убитые дороги» и ОНФ под руководством Александра Васильева провели общероссийский рейд-инспекцию «Оценим качество дорог» во всех федеральных округах. Помимо общественного контроля за качеством дорог, в ходе пробега собрана информация с мест о доступности соцучреждений для инвалидов и безопасности территорий возле школ и детсадов. Результаты инспекции подкрепят законодательную инициативу Васильева, связанную с установлением гарантийных сроков в сфере дорожного строительства, и задействованы в других

проектах ОНФ – по антикоррупционному контролю за госзакупками (в части исполнения подрядчиками обязательств по ремонту дорог) и безопасности на дорогах (проект «Карта жизни»).

ВАСИЛЬЕВ АЛЕКСАНДР НИКОЛАЕВИЧЛидер движения «Убитые дороги», депутат Госдумы («Единая Россия»)

13

Комиссией ОП РФ продвигаются несколько проектов по защите прав людей с ограниченными возможностями. Состоялись «нулевые чтения» по законопроекту, обеспечивающему защиту прав взрослых с психическими расстройствами, признанных недееспособными и проживающих в интернатах. Депутаты Госдумы от «Единой России» подготовили законопроект об устройстве пандусов и подъемных механизмов для инвалидов при капремонте дома, который ранее также предлагала Диана Гурцкая. С подачи Гурцкой на уровень президента была выведена проблема закрытия специальных школ для инвалидов в регионах, а в регионах начались школьные «Уроки понимания инвалидности».

ГУРЦКАЯ ДИАНА ГУДАЕВНАГлава Комиссии ОП РФ по поддержке семьи, детей и материнства

14

Глава «Деловой России» не является такой же публичной фигурой для политического поля, как сопредседатель организации и бизнес-омбудсмен Борис Титов. Организация стала партнером ОНФ в рамках Промышленного комитета, но сам Алексей Репик в последнее время не задействован на этой площадке. Наметилось противостояние между «Деловой Россией» и представителями малого бизнеса по вопросу квотирования доступа малых компаний к закупкам крупных компаний: Репик вместе с лидерами ассоциаций крупного бизнеса выступает против таких квот в частном секторе.

Крупным политическим успехом лидера «Деловой России» эксперты посчитали инициативу президента В. Путина о создании Агентства технологического развития для помощи несырьевому бизнесу в приобретении патентов и лицензий. Инициатива развивает предыдущее предложение Репика о создании специального проектного офиса по трансферу технологий. «Деловая Россия» официально стала соисполнителем этого поручения вместе с правительством РФ.

РЕПИК АЛЕКСЕЙ ЕВГЕНЬЕВИЧПрезидент «Деловой России»

16

Вместе с Ярославом Кузьминовым Ольга Савастьянова провела перезапуск московского отделения ОНФ и вывела его на уровень независимого контролера действий исполнительной власти по всем проблемным направлениям городской политики. В столичном ОНФ Савастьянова курирует социальные площадки и наладила тесное взаимодействие фронтовиков с московскими социальными НКО. ОНФ провел первую конференцию таких НКО, запустил программу выдачи мини-грантов и добивается повышения открытости различных городских департаментов для их активистов.

Савастьянова также запомнилась экспертам и участникам форума ОНФ по здравоохранению ярким очным оппонированием главе Минздрава В. Скворцовой в ходе дискуссии по проблемам доступности медицины в регионах и отношения Минздрава к выводам ОНФ.

САВАСТЬЯНОВА ОЛЬГА ВИКТОРОВНАЧлен Центрального штаба ОНФ

17

Поисковые проекты, лагеря патриотического воспитания, различные молодежно-патриотические мероприятия с участием Вячеслава Бочарова востребованы властями регионов и некоторыми депутатами Госдумы, уже приступившими к кампаниям в округах. Бочаров стал одним из учредителей и лицом нового благотворительного фонда «Память поколений» для помощи ветеранам различных войн. А на площадке ОП РФ под его руководством подготовлена программа развития кадетского образования, которая уже представлена президенту и может стать актуальной для предвыборных программ партий.

БОЧАРОВ ВЯЧЕСЛАВ АЛЕКСЕЕВИЧПервый замсекретаря Общественной Палаты РФ

18

В конце года Яна Лантратова была назначена ответственным секретарем президентского Совета по правам человека, что стало признанием ее активности в борьбе за социальные права жителей в регионах. В последние месяцы активисты союза провели мониторинг доступности городской среды в регионах для инвалидов. Усилиями Лантратовой на федеральный уровень выведены проблемы жестокого обращения с детьми в интернатах Забайкальского края и нарушения прав школьников при наркотестировании в Санкт-Петербурге.

«Союз добровольцев России» расширил программу гуманитарной активности за рубежом. Помимо поддержки Донбасса, волонтеры теперь занимаются сбором гуманитарной помощи для Сирии. Однако повышение в СПЧ, по мнению экспертов, снижает вероятность участия Лантратовой в выборах в Госдуму.

ЛАНТРАТОВА ЯНА ВАЛЕРЬЕВНАРуководитель «Союза добровольцев России»

19

Собственная партийная карьера Константина Бабкина пока не задалась. Его «Партия дела» не смогла зарегистрироваться на региональные выборы и побороться за право участвовать в выборах в Госдуму без сбора подписей, став только заметным игроком муниципальной политики в нескольких регионах (Приморье, Псковская область).

Однако в качестве общественного деятеля Бабкин оценивается экспертами как федеральная фигура и вероятный яркий представитель аграрно-промышленных кругов в парламентской кампании. Московский экономический форум стал, наряду со «Столыпинским клубом», ведущей площадкой для содержательного оппонирования промышленников политике финансово-экономического блока правительства.

Предложенная Бабкиным в декабре Хартия-2016 с подробным перечнем инициатив по изменению экономической и налоговой политики может лечь в основу предвыборных программ левоцентристских и патриотических партий. Сам Бабкин рассматривается в роли одного из вероятных лидеров «Блока профессионалов» Оксаны Дмитриевой.

БАБКИН КОНСТАНТИН АНАТОЛЬЕВИЧПредседатель Московского экономического форума, глава Ассоциации «Росагромаш»

23

Сергей Вострецов переизбран лидером профсоюзного объединения СОЦПРОФ. СОЦПРОФ сформулировал программу приоритетов, отстаиванием которой в Госдуме и на праймериз «Единой России» займется Вострецов. Это, в частности, доведение постоянной части оплаты труда бюджетников до 80% (ранее с такими предложениями уже соглашались в партии и Минобрнауки), продление материнского капитала до 2021 года (частично идея нашла отражение в Послании), обязательное заключение коллективных договоров на предприятиях любой численности и формы собственности для защиты прав рабочих, общественный контроль за выделением

земельных участков (идея поддержана в ОП РФ), создание специальных центров обучения и повышения квалификации для людей с ограниченными возможностями и заключенных. Эксперты допускают, что в условиях роста социальной конфликтности на местах у власти возникнет запрос на более активное взаимодействие с профсоюзами не из системы ФНПР.

Сам Вострецов активизировал работу с избирателями в Санкт-Петербурге и включился в урегулирование нескольких городских конфликтов («обманутые дольщики», бастующие докеры, экоактивисты).

ВОСТРЕЦОВ СЕРГЕЙ АЛЕКСЕЕВИЧЛидер Трудовой партии России, депутат Госдумы («Единая Россия»)

20

Уход украинской и антиамериканской тем на периферию медийно-политической повестки осени 2015 года, по мнению экспертов, снижает влияние Николая Старикова и его движения «Антимайдан» на пространство федеральной публичной политики.

Сам Стариков по-прежнему рассматривается как яркая фигура для продвижения ценностей патриотизма среди молодежи в регионах. Но его партия «Великое Отечество» в последний ЕДГ перед выборами в Госдуму практически не проявила себя на региональном и местном уровне. А движение «Антимайдан» запомнилось экспертам в основном оппонированием и разоблачениями «Демократической коалиции», а не собственными программными установками.

СТАРИКОВ НИКОЛАЙ ВИКТОРОВИЧЛидер Партии Великое Отечество

21

Ксения Разуваева – организатор и модератор всех основных молодежных форумов («Территория смыслов», «Таврида», «Балтийский Артек», конвент «Герои нашего времени», «Всероссийский форум добровольцев» и др.) и масштабных проектов, в которых задействовано волонтерское движение в регионах. Эксперты отмечают качественное переформатирование молодежной политики власти и системы молодежных форумов за последние два года, однако указывают на недостаточную активность Разуваевой как публичного спикера.

РАЗУВАЕВА КСЕНИЯ ДЕНИСОВНАРуководитель «Роспатриотцентра»

22

Светлана Калинина достаточно активна в ходе инспекций ОНФ в разных регионах по всей актуальной проблематике ЖКХ (ситуация с лицензированием УК, проблемы сохранности собираемых в регионах взносов на капремонт, ситуация в сфере вывоза и утилизации отходов, качество жилья под программы переселения и общественного контроля в ЖКХ). От лица ОНФ она выступила одним из основных оппонентов по Стратегии развития ЖКХ, подготовленной Минстроем.

В последние месяцы Калинина больше внимания уделяет проблематике ЖКХ Брянской области, где организовала местный Центр общественного контроля. При этом если летом она была задействована на праймериз и в ходе избирательной кампании губернатора А. Богомаза, то после выборов продолжающаяся активность Калининой по проблемам в ЖКХ региона начала приводить к конфликтам с областной властью.

КАЛИНИНА СВЕТЛАНА ВИКТОРОВНАРуководитель Центра общественного контроля ЖКХ в Брянской области, активист ОНФ

24

РЕГИОНАЛЬНЫЕ ПОЛИТИКИС ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ПЕРСПЕКТИВАМИ

Социологические исследования показывают, что Наталья Поклонская устойчиво входит в число самых узнаваемых и популярных политиков Крыма и практически не имеет антирейтинга. В связи с чем эксперты по-прежнему ожидают, что Поклонской будет предложено стать лицом «Единой России» в Крыму на выборах в Госдуму. Ее политический имидж в республике укрепился в связи с активизацией антикоррупционных процессов против представителей исполнительной власти и некоторых депутатов, конфликтом с Киевом и украинскими лидерами Меджлиса после энергоблокады полуострова, а также борьбой со спекулянтами

в условиях продовольственной блокады Крыма со стороны Украины. Поклонская остается одним из самых открытых прокуроров субъектов РФ для жителей, проводя с ними регулярные выездные встречи.

В то же время федеральный интерес к Поклонской несколько снизился по мере того, как крымская повестка перестала быть центральной в федеральной публичной политике.

ПОКЛОНСКАЯ НАТАЛЬЯ ВЛАДИМИРОВНАПрокурор Республики Крым

1

Эксперты неоднозначно оценивают затяжной конфликт Алексея Чалого с исполнительной властью Севастополя. С одной стороны, Чалый отстаивает близкую большинству жителей позицию по городским проблемам – борьба с незаконной и точечной застройкой, блокирование предложений о внеконкурсном выделении земли инвесторам, забота о природных зонах, борьба с непопулярными кадровыми назначениями в исполнительной власти и бюджетных учреждениях (например, в летнем конфликте вокруг фигуры директора заповедника «Херсонес Таврический»), стремление к превращению Севастополя в «город-успех».

С другой стороны, уже привычное для Севастополя противостояние спикера Заксобрания и губернатора, особенно на фоне более стабильных отношений между ветвями власти в Крыму, по мнению экспертов, придает Чалому слишком конфликтный образ. Между тем, в 2016 году это противостояние может продолжиться. Чалый уже анонсировал, что в следующем году севастопольское отделение ОНФ уделит особое внимание состоянию городского хозяйства, исторических объектов и природных территорий.

ЧАЛЫЙ АЛЕКСЕЙ МИХАЙЛОВИЧПредседатель ЗС Севастополя

2

Евгений Артюх может выдвинуться на роль лидера одной из ведущих партий «второго эшелона». После ухода И. Зото-ва с поста председателя «Российской партии пенсионеров за справедливость» именно Артюх рассматривается как главный претендент на то, чтобы стать ее новым лицом на выборах 2016 году в Госдуму и в заксобрания крупных регионов. Несмо-тря на неоднозначное отношение к нему политической элиты Свердловской области и периодически проходящие против него в регионе информационные кампании, Артюх считается наиболее ярким и деятельным из региональных лидеров РППС.

Артюх остается публичным лидером ОНФ в Свердловской области по наиболее заметному направлению работы ОНФ – «За честные закупки». С его подачи действия областных властей по

реализации программы расселения из аварийного жилья, рас-ходы региональной администрации на транспортное и инфор-мационное обслуживание, порядок формирования областной Общественной палаты неоднократно становились объектом разбирательств с участием федеральных лидеров ОНФ.

АРТЮХ ЕВГЕНИЙ ПЕТРОВИЧДепутат ЗС Свердловской области Зампредседателя «Российской партии пенсионеров за справедливость»

3

сентябрь – декабрь 2015

4

Джокер ЛДПР на региональных выборах 2015 года и одна из главных надежд партии на успех в одномандатном округе через год. После выборов Иван Абрамов остается преимущественно в «региональной нише», сосредоточив внимание на работе в Амурской области. Депутатская деятельность Абрамова также в основном подчинена интересам избирателей его региона. После ликвидации авиакомпании «Трансаэро» для Дальнего Востока обострилась проблема доступных авиаперевозок, поэтому Абрамов отстаивает идею создания специального дальновосточного лоукостера и включения внутрирегиональных авиамаршрутов из Амурской области в перечень льготных маршрутов. Также

Абрамов выступил с инициативой годичного моратория на «грузовой сбор» с дальнобойщиков, недовольство которым проявилось и на Дальнем Востоке.

АБРАМОВ ИВАН НИКОЛАЕВИЧДепутат Госдумы от Амурской области (ЛДПР)

В то время как глава московского горкома КПРФ Валерий Рашкин все больше стремится задавать программное позицио-нирование партии на федеральном уровне, активность Андрея Клычкова обеспечивает КПРФ собственное «лицо» непосред-ственно по московской проблематике. В его лице КПРФ един-ственная представила комплексную альтернативу по проекту бюджета Москвы, предложив сместить акценты с вопросов благоустройства, внешнего оформления города, расходов на PR и информатизацию на социально окрашенные направления – поддержку пенсионеров, улучшение жилищных условий граждан, софинансирование капремонта, дополнительное фи-нансирование сфер образования и здравоохранения.

Клычков традиционно активен в защите прав граждан в ходе локальных градостроительных конфликтов и публичных слушаний. Также Клычков теперь курирует подготовку корпуса кандидатов от КПРФ на муниципальные выборы в Москве (он запустил проект «Школа муниципального депутата»). Тем более что его собственная кампания на выборах в Мосгордуму год назад была признана экспертами и ЦК КПРФ одной из лучших кампаний коммунистов в округе за последние годы.

КЛЫЧКОВ АНДРЕЙ ЕВГЕНЬЕВИЧГлава фракции КПРФ в Мосгордуме

5

6

7

Лидер кировских коммунистов Сергей Мамаев после успеха на выборах в Марий Эл, где он аккумулировал протестный электорат и набрал больше абсолютных голосов, чем КПРФ на последних выборах в Госдуму, остается в региональной нише. Длительный судебный процесс против итогов выборов, дошедший в декабре уже до Верховного Суда РФ, серия антикоррупционных обращений Мамаева в правоохранительные органы против главы республики и его окружения, работа с протестующими кировскими и марийскими дальнобойщиками позволяют Мамаеву сохраняться в политическом поле Марий Эл в роли главного

оппонента республиканской власти. Тем самым Мамаев создает себе плацдарм для переизбрания в Госдуму либо по округу в Марий Эл, либо, как минимум, от межрегиональной группы списка КПРФ по родной Кировской области, Марий Эл и соседним территориям.

МАМАЕВ СЕРГЕЙ ПАВЛИНОВИЧДепутат Госдумы от Кировской области (КПРФ)

Федот Тумусов рассматривается в «Справедливой России» и как «тяжеловес» для выборов в Госдуму по округу в родной Якутии, и как локомотив укрупненной группы списка партии на 6-7 регионов Восточной Сибири и Дальнего Востока. О ставке на лидерство Тумусова в списке в этом макрорегионе уже объявил лидер «эсеров» С.Миронов.

Тумусов активно ведет «полевую» кампанию в Якутии и уже начал работу в соседних субъектах РФ, которые войдут в его будущую группу. В Госдуме он отстаивает интересы всех регионов Сибири и Дальнего Востока (субсидии на авиаперевозки, развитие дальневосточного туризма, законопроект о «северном завозе»).

В конце года Тумусов избран в состав штаба ОНФ в Якутии и стал одним из лидеров регионального «Форума действий». Сближение с ОНФ, по мнению экспертов, улучшает позиции Тумусова перед выборами по единственному республиканскому округу и определением конфигурации его оппонентов.

ТУМУСОВ ФЕДОТ СЕМЕНОВИЧДепутат Госдумы от Якутии («Справедливая Россия»)

В действиях Евгения Ройзмана эксперты видят признаки подготовки к выборам в Госдуму, особенно на фоне того, как администрация Екатеринбурга теряет полномочия в пользу области, а в регионе уже был поставлен вопрос об исключении слов «глава города» из его должности.

Ройзман был публичным хедлайнером борьбы с региональными депутатами и обладминистрацией против утраты городом полномочий и полномочий в сфере градостроительства и наружной рекламы (решение остановить не удалось, но Ройзман укрепил свой имидж защитника города). Как предвыборные ходы эксперты оценивают поддержку Ройзманом идеи РПЦ по переименованию Свердловской области в Среднеуральскую, его неожиданное подключение к проблемам дальнобойщиков, «политический» доклад против возрождения культа личности Сталина на конференции «История сталинизма».

Осенью Ройзман занял статусную должность вице-президента «Союза российских городов» (среди других замов, к примеру, главы Казани и Хабаровска), что позволяет ему в случае перехода в Госдуму претендовать на роль одного из лоббистов интересов крупных городов.

Для управленческой карьеры Ройзмана внутри региона серьезным фактором риска остается «дело Кинева» и конфликт с бывшими соратниками по «Городу без наркотиков», однако в борьбе за мандат депутата Госдумы, по мнению экспертов, эти факторы не так значимы.

В мае 2015 года Владислав Егоров возглавил обком КПРФ в Нижегородской области, начал перестраивать отделение под более активную политическую деятельность и возглавил штаб КПРФ на выборах в гордуму. Егорову не удалось согласовать в ЦК собственный «местный» вариант первой тройки партсписка, она была в итоге разбавлена двумя федеральными депутатами, практически не принимавшими участия в повседневной кампании. Однако итоговое поражение КПРФ от «Справедливой России» только подтвердило правоту позиции Егорова о необходимости на местных выборах делать ставку на популярных «местных» политиков.

Осенью Егоров позиционируется в области как главный публичный оппонент регионального правительства, регулярно дискутируя с представителями исполнительной власти на заседаниях ЗС. В ходе рассмотрения бюджета-2016 ему удалось заблокировать губернаторские поправки, которые были чреваты сокращением социальных льгот и выводили установление их размера из-под контроля депутатов, и укрепить социальный имидж КПРФ в регионе. Нижегородское отделение КПРФ активно сотрудничало с инициативной группой дальнобойщиков почти с самого начала их акций.

Лишение Льва Шлосберга депутатского мандата в Псков-ской области вывело его в число претендентов в новые лидеры мнений для столичной оппозиции среди политиков в «либе-рально-западнической» нише. Запрос на обновление когорты лидеров «партии европейского выбора» вызрел у сторонников либеральной оппозиции после провала ПАРНАС в Костромской области, конфликтов вокруг «Демократической коалиции» и новых споров между «Яблоком» и ПАРНАС.

Либерально ориентированные эксперты и СМИ видят в Шлосберге одного из лидеров первой тройки списка «Ябло-ка» на выборах в Госдуму и фигуру, вокруг которой возможно сотрудничество «Яблока» с другими партиями на этом фланге. Шлосберг был включен политкомитетом «Яблока» в число

кандидатов в лидеры партии. Перед съездом он представил наиболее развернутую программу развития «Яблока» на 2016-2018 годы, которая, по оценке экспертов, адекватна суще-ствующим у партии проблемам: развитие «внутрипартийного федерализма» и повышение роли региональных отделений в жизни партии, отказ от дублирования полномочий центральных органов партии, создание «партийного университета» и «обще-ственного совета», выпуск общероссийской партийной газеты, взаимодействие на выборах в Госдуму с беспартийными поли-тиками. В итоге еще до съезда кандидатуру Шлосберга поддер-жали несколько региональных отделений, помимо псковского (в частности, тверское, архангельское, тульское).

РОЙЗМАН ЕВГЕНИЙ ВАДИМОВИЧ

ЕГОРОВ ВЛАДИСЛАВ ИВАНОВИЧ

ШЛОСБЕРГ ЛЕВ МАРКОВИЧ

Глава Екатеринбурга – председатель Екатеринбургской городской думы

Вице-спикер ЗС Нижегородской области, первый секретарь обкома КПРФ

Экс-депутат Псковского областного Собрания депутатов («Яблоко»)

9

10

11

8

Большинство экспертов и федеральное руководство «Единой России» признали заметный вклад бывшего мэра Иркутска в победу С. Левченко на губернаторских выборах в Иркутской области, прежде всего – в полученные им более 70% голосов на территории областного центра. Несмотря на конфликт с лидерами регионального отделения «Единой России» и вхождение в управленческую команду «красного» губернатора, после выборов Виктор Кондрашов подтвердил приверженность партии и сохранил партбилет.

Губернатор С. Левченко уже дал понять, что готов поддержать своего заместителя от конкурирующей партии, если тот решит баллотироваться в Госдуму. Занимаясь в

правительстве вопросами природо- и лесопользования, экологии, сельского хозяйства, Кондрашов, по мнению наблюдателей, уже делает знаковые политические шаги. Он поддержал претензии активистов ОНФ к реализации в области программы развития туристско-рекреационной ОЭЗ. Начато сотрудничество с общественниками-экологами, объединившимися в Совет по охране Байкала.

КОНДРАШОВ ВИКТОР ИВАНОВИЧЗаместитель председателя правительства Иркутской области («Единая Россия»)

После непрямых выборов губернатора ХМАО, когда Михаил Сердюк провел нетипичную для непрямых выборов агитационную кампанию и заручился поддержкой депутатов Думы ХМАО из других фракций, руководство «Справедливой России» делает ставку на Сердюка в ходе думской кампании в «тюменской матрешке». В конце осенней сессии он был делегирован партией на должность зампреда комитета Госдумы по делам общественных объединений. Здесь он стал первым представителем «СР» и сможет в оставшиеся месяцы работы Госдумы выступать по резонансным «идеологическим» вопросам. Однако одновременно Сердюк потерял более «ресурсное» место в бюджетном комитете.

Из-за того, что часть депутатов-коммунистов проголосовали за Сердюка, сейчас распущено руководство окркома КПРФ. Таким образом, стартовые позиции прямого конкурента «СР» на выборах в Госдуму и в окружной парламент ослаблены. Однако Сердюку не удается погасить конфликт в рядах окружного отделения самой «СР».

СЕРДЮК МИХАИЛ ИВАНОВИЧДепутат Госдумы от ХМАО («Справедливая Россия»)

12

В предвыборный год Олег Шеин переориентируется с профсоюзной на партийную активность. Участие Шеина в кампании «СР» в Калининградской области оказалось мимолетным и разочаровало местных наблюдателей. Сегодня Шеин концентрируется в родном регионе, где ему предстоит тяжелая конкуренция по округу с активистом ОНФ Леонидом Огулем. На выборах в Астрахани в 2015 году «СР» показала свой лучший «городской» результат в ЕДГ (23%) во многом благодаря личной популярности Шеина, наличию у него развернутой программы городского развития и эффективно выстроенной им сетке наблюдателей.

Организованный Шеиным «Союз жителей» успешно отстаивает права астраханцев в вопросах ЖКХ, жилищных прав, реорганизации школ и социальных объектов. Оппозиция во главе с Шеиным добилась отзыва губернатором из облдумы резонансного законопроекта об отмене в 2016 году льгот по ЖКХ ветеранам труда и участникам боевых действий.

В то же время решение руководства «СР» сократить федеральную часть списка кандидатов всего до одной позиции, увеличив количество мандатов для регионов, и успехи астраханского отделения на фоне слабости «СР» в соседней Волгоградской области не исключают сценарий, при котором Шеин будет претендовать на мандат в составе укрупненной группы списка на юге России.

ШЕИН ОЛЕГ ВАСИЛЬЕВИЧДепутат Астраханской областной думы («Справедливая Россия»)

13

Алексей Куринный оценивается экспертами как один из яр-ких «молодых» руководителей обкомов КПРФ новой волны. Он активно работает с городским и социальным протестом (борьба с незаконной застройкой, защита природных зон, организация на базе обкома штаба протестов дальнобойщиков), что, учи-тывая пассивность или лояльность всех остальных партий в регионе областной администрации, позволяет КПРФ сохранять в регионе монополию на протестный электорат.

Раскрутке Куринного в регионе как «главного оппозицио-нера» губернатору активно помогает сама региональная власть и местные «единороссы», применяя к оппоненту различные

«санкции». Так, коммунист был лишен слова в Заксобрании на осеннюю сессию из-за протестов против результатов выборов в гордуму. На встрече губернатора с ветеранами и пенсионерами глава региона лично включился в перепалку с лидером КПРФ. Ульяновские «единороссы» пытаются заглушить выступления Куринного в Заксобрании, включая фонограммы известных советских песен.

В лице Вячеслава Мархаева у КПРФ впервые появился свой «красный» сенатор. Выходец из «бурятских» районов Иркутской области, Мархаев сыграл значимую роль в победе однопартийца С. Левченко на губернаторских выборах. Во втором туре за счет работы Мархаева с избирателями бывше-го Усть-Ордынского Бурятского АО коммунист вдвое улучшил свой результат на этой территории, считавшейся зоной твердой поддержки врио губернатора.

Учитывая, что в 2017 году в Бурятии предстоят выборы гла-вы республики, эксперты ожидают, что в ходе выборов в Госду-му Мархаев будет активно вести кампанию списка КПРФ как в самой Бурятии, так и в «бурятской» части Иркутской области. Так, уже после перехода в СФ Мархаев продолжил отстаивать

интересы жителей Бурятии, пообещав добиваться снижения тарифов на электроэнергию для республики до уровня сосед-них регионов.

КУРИННЫЙ АЛЕКСЕЙ ВЛАДИМИРОВИЧ

МАРХАЕВ ВЯЧЕСЛАВ МИХАЙЛОВИЧ

Депутат ЗС Ульяновской области (КПРФ)

Новый член Совета Федерации ФС РФ от Иркутской области, глава Бурятского рескома КПРФ

14

15

Александр Бочкарев в сентябре снова избрался в гордуму Нижнего Новгорода с одним из лучших результатов – около 80% голосов, разгромив в округе одного из областных «тяжеловесов» от КПРФ. «Справедливая Россия» опередила коммунистов и на выборах по партспискам. На заседании гордумы по бюджету Бочкарев вышел победителем в дискуссии с федеральным депутатом от КПРФ А. Тарнаевым. В связи с этим сегодня федеральное руководство «эсеров» оценивает Бочкарева как одного из наиболее сильных лидеров реготделений из числа тех, кто может через год обновить состав фракции «СР» в Госдуме.

После выборов Бочкарев возглавил в гордуме комиссию по экономике, промышленности и предпринимательству и развернул активную деятельность по созданию благоприятных условий для бизнеса и пополнению городского бюджета в условиях конфликтов между городскими и областными властями (введена 50%-ная льгота по ЕНВД для новых малых предприятий, готовится ревизия простаивающих земельных участков и реформа ларьков и палаток).

Став гостем съезда партии «Родина» и начав активно ком-ментировать региональную повестку Волгоградской области с критических позиций, Гребенников начал рассматриваться как один из возможных беспартийных «джокеров» «Родины» на выборах в Госдуму. По мнению экспертов, партии необходимо усиливать свои ряды яркими фигурами в регионах, и Гребен-ников подходит на такую роль. К тому же осенью федеральное руководство «Родины» провело перезагрузку волгоградского отделения: после провала на выборах в областную думу в 2014 году и годичной «заморозки» в развитии его возглавил руково-дитель регионального и организационного управления партии, глава исполкома «Конгресса русских общин» А. Рылеев (бли-жайший соратник А. Журавлева).

Длительная борьба региональной власти и депутатов горсовета с независимым мэром Петрозаводска может привести к досрочному лишению ее полномочий (голосование депутатов об отставке мэра намечено на конец декабря), но, по мнению многих экспертов, способствует ее раскрутке как кандидата в депутаты Госдумы. Карельское отделение партии может стать кадровым резервом для федерального «Яблока» перед кампанией 2016 года: беспартийная Ширшина рассматривается в качестве кандидата на усиление партсписка на выборах в Госдуму, а лидер отделения Эмилия Слабунова выдвинута Г. Явлинским в число кандидатов на должность

председателя партии. Открытый для жителей стиль управления Ширшиной уже был оценен столичной аудиторией: она стала победителем «Премии РБК» в номинации «Государственный человек года».

БОЧКАРЕВ АЛЕКСАНДР АНАТОЛЬЕВИЧ

ГРЕБЕННИКОВ РОМАН ГЕОРГИЕВИЧ

ШИРШИНА ГАЛИНА ИГОРЕВНА

Депутат гордумы Нижнего Новгорода, руководитель РО партии «Справедливая Россия»

Экс-мэр Волгограда

Мэр Петрозаводска (Карелия)

16

17

18

Активность Ильи Свиридова на муниципальном уровне и в движении «Москонтроль» задает содержательную повестку «Справедливой России» по московской проблематике. Он избран в состав московского штаба ОНФ и заместителем председателя Совета муниципальных образований Москвы (АМОМ), где возглавил рабочую группу по развитию онлайн-проекта «Активный гражданин». Предложения Свиридова, касающиеся более активного сноса незаконных построек и закрепления за МСУ полномочий по контролю за капремонтом жилья, достаточно быстро нашли поддержку у городских властей и «Единой Россией».

В то же время наблюдатели отмечают, что, как и перед выборами в Мосгордуму, по мере приближения думских выборов позиция Свиридова по городской проблематике становится более осторожной. В отличие от начала года, Свиридов уже не так заметен на мероприятиях московского ОНФ. Начатый «эсером» в сентябре протест против выхода платных парковок в спальные районы к концу года перехватила КПРФ. Законопроект АМОМ по капремонту помог Мосгордуме заблокировать альтернативную инициативу КПРФ и ввести нормы об ответственности муниципальных депутатов перед исполнительной властью.

СВИРИДОВ ИЛЬЯ ТИМУРОВИЧГлава муниципального округа Таганский (Москва), лидер Социал-демократического союза молодежи «Справедливая сила»

19

Рима Баталова – самый активный депутат Госдумы от Башкирии по работе с населением в регионе. Ее деятельность традиционно лежит в сфере молодежной политики, развития инфраструктуры массового спорта и образования, особенно для людей с инвалидностью. В последнее время депутат занялась поддержкой проектов по лечению и реабилитации наркозависимых в разных регионах и продвижением соответствующих вопросов на социальной платформе партии.

БАТАЛОВА РИМА АКБЕРДИНОВНАДепутат Госдумы от Башкирии («Единая Россия»)

20

Несмотря на неубедительный результат списка ЛДПР на выборах в городскую думу Нижнего Новгорода, внутрипартийные позиции Александра Курдюмова перед федеральной кампанией укрепились. Он вернулся на должность первого замруководителя центрального аппарата ЛДПР, т.е. фактически «правой руки» В.Жириновского по вопросам регионального партстроительства. С учетом того, что накануне выборов в 38 заксобраний ЛДПР меняет координаторов ряда отделений и отказывается от совместительства, Курдюмов будет влиять на кадровые процессы в большем числе регионов. До недавнего времени он курировал Нижегородскую область и Пермский край, но осенью вместе с лидером партии занимался оценкой готовности к федеральной кампании партотделений в других регионах.

Политические позиции Курдюмова в самом Нижнем Новгороде восстанавливаются после того, как после выборов в гордуму на должность главы города не был переназначен «единоросс» Олег Сорокин, последовательным оппонентом которого выступал лидер ЛДПР.

КУРДЮМОВ АЛЕКСАНДР БОРИСОВИЧДепутат Госдумы от Нижегородской области (ЛДПР)

21

За год в Мосгордуме Леонид Зюганов не начал восприниматься как крупный политик и генератор политической повестки. Даже споры вокруг переименования станции «Войковская», расположенной в его избирательном округе, не вывели его на первый план внимания. Хотя он стал более активен в Мосгордуме (в частности, через его комиссию был доработан идеологически значимый для КПРФ закон о промышленной политике, он активно отстаивал интересы малого бизнеса при обсуждении бюджета), молодой политик остается в тени лидера фракции Андрея Клычкова и сторонится протестной кампании горкома КПРФ.

Но эксперты по-прежнему не исключают, что на выборах в Госдуму внуку ЦК КПРФ достанется один из наиболее привлекательных округов для коммунистов – Ленинградский. Тем более что Зюганов-младший продолжает активно работать с избирателями своих районов по всем градостроительным, жилищным и социальным вопросам.

ЗЮГАНОВ ЛЕОНИД АНДРЕЕВИЧДепутат Мосгордумы (КПРФ)

22

НА ПОДХОДЕ

Несмотря на уход из Совета Федерации, остается активным публичным спикером на площадках «умеренных либералов» и внешним участником законотворческого процесса (большое количество «политических» законопроектов, инициированных им в статусе сенатора, находятся на рассмотрении в Госдуме).

Наиболее активный депутат ЗС Свердловской области в последние месяцы, в том числе по политически острым темам (реформа МСУ в Екатеринбурге, проблемы теплоснабжения малых городов региона и др.). Ближайший политический соратник популярного в регионе экс-депутата Госдумы Игоря Баринова (ныне глава Федерального агентства по делам национальностей), уже начавший активную кампанию в бывшем «округе Баринова».

Активная работа на региональных площадках ОНФ по проблемам инвалидов и развития программы «Доступная среда», дополнительных мер поддержки для инвалидов в сфере ЖКХ, поддержки детства и материнства, лекарственного и медицинского обеспечения.

ДОБРЫНИН КОНСТАНТИН

ИВАНОВ МАКСИМ

ЛЫСЕНКО АЛЕКСАНДР

Статс-секретарь Федеральной палаты адвокатов, экс-член СФ

Депутат ЗС Свердловской области («Единая Россия»)

Глава Национального центра проблем инвалидности

сентябрь – декабрь 2015

Законотворческая деятельность по вопросам защиты прав предпринимателей и в рамках партийного проекта «Комфортная правовая среда». Предвыборная работа в регионе.

Профессиональная законотворческая экспертиза в рамках «нулевых чтений» Общественной палаты РФ по социально-экономическим законопроектам. Деятельность в рабочей группе по изменению законодательства об НКО и выработке концепции развития «третьего сектора».

Проведение форумов «Сообщество» в федеральных округах. Привлечение независимых активистов социальных НКО в регионах к работе с Общественной палатой РФ, поиск новых лиц в «третьем секторе».

До лета 2015 года – руководитель федерального фонда развития моногородов, а после возвращения в регион – один из наиболее активных публичных политиков Пермского края в преддверии выборов в Госдуму и Заксобрание. Ближайшие политические соратники Скриванова начали работать на площадках ОНФ, его представитель рекомендован федеральным руководством «Справедливой России» на должность лидера краевого отделения партии.

МАРДАНШИН РАФАЭЛЬ

МИХЕЕВА ЛИДИЯ

СВИНИН АЛЕКСАНДР

СКРИВАНОВ ДМИТРИЙ

Депутат Госдумы («Единая Россия»)

Глава комиссии Общественной палаты РФ по общественному контролю, общественной экспертизе и взаимодействию с общественными советами

Руководитель проекта «Перспектива» Общественной палаты РФ

Депутат ЗС Пермского края («Единая Россия»)

Ближайший соратник Оксаны Дмитриевой по «Блоку профессионалов» и наиболее активный оппонент региональных властей в Санкт-Петербурге. Уже заявил о выдвижении в Госдуму по округу, где ему может помочь поддержка со стороны популярной Дмитриевой. В то же время в последнее время Резник разошелся с петербургским отделением ПАРНАС.

Новый депутат Госдумы от Смоленской области. Еще один выдвиженец МГЕР - «кадрового резерва» для партии в последние годы. Активная работа и высокий рейтинг в регионе.

РЕЗНИК МАКСИМ

ТУРОВ АРТЕМ

Депутат ЗС Санкт-Петербурга

Депутат Госдумы от Смоленской области («Единая Россия»)