協働環境醸成講座協働がうまれる・ひろがる

地域づくりのための官民合同ワークショップ

講師：川北秀人氏　　　　　 IIHOE[人と組織と地球のための国際研究所 ]代表

自治を回復し、自治を回復し、まち・むらの課題を、まち・むらの課題を、

まち・むらの力で解決するたまち・むらの力で解決するためにめに

- - 協働と総働の基礎を再確認する 協働と総働の基礎を再確認する --

ＩＩＨＯＥＩＩＨＯＥ [[ 人と組織と地球のための国際研究人と組織と地球のための国際研究所所 ]]

代表者 川北 秀人代表者 川北 秀人http://blog.canpan.info/iihoe/http://blog.canpan.info/iihoe/

IIHOEIIHOE って？って？ 組織目的： 地球上のすべての生命にとって、組織目的： 地球上のすべての生命にとって、　 　 （（ 19941994 年） 調和的で民主的な発展のために年） 調和的で民主的な発展のために

社会事業家社会事業家（課題・理想に挑む（課題・理想に挑む NPONPO ・企業）・企業）の支援の支援隔月刊誌「ＮＰＯマネジメント」発行隔月刊誌「ＮＰＯマネジメント」発行育成・支援のための講座・研修育成・支援のための講座・研修

地域で活動する団体のマネジメント講座（年１００件）地域で活動する団体のマネジメント講座（年１００件）行政と市民団体がいっしょに協働を学ぶ研修行政と市民団体がいっしょに協働を学ぶ研修（年６０県市）（年６０県市）

企業の社会責任（ＣＳＲ）の戦略デザイン企業の社会責任（ＣＳＲ）の戦略デザイン ビジネスと市民生活を通じた環境問題の解決ビジネスと市民生活を通じた環境問題の解決 ２０２０年の地球への行動計画立案２０２０年の地球への行動計画立案

専従３名＋客員１名、東京（新川）、約３５００万円専従３名＋客員１名、東京（新川）、約３５００万円

まちの力は、関係の密度がつくるまちの力は、関係の密度がつくる！！

人口密度より人「交」密度！人口密度より人「交」密度！町（区域）でも街（建物の集まり）で町（区域）でも街（建物の集まり）でもなく、「まち」：人と人との関係もなく、「まち」：人と人との関係

「衣食」「住」の次は、「医移職充」「衣食」「住」の次は、「医移職充」衣食は外から持ち込み配布も可能衣食は外から持ち込み配布も可能住の安心は、建物だけじゃない！住の安心は、建物だけじゃない！今後の医療は予防がさらに重要！今後の医療は予防がさらに重要！移動・職業・充実は、関係そのもの移動・職業・充実は、関係そのもの

田上・長崎市長のお話から（管理職研修）田上・長崎市長のお話から（管理職研修） 協働は「発想」から！協働は「発想」から！

事業・業務の執行段階だけでなく、連携・紹介でも成果に事業・業務の執行段階だけでなく、連携・紹介でも成果に 「自然環境を守る・育てる」課の目的→市民はパートナー「自然環境を守る・育てる」課の目的→市民はパートナー 特別なことじゃなく、日常・普段の仕事の進め方として特別なことじゃなく、日常・普段の仕事の進め方として 行政「だけ」で事業・予算→成果を大きくするために転換行政「だけ」で事業・予算→成果を大きくするために転換

をを一人芝居から、プロデューサーに！一人芝居から、プロデューサーに！

周囲の人びとが資源に見えてくる→誰に何ができるか周囲の人びとが資源に見えてくる→誰に何ができるか 市民とコミュニケーションする力！市民とコミュニケーションする力！

市民が求めるのは「普通の言葉で会話できる職員」市民が求めるのは「普通の言葉で会話できる職員」「制度の説明だけ！」、「自分の担当だけ！」、「コロコロ異動す「制度の説明だけ！」、「自分の担当だけ！」、「コロコロ異動す

る職員より、自分のほうが詳しい！」る職員より、自分のほうが詳しい！」「この申請に来たのはなぜか？」にまで遡ることで、より深い解「この申請に来たのはなぜか？」にまで遡ることで、より深い解

決や満足に結び付く決や満足に結び付く トラブルを減らす＆市民の喜びを高める・増やす！トラブルを減らす＆市民の喜びを高める・増やす！

竹山・堺市長のお話竹山・堺市長のお話（区長・局長・部長（区長・局長・部長 &&中堅職中堅職員対象）員対象）・憲法が保障する地方自治（第９４条）・憲法が保障する地方自治（第９４条）

→ → 他から干渉されない団体自治から住民自治へ他から干渉されない団体自治から住民自治へ・自然権としての基本的人権（ルソー）と同様に、・自然権としての基本的人権（ルソー）と同様に、 地域も自治を志向した時点で地域主権（地域も自治を志向した時点で地域主権（ ×× 地方分権）　地方分権）　・「基礎自治体優先」「自助・「基礎自治体優先」「自助 ++補完性」「近接性」原則補完性」「近接性」原則　（欧州自治憲章：公的責務は、市民に最も身近な地方　（欧州自治憲章：公的責務は、市民に最も身近な地方　 自治体が優先的に履行する）→民主主義の基本　 自治体が優先的に履行する）→民主主義の基本

→ → 権限と財源は現場に！→手が届く都市内分権を権限と財源は現場に！→手が届く都市内分権を・人が人を支える社会、お任せ民主主義からの脱却・人が人を支える社会、お任せ民主主義からの脱却 → → 強力なリーダー待望論は日本を滅ぼす強力なリーダー待望論は日本を滅ぼす → → 自立自立 ==相互依存（相互依存（ inter-dependentinter-dependent 阪大 鷲田教授）阪大 鷲田教授）・ドライバーは市民。職員はナビゲーター。知るため現場・ドライバーは市民。職員はナビゲーター。知るため現場へへ・見て見ぬふりしない、おせっかいな市職員に！・見て見ぬふりしない、おせっかいな市職員に！

２０２０年の世界・日本は？２０２０年の世界・日本は？中国のＧＤＰは、日本よりいくら多い？中国のＧＤＰは、日本よりいくら多い？原油、鉄、レアメタルなどの価格は？原油、鉄、レアメタルなどの価格は？

日本の国民一人当たりＧＤＰは何位？日本の国民一人当たりＧＤＰは何位？ 日本の高齢者率は？日本の高齢者率は？ 国債の残高は？国債の残高は？既存インフラの補修コストは？既存インフラの補修コストは？

橋：１５ｍ以上が１５万か所！→２０年には２５％以上が５０年経橋：１５ｍ以上が１５万か所！→２０年には２５％以上が５０年経過！過！

施設：７００㎢以上！→市町村管理が半数以上、３０年以上が３割！施設：７００㎢以上！→市町村管理が半数以上、３０年以上が３割！ 下水道：陥没は年５０００か所以上！下水道：陥没は年５０００か所以上！ 道路、ダム、住宅、上水道、電力、鉄道、・・・道路、ダム、住宅、上水道、電力、鉄道、・・・

社会保障（医療・介護）費は、いくら増える？社会保障（医療・介護）費は、いくら増える？消費税は、いくら必要？消費税は、いくら必要？

延長線上で考えるな！延長線上で考えるな！ 日本のＧＤＰが世界に占める割合が最大だったのは？日本のＧＤＰが世界に占める割合が最大だったのは？

２０１２年に日本のＧＤＰが世界に占める割合は？２０１２年に日本のＧＤＰが世界に占める割合は？

では、２０１７年には？では、２０１７年には？

同年、中国のＧＤＰは日本の何倍？同年、中国のＧＤＰは日本の何倍？

同年、ブラジルの１人当たりは、日本のいつと同じ？同年、ブラジルの１人当たりは、日本のいつと同じ？

それは、韓国のいつと同じ？それは、韓国のいつと同じ？

延長線上で考えるな！延長線上で考えるな！ 日本のＧＤＰが世界に占める割合が最大だったのは？日本のＧＤＰが世界に占める割合が最大だったのは？→ → １９９４年（１８１９９４年（１８ .. １％）１％） ２０１２年に日本のＧＤＰが世界に占める割合は？２０１２年に日本のＧＤＰが世界に占める割合は？→ → ８８ ..４％４％（０６年時点で８（０６年時点で８ ..８％）８％） では、２０１７年には？では、２０１７年には？→ → ７７ .. １％（１９７０年ごろ並み！）１％（１９７０年ごろ並み！） ≒ＡＳＥＡＮ５ ≒ＡＳＥＡＮ５ ++ インドインド 同年、中国のＧＤＰは日本の何倍？同年、中国のＧＤＰは日本の何倍？→ → １１ ..９０倍９０倍（１人あたり＄９（１人あたり＄９ ,, １５３ ≒日本の１９８０年！１５３ ≒日本の１９８０年！

）） 同年、ブラジルの１人当たりは、日本のいつと同じ？同年、ブラジルの１人当たりは、日本のいつと同じ？→ → １９８６年（＄１５１９８６年（＄１５ ,,９８６）９８６）、 ロシア：＄２２、 ロシア：＄２２ ,, ２７７≒２７７≒８８年８８年

それは、韓国のいつと同じ？それは、韓国のいつと同じ？→ → ２００５年・２００９年２００５年・２００９年、 インドネシア：＄６、 インドネシア：＄６ ,,９０４≒９０４≒９１年９１年

島根県も、これまで２０年と、これから２０年島根県も、これまで２０年と、これから２０年は違うは違う

1990 年 2000 年 2010 年 2020年 2030年

計（千人） 781.0 761.5 717.3▲8%

656.2 588.2▲17%

0~14歳 143.8 111.9 92.2▲35%

72.5 60.7▲33%

15~64歳（Ａ）

（生産人口）

494.2 460.1 414.1▲14%

354.3 310.8▲25%

65歳 ~（Ｂ）高齢者率

142.018.2%

189.024.8%

207.328.9%+46%

229.234.9%

216.636.8%+4%

A÷Ｂ 3.4 人 2.4 人 2.0 人 1.5 人 1.4 人

75歳 ~ 59.9 85.6 118.7+38%

125.1+5%

139.8+11%

２０２０年の島根県は？２０２０年の島根県は？高齢者率は？高齢者率は？→３４ .９％（全国より１５年早い）！

高齢者１人を支える生産人口は、わずか１ . ５人！７５歳以上は？７５歳以上は？ →１２ . ５万人（１０年比 ４％増）！

ヘルパーなど、福祉の担い手をどれだけ必要？ヘルパーなど、福祉の担い手をどれだけ必要？社会保障（医療・介護）費は、いくら増える？社会保障（医療・介護）費は、いくら増える？ 健康増進活動の効果の可視化を急ぐ！健康増進活動の効果の可視化を急ぐ！

生産人口は？生産人口は？ → １５％減（００年比 ２３％減） ！県税収入は？県税収入は？

既存インフラの補修コストは？既存インフラの補修コストは？道路、橋、公営住宅、上下水道、庁舎・施設、・・・・道路、橋、公営住宅、上下水道、庁舎・施設、・・・・

県債残高は？県債残高は？消費税は、いくら必要？消費税は、いくら必要？

島根県の高齢者・後期高齢者のくらしは？島根県の高齢者・後期高齢者のくらしは？2000 年 2005 年 2010 年 2015年 2020年

人口（千人）

761.0 742.2 717.3 688.3 656.2

高齢者 189.0 201.3 207.3 224.1 229.2

後期高齢者 85.611.3%

105.014.1%

118.716.6%

123.618.0%

125.119.1%

世帯数 257.5 260.8 260.9 254.7 245.0

高齢者単身 21.14.1+17.0

24.45.2+19.2

27.26.4+20.8

30.67.5+23.0

31.87.9+23.9

後期高齢者単身

11.01.8+9.2

14.52.6+11.8

17.43.3+14.0

18.73.7+15.0

19.23.9+15.3

後期単身率 12.9% 13.8% 14.7% 15.2% 15.4%

高齢者夫婦 21.7 24.5 26.4 29.1 30.1

後期 夫婦 5.1 7.7 10.0 11.1 11.5

高齢世帯率 16.6% 18.8% 20.6% 23.5% 25.3%

雲南市も、これまで２０年と、これから２０年雲南市も、これまで２０年と、これから２０年は違うは違う

1990 年 2000 年 2010 年 2020 年 2030 年

計（人） 49612 46323 41917▲15%

37611 32864▲21%

0~14歳 9230 6512 5096▲44%

3970 3279▲35%

15~64歳（Ａ）

（生産人口）

30510 26473 23010▲24%

18843 16048▲30%

65歳 ~（Ｂ）高齢者率

987019.9%

1333728.8%

1378732.9%+39%

1479839.3%

1353741.2%▲1%

A÷Ｂ 3.0 人 1.9 人 1.6 人 1.2 人 1.1 人

75歳 ~ 6068 8490+42%

8431▲0%

9199+9%

２０２０年の雲南市は？２０２０年の雲南市は？高齢者率は？高齢者率は？→３９ . ３％（全国より２５年早い）！

高齢者１人を支える生産人口は、わずか１ . ２人！７５歳以上は？７５歳以上は？ →８４００人（人口の２２％）！

ヘルパーなど、福祉の担い手をどれだけ必要？ヘルパーなど、福祉の担い手をどれだけ必要？ 社会保障（医療・介護）費は、いくら増える？社会保障（医療・介護）費は、いくら増える？ 健康増進活動の効果の可視化を急ぐ！健康増進活動の効果の可視化を急ぐ！

生産人口は？生産人口は？ → １９％減（００年比 ２８％減） ！ 市税収入は？市税収入は？

既存インフラの補修コストは？既存インフラの補修コストは？道路、橋、公営住宅、上下水道、庁舎・施設、・・・・道路、橋、公営住宅、上下水道、庁舎・施設、・・・・

市債残高は？市債残高は？消費税は、いくら必要？消費税は、いくら必要？

雲南市の高齢者・後期高齢者のくらしは？雲南市の高齢者・後期高齢者のくらしは？2000 年 2005 年 2010 年 2015年 2020年

人口（人） 46,323 44,403 41,917 40,059 37,611

高齢者 13,337 13,934 13,787 14,597 14,798

後期高齢者 6,06813.2%

7,56317.0%

8,49020.3%

8,76221.9%

8,43122.4%

世帯数 12,960 12,990 12,868 12,609 11,990

高齢者単身 769186+583

950253+697

1,127294+833

1,292334+958

1,360351+1009

後期高齢者単身

37874+304

571140+431

754168+586

836179+657

833175+658

後期単身率 6.2% 7.5% 8.9% 9.5% 9.9%

高齢者夫婦 1,302 1,403 1,308 1,445 1,495

後期 夫婦 429 580 513 575 575

高齢世帯率 14.2% 16.6% 18.9% 21.7% 23.8%

松江市も、これまで２０年と、これから２０年松江市も、これまで２０年と、これから２０年は違うは違う

1990 年 2000 年 2010 年 2020 年 2030 年

計（人） 191850 199289 194258▲2%

181232 165580▲14%

0~14歳 35719 30476 25543▲28%

19375 16048▲37%

15~64歳（Ａ）

（生産人口）

128381 129364 118208▲7%

105001 92644▲21%

65歳 ~（Ｂ）高齢者率

2717714.2%

3926319.7%

4736324.4%+74%

5685631.4%

5688834.4%+21%

A÷Ｂ 4.7 人 3.2 人 2.5 人 1.8 人 1.6 人

75歳 ~ 16934 25378+49%

33499+20%

35807+17%

２０２０年の松江市は？２０２０年の松江市は？高齢者率は？高齢者率は？→３１ .４％（全国より１０年早い）！

高齢者１人を支える生産人口は、わずか１ .８人！７５歳以上は？７５歳以上は？→３万人（人口の６人に１人）！

ヘルパーなど、福祉の担い手をどれだけ必要？ヘルパーなど、福祉の担い手をどれだけ必要？ 社会保障（医療・介護）費は、いくら増える？社会保障（医療・介護）費は、いくら増える？ 健康増進活動の効果の可視化を急ぐ！健康増進活動の効果の可視化を急ぐ！

生産人口は？生産人口は？ → １１％減（００年比 １８％減） ！ 市税収入は？市税収入は？

既存インフラの補修コストは？既存インフラの補修コストは？道路、橋、公営住宅、上下水道、庁舎・施設、・・・・道路、橋、公営住宅、上下水道、庁舎・施設、・・・・

市債残高は？市債残高は？消費税は、いくら必要？消費税は、いくら必要？

松江市の高齢者・後期高齢者のくらしは？松江市の高齢者・後期高齢者のくらしは？2000 年 2005 年 2010 年 2015年 2020年

人口（人） 199,289

196,603 194,258 187,667 181,232

高齢者 39,263 44,053 47,363 54,082 56,856

後期高齢者 16,9348.5%

21,74711.1%

25,37813.1%

28,36815.1%

30,49916.8%

世帯数 72,189 73,717 75,919 74,928 73,149

高齢者単身 4,360832+3528

5,4481154+4294

6,4901544+4946

7,7721544+4946

8,3602127+6234

後期高齢者単身

2,060329+1731

2,996537+2459

3,848761+3087

4,498926+3572

4,9421036+3906

後期単身率 12.2% 13.8% 15.2% 15.9% 16.2%

高齢者夫婦 4,600 5,445 6,369 7,566 8,109

後期 夫婦 997 1,564 2,271 2,788 3,131

高齢世帯率 12.4% 14.8% 16.9% 20.5% 22.5%

まちづくりは、誰のため？ 何のたまちづくりは、誰のため？ 何のため？め？

あいさつできる関係づくりあいさつできる関係づくりのためのため子どもたちの世代が誇りを持って子どもたちの世代が誇りを持って暮らし、働く暮らし、働くためため２０年で人口が半減した町で、小中学生が農２０年で人口が半減した町で、小中学生が農畜漁林業の生産・販売を体験し、町長に提言畜漁林業の生産・販売を体験し、町長に提言する年５０時間以上の町おこし授業する年５０時間以上の町おこし授業（北海（北海道・浦幌町道・浦幌町、「、「 NPONPO マネジメント」第６３号参照マネジメント」第６３号参照））

災害時などの安心災害時などの安心のためのため障碍者・高齢者のための「避難支援」と「避障碍者・高齢者のための「避難支援」と「避難所の課題確認」訓練難所の課題確認」訓練（別府市）（別府市）

元気な地域は、人数ではなく姿勢が違う元気な地域は、人数ではなく姿勢が違う自分が住み続ける地域の未来の自分が住み続ける地域の未来の ために、本当に大切なことをために、本当に大切なことを 実現できるように、全力を尽くす。実現できるように、全力を尽くす。

出し惜しみしない出し惜しみしないできないフリしないできないフリしないあきらめないあきらめない「誰かがどうにかしてくれる」な「誰かがどうにかしてくれる」なんてんて

　甘えない　甘えない

雲南市の地域自主組織のすごさ雲南市の地域自主組織のすごさ・「公民館」から「地域交流センター」へ・「公民館」から「地域交流センター」へ

共益的な生涯学習から、公共サービスへ共益的な生涯学習から、公共サービスへ

・「小規模多機能」自治・「小規模多機能」自治合併による「行政機能の集中・効率化」を補合併による「行政機能の集中・効率化」を補

う「適地適作（策）」型の地域づくりう「適地適作（策）」型の地域づくり幼稚園放課後の預かり保育（海潮）幼稚園放課後の預かり保育（海潮）閉店された農協跡で産直市閉店された農協跡で産直市 &100&100 円喫茶（中円喫茶（中野）野）

共通の「基本機能」と独自の「魅力づくり」共通の「基本機能」と独自の「魅力づくり」最小限の安全・安心最小限の安全・安心をどう維持するか？をどう維持するか？文化・伝統文化・伝統をどう残すか？をどう残すか？経済的な循環・競争力経済的な循環・競争力をどう維持するか？をどう維持するか？

真地（まーじ）団地自治会（那覇真地（まーじ）団地自治会（那覇市）市）・１９８１年開設の市営住宅、４００世帯・１９８１年開設の市営住宅、４００世帯

・車両部で買物支援・車両部で買物支援　「移動も寄り道も生きがい」、今後は役所に　「移動も寄り道も生きがい」、今後は役所にも！も！・２０１１年度に「地域福祉部」新設！・２０１１年度に「地域福祉部」新設！　「第１次福祉計画」（１１　「第１次福祉計画」（１１ -- １３年度）：１３年度）：　見守り、活性化、運行、資金造成　見守り、活性化、運行、資金造成　・見守り：同棟の支援者、新聞・宅配も協力　・見守り：同棟の支援者、新聞・宅配も協力　・木曜：デイサービス（１４　・木曜：デイサービス（１４ -- １６時）１６時）　・金曜：「百金食堂」（１００円昼食会）　・金曜：「百金食堂」（１００円昼食会）　・土曜：カラオケ！　・土曜：カラオケ！

６０人のお年寄りのために６０人のお年寄りのために７７歳の看板娘が営むコンビニ「ノー７７歳の看板娘が営むコンビニ「ノー

ソン」ソン」（大分県中津市 旧・耶馬渓町）（大分県中津市 旧・耶馬渓町）

・０３年農協閉店、０５年合併：「役場も店も遠くなる」・０３年農協閉店、０５年合併：「役場も店も遠くなる」・農協から店舗を買い取り、日用品販売・農協から店舗を買い取り、日用品販売 && お茶飲みお茶飲み・調味料、菓子、種苗など３００品目、年商４００万円・調味料、菓子、種苗など３００品目、年商４００万円・住民がつくった野菜・果物を市街地大型店に出荷・住民がつくった野菜・果物を市街地大型店に出荷 → → 年商４００万！→耕作放棄地が相次いで畑に！年商４００万！→耕作放棄地が相次いで畑に！・中島さん「田舎には、仕事を探しに来る人じゃなく、・中島さん「田舎には、仕事を探しに来る人じゃなく、　仕事をつくれる人に来てもらいたい」　仕事をつくれる人に来てもらいたい」

独居高齢者のための独居高齢者のための厳冬期限定共同住宅「のくとい館」厳冬期限定共同住宅「のくとい館」

（岐阜県高山市）（岐阜県高山市）・全１４室、各室に台所・浴室完備、月額２万・全１４室、各室に台所・浴室完備、月額２万２千円２千円　朝夕食は食堂で　朝夕食は食堂で・旧・教職員住宅を活用（０８年１２月）・旧・教職員住宅を活用（０８年１２月）・市社協の提案・市社協の提案 ++ 国交省「新たな公」補助金で国交省「新たな公」補助金で実現！実現！・「まちなかに暮らす息子と同居しても、・「まちなかに暮らす息子と同居しても、　知り合いがいないけど、ここだと一日が早　知り合いがいないけど、ここだと一日が早い」い」

自治会・町内会は、自治会・町内会は、行事を半減して、事業行事を半減して、事業 ==福祉福祉 ++経済を！経済を！

【現在】親睦も安全も福祉も行事の連続。。

→ 地域の住民が気軽に付き合い、　日常生活に必要な情報交換や　　安全確保などを行なうとともに、　地域生活をより快適にするため、　自主的・自発的に共同活動しな　がら、まちづくりを進める。

【今後】「小規模多機能」自治！

→ 行政機能の集約化を補い、　住民減少・高齢化などに伴い　必要性が高まる安全・安心の　確保のための「適地適作（策）」　型の地域づくりを進める。

問題解決 （交通安全、防火・防災、防犯・非行防止、資源回収）

生活充実 （福祉、青少年育成、　健康増進、祭礼・盆踊り、　運動会、文化祭など）環境・設備維持 （清掃・整備、　集会所管理など）広報・調整

共通の「基本機能」と独自の「魅力づくり」

・最小限の安全・安心の維持・文化・伝統の継承・経済的な競争力の維持・向上

ＮＰＯＮＰＯ : Not-for-Profit Organization: Not-for-Profit Organization民間民間でで公益公益かつかつ非営利非営利のの活動活動を継続するを継続する組織組織

民間： 民間： 官から独立官から独立し、依存しない運営し、依存しない運営自発性・自律性が本質！自発性・自律性が本質！

活動： 考える・話すだけでなく、活動： 考える・話すだけでなく、行動して実現行動して実現すするる

組織： 組織： 目的を共有目的を共有するチームするチーム 目的の共有が、責任の共有と、役割の分担を可能にする目的の共有が、責任の共有と、役割の分担を可能にする

公益： 「共益・私益」＝利己ではなく、公益： 「共益・私益」＝利己ではなく、利他利他「不特定多数」ではない！「不特定多数」ではない！→求められ、開かれているか→求められ、開かれているか

非営利： 「営利」＝収益を分配するのではなく、非営利： 「営利」＝収益を分配するのではなく、

社会に再投資社会に再投資するする「収益性の有無」ではなく、「収益の使途」の問題！「収益性の有無」ではなく、「収益の使途」の問題！

ＮＰＯも同好会も「市民活動団ＮＰＯも同好会も「市民活動団体」体」ＮＰＯＮＰＯ 同好会同好会

事業や活動は、事業や活動は、何のため・何のため・誰のため？誰のため？

公益公益＝利他＝利他必要としている必要としていること・人のためこと・人のため

共益共益・私益＝利・私益＝利己己

「私たちだけ」「私たちだけ」のためのため

何を満たすため何を満たすためにに

事業・活動す事業・活動する？る？

ニーズニーズ＝求められるこ＝求められるこ

とと

ウォンツウォンツ＝したいこと＝したいこと

必要な資源は必要な資源はどうまかなう？どうまかなう？

受益者負担も受益者負担も求めつつ、不足求めつつ、不足は寄付・助成・は寄付・助成・補助など補助など公費で公費で

補う補う

自費自費

事業の自立性？→対価と事業がめざす運営形態事業の自立性？→対価と事業がめざす運営形態必要な資金の負担必要な資金の負担 例例 目指す運営形態目指す運営形態

受益者・利用者からの受益者・利用者からの対価収入により、対価収入により、収益が見込める。収益が見込める。（対価自立事業）（対価自立事業）

スポーツ・芸術文化活スポーツ・芸術文化活動動主婦・障碍者の起業主婦・障碍者の起業環境配慮製品・サービ環境配慮製品・サービスス（リサイクル、有機農業（リサイクル、有機農業など）など）

市民による市民による自主・単独事業自主・単独事業へへ→→ 立ち上げ期立ち上げ期のみのみ支支援援

受益者・利用者から受益者・利用者から対価も取れるが、対価も取れるが、継続には外部からの継続には外部からの補助が必要。補助が必要。（補助継続事業）（補助継続事業）

フリースクールフリースクール伝統文化財の維持・継伝統文化財の維持・継承承里山保全里山保全難アクセス地の公共交難アクセス地の公共交通通介護保険事業 介護保険事業

市民による市民による事業経営の効率化事業経営の効率化をを進めつつ、行政から進めつつ、行政からのの補助は続ける補助は続ける。 。 →→補助補助のの制度化必制度化必須須！！

基本的人権の保障上、基本的人権の保障上、不可欠な事業であり、不可欠な事業であり、受益者・利用者からの受益者・利用者からの対価による継続は困難。対価による継続は困難。（基本的人権保障事（基本的人権保障事業）業）

ホームレスの緊急救援ホームレスの緊急救援子どもの電話相談子どもの電話相談途上国への開発協力途上国への開発協力ＤＶ被害者の支援ＤＶ被害者の支援医療情報の翻訳・通訳 医療情報の翻訳・通訳

社会的な社会的な課題解決の課題解決の先駆者として市民が先駆者として市民が先行先行しており、行政しており、行政サービスとしてサービスとして法制法制化する必要化する必要あり。 あり。 →→ 事業事業のの制度化必制度化必須須！！

協働の目的は「協働の目的は「自治の回復自治の回復」であり、」であり、「「まち・むらの課題を、まち・むらの課題を、

まち・むらの力で解決するまち・むらの力で解決する」ために行」ために行うう

だから協働は、だから協働は、１＋１＞２１＋１＞２が必須が必須

→ → 持続する相乗効果持続する相乗効果が期待できるか？が期待できるか？

そもそも、相互が「自働」しているか？そもそも、相互が「自働」しているか？互いの強みを理解し、活かしているか？互いの強みを理解し、活かしているか？

だから失敗の３要因は、だから失敗の３要因は、　　「単年度」 、「思いつき」 、「官主導・依　　「単年度」 、「思いつき」 、「官主導・依存」存」

協働とは？ 協働環境とは？協働とは？ 協働環境とは？協働（協働（ collaborationcollaboration ）とは？）とは？　「共通の目標の実現」のために、　「共通の目標の実現」のために、　「責任と役割を共有・分担」し、　「責任と役割を共有・分担」し、　「ともに汗をかき、成果を共有する」こと。　「ともに汗をかき、成果を共有する」こと。 → → 「相乗効果」は市民にもたらされるか？「相乗効果」は市民にもたらされるか？

「協働環境」とは？「協働環境」とは？　協働を進めるための基盤、協働のしやすさ　協働を進めるための基盤、協働のしやすさ　参考：子育て環境、労働環境　参考：子育て環境、労働環境

「協働環境が整っている」とは？「協働環境が整っている」とは？ 協働を協働を推進する条例や指針・計画推進する条例や指針・計画があるがある条例・指針の条例・指針の策定を公開・市民参加策定を公開・市民参加で進めているで進めている 行政職員が協働を進める行政職員が協働を進める体制・研修体制・研修があるがある ＮＰＯからのＮＰＯからの提案を受ける制度提案を受ける制度があるがある審査・監査に市民が参加審査・監査に市民が参加しているしている過去・現在の協働過去・現在の協働事例が公開事例が公開されているされている指定管理者制度の設計・評価指定管理者制度の設計・評価に市民が参加しているに市民が参加している 協働のしくみが協働のしくみが市民に活用市民に活用されている　　などされている　　など

↓↓

これら１９項目を可視化するために、７段階の指標を設定。これら１９項目を可視化するために、７段階の指標を設定。都道府県・政令市・県庁市すべて都道府県・政令市・県庁市すべて ++ １０万人以上の市の一部１０万人以上の市の一部

計１８３自治体の横断的に把握・分析・比較が可能計１８３自治体の横断的に把握・分析・比較が可能（ランキングは目的ではない！）（ランキングは目的ではない！）

「協働って、委託や補助とどう違う「協働って、委託や補助とどう違うの？」の？」

協働の手法として、委託も、補助もありえる。協働の手法として、委託も、補助もありえる。 まちのレストランにたとえると、まちのレストランにたとえると、 「行政がつくる定食を、食べるだけ市民」から「行政がつくる定食を、食べるだけ市民」から 「行政と市民による共同経営」へ「行政と市民による共同経営」へ 営業時間は？ 内装は？ メニューは？ 価格は？ 材料は？営業時間は？ 内装は？ メニューは？ 価格は？ 材料は？

→ → 「料理法」ではなく、「経営法」の問題「料理法」ではなく、「経営法」の問題→ → 仕様決定後に業務と責任を渡すのではなく、仕様決定後に業務と責任を渡すのではなく、　 ニーズ調査も仕様設計も実施も成果も協働で！　 ニーズ調査も仕様設計も実施も成果も協働で！→ → 「非協働的な委託・補助」から「非協働的な委託・補助」から　　「協働的な委託・補助」への転換を！　　「協働的な委託・補助」への転換を！

回答率は、回答率は、

98.9%98.9%都道府県：１００％都道府県：１００％市・町：９８市・町：９８ .. ５％５％

ご協力くださった自治体とご協力くださった自治体とセンターのみなさま、センターのみなさま、

本当にありがとうございまし本当にありがとうございました！！た！！

第４回調査でわかったこと（１）第４回調査でわかったこと（１）指針・条例は８割以上、体制・中期計画は約半数指針・条例は８割以上、体制・中期計画は約半数策定過程の公開と市民参画は二極化策定過程の公開と市民参画は二極化進捗の評価や見直しの検討が進む進捗の評価や見直しの検討が進む

進捗評価・見直しへの公募市民参加は４割進捗評価・見直しへの公募市民参加は４割推進部署・制度は県推進部署・制度は県 6 6 割以上、事前協議も拡大割以上、事前協議も拡大小規模自治体ほど、職員研修が拡がる小規模自治体ほど、職員研修が拡がる提案受け付けは充実したが、結果公開は不十分提案受け付けは充実したが、結果公開は不十分

県の半数以上で「全庁すべての事業に提案可」県の半数以上で「全庁すべての事業に提案可」 県で事例集・学習会進展、市は庁内共有に課題県で事例集・学習会進展、市は庁内共有に課題

県の３割で学習会開催（うち半数は市民にも公開）、県の３割で学習会開催（うち半数は市民にも公開）、市は３割が「担当課でわかる」、１割は「調べてな市は３割が「担当課でわかる」、１割は「調べてない」い」

第４回調査でわかったこと（２）第４回調査でわかったこと（２）審査手順・基準の事前開示は２割前後！審査手順・基準の事前開示は２割前後！

ストライクゾーンがわからないまま、投げさせる！？ストライクゾーンがわからないまま、投げさせる！？審査結果：個別開示は進んだが「採否のみ」３割審査結果：個別開示は進んだが「採否のみ」３割

「選んで捨てる」審査から、「育てる」審査へ！「選んで捨てる」審査から、「育てる」審査へ！評価や中期計画を含むふりかえりは進まず評価や中期計画を含むふりかえりは進まず

社会・環境の変化に応じた「しくみの改善」を！社会・環境の変化に応じた「しくみの改善」を！ウェブでの公開は進んだが、わかりやすさが課題ウェブでの公開は進んだが、わかりやすさが課題指定管理者制度の設計・選定、監査・評価への公指定管理者制度の設計・選定、監査・評価への公募市民の参画は、ほとんど進まず募市民の参画は、ほとんど進まず

６割が「庁内の協働事業数を把握していない」！、６割が「庁内の協働事業数を把握していない」！、９割が「公募事業数を把握していない」！９割が「公募事業数を把握していない」！

指定管理者制度は、指定管理者制度は、本来の趣旨どおり導入されているか？本来の趣旨どおり導入されているか？

「今般の改正は、多様化する住民ニーズに　 より効果的、効率的に対応するため、公の施設の管理

に民間の能力を活用しつつ、住民サービスの向上を図るとともに、経費の節減等を図ることを目的とする」

（総務省自治行政局長通知、０３年７月）

→ 「多様化する住民ニーズ」の検討は？　　「より効果的・効率的な対応」の定義は？　　「住民サービスの向上」を実現しうる体制と

は？→ 文化会館の舞台スタッフＯＢ団体への委託？　　運営委員会による市民活動センター？　　委託期間の途中で予算カット？？

６ａ．指定管理者制度の６ａ．指定管理者制度の「「制度設計と審査制度設計と審査」に市民はどれだけ参」に市民はどれだけ参

加し、加し、経過・結果経過・結果はどれだけはどれだけ公開公開されたか？されたか？

「参画なし」「パブコメのみ」が県４割・市７割以「参画なし」「パブコメのみ」が県４割・市７割以上！上！

京都市：半数以上の施設で、公募市民もいる選定委が、京都市：半数以上の施設で、公募市民もいる選定委が、選定方法・基準・募集要項の検討と審査。選定方法・基準・募集要項の検討と審査。

群馬県群馬県 :09:09 年度から全選定委に利用者・近隣代表。年度から全選定委に利用者・近隣代表。山形県・新潟県・鳥取県・広島県・福岡県・沖縄県、山形県・新潟県・鳥取県・広島県・福岡県・沖縄県、福島市・ひたちなか市・宇都宮市・横浜市・長岡市・福島市・ひたちなか市・宇都宮市・横浜市・長岡市・上越市・金沢市・神戸市・宝塚市・奈良市・鳥取市・ 上越市・金沢市・神戸市・宝塚市・奈良市・鳥取市・ 倉敷市・北九州市・筑後市倉敷市・北九州市・筑後市 ::

　　全施設選定に有識者委員。経過も公開。　　全施設選定に有識者委員。経過も公開。

６ｂ．指定管理者制度の６ｂ．指定管理者制度の「「監査 評価機関･監査 評価機関･ 」はどれだけ設置され、」はどれだけ設置され、

市民市民はどれだけはどれだけ参画参画できているか？できているか？ 「機関なし」「市民参加なし」が県７割・市８「機関なし」「市民参加なし」が県７割・市８割！割！

神奈川県神奈川県 ::有識者５名の「 会議」全施設ﾓﾆﾀﾘﾝｸﾞ有識者５名の「 会議」全施設ﾓﾆﾀﾘﾝｸﾞ評価評価

奈良県奈良県 ::公募２名含む選定委員会がモニタリング公募２名含む選定委員会がモニタリング福島市福島市 ::全施設対象に「モニター制度」で市民公全施設対象に「モニター制度」で市民公募募

金沢市：金沢市：一部施設に公募２名含む外部委で検証一部施設に公募２名含む外部委で検証倉敷市：公募含む行政改革推進委で評価倉敷市：公募含む行政改革推進委で評価

７ａ．協働の対象となる事業数は、７ａ．協働の対象となる事業数は、予算を伴う事業全体の何割にあたるか予算を伴う事業全体の何割にあたるか ??

「把握していない」が県５割・市７割以上！「把握していない」が県５割・市７割以上！

佐賀県佐賀県 :: 予算を伴う全事業が「協働化テスト」の対象。予算を伴う全事業が「協働化テスト」の対象。宗像市：予算を伴う全事業が「市民サービス協働化提案宗像市：予算を伴う全事業が「市民サービス協働化提案制度」の対象。制度」の対象。

愛媛県：「愛媛県版協働化テスト」実施。愛媛県：「愛媛県版協働化テスト」実施。千葉県：制約を設けず「千葉県：制約を設けず「パートナーシップ市場事業パートナーシップ市場事業」。」。豊中市豊中市 ::制約を設けず「協働事業提案制度」で公募。制約を設けず「協働事業提案制度」で公募。

「応募数の把握」も７県・１３市のみ！「応募数の把握」も７県・１３市のみ！ しくみを生かす しくみを生かす ++ 検証・改善し続ける姿勢・体制がない！検証・改善し続ける姿勢・体制がない！

トップ１０自治体は、どこが違う？トップ１０自治体は、どこが違う？都道府県では、都道府県では、

プロセスへの参画（プロセスへの参画（ 1c1c ）：）： 5.405.40 （（ +1.89+1.89 ））市民からの提案（市民からの提案（ 3a3a ）：）： 5.805.80 （（ +1.69+1.69 ））フィードバック（フィードバック（ 3b3bウ）：ウ）： 4.104.10 （（ +1.98+1.98 ））

市では 、市では 、プロセスの公開（プロセスの公開（ 1b1b ）：）： 5.405.40 （（ +2.44+2.44 ））推進担当部署の機能（推進担当部署の機能（ 2a2a ）：）： 5.105.10 （（ +2.45+2.45 ））市民からの提案（市民からの提案（ 3a3a ）：）： 4.804.80 （（ +2.33+2.33 ））審査手順・結果公開（審査手順・結果公開（ 3b3b イ）：イ）： 5.105.10 （（ +2.6+2.6

11 ））フィードバック（フィードバック（ 3b3bウ）：ウ）： 4.004.00 （（ +2.77+2.77 ））

　　　→ この地域と較べてみると？　　　→ この地域と較べてみると？

もっと良い協働を促すためにもっと良い協働を促すために点数が低かった自治体点数が低かった自治体は、は、・・条例・指針の策定プロセス条例・指針の策定プロセスと、と、　　審査機関審査機関へのへの市民参加の機会を拡大市民参加の機会を拡大する。する。 （制定済みでも（制定済みでも見直し・中間評価の機会見直し・中間評価の機会を設ける）を設ける）

・審査・選考の「基準と成果の説明責任」を向上し、・審査・選考の「基準と成果の説明責任」を向上し、フィードバックとフォローを充実し、育てる機会フィードバックとフォローを充実し、育てる機会ににする。する。

点数が（相対的に）高かった自治体点数が（相対的に）高かった自治体でも、でも、

・・協働事例や審査結果協働事例や審査結果など、など、　市民と共有すべき情報を　市民と共有すべき情報をより広く公開より広く公開する。する。・・審査機関や政策協議の場審査機関や政策協議の場に、に、　市民やＮＰＯの参画をより広げる。　市民やＮＰＯの参画をより広げる。・指定管理者制度など・指定管理者制度などしくみの活用を向上・検証しくみの活用を向上・検証すす

る。る。

協働を生み、育てるために、協働を生み、育てるために、行政の協働推進主管課行政の協働推進主管課がすべきこがすべきこ

とと 「なぜ協働が必要か」を定義し、「なぜ協働が必要か」を定義し、 「どのように協働するか」の基本プロセスを決める「どのように協働するか」の基本プロセスを決める

「協働推進ロードマップ」を総合計画に織り込む・・・「協働推進ロードマップ」を総合計画に織り込む・・・ 基本プロセスを普及 浸透する体制を整える･基本プロセスを普及 浸透する体制を整える･

Ｑ＆Ａ集、「推進員」制度、職員研修、「協働化テスＱ＆Ａ集、「推進員」制度、職員研修、「協働化テスト」・・・ト」・・・

基本プロセスを記録・検証し、改善を継続する基本プロセスを記録・検証し、改善を継続する 常設の評価制度、監視と改善の制度化・・・常設の評価制度、監視と改善の制度化・・・

市民と共有し、団体を育てる市民と共有し、団体を育てる 「推進会議」、事業力を高める研修・・・「推進会議」、事業力を高める研修・・・

詳しくは、「ＮＰＯマネジメント」第４８号参照詳しくは、「ＮＰＯマネジメント」第４８号参照

協働を生み、育てるために、協働を生み、育てるために、行政の各課行政の各課がすべきことがすべきこと

協働の戦略をつくる協働の戦略をつくる 実施計画づくりの中で、３年後の展望も必ず立案・共有する実施計画づくりの中で、３年後の展望も必ず立案・共有する ＮＰＯ側の継続的な改善のための自己投資を促すＮＰＯ側の継続的な改善のための自己投資を促す 月次の協議で中期展望を再確認し、制度上の課題を共有する月次の協議で中期展望を再確認し、制度上の課題を共有する中期展望を実現する施策を立案し、制度の不備を修正する中期展望を実現する施策を立案し、制度の不備を修正する終了する前に、成果の活用や次の段階の提案を共有する終了する前に、成果の活用や次の段階の提案を共有する

ＮＰＯへの仕掛けを拡充するＮＰＯへの仕掛けを拡充する「出会いの場」を制度化し、課題は事前に協議する「出会いの場」を制度化し、課題は事前に協議する

協働の専門性を高める協働の専門性を高める担当の複数任命（異動対策）、部署間連携の強化担当の複数任命（異動対策）、部署間連携の強化

協働の継続性を高める協働の継続性を高める詳しくは、「ＮＰＯマネジメント」第４９号参照詳しくは、「ＮＰＯマネジメント」第４９号参照

協働を生み、育てるために、協働を生み、育てるために、ＮＰＯＮＰＯがすべきことがすべきこと

ＮＰＯのネットワークをつくるＮＰＯのネットワークをつくる 協働の評価・監査に参加する協働の評価・監査に参加する指針 条例の見直しを、市民参加で進める･指針 条例の見直しを、市民参加で進める･ 協働のニーズ調査を、市民も行う協働のニーズ調査を、市民も行う 「出前講座」を活用する「出前講座」を活用する審議会 委員会をフォローする･審議会 委員会をフォローする･中間支援機関を強化する中間支援機関を強化する 職員研修にＮＰＯも参加する職員研修にＮＰＯも参加する 「合同お見合い」を開く「合同お見合い」を開く議員向けの連続勉強会を開く議員向けの連続勉強会を開く

詳しくは、「ＮＰＯマネジメント」第５０号参照詳しくは、「ＮＰＯマネジメント」第５０号参照

本気で協働を進めるための本気で協働を進めるための２つの「基礎ツール」をつくる！２つの「基礎ツール」をつくる！

「そもそも、よくわからない」「そもそも、よくわからない」 → → ２０問以上の「２０問以上の「Ｑ＆Ａ集Ｑ＆Ａ集」を！」を！

「組み立て方・進め方がわからな「組み立て方・進め方がわからない」い」

→ → ３年間以上の３年間以上の　「　「協働力を高めるロードマップ協働力を高めるロードマップ」」

を！を！

現場の職員やメンバーのための現場の職員やメンバーのための「協働Ｑ＆Ａ集」に必要なＱ？「協働Ｑ＆Ａ集」に必要なＱ？

八王子のハンドブックも参考にしつつ八王子のハンドブックも参考にしつつ 「当課・団体で本気で協働を進めるために、「当課・団体で本気で協働を進めるために、　　メンバーに　　メンバーに理解してもらわなければならないこ理解してもらわなければならないこ

とと」」について、について、１０項目以上リストアップ１０項目以上リストアップしてください。してください。

例：「協働事業の予算の算定は、どう行うの？」例：「協働事業の予算の算定は、どう行うの？」　「相手の力が育っていない場合、どうするの？」　「相手の力が育っていない場合、どうするの？」　「各行政区で状況が違うのに、個別対応するの？」　「各行政区で状況が違うのに、個別対応するの？」　「民間企業と市民団体は、対等に扱うの？」　「民間企業と市民団体は、対等に扱うの？」　「協働先の団体の事前評価は、どう行うの？」　「協働先の団体の事前評価は、どう行うの？」

16:2516:25 までまでに「協働Ｑ＆Ａ集」のたに「協働Ｑ＆Ａ集」のためのめの

２０問の質問リスト２０問の質問リストを作成してくを作成してくださいださい

（時間があれば回答案を（時間があれば回答案を■■に！）に！）各自のリストを発表・共有し、特に重要度の各自のリストを発表・共有し、特に重要度の高い２０項目を選び、書き出してください高い２０項目を選び、書き出してください

　 （Ａ３紙１枚に５項目ずつ、または分野別）　 （Ａ３紙１枚に５項目ずつ、または分野別）時間があれば、回答の例を付箋に書いて、各時間があれば、回答の例を付箋に書いて、各設問に付けてみてください。設問に付けてみてください。

Ｑ１：・・？■Ｑ２：・・？■・・Ｑ５：・・？

Ｑ６：・・？■Ｑ７：・・？■・・Ｑ１０：・・？

Ｑ１１：・・？Ｑ１２：・・？・・Ｑ１５：・・？

Ｑ１６：・・？Ｑ１７：・・？・・Ｑ２０：・・？

「明日から、私から変える！」ための「明日から、私から変える！」ためのアクションリストをつくる（アクションリストをつくる（１６：１６：

３０まで３０まで））私自身私自身がが

① ① ・・・しま・・・します！す！② ② ・・・しま・・・します！す！③ ③ ・・・しま・・・します！す！

ご所属・お名ご所属・お名前前

部署・団体部署・団体のの取り組みとし取り組みとし

てて

① ① ・・・しま・・・します！す！② ② ・・・しま・・・します！す！③ ③ ・・・しま・・・します！す！

他班の「他班の「 Q&A+Q&A+アクションリスト」アクションリスト」を見てを見て

付箋で付箋でコメント＋投票コメント＋投票する（する（１６：５１６：５２まで２まで））

■■７枚７枚気付きを与え気付きを与え

るる

質問、質問、助言・提案助言・提案

■■３枚３枚

投票（理投票（理由）由）

「「この部分がこの部分がこういう理由でこういう理由で参考になった」参考になった」

協働から総働へ協働から総働へ

中長期の視点で、地域を耕す意欲としく

み

公共サービスを担う意欲とスキル

協働

総働

ＮＰＯ

行政

事業者金融機関

当事者

専門家

学校（教員 + 生徒）