ขอเสนอ

1

ขอเสนอ

รางรฐธรรมนญวาดวยนรโทษกรรม

และการขจดความขดแยง๑๓ มกราคม ๒๕๕๖

รางรฐธรรมนญวาดวยนรโทษกรรมฉบบน � เก�ยวของกบบคคลใด ?

• บคคลผเขารวมเดนขบวน และชมนมทางการเมองอนเน�องมาจากการแยงชงอานาจรฐ 19 กนยายน 2549

2

อานาจรฐ 19 กนยายน 2549

• บคคลผกระทาความผดโดยมมลเหตจงใจท�เก�ยวของกบความขดแยงทางการเมองหลงจากการแยงชงอานาจรฐ จากวนท� 19 กนยายน 2549 ถง 9

พฤษภาคม 2554

รางรฐธรรมนญวาดวยนรโทษกรรมฉบบน � ไมเก�ยวของกบบคคลใด ?

• ผดารงตาแหนงทางการเมองท�ถกแยงชงอานาจรฐและไดรบผลกระทบจากการแยงชงอานาจรฐ 19 กนยายน 2549

3

แยงชงอานาจรฐ 19 กนยายน 2549

• กรณน) ปรากฏอยในขอเสนอของคณะนตราษฎรเร�องการลบลางผลพวงรฐประหาร 19 กนยายน 2549

นรโทษกรรมคร) งน) มความสลบซบซอนมากกวาคร) งอ�นๆ เพราะมการชมนม

11..

ทาไมขอเสนอคณะนตราษฎร

เร�องนรโทษกรรมจงตองทาในรปรฐธรรมนญ?4

นรโทษกรรมคร) งน) มความสลบซบซอนมากกวาคร) งอ�นๆ เพราะมการชมนมทางการเมองหลายคร) ง ปลอยเวลาทอดนานต)งแต 19 กนยายน 2549 มการดาเนนคดไป

แลวหลายกรณ การนรโทษกรรมโดยอาศยรปของพระราชบญญตหรอพระราชกาหนด

อาจถกเหน�ยวร) งขดขวางโดยกระบวนการตรวจสอบความชอบดวยรฐธรรมนญได

22..

ประชาชนจานวน 50,000 คนข�นไปสามารถใชสทธเขาช�อ

ทาไมขอเสนอคณะนตราษฎร

เร�องนรโทษกรรมจงตองทาในรปรฐธรรมนญ?5

ประชาชนจานวน 50,000 คนข�นไปสามารถใชสทธเขาช�อเสนอรางรฐธรรมนญ ฯ ในขณะท�ถาทาเปน พ.ร.บ. การเขาช�อเสนอกฎหมาย แมจะใชจานวนแค 10,000 คน แตประธานรฐสภามอานาจ

วนจฉยไดวาราง พ.ร.บ. น�นไมเขาหมวดสาม และหมวดหา ของรฐธรรมนญ 2550 ทาใหราง พ.ร.บ. ตกไป

ทาไมขอเสนอคณะนตราษฎร

เร�องนรโทษกรรมจงตองทาในรปรฐธรรมนญ?

33..

6

การรางรฐธรรมนญสามารถทาไดรวดเรวกวาการ

ตราพระราชบญญต เพราะพจารณาโดยการประชม

รวมกนของท�งสองสภา

ทาไมขอเสนอคณะนตราษฎร

เร�องนรโทษกรรมจงตองทาในรปรฐธรรมนญ?

44..

7

คณะกรรมการขจดความขดแยง เปนองคกรตามรฐธรรมนญ ใชอานาจ

ในระดบรฐธรรมนญ

ทาไมขอเสนอคณะนตราษฎร

เร�องนรโทษกรรมจงตองทาในรปรฐธรรมนญ?

55..

รางรฐธรรมนญ ฯ น�กาหนดใหเจาหนาท�ของรฐผกระทาความผดใน

8

รางรฐธรรมนญ ฯ น�กาหนดใหเจาหนาท�ของรฐผกระทาความผดในเหตการณการชมนมและการสลายการชมนม ยงคงมความผดตอไป

ไมไดรบการนรโทษกรรม ดงน�นการนรโทษกรรม เจาหนาท�ของรฐไมสามารถกระทาไดในรปของ พ.ร.บ. หรอ พ.ร.ก. เพราะจะขดหรอแยง

กบรฐธรรมนญ

ทาไมไมใหศาลยตธรรมวนจฉย?

ศาลพจารณาตามองคประกอบทางกฎหมาย โดยไมคานงถงมลเหตจงใจ

ทางการเมองท�มาจากความขดแยงทางการเมอง ดงน)นภายใตโครงสรางปกตตาม

9

ทางการเมองท�มาจากความขดแยงทางการเมอง ดงน)นภายใตโครงสรางปกตตามรฐธรรมนญจงไมสามารถแกความขดแยงทางการเมองได เพราะความผดท�เกดข)นมความสมพนธโดยตรงกบความขดแยงทางการเมอง

ดงน)นจงตองจดต)งคณะกรรมการขจดความขดแยง และใหมฐานะเปนองคกรทางรฐธรรมนญ เพ�อใหวนจฉยกรณการกระทาความผดอนผกระทาไดกระทาไปโดยมมลเหตจงใจทางการเมอง

ไมนรโทษกรรมแกเจาหนาท�ผปฏบตการในระดบใดท �งส �น

เพ�อเปนการวางมาตรฐานวาตอไปวาเจาหนาท�ตอง

10

เพ�อเปนการวางมาตรฐานวาตอไปวาเจาหนาท�ตองปฏเสธการปฏบตการตามคาส�งท�ไมชอบดวยกฎหมายอยางชดแจง ในกรณท�เจาหนาท�ปฏบตการตามกรอบของกฎหมาย ยอมพนผดอยแลวตาม พ.ร.ก. การบรหารราชการในสถานการณ

ฉกเฉน พ.ศ. 2548 มาตรา 17

ไมนรโทษกรรมแกเจาหนาท�ผปฏบตการในระดบใดท �งส �น

มาตรา 17 พนกงานเจาหนาท�และผมอานาจหนาท�เชนเดยวกบพนกงานเจาหนาท�ตามพระราชกาหนดน) ไมตองรบผดท)งทางแพง ทางอาญา หรอทางวนย

11

เจาหนาท�ตามพระราชกาหนดน) ไมตองรบผดท)งทางแพง ทางอาญา หรอทางวนย เน�องจากการปฏบตหนาท�ในการระงบหรอปองกนการกระทาผดกฎหมาย หากเปนการกระทาท�สจรต ไมเลอกปฏบต และไมเกนสมควรแกเหตหรอไมเกนกวากรณจาเปน แตไมตดสทธผไดรบความเสยหายท�จะเรยกรองคาเสยหายจากทางราชการตามกฎหมายวาดวย ความรบผดทางละเมดของเจาหนาท�

ระยะเวลา

หลงจาก 19 กนยายน 2549 (หลงจากวนรฐประหารโดยคณะปฏรปการปกครองในระบอบประชาธปไตย

12

(หลงจากวนรฐประหารโดยคณะปฏรปการปกครองในระบอบประชาธปไตย

อนมพระมหากษตรยทรงเปนประมข)

9 พฤษภาคม 2554 (นายอภสทธ9 เวชชาชวะ นายกรฐมนตรประกาศยบสภาผแทนราษฎร)

ถงถง

มาตรา 291/1

ผกระทาความผดตาม พ.ร.ก.

ฉกเฉน ฯ 2548 หรอ

มาตรา 291/2

ผเขารวมชมนมทางการเมองในเขตพ�นท ตาม

ประกาศ ตาม พ.ร.ก. ฉกเฉน ฯ 2548 หรอ

พนจากความผดและ

ความรบผดโดยส)นเชง 13

ฉกเฉน ฯ 2548 หรอ

พ.ร.บ. ความม�นคง ฯ 2551

ซ� งใชเน�องจากการชมนมทางการเมอง หลงรฐประหาร 19

กนยายน 2549

ประกาศ ตาม พ.ร.ก. ฉกเฉน ฯ 2548 หรอ

พ.ร.บ. ความม�นคง ฯ 2551 และกระทาความผด

•ในความผดลหโทษ ตามประมวลกฎหมาย

อาญา หรอ

•ในความผดท�มโทษปรบเพยงสถานเดยว หรอ •ในความผดท�มโทษจาคกไมเกน 2 ป ตามกฎหมายอ�น

ระงบกระบวนพจารณาคด

ช�วคราว / ปลอยตวทนท คณะกรรมการขจดความขดแยง

วนจฉย

มาตรา 291/3

ผชมนมท�กระทาความผดซ�งไมเขาตามมาตรา 291/1 และ 291/2 แต

• ผไมไดเขารวมชมนม แตไดกระทาความผด

หลงจาก 19 กนยายน 2549 ถง 9

พฤษภาคม 2554

14

ตามมาตรา 291/1 และ 291/2 แต

การกระทาความผดน,นมมลเหตจงใจทางการเมองเก�ยวของกบการรฐประหาร 19 กนยายน 2549

พฤษภาคม 2554 • การกระทาน,นมมลเหตเก�ยวของหรอเก�ยวเน�องกบความขดแยงทางการเมองภายหลงรฐประหาร 19 กนยา 49 ไมวาการ

กระทาน,นจะเปนทางกายภาพหรอแสดงความคดเหน

• กระทาความผดไปโดยมมลเหตจงใจทาง

การเมอง

ระงบกระบวนพจารณาคด

ช�วคราว / ปลอยตวทนท คณะกรรมการขจดความขดแยง

วนจฉย

มาตรา 291/1

ผกระทาความผดตาม

พ.ร.ก. ฉกเฉน ฯ 2548

มาตรา 291/2

ผเขารวมชมนมทางการเมองในเขตพ�นท

ตามประกาศ ตาม พ.ร.ก. ฉกเฉน ฯ

มาตรา 291/3

ผชมนมทกระทาความผดซ งไมเขาตามมาตรา 291/1

• ผไมไดเขารวมชมนม แตไดกระทา

ความผด หลง จาก 19 กนยายน

พนจากความผดและ

ความรบผดโดยส)นเชง

15

พ.ร.ก. ฉกเฉน ฯ 2548

หรอ พ.ร.บ. ความมนคง ฯ 2551 ซ งใชเนองจากการชมนมทางการเมอง หลง

รฐประหาร 19 กนยายน

2549

ตามประกาศ ตาม พ.ร.ก. ฉกเฉน ฯ

2548 หรอ พ.ร.บ. ความมนคง ฯ 2551

และกระทาความผด

•ในความผดลหโทษ ตามประมวล

กฎหมายอาญา หรอ

•ในความผดทมโทษปรบเพยงสถานเดยว หรอ

•ในความผดทมโทษจาคกไมเกน 2 ป ตามกฎหมายอน

ซ งไมเขาตามมาตรา 291/1

และ 291/2 แตการกระทา

ความผดน-นมมลเหตจงใจทางการเมองเกยวของกบการรฐประหาร 19

กนยายน 2549

ความผด หลง จาก 19 กนยายน

2549 ถง 9 พฤษภาคม 2554 • การกระทาน-นมมลเหตเกยวของหรอเกยวเนองกบความขดแยงทางการเมองภายหลงรฐประหาร 19 กนยา

49 ไมวาการกระทาน-นจะเปนทางกายภาพหรอแสดงความคดเหน

• กระทาความผดไปโดยมมลเหตจง

ใจทางการเมอง

ท,งหมดตองไมขดกบพนธกรณตามกฎหมายระหวางประเทศ

1. บคคลท�ไดรบเลอกจากคณะรฐมนตร 1 คน2. สมาชกสภาผแทนราษฎร 2 คน

คณะกรรมการขจดความขดแยงคณะกรรมการขจดความขดแยง16

2. สมาชกสภาผแทนราษฎร 2 คน (จากพรรคการเมองท�มผดารงตาแหนงใน ครม. 1 คน และไมมตาแหนงใน ครม. 1 คน)

3.ผพพากษาหรออดตผพพากษาในศาลยตธรรม 1 คน

เลอกโดยรฐสภา

4. พนกงานอยการหรออดตพนกงานอยการ 1 คน เลอกโดยรฐสภา

คาวนจฉยของคณะกรรมการขจดความขดแยง

คณะกรรมการขจดความขดแยงคณะกรรมการขจดความขดแยง17

คาวนจฉยของคณะกรรมการขจดความขดแยง

ใหมผลผกพนองคกรของรฐทกองคกร

และไมอาจเปนวตถในการพจารณาของ

องคกรตลาการหรอองคกรอ นใด

ผทรงอานาจตความ

• รฐสภาเปนผทรงไวซ�งสทธเดดขาดในการตความบทบญญตของรฐธรรมนญหมวดวาดวยนรโทษกรรมและการขจดความขดแยง

• การตความของรฐสภาใหมผลผกพนองคกรของรฐทกองคกร

• การตความตลอดจนผลของการตความของรฐสภา ไมอาจเปนวตถในการ

18

• การตความตลอดจนผลของการตความของรฐสภา ไมอาจเปนวตถในการ

พจารณาขององคกรตลาการหรอองคกรอ�นใด