Углеродный рынок, как элемент энергетической и индустриальной политики

Казахстана

Kazakhstan Climate Change Mitigation Program

(KCCMP)

Казахстанская программа USAID по сдерживанию изменения климата (KCCMP)

Цель: Способствовать долгосрочному устойчивому развитию Казахстана в направлении снижения углеродоёмкости экономики и переходу на низкоэмиссионые технологии

Задачи:

1.Повысить способность Правительства РК к реализации политики по сокращению выбросов парниковых газов

2.Улучшить способности делового сообщества эффективно выполнять государственные нормативы по выбросам парниковых газов и энергосбережению

3.Повысить уровень подготовленности специалистов в области энергосбережения и изменения климата в Республике Казахстан

Ориентиры развития энергетики РК (2010-2030)

3

2010 Мастер план (2030) Стратегия 2050(2030)

Установленная мощность

19.4 GW + 12 GW, including 7 GW coal

37 GW

Генерация 82 GWh + 62 GWh, including 40 GWh from coal 12% from renewables

200 GWh, including

33% from renewables

Тепло 125 million Gkal + 50 million Gkal

Затраты $50 billion $50 billion

CO2 + 40 million tCO2 equivalent$2 billion (@ $50/tCO2e)

Политика энергосбережения

• Ориентиры энергосбережения:– 2020 (Программа Энергосбережения) –

сокращение энергоинтенсивности ВВП на 40% к 2020 • Повышение ЭЭ в:

– Металлургии на 20%, – Химпром на – 32%, – Машиностроение – 40%

– К 2030 (Стратегия 2050): сокращение энергоинтенсивности ВВП на 70% по сравнению с 2013

• В настоящее время промышленность потребляет до 70% электроэнергии и до 50% тепла

• Ожидаемые инвестиции в повышение ЭЭ -- $6.5 bln. (> 99% из внебюджетных источников)

Трудности с реализацией энергетической политики• Планируемые объемы генерации не всегда сочетаемы с

планами по энергосбережению и прогнозируемым спросом• Недостаточные инвестиции в ВИЭ и ЭЭ по отношению к

инвестициям в угольную энергетику• Чрезмерное использование административных мер

(например, обязательные стандарты по энергопотреблению, обязательный аудит и внедрение программ по ЭЭ)

• Большая часть мощностей морально и физически устарела (более 40 лет) и подлежит скорой замене

• Декларирование частных инвестиций, но недостаточно механизмов их привлечения

• Страны и правительства формируют цели по сокращению выбросов к 2050 году– Массовый переход на низкоуглеродные технологии

• Установление цены на углерод меняет традиционное соотношение затрат и выгоды

– Низкоуглеродные технологии становятся самыми выгодными – Успешные компании внедряют зеленые технологии уже сегодня

• Основной инструмент: устойчивые и глобальные углеродные рынки

Климатическая политика Казахстана развивается в рамках международных соглашений

Цели сокращения выбросов ПГ, предложенные РК• Система торговли квотами (для 166 предприятий):

– 2014: 0% (по сравнению с 2011-2012)– 2015: -1.5% (по сравнению с 2011-2012)– 2016-2020 – продолжение снижения объема квот?

• 2020: 85% от уровня 1990 baseline (UNFCCC) (сейчас 74%)

• 2020: 95% from 1990 GHG emissions (Annex B of the Kyoto Protocol) (сейчас 74%)

• В то же время по данным Национального Сообщения прогнозируется рост выбросов во всех сценариях и в наиболее вероятном сценарии выбросы достигнут 1990 уровня к 2020 году

Углеродный рынок Казахстана

• 2013: Пилотный период – штрафы отложены• 2014-2015: Квоты для 166 компаний – выдаются

сертификаты на основе отчетов о выбросах 2013 года• Идут торги на бирже Каспий в по цене около $2/tCO2e• Третий период обязательств поддерживается

Министерством, но процедура выдачи квот пока не установлена

• Ключевые поправки в Экокодекс в законодательство направлены в Правительство, но их судьба неоднозначна

• Более вероятны изменения в подзаконных актах

Как работают экорынки?

• Система торговли выбросами ЕС

• США:– Рынок разрешений на выбросы SOx

и NOx– Региональная парниковая

инициатива (RGGI)

ЕС СТВ

• Основа политики ЕС по контролю за выбросами ПГ: – Покрывает 45% от выбросов (в РК – около 55%)

– Крупнейшая система торговли квотами на выбросы

– Включает > 11,000 электростанций и промпредприятий в 31 стране, а также авиалинии

– В 2012, было продано около 8 млрд. единиц квот на сумму около €56 млрд.

• ЕС СТВ привела к значительному сокращению выбросов :– Фаза I (2005–2007): сократила выбросы на 120- 300 млн. тонн (2–5% ниже базового

сценария)– Фаза II: совпала с экономическим кризисом, однако сократила в 2008-2009 около 340

млн. тонн (8% ниже базового сценария) (www.edf.org)

• Большинство сокращений 2008-2012 достигались при средней стоимости в €15/tCO2e (текущая цена аукциона- €5-6/tCO2e, фьючерс 2020 до €7/tCO2e )

США: рынок разрешений на SOx и NOx

• Создан на основе Закона о чистом воздухе (1990)

• Введение квот на выбросы и ранка привело к сокращению концентрации серы в атмосфере между 1990 и 2011 на:

– 59% Mid-Atlantic– 57% Midwest– 63% Northeast– 56% Southeast.

• Между 1990 и 2011 выпадение сернистых осадков снизилось в восточных штатах на 59%.

• Совокупная выгода от введения системы составила между 1990 и 2010 годами ($690 млрд.) и далеко превысила затраты на соблюдение ($180 млрд.)

Региональная парниковая инициатива (RGGI)

• Региональная парниковая инициатива это совместная программа штатов Connecticut, Delaware, Maine, Maryland, Massachusetts, New Hampshire, New York, Rhode Island и Vermont

– Региональная квота на выбросы CO2 на электростанциях

– 2005-2007: по-фазовое введение– 2014: ограничение на выбросы в 91 млн. тонн– 2015-2020: общая квота сокращается на 2.5 % в год

• Большинство квот продаётся на аукционе– Средняя цена $5 за тонну– Средства от продажи поступают в программы по поддержке энергосбережения

(65%), помощь малообеспеченным в снижении платежей за энергоресурсы (17%), ВИЭ (6%) и другие программы

– Прогнозируется, что данные инвестиции позволят сэкономить потребителям около $2 млрд.

– Штаты RGGI получают новые технологии и рабочие места за счет программы

Как использовать механизм углеродного рынка для модернизации промышленности и энергетики Казахстана

• Принять единые национальные цели по выбросам ПГ до 2020 и 2050 года

• Расширить список установок, включенных в Национальный План распределения квот

• Обеспечить выдачу квот по номинальной цене новым установкам ВИЭ

• Распределение квот на основе бенчмаркинга в рамках прозрачных методик и подходов

• Введение механизма аукциона для всех установок и инвестирование большинства средств в мероприятия по реальному энергосбережению

• Гармонизация нормативов потребления энергии и принципов бенчмаркинга

KCCMP: Ресурсы для бизнеса

• Семинар по Углеродному лидерству – кандидаты рассматриваются до 1 сентября

• Тренинг по новым методам измерения и расчета ПГ (сентябрь-декабрь 2014)

• Тренинги по системам управления выбросами ПГ

• Регистрация на рассылку на сайте www.kazccmp.org

Вопросы?

Kazakhstan Climate Change Mitigation Program

+7 (7172) 790 384/5

Alexei.Sankovski@kazccmp.org

Robyn.Camp@kazccmp.org