ЭНИ «Военное право». 2016. № 3 (39) · 2018-11-11 · № 3 (39) 2016 issn:...

ISSN: 2074-1944

ВОЕННОЕ ПРАВО Электронное научное издание

http://www.voennoepravo.ru/

№ 3 (39) 2016

ISSN: 2074-1944

ВОЕННОЕ ПРАВО http://www.voennoepravo.ru/

№ 6 (52) 2018

http://www.voennoepravo.ru/http://www.voennoepravo.ru/

ЭНИ «Военное право» № 6 (52) 2018

2

Редакционный совет

1. Бут Надежда Дмитриевна, доктор юридических наук,

заведующая отделом проблем прокурорского надзора и

укрепления законности в сфере экономики НИИ Университе-

та прокуратуры Российской Федерации

2. Воронов Александр Федорович, доктор юридических

наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации,

профессор кафедры гражданского и арбитражного процесса

юридического факультета Московского государственного

университета

3. Зателепин Олег Кимович, доктор юридических наук,

профессор, профессор кафедры уголовного права Военного


4. Корякин Виктор Михайлович, доктор юридических

наук, профессор, профессор кафедры военной администра-

ции, административного и финансового права Военного уни-

верситета, заместитель директора Юридического института

Российского университета транспорта (МИИТ)

5. Маликов Сергей Владимирович, доктор юридиче-

ских наук, профессор, председатель диссертационного совета

по специальности 20.02.03 Военное право, военные проблемы

международного права Военного университета, профессор

кафедры криминалистики Военного университета

6. Старцун Виктор Николаевич, доктор юридических

наук, профессор, ученый секретарь Института государства и

права РАН

7. Субанова Наталья Викторовна, доктор юридических

наук, доцент, заместитель директора НИИ Университета про-

куратуры Российской Федерации

8. Толкаченко Анатолий Анатольевич, доктор юриди-

ческих наук, профессор, заслуженный юрист Российской Фе-

дерации, главный научный сотрудник Российского государ-

ственного университета правосудия

9. Туганов Юрий Николаевич, доктор юридических

наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации,

главный научный сотрудник отдела проблем организации су-

дебной и правоохранительной деятельности Российского гос-

ударственного университета правосудия

10. Холиков Иван Владимирович, доктор юридических

наук, профессор, профессор кафедры военной администра-

ции, административного и финансового права Военного уни-

верситета

Издается с 2001 г.

Научное направление периодического

издания:

— 12.00.00 Юриспруденция

Издатель — коллектив редакции

Свидетельство о регистрации средства

массовой информации

Эл 77-4305 от 16.01.2001 г.

Номер ISSN: 2074-1944

Издание включено в систему Россий-

ского индекса научного цитирования

(РИНЦ)

Решением президиума Высшей аттеста-

ционной комиссии при Минобрнауки

России от 30 сентября 2016 г. издание

включено в Перечень рецензируемых

научных изданий, в которых должны

быть опубликованы результаты дис-

сертационных исследований

(№ 657 Перечня с 18 октября 2016 г.)

Главный редактор —

КОРЯКИН

Виктор Михайлович,

доктор юридических наук (20.02.03),

профессор (12.00.03)

е-mail: [email protected]

Ведущий редактор —

ГУСЕЙНОВА

Альбина Джабаровна

Адрес в интернете




3

СОДЕРЖАНИЕ

Указатель сокращений …………………………………………………………….……. 7

Теория и история военного права

1. Багдасарян И. А., Корякин В. М.

Военное право и военная политика: соотношение понятий …………….…………….

10

2. Минтягов С. А.

Историко-правовые основы формирования и деятельности

военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации ………………………..

18

Правовое обеспечение национальной безопасности

3. Кардашова И. Б.

Современная система обеспечения военной безопасности

Российской Федерации ………………………………………..…………………………

35

4. Лифанцева О. В.

О направлениях пограничной деятельности в сфере обеспечения

военной безопасности Российской Федерации на путях

международного сообщения …………………………………………………………….

45

5. Туганов Ю. Н.

Приграничное сотрудничество Российской Федерации в контексте

обеспечения государственной безопасности ……………………………………..……

50

Военные аспекты административного права

6. Глухов Е. А.

Специфика проявления бюрократических отношений в воинских

формированиях ….............................................................................................................

55

7. Иванов Д. А.

Исполнение функции государственного контроля (надзора) при

осуществлении военно-морской деятельности пограничными органами

и ее правовое обеспечение ………………………………………………………………

69

8. Князева Е. В.

К вопросу о правовом регулировании отношений по предоставлению

государственных услуг в электронной форме (на примере

государственной услуги по выдаче пропусков для въезда (прохода)

лиц и транспортных средств в пограничную зону) ………………………………..….

77

9. Чуланов С. М.

Процессуальные сроки в правоприменительной деятельности

пограничных органов ………………………………………………………..…….……

82

Воинская обязанность и военная служба

10. Корякин В. М., Павлова В. А.

Повышение квалификации и профессиональная переподготовка

военнослужащих: проблемы правового регулирования ...............................................

88

11. Соколов Я. О.

Право на альтернативную гражданскую службу и проблемы его реализации ……...

98

12. Харитонов В. С.

О воспитанниках воинских частей в контексте добровольной

подготовки граждан к военной службе: правовые аспекты …………………………..

104


4

Социальные гарантии военнослужащих и их семей

13. Зайков Д. Е.

Накопительно-ипотечная система жилищного обеспечения военнослужащих:

ожидать ли супругам военнослужащих коренных изменений? ……………….……...

109

14. Иванов В. Ю.

К вопросу о двойном обеспечении жильем участников накопительно-

ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих ……………..………

116

15. Ильин Ю. А.

Денежное довольствие военнослужащих в период с 2007 по 2012 год ………………

121

16. Мартиросян В. С., Филиппов М. И.

Правовое регулирование преимущественного права поступления

на работу и оставления на работе супругов военнослужащих

при сокращении численности или штата работников ……………………………...…

131

17. Терещук С. С., Коробков В. С.

Актуальные правовые вопросы, возникающие в сфере практической

реализации прав членов семей офицеров, уволенных с военной службы,

на получение льготного медицинского обеспечения ……………………….................

136

18. Шурыгина Ю. А.

Накопительно-ипотечная система как перспективная форма жилищного

обеспечения военнослужащих …………………………………………………………

140

Правовые аспекты финансово-экономической деятельности

19. Сморчкова Л. Н.

Диверсификация оборонно-промышленного комплекса в развитии

экономики России: вопросы правового регулирования ………………………………

145

20. Тищенко А. Г.

Начальная (максимальная) цена государственного контракта и налог на

добавленную стоимость: особенности правового регулирования

и практического применения ……………………...………………......……………..…

152

21. Трофимов М. В.

Проблема финансово-правового положения военных организаций

в современном российском правоведении ……………………………………………..

161

Прокурорская деятельность

22. Данилова Н. В., Николаева Т. Г.

Анализ и оценка прокурором протокола обыска .……………………………..………

170

23. Коломеец Е. В.

Процессуальные решения прокурора по формированию обвинительного

тезиса и распоряжению обвинением в досудебном производстве …………………....

177

24. Коряченцова С. И.

Эффективность прокурорского надзора за исполнением градостроительного

законодательства на землях Минобороны России …………..……….……….………

183

25. Кузьмина Е. А.

Обжалование прокурору действий и решений органов предварительного

расследования как средство защиты прав и свобод личности

в уголовном судопроизводстве …………………………………………………………

189

26. Махьянова Р. М.

Тактические приемы надзорной деятельности военного прокурора

и их классификация …………………………………………………………………..…

194


5

27. Панфилова Е. И.

Деятельность прокуратуры в сфере защиты прав граждан, участвующих

в долевом строительстве ………………………………………………………………...

201

28. Харитонов С. С.

О кадровой политике и морально-нравственных характеристиках

военных прокуроров в контексте обеспечения законности принимаемых решений

при осуществлении надзора и выполнении иных функций ……………………………

209

Противодействие коррупции

29. Бараненкова И. В.

Упрощенный порядок привлечения военнослужащего к дисциплинарной

ответственности за коррупционные правонарушения ………………………………...

214

30. Туганов Ю. Н., Аулов В. К.

Предупреждение коррупциогенных проявлений в региональном

законодательстве с применением независимой экспертизы

проектов нормативных правовых актов ………………………………………………..

220

Уголовное право и криминология

31. Борисов А. В.

О некоторых аспектах субъективных признаков злоупотребления

и превышения должностными полномочиями …………………………………...……

227

32. Дамаскин О. В.

Актуальные вопросы уголовно-правовой науки в условиях

санкционной агрессии США ……………………………………………………………

233

33. Макаров Д. Б.

Уголовно-правовая характеристика неисполнения приказа военнослужащим ……..

242

34. Овчаров А. В.

Частные военные компании: уголовно-правовой аспект ………………………...……

246

35. Оноколов Ю. П.

Постоянно увеличивающаяся наркопреступность солдат, сержантов и

старшин, проходящих службу по контракту, требует принятия

соответствующих мер ……………........................................……………………………

253

36. Петров И. В.

Некоторые особенности привлечения юридических лиц

к ответственности за экстремизм ……………………………………………………….

261

37. Попов К. И.

Позитивная уголовная ответственность и правомерное причинение вреда ………...

266

38. Сотникова В. В., Гороховский А. А.

Влияние социальных сетей Интернета на преступность

в Российской Федерации ……………………………......…………………………….....

270

39. Терещук С. С., Юшкин И. А.

Проблемы уголовной ответственности за нарушение правил

лесопользования ………………………………………………………………………..…

275

40. Хоперсков Д. В.

Основные направления инновационного развития предупреждения

преступлений против конституционных прав и свобод человека и

гражданина, совершаемых с использованием информационных технологий ……….

280


6

Уголовный процесс и криминалистика

41. Антонов О. А.

Доказательство в уголовном судопроизводстве и в оперативно-розыскной

деятельности …………………………………………………………………………….

286

42. Серова В. Е.

Некоторые вопросы возбуждения уголовного дела и организации начального

этапа расследования управленческих преступлений в сфере оборонно-

промышленного комплекса ……………….…………………………………………….

292

43. Суденко В. Е.

Личностно-криминалистические свойства субъектов

организованной преступности …………………………………………………………..

297

44. Шишов С. С.

Типичные следственные ситуации при расследовании нарушений

правил кораблевождения …………….………………………………...……....….……

304

Военные проблемы международного права

45. Агеев А. А.

Некоторые международно-правовые аспекты очередной воздушной

катастрофы над Средиземным морем …………………………………………………..

314

46. Анищенко Е. В.

Превенция региональных приграничных конфликтов военного характера

319

47. Вербицкая Т. В.

Правомерна ли превентивная самооборона государства в случае

применения против него ядерного оружия? …………………………………………...

327

48. Коляда В. А.

Об усилении влияния Соединенных Штатов Америки на

Республику Казахстан в ущерб безопасности Российской Федерации ………………

332

49. Шамаров П. В.

Совершенствование государственной политики Российской Федерации

в сфере миротворческой деятельности …………………………………………………

340


7

Указатель сокращений

абз. — абзац

АГС — альтернативная гражданская служба

АТЦ — Антитеррористический центр

БК РФ — Бюджетный кодекс Российской Федерации

в. — век

ВАИ — Военная автомобильная инспекция

ВВП — валовый внутренний продукт

ВМФ — Военно-Морской Флот

ВПК — военно-промышленный комплекс

ВУС — военно-учетная специальность

ВЦИК — Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет

ГИАЦ — Главный информационно-аналитический центр

ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации

ГрК РФ — Градостроительный кодекс Российской Федерации

гл. — глава

ГСМ — горючее и смазочные материалы

ГУСП — Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации

дис. — диссертация

ДУ ВС РФ — Дисциплинарный устав Вооруженных Сил Российской Федерации

ЕАЭС — Евразийский экономический союз

ЕС — Европейский Союз

ЕСПЧ — Европейский Суд по правам человека

ЖК РФ — Жилищный кодекс Российской Федерации

ЗК РФ — Земельный кодекс Российской Федерации

КАС РФ — Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации

КЗоТ РФ — Кодекс законов о труде Российской Федерации

КНДР — Корейская Народно-Демократическая Республика

КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях

КПП — контрольно-пропускной пункт

КПСС — Коммунистическая партия Советского Союза

ЛК РФ — Лесной кодекс Российской Федерации

МВД России — Министерство внутренних дел Российской Федерации

Минобороны России — Министерство обороны Российской Федерации

Минобрнауки России — Министерство образования и науки Российской Федерации


8

Минтранс России — Министерство транспорта Российской Федерации

Минфин России — Министерство финансов Российской Федерации

Минюст России — Министерство юстиции Российской Федерации

млн. — миллион

МЧС России — Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны

чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий

НАТО — Организация Североатлантического Договора (англ. North Atlantic Treaty Organ-

ization, NATO)

НДС — налог на добавленную стоимость

НДФЛ — налог на доходы физических лиц

НИС — накопительно-ипотечная система жилищного обеспечения военнослужащих

НК РФ — Налоговый кодекс Российской Федерации

ОБСЕ — Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе

ОДКБ — Организация Договора о коллективной безопасности

ООН — Организация Объединенных Наций

ООО — общество с ограниченной ответственностью

ОПК — оборонно-промышленный комплекс

ОРД — оперативно-розыскная деятельность

ОРМ — оперативно-розыскные мероприятия

п. — пункт

подп. — подпункт

РАН — Российская академия наук

РВСР — Революционный Военный Совет Республики

РККА — Рабоче-Крестьянская Красная Армия

Росгвардия — Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации

Рослесхоз — Федеральное агентство лесного хозяйства

Росрыболовство — Федеральное агентство по рыболовству

Росстандарт — Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии

РСФСР — Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика

СБСЕ — Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе

СВР России — Служба внешней разведки Российской Федерации

СК России — Следственный комитет Российской Федерации

СК РФ — Семейный кодекс Российской Федерации

СМИ — средства массовой информации

СНГ — Содружество Независимых Государств

СНК — Совет Народных Комиссаров


9

СССР — Союз Советских Социалистических Республик

ССО — Служба специальных объектов

ст. — статья

США — Соединенные Штаты Америки

ТК РФ — Трудовой кодекс Российской Федерации

тыс. — тысяча

УВП ВС РФ — Устав военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации

УВС ВС РФ — Устав внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации

УГиКС ВС РФ — Устав гарнизонной и караульной службы Вооруженных Сил Россий-

ской Федерации

УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации

УПК РФ — Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации

ФАС России — Федеральная антимонопольная служба

ФГКУ — федеральное государственное казенное учреждение

ФСБ России — Федеральная служба безопасности Российской Федерации

ФСИН России — Федеральная служба исполнения наказаний Российской Федерации

ФСКН России — Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков

ФСO России — Федеральная служба охраны Российской Федерации

ФТС России — Федеральная таможенная служба Российской Федерации

ЦАР — центрально-азиатский регион

ЦК ВКП(б) — Центральный комитет Всесоюзной коммунистической партии (большеви-

ков)

ч. — часть

ЧВОК — частная военная и охранная компания

ШОС — Шанхайская организация сотрудничества


10

Военное право и военная политика:

соотношение понятий

© Багдасарян И. А.,

кандидат юридических наук, доцент, заведующий

кафедрой военного права Военного университета

© Корякин В. М.,

доктор юридических наук, профессор, заместитель

директора Юридического института Российского

университета транспорта, профессор кафедры во-

енной администрации, административного и фи-

нансового права Военного университета

Аннотация. В статье рассматриваются вопросы соотношения понятий «военное право» и «воен-

ная политика», рассматриваются различные точки зрения на определения данных понятий и делается

вывод, что это два взаимосвязанных, взаимообусловленных явления, направленных на обеспечение во-

енной безопасности Российской Федерации.

Ключевые слова: военное право, военная политика, правовое обеспечение военной политики,

оборона страны, военная безопасность.

Рецензент — О. В. Дамаскин, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Россий-

ской Федерации

Серьезной теоретической проблемой

современной военно-правовой науки явля-

ется вопрос соотношения военного права и

военной политики. Нередко перед полити-

ками, органами государственной власти и

управления при разрешении многообразных

задач государственного строительства вста-

ет непростой вопрос: право определяет по-

литику государства, или же, наоборот, по-

литика определяет право? Может ли поли-

тическая целесообразность оправдывать

действия, идущие вразрез с действующим в

стране правом?

В полной мере эти непростые вопросы

касаются сферы обороны страны и военной

безопасности государства, военного строи-

тельства. Попробуем в связи с этим разо-

браться с соотношением понятий «военная

политика» и «военное право».

Понятие «политика» означает деятель-

ность органов государственной власти и

государственного управления, отражающую

общественный строй и экономическую

структуру страны, а также деятельность об-

щественных классов, партий и других обще-

ственных организаций, общественных груп-

пировок, определяемую их интересами и

целями1. В буквальном переводе с греческо-

го слово «политика» означает то, что отно-

сится к государству, его устройству, сущно-

сти, форме, содержанию, развитию.

Государственная власть имеет социаль-

но-необходимый и всеобщий для опреде-

лённой территории характер, вследствие че-

го политика государства формируется из

необходимости защиты интересов всего

населения, проживающего на данной терри-

тории. Для достижения поставленных целей

государство разрешает многообразные про-

тиворечия, обусловленные наличием в об-

ществе различных интересов, опираясь на

силу, мощь специальных учреждений (по-

лицию, армию)2. Т.е. необходимым инстру-

ментом реализации политики государства

является государственный аппарат, вклю-

чающий в числе прочих институтов армию,

вооруженные силы.

1 Ожегов С. И. Словарь русского языка. М., 1986.

С. 478. 2 Шерпаев В. И. Военная политика в политическом

процессе современной России : дис. … д-ра полит.

наук. Екатеринбург, 2007. С. 50

Теория и история военного права


11

В связи с этим составной частью общей

системы государственной политики являет-

ся военная политика, под которой в самом

общем виде понимается система обще-

ственных взглядов, отношений и учрежде-

ний, а также определяемая ими деятель-

ность государства и его отдельных струк-

тур, других социально-политических инсти-

тутов общества, направленная на создание,

подготовку и применение военной силы в

политических целях1. Главный смысл и

предназначение военной политики состоят в

определении возможности и пределов при-

менения военного насилия в политических

целях, руководстве военным строитель-

ством, планировании военных действий, ве-

дении вооруженной борьбы. Сферу дей-

ствия военной политики составляют власт-

ные отношения, непосредственно связанные

с войной и армией.

В научной и энциклопедической лите-

ратуре содержатся различные трактовки

рассматриваемого понятия:

а) электронный военно-

энциклопедический словарь определяет во-

енную политику как совокупность действий

и мер органов власти, институтов и струк-

тур государства по предотвращению войны,

военно-политических кризисов и вооружен-

ных конфликтов, сдерживанию агрессии,

отражению вооруженных нападений и раз-

грому агрессора, организации военного

строительства и подготовки вооруженных

сил, населения и экономики страны к защи-

те ее национальных интересов2;

б) военно-юридический энциклопедиче-

ский словарь различает военную политику

мирного времени и военную политику во-

енного времени:

— военная политика мирного времени

— политика, которая осуществляется госу-

дарством в оборонной области в условиях

мира в целях обеспечения национальной и

международной безопасности, укрепления

его военно-политических и военно-

стратегических позиций, подготовки госу-

1 Военная энциклопедия : в 8 т. / Т. 6. М.: Воениздат,

2002. С. 476. 2 http://encyclopedia.mil.ru/encyclopedia/dictionary/

list.htm

дарства и вооруженных сил к отражению

возможных военных провокаций и потенци-

альной агрессии;

— военная политика военного времени

— политика, которая формируется и осу-

ществляется в соответствии с конкретными

целями и планами ведения войны, реально

складывающейся военно-политической об-

становкой, результатами военных действий

и развитием военно-экономического проти-

воборства сторон3;

в) по мнению В. И. Лутовинова, военная

политика — это составная часть общей по-

литики государства, непосредственно свя-

занная с созданием военной организации,

подготовкой и применением военных

средств для достижения определенных по-

литических целей по обеспечению военной

безопасности страны4;

г) И. В. Кириллов полагает, что военная

политика — это совокупность руководящих

политических и государственных решений и

действий, которые направлены на создание

военного потенциала и достижение полити-

ческих целей при помощи военных средств5.

Главным субъектом военной политики

являются государство, обладающее моно-

польным правом на легитимное вооружен-

ное насилие, создаваемые государством ор-

ганы и учреждения, а также союзы госу-

дарств. Теоретическое осмысление военной

практики, ее оценка и выводы из нее нахо-

дят свое воплощение в военных концепци-

ях, военных доктринах, концепциях войны и

мира.

Система официальных взглядов на ис-

пользование средств военного насилия в по-

литических целях находит свое выражение

и закрепление в военной доктрине государ-

ства, которая определяется как «научно

обоснованная и официально принятая на

3 Военно-юридический энциклопедический словарь /

под общ. ред. А. В. Кудашкина, К. В. Фатеева. М.: За

права военнослужащих, 2008. С. 75. 4 Лутовинов В. И. Военная политика Российской

Федерации в современных условиях // Военная

мысль. 2008. № 11. С. 2. 5 Кириллов И. В. Военная политика, военно-

политические процессы и проблемные аспекты в

системе обеспечении военной безопасности в

современной России : автореф. дис. … канд. полит.

наук. Н. Новгород, 2015. С. 10.

http://encyclopedia.mil.ru/encyclopedia/dictionary/


12

достаточно длительный период времени си-

стема официальных взглядов военно-

политического руководства страны, руково-

дящих установок, определяющих примене-

ние средств военного насилия в политиче-

ских целях, характер военных задач и спо-

собы их решения, направленность военного

строительства»1. Ныне действующая Воен-

ная доктрина России утверждена Президен-

том Российской Федерации от 25 декабря

2014 г. № 2976-р и представляет собой си-

стему официально принятых в государстве

взглядов на подготовку к вооруженной за-

щите и вооруженную защиту Российской

Федерации. В Военной доктрине на основе

анализа военных опасностей и военных

угроз Российской Федерации и интересам ее

союзников сформулированы основные по-

ложения военной политики и военно-

экономического обеспечения обороны госу-

дарства. Военная доктрина — это политиче-

ский документ, отражающий сущность и

направленность военной политики государ-

ства. Одновременно это и правовой доку-

мент, поскольку он юридически оформлен

путем утверждения высшим должностным

лицом нашего государства — Президентом

Российской Федерации и потому носит об-

щеобязательный характер.

Приведенный пример с Военной док-

триной Российской Федерации можно рас-

сматривать как классический образец того,

как политическая воля государства, идеи и

теоретические установки в области военно-

го строительства облекаются в юридиче-

скую форму и превращаются, таким обра-

зом, в право.

То же самое можно сказать о другом не

менее важном правовом документе, опреде-

ляющем военную политику государства, —

Стратегии национальной безопасности Рос-

сийской Федерации, утвержденной Указом

Президента Российской Федерации от 31

декабря 2015 г. № 683. Стратегия является

базовым документом стратегического пла-

нирования, определяющим национальные

интересы и стратегические национальные

приоритеты Российской Федерации, цели,

1 Военно-юридический энциклопедический словарь.

С. 71.

задачи и меры в области внутренней и

внешней политики, направленные на укреп-

ление национальной безопасности Россий-

ской Федерации и обеспечение устойчивого

развития страны на долгосрочную перспек-

тиву. Стратегия национальной безопасности

наряду с Военной доктриной является осно-

вой для формирования и реализации госу-

дарственной политики в сфере обеспечения

национальной безопасности Российской

Федерации, государственной военной поли-

тики2. Совокупность правовых норм, регули-

рующих отношения в сфере обороны стра-

ны и военной безопасности государства, со-

ставляют комплексную отрасль отечествен-

ной правовой системы — военное право.

Осуществление правового регулирования

является одной из наиболее эффективных

форм воздействия государства на обще-

ственные отношения. В связи с этим любую

отрасль права, включая военное право,

можно рассматривать как явление полити-

ческое. Политика является непременным

условием формирования любых с отрасле-

вой точки зрения правовых норм. Равным

образом право — наиболее эффективный

проводник выраженной в нем политики. Во-

енная политика, воплотившись в военное

право, уже не только самостоятельно, но и с

помощью правовых средств оказывает об-

ратное воздействие на общественные отно-

шения в сфере обороны страны и военной

безопасности. Это происходит потому, что

военная политика, опосредованная право-

выми нормами, широко наделяется такими

характерными для юридически организо-

ванных процессов и механизмов свойства-

ми, как определенность, общеобязатель-

ность, нормативность, обеспеченность госу-

дарственно-правовыми средствами. В связи

с этим, как нам уже приходилось писать,

вполне справедливыми являются утвержде-

ния о том, что во всех разновидностях поли-

тики присутствует юридическая часть, что

аполитичных отраслей права с точки зрения

2 Пономарев А. И. Соотношение понятий «страте-

гия», «доктрина», «концепция» в контексте теории

обеспечения национальной безопасности // Военное

право. 2017. № 6. С. 30 — 40.


13

формирования правовых норм и реализации

существующей политики не существует1.

В условиях существования демократи-

ческого государства, каковым является Рос-

сийская Федерация, все правовые решения в

сфере военной деятельности принимаются в

политическом процессе. Военное право яв-

ляется средством достижения политическо-

го компромисса, баланса интересов различ-

ных общественно-политических сил, их

устремлений. В этом смысле его (т.е. воен-

ное право) можно рассматривать как возве-

денную в закон государственную (полити-

ческую) волю общества. Речь идет о поли-

тической составляющей военного права, по-

литическом содержании военно-правовых

институтов.

Нам неоднократно приходилось писать,

что военное право представляет собой си-

стему установленных государством обще-

обязательных, формально определенных во-

енно-правовых норм, закрепляющих формы

устройства и принципы функционирования

военной организации государства и обеспе-

чения его военной безопасности, регулиру-

ющих отношения в области строительства и

комплектования Вооруженных Сил, других

войск, воинских формирований и органов,

их материально-технического обеспечения,

жизни, быта, деятельности и определяющих

порядок прохождения военной службы, а

также статус (права, обязанности и ответ-

ственность) военнослужащих и других

участников воинских правоотношений2.

Объективными обстоятельствами, поз-

воляющими говорить о военном праве как

относительно самостоятельном комплекс-

ном структурном элементе правовой систе-

мы, являются:

— во-первых, наличие общественной

потребности и государственного интереса в

1 Корякин В. М. Введение в теорию военного права :

монография // Военно-правовой сборник № 9. М.: За

права военнослужащих, 2007 2 Багдасарян И. А., Бочарников А. П., Корякин В. М.

Правоведение : учебник. В 2 ч. / Ч. 2. М.: ВУ, 2017.

С. 10; Корякин В. М. Военное право : учебник. М.:

Юстиция, 2019. С. 14; Корякин В. М. К вопросу о

комплексных отраслях отечественной правовой

системы (на примере военного права) // Российский

журнал правовых исследований. 2015. № 1. С. 46.

самостоятельном правовом регулировании

сферы обороны страны, военной деятельно-

сти государства и его институтов;

— во-вторых, наличие самостоятельно-

го предмета правового регулирования, обу-

словленное ярко выраженной спецификой

общественных отношений, складывающих-

ся в военной сфере;

— в-третьих, наличие потребности в

особом методе правового регулирования,

являющемся преимущественно императив-

ным, основанном на началах позитивного

властвования;

— в-четвертых, наличие особых, специ-

альных источников права, составляющих

довольно обширную отрасль военного зако-

нодательства;

— в-пятых, наличие специфической,

присущей только военному праву системы

понятий и категорий.

Нормотворческий процесс представляет

собой, по сути дела, элемент политического

процесса. Оба они (нормотворческий и по-

литический процессы) протекают, развива-

ются в едином правовом русле, в рамках

общих правил и процедур. В тех законопро-

ектах, проектах иных нормативных право-

вых актов, содержащих нормы военного

права, которые разрабатываются Президен-

том Российской Федерации, Правитель-

ством Российской Федерации, Министер-

ством обороны Российской Федерации,

прямо и непосредственно воплощается по-

литическая воля государства, его целевые

установки в области обороны и военной

безопасности государства. Законы, разраба-

тываемые и принимаемые Государственной

Думой, также выражают общий политиче-

ский курс страны, волю народа. Любая ра-

зумная политика, включая военную полити-

ку, должна быть правовой (в том смысле,

что призвана соответствовать законам, юри-

дическим нормам), неизбежно находиться в

правовом русле, отвечать международным

стандартам, общепризнанным идеям обес-

печения и защиты прав человека.

Практическая сторона военной полити-

ки охватывает организационно-

управленческие проблемы военного строи-

тельства, военное строительство в соб-

ственном смысле этого слова, а также при-


14

менение Вооруженных Сил. Сюда входят

принятие решений, разработка планов и

программ развития военной сферы, созда-

ние и поддержание необходимой военной

мощи страны; создание оперативно-

стратегических группировок; налаживание

взаимодействия между собой Вооруженных

Сил Российской Федерации, других войск,

воинских формирований и органов; органи-

зация производства вооружения и военной

техники; мобилизационная подготовка ор-

ганов государственной власти и организа-

ций; создание и развитие оборонной инфра-

структуры; формирование морально-

психологической готовности граждан к за-

щите страны; создание и накопление моби-

лизационных ресурсов и резервов; между-

народное военное сотрудничество в интере-

сах национальной и международной без-

опасности; организация гражданского кон-

троля за военной деятельностью государ-

ства и др.

Военная политика, военно-

политические институты, как правило, име-

ют правовую институционализацию, т.е.

они возникают, существуют, функциониру-

ют на основе и в рамках военного права, во-

енно-правовых идей. Разумная, конструк-

тивная, научно обоснованная военная поли-

тика не может быть антиправовой. В про-

тивном случае она рискует оказаться неле-

гитимной, противоречащей интересам госу-

дарства и общества. Бытие военной полити-

ки тесно связано с бытием военного права.

Противоречия и несогласованность между

ними чреваты серьезными последствиями

для обороноспособности государства.

Военное право воздействует на военную

политику различными путями, основным из

которых является осуществление правового

регулирования, т.е. выработка и установле-

ние правил поведения субъектов военной

политики, юридических пределов действия

властных структур в военно-политической

сфере. Однако это отнюдь не означает су-

ществование антагонизма между военным

правом и военной политикой; эти два важ-

нейших социальных института находятся в

тесном диалектическом взаимодействии.

Военное право несводимо к военной поли-

тике, но и не может быть от нее абстрагиро-

вано. Хотя между правом и политикой ни-

когда не было и, вероятно, в принципе быть

не может полной гармонии, однако это не

означает, что они обречены только на кон-

фронтацию. Им вовсе не обязательно быть

непримиримыми антиподами. Более того, у

военного права и военной политики есть ряд

общих свойств: регулятивно-направляющее

воздействие на военную сферу, происходя-

щие в ней процессы; властные начала; от-

ражение в законах некоторых совпадающих

требований; в значительной мере единое

поле действия и цели.

Единство военной политики и военного

права является в связи со сказанным выше

одним из важнейших условий развития во-

енной организации государства и упрочения

правопорядка в сфере военной деятельности

государства. Недопустимо, когда военная

политика остается вне военного права, а во-

енное право вне военной политики. Они

должны подкреплять друг друга. Военное

право есть способ легитимизации и вместе с

тем форма выражения и осуществления во-

енной политики, а военная политика через

институты власти и законы гарантирует

определенную меру свободы и ответствен-

ности личности, ее права, интересы. В из-

вестном смысле право — это сгусток поли-

тики1.

Несмотря на то, что вопрос: «что пер-

вично: право или политика?» по своей

научной продуктивности аналогичен, по су-

ти, вопросу «что первично: яйцо или кури-

ца?», до сих пор очень часто сказывается

инерция старого советского мышления —

первенствует политика, а не право.

Е. Б. Пашуканис еще в 1930 г. указывал:

«Мы за то, чтобы в праве на первом месте

стояла политика, чтобы политика довлела

над правом»2.

Этот синдром советско-

социалистического периода отечественной

истории нередко проявляет свои рецидивы и

в функционировании современной военной

организации государства, хотя в идеале пра-

1 Матузов Н. И. Правовой нигилизм и правовой иде-

ализм : курс лекций // Теория государства и права /

под ред. Н. И. Матузова, А. В. Малько. М., 1997.

С. 229. 2 Цит. по: Матузов Н. И. Указ. соч. С. 155.


15

во должно иметь приоритет над политикой,

властью, государством. На деле же такая

гармония права и политики пока наблюда-

ется не всегда. Право во все времена ис-

пользовалось в качестве важного инстру-

мента политики, средства властвования,

управления. При этом им нередко злоупо-

требляли, манипулировали, ставили на

службу эгоистическим интересам.

И. А. Ильин писал по этому поводу так: «По

своему объективному назначению право

есть орудие порядка, мира и братства; в

осуществлении же оно слишком часто при-

крывало собой ложь и насилие, тягание и

раздор, бунт и войну»1.

Исторический опыт нашей страны убе-

дительно показал, что попытки проводить

ту или иную политику без правового обес-

печения, как правило, терпят провал из-за

недостатка нормативно-правовой базы,

скрепляющей правовой воли, выраженной в

юридических нормах. В то же время воен-

ная политика может быть эффективной

лишь в том случае, если она опирается на

твердую, легитимную, авторитетную власть

— как на уровне в целом государства, так и

на уровне его военной организации. Воен-

ная власть, военная политика и военное

право всегда шли рядом, поддерживая друг

друга в достижении общих целей и тесно

взаимодействуя между собой. По справед-

ливому утверждению Н. И. Матузова,

«власть, не ограниченная правом — опасна;

право, не обеспеченное властью, бессильно.

Эти два начала должны синхронно корре-

спондировать друг другу»2.

Разговор о соотношении военного права

и военной политики был бы неполным без

рассмотрения теоретических проблем пра-

вовой политики государства, которая опре-

деляется как комплекс целей, мер, задач,

программ, установок, реализуемых в сфере

действия права и посредством права.

Правовая политика — особая форма

выражения государственной политики,

средство юридической легитимизации, нор-

мативного закрепления и осуществления

1 Ильин И. А. О сущности правосознания. М., 1993.

С. 225. 2 Матузов Н. И. Указ. соч. С. 325.

политического курса страны, воли ее офи-

циальных лидеров и властных структур. Бу-

дучи осознанной и консолидированной, эта

политика воплощается, прежде всего, в за-

конах, иных нормативных правовых актах

государства, направлена на охрану и защиту

данного социального строя, развитие и со-

вершенствование общественных отноше-

ний.

В связи с изложенным вполне право-

мерной является постановка вопроса о вы-

делении в правовой политике относительно

самостоятельной составной части — воен-

но-правовой политики. Соотношение здесь

такое: политика вообще — государственная

политика — правовая политика — военно-

правовая политика. В практическом плане

военно-правовая политика представляет со-

бой разностороннюю деятельность субъек-

тов, направленную на решение таких кон-

кретных задач, как повышение эффективно-

сти правового регулирования воинских пра-

воотношений; создание нормативно-

правовой базы военной реформы и военного

строительства; укрепление законности и

правопорядка в военной организации госу-

дарства, борьба с преступностью в ней;

обеспечение прав и свобод военнослужа-

щих, усиление гарантий их правовой и со-

циальной защиты; формирование должного

правосознания и правовой культуры воен-

нослужащих и др.

Важнейшим свойством военно-

правовой политики является ее государ-

ственно-волевой характер, властно-

императивное содержание. Военно-правовая

политика потому и называется правовой,

что она, во-первых, основывается на воен-

ном праве и связана с правом; во-вторых,

осуществляется правовыми методами; в-

третьих, охватывает главным образом воен-

но-правовую сферу деятельности государ-

ства; в-четвертых, опирается, когда это

необходимо, на силу государственного при-

нуждения; в-пятых, является публичной,

официальной; в-шестых, отличается норма-

тивно-организационными началами.

Военно-правовая политика не может

«плестись в хвосте» у военно-

экономической, военно-социальной, военно-

технической и других подвидов военной по-


16

литики (хотя она в известной мере ими обу-

словлена), а, напротив, по возможности

призвана прокладывать им путь, воздей-

ствовать на них, предупреждать негативные

явления и процессы, не забегая вместе с тем

вперед там, где условия для правового вме-

шательства еще не созрели. В военно-

правовой политике, как нигде, важны про-

гноз и предвидение. Военно-правовая поли-

тика должна обладать способностью диа-

гностировать болевые точки повседневной

жизнедеятельности военной организации

государства и своевременно их профилак-

тировать.

Таким образом, государственная воен-

ная политика, даже самая правильная и

мудрая, не может быть реализована без во-

енного права или вне военного права, без

юридического инструментария. Военно-

правовые проблемы чаще всего являются и

военно-политическими, а последние, в свою

очередь, решаются с помощью военного

права. Иными словами, можно говорить не

только о военном праве в политическом из-

мерении, но и о военной политике в право-

вом измерении. Военное право и военная

политика должны развиваться в едином

русле, ибо они нужны друг другу. Военное

право — мощный, высокоэффективный ин-

струмент проведения в жизнь военной по-

литики государства, специфическое сред-

ство (форма) организации и обеспечения его

разносторонней деятельности, осуществле-

ния его задач и функций в сфере обороны и

военной безопасности государства.

Библиография

1. Багдасарян, И. А. Правоведение : учебник : в 2 ч. — Ч. 2 / И. А. Багдасарян, А. П. Бочарников,

В. М. Корякин. — М.: ВУ, 2017.

2. Кириллов, И. В. Военная политика, военно-политические процессы и проблемные аспекты в

системе обеспечении военной безопасности в

современной России : автореф. дис. … канд. полит.

наук / И. В. Кириллов. — Н. Новгород, 2015.

3. Корякин В. М. Введение в теорию военного права : монография // Военно-правовой сборник № 9.

— М.: За права военнослужащих, 2007.

4. Корякин, В. М. Военное право : учебник / В. М. Корякин. — М.: Юстиция, 2019.

5. Корякин В. М. К вопросу о комплексных отраслях отечественной правовой системы (на

примере военного права) / В. М. Корякин //

Российский журнал правовых исследований. — 2015.

— № 1. С. 40 — 39.

6. Лутовинов, В. И. Военная политика Российской Федерации в современных условиях /

В. И. Лутовинов // Военная мысль. — 2008. — № 11.

— С. 2 — 10.

7. Матузов, Н. И. Правовой нигилизм и правовой идеализм : курс лекций / Н. И. Матузов //

Теория государства и права; под ред. Н. И. Матузова,

А. В. Малько. — М., 1997.

8. Пономарев, А. И. Соотношение понятий «стратегия», «доктрина», «концепция» в контексте

теории обеспечения национальной безопасности /

А. И. Пономарев // Военное право. — 2017. — № 6.

— С. 30 — 40.

9. Шерпаев, В. И. Военная политика в политическом процессе современной России : дис. …

д-ра полит. наук / В. И. Шерпаев. — Екатеринбург,

2007.

10. Ильин, И. А. О сущности правосознания / И. А. Ильин. — М., 1993.

Military law and policy: the relationship between the concepts

© Baghdasaryan I. А.,

candidate of law, associate Professor, head of the De-

partment of military law of the Military University of

the Ministry of defense

© Koryakin V. M.,

doctor of law, Professor, Deputy Director of the Law

Institute of the Russian University of transport, Profes-

sor of the Department of military administration, ad-

ministrative and financial law of the Military Universi-

ty


17

Annotation. The article deals with the relationship between the concepts of "military law" and "military

policy", discusses different points of view on the definition of these concepts and concludes that these are two

interrelated, interdependent phenomena aimed at ensuring the military security of the Russian Federation.

Keywords: military law, military policy, legal support of military policy, national defense, military secu-

rity.


18

Историко-правовые основы формирования и

деятельности военной полиции Вооруженных Сил

Российской Федерации

© Минтягов С. А.,

капитан, адъюнкт кафедры военной администрации,

административного и финансового права Военного


Аннотация. В статье рассматриваются правовые основы формирования и становления органов

военной полиции в России. Автором проведен историко-правовой анализ норм, регламентирующих со-

здание и функционирование военно-полицейских органов в России. Осуществлена периодизация основ-

ных этапов становления и развития военной полиции, которая включает в себя шесть этапов. В заклю-

чении автор приходит к выводу, что на данном историческом пути своего становления и развития воен-

ная полиция приобрела официальный статус, а её деятельность характеризуется постепенной централи-

зацией управления, дополнительными функциями, формированием специализированных институтов

охраны личности, воинского и общественного правопорядка и особо важных объектов, а также профи-

лактики правонарушений и на протяжении всей истории своего существования играла существенную

роль в укреплении правопорядка и борьбе с правонарушениями в войсках.

Ключевые слова: военная полиция; история; периоды; этапы; становление; развитие.

Рецензент — В. М. Корякин, доктор юридических наук, профессор.

Совершенствование структуры и орга-

низации деятельности различных подразде-

лений Вооруженных Сил Российской Феде-

рации во многом зависит от обновления

всей системы законодательства, применения

научно обоснованных средств и методов

при реализации функций военной полиции,

при использовании исторического и зару-

бежного опыта. Ведь, в конечном счете,

итогом военной реформы, является создание

современной армии, в которой обеспечива-

ется законность и правовая защищенность

военнослужащих. Современное состояние

правового обеспечения во многом опреде-

ляется правовым прошлым. В свою очередь

правовые реалии сегодняшнего дня в значи-

тельной степени предопределяют завтраш-

ний день. Историко-правовой метод позво-

ляет ответить на многие вопросы, касающи-

еся причин возникновения тех или иных

государственно-правовых явлений, условий

их развития в прошлом и настоящем, основ-

ных перспектив и тенденций их эволюции в

будущем. Это в полной мере относится и к

институту военной полиции в России.

Для того чтобы определить место воен-

ной полиции в системе военных правоохра-

нительных органов России1, а также её роль

в обеспечении законности и правопорядка в

Вооруженных Силах и обеспечении нацио-

нальной безопасности следует обратиться к

историческим истокам создания и развития

ЭНИ «Военное право». 2016. № 3 (39) · 2018-11-11 · № 3 (39) 2016 issn:...

Documents