ЭНИ «Военное право». 2016. № 3 (39) · Военное право. 2020. № 3...

Военное право. 2020. № 3 (61)

1

ISSN: 2074-1944

ISSN: 2074-1944

ВОЕННОЕ ПРАВО Электронное научное издание

http://www.voennoepravo.ru/

№ 3 (39) 2016

ISSN: 2074-1944

ВОЕННОЕ ПРАВО http://www.voennoepravo.ru/

№ 3 (61) 2020

http://www.voennoepravo.ru/http://www.voennoepravo.ru/


2

Редакционный совет

1. Бут Надежда Дмитриевна, доктор юридических

наук, заведующая отделом проблем прокурорского

надзора и укрепления законности в социально-

экономической сфере НИИ Университета прокуратуры

Российской Федерации

2. Воронов Александр Федорович, доктор юриди-

ческих наук, профессор, заслуженный юрист Российской

Федерации, профессор кафедры гражданского и арбит-

ражного процесса юридического факультета Московско-

го государственного университета

3. Ермолович Ярослав Николаевич, доктор юри-

дических наук, профессор кафедры уголовного права и

криминологии Московской академии Следственного ко-

митета Российской Федерации

4. Корякин Виктор Михайлович, доктор юридиче-

ских наук, профессор, профессор кафедры военной ад-

министрации, административного и финансового права

Военного университета, заместитель директора Юриди-

ческого института ФГАОУ ВО «Российский универси-

тет транспорта»

5. Маликов Сергей Владимирович, доктор юриди-

ческих наук, профессор, председатель диссертационного

совета по специальности 20.02.03 — Военное право, во-

енные проблемы международного права, профессор ка-

федры криминалистики Военного университета

6. Свининых Евгений Анатольевич, доктор юри-

дических наук, доцент

7. Сморчкова Лариса Николаевна, доктор юриди-

ческих наук, доцент, ведущий научный сотрудник Ин-

ститута государства и права РАН

8. Старцун Виктор Николаевич, доктор юридиче-

ских наук, профессор, ученый секретарь Института гос-

ударства и права РАН

9. Субанова Наталья Викторовна, доктор юриди-

ческих наук, доцент, проректор Университета прокура-

туры Российской Федерации

10. Туганов Юрий Николаевич, доктор юридиче-

ских наук, профессор, заслуженный юрист Российской

Федерации, профессор Российской таможенной акаде-

мии

11. Холиков Иван Владимирович, доктор юриди-

ческих наук, профессор, профессор кафедры военной

администрации, административного и финансового пра-

ва Военного университета

Издается с 2001 г.

Научные направления

периодического издания:

— Военные науки

— Юриспруденция

Свидетельство о регистрации

средства массовой информации

Эл 77-4305 от 16.01.2001 г.

Номер ISSN: 2074-1944

Издание включено в систему

Российского индекса научного ци-

тирования (РИНЦ)

Решением президиума Высшей ат-

тестационной комиссии при Мино-

брнауки России от 26 апреля 2019 г.

издание включено в Перечень ре-

цензируемых научных изданий, в

которых должны быть опублико-

ваны основные научные резуль-

таты диссертаций на соискание

ученой степени кандидата наук,

ученой степени доктора наук по

группе научных специальностей

20.00.00 — Военные науки

(№ 707 Перечня с 7 мая 2019 г.)

В период с 18 октября 2016 г.

по 26 марта 2019 г. издание было

включено в указанный Перечень по

группе научных специальностей

12.00.00 — Юриспруденция

Главный редактор —

КОРЯКИН

Виктор Михайлович,

доктор юридических наук (20.02.03)

профессор (12.00.03)

е-mail: [email protected]

Ведущий редактор —

ГУСЕЙНОВА

Альбина Джабаровна

Адрес в интернете




3

СОДЕРЖАНИЕ

Указатель сокращений ……………………………………………………………....……. 7

Правовое обеспечение национальной безопасности

1. Барков А. В., Соколов А. П.

Устойчивое развитие оборонно-промышленного комплекса как элемент

государственной политики в области обеспечения химической

и биологической безопасности …...………………………………………………………

10

2. Белков А. П.

Защита сведений, составляющих государственную тайну, как правовой

инструмент обеспечения военной безопасности государства ………………………….

20

3. Малаханов А. В.

О некоторых вопросах влияния планируемых изменений в Конституцию

Российской Федерации на полномочия органов государственной власти по

вопросам обороны и безопасности государства ………………………………………...

29

4. Мещангина Е. И.

Современный радикализм как фактор угрозы национальной

безопасности Российской Федерации ……....................................................................…

37

5. Олейник Е. П.

Организационно-правовые сентенции о роли Росгвардии в борьбе

с международным терроризмом ………………………………………………………….

42

6. Цыганков С. В., Макаренков А. А.

Информационно-психологическое воздействие и

противоборство в сети Интернет: нормативно-правовые аспекты ……………………..

47

Административное право

7. Гладышева К. А.

Компетенция таможенных органов по осуществлению производства

по делам об административных правонарушениях, предусмотренных

главой 15 КоАП РФ, в части исполнения административных наказаний ……..………

53

8. Цуканов А. С.

Перспективы применения гладкоствольного огнестрельного оружия

в решении служебных задач по охране общественного порядка ……..………………..

59

Гражданское право

9. Ананенко А. О.

Некоторые вопросы формирования основ гражданско-правового

регулирования применения беспилотных транспортных средств ..................................

63

10. Санташов А. Л., Киселев А. С.

О некоторых направлениях совершенствования законодательства,

регулирующего осуществление Российской Федерацией прав на

результаты интеллектуальной деятельности военного и двойного назначения ……….

73

11. Туляганова В. А., Малаханов А. В.

Некоторые аспекты правового регулирования отношений

по пользованию и распоряжению землями, находящимися

в ведении Министерства обороны Российской Федерации …………………………….

84

Воинская обязанность и военная служба

12. Гаврюшенко П. И.

Принципы и способы комплектования Вооруженных Сил и их

взаимосвязь с мобилизационной работой …………………………………………………..………...…..….

90


4

13. Калашников В. В.

Актуальные вопросы социальной защиты граждан,

проходящих военную службу не на воинской должности ………………………...……

96

14. Корякин В. М.

Конституционный Суд Российской Федерации уточнил пределы

применения меры ответственности в виде увольнения в связи

с утратой доверия: военно-правовой аспект …………………………….....……………

101

15. Лапина О. А.

Проблемные вопросы реализации решений призывных комиссий

о призыве граждан Российской Федерации на военную службу ………………………

115

16. Харитонов В. С.

О правовом регулировании проведения конкурса среди субъектов

Российской Федерации на лучшую подготовку граждан к военной службе ………….

120

Обучение и воспитание

17. Козлов А. В., Сыртланов Т. М.

Профессионально-правовая подготовка журналистов к работе

в условиях вооруженного конфликта ……………………………………………………

123

18. Федак Е. И., Потяев П. Ю.

Правовое обучение и воспитание военнослужащих, проходящих службу в Арктике

131

Теория и история государства и права

19. Белков А. П., Долинин Д. Н.

Историко-правовой анализ защиты сведений, составляющих государственную тайну

137

20. Овчаров О. А.

От древнейшей к новейшей истории формирования

церковно-правовых основ деятельности военного духовенства

России (вопросы совершенствования правовой работы) ……....…………………….…

152

21. Туганов Ю. Н., Аулов В. К.

Генезис арбитража и проблемы периодизации: 1924—1931 гг. ……………..…………

161

Прокурорская и судебная деятельность

22. Гирько С. И., Харченко С. В.

Некоторые особенности прокурорской проверки исполнения законов …….……….…

173

23. Легков К. В.

Некоторые аспекты становления судебного нормоконтроля

в сфере подзаконного нормотворчества как самостоятельного

вида судебной деятельности в военно-судебной системе России ………………….…..

181

24. Мамонова М. В.

Представительство интересов органов военного управления

в арбитражном судопроизводстве ………………………..……..………………………………………………..

293

25. Махьянова Р. М.

Основные направления совершенствования и повышения эффективности

тактики надзорной деятельности военного прокурора ……………………..…………..

199

26. Субанова Н. В.

Административно-юрисдикционная деятельность военного прокурора

по проекту нового КоАП РФ…………………….……………………………..………...

204

Уголовное право и криминология

27. Батюкова В. Е.

Некоторые меры, направленные на противодействие экстремизму

в молодежной среде ………………………………………….……………………………

210


5

28. Ликсунов В. О.

Миграционная преступность на государственной границе

Российской Федерации и Республики Казахстан в постсоветский период …….……...

220

29. Моргуленко Е. А., Харитонов С. С.

О декриминализации части 1 статьи 335 Уголовного кодекса Российской Федерации

232

30. Паршаков А. С.

Отдельные аспекты исследования латентной преступности

военнослужащих в сфере незаконного оборота наркотиков …………..………………..

240

31. Попов А. А.

Актуальные вопросы о возрасте соучастников в преступлениях

против военной службы ………………………………………………………………………………………....………………

255

32. Смирнов Д. В.

Условия освобождения военнослужащих от уголовной ответственности

с назначением судебного штрафа: вопросы возмещения ущерба

и заглаживания причиненного вреда ……………………………………………………..

277

33. Щербак С. И.

О новых обстоятельствах, исключающих преступность деяния военнослужащих

271

Уголовный процесс

34. Дикарев И. С.

Проблемы обеспечения допустимости доказательств при производстве

неотложных следственных действий органами дознания

Вооруженных Сил Российской Федерации …………………………….……….………

281

35. Слифиш М. В.

О некоторых вопросах реализации прав лиц, вовлеченных в сферу

уголовного судопроизводства на стадии возбуждения уголовного дела

органами дознания Вооруженных Сил Российской Федерации …...……..……………

389

36. Суденко В. Е.

Специальные знания следователя, необходимые

при доказывании по транспортным преступлениям …………………………………….

397

Военные проблемы международного права

37. Андреев А. Ф.

Терминологические дилеммы в нормативно-правовом обеспечении

деятельности Российского воинского контингента в составе

Коллективных сил Организации Договора о коллективной безопасности ….…..……

308

38. Дамаскин О. В.

Нюрнбергский процесс: правовые уроки для современности

(к 75-летию Победы советского народа в Великой Отечественной войне) ……………

318

39. Сибилева О. П.

Содержание принципов проведения различий между гражданским

населением и комбатантами и между гражданскими и военными

объектами в условиях современных вооруженных конфликтов ……………………….

332

40. Табаринцева-Романова К. М.

Участие Италии в структуре «Голубые каски культуры» ЮНЕСКО ………………….

345

41. Холиков И. В., Амонулоев Ш. П.

Правовое регулирование реализации военного сотрудничества между Российской

Федерацией и Республикой Таджикистан ……………………………………………….

352

42. Чипига И. В.

Международно-правовое позиционирование Российской Федерации

как суверенного государства ………………………………………………………………

362


6

43. Шоев Ш. Р.

Правовые основы реализации деятельности Вооруженных Сил

Республики Таджикистан в рамках КСОР ОДКБ ……………………….………………

370


7

Указатель сокращений

абз. — абзац

АПК РФ — Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации

БПЛА — беспилотный летательный аппарат

БТС — беспилотное транспортное средство

в. — век

ВК РФ — Воздушный кодекс Российской Федерации

ВВП — валовый внутренний продукт

ВВСТ — вооружение, военная и специальная техника

ВМФ — Военно-Морской Флот

ВООПИиК — Всероссийское общество охраны памятников истории и культуры

ВЦИК — Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет

ГИБДД — государственная инспекция по безопасности дорожного движения

ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации

ГОСТ — государственный стандарт

Гохран — федеральное казенное учреждение «Государственное учреждение по фор-

мированию Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Россий-

ской Федерации, хранению, отпуску и использованию драгоценных металлов и драгоценных

камней»

ГПК РФ — Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации

гл. — глава

ГЧП — государственно-частное партнерство

дис. — диссертация

ДУ ВС РФ — Дисциплинарный устав Вооруженных Сил Российской Федерации

ЕврАзЭС — Евразийское экономическое сообщество

ЕГРЮЛ — Единый государственный реестр юридических лиц

ЕС — Европейский Союз

ЗК РФ — Земельный кодекс Российской Федерации

ИКАО (от англ. ICAO — International Civil Aviation Organization) — Международная

организация гражданской авиации, специализированное учреждение ООН, устанавливающее

международные нормы гражданской авиации и координирующее её развитие с целью повы-

шения безопасности и эффективности

ИНН — индивидуальный номер налогоплательщика

КАС РФ — Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации

КНР — Китайская Народная Республика

КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях

КСБР — Коллективные силы быстрого развертывания

КСОР — Коллективные силы оперативного реагирования


8

МВД России — Министерство внутренних дел Российской Федерации

МГП — международное гуманитарное право

МИД России — Министерство иностранных дел Российской Федерации

Минкультуры России — Министерство культуры Российской Федерации

Минобороны России — Министерство обороны Российской Федерации

Минюст России — Министерство юстиции Российской Федерации

МККК — Международный Комитет Красного Креста

млн. — миллион

млрд. — миллиард

МРОТ — минимальный размер оплаты труда

МЧС России — Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны

чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий

МУС — Международный уголовный суд

НАК России — Национальный антитеррористический комитет Российской Федерации

НАТО — Организация Североатлантического Договора (англ. North Atlantic Treaty Or-

ganization, NATO)

НИИ — научно-исследовательский институт

НИО — научно-исследовательский отдел

НКВД — Народный комиссариат внутренних дел

ОБСЕ — Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе

ОВД — органы внутренних дел

ОДКБ — Организация Договора о коллективной безопасности

ООН — Организация Объединенных Наций

ОПК — оборонно-промышленный комплекс

п. — пункт

ПАСЕ — Парламентская ассамблея Совета Европы

подп. — подпункт

ПРО — противоракетная оборона

РАН — Российская академия наук

РИД — результаты интеллектуальной деятельности

Росалкогольрегулирование — Федеральная служба по регулированию алкогольного

рынка

Росгвардия — Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федера-

ции

Росимущество — Федеральное агентство по управлению государственным имуще-

ством

Росприроднадзор — Федеральная служба по надзору в сфере природопользования

Росстандарт — Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии


9

РПЦ — Русская православная церковь

РСФСР — Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика

руб. — рубль, рублей

СВР России — Служба внешней разведки Российской Федерации

СК России — Следственный комитет Российской Федерации

СМИ — средства массовой информации

СНГ — Содружество Независимых Государств

СНК — Совет Народных Комиссаров

Спецстрой России — Федеральная служба специального строительства

СССР — Союз Советских Социалистических Республик

ст. — статья

США — Соединенные Штаты Америки

ТК РФ — Трудовой кодекс Российской Федерации

тыс. — тысяча

УВС ВС РФ — Устав внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации

УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации

УПК РФ — Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации

ФБР — федеральное бюро расследований

ФГКУ — федеральное государственное казенное учреждение

ФНС России — Федеральная налоговая служба Российской Федерации

ФПС России — Федеральная пограничная служба Российской Федерации

ФСБ России — Федеральная служба безопасности Российской Федерации

ФСВТС России — Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству Рос-

сийской Федерации

ФССП России — Федеральная служба судебных приставов Российской Федерации

ФТС России — Федеральная таможенная служба Российской Федерации

ЦАР — Центрально-азиатский регион

ЦИК России — Центральная избирательная комиссия Российской Федерации

ч. — часть

ШОС — Шанхайская организация сотрудничества

ЮНЕСКО (англ. UNESCO; United Nations Educational, Scientific and Cultural Organiza-

tion) — специализированное учреждение ООН по вопросам образования, науки и культуры


10

Устойчивое развитие оборонно-промышленного

комплекса как элемент государственной политики в

области обеспечения химической и биологической

безопасности © Барков А. В.,

доктор юридических наук, профессор, профессор

27 кафедры (гражданского права) Военного уни-

верситета Министерства обороны Российской

Федерации, профессор департамента правового

регулирования экономической деятельности Фи-

нансового университета Российской Федерации

© Соколов А. П.,

доктор экономических наук, доцент, заведующий

27 кафедрой (гражданского права) Военного

университета Министерства обороны Россий-

ской Федерации

Аннотация. Статья посвящена обоснованию правового инструментария устойчивого

развития оборонно-промышленного комплекса как элемента государственной политики в

области обеспечения химической и биологической безопасности. Обоснован вывод, что по-

добным оптимальным инструментом способно в перспективе стать государственно-частное

партнерство. Даны научно-практические рекомендации по совершенствованию законода-

тельства в данной сфере, сформулированные на основе изучения зарубежного законодатель-

ства об обязательных социально и эколого-направленных условиях оборонных концессион-

ных соглашений.

Ключевые слова: устойчивое развитие; государственно-частное партнерство; оборонно-

промышленный комплекс; оборонные концессионные соглашения.

Одна из основных задач государственной политики Российской Федерации

в области обеспечения химической и биологической безопасности, поставлен-

ная Президентом Российской Федерации в стратегическом программном доку-

менте — Основах государственной политики Российской Федерации в области

обеспечения химической и биологической безопасности на период до 2025 года

и дальнейшую перспективу, утвержденном Указом Президента Российской Фе-

дерации от 11 марта 2019 г. № 97 (далее — Основы государственной политики),

заключается в устойчивом развитии отечественного промышленного комплекса

на базе использования современных технологий (п. 15.3). Не приходится со-

мневаться в том, что основу отечественной промышленности в настоящее вре-

мя составляет оборонно-промышленный комплекс (далее — ОПК), устойчивое

развитее которого является гарантом всех элементов российской национальной

безопасности, включая экологическую, химическую и биологическую состав-

ляющие. Вместе с тем, вопрос о том, что следует понимать под устойчивым

развитием ОПК, каким критериям оно должно отвечать, какие современные

Правовое обеспечение национальной безопасности


11

технологии, включая правовые, могут быть востребованы для эффективного

обеспечения химической и биологической безопасности, остается открытым и

дискуссионным, обусловливающим актуальность настоящего исследования.

Под устойчивым развитием в настоящее время понимается деятельность,

нацеленная на охрану окружающей среды и экологическую (химическую, био-

логическую) безопасность, принимаемая государством, гражданским обще-

ством и предприятиями, разделяющими идеи одноименного курса. Этот курс

получил название от термина «sustainable development» (с англ. — устойчивое

или самоподдерживающие развитие), предложенного в 1987 г. в докладе ко-

миссии ООН «Наше общее будущее», возглавляемой Гру Харлем Брундтлан-

дом, для обозначения «всемирной модели будущего цивилизации», как альтер-

нативы существующему пути развития, основанному на неограниченном эко-

номическом росте. Центральная идея курса на «устойчивое развитие» заключа-

лась в осознании партнерской ответственности государства, бизнеса и граждан-

ского общества за реализацию «проекта будущего», обеспечивающего измене-

ние традиционных нерациональных моделей потребления и производства в

направлении перехода к ресурсосберегающей и низкоуглеродистой зеленой

экономике, удовлетворяющей потребности как настоящего, так и будущих по-

колений1.

В основе курса устойчивого развития лежат три взаимосвязанных элемента

системы: экономический, социальный и экологический, обеспечивающих гар-

моничное равновесие между экономической и социальной сферами, а также

окружающей средой. Приверженность курсу предполагает достижение баланса

между возрастающими общественными потребностями (социальный), хозяй-

ственной деятельностью (экономический) и необходимостью сохранения окру-

жающего мира (экологический элементы), обеспечивающего защиту интересов

человека от возможного негативного воздействия этой деятельности, чрезвы-

чайных ситуаций природного и техногенного характера.

В современном динамично изменяющемся под воздействием цифровых

технологий мире угрозу национальной безопасности составляют такие эколого-

опасные факторы, как химические и биологические риски, последствия кото-

рых способны оказать негативное воздействие на население и окружающую

среду, повлиять на ухудшение санитарно-эпидемиологической, ветеринарно-

санитарной, фитосанитарной и экологической обстановки. Именно поэтому в

России, вставшей еще в 1996 г. на курс устойчивого развития2, сегодня после-

довательно реализуется политика, определяющая основные задачи, направле-

ния и условия перехода к экономической модели, обеспечивающей сбалансиро-

ванное решение социально-экономических задач и проблем сохранения благо-

приятной окружающей среды и природно-ресурсного потенциала. В контексте

реализации курса определение принципов, приоритетных направлений и ос-

1 Устойчивое развитие: концепция, принципы, цели // URL http://csrjournal.com/ustojchivoe-

razvitie-koncepciya-principy-celi (дата обращения: 11.02.2020). 2 Указ Президента Российской Федерации от 1 апреля 1996 г. № 440 «О концепции перехода

Российской Федерации к устойчивому развитию».


12

новных задач государственной политики в области обеспечения химической и

биологической безопасности на период до 2025 г. и дальнейшую перспективу, а

также механизмов ее реализации, видится явлением закономерным. Эта поли-

тика в совокупности состоит из «правовых, медико-биологических, санитарно-

эпидемиологических, ветеринарно-санитарных, фитосанитарных, администра-

тивно-организационных, военных, финансовых, коммуникационных, информа-

ционных и других мер», целью которых является «защита населения и окружа-

ющей среды от негативного воздействия опасных химических и биологических

факторов, предотвращение химических и биологических угроз, создание и раз-

витие системы мониторинга химических и биологических рисков, а также на

осуществление межгосударственного и международного сотрудничества в об-

ласти химической и биологической безопасности» (п. 2. Основ государственной

политики). Вместе с тем, механизм достижения задачи устойчивого развития

ОПК, как основного элемента отечественного промышленного комплекса, в

свете реализации положений Основ государственной политики, остается не

раскрытым.

На доктринальном уровне под «устойчивым развитием» применительно к

функционированию ОПК предлагается понимать «способность системы —

ОПК — неопределённо длительно достигать своих целей, развивать целост-

ность и совершенствоваться, при этом обладая способностью противостоять

препятствующему этому внешнему воздействию»1. Не добавляет четкого пред-

ставления об инструментарии решения данной приоритетной задачи и дефини-

ция механизма устойчивого развития ОПК, определяемая, как «совокупность

способов и средств оказания на оборонно-промышленный комплекс управляю-

щего воздействия»2. Нормативная формулировка — «на базе использования со-

временных технологий» (п. 15.3 Основ государственной политики), не дает

точного понимания о том, какие способы и средства, или правовые технологии

следует использовать с целью обеспечения устойчивого развития ОПК.

Правовая технология в научной литературе рассматривается одним из ин-

струментов изучения, формирования и конструирования правовой системы3.

Следовательно, решение задачи поиска эффективной модели правового обеспе-

чения устойчивого развития ОПК может быть сведена к обоснованию опти-

мальной конструкции, как системы взаимосвязанных элементов. Принимая во

внимание, что устойчивое развитие ОПК представляет собой деятельность на

основе партнерских отношений, представляется, что искомая модель может

быть реализована в правовой конструкции государственно-частного партнер-

ства (далее — ГЧП), которая сегодня соответствует определению «современная

технология».

1 Чевгун С. С. Механизм устойчивого развития оборонно-промышленного комплекса России

// Актуальные вопросы экономики и управления: материалы VI Междунар. науч. конф. (г.

Москва, июнь 2018 г.). М.: Буки-Веди, 2018. С. 5—9. 2 Там же. 3 Правовая технология как основа научного конструирования правовой системы (предмет,

объект, функции) // https://cyberpedia.su/15x9fe.html (дата обращения 25.02.20)

https://cyberpedia.su/15x9fe.html%20(дата


13

Следует отметить, что международной практике инструментарий ГЧП,

направленный на улучшение качества жизни общества, активно используется

при достижении целей устойчивого развития. В 2015 г. на 70-й сессии Гене-

ральной ассамблеи ООН была принята новая Резолюция в области устойчивого

развития на период до 2030 г.,1 в которой партнерство государства и бизнеса

рассматривается в качестве средства решения глобальных проблем человече-

ства. Осознание мировым сообществом невозможности успешного решения

экономических, социальных и экологических проблем без частных инвестиций

обусловливает стимулирование участия предпринимателей в этих проектах.

В научной литературе отмечается, что ГЧП в современном мире обладает

значительным инвестиционным потенциалом, позволяющим: привлекать до-

полнительные финансовые ресурсы на основе консолидации публичных и

частных финансовых ресурсов; оказывать более качественное обслуживание

социального сектора, при этом обеспечивая экономию средств; стимулировать

социально-экономическое развитие на основе преодоления инфраструктурной

ограниченности; увеличивать рост эффективности и уменьшать расходы на

стадии проектирования, строительства и эксплуатации новых и реконструиро-

ванных объектов; обеспечивать апробацию инновационных инструментов ре-

гионального и национального развития2.

В странах развитых правопорядков, в условиях, когда новые эпидемии бо-

лезней угрожают национальной безопасности и снижают экономический рост,

частный партнер все чаще принимает участие в различных программах устой-

чивого развития, инвестируя в человеческий капитал и проявляя социально-

экологическую ответственность. Миссия — ориентированность корпорации на

решение экологических проблем, обеспечение химической и биологической

безопасности, а не обогащение учредителей, повышают конкурентоспособность

компании, а ее инклюзивные вложения снижают инвестиционные потери и

риски, вызванные глобальными эпидемиями, последняя из которых связана со

вспышкой коронавирусной инфекции COVID-19 (пневмонии нового типа). До-

стижение экономических интересов с вкладом в региональное развитие способ-

ствует управлению рисками чрезвычайных ситуаций и позиционировать себя

как социально-ответственных частных партнеров, разделяющих идеологию

устойчивого развития.

Курс на устойчивое развитие на основе ГЧП в настоящее время реализует-

ся в большинстве стран мира, во многих странах эта политика распространяется

и на оборонную сферу, где непосредственно производится создающее угрозу

национальной безопасности химическое и бактериологическое оружие. В Рос-

1 Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до

2030 г.: Резолюция, принятая 70-й сессией Генеральной ассамблеи ООН 25 сентября 2015 г.

// URL: https://unctad.org/meetings/en/SessionalDocuments/ares70d1_ru.pdf (дата обращения

02.03.2020). 2 Малиновская О. В., Бровкина А. В. Государственно-частное партнерство как инструмент

устойчивого развития инвестиционной деятельности в современном мире // Экономические

науки. 2015. № 4 (35). Ч. 2. С. 36—38.

https://unctad.org/meetings/en/SessionalDocuments/ares70d1_ru.pdf


14

сии, к сожалению, инструментарий ГЧП еще не востребован не в полной мере,

а в ОПК его использование — большая редкость. Тормозом на этом пути явля-

ется отсутствие полноценной нормативной базы.

Необходимость легализации различных инструментов государственно-

частного партнерства в оборонной сфере, успешно применяемых за рубежом,

активно обсуждалась1 еще при принятии специального закона, призванного

урегулировать партнерские инвестиционные отношения (далее — Закон о

ГЧП)2. Однако надежды не были оправданы. Несмотря на то, что в Модельном

законе «О публично-частном партнерстве», рекомендованном постановлением

Межпарламентской Ассамблеей государств — участников СНГ от 28 ноября

2014 г. № 41-9 (далее — Модельный закон)3, в качестве одной из приоритетных

сфер для частного инвестирования рассматривалось «обеспечение обороноспо-

собности, безопасности и правопорядка» (п. 5 ст. 13 Модельного закона), в рос-

сийском законе о ГЧП данное положение не предусмотрено. Разрабатывалась

даже концепция законопроекта «О государственно-частном партнерстве в сфе-

ре военно-технического обеспечения обороны и безопасности страны»4. Одна-

ко, тоже безуспешно. На сегодняшний день заметным успехом в реализации

этой политики является только внесение изменений в ст. 4 Федерального закона

от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее — Закон

№ 115)5, расширивших перечень объектов данного договора, нацеленного на

обеспечение обороноспособности и безопасности государства.

В соответствии со ст. 3 Закона № 115, концессионное соглашение пред-

ставляет собой двустороннее, возмездное, обязательство: с одной стороны —

концессионера по созданию за свой счет и (или) реконструированию опреде-

ленного этим соглашением имущества с целью последующей его эксплуатации;

с другой — концедента по предоставлению концессионеру права владения и

пользования объектом соглашения для осуществления деятельности, преду-

смотренной этим соглашением. В отличие от ГЧП, где право собственности на

создаваемый объект может возникнуть у частного партнера (инвестора), при

концессионных отношениях право публичной собственности всегда остается у

концедента.

1 Матвиенко В. Модернизация ОПК возможна лишь в условиях государственно-частного

партнерства // Портал: ВМЕСТЕ-РФ. Телеканал Совета Федерации URL: https://

https://vmeste-rf.tv/news/8253/ (дата обращения 13.01.2020). 2 Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве,

муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в

отдельные законодательные акты Российской Федерации». 3 О публично-частном партнерстве : модельный закон, рекомендованный постановлением

Межпарламентской Ассамблеей государств — участников Содружества Независимых

Государств от 28 ноября 2014 г. № 41-9. 4 Концепция и основные положения законопроекта «О государственно-частном партнерстве

в сфере военно-технического обеспечения обороны и безопасности страны //

http://www.myshared.ru/slide/474921/ (дата обращения 11.01.20). 5 Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».


15

С легализацией в 2015 г. возможности рассмотрения в качестве объекта

концессионного соглашения строительных сооружений, «предназначенных для

складирования, хранения и ремонта имущества Вооруженных Сил Российской

Федерации» (далее — оборонных концессионных соглашений), данная разно-

видность государственного частного партнерства в последнее время стала ак-

тивно внедряться в России. Вслед за успешно реализуемым пилотным оборон-

но-концессионным проектом по образованию производственно-логистического

комплекса (далее — ПЛК) на территории Архангельской области для решения

государственных задач в Арктике1, в 2019 г. были приняты распоряжения Пра-

вительства Российской Федерации о заключении концессионного соглашения

по созданию и эксплуатации комплексов сооружений, предназначенных для

складирования, хранения и ремонта имущества Вооруженных Сил Российской

Федерации, расположенных на территориях Приморского2, Хабаровского кра-

ев3, Свердловской4 и Новосибирской5 областей. В настоящее время рассматри-

вается вопрос о подписании еще трех оборонных концессионных соглашений

по созданию ПЛК в Калининграде, Севастополе и Владивостоке, а всего к кон-

цу 2020 г. планируется возведение 25 комплексов двойного назначения (для во-

енных и гражданских нужд), которые заменят 530 существующих складов ма-

териальных средств6. 1 О заключении концессионного соглашения в отношении создания и эксплуатации зданий,

строений и сооружений, оснащаемых соответствующим оборудованием и предназначенных

для складирования, хранения и ремонта имущества Вооруженных Сил Российской

Федерации, в том числе объектов производственной и инженерной инфраструктуры,

расположенных на территории Архангельской области на земельных участках, находящихся

в федеральной собственности, с обществом с ограниченной ответственностью «ПЛК

Архангельск» : распоряжение Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2017 г. №

2529-р. 2 О создании на территории Приморского края производственно-логистического комплекса

Вооруженных Сил Российской Федерации на условиях концессионного соглашения :

распоряжение Правительства Российской Федерации от 16 марта 2019 г. № 447-р. 3 О заключении концессионного соглашения в отношении создания и эксплуатации зданий,



Федерации с ООО «Шестнадцатая концессионная компания» : распоряжение Правительства

Российской Федерации от 26 ноября 2019 г. № 2812-р. 4 О заключении концессионного соглашения в отношении создания и эксплуатации зданий,



Федерации с ООО «Девятая концессионная компания» : распоряжение Правительства

Российской Федерации от 26 ноября 2019 г. № 2811-р. 5 О заключении концессионного соглашения в отношении создания и эксплуатации зданий,



Федерации с ООО «Одиннадцатая концессионная компания» : распоряжение Правительства

Российской Федерации от 26 ноября 2019 г. № 2813-р. 6 Минобороны нашло инвестора для логистического центра за ₽17 млрд в Крыму //

Подробнее на РБК: https://www.rbc.ru/business/13/12/2018/5c0fc5189a7947a462315656 (дата

обращения 2.03.20).

https://www.rbc.ru/business/13/12/2018/5c0fc5189a7947a462315656


16

Однако в Российской Федерации в отличие от стран зарубежных правопо-

рядков, где применение различных видов оборонных концессий имеет более

давнюю историю, при выборе концессионера не принимается во внимание сте-

пень его социально-экологической ответственности, приверженности идеоло-

гии «устойчивого развития». В ст. 24 «Критерии конкурса» Закона № 115 нет

ни одного эколого-ориентированного критерия. Более того, пунктом 6 ст. 24

использование дополнительных критериев конкурса, не предусмотренных дан-

ной статьей, императивно не дозволяется. При этом в соответствии с п. 1 ст. 37

на основании решения Правительства Российской Федерации концессионное

соглашение может быть заключено вообще без конкурса. Представляется, что

такой подход к заключению концессионных соглашений вряд ли оправдан.

В Директиве Европейского Парламента и Совета Европейского Союза

2011/0437ЕС от 13 апреля 2011 г. о концессионных соглашениях(далее — Ди-

ректива ЕС)1, направленной на унификацию национального законодательства

европейских стран, уменьшение неопределенности, связанной с предоставлени-

ем концессионных контрактов, рекомендовано принимать решение о их заклю-

чении на основе объективных критериев, обеспечивающих соблюдение прин-

ципов прозрачности, недискриминации и равного обращения и обеспечиваю-

щих оценку тендеров в условиях эффективной конкуренции, позволяющих вы-

явить общие экономические преимущества для организации-заказчика (ст. 39

«Критерии предоставления концессий» Директивы ЕС). В директиве отмечает-

ся, что эти критерии, помимо цены, могут включать качество, технические до-

стоинства, эстетические и функциональные характеристики, доступность, ди-

зайн для всех пользователей, инновационный характер и степень воздействия

на окружающую среду (п. 4а ст. 39). При расчете стоимости жизненного цикла

контракта, означающего все последовательные и (или) взаимосвязанные этапы,

включая оформление и доработку проектной документации, производство,

транспортировку, использование и техническое обслуживание в течение всего

существования объекта соглашения, от приобретения сырья или генерации ре-

сурсов до его утилизации, рекомендовано учитывать внешние экологические

затраты, включающие стоимость расходов по смягчению последствий выбросов

парниковых газов, других загрязняющих веществ, а также расходы по смягче-

нию последствий изменения климата (п. 1б ст. 40 ст. 40 «Расчет стоимости

жизненного цикла» Директивы ЕС).

Эти рекомендации учтены и в национальном европейском законодатель-

стве, устанавливающим требования к заключению оборонных концессионных

соглашений. Во Франции, где для характеристики сходных отношений введен

специальный термин «концессионный договор об обороне или обеспечении

безопасности — Contrat de concession de défense ou de sécurité (фр.)», в Распо-

1 URL: https: //eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:52011PC0897 (дата

обращения 2.03.20).


17

ряжении № 2016-65 от 29 января 2016 г. о концессионных договорах1, объеди-

няющим в единый нормативный акт набор правил, ранее запутанных и разроз-

ненных между европейскими принципами и национальными положениями,

определены условия заключения концессионного соглашения. Контракт должен

быть осуществлен на основе множества недискриминационных критериев, та-

ких как экологические, социальные, инновационные, и других подобных крите-

риев, содержащихся в выше приведенной Директиве ЕС.

В качестве примера реализации успешной оборонной концессии по созда-

нию и эксплуатации комплекса сооружений, предназначенной для объединения

всех служб штаба Национальной обороны Франции на одной площадке, можно

привести «Проект Hexagone Balard», иногда называемый «французским Пента-

гоном». Объект концессионного соглашения, заключенного на 30-летний срок,

занимает территорию в 13,5 га. Здания с полезной площадью 420 000 кв. м. спо-

собны вместить 9 300 военнослужащих. Среди трех участников конкурса на за-

ключение оборонной концессии, стоимостью 4,2 млрд евро, победу одержала

финансовая группа Bouygues Construction2, предложившая лучшие условия

строительства из экологически чистых материалов, инновационную, интеллек-

туальную систему безопасности и энергоснабжения объекта на основе солнеч-

ных батарей. С «солнечно-батарейной крышей» площадью 4 000 кв. м., систе-

мой обогрева грунта и конструктивными особенностями, достигнутыми благо-

даря изолированной облицовке, обеспечивающей высокий уровень энергоэф-

фективности, объект был спроектирован победителем конкурса таким образом,

чтобы быть самодостаточным в использовании природных ресурсов, что явля-

ется выдающимся достижением для концессии такого масштаба3.

В других зарубежных оборонных концессионных соглашениях также мож-

но проследить социально и эколого-ориентированные условия. В частности,

миссия британского проекта Allenby Connaught (Алленби Коннот) заключается

в улучшении качества жизни примерно 18 700 солдат (почти 20 % британской

армии), предоставляя современное, высококачественное, полностью обслужи-

ваемое, специально построенное для проживания и службы казарменное жилье.

Концессионный 35-летний проект охватывает также широкий спектр вспомога-

тельных услуг, включая питание, уборку, транспорт, управление недвижимо-

стью, склады, документооборот и утилизацию отходов. Условиями соглашения

предусмотрено сохранение ряда казарм, официально внесённых в список «Ан-

глийского исторического наследия», в качестве репрезентативного примера во-

енных казарм эдвардианского периода. Важной эколого-ориентированной ча-

стью программы реконструкции и восстановления старых казарм, при замене 1 Ordonnance n 2016-65 du 29 janvier 2016 relative aux contrats de concession// https:// URL:

www.economie.gouv.fr/daj/ordonnance-n-2016-65-29-janvier-2016-relative-aux-contrats-

concession (дата обращения 2.03.20). 2 Bouygues choisi pour construire le ministère de la défense à Balard // URL:

https://www.lemonde.fr/societe/article/2011/02/17/bouygues-choisi-pour-construire-leministere-de-

la-defense-a-balard_1481797_3224.html (дата обращения 2.03.20). 3 The Hexagone Balard // URL: https://www.rockwoolgroup.com/why-stone-wool/case-

studies/case-study-the-hexagone-balard/ (дата обращения 2.03.20).

http://www.economie.gouv.fr/daj/ordonnance-n-2016-65-29-janvier-2016-relative-aux-contrats-concessionhttp://www.economie.gouv.fr/daj/ordonnance-n-2016-65-29-janvier-2016-relative-aux-contrats-concessionhttps://www.lemonde.fr/societe/article/2011/02/17/bouygues-choisi-pour-construire-leministere-de-la-defense-a-balard_1481797_3224.htmlhttps://www.lemonde.fr/societe/article/2011/02/17/bouygues-choisi-pour-construire-leministere-de-la-defense-a-balard_1481797_3224.htmlhttps://www.lemonde.fr/societe/article/2011/02/17/bouygues-choisi-pour-construire-leministere-de-la-defense-a-balard_1481797_3224.html


18

их современными помещениями, является обеспечение естественной среды

обитания летучих мышей. Проект предусматривает более 700 специальных от-

верстий, специально построенных и предназначенных для имитации жилищ

этих охраняемых и вымирающих в Великобритании видов животных1.

В российских оборонных концессионных соглашениях подобные условия,

к сожалению, не предусматриваются. Очевидно, что эти соглашения должны

быть нацелены не только на прибыль концессионера, но и на достижение соци-

ально-экологического эффекта без ущерба для биосферы. Несомненно, что по-

добная нацеленность в полной мере соответствует интересам обороны и без-

опасности, поскольку эти интересы и вопросы устойчивого развития в Страте-

гии национальной безопасности Российской Федерации рассматриваются как

взаимообусловленные, приоритетные задачи2, что обусловливает необходи-

мость совершенствования законодательства с учетом эффективного зарубежно-

го опыта.

В целом представляется, что ГЧП в России с учетом реализации научно-

практических рекомендаций, сформулированных на основе исследования зару-

бежного законодательства об обязательных социально и эколого-направленных

условиях оборонных концессионных соглашений в перспективе способно стать

оптимальным инструментом устойчивого развития предприятий ОПК как эле-

мента государственной политики в области обеспечения химической и биоло-

гической безопасности. Миссия — ориентированность социально-

ответственных частных инвесторов на решение экологических проблем, обес-

печение химической и биологической безопасности, а не обогащение учредите-

лей, несомненно будет способствовать не только повышению конкурентоспо-

собности компании, но и снижать инвестиционные потери и риски, вызывае-

мые глобальными эпидемиями и чрезвычайными ситуациями.

Библиография

1. Малиновская, О. В. Государственно-частное партнерство как инструмент устойчивого развития инвестиционной деятельности в современном мире / О. В. Малиновская,

А. В. Бровкина // Экономические науки. — 2015. — № 4 (35). — Ч. 2. — С. 36—38.

2. Чевгун, С. С. Механизм устойчивого развития оборонно-промышленного комплекса России // Актуальные вопросы экономики и управления : материалы VI Междунар. науч.

конф. (г. Москва, июнь 2018 г.). — М.: Буки-Веди, 2018. — С. 5—9.

1 Project Allenby Connaught URL: https://www.gov.uk/guidance/defence-infrastructure-

organisation-service-family-accommodation-allenby-connaught (дата обращения 2.03.20). 2 Стратегия национальной безопасности Российской Федерации : Указ Президента

Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. № 683.


19

Sustainable development of the defense-industrial complex as an el-

ement of state policy in the field of ensuring chemical and biological

safety

© Barkov A. V.,

doctor of law, Professor, Professor 27 of the De-

partment (civil law) of the Military University of the

Ministry of defense of the Russian Federation, Pro-

fessor of the Department of legal regulation of eco-

nomic activity of the Financial University of the

Russian Federation

© Sokolov A. P.,

doctor of Economics, associate Professor, head of

the 27th Department (civil law) of the Military Uni-

versity of the Ministry of defense of the Russian

Federation

Annotation. The article is devoted to the substantiation of legal instruments for the sustaina-

ble development of the military-industrial complex as an element of state policy in the field of en-

suring chemical and biological safety. The conclusion is substantiated that in the future, public-

private partnership can become such an optimal tool. Scientific and practical recommendations are

given for improving legislation in this area, formulated on the basis of a study of foreign legislation

on mandatory socially and environmentally-friendly conditions for defense concession agreements.

Key words: sustainable development; public private partnership; military-industrial complex;

defense concession agreements.


20

Защита сведений, составляющих государственную

тайну, как правовой инструмент обеспечения военной

безопасности государства

© Белков А. П.,

аспирант

Аннотация. В статье проведен анализ научных взглядов на роль защиты сведений, со-

ставляющих государственную тайну, как правового инструмента обеспечения военной без-

опасности государства.

Ключевые слова: государственная тайна; правовое регулирование защиты сведений,

составляющих государственную тайну.

Функционал по обеспечению национальной безопасности Российской

Федерации понимается как гарантия стабильного становления страны в течение

продолжительного периода в обозримом будущем, а также благополучного и

гармоничного развития социума. Соблюдение национальной безопасности реа-

лизует такие условия, в которых под воздействием внешних или внутренних

негативных факторов не пострадают права и интересы как отдельных индиви-

дов, так и всего государства в различных отраслях социально-экономической,

производственной, научной и образовательной деятельности1.

Число угроз, с которыми сталкивается военная безопасность России в

настоящее время, достаточно велико, хотя у государства принципиально отсут-

ствует регламентированные эвентуальные противники ввиду глобального курса

на мирное сосуществование стран-членов мирового сообщества.

Такими угрожающими моментами выступают:

— курс отдельных государств на лидерство в военно-промышленной

сфере, что ведет к формированию базы вооружений, оснащенных высокоточ-

ными и высокотехнологичными устройствами;

— создание или усиление отдельными странами комплексов глобальной

ПРО и запуск милитаризированных объектов в космос;

— ра�