รายงานประจำปี 2551
DESCRIPTION
รายงานประจำปี 2551TRANSCRIPT
สำนกงานบรหารหนสาธารณะ
PUBLIC DEBT MAN
AGEM
ENT O
FFICE
002
PUBLIC DEBT MANAGEMENT OFFICE
ANN
UAL REPORT 2008
รายงานประจำป 2551
003
PUBLIC DEBT MANAGEMENT OFFICE
PUBLIC DEBT MANAGEMENT OFFICE
สำนกงานบรหารหนสาธารณะ
PUBLIC DEBT MAN
AGEM
ENT O
FFICE
004
สารจากผอำนวยการสำนกงานบรหารหนสาธารณะ
ปงบประมาณ 2551 สำนกงานบรหารหนสาธารณะ
(สบน.) ไดตระหนกถงกระแสความเปลยนแปลงทเกด
จากภาวะเศรษฐกจทผนผวนทงในและนอกประเทศ
ดงนน สบน. จงไดใหความสำคญกบการพฒนาวธการ
บรหารจดการหนสาธารณะ รวมทงการสรางความ
พรอมของระบบการทำงานและพฒนาเครองมอใหมๆ
เพอเพมความคลองตวและขยายวสยทศน ในการ
ดำเนนการบรหารหนสาธารณะใหมประสทธภาพเพอ
รองรบสถานการณทอาจแปรเปลยน ซงมผลทำให
สบน. สามารถบรหารจดการหนสาธารณะในเชงรก
จนมตนทนการกเงนทลดลงและปดความเสยงทอาจ
เกดขนไดอกทงยงสามารถพฒนาตลาดตราสารหนใน
ประเทศใหเปนทางเลอกในการระดมทนของภาคเอกชน
โดยการออกพนธบตร Benchmark เพอสรางอตรา
ดอกเบยอางองทมประสทธภาพใหกบตลาดตราสารหน
ในประเทศ
ในระหวางปงบประมาณ 2551 สบน. ไดดำเนนการ
ตามกรอบแผนการบรหารหนสาธารณะ เปนจำนวน
ทงสน 794,846.15 ลานบาท ซงแบงออกเปนสวน
ของรฐบาล 438,950.13 ลานบาท และรฐวสาหกจ
355,896.02 ลานบาท ในการน สบน. ไดดำเนนการ
ภายใตกรอบความเสยงท เหมาะสมประกอบกบนำ
กลยทธในการบรหารหนสาธารณะเชงรกมาใชเพอลด
ตนทนการกเงนและลดภาระดอกเบย โดยการชำระหน
ANN
UAL REPORT 2008
รายงานประจำป 2551 PUBLIC DEBT MANAGEMENT OFFICE
005
คนกอนครบกำหนด และปรบโครงสรางหนทำให
สามารถลดยอดหนคงคางได 50,007.03 ลานบาท
ลดภาระดอกเบยและประหยดดอกเบยได 2,150.88
ลานบาท ในสวนตลาดตราสารหนไทยกมการพฒนา
อยางตอเนอง โดย สบน. ไดดำเนนการออกพนธบตร
ในรปแบบทหลากหลาย ซงแยกไดตามกลมเปาหมาย
ตางๆ เชน พนธบตรรฐบาลเพอสรางอตราอางอง
(Benchmark Bond) ในชวงอาย 3 ป 5 ป 10 ป และ
พนธบตรสำหรบนกลงทนระยะยาว รนอาย 15 ป
20 ป และ 30 ป รวมถงพนธบตรออมทรพยทเปนทาง
เลอกในการลงทนและสนบสนนการออมสำหรบ
ประชาชน ทงน ยงไดพจารณาอนญาตใหผออก
ตราสารหนตางชาต ออกตราสารหนสกลเงนบาท
ในประเทศไทยอกดวย ซงการดำเนนการของ สบน.
เปนสวนสำคญใหตลาดตราสารหนมการขยายตวจาก
4.67 ลานลานบาท ในปงบประมาณ 2550 จนมมลคา
4.88 ลานลานบาท ณ สนเดอนกนยายน 2551
นอกจากน สบน. ยงไดดำเนนการแกไขพระราชบญญต
การบรหารหนสาธารณะ พ.ศ. 2548 จนมผลบงคบใช
ไดตงแตวนท 2 มนาคม 2551 ซงมผลให สบน. มความ
คลองตวในการออกตราสารหนเพอการดำเนนงาน
อยางประสทธภาพยงขน
นอกจากการดำเนนภารกจหลกในดานการบรหาร
หนและพฒนาตลาดตราสารหนแลว สบน. ไดนำ
แนวคดและเครองมอทเหมาะสมมาปรบใช เพอเพม
ประสทธภาพการทำงานและใหการดำเนนงานกาวทนตอ
สภาพแวดลอมทเปลยนแปลง ซงในปงบประมาณ 2551
สบน.ไดมการพฒนาแบบจำลองบรหารความเสยง
(Risk Model) ระยะท 2 ทเปนแนวทาง Stochastic
Approach ทจะใชเปนเครองมอในการวเคราะหและ
ประเมนตนทนและความเส ยงในการบรหารหน
สาธารณะ ตลอดจนดำเนนการวางกลยทธในการระดม
เงนลงทนโครงการขนาดใหญทเหมาะสม ทจะเปน
แนวทางสำคญเพอการรวมลงทนระหวางภาคเอกชน
กบภาครฐบาล และยงไดจดตงกองทนบรหารเงนก
เพอการปรบโครงสรางหนสาธารณะและพฒนาตลาด
ตราสารหนในประเทศ อกดวย
คงไมปฏเสธวา องคกรจะประสบความสำเรจไดนน
จะตองมบคลากรทมความสามารถ สบน. จงใหความ
สำคญตอการพฒนาบคลากรและสนบสนนการเรยนร
จากท งภาย ในและภายนอกองค กร โดย ในป
งบประมาณ 2551 สบน. ไดสนบสนนโครงการอบรมและ
การสงขาราชการไป on the job training ในดาน
ตางๆ เชน การระดมทน ตลาดตราสารหน การบรหาร
หนสาธารณะ และ IT ทงน ยงจดทนการศกษาใหกบ
ข าราชการ เพ อศกษาตอ ในระดบปรญญาโทใน
ตางประเทศอกดวย ทงหมดนทำให สบน. มนใจไดวา
บคลากรมความรและความสามารถเพยงพอใหการ
ดำเนนงานของ สบน. เปนไปดวยความรอบคอบและ
มประสทธภาพ
ทายสดน สบน. ตระหนกดวา ผลงานตางๆ ท
ปรากฏในรายงานประจำปฉบบนคงสำเรจไมได
หากไมไดรบความรวมมอ และสนบสนนการดำเนนงาน
ของ สบน. ดวยดตลอดชวงปทผานมา ผมหวงเปน
อยางยงวารายงานประจำปฉบบนจะใหขอมลทเปน
ประโยชนและทำใหผลงานของ สบน. เปนทประจกษ
ตอสาธารณะชนมากขน
(นายพงษภาณ เศวตรนทร)
ผอำนวยการสำนกงานบรหารหนสาธารณะ
PUBLIC DEBT MANAGEMENT OFFICE
สำนกงานบรหารหนสาธารณะ
PUBLIC DEBT MAN
AGEM
ENT O
FFICE
006
สารบญ
ความเป นมาของสำนกงานบรหารหนสาธารณะประวตความเปนมา วสยทศน พนธกจ/ภารกจ ยทธศาสตรโครงสรางองคกร จำนวนขาราชการ
คณะผบรหารของสำนกงานบรหารหนสาธารณะ
ผลการปฏบตราชการภายใตแผนปฏบตราชการประจำป ของสำนกงานบรหารหนสาธารณะ
ผลสมฤทธของการปฏบตราชการภายใตแผนปฏบตราชการ ของสำนกงานบรหารหนสาธารณะ
สรปผลการดำเนนงานเปดเผยขอมลขาวสาร ตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. 2540 ในรอบป พ.ศ. 2551 ของสำนกงานบรหารหนสาธารณะ
กาวตอไปของสำนกงานบรหารหนสาธารณะ
งบการเงนของสำนกงานบรหารหนสาธารณะ
บทความวชาการ
บทความพเศษ Credit Default Swap : CDS แบบจำลองบรหารความเสยง (Risk Model) ระยะท 2 การจดทำกฎหมายการบรหารหนสาธารณะ
ขอมลหนสาธารณะ
กจกรรมของสำนกงานบรหารหนสาธารณะ
ทำเนยบผบรหารของสำนกงานบรหารหนสาธารณะ
008008009009010012
013
031
052
053
057
059
077
083089095
099
115
127
008
013
031
053
059
083
115
ความเปนมาของสำนกงานบรหารหนสาธารณะ
สารบญ
PUBLIC DEBT MANAGEMENT OFFICE
สำนกงานบรหารหนสาธารณะ
PUBLIC DEBT MAN
AGEM
ENT O
FFICE
008
ประวตความเปนมา สำนกงานบรหารหนสาธารณะจดตงขนตามมต
คณะรฐมนตร เมอวนท 1 ตลาคม 2542 โดยในระยะแรก
มสถานะเปนหนวยงานในสงกดสำนกงานปลดกระทรวง
การคลงกอนจะไดรบการยกระดบเปนสวนราชการ
ในระดบกรม สงกดกระทรวงการคลง โดยสมบรณตาม
พระราชบญญตปรบปรงกระทรวง ทบวง กรม พ.ศ. 2545
โดยไดรวมงานของ 2 หนวยงานเขาดวยกน ไดแก
สำนกงานเศรษฐกจการคลง ในสวนของกองนโยบาย
เงนก กองนโยบายเงนกตลาดเงนทน กองโครงการลงทน
เพอสงคม ศนยขอมลทปรกษาไทย และกรมบญชกลาง
ในสวนงานหนสาธารณะและเงนคงคลงและกลมวเคราะห
หน สาธารณะและเงนคงคลง การรวมงานของ
2 หนวยงานขางตนเขาไวดวยกน กเพอสรางความเปน
เอกภาพในการบรหารจดการหนสาธารณะของประเทศ
โดยมหนาทความรบผดชอบในการบรหารจดการหน
ของประเทศเบดเสรจเพยงหนวยงานเดยว ทงน
เพอใหการดำเนนการเปนไปอยางมระบบ มประสทธภาพ
และสามารถควบคมดแลการกอหนโดยรวม เพอให
ภาระหนสาธารณะอย ในระดบทสอดคลองกบฐานะ
การเงนการคลงของประเทศ และในป พ.ศ. 2551 สบน.
ไดทบทวนบทบาทและปรบปรงการแบงสวนราชการ
ภายในเพอรองรบกระบวนการและแนวทางการดำเนนงาน
โดยยดหลกเกณฑใหผรบบรการตองไดรบความสะดวก
รวดเรว และความพงพอใจ ซงสอดคลองกบทศทาง
การปฏบตราชการแนวใหม
วสยทศน เปนองคกรทไดรบความนาเชอถอในระดบสากล
ในการเสนอแนะนโยบายและดำเนนการกอหนและบรหาร
หนสาธารณะ โดยคำนงถงประโยชนสงสดของประเทศ
มระบบการบรหารจดการทมประสทธภาพ ทนสมย และม
บคลากรทมคณภาพ
ANN
UAL REPORT 2008
รายงานประจำป 2551 PUBLIC DEBT MANAGEMENT OFFICE
009
พนธกจตามกฎหมาย/ภารกจหลกของหนวยงาน 1. เสนอแนะนโยบายและหลกเกณฑ รวมทงการ
จดทำแผนเกยวกบการบรหารหนสาธารณะ
2. กำกบและดำเนนการเกยวกบการบรหารหน
สาธารณะ ซงเปนหนทหนวยงานของรฐหรอรฐวสาหกจ
กหรอหนทกระทรวงการคลงใหกตอหรอคำประกน
รวมทงกำกบดแลการปฏบตตามสญญาทไดผกพน
กฎหมายและขอบงคบทเกยวของ ตลอดจนตดตามและ
ประเมนผล
3. จดทำงบชำระหนของรฐบาล รวมทงการบรหาร
และดำเนนการชำระหน
4. ประสานการทำความตกลงในระดบนโยบาย
รวมทงการจดทำแผนความชวยเหลอทางการเงนและ
วชาการกบแหลงเงนกตางประเทศ
5. ตดตามภาวะตลาดเงนและตลาดทน รวมทง
เทคนคในการบรหารหนสาธารณะและการพฒนาตลาด
ตราสารหนในประเทศ
6. ประสานงานและดำเนนการเกยวกบการจด
อนดบความนาเชอถอของประเทศ
7. ดำเนนการพฒนาระบบสารสนเทศ รวมทงจด
ทำขอมลสารสนเทศดานหนสาธารณะ ระบบการบรหาร
ความเสยง และระบบเตอนภยเกยวกบหนสาธารณะ
8. พจารณาความเหมาะสมของการระดมเงน
สำหรบโครงการลงทนของภาครฐ
9. พฒนาศนยขอมลทปรกษาใหเปนศนย ใน
ระดบภมภาค และสงเสรมกจการทปรกษาไทยใหสามารถ
แขงขนกบนานาประเทศ
10. ตดตามและประเมนผลการพฒนาเศรษฐกจ
และสงคม ฐานะการเงนการคลงของประเทศ ภาวะ
การคาการลงทน การเมองในประเทศ และนโยบาย
เศรษฐกจของประเทศผนำทางเศรษฐกจโลก
ประเดนยทธศาสตร 1. การบรหารจดการหนสาธารณะในเชงรก
(Pro-active Debt Management)
2. การพฒนาตลาดตราสารหนในประเทศใหเปน
ศนยกลางระดมทนในระดบภมภาค
เปาประสงค
3. การจดหาแหลงเงนทนทเหมาะสมเพอการ
พฒนาเศรษฐกจและสงคมทยงยน
4. การพฒนาระบบขอมลและเทคโนโลย -
สารสนเทศ
กลยทธ
1. เพอบรหารจดการหนสาธารณะใหมตนทนตำ
และอยภายใตกรอบความเสยงทเหมาะสม (ประเดน
ยทธศาสตรท 1)
2. เพอพฒนาตลาดตราสารหนใหเปน 1 ใน 3
เสาหลกทางการเงน เพอเสรมสรางความแขงแกรงของ
ระบบการเงน (ประเดนยทธศาสตรท 2)
3. เพอจดหาเงนกสมทบคาใชจายในการลงทน
สำหรบโครงการพฒนาเศรษฐกจและสงคม และการดำเนน
งานอนตามนโยบายของรฐบาล (ประเดนยทธศาสตรท 3)
4. เพ อจด ใหม ระบบขอมลและเทคโนโลย
สารสนเทศททนสมยและสรางความเชอมโยงในการ
ทำงาน (ประเดนยทธศาสตรท 4)
1. บรหารจดการหนสาธารณะในเชงรก (ประเดน
ยทธศาสตรท 1)
2. พฒนาตลาดแรกใหมประสทธภาพ เพอใหม
อปทานแกตลาดอยางตอเนองและหลากหลาย (ประเดน
ยทธศาสตรท 2)
3. พฒนากลไกตางๆ เพอใหเกดสภาพคลองใน
ตลาดรอง (ประเดนยทธศาสตรท 2)
4. พฒนาโครงสรางพนฐานตลาดตราสารหน
(ประเดนยทธศาสตรท 2)
5. พฒนาเทคโนโลยสารสนเทศและทรพยากร
มนษย (ประเดนยทธศาสตรท 2)
6. จดหาแหลงเงนทนทเหมาะสม (ประเดนยทธ-
ศาสตรท 3)
7. สงเสรมและพฒนาระบบเทคโนโลยสารสนเทศ
(ประเดนยทธศาสตรท 4)
PUBLIC DEBT MANAGEMENT OFFICE
สำนกงานบรหารหนสาธารณะ
PUBLIC DEBT MAN
AGEM
ENT O
FFICE
010
• สวนจดการเงนกรฐบาล1
(ขาดดล)
• สวนจดการเงนกรฐบาล2
(กฎหมายพเศษ)
• สวนจดการเงนกรฐบาล3
(โครงการรฐบาล)
• สวนจดการเงนก
หนวยงานอน(อปท.)
• สวนจดการเงนก
รฐวสาหกจ1
(ตางประเทศ)
• สวนจดการเงนก
รฐวสาหกจ2(ในประเทศ)
• สวนจดการเงนก
รฐวสาหกจ3
(จดการปรบโครงสราง
หนเงนก)
• สวนจดการเงนก
รฐวสาหกจ4
(CreditScoring)
• สวนนโยบายและแผน
การระดมทน
• สวนวเคราะหและจดการ
เงนทนโครงการ1
• สวนวเคราะหและจดการ
เงนทนโครงการ2
• ศนยขอมลทปรกษาไทย
• สวนนโยบายและแผน
• สวนความรวมมอระหวาง
ประเทศ
• สวนนโยบายคำประกน
และบรหารความเสยง
• สวนประสานสมพนธ
นกลงทน
รองผอำนวยการสำนกงานบรหารหนสาธารณะ
สำนกจดการหน
1สำนกจดการหน
2
สำนกบรหารการระดมทน
โครงการลงทนภาครฐ
ทปรกษาดานหนสาธารณะ
สำนกนโยบายและแผน
ผเชยวชาญเฉพาะดานหนสาธารณะและเงนคงคลง
ผเชยวชาญเฉพาะดาน
เงนกโครงการ
ผเชยวชาญเฉพาะดาน
บรหารหนสาธารณะและภาระผกพน
ผอำนวยการสำนกงานบรหารหนสาธารณะ
ANN
UAL REPORT 2008
รายงานประจำป 2551 PUBLIC DEBT MANAGEMENT OFFICE
011
• สวนพฒนาตลาด
ตราสารหนรฐบาล
•สวนบรหารกองทนและ
พฒนาโครงสรางพนฐาน
• สวนนโยบายตลาด
ตราสารหนระหวาง
ประเทศ
• สวนบรหารการชำระหน
• สวนบรหารเงนใหกตอ
• สวนบรหารเงนกองทน
• ฝายบรหารงานทวไป
•ฝายบรหารงานบคคล
• ฝายคลง
• ฝายพสด
• สวนวเคราะหนโยบาย
และแผนสารสนเทศ
• สวนบรหารระบบขอมล
สารสนเทศ
กลมพฒนาระบบบรหาร
กลมตรวจสอบภายใน
กลมกฎหมาย
รองผอำนวยการสำนกงานบรหารหนสาธารณะ
สำนกพฒนาตลาดตราสารหน
สำนกบรหารการชำระหน
สำนกงานเลขานการกรม
ศนยเทคโนโลยสารสนเทศ
ผเชยวชาญเฉพาะดานการบรหารการชำระหน
โครงสรางสำนกงานบรหารหนสาธารณะ
PUBLIC DEBT MANAGEMENT OFFICE
สำนกงานบรหารหนสาธารณะ
PUBLIC DEBT MAN
AGEM
ENT O
FFICE
012
จำนวนขาราชการสำนกงานบรหารหนสาธารณะณ 30 กนยายน 2551
หญง ชาย รวมระดบตำแหนง
จำนวน (คน)
10 - 2 2
9 2 6 8
8 14 6 20
7 8 3 11
6 20 10 30
5 22 7 29
4 13 4 17
3 1 - 1
รวม 80 38 118
ระดบการศกษา จำนวน (คน)
ปรญญาเอก 3
ปรญญาโท 87
ปรญญาตร 26
ตำกวาปรญญาตร 2
รวม 118
หมายเหต : ณ วนท 30 กนยายน 2551 สำนกงานบรหารหนสาธารณะมบคลากรทงสน 197 คน
ประกอบดวย ขาราชการ จำนวน 118 คน ลกจางชวคราว 73 คน และพนกงานราชการ
จำนวน 6 คน
PUBLIC DEBT MANAGEMENT OFFICE
ANN
UAL REPORT 2008
รายงานประจำป 2551
013
คณะผบรหารของสำนกงานบรหารหนสาธารณะ
PUBLIC DEBT MANAGEMENT OFFICE
สำนกงานบรหารหนสาธารณะ
PUBLIC DEBT MAN
AGEM
ENT O
FFICE
014
นายพงษภาณ เศวตรนทรผอำนวยการสำนกงานบรหารหนสาธารณะ
Mr. Pongpanu SvetarundraDirector-General
PUBLIC DEBT MANAGEMENT OFFICE
ANN
UAL REPORT 2008
รายงานประจำป 2551
015
นายประวช สารกจปรชาทปรกษาดานหนสาธารณะ
Mr. Prawit SarakitprijaPublic Debt Advisor
PUBLIC DEBT MANAGEMENT OFFICE
สำนกงานบรหารหนสาธารณะ
PUBLIC DEBT MAN
AGEM
ENT O
FFICE
016
นายจกรกฤศฏ พาราพนธกลรองผอำนวยการสำนกงานบรหารหนสาธารณะ
Mr. Chakkrit ParapuntakulDeputy Director-General
นางลวาดวรรณ ธนตตราภรณผอำนวยการสำนกจดการหน 1
Mrs. Lavadvan ThanittirapornDirector, Debt Management Bureau 1
นายสวชญ โรจนวานชรองผอำนวยการสำนกงานบรหารหนสาธารณะผอำนวยการสำนกนโยบายและแผน
Mr. Suwit RojanavanichDeputy Director-GeneralDirector, Policy and Planning Bureau
PUBLIC DEBT MANAGEMENT OFFICE
ANN
UAL REPORT 2008
รายงานประจำป 2551
017
นางลวาดวรรณ ธนตตราภรณผอำนวยการสำนกจดการหน 1
Mrs. Lavadvan ThanittirapornDirector, Debt Management Bureau 1
นายสวชญ โรจนวานชรองผอำนวยการสำนกงานบรหารหนสาธารณะผอำนวยการสำนกนโยบายและแผน
Mr. Suwit RojanavanichDeputy Director-GeneralDirector, Policy and Planning Bureau
นายทว ไอศรยพศาลศรผอำนวยการสำนกจดการหน 2
Mr. Thavee AisoonpisarnsiriDirector, Debt Management Bureau 2
PUBLIC DEBT MANAGEMENT OFFICE
สำนกงานบรหารหนสาธารณะ
PUBLIC DEBT MAN
AGEM
ENT O
FFICE
018
นางประภาดา สารนสตผเชยวชาญเฉพาะดานหนสาธารณะและเงนคงคลง
Mrs. Prapada SaranusitSenior Financial Analyst and Expert on
Public Debt and Treasury
นายเอด วบลยเจรญผอำนวยการสำนกบรหารการชำระหน
Mr. Ace ViboolcharernDirector, Payment Administration Bureau
นายธาดา พฤฒธาดาผอำนวยการสำนกพฒนาตลาดตราสารหน
Mr. Tada PhutthitadaDirector, Bond Market Development Bureau
นายธรชย อตนวานชผอำนวยการสำนกบรหารการระดมทนโครงการลงทนภาครฐ Mr. Theeraj AthanavanichDirector, Public Infrastructure ProjectFinancing Bureau
PUBLIC DEBT MANAGEMENT OFFICE
ANN
UAL REPORT 2008
รายงานประจำป 2551
019
นางประภาดา สารนสตผเชยวชาญเฉพาะดานหนสาธารณะและเงนคงคลง
Mrs. Prapada SaranusitSenior Financial Analyst and Expert on
Public Debt and Treasury
นายณรงค แกวเศวตพนธผเชยวชาญเฉพาะดานเงนกโครงการผอำนวยการสวนจดการเงนกรฐบาล 3
Mr. Narong KeowsawetabhanSenior Expert on Loan ProjectPublic Infrastructure Project Financing BureauDirector, Government Debt Management Division 3Debt Management Bureau 1
นายธรชย อตนวานชผอำนวยการสำนกบรหารการระดมทนโครงการลงทนภาครฐ Mr. Theeraj AthanavanichDirector, Public Infrastructure ProjectFinancing Bureau
PUBLIC DEBT MANAGEMENT OFFICE
สำนกงานบรหารหนสาธารณะ
PUBLIC DEBT MAN
AGEM
ENT O
FFICE
020
นางสาวศรสา กนตพทยาผเชยวชาญเฉพาะดานบรหารการชำระหน
ผอำนวยการสวนบรหารการชำระหนรฐบาล
Ms. Sirasa KanpittayaSenior Expert on Payment ManagementDirector, Payment Management Division
Payment Administration Bureau
นางสาววราภรณ ปญญศรเลขานการกรม
Ms. Waraporn Panyasiri
Secretary
นางจนดารตน วรยะทวกลผเชยวชาญเฉพาะดานหนสาธารณะและภาระผกพนผอำนวยการสวนนโยบายและแผนการระดมทน
Mrs. Jindarat ViriyataveekulPublic Debt and Contingent Liability ManagementSpecialist Policy and Planning BureauDirector, Financing Policy and Planning DivisionPublic Infrastructure Financing Bureau
PUBLIC DEBT MANAGEMENT OFFICE
ANN
UAL REPORT 2008
รายงานประจำป 2551
021
นางสาววราภรณ ปญญศรเลขานการกรม
Ms. Waraporn Panyasiri
Secretary
นางจนดารตน วรยะทวกลผเชยวชาญเฉพาะดานหนสาธารณะและภาระผกพนผอำนวยการสวนนโยบายและแผนการระดมทน
Mrs. Jindarat ViriyataveekulPublic Debt and Contingent Liability ManagementSpecialist Policy and Planning BureauDirector, Financing Policy and Planning DivisionPublic Infrastructure Financing Bureau
นายวสทธ จนมณ ผอำนวยการสวนจดการเงนกรฐบาล 1
Mr. Wisut ChanmaneeDirector, Government Debt Management Division 1Debt Management Bureau 1
PUBLIC DEBT MANAGEMENT OFFICE
สำนกงานบรหารหนสาธารณะ
PUBLIC DEBT MAN
AGEM
ENT O
FFICE
022
นางสาวอญจนา วงศสวางผอำนวยการสวนวเคราะหและจดการเงนทนโครงการ 1
Ms. Anchana WongsawangDirector, Project Financing Division 1
Public Infrastructure Project Financing Bureau
นายเอกราช เขอนขนธสถตยผอำนวยการสวนนโยบายและแผน
Mr. Ekaraj KhuankhunsathidDirector, Policy and Planning Division
Policy and Planning Bureau
นางสาวพรทพย พนเลศยอดยงผอำนวยการกลมพฒนาระบบบรหาร
Ms. Porntip PhunleartyodyingDirector, Management System Development Group
นายธรลกษ แสงสนทผอำนวยการศนยเทคโนโลยสารสนเทศ
Mr. Teeralak SangsnitDirector, IT Center
PUBLIC DEBT MANAGEMENT OFFICE
ANN
UAL REPORT 2008
รายงานประจำป 2551
023
นางสาวอญจนา วงศสวางผอำนวยการสวนวเคราะหและจดการเงนทนโครงการ 1
Ms. Anchana WongsawangDirector, Project Financing Division 1
Public Infrastructure Project Financing Bureau
นางสาวสรภา สตยานนทผอำนวยการสวนความรวมมอระหวางประเทศ Ms. Siribha SatayanonDirector, International Cooperation DivisionPolicy and Planning Bureau
นายธรลกษ แสงสนทผอำนวยการศนยเทคโนโลยสารสนเทศ
Mr. Teeralak SangsnitDirector, IT Center
PUBLIC DEBT MANAGEMENT OFFICE
สำนกงานบรหารหนสาธารณะ
PUBLIC DEBT MAN
AGEM
ENT O
FFICE
024
นางสาวอรณวรรณ ยมจนดาผอำนวยการสวนวเคราะหและจดการเงนทนโครงการ 2
Ms. Arunwan YomjindaDirector, Project Financing Division 2
Public Infrastructure Project Financing Bureau
นางสาวเบญจมาศ เรองอำนาจผอำนวยการสวนจดการเงนกรฐวสาหกจ 2
Ms. Benjamart RuangamnartDirector, State Enterprise Debt
Management Division 2Debt Management Bureau 2
นางสณ เอกสมทราเมษฐผอำนวยการสวนจดการเงนกรฐวสาหกจ 1
Mrs. Sunee EksomtramateDirector, State Enterprise Debt ManagementDivision 1Debt Management Bureau 2
PUBLIC DEBT MANAGEMENT OFFICE
ANN
UAL REPORT 2008
รายงานประจำป 2551
025
นางสาวเบญจมาศ เรองอำนาจผอำนวยการสวนจดการเงนกรฐวสาหกจ 2
Ms. Benjamart RuangamnartDirector, State Enterprise Debt
Management Division 2Debt Management Bureau 2
นางสณ เอกสมทราเมษฐผอำนวยการสวนจดการเงนกรฐวสาหกจ 1
Mrs. Sunee EksomtramateDirector, State Enterprise Debt ManagementDivision 1Debt Management Bureau 2
นางชนนภรณ พศษฐวานชผอำนวยการสวนจดการเงนกรฐวสาหกจ 3
Mrs. Chanunporn PhisitvanichDirector, State Enterprise Debt ManagementDivision 3Debt Management Bureau 2
PUBLIC DEBT MANAGEMENT OFFICE
สำนกงานบรหารหนสาธารณะ
PUBLIC DEBT MAN
AGEM
ENT O
FFICE
026
นางสาวชดชไม ไมตรผอำนวยการสวนบรหารเงนใหกตอ
Ms. Chidchamai MaitreeDirector, On-lending Management Division
Payment Administration Bureau
นางอนงคนาฏ โมราสขผอำนวยการศนยขอมลทปรกษาไทย
Mrs. Anongnart Morasook
Director, Thai Consultant Database CenterPublic Infrastructure Project Financing Bureau
นางสาวยอดเยาวมาลย สคนธพนธผอำนวยการสวนจดการเงนกรฐบาล 2
Ms. Yodyaovamarn SukonthaphantDirector, Government Debt Management Division 2
Debt Management Bureau 1
นางสาวรววรรณ ธาดาภาคยผอำนวยการสวนจดการเงนกหนวยงานอน
Ms. Rawewan ThadapakDirector, Government Debt Management DivisionDebt Management Bureau 1
PUBLIC DEBT MANAGEMENT OFFICE
ANN
UAL REPORT 2008
รายงานประจำป 2551
027
นางสาวชดชไม ไมตรผอำนวยการสวนบรหารเงนใหกตอ
Ms. Chidchamai MaitreeDirector, On-lending Management Division
Payment Administration Bureau
นางพรพมล บนนาคผอำนวยการสวนบรหารเงนกองทน
Mrs. Pornpimol BoonnagDirector, Fund Management DivisionPayment Administration Bureau
นางสาวรววรรณ ธาดาภาคยผอำนวยการสวนจดการเงนกหนวยงานอน
Ms. Rawewan ThadapakDirector, Government Debt Management DivisionDebt Management Bureau 1
PUBLIC DEBT MANAGEMENT OFFICE
สำนกงานบรหารหนสาธารณะ
PUBLIC DEBT MAN
AGEM
ENT O
FFICE
028
นายพรเทพ โชตนชตผอำนวยการสวนนโยบายคำประกนและบรหารความเสยง
Mr. Pornthep ChotinuchitDirector, Strategic Risk Management Division
Policy and Planning Bureau
นายฐตเทพ สทธยศปฏบตหนาทผอำนวยการสวนประสานสมพนธนกลงทน
Mr. Thitithep SitthiyotActing Director, Investor Relation DivisionPolicy and Planning Bureau
นางสาวพมพเพญ ลดพลปฏบตหนาทผอำนวยการสวนพฒนาตลาด
ตราสารหนรฐบาล
Ms. Pimpen LadpliActing Director, Government Bond Market
Development DivisionBond Market Development Bureau
นางสาวอปมา ใจหงษปฏบตหนาทผอำนวยการสวนนโยบายตลาด
ตราสารหนระหวางประเทศ
Ms. Upama JaihongActing Director, International Bond Market
Policy DivisionBond Market Development Bureau
PUBLIC DEBT MANAGEMENT OFFICE
ANN
UAL REPORT 2008
รายงานประจำป 2551
029
นายฐตเทพ สทธยศปฏบตหนาทผอำนวยการสวนประสานสมพนธนกลงทน
Mr. Thitithep SitthiyotActing Director, Investor Relation DivisionPolicy and Planning Bureau
นางสาวพมพเพญ ลดพลปฏบตหนาทผอำนวยการสวนพฒนาตลาด
ตราสารหนรฐบาล
Ms. Pimpen LadpliActing Director, Government Bond Market
Development DivisionBond Market Development Bureau
นางสาวอปมา ใจหงษปฏบตหนาทผอำนวยการสวนนโยบายตลาด
ตราสารหนระหวางประเทศ
Ms. Upama JaihongActing Director, International Bond Market
Policy DivisionBond Market Development Bureau
นายณฐการ บญศรปฏบตหนาทผอำนวยการสวนบรหารกองทนและพฒนาโครงสรางพนฐาน
Mr. Nattakarn BoonsriActing Director, Fund Management and Bond Market InfrastructureDevelopment Division Bond Market Development Bureau
PUBLIC DEBT MANAGEMENT OFFICE
สำนกงานบรหารหนสาธารณะ
PUBLIC DEBT MAN
AGEM
ENT O
FFICE
030
นายวศน ชจตารมยผอำนวยการสวนบรหารระบบขอมลสารสนเทศ
Mr. Vasin ChoojitaromDirector, MIS Division
IT Center
นายธรเดช ลขตตระกลวงศปฏบตหนาทผอำนวยการกลมกฎหมาย
Mr. Teeradet LikitragolwongActing Director, Legal Group
ผลการปฏบตราชการภายใตแผนปฏบตราชการประจำปของสำนกงานบรหารหนสาธารณะ
นายธรเดช ลขตตระกลวงศปฏบตหนาทผอำนวยการกลมกฎหมาย
Mr. Teeradet LikitragolwongActing Director, Legal Group
PUBLIC DEBT MANAGEMENT OFFICE
สำนกงานบรหารหนสาธารณะ
PUBLIC DEBT MAN
AGEM
ENT O
FFICE
032
การบรหารหนสาธารณะประจำป งบประมาณ 1. การบรหารจดการหนสาธารณะในภาพรวม
สำนกงานบรหารหนสาธารณะ (สบน.) ไดดำเนน
การตามกรอบแผนการบรหารหนสาธารณะ ประจำป
งบประมาณ 2551 เปนจำนวนทงสน 794,846.15
ลานบาท คดเปนรอยละ 80.35 ของแผนการบรหารหน
สาธารณะ โดยในชวงปงบประมาณ 2551 นอกจากจะ
สามารถจดหาเงนกเพอใชจายตามแผนงานทไดกำหนด
ไวแลว สบน. ไดมการบรหารหนสาธารณะเชงรก
เพอลดตนทนการกเงนและลดภาระดอกเบยโดยการ
ชำระหนคนกอนครบกำหนดและปรบโครงสรางหน
ทำใหสามารถลดยอดหนคงคางได 50,007.03 ลานบาท
ลดภาระดอกเบยและประหยดดอกเบยได 2,150.88
ลานบาท ทงน ในการลดยอดหนคงคางเปนผลจากการ
บรหารหนโดยการ Refinance เพอลดตนทนการกเงน
และการใชกลยทธในการบรหารจดการหนสาธารณะเชงรก
ยทธศาสตรท 1การบรหารจดการหนสาธารณะในเชงรก(Pro-active Debt Management)
ทำใหสามารถนำงบชำระหนทสามารถประหยดไดมา
ลดหนทมอตราดอกเบยสงโดยการทำ Repayment
ในระหวางปงบประมาณไดเพมขน (ดงตารางท 1 และ 2)
ANN
UAL REPORT 2008
รายงานประจำป 2551 PUBLIC DEBT MANAGEMENT OFFICE
033
ตารางท 1 ผลการดำเนนงานตามแผนการบรหารหนสาธารณะ ประจำปงบประมาณ 2551
รายการ แผน ผลการ คดเปน
ดำเนนงาน รอยละ
1. การบรหารและจดการเงนกในประเทศของรฐบาล 465,995.00 391,950.00 84.11
1.1 การกเงนเพอชดเชยการขาดดล 165,000.00 165,000.00
1.2 การบรหารและจดการหน 300,995.00 226,950.00
(1) ตวเงนคลง 147,000.00 147,000.00
(2) พนธบตร/ตราสารหนอน ๆ 153,995.00 79,950.00
2. การบรหารและจดการเงนกเพอชดใชความเสยหายให FIDF 25,000.00 25,000.00 100.00
2.1 FIDF1 (Roll-over/Repay) 10,000.00 10,000.00
2.2 FIDF3 (Roll-over) 15,000.00 15,000.00
3. การบรหารและจดการเงนกเพอเสรมสรางความมนคง ของระบบสถาบนการเงน
3.1 ลดยอดคงคาง N.A.
4. การบรหารและจดการเงนกในประเทศของรฐวสาหกจ 376,597.59 327,923.49 87.08
4.1 เงนกในประเทศทดแทนเงนกจากตางประเทศ 9,151.88 8,851.55
4.2 เงนกเงนบาทสมทบ 9,076.44 8,876.75
4.3 เงนกเพอลงทน 64,284.66 57,876.98
4.4 เงนกเพอใชเปนเงนทนหมนเวยนและอนๆ 38,559.88 16,609.88
4.5 การบรหารและจดการหน 255,524.73 235,708.33
หนวย : ลานบาท
-
PUBLIC DEBT MANAGEMENT OFFICE
สำนกงานบรหารหนสาธารณะ
PUBLIC DEBT MAN
AGEM
ENT O
FFICE
034
รายการ แผน ผลการ คดเปน
ดำเนนงาน รอยละ
5. การกอหนจากตางประเทศ 23,319.36 24,196.79 103.76*
(647.76 MUSD) (748.56 MUSD)
5.1 รฐบาลกโดยตรง
5.2 รฐบาลคำประกน 18,732.60 19,876.79
(520.35 MUSD) (628.56 MUSD)
5.3 รฐบาลไมคำประกน 4,586.76 4,320.00
(127.41 MUSD) (120.00 MUSD)
6. การบรหารหนตางประเทศ 98,360.49 25,775.87 26.21
(2,732.23 MUSD) (715.99 MUSD)
6.1 รฐบาล 25,597.25 22,000.13
(711.03 MUSD) (611.11 MUSD)
6.2 รฐวสาหกจ 72,763.24 3,775.74
(2,021.20 MUSD) (104.88 MUSD)
989,272.44 794,846.15 80.35
หนวย : ลานบาท
หมายเหต : *ผลการดำเนนงานมากกวาเปนผลจากอตราแลกเปลยนแตหากคดผลการดำเนนงานตามสกลเงนทก
ผลการดำเนนงาน คดเปนรอยละ 98.86
- -
รวม
ANN
UAL REPORT 2008
รายงานประจำป 2551 PUBLIC DEBT MANAGEMENT OFFICE
035
ตารางท 2 ผลการบรหารและจดการหนสาธารณะ
การลดยอดหนคงคาง การลดภาระ/ประหยดดอกเบย
หนในประเทศ 49,321.40 85.54
- รฐบาล 18,368.00 41.25
- รฐวสาหกจ 30,953.40 44.29
หนตางประเทศ 685.63 2,065.34
- รฐบาล 1.89 1,589.25
- รฐวสาหกจ 683.74 476.09
รวม 50,007.03 2,150.88
หนวย : ลานบาท
2. การบรหารจดการหนสาธารณะในประเทศ
2.1 การกใหม : สบน. ไดดำเนนการกเงนเพอ
ชดเชยการขาดดลงบประมาณ จำนวน 165,000 ลานบาท
โดยออกพนธบตรรฐบาล อาย 5 10 15 20 และ 30 ป
วงเงน 100,050 ลานบาท พนธบตรออมทรพย อาย 2
และ 3 ป วงเงน 18,000 ลานบาท ตวสญญาใชเงน อาย
2 และ 3.5 ป วงเงน 25,950 ลานบาท และออกตว
เงนคลง ซงไดแปลงเปนพนธบตรรฐบาลเพอการบรหาร
หน อาย 5 ป ในภายหลง วงเงน 21,000 ลานบาท
2.2 การบรหารหน :
2.2.1 การ Roll-over ตวเงนคลงเพอบรหาร
ดลเงนสด วงเงน 80,000 ลานบาท และตวเงนคลงทไดก
มาเพอชดเชยการขาดดลงบประมาณทสะสมมาในชวง
ปงบประมาณ 2542-2547 จำนวน 67,000 ลานบาท
ซงในการกำหนดวงเงนตวเงนคลงทจะออกจะพจารณา
ใหสอดคลองกบกระแสเงนสดรบ-จายของรฐบาลเพอให
มเงนสดเพยงพอตอการรองรบธรกรรมการใชจายของ
รฐบาล โดยมตนทนการกเงนทเหมาะสมและสอดคลอง
กบภาวะตลาด
2.2.2 การ Roll-over พนธบตรรฐบาลท
ครบกำหนดไถถอน จำนวน 34,950 ลานบาท โดยกเงน
ระยะสนมาชำระคนในวนทครบกำหนด จากนนไดทยอย
ออกพนธบตรรฐบาลเพอการบรหารหน วงเงนรวม
34,657 ลานบาท และนำเงน Premium ในบญชสะสม
จำนวน 293 ลานบาท มาสมทบเพอไปชำระคนตนเงนก
ระยะสน ทำใหสามารถลดหนคงคางได 293 ลานบาท
2.2.3 การ Roll-over พนธบตรรฐบาล
เพอการบรหารหนทครบกำหนดไถถอน จำนวน 37,500
ลานบาท โดยกเงนระยะสน จำนวน 22,000 ลานบาท
และนำเงนจากงบชำระหนทสามารถประหยด จำนวน
15,500 ลานบาท มาสมทบเพอชำระคนในวนทครบ
กำหนด จากนนไดทยอยออกพนธบตรรฐบาลเพอการ
บรหารหน วงเงนรวม 21,925 ลานบาท และเงน
Premium ในบญชสะสม จำนวน 75 ลานบาท มาสมทบ
เพอไปชำระคนตนเงนกระยะสน ทำใหสามารถลดหน
คงคางได 15,575 ลานบาท
PUBLIC DEBT MANAGEMENT OFFICE
สำนกงานบรหารหนสาธารณะ
PUBLIC DEBT MAN
AGEM
ENT O
FFICE
036
2.2.4 การ Roll-over ตวสญญาใชเงนท
ครบกำหนดไถถอน จำนวน 5,000 ลานบาท โดยออก
ตวสญญาใชเงนเพอการบรหารหน
2.2.5 ก า ร ช ำ ร ะ ค น ต ว ส ญญา ใ ช เ ง น
กอนครบกำหนด (Prepayment) จำนวน 2,500 ลานบาท
โดยใชเงนจากงบชำระหนทสามารถประหยดได ทำใหลด
ยอดหนคงคางลงตามจำนวนดงกลาว และลดภาระ
ดอกเบยจำนวน 41.25 ลานบาท
นอกจากน สบน. ยงไดดำเนนการบรหารและ
จดการเงนกเพอชดใชความเสยหายให FIDF โดยการ
Roll-over ตวสญญาใชเงนเพอปรบโครงสรางหน (FIDF1)
ทครบกำหนดไถถอน จำนวน 10,000 ลานบาท โดยก
เงนระยะสน จำนวน 6,000 ลานบาท และนำเงน
Premium จากการประมลพนธบตร จำนวน 4,000
ลานบาท มาสมทบเพอชำระคนในวนครบกำหนด
จากน น ไดดำ เนนการออกพนธบตร เพ อการปรบ
โครงสรางหน มาชำระคนเงนกระยะสนและเงน Premium
จากการประมลพนธบตรและดำเนนการ Roll-over
พนธบตรรฐบาลกรณพเศษ (FIDF 3) ทครบกำหนด
ไถถอน จำนวน 15,000 ลานบาท โดยกเงนระยะสน
จำนวน 9,506 ลานบาท และนำเงนทดรองจายจาก
บญชเงนฝากกระทรวงการคลง จำนวน 5,494 ลานบาท
มาสมทบเพอชำระคนในวนครบกำหนด จากนนไดออก
พนธบตรรฐบาลเพอการปรบโครงสรางหนเพอชำระคน
เงนกระยะสนและเงนทดรองจายจากบญชเงนฝาก
กระทรวงการคลง
การออกพนธบตรรนอายตาง ๆ ของรฐบาลทงเพอ
การจดหาเงนกใหมและเพอการบรหารหนทกลาวมา
แลว ทำใหมปรมาณการออกพนธบตรไดอยางสมำเสมอ
และเพยงพอทจะสรางอตราดอกเบยอางอง (Benchmark)
เพอการพฒนาตลาดตราสารหนในประเทศ
ภารกจทสำคญอกประการหนงของ สบน. ไดแก
การจดทำแผนการกเงนของรฐวสาหกจเพอใหรฐวสาหกจ
สามารถดำเนนโครงการ/แผนงานลงทนไดอยาง
ตอเนอง ซงจะชวยกระตนเศรษฐกจของประเทศไดอก
ทางหนง โดยมโครงการลงทนทสำคญ เชน โครงการ
รถไฟฟาสายสมวงของการรถไฟฟาขนสงมวลชน
แหงประเทศไทย โครงการระบบขนสงทางรถไฟเชอม
ทาอากาศยานสวรรณภมของการรถไฟแหงประเทศไทย
และโครงการโรงไฟฟาพลงความรอนรวมจะนะ
ของการไฟฟาฝายผลตแหงประเทศไทย เปนตน รวมทง
จดทำแผนการบรหารหนเพอปรบโครงสรางหน ให
สอดคลองกบสภาวะตลาดและเพอปองกนความเสยง
ทอาจจะเกดขนจากความไมแนนอนของสถานการณ
ทางเศรษฐกจและการเมอง โดยในปงบประมาณ 2551
รฐวสาหกจสามารถกเงนและบรหารหนไดวงเงนรวม
327,923.49 ลานบาท
3. การบรหารจดการหนสาธารณะตางประเทศ
สบน. ไดบรหารหนตางประเทศโดยใชเครองมอ
ทางการเงนและอาศยโอกาสทตลาดการเงนเอออำนวย
ดำเนนการบรหารหนในรปแบบตาง ๆ เพอใหการบรหาร
จดการหนสามารถดำเนนการไดอยางมประสทธภาพ
และเกดประโยชนสงสด โดยในปงบประมาณ 2551 สบน.
ไดดำเนนการบรหารหนตางประเทศ จำนวน 22,000.13
ลานบาท ซงสามารถลดหนคงคางลง 1.89 ลานบาท
ลดภาระดอกเบยได 1,589.25 ลานบาท แบงเปน
3.1 การ Prepayment เงนกภายใตโปรแกรม
Euro Commercial Paper (ECP) ทใชเปน Bridge
Financing เงนกธนาคารเพอความรวมมอระหวางประเทศ
แหงญปน (JBIC) วงเงน 1.89 ลานบาท โดยใชงบชำระหน
ซงสามารถลดหนคงคางลงตามจำนวนดงกลาวและ
ลดภาระดอกเบยได 0.325 ลานบาท
3.2 การ Refinance เงนก JBIC วงเงนรวม
16,967.50 ลานบาท โดยการออก ECP เพอใชเปน
Bridge Financing กอน หลงจากนนไดดำเนนการออก
Samurai Bond จำนวน 3 รน เพอนำมาชำระคนเงนก
ECP และไดดำเนนการแปลงหน Samurai Bond
จำนวน 1 รน โดยแปลงหนเฉพาะในสวนของดอกเบย
จากสกลเงนเยนเปนเงนบาท เพอปดความเสยง
จากอตราแลกเปลยน ซงจากการดำเนนงานสามารถ
ลดภาระดอกเบยได 1,588.92 ลานบาท
ANN
UAL REPORT 2008
รายงานประจำป 2551 PUBLIC DEBT MANAGEMENT OFFICE
037
3.3 การ Swap Arrangement เงนก JBIC วงเงน
5,030.74 ลานบาท โดยแปลงอตราดอกเบยคงทเปน
อตราดอกเบยลอยตว
นอกจากน สบน. ยงไดเสนอแนะแนวทางการบรหาร
หนใหแกรฐวสาหกจเพอใหมตนทนการกเงนทเหมาะสม
และมการปองกนความเสยงอยางมประสทธภาพ
โดยในปงบประมาณ 2551 รฐวสาหกจสามารถดำเนน
การบรหารหนตางประเทศได 3,775.74 ลานบาท สามารถ
ลดหนคงคาง 683.74 ลานบาท และลดภาระดอกเบย
และประหยดดอกเบยได 476.09 ลานบาท
การดำเนนงานตามแผนกลยทธ
(Strategic Plan) และกำหนดตวชวด
(Key Indicators) ในการบรหารหนและ
ความเสยง เพอใหสอดคลองกบยทธศาสตรดานการบรหาร
จดการหนสาธารณะในเชงรก สบน. ไดจดทำ Portfolio
Benchmark เพอเปนแนวทางและกรอบการบรหาร
จดการหนสาธารณะ ตลอดจนการประเมนความเสยง
ทางการเงนทมผลกระทบตอภาระหนสาธารณะ
ในภาพรวม โดยการกำหนด Portfolio Benchmark น
เปนกลยทธทประเทศมระบบการบรหารจดการหนสาธารณะ
ทมประสทธภาพ หรอ Debt Offices ตางๆ นำมาใช
กนอยางแพรหลาย ทงน ในปงบประมาณ 2551 Portfolio
Benchmark ของ สบน. มทงหมด 4 ตว ประกอบดวย 1)
สดสวนหนในประเทศตอหนตางประเทศ (Domestic :
External) เทากบรอยละ 80 ตอ 20 2) สดสวนหน
ตางประเทศสกลเงนตาง ๆ (Currency Mix) โดยเปนหน
สกลเงนเยนรอยละ 45 สกลเงนเหรยญสหรฐ รอยละ
40 และสกลเงนยโร รอยละ 15 ตามลำดบ 3) สดสวน
หนระยะสนตอหนระยะยาว (Short-term : Long-term)
โดยเปนการกำหนดเพดานหนระยะสนไวท 250,000
ลานบาท และ 4) สดสวนหนทมอตราดอกเบยคงท
ตอหนทมอตราดอกเบยลอยตว (Fixed : Floating)
เทากบรอยละ 85 ตอ 15 นอกจากน ในปงบประมาณ
2551 สบน. ไดพฒนาแบบจำลองบรหารความเสยง (Risk
Model) ระยะท 2 ทเปนแนวทาง Stochastic Approach
สำเรจ เพอใชเปนเครองมอในการวเคราะหและประเมน
ตนทนและความเสยงของ สบน. ซงจะมประโยชนอยางยง
ตอ สบน. ในการพฒนาขอสมมตฐานตางๆ เพอใชในการ
ประเมนสถานการณใหสอดคลองกบนโยบายการบรหาร
หนสาธารณะและวเคราะหผลของนโยบายการบรหาร
หนสาธารณะทกำหนด รวมถงตวชวดความเสยงตางๆ
ทได เชน Average Time to Maturity Duration, Foreign
Exchange Sensitivity และ Interest Rate Sensitivity
เปนตน ยงเปนตวแปรสำคญตอการกำหนดกรอบการ
บรหารหนสาธารณะโดยรวม
PUBLIC DEBT MANAGEMENT OFFICE
สำนกงานบรหารหนสาธารณะ
PUBLIC DEBT MAN
AGEM
ENT O
FFICE
038
การดำเนนงานประจำปใหสอดคลอง กบความกาวหนาของการดำเนนงาน ตามแผนพฒนาตลาดตราสารหนในประเทศ ฉบบท 2 การพฒนาตลาดตราสารหนเปนยทธศาสตรหลกท
สำคญประการหนงของกระทรวงการคลง โดยกระทรวง
การคลง มเปาหมายทจะพฒนาตลาดตราสารหนใหเปน
หนงในสามเสาหลกทางการเงนนอกเหนอจากตลาด
ตราสารทนและตลาดสนเชอจากสถาบนการเงน และเพอ
ใหการดำเนนการบรรลเปาหมายทตงไว จงไดมการจดทำ
แผนพฒนาตลาดตราสารหนขน โดยมคณะอนกรรมการ
กำกบการพฒนาตลาดตราสารหนในประเทศภายใต
คณะกรรมการพฒนาตลาดทนไทย ซงประกอบดวย
ผแทนจากหนวยงานทเกยวของทงภาครฐและเอกชน
รวมกนพจารณากำหนดเปาหมายกลยทธและมาตรการ
ในการพฒนาตลาดตราสารหนไทย ซงทผานมาตลาด
ตราสารหนไทยมการเตบโตเปนอยางมาก โดยในปจจบน
สดสวนของตลาดตราสารหนเพมขนจากเดมทมสดสวน
เพยงรอยละ 7 ของตลาดการเงนทงระบบในป 2539
ยทธศาสตรท 2การพฒนาตลาดตราสารหน ในประเทศใหเปนศนยกลางระดมทนในระดบภมภาค
เปนรอยละ 29 ในป 2551 เมอเปรยบเทยบกบตลาดหน
และตลาดสนเชอธนาคารพาณชย ในปเดยวกนทม
สดสวนรอยละ 34 และรอยละ 38 ตามลำดบ สวนมลคา
ตราสารหนคงคางในประเทศเพมขนจาก 519 ลานบาท
ในป 2539 เปน 5.10 ลานลานบาท ณ สนเดอนกนยายน
2551 หรอคดเปนรอยละ 55.8 ของ GDP โดยเพมสงขน
จากปงบประมาณ 2550 ทมมลคาคงคาง 4.67 ลาน
ลานบาท อยางไรกตาม ตลาดตราสารหนไทยยงตองมการ
พฒนาอยางตอเนองทงในดานขนาดและสภาพคลอง
รวมถงโครงสรางพนฐานตาง ๆ สบน. ซงเปนหนวยงาน
หลกหนวยงานหนงในการดำเนนการพฒนาตลาดตรา
สารหนไทยไดดำเนนการโดยมแนวทางหลก 3 ประการ
คอ 1) ปรบปรงการออกพนธบตรในตลาดแรกเพอให
เกดสภาพคลองในตลาดรอง เพอการสรางเปนอตรา
ANN
UAL REPORT 2008
รายงานประจำป 2551 PUBLIC DEBT MANAGEMENT OFFICE
039
ดอกเบยอางอง (Benchmark) ใหเปนไปอยางตอเนอง
ทงระยะสนและระยะยาว 2) พฒนาผลตภณฑตราสารหน
ใหมความหลากหลายมากขน เพอเปนการขยายฐาน
นกลงทนทงในและตางประเทศโดยใชโครงการตาง ๆ ของ
ภาครฐเปนโครงการนำรอง และ 3) แกไขขอจำกดของ
พระราชบญญตการบรหารหนสาธารณะ พ.ศ. 2548
เพอใหกระทรวงการคลงสามารถบรหารจดการหนได
อยางมประสทธภาพ พรอมทงสงเสรมการพฒนาตลาด
ตราสารหนในประเทศ ผลการดำเนนงานในปงบประมาณ
2551 ทผานมา สามารถสรปได ดงน
1. การสรางอตราดอกเบยอางอง สบน. ไดดำเนนการออกพนธบตร Benchmark
อยางเปนระบบมาตงแตเดอนมกราคม 2549 เปนตนมา
โดยไดออกพนธบตรรฐบาลรนอาย 7 ป และ 10 ป เดอนละ 1 ครง ครงละไมตำกวา 4,000 ลานบาท
ทำใหมพนธบตรคงคาง ณ สนปงบประมาณไมตำกวา
48,000 ลานบาท ตอรน ซงเพยงพอทจะนำไปใชในการ
คำนวณดชนอางองการลงทนในตลาดตราสารหน
อยางไรกด อตราการหมนเวยน (Turnover Ratio) ของ
พนธบตรรฐบาลไทยยงอยในระดบตำเมอเทยบกบระดบ
สากล ดงนน จงไดมการพจารณาการออกพนธบตร
เพอใหเปนพนธบตร Benchmark ในรปแบบใหม
โดยปรบเปลยนรนอายพนธบตรจากรน 7 ป และ 10 ป
เปนรนอาย 5 ป และ 10 ป เพอทำใหมความกวางของ
ร นอายท มากขน และลดความถ ในการประมล
พนธบตรรฐบาลจากเดมทมการประมลในทกรนอาย
เดอนละ 1 ครง เปนการประมลพนธบตรรนอาย 5 ป
จะประมลทกเดอนเลขค และพนธบตรรนอาย 10 ป
จะประมลทกเดอนเลขค เรมตงแตเดอนตลาคม 2550
เปนตนไป และปรบเพมวงเงนของการประมลพนธบตร
Benchmark ใหมมลคา 10,000 - 14,000 ลานบาทตอครง
ซงผลการดำเนนงานในปงบประมาณ 2551สรปได ดงน
2. การออกพนธบตรออมทรพยเพอเปนทางเลอก
สำหรบประชาชน
สบน. ไดดำเนนการออกพนธบตรออมทรพย
12 รน อาย 3 ป วงเงนรวม 6,000 ลานบาท โดยมอตรา
ผลตอบแทนอางองของรฐบาลในชวงอายทออกบวกดวย
สวนตางไมเกนรอยละ 15 ของอตราผลตอบแทน
โดยพนธบตรทง 12 รนน จำหนายใหบคคลธรรมดา
มลนธสภากาชาดไทย และสภาสงคมสงเคราะห
ดชนชวดในตลาดแรก
BCR 2.10 15.90 2.20 1.69
วงเงนประมลในแตละครง 5,000-6,000 5,000-6,000 10,000-15,000 5,000-10,000
ดชนชวดสภาพคลองในตลาดรอง
อนดบความนยมซอขาย 5 7 1 2
ในตลาดรอง
Turnover Ratio (เทา) 1.7 1.5 3.1 2.5
สดสวนการซอขาย 6.90% 5.70% 27.30% 11.70%
พนธบตรรฐบาลในตลาดรอง
ปรมาณซอขายในตลาดรอง (บาท) 81,189,542,014 66,173,091,729 305,193,619,112 131,789,603,016
ป งปม. 2550 ป งปม. 2551
LB 145A (อาย 7 ป) LB 175A (อาย 10 ป) LB 133A (อาย 5 ป) LB 183B (อาย 10 ป)
เปรยบเทยบดชนชวดทสำคญในการออกพนธบตรภายใตแนวทางใหม
PUBLIC DEBT MANAGEMENT OFFICE
สำนกงานบรหารหนสาธารณะ
PUBLIC DEBT MAN
AGEM
ENT O
FFICE
040
หมายเหต : * ก.พ. - เม.ย. 51 จำหนายไดไมครบวงเงน จงขอปรบเพมวงเงนในเดอน ก.ค. - ก.ย. 51
** ก.ค. 51 จองซอในงานมหกรรมมนใจไทยแลนด ดแน ถกแน เพอคนไทย วงเงน 500 ลานบาท และจำหนาย
ผานธนาคารกรงเทพ จำกด (มหาชน) วงเงน 308.67 ลานบาท
3. การอนญาตใหนตบคคลตางประเทศมาออก
ตราสารหนสกลเงนบาทในประเทศไทย
เพอเปนการสนบสนนการพฒนาตลาดตราสารหน
ในประเทศ รวมทงพฒนาตลาดตราสารหนไทยใหเปน
แหลงระดมเงนทนในระดบภมภาคกระทรวงการคลง
ไดออกประกาศกระทรวงการคลง เรอง การอนญาตให
ออกพนธบตรหรอหนกสกลเงนบาทในประเทศไทย
เมอวนท 11 เมษายน 2549 โดยผทอยในขายทจะไดรบ
อนญาตใหออกพนธบตรหรอหนกสกลเงนบาทภายใต
ประกาศ ฉบบน คอ สถาบนการเงนระหวางประเทศ
รฐบาลตางประเทศ สถาบนการเงนของรฐบาลตางประเทศ
และนตบคคลทจดตงขนภายใตกฎหมายของประเทศ
ในกลม ASEAN+3 หรอประเทศอนทรฐมนตรวาการ
กระทรวงการคลงเหนสมควร โดยในปงบประมาณ 2551
กระทรวงการคลงไดมการพจารณาอนญาตใหผออก
ตราสารหนตางชาตมาออกตราสารหนสกลเงนบาท
ในประเทศไทยรวม 2 ครง และไดมนตบคคลตางประเทศ
ทไดรบอนญาตออกพนธบตรหรอหนกสกลเงนบาท
รวมทงสนเปนวงเงน 101,400 ลานบาท รายละเอยด
ปรากฏดงตารางท 4
ในพระบรมราชปถมภ โดยมกำหนดการจำหนาย
ระหวางเดอนตลาคม 2550 ถงเดอนกนยายน 2551
รายละเอยดปรากฏดงตารางท 3 นอกจากน สบน.
ไดมการออกพนธบตรออมทรพยพเศษรนอาย 2 ป
เพอสงเสรมการออมของผสงอาย วงเงน 12,000 ลานบาท
อตราดอกเบยรอยละ 3.60 ตอป โดยมกำหนด
การจำหนายในชวงระหวางวนท 2 - 11 เมษายน 2551
ซงมผสนใจซอพนธบตรดงกลาวเตมจำนวน
ตารางท 3 ผลการออกพนธบตรออมทรพย ประจำปงบประมาณ 2551 เดอน ครงท อาย วงเงน วงเงน วนจำหนาย วนครบ อตรา
(ป) ประกาศ จำหนาย กำหนด ดอกเบย
(ลานบาท) (ลานบาท) (ตอป)
ต.ค. 50 1 3 500.00 500.00 15-25 ต.ค. 50 15 ต.ค. 53 3.95
พ.ย. 50 2 3 500.00 500.00 15-26 พ.ย. 50 15 พ.ย. 53 4.25
ธ.ค. 50 3 3 500.00 500.00 17-26 ธ.ค. 50 15 ธ.ค. 53 4.40
ม.ค. 51 4 3 500.00 500.00 15-24 ม.ค. 51 15 ม.ค. 54 4.10
ก.พ. 51 5 3 500.00 269.73* 15-27 ก.พ. 51 15 ก.พ. 54 3.40
ม.ค. 51 6 3 500.00 228.15* 17-26 ม.ค. 51 15 ม.ค. 54 3.45
เม.ย. 51 7 3 500.00 393.45* 16-25 เม.ย. 51 15 เม.ย. 54 3.70
พ.ค. 51 8 3 500.00 500.00 15-27 พ.ค. 51 15 พ.ค. 54 4.00
ม.ย. 51 9 3 500.00 500.00 16-25 ม.ย. 51 15 ม.ย. 54 4.90
ก.ค. 51 10 3 500.00 808.67* 17-25 ก.ค. 51** 15 ก.ค. 54 5.50
ส.ค. 51 11 3 500.00 635.64* 15-26 ส.ค. 51 15 ส.ค. 54 4.60
ก.ย. 51 12 3 500.00 664.36* 15-24 ก.ย. 51 15 ก.ย. 54 4.65
6,000.00 6,000.00รวม
ANN
UAL REPORT 2008
รายงานประจำป 2551 PUBLIC DEBT MANAGEMENT OFFICE
041
ตารางท 4 การอนญาตใหผออกตราสารหนตางชาตมาออกตราสารหน สกลเงนบาทในประเทศไทย ประจำปงบประมาณ 2551
1 ม.ค. 51 - Agence Francaise de Developement - 5,000 30 ม.ย. 51 1,500 3 ป 5.51%
30 ม.ย. 51 สถาบนการเงนของรฐบาลสาธารณรฐ
ฝรงเศส
Central American Bank for Economic 4,900 - - - -
Integration - สถาบนการเงนระหวาง
ประเทศของอเมรกากลาง
Citigroup Inc. - Holding Company 7,000 30 ม.ย. 51 2,453 3 ป 6.18 %
ของประเทศสหรฐอเมรกา
Deutsche Bank - ธนาคารและบรษทแม 5,000 19 ม.ย. 51 4,600 3 ป 5.73%
ของกลมธรกจทใหบรการทางการเงน
ของสหพนธสาธารณรฐเยอรมน
ธนาคารโลก หรอ IBRD 5,000 - - - -
ธนาคารเพอความรวมมอระหวางประเทศ 3,000 - - - -
แหงญปน หรอ JBIC - สถาบนการเงน
ของรฐบาลญปน
Kommunalbanken Norway - หนวยงาน 4,000 13 พ.ค. 51 1,570 5 ป 4.51%
รฐบาลของราชอาณาจกรนอรเวย
สถาบนเครดตเพอการบรณะและพฒนา 5,000 - - - -
แหงสหพนธสาธารณรฐเยอรมน หรอ KfW -
สถาบนการเงนของรฐบาลเยอรมน
Nordic Investment Bank - สถาบนการเงน 5,000 - - - -
ของรฐบาลกลมประเทศสแกนดเนเวย
Swedish Export Credit Corp - 5,000 30 ม.ย. 51 965 3 ป 5.64 %
สถาบนการเงนของราชอาณาจกรสวเดน
รวม 48,900 11,088
1 ก.ค. 51 - Agence Francaise de Developement* - 3,500 - - - -
31 ธ.ค. 51 สถาบนการเงนของรฐบาลสาธารณรฐฝรงเศส
Cargill Inc.* - บรษทเอกชนใหญอนดบหนง 3,500 2 ก.ย. 51 3,500 3 ป 5.12%
ในธรกจสนคาเกษตรของประเทศสหรฐอเมรกา
Commonwealth Bank of Australia* - 3,500 - - - -
ธนาคารเอกชนใหญอนดบหนงของประเทศ
ออสเตรเลย
Cooperative Centrale Raiffeisen - 3,500 - - - -
Boerenleenbank B.A. หรอ Rabobank* -
ธนาคารเอกชนจากประเทศเนเธอรแลนด
วนทไดรบ ผออกตราสาร วงเงน วนทออก วงเงน อาย อตรา
อนญาตให ทไดรบอนญาต ทไดรบนมต ตราสาร ทออก ดอกเบย
ออกตราสาร (ลานบาท) (ลานบาท) (ตอป)
PUBLIC DEBT MANAGEMENT OFFICE
สำนกงานบรหารหนสาธารณะ
PUBLIC DEBT MAN
AGEM
ENT O
FFICE
042
4. การแกไขขอจำกดของพระราชบญญตการ
บรหารหนสาธารณะ พ.ศ. 2548
สบน. ไดดำเนนการแกไขพระราชบญญตการบรหาร
หนสาธารณะ พ.ศ. 2548 มาตงแต ในชวงปลายป 2549-
2551 ปจจบนพระราชบญญตการบรหารหนสาธารณะ
(ฉบบท 2) พ.ศ. 2551 ไดมผลบงคบใชแลวตงแตวนท
2 ม.ค. 2551 ซงเปนเครองยนยนถงเจตนารมณของ
รฐบาลในอนทจะพฒนาตลาดตราสารหนไทย โดยม
ประเดนสำคญทเกยวของกบการพฒนาตลาดตราสาร
หน คอ ทำใหมชองทางการออกพนธบตรรฐบาลเพมขน
จากชองทางการปรบโครงสรางหนการใหกตอ และการก
เพอพฒนาตลาดตราสารหน โดย (1) ใหกระทรวงการคลง
สามารถทยอยกเงนเปนการลวงหนาไดไมเกนสบสองเดอน
กอนวนทหนถงกำหนดชำระในกรณทมหนสาธารณะ
ซงจะทำการปรบโครงสรางหนเปนจำนวนมากและเหนวา
ไม สมควรก เ ง น เพ อปร บ โครงสร า งหน ด งกล า ว
ในคราวเดยวกนทำให สบน. สามารถออกพนธบตร
ทมขนาดใหญขนได โดยจะชวยลดความเสยงในการปรบ
โครงสรางหนและยงทำใหสามารถแกปญหาปรมาณ
พนธบตรออมทรพยทจะครบกำหนดในป พ.ศ. 2555
ในจำนวนทสงมากได (2) ใหกระทรวงการคลงสามารถ
กเงนเพอใหหนวยงานของรฐ หนวยงานในกำกบดแลของรฐ
วนทไดรบ ผออกตราสาร วงเงน วนทออก วงเงน อาย อตรา
อนญาตให ทไดรบอนญาต ทไดรบนมต ตราสาร ทออก ดอกเบย
ออกตราสาร (ลานบาท) (ลานบาท) (ตอป)
Deutsche Bank* - ธนาคารและบรษทแม 3,500 - - - -
ของกลมธรกจทใหบรการทางการเงน
ของสหพนธสาธารณรฐเยอรมน
Dow Capital International LLC* - 3,500 - - - -
สถาบนการเงนของประเทศสหรฐอเมรกา
ธนาคารโลก หรอ IBRD* 3,500 - - - -
บรรษทการเงนระหวางประเทศ หรอ IFC* 3,500 - - - -
ING Bank NV* สถาบนการเงนของประเทศ 3,500 - - - -
เนเธอรแลนด
Kommunalbanken Norway*- หนวยงาน 3,500 - - - -
รฐบาลของราชอาณาจกรนอรเวย
The Export - Import Bank of Korea*- 3,500 7 ส.ค. 51 2,000 3 ป 5.39%
สถาบนการเงนของประเทศเกาหล 1,500 10 ป 6.28%
สถาบนเครดตเพอการบรณะและพฒนา 3,500 - - - -
แหงสหพนธสาธารณรฐเยอรมน หรอ KfW*-
สถาบนการเงนของรฐบาลเยอรมน
Nordic Investment Bank - สถาบนการเงน 3,500 - - - -
ของรฐบาลกลมประเทศสแกนดเนเวย*
Oversea - Chinese Banking Corporation 3,500 - - - -
Ltd.* - ธนาคารพาณชยของประเทศสงคโปร
Swedish Export Credit Corp - สถาบน 3,500 - - - -
การเงนของราชอาณาจกรสวเดน*
รวม 52,500 7,000
ANN
UAL REPORT 2008
รายงานประจำป 2551 PUBLIC DEBT MANAGEMENT OFFICE
043
องคกรปกครองสวนทองถน รฐวสาหกจ หรอสถาบน
การเงนของรฐกตอ เพอนำเงนไปใชตามแผนงานทม
ความจำเปนเพอพฒนาเศรษฐกจและสงคม ทงน เพอเปน
การประหยดและทำใหการบรหารหนมประสทธภาพ
มากขน โดยการใหกตอตองเปนไปตามหลกเกณฑ วธการ
และเงอนไขทกำหนดในกฎกระทรวง (3) ใหกระทรวง
การคลงสามารถก เงนเพอพฒนาตลาดตราสารหน
ในประเทศได โดยการออกตราสารหนเพอใชในการสราง
อตราดอกเบยอางองในตลาด เนองจากตราสารหนท
สามารถใชเปนอตราอางองไดจะตองมสภาพคลอง
สามารถซอขายไดงาย ราคาของตราสารหนจงจะสามารถ
สะทอนถงอปทานและอปสงคในตลาดไดใกลเคยงความ
เปนจรงมากทสด การแกพระราชบญญตในครงนเปน
การสรางความมนใจใหแกผรวมตลาด ไมวาจะเปน
นกลงทนหรอผระดมทนวาจะมอปทานพนธบตรรฐบาล
ในตลาดอยางตอเนองสมำเสมอแมรฐบาลจะดำเนน
นโยบายการคลงแบบสมดลหรอเกนดล ซงจะสงผลให
การพฒนาตลาดเปนไปอยางตอเนองไมหยดชะงก และ
(4) ใหกระทรวงการคลงจดตงกองทนบรหารเงนก
เพอการปรบโครงสรางหนสาธารณะและการพฒนาตลาด
ตราสารหนในประเทศ โดยนำงนทไดจากการออกพนธบตร
เพอปรบโครงสรางหนและเพอพฒนาตลาดตราสารหน
ในประเทศมาใชจายเพอเปนการลงทนทงในประเทศ
และตางประเทศได
5. การจดตงกองทนบรหารเงนกเพอการปรบ
โครงสรางหนสาธารณะและการพฒนาตลาดตราสารหน
ในประเทศ
กรอบการลงทนในประเทศ กรอบการลงทนตางประเทศ
• ลงทนในตราสารหนทออกหรอคำประกน
โดยกระทรวงการคลงหรอตราสารอนทไดรบ
การจดอนดบความนาเชอถอสงสด
• ทำธรกรรมซอโดยมสญญาจะขายคน (Reverse
REPO) ซงตราสารหนทออกโดยกระทรวงการคลง
• สามารถทำธรกรรมเพอปองกนความเสยงท
เกดจากการลงทนได
• ลงทนในตราสารหนทออกเปนเงนตราสกลหลกและ
ออกหรอคำประกนโดยรฐบาลตางประเทศ สถาบน
การเงนของรฐบาลตางประเทศหรอสถาบนการเงน
ระหวางประเทศ ซงไดรบการจดอนดบความนาเชอถอ
สงสด
• สามารถทำธรกรรมเพอปองกนความเสยงทเกด
จากการลงทนได
ขณะน สบน. อยระหวางจดทำระเบยบและขอบงคบ
ทเกยวของในการบรหารงาน การปฏบตงาน และการทำ
ภายใตพระราชบญญตการบรหารหนสาธารณะ
(ฉบบท 2) พ.ศ. 2551 กำหนดใหกระทรวงการคลง
สามารถจ ดต ง กองท นข นกองท นหน ง เ ร ยกว า
“กองทนบรหารเงนกเพอการปรบโครงสรางหนสาธารณะ
และพฒนาตลาดตราสารหนในประเทศ” โดยมฐานะ
เปนหนวยงานของรฐทไมเปนสวนราชการตามกฎหมาย
วาดวยระเบยบบรหารราชการแผนดน หรอรฐวสาหกจ
ตามกฎหมายวาดวยวธการงบประมาณหรอกฎหมายอน
กองทนฯ นจดตงโดยมวตถประสงคเพอบรหารเงน
ทไดรบจาก (1) การกเงนเพอปรบโครงสรางหนสาธารณะ
ในกรณทหนมจำนวนเงนมากและไมสมควรกเงนเพอปรบ
โครงสรางในคราวเดยว กระทรวงการคลงสามารถ
ทยอยก เงนเปนการลวงหนาไดไมเกน 12 เดอน
กอนวนทหนครบกำหนดชำระ และ (2) การกเงน
เพอพฒนาตลาดตราสารหน ในประเทศจากการออก
พนธบตร Benchmark เพอชวยลดตนทนในการกเงน
ใหนอยทสด
คณะกรรมการกองทนฯ ประกอบไปดวยปลดกระทรวง
การคลงในฐานะประธาน กรรมการ และมผแทนจากสำนก
งบประมาณ กรมบญชกลาง สำนกงานคณะกรรมการ
นโยบายรฐวสาหกจ สำนกงานเศรษฐกจการคลง
ธนาคารแหงประเทศไทย สำนกงานคณะกรรมการ
กำกบหลกทรพยและตลาดหลกทรพย ตลาดหลกทรพย
แหงประเทศไทยในฐานะกรรมการ และมผอำนวยการ
สำนกงานบรหารหนสาธารณะเปนกรรมการและเลขานการ
และเปนผจดการกองทนฯ ตามพระราชบญญตฯ โดย
กองทนฯ สามารถลงทนไดทงในประเทศและตางประเทศ
โดยมกรอบการลงทน ดงน
ธรกรรมตางๆ ของกองทนฯ เพอรองรบการดำเนนงาน
ตามภารกจของกองทนฯ
PUBLIC DEBT MANAGEMENT OFFICE
สำนกงานบรหารหนสาธารณะ
PUBLIC DEBT MAN
AGEM
ENT O
FFICE
044
การระดมทนตามแหลง เงนทนท เหมาะสม
ในกรอบระยะเวลาดำเนนการ 5 ป
โครงการลงทนขนาดใหญของภาครฐ
ตามทรฐบาลมนโยบายสำคญในการลงทนโครงสราง
พนฐานท เปนโครงการขนาดใหญ (Megaprojects)
โดยคณะรฐมนตรไดมมตเมอวนท 26 กมภาพนธ 2551
เหนชอบใหแตงตงคณะกรรมการกำกบและขบเคลอน
นโยบายรฐบาล รวม 5 คณะ โดยมนายกรฐมนตร
เปนประธานทกคณะ ไดแก
- คณะกรรมการพฒนาระบบขนสงทางอากาศ
และอากาศยาน
- คณะกรรมการพฒนาระบบขนสงทางราง
และระบบขนสงมวลชน
- คณะกรรมการพฒนาและบรหารจดการ
ทรพยากรนำและการชลประทาน
- คณะกรรมการพฒนาระบบการศกษาและ
การเรยนร
- คณะกรรมการพฒนาระบบหลกประกนสขภาพ
ถวนหนา
ทงน เพอเปนการยกระดบศกยภาพและความ
สามารถในการแขงขนของประเทศ และรองรบความ
ตองการอนเนองมาจากความเจรญเตบโตทางดาน
เศรษฐกจทเพมขนอยางรวดเรว ซงมความจำเปนตอง
ใชเงนลงทนเปนจำนวนมาก ทงจากเงนงบประมาณ
เงนรายไดของรฐวสาหกจ และเงนก ประกอบกบ
มตคณะรฐมนตรเมอวนท 14 ตลาคม 2551 เหนชอบให
แตงต งคณะกรรมการขบเคลอนนโยบายรฐบาล
เพอทำหนาทเปนกลไกในการขบเคลอนนโยบายของรฐบาล
กำกบดแลและเรงรดการดำเนนการตามนโยบายการ
ลงทนภาครฐดานโครงสรางพนฐาน โดยในการประชม
คณะกรรมการขบเคลอนนโยบายรฐบาล เมอวนท 5
พฤศจกายน 2551 ไดมมตเรงรดโครงการลงทนขนาดใหญ
ในสาขาตางๆ เชน Mass Transit ระบบราง
สาธารณสข ทรพยากรนำ และการศกษาโดยให
ยทธศาสตรท 3การจดหาแหลงเงนทนทเหมาะสมเพอการพฒนา เศรษฐกจและสงคมทยงยน
ANN
UAL REPORT 2008
รายงานประจำป 2551 PUBLIC DEBT MANAGEMENT OFFICE
045
หมายเหต : สาขาคมนาคมไมรวมโครงการเชารถปรบอากาศ NGV 4,000 คน ตามมตคณะรฐมนตรเมอวนท 2 ก.ย. 51
เนองจากเปนการเชาดำเนนงาน
1.2 สถานะโครงการ
คณะกรรมการกำกบดานการเงนและการ
ระดมทนฯ ไดประเมนสถานะของโครงการลงทนขนาด
ใหญของภาครฐในสาขาตางๆ ทคณะกรรมการขบเคลอนฯ
ไดมมตอนมตแลว และมแผนทจะดำเนนงานในชวงป
2552-2555 รวมทงแผนการลงทนของรฐวสาหกจใน
สาขาพลงงานโทรคมนาคม และทอยอาศย โดยประเมน
ถงความพรอมในการดำเนนงาน เพอประกอบการพจารณา
จดหาแหลงเงนทนและกำหนดแผนการระดมทนให
สอดคลองกบความตองการการลงทน ดงน
กระทรวงการคลง และสำนกงบประมาณ พจารณาจดหา
แหลงเงนทนทเหมาะสมและสอดคลองกบความพรอม
ในการดำเนนโครงการตอไป
สบน. ในฐานะฝายเลขานการคณะกรรมการกำกบ
ดานการเงนและการระดมทนสำหรบโครงการลงทน
ขนาดใหญของภาครฐซงแตงตงโดยมตคณะรฐมนตร
เมอวนท 18 มนาคม 2551 โดยมปลดกระทรวงการคลง
เปนประธาน และมผแทนประกอบดวย กระทรวงการคลง
สำนกงบประมาณ สำนกงานคณะกรรมการพฒนาการ
เศรษฐกจและสงคมแหงชาต ธนาคารแหงประเทศไทย
สำนกงานคณะกรรมการกำกบหลกทรพยและตลาด
หลกทรพย และผทรงคณวฒ และไดมการประชมไปแลว
4 ครง คอ เมอวนท 2 เมษายน 2551 วนท 16
มถนายน 2551 วนท 15 สงหาคม 2551 และวนท 6
พฤศจกายน 2551 เพอพจารณาแผนการลงทน
และแผนการระดมทนโครงการขนาดใหญของภาครฐ
ซงมแผนจะดำเนนงานในชวงป 2552 - 2555
โดยคณะกรรมการกำกบดานการเงนและการระดมทนฯ
ไดรวมกนพจารณาทบทวนสถานะโครงการลงทนของ
สวนราชการและรฐวสาหกจทมความพรอมดำเนนงาน
และประสานงานกบหนวยงานเจาของโครงการในการ
จดทำขอเสนอเพอขอรบจดสรรงบประมาณกลางป
และเงนกเพอพฒนาเศรษฐกจและสงคมตอไป โดยม
ผลการพจารณาความเหมาะสมของแผนการลงทนให
สอดคลองกบแหลงเงนทน รปแบบการระดมทน รวมทง
สถานการณของภาวะเศรษฐกจ สรปไดดงน
1. แผนการลงทนโครงการลงทนขนาดใหญ
ของภาครฐ
1.1 แผนการลงทนฯ ทไดรบอนมตตามมต
คณะกรรมการกำกบและขบเคลอนนโยบายรฐบาล
ในปจจบนมแผนการลงทนโครงการ
ลงทนขนาดใหญของภาครฐท ไดรบการอนมตตาม
มตคณะกรรมการกำกบและขบ เคล อนนโยบาย
รฐบาลในชดตางๆ แลว ดงน
สาขา โครงการ วนทอนมต วงเงน ระยะเวลา (ป)
Mass Transit ระยะท 1 (7 สายทาง) 12 ม.ค. 51 296,032 2551-2556
ระยะท 2 (9 สายทาง) 478,123 2552-2558
คมนาคม ระบบราง 1 พ.ค. 51
- Meter Gauge + Rolling Stocks 145,449 2552-2555
- Standard Gauge 319,312
ทางหลวงชนบท (ถนนปลอดฝน) 11 ก.ค. 51 34,290 2552-2553
ทางหลวง 4 ชองจราจร 11,240 2551-2555
สวรรณภมระยะท 2 21 เม.ย. 51 73,740 2552-2557
ทรพยากรนำ 27 พ.ค. 51/9 ม.ย. 51/5 พ.ย. 51 184,070 2552-2555
สาธารณสข 1 ส.ค. 51/5 พ.ย. 51 105,494 2552-2555
การศกษา 20 ม.ค. 51 4,514 2552-2554
รวม 1,652,264
หนวย : ลานบาท
PUBLIC DEBT MANAGEMENT OFFICE
สำนกงานบรหารหนสาธารณะ
PUBLIC DEBT MAN
AGEM
ENT O
FFICE
046
จากสถานะโครงการขางตนพบวา สาขาทมความ
ชดเจนและมความพรอมทจะสามารถเรมดำเนนงาน
ไดในปงบประมาณ 2552 คอ โครงการลงทนในสาขา
Mass Transit ระยะแรก สาขาคมนาคม สาขาทรพยากร
นำ และสาขาสาธารณสขบางโครงการ สวนการลงทน
สาขาการศกษาอาจตองใชเวลาในการเตรยมความพรอม
ในการดำเนนงานอกระยะหนงจงสามารถเรมดำเนน
โครงการได
2. แผนการลงทนสำหรบโครงการลงทนขนาด
ใหญของภาครฐป 2552 - 2555
คณะกรรมการกำกบดานการเงนและการระดม
ทนฯ ไดจดทำแผนการลงทนสำหรบโครงการลงทนขนาด
ใหญของภาครฐ ซงไดรบอนมตจากคณะกรรมการ
ขบเคลอนฯ และมแผนทจะดำเนนงานในชวงป 2552-2555
รวมทงแผนการลงทนของรฐวสาหกจในสาขาพลงงาน
โทรคมนาคม และทอยอาศย ทมแผนจะดำเนนงาน
ในชวงระยะเวลาเดยวกน ประกอบดวย 8 สาขา
รวมวงเงนทงสน 1.72 ลานลานบาท โดยมรายละเอยด
ดงน
หมายเหต : - Feasibility Study (FS) หมายถง การจดทำรายงานความเปนไปไดของโครงการ รวมทงความเหมาะสม
ทางดานเศรษฐกจและสงคม
- Environmental Impact Assessment (EIA) หมายถง รายงานผลกระทบทางดานสงแวดลอม
สถานะโครงการ
สาขาเศรษฐกจ แผนการลงทน
FS / ออกแบบ / EIA สศช. อนมต ครม. อนมต โครงการ ใหดำเนนโครงการ
หนวย : ลานบาท
Mass Transit 450,367 228,785 68,928 152,654
คมนาคม 446,362 51,934 79,185 315,243
- ขนสงทางถนน 224,550 2,240 35,202 187,108
- ระบบราง 70,458 49,694 0 20,764
- ขนสงทางอากาศ 137,317 0 43,983 93,334
- ขนสงทางนำ 14,037 0 0 14,037
ทรพยากรนำ 184,069 149,971 14,942 19,156
การศกษา 28,041 28,041 0 0
สาธารณสข 105,494 0 0 105,494
ทอยอาศย 87,013 0 0 87,013
พลงงาน 383,938 151,418 9,150 223,370
โทรคมนาคม 43,400 0 0 43,400
รวม 1,728,684 610,149 172,205 946,330
ANN
UAL REPORT 2008
รายงานประจำป 2551 PUBLIC DEBT MANAGEMENT OFFICE
047
2.2 แผนการลงทนรายสาขา : รฐบาลรบภาระการลงทนจากแผนการลงทนรายสาขา (ภาพรวม) ซงมวงเงน
ลงทนรวม 1.72 ลานลานบาท จะมโครงการลงทนในสวนทรฐบาลเปนผรบภาระการลงทน จำนวน 7 สาขา
วงเงนลงทนรวม 1.16 ลานลานบาท โดยมรายละเอยด ดงน
2.1 แผนการลงทนรายสาขา (ภาพรวม)
หนวย : ลานบาท
สาขา ป 2552 ป 2553 ป 2554 ป 2555 รวม รอยละ
หนวย : ลานบาท
Mass Transit 25,813 69,398 127,786 227,370 450,367 26%
คมนาคม 82,801 113,772 118,806 130,984 446,362 26%
- ขนสงทางถนน 39,081 60,038 50,413 75,017 224,550 13%
- ระบบราง 6,805 17,596 17,592 28,465 70,458 4%
- ขนสงทางอากาศ 33,908 30,441 45,467 27,501 137,317 8%
- ขนสงทางนำ 3,007 5,696 5,334 14,037 1%
ทรพยากรนำ 23,548 44,923 63,567 52,031 184,069 11%
การศกษา 2,643 14,159 11,240 28,041 2%
สาธารณสข 25,030 27,996 26,563 25,905 105,494 6%
ทอยอาศย 26,437 25,753 21,408 13,415 87,013 5%
พลงงาน 86,701 108,259 99,050 89,928 383,938 22%
โทรคมนาคม 17,357 12,835 8,197 5,010 43,400 3%
รวม 290,330 417,095 476,617 544,643 1,728,685 100%
-
-
สาขาเศรษฐกจ ป 2552 ป 2553 ป 2554 ป 2555 รวม รอยละ
Mass Transit 25,813 69,398 127,786 227,370 450,367 39%
คมนาคม 46,909 82,783 72,666 103,483 305,841 26%
- ขนสงทางถนน 39,081 60,038 50,413 75,017 224,550 19%
- ระบบราง 6,805 17,596 17,592 28,465 70,458 6%
- ขนสงทางอากาศ 501 1,786 1,328 - 3,615 0%
- ขนสงทางนำ 523 3,363 3,333 - 7,219 1%
ทรพยากรนำ 23,548 44,923 63,567 52,031 184,069 16%
การศกษา 2,643 14,159 11,240 - 28,041 2%
สาธารณสข 25,030 27,996 26,563 25,905 105,494 9%
ทอยอาศย 26,437 25,753 21,408 13,415 87,013 7%
รวม 150,380 265,012 323,230 422,204 1,160,826 100%
PUBLIC DEBT MANAGEMENT OFFICE
สำนกงานบรหารหนสาธารณะ
PUBLIC DEBT MAN
AGEM
ENT O
FFICE
048
3. กลยทธการระดมทน
คณะกรรมการกำกบดานการเงนและการระดมทนฯ
ไดกำหนดกลยทธในการระดมทน สำหรบโครงการ
ลงทนขนาดใหญทรฐบาลรบภาระการลงทนและโครงการ
ลงทนขนาดใหญทรฐวสาหกจรบภาระการลงทนเอง โดยม
กลยทธในการระดมทน ดงน
3.1 โครงการลงทนขนาดใหญทรฐบาลรบภาระ
การลงทน ประกอบดวย โครงการในสาขา Mass Transit
ระบบราง โครงขายถนนและทางดวน ทอยอาศย
ทรพยากรนำ การศกษา และสาธารณสข มวงเงน
ลงทนรวม 1,160,826 ลานบาท แบงเปนโครงการพฒนา
ในสาขาเศรษฐกจ จำนวน 843,222 ลานบาท
และโครงการพฒนาในสาขาสงคม จำนวน 317,604
ลานบาท โดยคณะกรรมการกำกบดานการเงนและ
การระดมทนฯ ไดกำหนดกลยทธการระดมทน ดงน
3.1.1 โครงการพฒนาในสาขาเศรษฐกจ
ประกอบดวย โครงการในสาขา Mass Transit ระบบ
ราง โครงขายถนนและทางดวน และทอยอาศย
เปนโครงการลงทนทมผลตอบแทนทางดานเศรษฐกจ
สง (EIRR) แตมผลตอบแทนทางดานการเงน (FIRR)
ไมคมคาการลงทน ดงนน รฐบาลจงควรเปนผรบภาระ
การลงทนในสวนโครงสรางพนฐานของระบบทงหมด
โดยการจดสรรงบประมาณ รวมทงการจดหาเงนก
ซงรฐบาลเปนผรบภาระการชำระหนเพอสนบสนนการ
ลงทนในสวนนทงหมด สำหรบการลงทนในสวนทเหลอ
เชน ระบบการเดนรถหรอระบบบรหารจดการ เหนควร
ใหรฐวสาหกจหรอหนวยงานเจาของโครงการเปนผรบ
ภาระในการลงทนเอง หรอเปดใหเอกชนเขารวมลงทน
ในรปแบบ Public Private Partnerships (PPPs)
3.1.2 โครงการพฒนาในสาขาสงคมประกอบ
ดวย โครงการในสาขาทรพยากรนำ การศกษา และ
สาธารณสข เปนโครงการทมผลตอบแทนทางเศรษฐกจ
และสงคมสง (EIRR) แตไมมผลตอบแทนทางดานการเงน
(FIRR) ดงนน รฐบาลจงตองเปนผรบภาระการลงทน
ทงหมด โดยการจดสรรงบประมาณเพอสนบสนน
สาขา ป 2552 ป 2553 ป 2554 ป 2555 รวม รอยละ
หนวย : ลานบาท
คมนาคม 35,892 30,989 46,141 27,501 140,521 25%
- ขนสงทางอากาศ
การบนไทย 30,518 21,869 31,913 4,010 88,310 16%
ทอท. 2,890 6,786 12,227 23,491 45,393 8%
- ขนสงทางนำ
การทาเรอฯ 2,484 2,334 2,001 - 6,818 1%
พลงงาน 86,702 108,259 99,050 89,929 383,939 68%
- การไฟฟาฝายผลตฯ 27,156 50,887 59,430 58,904 196,377 35%
- การไฟฟาสวนภมภาค 8,378 10,708 11,155 14,047 44,287 8%
- การไฟฟานครหลวง 8,230 11,064 11,064 10,121 40,480 7%
- บมจ. ปตท. 42,938 35,600 17,401 6,857 102,795 18%
โทรคมนาคม 17,358 12,835 8,197 5,010 43,400 8%
- TOT 14,124 9,953 5,500 3,880 33,457 6%
- CAT 3,234 2,882 2,697 1,130 9,943 2%
รวม 139,952 152,083 153,388 122,444 567,860 100%
2.3 แผนการลงทนรายสาขา : รฐวสาหกจรบภาระการลงทนเอง นอกจากนยงมแผนการลงทนในสวนทรฐวสาหกจ
เปนผดำเนนการและรบภาระการลงทนเอง ดงน
ANN
UAL REPORT 2008
รายงานประจำป 2551 PUBLIC DEBT MANAGEMENT OFFICE
049
การลงทนเปนหลก และในกรณทมขอจำกดดาน
งบประมาณรฐบาลอาจดำเนนการกเงนเพอสนบสนนการ
ดำเนนโครงการ หรอเปดใหเอกชนเขารวมลงทนใน
รปแบบ PPPs โดยรฐบาลจายคนการลงทนให
เอกชนในรปแบบของสญญาการซอบรการตามเงอนไข
ทไดตกลงกนไว (Performance Based Service Contract)
โดยรฐบาลจะตองจดสรรงบประมาณเพอชำระคาบรการ
เปนรายปใหกบเอกชนในอนาคต
3.2 โครงการลงทนทรฐวสาหกจรบภาระเอง
ประกอบดวย โครงการในสาขาไฟฟา พลงงาน และ
ระบบขนสงทางอากาศ มวงเงนลงทนรวม 567,859
ลานบาท เปนโครงการลงทนในเชงพาณชยทม
ผลตอบแทนเพยงพอตอการลงทน และรฐวสาหกจ
สามารถรบภาระการลงทนเองได โดยใชเงนรายไดของ
รฐวสาหกจและเงนก รวมถงอาจพจารณาระดมทน
ในรปแบบ PPPs สำหรบโครงการทมวงเงนลงทนสง
(High CapitalIntensive/High Technology) เชน โครงการ
อยางไรกด คณะกรรมการกำกบดานการเงนและ
การระดมทนฯ ไดมการประเมนเบองตนเกยวกบการ
จดสรรงบประมาณใหแกแผนการระดมลงทนขางตน
กบหนวยงานทเกยวของ รวมทงสำนกงบประมาณ
พบวา มขอจำกดในการจดสรรงบลงทนเพอสนบสนน
การดำเนนโครงการในแตละป ดงนน กระทรวงการคลง
จงไดเตรยมแผนการใชเงนกเพอสนบสนนการลงทน
ซงเปนไปตามกรอบกลยทธการระดมทนทคณะกรรมการ
กำกบดานการเงนฯ ไดใหแนวทางไวตาม ขอ 3.1 โดยการ
กเงนจากสถาบนการเงนระหวางประเทศ (World Bank
และ Asian Development Bank : ADB) Infrastructure
Development Loan ซงเปนการกเงนในลกษณะ
Program Loan ทสามารถใชเพอสนบสนนการลงทนใน
สาขาทมความจำเปนและใชเงนตราตางประเทศในการ
ลงทน แตตองไมสามารถจดสรรงบลงทนจากงบประมาณ
รายจายประจำปได โดยเงนกดงกลาวจะไมมเงอนไข
ทเกยวของกบการดำเนนงานดานนโยบายของรฐบาล
(Policy Matrix) แตจะมเพยงการกำหนดกรอบการ
ดำเนนงานของโครงการทอยภายใตการสนบสนนทาง
การเงนของแหลงเงนกเทานน (Sector Development
Policy)
กอสรางโรงไฟฟา โครงการลงทนดานโทรคมนาคม
(โครงการสรางโครงขายโทรศพทเคลอนทยคท 3 : 3G)
และโครงการกอสรางทาอากาศยานสวรรณภม ระยะท 2
4. แผนการระดมทนสำหรบโครงการลงทนขนาด
ใหญทรฐบาลรบภาระการลงทน
คณะกรรมการกำกบดานการเงนและการระดม
ทนฯ ไดจดทำแผนการระดมทนเบองตนสำหรบโครงการ
ลงทนขนาดใหญของภาครฐในสวนทรฐบาลจะตองเปน
ผรบภาระในการลงทน ตามกรอบกลยทธการระดมทนท
กำหนดตามขอ 3.1 โดยมแผนการระดมทน ซงประกอบ
ดวยแหลงเงนลงทนทสำคญ คอ (1) เงนงบประมาณ
จำนวน 259,088 ลานบาท (รอยละ 22) (2) เงนก
ในประเทศและตางประเทศจำนวน 406,309 ลานบาท
(รอยละ 35) และ (3) การระดมทนในรปแบบอนๆ เชน
การใหเอกชนเขารวมลงทน (PPPs) ในระบบรถไฟฟา
ของสาขา Mass Transit จำนวน 117,109 ลานบาท
(รอยละ 10)
หมายเหต : ขอมล ณ วนท 31 ต.ค. 51
หนวย : ลานบาท
แหลงเงนทน ป 2552 ป 2553 ป 2554 ป 2555 รวม รอยละ
งบประมาณ 36,258 64,996 75,098 82,736 259,088 22%
เงนกในประเทศ 31,486 33,683 51,397 98,287 214,853 19%
เงนกตางประเทศ 7,540 35,098 56,699 92,119 191,456 16%
อนๆ 8,401 16,417 30,046 62,326 117,190 10%
อยระหวางพจารณาแหลงเงน 66,696 114,818 109,990 86,736 378,240 33%
รวม 150,381 265,012 323,230 422,204 1,160,827 100%
PUBLIC DEBT MANAGEMENT OFFICE
สำนกงานบรหารหนสาธารณะ
PUBLIC DEBT MAN
AGEM
ENT O
FFICE
050
การพฒนาระบบขอมลและเทคโนโลยสารสนเทศ
ของสำนกงาน
สบน. ไดนำระบบเทคโนโลยสารสนเทศ (IT)
มาใชในการบรหารจดการหนสาธารณะ โดยจดทำ
ฐานขอมล (Database) และใหมการบนทกขอมล
อยางเปนระบบ เพอใหสามารถตดตามและวเคราะห
สถานะหนในมตตางๆ โดยเฉพาะผลกระทบจากการ
เปลยนแปลงในอตราดอกเบยและอตราแลกเปลยน
เงนตราตางประเทศ ไดอยางเหมาะสมและทนการณ
ซงระบบ IT ดงกลาวไดรบการพฒนาใหเหมาะสมกบ
การใชงานมาเปนลำดบ และเปนเครองมอทสำคญทชวยให
การบรหารหนสาธารณะของ สบน. ประสบความสำเรจ
ท งในดานประสทธภาพและความถกตองแมนยำ
ในระดบหนง โดยในปงบประมาณ 2551 สบน.
มระบบงานคอมพวเตอรทสำคญ ดงน
1. ระบบฐานขอมลหนสาธารณะ (Common wealth
Secretariat-Debt Recording and Management
System) เปนระบบทใชสำหรบการรวบรวมขอมลหน
สาธารณะ โดยจดทำเปนฐานขอมล มการบนทกขอมล
อยางเปนระบบ เพอใหสามารถตดตามวเคราะห
สถานการณหนสาธารณะในมตตางๆ และใชเปน
ฐานขอมลหลกในการนำไป Integrate กบ Application
อนๆ เชน ระบบ Risk Model เปนตน
2. ระบบบรหารหนสาธารณะ (Government Fiscal
Management Information System - TR : GFMIS-TR)
เปนการนำระบบ Treasury มาใชรวมกบระบบบรหาร
การเงนการคลงภาครฐดวยระบบอ เลกทรอนกส
(GFMIS) เพอประโยชนในการบรหารเงนสดรบจายของ
รฐบาล (Cash Management) พรอมกบสรางระบบ
รองรบเพอดงขอมลทเกยวของจากระบบ GFMIS เพอ
ใหมการใชประโยชนจากเทคโนโลยสารสนเทศทมอย
ใหเกดประโยชนสงสด และเปนเครองมอชวยใหการ
บรหารจดการหนสาธารณะมความถกตองแมนยำและ
ทนการณ รวมทงการสรางความเชอมโยงในการทำงาน
ยทธศาสตรท 4การพฒนาระบบขอมลและเทคโนโลยสารสนเทศ
ANN
UAL REPORT 2008
รายงานประจำป 2551 PUBLIC DEBT MANAGEMENT OFFICE
051
และการใหบรการและเผยแพรขอมลแบบ Online และ
Real-time ซงจะนำมาใชทดแทนระบบ CS-DRMS
เดมทใชงานอยในปจจบน
3. ระบบบรหารความเสยง (Risk Model) ระยะท 2
ตามแนวทาง Stochastic Approach เปนเครองมอ
ในการวเคราะหและประเมนตนทนและความเสยงของ
สบน. ซงจะมประโยชนตอการพฒนาขอสมมตฐานตางๆ
เพอใชในการประเมนสถานการณใหสอดคลองกบนโยบาย
การบรหารหนสาธารณะและวเคราะหผลของนโยบาย
การบรหารหนสาธารณะทกำหนด
4. ระบบบรหารความเสยงทางเครดต (Credit
Risk Management/Credit Scoring) เปนระบบ
ฐานขอมลทใชเพอประเมนศกยภาพความเสยงทางเครดต
และอ นด บความน า เช อ ถ อของร ฐ ว ส าหก จและ
สถาบนการเงนภาครฐ เพอประโยชนในการเรยกเกบ
คาธรรมเนยมการคำประกน และการใหกตอจากรฐวสาหกจ
และสถาบนการเงนภาครฐ ซงตอเนองจากการจดทำ
หลกเกณฑและการคดคาธรรมเนยม การคำประกน
และการใหกตอของกระทรวงการคลง โดยในปงบประมาณ
2551 สบน. ไดวาจางบรษท Prospect Consulting
จำกดใหเปนทปรกษาในการดำเนนโครงการพฒนาระบบ
ดงกลาว และคาดวาจะแลวเสรจในปงบประมาณ 2552
5. ระบบจดทะเบยนและตอทะเบยนของศนย
ขอมลทปรกษาไทย (Thai Consultant Database
Center) เปนระบบทนำมาใชสำหรบการจดทะเบยน
และตอทะเบยนใหแกบรษททปรกษาดวยวธการ
ทางอเลกทรอนกส เพอความสะดวกรวดเรว
6. ระบบ e-Document ระยะท 2 และพฒนา
ประสทธภาพระบบอนเตอรเนต เพอพฒนาระบบ
สารบรรณอเลกทรอนกส ระบบจดเกบเอกสาร ระบบ
บรหารพสด ระบบ e-Office และพฒนาประสทธภาพ
ทางอนเตอรเนตใหดยงขน โดยในปงบประมาณ 2551
สบน. ไดวาจางบรษท โซลชน คอนเนอร 1998) จำกด
(มหาชน) ใหเปนทปรกษาในการดำเนนโครงการพฒนา
ระบบดงกลาว และคาดวาจะแลวเสรจในปงบประมาณ
2552
7. ระบบ e-Personal เปนระบบทใชบนทกขอมล
บคลากรของ สบน. โดยไดมการนำระบบ DPIS Version
3.5 ซงเปนระบบบรหารงานบคคลทจดทำและปรบปรง
โดยสำนกงาน ก.พ. มาใช และในปงบประมาณ 2551
สบน. ไดบนทกและปรบปรงขอมลของบคลากรใหเปน
ปจจบนตามการเปลยนแปลงทเกดขน เชน การเลอน
ระดบ การเลอนขนเงนเดอน การบรรจและแตงตง
การฝกอบรม/พฒนา และการลาออก เปนตน
PUBLIC DEBT MANAGEMENT OFFICE
สำนกงานบรหารหนสาธารณะ
PUBLIC DEBT MAN
AGEM
ENT O
FFICE
052
ตวชวดท 7 รอยละของระดบความพงพอใจของผรบบรการ อ.ก.พ.ร. ไดเหนชอบใหไมตองสำรวจความพงพอใจงานบรการของ สบน. เนองจากเปนหนวยงานทมลกษณะเฉพาะและไมไดใหบรการกบประชาชนโดยตรงรวมทงกระทรวงการคลงพจารณาแลวเหนควรใหตดนำหนกรอยละ 3 ของตวชวดนออก คงเหลอนำหนกรวม รอยละ 97ตวชวดท 12 ระดบความสำเรจของการบรรลเปาหมายตามแผนสงเสรมธรรมาภบาล (Roadmap) เปนตวชวดทดำเนนการเฉพาะกรมศลกากรและกรมสรรพากรตวชวดท 13 ระดบความสำเรจของการพฒนาคณภาพการบรหารจดการภาครฐ อยระหวางรอผลการอทธรณจากสำนกงาน ก.พ.ร.
หมายเหต : *
**
***
ผลสมฤทธของการปฏบตราชการตามคำรบรองการปฏบตราชการของสำนกงานบรหารหนสาธารณะ
มต/ตวชวด นำหนก คะแนน (รอยละ) (เตม 5)
มตท 1 มตดานประสทธผล 45 2.3106
ตวชวดท 1 ระดบความสำเรจของรอยละเฉลยถวงนำหนกในการบรรล 15 0.7716
เปาหมายตามแผนปฏบตราชการของกระทรวงการคลง
ตวชวดท 2 ระดบความสำเรจของรอยละเฉลยถวงนำหนกในการบรรล 10 0.5081
เปาหมายตามแผนปฏบตราชการของกลมภารกจดานรายจายและหนสน
ตวชวดท 3 ระดบความสำเรจของรอยละเฉลยถวงนำหนกในการบรรล 20 1.0309
เปาหมายตามแผนปฏบตราชการของสำนกงานบรหารหนสาธารณะ
มตท 2 มตดานคณภาพการใหบรการ 17* 0.6722
ตวชวดท 4 ระดบความสำเรจในการเปดโอกาสใหประชาชนเขามามสวนรวมใน 6 0.1052
การแสดงความคดเหนและรวมตดตามตรวจสอบผลการปฏบตราชการ
ตวชวดท 5 ระดบความสำเรจในการเปดเผยขอมลขาวสารของราชการ 5 0.2577
ตวชวดท 6 ระดบความสำเรจของการดำเนนการตามมาตรการปองกน 6 0.3093
และปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบ
มตท 3 มตดานประสทธภาพของการปฏบตราชการ ** 10 0.4823
ตวชวดท 8 รอยละของอตราการเบกจายเงนงบประมาณรายจายในภาพรวม 3 0.1546
ตวชวดท 9 ระดบความสำเรจของการดำเนนการตามมาตรการประหยด 3 0.1546
พลงงานของสวนราชการ
ตวชวดท 10.1 ระดบความสำเรจของรอยละเฉลยถวงนำหนกในการรกษา 2 0.0699
มาตรฐานระยะเวลาการใหบรการ
ตวชวดท 11 ระดบความสำเรจของการจดทำตนทนตอหนวยผลผลต 2 0.1031
มตท 4 มตดานการพฒนาองคกร 25 1.1959
ตวชวดท 13 ระดบความสำเรจของการพฒนาคณภาพการบรหารจดการภาครฐ*** 22 1.0412
ตวชวดท 14 ระดบความสำเรจของการดำเนนการตามแผนพฒนากฎหมายของสวนราชการ 3 0.1546
รวม 97 4.6610
ANN
UAL REPORT 2008
รายงานประจำป 2551 PUBLIC DEBT MANAGEMENT OFFICE
053
สรปผลการดำเนนงานเปดเผยขอมลขาวสารตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. 2540 ในรอบป 2551
ศนยขอมลขาวสาร
สำนกงานบรหารหนสาธารณะ
อาคารสำนกงานเศรษฐกจการคลง ชน 4
ถนนพระราม 6 ซอยอารยสมพนธ
แขวงสามเสนใน เขตพญาไท
กทม. 10400 โทร. 02 265 8050
www.pdmo.mof.go.th
PUBLIC DEBT MANAGEMENT OFFICE
สำนกงานบรหารหนสาธารณะ
PUBLIC DEBT MAN
AGEM
ENT O
FFICE
054
ตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ
พ.ศ. 2540 ไดกำหนดมาตรการใหทกหนวยงานของรฐ
ใหบรการขอมลขาวสารตางๆ แกประชาชน ดวยความ
รวดเรว ซงเปนกฎหมายทรองรบสทธไดรบรของ
ประชาชนโดยไดกำหนดสทธในการรบรขอมลขาวสาร
ของราชการ และกำหนดหนาทของหนวยงานของรฐ
และเจาหนาทของรฐใหตองปฏบตตามกฎหมาย
เพอรองรบและคมครองสทธของประชาชน
สำนกงานบรหารหนสาธารณะ (สบน.) ไดดำเนน
การและถอปฏบตตามพระราชบญญตขอมลขาวสาร
ของราชการ พ.ศ. 2540 สรปได ดงน
1. กำหนดสถานท/จดตงศนยขอมลขาวสารเพอให
บรการขอมลขาวสารตามมาตรา 9 เพอใหประชาชน
สามารถเขาสบคน/คนหาขอมลขาวสารไดโดยสะดวก
ภายในสำนกงานบรหารหนสาธารณะ ทบร เวณ
หนาหองประชม 402 และมปายแสดงสถานทตง
ศนยขอมลขาวสารทจดไวสำหรบการใหบรการขอมล
ขาวสารทเขาใจไดงายและมองเหนไดชดเจน
2. มอบหมายหนวยงานและเจาทผรบผดชอบศนยฯ
• แต งต งคณะกรรมการขอม ลข าวสาร
ของสำนกงานบรหารหน สาธารณะ ตามคำส ง
สำนกงานบรหารหนสาธารณะ ท 54/2551 เรอง จดตง
ศนยขอมลขาวสารและแตงตงคณะกรรมการเผยแพร
ขอมลขาวสารแกประชาชนของสำนกงานบรหารหนสาธารณะ
• มอบหมายเจาหนาทผ ใหขอมลขาวสาร
ทศนยขอมลขาวสารสำนกงานบรหารหนสาธารณะ
ตามคำสงสำนกงานบรหารหนสาธารณะ ท 55/2551
เรองแตงตงเจาหนาทประจำศนยขอมลขาวสารของ
โดย นางสาวดารณ บญทพย ศนยขอมลขาวสาร สบน.
สรปผลการดำเนนงานเปดเผยขอมลขาวสารตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. 2540 ในรอบป 2551
ANN
UAL REPORT 2008
รายงานประจำป 2551 PUBLIC DEBT MANAGEMENT OFFICE
055
สำนกงานบรหารหนสาธารณะ เพอใหการดำเนนงาน
ดานขอมลขาวสารของสำนกงานบรหารหนสาธารณะเปนไป
อยางมประสทธภาพ กอใหเกดประโยชนแกประชาชน
ตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. 2540
• จดระบบขอมลขาวสารตาม พ.ร.บ. ขอมล
ขาวสารของราชการ พ.ศ. 2540 ตามมาตรา 7 และ
มาตรา 9 ดงน
- มขอมลขาวสารตามมาตรา 9 ครบถวน
และเปนปจจบน โดยมขอมลขาวสารทจดไวใหบรการ
ณ ศนยขอมลขาวสารครบทกประเภททระบไวตามมาตรา 9
ของ พ.ร.บ. ขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. 2540
- จดทำดชนขอมลขาวสารทจดไวใหบรการ
ณ ศนยขอมลขาวสารอยางชดเจนและสามารถสบคน
ไดสะดวก รวดเรว
- จดทำแฟมบนทกการสบคนและสำเนา
เอกสารเพอเปนสถตการดำเนนการของศนยขอมล
ขาวสาร
- มหนงสอแจงเวยน ผอ. สำนก/กอง/กลม
ขอความรวมมอในการแจงขอมลขาวสารทอยในความ
รบผดชอบตามอำนาจหนาทของแตละหนวยงาน
ตามมาตรา 7 และมาตรา 9 แหง พ.ร.บ. ขอมลขาวสารฯ
โดยใหรวบรวมและจดสงเอกสารหลกฐานทเกยวของให
ครบถวนและเปนปจจบน ทงน ใหรายงานทกครงเมอม
การปรบปรงแกไขเพมเตมขอมลขาวสารฯ ทอยในความ
รบผดชอบของแตละหนวยงานใหแกเจาหนาทประจำ
ศนยฯ ภายในวนท 5 ของทกเดอน
- มการรบฟงความคดเหนของประชาชน
เกยวกบการเปดเผยขอมลขาวสารผานชองทางตางๆ
คอ เวบไซตของ สบน./บอรดประชาสมพนธ/แผนพบ
โบวชวร /ศนยขอมลขาวสารฯ /ออกบธแนะนำศนยขอมล
ขาวสารฯ ในสวนภมภาค และรายงานประจำป
3. บรหารจดการเกยวกบการเปดเผยขอมลขาวสาร
ไวอยางเปนระบบ โดยมการดำเนนการ ดงน
• มอบหมายใหมเจาหนาทรบผดชอบในการ
ปฏบตตามกฎหมายขอมลขาวสารของราชการไวเปน
การเฉพาะ
• ผบรหารของสวนราชการใหความสำคญ
และควบคมดแลใหมการปฏบตตามกฎหมายขอมล
ขาวสารของราชการอยางเครงครด เชน มการประชม
และตดตามเพอซกซอมความเขาใจในการปฏบตตาม
กฎหมาย เปนตน
• จดอบรมใหความรและพฒนาความรทเกยวกบ
กฎหมายขอมลขาวสาร และมการดำเนนตามกจกรรม/
มาตรการ/วธการในการสรางจตสำนกและทศนคต
ทดตอการเปนผใหบรการขอมลขาวสารแกบคลากร
ในสวนราชการอยางสมำเสมอ ดงน
- จดอบรมใหความรแกบคลากรในหนวยงาน
และประชาชน จำนวน 1 ครง รวมถงการจดสงเจาหนาท
ผปฏบตงานในศนยขอมลขาวสารเขารวมสมมนา/
อบรมในโอกาสตางๆ ทจดโดยหนวยงานภายนอก
- ประสานหนวยงานในสงกดสำนกงาน
บรหารหนสาธารณะและหนวยงานทเกยวของทราบและ
ถอปฏบตตามกฎหมายขอมลขาวสารอยางสมำเสมอ
• จดทำรายงานสถตการตรวจสอบขอมล
ขาวสาร พรอมทงสรปผลการมาใชบรการรายงานให
ผบรหารระดบสงของสวนราชการทราบอยางสมำเสมอ
(รายเดอน) ซงในปงบประมาณ 2551 (1 ตลาคม 2550
- 30 กนยายน 2551) มผเขาใชบรการเปนจำนวนทงสน
84 คน
• จดทำเอกสารเผยแพรในลกษณะรปแบบ
ตางๆ เชน แผนพบ เปนตน เพอประชาสมพนธไวท
ศนยขอมลฯ และโอกาสตางๆ
• นำขอมลเกยวกบการประกวดราคา ประกาศ
สอบราคาทหวหนาสวนราชการลงนามแลว เผยแพร
บนเวบไซตของสวนราชการ www.pdmo.mof.go.th
• จดทำสรปผลการจดซอจดจางเปนรายเดอน
และเผยแพรบนเวบไซตของสวนราชการทกเดอน
4. ดานการบรการขอมลขาวสาร
ศนยขอมลขาวสารสำนกงานบรหารหนสาธารณะ
มการใหบรการขอมลขาวสารโดยผมาขอตรวจสอบ
ขอมลขาวสารทศนยขอมลฯ สามารถปฏบตตามขนตอน
ได 3 ขนตอน ดงน
PUBLIC DEBT MANAGEMENT OFFICE
สำนกงานบรหารหนสาธารณะ
PUBLIC DEBT MAN
AGEM
ENT O
FFICE
056
5. โครงการฝกอบรมเพอพฒนาขดความสามารถ
ดานการบรหารจดการโครงการ และการจางทปรกษา
มวตถประสงค เพ อ ใหคำแนะนำแกส วนราชการ
รฐวสาหกจ และองคกรปกครองสวนทองถนเกยวกบ
การบรหารและดำเนนโครงการลงทนเพอพฒนาและ
เสรมสรางความร ความเขาใจเกยวกบการใหบรการของ
ศนยขอมลทปรกษาไทย ถงวธการและขนตอนการจาง
ทปรกษา เพอใหสวนราชการ รฐวสาหกจ และองคกร
ปกครองสวนทองถนสามารถจดหาและคดเลอก
ทปรกษาไดสอดคลองกบโครงการและแผนงานทกำหนด
ไว และ สบน. ไดใหบรการตอบขอซกถามแกผเขารบ
การอบรมเกยวกบวธการและขนตอนการจางทปรกษา
และวธการคนหารายชอทปรกษา รวมทงระดมความคด
เกยวกบหลกเกณฑการก เงนขององคกรปกครอง
สวนทองถน ซง สบน. ไดกำหนดจดอบรมเพอเปน
การเผยแพรขอมลสภมภาคจำนวน 2 ครง ไดแก
• ครงท 1 เมอวนท 28 - 29 กมภาพนธ
2551 ณ จงหวดขอนแกน รวมทงกลมเปาหมาย
จงหวดรายรอบ เชน อดรธาน นครราชสมา และชยภม
มผเขารวมอบรมประมาณ 180 คน
• ครงท 2 เมอวนท 29 - 30 พฤษภาคม 2551
ณ จงหวดพษณโลก รวมทงกลมเปาหมายจงหวด
รายรอบ เชน อตรดตถ กำแพงเพชร มผเขารวมอบรม
ประมาณ 280 คน
6. การออกบธของสำนกงานบรหารหนสาธารณะ
เพอประชาสมพนธและเผยแพรถงบทบาทภารกจและ
หนาทของ สบน. ใหแก หนวยงานราชการ รฐวสาหกจ
และหนวยงานเอกชน รวมท งประชาชนท วไป
ในกรงเทพมหานคร จำนวน 2 ครง ไดแก
• ครงท 1 เมอวนท 17 พฤศจกายน 2550
ณ ตลาดหลกทรพยแหงประเทศไทยในงาน “มหกรรม
ตราสารหน ครงท 7”
• ครงท 2 ระหวางวนท 17 - 20 กรกฎาคม
2551 ณ อมแพคเมองทองธานในงาน “มหกรรมมนใจ
ไทยแลนด ดแน ถกแน เพอคนไทย” ในการจดงาน
การออกบธของ สบน. ครงท 1 มผเขารวมงานประมาณ
200 คน และครงท 2 มผเขารวมงานประมาณ 5,000
คน และมการสรปผลแตละครงเพอเผยแพรผาน
www.pdmo.mof.go.th
ขนตอนท 1 ลงทะเบยน/ยนคำขอ
ขนตอนท 2 การสอบถามขอมลจากเจาหนาท
ขนตอนท 3 คนหาขอมลขาวสาร ณ ศนยขอมลขาวสาร
ANN
UAL REPORT 2008
รายงานประจำป 2551 PUBLIC DEBT MANAGEMENT OFFICE
057
กาวตอไปของสำนกงานบรหารหนสาธารณะกาวไปดวยกนในทามกลางการเปลยนแปลง
PUBLIC DEBT MANAGEMENT OFFICE
สำนกงานบรหารหนสาธารณะ
PUBLIC DEBT MAN
AGEM
ENT O
FFICE
058
สำนกงานบรหารหนสาธารณะ (สบน.) ในฐานะ
หนวยงานหลกในการทำหนาทเกยวกบการบรหารหน
สาธารณะ โดยยงคงรกษาไวซงความมวนยทางการคลง
ภายใตสภาวะทางเศรษฐกจและสงคมในปจจบน ซงม
ความสลบซบซอนเพมมากขน การทำหนาทในฐานะ
หนวยงานซงดแลและบรหารจดการหนสาธารณะของ
ประเทศจงตองยดมนในหลกการ และทำหนาทอยางมนคง
และเขมแขง เพอใหสามารถฝาฟนความผนผวนตางๆ
ไดเปนอยางด
ในภาวะเศรษฐกจทถดถอย และมความไมแนนอน
ในอก 1-2 ปขางหนา ทำใหรฐบาลมความจำเปนตอง
ใชนโยบายการคลงในการกระตนเศรษฐกจ ซง สบน.
เปนกลไกทสำคญในการขบเคลอนนโยบายดงกลาวได
ดงนน สบน. จงตองเตรยมความพรอมในทกๆ ดาน
เพอรองรบภาระหนสาธารณะทจะเพมขนเปนอยางมาก
ในอนาคตและหาแนวทางในการแกไขอปสรรคตางๆ
เพอให เกดความคลองตวในการทำงาน รวมทง
ในอก 2 - 3 ปขางหนา จะมการปรบโครงสรางหน
เ ป นจำนวนมากจ ง เป นความ ทาทายของ สบน .
ในการเตรยมความพรอมในดานตางๆ ไมวาจะเปน
กฎ ระเบยบ เครองมอทางการเงน รวมทงการพฒนา
ตลาดตราสารหนในประเทศเพอรองรบการจดการเงน
เพอปรบโครงสรางหนไดครบตามจำนวน
แมเราจะไมสามารถหลกเลยงกระแสความผนผวน
ทางเศรษฐกจ การเมองและความทาทายจากภารกจ
ทเพมขน เชน งานดานนโยบายเกยวกบการเกษตร
งานดานการศกษารปแบบการระดมทนใหมๆ หรอ
การจดตงกองทนตางๆเพอลดการพงพาเงนจากรฐบาล
ซงมผลกระทบตอการทำหนาทของ สบน. โดยตรง
แต สบน. กไดเหนความสำคญและเตรยมความพรอม
ของบคลากรใหมความสามารถทดเทยมกน รวมทง
เตรยมคนรนใหมใหมความพรอมทงทางดานวชาการ
และคณธรรมจรยธรรม ซงในอนาคต สบน. มงเนน
การพฒนาบคลากรโดยเฉพาะในดาน Financial
Engineering เพอรองรบภารกจท เพมขนรวมทง
การจดระบบงานใหมความคลองตว เพอรองรบ
โครงสรางองคกรทเปลยนแปลงไป เชน ดานการบรหารหน
บรหารความเสยง การบรหาร Portfolio
ในปงบประมาณ พ.ศ. 2552 จงนบเปนปททาทาย
อยางยงของ สบน. ซงจะตองปรบตวใหเขากบสภาพ-
แวดลอมในระบบเศรษฐกจโลกทเปลยนแปลงอยาง
รวดเรว การมศกยภาพในการปรบเปลยนใหทนตอ
สถานการณตางๆ ทมากระทบตอระบบการเงนการคลง
ของประเทศ ดงนน กาวตอไปของ สบน. คงจะตอง
อาศยความมงมน ทมเท และรวมแรงรวมใจในการ
ปฏบตงานใหมากยงขนอยางตอเนองอยางมคณธรรม
จรยธรรม เพอผลสำเรจในการทำหนาทเปนเสาหลกให
กบระบบการเงน และทำประโยชนใหกบระบบเศรษฐกจ
และสงคมของประเทศในภาพรวม
กาวตอไปของสำนกงานบรหารหนสาธารณะ: กาวไปดวยกนในทามกลางการเปลยนแปลง
งบการเงนของสำนกงานบรหารหนสาธารณะ
สำนกงานบรหารหนสาธารณะ
PUBLIC DEBT MAN
AGEM
ENT O
FFICE
PUBLIC DEBT MANAGEMENT OFFICE
060
สำนกงานบรหารหนสาธารณะงบแสดงฐานะการเงน
ณ วนท 30 กนยายน 2551
(หนวย:บาท)หมายเหต
สนทรพย สนทรพยหมนเวยน เงนสดและรายการเทยบเทาเงนสด ลกหนระยะสน รายไดคางรบ วสดคงเหลอ สนทรพยหมนเวยนอน รวมสนทรพยหมนเวยน สนทรพยไมหมนเวยน ลกหนระยะยาว เงนลงทนระยะยาว อปกรณ (สทธ) รวมสนทรพยไมหมนเวยนรวมสนทรพย หนสน หนสนหมนเวยน เจาหนระยะสน คาใชจายคางจาย เงนกระยะสน เงนรบฝาก หนสนหมนเวยนอน รวมหนสนหมนเวยน หนสนไมหมนเวยน เงนทดรองราชการรบจากคลง-ระยะยาว เงนกระยะยาว รวมหนสนไมหมนเวยน รวมหนสนสนทรพยสทธ สนทรพยสทธ ทน รายไดสง/(ตำ) กวาคาใชจายสะสม รวมสนทรพยสทธ รวมหนสนและสนทรพยสทธ หมายเหตประกอบงบการเงนเปนสวนหนงของงบการเงน
34
5
6
789
10
11
236,714,493,096.00 1,901,322.00
1,081,030,186.92 1,864,781.27
1,854,401,238.27 239,653,690,624.46
18,355,562,093.10 11,746,000,000.00
17,674,775.46 30,119,236,868.56
269,772,927,493.02
11,653,686,827.43 23,942,478,597.39
355,781,720,000.00 588,100.65
8,973,532.55 391,387,447,058.02
1,000,000.00 1,855,397,341,922.84 1,855,398,341,922.84 2,246,785,788,980.86 (1,977,012,861,487.84)
(1,749,132,008,848.02)(227,880,852,639.82)
(1,977,012,861,487.84) 269,772,927,493.02
(นายพงษภาณ เศวตรนทร)ผอำนวยการสำนกงานบรหารหนสาธารณะ
(นางสาววราภรณ ปญญศร)เลขานการกรม
ANN
UAL REPORT 2008
รายงานประจำป 2551 PUBLIC DEBT MANAGEMENT OFFICE
061
สำนกงานบรหารหนสาธารณะ งบรายไดและคาใชจาย
สำหรบป สนสดวนท 30 กนยายน 2551
(หนวย:บาท)หมายเหต
รายไดจากการดำเนนงาน รายไดจากรฐบาล รายไดจากงบประมาณ รวมรายไดจากรฐบาล รายไดจากแหลงอน รายไดจากเงนชวยเหลอและเงนบรจาค รายไดอน รวมรายไดจากแหลงอนรวมรายไดจากการดำเนนงาน คาใชจายจากการดำเนนงาน คาใชจายบคลากร คาบำเหนจบำนาญ คาใชจายในการฝกอบรม คาใชจายในการเดนทาง คาวสด และคาใชสอย คาสาธารณปโภค คาเสอมราคา คาใชจายเงนอดหนน คาใชจายอน รวมคาใชจายจากการดำเนนงาน รายไดสง / (ตำ) กวาคาใชจายจากการดำเนนงาน รายได/คาใชจาย ทไมเกดจากการดำเนนงาน กำไร/ขาดทนจากการจำหนายสนทรพย รายการอนๆ ทไมเกดจากการดำเนนงาน รวมรายได/คาใชจาย ทไมเกดจากการดำเนนงาน รายไดสง/(ตำ) กวาคาใชจายจากกจกรรมปกต รายไดสง/(ตำ) กวาคาใชจายสทธ รายไดแผนดนทจดเกบ รายไดแผนดน - นอกจากภาษ กำไร/ขาดทนสทธจากการจำหนายสนทรพย รายไดอนๆ ทไมเกดจากการดำเนนงาน รวมรายไดแผนดน-นอกจากภาษรวมรายไดแผนดนทจดเกบ รายไดแผนดนนำสงคลง รายไดสง/(ตำ) กวาคาใชจายสทธ
หมายเหตประกอบงบการเงนเปนสวนหนงของงบการเงน
12
13
141516171819202122
23
24
159,404,344,195.11 159,404,344,195.11
3,902,776,358.24 (68,323,462,381.9)(64,420,686,023.6)94,983,658,171.48
48,065,109.14 874,476.02
6,850,589.27 7,026,156.22
35,725,916.68 2,351,777.76 5,695,713.61
5,134,927,105.01 94,670,202,733.81 99,911,719,577.52(4,928,061,406.04)
-(135,381,233,129.25)(135,381,233,129.25)(140,309,294,535.29)(140,309,294,535.29)
2,005,108.69 1,314,955,377.61 1,316,960,486.30 1,316,960,486.30 (608,877,630.85)
(139,601,211,679.84)
สำนกงานบรหารหนสาธารณะ
PUBLIC DEBT MAN
AGEM
ENT O
FFICE
PUBLIC DEBT MANAGEMENT OFFICE
062
หมายเหตท 1 – ขอมลทวไป1.1 ความเปนมา
สำนกงานบรหารหนสาธารณะ (สบน.) เปน
สวนราชการในระดบกรม สงกดกระทรวงการคลงจดตงขน
เมอวนท 9 ตลาคม 2545 ตามพระราชบญญตปรบปรง
กระทรวง ทบวง กรม พ.ศ. 2545
สบน. เปนองคกรทมภารกจเสนอแนะนโยบาย
รวมทงดำเนนการกอหนและบรหารหนสาธารณะ
โดยคำนงถงประโยชนสงสดของประเทศ โดยมบทบาท
ดานงานบรหารจดการหนสาธารณะในฐานะหนวยงาน
(Agency) ซงดำเนนการตามภารกจเชนเดยวกบ
สวนราชการอนและงานบรหารหนสาธารณะในฐานะ
หนวยงานกลาง (Core Agency) ซงประกอบไปดวยการ
กอหนทกระทรวงการคลงไดผกพนในฐานะผกในนาม
รฐบาลของราชอาณาจกรไทยทงหน ในประเทศและ
ตางประเทศการบรหารจดการหนรวมถงการบรหาร
การชำระหน
ในป 2548 มการประกาศใช “พระราชบญญต
การบรหารหนสาธารณะ พ.ศ. 2548” ประกาศใน
ราชกจจานเบกษา เมอวนท 2 กมภาพนธ 2548 และม
ผลใชบงคบตงแตวนถดจากวนประกาศในราชกจ-
จานเบกษาเปนตนไป เหตผลในการประกาศใชพระราช-
บญญตฉบบน เพ อ ใหการบรหารหน สาธารณะ
มประสทธภาพ ซ ง เดมไดบญญตไว ในกฎหมาย
หลายฉบบและสมควรใหมหนวยงานกลางเปนหนวยงาน
เดยวทำหนาทรบผดชอบในการบรหารหนสาธารณะ
อยางมระบบ มประสทธภาพ และควบคมดแลการ
กอหนโดยรวม เพอใหภาระหนสาธารณะอยในระดบท
สอดคลองกบฐานะการเงนการคลงของประเทศ
ซงกำหนดใหกระทรวงการคลงเปนผมอำนาจในการ
ก เงนหรอคำประกนในนามรฐบาลแตเพยงผ เดยว
โดยอนมตคณะรฐมนตรกำหนดใหมคณะกรรมการ
นโยบายและกำกบการบรหารหนสาธารณะ ซงมอำนาจ
หนาท รายงานสถานะหน สาธารณะเสนอแผนก
การบรหารหนสาธารณะจดทำหลกเกณฑ ในการ
บรหารหน แนะนำการออกกฎกระทรวงและดำเนน
การอน
สบน. มหนาทรบผดชอบเกยวกบกจการทวไปของ
คณะกรรมการ และมอำนาจหนาทในการศกษาวเคราะห
โครงสรางหนสาธารณะ หนรฐวสาหกจททำธรกจ
ใหกยมเงนและสถาบนการเงนภาครฐทกระทรวงการคลง
ไม ไดค ำประกน รวบรวมขอมลประมาณการ
ความตองการเงนภาครฐและการบรหารหนสาธารณะ
เพอเสนอตอคณะกรรมการดำเนนการเกยวกบการ
บรหารหนสาธารณะ ใหคำปรกษาแนะนำ สงเสรม
หนวยงานของรฐในการบรหารจดการหน ตดตามการ
ปฏบตตามสญญาและประเมนผลการใชจายเงนก
ปฏบตงานธรการของคณะกรรมการและดำเนนการ
อน
สำนกงานบรหารหนสาธารณะหมายเหตประกอบงบการเงนสำหรบป สนสดวนท 30 กนยายน 2551
ANN
UAL REPORT 2008
รายงานประจำป 2551 PUBLIC DEBT MANAGEMENT OFFICE
063
2.9 เจาหน บนทกรบรเจาหนจากการซอสนคา
หรอบรการ เมอหนวยงานไดตรวจรบสนคาหรอ
บรการจากผขายแลวแตยงไมไดชำระเงน และสามารถ
ระบมลคาสนคาหรอบรการไดชดเจน
2.10 คาใชจายคางจาย เกดขนจากขอกำหนด
ของกฎหมาย ขอตกลงในสญญา หรอจากบรการทไดรบ
เชน เงนเดอนหรอคาจางคางจาย คาใชจายดำเนนงาน
คางจายและดอกเบยคางจาย เปนตน โดยการ
ประมาณคาตามระยะเวลาท เกดค า ใชจ ายนนๆ
สำหรบใบสำคญคางจายจะรบรเมอไดรบใบขอเบก
เงนจากขาราชการ พนกงานราชการ หรอลกจาง รวมถง
การรบใบสำคญททดรองจายจากเงนทดรองราชการ
2.11 รายไดรบลวงหนา บนทกรบรรายไดรบ
ลวงหนาเมอไดรบเงนตามจำนวนการใชจายเงน รวมถง
การรบเงนสนบสนน
2.12 เงนกระยะสน เปนเงนกทกระทรวงการคลง
กในนามรฐบาลแหงราชอาณาจกรไทย ซงเปนสวน
ของงานหนสาธารณะ ประกอบดวย
1) เงนกในประเทศ ไดแก เงนกเกดจากการออก
ตวเงนคลงและสวนทจะครบกำหนดชำระภายในหนงป
ของตวสญญาใชเงนและพนธบตรรฐบาล
2 ) เ ง น ก ต า ง ป ร ะ เ ทศ ได แ ก ต ว E u r o
Commercial Paper (ECP) และสวนทจะครบกำหนด
ชำระภายในหนงปของ Samurai Bond และเงนก
ตามสญญากเงนทเปนสกลเงนตราตางประเทศ
2.13 เงนกระยะยาว เปนเงนกทกระทรวงการคลง
กในนามรฐบาลแหงราชอาณาจกรไทย ซงเปนสวน
ของงานหนสาธารณะ ประกอบดวย
1) เงนกในประเทศ ไดแก เงนกเกดจากการออก
ตวสญญาใชเงน และพนธบตรรฐบาล รบรตามจำนวน
เงนทตราไว สวนเกนมลคาพนธบตรและสวนตำกวา
มลคาพนธบตรไดมการตกลงกบกรมบญชกลาง
โดยทยอยรบร เปนดอกเบยจายตามอายพนธบตร
โดยวธเสนตรง
2) เงนกตางประเทศ ไดแก เงนกทเกดจากการ
ออก Samurai Bond และเงนกตามสญญากเงนทเปน
สกลเงนตราตางประเทศ
1.2 การนำเสนอรายงาน
รอบระยะเวลาบญช ใชปงบประมาณเปนเกณฑ
คอเรมตงแตวนท 1 ตลาคม ของปหนง ถงวน ท 30
กนยายน ของปถดไป ขอมลในรายงานการเงนฉบบน
เปนรายงานทปรบปรงรายการทคลาดเคลอนในกระดาษ
ทำการดวยมอ และใชรปแบบรายงานการเงน
ตามทกรมบญชกลางกำหนด ตามหนงสอกรมบญชกลาง
ท กค 0423.2/ว410 ลงวนท 21 พฤศจกายน 2551
หมายเหตท 2 – สรปนโยบายการบญช ทสำคญ
2.1 หลกการบญช งบการเงนนจดทำขนตาม
เกณฑคงคาง (Accrual basis) โดยเปนไปตาม
ขอกำหนดในหลกการและนโยบายบญช สำหรบ
หนวยงานภาครฐ ฉบบท 2 ตามประกาศกระทรวงการคลง
เมอวนท 11 กนยายน 2546
2.2 เงนสดและรายการเทยบเทาเงนสด เชน
เชค ตวแลกเงนสด เปนตน รบรตามมลคาทตราไว
เงนทดรองราชการบนทกรบรเมอไดรบเงนควบคไปกบการ
บนทกเงนทดรองราชการรบเงนจากคลงระยะยาว
2.3 ลกหน เงนยม บนทกรบรตามจำนวนเงน
ในสญญายม ไมวาจะจายจากเงนงบประมาณหรอ
เงนนอกงบประมาณ
2.4 ลกหนระยะยาว เปนเงนใหยมแกรฐวสาหกจ
บนทกรบรตามจำนวนเงนในสญญากเงน
2.5 วสดคงคลง แสดงในราคาทน โดยตราคาวสด
คงเหลอตามวธเขากอนออกกอน
2.6 อปกรณ (สทธ ) เปนสนทรพยทมมลคา
ตอหนวย ตอชดหรอตอกลม ตงแต 30,000 บาท ขนไป
เฉพาะทซอหรอไดมาตงแตปงบประมาณ 2540 - 2545
สำหรบรายการทจดซอหรอไดมาในปงบประมาณ 2546
เปนตนไป จะรบเฉพาะทมมลคาตงแต 5,000 บาท
ขนไป โดยแสดงราคาทนหกดวยคาเสอมราคาสะสม
2.7 รายไดจากเงนงบประมาณคางรบ บนทกเปน
รายไดจากเงนงบประมาณคางรบ ณ วนทจดทำ
รายงานหรอ ณ สนปงบประมาณ ตามจำนวนเงน
งบประมาณทยงไมไดรบตามฎกาเหลอมจาย
2.8 รายไดคางรบ บนทกตามจำนวนเงนทยงไม
ไดรบจนถงสนปงบประมาณ
สำนกงานบรหารหนสาธารณะ
PUBLIC DEBT MAN
AGEM
ENT O
FFICE
PUBLIC DEBT MANAGEMENT OFFICE
064
2.14 หนสาธารณะ หมายถง หนทกระทรวง
การคลง หนวยงานของรฐ หรอรฐวสาหกจก หรอหนท
กระทรวงการคลงคำประกน (คำประกน รวมถงการ
อาวลตวเงน) แตไมรวมถงหนของรฐวสาหกจททำ
ธรกจใหกยมเงนโดยกระทรวงการคลงมไดคำประกน
การกเงนจะทำเปนสญญาหรอออกตราสารหนกได
2.15 การแปลงคาเงนตราตางประเทศ ไดบนทก
สนทรพยและหนสนทเปนเงนตราตางประเทศตาม
วนทเกดรายการดวยสกลเงนตราตางประเทศนนๆ
ณ วนจดทำรายงาน หรอ ณ วนสนปงบประมาณการ
แปลงคาเงนตราตางประเทศของทรพยสนและหนสน
คงเหลอใชอตราซอสำหรบสนทรพย และอตราขาย
สำหรบหนสน ตามอตราแลกเปลยนอางองตามประกาศ
ของธนาคารแหงประเทศไทย กำไรหรอขาดทนทเกด
จากการแปลงคาดงกลาวรบรเปนรายไดหรอคาใชจาย
จากอตราแลกเปลยนคกบบญชปรบเงนกแผนดน-
ระยะยาว
2.16 ทน บนทกรบร เมอเรมปฏบตตามระบบ
บญชเกณฑคงคางซงเกดจากผลตางระหวางสนทรพย
และหนสน
2 .17 รายได จาก เง นงบประมาณ รบร เ ม อ
กรมบญชกลางอนมตรายการขอเบกจากหนวยงาน
กรณจายเงนเขาบญชเงนฝากของหนวยงาน และรบร
(บาท)
หมายเหตท 3 - เงนสดและรายการเทยบเทาเงนสดเงนสดในมอ
เงนทดรองราชการ
เงนฝากคลง
เงนฝากธนาคาร (เงนงบประมาณ)
เงนฝาก ธปท. จากเงนก FIDF3
เงนฝาก ธปท.จากเงนกเพอปรบโครงสรางหน FIDF1
เงนฝาก ธปท. เพอการบรหารหน
พกเงนฝาก KTB สกลเงน ตปท. เพอชำระหน
รวม เงนสดและรายการเทยบเทาเงนสด
สวนราชการ
62,023.65
1,000,000.00
4,705,844.20
374,783.49
-
-
-
-
6,142,651.34
สวนงานบรหารหนสาธารณะ
-
-
227,759,253,548.65
-
2,013,566,549.23
4,249,048,840.46
2,048,095,184.50
638,386,321.82
236,708,350,444.66
ยอดรวม
62,023.65
1,000,000.00
227,763,959,392.85
374,783.49
2,013,566,549.23
4,249,048,840.46
2,048,095,184.50
638,386,321.82
236,714,493,096.00
เมอกรมบญชกลางสงจายเงนเขาบญชผขายกรณ
จายเงนตรงเขาบญชผขาย
2.18 รายไดเงนนอกงบประมาณ รบรเมอเกด
รายได
2.19 รายไดแผนดน รบรเมอเกดรายได
2.20 คาใชจายบคลากร คาใชจายในการดำเนนงาน
และคาใชจายงบกลาง รบรเมอเกดรายได
2.21 คาเสอมราคาสนทรพย คำนวณโดยวธ
เสนตรงไมมราคาซาก (ราคาซาก=0) สนทรพยทหมด
อายการใชงานแลวใหคงมลคาไวในบญช 1 บาท จนกวา
จะมการจำหนายสนทรพยออกจากระบบบญช การต
ราคาสนทรพยและคดคาเสอมราคาไดกำหนดประเภท
สนทรพยและอายการใชงานของสนทรพยตางๆ ดงน
ประเภทสนทรพย อายการใชงาน (ป)
ครภณฑสำนกงาน 10
ครภณฑยานพาหนะและขนสง 5
ครภณฑคอมพวเตอรและเครองใชไฟฟา 5
ANN
UAL REPORT 2008
รายงานประจำป 2551 PUBLIC DEBT MANAGEMENT OFFICE
065
หมายเหตท 4 - ลกหนระยะสนลกหนเงนยมในงบประมาณ
ลกหนเงนยมนอกงบประมาณ
รวม ลกหนระยะสน
สวนราชการ
1,178,595.00
722,727.00
1,901,322.00
หมายเหตท 5 - ลกหนระยะยาวเงนใหกยมระยะยาว-รฐวสาหกจ
รวม ลกหนระยะยาว
สวนงานบรหารหนสาธารณะ
18,355,562,093.10
18,355,562,093.10
เงนใหกยมระยะยาว-รฐวสาหกจ ซงสวนหนงเกดจากการทรฐบาลชำระหนแทนองคการสงเสรมกจการโคนมแหงประเทศไทย
โดยมรายละเอยด ดงน(หนวย:บาท)
สญญาเลขท
191/2528
1/2551
สกลเงน
บาท
บาท
รวม
11,679,682.00
6,741,542.36
18,421,224.36
หมายเหตท 6 - อปกรณ (สทธ)ครภณฑสำนกงาน
หก คาเสอมราคาสะสม
ครภณฑสำนกงาน (สทธ)
ครภณฑยานพาหนะและขนสง
หก คาเสอมราคาสะสม
ครภณฑยานพาหนะและขนสง (สทธ)
ครภณฑไฟฟาและวทย
หก คาเสอมราคาสะสม
ครภณฑไฟฟาและวทย (สทธ)
ครภณฑโฆษณาและเผยแพร
หก คาเสอมราคาสะสม
ครภณฑโฆษณาและเผยแพร (สทธ)
ครภณฑคอมพวเตอร
หก คาเสอมราคาสะสม
ครภณฑคอมพวเตอร (สทธ)
ครภณฑงานบานงานครว
หก คาเสอมราคาสะสม
ครภณฑงานบานงานครว (สทธ)
ครภณฑไมระบรายละเอยด
หก คาเสอมราคาสะสม
ครภณฑไมระบรายละเอยด (สทธ)
รวม อปกรณ (สทธ)
สวนราชการ
4,501,716.65
1,056,880.21
3,444,836.44
4,417,000.00
3,573,415.12
843,584.88
2,023,044.87
861,067.79
1,161,977.08
895,311.01
351,019.60
544,291.41
18,919,212.65
7,887,567.40
11,031,645.25
14,200.02
7,983.13
6,216.89
6,727,334.55
6,085,111.04
642,223.51
17,674,775.46
สำนกงานบรหารหนสาธารณะ
PUBLIC DEBT MAN
AGEM
ENT O
FFICE
PUBLIC DEBT MANAGEMENT OFFICE
066
(บาท)
หมายเหตท 10 - หนสนหมนเวยนอนเงนประกนผลงาน
เงนประกนอนๆ
ดอกเบยจายรบลวงหนา
เบกเกนสงคน รอนำสง
รวม หนสนหมนเวยนอน
สวนราชการ
377,038.90
228,161.90
-
6,817.00
612,017.80
สวนงานบรหารหนสาธารณะ
-
-
8,361,514.75
-
8,361,514.75
ยอดรวม
377,038.90
228,161.90
8,361,514.75
6,817.00
8,973,532.55
(บาท)
หมายเหตท 7 - เจาหนระยะสนเจาหนการคา - บคคลภายนอก
เจาหนอน-หนวยงานของรฐ
รวม เจาหนระยะสน
สวนราชการ
2,007,065.77
106,952.00
2,114,017.77
สวนงานบรหารหนสาธารณะ
-
11,651,572,809.66
11,651,572,809.66
ยอดรวม
2,007,065.77
11,651,679,761.66
11,653,686,827.43
หมายเหตท 8 - คาใชจายคางจายดอกเบยคางจาย
ดอกเบยรอตดชำระ
ใบสำคญคางจาย
คาใชจายคางจายอน-บคคลภายนอก
รวม คาใชจายคางจาย
-
-
429,606.13
2,432,289.19
2,861,895.32
20,308,343,906.36
3,628,852,981.76
-
2,419,813.95
23,939,616,702.07
20,308,343,906.36
3,628,852,981.76
429,606.13
4,852,103.14
23,942,478,597.39
(บาท)
หมายเหตท 9 - เงนกระยะสนตวเงนคลง
เงนกระยะยาวทจะครบกำหนดชำระภายใน 1 ป
รวม เงนกระยะสน
สวนงานบรหารหนสาธารณะ
147,000,000,000.00
208,781,720,000.00
355,781,720,000.00
ตวเงนคลง เปนตราสารระยะสน อายไมเกน 12
เดอน ออกตามขอบเขตของพระราชบญญตตวเงนคลง
พ.ศ. 2487 และมาตรา 9 ทว แหงพระราชบญญต
วธการงบประมาณ พ.ศ. 2502 และทแกไขเพมเตม
ตอมาไดมการยกเลกกฎหมายด งกล าวข างตน
โดยพระราชบญญตการบรหารหนสาธารณะ พ.ศ. 2548
ปจจบนการออกตวเงนคลงจงอยภายใตขอบเขตของ
พระราชบญญตการบรหารหนสาธารณะ พ.ศ. 2548
การออกตวเงนคลงมวตถประสงคเพอใชในการบรหาร
เงนสดของรฐบาล เงนทประมลตวเงนคลงไดนำไป
สมทบเงนคงคลงในการประมลตวเงนคลงจะเกด
คาใชจายเกยวกบการประมล ไดแก คาธรรมเนยม
ในการจำหนายและการเปนนายทะเบยน รอยละ 0.01
ตอป วงเงนทออกตวเงนคลงอย ในกรอบวงเงนท
ครม. อนมต ใหกเพอชดเชยการขาดดลและเพอการบรหาร
เงนสดในระหวางปงบประมาณ พ.ศ. 2542-2550 รวม
จำนวน 147,000 ลานบาท โดยในไตรมาสท 2 และ 3
ของปงบประมาณ พ.ศ. 2551 ไดมการออกตวเงนคลง
เพอชดเชยการขาดดลจำนวน 21,000 ลานบาท
ทำใหมตวเงนคลงหมนเวยนสงสด 168,000 ลานบาท
และไดมการแปลงตวเงนคลงจำนวน 21,000 ลานบาท
เปนพนธบตรตามมาตรา 24(1) แหงพระราชบญญต
บรหารหนสาธารณะ พ.ศ. 2548 เสรจสนในไตรมาส
ท 4 แลว โดยในงวดน ไดประมลไปแลว 52 ครง
จำนวนเงน 467,000 ลานบาท ไถถอนตว 52 ครง
เปนเงน 467,000 ลานบาท คงเหลอเปนเงน
147,000 ลานบาท
ANN
UAL REPORT 2008
รายงานประจำป 2551 PUBLIC DEBT MANAGEMENT OFFICE
067
พนธบตรรฐบาลทออกเพอชดเชยการขาดดล คอ
พนธบตรออมทรพยและพนธบตรรฐบาลเพอชดเชยการ
ขาดดลทออกตามมาตรา 9 ทว แหงพระราชบญญตวธ
การงบประมาณ พ.ศ. 2502 และทแกไขเพมเตม ตอมา
ไดมการยกเลกโดยพระราชบญญตการบรหารหน
สาธารณะ พ.ศ. 2548 โดยออกตามความในมาตรา
20 (1) โดยเงนทไดจากการจำหนายพนธบตรไดนำสง
คลงเพอนำเงนไปชดเชยการขาดดลในการออก
พนธบตรจะเกดคาใชจาย ไดแก คาธรรมเนยมในการ
จำหนายและการเปนนายทะเบยน รอยละ 0.1ตอป
การออกพนธบตรออมทรพยอยในกรอบวงเงนท ครม.
อนมตใหกเงนเพอชดเชยการขาดดลโดยในงวดนได
จำหนายไปแลว 13 ครง เปนเงน 18,000 ลานบาท
ไถถอน 0 ครง เปนเงน 0 บาท คงเหลอเปนเงน 18,000
ลานบาท การออกพนธบตรรฐบาลเพอชดเชยการขาดดล
อย ในกรอบวงเงนท ครม. อนมต ในปงบประมาณ
พ.ศ. 2550 จำนวน 97,115 ลานบาท ในงวดนไดจำหนาย
ไปแลว 11 ครง เปนเงน 100,050 ลานบาท ไถถอน 1 ครง
เปนเงน 34,950 ลานบาท คงเหลอเปนเงน 374,115
ลานบาท
(บาท)
หมายเหตท 11 - เงนกระยะยาวพนธบตรรฐบาล
ตวสญญาใชเงน-ระยะยาว
สวนเกนมลคา
สวนตำกวามลคา
พกชำระเงนกบาท - ระยะยาว
เงนกแผนดนสกลเงนบาท - ระยะยาว
เงนกแผนดนสกลเงนตางประเทศ - ระยะยาว
ปรบมลคาเงนกแผนดนสกลเงนตางประเทศ - ระยะยาว
พกเงนกตางประเทศ - ระยะยาว
พกชำระหนเงนกตางประเทศ - ระยะยาว
พกชำระเงนกตางประเทศ - ระยะยาว
พกกอหนเงนกตางประเทศ - ระยะยาว
รวม เงนกระยะยาว
สวนงานบรหารหนสาธารณะ
1,644,188,240,000.00
95,035,000,000.00
6,603,377,342.25
(2,062,517,566.44)
44,950,000,000.00
93,229,945.60
62,444,449,030.17
5,770,212,806.08
(181,189,387.67)
(1,845,510,893.95)
361,943,645.39
40,107,001.41
1,855,397,341,922.84
พนธบตรรฐบาลเพอการบรหารหน คอ พนธบตร
ทออกตามมาตรา 24 แหงพระราชบญญตการบรหาร
หนสาธารณะ พ.ศ. 2548 โดยมวตถประสงคเพอการ
ปรบโครงสรางหน เงนทไดจากการจำหนายพนธบตร
ไดนำเงนไปปรบโครงสรางหน เงนกทครบกำหนด
และปรบโครงสรางหน เงนกตางประเทศเปนเงนก
ในประเทศ ในการออกพนธบตรจะเกดคาใชจาย ไดแก
คาธรรมเนยมในการจำหนายและการเปนนายทะเบยน
รอยละ 0.1 ตอป การออกพนธบตรรฐบาลเพอการ
บรหารหนไดรบอนมตจาก ครม. ในปงบประมาณ
พ.ศ. 2548 - พ.ศ. 2551 ตอมาชำระคนเงนตนพนธบตร
ทครบกำหนดไถถอนบางสวน ในระหวางปงบประมาณ
พ.ศ. 2551 ในงวดนไดจำหนายไปแลว 9 ครง จำนวน
77,582 ลานบาท ไถถอน 1 ครง เปนเงน 37,500
ลานบาท คงเหลอเปนเงน 248,652 ลานบาท
สำนกงานบรหารหนสาธารณะ
PUBLIC DEBT MAN
AGEM
ENT O
FFICE
PUBLIC DEBT MANAGEMENT OFFICE
068
พนธบตรรฐบาลกรณพเศษและพนธบตรรฐบาล
เพอการปรบโครงสรางหน (FIDF1) คอ พนธบตรท
ออกตามพระราชกำหนดใหอำนาจกระทรวงการคลง
กเงนและจดการเงนกเพอชวยเหลอกองทนเพอการ
ฟนฟและพฒนาระบบสถาบนการเงน พ.ศ. 2541
วงเงนก 500,000 ลานบาท เพอชดใชความเสยหาย
และปรบโครงสรางแหลงเงนทนของกองทนเพอการ
ฟนฟและพฒนาระบบสถาบนการเงน เงนทไดจาก
การกไมตองนำสงเปนรายไดแผนดน และสามารถ
ดำเนนการปรบโครงสรางหน หรอขยายระยะเวลา
ชำระหนหรอลดภาระหนเดมได การชำระคนตนเงนก
นำมาจากเงนในบญชกองทนเพอการชำระคนตนเงน
กชดใชความเสยหายของกองทนเพอการฟนฟและ
พฒนาระบบสถาบนการเงน ซงประกอบดวย
1. เงนกำไรสทธทธนาคารแหงประเทศไทยนำสง
เปนรายไดตามกฎหมายวาดวยธนาคารแหงประเทศไทย
แตละปจำนวนไมนอยกวารอยละเกาสบ
2. เงนรายไดจากการแปรรปรฐวสาหกจในจำนวน
ตามหลกเกณฑและเงอนไขทรฐมนตรวาการกระทรวง
การคลงกำหนดโดยอนมตคณะรฐมนตร (ปจจบน
รฐวสาหกจไมตองนำสงรายไดดงกลาวเขากองทน
เพอการชำระคนตนเงนกฯ แลวตามมตณะรฐมนตร
เมอวนท 1 ก.ค. 2546)
3. ดอกผลของกองทน สวนรายจายเพอการชำระ
คาดอกเบยเงนกตามพระราชกำหนดนนำมาจาก
งบประมาณรายจายประจำป กระทรวงการคลงโดยอนมต
ครม. ไดดำเนนการออกพนธบตร FIDF 1 ในระหวาง
ปงบประมาณ พ.ศ. 2541 - พ.ศ. 2542 จนครบวงเงน
500,000 ลานบาท ตอมาชำระคนเงนตนพนธบตร
ทครบกำหนดไถถอนบางสวน ตงแตปงบประมาณ
พ.ศ. 2542 - พ.ศ. 2551 คงเหลอพนธบตร ณ วนท 30
กนยายน 2551 อกจำนวน 463,276 ลานบาท
(ในระหวางปงบประมาณ พ.ศ. 2551 ไดดำเนนการ
ออกพนธบตรจำนวน 10,000 ลานบาท)
พ น ธ บ ต ร ร ฐ บ า ล กรณ พ เ ศ ษ แ ล ะพ น ธ บ ต ร
ออมทรพยและพนธบตรรฐบาลเพอการปรบโครงสราง
หน (FIDF3) คอ พนธบตรทออกตามพระราชกำหนด
ใหอำนาจกระทรวงการคลงก เงนและจดการเงนก
เพอชวยเหลอกองทนเพอการฟนฟและพฒนาระบบ
สถาบนการเงนระยะทสอง พ.ศ. 2545 วงเงนก
780,000 ลานบาท เพอชดใชความเสยหายของกองทน
เพอการฟนฟและพฒนาระบบสถาบนการเงน เงนทได
จากการกไมตองนำสงเปนรายไดแผนดนและสามารถ
ดำเนนการปรบโครงสรางหนหรอขยายระยะเวลา
ชำระหนการชำระคนตนเงนกทครบกำหนดใชเงนจาก
บญชสะสมเพอการชำระคนตนเงนกชดใชความเสยหาย
ของกองทนเพอการฟนฟและพฒนาระบบสถาบนการเงน
ท เปดไวทธนาคารแหงประเทศไทยโดยนำเงนมา
จากสนทรพยคงเหลอในบญชผลประโยชนประจำป
ตามกฎหมายวาดวยเงนตรา
กระทรวงการคลงไดดำเนนการออกพนธบตร
FIDF 3 ตงแตปงบประมาณ พ.ศ. 2545 - พ.ศ. 2551
ตอมาชำระคนเงนตนพนธบตรทครบกำหนดไถถอน
บางสวน ในระหวางปงบประมาณ พ.ศ. 2550 - พ.ศ. 2551
คงเหลอ พนธบตร ณ วนท 30 กนยายน 2551 จำนวน
693,326.96 ลานบาท (ในระหวางปงบประมาณ พ.ศ.
2551 ไดดำเนนการออกพนธบตรจำนวน 35,731.02
ลานบาท ไถถอนจำนวน 15,000 ลานบาท)
ANN
UAL REPORT 2008
รายงานประจำป 2551 PUBLIC DEBT MANAGEMENT OFFICE
069
พนธบตรรฐบาลกรณพเศษ (TIER1) คอ พนธบตร
ทออกตามพระราชกำหนดใหอำนาจกระทรวงการคลง
ก เงนเพอเสรมสรางความมนคงของระบบสถาบน
การเงน พ.ศ. 2541 เพอใชดำเนนการเสรมสรางความ
มนคงของระบบสถาบนการเงนภายในประเทศ โดย
เปนการออกพนธบตรเพอแลกกบหนบรมสทธของ
สถาบนการเงนทเขารวมโครงการโดยออกในจำนวน
ท เทากน ซงไดดำเนนการในปงบประมาณ พ.ศ
2542 - พ.ศ. 2543 จำนวน 61,304 ลานบาท โดยม
เงอนไขวา พนธบตรทออกตามโครงการนจะไม
สามารถไถถอนกอนกำหนดได เวนแตมการจำหนาย
หนบรมสทธทกระทรวงการคลงถอตามโครงการน
โดยสามารถไถถอนไดเปนจำนวนทเทากน ซงทผานมา
ไดดำเนนการไถถอนกอนกำหนดไปแลวในระหวาง
ปงบประมาณ พ.ศ. 2542 - พ.ศ. 2548 จำนวน 29,950
ลานบาท (ในระหวางปงบประมาณ พ.ศ. 2549 -
พ.ศ. 2551 ไมมการไถถอน) ปจจบนคงเหลอพนธบตร
คงคางอกจำนวน 31,354 ลานบาท
พนธบตรรฐบาลกรณพเศษ (TIER2) คอ พนธบตร
ทออกตามพระราชกำหนดใหอำนาจกระทรวงการคลง
ก เงนเพอเสรมสรางความมนคงของระบบสถาบน
การเงน พ.ศ. 2541 เพอใชดำเนนการเสรมสรางความ
มนคงของระบบสถาบนการเงนภายในประเทศ โดยเปน
การออกพนธบตรเพอแลกกบหนกดอยสทธของ
สถาบนการเงนทเขารวมโครงการโดยออกในจำนวน
ทเทากน ซงไดดำเนนการออกพนธบตรในปงบประมาณ
พ.ศ. 2542 - พ.ศ. 2544 จำนวน 12,430 ลานบาท
และไดดำเนนการไถถอนกอนกำหนดไปแลวใน
ปงบประมาณ พ.ศ. 2548 จำนวน 80 ลานบาท
ปงบประมาณ พ.ศ. 2549 จำนวน 578 ลานบาท
และปงบประมาณ พ.ศ. 2550 จำนวน 26 ลานบาท
โดยนำเงนทกระทรวงการคลงไดรบจากการทสถาบน
การเงนทเขารวมโครงการขอไถถอนหนกดอยสทธ
กอนครบกำหนดมาไถถอนพนธบตรรฐบาลคนใน
จำนวนทเทากน ปจจบนคงเหลอพนธบตรคงคางอก
จำนวน 11,746 ลานบาท
พนธบตรกรณพเศษท เปนเงนตราตางประเทศ
ไดแก พนธบตรพฒนาอาชวศกษา, พนธบตรรามา และ
พนธบตรโรงเรยนมธยมแบบประสม ออกตามพระราช-
บญญตก เงนเพอพฒนาอาชวศกษา พ.ศ. 2509,
กฎกระทรวงการคลง ฉบบท 2 พ.ศ. 2511 และ
พระราชบญญตกเงนเพอพฒนาการศกษาโรงเรยนมธยม
แบบประสม พ.ศ. 2514 ตามลำดบ เพอใชดำเนน
โครงการพฒนาอาชวศกษา, จดซอครภณฑตางประเทศ
ตามโครงการจดตงคณะแพทยศาสตร โรงพยาบาล
รามาธบด และพฒนาการศกษาโรงเรยนมธยมแบบ
ประสมตามลำดบ เงนทไดจากการจำหนายพนธบตร
ไดนำเงนไปดำเนนโครงการพฒนาอาชวศกษา
จดซอครภณฑตางประเทศตามโครงการจดตงคณะ -
แพทยศาสตรโรงพยาบาลรามาธบด และพฒนาการศกษา
โรงเรยนมธยมแบบประสม ตามลำดบ ในการออก
พนธบตรจะเกดคาใชจาย ไดแก คาธรรมเนยมในการ
จำหนายและการเปนนายทะเบยนรอยละ 0.04 ตอป
การออกพนธบตรกรณพเศษทเปนเงนตราตางประเทศ
ไดรบอนมตจาก ครม. ในปงบประมาณ พ.ศ. 2511 และ
พ.ศ. 2514 ตามลำดบ จำนวน 7,010,000 เหรยญสหรฐ
1,700,000 เหรยญสหรฐ และ 6,817,000 เหรยญสหรฐ
ตามลำดบ ในปงบประมาณน ไมมการจำหนายพนธบตร
ดงกลาว แตไดดำเนนการไถถอนเงนตน 3 ครง เปนเงน
200,000 45,000 และ 192,000 เหรยญสหรฐ
(ไถถอนในจำนวนนทกปตงแตปงบประมาณ พ.ศ. 2545
เปนตนมา) คงเหลอเปนเงน 2,728,000 เหรยญสหรฐ
สำนกงานบรหารหนสาธารณะ
PUBLIC DEBT MAN
AGEM
ENT O
FFICE
PUBLIC DEBT MANAGEMENT OFFICE
070
เงนกแผนดน จำนวน 2,212,070.22 ลานบาท มรายละเอยดดงน
เงนกในประเทศ
ตวเงนคลง
เงนกระยะยาวทจะครบกำหนดชำระภายใน 1 ป
พนธบตร
ตวสญญาใชเงน
สวนเกนมลคา
สวนตำกวามลคา
พกชำระเงนกบาท - ระยะยาว
รวม
บวก พนธบตรและเงนกตางประเทศ-เงนดอลลารสหรฐ
รวม เงนกในประเทศ
2,728,000.00
147,000,000,000.00
208,781,720,000.00
1,644,188,240,000.00
95,035,000,000.00
6,603,377,342.25
(2,062,517,566.44)
44,950,000,000.00
2,144,495,819,775.81
93,229,945.60
2,144,589,049,721.41
เงนกตางประเทศ
ดอลลารสหรฐ
เงนกธนาคารโลก (IBRD)
เงนกสมาคมพฒนาระหวางประเทศ (IDA)
ธนาคารพฒนาเอเชย (ADB)
เงนกรฐบาลสหรฐ (GOUS)
สาธารณรฐเยอรมนน เงนกจากรฐบาลเดนมารค (GODE)
เงนกรฐบาลเดนมารค (GODK)
FRN
MTN
Bank’s Credit
รวม ดอลลารสหรฐ
เยนญปน
เงนกจากรฐบาลญปน (GOJP)
Samurai Bond
รวม เยนญปน
ยโร
เงนกจากรฐบาลออสเตรย (GOAT)
สาธารณะรฐเยอรมนนเงนกจากรฐบาลเดนมารค (GODE)
GOBE
รวม ยโร
ดอลลารแคนาดา
รวม เงนกตางประเทศ
รวม เงนกแผนดน
64,832,322.39
63,372,674.34
26,430,366.25
48,915,636,13
642,348.00
683,792.82
200,000,000.00
40,000,000.00
24,676,930.01
469,554,069.94
79,815,111,877.00
68,000,000,000.00
47,815,111,877.00
8,502,712.37
33,082,038.97
1,072,146.67
42,656,898.01
17,516,111.55
148,344,838,956.50
2,215,657,584.14
2,165,773,820.10
903,263,052.67
1,671,701,647.87
21,952,371.37
23,368,756.38
6,835,040,000.00
1,367,008,000.00
843,339,018.48
16,047,104,251.01
26,328,371,509.53
22,430,956,000.00
48,759,327,509.53
418,913,333.59
1,629,892,512.38
52,822,736.57
2,101,628,582.54
573,109,653.80
67,481,169,996.88
2,212,070,219,718.29
(บาท)
เงนตราตางประเทศ
ANN
UAL REPORT 2008
รายงานประจำป 2551 PUBLIC DEBT MANAGEMENT OFFICE
071
(บาท)
หมายเหตท 12 - รายไดจากงบประมาณรายไดระหวางหนวยงาน-หนวยงานรบเงน
จากรฐบาล
รายไดระหวางหนวยงาน-หนวยงานรบงบ
บคลากรจากรฐบาล
รายไดระหวางหนวยงาน-หนวยงานรบเงน
งบลงทนจากรฐบาล
รายไดระหวางหนวยงาน-หนวยงานรบงบ
ดำเนนงานจากรฐบาล
รายไดระหวางหนวยงาน - หนวยงานรบ
เงนงบรายจายอนจากรฐบาล
รายไดระหวางหนวยงาน-หนวยงานรบงบ
กลางจากรฐบาล
รายไดระหวางหนวยงาน - หนวยงานรบ
เงนกจากรฐบาล
รายไดระหวางหนวยงาน - เงนงบประมาณ
รายจายอนชำระหน
รายไดระหวางหนวยงาน - เงนใหก/เงนยม
จากรฐบาล
คาใชจายระหวางหนวยงาน -หนวยงานสงเงน
เบกเกนสงคนใหกรมบญชกลาง
รวม รายไดจากรฐบาล
สวนราชการ
56,532,828.48
12,823,484.66
64,985.01
7,023,772.81
11,982,389.06
3,921,736.51
-
-
-
(733,796.77)
91,615,399.76
สวนงานบรหารหนสาธารณะ
64,631,068,143.57
-
-
-
4,152,256.05
-
9,312,984.38
94,683,990,512.71
(15,795,101.36)
-
159,312,728,795.35
ยอดรวม
64,687,600,972.05
12,823,484.66
64,985.01
7,023,772.81
16,134,645.11
3,921,736.51
9,312,984.38
94,683,990,512.71
(15,795,101.36)
(733,796.77)
159,404,344,195.11
หมายเหตท 13 - รายไดอนรายไดดอกเบยเงนฝากจากสถาบนการเงน
รายไดดอกเบยเงนใหก
รายไดระหวางหนวยงาน-ปรบเงนฝากคลง
รายไดระหวางหนวยงาน - เงนนอก
งบประมาณตวเงนคลง
คาใชจายระหวางหนวยงาน หนวยงานโอน
เงนนอกงบประมาณใหกรมบญชกลาง
รวม รายไดอน
-
-
14,681,488.13
-
(4,124,883.25)
10,556,604.88
103,089,428.50
242,916,507.20
-
183,552,740,311.14
(252,232,765,233.59)
(68,334,018,986.75)
103,089,428.50
242,916,507.20
14,681,488.13
183,552,740,311.14
(252,236,890,116.84)
(68,323,462,381.87)
สำนกงานบรหารหนสาธารณะ
PUBLIC DEBT MAN
AGEM
ENT O
FFICE
PUBLIC DEBT MANAGEMENT OFFICE
072
หมายเหตท 14 - คาใชจายบคลากรเงนเดอน
คาลวงเวลา
เงนตอบแทนพเศษของผไดรบเงนเตมขน
เงนตอบแทนพนกงานราชการ
เงนรางวลสำหรบผบรหาร
เงนรางวลสำหรบหนวยงาน
เงนเดอนและคาจางอน
คาจาง
คาจางชวคราว
เงนชดเชยสมาชก กบข.
เงนสมทบ กบข.
เงนสบทบกองทนประกนสงคม
คาตอบแทนเหมาจายแทนการจดหารถประจำตำแหนง
เงนชวยการศกษาบตร
เงนชวยคารกษาพยาบาลประเภทผปวยนอก-รพ.รฐ
เงนชวยคารกษาพยาบาลประเภทผปวยใน-รพ.รฐ
รวม คาใชจายบคลากร
สวนราชการ
30,880,526.32
117,300.00
67,656.00
871,433.34
3,044,033.20
438,460.57
1,500.00
3,467,548.84
4,081,996.96
508,638.00
763,165.00
421,807.00
304,800.00
127,185.50
2,294,187.75
674,870.66
48,065,109.14
หมายเหตท 15 - คาบำเหนจบำนาญ บำนาญปกต
เงนชวยคาครองชพผรบเบยหวดบำนาญ
คารกษาพยาบาลคนไขนอก-รพ.รฐ ผรบเบยหวดบำนาญ
คารกษาพยาบาลคนไขใน-รพ.รฐ ผรบเบยหวดบำนาญ
รวม คาบำเหนจบำนาญ
742,900.32
61,692.00
60,415.50
9,468.20
874,476.02
หมายเหตท 16 - คาใชจายในการฝกอบรมคาใชจายในการอบรมในประเทศอนๆ
คาใชจายดานทนการศกษา
คาใชจายอบรมตางประเทศอนๆ
คาลงทะเบยนการอบรม
คาเดนทาง
รวม คาใชจายในการฝกอบรม
4,507,477.97
2,167,484.25
165,507.05
8,900.00
1,220.00
6,850,589.27
ANN
UAL REPORT 2008
รายงานประจำป 2551 PUBLIC DEBT MANAGEMENT OFFICE
073
(บาท)
หมายเหตท 17 - คาใชจายในการเดนทาง คาเดนทางเพองานราชการในประเทศ
คาเบยเลยงเพองานราชการในประเทศ
คาทพกเพองานราชการในประเทศ
คาใชจายเพองานราชการในประเทศอนๆ
คาเดนทางเพองานราชการตางประเทศ
คาเบยเลยงเพองานราชการตางประเทศ
คาทพกเพองานราชการตางประเทศ
คาโดยสารเครองบนนอกประเทศ
คาใชจายเพองานราชการตางประเทศอนๆ
รวม คาใชจายในการเดนทาง
สวนราชการ
43,513.00
5,252.00
48,935.41
42,629.00
999,259.46
531,783.56
1,148,125.93
1,130,385.00
3,076,272.86
7,026,156.22
หมายเหตท 18 - คาวสด และคาใชสอยคาธรรมเนยม
วสดใชไป
คาซอมแซมและบำรงรกษา
คาปโตรเลยมสำหรบการใชงาน
คาจางบรการ-หนวยงานภายนอก
คาจางบรการ-หนวยงานภาครฐ
คาธรรมเนยมทางกฎหมาย
คาวสดอน
คาประชาสมพนธ
คาจดพมพ
คาเบยประชม
คาใชจายคาทปรกษา
คาเบยประกนภย
คาใชจายในการประชม
คารบรอง
คาวจยและพฒนา - ภาครฐ
คาประชาสมพนธ
คาใชจายอนๆ
รวม คาวสด และคาใชสอย
4,875.00
1,834,243.65
999,366.04
127,450.20
22,274,024.25
235,014.00
403,829.05
476,307.16
137,777.70
14,400.00
9,250.00
7,770,827.80
5,192.00
387,007.80
22,073.88
670,500.00
270,494.65
83,283.50
35,725,916.8
สำนกงานบรหารหนสาธารณะ
PUBLIC DEBT MAN
AGEM
ENT O
FFICE
PUBLIC DEBT MANAGEMENT OFFICE
074
(บาท)
หมายเหตท 19 - คาสาธารณปโภค คาตอบแทนเฉพาะงาน
คาใชจายอนๆ
คาไฟฟาสำหรบการใชงาน
คาโทรศพทสำหรบการใชงาน
คาใชจายคาบรการ Internet
คาไปรษณยและคาขนสง
คาสาธารณปโภคอน
รวม คาสาธารณปโภค
สวนราชการ
14,410.00
500.00
652,284.27
629,885.89
948,883.10
77,734.00
28,080.50
2,351,777.76
(บาท)
หมายเหตท 20 - คาเสอมราคาคาเสอมราคา - ครภณฑสำนกงาน
คาเสอมราคา - ครภณฑยานพาหนะและอปกรณการขนสง
คาเสอมราคา - ครภณฑไฟฟาและวทย
คาเสอมราคา - ครภณฑโฆษณาและเผยแพร
คาเสอมราคา - ครภณฑคอมพวเตอร
คาเสอมราคา - ครภณฑงานบานงานครว
รวม คาเสอมราคา
สวนราชการ
454,061.65
774,582.24
285,840.53
179,062.20
3,556,164.18
2,840.00
443,162.81
5,695,713.61
(บาท)
หมายเหตท 22 - คาใชจายอน รายไดระหวางหนวยงาน-หนวยงานรบเงน
นอกงบประมาณจากกรมบญชกลาง
คาใชจายระหวางหนวยงาน -
กรมบญชกลางโอนเงนกใหหนวยงาน
คาใชจายระหวางหนวยงาน - ปรบเงนฝากคลง
คาใชจายระหวางหนวยงาน - เงนนอก
งบประมาณตวเงนคลง
คาใชจายระหวางหนวยงาน - กเงน
เพอชดเชยการขาดดล
รวม คาใชจายอน
สวนราชการ
(12,791,052.17)
-
14,024,275.27
-
-
1,233,223.10
สวนงานบรหารหนสาธารณะ
(280,000,000,000.00)
81,390,415.13
-
236,588,870,326.88
137,998,708,768.70
94,668,969,510.71
ยอดรวม
(280,012,791,052.17)
81,390,415.13
14,024,275.27
236,588,870,326.88
137,998,708,768.70
94,670,202,733.81
(บาท)
หมายเหตท 21 - คาใชจายเงนอดหนนเงนอดหนนเพอการดำเนนงาน-หนวยงานของรฐ
คาใชจายระหวางหนวยงาน - หนวยงานกบหนวยงาน
รวม คาใชจายเงนอดหนน
สวนงานบรหารหนสาธารณะ
5,000,000,000.00
134,927,105.01
5,134,927,105.01
ANN
UAL REPORT 2008
รายงานประจำป 2551 PUBLIC DEBT MANAGEMENT OFFICE
075
(บาท)
หมายเหตท 23 - รายการอนๆ ทไมเกดจากการดำเนนงาน กำไรทยงไมเกดขนจากอตราแลกเปลยนเงนก
กำไรทเกดขนแลวจากอตราแลกเปลยนเงนก
ดอกเบยจาย-ในประเทศ
ดอกเบยจาย-ตางประเทศ
ดอกเบยจาย-หนวยงานของรฐระยะยาว
ดอกเบยจาย-ในประเทศ (ระยะยาว)
ดอกเบยจาย-ตางประเทศ (ระยะยาว)
สวนตำกวามลคาพนธบตรตดจำหนาย
สวนเกนมลคาพนธบตรตดจำหนาย
คาธรรมเนยมเงนก
คาใชจายทางการเงนอน
ขาดทนทยงไมเกดขนจากอตราแลกเปลยนเงนก
ขาดทนทเกดขนแลวจากอตราแลกเปลยนเงนก
ขาดทนทเกดขนแลวจากอตราแลกเปลยนอน
ขาดทนจากการไถถอนกอนกำหนด
รวม รายการอนๆ ทไมเกดจากการดำเนนงาน
สวนราชการ
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
(403.57)
-
(403.57)
สวนงานบรหารหนสาธารณะ
809,591,144.77
2,582,266,279.14
(3,688,758,158.91)
(1,189,476,340.73)
410,312,422.44
(122,945,881,559.80)
(1,837,130,648.93)
(177,965,485.40)
718,042,878.08
(375,994,578.58)
(52,477,088.82)
(5,655,205,200.91)
(3,978,310,349.20)
-
(246,038.83)
(135,381,232,725.68)
ยอดรวม
809,591,144.77
2,582,266,279.14
(3,688,758,158.91)
(1,189,476,340.73)
410,312,422.44
(122,945,881,559.80)
(1,837,130,648.93)
(177,965,485.40)
718,042,878.08
(375,994,578.58)
(52,477,088.82)
(5,655,205,200.91)
(3,978,310,349.20)
(403.57)
(246,038.83)
(135,381,233,129.25)
หมายเหตท 24 - รายไดอนๆ ทไมเกดจากการดำเนนงานรายไดจากรฐวสาหกจชำระหนเงนใหกตอ
รายไดดอกเบยเงนฝากทสถาบนการเงน
รายไดดอกเบยเงนใหก
รายไดจากดอกเบยหนกดอยสทธตามโครงการชวยเพม
รายไดดอกเบยอน
รายไดคาปรบอน
รายไดเงนเหลอจายปเกา
รายไดรบชำระหนจากการใหยมและกตอ
รายไดทไมใชภาษอน
รวม รายไดอนๆ ทไมเกดจากการดำเนนงาน
-
-
-
-
1,120.29
128,410.43
262,228.95
-
467.00
392,226.67
16,770,919.84
1,442,716.07
720,484,825.86
535,112,883.57
-
-
-
35,374,737.69
5,377,067.91
1,314,563,150.94
16,770,919.84
1,442,716.07
720,484,825.86
535,112,883.57
1,120.29
128,410.43
262,228.95
35,374,737.69
5,377,534.91
1,314,955,377.61
สำนกงานบรหารหนสาธารณะ
PUBLIC DEBT MAN
AGEM
ENT O
FFICE
PUBLIC DEBT MANAGEMENT OFFICE
076
หมายเหต 26 - รายงานฐานะเงนงบประมาณรายจายปกอน
รายการเบกกนไว
เบกเหลอมปเบก คงเหลอ
แผนงาน จดการทรพยสนและหนสนของรฐ
งานบรหารจดการหนสาธารณะ
งบบคลากร
งบดำเนนงาน
งบรายจายอน
รวม
งานบรหารการชำระหนของรฐบาล
งบรายจายอน
รวม
รวมทงสน
-
94,194.00
10,821,134.00
10,915,328.00
-
-
10,915,328.00
-
94,194.00
5,283,711.34
5,377,905.34
-
-
5,377,905.34
-
0.00
5,537,422.66
5,537,422.66
-
-
5,537,422.66
หมายเหต 25 - รายงานฐานะเงนงบประมาณรายจายปปจจบน
รายการงบประมาณรายจาย
เพม
เงนประจำงวดเพม เบก คงเหลอ
แผนงาน สงเสรมการบรหารการเงน
และการคลงทยงยน
งานบรหารจดการหนสาธารณะ
งบบคลากร
งบดำเนนงาน
งบรายจายอน
รวม
แผนงาน บรหารจดการหนภาครฐ
งานบรหารการชำระหนของรฐบาล
งบรายจายอน
รวม
รวมทงสน
35,984,600.00
19,882,000.00
5,912,600.00
61,779,200.00
159,855,732,000.00
159,855,732,000.00
159,917,511,200.00
35,984,600.00
13,627,753.95
12,166,846.05
61,779,200.00
159,855,732,000.00
159,855,732,000.00
159,917,511,200.00
31,822,159.66
10,964,760.14
5,759,444.81
48,546,364.61
159,855,723,484.44
159,855,723,484.44
159,904,269,849.05
4,162,440.34
2,662,993.81
6,407,401.24
13,232,835.39
8,515.56
8,515.56
13,241,350.95
บทความวชาการ
PUBLIC DEBT MANAGEMENT OFFICE
สำนกงานบรหารหนสาธารณะ
PUBLIC DEBT MAN
AGEM
ENT O
FFICE
078
1. ความเปนมา
ในชวงกอนประเทศไทยเกดวกฤตทางการเงนในป
พ.ศ. 2540 นกลงทนสวนใหญระดมทนผานทางตลาด
สนเชอของธนาคารพาณชย และตลาดหลกทรพย
ทำใหการระดมทนผานตลาดทง 2 แหง มมลคาสงมาก
คดเปนรอยละ 101 และ 85 ของ GDP ตามลำดบ
ในขณะเดยวกน กสงผลใหตลาดตราสารหนเปนตลาด
ทมขนาดเลก และไมไดรบความสนใจจากนกลงทน
โดยมมลคาตลาด คดเปนรอยละ 10 ของ GDP เทานน
ดงนน เพอเปนการสรางความแขงแกรงอยางยงยน
ใหกบโครงสรางพนฐานทางการเงนของประเทศไทย
และเพอปองกนการเกดวกฤตทางการเงนทเคยเกดขน
เมอป พ.ศ. 2540 รฐบาลจำเปนตองสรางความสมดล
ใหเกดขนกบ 3 เสาหลกของตลาดทนไทย ไดแก ตลาด-
สนเชอ ตลาดหลกทรพย และตลาดตราสารหน และ
เนองจากตลาดตราสารหน เปนตลาดทมการพฒนา
นอยทสด รฐบาลจงควรใหความสำคญกบการพฒนาตลาด
ตราสารหนในลำดบตนๆ เพอใหตลาดตราสารหนเปน
ทางเลอกในการระดมทน และลงทนทมประสทธภาพ
กลาวคอ
• ตลาดตราสารหนจะเปนทางเลอกของผออม
และนกลงทน นอกเหนอจากการฝากเงนกบ
ธนาคารพาณชย และซอหนในตลาดหลกทรพย
แนวทางการพฒนาตลาดตราสารหน ในประเทศ• ตลาดตราสารหนจะเปนชองทางในการระดมทน
ของผประกอบการ นอกเหนอไปจากการขอ
สนเชอจากธนาคารพาณชย และการเพมทน
ผานตลาดหลกทรพย
สำนกงานบรหารหนสาธารณะ (สบน.) ไดทำการ
ศกษาแนวทางการพฒนาตลาดตราสารหนในประเทศ
เพอใหเปนแหลงระดมทนของภาครฐและเอกชนทม
ประสทธภาพ รวมทงการสรางพนธบตรรฐบาลเพอใช
เปนอตราดอกเบยอางอง โดยมสาระสำคญ ดงน
1.1 ปญหาของตลาดตราสารหนไทย
สบน. ไดทำการศกษาปญหาของตลาดตรา-
สารหนไทยพบวา ปญหาของตลาดตราสารหนไทย
ทสำคญประการหน ง คอ การขาดสภาพคลองใน
ตลาดรอง โดย ณ สนป 2549 Annual Turnover Ratio
เฉพาะพนธบตรรฐบาลคดเปน 0.42 เทา ซงตำมาก
เมอเปรยบเทยบกบประเทศอนๆ ในภมภาคเอเชย
เชน มาเลเซย และสงคโปร ทม Annual Turnover
Ratio เทากบ 1.97 และ 2.59 เทา ตามลำดบ ซงสาเหต
ของการขาดสภาพคลอง เกดจากการทพนธบตร
รฐบาลไทยมจำนวนรนทมากเกนไป และขนาดของ
แตละรนมมลคาไมสงพอทจะทำใหเกดการซอขาย
ANN
UAL REPORT 2008
รายงานประจำป 2551 PUBLIC DEBT MANAGEMENT OFFICE
079
หมนเวยนกนในตลาดรอง โดยเมอพจารณาจากมลคา
คงค า งของพนธบตรร ฐบาลหล งห กม ลค าของ
พนธบตรออมทรพยและพนธบตรทมอายตำกวา
3 ปแลว พบวามมลคาเฉลยตอรนเทากบ 33,200
ลานบาท ซงเมอเปรยบเทยบกบประเทศสงคโปรทม
มลคาคงคางของพนธบตรรฐบาลเฉลยตอรนประมาณ
84,000 ลานบาท ทงทประเทศสงคโปร ไมมการ
ขาดดลการคลงอยางตอเนองยาวนาน
1.2 การออกพนธบตรเพอสรางอตราดอกเบย
อางอง (Benchmark Bond) ในชวงทผานมา
สบน. ไดดำเนนการออก Benchmark Bond
อยางเปนระบบมาแลว 2 ป (ป 2549 - 2550)
โดยการออก Benchmark Bond ในชวงทผานมาได
กำหนดรนอายไวปละ 2 รน ไดแก รนอาย 7 ป และ
10 ป มการออกเปนประจำทกเดอนตลอดปงบ-
ประมาณครงละไมตำกวา 4,000 ลานบาท ตอรน
ตอเดอน ทำใหเมอสนปงบประมาณในแตละป พนธบตร
ทง 2 รนทออกในปนนๆ จะมยอดคงคางประมาณ
48,000 ลานบาท ซงเปนระดบทเพยงพอตอการสราง
อตราดอกเบยอางองใหกบตลาดตราสารหนและม
ยอดคงคางทไมสงเกนไปในการปรบโครงสรางหน
เมอครบกำหนดชำระ
การออก Benchmark Bond ในรปแบบดงกลาว
สามารถทำใหเกดสภาพคลองทสงขน สงเกตไดจาก
ยอดซอขายในตลาดรองทเพมขนในชวงระยะเวลา 2 ป
ทผานมา อยางไรกตาม Turnover Ratio ของตลาด
พนธบตรไทยยงคงอยในระดบตำเมอเทยบกบสากล
2. กลยทธและแนวทางการออกพนธบตร Benchmark
Bond รปแบบใหม
2.1 วงเงนของพนธบตร
จากการหารอกบผรวมตลาด และผลการ
ศกษาของสถาบนการเงนระหวางประเทศ เชน ADB
และ IMF พบวา ขนาดทเหมาะสมของพนธบตรทจะ
เปน Benchmark Bond ทมสภาพคลองในตลาดรอง
และสามารถสรางอตราดอกเบยอางองใหกบตลาด
ตราสารหนไดอยางมประสทธภาพได คออยระหวาง
60,000 - 100,000 ลานบาท
2.2 จำนวนรนและอายของพนธบตร Benchmark
Bond
การกำหนดอายของพนธบตร Benchmark
Bond ในแตละรน ตองคำนงถงความตองการของ
นกลงทน เพอใหการกำหนดอายของพนธบตรรนหนง
ไมส งผลกระทบกบพนธบตรอกรนหน ง รวมท ง
เพอใหสามารถสรางอตราดอกเบยอางองไดอยางม
ประสทธภาพ ดงนน การกำหนดรนอายของ Benchmark
Bond จงควรแบงตามความตองการของตลาดอยาง
เหมาะสม ซงผลสำรวจจากทง ADB และ IMF เหนควร
ใหกำหนดอายของ Benchmark Bond ไวทรนอาย
5 10 15 และ 20 ป
สำหรบการกำหนดอายของ Benchmark
Bond ไวท 7 ป และ 10 ป ใน 2 ปทผานมาเกดจาก
ขอจำกดในขณะนน คอไมสามารถออกพนธบตรทม
อาย 4 - 5 ปได เนองจากการกระจกตวของภาระหน
ในป พ.ศ. 2554 - 2555 ทำใหการออก Benchmark
Bond รนอาย 5 ป จะเปนการเพมความเสยงในการ
ปรบโครงสรางหนของพนธบตรในชวงเวลาดงกลาว
2.3 ความถในการประมล
จากการรบฟงความคดเหนของจากผรวม
ตลาด พบวา การกำหนดการประมลพนธบตรใน
ปจจบนมความถทมากเกนไป กลาวคอ มการประมล
พนธบตรเพอสรางอตราดอกเบยอางองเดอนละ 1 ครง
ทกรนอาย ซงทำใหมการประมลพนธบตรเพอสราง
อตราดอกเบยอางองแบบสปดาหเวนสปดาห
สบน. จงไดปรบเปลยนการประมล Benchmark
Bond ใหมการประมลเดอนละครงตลอดปงบประมาณ
โดยประมลรนอาย 5 ป สลบกบรนอาย 10 ป แตละรน
ประมลแบบเดอนเวนเดอน รนละ 6 งวด
PUBLIC DEBT MANAGEMENT OFFICE
สำนกงานบรหารหนสาธารณะ
PUBLIC DEBT MAN
AGEM
ENT O
FFICE
080
2.4 การออกตราสารหนระยะสนเพอชดเชยสวน
ขาดของกระแสเงนสดรบ
จากแนวทางการออก Benchmark Bond แบบ
กระจายตวอยางสมำเสมอทกเดอนตามทกลาวในขอ
2.3 อาจทำใหเกดปญหากระแสเงนสดรบนอยกวาเงน
สดจาย โดยเฉพาะอยางยงการใชวงเงนการกเพอ
ชดเชยการขาดดลงบประมาณเพอออก Benchmark
Bond ซงจะสงผลใหรฐบาลมการกเงนแบบเฉลยเทาๆ
กนทงป ในขณะทภาระการขาดดลเงนสดมความ
ผนผวนคอนขางสง
ตารางท 2.1: ผลการออกพนธบตร Benchmark Bond
รน อาย จำนวนครง
การประมล
อตราดอกเบย
(%)
Average Bid Coverage
Ratio (Weighted)
ยอดคงคาง
(หนวย: ลานบาท)
LB133A 5 6 4.250 2.20 99,000
LB183B 10 6 5.125 1.69 42,707*
LB233A 15 4 5.500 2.27 24,050
LB283A 20 4 5.670 2.58 23,950
LB383A 30 2 5.500 2.93 5,000
* พนธบตรรน LB183B จะมการประมลอก 1 ครง ในวนท 17 กนยายน 2551 วงเงน 10,000 ลานบาท
กลยทธ แนวทางเดม แนวทางใหม
การเพมวงเงนของ Benchmark Bond 40,000 - 50,000 ลานบาท ตอรน 60,000 - 100,000 ลานบาท ตอรน (สำหรบรนอาย 5 - 10 ป) 20,000 - 30,000 ลานบาท ตอรน (สำหรบรนอาย 15 - 20 ป)
การเพมรนอายของ Benchmark Bond 2 รน (7 ป และ 10 ป) 5 รน (5 ป 10 ป 15 ป 20 ป และ 30 ป)
การลดความถในการประมล ทก 1 - 2 สปดาห เดอนเวนเดอน (รนละ 4 - 6 ครง ตอป)
ตารางท 1: เปรยบเทยบกลยทธในการเพมสภาพคลองในตลาดรอง
สบน. จงวางแผนการออกตวเงนคลงเพอเปน
เครองมอการระดมทนเสรมระหวางปสำหรบการชดเชย
การขาดดลเงนสดจากการออกพนธบตรรฐบาลรปแบบ
ใหม และจะทำการเปลยนตวเงนคลงดงกลาวใหเปน
พนธบตรในปงบประมาณนนๆ ตอไป ซงการดำเนนการ
เชนน จะชวยลดตนทนการกเงน เนองจากเนนการกเงน
ระยะสนเพอบรหารกระแสเงนสดระหวางปแทน
การบรหารกระแสเงนสดดวยการออกพนธบตร
3. ผลการออกพนธบตรรฐบาลในปงบประมาณ
พ.ศ. 2551
3.1 ผลการออกพนธบตรในตลาดแรก
การออกพนธบตรภายใตแนวทางใหม ไดรบ
การตอบรบอยางดจากนกลงทน เหนไดจาก BCR (Bid
Coverage Ratio) เฉลยทสงถงกวา 2.20 และ 1.69
เทา สำหรบพนธบตรรนอาย 5 ป และ 10 ป ตามลำดบ
ซงเปนระดบทใกลเคยงกบ BCR ของ Benchmark
Bond ในปกอนหนา แมวาจะมวงเงนการประมลในแต
ละครงในปนจะสงกวาปทผานมาประมาณ 2.5 - 3 เทา
กตาม ดงรายละเอยดปรากฏ ตามตารางท 2.1
ANN
UAL REPORT 2008
รายงานประจำป 2551 PUBLIC DEBT MANAGEMENT OFFICE
081
ตารางท 2.2: ดชนวดสภาพคลองของพนธบตร Benchmark Bond
ปงปม. 2550 ปงปม. 2551
LB145A (อาย 7 ป) LB175A (อาย 10 ป) LB133A (อาย 5 ป) LB183B (อาย 10 ป)
ดชนชวดในตลาดแรก
BCR 2.10 1.59 2.20 1.69
วงเงนประมลในแตละครง 5,000 - 6,000 5,000 - 6,000 10,000 - 15,000 5,000 - 10,000
ดชนวดสภาพคลองในตลาดรอง
ลำดบความนยมในตลาดรอง 5 7 1 2
Turnover Ratio (เทา) 1.7 1.5 2.8 2.5
สดสวนการซอขายพนธบตรรฐบาลในตลาดรอง 6.9% 5.7% 27.6% 10.8%
ปรมาณการซอขายในตลาดรอง (บาท) 81,189,542,014 66,173,091,729 272,644,258,841 106,836,466,881
3.2 ดชนชวดสภาพคลองในตลาดรองปรบตวสง
ขนทกตว
ปรมาณการซอขายในตลาดรอง (Volume
Trade)
ในชวง 11 เดอนแรกของปงบประมาณ พ.ศ.
2551 พนธบตร Benchmark Bond รน 5 ป และ 10 ป
มมลคาการซอขายในตลาดรองสงทสดเปนอนดบ 1
และ 2 โดยมมลคาเทากบ 264,806 และ 104,753
ลานบาท ตามลำดบ ซงสงขนมากเมอเปรยบเทยบกบ
พนธบตรรนทมการซอขายสงสดในปงบประมาณ พ.ศ.
2550 ซงมยอดซอขายทงป เทากบ 153,550 ลานบาท
อนง พนธบตร Benchmark Bond ทออกในป
งบประมาณ พ.ศ. 2550 รนอาย 7 ป และ 10 ป มการ
ซอขายรวมในปงบประมาณ พ.ศ. 2550 เปนลำดบท 5
และ 7 ตามลำดบ (ตารางท 2.2)
ปรมาณการซอขายตอยอดคงคาง (Turnover
Ratio)
พนธบตร Benchmark Bond รนอาย 5 ป
และ 10 ป มสภาพคลองเพมขนอยางชดเจน เหนไดจาก
Turnover Ratio ของพนธบตรทง 2 รน อยท 2.67 และ
2.44 เทา ตามลำดบ โดยเพมขนจาก Benchmark Bond
รนอาย 7 ป และ 10 ป ของปงบประมาณ พ.ศ. 2550
ซงม Turnover Ratio อยท 1.74 และ 1.51 ตามลำดบ
(ตารางท 2.2)
การกระจกตวของอปสงคใน Benchmark
Bond (demand concentration)
จากการท สบน. ไดเพมวงเงนการออกพนธบตร
Benchmark Bond รนอาย 5 ป และ 10 ป ในปงบประมาณ
พ.ศ 2551 เปนรนละ 99,000 ลานบาท และ 53,000
ลานบาท ตามลำดบ เพอเพมสภาพคลอง ในพนธบตร
รนดงกลาว ซงกลยทธดงกลาว เปนปจจยหลกให
นกลงทนหนมาสนใจลงทนและซอขายพนธบตร
Benchmark Bond ทง 2 รน อยางหนาแนน สงผลให
เกดการกระจกตวของการซอขายพนธบตรทง 2 รน
ในตลาดรอง กลาวคอ Benchmark Bond รนอาย 5 ป
และ 10 ป มสดสวนการซอขายในตลาดรองสงถง
รอยละ 27.4 และ 10.8 ของยอดซอขายพนธบตรรฐบาล
ในตลาดรองระหวางปงบประมาณ พ.ศ. 2551
ตามลำดบ ซงเปนการกระจกตวของการซอขายพนธบตร
รนใดรนหนงสงทสดในประวตศาสตร อนง ในปงบประมาณ
พ.ศ. 2550 พนธบตรทมการซอขายสงสด มสดสวนตลาด
เพยงรอยละ 13.1 ของยอดซอขายพนธบตรรฐบาล
ในตลาดรองระหวางปงบประมาณ พ.ศ. 2550
(ตารางท 2.2)
PUBLIC DEBT MANAGEMENT OFFICE
สำนกงานบรหารหนสาธารณะ
PUBLIC DEBT MAN
AGEM
ENT O
FFICE
082
4. ขอสรป
การออกพนธบตร Benchmark Bond ภายใต
แนวทางใหมมวตถประสงคเพอพฒนาตลาดตราสารหน
อยางเปนระบบ และมเสถยรภาพ ซงไดรบผลตอบรบ
จากนกลงทนและผรวมตลาดอยางด ยงสงเกตไดจาก
ดชนชวดทงตลาดแรกและตลาดรองตามทไดกลาว
ขางตน อยางไรกตาม การดำเนนการออกพนธบตร
Benchmark Bond ในตลาดแรกเปนเพยงแนวทางหนง
ในการแกไขปญหาการขาดสภาพคลองในตลาดรอง
และการพฒนาตลาดตราสารหนในภาพรวม แตการ
ดำเนนการดงกลาวจะประสบความสำเรจตามเปาหมายได
จำเปนตองไดรบการปรบปรงปจจยอนๆ พรอมๆ
กนไปดวย อาทเชน การพฒนา Lending Facilities
การสรางเครองมอปองกนความเสยงของนกลงทน
ตลอดจนความรวมมอจาก Primary Dealers ในการ
พฒนาตลาดตราสารหน ดงนน สบน. จงไดมการจด
การประชม PDMO Market Dialogue กบผรวม
ตลาดตราสารหน ซงประกอบดวย ผคาตราสารหนและ
นกลงทนสถาบน เพอรบฟงความคดเหนจากผรวมตลาด
เกยวกบแนวทางตอไปในการพฒนาตลาดตราสารหน
เมอพจารณาจากความตองการกเงนของรฐบาล
ทงเพอการกระตนเศรษฐกจ และการปรบโครงสราง
หนทครบกำหนดในระยะเวลา 5 ปขางหนา (ปงบ-
ประมาณ พ.ศ. 2552 - 2556) จะเหนไดวา รฐบาลม
ภาระการกเงนถงกวาปละ 600,000 ลานบาท ดงนน
จงไมสามารถหลกเลยงไดวา ภารกจหลกของสำนกงาน
บรหารหนสาธารณะในชวง 5 ปขางหนา คอการพฒนา
ตลาดตราสารหนใหสามารถรองรบการกเงนทงดาน
ปรมาณและดานตนทนของภาครฐในชวงเวลาดงกลาว
โดยไมกระทบการระดมทนของภาคเอกชนซงจะ
เปนการสรางตลาดตราสารหนใหเปนหนงในสามเสาหลก
ทางการเงนอยางแทจรง รวมทงเปนการสรางเสถยรภาพ
ใหกบโครงสรางพนฐานทางการเงนใหกบประเทศไทย
ไดอยางยงยน
ดร.พมพเพญ ลดพล เศรษฐกรชำนาญการ
นายนครนทร พรอมพฒน เศรษฐกรปฏบตการ
สวนพฒนาตลาดตราสารหนรฐบาล
สำนกพฒนาตลาดตราสารหน
บทความพเศษ
Credit Default Swap : CDS
PUBLIC DEBT MANAGEMENT OFFICE
สำนกงานบรหารหนสาธารณะ
PUBLIC DEBT MAN
AGEM
ENT O
FFICE
084
Credit Default Swap : CDS Credit Default Swap (CDS) เปนตราสาร
อนพนธทางเครดต (Credit Derivative) ชนดหนง
ซงถกพฒนาขนครงแรกโดยบรษท JPMorgan Chase
และไดเตบโตอยางมากใน 11 ปทผานมา เรมแรก
CDS ถกนำมาใชเปนเพยงเครองมอปองกนความเสยง
(Hedging) ตวหนง แตหลายปทผานมา CDS
ถกเปลยนบทบาทนำมาใชเปนเครองมอในการเกงกำไร
(Speculative) ประกอบกบธรกรรม CDS มลกษณะ
เปน over - the - counter (OTC) ทมการตกลงซอขาย
กนนอกตลาดนนเอง ทำใหเมอบรษทคสญญาหนงเกด
ปญหาขน ปญหากสามารถลกลามไปสทงระบบ ดงเชน
เหตการณทเกดขนกบบรษทประกนชวตหลายแหง
ในป 2008 จงทำใหหลายคนเรมกลบมาสนใจกบ
โครงสรางของตลาด CDS กนวา CDS แทจรงแลว
คออะไร เหตใดถงเตบโตไดมากเพยงนในเวลาเพยง
ไมกป และเปนตนเหตของวกฤตทเกดขนไดอยางไร
1. CDS คออะไร
CDS เปนสญญาระหวางคสญญาสองฝาย (Bilateral
contract) ฝายหนงเปนผซอประกนความเสยงเครดต
(CDS Buyer or Protection Buyer) ซงจะไดรบ
การคมครองความเสยหายหากสนทรพยอางอง
(Underlying Asset) ทอยภายใตการประกนกลายเปน
หนเสย และอกฝายเปนผขายประกนความเสยงเครดต
(CDS Seller or Protection Seller) โดยจะจาย
คาเสยหายเมอสนทรพยอางองทประกนอยกลายเปน
หนเสย ทงน ความเสยงเครดตจะถกผกตดกบ
ฝายทสาม คอ ผออกสนทรพยอางองทอยภายใตประกน
ในทางปฏบตผขาย CDS จะไดรบคาธรรมเนยมรายป
ANN
UAL REPORT 2008
รายงานประจำป 2551 PUBLIC DEBT MANAGEMENT OFFICE
085
(periodic premium) จากผซอ ซงจะคำนวณจากคา
CDS Spread ทตกลงกนเมอทำสญญา คา CDS
Spread จะสงหรอตำขนอยกบระดบความเสยงเครดต
ของสนทรพยอางองทอยภายใตประกน และถาบรษท
ทออกสนทรพยดงกลาวเกดเหตการณทมผลตอการ
ชำระหน (Credit Event1) ขน การชำระเงน (Settlement)
สามารถทำได 2 วธ คอ 1) Physical Settlement
โดยผขาย CDS จะตองจายเงนเปนจำนวนเทากบ par
value ของสนทรพยอางองและรบมอบสนทรพยของ
จรงจากผซอ และ 2) Cash Settlement โดยผขาย
จายเงนสวนตางใหกบผซอประกน CDS ดงกลาว
จะเหนไดวา ผซอ CDS คอผผลกภาระความเสยง
เครดตของสนทรพยอางองทถออยออกไป ในขณะท
ผขาย CDS เปนผเพมความเสยงเครดตใน portfolio
ของตนและไดรบอตราผลตอบแทน คอ CDS Spread
ซงโดยคณสมบตทกลาวมาขางตนนน CDS จงถกนำ
มาใชเปนเครองมอสำหรบปองกนความเสยงทางเครดต
(Credit Risk Hedging)
2. ใครคอผซอ/ขาย CDS (Market Participant)
ผเลนรายสำคญในตลาด CDS คอกลมธนาคาร
โดยเปนทงผซอและผขาย ซงมเปาหมายหลก คอ การ
สรางรายไดจากคาธรรมเนยมซอขายใหไดมากทสด
สำหรบผเลนรายสำคญรองลงมาคอ Hedge Fund
ซงถอวาเปนผขาย CDS รายใหญ โดยเฉพาะอยางยง
ในภาวะทอตราดอกเบยอยในระดบตำ Hedge Fund
ตองหาชองทางเพมอตราผลตอบแทนจากการขายประกน
ความเสยง ทำใหไดคาธรรมเนยมรายไดเปนมลคาสงมาก
นอกจากนผขาย CDS ทสำคญยงมบรษทประกนภย
กองทนตางๆ โดยเฉพาะอยางยงกองทนบำเหนจบำนาญ
เพอเปนการบรหารพอรตการลงทน
ภาพท 1 : CDS Transaction Diagram
Source : Calyon
1 Credit Event ไดแก การลมละลาย (Bankruptcy), การผดนดชำระหน (Failure to Pay) เกนกวาเกณฑมาตรฐานหรอประมาณ 1 ลานเหรยญสหรฐหรอเทยบเทา และการปรบโครงสรางหน (Restructuring)
PUBLIC DEBT MANAGEMENT OFFICE
สำนกงานบรหารหนสาธารณะ
PUBLIC DEBT MAN
AGEM
ENT O
FFICE
086
ภาพท 2 : ผเลนในตลาด CDS
3. CDS พฒนามาไดอยางไร
ในระยะเวลา 11 ปทผานมา ตลาด CDS ไดเตบโต
ขนถง 10 เทา ณ สนป 2007 ตลาด CDS มมลคาถง
62 ลานลานเหรยญสหรฐ2 ซง CDS ไดรบความนยม
อยางรวดเรวและเตบโตอยางกาวกระโดดถงเพยงน
กเนองมาจากการซอขาย CDS มความยดหยนเพราะ
เปนเพยงการซอขายสญญาโดยไมตองม Underlying
asset มารองรบ นอกจากนการตรวจสอบธรกรรม
CDS ยงเปนไปไดยาก เนองจากเปนธรกรรมลกษณะ
over-the-counter ทมการตกลงซอขายกนนอกตลาด
ระหวางคสญญากนเอง และระบบการควบคมกยงไม
เขมงวดนก จงทำใหนกลงทนสามารถอาศยชองวาง
ดงกลาวหลบซอน exposure ทแทจรงของธรกรรม
CDS และยงเปนการดงดดใหนกลงทนนยมเขามาเลน
เกงกำไรในตลาด CDS กนมากขน อยางไรกด หลงจาก
วกฤตการเงนทเกดขนมลคาของตลาด CDS ไดลดลง
กวา 14% เปน 54.6 ลานลานเหรยญสหรฐ ในครงแรก
ของป 2008
ภาพท 3: CDS Notional Outstanding
4. CDS เปนตนเหตของวกฤตการเงนทเกดขนจรงหรอ CDS ไดถกกลาวหาวาเปนปจจยหนงททำใหวกฤต Subprime รนแรงยงขน เนองจากคณสมบตของ CDS นนเองทเปนการซอขายสญญาประกนความเสยงเครดตของสนทรพยอางอง (Underlying Asset) โดยไมตองม
สนทรพยของจรงมาสงมอบ จงทำให CDS ไดรบความ นยมอยางรวดเรวและถกนำมาใชเปนเครองมอในการ เกงกำไรมากกวาการประกนความเสยง (Hedging)อยางแทจรง นอกจากน CDS ยงกลายเปนสวนประกอบสำคญมากทสดของ Synthetic Collateralized Debt
2 จากการอางองของ International Swap and Derivatives Association, Inc. (ISDA) Market Survey Result
ANN
UAL REPORT 2008
รายงานประจำป 2551 PUBLIC DEBT MANAGEMENT OFFICE
087
(Synthet ic CDO) ซ งแมว าจะเปนตราสารหนทม
หลกทรพยอางอง แตสามารถแยกชนความเสยงของ
หลกทรพยออกไดเปนหลายระดบตงแตระดบทมความ
นาเชอถอสงระดบ AAA จนถงระดบความนาเชอถอ
ตำสด ซงมความเสยงตอการผดนดชำระหนสงทำให
สถาบนการเงนผออกตราสาร CDO จงขาย CDS เพอ
ประกนความเสยงทางเครดตใหกบผถอตราสาร CDO
ดวยในคราวเดยวและใหผลตอบแทนใน CDO ทสงมาก
จงทำให CDO ยงกลายเปนตราสารทนาลงทนอยางยง
ในชวงกอนเกดวกฤต
อยางไรกด เมอเกดวกฤต Subprime ขนและปญหา
การผดนดชำระหนเรมขยายวงกวางทำใหผขาย CDS
รายใหญหลายราย เชน Ambac, MBIA, AIG ไมมเงน
พอทจะมาจายใหกบผซอ CDS จงนำไปสการถก
ปรบลดอนดบความนาเชอถอของสถาบน ซงการลดอนดบ
ความนาเชอถอของสถาบนผขายประกนความเสยงเครดต
นเองทเปน trigger point สำคญททำใหวกฤตทวความ
รนแรงมากยงขนทงวกฤตความเชอมนและวกฤตสภาพคลอง
5. บทเรยน คอ อะไร
วกฤตครงนสะทอนใหเหนถงความสำคญของการ
บรหารความเสยงทจะตองกระทำอยางระมดระวงและ
เขมงวด รวมทงควรมหนวยงานกำกบตดตามและประเมน
ความเสยงทอาจจะเกดขนในทกๆ ดาน และควรระวงมให
บทบาทของตราสารอนพนธในการเกงกำไรเขามามบทบาท
มากเกนกวาบทบาทในการเปนเครองมอปองกนความเสยง
(Hedging) ซงอาจกอใหเกดความเสยหายอยางรนแรง
โดยไมทนรตวได ดงเชนกรณของ CDS ทเปน Trigger
Point ตวหนงของวกฤตทเกดขน ทงน ถาเรามระบบการ
บรหารความเสยงททำงานอยางมประสทธภาพแลวเราก
นาจะสามารถหลกเลยงวกฤตทอาจจะซำรอยขนในอนาคตได
6. CDS ของประเทศไทย
CDS ของประเทศไทยทมการซอขายกนในตลาด
คอ Kingdom of Thailand CDS อาย 5 ป ซงสะทอน
ความเสยงทางเครดตทนกลงทนมตอประเทศไทย และ
CDS Spread ดงกลาวสามารถนำมาใชอางองถงตนทน
ของตราสารทออกโดยรฐบาลไทยในตลาดตางประเทศ
ได
การเคลอนไหวของ CDS ของประเทศไทย
เมอเทยบกบประเทศอนๆ ในภมภาค ไดแก ประเทศ
เกาหลใตและมาเลเซยทมอนดบความนาเชอถออยในระดบ
Investment grade เชนเดยวกน จะเหนวา CDS
ของทง 3 ประเทศเคลอนไหวไปในทศทางเดยวกนชวงท
วกฤตการเงนเรมสงผลกระทบไปทวโลก CDS Spread
ของทง 3 ประเทศปรบตวสงขนและแตะระดบสงสด
ชวงเดอนตลาคม 2551 โดย CDS Spread ของ
ประเทศไทยและมาเลเซยแตะระดบสงสดท 490 bps
ขณะท CDS ของประเทศเกาหลใตสงสดท 668 bps
ในระยะตอมา แมจะดเหมอนวาความตงตวของ CDS
Spread จะคอนขางผอนคลายลง แตกยงไมกลบไปส
ระดบทเคยเปนในอดตได ซงกคงตองรอดวาวกฤตการเงน
ทเกดขนจะเนนนานสกเพยงใด
PUBLIC DEBT MANAGEMENT OFFICE
สำนกงานบรหารหนสาธารณะ
PUBLIC DEBT MAN
AGEM
ENT O
FFICE
088
Source: BloombergReference : • “Credit Default Swap ในวกฤตการเงนโลก”, ฝายวจยและพฒนา สำนกงานคณะกรรมการกำกบหลกทรพยและ ตลาดหลกทรพย • http://en.wikipedia.org/wiki/Credit_default_swap • http://www.investopedia.com/articles/optioninvestor/08/cds.asp • International Swap and Derivatives Association, Inc. (ISDA)
ภาพท 4 : Sovereign CDS
นางสาวปยธดา สวนสข
เศรษฐกรปฏบตการ
สวนนโยบายคำประกนและความเสยง
สำนกนโยบายและแผน
แบบจำลองบรหารความเสยง(Risk Model) ระยะท 2
PUBLIC DEBT MANAGEMENT OFFICE
สำนกงานบรหารหนสาธารณะ
PUBLIC DEBT MAN
AGEM
ENT O
FFICE
090
หนงในพนธกจหลกของสำนกงานบรหารหน
สาธารณะ (สบน.) คอ การเสนอแนะนโยบายวางแผน
และดำเนนการกอและบรหารหนสาธารณะใหเกด
ประโยชนสงสดตอประเทศ สบน. จงไดตระหนกดวามหลาย
ปจจยทมนยสำคญตอการดำเนนการบรหารหนสาธารณะ
และไดมการวางมาตรการควบคมเพอการเฝาระวง
อยางใกลชด รวมถงการวางยทธศาสตรการบรหารหนและ
ความเสยงของหนสาธารณะเชงรก (Pro-active Debt
Management) ทเนนใหการบรหารหนมตนทนตำและ
อยภายใตกรอบความเสยงทเหมาะสม ในปจจบน สบน.
ไดเรมใชแบบจำลองบรหารความเสยงระยะท 2 และ
อยระหวางการปรบใชใหมประสทธภาพมากขน เพอใช
เปนเครองมอในการวเคราะหและประเมนตนทนและ
ความเสยงของ สบน. รวมถงชวยในการวเคราะหและ
กำหนดดชนชวดการบรหารหนสาธารณะ (Portfolio
Benchmark)1
บทความนจงเปนโอกาสหนงใหผอานไดทำความ
รจกกบแบบจำลองดงกลาว เพอใหเกดความเขาใจ
ท ง ในเช งว ธการคำนวณและความสามารถของ
แบบจำลองฯ รวมถงแนวทางการนำไปใชใหกอประโยชน
กบการบรหารหนของ สบน.
โครงสรางแบบจำลองบรหารความเสยง
1. ขอมลหนสาธารณะและขอสมมตฐาน (Legacy
and Debt policy)
ในการประมาณการหนสาธารณะ ผใช (Users)
Portfolio Benchmark เปนกลยทธในการวางกรอบและแนวทางการบรหารจดการหนสาธารณะ ตลอดจนการประเมนความเสยงทางการเงนทมผลกระทบตอภาระหนสาธารณะ ซงนบวาเปนกลยทธทประเทศทมระบบการบรหารจดการหนสาธารณะทมประสทธภาพหรอ Debt Offices ตางๆ นำมาใชกนอยางแพรหลาย โดยตงแต ป 2549 สบน. ไดจดทำ Benchmark จำนวน 4 ตวชวด คอ 1. สดสวนหนในประเทศตอหนตางประเทศ (Domestic Debt : External Debt)2. สดสวนหนสกลเงนตราตางประเทศ (Foreign Currency Mix) 3. สดสวนหนทมอตราดอกเบยแบบคงทตอหนทมอตราดอกเบยแบบลอยตว (Fixed Rate Debt : Floating Rate Debt) 4. สดสวนหนระยะสนตอหนระยะยาว (Short - term Debt : Long - term Debt)
1
แบบจำลองบรหารความเสยง (Risk Model) ระยะท 2
ANN
UAL REPORT 2008
รายงานประจำป 2551 PUBLIC DEBT MANAGEMENT OFFICE
091
เรมดวยการดงขอมลภาระหนเดมจากระบบบรหารหน
สาธารณะ (GFMIS - TR : Government Fiscal
Management Information Systems - TR) เขาส
ฐานขอมลของแบบจำลองฯ จากนน Users กจะกำหนด
ขอสมมตฐานและสถานการณของการดำเนนนโยบาย
ในรปแบบตางๆ ขนมา ซงแบบจำลองฯ ไดจำแนกไว
7 กลมหน คอ
1. หนเงนกรฐบาลเพอใชจายตามแผนการลงทน
2. หนเงนกรฐบาลเพอชดใชความเสยหายของ
กองทนฟนฟฯ
3. หน เ งนก ร ฐบาลเพ อชดเชยการขาดดล
งบประมาณ
4. หนเงนกรฐบาลเพอพฒนาตลาดตราสารหน
5. หนเงนกรฐวสาหกจทรฐบาลคำประกน
6. หนเงนกรฐวสาหกจทรฐบาลไมคำประกน
7. หนหนวยงานอนของรฐ
แบบจำลองฯ ใชหนคงคางเดมดงกลาวมาใชใน
การกำหนดสมมตฐานพนฐาน (Baseline scenario)
จากนนจงกำหนดขอสมมตฐานและสถานการณของ
การดำเนนนโยบายหนอน (Alternative scenario) เชน
แผนการออกพนธบตรรฐบาลเพอชดเชยการขาดดล
งบประมาณ การปรบโครงสรางหน หรอแผนการกเงน
เพอลงทนโครงการ Megaproject ทงน การกำหนด
Alternative Scenario นนสามารถกำหนดไดหลาย
สถานการณ ขนกบการวเคราะหเปรยบเทยบผลลพธ
ของตนทนและความเสยงของแตละสถานการณ
เพอสนบสนนการตดสนใจของนโยบาย
2. ปจจยทางเศรษฐกจมหภาคและการเงน (Macro
and Financial variables)
ภาวะเศรษฐกจทผนผวนและยากตอการคาดการณ
เปนปจจยเสยงทสงผลโดยตรงตอสถานะหนและ
แผนการกอหนในอนาคต แบบจำลองฯ จงนำปจจย
ทางเศรษฐกจมหภาคและการเงนทมนยสำคญมา
ศกษาแนวโนมในอนาคต แบบจำลองฯ จะคำนวณ
และคาดการณต วแปรโดยใชข อม ลอนกรมเวลา
(Time series) ในอดตมาคำนวณความสมพนธของตวแปร
ในรปแบบสมการเศรษฐมตแบบ Autoregressive Model
และนำสมการดงกลาวมาใชในการพยากรณผลลพธ
ในอก15 - 20 ปขางหนา ดวยวธ Stochastic Process
ซงเปนการสมคาความคลาดเคลอนหลายๆ รอบ
โดยผลลพธทไดออกมาจะเปนคาเฉลย คาขอบเขตบน
และคาขอบเขตลางทระดบความเชอมน (Confidence
intervals) 95% ของแตละตวแปร โดยสรปวธการ
คำนวณของแบบจำลองฯ ดงตอไปน
2.1 ตวแปรทางเศรษฐกจมหภาค (Macro
Variables) เชน อตราการเตบโตทางเศรษฐกจ (GDP
growth) และอตราเงนเฟอ (Inflation) แบบจำลองฯ
พยากรณตวแปรตางๆ โดยใชสมการเศรษฐมต Autoregressive
Model : AR(1) process
2.2 ตวแปรทางตลาดการเงน (Financial Variables)
เชน อตราแลกเปลยน (Exchange rate) และเสนอตรา
ผลตอบแทนพนธบตร (Yield curve) แบบจำลองจะใช
การประมาณการ Yield curve ดวย 3 factors Nelson
Siegel Model2
เมอ User ไดกรอกขอมลและกำหนดสมมตฐาน
อยางครบถวนแลว แบบจำลองฯ จะคำนวณและ
วเคราะหออกมาเปนผลลพธ ซงสามารถสรปโครงสราง
ของแบบจำลองฯ ไดดงแผนภาพท 1
3 factors-Nelson Siegel Model เปน model ทใชประมาณการณ Yield Curve จากขอมลในอดต ซงประกอบดวย 3 ปจจย คอ ปจจยระยะยาว (Long-term rate) เพอกำหนดการเคลอนไหวขน-ลงของ Yield curve ทงเสน ปจจยระยะสน (Short-term premium/discount) เพอกำหนดความชน และปจจยระยะกลาง (Medium-term premium/discount) เพอกำหนดความโคง (Curvature) ของ Yield curve
2
PUBLIC DEBT MANAGEMENT OFFICE
สำนกงานบรหารหนสาธารณะ
PUBLIC DEBT MAN
AGEM
ENT O
FFICE
092
3. ผลลพธของแบบจำลองฯ (Outcomes)
3.1 รายงานวเคราะหความเสยง (Exposure
Report) ประกอบดวย ตวชวดความเสยง (Risk
Indicators) ตางๆ เชน Average Time to Maturity
(ATM), Basis-point analysis, Duration, Interest Rate
Sensitivity, FX sensitivity และ Repayment Profile
เปนตน
3.2 แบบจำลองฯ สามารถแสดงผลลพธของ
การเปรยบเทยบสถานการณระหวางสมมตฐานตางๆ
ในรปแบบแผนภมและตาราง โดยสามารถแสดงผลเปน
รายปจจย เชน อตราดอกเบยเฉลยดงแผนภาพท 2 หรอ
แสดงในรปแบบสดสวนตวเลขทนยมใชในการวเคราะห
เชงภาระหน เชน คาพยากรณผลลพธหนตอ GDP
(Debt/GDP)
3.3 แบบจำลองฯ ยงสามารถแสดงความ
ออนไหวของผลลพธตอปจจยเสยง โดยอธบาย
ผลกระทบจากการเปลยนแปลงอยางฉบพลนครงหนง
(one-off shock) ของปจจยความเสยงตางๆ ตอ
Portfolio ซงการวเคราะหดงกลาวใชในสถานการณทม
การคาดการณวาในอนาคตตวแปรบางตวอาจเกด
การเปลยนแปลงอยางฉบพลนขน และตองการพยากรณ
ความเปนไปไดของผลลพธในอนาคตทไดรบผลกระทบ
จาก shock ดงกลาว เชน ความออนไหวของ Portfolio
ในกรณทปหนา GDP Growth หดตวลงอยางรนแรง
ซงแบบจำลองจะสมความนาจะเปนในชวง 95% ของ
GDP Growth ทประมวลไดจากสมการเศรษฐมต
แลวนำมาพยากรณความออนไหวของ Portifolio
ทอาจจะเกดขนจาก negative shock ของ GDP
Growth ทกลาว เชน ผลกระทบตออตราดอกเบยเฉลย
เมอ GDP growth ลดลงอยางฉบพลน ดงแสดงใน
แผนภาพท 3
ทมา : สวนนโยบายคำประกนและบรหารความเสยง สำนกนโยบายและแผน
แผนภาพท 1 โครงสรางของแบบจำลองฯ
1. LegacyOutstanding debt and
commitments
Debt Policyplans,
benchmarks & assumptions
2. Financial Variables
i.e., Exchange rates,Yield curve
Macro Variablesi.e., GDP growth,
Inflation
Assumption/Scenarios
3. Outcomes• Debt/GDP • Debt service/GDP• Average interest rate• ATM etc.
Stochastic/Deterministic
ANN
UAL REPORT 2008
รายงานประจำป 2551 PUBLIC DEBT MANAGEMENT OFFICE
093
แผนภาพท 2 การแสดงผลลพธ คอ อตราดอกเบยเฉลยเปรยบเทยบระหวางสมมตฐานพนฐาน(Baseline scenario) และสมมตฐานอน (Alternative scenario)โดยแสดงเปนคาเฉลยคาขอบเขตบน และคาขอบเขตลาง
ประโยชนและแนวทางในการใชแบบจำลอง
1. แบบจำลองฯ จะเปนเครองมอทชวยสนบสนน
การตดสนการดำเนนนโยบายการบรหารหนสาธารณะ
โดยผกำหนดนโยบายสามารถเปรยบเทยบผลลพธท
เกดขนจากนโยบายการบรหารหนทแตกตางกนไดกอน
การตดสนใจ และสามารถชแนะวากรณใดจะมตนทน
และความเสยงมากกวากน ทงน แบบจำลองฯ ยงชวย
ในการพฒนาขอสมมตฐานตางๆ เพอใชในการประเมน
สถานการณใหสอดคลองกบนโยบายการบรหารหน -
สาธารณะและวเคราะหผลของนโยบายการบรหารหน -
สาธารณะทกำหนด
2. รายงานวเคราะหความเสยง (Exposure Report)
ของแบบจำลองฯ มประโยชนในการตดตามและดแล
ความเสยงของ Portfolio ตลอดจนเปนเครองมอเพอ
การเตอนภยททนตอการเปลยนแปลงของสถานการณ
(Early Warning Signal) โดยนำมาประกอบการทำรายงาน
ความเสยงหนสาธารณะ
3. แบบจำลองฯ เปนตวแปรสำคญตอการ
กำหนดดชนชวดการบรหารหนสาธารณะ (Portfolio
benchmark) เพอใหเปนแนวทางและกรอบในการ
บรหารจดการหน และจะมการทบทวนเปนระยะๆ
เพอใหมความเหมาะสมกบสถานการณทเปลยนแปลงไป
ทมา : สวนนโยบายคำประกนและบรหารความเสยง สำนกนโยบายและแผน
Average interest rate on public dept (% p.a) Compare baseline and alternate stochastic projections
Upper bounds
baseline
alternate
Mean values
baseline
alternate
Lower bounds
baseline
alternate
PUBLIC DEBT MANAGEMENT OFFICE
สำนกงานบรหารหนสาธารณะ
PUBLIC DEBT MAN
AGEM
ENT O
FFICE
094
ทมา : สวนนโยบายคำประกนและบรหารความเสยง สำนกนโยบายและแผน
ประโยชนจากการใชแบบจำลองฯ มความหลาก -
หลายและครอบคลมในประเดนตางๆ จงทำใหเหนวา
แบบจำลองฯ เปนเครองมอทมประโยชนตอการวเคราะห
ความเสยง และยงสามารถชแนะแนวโนมในอนาคต
เพอใหเกดการเฝาระวงและการเตรยมการอยางถกตอง
ซงหากแบบจำลองฯ มการนำมาใชอยางถกตองจะเปน
การเสรมความสามารถและประสทธภาพในการดแล
ความเสยงของ สบน. เปนอยางยง สดทายน หวงวา
บทความขางตนไดทำใหผ อ านเกดความเข า ใจ
การบรหารความเสยงของ Portfolio ในอกแงมมหนง
โดยเฉพาะแบบจำลองฯ ทเปนเครองมอใหมและเปน
กาวหนงในการพฒนาขดความสามารถ เพอใหเกด
การทำงานทมประสทธภาพและทนตอสภาพเศรษฐกจ
ทเปลยนแปลงไปอยางรวดเรว
นางสาวศร จงด
เศรษฐกรปฏบตการ
สำนกนโยบายและแผน
แผนภาพท 3 ผลกระทบตออตราดอกเบยเฉลยจากการลดลงอยางฉบพลนของ GDP growth
ทมา : สวนนโยบายคำประกนและบรหารความเสยง สำนกนโยบายและแผน
Public sector average interest payment/deptshocked projection (% pa)
การจดทำกฎหมายการบรหารหนสาธารณะ
PUBLIC DEBT MANAGEMENT OFFICE
สำนกงานบรหารหนสาธารณะ
PUBLIC DEBT MAN
AGEM
ENT O
FFICE
096
การจดทำกฎหมายการบรหารหนสาธารณะ เพอใหการบรหารหนสาธารณะมความเรยบรอย
และเหมาะสม สำนกงานบรหารหนสาธารณะจงได
แกไขเพมเตมกฎหมายวาดวยการบรหารหนสาธารณะ
รวมทงยกรางอนบญญตทเกยวของ โดยในปงบประมาณ
2551 ไดดำเนนการจดทำกฎหมาย ดงน
1. กฎหมายทมผลใชบงคบ
1.1 พระราชบญญตการบรหารหนสาธารณะ
พ.ศ. 2548 และทแกไขเพมเตม (ฉบบท 2) พ.ศ. 2551
นบแตพระราชบญญตการบรหารหน
สาธารณะ พ.ศ. 2548 มผลใชบงคบในวนท 3 กมภาพนธ
2548 เปนตนมา สำนกงานบรหารหนสาธารณะไดใช
กฎหมายดงกลาวมาระยะเวลาหนงแลวพบวาพระราช-
บญญตดงกลาว มขอจำกดในการบรหารหนสาธารณะ
และพฒนาตลาดตราสารหนบางประการซงไมสอดคลอง
กบสภาวะการณและภารกจของกระทรวงการคลง จงได
ปรบปรงแกไขพระราชบญญตการบรหารหนสาธารณะ
ในประเดนสำคญ คอ
1) การปรบโครงสรางหน ใหมประสทธภาพ
แกไขเพมเตมใหกระทรวงการคลงมอำนาจก เงน
เพอปรบโครงสรางหนในกรณทตองการยนระยะเวลา
การชำระหน และใหกระทรวงการคลงสามารถทยอยกเงน
เพอปรบโครงสรางหนลวงหนาได เปนระยะเวลา
ไมเกน 12 เดอนกอนวนทหนถงกำหนดชำระ โดยใหนำเงน
ทกมาลวงหนาสงเขากองทนบรหารเงนกเพอการปรบ
โครงสรางหนสาธารณะและพฒนาตลาดตราสารหน
ในประเทศเพอบรหารจดการตอไป
2) การกเงนโดยการออกตราสารหนเพอพฒนา
ตลาดตราสารหนในประเทศ โดยใหกเงนภายในประเทศ
โดยวธการออกตราสารหนไดเมอมความจำเปนตอง
สรางอตราดอกเบยอางองใหกบตลาดแมไมขาดดล
งบประมาณ ซงเปนไปตามหลกเกณฑและเงอนไขท
กำหนดในกฎกระทรวงและใหนบรวมในวงเงนชดเชย
การขาดดลงบประมาณ ซงตองไมเกนรอยละ 20 ของ
งบประมาณรายจายประจำปและงบประมาณรายจาย
ANN
UAL REPORT 2008
รายงานประจำป 2551 PUBLIC DEBT MANAGEMENT OFFICE
097
เพมเตม และรอยละ 80 ของงบประมาณรายจายเพอ
ชำระคนเงนตน รวมทงใหนำเงนสงเขากองทนบรหาร
เงนกเพอการปรบโครงสรางหนสาธารณะและพฒนา
ตลาดตราสารหนในประเทศ
3) การจดตงกองทนบรหารเงนกเพอการปรบ
โครงสรางหนสาธารณะและพฒนาตลาดตราสารหน
ในประเทศ โดยกองทนมฐานะเปนนตบคคลทอย
ภายใตการกำกบดแลของกระทรวงการคลงและม
สถานะเปนหนวยงานของรฐทไมเปนสวนราชการหรอ
รฐวสาหกจ โดยมวตถประสงคเพอบรหารเงน ทไดจาก
การกเงนเพอปรบโครงสรางหนสาธารณะทกระทรวงการคลง
ไดกมากอนหนเดมครบกำหนด และเงนทไดจากการกเงน
เพอพฒนาตลาดตราสารหนในประเทศ โดยกฎหมาย
กำหนดใหแยกเงนทนำสงเขากองทนออกเปน 2 บญช
ประกอบดวย 1) บญชปรบโครงสรางหนสาธารณะ และ
2) บญชเพอพฒนาตลาดตราสารหนในประเทศ โดยให
รบและใชจายเงนตามทกฎหมายกำหนดเทานน โดยท
กองทนสามารถนำเงนดงกลาวไปลงทนในตราสารหน
ทงในประเทศและตางประเทศ หรอฝากเงนกบธนาคาร
ไดตามหลก เกณฑท กำหนด ซ งมผ อำนวยการ
สำนกงานบรหารหนสาธารณะเปนผจดการกองทน
ภายใตการกำกบดแลของคณะกรรมการกองทน และรายงาน
ผลการดำเนนงานและสถานะทางการเงนตามทกฎหมาย
กำหนด
4) การกเงนเปนสกลเงนบาทเพอนำมาใหหนวยงาน
อนกตอ แกไขเพมเตมใหสามารถ กเปนเงนบาทเพอให
กตอแกหนวยงานของรฐ หนวยงานในกำกบดแลของรฐ
องคกรปกครองสวนทองถน รฐวสาหกจหรอสถาบน
การเงนภาครฐได โดยใหนบรวมในวงเงนคำประกน
ซงตองไมเกนรอยละ 20 ของงบประมาณรายจาย
ประจำปและงบประมาณรายจายเพมเตม
5) การปฏบตงานของกระทรวงการคลง
- การปรบเปลยนแผนการบรหารหนสาธารณะ
ระหวางป โดยไมเกนวงเงนทไดรบอนมตจากคณะรฐมนตร
ใหเปนอำนาจของคณะกรรมการนโยบายและกำกบ
การบรหารหนสาธารณะ และรายงานตอคณะรฐมนตร
เพอทราบ
- เพมเตมอำนาจคณะกรรมการนโยบายและ
กำกบการบรหารหนสาธารณะในการจดทำหลกเกณฑ
การพฒนาตลาดตราสารหนในประเทศ และการแตงตง
ผทรงคณวฒเปนทปรกษาหรออนกรรมการ
1.2 กฎกระทรวงกำหนดหลกเกณฑ วธการ และ
เงอนไขการใหกตอของกระทรวงการคลง พ.ศ. 2551
กำหนดหลกเกณฑการใหกตอของกระทรวง
การคลงแกหนวยงานของรฐ รฐวสาหกจ สถาบน
การเงนภาครฐหนวยงานในกำกบดแลของรฐ หรอองคกร
ปกครองสวนทองถน รวมทงวธปฏบตในการทำสญญา
กตอ
1.3 กฎกระทรวงกำหนดอตราและเง อนไข
การเรยกเกบดอกเบยและคาธรรมเนยม การใหกตอของ
กระทรวงการคลง พ.ศ. 2551
กระทรวงการคลงสามารถเรยกเกบดอกเบย
ในอตราและเงอนไขเดยวกนกบทกระทรวงการคลง
กมาจากแหลงเงนก สำหรบคาธรรมเนยมการใหกตอแก
หนวยงานของรฐ หนวยงานในกำกบดแลของรฐ หรอ
องคกรปกครองสวนทองถนในอตรารอยละ 0.01 - 0.15
ตอปของวงเงนใหกตอคงคาง สำหรบรฐวสาหกจหรอ
สถาบนการเงนภาครฐมอตรา 0.01 - 0.50 ตอป
ของวงเงนใหกตอคงคาง ทงน เปนไปตามระยะเวลา
ของเงนก ซงสอดคลองกบระดบความนาเชอถอ
ของรฐวสาหกจและสถาบนการเงนภาครฐ รวมทง
ใหอำนาจกระทรวงการคลงยกเวนคาธรรมเนยมได
1.4 กฎกระทรวงกำหนดอตราและเง อนไข
ก า ร เ ร ย ก เ ก บ ค า ธ ร ร ม เ น ย ม ก า ร ค ำ ป ร ะ ก น
ของกระทรวงการคลง พ.ศ. 2551
กร ะทร ว งกา รคล ง ส ามา รถ เ ร ย ก เ ก บ
คาธรรมเนยมการคำประกนสำหรบหนวยงานของรฐ
ในอตรารอยละ 0.01 - 0.15 ตอปของวงเงนคำประกน
คงคางสำหรบรฐวสาหกจหรอสถาบนการเงนภาครฐ
มอตรา 0.01 - 0.50 ตอปของวงเงนคำประกนคงคาง
ทงนเปนไปตามระยะเวลาของเงนก ซงสอดคลองกบ
ระดบความนาเชอถอของรฐวสาหกจและสถาบน
การเงนภาครฐ รวมทงใหอำนาจกระทรวงการคลง
ยกเวนคาธรรมเนยมได
PUBLIC DEBT MANAGEMENT OFFICE
สำนกงานบรหารหนสาธารณะ
PUBLIC DEBT MAN
AGEM
ENT O
FFICE
098
1.5 ประกาศคณะกรรมการนโยบายและกำกบการ
บรหารหนสาธารณะ เรอง หลกเกณฑ และกรอบวงเงน
การคำประกนและการใหกตอแกรฐวสาหกจหรอสถาบน
การเงนภาครฐ
กำหนดหลกเกณฑและกรอบวงเงนของกระทรวง
การคลงทจะคำประกนหรอใหกตอแกรฐวสาหกจทเปน
บรษทจำกดหรอบรษทมหาชนจำกดไมเกนสามเทาของ
เงนกองทนของรฐวสาหกจนน และกรณสถาบนการเงน
ภาครฐไมเกนหกเทาของเงนกองทนของสถาบนการเงน
ภาครฐนน
2. รางกฎหมายทอยระหวางดำเนนการ
2.1 รางประกาศกระทรวงการคลง เรอง
หลกเกณฑ วธการ และเงอนไขการคำประกนของ
กระทรวงการคลง
เปนประกาศทยกรางโดยอาศยอำนาจ
ตามความในกฎหมายวาดวยการบรหารหนสาธารณะ
ซงกำหนดหลกเกณฑในการคำประกนการชำระหน
ใหแกหนวยงานของรฐ รฐวสาหกจ หรอสถาบนการเงน
ภาครฐไดในกรณตางๆ รวมทงกำหนดคณสมบตของ
หนวยงานทกระทรวงการคลงจะคำประกนได ตลอดจน
กรอบวงเงนในการคำประกน และวธการและเงอนไข
ในการคำประกน ซงขณะนอยระหวางยกรางเพอนำเสนอ
กระทรวงการคลงตอไป
2.2 รางประกาศกระทรวงการคลง เรอง
หลกเกณฑ วธการ และเงอนไขการกเงนเพอพฒนา
เศรษฐกจและสงคม
เปนประกาศทยกรางโดยอาศยอำนาจ
ตามความในกฎหมายวาดวยการบรหารหนสาธารณะ
ซงกำหนดหลกเกณฑในการกเงนเพอพฒนาเศรษฐกจ
และสงคมไดใน 2 กรณ ประกอบดวย 1) เมอมความ
จำเปนตองใชจายเงนนอกเหนอจากงบประมาณ
รายจายประจำปและตองใชเปนเงนตราตางประเทศ และ
2) เม อมความจำเปนตองก เ งน เพ อ เสรมสร าง
ความมนคงทางการเงนของประเทศ เพอใหการกเงน
ดงกลาวมความชดเจนและเหมาะสม สอดคลองกบกฎหมาย
แมบททใหอำนาจ ซงขณะนอยระหวางยกรางเพอนำเสนอ
กระทรวงการคลงตอไป
2.3 รางกฎกระทรวงกำหนดอตราและเงอนไข
การเรยกเกบดอกเบยและคาธรรมเนยมการชำระหน
ของกระทรวงการคลง พ.ศ. ....
เปนรางกฎกระทรวงทออกโดยอาศยอำนาจ
ตามความในกฎหมายวาดวยการบรหารหนสาธารณะ
ซงกำหนดใหกระทรวงการคลงมอำนาจเรยกเกบ
ดอกเบยและคาธรรมเนยมการชำระหน ในกรณท
กระทรวงการคลงไดชำระหนแทนรฐวสาหกจและสถาบน
การเงนภาครฐ ซงขณะนอยระหวางยกราง
นางสาวสรนยา ลมวณชสนธ
นตกรปฏบตการ
กลมกฎหมาย
ขอมลหนสาธารณะ
PUBLIC DEBT MANAGEMENT OFFICE
สำนกงานบรหารหนสาธารณะ
PUBLIC DEBT MAN
AGEM
ENT O
FFICE
100
รายงานหนสาธารณะคงคางณ วนท 30 กนยายน 2551
หมายเหต 1. ประมาณการ GDP ป 2551 เทากบ 9,410.10 พนลานบาท (สศช. 25 สงหาคม 2551)
2. อตราแลกเปลยนเงนตราตางประเทศของธนาคารแหงประเทศไทยเปนอตราเฉลยระหวางอตราซอและขาย
3. ตวเลขในตารางเปนตวเลขเบองตน (Preliminary) และไมรวมหนของ SPV จำนวน 23,999.90 ลานบาท
ทรฐบาลมภาระผกพนตองจายภายใตสญญาเชาพนทอาคาร สญญาบรการจดหาเฟอรนเจอรและสญญาโอนสทธ
เรยกรอง โครงการศนยราชการกรงเทพมหานคร ถนนแจงวฒนะ
ส.ค. 51 ก.ย. 51 % GDP เพม/(ลด)
จากเดอนกอน
1. หนทรฐบาลกโดยตรง 2,133.49 2,162.11 22.98 28.62
2. หนรฐวสาหกจทไมเปนสถาบนการเงน 976.84 988.44 10.50 11.60
3. หนรฐวสาหกจทเปนสถาบนการเงน (รฐบาลคำประกน) 97.40 102.34 1.09 4.94
4. หนกองทนเพอการฟนฟฯ 136.91 138.22 1.47 1.31
5. หนหนวยงานอนของรฐ 17.12 17.12 0.18 -
รวม 3,361.76 3,408.23 36.22 46.47
ตารางท 1 หนสาธารณะคงคางหนวย: พนลานบาท
35.6 26.8 26.8 26.8 21.0 21.0 21.0 21.0 21.0 21.0 16.8 17.1 17.1
185.1 183.9 182.4 166.5 168.4 167.4 166.4 160.4 157.3 143.0 143.0 136.9 138.2
101.6 101.7 101.8 102.6 97.7 99.6 95.6 92.4 91.5 96.1 93.1 97.4 102.3
911.3 934.2 955.3 946.5 949.2 945.8 952.2 949.6 949.6 954.8 954.2 976.8 988.4
2,051.4 2,042.4 2,049.7 2,051.6 2,095.9 2,107.9 2,140.5 2,178.1 2,180.8 2,158.8 2,127.6 2,133.5 2,162.1
3,285.0 3,289.0 3,316.0 3,294.0 3,332.2 3,333.8 3,375.7 3,401.4 3,400.2 3,373.7 3,334.7 3,361.7 3,408.1
38.7 38.7 39.0 38.7 35.4 35.5 35.8 36.1 36.1 35.8 35.4 35.7 36.2
แผนภาพท 1 หนสาธารณะคงคาง
ANN
UAL REPORT 2008
รายงานประจำป 2551 PUBLIC DEBT MANAGEMENT OFFICE
101
ณ วนท 30 กนยายน 2551 หนสาธารณะคงคางมจำนวนทงสน 3,408.23 พนลานบาท หรอรอยละ 36.22
ของ GDP ประกอบดวย หนทรฐบาลกโดยตรง 2,162.11 พนลานบาท หรอรอยละ 22.98 ของ GDP หนรฐวสาหกจ
ทไมเปนสถาบนการเงน 988.44 พนลานบาท หรอรอยละ 10.50 ของ GDP หนรฐวสาหกจทเปนสถาบนการเงน
102.34 พนลานบาท หรอรอยละ 1.09 ของ GDP หนกองทนเพอการฟนฟและพฒนาระบบสถาบนการเงน
138.22 พนลานบาท หรอรอยละ 1.47 ของ GDP และหนหนวยงานอนของรฐ 17.12 พนลานบาท หรอรอยละ
0.18 ของ GDP หนสาธารณะคงคาง ณ สนเดอนกนยายน 2551 เพมขนจากเดอนกอน 46.47 พนลานบาท
หนทรฐบาลกโดยตรง 2,133.49 2,162.11 28.62
1. หนตางประเทศ 65.03 66.99 1.96
(ลานเหรยญสหรฐฯ) 1,906.01 1,969.14 63.13
2. หนในประเทศ 2,068.46 2,095.12 26.66
- เงนกเพอชดเชยการขาดดลงบประมาณ 868.76 895.42 26.66
- ระยะสน (ตวเงนคลง) 128.42 147.00 18.58
- ระยะยาว (พนธบตร และตราสารหนอน) 740.34 748.42 8.08
- พนธบตรเพอชดใชความเสยหายใหกองทน
เพอการฟนฟฯ 1,156.60 1,156.60
- พนธบตร/ตวสญญาใชเงน FIDF 1 463.27 463.27
- พนธบตร FIDF 3 693.33 693.33
- พนธบตรโครงการชวยเพมเงนกองทนชนท 1 และ 2 43.10 43.10
ส.ค. 51 ก.ย. 51 เพม/(ลด) จากเดอนกอน
ตารางท 2 หนทรฐบาลกโดยตรงหนวย: พนลานบาท
-
-
-
-
PUBLIC DEBT MANAGEMENT OFFICE
สำนกงานบรหารหนสาธารณะ
PUBLIC DEBT MAN
AGEM
ENT O
FFICE
102
หนทรฐบาลกโดยตรง
ณ วนท 30 กนยายน 2551 หนทรฐบาลกโดยตรงมจำนวนทงสน 2,162.11 พนลานบาท เพมขนจาก
เดอนกอน 28.62 พนลานบาท โดยแบงเปน
• หนตางประเทศ มจำนวนทงสน 66.99 พนลานบาท เพมขนจากเดอนกอน 1.96 พนลานบาท หนตางประเทศ
ในรปเงนเหรยญสหรฐฯ เพมขน 63.13 ลานเหรยญสหรฐฯ เนองจาก
- การเบกจายจากแหลงเงนกตางๆ ตำกวาการชำระคนตนเงนก 1.08 ลานเหรยญสหรฐฯ
- ผลจากอตราแลกเปลยนทำใหยอดหนคงคางในรปเงนเหรยญสหรฐฯ เพมขน 64.21 ลานเหรยญสหรฐฯ
• หนในประเทศ มจำนวนทงสน 2,095.12 พนลานบาท เพมขนจากเดอนกอน 26.66 พนลานบาท เนองจาก
- การออกตวเงนคลง 59 พนลานบาท และการไถถอนตวเงนคลงทครบกำหนด 32 พนลานบาท
- การออกพนธบตรเพอชดเชยขาดดลงบประมาณ 10.59 พนลานบาท
- การไถถอนตวสญญาใชเงนทครบกำหนด 2.50 พนลานบาท
- การเบกจายเงนกระยะสนสทธลดลง 8.42 พนลานบาท
- การไถถอนพนธบตรรฐบาลกรณพเศษเงนตราตางประเทศทครบกำหนด 0.01 พนลานบาท
107.9 106.8 109.2 93.6 95.4 93.1 89.8 87.5 78.7 65.7 64.7 64.7 67.0
1,943.5 1,935.6 1,940.5 1,958.0 2,000.5 2,014.8 2,050.7 2,090.6 2,102.1 2,093.1 2,062.9 2,062.9 2,095.1
2,051.4 2,042.4 2,049.7 2,051.6 2,095.9 2,107.9 2,140.5 2,178.1 2,180.8 2,158.8 2,127.6 2,127.6 2,162.1
24.2 24.1 24.2 24.2 22.3 22.4 22.7 23.1 23.2 22.9 22.6 22.6 23.0
แผนภาพท 2 หนทรฐบาลกโดยตรง
ANN
UAL REPORT 2008
รายงานประจำป 2551 PUBLIC DEBT MANAGEMENT OFFICE
103
หนรฐวสาหกจทไมเปนสถาบนการเงน 976.84 988.44 11.60
1. หนทรฐบาลคำประกน 566.10 572.54 6.44
- หนตางประเทศ 170.01 174.95 4.94
(ลานเหรยญสหรฐฯ) 4,983.18 5,142.74 159.56
- หนในประเทศ 396.09 397.59 1.50
2. หนทรฐบาลไมคำประกน 410.74 415.90 5.16
- หนตางประเทศ 132.98 136.50 3.52
(ลานเหรยญสหรฐฯ) 3,897.70 4,012.50 114.80
- หนในประเทศ 277.76 279.40 1.64
ส.ค. 51 ก.ย. 51 เพม/(ลด) จากเดอนกอน
ตารางท 3 หนรฐวสาหกจทไมเปนสถาบนการเงน หนวย: พนลานบาท
400.5 403.3 404.1 398.9 395.5 393.1 391.9 380.8 378.4 381.6 386.5 410.7 415.9
510.8 530.5 550.8 547.2 553.3 552.3 559.9 568.3 570.8 575.6 567.7 566.1 572.5
911.3 933.8 954.9 946.1 948.8 945.4 951.8 949.1 949.2 957.2 954.2 976.8 988.4
10.7 10.7 11.2 11.1 10.1 10.0 10.1 10.1 10.1 10.2 10.1 10.4 10.5
หนรฐวสาหกจทไมเปนสถาบนการเงน
ณ วนท 30 กนยายน 2551 หนรฐวสาหกจทไมเปนสถาบนการเงนมจำนวนทงสน 988.44 พนลานบาท
ประกอบดวย หนรฐวสาหกจทรฐบาลคำประกน 572.54 พนลานบาท และหนรฐวสาหกจทรฐบาลไมคำประกน
415.90 พนลานบาท โดยหนรฐวสาหกจทไมเปนสถาบนการเงนเพมขนจากเดอนกอน 11.60 พนลานบาท ตามนย
เหตผลทจะกลาวในหวขอตอไป
แผนภาพท 3 รฐวสาหกจทไมเปนสถาบนการเงน
PUBLIC DEBT MANAGEMENT OFFICE
สำนกงานบรหารหนสาธารณะ
PUBLIC DEBT MAN
AGEM
ENT O
FFICE
104
171.1 170.0 175.1 169.8 175.0 171.4 174.8 169.3 170.1 174.9 169.4 170.0 175.0
339.7 360.5 375.7 377.4 378.3 380.9 385.1 399.0 400.7 400.7 398.3 396.1 397.6
510.8 530.5 550.8 547.2 553.3 552.3 559.9 568.3 570.8 575.6 567.7 566.1 572.6
หนทรฐบาลคำประกน
ณ วนท 30 กนยายน 2551 หนรฐวสาหกจทรฐบาลคำประกนมจำนวนทงสน 572.54 พนลานบาท
เพมขนจากเดอนกอน 6.44 พนลานบาท โดยแบงเปน
• หนตางประเทศ มจำนวนทงสน 174.95 พนลานบาท เพมขนจากเดอนกอน 4.94 พนลานบาท
หากพจารณาในรปของเงนเหรยญสหรฐฯ หนตางประเทศในรปเงนเหรยญสหรฐฯ เพมขนจากเดอนกอน 159.56
ลานเหรยญสหรฐฯ เนองจาก
- รฐวสาหกจทไมเปนสถาบนการเงนเบกจายเงนกจากแหลงเงนกตางๆ ตำกวาการชำระคนตนเงนก
48.32 ลานเหรยญสหรฐฯ
- ผลจากอตราแลกเปลยนทำใหยอดหนคงคางในรปเงนเหรยญสหรฐฯ เพมขน 207.88 ลานเหรยญสหรฐฯ
• หนในประเทศ มจำนวนทงสน 397.59 พนลานบาท เพมขนจากเดอนกอน 1.50 พนลานบาท เนองจาก
- การกเงนโดยการออกพนธบตรของการรถไฟแหงประเทศไทย 9 พนลานบาท
- การไถถอนพนธบตรของการรถไฟแหงประเทศไทย 1 พนลานบาท
- การเบกจายเงนกสทธของรฐวสาหกจทไมเปนสถาบนการเงนลดลง 6.50 พนลานบาท
แผนภาพท 4 หนรฐวสาหกจทไมเปนสถาบนการเงน (คำประกน)
ANN
UAL REPORT 2008
รายงานประจำป 2551 PUBLIC DEBT MANAGEMENT OFFICE
105
134.3 137.6 138.5 136.2 134.6 131.0 131.9 130.3 132.1 136.6 134.5 132.9 136.5
266.2 265.7 265.6 262.7 260.9 262.1 260.0 250.5 246.3 245.0 252.0 277.8 279.4
400.5 403.3 404.1 398.9 395.5 393.1 391.9 380.8 378.4 381.6 386.5 410.7 415.9
หนทรฐบาลไมคำประกน
ณ วนท 30 กนยายน 2551 หนรฐวสาหกจทรฐบาลไมคำประกนมจำนวนทงสน 415.90 พนลานบาท
เพมขนจากเดอนกอน 5.16 พนลานบาท โดยแบงเปน
• หนตางประเทศ มจำนวนทงสน 136.50 พนลานบาท เพมขนจากเดอนกอน 3.52 พนลานบาท
หากพจารณาในรปของเงนเหรยญสหรฐฯ หนตางประเทศในรปเงนเหรยญสหรฐฯ เพมขนจากเดอนกอน 114.80
ลานเหรยญสหรฐฯ เนองจาก
- รฐวสาหกจทไมเปนสถาบนการเงนชำระคนตนเงนก 23.01 ลานเหรยญสหรฐฯ
- ผลจากอตราแลกเปลยนทำใหยอดหนคงคางในรปเงนเหรยญสหรฐฯ เพมขน 137.81 ลานเหรยญสหรฐฯ
• หนในประเทศ มจำนวนทงสน 279.40 พนลานบาท เพมขนจากเดอนกอน 1.64 พนลานบาท เนองจาก
- การกเงนโดยการออกพนธบตรของการไฟฟาฝายผลตแหงประเทศไทย 4 พนลานบาท การไฟฟา
นครหลวง 2 พนลานบาท และการไฟฟาสวนภมภาค 1.20 พนลานบาท รวม 7.20 พนลานบาท
- การไถถอนพนธบตรของการเคหะแหงชาต 0.63 พนลานบาท การไฟฟาสวนภมภาค 2.03 พนลานบาท
และการประปาสวนภมภาค 1.50 พนลานบาท รวม 4.16 พนลานบาท
- การเบกจายเงนกสทธของรฐวสาหกจทไมเปนสถาบนการเงนลดลง 1.40 พนลานบาท
แผนภาพท 5 หนรฐวสาหกจทไมเปนสถาบนการเงน (ไมคำประกน)
PUBLIC DEBT MANAGEMENT OFFICE
สำนกงานบรหารหนสาธารณะ
PUBLIC DEBT MAN
AGEM
ENT O
FFICE
106
หนรฐวสาหกจทเปนสถาบนการเงน (คำประกน) 97.40 102.34 4.94
1. หนตางประเทศ 9.06 9.01 (0.05)
(ลานเหรยญสหรฐฯ) 265.62 264.98 (0.64)
2. หนในประเทศ 88.34 93.33 4.99
ส.ค. 51 ก.ย. 51 เพม/(ลด) จากเดอนกอน
ตารางท 4 หนรฐวสาหกจทเปนสถาบนการเงน (รฐบาลคำประกน) หนวย: พนลานบาท
92.0 92.2 92.1 93.2 88.2 90.4 86.4 83.4 82.4 86.8 84.0 88.3 93.3
9.6 9.6 9.7 9.4 9.5 9.2 9.2 9.0 9.1 9.3 9.1 9.1 9.0
101.6 101.8 101.8 102.6 97.7 99.6 95.6 92.4 91.5 96.1 93.1 97.4 102.3
1.2 1.2 1.2 1.2 1.0 1.1 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0 1.1
หนรฐวสาหกจทเปนสถาบนการเงน (รฐบาลคำประกน)
ณ วนท 30 กนยายน 2551 หนรฐวสาหกจทเปนสถาบนการเงน (รฐบาลคำประกน) มจำนวนทงสน 102.34
พนลานบาท ประกอบดวย หนตางประเทศ 9.01 พนลานบาท และหนในประเทศ 93.33 พนลานบาท โดยหน
รฐวสาหกจทเปนสถาบนการเงน (รฐบาลคำประกน) เพมขนจากเดอนกอน 4.94 พนลานบาท
แผนภาพท 6 หนรฐวสาหกจทเปนสถาบนการเงน (รฐบาลคำประกน)
ANN
UAL REPORT 2008
รายงานประจำป 2551 PUBLIC DEBT MANAGEMENT OFFICE
107
ส.ค. 51 ก.ย. 51 เพม/(ลด) จากเดอนกอน
ตารางท 5 หนกองทนเพอการฟนฟและพฒนาระบบสถาบนการเงน
หนวย: พนลานบาท
หนกองทนเพอการฟนฟฯ 136.91 138.22 1.31
1. หนทรฐบาลคำประกน 73.79 73.79
2. หนทรฐบาลไมคำประกน 63.12 64.43 1.31
185.2 183.9 182.4 92.8 94.6 93.6 92.6 86.6 83.5 69.2 69.2 63.1 64.4
- - - 73.8 73.8 73.8 73.8 73.8 73.8 73.8 73.8 73.8 73.8
185.2 183.9 182.4 166.6 168.4 167.4 166.4 160.4 157.3 143.0 143.0 136.9 138.2
2.2 2.2 2.2 2.0 1.8 1.8 1.8 1.7 1.7 1.5 1.5 1.5 1.5
หนกองทนเพอการฟนฟและพฒนาระบบสถาบนการเงน
ณ วนท 30 กนยายน 2551 หนกองทนเพอการฟนฟฯ มจำนวนทงสน 138.22 พนลานบาท ประกอบดวย
หนทรฐบาลคำประกน 73.79 พนลานบาท และหนทรฐบาลไมคำประกน 64.43 พนลานบาท เมอเปรยบเทยบ
กบเดอนกอน หนกองทนเพอการฟนฟฯ เพมขน 1.31 พนลานบาท เนองจากการบนทกรบรดอกเบยคางจาย
พนธบตรของกองทน
-
แผนภาพท 7 หนกองทนเพอการฟนฟและพฒนาระบบสถาบนการเงน
PUBLIC DEBT MANAGEMENT OFFICE
สำนกงานบรหารหนสาธารณะ
PUBLIC DEBT MAN
AGEM
ENT O
FFICE
108
ส.ค. 51 ก.ย. 51 เพม/(ลด) จากเดอนกอน
ตารางท 6 หนหนวยงานอนของรฐ
หนวย: พนลานบาท
หนหนวยงานอนของรฐ 17.12 17.12 0.00
1. หนทรฐบาลคำประกน 8.32 8.32 0.00
2. หนทรฐบาลไมคำประกน 8.80 8.80 0.00
17.6 8.8 8.8 8.8 8.8 8.8 8.8 8.8 8.8 8.8 8.8 8.8 8.8
17.9 18.0 18.0 18.0 12.2 12.2 12.2 12.2 12.2 12.2 8.0 8.3 8.3
35.6 26.8 26.8 26.8 21.0 21.0 21.0 21.0 21.0 21.0 16.8 17.1 17.1
0.4 0.3 0.3 0.3 0.2 0.2 0.2 0.2 0.2 0.2 0.2 0.2 0.2
หนหนวยงานอนของรฐ
ณ วนท 30 กนยายน 2551 หนหนวยงานอนของรฐ มจำนวนทงสน 17.12 พนลานบาท ไมเปลยนแปลง
เมอเปรยบเทยบกบเดอนกอน โดยหนหนวยงานอนของรฐจำนวน 17.12 พนลานบาท แบงออกเปนหนทรฐบาล
คำประกน 8.32 พนลานบาท และหนทรฐบาลไมคำประกน 8.80 พนลานบาท
แผนภาพท 8 หนหนวยงานอนของรฐ
ANN
UAL REPORT 2008
รายงานประจำป 2551 PUBLIC DEBT MANAGEMENT OFFICE
109
แผนภาพท 10 หนทรฐบาลกโดยตรง
หนระยะสนและหนระยะยาว
369.1 358.2 352.1 186.6 190.6 205.4 198.6 214.5 198.0 168.6 124.9 148.1 157.0
2,916.0 2,930.4 2,963.6 3,107.1 3,141.2 3,135.8 3,176.6 3,186.5 3,201.7 3,207.4 3,209.7 3,212.7 3251.2
หนสาธารณะ ณ สนเดอนกนยายน 2551 มจำนวน 3,408.23 พนลานบาท เปนหนระยะสน (<1ป)
157.03 พนลานบาท และเปนหนระยะยาว (> 1 ป) 3,251.20 พนลานบาท หรอคดเปนรอยละ 4.61 และ 95.39
ของยอดหนสาธารณะคงคาง
174.7 149.3 126.2 118.9 144.9 159.8 164.0 184.8 168.0 140.0 104.0 128.4 147.0
1,876.6 1,893.1 1,923.5 1,932.7 1,951.0 1,948.1 1,976.5 1,993.3 2,012.8 2,018.8 2,023.6 2,005.1 2,015.1
หนทรฐบาลกโดยตรง ณ สนเดอนกนยายน 2551 มจำนวน 2,162.11 พนลานบาท เปนหนระยะสน (<1 ป)
147.00 พนลานบาท และเปนหนระยะยาว (> 1 ป) 2,015.11 พนลานบาท หรอคดเปนรอยละ 6.80 และ 93.20
ของยอดหนทรฐบาลกโดยตรง
แผนภาพท 9 หนสาธารณะ
PUBLIC DEBT MANAGEMENT OFFICE
สำนกงานบรหารหนสาธารณะ
PUBLIC DEBT MAN
AGEM
ENT O
FFICE
110
แผนภาพท 11 หนรฐวสาหกจทไมเปนสถาบนการเงน
แผนภาพท 12 หนรฐวสาหกจทเปนสถาบนการเงน (รฐบาลคำประกน)
6.9 22.6 41.0 42.5 41.6 41.6 29.6 24.8 26.1 26.2 20.4 17.7 6.7
904.4 911.2 913.9 903.6 907.1 903.8 922.2 924.4 923.0 930.9 933.8 959.1 981.7
หนรฐวสาหกจทไมเปนสถาบนการเงน ณ สนเดอนกนยายน 2551 มจำนวน 988.44 พนลานบาท
เปนหนระยะสน (<1 ป) 6.74 พนลานบาท และเปนหนระยะยาว (> 1 ป) 981.70 พนลานบาท หรอคดเปนรอยละ
0.68 และ 99.32 ของยอดหนรฐวสาหกจทไมเปนสถาบนการเงน
2.3 2.4 2.4 2.4 2.4 2.4 2.4 2.4 2.4 1.8 - 1.4 1.4
99.4 99.3 99.4 100.2 95.3 97.2 93.2 90.0 89.1 94.3 93.1 96.0 101.0
หนรฐวสาหกจทเปนสถาบนการเงน (รฐบาลคำประกน) ณ สนเดอนกนยายน 2551 มจำนวน 102.34
พนลานบาท เปนหนระยะสน (<1 ป) 1.38 พนลานบาท และเปนหนระยะยาว (> 1 ป) 100.96 พนลานบาท
หรอคดเปนรอยละ 1.35 และ 98.65 ของยอดหนรฐวสาหกจทเปนสถาบนการเงน (รฐบาลคำประกน)
ANN
UAL REPORT 2008
รายงานประจำป 2551 PUBLIC DEBT MANAGEMENT OFFICE
111
แผนภาพท 13 หนกองทนเพอการฟนฟและพฒนาระบบสถาบนการเงน
185.2 183.9 182.4 22.8 1.6 1.6 2.5 2.5 1.4 0.8 0.6 0.6 1.9
- - - 143.8 166.8 165.8 163.8 157.8 155.8 142.4 142.4 136.4 136.3
หนกองทนเพอการฟนฟฯ ณ สนเดอนกนยายน 2551 มจำนวน 138.22 พนลานบาท เปนหนระยะสน (<1 ป)
1.91 พนลานบาท และเปนหนระยะยาว (> 1 ป) 136.31 พนลานบาท หรอคดเปนรอยละ 1.38 และ 98.62
ของยอดหนกองทนเพอการฟนฟฯ
- - - - - - - - - - - - -
35.6 26.8 26.8 26.8 21.0 21.0 21.0 21.0 21.0 21.0 16.8 17.1 17.1
หนหนวยงานอนของรฐ ณ สนเดอนกนยายน 2551 มจำนวน 17.12 พนลานบาท โดยทงหมดเปนหน
ระยะยาว (> 1 ป)
แผนภาพท 14 หนหนวยงานอนของรฐ
PUBLIC DEBT MANAGEMENT OFFICE
สำนกงานบรหารหนสาธารณะ
PUBLIC DEBT MAN
AGEM
ENT O
FFICE
112
หนในประเทศและหนตางประเทศ
2,862.1 2,864.6 2,883.1 2,884.6 2,917.2 2,936.5 2,969.5 3,004.9 3,009.7 2,989.5 2,956.9 2,962.4 3,020.8
422.9 424.0 432.6 409.1 414.5 404.8 405.7 396.0 390.0 386.5 377.7 377.1 387.4
หนสาธารณะ ณ สนเดอนกนยายน 2551 มจำนวน 3,408.23 พนลานบาท โดยแบงออกเปนหนในประเทศ
3,020.79 พนลานบาท และหนตางประเทศ 387.44 พนลานบาท หรอคดเปนรอยละ 88.63 และ 11.37
ของยอดหนสาธารณะคงคาง
1,943.5 1,935.6 1,940.5 1,958.0 2,000.5 2,014.8 2,050.7 2,090.6 2,102.1 2,093.1 2,062.9 2,058.5 2,095.1
107.9 106.8 109.2 93.6 95.4 93.1 89.8 87.6 78.7 65.7 64.7 85.0 67.0
แผนภาพท 15 หนสาธารณะ
แผนภาพท 16 หนทรฐบาลกโดยตรง
หนทรฐบาลกโดยตรง ณ สนเดอนกนยายน 2551 มจำนวน 2,162.11 พนลานบาท โดยแบงออกเปน
หนในประเทศ 2,095.12 พนลานบาท และเปนหนตางประเทศ 66.99 พนลานบาท หรอคดเปนรอยละ 96.90 และ
3.10 ของยอดหนทรฐบาลกโดยตรง
ANN
UAL REPORT 2008
รายงานประจำป 2551 PUBLIC DEBT MANAGEMENT OFFICE
113
92.0 92.2 92.1 93.2 88.2 90.4 86.4 83.4 82.4 86.8 84.0 88.3 93.3
9.6 9.6 9.7 9.5 9.5 9.2 9.2 9.0 9.1 9.3 9.1 9.1 9.0
605.9 626.1 641.2 640.1 639.1 642.9 645.1 649.5 646.9 645.7 650.3 652.6 677.0
305.4 307.6 313.7 306.0 309.6 302.5 306.7 299.6 302.2 311.5 303.9 303.0 311.4
หนรฐวสาหกจทไมเปนสถาบนการเงน ณ สนเดอนกนยายน 2551 มจำนวน 988.44 พนลานบาท
โดยแบงออกเปนหนในประเทศ 677.00 พนลานบาท และเปนหนตางประเทศ 311.44 พนลานบาท หรอรอยละ
68.49 และ 31.51 ของยอดหนรฐวสาหกจทไมเปนสถาบนการเงน
หนรฐวสาหกจทเปนสถาบนการเงน (รฐบาลคำประกน) ณ สนเดอนกนยายน 2551 มจำนวน 102.34
พนลานบาท โดยแบงออกเปนหนในประเทศ 93.33 พนลานบาท และเปนหนตางประเทศ 9.01 พนลานบาท
หรอรอยละ 91.19 และ 8.81 ของยอดหนรฐวสาหกจทเปนสถาบนการเงน (รฐบาลคำประกน)
แผนภาพท 17 หนรฐวสาหกจทไมเปนสถาบนการเงน
แผนภาพท 18 หนรฐวสาหกจทเปนสถาบนการเงน (รฐบาลคำประกน)
PUBLIC DEBT MANAGEMENT OFFICE
สำนกงานบรหารหนสาธารณะ
PUBLIC DEBT MAN
AGEM
ENT O
FFICE
114
185.2 183.9 182.4 166.6 168.4 167.4 166.4 160.4 157.3 143.0 143.0 136.9 138.2
- - - - - - - - - - - - -
หนกองทนเพอการฟนฟฯ ณ สนเดอนกนยายน 2551 มจำนวน 138.22 พนลานบาท โดยเปนหนในประเทศ
ทงจำนวน
35.6 26.8 26.8 26.8 21.0 21.0 21.0 21.0 21.0 21.0 16.8 17.1 17.1
- - - - - - - - - - - - -
หนหนวยงานอนของรฐ ณ สนเดอนกนยายน 2551 มจำนวน 17.12 พนลานบาท โดยเปนหนในประเทศ
ทงจำนวน
แผนภาพท 19 หนกองทนเพอการฟนฟและพฒนาระบบสถาบนการเงน
แผนภาพท 20 หนหนวยงานอนของรฐ
ANN
UAL REPORT 2008
รายงานประจำป 2551 PUBLIC DEBT MANAGEMENT OFFICE
115
กจกรรมของสำนกงานบรหารหนสาธารณะ
PUBLIC DEBT MANAGEMENT OFFICE
สำนกงานบรหารหนสาธารณะ
PUBLIC DEBT MAN
AGEM
ENT O
FFICE
116
สำนกงานบรหารหนสาธารณะ รวมกบตลาดหลกทรพยแหงประเทศไทย ธนาคารแหงประเทศไทยธนาคารพาณชย และบรษทหลกทรพย รวมกนจดงาน “มหกรรมตราสารหน เพอประชาชน” ครงท 7 เมอวนท 17 พฤศจกายน 2550 ณ อาคารตลาดหลกทรพยแหงประเทศไทยและยงเปดใหประชาชนเขาฟงการเสวนาในหวขอ “ลงทนโลด เศรษฐกจแลน ขานรบเลอกตง”โดยผ อำนวยการสำนกงานบรหารหน สาธารณะ(นายพงศภาณ เศวตรนทร)
Activities
มหกรรมตราสารหนเพอประชาชน
ANN
UAL REPORT 2008
รายงานประจำป 2551 PUBLIC DEBT MANAGEMENT OFFICE
117
ขาราชการ พนกงานราชการ และลกจางสำนกงาน
บรหารหนสาธารณะ รวมพธถวายสตยปฏญาณเพอเปน
ขาราชการทดและพลงของแผนดน โดยม ผอำนวยการ
สบน. เปนประธานในพธ เมอวนท 1 ธนวาคม 2550
ณ หองประชม 401 สำนกงานบรหารหนสาธารณะ
Activities
พธถวายสตยปฏญาณ
PUBLIC DEBT MANAGEMENT OFFICE
สำนกงานบรหารหนสาธารณะ
PUBLIC DEBT MAN
AGEM
ENT O
FFICE
118
งานสมมนาสำนกงานบรหารหนสาธารณะ ประจำป 2551
สำนกงานบรหารหนสาธารณะจดสมมนาประจำปงบประมาณ 2551 ณ โรงแรมคำแสด รเวอร แคว รสอรท จ.กาญจนบร ระหวางวนท 18 - 20 มกราคม 2551 โดยมผบรหาร สบน. พรอมดวยขาราชการ พนกงานราชการ และลกจางเขารวมการสมมนาและรวมกจกรรมในหลกสตร พลงแหงทม พลงแหงความสำเรจ
Activities
ANN
UAL REPORT 2008
รายงานประจำป 2551 PUBLIC DEBT MANAGEMENT OFFICE
119
ชมรมกอลฟสำนกงานบรหารหนสาธารณะไดจด
กจกรรมเพอสงคมโดยเชญชวนขาราชการ พนกงาน -
ราชการ และลกจางสำนกงานบรหารหนสาธารณะ
รวมกนปลกปาชายเลน ณ ศนยอนรกษปาชายเลน
คลองโคน จ.สมทรสงคราม และจดเลยงอาหารกลางวน
แกเดกนกเรยนโรงเรยนวดคลองโคน เมอวนท 22
กมภาพนธ 2551
Activities
โครงการปลกปาชายเลนเฉลมพระเกยรต โดยชมรมกอลฟสำนกงานบรหารหนสาธารณะ
PUBLIC DEBT MANAGEMENT OFFICE
สำนกงานบรหารหนสาธารณะ
PUBLIC DEBT MAN
AGEM
ENT O
FFICE
120
งานสบสานประเพณ รดนำขอพรผใหญ
สำนกงานบรหารหนสาธารณะ จดงาน “รดนำขอพรผใหญ” เพอเปนการสบสานวฒนธรรมประเพณอนดงามของไทย ณ สำนกงานบรหารหนสาธารณะ เมอวนท 4 เมษายน 2551 โดยมขาราชการ พนกงานราชการ และลกจาง รวมงานอยางพรอมเพรยงกน
Activities
ANN
UAL REPORT 2008
รายงานประจำป 2551 PUBLIC DEBT MANAGEMENT OFFICE
121
สำนกงานบรหารหนสาธารณะไดจดฝกอบรมใหแก
เจาหนาทของหนวยงานทองถน ประกอบดวย เจาหนาท
จากจงหวดเชยงราย พะเยา นาน แพร อตรดตถ
เมอวนท 29 - 30 พฤษภาคม 2551 ณ โรงแรมทอปแลนด
จงหวดพษณโลก
Activities
การฝกอบรมเพอพฒนาขดความสามารถดานการบรหารจดการ โครงการและการจางทปรกษาขององคกรปกครองสวนทองถนและ หนวยงานของรฐในภมภาค
PUBLIC DEBT MANAGEMENT OFFICE
สำนกงานบรหารหนสาธารณะ
PUBLIC DEBT MAN
AGEM
ENT O
FFICE
122
การแขงขนฟตบอลกระชบมตร ระหวางสำนกงานบรหารหนสาธารณะ และธนาคารสแตนดารดชารเตอรด (ไทย)
คณะผบรหารสำนกงานบรหารหนสาธารณะ พรอมดวยขาราชการ พนกงานราชการ และลกจางเขารวมการแขงขนฟตบอลกระชบมตรระหวางคณะผบรหาร สบน.และเจาหนาทของธนาคารสแตนดารดชารเตอรด ณ สนามกฬากองทพบก เมอวนท 11 กรกฎาคม 2551 พรอมจดปารตสงสรรคหลงการแขงขน โดยบรรยากาศเปนไปดวยความสนกสนาน
Activities
ANN
UAL REPORT 2008
รายงานประจำป 2551 PUBLIC DEBT MANAGEMENT OFFICE
123
สำนกงานบรหารหนสาธารณะ เขารวมงานออกบธ
จำหนายพนธบตรรฐบาล โดยมหนวยงานภาครฐและ
เอกชนรวมกนจดงาน ระหวางวนท 17 - 20 กรกฎาคม
2551 ณ ชาเลนเจอรฮอลล เมองทองธาน
Activities
งานมนใจไทยแลนด ดแน ถกแน เพอคนไทย
PUBLIC DEBT MANAGEMENT OFFICE
สำนกงานบรหารหนสาธารณะ
PUBLIC DEBT MAN
AGEM
ENT O
FFICE
124
การฝกอบรมหลกสตร “การเปดเผยขอมลขาวสารตาม พ.ร.บ. ขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. 2540”
สำนกงานบรหารหนสาธารณะไดจดฝกอบรมหลกสตร “การเปดเผยขอมลขาวสารตาม พ.ร.บ. ขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. 2540” ใหแกขาราชการในสงกด และประชาชนทวไป เพอเสรมสรางความรความเขาใจเกยวกบการเปดเผยขอมลขาวสารของราชการเมอวนท 6 สงหาคม 2551 ณ หองประชม 3 ชน 7 อาคารใหม กรมบญชกลาง โดยไดรบเกยรตจาก นายชงทอง โอภาสศรวทย ผตรวจราชการสำนกนายกรฐมนตรมาใหความรในเรองดงกลาว
Activities
ANN
UAL REPORT 2008
รายงานประจำป 2551 PUBLIC DEBT MANAGEMENT OFFICE
125
สำนกงานบรหารหนสาธารณะ สำนกงานเศรษฐกจ
การคลง และสำนกงานคณะกรรมการนโยบายรฐวสาหกจ
ไดรวมกนจดกจกรรมเขาวดปฏบตธรรมในวนธรรมสวนะ
ในชวงเทศกาลวนอาสาฬหบชา และเทศกาลเขาพรรษา
โดยจดเลยงพระเพล ในวนองคารท 19 สงหาคม 2551
ณ วดสคนธาราม
Activities
กจกรรมเขาวดปฏบตธรรมในวนธรรมสวนะ ในชวงเทศกาลเขาพรรษา
PUBLIC DEBT MANAGEMENT OFFICE
สำนกงานบรหารหนสาธารณะ
PUBLIC DEBT MAN
AGEM
ENT O
FFICE
126
การประชมแลกเปลยนความคดเหนในการจดทำงานวจย
สำนกงานบรหารหนสาธารณะ ไดจดการประชมแลกเปลยนความคดเหนในการจดทำงานวจยเรองการศกษาและวเคราะหแนวทางและรปแบบการระดมทนสำหรบโครงการลงทนขนาดใหญของภาครฐ เมอวนท 11 กนยายน 2551 ณ โรงแรมสยามซต โดยเชญหนวยงานราชการและรฐวสาหกจเขารวมประชมแลกเปลยนความคดเหน
Activities
ANN
UAL REPORT 2008
รายงานประจำป 2551 PUBLIC DEBT MANAGEMENT OFFICE
127
ทำเนยบผบรหารของสำนกงานบรหารหนสาธารณะ
PUBLIC DEBT MANAGEMENT OFFICE
สำนกงานบรหารหนสาธารณะ
PUBLIC DEBT MAN
AGEM
ENT O
FFICE
128
ชอ/สกล โทร/โทรสาร อเมล
ผอำนวยการสำนกงานบรหารหนสาธารณะ
นายพงษภาณ เศวตรนทร
ทปรกษาดานหนสาธารณะ
นายประวช สารกจปรชา
รองผอำนวยการสำนกงานบรหารหนสาธารณะ
นายจกรกฤศฏ พาราพนธกล
นายสวชญ โรจนวานช
ผเชยวชาญเฉพาะดานหนสาธารณะ
และเงนคงคลง
นางประภาดา สารนสต
ผเชยวชาญเฉพาะดานเงนกโครงการ
นายณรงค แกวเศวตพนธ
Fax : 0-2273-9109
0-2265-8051
0-2273-9158
ตอ 5100
Fax : 0-2273-9145
0-2265-8058
ตอ 5111
Fax : 0-2273-9167
0-2273-9825
0-2265-8056
ตอ 5104
Fax : 0-2273-9822
0-2265-8054
ตอ 5107
Fax : 0-2278-4150
0-2265-8060
ตอ 5214
0-2265-8050
ตอ 5305
ทำเนยบผบรหาร
ANN
UAL REPORT 2008
รายงานประจำป 2551 PUBLIC DEBT MANAGEMENT OFFICE
129
ชอ/สกล โทร/โทรสาร อเมล
ผเชยวชาญเฉพาะดานบรหารการชำระหน
น.ส. ศรสา กนตพทยา
ผเชยวชาญเฉพาะดานบรหารหนสาธารณะ
และภาระผกพน
นางจนดารตน วรยะทวกล
เลขานการกรม
น.ส.วราภรณ ปญญศร
ปฏบตหนาทหวหนาฝายบรหารงานทวไป
น.ส.ดารณ บญทพย
ปฏบตหนาทหวหนาฝายการเจาหนาท
นางรงระว รกเขต
หวหนาฝายคลง
น.ส.เทยมจนทร ประเสรฐผล
ผอำนวยการศนยเทคโนโลยสารสนเทศ
นายธรลกษ แสงสนท
0-2265-8050
ตอ 5113
0-2265-8050
ตอ 5506
Fax : 0-2273-9147
0-2265-8050
ตอ 5110
0-2265-8050
ตอ 5105
0-2265-8050
ตอ 5122
0-2265-8050
ตอ 5117
Fax : 0-2298-5481
0-2265-8050
ตอ 5200
PUBLIC DEBT MANAGEMENT OFFICE
สำนกงานบรหารหนสาธารณะ
PUBLIC DEBT MAN
AGEM
ENT O
FFICE
130
ชอ/สกล โทร/โทรสาร อเมล
ปฏบตหนาทผอำนวยการสวนวเคราะหนโยบาย
และสารสนเทศ
นายครรชต พะลง
ผอำนวยการสวนบรหารระบบขอมลสารสนเทศ
นายวศน ชจตารมย
สำนกจดการหน 1
ผอำนวยการ
นางลวาดวรรณ ธนตตราภรณ
ผอำนวยการสวนจดการเงนกรฐบาล 1
นายวสทธ จนมณ
ผอำนวยการสวนจดการเงนกรฐบาล 2
น.ส.ยอดเยาวมาลย สคนธพนธ
ผอำนวยการสวนจดการเงนกรฐบาล 3
นายณรงค แกวเศวตพนธ
0-2265-8050
ตอ 5209
0-2265-8050
ตอ 5207
Fax : 0-2618-7423
0-2265-8057
0-2265-8050
ตอ 5300
0-2265-8050
ตอ 5304
0-2265-8050
ตอ 5303
0-2265-8050
ตอ 5305
ทำเนยบผบรหาร
ANN
UAL REPORT 2008
รายงานประจำป 2551 PUBLIC DEBT MANAGEMENT OFFICE
131
ชอ/สกล โทร/โทรสาร อเมล
ผอำนวยการสวนจดการเงนกหนวยงานอน
น.ส.รววรรณ ธาดาภาคย
สำนกจดการหน 2
ผอำนวยการ
นายทว ไอศรยพศาลศร
ผอำนวยการสวนเงนกรฐวสาหกจ 1
นางสณ เอกสมทราเมษฐ
ผอำนวยการสวนเงนกรฐวสาหกจ 2
น.ส.เบญจมาศ เรองอำนาจ
ผอำนวยการสวนเงนกรฐวสาหกจ 3
นางชนนภรณ พศษฐวานช
สำนกนโยบายและแผน
รกษาราชการแทนผอำนวยการ
นายวสทธ จนมณ
ผอำนวยการสวนนโยบายและแผน
นายเอกราช เขอนขนธสถตย
0-2265-8050
ตอ 5101
0-2265-8050
ตอ 5400
0-2265-8050
ตอ 5403
0-2265-8058
ตอ 5402
0-2265-8050
ตอ 5404
Fax : 0-2273-9144
0-2265-8050
ตอ 5304
0-2265-8050
ตอ 5502
PUBLIC DEBT MANAGEMENT OFFICE
สำนกงานบรหารหนสาธารณะ
PUBLIC DEBT MAN
AGEM
ENT O
FFICE
132
ชอ/สกล โทร/โทรสาร อเมล
ผอำนวยการสวนความรวมมอระหวางประเทศ
น.ส.สรภา สตยานนท
ผอำนวยการสวนนโยบายคำประกน
และความเสยง
ปฏบตหนาทผอำนวยการสวนประสาน
สมพนธนกลงทน
นายฐตเทพ สทธยศ
สำนกบรหารการชำระหน
ผอำนวยการ
นายเอด วบลยเจรญ
ผอำนวยการสวนบรหารการชำระหนรฐบาล
น.ส.ศรสา กนตพทยา
ผอำนวยการสวนบรหารเงนใหกตอ
น.ส.ชดชไม ไมตร
ปฏบตหนาทผอำนวยการสวนบรหารเงนกองทน
นางพรพมล บนนาค
0-2265-8050
ตอ 5503
-
0-2265-8050
ตอ 5504
Fax : 0-2273-9735
0-2265-8050
ตอ 5600
0-2265-8050
ตอ 5113
0-2265-8050
ตอ 5604
0-2265-8050
ตอ 5603
-
ทำเนยบผบรหาร
ANN
UAL REPORT 2008
รายงานประจำป 2551 PUBLIC DEBT MANAGEMENT OFFICE
133
ชอ/สกล โทร/โทรสาร อเมล
สำนกบรหารการระดมทนโครงการลงทนภาครฐ
ผอำนวยการ
นายธรชย อตนวานช
ผอำนวยการสวนนโยบายและแผนการระดมทน
น.ส.อปมา ใจหงษ
ผอำนวยการสวนวเคราะหและจดการเงนทน
โครงการ 1
น.ส.อญจนา วงศสวาง
ผอำนวยการสวนวเคราะหและจดการเงนทน
โครงการ 2
น.ส.อรณวรรณ ยมจนดา
ผอำนวยการศนยขอมลทปรกษาไทย
นางอนงคนาฏ โมราสข
สำนกพฒนาตลาดตราสารหน
ผอำนวยการ
นายธาดา พฤฒธาดา
ปฏบตหนาทผอำนวยการสวนพฒนาตลาด
ตราสารหนรฐบาล
น.ส.พมพเพญ ลดพล
0-2265-8050
ตอ 5700
0-2265-8050
ตอ 5703
0-2265-8050
ตอ 5705
0-2265-8050
ตอ 5704
0-2265-8050
ตอ 5702
0-2265-8050
ตอ 5800
0-2265-8050
ตอ 5802
PUBLIC DEBT MANAGEMENT OFFICE
สำนกงานบรหารหนสาธารณะ
PUBLIC DEBT MAN
AGEM
ENT O
FFICE
134
ชอ/สกล โทร/โทรสาร อเมล
ปฏบตหนาทผอำนวยการสวนบรหาร
กองทนและพฒนาโครงสรางพนฐาน
นายณฐการ บญศร
ผอำนวยการสวนนโยบายตลาดตราสารหน
ระหวางประเทศ
นางฉตรมณ สนสร
ผอำนวยการกลมพฒนาระบบบรหาร
น.ส.พรทพย พนเลศยอดยง
ผอำนวยการกลมตรวจสอบภายใน
-
ปฏบตหนาทผอำนวยการกลมกฎหมาย
นายธรเดช ลขตตระกลวงศ
0-2265-8050
ตอ 5803
0-2665-8050
ตอ 5804
Fax : 0-2618-3399
0-2265-8050
ตอ 5900
Fax : 0-2618-4705
Fax : 0-2273-9735
0-2265-8050
ตอ 5913
-
ทำเนยบผบรหาร
ANN
UAL REPORT 2008
รายงานประจำป 2551 PUBLIC DEBT MANAGEMENT OFFICE
135
1. นางสาวอญจนา วงศสวาง ประธานคณะทำงาน
ผอำนวยการสวนวเคราะหและจดการเงนทน 1
สำนกบรหารการระดมทนโครงการลงทนภาครฐ
2. นางสาวอปมา ใจหงษ คณะทำงาน
นกวชาการคลง 7ว
ปฏบตหนาทผอำนวยการสวนนโยบายตลาดตราสารหนระหวางประเทศ
สำนกพฒนาตลาดตราสารหน
3. นายถาวร เสรประยร คณะทำงาน
นกบญช 7ว สำนกจดการหน 1
4. นายอคนทต บญโญ คณะทำงาน
เศรษฐกร 6ว สำนกบรหารการระดมทนโครงการลงทนภาครฐ
5. นางสาววมลมาส ไตรสวรรณ คณะทำงาน
นกวชาการคลง 6ว สำนกจดการหน 2
6. นายประภพ อนนตกล คณะทำงาน
เศรษฐกร 6ว สำนกพฒนาตลาดตราสารหน
7. นางสาวทพรตน ไชยศร คณะทำงาน
นกวชาการคลง 6ว สำนกบรหารการชำระหน
8. นางสาวปยธดา สวนสข คณะทำงาน
เศรษฐกร 5 สำนกนโยบายและแผน
9. นางสาวสรนยา ลมวณชสนธ คณะทำงาน
นตกร 5 กลมกฎหมาย
10.นายวรญญ เหหาสข คณะทำงาน
นกวชาการเงนและบญช 3
สำนกงานเลขานการกรม
11. นางสาวพนดา รอยดวง คณะทำงานและเลขานการ
เศรษฐกร 4 สำนกบรหารการระดมทนโครงการลงทนภาครฐ
12. นางสาวศร จงด คณะทำงาน
เศรษฐกร 4 สำนกนโยบายและแผน และผชวยเลขานการ
คณะทำงานจดทำรายงานประจำป พ.ศ. 2551
สำนกงานบรหารหนสาธารณะชน 4 อาคารสำนกงานเศรษฐกจการคลง กระทรวงการคลงถ. พระราม 6 เขตพญาไท กทม. 10400 โทรศพท 0-2265-8050, 0-2298-6960 www.pdmo.mof.go.th