Громадська експертиза діяльності органів виконавчої...
TRANSCRIPT
Український незалежний центр політичних досліджень (УНЦПД) – позапартійний
неурядовий аналітичний центр, що працює з 1991 року в напрямі розвитку
громадянського суспільства, аналізу політичних процесів та запровадження
механізмів громадської участі у прийнятті рішень.
ОСНОВНІ НАПРЯМКИ АНАЛІТИЧНОЇ ДІЯЛЬНОСТІ УНЦПД:
1. Аналіз політичних процесів та інститутів
2. Аналіз механізмів громадської участі в прийнятті рішень
3. Аналіз становлення інститутів громадянського суспільства
4. Аналіз етнонаціональної політики та міжетнічних відносин
УНЦПД здійснює аналіз політики, виробляє документи політики, проводить
адвокасі кампанії, конференції, семінари, тренінги, громадські слухання, здійснює
інформаційно-консультативні програми.
ПЕРІОДИЧНІ ВИДАННЯ:
• Журнал “Громадянське суспільство”, у якому подається інформація про найважливіші
ініціативи громадських організацій, про їхні успіхи та методи їх досягнення, а також
про зміни в державній політиці щодо умов розвитку суспільством свого потенціалу
• Електронний бюлетень Research Update, який містить оперативну оцінку поточних
змін у суспільно-політичному житті країни, висвітлює найбільш резонансні події
українського політичного тижня
ВИДАННЯ УНЦПД:
• “Моделі політичної комунікації: політичні партії та громадянське суспільство” (2010)
• “Розвиток громадянського суспільства України в 2008 році. Плани на майбутнє” (2009)
• “Державна політика сприяння розвитку громадянського суспільства в Україні: оцінка
рішень. Перше півріччя 2008 р.” (2008)
• “Чому нам потрібен новий закон “Про громадські організації” (2008)
• “Пріоритети розвитку громадянського суспільства України” (2008)
• “Інформаційна відкритість сайтів органів державної влади України” (2007)
• “Питання ефективної комунікації політичних партій з виборцями в контексті формування
публічної політики: пріоритети розвитку” (2007)
• “Як територіальна громада може впливати на вирішення питань місцевого значення” (2007)
• “Становлення публічної політики в регіонах України” (2006)
• “Регіональна політика України: формування соціогуманітарних пріоритетів розвитку” (2006)
Український незалежний центр політичних досліджень
01034, м. Київ, вул. Лисенка, 8, оф. 9
Тел./факс: (044) 279-2435, 599-4251
http://www.ucipr.kiev.ua
ГРОМАДСЬКА ЕКСПЕРТИЗА ДІЯЛЬНОСТІ ОРГАНІВ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ:
КРОК ЗА КРОКОМ
ГРОМАДСЬКА ЕКСПЕРТИЗА ДІЯЛЬНОСТІ ОРГАНІВ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ:
КРОК ЗА КРОКОМ
Український незалежний центр політичних досліджень
ГРОМАДСЬКА ЕКСПЕРТИЗА ДІЯЛЬНОСТІ ОРГАНІВ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ:
КРОК ЗА КРОКОМ
Київ–2010
ББК 67.9(4УКР)301в6 Л30
Автори : М. Лациба, О. Хмара, О. Орловський.
Лациба, М.В.Громадська експертиза діяльності органів виконавчої влади: крок за
кроком / М. Лациба, О. Хмара, О. Орловський ; Укр. незалеж. центр по-літ. дослідж. — К. : [Агентство “Україна”], 2010. — 96 с.
ISBN 976–966–2157–30–7
У книзі наведено методичні рекомендації щодо планування і проведен-ня громадської експертизи діяльності органів виконавчої влади відповід-но до Постанови КМУ № 976 від 05.11.2008 р. Подано приклади типових документів (запити, звернення, скарги, позовні заяви). Буде корисною для організацій громадянського суспільства, які планують провести гро-мадську експертизу діяльності органів виконавчої влади.
ББК 67.9(4УКР)301в6
Цю публікацію підготовлено в рамках проекту “За-провадження механізму громадської експертизи в Україні” за фінансової підтримки Міжнародного фонду “Відродження”. Висловлені в ній думки є ав-торськими і не обов’язково відображають погляди Міжнародного фонду “Відродження”.
Книга випускається українською мовою в друкованому й електронному ва-ріантах. Електронну версію видання представлено на сайті УНЦПД за адре-сою http://www.ucipr.kiev.ua. У друкованому вигляді книга розповсюджу-ється безкоштовно. УНЦПД дозволяє поширювати тексти з посиланням на джерело. Будемо щиро вдячні за відгуки про матеріали, вміщені у виданнях УНЦПД.
ISBN 976–966–2157–30–7 © М. В. Лациба, О. С. Орловський, О. С. Хмара, 2010 © УНЦПД, 2010
Л30
ЗМІСТ
Вступ ...................................................................................................... 5
1. Що може дати громадська експертиза ............................................ 6
2. Як провести громадську експертизу ................................................ 8
2.1. Визначення мети громадської експертизи .............................. 12
2.2. Визначення предмета громадської експертизи ...................... 13
2.3. Визначення методів громадської експертизи .......................... 14
2.4. Визначення джерел інформації і спосіб їх отримання .............. 20
2.5. Визначення експертної групи .................................................. 22
2.6. Формування і надсилання запиту на проведеннягромадської експертизи ......................................................... 23
2.7. Отримання інформації від органу влади та іншого сприяння.... 25
2.8. Здійснення моніторингу, оцінки та аналізу отриманих даних ... 28
2.9. Підготовка експертного висновку та його направлення на розгляд органу влади ............................................................. 33
2.10. Оприлюднення висновків експертизи для широкого загалу (медіа, ОГС, громадяни, інші суб’єкти) ................................... 36
3. Як саме орган влади має розглянути і врахувати експертний висновок ................................................................................................... 38
3.1. Участь у засіданні колегії органу влади під час розгляду експертних пропозицій .......................................................... 39
3.2. Отримання офіційного рішення органу влади про врахування/неврахування висновків громадської експертизи ................... 43
4. Як можна оскаржити дії або бездіяльність органів влади з приводу невиконання процедур громадської експертизи ............. 45
4.1. Оскарження у вищому органі виконавчої влади ....................... 45
4.2. Оскарження в органах прокуратури ........................................ 48
4.3. Оскарження в адміністративному суді ..................................... 50
Висновки .............................................................................................. 54
Додатки ................................................................................................ 55
Додаток 1. Непідприємницькі товариства і установи .................. 55
Додаток 2. Правовий статус органів виконавчої влади ............... 57
Додаток 3. Огляд методів збору даних ....................................... 60
Додаток 4. Лист-доручення на здійснення експертизи .............. 66
Додаток 5. Запит на проведення громадської експертизи ......... 68
Додаток 6. Опис методів збору та аналізу інформації під часздійснення експертизи .............................................................. 70
Додаток 7. Стратегія поширення результатів оцінки .................. 77
Додаток 8. Скарга на бездіяльність органу виконавчої владидо вищестоящого органу ........................................................... 84
Додаток 9. Скарга на бездіяльність посадових осіб органувиконавчої влади до органів прокуратури .................................. 85
Додаток 10. Адміністративний позов про оскарження дійоргану виконавчої влади ............................................................ 88
Додаток 11. Постанова Кабінету Міністрів України"Про затвердження Порядку сприяння проведеннюгромадської експертизи діяльності органів виконавчої влади"від 05.11.2008 року № 976 ......................................................... 92
Додаток 12. Кримінальний кодекс України (витяг) ...................... 95
5
Всту
п
ВСТУП
Кабінет Міністрів України (КМУ) 5 листопада 2008 року постановою № 976 ухвалив Порядок сприяння проведенню громадської екс-пертизи діяльності органів виконавчої влади. Це означає, що відтепер інститути громадянського суспільства (ІГС) за визначеною процедурою можуть зробити оцінку ефективності діяльності будь-якого органу виконавчої влади України, а також здійснити процеду-ру врахування останніми результатів громадської експертизи.
Однак проведення громадської експертизи не лише дає певні пра-ва, а й накладає обов’язки на ІГС. Обов’язки відповідального, фахо-вого і неупередженого виконання процедур громадської експерти-зи. Саме це забезпечить його визнання і довіру з боку органів влади та суспільства.
Як провести громадську експертизу? Спробу надати відповідь на найбільш актуальні питання зроблено в пропонованому виданні, що призначене для організацій громадянського суспільства (ОГС), які планують провести громадську експертизу. У книзі Ви знайдете корисні, на думку авторів, поради, які мають допомогти спланувати та правильно провести громадську експертизу діяльності органів виконавчої влади (далі — громадську експертизу). Також подано приклади типових документів, використання яких допоможе більш ефективно здійснити громадську експертизу та виконати вимоги Постанови КМУ № 976 від 05.11.2008 року.
Більше про громадську експертизу в Україні та про її можливості дивіться на сайті "Електронний робочий стіл
громадського експерта": www.ngoexpert.in.ua.
Гро
ма
дс
ька
екс
пе
рти
за д
іяль
но
сті
ор
ган
ів в
ико
на
вчо
ї вла
ди
: кр
ок
за к
ро
ком
6
1. ЩО МОЖЕ ДАТИ ГРОМАДСЬКА ЕКСПЕРТИЗА
Процедура громадської експертизи фактично дає можливість ІГС стати учасниками вироблення державної політики в різних сферах та бути громадськими контролерами за її реалізацією. По суті, по-станова № 976 запроваджує один із правових механізмів реалізації конституційного права громадян на участь в управлінні державними справами, що передбачено ст. 38 Конституції України.
Процедура громадської експер-тизи дає можливість ІГС оцінити ефективність діяльності певно-го органу виконавчої влади або якоїсь посадової особи, ефектив-ність виконання певної державної програми, законність витрачання бюджетних коштів, якість надан-ня адміністративних послуг чи до-тримання законодавства тощо.
Громадська експертиза дає мож-ливість ІГС не тільки оцінити діяль-ність органу влади, а й вплинути на його політику або її виконання. Тепер органи виконавчої влади зобов’язані розглядати висновки громадської експертизи за участю авторів та враховувати результа-ти експертизи у своїй діяльності.
Відповідно до п. 6 Порядку “пропозиції, підготовлені інститутом гро-мадянського суспільства за результатами проведеної громадської експертизи (далі — експертні пропозиції), враховуються органом ви-конавчої влади під час підготовки програм соціально-економічного розвитку, державних цільових та регіональних програм, формуван-ня бюджетів відповідного рівня, вирішення питань поточної діяль-ності”.
Також слід зазначити, що громадська експертиза є дуже корисним і потрібним ресурсом для самих органів виконавчої влади. Адже вони безкоштовно отримують зовнішній аудит своєї діяльності та цінні рекомендації щодо очікувань соціальних груп, пріоритетів політики, бажаних заходів для її реалізації тощо. Органи влади отримують до-датковий консультативний ресурс, а також волонтерів в особі ІГС.
Варто знати!
Громадська експертиза — це ви-гідно для інститутів громадян-ського суспільства
• доступ до інформації та процесу ухвалення рішень;
• вплив на державну політику та дії чиновників;
• обов'язковість реакції влади на пропозиції громадськості;
• підвищення авторитету серед вла-ди та громадськості;
• вищий фаховий рівень власної ор-ганізації.
Що
мо
же
да
ти гр
ом
ад
ськ
а е
кспе
рти
за
7
Усе це потенційно має сприяти покращенню якості управлінських рішень, виробленню політики, зорієнтованої на потреби громадян, ефективному використанню державних ресурсів та громадської під-тримки урядової політики. Саме тому механізм громадської експер-тизи є обов’язковим елементом правової, демократичної держави з розвиненим громадянським суспільством.
Ми пропонуємо розглядати громадську експертизу як механізм залучення широкої громадськості до оцінки державної політики та її покращення. Не варто по-рівнювати висновки громад-ської експертизи з висновками судово-медичної експертизи або Контрольно-ревізійного управ-ління.
Громадська експертиза в жодно-му випадку не повинна викорис-товуватися з недоброчесною ме-тою, як-от для політичного тиску, зведення рахунків, навмисного погіршення репутації тощо.
Доброчесні та професійні ІГС не можуть самі подібним чином ви-користовувати громадську екс-пертизу та не повинні дозволяти робити це іншим ІГС, які, скоріш за все, створені політиками для політичних переслідувань опонентів.
Запобігти цьому може публічне підписання та дотримання етичної хартії громадських організацій щодо проведення громадської екс-пертизи.
Громадська експертиза може бути як простим, так і складним ін-струментом. Для проведення експертизи можуть знадобитися спе-ціальні фахові знання, однак може бути достатньо загального рівня знань пересічної людини. Наприклад, аби перевірити, чи оприлюд-нюють органи виконавчої влади річні порядки консультацій з гро-мадськістю (відповідно до Постанови КМУ № 10 від 06.10.2010 року “Про затвердження Порядку залучення громадян до формування та реалізації державної політики”) на своїх офіційних сайтах, немає по-треби в якихось спеціальних знаннях.
Тому ІГС, який планує здійснювати громадську експертизу, має чітко розуміти предмет і складність управлінських процесів, які він бажає перевіряти, залучити відповідних фахівців і визначити дослідницькі методи.
Варто знати!
Громадська експертиза — це ви-гідно для органів влади як:
• інструмент реального залучення громадян до вироблення держав-ної політики;
• безкоштовні експертизи з най-більш гострих проблем;
• незалежна оцінка ефективності роботи органу влади;
• спосіб визначення чи корегування пріоритетів власної діяльності;
• комплекс порад, спрямованих на вирішення порушеної проблеми.
Гро
ма
дс
ька
екс
пе
рти
за д
іяль
но
сті
ор
ган
ів в
ико
на
вчо
ї вла
ди
: кр
ок
за к
ро
ком
8
2. ЯК ПРОВЕСТИ ГРОМАДСЬКУ ЕКСПЕРТИЗУ
Проведення громадської експертизи охоплює чотири основних ета-пи, а саме:
• планування проведення громадської експертизи ІГС;
• проведення громадської експертизи ІГС;
• розгляд результатів громадської експертизи органом вико-навчої влади;
• врахування результатів громадської експертизи органом ви-конавчої влади.
Однією з найголовніших умов для проведення якісної громадської експертизи є правильне планування громадської експертизи. Перед початком здійснення громадської експертизи варто чітко ви-значитися з тим, яку проблему ви хочете вирішити, яку державні по-літику ви хочете покращити і яким чином провести цю роботу.
Для того щоб спланувати проведення громадської експертизи, не-обхідно: визначити мету громадської експертизи, предмет, методи моніторингу і аналізу, індикатори, які вимірюються, джерела інфор-мації і спосіб її отримання та сформувати експертну групу.
Проведення громадської експертизи перед-бачає:
1) надсилання запиту на проведення громадської експертизи;
2) отримання інформації від органу виконавчої влади і іншого сприяння під час здійснення гро-мадської експертизи;
3) здійснення моніторингу, оцінки і аналізу отри-маних даних;
4) підготовку експертного висновку та його на-правлення на розгляд органу виконавчої влади;
5) оприлюднення висновків експертизи для широ-кого загалу.
!
Як п
ро
вес
ти гр
ом
ад
ськ
у е
кспе
рти
зу
9
Розгляд результатів громад-ської експертизи відбувається шляхом: 1) участі в засіданні ко-легії органу виконавчої влади під час розгляду висновків експер-тизи; 2) отримання офіційного рішення органу виконавчої влади про врахування чи неврахування ви сновків громадської експер-тизи.
Орган влади може погодитися або частково погодитися з ре-зультатами громадської експер-тизи і визначити перелік заходів з їх урахування. Також орган влади може не погодитися з результата-ми експертизи, але його рішення має бути аргументованим.
Проте в будь-якому разі орган виконавчої влади має оперативно розмістити на власному веб-сайті експертний висновок (протягом тижня) і результати його розгляду (упродовж10 днів).
Варто зазначити, що після створення державного Електронного реєстру даних про стан і результати проведення громадських експертиз усі експертні висновки та рішення органів влади з їх ура-хування планується розміщувати в цьому реєстрі, і вони мають бути загальнодоступними. Сам електронний реєстр повинен бути розмі-щений як спеціалізована рубрика урядового сайту “Влада і громад-ськість”: www.civic.kmu.gov.ua.
Урахування результатів громадської експертизи має відбувати-ся шляхом виконання ухвалених заходів за результатами розгляду експертного висновку. Також пропозиції громадськості мають вра-ховуватися при розробці державних та регіональних програм, бю-джетів, визначенні пріоритетів діяльності відповідних органів влади, планів законопроектних робіт, кадровій політиці тощо. Про стан ви-конання заходів щодо врахування висновків експертизи орган вла-ди має періодично надсилати інформацію до Електронного реєстру даних про стан і результати проведення громадських експертиз.
Щодо кого можна застосовувати громадську експертизу?
Відповідно до постанови КМУ № 976 можна проводити громадську експертизу діяльності органів виконавчої влади. Таким чином, гро-мадській експертизі може бути піддана діяльність:
Варто знати!
Термін проведення громадської експертизи необмежений.
Але громадські організації не мають цим зловживати — громадська екс-пертиза не повинна перетворитися на елемент політичних технологій і зведення рахунків. Можна припус-тити, що трьох місяців достатньо для проведення оцінки діяльності органу виконавчої влади з певного питання.
Гро
ма
дс
ька
екс
пе
рти
за д
іяль
но
сті
ор
ган
ів в
ико
на
вчо
ї вла
ди
: кр
ок
за к
ро
ком
10
• КМУ і його Секретаріату;
• 20 міністерств та їх терито-ріальних представництв;
• 19 державних комітетів та їх територіальних представ-ництв;
• 25 центральних органів ви-конавчої влади зі спеціаль-ним статусом та їх територі-альних представництв;
• 24 обласних державних ад-міністрацій, Київської і Се-вастопольської міських ад-міністрацій;
• 488 районних державних адміністрацій, районних державних адміністрацій в містах Київ і Севастополь.
Також можна здійснювати екс-пертизу діяльності структурних підрозділів усіх вищезгаданих органів виконавчої влади та їх по-садових осіб і територіальних підрозділів центральних органів ви-конавчої влади.
Варто дати окремий коментар щодо порядку дії постанови КМУ № 976 в Автономній Республіці Крим (АРК), враховуючи особли-вий статус органів влади цієї республіки. Постанова КМУ № 976 є обов’язковою для виконання всіма районними державними адмі-ністраціями АРК, а також територіальними представництвами цен-тральних органів виконавчої влади України. Але ніщо не заважає сприяти проведенню громадської експертизи своєї діяльності Раді Міністрів АРК, Міністерству економіки АРК, Міністерству курортів АРК, Республіканському комітету АРК з охорони навколишнього се-редовища та іншим власним органам влади АРК. Більше того, всі власні виконавчі органи АРК виконують делеговані державні повно-важення українського уряду і ним фінансуються, тому сприяння в експертизі цих делегованих повноважень є обов’язковим.
Більш детальну інформацію про правовий статус органів виконавчої влади наведено в Додатку 2.
Варто знати!
Хто може проводити громадську експертизу?
Громадську експертизу можуть про-водити ІГС. В абзаці 2 п. 2 постанови № 976 зазначено: “У цьому Поряд-ку під інститутами громадянського суспільства слід розуміти громад-ські організації, професійні та твор-чі спілки, організації роботодавців, благодійні і релігійні організації, ор-гани самоорганізації населення, не-державні засоби масової інформації та інші непідприємницькі товариства і установи, легалізовані відповідно до законодавства”.
Отже, уряд надав право максималь-но широкому колу неприбуткових організацій здійснювати громадську експертизу.
Станом на квітень 2009 року законо-давство України передбачає можли-вість створення 21 виду непідприєм-ницьких товариств (див. Додаток 1).
Як п
ро
вес
ти гр
ом
ад
ськ
у е
кспе
рти
зу
11
Алгоритм проведення громадської експертизи (ГЕ)
Більш чітко уявити логіку проведення громадської експертизи нам допоможе відповідний алгоритм, що враховує основні 12 кроків її здійснення.
Гро
ма
дс
ька
екс
пе
рти
за д
іяль
но
сті
ор
ган
ів в
ико
на
вчо
ї вла
ди
: кр
ок
за к
ро
ком
12
2.1. ВИЗНАЧЕННЯ МЕТИ ГРОМАДСЬКОЇ ЕКСПЕРТИЗИ
Перед початком громадської експертизи необхідно визначитися, з якою метою вона проводиться, тобто яку ціль планується досягти у разі успішного проведення експертизи. Наприклад, метою гро-мадської експертизи може бути покращення ефективності дер-жавної підтримки діяльності молодіжних громадських організацій, тому предметом експертизи може бути обрано аналіз виконання Міністерством сім’ї, молоді і спорту постанови КМУ від 5 берез-ня 2009 року № 174 “Про затвердження порядку використання у 2009 році коштів, передбачених у Державному бюджеті для держав-ної підтримки молодіжних і дитячих громадських організацій на ви-конання загальнодержавних програм і проведення заходів стосов-но дітей, молоді, жінок, сім’ї”.
Або, скажімо, ІГС має підстави вважати, що Державна архітектурно-будівельна інспекція під час надання ліцензій на будівництво пра-цює некоректно, тобто видача ліцензій затягується, а до підпри-ємців висуваються не передбачені законодавством вимоги. Тому з метою перевірки цієї гіпотези і покращення якості адміністративних послуг ви можете провести громадську експертизу стану виконан-ня Мінрегіонбудом, а саме — Державною архітектурно-будівельною інспекцією, своїх функцій та перевірити відповідність його діяльнос-ті вимогам законодавства України.
Або, приміром, Ви вважаєте, що голова адміністрації Вашого ра-йону дуже “закритий” для спілку-вання з громадянами, і Ви хоті-ли б змінити ситуацію на краще. Для цього Ви можете провести громадську експертизу виконан-ня головою адміністрації вимоги Закону України “Про звернен-ня громадян” щодо проведення особистого прийому громадян. Перевірити, чи встановлені дні і години особистого прийому го-лови, чи можуть громадяни по-трапити на прийом, чи особисто голова адміністрації веде прийом громадян тощо. Якщо гіпотеза про те, що чиновник не виконує цю вимогу законодавства, підтвердиться, то за результатами громад-ської експертизи можна вимагати більшої відкритості і дотримання законодавства або звільнення відповідного чиновника.
Варто знати!
Метою громадської експертизи за-вжди є покращення державної полі-тики в певній сфері або якості адмі-ністративних послуг, які надаються громадянам.
Тобто громадська експертиза — це не самоціль, а лише інструмент впливу на органи виконавчої влади з метою покращення державної по-літики.
Як п
ро
вес
ти гр
ом
ад
ськ
у е
кспе
рти
зу
13
2.2. ВИЗНАЧЕННЯ ПРЕДМЕТА ГРОМАДСЬКОЇ ЕКСПЕРТИЗИ
Мета громадської експертизи вкаже нам і на предмет експертизи, тобто на те, що, власне, ми плануємо оцінювати і аналізувати. На-приклад, якщо наша мета — підвищити рівень інформаційної від-критості Державної податкової адміністрації України (ДПАУ), то предметом громадської експертизи може бути оцінка стану інфор-маційної наповненості сайту ДПА, або, говорячи бюрократичною мо-вою, оцінка стану виконання ДПА України вимог постанови КМУ №3 “Про порядок оприлюднення в мережі Інтернет інформації про ді-яльність органів виконавчої влади” від 04.01.2002 року. Хоча мож-на сформулювати предмет громадської експертизи більш широко, наприклад: оцінка стану виконання органами Державної податкової служби України вимог інформаційного законодавства України. Це означає, що ми плануємо також перевірити стан виконання вимог Закону України “Про інформацію” щодо надання відповідей на ін-формаційні запити, інформування про свою діяльність та виконання інших нормативних актів у відповідній сфері.
Якщо метою громадської експер-тизи є оцінка ефективності дер-жавної політики у сфері охорони здоров’я, то предметом експер-тизи може бути, наприклад, оцінка ефективності виконання Міністер-ством охорони здоров’я України Державної програми по боротьбі з туберкульозом. Причому оцін-ка може здійснюватися не лише щодо виконання або невиконання заходів, а й доцільності тих чи ін-ших заходів, а також визначення реальних показників поширення хвороби.
Ми пропонуємо максимально ши-роко сприймати поняття діяльнос-ті органів виконавчої влади, адже всі колективні та індивідуальні дії працівників владного органу та його підрозділів у своїй сукупності і становлять його діяльність.
Предметом громадської експертизи діяльності органу виконавчої влади можуть бути:
Варто знати!
Пункт 2 постанови № 976 “Про за-твердження Порядку сприяння про-веденню громадської експертизи діяльності органів виконавчої вла-ди” визначає, що предметом гро-мадської експертизи може бути оцінка діяльності органів виконавчої влади: “Громадська експертиза ді-яльності органів виконавчої влади (далі — громадська експертиза) є складовою механізму демократич-ного управління державою, який пе-редбачає проведення інститутами громадянського суспільства оцінки діяльності органів виконавчої влади, ефективності ухвалення і виконання такими органами рішень, підготовку пропозицій щодо розв’язання сус-пільно значущих проблем для їх ура-хування органами виконавчої влади у своїй роботі”.
Гро
ма
дс
ька
екс
пе
рти
за д
іяль
но
сті
ор
ган
ів в
ико
на
вчо
ї вла
ди
: кр
ок
за к
ро
ком
14
•проекти актів органів виконавчої влади та їх посадових осіб з питань, що стосуються дотримання прав, свобод і законних ін-тересів людини і громадянина;
•стан виконання відповідним органом виконавчої влади та їх по-садовими особами законодавства України;
•стан виконання органами виконавчої влади та їх посадовими особами державних та місцевих програм, що фінансуються за рахунок бюджетних коштів;
•діяльність посадових осіб органів виконавчої влади щодо ви-конання ними своїх посадових обов’язків;
•інша діяльність органів виконавчої влади та їх посадових осіб, пов’язана з виконанням функцій держави.
Можна вважати, що зазначена постанова дає можливість проводи-ти експертизу виконання посадовою особою своїх функціональних обов’язків, а також вимог Закону України “Про державну службу” та інших актів законодавства. Адже діяльність органу влади є сукупніс-тю діяльності посадових осіб цього органу влади.
2.3. ВИЗНАЧЕННЯ МЕТОДІВ ГРОМАДСЬКОЇ ЕКСПЕРТИЗИ1
Ви твердо вирішили проводити громадську експертизу, визначили-ся з її предметом та завданнями. Саме час обрати методи збору й аналізу інформації.
Предмет і завдання громадської експертизи мають Вам підказати, яким(-и) методом(-ами) найкраще здійснити це дослідження.
Наприклад, Вас, як представника громадськості, цікавлять підста-ви, на яких той чи інший орган виконавчої влади (скажімо, Овруцька районна державна адміністрація Житомирської області) встановлює розмір плати за користування даними реєстру документів Єдиного дозвільного офісу, що діє при цьому органі.
Тож, скоріше за все, предметом Вашої громадської експертизи є розпорядження голови Овруцької райдержадміністрації про вста-новлення розміру плати за користування даними реєстру докумен-тів Єдиного дозвільного офісу. Експертиза буде здійснюватися з
1 При підготовці розділу використано матеріали тренінгу “Оцінка виконання проек-тів у сфері протидії корупції”, розробленого на замовлення проекту “Гідна Україна”, та сайту http://www.eval-net.org.
Як п
ро
вес
ти гр
ом
ад
ськ
у е
кспе
рти
зу
15
метою оцінки доцільності та обґрунтованості встановлення розміру плати за користування даними реєстру. А методами збору інформа-ції та її аналізу у цьому випадку будуть: аналіз документів, економіч-ний аналіз (можливо, аналіз вигід і витрат), анкетування одержува-чів послуг Центру тощо.
Сьогодні існують багато методів оцінки роботи органів виконав-чої влади. Деякі з них використо-вуються для оцінки впливу дер-жавної політики на життя людей; інші допомагають оцінити якість адміністративних послуг; решта ж знадобиться для оцінки ефек-тивності заходів, проведених за державними програмами. Цілком зрозуміло, що залежно від сфери проведення громадської експертизи та безпосередньо її предмета ці методи будуть різними. Проте майже завжди будуть використо-вуватися і аналіз документів, і спостереження (через власну участь у робочих заходах органу виконавчої влади, підданого громадській експертизі), і дослідження матеріалів у засобах масової інформації, і інструменти вивчення думки громадян щодо діяльності органу ви-конавчої влади та його посадових осіб.
Пропонуємо до Вашої уваги основні методи оцінки роботи органів виконавчої влади. Для зручності ми подаємо методи у вигляді та-блиці, яка представляє не тільки стислий опис методу, а й поради з його використання.
Варто знати!
Пам’ятайте, що планування експер-тизи та вибір методів дослідження є досить відповідальним етапом, а тому Вам варто розглянути можли-вість залучення фахових експертів.
Гро
ма
дс
ька
екс
пе
рти
за д
іяль
но
сті
ор
ган
ів в
ико
на
вчо
ї вла
ди
: кр
ок
за к
ро
ком
16
Таб
ли
ця
1
Ме
тод
и а
на
ліз
у д
іял
ьно
сті
ор
ган
ів в
ико
на
вч
ої в
ла
ди
та
мо
жл
ив
ість
їх в
ико
ри
ста
нн
яп
ри
пр
ов
ед
ен
ні г
ро
ма
дс
ько
ї екс
пе
рти
зи
На
зв
а
ме
тод
уС
уть
ме
тод
уМ
ож
ли
во
сті
ви
кор
ис
тан
ня
ме
тод
у п
ри
п
ро
ве
де
нн
і гр
ом
ад
ськ
ої е
ксп
ер
тиз
и
Ан
ал
із
до
кум
ен
тів
Важ
ли
вим
дж
ер
ел
ом
дан
их
пр
о п
ро
бл
ем
у, щ
о В
ас ц
ікав
ить
, є д
оку
ме
н-
тал
ьни
й м
ате
ріа
л, я
кий
об
ов’
язко
во з
би
рає
ться
під
час
гр
ом
адсь
кої
екс
пе
рти
зи, —
зак
он
и, н
ор
мат
ивн
о-р
егу
лят
ивн
і акт
и, п
ро
по
зиц
ії д
ля
отр
им
анн
я ф
інан
сува
нн
я, к
он
трак
ти, к
ор
есп
он
де
нц
ія, п
ро
токо
ли
зус
трі-
чей
, зві
ти, б
ро
шур
и д
ля
гро
мад
сько
сті т
а ін
ші д
оку
ме
нти
, по
в’яз
ані з
д
іял
ьніс
тю о
рга
ну
влад
и. О
сно
вна
пе
ре
вага
до
кум
ен
тів
по
ляг
ає в
то
му,
щ
о в
он
и б
ули
нап
иса
ні о
дн
оча
сно
з д
оку
ме
нто
ван
им
и п
од
іям
и, і
то
му
їм
не
заг
ро
жує
втр
ата
пам
’яті
аб
о її
по
руш
ен
ня.
Осн
овн
а їх
вад
а п
ол
ягає
у
том
у, щ
о їх
бул
о н
апи
сан
о н
е д
ля
до
слід
же
нн
я, а
з ін
шо
ю м
ето
ю. Н
а-п
ри
клад
, пр
ото
кол
и з
асід
анн
я ск
лад
ають
дл
я то
го, щ
об
зар
еєс
трув
ати
сх
вал
ен
і ріш
ен
ня,
а н
е щ
об
ви
яви
ти р
озх
од
же
нн
я аб
о н
езг
од
и м
іж у
час-
ни
кам
и з
асід
анн
я; у
ни
х та
кож
не
зав
жд
и з
гад
ують
ся т
і пи
тан
ня
по
ряд
ку
де
нн
ого
, що
до
яки
х н
е б
уло
до
сягн
уто
зго
ди
. Як
від
ом
о іс
тор
ика
м, с
учас
-н
і до
кум
ен
ти с
лід
чи
тати
згі
дн
о з
їх п
ер
вісн
ою
ме
тою
і п
ам’я
таю
чи п
ро
те
, ко
му
вон
и п
ри
знач
али
ся.
Ме
тод
є о
сно
вни
м п
ри
пр
ове
де
нн
і 99
%
гро
мад
ськи
х е
ксп
ер
тиз.
Гр
ом
адсь
ком
у е
ксп
ер
ту д
оц
ільн
о о
знай
ом
ити
ся з
так
им
и
тип
ови
ми
до
кум
ен
там
и о
рга
нів
вл
ади
, як:
п
лан
дія
льн
ост
і на
рік
; зві
т п
ро
дія
льн
ість
у
ми
нул
ом
у р
оц
і; д
ер
жав
ні ц
ільо
ві п
ро
гра-
ми
, що
ре
аліз
ову
є о
рга
н, т
а зв
іти
по
ни
х;
шта
тни
й р
озп
ис;
по
ло
же
нн
я/за
кон
пр
о
ор
ган
ви
кон
авчо
ї вл
ади
, по
сад
ові
інст
рук
-ц
ії п
рац
івн
икі
в ві
дп
ові
дн
ого
ор
ган
у то
що
. Б
ільш
ість
ціє
ї ін
фо
рм
ації
мо
жн
а зн
айти
н
а о
фіц
ійн
ом
у са
йті
від
по
від
но
го о
рга
ну
вико
нав
чої в
лад
и, в
баз
і зак
он
од
авст
ва,
отр
им
ати
за
пи
сьм
ови
м з
апи
том
аб
о в
ін
ши
й с
по
сіб
.
Фо
рм
а-
ліз
ов
ан
і ін
тер
в'ю
Вам
тр
еб
а п
очу
ти о
фіц
ійн
ий
ко
ме
нта
р п
оса
до
вця
що
до
пи
тан
ь, я
кі В
и
до
слід
жує
те. А
че
кати
від
по
від
і на
інф
ор
мац
ійн
их
зап
ит
до
вод
ить
ся д
о-
вол
і до
вго
. Ви
зав
жд
и м
ож
ете
ско
ри
стат
ися
фо
рм
аліз
ова
ни
м ін
тер
в’ю
з
ци
м п
оса
до
вце
м. Ц
е о
знач
ає, щ
о В
и в
изн
ачає
те п
ер
ел
ік п
ита
нь
(те
м),
які
хо
чете
до
слід
ити
, та
пр
оси
те р
есп
он
де
нта
скл
асти
ро
зпо
від
ь н
а зг
адан
і те
ми
так
, як
той
це
со
бі у
явл
яє. Д
еяк
і з В
аши
х п
ита
нь
пе
ре
дб
ачат
им
уть
сти
слу
від
по
від
ь (с
іме
йн
ий
ста
н, в
ид
зан
ять
тощ
о),
інш
і буд
уть
став
ити
ся
у за
кри
том
у ви
гляд
і з п
од
анн
ям м
ож
ли
вих
вар
іан
тів
від
по
від
і. Го
ло
вне
, аб
и п
ита
нн
я б
ули
ре
тел
ьно
під
гото
вле
ні н
апе
ре
д, щ
об
ре
спо
нд
ен
т м
іг
шви
дко
на
ни
х ві
дп
ові
сти
. До
ре
чі, с
вої п
ита
нн
я В
и м
ож
ете
по
став
ити
й
тел
еф
он
ом
.
Ме
тод
ко
ри
сни
й п
ри
екс
пр
ес-
оп
иту
ван
ні
по
сад
овц
ів, к
ол
и В
ам т
ре
ба
шви
дко
ді-
знат
ися
по
зиц
ію о
рга
ну
вико
нав
чої в
лад
и
з то
го ч
и ін
шо
го п
ита
нн
я. Ч
им
ось
наг
адує
та
кий
жур
нал
істс
ьки
й п
ри
йо
м, я
к "о
фіц
ій-
ни
й к
ом
ен
тар
", т
а, в
лас
не
, так
сам
о і
го-
туєт
ься.
Ме
тод
до
ціл
ьно
ви
кор
ист
ову
вати
п
ри
екс
пе
рти
зі ш
вид
коп
ли
нн
их
по
дій
, та
ких,
нап
ри
клад
, як
по
він
ь.
Як п
ро
вес
ти гр
ом
ад
ськ
у е
кспе
рти
зу
17
Гли
би
нн
е
(не
фо
р-
ма
льн
е)
інте
рв
'ю
Вам
не
об
хід
но
зо
ріє
нту
вати
ся в
си
туац
ії і п
рав
ил
ьно
сп
рям
уват
и в
лас
ну
дія
льн
ість
з п
ро
вед
ен
ня
екс
пе
рти
зи. Н
е в
се м
ож
на
знай
ти в
оф
іцій
ни
х д
оку
ме
нта
х. Н
е н
а вс
і зап
ита
нн
я В
ам м
ож
уть
над
ати
пи
сьм
ову
від
по
від
ь.
У т
ако
му
вип
адку
Вам
до
ціл
ьно
ви
кор
ист
ову
вати
гл
иб
ин
ні і
нте
рв’
ю. Ї
х м
ета
— о
де
рж
ати
ро
зпо
від
ь р
есп
он
де
нта
(о
соб
и, я
ку В
и о
пи
туєт
е),
яка
б
сп
ир
али
ся н
а й
ого
вл
асн
ий
до
свід
. Дл
я ц
ього
Ви
пр
ост
о с
тави
те н
изк
у "в
ідкр
ити
х" з
апи
тан
ь, п
оки
не
вва
жат
им
е, щ
о з
'ясу
вал
и в
се, щ
о В
ам п
о-
тріб
но
бул
о з
нат
и.
Важ
ли
во! Б
ажан
о р
об
ити
но
татк
и п
ід ч
ас ін
тер
в’ю
, зап
ису
ючи
осн
овн
і м
ом
ен
ти р
озм
ови
і ви
кор
ист
ову
ючи
сл
ова
ре
спо
нд
ен
та т
ам, д
е ц
е м
ож
-л
иво
.
Ме
тод
мо
жн
а за
сто
сову
вати
по
всі
х ви
-д
ах е
ксп
ер
тизи
. Він
осо
бл
иво
ко
ри
сни
й
пр
и е
ксп
ер
тизі
не
зруч
ни
х д
ля
влад
и т
ем
(н
апр
икл
ад, к
ор
упц
ія, т
ор
гівл
я л
юд
ьми
, н
арко
тор
гівл
я), к
ол
и В
ам, я
к п
рав
ил
о,
не
мо
жут
ь чи
не
хо
чуть
від
кри
то н
адат
и
інф
ор
мац
ію. В
так
ом
у р
азі д
оц
ільн
о п
ро
-во
ди
ти ін
тер
в’ю
з е
ксп
ер
там
и в
об
ран
ій
вам
и т
ем
і.
Сп
ос
тер
е-
же
нн
я —
у
ча
сть
Іно
ді б
уває
, що
до
сто
вір
ну
інф
ор
мац
ію п
ро
дія
льн
ість
ор
ган
у д
ер
жав
но
ї вл
ади
Ви
мо
же
те о
три
мат
и, т
ільк
и п
оп
рац
юва
вши
в н
ьом
у (н
апр
икл
ад,
пр
о р
еал
ьну
дія
льн
ість
зе
ме
льн
их
ком
ісій
пр
и р
айд
ер
жад
мін
істр
ація
х ча
сто
зн
ають
ли
ше
чл
ен
и ц
их
ком
ісій
). У
так
ом
у ви
пад
ку д
оц
ільн
о с
тати
п
рац
івн
ико
м т
ако
го о
рга
ну
влад
и а
бо
мат
и в
ньо
му
сво
їх с
им
пат
икі
в.
У б
удь-
яко
му
раз
і важ
ли
во, а
би
ці л
юд
и н
е т
ільк
и з
айм
али
ся с
воєї
пр
о-
фе
сій
но
ю д
іял
ьніс
тю, а
й д
осл
ідж
увал
и її
. Ме
тод
дає
мо
жл
иві
сть
ре
альн
о
від
чути
, що
озн
ачає
бут
и г
ол
овн
им
сп
ец
іал
істо
м в
ідд
ілу
осв
іти
аб
о є
ди
-н
им
ро
зпо
ряд
ни
ком
бю
дж
етн
их
кош
тів,
аб
о а
дм
ініс
трат
ор
ом
ур
ядо
вого
са
йту
. Оц
іню
вач
бе
зпо
сер
ед
ньо
наб
уває
як
по
зити
вно
го, т
ак і
не
гати
в-н
ого
до
свід
у р
об
оти
в д
осл
ідж
уван
ій с
фе
рі.
Пр
и в
ико
ри
стан
ні м
ето
ду
важ
ли
во н
е п
ри
вер
тати
ува
гу ін
ши
х д
о с
вого
зав
дан
ня
— с
по
сте
ре
же
нн
я за
дія
льн
істю
ор
ган
у вл
ади
.
Ме
тод
осо
бл
иво
ко
ри
сни
й, я
кщо
Ви
пр
о-
фе
сій
но
пр
ацю
єте
у с
фе
рі,
яку
до
слід
жу-
єте
, нап
ри
клад
, є ч
ле
но
м п
ри
йм
альн
ої
ком
ісії
вузу
(п
ри
мо
ніт
ор
ин
гу в
ступ
но
ї ка
мп
анії)
чи
сп
ец
іал
істо
м к
адр
ово
ї сл
ужб
и
(пр
и о
цін
ці п
ри
нц
ип
ів ф
ор
мув
анн
я ка
-д
ро
вого
ре
зер
ву м
ісц
ево
ї ад
мін
істр
ації)
. В
ажл
иво
так
ож
, аб
и в
аші е
ксп
ер
тні д
ії н
е
суп
ер
ечи
ли
пр
оф
есі
йн
ій е
тиц
і, п
ри
йн
ятій
н
а В
ашо
му
ро
бо
чом
у м
ісц
і.
Сп
ос
те-
ре
же
нн
я
бе
з п
ря
мо
ї у
ча
сті
Ви
не
зав
жд
и м
ож
ете
над
овг
о в
ли
тися
в д
осл
ідж
уван
у о
рга
ніз
ацію
аб
о
пр
ост
о н
е м
аєте
сво
їх с
им
пат
икі
в у
цьо
му
ор
ган
і вл
ади
. Нат
ом
ість
Ви
м
ож
ете
ви
кор
ист
ати
сп
ост
ер
еж
ен
ня
бе
з п
рям
ої у
част
і. П
ідтр
им
уючи
зв
’язо
к з
ор
ган
ом
вл
ади
пр
отя
гом
тр
ива
ло
го ч
асу,
Ви
по
ступ
ово
зж
ива
є-те
ся з
ни
м. П
рац
івн
ики
ор
ган
у за
був
ають
пр
о т
е, щ
о В
ашо
ю м
ето
ю є
екс
-п
ер
тиза
, і р
озп
ові
даю
ть п
ро
сво
ї сп
рав
и, н
е з
вер
таю
чи н
а В
ас о
соб
ли
вої
уваг
и. А
бо
ж В
и п
ро
сто
пр
ихо
ди
те в
уст
ано
ву і
фік
суєт
е у
заз
дал
егі
дь
ро
зро
бл
ен
ом
у б
лан
ку в
се, щ
о п
об
ачи
ли
.
За
таки
м м
ето
до
м д
осл
ідж
уєть
ся о
рга
ні-
зац
ія р
об
оти
ор
ган
у, н
апр
икл
ад, о
рга
ніз
а-ц
ія п
ри
йо
му
гро
мад
ян. В
и, я
к ві
дві
дув
ач,
од
раз
у м
ож
ете
оц
іни
ти н
аявн
ість
сті
льц
ів
у кі
мн
аті о
чіку
ван
ня,
зр
азкі
в б
лан
ків
дл
я за
по
вню
ван
ня,
ная
вніс
ть т
а д
ост
упн
ість
ту
але
тів
тощ
о.
Іно
ді п
од
ібн
ий
ме
тод
ви
кор
ист
ову
єтьс
я п
ід ч
ас р
ізн
ом
аніт
ни
х ст
ажув
ань
в о
рга
нах
вл
ади
.
Гро
ма
дс
ька
екс
пе
рти
за д
іяль
но
сті
ор
ган
ів в
ико
на
вчо
ї вла
ди
: кр
ок
за к
ро
ком
18
Пи
сьм
ов
е
ан
кету
ва
н-
ня
Ви
не
хо
чете
ти
снут
и н
а п
оса
до
вців
, ал
е б
ажає
те, щ
об
во
ни
від
по
віл
и н
а за
пи
тан
ня,
що
Вас
цік
авл
ять.
Дай
те їм
пи
сьм
ову
ан
кету
— н
еха
й в
он
и
по
чита
ють
, об
мір
кую
ть с
вої в
ідп
ові
ді,
за н
ео
бхі
дн
ост
і зн
айд
уть
по
тріб
ну
інф
ор
мац
ію, п
ро
шту
дію
ють
до
кум
ен
ти і
над
адут
ь В
ам с
вою
об
ґрун
то-
ван
у ві
дп
ові
дь.
Ви
кор
ист
ову
ючи
це
й м
ето
д, В
и д
озв
ол
яєте
по
сад
овц
ям
сам
им
пл
анув
ати
час
та
від
по
від
і, а
Ви
, нат
ом
ість
, зм
ож
ете
еко
но
ми
ти
влас
ні г
ро
ші н
а ін
тер
в’ю
. Пр
оте
не
заб
увай
те, щ
о д
але
ко н
е в
сі п
ове
рта
-ю
ть з
апо
вне
ні а
нке
ти. А
то
му
Ви
має
те д
окл
асти
мак
сим
уму
зуси
ль
пр
и
фо
рм
улю
ван
ні з
апи
тан
ь і р
озр
об
ці с
по
соб
ів з
аохо
чен
ня
учас
ті. О
ди
н із
н
их
— п
ер
ел
ік з
апи
тан
ь м
ає б
ути
від
но
сно
сти
сли
м, а
зап
овн
ен
ня
анке
ти
не
по
вин
не
заб
ир
ати
баг
ато
час
у.
Ме
тод
осо
бл
иво
ко
ри
сни
й, к
ол
и т
ре
ба
шви
дко
з’я
сува
ти д
умку
ве
ли
кої к
ільк
ост
і л
юд
ей
, що
маю
ть м
акси
мал
ьно
по
діб
ні
хар
акте
ри
сти
ки. Н
апр
икл
ад, я
кщо
Вас
ц
ікав
ить
дум
ка в
сіх
нач
альн
икі
в ві
дд
і-л
ів к
ульт
ури
в о
бл
асті
(чи
їх о
біз
нан
ість
з
яко
юсь
пр
об
ле
мо
ю),
Вам
до
ціл
ьно
їх
оп
ита
ти с
аме
че
ре
з ан
кету
ван
ня.
Зн
айте
, щ
о п
оса
до
вці,
як п
рав
ил
о, з
апо
вню
ють
ан
кети
у т
рьо
х ви
пад
ках:
цьо
го в
ід н
их
ви-
маг
ає к
ол
о о
бо
в’яз
ків;
цьо
го в
им
агає
їхн
ій
кер
івн
ик;
це
їх д
ійсн
о ц
ікав
ить
.
Ко
нте
нт-
ан
ал
ізМ
ето
д є
од
ни
м із
різ
но
вид
ів м
ето
ду
анал
ізу
до
кум
ен
тів.
Сут
ніс
ть й
ого
п
ол
ягає
у в
ио
кре
мл
ен
ні в
те
ксті
пе
вни
х сл
ів а
бо
фр
аз, ї
х п
ідр
ахун
ку н
а п
евн
ий
об
сяг
тест
у та
ан
аліз
і ем
оц
ійн
ого
заб
арвл
ен
ня,
в я
ком
у вж
ива
ли
-ся
ці с
ло
ва.
За
ци
м м
ето
до
м д
осл
ідж
ують
різ
но
ман
ітн
і до
кум
ен
тал
ьні д
же
ре
ла,
які
м
істя
ть т
екс
т: к
ни
ги, п
ер
іод
ичн
і ви
дан
ня,
пр
ом
ови
, ур
ядо
ві п
ост
ано
ви,
мат
ер
іал
и н
арад
, пр
огр
ами
, ли
сти
то
що
.М
ето
д д
озв
ол
яє д
осл
іди
ти ч
асто
ту з
гад
уван
ня
того
чи
інш
ого
сл
ова
у
взят
ом
у д
ля
анал
ізі д
оку
ме
нті
. Як
пр
ави
ло
, чи
м ч
асті
ше
зга
дує
ться
те
сл
ово
, ти
м б
ільш
е у
ваги
до
пр
об
ле
ми
, яко
го ц
е п
он
яття
сто
суєт
ься,
пр
и-
діл
яють
ор
ган
и в
лад
и.
Ме
тод
до
ціл
ьно
зас
тосо
вува
ти, я
кщо
Ви
хо
чете
до
слід
ити
час
тоту
зга
дув
анн
я ті
єї
чи ін
шо
ї ін
фо
рм
ації
(нап
ри
клад
, сл
ова
“к
ор
упц
ія”
під
час
зас
ідан
ь ур
яду
або
сл
о-
ва “
рас
изм
” в
оф
іцій
ни
х п
ові
до
мл
ен
нях
С
луж
би
бе
зпе
ки У
краї
ни
).П
ро
сто
під
рах
ував
ши
кіл
ькіс
ть о
бр
ани
х В
ами
од
ин
иц
ь ан
аліз
у н
а ве
сь о
бся
г вз
ято
ї дл
я ан
аліз
у ін
фо
рм
ації,
Ви
ле
гко
д
ізн
аєте
ся, ч
и д
ійсн
о о
рга
н в
лад
и х
оча
б
ре
гул
ярн
о г
ово
ри
ть п
ро
пр
об
ле
му,
яко
ю
він
оф
іцій
но
має
зай
мат
ися
.
Фо
кус
-гр
уп
аК
ол
и д
ля
Вас
важ
ли
во з
нат
и д
умку
екс
пе
рті
в з
об
ран
ої д
ля
анал
ізу
тем
и
або
ко
ри
стув
ачів
ад
мін
істр
ати
вно
ї по
слуг
и, е
ксп
ер
тизу
яко
ї Ви
пр
ово
-д
ите
, до
ціл
ьно
ско
ри
стат
ися
ме
тод
ом
фо
кус-
груп
и. В
он
и п
ро
вод
ятьс
я за
дл
я гл
иб
оки
х о
бго
вор
ен
ь р
ізн
ом
аніт
ни
х ас
пе
ктів
дія
льн
ост
і ор
ган
ів в
и-
кон
авчо
ї вл
ади
. Уча
сть
у ф
оку
с-гр
упах
об
ир
ають
, як
пр
ави
ло
, пр
ед
став
-н
ики
од
ніє
ї гр
упи
з о
дн
ією
ви
знач
альн
ою
ри
сою
— п
оса
до
вці т
ієї ч
и ін
шо
ї ка
тего
рії,
нац
іон
альн
а м
ен
ши
на
чи м
еш
кан
ці к
он
кре
тно
го н
асе
ле
но
го
пун
кту
тощ
о. П
ід ч
ас ф
оку
с-гр
уп в
ідб
уває
ться
ро
згл
яд н
е б
ільш
е я
к 2
-5
до
бр
е п
ідго
товл
ен
их
пи
тан
ь, я
кий
тр
ива
є м
акси
мум
дві
го
ди
ни
.
Якщ
о к
ращ
е п
ро
ад
мін
істр
ати
вну
по
слуг
у н
е с
каж
е н
іхто
, кр
ім її
над
авач
а чи
кл
ієн
та,
кор
ист
уйте
ся ф
оку
с-гр
упо
ю. Н
апр
икл
ад,
пр
и о
цін
ці я
кост
і по
слуг
із с
оц
іал
ьно
ї р
еаб
іліт
ації
осі
б, щ
о в
ідб
ули
по
кар
анн
я,
Вам
най
біл
ьше
ро
зкаж
уть
або
пр
аців
ни
ки
сист
ем
и, а
бо
ко
ли
шн
і в’я
зні.
Буд
е д
об
ре
, як
що
Ви
зб
ер
ете
їх з
а ча
єм д
ля
не
вим
у-ш
ен
ої б
есі
ди
на
тем
у, я
кою
во
ни
пе
ре
-й
мал
ися
як
мін
імум
кіл
ька
ост
анн
іх р
окі
в.
Як п
ро
вес
ти гр
ом
ад
ськ
у е
кспе
рти
зу
19
У в
ільн
ій д
иск
усії
учас
ни
ки р
озп
ові
даю
ть п
ро
сво
є р
озу
мін
ня
пр
об
ле
ми
, д
ілят
ься
сво
їм д
осв
ідо
м щ
од
о п
ор
уше
но
ї те
ми
, а т
ако
ж н
адаю
ть б
агат
о
не
пр
ямо
ї ін
фо
рм
ації
з те
ми
, що
Вас
цік
ави
ть.
Ре
гул
ято
р-
на
по
літ
ика
Де
рж
авн
а р
егу
лят
ор
на
по
літ
ика
ви
знач
ає ч
іткі
пр
оц
ед
ури
ро
зро
бки
, ух
вал
ен
ня
і вд
оск
он
але
нн
я р
егу
лят
ор
ни
х ак
тів
(ріш
ен
ь, щ
о в
пл
ива
ють
на
госп
од
арсь
ку д
іял
ьніс
ть)
ре
гул
ято
рн
их
ор
ган
ів (
май
же
всі
х о
рга
нів
ви
ко-
нав
чої в
лад
и і
ор
ган
ів м
ісц
ево
го с
амо
вряд
уван
ня)
. Ре
гул
ято
рн
а п
ол
іти
ка
має
ни
зку
уряд
ови
х м
ето
ди
к ан
аліз
у як
ост
і уп
рав
лін
ськи
х р
іше
нь,
а с
аме
: М
ето
ди
ка п
ро
вед
ен
ня
анал
ізу
впл
иву
ре
гул
ято
рн
ого
акт
а, М
ето
ди
ка в
ід-
сте
же
нн
я р
езу
льт
ати
вно
сті р
егу
лят
ор
но
го а
кта
(зат
вер
дж
ен
і по
стан
ово
ю
КМ
У в
ід 1
1.0
3.2
00
4 р
оку
№ 3
08
).
Гро
мад
ські
екс
пе
рти
мо
жут
ь зд
ійсн
юва
-ти
екс
пе
рти
зу р
егу
лят
ор
но
ї дія
льн
ост
і о
рга
ну
вико
нав
чої в
лад
и н
а ві
дп
ові
дн
ість
ус
тан
овл
ен
им
пр
оц
ед
урам
(З
ако
н У
краї
ни
“П
ро
зас
ади
де
рж
авн
ої р
егу
лят
ор
но
ї по
-л
іти
ки у
сф
ер
і го
спо
дар
сько
ї дія
льн
ост
і”)
та з
дій
сню
вати
вл
асн
ий
ан
аліз
яко
сті
ре
гул
ято
рн
их
акті
в, в
ико
ри
сто
вую
чи з
а-зн
аче
ні м
ето
ди
ки2.
Біл
ьше
інф
ор
мац
ії п
ро
ме
тод
и з
бо
ру
та а
нал
ізу
інф
ор
мац
ії, п
ер
ева
ги і
не
до
лік
и в
ико
ри
стан
ня
ци
х м
ето
дів
на-
вед
ен
о в
До
дат
ку 3
.
2 Д
ета
льн
іше
пр
о в
ико
ри
стан
ня
інст
рум
ен
тів
ре
гул
ято
рн
ої п
ол
іти
ки д
ив.
у в
ид
анн
і “Р
егу
лят
ор
на
по
літ
ика
дл
я н
еур
ядо
вих
ор
ган
ізац
ій”
(Ін
сти
тут
кон
кур
ен
тно
го с
усп
ільс
тва,
20
08
).
Гро
ма
дс
ька
екс
пе
рти
за д
іяль
но
сті
ор
ган
ів в
ико
на
вчо
ї вла
ди
: кр
ок
за к
ро
ком
20
2.4. ВИЗНАЧЕННЯ ДЖЕРЕЛ ІНФОРМАЦІЇ І СПОСІБ ЇХ ОТРИМАННЯ
Хто або що може стати для Вас джерелом інформації, яка може бути покладена в основу громадської експертизи? Перед тим як дати від-повідь на це запитання, варто ще раз згадати основне визначення понять “моніторинг” та “оцінка”. Отже:
• моніторинг — це постійне відстеження ходу робіт (у рамках проекту, програми або організації) для порівняння поточного стану справ з планом. Систематичний збір інформації про хід робіт (у рамках моніторингу) — свого роду “сканування” ситу-ації — проводиться як рутинна процедура, призначена голов-ним чином для того, щоб вчасно виявляти відхилення від на-креслених планів;
• оцінка (evaluation) перед-бачає більш глибоке (порів-няно з моніторингом) про-никнення в сутність того, що відбувається. Оцінка спрямована на аналіз ре-зультатів діяльності та/або отриманого ефекту і спів-відношення цих результатів з певними критеріями. За підсумками оцінки робиться висновок про ефективність програми, проекту або ор-ганізації, і формулюються рекомендації на майбутнє. У ході оцінки серед інших даних використовуються дані моні-торингу.
Пропонуємо до Вашої уваги огляд можливих джерел інформації (Та-блиця 2), що згруповані за методами, в яких вони найчастіше вико-ристовуються.
Варто знати!
Джерелом інформації може стати все — документ, людина, діяльність, щось інше. А це означає, що дослід-нику треба бути відкритим до інфор-мації.
Разом із тим, не забувайте — інфор-маційна база громадської експерти-зи має бути актуальною, системною, повною, достовірною та своєчас-ною. Це вбереже Вас від неправиль-них висновків за результатами оці-нювання інформації.
Як п
ро
вес
ти гр
ом
ад
ськ
у е
кспе
рти
зу
21
Таблиця 2
Джерела інформації для проведення громадської експертизи
Метод збору/аналізу інформації, що використо-вує джерело
Джерело інформації
Аналіз правових документів • Нормативно-правовий акт — положення, рі-шення, розпорядження, постанова, закон
Аналіз офіційних документів органу влади
• Аналітичний документ — доповідна, поясню-вальна, аналітична записка; доповідь; виступ, аналітична, інформаційна довідка
• Організаційний документ — робочий план; план заходів, посадова інструкція; розпорядження, наказ керівника органу влади; оголошення, карта послуг
• Звітні документи органу влади — проміжні та підсумкові звіти; матеріали колегій і нарад; протоколи засідань
Аналіз письмових документів
• Дані статистики — дані статистичних довідни-ків, щорічників; статистичні довідки
• Відповідь на інформаційний запит чи звернен-ня громадян
• Незалежні дослідження — результати експерт-них досліджень, моніторингових та адвокасі-кампаній
• Громадські юридичні приймальні — інформа-ція, надана їх експертами та клієнтами
• Опитування громадської думки — результати соціологічних та експертних досліджень
Спостереження • Офіційний інтернет-ресурс органу влади — інформація у відповідних рубриках, спеціалізо-вані сервіси
• Засоби масової інформації — тематичні матері-али
• Звіти моніторингових організацій
Інтерв’ю та опитування, включаючи фокус-групи
• Клієнти установи / споживачі адміністративних послуг органу виконавчої влади
• Експерти — представники органів влади, науковці, незалежні аналітики, громадські екс-перти
• Співробітники органу виконавчої влади
А от як отримати доступ до джерел інформації, принаймні таких, як офіційні документи органу виконавчої влади, Ви дізнаєтеся із на-ступних розділів цього видання.
Гро
ма
дс
ька
екс
пе
рти
за д
іяль
но
сті
ор
ган
ів в
ико
на
вчо
ї вла
ди
: кр
ок
за к
ро
ком
22
2.5. ВИЗНАЧЕННЯ ЕКСПЕРТНОЇ ГРУПИ
Коли ви визначилися з метою і предметом громадської експертизи та перейшли до етапу планування методології здійснення експер-тизи, саме час обрати фахівців, які потрібні для її якісного прове-дення. Предметом громадської експертизи може бути перевірка виконання плану з освітлення вулиць мікрорайону. Для того щоб пе-ревірити наявність ліхтарів і справність ламп, не потрібні спеціальні знання. Однак якщо Ви вирішили оцінити ефективність виконання і доцільність заходів, наприклад, Державної програми боротьби з ту-беркульозом, Вам обов’язково доведеться запросити до роботи в експертній групі, зокрема, професійних медиків з відповідною ква-ліфікацією.
Залучення фахівців на етапі планування експертизи дасть можли-вість обрати правильні методи аналізу та визначити ефективну ме-тодику дослідження. Такі експерти можуть бути залучені з інших ОГС, наукових установ, вузів, бізнесу. Постанова КМУ № 976 не вимагає, щоб експерти мали відношення до ІГС, який ініціює експертизу.
Громадську експертизу може здійснювати як одна особа, так і експертна група. Бажано зазна-чити імена і кваліфікацію всіх екс-пертів, які здійснюватимуть екс-пертизу, в офіційному запиті на проведення експертизи. Також доцільно в експертних пропози-ціях за результатами експертизи навести імена експертів, що здій-снювали експертизу.
Під час визначення експертної групи не забувайте про те, що в них можливий конфлікт інтере-сів. Перевірте, щоб визначені експерти не були залежними від органу виконавчої влади, експертиза якого проводиться, або його посадових осіб, щоб експерти не мали зобов’язань перед об’єктом експертизи або фінансового інтересу, родинних зв’язків тощо.
Варто знати!
Ми пропонуємо керівнику організа-ції, яка здійснює експертизу, підго-тувати лист, в якому він уповноважує коло осіб здійснювати експертизу від імені організації. Бажано зазна-чити паспортні дані цих осіб, засвід-чити лист підписом і печаткою орга-нізації (див. Додаток 4).
Цей документ дозволить засвідчити права експертної групи перед пра-цівниками органу виконавчої влади, а також захистить ІГС від можливих провокацій та залучення підставних експертів.
Як п
ро
вес
ти гр
ом
ад
ськ
у е
кспе
рти
зу
23
2.6. ФОРМУВАННЯ І НАДСИЛАННЯ ЗАПИТУ НА ПРОВЕДЕННЯ ГРОМАДСЬКОЇ ЕКСПЕРТИЗИ
Щоб розпочати громадську експертизу, ІГС має надіслати пись-мовий запит щодо проведення громадської експертизи на ім’я ке-рівника відповідного органу влади. В запиті необхідно навести дані про організацію та перелік питань, які цікавлять, а також інші форми сприяння, які очікуються (п. 3 Порядку).
У запиті на проведення громадської експертизи необхідно зазначити:
• найменування ІГС, який проводитиме громадську експертизу;
• відомості про легалізацію ІГС (коли, ким та де був зареєстрований);
• місцезнаходження ІГС (контактну адресу);
• контактну електронну адресу й телефон (по мож-ливості);
• прізвище, ім’я та по батькові особи, уповноваже-ної контактувати з органом виконавчої влади;
• предмет і мету громадської експертизи;
• перелік документів та інших матеріалів, необхід-них для проведення громадської експертизи;
• перелік інших форм сприяння, які, на Ваш погляд, мав би надати орган влади (відповідно до обраних Вами методів збору інформації та її аналізу).
Приклад запиту на громадську експертизу наведено в Додатку 5.
Передусім уже згадана постанова зазначає про те, що “орган ви-конавчої влади сприяє інституту громадського суспільства у прове-денні громадської експертизи у разі надходження від нього письмо-вого запиту …” (п. 3 Постанови).
Відповідно до п. 4 Порядку “орган виконавчої влади після надхо-дження від інституту громадянського суспільства письмового запи-ту щодо проведення громадської експертизи:
1) видає у тижневий строк наказ (розпорядження) про проведен-ня такої експертизи і заходів, пов’язаних з підготовкою матеріалів, із зазначенням прізвища, ім’я, по батькові та посади особи (осіб), відповідальної (відповідальних) за забезпечення взаємодії з інсти-тутом громадянського суспільства, зміст якого доводить до відома
!
Гро
ма
дс
ька
екс
пе
рти
за д
іяль
но
сті
ор
ган
ів в
ико
на
вчо
ї вла
ди
: кр
ок
за к
ро
ком
24
інституту громадянського суспільства, що ініціює проведення гро-мадської експертизи, протягом трьох днів з моменту його видання;
2) утворює у разі потреби робочу групу для підготовки матеріалів із залученням представників інституту громадянського суспільства, що ініціює проведення громад-ської експертизи;
3) розміщує у тижневий строк ін-формацію про надходження запи-ту щодо проведення громадської експертизи та заходи, здійснені органом виконавчої влади з ме-тою сприяння її проведенню, на власному веб-сайті;
4) подає інституту громадянсько-го суспільства матеріали або за-вірені в установленому поряд-ку їх копії з урахуванням вимог та строку, визначених Законом України “Про інформацію”.
Тобто можна дійти висновку, що звернення про проведення громад-ської експертизи виконує також роль інформаційного запиту, тому має містити всю необхідну інформацію, яку вимагає ст. 32 Закону “Про інформацію”, а саме: прізвище, ім’я та по батькові запитува-ча, документ, письмову або усну інформацію, що його цікавить, та адресу, за якою він бажає одержати відповідь.
Закон України “Про інформацію” (ст. 32) розрізняє два види запиту: інформаційний запит щодо доступу до офіційних документів та за-пит щодо надання письмової або усної інформації. Під інформацій-ним запитом щодо доступу до офіційних документів Закон розуміє письмове звернення з вимогою про надання можливості ознайом-лення з офіційними документами. Офіційними документами від-повідно до ч. 2 ст. 21 цього ж Закону є законодавчі акти України, інші акти, що приймаються Верховною Радою та її органами, акти Президента України, підзаконні нормативні акти, ненормативні акти державних органів, акти органів місцевого самоврядування.
Під запитом щодо надання письмової або усної інформації За-кон розуміє звернення з вимогою надати письмову або усну інфор-мацію про діяльність органів законодавчої, виконавчої та судової влади України, їх посадових осіб з окремих питань.
Варто знати!
Органи влади також можуть спри-яти громадським експертам у:
• доступі на територію державних установ;
• створенні спільних з органом вла-ди моніторингових та робочих груп;
• фіксації стану об’єктів або проце-сів;
• забезпеченні участі громадських представників у робочих заходах органу влади тощо.
Як п
ро
вес
ти гр
ом
ад
ськ
у е
кспе
рти
зу
25
2.7. ОТРИМАННЯ ІНФОРМАЦІЇ ВІД ОРГАНУ ВЛАДИ ТА ІНШОГО СПРИЯННЯ
Закон України “Про інформацію” (ст. 33) встановлює місячний тер-мін для задоволення інформаційного запиту, а також зобов’язує державні установи протягом 10 календарних днів повідомити за-питувача, що його запит буде задоволено, або що запитуваний до-кумент не підлягає наданню для ознайомлення. Найцікавіше те, що протягом цього строку (10 днів чи 1 місяць) запитувана інформація уже може бути зовсім неактуальною.
Також ст. 34 передбачає можливість відстрочки надання інформації, якщо запитуваний документ не може бути надано для ознайомлення у місячний термін. Однак зазначена стаття не передбачає підстав, з настанням яких може допускатися відстрочка.
Якщо Ви не отримали необхідної відкритої інформації, то можете оскаржити дії органу влади у ви-щому органі влади, в прокуратурі, СБУ або адміністративному суді. Більш детально про це читайте в розділі 4.
Постанова КМУ від 5 листопада 2008 року № 976 “Про затвер-дження Порядку сприяння про-веденню громадської експерти-зи діяльності органів виконавчої влади” зобов’язує органи ви-конавчої влади України сприяти громадським експертам у прове-денні ними громадської експер-тизи.
Ми маємо пам’ятати, що сприяння в проведенні експертизи з боку органу виконавчої влади не зводиться лише до надання ним інфор-мації. Це може бути і сприяння в доступі на територію державних установ, створення спільних з органом влади моніторингових та робочих груп, фіксація стану об’єктів або процесів, забезпечення участі громадських представників у робочих заходах органу влади та інші форми сприяння.
Варто знати!
Коли Ви будете визначатися із фор-мами сприяння з боку органу влади щодо проведення громадської екс-пертизи, дуже важливо не піддатися спокусі сприйняти орган виконавчої влади як такого собі дракона, що неодмінно має бути подоланий без-страшними громадськими експер-тами.
Досвід проведення громадської експертизи свідчить, що конструк-тивність відносин між громадськи-ми експертами та органом влади — учасником громадської експертизи на 90% визначає ефективність та результативність самої громадської експертизи.
Гро
ма
дс
ька
екс
пе
рти
за д
іяль
но
сті
ор
ган
ів в
ико
на
вчо
ї вла
ди
: кр
ок
за к
ро
ком
26
Вам варто знати, що відповідно до постанови КМУ від 05.11.2008 року № 976 день надходження Вашого запиту до установи є ОФІЦІЙНОЮ ДАТОЮ початку проведення громадської експертизи.
То в чому ж полягає сприяння органу виконавчої влади у проведен-ні громадської експертизи, безпосередньо передбачене Порядком сприяння проведенню громадської експертизи діяльності органів виконавчої влади?
Після надходження Вашого письмового запиту щодо проведення експертизи орган влади ЗОБОВ’ЯЗАНИЙ (п. 4 Порядку):
1) видати у ТИЖНЕВИЙ строк наказ (розпорядження) про прове-дення громадської експертизи та про заходи, пов’язані з підготов-кою матеріалів;
2) визначити особу (осіб), відповідальну (відповідальних) за забез-печення взаємодії з Вами у проведенні громадської експертизи, за-значивши прізвище, ім’я, по батькові та посади цієї особи (цих осіб) у наказі (розпорядженні) про проведення громадської експертизи;
3) протягом трьох днів з моменту видання наказу (розпорядження) довести його зміст до Вашого відома;
4) утворити у разі потреби робочу групу для підготовки матеріалів із залученням Ваших представників;
5) розмістити у тижневий строк інформацію про надходження Ва-шого запиту щодо проведення громадської експертизи та заходи, що будуть здійснені органом виконавчої влади з метою сприяння в її проведенні, на офіційному веб-сайті цього органу влади;
6) надати Вам як інституту грома-дянського суспільства матеріали або завірені в установленому по-рядку їх копії (проте не забувай-те, що ці матеріали Ви отримаєте з урахуванням вимог та строків, визначених Законом України “Про інформацію”).
Більше того, посадові особи ор-гану виконавчої влади, діяльність якого піддана громадській екс-пертизі, не повинні перешкоджати проведенню цієї експертизи та втручатись у Вашу діяльність, пов’язану з її проведенням.
Виходячи із законодавства України про інформацію (статті 9, 29, 32, 33, 34 Закону України “Про інформацію”), Ви, як суб’єкт проведення
Варто знати!
Ліричний відступ: у реаліях України банальне “незаважання” якогось органу влади в роботі і є найкращим сприянням з боку цього самого ор-
гану ☺.
Як п
ро
вес
ти гр
ом
ад
ськ
у е
кспе
рти
зу
27
громадської експертизи, а також Ваші офіційні представники, має-те права на:
• ознайомлення з первинними матеріалами, що ма-ють відношення до предмета громадської експер-тизи, з урахуванням обмежень, закріплених зако-нодавством України;
• отримання засвідчених копій документів щодо предмета громадської експертизи з урахуванням обмежень, установлених чинним законодавством України;
• невтручання у Вашу діяльність з боку органів ви-конавчої влади та їх посадових осіб з питань щодо предмета експертизи;
• вільне розповсюдження та публічне обговорення отриманої інформації, а також матеріалів щодо перебігу громадської експертизи, її висновків та підготовлених рекомендацій.
Відповідно, поряд із правами, Ви також маєте й ряд обов’язків. Пе-редусім:
• не перешкоджати при проведенні громадської експертизи органам виконавчої влади та їх по-садовим особам у виконанні ними своїх повнова-жень;
• утримуватися від поширення неперевіреної ін-формації, яка може призвести до порушення прав відповідного органу виконавчої влади чи його по-садової особи.
З тексту Постанови, хоча й непрямо, випливають такі права органів виконавчої влади та їх посадових осіб, щодо яких проводиться гро-мадська експертиза:
• право вимагати у осіб, що проводять громадську експертизу (тобто у Вас та Ваших представників), пред’явлення доручення від Вашої організації, яке підтверджує Ваші повноваження (зразок такого доручення дивіться у Додатку 4 до цієї брошури);
• висловлювати та публічно поширювати власну точку зору щодо перебігу та підсумків громадської експертизи.
!
!
!
Гро
ма
дс
ька
екс
пе
рти
за д
іяль
но
сті
ор
ган
ів в
ико
на
вчо
ї вла
ди
: кр
ок
за к
ро
ком
28
2.8. ЗДІЙСНЕННЯ МОНІТОРИНГУ, ОЦІНКИ ТА АНАЛІЗУ ОТРИМАНИХ ДАНИХ3
У Вас на руках більшість або й всі матеріали, які Ви хотіли піддати громадській експертизі. Більше того, скоріше за все, Ви маєте ще й іншу, не передбачену програмою дослідження інформацію. Що ж тепер з усім цим робити?
Найправильніший спосіб — знайти фахового аналітика, який допо-може Вам здійснити аналіз отриманих даних. Але як вчинити, якщо такого аналітика Ви з якихось причин не можете чи не хочете шу-кати? Вихід один — робити все самому. Пропонуємо Вам скорис-татися порадами практиків у проведенні громадського моніторингу та експертизи і чітко їм слідувати4. Аналізом даних є процес осмис-лення зібраної інформації: на підставі даних виробляють корисні, достовірні і переконливі висновки. Аналіз як якісних, так і кількісних даних включає декілька основних етапів. Вони представлені нижче у вигляді відповідної таблиці.
Проте Вам слід пам’ятати, що якщо у кількісному аналізі матеріалом для аналізу служать цифри і те, що вони описують, в якісному аналі-зі — навпаки, Ви працюєте із словами.
Це значить, що в якісному аналізі менше загальних правил і стан-дартних процедур порівняно з кількісним статистичним аналізом. Така відносна відсутність стандартизації є і джерелом універсаль-ності, і причиною серйозного нерозуміння.
Хоча якісний аналіз не можна назвати “об’єктивним” у вузькому зна-ченні цього слова, є підстави стверджувати, що його результати мож-на відтворити, якщо інші дослідники повністю повторять “шлях”, про-йдений аналітиком у процесі аналізу, і зроблені ним припущення.
При проведенні якісної оцінки збір і аналіз даних не можна розді-лити за часом: як тільки дослідник отримує перші дані, він починає осмислювати інформацію. Особливістю якісного аналізу є цикліч-ність розгляду даних, до яких повертаються знову і знову в міру поя-ви додаткових питань, виявлення нових зв’язків і вироблення дедалі
3 При підготовці розділу використано матеріали тренінгу “Оцінка виконання проек-тів у сфері протидії корупції”, розробленого на замовлення проекту “Гідна Україна” та сайту http://www.eval-net.org.
4 При підготовці розділу використано матеріали видань: Громадський моніторинг літнього оздоровлення дітей: порадник для небайдужих. — Кіровоград: ТО “Техно-логії оптимального розвитку особистості”, 2008; Громадський моніторинг. Опис та план тренінгу // Тренінгові матеріали, Одеса, 2007.
Як п
ро
вес
ти гр
ом
ад
ськ
у е
кспе
рти
зу
29
більш складних уявлень у результаті все більш глибокого розуміння матеріалу.
Докладніше про процедуру аналізу та його етапи йдеться в поданій нижче таблиці.
Типові етапи аналізу даних
Формулювання гіпотези При плануванні громадської експертизи Ви, скоріше за все, робили припущення стосовно того, як саме працює орган влади в обраній Вами сфері, або чим керується орган влади у своїй по-всякденній роботі. Таке припущення називаєть-ся гіпотезою. Її Ви і перевіряєте впродовж всієї своєї оцінки. Майте на увазі, що вже під час екс-пертизи Ваша гіпотеза може змінюватися, адже її Ви визначали за обставин, коли не мали значної інформації з досліджуваної Вами теми.
Перевірка якості отриманих даних
Процедура доволі творча, яка ґрунтується на цілому ряді логічних та статистичних підходів. Перевіряють дані за кількома параметрами: фор-мальні ознаки (відповідність назви органу, дати прийняття документа, комплектність документів, наявність усіх необхідних реквізитів тощо); відпо-відність документа вимогам до його розробки (на підставі чого прийнято, чи в компетенції органу було приймати документ, чи було дотримано про-цедуру підготовки документа тощо); логічні по-милки (чи факти, що наведені, в дійсності можуть мати місце, наприклад: жіноча стать для Андрія Петренка або вік службовця строкової служби у 205 років тощо). На підставі всіх цих та додатко-вих параметрів дослідник приймає рішення про те, чи використовувати документ при аналізі та на яких умовах.
Аналіз даних і формулювання висновків
Передусім Ви маєте пам’ятати про Вашу гіпотезу. Для того, аби її підтвердити чи спростувати, Вам треба визначити ключові питання для аналізу та з їх допомогою шукати в зібраній інформації за-кономірності, відмінності й варіації.
По черзі досліджуйте кожне питання, підсумо-вуйте результати і робіть висновки на підставі зі-браної інформації. Ви маєте зважати на відносне значення інформації, а тому будьте самокритичні.При проведенні аналізу використовуйте схеми, матриці, карти та інші візуальні інструменти.
Впорядкування і презентація даних
Тут усе просто. Презентація даних є невід’ємною частиною їх аналізу, тому що саме це дозволяє продемонструвати вкладений у них сенс. Дані доцільно представити так, щоб можна було чітко побачити результати і методику дослідження.
Гро
ма
дс
ька
екс
пе
рти
за д
іяль
но
сті
ор
ган
ів в
ико
на
вчо
ї вла
ди
: кр
ок
за к
ро
ком
30
Алгоритм проведення аналізу якісних даних
Етап аналізу
Що це означає? Яким чином робимо?
Що в результаті?
Сфор-мулюйте гіпотезу дослі-дження
Гіпотеза досліджен-ня — це те, на що повинне відповісти дослідження, тобто діяльність органу влади ефективна або неефективна. Фор-мулювання питань дослідження — клю-човий етап Вашої експертизи, оскільки від цього залежить вибір методів.
Визначення питань дослідження має на увазі вибір основних джерел інформації та методів для її збору й аналізу.
У Вашому звіті про експертизу будуть представлені питання для експертизи, та обґрунтовано Ваш вибір основних дже-рел даних та методів.
Визнач-те ви-бірку
Вибірка — це пев-на частина від усіх об’єктів дослідження (генеральної су-купності), яка точно наслідує основні характеристики гене-ральної сукупності.
Це означає, що якщо Ви оцінюєте якість підготовки розпоря-джень голови місце-вої адміністрації, ви можете не брати до уваги всі 2000 розпо-ряджень за останні 5 років, а лише, напри-клад, ті, що стосують-ся розвитку підпри-ємництва. Ця частина іменуватиметься ви-бірковою сукупністю, процес відбору роз-поряджень — форму-ванням вибірки.
У Вашому звіті буде представлено спосіб формування вибірки, а також її опис. Це дозволить читачам краще зрозуміти, як саме Ви досліджува-ли ту чи іншу про-блему.
Зберіть дані
Вам потрібно набрати певний обсяг матері-алу, який би дозволяв Вам проаналізувати проблему.Цей процес і є збиранням даних до-слідження.
Методів збору даних є досить багато. Більше про них Ви прочитаєте у відпо-відному розділі цього видання. Знайте, що Ви можете викорис-товувати як одиничні методи, так і їх по-єднання.
У Вашому звіті про експертизу будуть представлені основ-ні типи даних, які Ви брали для аналізу. Це дозволить як під-твердити серйозність Вашої роботи, так і за потреби перевірити наведені Вами факти.
Запис та роз-шиф-ровка даних
Дані потрібно ре-тельно зафіксувати. Вам слід вирішити, за допомогою яких процедур Ви будете фіксувати інформацію (наприклад, дослів-ний запис відповідей або опис умов і дій), і
Фіксуйте дані (само-стійно або разом з колегою; під час або після події).Розшифруйте інтерв’ю, якщо вва-жаєте за необхідне (вирішіть, наскільки детально Ви хочете
У Вашому звіті по-дано резюме отри-маних даних, що дозволяє зрозуміти весь обсяг та масш-таб порушеного Вами питання.
Як п
ро
вес
ти гр
ом
ад
ськ
у е
кспе
рти
зу
31
які ресурси для цього будуть потрібні (з по-зиції часу, фінансових витрат і необхідного персоналу).
це зробити).За необхідності за-безпечте конфіден-ційність даних.
Скоро-чення даних
Включає відбір, фоку-сування, спрощення, визначення основ-них ідей і переробку даних, які містяться у робочих нотатках і розшифровках.
Фізично упорядкуйте матеріали (розкладіть по різних коробках, папках, комп’ютерних файлах). Визначте категорії, на які по-трібно розділити дані, розсортуйте мате-ріали відповідним чином.
В остаточному звіті Вам потрібно буде описати, яким чином Ви скоротили обсяг даних, так само, як і всі інші методичні рішення (зазвичай це роблять у додатку, присвяченому мето-диці).
Аналіз і поясне-ння
Вам потрібно пере-конливо обґрунту-вати, що саме Ви намагаєтеся показа-ти, навіщо, як і те, які дані підтверджують Ваші висновки.
Ви хочете порівняти явища або соціальні процеси? Вам потріб-но розібратися, яким чином відбувався розвиток соціального процесу? Ви хочете дати опис? Ви на-магаєтеся що-небудь передбачити? Вам потрібно проде-монструвати:• достовірність
методу отримання даних: чи були Ваші методи збору даних доречними, і яку інформацію вони могли Вам дати й дали?
• достовірність інтер-претації: чому Ви думаєте, що Ваш аналіз є достовір-ним? Чому Ваша ін-терпретація краща за інші? Чому Вам повинні повірити, що Ви правильно інтерпретували дані?
• Нарешті, можна обговорити, якою мірою результати піддаються уза-гальненню.
У фінальному звіті за результатами експертизи Ви пови-нні документально обґрунтувати свої результати, навести докази своїх виснов-ків, показати зв’язок результатів і виснов-ків.
Гро
ма
дс
ька
екс
пе
рти
за д
іяль
но
сті
ор
ган
ів в
ико
на
вчо
ї вла
ди
: кр
ок
за к
ро
ком
32
Упоряд-куйте і пред-ставте дані
Спосіб подачі матері-алу має велике зна-чення в будь-якому дослідженні. При його виборі виходять передусім з потреб цільової групи, на яку буде спрямовано результати експер-тизи. Безсумнівно, міністр навряд чи ма-тиме час, аби читати більше двох сторінок Вашого тексту, у той час як міжнародний експерт, скоріше за все, захоче детально вивчити Ваш звіт і ще попросить додаткову інформацію.
Передусім Вам потрібно скласти ре-зюме Вашого дослі-дження. У ньому Ви маєте представити методологію дослі-дження (гіпотеза, ви-бірка, методи збору й аналізу інформації, географія досліджен-ня), а також основні отримані результати та Ваші рекомендації.За потреби Ви можете підготувати розгорнутий звіт, що міститиме детальний опис усіх цих пунктів резюме.
У підсумку Ваш звіт про експертизу має містити лаконічний опис основних етапів дослідження, а також головні результа-ти й рекомендації. Пам’ятайте — Ваш документ має бути зручним для читання.
Детальніше див. Додаток 6.
Як п
ро
вес
ти гр
ом
ад
ськ
у е
кспе
рти
зу
33
2.9. ПІДГОТОВКА ЕКСПЕРТНОГО ВИСНОВКУ ТА ЙОГО НАПРАВЛЕННЯ НА РОЗГЛЯД ОРГАНУ ВЛАДИ
Якщо Ви зараз читаєте цей підрозділ, то, вірогідно, Ви змогли отри-мати необхідні для експертизи дані, самі чи із залученням зовнішніх консультантів провели їх аналіз і тепер перебуваєте на етапі підго-товки експертного висновку.
Що ж, Вас можна привітати — більшість трудомістких процедур з проведення громадської експертизи Ви виконали. Тепер Вам слід підготувати підсумковий аналітичний документ, за яким, власне, і будуть судити про серйозність Вашої роботи.
З чого ж тут розпочати?
Передусім дозвольте нагадати кілька практичних порад, уперше з якими Ви, напевне, ознайомилися ще під час навчання у загально-освітній школі. Але з того часу вони не втратили своєї актуальності.
Загальне враження і оцінка аналітичного документа визначаються не тільки його змістом, а й структурою, мовою, оформленням, ви-глядом ілюстративних матеріалів, правильністю посилання на ін-формаційні джерела та оформленням списку використаних джерел тощо. А тому аналітичний документ доцільно виконувати на стан-дартних аркушах формату А4 (210 х 297) чітким почерком або офор-мити в надрукованому вигляді, при цьому береги мають бути таки-ми: ліворуч 25 мм, вгорі та знизу — 20 мм, праворуч — 10 мм.
Обсяг експертного висновку по можливості не має перевищувати 20 сторінок (без урахування нумерації додатків).
Титульний аркуш має містити найменування ініціатора (ініціаторів) проведення громадської експертизи, його місцезнаходження, теле-фон, електронну адресу та відомості про легалізацію; найменуван-ня органу виконавчої влади чи посади особи, щодо діяльності яких проводилась громадська експертиза; терміни проведення громад-ської експертизи.
Розділ “Зміст” аналітичного документа має містити інформацію про розділи, параграфи, а також зазначення номера сторінки, з якої вони починаються. Нумерація сторінок починається з другої. Кожен розділ і параграф у тексті аналітичного документа виділяється.
Підготовлений експертний висновок доцільно віддати на підпис екс пер ту(-ам) та скріпити печаткою ІГС, від імені якого цей висно-вок підготовлено.
Гро
ма
дс
ька
екс
пе
рти
за д
іяль
но
сті
ор
ган
ів в
ико
на
вчо
ї вла
ди
: кр
ок
за к
ро
ком
34
Структура експертного висновку має передбачати висвітлен-ня таких основних розділів:
1. Титульний лист (зазначити назву вашої організації, тему експер-тизи, орган, що був проекспертований, час експертизи);
2. Резюме (основні висновки експертизи і пропозиції обсягом до однієї сторінки);
3. Терміни, що використовуються (у разі необхідності);
4. Мета та предмет громадської експертизи;
5. Методи, що використовувалися при здійсненні громадської екс-пертизи;
6. Перелік матеріалів, що аналізувалися в процесі проведення гро-мадської експертизи;
7. Результати громадської експертизи (оцінка діяльності органу ви-конавчої влади чи посадової особи, щодо яких проводилась гро-мадська експертиза);
8. Експертні пропозиції (пропозиції та рекомендації за наслідками проведення громадської експертизи);
9. Додатки:
• відомості про осіб, які здійснювали громадську експертизу (прізвище, ім’я, по батькові, посада, науковий ступінь та вчене звання — за наявності);
• копії важливих документів;
• розрахункові таблиці, графіки тощо.
Автор експертного висновку повинен пам’ятати — те, що стало зро-зумілим для нього у процесі дослідження, ще невідоме потенційним читачам. А тому важливо, щоб хід авторських міркувань завжди був у полі зору читача. Письмове оформлення аналітичного документа вимагає точності й виразності викладу матеріалу. Особливо важли-во при цьому застосовувати правильну термінологію.
Важливо також, що довільні скорочення слів застосовувати непри-пустимо. Щоб правильно користуватись скороченнями, слід звер-татись до словників прийнятих скорочень.
Постанова КМУ № 976 прямо не передбачає, якою саме мовою слід готувати експертний висновок. Проте ми радимо Вам використо-
Як п
ро
вес
ти гр
ом
ад
ськ
у е
кспе
рти
зу
35
вувати саме державну мову, вживання якої є обов’язковим для всіх органів виконавчої влади України. Це означає, що в такому випадку Ваші пропозиції не будуть відхилені лише тому, що підготовлені із використанням мови, що не є офіційно прийнятою для вживання в органі влади.
І пам’ятайте: конкретний зміст експертного висновку визна-чається метою та предметом ініційованої Вами громадської експертизи. Тож саме Ви є тією людиною, яка напевно знає, що саме має бути подане у Вашому експертному висновку.
Для того, аби Ваш документ був прийнятий до розгляду органом влади, його туди слід спрямува-ти. Зробити це краще за все за допомогою відповідного супро-відного листа. У ньому слід зазна-чити про підстави для проведення Вами експертизи, стисло висвіт-лити зміст підготовленого Вами документа, а також зазначити, як саме орган влади має відреагувати на Ваші пропозиції. Пропонуємо в тексті самого супровідного листа продублювати головні висновки експертизи і рекомендації з покращення політики.
Практична порада. Супровідний лист до Вашого експертного виснов ку слід зареєструвати в канцелярії виконавчого органу та залишити собі його копію із відміткою канцелярії. У випадку, якщо канцелярія з якихось причин відмовляється прийняти Вашого лис-та, його та експертний висновок слід надіслати рекомендованим листом з повідом ленням про вручення на ім’я органу влади. Підпис представника органу влади на повідомленні про вручення і буде свідченням отримання вашого листа.
Отримані результати варто оформити у вигляді експертного виснов-ку та в письмовій формі надіслати на ім’я керівника органу (бажано з повідомленням про вручення).
Варто знати!
Пам’ятайте, що експертний висно-вок є офіційним документом, який готується інститутами громадян-ського суспільства за результатами проведеної громадської експерти-зи. Експертний висновок за кожним конкретним питанням має містити конкретні пропозиції та рекоменда-ції як щодо розглянутого питання в цілому, так і щодо окремих положень розглянутих матеріалів і документів.
Гро
ма
дс
ька
екс
пе
рти
за д
іяль
но
сті
ор
ган
ів в
ико
на
вчо
ї вла
ди
: кр
ок
за к
ро
ком
36
2.10. ОПРИЛЮДНЕННЯ ВИСНОВКІВ ЕКСПЕРТИЗИ ДЛЯ ШИРОКОГО ЗАГАЛУ (МЕДІА, ОГС, ГРОМАДЯНИ,
ІНШІ СУБ’ЄКТИ)
Один із основних принципів, яких має дотримуватися громадський експерт при проведенні громадської експертизи діяльності органу виконавчої влади, стверджує: “Якщо Ви не будете впливати на фор-мування свого іміджу — він буде формувати сам себе!”. Роблячи ко-рисну справу якісно і ефективно, обов’язково потрібно інформувати громадськість як про перебіг справи, так і про її проміжні та остаточ-ні результати.
Поки Ви як громадський експерт будете напружено працювати і від-мовчуватися, “зберігаючи сили та найбільш цікаві речі до фінальної прес-конференції”, інформаційне поле регулярно заповнюватимуть як інші організації з їхніми подіями та новинами, так і місцева влада, бізнес тощо. Якщо місцева преса не буде у курсі справ по Вашій екс-пертизі, то де гарантії, що журналісти повірять вашим аналітичним висновкам — хай навіть вони будуть феноменальні! — якщо раніше вони і знати не знали про Ваше існування і не здогадувалися про “геніальних” експертів, що нині намагаються за півгодини підбити підсумки тримісячної роботи.
Отже, якщо постійно не нагадува-ти про себе — і журналісти, і влас-не пересічні мешканці вашого регіону можуть просто-напросто забути про Вас! Не кажучи вже по Вашу експертизу. Тому громад-ським експертам варто завчас-но планувати стратегію медіа-підтримки перебігу експертизи — причому краще її компонува-ти із різних елементів, як-от по-чаткова прес-конференція, роз-силка прес-релізів із першими результатами аналізу, коментарі (стислі персональні повідомлен-ня), участь у телевізійних та ра-діопередачах на місцевих ЗМІ, підготовка та розповсюдження фотографій, проведення фіналь-
Варто знати!
Незважаючи на те, наскільки сухою та формальною (для когось) є інфор-мація, отримана Вами в результаті аналізу, її, по-перше, завжди можна зробити цікавою, а по-друге, якщо у Вас уже геть зовсім немає часу/спеціалістів/натхнення обробляти факти, отримані за результатами експертизи, спробуйте відіслати інформацію у ЗМІ навіть у такому вигляді, як вона є. Як писав амери-канський рекламний агент Річард Р. Фалк: “Треба ж газетам заповню-вати порожнє місце поміж рекла-мою”. У нашому випадку — треба ж газетам заповнювати порожнє міс-це поміж інформацією управління статистики та закликами від подат-кової “Задекларуйте доходи до 1-го квітня!”.
Як п
ро
вес
ти гр
ом
ад
ськ
у е
кспе
рти
зу
37
ної прес-конференції, участь у “гарячих телефонних лініях” у ло-кальних ЗМІ тощо.
Повертаючись до того, про що йшлося вище, хочеться наголосити: перед початком проведення громадської експертизи сформуйте план медіа-підтримки проекту. З огляду на те, що різні компонен-ти можуть оптимально взаємодоповнювати одне одного у рамках однієї цілісної картини, давайте розпочнемо просто з переліку еле-ментів:
• розсилка прес-анонсів щодо початку експертизи;
• початкова прес-конференція;
• розсилка прес-релізів із результатами аналізу;
• коментарі (стислі персональні повідомлення);
• участь у телевізійних та радіопередачах на місцевих ЗМІ;
• участь у “гарячих телефонних лініях” у локальних ЗМІ;
• підготовка та розповсюдження фотографій;
• проведення фінальної прес-конференції.
Користуючись далі досвідом відомого в Україні та за її межами май-стра з PR Андрія Куліша, хочеться процитувати кілька думок з його книги, створеної для громадських організацій з метою навчання їх PR-методикам5. Більше про це у Додатку 7.
5 Куліш А. Public relations для громадських (недержавних) організацій. Практичні поради на щодень / А. Куліш. – 4-е вид. – К., 2004, Куліш А., Самолевська Н. Вибо-ри, агітація, медіа. Практичні поради / А. Куліш, Н. Самолевська. – К., 2004.
Гро
ма
дс
ька
екс
пе
рти
за д
іяль
но
сті
ор
ган
ів в
ико
на
вчо
ї вла
ди
: кр
ок
за к
ро
ком
38
3. ЯК САМЕ ОРГАН ВЛАДИ МАЄ РОЗГЛЯНУТИ І ВРАХУВАТИ ЕКСПЕРТНИЙ ВИСНОВОК
Ви завершили проведення громадської експертизи, підготували і надіслали власний громадський висновок. Що далі? Даємо відпо-відь на два запитання, що найчастіше виникають у громадських екс-пертів.
а) Коли орган влади має враховувати результати громадської експертизи?
Ваші пропозиції, підготовлені за результатами проведеної громад-ської експертизи (вони ж — експертні пропозиції), враховуються органом виконавчої влади ПІД ЧАС підготовки програм соціально-економічного розвитку, державних цільових та регіональних про-грам, формування бюджетів відповідного рівня, вирішення питань поточної діяльності.
б) Що має зробити орган влади для врахування результатів громадської експертизи?
Орган виконавчої влади ЗОБОВ’ЯЗАНИЙ (відповідно до п. 7 Порядку):
1) у тижневий строк розмістити громадські пропозиції на власному веб-сайті;
2) розглянути їх на найближчому засіданні колегії за Вашою участю або Ваших офіційних представників. У разі, якщо колегію при органі виконавчої влади не утворено, керівник органу виконавчої влади у двотижневий строк та за Вашої участі має розглянути Ваші експерт-ні пропозиції;
3) подає у десятиденний строк ІГС, що проводив громадську екс-пертизу, письмову відповідь про результати розгляду експертних пропозицій та заходи, спрямовані на їх реалізацію, з одночасним розміщенням відповідної інформації у засобах масової інформації та/або на власному веб-сайті;
4) розробляє і затверджує за результатами розгляду експертних пропозицій заходи, спрямовані на їх реалізацію;
5) надсилає в письмовій та електронній формах Секретаріату КМУ для розміщення на урядовому веб-сайті “Громадянське суспільство і влада”:
Як с
ам
е о
рга
н вл
ад
и м
ає
ро
згля
нути
і вр
аху
вати
екс
пер
тний
вис
ново
к
39
• інформацію про найменування, прізвище, ім’я, по батькові ке-рівника, поштову адресу, контактні дані ІГС, що проводив гро-мадську експертизу, предмет та строки її проведення;
• експертні пропозиції, подані ІГС за результатами проведеної громадської експертизи;
• затверджені органом виконавчої влади заходи для реалізації експертних пропозицій;
• відповідь органу виконавчої влади ІГС про результати розгля-ду експертних пропозицій та заходи для їх реалізації.
Більше того, орган виконавчої влади повинен регулярно інформу-вати громадськість через засоби масової інформації, власний веб-сайт про заходи, що вживаються за результатами проведення гро-мадської експертизи.
Ви, як ініціатор проведення гро-мадської експертизи, можете запропонувати громадській раді (колегії), що діє при відповідному органі виконавчої влади, розгля-нути Ваші громадські пропозиції та проінформувати відповідний орган виконавчої влади та гро-мадськість про власні пропози-ції щодо врахування результатів громадської експертизи.
3.1. УЧАСТЬ У ЗАСІДАННІ КОЛЕГІЇ ОРГАНУ ВЛАДИ ПІД ЧАС РОЗГЛЯДУ ЕКСПЕРТНИХ ПРОПОЗИЦІЙ
Як було зазначено вище, підготовлені Вами експертні пропози-ції мають бути розглянуті на найближчому засіданні колегії, що діє при відповідному органі виконавчої влади, за Вашою участю або за участю Ваших офіційних представників.
Колегія створюється при центральному органі виконавчої влади чи місцевій держадміністрації як дорадчий орган для погодженого ви-рішення питань, що належать до компетенції цих органів, та для ко-лективного і вільного обговорення найважливіших напрямів діяль-ності органів виконавчої влади.
Варто знати!
Увага! Позиція громадської ради жодним чином не може анулювати результати громадської експерти-зи. Громадська рада може не пого-джуватися з її результатами, але це не дає право органу влади не роз-глядати експертні висновки або їх не враховувати. На жаль, не всі гро-мадські ради сформовані демокра-тично та прозоро, тому можуть ви-користовуватися органом влади для блокування громадської експертизи або її дискредитації.
Гро
ма
дс
ька
екс
пе
рти
за д
іяль
но
сті
ор
ган
ів в
ико
на
вчо
ї вла
ди
: кр
ок
за к
ро
ком
40
Тож тут варто нагадати, що саме є колегією та як вона організовує власну роботу6.
Рішення про утворення колегії центрального органу виконавчої вла-ди приймається його керівником, а про утворення колегії місцевої держадміністрації — головою держадміністрації.
У межах своїх повноважень колегія:
• обговорює і приймає рішення щодо перспектив і найважливі-ших напрямів діяльності органу, при якому вона створена;
• розглядає пропозиції щодо удосконалення законодавства, за-безпечення співпраці з центральними та місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, фор-мування та реалізації державної політики у відповідній галузі (сфері діяльності);
• обговорює прогнози і програми соціально-економічного роз-витку відповідної галузі (сфери діяльності), регіону, території, інші державні програми та визначає шляхи їх реалізації;
• розглядає питання про стан дотримання фінансової, бюджет-ної дисципліни, збереження та використання державного май-на, здійснення внутрішнього фінансового контролю та усунен-ня виявлених недоліків;
• аналізує стан роботи органу виконавчої влади з питань забез-печення прав і свобод людини і громадянина;
• розглядає результати роботи органу виконавчої влади, під-приємств, установ та організацій, що належать до сфери його управління, а також інших підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності і підпорядкування (в межах компетенції);
• аналізує стан дотримання законодавства з питань державної служби, організаційно-кадрової роботи та виконавської дис-ципліни.
Склад колегії при органі виконавчої влади
Центральний орган виконавчої влади
Місцева державна адмі-ністрація
Хто очолює та хто входить до складу за посадою?
Керівник (голова коле-гії), перший заступник та заступники керів-
Голова місцевої держад-міністрації (голова коле-гії), його перші заступники
6 Див. Постанову Кабінету Міністрів України від 2 жовтня 2003 р. № 1569 “Про за-твердження Загального положення про колегію центрального органу виконавчої влади і місцевої державної адміністрації (зі змінами і доповненнями).
Як с
ам
е о
рга
н вл
ад
и м
ає
ро
згля
нути
і вр
аху
вати
екс
пер
тний
вис
ново
к
41
ника (за посадою), інші керівні працівники за-значеного органу.
та заступники голови (за посадою), керівник апарату, керівники інших структурних підрозділів держадміністрації.
Хто ще обов’язково вхо-дить до складу?
Керівники інших центральних органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління централь-ного органу виконавчої влади, керівники його територіальних орга-нів, народні депутати України, представники інших органів держав-ної влади (за згодою).
Керівники територіаль-них органів центральних органів виконавчої влади, голови місцевих держад-міністрацій нижчого рівня, посадові особи органів місцевого самоврядуван-ня (за згодою).
Хто може бути запро-шений?
Можуть входити представники громадських ор-ганізацій, творчих спілок, підприємств, наукових установ та інших організацій.
Робота колегії проводиться від-повідно до затвердженого її го-ловою плану засідань на півріччя (рік), в якому зазначаються пи-тання, що необхідно розглянути, строк подання матеріалів, осо-би, відповідальні за підготовку і подання матеріалів на засідання колегії, орієнтовна дата прове-дення засідань колегії. А значить, результати проведеної Вами громадської експертизи мають бути запропоновані для включення до плану засідання. Скоріше за все, ваше питання буде додатковим у вже підготовленому плані засідан-ня. Це означає, що голова колегії має включити це питання до по-рядку денного. Таке рішення приймається в термін не пізніше ніж за десять днів до чергового засідання.
Ви маєте знати, що на розгляд колегії подаються:
1) проект порядку денного засідання колегії з визначенням допо-відача з кожного питання;
2) довідка з питань порядку денного засідання колегії з викладен-ням обґрунтованих висновків і пропозицій;
Варто знати!
Вам слід пам’ятати, що засідання колегії проводяться, як правило, один раз на місяць. Разом із тим, голова колегії може визначити іншу періодичність проведення засідань колегії.
Гро
ма
дс
ька
екс
пе
рти
за д
іяль
но
сті
ор
ган
ів в
ико
на
вчо
ї вла
ди
: кр
ок
за к
ро
ком
42
3) проект рішення колегії;
4) список членів колегії;
5) список запрошених осіб, які виявили бажання взяти участь в об-говоренні питань порядку денного засідання колегії, із зазначенням їх прізвищ, імен та по батькові, місця роботи та займаних посад;
6) довідкові матеріали (розрахунки, статистичні матеріали, звіти, діаграми, таблиці тощо), які безпосередньо стосуються порядку денного.
Засідання колегії проводиться у разі, коли у ньому беруть участь не менше ніж дві третини загальної кількості членів колегії. Члени коле-гії беруть участь у засіданнях колегії особисто. Якщо член колегії не може бути присутнім на засіданні, він має право попередньо подати голові колегії відповідні пропозиції у письмовій формі.
Ви, як особа, запрошена на засідання колегії для розгляду окремо-го питання (результатів проведеної Вами громадської експертизи), можете бути присутньою під час розгляду інших питань лише з до-зволу голови колегії. Голова колегії самостійно приймає рішення щодо присутності в залі під час засідання колегії представників за-собів масової інформації та проведення кіно-, відео-, фотозйомки і звукозапису.
Під час участі в засіданні коле-гії Ви маєте бути готові зроби-ти п’ятихвилинну (це мінімальна кількість потрібного Вам часу, хоча варто просити 15 хвилин) презентацію результатів екс-пертизи. Це можна зробити, на-приклад, із використанням мож-ливостей програми Microsoft PowerPoint. Не забудьте потурбу-ватися, щоб в роздаткових мате-ріалах учасників колегії були роз-друківки Вашої презентації.
І будьте готові до запитань чи критичних зауважень присутніх на колегії. Часто саме від Вашої підготовленості залежить, чи по-чують присутні Ваші аргументи. І пам’ятайте, другої можливос-ті виступити на засіданні колегії
Варто знати!
Презентація та Ваш виступ мають міс тити такі обов’язкові позиції:
1. Висновки експертизи та пропози-ції по першочергових кроках органу влади з їх урахування — це головне, заради чого все робилося. Тому з них і варто починати. Якщо у вас ще лишиться час, то Ви можете сказати і більше.
2. Зокрема, згадайте про важли-вість порушеної Вами проблеми (соціальні групи, яких прямо зачіпає дана проблема, вартість проблеми, глибина проблеми).
3. Про наявний позитивний досвід вирішення даної проблеми у Вашо-му регіоні, в Україні чи за її межами.
4. Надати іншу інформацію (статис-тичні дані, результати аналізів, екс-пертні висновки, інше).
Як с
ам
е о
рга
н вл
ад
и м
ає
ро
згля
нути
і вр
аху
вати
екс
пер
тний
вис
ново
к
43
з одного й того самого приводу у Вас, скоріше за все, просто не буде! Ці самі поради є доцільними і за умови особистого розгляду керівником органу виконавчої влади Ваших експертних пропозицій (якщо при органі відсутня колегія).
3.2. ОТРИМАННЯ ОФІЦІЙНОГО РІШЕННЯ ОРГАНУ ВЛАДИ ПРО ВРАХУВАННЯ/НЕВРАХУВАННЯ ВИСНОВКІВ
ГРОМАДСЬКОЇ ЕКСПЕРТИЗИ
Як ми говорили вище, орган виконавчої влади, діяльність якого було піддано громадській експертизі у десятиденний термін з моменту розгляду Ваших пропозицій, має письмово поінформувати Вас про результати цього розгляду і одночасно розмістити відповідну ін-формацію у засобах масової інформації та (або) на власному веб-сайті (п. 7 Порядку). І тут надзвичайно важливо пам’ятати про певні особливості підготовки вихідних документів у органах виконавчої влади7. А тому пропонуємо Вам кілька коментарів з цього приводу.
Рішення колегії проводиться у життя, як правило, наказом керівника центрального органу виконавчої влади або розпорядженням голови місцевої держадміністрації. Рішення колегії з організаційних, про-цедурних і контрольних питань вносяться до протоколу засідання (без видання наказу або розпорядження). Рішення колегії оформ-ляються протоколами, які підписуються головуючим на засіданні та працівником, який веде протокол. Відповідальність за зміст, рівень підготовки та належне оформлення документів покладається:
• таких, що розробляються на виконання завдань, визначених законами України, постановами Верховної Ради України, ак-тами та дорученнями Президента України, рішеннями КМУ та дорученнями Прем’єр-міністра України, — за рішенням керів-ника органу виконавчої влади на одного із заступників відпо-відно до розподілу обов’язків;
• інших службових документів — на керівників структурних під-розділів установи.
Відповідальність за зміст, рівень підготовки та належне оформлен-ня документа, що візується кількома особами, несуть однаковою мі-рою всі ці посадові особи. В органах виконавчої влади, з якими по-
7 Постанова Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 1997 р. № 1153 Про затвер-дження Примірної інструкції з діловодства у міністерствах, інших центральних ор-ганах виконавчої влади, Раді Міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих орга-нах виконавчої влади” (зі змінами і доповненнями).
Гро
ма
дс
ька
екс
пе
рти
за д
іяль
но
сті
ор
ган
ів в
ико
на
вчо
ї вла
ди
: кр
ок
за к
ро
ком
44
годжуються проекти документів, відповідальність за зміст, рівень підготовки та належне їх оформ-лення покладається на заступни-ків керівників цих органів. Вихід-ний документ органу виконавчої влади оформлюється на офіцій-ному бланку установи, який пе-редає повну (статутну) назву органу влади. Гербова печатка ставиться не на всіх вихідних до-кументах органу. Більшість із них лише підписується керівником установи або уповноваженою ним особою.
І на останок. У випадку, якщо посадові особи органу виконавчої вла-ди, діяльність якого була піддана Вами громадській експертизі, не зацікавлені у врахуванні Ваших рекомендацій, цілком вірогідно, що відповідь цього органу стане лише набором правильних фраз і по-стулатів, які не вирішують по суті порушеного Вами питання. Тому будьте готовими активно вимагати реального врахування ваших пропозицій.
Варто знати!
Увага! Відповідь органу влади має бути вмотивованою. Це означає, що орган влади має погодитися з Ваши-ми висновками та визначити перелік заходів з урахування Ваших реко-мендацій або не погодитися і надати переконливі аргументи свого рішен-ня. У разі, якщо Ви не погоджуєтеся зі змістом наданої Вам відповіді, мо-жете опротестувати її зміст у перед-баченому законом порядку.
Як м
ож
на о
ска
рж
ити
дії
аб
о б
езд
іяль
ніс
ть о
рга
нів
вла
ди
з пр
иво
ду
неви
кона
ння
про
це
дур
гро
ма
дс
ько
ї екс
пер
тизи
45
4. ЯК МОЖНА ОСКАРЖИТИ ДІЇ АБО БЕЗДІЯЛЬНІСТЬ ОРГАНІВ ВЛАДИ
З ПРИВОДУ НЕВИКОНАННЯ ПРОЦЕДУР ГРОМАДСЬКОЇ ЕКСПЕРТИЗИ8
На жаль, в Україні поширена практика, коли державні службовці іг-норують і порушують вимоги закону або актів уряду. Не виключено, що і орган влади, який Ви будете експертувати, також може вдатися до порушення вимог Постанову КМУ №976. І для того, щоб відно-вити своє право на проведення громадської експертизи, Вам дове-деться звернутися або до органів прокуратури, або до адміністра-тивного суду чи до вищого органу виконавчої влади.
4.1. ОСКАРЖЕННЯ У ВИЩОМУ ОРГАНІ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ
Якщо Ви вважаєте, що орган виконавчої влади порушив Ваші права під час здійснення громадської експертизи, тоді ми пропонуємо для початку надіслати скаргу на дії органу (керівника органу) або поса-дової особи на ім’я керівника вищого органу виконавчої влади.
Наприклад, на дії голови райдержадміністрації треба скаржити-ся голові облдержадміністрації, на дії голови облдержадміністра-ції — прем’єр-міністру або президенту, на дії міністра — прем’єр-міністру, на дії територіального представництва центрального органу виконавчої влади (ЦОВВ) — голові цього органу.
Скаржитися необхідно відповідно до процедур Закону “Про звер-нення громадян”, згідно з яким скаргою є звернення з вимогою про поновлення та захист порушеного права.
Згаданий закон визначає індивідуальні і колективні звернення гро-мадян, тому звернення від громадської організації варто оцінювати як колективне звернення громадян.
Письмове звернення має відповідати певним вимогам. У разі недо-тримання цих вимог Ваше звернення не розглядатиметься.
8 При підготовці цього розділу використовувалися матеріали видання Центру гро-мадської адвокатури (м. Львів): Самозахист від корупції: – Л.: Галицький друкар, 2008.
Гро
ма
дс
ька
екс
пе
рти
за д
іяль
но
сті
ор
ган
ів в
ико
на
вчо
ї вла
ди
: кр
ок
за к
ро
ком
46
Зокрема, у зверненні обов’язково зазначаються:
1) орган влади, куди Ви адресуєте звернення;
2) дані організації (назва, дані про легалізацію, місце знаходження, поштова адреса);
3) суть викладеного питання і про що ви просите відповідний орган влади;
4) дата подання і підпис керівника.
Див. Додаток 9.
Звернення, оформлені належним чином і подані в установленому порядку, підлягають обов’язковому прийняттю та розгляду.
Органи державної влади і місцевого самоврядування зобов’язані розглянути звернення та повідомити громадянина про результати розгляду.
Звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одно-го місяця від дня їх надходження, а ті, що не потребують додат-кового вивчення, — невідкладно, але не пізніше п’ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особа, яка подала звернення. При цьому за-гальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п’яти днів.
Таким чином, Ваше звернення повинно бути розглянуто за загаль-ним правилом протягом одного місяця.
Ваші права при розгляді звернення (ст. 18 Закону “Про звернен-ня громадян”):
• особисто викласти аргументи особі, що перевіряла заяву чи скаргу;
• брати участь у перевірці поданої скарги чи заяви;
• знайомитися з матеріалами справи;
• подавати додаткові матеріали або наполягати на їх витребу-ванні органом, який розглядає заяву чи скаргу;
• бути присутнім при розгляді заяви чи скарги;
Як м
ож
на о
ска
рж
ити
дії
аб
о б
езд
іяль
ніс
ть о
рга
нів
вла
ди
з пр
иво
ду
неви
кона
ння
про
це
дур
гро
ма
дс
ько
ї екс
пер
тизи
47
• користуватися послугами адвоката;
• одержати письмову відпо-відь про результати розгля-ду заяви чи скарги;
• висловлювати усно або письмово вимогу щодо до-тримання таємниці роз-гляду заяви чи скарги;
• вимагати відшкодуван-ня збитків, якщо вони ста-ли результатом порушень встановленого порядку роз-гляду звернень.
Обов’язки органів державної влади та органів місцевого само-врядування під час розгляду Вашого звернення (ст. 19 Закону “Про звернення громадян”):
• об’єктивно, всебічно і вчасно перевіряти заяви чи скарги;
• на прохання громадянина запрошувати його на засідання відповідного органу, що розглядає його заяву чи скаргу;
• скасовувати або змінювати оскаржувані рішення у випад-ках, передбачених законодавством України, якщо вони не від-повідають закону або іншим нормативним актам;
• невідкладно вживати заходів до припинення неправомір-них дій, виявляти, усувати причини та умови, які сприяли по-рушенням;
• забезпечувати поновлення порушених прав, реальне вико-нання прийнятих у зв’язку із заявою чи скаргою рішень;
• письмово повідомляти громадянина про результати пере-вірки заяви чи скарги і суть прийнятого рішення;
• вживати заходів щодо відшкодування в установленому зако-ном порядку матеріальних збитків, якщо їх було завдано гро-мадянину в результаті ущемлення його прав чи законних ін-тересів, вирішувати питання про відповідальність осіб, з вини яких було допущено порушення;
Варто знати!
Рішення про відмову в задоволенні вимог, викладених у зверненні, до-водиться до відома громадянина:
• по-перше, в письмовій формі;
• по-друге, з посиланням на закон;
• по-третє з викладенням мотивів відмови;
• по-четверте, із роз’ясненням по-рядку оскарження прийнятого рі-шення.
Гро
ма
дс
ька
екс
пе
рти
за д
іяль
но
сті
ор
ган
ів в
ико
на
вчо
ї вла
ди
: кр
ок
за к
ро
ком
48
• у разі визнання заяви чи скарги необґрунтова-ною роз’яснити порядок оскарження прийнятого за нею рішення;
• не допускати безпідстав-ної передачі розгляду заяв чи скарг іншим органам;
• особисто організовувати та перевіряти стан розгля-ду заяв чи скарг громадян, вживати заходів до усунен-ня причин, що їх породжу-ють, систематично аналізу-вати та інформувати населення про хід цієї роботи.
Якщо Ваше звернення не було розглянуто взагалі, було розглянуто з порушенням строків розгляду, Вас не було повідомлено про на-слідки розгляду звернення або винесене рішення, яке Ви вважаєте незаконним, Ви маєте право звернутися до вищестоящої посадової особи, прокуратури чи безпосередньо до суду.
4.2. ОСКАРЖЕННЯ В ОРГАНАХ ПРОКУРАТУРИ
Якщо керівник органу виконавчої влади, наприклад, не видав наказ про проведення громадської експертизи або не надав відкриті за-питувані документи, то це є достатньою підставою для направлення скарги на дії або бездіяльність посадової особи, яка порушила Ваші права.
Скарга має бути оформлена від організації, яка здійснює експер-тизу і надіслала на ім’я прокурора відповідного рівня. Приміром, на дії голови райдержадміністрації — районному прокурору, на дії міні-стра — Генеральному прокурору.
Скарга до органів прокуратури повинна відповідати вимогам, уста-новленим Законом України “Про звернення громадян” від 2 жовтня 1996 року № 393/96-ВР, зокрема, у заяві мають бути зазначені рек-візити організації, офіційна адреса. Бажано також навести пошто-вий індекс.
Суть звернення повинна бути викладена стисло, в логічній і часовій послідовності. Викладаються факти, які мають важливе значення,
Варто знати!
При оскарженні дій або бездіяльнос-ті органів влади у сфері громадської експертизи варто надсилати офіцій-ні звернення(скарги) до Управління у зв’язках з громадськістю Секретарі-ату КМУ. Саме тут Ви зможете отри-мати інформацію, пораду і допомогу щодо здійснення громадської екс-пертизи. Керівник управління — Дні-пренко Наталія Костянтинівна, тел. (044) 256-78-95, поштова адреса: 01008, м. Київ, вул. Грушевського, 12/2, КМУ.
Як м
ож
на о
ска
рж
ити
дії
аб
о б
езд
іяль
ніс
ть о
рга
нів
вла
ди
з пр
иво
ду
неви
кона
ння
про
це
дур
гро
ма
дс
ько
ї екс
пер
тизи
49
непотрібно у скарзі писати твір з порівняннями та епітетами, влас-ними думками.
Далі зазначається, у чому суть порушення закону та які особи винні у цьому порушенні.
У резолютивній частині повинно бути зазначено, що Ви просите зробити орган прокуратури в межах його повноважень, це може бути: взяти під контроль вирішення питання в іншому органі дер-жавної влади, порушити кримінальну справу, прийняти відповідний акт прокурорського реагування. Див. Додаток 9.
Законом України “Про прокуратуру” передбачено такі акти проку-рорського реагування:
1. Протест прокурора. Протест на акт, що суперечить закону, при-ймається прокурором, його заступником до органу, який його ви-дав, або до вищестоящого органу. У такому ж порядку приймаєть-ся протест на незаконні рішення чи дії посадової особи. У протесті прокурор ставить питання про скасування акта або приведення його у відповідність до закону, а також припинення незаконної дії поса-дової особи, поновлення порушеного права. Протест прокурора зу-пиняє дію опротестованого акта і підлягає обов’язковому розгляду відповідним органом або посадовою особою у десятиденний строк після його надходження. Про наслідки розгляду протесту в цей же строк повідомляється прокурору.
У разі відхилення протесту або ухилення від його розгляду прокурор може звернутися із заявою до суду про визнання акта незаконним.
2. Припис прокурора. Письмовий припис про усунення порушень закону вноситься прокурором, його заступником органу чи посадо-вій особі, які допустили порушення, або вищому у порядку підпо-рядкованості органу чи посадовій особі, які правомочні усунути по-рушення. Письмовий припис вноситься у випадках, коли порушення закону має очевидний характер і може завдати істотної шкоди ін-тересам держави, організації, а також громадянам, якщо не буде негайно усунуто. Припис підлягає негайному виконанню, про що повідомляється прокурору.
3. Подання прокурора. Подання з вимогами усунення порушень закону, причин цих порушень і умов, що їм сприяють, вноситься про-курором, його заступником у державний орган або посадовій осо-бі, які наділені повноваженням усунути порушення закону, і підля-гає невідкладному розгляду. Не пізніш як у місячний строк має бути вжито відповідних заходів до усунення порушень закону, причин та
Гро
ма
дс
ька
екс
пе
рти
за д
іяль
но
сті
ор
ган
ів в
ико
на
вчо
ї вла
ди
: кр
ок
за к
ро
ком
50
умов, що їм сприяють, і про на-слідки повідомлено прокурору.
4. Постанова прокурора. У разі виявлення порушення закону по-садовою особою прокурор, його заступник, залежно від характе-ру порушення закону, виносить мотивовану постанову про дис-циплінарне провадження, про-вадження про адміністративне правопорушення або про порушення кримінальної справи щодо цих осіб. Постанова про порушення дисциплінарного провадження або провадження про адміністративне правопорушення підлягає роз-гляду повноважною посадовою особою або відповідним органом у десятиденний строк після її надходження, якщо інше не встановле-но законом.
Вимоги прокурора, які відповідають чинному законодавству, є обов’язковими для всіх органів, підприємств, установ, організа-цій, посадових осіб та громадян і виконуються невідкладно або у передбачені законом чи визначені прокурором строки. Невиконан-ня без поважних причин законних вимог прокурора тягне за собою передбачену законом відповідальність. Посадові особи зобов’язані з’являтись за викликом прокурора і давати пояснення з обставин, які з’ясовуються прокурорською перевіркою. В разі ухилення від прибуття посадові особи за постановою прокурора можуть бути до-ставлені примусово органами міліції.
Кожен прокурор також проводить особистий прийом громадян і має визначений графік прийому, переважно це один день на тиждень. Прийняте прокурором рішення може бути оскаржено у прокурора вищого рівня або в суді.
4.3. ОСКАРЖЕННЯ В АДМІНІСТРАТИВНОМУ СУДІ
Якщо два попередні механізми відновлення Ваших прав не дали ре-зультату, тоді варто спробувати звернутися до відповідного адміні-стративного суду з адміністративним позовом на дії або бездіяль-ність посадової особи органу влади.
Оскарження рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади чи органів місцевого самоврядування відбувається відповідно до Кодексу адміністративного судочинства України.
Варто знати!
У протесті, поданні, приписі або по-станові прокурора обов’язково за-значається, ким і яке положення закону порушено, в чому полягає порушення та що і в який строк по-садова особа або орган мають вжи-ти для його усунення.
Як м
ож
на о
ска
рж
ити
дії
аб
о б
езд
іяль
ніс
ть о
рга
нів
вла
ди
з пр
иво
ду
неви
кона
ння
про
це
дур
гро
ма
дс
ько
ї екс
пер
тизи
51
З оскарженням дій районних і обласних адміністрацій необхідно звертатися до окружних адміністративних судів, оскаржувати дії ЦОВВ треба в Київському окружному апеляційному суді.
Позовна давність для оскарження рішень, дій чи бездіяльності ор-ганів державної влади чи органів місцевого самоврядування стано-вить один рік (ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства).
Перебіг позовної давності починається від дня, коли особа довіда-лася або могла довідатися про порушення свого права або про особу, яка його порушила.
Звернення до адміністративного суду про захист прав, свобод та інтересів у публічно-правових відносинах називається адміністра-тивним позовом.
Адміністративний позов може містити вимоги про:
1) скасування або визнання нечинним рішення відповідача — суб’єкта владних повноважень повністю чи окремих його поло-жень;
2) зобов’язання відповідача — суб’єкта владних повноважень при-йняти рішення або вчинити певні дії;
3) зобов’язання відповідача — суб’єкта владних повноважень утриматися від вчинення певних дій;
4) стягнення з відповідача — суб’єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, завданої його незаконним рішенням, дією або бездіяльністю;
5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повнова-жень) суб’єкта владних повноважень.
Крім того, при поданні адміністративного позову обов’язково спла-чується судовий збір у розмірі 3,40 грн (0,2 неоподатковуваного мі-німуму доходів громадян відповідно до Декрету КМУ “Про державне мито ”№ 7-93 від 21.01.1993 року).
Така позовна заява подається в письмовій формі і повинна містити:
1) найменування суду, до якого подається заява;
2) ім’я (найменування) позивача і відповідача, а також ім’я пред-ставника позивача, якщо позовна заява подається представником,
Гро
ма
дс
ька
екс
пе
рти
за д
іяль
но
сті
ор
ган
ів в
ико
на
вчо
ї вла
ди
: кр
ок
за к
ро
ком
52
їх місце проживання або місцезнаходження, поштовий індекс, но-мер засобів зв’язку, якщо такий відомий;
3) зміст позовних вимог;
4) ціну позову щодо вимог майнового характеру;
5) виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги;
6) зазначення доказів, що підтверджують кожну обставину, наяв-ність підстав для звільнення від доказування;
7) перелік документів, що додаються до заяви.
Див. Додаток 10.
Позовна заява підписується позивачем або його представником із зазначенням дати її подання. Позивач повинен додати до позовної заяви її копії та копії всіх документів, що додаються до неї, відповід-но до кількості відповідачів і третіх осіб.
До позовної заяви обов’язково додаються документи, що підтвер-джують сплату судового збору та оплату витрат на інформаційно-технічне забезпечення розгляду справи.
У цивільній справі обов’язково сплачуються витрати на інформацій-но-технічне забезпечення судового процесу.
Ці витрати сплачуються відповідно до Постанови КМУ від 21 груд-ня 2005 року №1258 “Про затвердження Порядку оплати витрат з інформаційно-технічного забезпечення розгляду цивільних справ та їх розмірів” і становлять від 1,5 до 30 грн.
Під час розгляду справи Ви як сторона наділяєтеся такими правами:
• ознайомлюватися з матеріалами справи;
• заявляти клопотання і відводи;
• давати усні та письмові пояснення, доводи та за-перечення;
• подавати докази, брати участь у дослідженні до-казів;
• висловлювати свою думку з питань, які виника-ють під час розгляду справи, ставити питання ін-
!
Як м
ож
на о
ска
рж
ити
дії
аб
о б
езд
іяль
ніс
ть о
рга
нів
вла
ди
з пр
иво
ду
неви
кона
ння
про
це
дур
гро
ма
дс
ько
ї екс
пер
тизи
53
шим особам, які беруть участь у справі, свідкам, експертам, спеціалістам, перекладачам;
• подавати заперечення проти клопотань, доводів і міркувань інших осіб;
• ознайомлюватися з технічним записом та жур-налом (протоколом) судового засідання і подава-ти письмові зауваження до них;
• робити із матеріалів справи витяги, знімати копії з матеріалів справи;
• одержувати копії судових рішень;
• оскаржувати судові рішення у частині, що стосу-ється їхніх інтересів.
Активно використовуйте надані Вам законом права, оскільки суд за-раз займає позицію арбітра, який лише досліджує подані Вами до-кази.
Для того щоб наведені три ме-тоди оскарження дій влади були більш ефективними, обов’язково супроводжуйте їх громадськими акціями, інформуванням широ-кої громадськості та медіа. Біль-ше про це ви зможете дізнатися у Ваших колег з адвокаційних чи моніторингових організацій, так званих watch-dog-організацій.
Варто знати!
Наша порада — для участі в судово-му процесі залучіть кваліфікованого юриста. Інакше Ви ризикуєте програ-ти суд суто з формальних причин.
Гро
ма
дс
ька
екс
пе
рти
за д
іяль
но
сті
ор
ган
ів в
ико
на
вчо
ї вла
ди
: кр
ок
за к
ро
ком
54
ВИСНОВКИ
Що потрібно зробити, аби громадська експертиза стала ре-альністю
Відповідно до постанови № 976 необхідно створити дієвий реєстр даних про стан і результати проведення громадської експертизи на урядовому сайті “Громадянське суспільство і влада”9.
Необхідно провести серію навчальних семінарів для активістів ОГС з метою поширення знань і навичок з використання нового механіз-му громадської експертизи.
Також доцільно організувати методичне навчання для відповідаль-них працівників структурних підрозділів з питань внутрішньої полі-тики та зв’язків із громадськістю щодо використання нового меха-нізму громадської експертизи.
Але головним суб’єктом, від якого залежить успішність реалізації громадської експертизи, є самі ОГС. Саме вони мають опанувати нову технологію та на професійному рівні, збалансовано й неупе-реджено проводити громадську експертизу з усіх актуальних пи-тань.
Масовий процес професійних громадських експертиз та їх ураху-вання органами влади забезпечить ефективність державних рішень, покращення якості адміністративних послуг та участь громадськості в ухваленні рішень.
Зичимо Вам успіхів і натхнення у здійсненні громадської експертизи.
Більше про громадську експертизу в Україні та про її можли-вості дивіться на сайті “Електронний робочий стіл громад-
ського експерта”: www.ngoexpert.in.ua.
9 http://civic.kmu.gov.ua/civic.
До
да
тки
55
ДОДАТКИ
Додаток 1
НЕПІДПРИЄМНИЦЬКІ ТОВАРИСТВА І УСТАНОВИ
Станом на квітень 2009 року законодавство України передбачає можливість створення 21 виду непідприємницьких товариств.
№ Непідприємницькі товариства
1 Політична партія
2 Громадська організація
3 Спілка об'єднань громадян
4 Релігійна організація
5 Профспілка
6 Об'єднання профспілок
7 Творча спілка (інша професійна організація)
8 Благодійна організація
9 Організація роботодавців
10 Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку
11 Орган самоорганізації населення
12 Товарна біржа
13 Фондова біржа
14 Кредитна спілка
15 Споживче товариство
16 Спілка споживчих товариств
17 Недержавний пенсійний фонд
18 Обслуговуючий кооператив
19 Споживчий кооператив
20 Сільськогосподарський обслуговуючий кооператив
21 Асоціація (об'єднання юридичних осіб)
Гро
ма
дс
ька
екс
пе
рти
за д
іяль
но
сті
ор
ган
ів в
ико
на
вчо
ї вла
ди
: кр
ок
за к
ро
ком
56
Установи
Крім того, ОГС можуть бути зареєстровані також у формі установи. Відпо-відно до ст. 83 Цивільного кодексу установою є організація, створена од-нією або кількома особами (засновниками), які не беруть участі в управлінні нею, шляхом об’єднання (виділення) їхнього майна для досягнення мети, визначеної засновниками, за рахунок цього майна.
На сьогодні українське законодавство визначає існування чотирьох форм установ, а саме: державних, комунальних, приватних установ та установ об’єднань громадян, релігійних організацій та профспілок. З них до ОГС ми можемо віднести установи приватного права, тобто приватні установи та установи, утворені іншими ОГС, які можуть одержати також коди ознаки не-прибутковості — 0006 і 0011.
До
да
тки
57
Додаток 2
ПРАВОВИЙ СТАТУС ОРГАНІВ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ10
Органами виконавчої влади України є КМУ, міністерства, інші центральні органи виконавчої влади та місцеві державні адміністрації. Кабінет Міні-стрів є вищим органом у системі органів виконавчої влади, він спрямовує і координує роботу міністерств, інших органів виконавчої влади. Кабінет Міністрів України відповідальний перед Президентом України і Верховною Радою України, підконтрольний і підзвітний Верховній Раді України.
До складу КМУ входять: прем’єр-міністр України, перший віце-прем’єр-міністр, три віце-прем’єр-міністри, міністри. Прем’єр-міністр України при-значається Верховною Радою України за поданням Президента України. Міністр оборони України, Міністр закордонних справ України призначають-ся Верховною Радою України за поданням Президента України, інші члени КМУ — Верховною Радою України за поданням Прем’єр-міністра України.
Члени КМУ не мають права суміщати свою службову діяльність з іншою ро-ботою, крім викладацької, наукової та творчої у неробочий час, входити до складу керівного органу чи наглядової ради підприємства, що має на меті одержання прибутку.
Прем’єр-міністр керує роботою Кабінету Міністрів, спрямовує її на вико-нання Програми діяльності КМУ, схваленої Верховною Радою.
Основну групу повноважень КМУ становлять повноваження у бюджетно-фінансовій сфері та у галузі державного програмування розвитку України. Кабінет Міністрів забезпечує проведення фінансової, інвестиційної та по-даткової політики, політики у сферах праці і зайнятості населення, соціаль-ного захисту, освіти, науки і культури, охорони природи, екологічної без-пеки і природокористування. Він розробляє проект закону про Державний бюджет України і забезпечує виконання затвердженого Верховною Радою України Державного бюджету України, подає парламенту України звіт про його виконання; розробляє і здійснює загальнодержавні програми еконо-мічного, науково-технічного і культурного розвитку України. Кабінет Міні-стрів здійснює заходи щодо забезпечення обороноздатності і національної безпеки України, громадського порядку, боротьби зі злочинністю; органі-зовує і забезпечує здійснення зовнішньоекономічної діяльності України, митної справи.
10 За матеріалами сайту http://book.li.org.ua/ua/map/r5/r54.
Гро
ма
дс
ька
екс
пе
рти
за д
іяль
но
сті
ор
ган
ів в
ико
на
вчо
ї вла
ди
: кр
ок
за к
ро
ком
58
Здійснюючи свої функції і повноваження, Кабінет Міністрів видає постано-ви і розпорядження, які є обов’язковими до виконання. Акти КМУ підписує прем’єр-міністр.
Центральними органами виконавчої влади в Україні є міністерства, дер-жавні комітети та відомства. Вони здійснюють керівництво дорученими ним сферами суспільного життя, несуть відповідальність за їх розвиток і в межах своїх повноважень видають акти, організовують і контролюють їх ви-конання. Вони видають накази, інструкції, директиви, настанови, статути, правила, рішення колегій. Ці нормативно-правові акти підлягають реєстра-ції у Міністерстві юстиції України.
Міністерства — це такі центральні органи виконавчої влади, які здійсню-ють керівництво дорученими ним сферами управління (охорона здоров’я, освіта, промисловість, транспорт, внутрішні справи, оборона та ін.). Мініс-терства утворюються, реорганізуються та ліквідуються КМУ. Очолює мі-ністерство міністр, який відповідає за стан справ у міністерстві. У нього є заступники. До складу міністерства входять управління, відділи та інші під-розділи, які керують підлеглими їм підприємствами, установами, організа-ціями.
У міністерствах є колегії — дорадчі органи, до складу яких входять: заступ-ник міністра, керівники основних підрозділів міністерств, спеціалісти та вчені. На засіданнях колегії обговорюються основні питання діяльності мі-ністерства. Рішення колегії оформлюється як наказ міністра, котрий її очо-лює. Міністерства координують діяльність державних підприємств і органі-зацій у відповідній галузі, забезпечують державні підприємства у виконанні ними завдань; розробляють державні програми, формують і розміщують державні завдання, контролюють їх виконання. Крім випадків, передбаче-них законом, міністерства не мають право втручатися у господарську та іншу діяльність підприємств і організацій.
Основною правовою формою діяльності міністерств є накази, розпоря-дження, інструкції, положення, вказівки міністра.
Державні комітети — це центральні органи, які здійснюють міжгалузеве управління у певній сфері. В окремих випадках державні комітети здійсню-ють галузеве управління (наприклад, Державний комітет України по стан-дартизації, метрології, сертифікації; Державний комітет України у справах захисту споживачів та інші). Державні комітети утворюються КМУ. Кожен із таких комітетів очолює голова, який має заступників. В окремих комітетах створюються колегії, науково-технічні, експертні ради. Голови державних комітетів видають постанови, розпорядження, інструкції та інші акти.
Відомства — це центральні органи управління, які здійснюють галузеве або міжгалузеве управління. Вони утворюються КМУ в галузях народного гос-подарства, в разі необхідності — в соціально-культурній та адміністратив-
До
да
тки
59
но-політичній діяльності. Серед відомств є комітети (Державний комі-тет Украї ни по земельних ресурсах), головні управління (Головне архівне управління), служби (Митна служба України), фонди (Фонд соціального страхування), компанії (Держтелерадіокомпанія), ради (Рада у справах ре-лігії), державні інспекції (Головна державна інспекція з карантину рослин України), комісії (Вища атестаційна комісія), агентства (Національне кос-мічне агентство).
Виконавчу владу в областях і районах, містах Києві і Севастополі здійсню-ють місцеві державні адміністрації.
Склад місцевих державних адміністрацій формують голови державних ад-міністрацій, які призначаються на посаду і звільняються з посади Прези-дентом України за поданням КМУ. При здійсненні своїх повноважень вони відповідальні перед Президентом України і КМУ та підконтрольні органам виконавчої влади вищого рівня. Місцеві державні адміністрації також під-звітні і підконтрольні радам у частині повноважень, делегованих їм відпо-відними районними чи обласними радами.
Рішення голів місцевих державних адміністрацій, що суперечать Консти-туції та законам України, іншим актам законодавства України, можуть бути відповідно до закону скасовані Президентом України або головою місцевої державної адміністрації вищого рівня.
У взаємовідносинах місцевих державних адміністрацій з відповідними ра-дами важливим положенням є те, що обласна чи районна рада може ви-словити недовіру голові відповідної місцевої державної адміністрації, на підставі чого Президент України приймає рішення і дає обґрунтовану відпо-відь. Якщо ж недовіру голові районної чи обласної державної адміністрації висловили дві третини від складу відповідної ради, Президент України при-ймає рішення про відставку голови місцевої державної адміністрації.
Найважливішими функціями і повноваженнями місцевих державних ад-міністрацій є забезпечення: виконання Конституції та законів України, ак-тів Президента України, КМУ, інших органів виконавчої влади; законності і правопорядку; додержання прав і свобод громадян; виконання держав-них і регіональних програм соціально-економічного і культурного розвитку, програм охорони довкілля та інших програм; підготовки та виконання від-повідних обласних і районних бюджетів, звітів про виконання відповідних бюджетів та програм; взаємодії з органами місцевого самоврядування; реалізації інших наданих державою, а також делегованих відповідними ра-дами повноважень.
Гро
ма
дс
ька
екс
пе
рти
за д
іяль
но
сті
ор
ган
ів в
ико
на
вчо
ї вла
ди
: кр
ок
за к
ро
ком
60
Додаток 3
ОГЛЯД МЕТОДІВ ЗБОРУ ДАНИХ
Переваги Недоліки Особливості застосування в умовах кризи
Кабінетне дослі-дження (також його називають оглядом літера-тури)
Огляд наявних да-них і документів
• Можна провести на місці.
• Це економічний і ефективний спосіб отриман-ня інформації.
• Прив’язаний до умов, в яких він проводиться, і відповідної мови.
• Корисний для визначення цін-ностей, інтере-сів, позицій, політичного клімату, гро-мадської думки, історичних тенденцій або послідовності подій.
• Дозволяє ви-вчати тимчасові тенденції.
• Ненав’язливий.
• Складно оцінити достовірність і надійність вто-ринних даних. Вони можуть бути неточними або сумнівними.
• Іноді складно знайти відповід-ні документи.
• Аналіз може зайняти багато часу.
• Доступ може бути ускладне-ний.
Мінімальне ви-вчення наявних даних важливе навіть при про-веденні швидкої оцінки, оскільки воно економить час на збір інфор-мації в полі. Наявні дані можуть бути обмежені.
Визначте, яким чи-ном зміни, спричи-нені кризою, могли трансформувати ситуацію, описану в наявних джере-лах.
Спостереження
Неформальне, пряме або погли-блене спостере-ження протягом тривалого часу, наприклад, інспек-ції, відвідин на місцях. Може бути представницьким чи ні.
• Дозволяє добре вивчити проце-си, інфраструк-туру і послуги та їх використання.
• Дає безпосе-редню інформа-цію про поведін-ку окремих осіб і груп.
• Дозволяє зану-ритися в ситуа-цію і зрозуміти її.
• Дає можливість виявити не-передбачені результати.
• Проводиться в природних, неформальних і гнучких умовах.
• Обмежена мож-ливість узагаль-нення.
• Поглиблене спостереження коштує дорого і вимагає багато часу і високо-кваліфікованих добре навчених спостерігачів.
• Залежить від розуміння і інтерпретації спостерігача: дані можуть бути спотворені через вибіркове сприйняття спо-стерігача.
Оскільки час об-межений, важливо зібрати якомога більше інформації методом спосте-реження, одночас-но застосовуючи і інші методи. Проте пам’ятаєте, що в умовах кризи най-уразливіші люди і групи будуть при-ховані або недо-ступні.
До
да
тки
61
• Дозволяє спо-стерігачеві отри-мати від учасни-ків інформацію, якою вони не стали б ділитися в інтерв’ю.
• Залежить від рівня довіри між спостерігачем і спостережува-ними.
• Може впливати на поведінку учасників.
• У дослідника мало можливос-тей контролюва-ти ситуацію.
• Поведінка, що спостерігається, або комплекс поведінок може бути атиповою.
Пряме вимірю-вання
Реєстрація пара-метрів, які підда-ються кількісному вираженні або класифікації (на-приклад, ваги або зростання), за до-помогою аналітич-них інструментів.
• Точний і надій-ний метод, час-то вимагає дуже мало ресурсів.
• Добре підходить для вивчення інфраструктури.
• Тільки реєструє факти, але не пояснює їх.
Дуже важливо мати інформацію про основні факти, особливо на по-чатку кризи (на-приклад, важливо знати кількість людей).
Інтерв’ю
Дозволяють екс-пертам з’ясувати точки зору учас-ників і співробіт-ників установи, а також інших людей, що мають до неї відношення. При проведенні структурованих інтерв’ю викорис-товують ретельно сформульовані анкети. У разі проведення гли-бинних інтерв’ю інтерв’юер не до-тримується жор-сткої структури.
• Зазвичай дозво-ляють отримати найобширніші дані, деталі і нові уявлення.
• Дозволяють особисто спілку-ватися з респон-дентами.
• Дозволяють глибоко вивчити тему.
• Дозволяють спостерігати афектні і когні-тивні аспекти відповідей.
• Дають інтерв’юерові можливість по-яснити і уточни-ти питання, що підвищує віро-гідність отри-мання корисних відповідей.
• Інтерв’юер має можливість впливати на від-повіді або навіть нав’язувати їх.
• Вимагають зна-чних витрат і часу.
• Потрібні квалі-фіковані до-бре навчені інтерв’юери.
• Респонденти можуть спо-творити інфор-мацію через помилки при згадці, виборче сприйняття або бажання прине-сти задоволення інтерв’юерові.
• Гнучкість може привести до значних від-мінностей між інтерв’ю.
Інтерв’ю з ключо-вими джерелами інформації, а також з групами і співтовариствами (менш структуро-вані, чим фокус-групи), є найваж-ливішою частиною будь-якої оцінки і повинні бути частиною моніто-рингу виконання і впливу. При проведенні оцінки гуманітарної допо-моги обов’язково потрібно про-вести інтерв’ю з представниками постраждалого населення. Гума-нітарна допомога йде зверху “вниз”, тому часто до-водиться робити припущення
Гро
ма
дс
ька
екс
пе
рти
за д
іяль
но
сті
ор
ган
ів в
ико
на
вчо
ї вла
ди
: кр
ок
за к
ро
ком
62
• Дозволяють гнучко підстрою-вати хід інтерв’ю під конкретних людей і обста-вини.
• Об’єм інфор-мації може опинитися дуже великим, тому буде важко розшифрувати і скоротити дані.
про існуючі по-треби і створювати стандартні пакети допомоги. Навіть коли дозволяють час і обставини, гуманітарні агент-ства рідко зверта-ються за порадою до представників постраждалого на-селення і одержу-вачів допомоги. В результаті уяв-лення агентства про свою роботу і її сприйняття постраждалим населенням або одержувачами допомоги можуть сильно відрізняти-ся. Досвід пока-зує, що інтерв’ю з одержувачами допомоги — одне з кращих джерел інформації при оцінці гуманітарної допомоги.
Інтерв’ю з клю-човими джере-лами інформації
Ключове джерело інформації — це особа (або група осіб), яка має уні-кальні навички або професійний до-свід з оцінюваного предмета, добре знайома з учас-никами проекту або має доступ до іншої інформації, що цікавить нас.
• Гнучкий глибо-кий підхід.
• Легко проводити.• Дозволяють
отримати сто-ронню інформа-цію про причини і якнайкращі підходи.
• Ради і інфор-мація ключових джерел інфор-мації підвищу-ють довіру до дослідження.
• Забезпечують доступ до най-більш важливих груп.
• Можуть допо-могти зміцнити відносини між експертами, клі-єнтами, учасни-ками та іншими зацікавленими сторонами.
• Вибір джерел і отримання зго-ди на інтерв’ю може зайняти багато часу.
• На характер отриманих даних можуть вплинути від-носини між екс-пертом і джере-лами інформації.
• Особисті упе-редження і вра-ження джерела інформації мо-жуть спотворити інформацію.
• Інтерв’ю можуть стати причиною розбіжностей між людьми, не-гативних емоцій і конфліктів.
До
да
тки
63
Фокус-групи
Аналіз конкрет-них комплексних проблем у малих групах для ви-значення думок і пріоритетів.
• Достатньо еко-номічні і ефек-тивні.
• Допомагають генерувати ідеї.
• Взаємодія з людьми дозво-ляє контролюва-ти якість.
• Спілкуючись один з одним, люди мають можливість розвивати свою точку зору.
• Можна оцінити ступінь згоди або розбіжнос-тей з певного питання.
• Є небезпека, що учасники або модератор про-являть однобіч-ність.
• Можна задати лише обмежене число питань.
• Необхідний висококваліфі-кований моде-ратор.
• Є ризик підсили-ти існуючі владні взаємовідно-сини усередині груп.
Інформаційні системи
Стандартизований регулярний збір даних, найчастіше прив’ я заний до послуги або про-цесу, в ідеалі вжи-ваний для цілей моніторингу на рівні збору даних, а також на вищих рівнях. Приклади: медичні інфор-маційні системи, системи раннього попередження, адміністративні інформаційні сис-теми.
• Їх створення вимагає знач-них вкладень, але у більшості агентств, що надають соці-альні послуги, є свої інфор-маційні систе-ми. Створена система дозво-ляє отримувати дані з високою частотою і низь-кими витратами, часто — по всій країні.
• Дозволяють отримувати дані про інституцій-ний потенціал і роботу: люд-ських, фінансо-вих і матеріаль-них ресурсів, процесах і ре-зультатах.
• Дозволяють оцінювати стан у країні в цілому, особливо якщо інформаційна сис тема не при в’я зана до на да ння пев-них послуг, як, напри клад,
• Дозволяють отримати інфор-мацію тільки про населення, яке використовує послуги. Охо-плювана група не є репрезен-тативною.
• Низька точність даних (завищен-ня або занижен-ня).
• Не можна часто міняти індикато-ри.
• Ефективність системи може зазнавати значних змін з часом. Напри-клад, основною причиною зміни вимірюваних па-раметрів може бути те, що систему почали використовува-ти більш-менш успішно, а не реальні зміни в ситуації. Спро-би поліпшити систему можуть вплинути на дані і обмежити можливість
Природні ката-строфи і над-звичайні ситуації приводять до порушення або припинення робо-ти систем.
Гро
ма
дс
ька
екс
пе
рти
за д
іяль
но
сті
ор
ган
ів в
ико
на
вчо
ї вла
ди
: кр
ок
за к
ро
ком
64
системи ран-нього поперед-ження ісистеми по-відомлення про хвороби.
порівняння інформації, отриманої в різний час.
Формалізоване опитування
Усні інтерв’ю або письмове анкету-вання репрезен-тативної вибірки респондентів.
• Краще за все підходить для відповіді на пи-тання “що, скіль-ки і як часто”.
• Дозволяє отри-мати статис-тично значущу інформацію.
• Результати можна узагаль-нювати, якщо респонденти складають ре-презентативну вибірку.
• Стороннім спостерігачам отримувані ре-зультати можуть здаватися най-більш надійними і об’єктивними.
• Збирати дані складно.
• Великі витрати.• Збір і аналіз да-
них вимагають часу.
• Метод негнуч-кий: тривалість, питання і вибірку потрібно визна-чити заздале-гідь і не можна міняти.
У гострій фазі над-звичайної ситуації провести формалі-зоване опитування проблематично через нестачу часу, проблеми логістики (напри-клад, обмежений доступ) і негнуч-кості методу. Коли ситуація стабілізу-ється, опитування стає можливим і іноді навіть необ-хідним, наприклад, щоб визначити ставлення насе-лення до певного явища.
Неформальне опитування
Якісні опитування невеликої вибірки респондентів.
• Прийнятність і надійність.
• Небезпека систематичної помилки через розмір вибірки.
• Меншою мірою дозволяє робити узагальнення.
Можна використо-вувати, наприклад, для моніторингу в контрольних точках.
Rapid Assesment Procedures (RAP) — процеду-ри швидкої/опера-тивної оцінки
Rapid Rural Appraisal (RRA) — швидка/опе-ративна оцінка локальної ситуації (фокус — на отри-манні інформації від місцевого на-селення)
Participato ry Rural Appra isal (PRA) — оцінка за участю сільського/
• Швидкість.• Гнучкість.• Дозволяє отри-
мати глибоку якісну інформа-цію по конкрет-них питаннях.
• Забезпечує за-лучення заці-кавлених сторін та їх особисту зацікавленість.
• Можливість робити узагаль-нення обмеже-на.
• У результаті може статися системна по-милка.
• Залежить від інтерпретації.
• Збирають і ана-лізують дані одні й ті самі люди; потрібні кваліфі-ковані складаль-ники даних.
• При поганому управлінні гру-пові інтерв’ю
Методику RAP можна адаптувати для збирання ін-формації в умовах кризи.
До
да
тки
65
місцевого насе-лення (фокус — на залученні насе-лення)
Методика “з учас-тю”, яка включає різні методи і інструменти. За-звичай викорис-товують інтерв’ю з ключовими джерелами ін-формації, групові інтерв’ю, зустрічі з членами місцевих співтовариств, процеси діалогу, спостереження, а також мапування, складання схем, сезонні календарі, ранжирування і маршрути за роз-різами.
можуть забира-ти у людей дуже багато часу.
Кейси
Глибинні інтерв’ю за одним або де-кількома вибра-ними прикладами з використан-ням аналітичної структури і різних методів збору да-них. Це методика дослідження, а не метод. Академічні кейси можуть бути досить складними з погляду побудо-ви дослідження. Більш простий, але добре струк-турований підхід, дозволяє отрима-ти не менш цінні результати.
• Дозволяють до-бре розібратися в процесах.
• Дозволяють проводити поглиблений аналіз, став-лячи питання “як” і “чому”, щоб пояснити причинно-наслідкові зв’язки.
• Дозволяють оці-нювати пілотні проекти і іннова-ційну діяльність.
• Дозволяють ви-робити питання для подальшого дослідження.
• Неможливо реалізувати за допомогою рід-кісних коротких відвідувань.
• Вимагає зна-чних зусиль при проектуванні, збиранні даних і написанні звітів.
• Критики методу кейсів ствер-джують, що при його викорис-танні частіше не вистачає мето-дичної суворос-ті, виникають систематичні помилки, і ці проблеми рідше усуваються.
• Мало підстав для наукових узагальнень.
• Метод часто називають ви-ключно ілюстра-тивним.
Джерело: http://www.ehr.nsf.gov/EHR/REC/pubs/NSF97-153/CHAP_3.HTMand Danida and Roche.
Гро
ма
дс
ька
екс
пе
рти
за д
іяль
но
сті
ор
ган
ів в
ико
на
вчо
ї вла
ди
: кр
ок
за к
ро
ком
66
Додаток 4
Творче об’єднання “Технології оптимального розвитку особистості”Кіровоградська обласна громадська організація
Адреса офісу: вул. Єгорова, 17, пом. 4, м. Кіровоград, 25006Поштова адреса: а/с 48, м. Кіровоград–5, 25005
Тел./факс: (+38–0522) 27–27–54,
e-mail: [email protected], www.toro.org.ua
ЛИСТ-ДОРУЧЕННЯ НА ЗДІЙСНЕННЯ ЕКСПЕРТИЗИ
№ 18 від “04” березня 2009 р. Начальникувідділу освіти і науки Вільшанської РДА Трохименку С.В.
Вельмишановний пане Сергію!
Творче об’єднання “Технології оптимального розвитку особистості” (юри-дична адреса: місто Кіровоград, вулиця Добровольського, будинок 13, квартира 8, ідентифікаційний код 23906275), в особі президента Творчого об’єднання “Технології оптимального розвитку особистості” Хмари Олек-сія Сергійовича, який діє на підставі Статуту Творчого об’єднання “Техно-логії оптимального розвитку особистості”, зареєстрованого 17 листопада 1999 року виконавчим комітетом Кіровоградської міської ради, реєстрацій-ний номер 14441200000001653, уповноважує
_______________________________________________________________________
прізвище, ім’я, по батькові громадянина
_______________________________________________________________________
_______________________________________________________________________
паспорт, серія, номер, де і ким виданий
_______________________________________________________________________
_______________________________________________________________________
адреса проживання
До
да
тки
67
бути представником Творчого об’єднання “Технології оптимального роз-витку особистості” на підприємствах, в установах та організаціях, незалеж-но від форм їхньої власності та підпорядкування (у тому числі органах дер-жавної влади та управління, їх структурних підрозділах), в правоохоронних органах, у житлово-комунальних органах, в органах місцевої влади й місце-вого самоврядування та їх структурних підрозділах будь-якого рівня, у фон-дах, інспекціях, адміністраціях, комісіях та комітетах тощо), з проведення громадської експертизи діяльності відділу освіти і науки Вільшанської РДА в напрямі реалізації державної програми “Шкільний автобус” на території Вільшанського району Кіровоградської області.
Для цього представнику, крім зазначеного вище, також надається право: подавати від імені організації будь-які заяви та клопотання (як письмові, так і усні), що стосуються виконання ним покладених обов’язків; отримувати копії, відповіді на запити, скарги, заяви, а також інші документи — в разі ви-никнення такої потреби; отримувати та здавати поштові відправлення; роз-писуватися на будь-яких документах; виконувати всі інші дії в межах та в обсязі, передбачених чинним законодавством України для такого роду по-вноважень.
Доручення видане без права передоручення повноважень частково або в повному обсязі іншим особам та дійсне на весь період проведення зазна-ченої громадської експертизи.
Довідково: Творче об’єднання “Технології оптимального розвитку особис-тості” — Кіровоградська обласна громадська організація, зареєстрована обласним управлінням юстиції у 1999 році. Місією Об’єднання є допомо-га у набутті місцевими громадами практичних вмінь та навичок у вирішенні наявних проблем шляхом підтримки та реалізації різноманітних просвіт-ницьких програм та проектів. Головним принципом діяльності ТО “ТОРО” є служіння інтересам громади Кіровоградщини. Саме тому впродовж усього часу свого існування об’єднання залишається політично нейтральною та нерелігійною організацією. Детальнішу інформацію про проекти та діяль-ність ТО “Технології оптимального розвитку особистості” можна знайти за адресою: www.toro.org.ua.
Президент ТО “ТОРО” Хмара О.С.
Гро
ма
дс
ька
екс
пе
рти
за д
іяль
но
сті
ор
ган
ів в
ико
на
вчо
ї вла
ди
: кр
ок
за к
ро
ком
68
Додаток 5
ЗАПИТ НА ПРОВЕДЕННЯ ГРОМАДСЬКОЇ ЕКСПЕРТИЗИ
№ 02/39 від 21 вересня 2009 року
Львівська обласна державна адміністрація79008, м. Львів, вул. Винниченка, 18
ЗАПИТ ЩОДО ПРОВЕДЕННЯ ГРОМАДСЬКОЇ ЕКСПЕРТИЗИ
Відповідно до статей 9, 31, 32 Закону України "Про інформацію", пункту 3, 4 Порядку сприяння проведенню громадської експертизи діяльності ор-ганів виконавчої влади, затвердженого постановою КМУ від 5 листопада 2008 року № 976, просимо посприяти у проведенні громадської експертизи діяльності Львівської обласної державної адміністрації.
Подаємо інформацію, яка необхідна для проведення громадської експер-тизи:
1) найменування об’єднання громадян, що здійснюватиме громадську екс-пертизу: молодіжна організація "Інформаційно-правовий центр "НАШЕ ПРАВО", зареєстрована Львівським обласним управлінням юстиції від 20 липня 2000 року № 749; м. Львів, вул. Газова, 26, оф. 318, e-mail: [email protected];
2) предмет і мета громадської експертизи; предмет громадської експертизи: стан дотримання і виконання Львівською обласною державною адміністрацією положень Порядку проведення кон-сультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної по-літики, затвердженого постановою КМУ від 15.10. 2004 року № 1378;
мета громадської експертизи: оцінка діяльності Львівської обласної дер-жавної адміністрації щодо забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики, ефективності прийняття і виконання адмі-ністрацією рішень КМУ, внесення пропозицій щодо покращення залучення громадськості до участі в державному управлінні, підготовка пропозицій щодо розв'язання суспільно значущих проблем для їх урахування органами виконавчої влади у своїй роботі.
3) перелік документів та інших матеріалів, необхідних для проведення гро-мадської експертизи:3.1. Детальна інформація та перелік проведених консультацій з громад-ськістю у 2008 році та першому півріччі 2009 року;
До
да
тки
69
3.2. Детальна інформація про перелік і персональний склад усіх постійно діючих дорадчих органів при ЛОДА, а також загальна кількість проведених засідань дорадчих органів у 2008 році та першому півріччі 2009 року;
3.3. Детальна інформація про загальну кількість безпосередніх учасників консультацій з громадськістю, громадських рад (копії реєстраційних листів);
3.4. Детальна інформація про загальну кількість бюджетних коштів, що ви-трачені для вивчення громадської думки, залучення експертів у 2008 році та першому півріччі 2009 року;
3.5. Детальна інформація про загальну кількість внесених пропозицій та зауважень, а також пропозицій та зауважень, що враховані за результата-ми консультацій та діяльності дорадчих рад у 2008 році та першому півріччі 2009 року (копії письмових пропозицій, що враховані);
3.6. Копії протоколів засідань діючих дорадчих органів, які створені при ЛОДА, та копії протоколів проведених консультацій з громадськістю у 2008 році та першому півріччі 2009 року;
3.7. Копії затвердженого в установленому порядку орієнтовного плану проведення консультацій з громадськістю за 2008 рік та перше півріччя 2009 року;
3.8. Копії протоколів громадських обговорень, що проводились ЛОДА за період 2008 року та перше півріччя 2009 року;
3.9. Копії аналітичних звітів щодо вивчення громадської думки за період 2008 року та перше півріччя 2009 року;
3.10. Копії звернень об'єднань громадян про проведення консультацій з громадськістю з питань, не передбачених орієнтовним планом;
3.11. Копії договорів із дослідницькими організаціями, окремими фахівця-ми, експертами, об'єднаннями громадян на проведення фахових, науково обґрунтованих соціологічних досліджень, спостережень, експрес-аналізу думок різних соціальних груп.
Відповіді на запит просимо в установленому порядку надсилати на адресу: 79016, м. Львів, вул. Газова, 36/1 оф.22; уповноважена особа — Лепак Ан-дрій Стефанович, тел.: +38032 294-92-63; e-mail: [email protected].
Просимо також із дотриманням відповідних строків визначити відповідаль-ну особу за забезпечення взаємодії з нашим центром у зв'язку з проведен-ням громадської експертизи, розмістити на веб-сайті Львівської обласної державної адміністрації (www.loda.gov.ua) інформацію про надходження запиту щодо проведення громадської експертизи та забезпечити надання необхідних матеріалів у встановленому порядку.
З повагою, Президент Центру Андрій ЛЕПАК
Гро
ма
дс
ька
екс
пе
рти
за д
іяль
но
сті
ор
ган
ів в
ико
на
вчо
ї вла
ди
: кр
ок
за к
ро
ком
70
До
да
ток
6
ОП
ИС
МЕ
ТО
ДІВ
ЗБ
ОР
У Т
А А
НА
ЛІЗ
У ІН
ФО
РМ
АЦ
ІЇ П
ІД Ч
АС
ЗД
ІЙС
НЕ
НН
Я Е
КС
ПЕ
РТ
ИЗ
И
На
зв
а м
ето
ду
Сти
сл
ий
оп
ис
Не
фо
рм
ал
ьне
ін
тер
в’ю
Не
фо
рм
альн
і ди
скус
ії є
осо
бл
иво
ко
ри
сни
ми
на
по
чатк
у р
об
оти
. Во
ни
до
по
маг
ають
екс
пе
рту
зо
ріє
нту
вати
ся в
си
туац
ії і п
рав
ил
ьно
сп
рям
уват
и д
осл
ідж
ен
ня.
Ме
тод
до
по
маг
ає з
ро
зум
іти
ін
фо
рм
ацію
, що
над
ход
ить
з б
ільш
фо
рм
альн
их
дж
ер
ел
. М
ета
не
фо
рм
альн
их
інте
рв’
ю —
по
чути
ро
зпо
від
ь р
есп
он
де
нта
, що
ґр
унту
єтьс
я н
а й
ого
вл
ас-
ни
х п
огл
ядах
. Кл
ючо
вим
ме
тод
ом
є з
он
дув
анн
я —
то
бто
ме
тод
, зас
тосу
ван
ня
яко
го д
озв
ол
яє
екс
пе
рту
ста
вити
ни
зку
“від
кри
тих”
зап
ита
нь,
до
по
ки в
ін з
’ясу
є вс
е, щ
о й
ом
у п
отр
ібн
о б
уло
зн
ати
.Ін
тер
в’ю
пе
ре
важ
но
не
сп
ир
ають
ся н
а за
здал
егі
дь
під
гото
вле
ні п
ита
нн
я. Ін
тер
в’ю
ер
рад
ше
м
ає з
агал
ьне
бач
ен
ня
того
, що
хо
че п
очу
ти в
ід п
евн
ої о
соб
и, —
і, м
ож
ли
во, є
од
не
-два
зап
и-
тан
ня,
які
він
хо
че п
ост
ави
ти в
сім
, аб
и о
де
рж
ати
інф
ор
мац
ію, я
ку м
ож
на
бул
о б
по
рів
ню
вати
. Е
ксп
ер
т р
об
ить
но
татк
и п
ід ч
ас ін
тер
в’ю
, зап
ису
ючи
осн
овн
і мо
ме
нти
ро
змо
ви і
вико
ри
сто
-ву
ючи
сл
ова
ре
спо
нд
ен
та т
ам, д
е ц
е м
ож
ли
во. Р
ете
льн
о о
пр
ацьо
ван
і по
льо
ві н
ота
тки
ста
ють
о
сно
вно
ю ф
ор
мо
ю я
кісн
их
дан
их.
Гли
би
нн
е ін
тер
в’ю
Гли
би
нн
і ін
тер
в’ю
— р
ізн
ови
д н
еф
ор
мал
ьно
го ін
тер
в’ю
, що
не
ста
влят
ь за
ви
мо
гу с
пів
став
-л
ен
ня
зап
ита
нь
та в
ідп
ові
де
й.
Гли
би
нн
е ін
тер
в’ю
пе
ре
важ
но
зас
тосо
вуєт
ься
у ви
пад
ках:
• д
ета
льн
ого
“зо
нд
уван
ня”
ре
спо
нд
ен
та;
• о
бго
вор
ен
ня
кон
фід
ен
цій
ни
х, д
ел
ікат
ни
х чи
не
скр
ом
ни
х п
ита
нь;
• д
ета
льн
ого
ро
зум
інн
я ск
лад
но
ї по
вед
інки
;•
інте
рв’
ю з
фах
івц
ями
/екс
пе
рта
ми
;•
си
туац
ій, в
яки
х д
осв
ід в
ико
ри
стан
ня
пр
од
укту
тіс
но
по
в’яз
ани
й з
нас
тро
єм т
а е
мо
ція
ми
.
До
да
тки
71
Ета
пи
пр
ове
де
нн
я гл
иб
ин
но
го ін
тер
в’ю
є т
аки
ми
:П
ідго
товк
а ін
тер
в’ю
:•
заг
альн
а: п
ідго
товк
а ін
тер
в’ю
ер
ів (
пси
хол
ого
-со
ціо
ло
гічн
а, н
ави
чки
пр
ове
де
нн
я ін
тер
в’ю
, вм
інн
я ке
рув
ати
ро
змо
вою
);•
ко
нкр
етн
а п
ідго
товк
а д
о ін
тер
в’ю
:•
від
бір
ре
спо
нд
ен
тів;
• с
клад
анн
я о
пи
тува
льн
ика
;•
ви
знач
ен
ня
часу
та
міс
ця
пр
ове
де
нн
я ін
тер
в’ю
(1
,5–
2 г
од
.);
• в
изн
аче
нн
я сп
осо
бу
зап
ису
.П
оча
ток
інте
рв’
ю:
• п
ом
ічн
ики
сп
ілку
ван
ня
(зо
кре
ма,
по
вто
ре
нн
я ви
сло
вів
ре
спо
нд
ен
та, р
озу
мін
ня
мо
тиву
по
-го
дж
ен
ня
на
інте
рв’
ю —
пр
агн
ен
ня
від
по
від
ати
очі
кува
нн
ям, п
отр
еб
а у
схва
ле
нн
і, ал
ьтр
у-їс
тичн
і мо
тиви
, по
тре
ба
у сп
івчу
тті і
ро
зум
інн
і, н
абут
тя ц
ікав
ого
до
свід
у, п
отр
еб
а у
піз
нан
ні
сми
слу)
;•
пе
ре
шко
ди
в с
піл
кува
нн
і:•
час
ре
спо
нд
ен
та;
• з
агр
оза
“я”
ре
спо
нд
ен
та;
• п
ри
хову
ван
ня
свід
чен
ь;•
пси
хол
огі
чні з
агр
ози
;•
те
ма
мо
же
пр
ово
кува
ти н
ега
тивн
і асо
ціа
ції;
• н
ед
ові
ра
до
інте
рв’
юе
ра;
• н
ед
ові
ра
до
ор
ган
ізац
ії, я
ку ін
тер
в’ю
ер
пр
ед
став
ляє
.О
сно
вна
ча
сти
на
інте
рв’
ю:
• т
акти
ка з
он
дув
анн
я (р
озв
ідка
, під
бад
ьор
юва
нн
я, м
імік
а, п
овт
ор
ен
ня
зап
ита
нь,
скл
адан
ня
ре
зюм
е п
ісл
я ко
жн
ої т
ем
и);
• п
ер
ехо
ди
в т
ем
ах;
• к
он
тро
ль
над
те
мам
и;
• п
ідтр
им
ка м
оти
вац
ії;
• в
икр
ивл
ен
ня
інте
рв’
ю (
впл
ив
влас
но
ї по
зиц
ії ін
тер
в’ю
ер
а);
Гро
ма
дс
ька
екс
пе
рти
за д
іяль
но
сті
ор
ган
ів в
ико
на
вчо
ї вла
ди
: кр
ок
за к
ро
ком
72
• п
ом
ил
ки ін
тер
в’ю
ер
ів (
висл
овл
ен
ня
осо
би
сти
х д
умо
к, н
адм
ірн
а ак
тивн
ість
);•
об
ме
же
нн
я ві
дп
ові
де
й р
есп
он
де
нта
, не
уваж
ніс
ть д
о с
лів
ре
спо
нд
ен
та).
За
вер
ше
нн
я ін
тер
в’ю
.О
бр
об
ка м
ате
ріа
лів
інте
рв’
ю.
Осм
исл
ен
ня
ре
зул
ьтат
ів.
Сп
ос
тер
е ж
ен
ня
-у
ча
сть
Сп
ост
ер
еж
ен
ня-
учас
ть п
ол
ягає
у с
по
сте
ре
же
нн
і за
ситу
аціє
ю о
цін
юва
чем
, яки
й б
ер
е у
част
ь у
дія
льн
ост
і та
по
дія
х. В
ін з
айм
аєть
ся д
іял
ьніс
тю, я
ку в
од
но
час
і до
слід
жує
, од
нак
йо
го г
ол
ов-
ни
м п
ріо
ри
тето
м є
сп
ост
ер
еж
ен
ня.
Уча
сть
у д
іял
ьно
сті є
сп
осо
бо
м б
ільш
е н
абл
изи
тись
до
дії
і від
чути
, що
дія
льн
ість
озн
ачає
дл
я д
ійо
вих
осі
б. Ц
е д
ає ш
анс
дл
я п
об
уто
вих
ро
змо
в з
ре
аль-
ни
ми
уча
сни
кам
и с
по
сте
ре
жув
ани
х п
од
ій, а
так
ож
інш
их
мо
жл
иво
сте
й д
ля
ро
зум
інн
я се
нсу
ц
их
по
дій
. Це
й м
ето
д д
озв
ол
яє р
еал
ьно
від
чути
, що
озн
ачає
бут
и г
ол
овн
им
сп
ец
іал
істо
м
від
діл
у о
світ
и а
бо
єд
ин
им
ро
зпо
ряд
ни
ком
бю
дж
етн
их
кош
тів
чи а
дм
ініс
трат
ор
ом
ур
ядо
вого
са
йту
. Оц
іню
вач
бе
зпо
сер
ед
ньо
наб
уває
як
по
зити
вно
го, т
ак і
не
гати
вно
го д
осв
іду.
Сп
ост
ер
еж
ен
ня-
учас
ть н
е м
ож
е б
ути
од
но
раз
ови
м з
ахо
до
м, с
хож
им
на
інте
рв’
ю. Е
ксп
ер
т,
якщ
о в
ін х
оче
діз
нат
ися
пр
о р
ечі
, які
не
є о
чеви
дн
им
и п
ід ч
ас р
азо
вих
пе
ре
вір
ок,
має
бут
и
пр
ису
тнім
до
сить
до
вго
, аб
и й
ом
у п
оча
ли
до
вір
яти
по
стій
ні у
часн
ики
пр
огр
ами
. Уча
сни
к-сп
ост
ер
ігач
не
пр
иве
рта
є ув
агу
інш
их
до
сво
го п
од
вій
но
го з
авд
анн
я —
сп
ост
ер
еж
ен
ня
за
груп
ою
та
вико
нан
ня
до
слід
же
нн
я. В
ажл
иво
, що
б ін
ші в
важ
али
йо
го о
дн
им
із с
воїх
та
діл
ил
и-
ся з
ни
м с
воїм
и д
умка
ми
й п
очу
ттям
и. П
ісл
я за
кін
чен
ня
спо
сте
ре
же
нн
я е
ксп
ер
т н
амаг
аєть
ся
шви
дко
уса
міт
ни
тися
, так
, аб
и в
се з
апи
сати
до
то
го, я
к б
уде
втр
аче
не
ем
оц
ійн
е в
ідчу
ття
по
дій
.
Сп
ос
те р
е ж
е н
ня
бе
з
пр
ям
ої у
ча
сті
Ще
од
ин
сп
осі
б, я
кий
є н
е з
апе
ре
чен
ням
сп
ост
ер
еж
ен
ня-
учас
ті, а
ал
ьте
рн
ати
вою
йо
му,
—
спо
сте
ре
же
нн
я о
соб
и, щ
о н
е б
ер
е у
част
і в д
осл
ідж
ен
ні.
Во
на
пр
иїж
дж
ає д
о н
асе
ле
но
го
пун
кту,
не
маю
чи н
амір
у б
рат
и у
част
ь у
по
дія
х. М
ож
ли
во, п
ро
грам
а п
ри
знач
ен
а д
ля
груп
и
нас
ел
ен
ня,
до
яко
ї во
на
не
мо
же
вл
ити
ся, н
апр
икл
ад, д
ля
вій
сько
вих.
Під
три
мую
чи з
в’яз
ок
з гр
упо
ю п
ро
тяго
м т
ри
вал
ого
час
у, в
он
а п
ост
упо
во з
жи
ваєт
ься
з н
ею
. Чл
ен
и г
руп
и з
абув
ають
п
ро
те
, що
її м
ето
ю є
до
слід
же
нн
я, і
ро
зпо
від
ають
пр
о с
вої с
пр
ави
, не
зве
рта
ючи
на
не
ї ува
ги
(пр
ин
айм
ні в
он
а сп
од
іває
ться
на
це
).
До
да
тки
73
Сп
осо
би
, що
баз
ують
ся н
а сп
ост
ер
еж
ен
ні,
мо
жут
ь б
ути
так
ож
ро
зрах
ова
ни
ми
на
кор
отк
ий
ст
ро
к.
До
слід
ни
к п
ри
ход
ить
в у
стан
ову
і сп
ост
ер
ігає
за
пр
аців
ни
ком
, яки
й щ
ой
но
зак
інчи
в п
ро
грам
уст
ажув
анн
я і н
амаг
аєть
ся з
асто
сува
ти с
вої н
ові
зн
анн
я н
а п
рак
тиц
і. В
ін в
ест
им
е д
окл
адн
і за-
пи
си т
ак с
амо
, як
учас
ни
ки-с
по
сте
ріг
ачі,
й п
ост
ійн
о о
пи
сува
тим
е і
анал
ізув
ати
ме
по
бач
ен
е.
Він
зац
ікав
ле
ни
й в
оп
исі
по
дій
і р
озу
мін
ні ї
хньо
го з
нач
ен
ня.
Фо
рм
ал
і зо
ва
ні
інте
рв
’юП
ро
це
с ві
дкр
ито
го ін
тер
в’ю
ро
зпо
чин
аєть
ся з
ви
знач
ен
ня
пе
ре
лік
у те
м, я
кі б
удут
ь у
ньо
-м
у р
озг
ляд
ати
ся, і
то
чно
го ф
ор
мул
юва
нн
я то
го, я
кі в
ид
и ін
фо
рм
ації
по
тріб
ні.
Піс
ля
цьо
го
інте
рв’
юе
р п
ові
до
мл
яє р
есп
он
де
нто
ві, я
кі т
ем
и й
ого
цік
авл
ять,
і н
адає
то
му
мо
жл
иві
сть
із
(біл
ьшо
ю а
бо
ме
нш
ою
) д
оп
ом
ого
ю с
клас
ти р
озп
ові
дь
на
згад
ані т
ем
и, т
ак, я
к то
й їх
со
бі
уявл
яє. К
ож
ен
фр
агм
ен
т р
озп
ові
ді і
нте
рв’
юе
р с
упр
ово
дж
ує н
ей
трал
ьни
ми
сп
он
укан
ням
и н
а зр
азо
к “А
що
бул
о д
алі?
”, д
оки
не
отр
им
ає п
овн
у ін
фо
рм
ацію
пр
о п
ре
дм
ет,
яки
м ц
ікав
ить
ся.
Якщ
о ц
е м
ож
ли
во, і
нте
рв’
юе
р п
ови
не
н з
апи
сува
ти ін
тер
в’ю
на
пл
івку
, аб
и м
ати
по
вни
й з
апи
с о
три
ман
их
від
по
від
ей
.Д
руг
ий
ви
д ф
ор
мал
ізо
ван
ого
інте
рв’
ю н
ази
ваєт
ься
стр
укту
ро
ван
им
оп
иту
ван
ням
. Ін
тер
в’ю
м
ож
уть
пр
ово
ди
тись
як
осо
би
сто
, так
і те
ле
фо
но
м. Д
еяк
і зап
ита
нн
я п
ер
ед
бач
ають
ко
ро
тку
від
по
від
ь (с
іме
йн
ий
ста
н, в
ид
зан
ять
тощ
о),
інш
і ста
влят
ься
у за
кри
том
у ви
гляд
і з п
од
анн
ям
мо
жл
иви
х ка
тего
рій
від
по
від
і — т
ак, я
к у
тест
ах з
ве
ли
ким
ви
бо
ро
м в
ідп
ові
де
й, т
ре
ті —
до
-п
уска
ють
віл
ьні в
ідп
ові
ді р
озп
ові
дн
ого
хар
акте
ру.
Осн
овн
ою
ви
мо
гою
інте
рв’
юва
нн
я є
уни
к-н
ен
ня
впл
иву
на
від
по
від
і ре
спо
нд
ен
тів.
Інте
рв’
юе
р н
е п
ови
не
н в
ика
зува
ти с
воє
став
ле
нн
я д
о
ни
х ан
і то
но
м г
ол
осу
, ан
і мо
вою
рух
ів, а
ні р
еак
ціє
ю н
а ві
дп
ові
ді.
Пр
ове
де
нн
я ін
тер
в’ю
те
ле
фо
но
м, я
к п
рав
ил
о, в
им
агає
ме
нш
их
витр
ат. І
нте
рв’
юе
ру
не
тр
еб
а п
ри
їзд
ити
до
до
му
до
ре
спо
нд
ен
та й
від
від
уват
и й
ого
зн
ову
й з
но
ву, я
кщо
пе
рш
ого
і д
руг
ого
р
азу
не
вд
асть
ся й
ого
зас
тати
вд
ом
а. О
пи
тува
нн
я те
ле
фо
но
м д
ає з
мо
гу ін
тер
в’ю
ер
у п
ер
е-
дзв
он
ити
ре
спо
нд
ен
тові
у р
ізн
ий
час
і в
різ
ні д
ні т
иж
ня.
Дл
я б
ільш
ост
і зад
ач т
ел
еф
он
ні і
нте
рв’
ю д
ають
так
сам
о з
адо
віл
ьні р
езу
льт
ати
, як
і осо
би
сте
ін
тер
в’ю
.
Гро
ма
дс
ька
екс
пе
рти
за д
іяль
но
сті
ор
ган
ів в
ико
на
вчо
ї вла
ди
: кр
ок
за к
ро
ком
74
Пи
сьм
ов
е
ан
кету
ва
нн
яП
ись
мо
ве а
нке
тува
нн
я д
ає з
мо
гу д
осл
ідн
ику
ста
вити
ши
ро
кий
сп
ект
р з
апи
тан
ь, ч
асти
на
з як
их
мо
же
мат
и з
акр
иту
фо
рм
у, а
ре
шта
— в
ідкр
иту
. Ре
спо
нд
ен
т м
ає м
ож
ли
віст
ь о
бм
ірку
вати
св
ої в
ідп
ові
ді,
а н
е в
ідп
ові
дат
и п
ер
ше
, що
сп
адає
на
дум
ку, я
к п
ри
те
ле
фо
нн
ом
у чи
осо
би
с-то
му
оп
иту
ван
ні.
У н
ього
є ч
ас з
най
ти п
отр
ібн
у ін
фо
рм
ацію
, пр
ош
туд
іюва
ти д
оку
ме
нти
і д
ати
б
ільш
об
ґрун
това
ну
від
по
від
ь.В
ін м
ож
е в
ідп
ові
сти
на
зап
ита
нн
я у
зруч
ни
й д
ля
ньо
го ч
ас з
аміс
ть т
ого
, що
б б
ути
зв’
язан
им
за
здал
егі
дь
визн
аче
ни
м г
раф
іко
м п
ро
вед
ен
ня
інте
рв’
ю. К
рім
то
го, п
ись
мо
ве а
нке
тува
нн
я е
кон
ом
ніш
е з
а ін
тер
в’ю
.Го
ло
вни
й н
ед
ол
ік п
ись
мо
вого
ан
кету
ван
ня
по
ляг
ає у
то
му,
що
дал
еко
не
всі
по
вер
таю
ть
зап
овн
ен
і ан
кети
. Аб
и п
ідви
щи
ти й
мо
вір
ніс
ть п
ове
рн
ен
ня
анке
ти, д
осл
ідн
ику
сл
ід д
окл
асти
м
акси
мум
зус
ил
ь д
о ф
ор
мул
юва
нн
я за
пи
тан
ь і р
озр
об
ки с
по
соб
ів з
аохо
чен
ня
учас
ті. О
дн
им
із
най
важ
ли
віш
их
мо
ме
нті
в є
пе
ре
вір
ка т
ого
, чи
сп
рав
ді з
апр
оп
он
ова
ні к
ате
гор
ії ві
дп
ові
де
й
на
закр
иті
зап
ита
нн
я п
ре
дст
авл
яють
ті в
ідп
ові
ді,
що
їх х
оті
ли
б д
ати
ре
спо
нд
ен
ти. К
рім
то
го,
оц
іню
вач
має
сте
жи
ти, щ
об
пе
ре
лік
зап
ита
нь
був
від
но
сно
ко
ро
тки
м, а
зап
овн
ен
ня
анке
ти н
е
заб
ир
ало
баг
ато
час
у.
Од
ни
м із
вар
іан
тів
ме
тод
у п
ись
мо
вого
ан
кету
ван
ня
є гр
упо
ве а
нке
тува
нн
я. Я
кщо
є м
ож
-л
иві
сть
зіб
рат
и п
евн
у кі
льк
ість
уча
сни
ків
в о
дн
ом
у п
ри
міщ
ен
ні,
оц
іню
вач
мо
же
ро
здат
и їм
ан
кети
і за
пр
оп
он
уват
и з
апо
вни
ти їх
на
міс
ці.
Ця
пр
оц
ед
ура
знач
но
ю м
іро
ю н
агад
ує п
ись
мо
-ви
й е
кзам
ен
в а
кад
ем
ічн
ій г
руп
і і н
айл
іпш
е п
ідхо
ди
ть д
о у
мо
в, а
нал
огі
чни
х за
нят
тям
у к
лас
і. Гр
упо
ве а
нке
тува
нн
я д
ає з
мо
гу в
ир
іши
ти п
ро
бл
ем
и п
ове
рн
ен
ня
зап
овн
ен
их
анке
т і н
изь
кої
акти
вно
сті р
есп
он
де
нті
в.
Під
час
ро
зро
бки
зап
ита
нь
дл
я ін
тер
в’ю
чи
ан
кету
ван
ня
слід
до
три
мув
ати
ся д
екі
льк
ох
осн
ов-
ни
х п
ри
нц
ип
ів:
1)
фо
рм
улю
йте
яко
мо
га п
ро
стіш
і зап
ита
нн
я;2
) за
пи
туй
те л
иш
е п
ро
від
ом
і, як
зд
аєть
ся р
есп
он
де
нта
м, р
ечі
;3
) за
пи
тан
ня
по
вин
ні б
ути
ко
нкр
етн
им
и;
4)
нам
агай
теся
по
ясн
ити
те
рм
іни
, що
мо
жут
ь б
ути
не
зро
зум
іли
ми
інш
им
;5
) ун
ика
йте
зап
ита
нь
тип
у “т
ак/н
і”;
6)
уни
кай
те з
апи
тан
ь, щ
о м
істя
ть п
од
вій
не
зап
ер
ече
нн
я;
До
да
тки
75
7)
не
ста
вте
“зд
воєн
их”
зап
ита
нь;
8)
вико
ри
сто
вуй
те ф
ор
мул
юва
нн
я і т
ер
мін
и, щ
о в
жи
ваю
ться
фах
івц
ями
у в
ідп
ові
дн
ій с
фе
рі;
9)
нам
агай
теся
отр
им
уват
и ін
фо
рм
ацію
“з
пе
рш
их
рук
”. З
би
рай
те ін
фо
рм
ацію
че
ре
з ін
ши
х л
иш
е у
то
му
вип
адку
, ко
ли
отр
им
ати
її з
пе
рш
од
же
ре
ла
не
мо
жл
иво
;1
0)
вчіт
ься
пр
ацю
вати
зі с
клад
ни
ми
гр
упам
и р
есп
он
де
нті
в.
Ан
ал
із д
оку
ме
нті
вЩ
е о
дн
им
дж
ер
ел
ом
дан
их
є д
оку
ме
нта
льн
ий
мат
ер
іал
, яки
й о
бо
в’яз
ково
зб
ир
аєть
ся п
ід ч
ас
гро
мад
сько
ї екс
пе
рти
зи, —
зак
он
и, н
ор
мат
ивн
о-р
егу
лят
ивн
і акт
и, п
ро
по
зиц
ії д
ля
отр
им
анн
яф
інан
сува
нн
я, к
он
трак
ти, к
ор
есп
он
де
нц
ія, п
ро
токо
ли
зус
тріч
ей
, зві
ти, б
ро
шур
и д
ля
гро
мад
-сь
кост
і та
інш
і до
кум
ен
ти, п
ов’
язан
і із
дія
льн
істю
ор
ган
у вл
ади
. Во
ни
даю
ть к
ор
исн
у п
ер
е-
вір
ку ін
фо
рм
ації,
зіб
ран
ої в
інте
рв’
ю. К
рім
то
го, у
ти
х ви
пад
ках,
ко
ли
інш
і ме
тод
и в
ияв
ляю
ться
н
есп
ро
мо
жн
им
и з
’ясу
вати
пе
вне
пи
тан
ня,
до
кум
ен
тал
ьне
під
тве
рд
же
нн
я м
ож
е д
ати
пе
ре
-ко
нл
иву
від
по
від
ь.О
сно
вна
пе
ре
вага
до
кум
ен
тів
по
ляг
ає у
то
му,
що
во
ни
бул
и н
апи
сан
і од
но
часн
о з
до
кум
ен
то-
ван
им
и п
од
іям
и, і
то
му
їм н
е з
агр
ож
ує в
трат
а п
ам’я
ті а
бо
її п
ор
уше
нн
я. О
сно
вна
їх в
ада
по
ля-
гає
у то
му,
що
їх б
уло
нап
иса
но
не
дл
я д
осл
ідж
ен
ня,
а з
інш
ою
ме
тою
. Нап
ри
клад
, пр
ото
кол
и
засі
дан
ня
пи
шут
ь з
ме
тою
зар
еєс
трув
ати
схв
але
ні р
іше
нн
я, а
не
що
б в
ияв
ити
ро
зхо
дж
ен
ня
або
не
зго
ди
між
уча
сни
кам
и з
асід
анн
я; у
ни
х та
кож
не
зав
жд
и з
гад
ують
ся т
і пи
тан
ня
по
ряд
ку
де
нн
ого
, що
до
яки
х н
е б
уло
до
сягн
уто
зго
ди
. Як
від
ом
о іс
тор
ика
м, с
учас
ні д
оку
ме
нти
сл
ід ч
и-
тати
згі
дн
о з
їх п
ер
вісн
ою
ме
тою
і п
ам’я
таю
чи п
ро
те
, ко
му
вон
и п
ри
знач
али
ся.
Ко
нте
нт-
ан
ал
ізО
дн
им
з р
ізн
ови
дів
ме
тод
у ан
аліз
у д
оку
ме
нті
в є
кон
тен
т-ан
аліз
. Сут
ніс
ть й
ого
по
ляг
ає у
ви
-о
кре
мле
нн
і в т
екс
ті п
евн
их
логі
чни
х о
ди
ни
ць,
їх п
ідр
ахун
ку і
кіль
кісн
ом
у п
ре
дст
авле
нн
і ре
зуль
-та
тів.
Зав
дяк
и ц
ьом
у, п
о-п
ер
ше
, вд
аєть
ся у
ни
кнут
и с
уб’є
кти
візм
у п
ри
пр
ове
де
нн
і екс
пе
рти
зи,
а п
о-д
руг
е —
ан
аліз
уват
и, с
ист
ем
ати
зува
ти і
узаг
альн
юва
ти з
нач
ні м
аси
ви д
оку
ме
нті
в.К
он
тен
т-ан
аліз
ґр
унту
єтьс
я н
а ст
анд
арти
зова
ни
х п
рав
ил
ах п
ош
уку,
об
лік
у, о
бр
об
ки т
а о
бчи
с-л
ен
ня
кіл
ькіс
ни
х д
ани
х. О
б’є
ктам
и к
он
тен
т-ан
аліз
у м
ож
уть
бут
и р
ізн
ом
аніт
ні д
оку
ме
нта
льн
і д
же
ре
ла,
які
міс
тять
те
кст:
кн
иги
, пе
ріо
ди
чні в
ид
анн
я, п
ро
мо
ви, у
ряд
ові
по
стан
ови
, мат
ер
і-ал
и н
арад
, пр
огр
ами
, ли
сти
то
що
. Йо
го в
ико
ри
стан
ня
є д
оц
ільн
им
, якщ
о п
отр
ібе
н в
исо
кий
ст
упін
ь то
чно
сті,
об
’єкт
ивн
ост
і ан
аліз
у м
ате
ріа
лу
або
якщ
о ц
ей
мат
ер
іал
зн
ачн
ий
за
об
сяго
м
Гро
ма
дс
ька
екс
пе
рти
за д
іяль
но
сті
ор
ган
ів в
ико
на
вчо
ї вла
ди
: кр
ок
за к
ро
ком
76
і не
си
сте
мат
изо
ван
ий
. Еф
ект
ивн
ий
він
і в
тих
вип
адка
х, к
ол
и я
кісн
і хар
акте
ри
сти
ки, щ
о їх
ви
-вч
ає е
ксп
ер
т, ф
ігур
ують
у д
оку
ме
нта
х з
пе
вно
ю ч
асто
тою
. П
ри
ви
кор
ист
анн
і ко
нте
нт-
анал
ізу
вико
ри
сто
вую
ть т
ак з
ван
і од
ин
иц
і ан
аліз
у (с
ми
сло
ві о
ди
-н
иц
і). Д
о н
их
нал
еж
ать:
1. О
кре
мі с
ло
ва, с
ло
восп
ол
уче
нн
я, т
ер
мін
и.
2. Т
ем
и, п
ові
до
мл
ен
ня,
ви
сло
вле
ні у
ста
ттях
, час
тин
ах т
екс
ту, я
кі з
абе
зпе
чую
ть п
овн
ішу
ха-
рак
тер
ист
ику
зм
істу
до
кум
ен
та.
3. П
різ
вищ
а гр
ом
адсь
ких
дія
чів,
по
літ
икі
в, у
чен
их,
пр
ед
став
ни
ків
різ
но
ман
ітн
их
соц
іал
ьни
х сп
ільн
от,
що
є п
евн
им
уза
гал
ьне
ни
м т
ип
ом
дія
ча, я
ком
у п
ри
там
анн
і пе
вні с
оц
іал
ьні р
иси
.
Фо
кус
гр
уп
аФ
оку
с-гр
упи
пр
ово
дят
ься
зад
ля
де
тал
ьни
х о
бго
вор
ен
ь р
ізн
ом
аніт
ни
х ас
пе
ктів
дія
льн
ост
і о
рга
нів
ви
кон
авчо
ї вл
ади
: Уча
сть
у ф
оку
с-гр
упах
бе
рут
ь, я
к п
рав
ил
о, п
ре
дст
авн
ики
од
ніє
ї гр
упи
з п
евн
ою
ви
знач
альн
ою
ри
сою
— п
оса
до
вці т
ієї ч
и ін
шо
ї кат
его
рії,
нац
іон
альн
а м
ен
ши
-н
а то
що
.П
ід ч
ас ф
оку
с-гр
уп в
ідб
уває
ться
ро
згл
яд н
е б
ільш
е 2
-5 д
об
ре
ви
знач
ен
их
асп
ект
ів, щ
о т
ри
-ва
є н
е б
ільш
е д
вох
год
ин
. З
азви
чай
фо
кус-
груп
и п
очи
наю
ться
з к
ор
отк
ого
вст
упу
із п
ост
упо
вим
заг
ли
бл
ен
ням
у п
ита
н-
ня
ди
скус
ії. П
ід ч
ас ф
оку
с-гр
уп в
ед
еть
ся з
апи
с д
иск
усії,
а в
окр
ем
их
вип
адка
х ві
дб
уває
ться
сп
ост
ер
еж
ен
ня
(че
ре
з ск
ло
) з
ме
тою
ви
знач
ен
ня
ре
акц
ії уч
асн
икі
в.
Мо
де
рат
ор
(ве
дуч
ий
) ф
оку
с-гр
упи
го
тує
звіт
, що
міс
тить
най
тип
ові
ші т
а зн
ачущ
і від
по
від
і аб
о
ре
акц
ії уч
асн
икі
в.
До
да
тки
77
Додаток 7
СТРАТЕГІЯ ПОШИРЕННЯ РЕЗУЛЬТАТІВ ОЦІНКИ
Джерела: OECD/DAC (2001). Evaluation Feedback for Effective Learning and Accountability. http://www.oecd.org/pdf/M00021000/M00021485.pdf
Ефективне поширення результатів передбачає, що люди отримають необ-хідну інформацію в належний час і в потрібній формі. Основна мета поши-рення результатів — спонукати людей до дії. Комунікація та поширення ре-зультатів ґрунтуються на таких принципах:
• Уся увага — діям!
• Вивчіть свою аудиторію: її характеристики, інтереси, турботи й плани.
• Інформаційне повідомлення має бути простим: лише ключові мо-менти!
• Поширюйте результати різними способами: в друкованому вигляді, при особистій зустрічі, на нарадах, семінарах та у формі відео.
• Шукайте можливості для надання результатів. Будьте агресивними, не бійтеся розповідати про свої результати!
Гро
ма
дс
ька
екс
пе
рти
за д
іяль
но
сті
ор
ган
ів в
ико
на
вчо
ї вла
ди
: кр
ок
за к
ро
ком
78
ЕЛ
ЕМ
ЕН
ТИ
ЕФ
ЕК
ТИ
ВН
ОЇ С
ТР
АТ
ЕГІ
Ї ПО
ШИ
РЕ
НН
Я
БА
ЖА
НІ
РЕ
ЗУ
ЛЬ
ТА
ТИ
Уся
ува
га —
дія
м! Я
ких
дій
Ви
хо
чете
?В
ам п
отр
ібн
о п
ер
еко
нат
и д
он
ор
а п
ідтр
им
ати
пр
огр
аму
або
не
пр
ип
и-
нят
и її
під
три
мку
? В
ам п
отр
ібн
о п
ер
еко
нат
и в
ико
нав
ців
пр
ое
кту
змі-
ни
ти с
трат
егі
ю?
Вам
по
тріб
но
отр
им
ати
зво
ро
тни
й з
в’яз
ок
від
чл
ен
ів
міс
це
вої с
піл
ьно
ти, я
кі б
рал
и у
част
ь в
оц
інц
і? В
и х
оче
те п
ідви
щи
ти о
со-
би
сту
заін
тер
есо
ван
ість
пе
вни
х за
інте
ре
сова
ни
х ст
ор
ін?
АУ
ДИ
ТО
РІЯ
До
ко
го в
ам п
отр
ібн
о д
он
ест
и
інф
ор
мац
ію?
• Д
о ш
ир
око
ї ауд
ито
рії
(всі
х кл
ючо
вих
заін
тер
есо
ван
их
сто
рін
)
• П
ові
до
мл
ен
ня
має
бут
и ц
іле
-сп
рям
ова
ни
м (
ро
зро
бл
ен
о
дл
я ко
нкр
етн
ої а
уди
тор
ії)
По
тріб
но
че
сно
ви
знач
ити
, ко
му
тре
ба
знат
и й
ви
кор
ист
ову
вати
ре
-зу
льт
ати
, і в
ідп
ові
дн
им
чи
но
м б
удув
ати
по
від
ом
ле
нн
я.
Гото
вніс
ть в
ест
и д
іал
ог
та ін
тер
акти
вні ф
ор
ми
ко
мун
ікац
ії п
ідви
щую
ть
осо
би
сту
заін
тер
есо
ван
ість
і м
оти
вац
ію в
ико
нув
ати
ре
ком
ен
дац
ії, щ
о
по
ле
гшує
ви
ріш
ен
ня
най
біл
ьш г
ост
ри
х п
ита
нь,
які
ви
сува
ють
ро
бо
ти з
м
он
іто
ри
нгу
і о
цін
ки.
Фо
рм
и к
ом
унік
ації
мо
жут
ь б
ути
різ
ни
ми
. Го
ло
вне
— з
алуч
ити
всі
х, к
ом
у б
уде
по
тріб
на
інф
ор
мац
ія п
ро
ре
зул
ьтат
и, д
о о
бго
вор
ен
ня
того
, як
кра-
ще
по
ши
рю
вати
інф
ор
мац
ію п
ро
хід
ро
біт
з м
он
іто
ри
нгу
й о
цін
ки.
ПО
ВІД
ОМ
-Л
ЕН
НЯ
, П
РИ
ЗН
А-
ЧЕ
НН
Я
Що
по
тріб
но
зн
ати
ко
жн
ій
ауд
ито
рії?
• Р
езу
льт
ати
й в
исн
овк
и (
на-
скіл
ьки
де
тал
ьно
?)
• У
ро
ки (
які?
)
• Р
еко
ме
нд
ації
(які
?)
Ви
клад
має
бут
и п
ро
сти
м!
Чіт
ко в
икл
адіт
ь р
езу
льт
ати
, ви
сно
вки
, ур
оки
, ре
ком
ен
дац
ії і т
е, ч
ого
Ви
хо
чете
до
би
тися
, до
вод
ячи
це
до
від
ом
а ау
ди
тор
ії.
Дл
я б
ільш
ост
і ауд
ито
рій
по
тріб
на
пр
ост
а, п
рям
а й
зр
озу
міл
а ін
фо
рм
а-ц
ія, п
ри
чом
у н
е л
иш
е п
ро
пр
об
ле
ми
, а й
пр
о т
е, я
к їх
ви
ріш
уват
и.
Ун
ика
йте
аб
стр
актн
ого
нау
ково
го ж
арго
ну
і по
ясн
юй
те, щ
о В
и д
ізн
а-л
ися
: які
зах
од
и с
лід
вж
ити
, як
і чо
му,
яки
м ч
ин
ом
і чо
му
бул
и о
три
ман
і аб
о н
е о
три
ман
і ре
зул
ьтат
и п
ро
грам
и.
До
да
тки
79
ЗА
СО
БИ
/ Ф
ОР
МА
ТЯ
кі з
асо
би
пе
ре
дач
і кр
аще
п
ідхо
дят
ь д
ля
кож
но
ї гр
упи
й
по
від
ом
ле
нн
я?
• В
иб
ір з
асо
бів
• С
тил
ь і ф
ор
мат
• С
по
соб
и п
ре
зен
тац
ії
Зві
т —
не
єд
ин
ий
сп
осі
б д
он
ест
и в
аше
по
від
ом
ле
нн
я! В
иб
ир
айте
зас
о-
би
і ф
ор
ми
, які
най
біл
ьше
під
ход
ять
дл
я ва
шо
ї ауд
ито
рії
і по
від
ом
ле
нн
я:
від
не
фо
рм
альн
их
(те
атр
, др
ама)
до
жо
рст
ко с
трук
тур
ова
ни
х (б
ази
да-
ни
х), в
ід З
МІ (
рад
іо)
до
вуз
ьки
х ка
нал
ів к
ом
унік
ації
(осо
би
сті з
устр
ічі)
, ві
д о
дн
ост
ор
он
ньо
ї до
пр
ед
став
ни
цьк
ої к
ом
унік
ації.
СТ
РО
КИ
Ко
ли
по
тріб
но
по
ши
рю
вати
р
езу
льт
ати
?Щ
об
ре
зул
ьтат
и д
али
еф
ект
, ін
фо
рм
ацію
пр
о н
их
по
тріб
но
по
ши
ри
ти в
н
але
жн
ий
час
. Нап
ри
клад
, у п
ро
це
сі з
би
ран
ня
та а
нал
ізу
дан
их
пр
ово
-д
ять
кон
сул
ьтац
ії і з
устр
ічі з
кл
ючо
вим
и з
аін
тер
есо
ван
им
и с
тор
он
ами
, н
а як
их
ро
зпо
від
ають
пр
о х
ід р
об
іт.
РЕ
СУ
РС
ИЯ
кі р
есу
рси
мо
жн
а аб
о п
о-
тріб
но
ви
кор
ист
ову
вати
дл
я п
ош
ир
ен
ня
ре
зул
ьтат
ів?
Пр
и в
изн
аче
нн
і під
ход
ів і
ауд
ито
рій
тр
еб
а зв
ажат
и н
а н
аявн
і ре
сур
си.
Ви
дат
ки н
а р
озп
овс
юд
же
нн
я п
отр
ібн
о в
рах
уват
и в
бю
дж
еті
.
УВ
АГА
!
Які
не
гати
вні н
асл
ідки
мо
же
м
ати
по
ши
ре
нн
я р
езу
льт
атів
?П
ам’я
тай
те п
ро
мо
жл
иві
пр
об
ле
ми
, осо
бл
иво
в у
мо
вах
кри
зи й
не
ста-
біл
ьно
сті.
(Ал
е в
он
и н
е п
ови
нн
і зав
ажат
и в
ам п
ош
ир
юва
ти ін
фо
рм
ацію
п
ро
ре
зул
ьтат
и!)
Пл
аную
чи с
трат
егі
ю п
ош
ир
ен
ня,
по
тріб
но
вр
ахо
вува
ти:
• Н
аскі
льк
и “
хво
ро
бл
иви
ми
” є
ре
зул
ьтат
и (
чи м
ож
уть
вон
и з
асм
ути
ти
лю
де
й?
Чи
пр
ий
нят
ні в
он
и з
по
гляд
у м
ісц
ево
ї кул
ьтур
и?
Чи
мо
жут
ь во
ни
заш
код
ити
ко
мус
ь?)
• П
рав
ил
ьніс
ть в
иб
ор
у ау
ди
тор
ії (ч
и з
вер
таєт
еся
ви
до
по
тріб
ни
х л
ю-
де
й?
Чи
зал
иш
аєть
ся х
тось
за
ме
жам
и п
ро
це
су?
Чи
мо
же
ро
зкр
итт
я р
езу
льт
атів
заш
код
ити
ко
мус
ь?)
• П
рав
ил
ьніс
ть в
иб
ор
у ст
рат
егі
ї ко
мун
ікац
ії (ч
и п
рав
ил
ьно
бул
и в
иб
ран
і за
соб
и й
кан
али
ко
мун
ікац
ії, ч
ас і
ауд
ито
рія
?)
!
Гро
ма
дс
ька
екс
пе
рти
за д
іяль
но
сті
ор
ган
ів в
ико
на
вчо
ї вла
ди
: кр
ок
за к
ро
ком
80
АУ
ДИ
ТО
РІЯ
Ко
му
по
тріб
но
отр
им
ати
ре
зу
льт
ати
, ч
ом
у,
кол
и і
як?
• Х
то є
ауд
ито
ріє
ю?
• Щ
о їх
мо
же
хви
люва
ти?
• Я
кі у
ни
х б
удут
ь п
ита
нн
я?
• Я
к ау
ди
тор
ія р
еаг
уват
им
е н
а о
три
ман
у ін
фо
рм
ацію
?
Ау
ди
тор
іяР
ол
ь п
ри
пр
ов
ед
ен
ні
мо
ніт
ор
ин
гу і
оц
інки
та
п
од
ал
ьши
х д
іях
Які
ре
зу
льт
ати
їй
по
тріб
ні і
чо
му
Я
к і к
ол
и в
он
а м
ож
е
отр
им
ати
ре
зу
льт
ати
Сп
ільн
оти
, я
кі б
ез
по
се
ре
д-
ньо
не
бе
ру
ть у
ча
сть
у п
ро
-гр
ам
і
Від
ігр
ають
не
знач
ну
ро
ль
(нап
ри
клад
, бе
рут
ь уч
асть
в
анке
тува
нн
і)
Зве
де
нн
я р
езу
льт
атів
, що
б
заб
езп
ечи
ти п
ідтр
им
ку
пр
огр
ами
Зус
тріч
і, о
бго
вор
ен
ня,
З
МІ,
ри
сун
ки, і
нф
ор
мац
ійн
і б
юл
ете
ні
(під
час
і п
ісл
я р
об
іт)
Сп
іль
но
ти,
які
бе
зп
ос
ер
ед
-н
ьо б
ер
уть
уч
ас
ть у
пр
огр
ам
іБ
ер
уть
учас
ть у
пл
анув
анн
і і п
ро
вед
ен
ні м
он
іто
ри
нгу
та
оц
інки
По
вни
й о
пи
с р
езу
льт
атів
і р
еко
ме
нд
ацій
, що
б д
оп
о-
мо
гти
ви
кор
ист
ову
вати
їх
на
пр
акти
ці
Уча
сть
в о
цін
ці,
зуст
річ
і, ви
вче
нн
я р
езу
льт
атів
, ЗМ
І,
ри
сун
ки, і
нф
ор
мац
ійн
і б
юл
ете
ні
(під
час
і п
ісл
я р
об
іт)
Сп
івп
ра
ців
ни
ки п
ро
гра
ми
Ко
ор
ди
ную
ть р
об
оту
і д
о-
по
маг
ають
сп
ільн
оті
пр
и-
йм
ати
ріш
ен
ня
і дія
ти
По
вни
й о
пи
с р
езу
льт
атів
і р
еко
ме
нд
ацій
, що
б д
оп
о-
мо
гти
ви
кор
ист
ову
вати
їх
на
пр
акти
ці
Бе
руч
и у
част
ь у
зуст
річ
ах,
вивч
аючи
зві
ти
(під
час
і п
ісл
я р
об
іт)
До
да
тки
81
Ра
йо
нн
і де
па
рта
ме
нти
, у
ста
но
ви
й о
рга
ніз
ац
іїО
де
рж
ують
інф
ор
мац
ію,
по
ши
рю
ють
ур
оки
, під
три
-м
ують
по
дал
ьші д
ії
По
вни
й о
пи
с аб
о з
вед
ен
ня
ре
зул
ьтат
ів —
ли
ше
дл
я ан
аліз
у о
три
ман
их
уро
ків
і пр
ий
нят
тя п
ол
іти
чни
х р
іше
нь
По
вни
й з
віт
або
зве
де
нн
я.
Об
гово
ре
нн
я з
коо
рд
ин
а-то
рам
и о
цін
ки
(піс
ля
ро
біт
)
Ре
гіо
на
льн
і аге
нтс
тва
й
де
па
рта
ме
нти
Отр
им
ують
інф
ор
мац
ію,
по
ши
рю
ють
ур
оки
, під
три
-м
ують
по
дал
ьші д
ії
По
вни
й о
пи
с аб
о з
вед
ен
ня
ре
зул
ьтат
ів —
ли
ше
дл
я ан
аліз
у о
три
ман
их
уро
ків
і пр
ий
нят
тя п
ол
іти
чни
х р
іше
нь
Зве
де
нн
я р
езу
льт
атів
—
пр
и о
бго
вор
ен
ні і
зус
тріч
ах
(піс
ля
ро
біт
)
На
ціо
на
льн
і мін
істе
рс
тва
, в
ідо
мс
тва
й
ор
ган
іза
ції
Отр
им
ують
інф
ор
мац
ію,
по
ши
рю
ють
ур
оки
, під
три
-м
ують
по
дал
ьші д
ії
По
вни
й о
пи
с р
езу
льт
атів
аб
о с
тисл
ий
ви
клад
отр
и-
ман
их
уро
ків
дл
я п
ри
йн
ят-
тя п
ол
іти
чни
х р
іше
нь
По
вни
й з
віт
і об
гово
ре
нн
я о
сно
вни
х р
езу
льт
атів
(п
ісл
я р
об
іт)
Іно
зе
мн
і аге
нтс
тва
-до
но
ри
Отр
им
ують
інф
ор
мац
ію,
по
ши
рю
ють
ур
оки
, під
три
-м
ують
по
дал
ьші д
ії
По
вни
й о
пи
с р
езу
льт
атів
д
ля
анал
ізу
отр
им
ани
х ур
о-
ків
і пр
ий
нят
тя п
ол
іти
чни
х р
іше
нь
По
вни
й з
віт
і об
гово
ре
нн
я о
сно
вни
х р
езу
льт
атів
(піс
ля
ро
біт
)
Між
на
ро
дн
і аге
нтс
тва
Отр
им
ують
інф
ор
мац
ію,
до
по
маг
ають
по
ши
рю
вати
ур
оки
, під
три
мую
ть п
о-
дал
ьші д
ії
По
вни
й о
пи
с р
езу
льт
атів
д
ля
анал
ізу
отр
им
ани
х ур
о-
ків
і пр
ий
нят
тя п
ол
іти
чни
х р
іше
нь
Об
гово
ре
нн
я о
сно
вни
х р
е-
зул
ьтат
ів, з
устр
ічі,
осо
би
сті
кон
такт
и(п
ісл
я р
об
іт)
Гро
ма
дс
ька
екс
пе
рти
за д
іяль
но
сті
ор
ган
ів в
ико
на
вчо
ї вла
ди
: кр
ок
за к
ро
ком
82
ПОШИРЕННЯ: КОЛИ? (Зворотний зв’язок з користувачами під час і після робіт)
ПОШИРЕННЯ: ПІД ЧАС
Діліться інформацією з тими заінтересованими сторона-ми, які можуть допомогти уточнити ваші результати.
Діліться інформацією із за-інтересованими сторонами, щоб підготувати їх до отри-мання важливих або супе-речливих результатів.
Діліться інформацією, щоб дати внутрішнім заінтересо-ваним сторонам можливість швидко вжити заходів і під-готуватися до вирішення серйозних проблем, які були виявлені.
ПОШИРЕННЯ: ПІСЛЯ
Після завершення робіт поширення ре-зультатів моніторингу і оцінки проводять більш агресивно й широко.
Іноді поширювати результати моніторингу й оцінки можна лише після аналізу даних. У такому разі дуже важливо дати об’єктивну інформацію, засновану на фактах і переві-рених даних.
До
да
тки
83
Значення дебрифінгу (доповіді про отримані результати) при проведенні оцінки
Дебрифінг роблять перед тим, як готовий фінальний звіт. Дебрифінг зазви-чай проводять у полі, а не на офіційній звітній зустрічі.
Дебрифінг має попередній характер, тому що звіт ще не є остаточним і не пройшов огляд ЮНІСЕФ. Тим не менш, дебрифінг дає співпрацівникам про-грами або проекту та іншому персоналу можливість зробити зауваження по звіту.
Презентація може відбуватися в такому тоні: “Ось деякі з наших результа-тів. Наскільки вони збігаються з Вашими уявленнями? Чи думаєте Ви про якісь зміни, про які нам слід знати? Які результати, на Ваш погляд, ми упус-тили?”.
Дебрифінг повинен бути присвячений трьом основним питанням:
• досягнення;
• невирішені проблеми;
• рекомендації.
Потрібно відвести на дебрифінг достатньо часу, щоб усі присутні мали можливість висловитися по всіх трьох питаннях.
Гро
ма
дс
ька
екс
пе
рти
за д
іяль
но
сті
ор
ган
ів в
ико
на
вчо
ї вла
ди
: кр
ок
за к
ро
ком
84
Додаток 8
СКАРГА НА БЕЗДІЯЛЬНІСТЬ ОРГАНУ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ ДО ВИЩЕСТОЯЩОГО ОРГАНУ
№13 від 07.10.2009 року Кабінет Міністрів Україним. Київ, вул. Грушевського, 12/2
СКАРГА
ПРО БЕЗДІЯЛЬНІСТЬ ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ ТА
ПЕРЕШКОДЖАННЯ У ПРОВЕДЕННІ ГРОМАДСЬКОЇ ЕКСПЕРТИЗИ
Інформаційно-правовий центр “НАШЕ ПРАВО” відповідно до статей 9, 31, 32 Закону України “Про інформацію”, пункту 3, 4 Порядку сприяння про-веденню громадської експертизи діяльності органів виконавчої влади, за-твердженого постановою КМУ від 5 листопада 2008 року № 976, звернувся до Львівської обласної державної адміністрації із запитом № 01/21 від 21 вересня 2009 року щодо проведення громадської експертизи. Предметом даної експертизи є стан дотримання і виконання Львівською ОДА положень Порядку проведення консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики, затвердженого постановою КМУ від 15.10. 2004 року № 1378, а також оцінка діяльності Львівської об-ласної державної адміністрації щодо забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики, ефективності прийняття і ви-конання адміністрацією рішень КМУ, внесення пропозицій щодо покращен-ня залучення громадськості до участі в державному управлінні, підготовка пропозицій щодо розв’язання суспільно значущих проблем для їх враху-вання органами виконавчої влади у своїй роботі. На жаль, до цього часу в установленому порядку запит про проведення громадської експертизи належно не розглянутий, наказ (розпорядження) про проведення такої експертизи і відповідних заходів не доведений нам до відома, а також не оприлюднена інформація про надходження запиту на веб-сайті обласної державної адміністрації, що фактично створює значні перешкоди у впровадженні інституту громадських експертиз загалом.Вважаємо бездіяльність Львівської обласної державної адміністрації та перешкоджання у проведенні громадської експертизи такими, що супер-ечать Порядку сприяння проведенню громадської експертизи діяльності органів виконавчої влади, затвердженого постановою КМУ від 5 листопада 2008 року № 976, та порушують наші права як інституту громадянського суспільства.Просимо в установленому порядку розглянути дану скаргу і письмово по-відомити нас про результати її розгляду.
З повагою, Президент Центру Андрій ЛЕПАК
До
да
тки
85
Додаток 9
СКАРГА НА БЕЗДІЯЛЬНІСТЬ ПОСАДОВИХ ОСІБ ОРГАНУ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ ДО ОРГАНІВ ПРОКУРАТУРИ
Прокуратура Дніпропетровської області49044, м. Дніпропетровськ, пр-т К. Маркса, 38
СКАРГАна бездіяльність посадових осіб Дніпропетровської
райдержадміністрації
Інформуємо Вас, що ДОГО “Дніпропетровський координаційно-експертний центр з питань регуляторної політики” (надалі — Центр) на підставі “Поряд-ку сприяння проведенню громадської експертизи діяльності органів вико-навчої влади” (затверджений Постановою КМУ № 976 від 05.11.2008 року; далі — Порядок) намагалася провести громадську експертизу діяльності Дніпропетровської районної державної адміністрації, яка є органом вико-навчої влади. Центр має право проводити громадську експертизу діяльнос-ті органів виконавчої влади, оскільки він за визначенням абз. 2 п. 2 Порядку є інститутом громадянського суспільства.
Центр поштою направив на адресу керівника райдержадміністрації пись-мовий запит вих. №_____ про проведення громадської експертизи (копія письмового запиту додається). Письмовий запит був отриманий райдер-жадміністрацією ____________. Факт направлення письмового запиту та отримання цього запиту райдержадміністрацією підтверджується карткою поштового повідомлення про вручення рекомендованого листа (копія по-штової картки додається).
Як встановлено п. 4 Порядку, орган виконавчої влади після надходження від інституту громадянського суспільства письмового запиту щодо проведен-ня громадської експертизи:
1) видає у тижневий строк наказ (розпорядження) про проведення такої експертизи і заходів, пов’язаних з підготовкою матеріалів, із зазначенням прізвища, ім’я, по батькові та посади особи (осіб), відповідальної (відпові-дальних) за забезпечення взаємодії з інститутом громадянського суспіль-ства, зміст якого доводить до відома інституту громадянського суспільства, що ініціює проведення громадської експертизи, протягом трьох днів з мо-менту його видання;
Гро
ма
дс
ька
екс
пе
рти
за д
іяль
но
сті
ор
ган
ів в
ико
на
вчо
ї вла
ди
: кр
ок
за к
ро
ком
86
2) утворює у разі потреби робочу групу для підготовки матеріалів із залу-ченням представників інституту громадянського суспільства, що ініціює проведення громадської експертизи;
3) розміщує у тижневий строк інформацію про надходження запиту щодо проведення громадської експертизи та заходи, здійснені органом виконав-чої влади з метою сприяння її проведенню, на власному веб-сайті;
4) подає інституту громадянського суспільства матеріали або завірені в установленому порядку їх копії з урахуванням вимог та строку, визначених Законом України “Про інформацію”.
Відповідно до ст. 33 Закону України “Про інформацію” термін вивчення за-питу на предмет можливості його задоволення не повинен перевищувати десяти календарних днів. Протягом зазначеного терміну державна устано-ва письмово доводить до відома запитувача, що його запит буде задоволе-но або що запитуваний документ не підлягає наданню для ознайомлення. Задоволення запиту здійснюється протягом місяця, якщо інше не передба-чено законом. Аналогічний термін розгляду встановлюється і щодо запиту про надання письмової інформації.
Після отримання письмового запиту в установлені Законом України “Про інформацію” строки райдержадміністрація не повідомила Центр про мож-ливість задоволення запиту та витребувані письмовим запитом про про-ведення громадської експертизи матеріали Позивачу не надала, що є по-рушенням ст. 33 Закону України “Про інформацію”, та п/п. 4 п. 4 “Порядку сприяння проведенню громадської експертизи діяльності органів вико-навчої влади”. Райдержадміністрація не розмістила на власному веб-сайті (сторінці в мережі Інтернет) інформацію про надходження запиту щодо проведення громадської експертизи та заходи, здійснені органом вико-навчої влади з метою сприяння її проведенню, що є порушенням п/п. 3 п. 4 “Порядку сприяння проведенню громадської експертизи діяльності ор-ганів виконавчої влади”. Райдержадміністрація не довела до відома Цен-тру власний наказ щодо сприяння проведенню громадської експертизи, що є порушенням п/п. 1 п. 4 “Порядку сприяння проведенню громадської експертизи діяльності органів виконавчої влади”. Крім того, вважаємо, що райдержадміністрація не видала Наказ про проведення експертизи, що є порушенням п/п. 1 п. 4 “Порядку сприяння проведенню громадської екс-пертизи діяльності органів виконавчої влади”.
Державний службовець не має права відмовляти фізичним та юридичним особам в інформації, надання якої передбачено правовими актами, умис-но затримувати її, надавати недостовірну чи неповну інформацію (п. “Г” ч. 1 ст. 5 Закону України “Про боротьбу з корупцією”). Згідно зі ст. 8 Закону України “Про боротьбу з корупцією” порушення особою, уповноваженою на виконання функцій держави, вимог ст. 5 Закону України “Про боротьбу з
До
да
тки
87
корупцією” тягне застосування до неї адміністративного стягнення у вигля-ді штрафу від п’ятнадцяти до двадцяти п’яти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (від 255 грн до 425 грн).
Враховуючи вищевикладене, просимо Вас захистити права Центру, а саме:
1. Спонукати райдержадміністрацію надати Центру визначені у запиті про проведення громадської експертизи документи — ____________________________________;
2. Спонукати райдержадміністрацію видати наказ про проведення громад-ської експертизи та надіслати його копію на адресу Центру;
3. Спонукати райдержадміністрацію оприлюднити на власному веб-сайті (сторінці в мережі Інтернет) інформацію про опроведення громадської екс-пертизи.
Окремо просимо Вас на підставі ст. 8 “Про боротьбу з корупцією” притягну-ти до відповідальності керівника Дніпропетровської райдержадміністрації ____________ за ненадання Центру інформації (офіціних докумнтів) по запи-ту про проведення громадської експертизи.
Письмову відповідь на цю скаргу просимо направити на адресу Центру — 49101, м. Дніпропетровськ, вул. Зелена, 1/110.
Додаток:
1. Копія запиту про проведення громадської експертизи;
2. Копія картки поштового повідомлення.
Голова Центру О. В. Літвінов
“____” ________________ 2009 року
Гро
ма
дс
ька
екс
пе
рти
за д
іяль
но
сті
ор
ган
ів в
ико
на
вчо
ї вла
ди
: кр
ок
за к
ро
ком
88
Додаток 10
АДМІНІСТРАТИВНИЙ ПОЗОВ ПРО ОСКАРЖЕННЯ ДІЙ ОРГАНУ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд
49089, м. Дніпропетровськ,
вул. Академіка Янгеля, б. 4, к. 101
ПОЗИВАЧ: Дніпропетровська обласна громадська організація
“Дніпропетровський координаційно-експертний
центр з питань регуляторної політики”
адреса: 49102, м. Дніпропетровськ,
вул. Зелена, 1/110
тел.(056)744-42-24, e-mail: [email protected]
ВІДПОВІДАЧ: Дніпропетровська районна
державна адміністрація
52005, Дніпропетровська обл., Дніпропетровський
р-н, с. Ювілейне, вул.____________,
тел.: ____________________________
реквізити електронної пошти невідомі
Адміністративний позовпро оскарження дій державної виконавчої служби
Позивач — ДОГО “Дніпропетровський координаційно-експертний центр з питань регуляторної політики” (далі — Центр) є громадською організацією, що має статус юридичної особи та легалізована у встановленому законо-давством порядку (копія свідоцтва про реєстрацію в управлінні юстиції до-дається).
Інформуємо Вас, що Позивач на підставі “Порядку сприяння проведенню громадської експертизи діяльності органів виконавчої влади” (затв. По-становою КМУ № 976 від 05.11.2008 року; надалі — Порядок) намагався провести громадську експертизу діяльності Відповідача, який є органом виконавчої влади. Позивач має право проводити громадську експертизу діяльності органів виконавчої влади, оскільки він за визначенням абз. 2 п. 2 Порядку є інститутом громадянського суспільства.
Позивач поштою направив на адресу Відповідача письмовий запит вих. №_____ про проведення громадської експертизи (копія письмового запиту додається). Письмовий запит був отриманий Відповідачем ______________.
До
да
тки
89
Факт направлення письмового запиту та отримання цього запиту Відпові-дачем підтверджується карткою поштового повідомлення про вручення ре-комендованого листа (копія поштової картки додається).
Як встановлено п. 4 Порядку, орган виконавчої влади після надходження від інституту громадянського суспільства письмового запиту щодо проведен-ня громадської експертизи:
1) видає у тижневий строк наказ (розпорядження) про проведення такої експертизи і заходів, пов’язаних з підготовкою матеріалів, із зазначенням прізвища, ім’я, по батькові та посади особи (осіб), відповідальної (відпові-дальних) за забезпечення взаємодії з інститутом громадянського суспіль-ства, зміст якого доводить до відома інституту громадянського суспільства, що ініціює проведення громадської експертизи, протягом трьох днів з мо-менту його видання;
2) утворює у разі потреби робочу групу для підготовки матеріалів із залу-ченням представників інституту громадянського суспільства, що ініціює проведення громадської експертизи;
3) розміщує у тижневий строк інформацію про надходження запиту щодо проведення громадської експертизи та заходи, здійснені органом виконав-чої влади з метою сприяння її проведенню, на власному веб-сайті;
4) подає інституту громадянського суспільства матеріали або завірені в установленому порядку їх копії з урахуванням вимог та строку, визначених Законом України “Про інформацію”.
Відповідно до ст. 33 Закону України “Про інформацію” термін вивчення за-питу на предмет можливості його задоволення не повинен перевищувати десяти календарних днів. Протягом зазначеного терміну державна устано-ва письмово доводить до відома запитувача, що його запит буде задоволе-но або що запитуваний документ не підлягає наданню для ознайомлення. Задоволення запиту здійснюється протягом місяця, якщо інше не передба-чено законом. Аналогічний термін розгляду встановлюється і щодо запиту про надання письмової інформації.
Після отримання письмового запиту в установлені Законом України “Про інформацію” строки Відповідач не повідомив Позивача про можливість задоволення запиту та витребувані письмовим запитом про проведення громадської експертизи матеріали Позивачу не надав, що є порушенням ст. 33 Закону України “Про інформацію” та п/п 4 п. 4 “Порядку сприяння проведенню громадської експертизи діяльності органів виконавчої влади”. Відповідач не розмістив на власному веб-сайті (сторінці в мережі Інтернет) інформацію про надходження запиту щодо проведення громадської екс-пертизи та заходи, здійснені органом виконавчої влади з метою сприяння її проведенню, що є порушенням п/п 3 п. 4 “Порядку сприяння проведенню
Гро
ма
дс
ька
екс
пе
рти
за д
іяль
но
сті
ор
ган
ів в
ико
на
вчо
ї вла
ди
: кр
ок
за к
ро
ком
90
громадської експертизи діяльності органів виконавчої влади”. Відповідач не довів до відома Позивача власний наказ щодо сприяння проведенню громадської експертизи, що є порушенням п/п 1 п. 4 “Порядку сприяння проведенню громадської експертизи діяльності органів виконавчої влади”.
Враховуючи відсутність будь-яких письмових повідомлень Позивача щодо розгляду заяви про проведення громадської експертизи, можна стверджу-вати, що Відповідач не видавав Наказ про проведення експертизи, що є по-рушенням п/п 1 п. 4 “Порядку сприяння проведенню громадської експерти-зи діяльності органів виконавчої влади”.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо правомірності своїх рішень, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову (п. 2 ст. 71 КАС України). Враховуючи вищевикла-дене, Відповідач — Дніпропетровська районна державна адміністрація — зобов’язаний довести правомірность власної бездіяльності щодо запиту Позивача про проведення громадської експертизи.
Справи щодо оскарження дій або бездіяльності посадових чи службових осіб місцевих органів виконавчої влади розглядаються і вирішуються міс-цевим загальним судом як адміністративним судом або окружним адміні-стративним судом за вибором позивача (п. 3 ст. 18 КАС України). Адміні-стративні справи з приводу оскарження правових актів індивідуальної дії, а також дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень, які стосують-ся інтересів конкретної особи, вирішуються адміністративними судами за місцем проживання (перебування, знаходження) позивача (п. 2 ст. 19 КАС України). Враховуючи вищенаведене, цей позов поданий до Дніпропетров-ського окружного адміністративного суду.
На підставі статей 160-164 КАС України
ПРОШУ:
1. Визнати протиправною бездіяльність Відповідача — Дніпропетровської районної державної адміністрації — стосовно ненадання Позивачу — ДОГО “Дніпропетровський координаційно-експертний центр з питань регулятор-ної політики” письмового повідомлення про можливість задоволення запи-ту про проведення громадської експертизи;
2. Визнати протиправною бездіяльність Відповідача — Дніпропетровсь-кої районної державної адміністрації — стосовно ненадання Позивачу — ДОГО “Дніпропетровський координаційно-експертний центр з питань регуляторної політики” офіційних документів або копій документів, що вимагалися у запиті про проведення громадської експертизи вих. №____ від _____________;
До
да
тки
91
3. Визнати протиправною бездіяльність Відповідача — Дніпропетровської районної державної адміністрації — стосовно невидання наказу про про-ведення експертизи і заходів, пов’язаних з підготовкою матеріалів;
4. Визнати протиправною бездіяльність Відповідача — Дніпропетровської районної державної адміністрації — стосовно ненадання Позивачу — ДОГО “Дніпропетровський координаційно-експертний центр з питань ре-гуляторної політики” — копії наказу про проведення експертизи і заходів, пов’язаних з підготовкою матеріалів;
5. Визнати протиправною бездіяльність Відповідача — Дніпропетровської районної державної адміністрації — стосовно нерозміщення на власному веб-сайті (сторінці в мережі Інтернет) інформації про надходження запиту щодо проведення громадської експертизи та про заходи, здійснені орга-ном виконавчої влади з метою сприяння проведенню громадської експер-тизи;
6. Спонукати Відповідача — Дніпропетровську районну державну адміні-страцію — надати Позивачу — ДОГО “Дніпропетровський координаційно-експертний центр з питань регуляторної політики” — документи або копії таких документів — ____________________________.
Додаток:
1. Копія свідоцтва про реєстрацію громадської організації;
2. Копія запиту про проведення громадської експертизи;
3. Копія картки поштового повідомлення;
4. Копія адміністративного позову з додатками;
5. Підтвердження сплати судового збору.
Голова Центру О. В. Літвінов
“____” ________________ 2009 року
Гро
ма
дс
ька
екс
пе
рти
за д
іяль
но
сті
ор
ган
ів в
ико
на
вчо
ї вла
ди
: кр
ок
за к
ро
ком
92
Додаток 11
ПОСТАНОВА КАБІНЕТУ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ “ПРО ЗАТВЕРДЖЕННЯ ПОРЯДКУ СПРИЯННЯ ПРОВЕДЕННЮ
ГРОМАДСЬКОЇ ЕКСПЕРТИЗИ ДІЯЛЬНОСТІ ОРГАНІВ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ” ВІД 05.11.2008 РОКУ № 976
(Із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ № 1103 (1103-2009-п) від 14.10.2009)
З метою створення належних умов для участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики Кабінет Міністрів України п о с т а н о в л я є:
1. Затвердити Порядок сприяння проведенню громадської експертизи ді-яльності органів виконавчої влади, що додається. (Пункт 2 виключено на підставі Постанови КМ № 1103 (1103-2009-п) від 14.10.2009)
3. Рекомендувати органам місцевого самоврядування керуватися під час проведення громадської експертизи їх діяльності затвердженим цією по-становою Порядком.
Прем’єр-міністр України Ю.ТИМОШЕНКО Інд. 51
ЗАТВЕРДЖЕНО постановою Кабінету Міністрів України від 5 листопада 2008 р. № 976
ПОРЯДОК сприяння проведенню громадської експертизи діяльності органів
виконавчої влади
1. Цей Порядок, розроблений відповідно до пункту 4 статті 5 Указу Пре-зидента України від 15 вересня 2005 р. № 1276 (1276/2005) “Про забезпе-чення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики”, визначає процедуру сприяння проведенню інститутами громадянського суспільства громадської експертизи діяльності органів виконавчої влади.
2. Громадська експертиза діяльності органів виконавчої влади (далі — гро-мадська експертиза) є складовою механізму демократичного управлін-ня державою, який передбачає проведення інститутами громадянського суспільства оцінки діяльності органів виконавчої влади, ефективності при-йняття і виконання такими органами рішень, підготовку пропозицій щодо
До
да
тки
93
розв’язання суспільно значущих проблем для їх врахування органами ви-конавчої влади у своїй роботі.
У цьому Порядку під інститутами громадянського суспільства слід розуміти громадські організації, професійні та творчі спілки, організації роботодав-ців, благодійні і релігійні організації, органи самоорганізації населення, не-державні засоби масової інформації та інші непідприємницькі товариства і установи, легалізовані відповідно до законодавства.
3. Орган виконавчої влади сприяє інституту громадянського суспільства у проведенні громадської експертизи у разі надходження від нього письмо-вого запиту із зазначенням:
його найменування, відомостей про легалізацію, місцезнаходження та електронної адреси (за наявності); предмета і мети громадської експертизи; переліку документів та інших матеріалів, необхідних для проведення гро-мадської експертизи (далі — матеріали); адреси, за якою надсилається відповідь на запит, або прізвища, ім’я та по батькові особи, уповноваженої одержати таку відповідь, її контактного телефону і електронної адреси (за наявності).
День надходження запиту є датою початку проведення громадської екс-пертизи.
4. Орган виконавчої влади після надходження від інституту громадянського суспільства письмового запиту щодо проведення громадської експертизи:
1) видає у тижневий строк наказ (розпорядження) про проведення такої експертизи і заходів, пов’язаних з підготовкою матеріалів, із зазначенням прізвища, ім’я, по батькові та посади особи (осіб), відповідальної (відпові-дальних) за забезпечення взаємодії з інститутом громадянського суспіль-ства, зміст якого доводить до відома інституту громадянського суспільства, що ініціює проведення громадської експертизи, протягом трьох днів з мо-менту його видання;
2) утворює у разі потреби робочу групу для підготовки матеріалів із залу-ченням представників інституту громадянського суспільства, що ініціює проведення громадської експертизи;
3) розміщує у тижневий строк інформацію про надходження запиту щодо проведення громадської експертизи та заходи, здійснені органом виконав-чої влади з метою сприяння її проведенню, на власному веб-сайті;
4) подає інституту громадянського суспільства матеріали або завірені в установленому порядку їх копії з урахуванням вимог та строку, визначених Законом України “Про інформацію” (2657-12).
Гро
ма
дс
ька
екс
пе
рти
за д
іяль
но
сті
ор
ган
ів в
ико
на
вчо
ї вла
ди
: кр
ок
за к
ро
ком
94
5. Посадові особи органу виконавчої влади не повинні перешкоджати про-веденню громадської експертизи та втручатись у діяльність інституту гро-мадянського суспільства, пов’язану з її проведенням.
6. Пропозиції, підготовлені інститутом громадянського суспільства за ре-зультатами проведеної громадської експертизи (далі — експертні пропо-зиції), враховуються органом виконавчої влади під час підготовки програм соціально-економічного розвитку, державних цільових та регіональних програм, формування бюджетів відповідного рівня, вирішення питань по-точної діяльності.
7. Орган виконавчої влади після надходження експертних пропозицій:
1) розміщує їх у тижневий строк на власному веб-сайті;
2) розглядає їх на найближчому засіданні колегії за участю представників ін-ституту громадянського суспільства, що проводив громадську експертизу. У разі коли колегію не утворено, експертні пропозиції розглядає керівник органу виконавчої влади у двотижневий строк за участю представників ін-ституту громадянського суспільства, що проводив громадську експертизу;
2-1) розробляє і затверджує за результатами розгляду експертних пропо-зицій заходи, спрямовані на їх реалізацію;(Пункт 7 доповнено підпунктом 2-1 згідно з Постановою КМ № 1103 (1103-2009-п) від 14.10.2009)
3) подає у десятиденний строк інституту громадянського суспільства, що проводив громадську експертизу, письмову відповідь про результати роз-гляду експертних пропозицій та заходи, спрямовані на їх реалізацію, з од-ночасним розміщенням відповідної інформації у засобах масової інформа-ції та/або на власному веб-сайті;(Підпункт 3 пункту 7 в редакції Постанови КМ № 1103 (1103-2009-п) від 14.10.2009)
4) надсилає в письмовій та електронній формі Секретаріату Кабінету Міні-стрів України для розміщення на урядовому веб-сайті “Громадянське сус-пільство і влада”:
інформацію про найменування, прізвище, ім’я, по батькові керівника, по-штову адресу, контактні дані інституту громадянського суспільства, що проводив громадську експертизу, предмет та строки її проведення; експертні пропозиції, подані інститутом громадянського суспільства за результатами проведеної громадської експертизи; затверджені органом виконавчої влади заходи для реалізації експертних пропозицій; відповідь органу виконавчої влади інституту громадянського суспільства про результати розгляду експертних пропозицій та заходи для їх реалізації.
(Пункт 7 доповнено підпунктом 4 згідно з Постановою КМ № 1103 (1103-2009-п) від 14.10.2009)
До
да
тки
95
Додаток 12
КРИМІНАЛЬНИЙ КОДЕКС УКРАЇНИ (ВИТЯГ)
КРИМІНАЛЬНИЙ КОДЕКС УКРАЇНИ м. Київ, 5 квітня 2001 року № 2341-III
Стаття 366. Службове підроблення
1. Службове підроблення, тобто внесення службовою особою до офіційних документів завідомо неправдивих відомостей, інше підроблення докумен-тів, а також складання і видача завідомо неправдивих документів — карається штрафом до п’ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або обмеженням волі на строк до трьох років з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до трьох років.
2. Те саме діяння, якщо воно спричинило тяжкі наслідки, — карається позбавленням волі на строк від двох до п’яти років з позбавлен-ням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до трьох років.
Стаття 367. Службова недбалість
1. Службова недбалість, тобто невиконання або неналежне виконання службовою особою своїх службових обов’язків через несумлінне ставлення до них, що заподіяло істотну шкоду охоронюваним законом правам, свобо-дам та інтересам окремих громадян, або державним чи громадським інте-ресам, або інтересам окремих юридичних осіб, — карається штрафом від п’ятдесяти до ста п’ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або виправними роботами на строк до двох ро-ків, або обмеженням волі на строк до трьох років, з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до трьох років.
2. Те саме діяння, якщо воно спричинило тяжкі наслідки, — карається позбавленням волі на строк від двох до п’яти років з позбавлен-ням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до трьох років та зі штрафом від ста до двохсот п’ятдесяти неоподатковува-них мінімумів доходів громадян або без такого.
Громадська експертиза діяльності органів виконавчої влади: крок за кроком
Лациба Максим Валерійович, Український незалежний центр політичних досліджень
Хмара Олексій Сергійович, Творче об’єднання “Технології оптимального розвитку особистості”
Орловський Олексій Сергійович, Асоціація сприяння самоорганізації населення
Літературний редактор Олена РешетоваМакетування Лариси Конончук
Оригінал-макет виготовлено на обладнанніУкраїнського незалежного центру політичних досліджень
01034, м. Київ, вул. Лисенка, 8, оф. 9Тел./факс: (044) 279–2435, 599–4251
ucіpr@ucіpr.kіev.ua, http://www.ucіpr.kіev.ua
Підписано до друку 15.04.2010 р. Формат 70х108/16. Папір офсетний. Друк офсетний.
Гарнітура Pragmatica. Ум. друк. арк. 14,9. Фіз. друк. арк. 16. Тираж 1500 прим.
Віддруковано у друкарні ТОВ “Агентство “Україна”01034, м. Київ, вул. Гончара, 55
(Свідоцтво про реєстрацію серії ДК № 265 від 30.11.2000 р.)