«Работа для достижения желаемого будущего»:Прозрачность и участие в планировании

электрического сектора в ТаиландеСупхакит Нунтаворакарн,

Фонд здравой государственной политики, ТаиландМеждународная конференция «Формирование диалога ИПТЭК»,

Бишкек, 26 сентября, 2011г.

Установленная мощность по типу производства, (апрель, 2011г.)

Total 31,516.61 MWEGAT 14,998.12 MW 47.59%Import 2,184.60 MW 6.93%IPP 12,151.59 MW 38.56%SPP 2,182.30 MW 6.92%From www.egat.co.th

План развития энергетики (ПРЭ)• ПРЭ – долгосрочный стратегический план

энергетического сектора Таиланда (на период в 15-20 лет)

• ПРЭ определяет будущие инвестиции в генерирование энергии – сколько, и какого типа станций – и расширение сети электропередач.

– Например, суммарные инвестиции в ПРЭ 2010-2030 составляют 120 млрд.долл.США

• ПРЭ также определяет будущие воздействия энергетического сектора, включая экологические, экономические, социальные воздействия и воздействие на здоровье.

0

5,000

10,000

15,000

20,000

25,000

30,000

35,000

40,000

45,000

50,000

55,000

60,000

65,000

70,000

2553 2554 2555 2556 2557 2558 2559 2560 2561 2562 2563 2564 2565 2566 2567 2568 2569 2570 2571 2572 2573

ดี�เซ ล พล�งงานหมุ นเวี�ยน น��ามุ�นเตา ซ�� อต�างประเทศก๊�าซ ธรรมุชาต� ถ่�านห�นน�า เข้"า ล�ก๊ไ นต$ น�วีเคล�ยร$ พล�งน��า

MWMW

ป&ป&

45%45%

49%49%

54%54%

61%61%64%64%68%68% 64%64%65%65% 66%66% 67%67% 63%63% 60%60%57%57%

51%51%51%51%

47%47%45%45%

44%44% 43%43% 43%43% 42%42%

5%5% 7%7% 7%7% 7%7% 7%7% 7%7% 7%7% 7%7% 7%7% 8%8% 8%8%9%9% 9%9% 12%12% 11%11% 11%11% 13%13% 13%13% 15%15% 15%15% 17%17%

7%7% 7%7% 6%6% 6%6% 5%5% 5%5% 5%5% 5%5% 5%5% 5%5% 5%5% 5%5% 4%4% 4%4% 4%4%

5%5% 5%5%6%6% 6%6% 7%7%

7%7% 7%7%

7%7%8%8%

8%8%8%8% 8%8%

4%4% 4%4% 6%6% 8%8% 7%7% 7%7% 8%8% 8%8% 8%8%4%4%

6%6% 8%8% 10%10% 11%11% 12%12% 13%13% 14%14%15%15% 15%15%

15%15%16%16% 17%17%

17%17%

6%6%

7%7%7%7%

11%11% 10%10% 10%10% 9%9% 9%9% 9%9% 8%8% 9%9% 9%9% 9%9% 9%9% 8%8% 8%8% 8%8% 7%7% 7%7% 7%7% 7%7% 6%6% 6%6% 6%6%

18%18%18%18%

18%18%18%18%7%7%

7%7%7%7%

8%8%

7%7%

5%5%

PDP2010 :PDP2010 : ( (GDP Base CaseGDP Base Case))

План развития энергетики 2010-2030 (ПРЭ2010)Установленная мощность по типу топлива

Renewables

Import

Natural Gas

Imported coal

Nuclear

2010 2030

Движущие силы и институциональные улучшения

по ПРЭ

Инициирование перемен: местные сообщества выступают против проектов строительства крупных электростанций

• Опасения негативных последствий

• Действительно ли проект необходим? По причине прогнозируемого спроса

• Есть ли другие варианты решения? Замена на ВИЭ?

ค่�า ใ ช้� จ่�ายด้�านพลั งงานต่�อปี�แลัะ สั ด้สั�วนต่�อค่�า ใ ช้� จ่�ายทั้ � งหมด้ของค่รั วเรั�อนไ ทั้ย ปี�พ.ศ. 2533-2549

-

2,000

4,000

6,000

8,000

10,000

12,000

14,000

16,000

18,000

20,000

2533 2535 2537 2539 2541 2543 2545 2547 2549

ปี�

บาทั้ต่

�อค่รั ว

เรั�อนต่

�อปี�

0.00%

2.00%

4.00%

6.00%

8.00%

10.00%

12.00%

รั�อยลั

ะ ค�าใ ช"จ่�ายเก๊�*ยวีก๊�บพล�งงานท��งหมุดีต�อป&

สั�ดีสั�วีนข้องค�าใ ช"จ่�าย

Источник: Нацстатофис

Потребление энергии и доля домохозяйств, Таиланд, 1990-2006

Инициирование перемен: группы потребителей задают вопросы по

несправедливым тарифам на электроэнергию

Вклад ученых кругов и связи с общественностью

• Информация и анализ по электрическому сектору- для создания базового понимания у различных социальных секторов и

привлечения их внимания к различным вопросам ПРЭ

• Разработка и оценка воздействия для альтернативны Планов развития энергетики

- для обеспечения ‘информированности для осуществления выбора’ многих энергетических альтернатив , которые могут обсуждаться в качестве процесса обучения общества

• Оценка управления в энергетическом секторе- Фокусируется на прозрачности , участии общественности и

подотчетности энергетического сектора Таиланда

ГВт

ГВт3 гигантских торговых центра и целая провинция

Неравенство энергопотребления

8,000

12,000

16,000

20,000

24,000

28,000

32,000

36,000

40,000

44,000

48,000

1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018 2020

Jun-93

Dec-94

Oct-95

Apr-96

Oct-96

Jun-97

Sep-97

Sep-98(MER)

Feb-01

Aug-02

Jan-04(LEG)

Jan-04(MEG)

Apr-06 (MEG)

Jan-07

ACTUAL

Вопрос по прогнозу систематического превышения спроса

Данные прогнозируемого спроса

Year PDP2004 PDP2007

Actual peak demand

(MW)

Over forecast (MW)

PDP2004 PDP2007

2547 19,

600  - 193

25

2 75  -

2548 21,

143  - 205,

38

6 06  -

2549 22,

738  - 210,

64

1,67

4  -

2550 24,

344

22, 586

225, 86

1,75

8 -

2551 26,

048

239, 57

225, 68

3,48

0 138,

9

• Использование прибыли на инвестированный капитал (ROIC) в качества главного критерия установления тарифа на электроэнергию может привести к превышению инвестиций,

• больше инвестиций означает больше прибыли,

• необходимо сильное регулирование инвестиционных планов , но у регулятора не хватает данных, знаний, человеческих ресурсов для сдержки и противовеса

ROIC и эффективность инвестиций

ROIC = прибыль - налоги

Инвестиции EGAT 84. %

MEA PEA

48.%

Результат:Прогноз превышения спроса и предпочтение

высоких инвестиционных вариантов

Цикл поддержки увеличения инвестиций под «монополией»

энергетикиПрогноз

превышения спроса

Планирование

энергетики, которое

предпочитает высокие

инвестиции

Тарифы на электроэнергию, которые позволяют передавать политику завышенных затрат к

потребителям

Выгода энерго-

компаниям

11

22

33

Ft : регулирование затрат на топливо

• EGAT: часть тарифа на электроэнергию, которая увеличивается или уменьшается автоматически, в соответствии с изменениями стоимости топлива или других неконтролируемых затрат

• Механизм передачи затрат потребителю, который включает:

– Затраты на топливо,

– Цену на электричество для частных производителей и импорта (включая гарантию прибыли, компенсацию инфляции и курс валют)

– Затраты в соответствии с государственной политикой (например Фонды развития сообществ, развития ВИЭ)

– Компенсацию низкой продажи (или большие инвестиц)

УССУСС и энергоэффективность –и энергоэффективность –самые дешевые варианты самые дешевые варианты

энергетикиэнергетики

Источник: ВБ, World Development Report 2010

16

Управление со стороны спроса в ПРЭ2010

ปี� 2019

2020

2021

2022

2023

2024

2025

2026

2027

2028

2029

2030

MW 240 240 240 240 240 240 240 240 240 240 240 240

Цели сбережения по программе T5 высокоэффективных ламп накаливания 2010-2019

ปี� 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

MW 43 129 215 344 473 584 498 369 198

Цели сбережения по программе УСС 2020-2030

Сбережение 0.3% пика

нагрузки в 20 лет

Быстрый рост ВИЭ в Быстрый рост ВИЭ в Таиланде Таиланде การัเพ%&มข'�นของก(าลั งการัผลั%ต่ต่%ด้ต่ �งจ่ากพลั งงานหม*นเว+ยน

SPP-Firm

SPP Non-Firm

VSPP

0

200

400

600

800

1,000

1,200

1,400

2537 2538 2539 2540 2541 2542 2543 2544 2545 2546 2547 2548 2549 2550 2551 2552

MW

1994 2009

Примеры ПРЭ – альтернативные планы

0

10,000

20,000

30,000

40,000

50,000

60,000

70,000

80,000

PDP201

0

15%-Nuk

e

15%-NoN

uke

30%-Nuk

e

30%-NoN

uke

Max

imum

Installed Capacity in 2030 from Different

Technology Deployment in Various PDP Options

DSM

Nuclear

Renewables

Co-generation

Import

Hydro

Oil

Lignite

Coal

Natural Gas

Установленной мощности по разным

вариантам ПРЭ

32.3

14.5

17.9

10.78.87.50.4

30.5

8.4

17.5

10.58.67.39.3

29.0

8.0

16.6

9.9

14.4-14.7

29.8

2.9

12.8

10.2

14.87.115.1

31.4

2.8

12.510.0

17.7-18.5

25.7

2.8

12.510.0

17.7

7.0

18.4

-

20.0

40.0

60.0

80.0

100.0

PDP201

0

15%-Nuk

e

15%-NoN

uke

30%-Nuk

e

30%-NoN

uke

Max

imum

Share of Installed Capacity in 2030 from

Different Technology Deployment in

DSM

Nuclear

Renewables

Co-generation

Import

Hydro

Oil

Lignite

Coal

Natural Gas

Меры по сокращению СО2 1. увеличение УСС2. Увеличение ВИЭ3. Снижение использования угля

Меры по сокращению СО2 1. увеличение УСС2. Увеличение ВИЭ3. Снижение использования угля

Доля установленной мощности по различным

вариантам ПРЭ

0

50,000

100,000

150,000

200,000

250,000

300,000

350,000

400,000

PDP201

0

15%-Nuk

e

15%-NoN

uke

30%-Nuk

e

30%-NoN

uke

Max

imum

Energy Generations from Different Technology Deployment

in Various PDP Options

DSM

Nuclear

Renewables

Co-generation

Import

Hydro

Oil

Lignite

Coal

Natural Gas

Выработка энергии по различным вариантам

ПРЭ

Сравнительный анализ воздействия различных альтернативных ПРЭ

Эконо-мический

Экологический Социальный

Total GHG Emission of Different PDP Options

0.00

50.00

100.00

150.00

200.00

2010

2012

2014

2016

2018

2020

2022

2024

2026

2028

2030

Year

Millio

n To

ns

PDP2010

15%-Nuke

15%-NoNuke

30%-Nuke

30%-NoNuke

Maximum

Снижение выбросов парнковых газов до

40%

Значительное сокращение выбросов парниковых

газов

SOx Emission in Different PDP Options

0.00

50.00

100.00

150.00

200.00

250.00

300.00

350.00

400.00

450.00

500.00

Year

Thou

sand

Ton

s

PDP2010

15%-Nuke

15%-NoNuke

30%-Nuke

30%-NoNuke

MaximumСнижение SOx до 50%

Хороший вклад для снижения загрязнений

воздуха (SOx)

Хороший вклад для снижения загрязнений

(Hg)

Total Hg Emission in Different PDP Options

0.00

5.00

10.00

15.00

20.00

25.00

30.00

Year

Ton

PDP2010

15%-Nuke

15%-NoNuke

30%-Nuke

30%-NoNuke

Maximum

снижение Hg до 75%

5,114.2

3,160.6

5,012.6

3,039.0

5,206.4

2,682.1

5,227.0

3,077.2

5,385.5

2,627.7

5,404.1

3,142.7

0.0

1,000.0

2,000.0

3,000.0

4,000.0

5,000.0

6,000.0

7,000.0

8,000.0

9,000.0

Billio

n TH

B

PDP201

0

15%-Nuk

e

15%-NoN

uke

30%-Nuk

e

30%-NoN

uke

Max

imum

Options

Overall Costs of Different PDP Options

Imported Cost

GDP Contribution

Увеличение ВВП до 5.6%

Снижение импорта

до 169. %

Больший вклад ВВП и меньшая импортная

стоимость

5,114.2

3,160.6

7,177.3

5,012.6

3,039.0

6,707.9

5,206.4

2,682.1

6,465.1

5,227.0

3,077.2

6,078.6

5,385.5

2,627.7

5,932.2

5,404.1

3,142.7

5,999.3

-

2,000.0

4,000.0

6,000.0

8,000.0

10,000.0

12,000.0

14,000.0

16,000.0

Billio

n TH

B

PDP201

0

15%-Nuk

e

15%-NoN

uke

30%-Nuk

e

30%-NoN

uke

Max

imum

Options

Overall Economic Costs of Differrent PDP Options

External Cost

Imported Cost

GDP Contribution

Хороший вклад для экономики и экологии

Job Creation in Different PDP Options

0

50,000

100,000

150,000

200,000

250,000

300,000

350,000

400,000

450,000

Year

Perso

ns

PDP2010

15%-Nuke

15%-NoNuke

30%-Nuke

30%-NoNuke

Maximum

Увеличение рабочих мест до 188000

Хороший вклад для общества, больше рабочих

мест

Институциональные улучшения по ПРЭ:Сеть политик

• Расширение от большинства местных сообществ в отношении проектов, НПО и некоторых научных кругов;

• К различным частям обществам, например, сетям потребителей, движениям общин по энергетическим вопросам, Нациоанальная комиссия по правам человека, министерства, комитеты сената, регулятор, а также EGAT и Министерство энергетики

• Сеть была сформирована из «физической» сети для «координации содержания» и больше открыта, нацелена на изучение уроков ПРЭ

Институциональные улучшения по ПРЭ:Роль частного сектора

• Группа по возобновляемой энергетике, SPP и VSPP, была больше активна, но консервативна в продвижении перемен

• Большие энергетические компании, IPP, пассивны в продвижении перемен

Результаты процесса ПРЭ и основные характеристики

1Цели для ПРЭ

Не ясный шаг , как это будет выполнено теми же группами госорганов и экспертов

Обычные цели по энергобезопасности и наименьшей стоимостиПлюс низкие CO2-выбросы и, до некоторой степени ВИЭ и общественное признание ПРЭ

2. Прогноз будущего спроса

Систематическое завышение оценок

Более низкий прогноз на уровне 4207 МВт в 2030 в процессе участия общественности, равный инвестициям в размере 4800 млн. долл.США

3. УСС и ЭЭ Не учитываются в процессе планирования

Интегрирование УСС как в прогноз нагрузки, так и при планировании расширения генерирующих мощностей (но очень низкая цифра)

4. Возобновляемая энергетика

Не учитываются, большинство проектов по ВИЭ идут как обеспеч. мощности

Включение пересчитанного целевого показателя по ВИЭ и утвержденные обеспеченные мощности для каждой технологии ВИЭ

5. Комбинированные ТЭС или сопутствующая выработка

Проблемы с последовательностью по покупке электричества от новых проектов ТЭС

Включены ТЭС мощностью в 7177 МВт в период до 2030

Результаты процесса ПРЭ и основные характеристики

6. Centralized supply options – coal, natural gas, large hydropower, nuclear

Проблемы с последовательностью политики по покупке электричества от новых ТЭС

Все еще являются главными кандидатами, но более обоснованные допущения, в частности по природному газу

7. Общественные слушания процесса планирования и разработки ПРЭ

Не было общественных обсуждений по разработке ПРЭ

Только в 2009 и 2010 году общественные обсуждения по разработке ПРЭ были организованы

Результаты процесса ПРЭ и основные характеристики

Будущие задачи1) Повышение точности анализа и более эффективная связь с организациями гражданского общества, например- Улучшение прогнозов и более детальный анализ для пиковых и внепиковых периодов, и варианты поставок на основе базового-промежуточного-пикового спроса- Улучшение потенциала надежности и коэф. загрузки ВИЭ;2) Проактивное участие местных сообществ и сетей по вопросам политики в процессе ПРЭ, а также в других процессах политики и планирования3) Продвижение добросовестного управления и решенияе конфликта интересов высокопоставленных чиновников в МЭ 4) Обеспечение подотчетности правительства по процессу принятия решений по ПРЭ, а также разделение справедливой ответственности по категориям пользователей электричества

Спасибо за Спасибо за внимание!внимание!

35