北京农业职业学院 钱静

一、“谁来种地、谁来养猪”之历史课题

二、农民和职业农民之内涵和外延

三、职业农民培育之政府作为 四、职业农民培育之制度安排 五、职业农民培育之自我奋斗 六、职业农民培育之教育创新

—— 当前，我国农业劳动力趋向老龄化，其中不少人经营农业已经力不从心，难以完成现代农业发展的重任。为此，必须通过培养职业农民来保障现代农业对高素质农业劳动力的需求。新型职业农民是热爱农业并愿意以农业为职业的新一代农民。

——社会主义新农村建设出发点和落脚点是农民，关键是发展现代

农业，造就一支生产方式标准化、生产技术现代化、生产商品市场

化、生产装备设施化的农业生产经营队伍。针对当前我国农民老龄

化、兼业化与素质偏低的现状，要实现传统农业向现代农业的根本转

变，迫切需要农民成为既有专业知识，又有专门劳动技能，还懂得市

“ ”场经营管理的新型 职业化 农民。

——2013 年初，中国城镇人口首次超过农村（农民工算在城市里），城镇是 6.9 亿，占全国总人口 51.27% ，比上年增加 2000 万，农村是 6.5 亿，比上年减少了1500 万。

——2013 年初，国家统计局网站 22 日发布《 2012 年国民经济和社会发展统计公报》显示，全国农民工总量为26261 万人，比 2012 年增长 3.9% 。其中，外出农民工 16336 万人，增长 3.0% ；本地农民工 9925 万人，增长 5.4% 。

—— 据调查，中国农村劳动力平均年龄为 57 岁，最大84 岁。目前，中国农村的老龄劳动者成为农业生产主力军，中国农业已演变为“老人农业”，“但这些老年人又能耕种多久？”

“ ”第一，培育职业农民是解决 三农 问题的客观要求。 “ ”三农 问题中的农民问题，主要是收入太低问题，尤其是农业的收入太低，导致大量高素质农民转移就业，造成农村空心化、农业兼业化，所

“ ” “以培育职业农民不但可以解决 谁来种地 问题，而且还可以解决 种好” “ ”地 的问题。解决好了 三农 问题中的农业问题和农民问题，农村问题也

“ ”就迎刃而解了，因此可以这样说， 三农 问题的解决客观上要求培育合格的职业农民。

第二，培育职业农民是发展现代农业的内在要求。 农民是发展现代农业的主体。传统农业是经验型农业，而现代农业则是广泛应用现代科学技术、现代工业提供的生产资料和科学管理方法的社会化农业。它的一个主要标志是采用先进的生产技术、经营方式、管理方法和管理手段，把产前组织、生产过程和产后服务有效组织起来，形

“成比较完善的产业链条，这就要求现代农业的从业者必须 有文化、懂技”术、会经营 ，与现代农业的规模化、集约化生产经营相适应，也就是要

实现职业化。 第三，培育职业农民是市场经济发展的必然趋势。 发达国家的农业发展过程是社会化大生产作用的结果，我国的农业发展历程也必将经历此过程。

——所谓农民是指长期居住在农村社区，并以土地等农业生产资料长期从事农业生产的劳动者。

农民要符合以下四个条件：一是占有（或长期使用）一定数量的生产

性耕地；二是大部分时间从事农业劳动；三是经济收入主要来源于农

业生产和农业经营；四是长期居住在农村社区。新型职业农民首先是

农民，从职业意义上看，职业农民也必须符合这些条件，与非农民区

分开来。

政治学：即指长期居住在农村，从事农业生产的社会公民或一种特定身份和地位的农村公民。

经济学：将农业作为产业经营，并充分利用市场机制和规则来获取报酬，以期实现利润最大化的理性经济人。

社会学：即长期把农业作为职业实现规模和效益增值、收益和财富增长的社会公民。

这才是成功的标志

为什么许多年轻人不愿意当农民？为什么职业农民面临断代恐慌？

粮食是人类赖以生存的物质基础，对于中国这样一个 13 亿人口的发展中大国，确保粮食有效供给，实现自给自足意义重大。但因多种原因，村里种地的农民正日趋老龄化，种田即将面临无人接班的尴尬境况，“老人农业”在许多地方成为常态，已成为困扰未来粮食生产的重要难题，惹人忧虑。

如今，在广大农村，由于耕地缺乏劳动力，“省事田”和“懒人田”随处可见。过去种田是农家肥当家，辅之以少量化肥，如今是绿肥不见，农家肥当家，田地越来越痩，粮食品质也大幅下降。过去，种植水稻，一般是一年两熟，现在多半只种一季，有些根本没种，把良田荒废，买粮吃。至于杂粮，种的人就更少了。

造成这一现象的主要原因有：一是青壮劳动力都外出务工，留守在家中的大多是老幼妇孺，耕地缺乏劳动力。二是农田水利设施无人管理，大多难以维持现状，水库塘堰淤塞，渠道多年失修，农业抗旱能力大大下降。三是由于“老年农业”带来的劳动力素质低，让农业生产的新技术推广困难，从而影响了农业科技进步。

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日前，中国社会科学院城市发展与环境研究所发布的《中国城市发展报告 No.4聚焦民生》显示，目前我国城乡收入差距比为 3.23： 1 ，成为世界上城乡收入差距最大的国家之一。

定义 1 ：具代表性的界定：将农业作为产业经营，并充分利用市场机制和规则来获取报酬，以期实现利润最大化的理性经济人（曲建勋　２００５）

定义 2 ：２００６年中共中央１号文件《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》提出：要培养“有文化，懂技术，会经营”的职业农民。

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——与传统农民、兼业农民不同，新型职业农民除了符合农民的一般条

件，还必须具备以下三个条件：

一是新型职业农民是市场主体。传统农民主要追求维持生计，而新型职

业农民则充分地进入市场，并利用一切可能的选择使报酬最大化，一般

具有较高的收入。

二是新型职业农民具有高度的稳定性，把务农作为终身职业，而且后继

有人。稳定性是农业对从业者的基本要求，以区别于对农业的短期行为。 三是新型职业农民具有高度的社会责任感和现代观念，新型职业农民不

仅有文化、懂技术、会经营，还要求其行为对生态、环境、社会和后人

承担责任。

1 、新型职业农民是将农业作为产业进行经营，并充分利用市场机制和规则来获取报酬，以期实现利润最大化的理性经济人。

2 、新型职业农民具有职业选择的自主性和自由流动性，科技素质的强约束性，经营管理的开放性等特征。

3 、新型职业农民是农业科技成果的承接者和使用主体，培育新型职业农民是推进现代农业建设的一项基础工程和战略任务。

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加大政策支持力度；创造良好的生产、市场环境；公平的竞争机制

培育现代职业农民，政府应该做些什么？

1 、搞好顶层设计，建立以农业职业技能鉴定为主的准入制度。 培育新型职业农民，一定要剥离农民的身份属性，进行政策与制度的顶层设计，统筹城乡经济社会发展，推动城乡公共服务均等化，促进城乡社会保障一体化，回归农民的职业属性。现代农业的生产和经营是一种技术性很强、社会责任重大的工作，要求从业者具备职业与专业资格。因而建立职业农民技能鉴定准入制度，有利于提高农民的地位和现代农业的发展，有利于国家对农业的扶植、监督和管理。

2 、保护农民的合法权益，营造新型职业农民产生的有利环境。 要重视农民的权益保护，给予农民政策优惠，保证农民的务农积极性，营造新型职业农民产生的有利环境。一是加快与户籍制度相关的配套制度改革，逐步取消农业户口与非农业户口的划分，建立起城乡一体，推动农民自由流动、自主择业的新户籍制度。二是在稳定农村土地家庭承包经营制度的基础上，坚持依法自愿有偿的原则，鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，推动土地经营向集约化发展，创新土地流转制度。三是参照工业企业职工社会保障标准，建立职业农民由个人缴费、企业补助、政府补贴相结合的职业农民养老保险等社会保障体系。

3 、加快构建现代农业产业体系，完善政府对职业农民培育的支持政策。 职业农民的培育离不开政府的支持，实行职业农民教育培训经费政府买单。调动社会各方面的积极性，发挥现有各类培训资源作用，建立政府扶助、面向市场、多元化的职业农民培育体系。加快构建现代农业产业体系，大力推进农业机械化，使传统农业变为高效农业和生态农业；不断加大强农、惠农、富农政策力度，加大对农业的支持和保护，尽快使从事农业生产的人获得社会平均利润，使得新一代职业农民获得较高收入，过上有尊严的生活。

4 、以农业大户的培植为切入点，完善农民教育培训体系。 新型职业农民培育应以农业种养大户的培植为切入点，积极开展针对农民专业合作组织，家庭农场、农产品加工户、农家乐、休闲观光农业的经营管理人员，农产品经纪人，农业服务组织骨干等的各类人员培训。按照现代农业发展的要求，积极构建多元化、多层次、全过程的职业农民教育培训体系。重点培养生产技能型、经营管理型、技术服务型和市场营销型等适应现代农业发展要求和符合市场需求的职业农民，不断提高培育职业农民的质量。此外引入培养一批大中专毕业生成为职业农民，改善职业农民队伍的文化结构。

5 、加强高等职业教育。 一些农业发达国家形成了以政府投入为主导，以农业院校为基地，以社会培训机构为补充，农业教育、科研、推广相结合的农民培育投入体系。各国农民培训课程设置及其授课方式呈现出多样化趋势，课程范围广、门类多，具有较强的实用性，科学性和灵活性。法国实现农民按需培训，农民可以自选培训内容、培训时间，培训不仅免费还发给补贴，建立了层次分明的农民教育培训体系。日本、韩国农民协会在农业教育方面发挥着重要作用。美国农民普遍接受过高等教育，德国所有农民即使受过高等教育也必须经过不少于 3年的农业职业教育。

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例如： 我国户籍制度改革； 土地流转制度改革； 城乡一体化改革等。

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制度、机制、政策

♥新型职业农民成长需要什么样的环境？ 或什么样的制度环境有利于新型职业农

民的成长？

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1 、完善的市场机制； 2 、公平的竞争环境； 3 、平等的社会身份； 4 、可观的平均利润。

1 、要剥离农民的身份属性。 2 、彻底进行户籍制度改革。 3 、建立完善资格准入制度。 4 、建立完善政策支持制度。 5 、完善土地确权和土地承包制度。

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1 、农业生产成本高； 2 、农业是一个弱质产业； 3 、农业人口占绝大多数； 4 、农村公共服务设施差； 5 、土地是农民主要资源。

“ 二元结构”

以农业用地价格征收、以建设用地价格出让，一进一出差价悬殊，获利丰厚。

新加坡国立大学东亚研究所所长郑永年在会场说，推进城镇化的关键是土地制度。郑永年说，现在的农村土地制度是集体所有制，在集体土地所有制下，农村集体拥有土地，“土地表面上看是农民的唐僧肉，谁都想吃，地产商、地方政府想吃，上级政府想吃，但是主人——农民吃不到。”（ 2013-3 ）

经济学家、国务院发展研究中心研究员吴敬琏同意郑永年的意见，他认为，旧型的城镇化造成了很多问题，在这个过程中，大多数经济学家认为土地产权制度是首先要解决的问题，“因为旧型城镇化整个是由赚取土地差价推动的。”吴敬琏说，“这些年来，大概从这个差价得到的收入有不同的估计，最低的估计 30 万亿。”

第一，确立土地流转和稳定的土地使用权制度。 只有进一步完善土地承包制度，确立土地承包关系长久不变的法律地位，在

此基础上通过土地流转，实现适度规模经营，营造职业农民存在和生长的法律环境。

第二，法律面前人人平等，要充分的社会尊重。 农民社会地位低是农村劳动力离开农业的重要原因，因此给农民充分的社会尊重和应有的社会地位是新型职业农民成长的社会环境。

第三，市场面前自由平等，城乡一体要素流动。 新型职业农民来源可以是多元化的，要彻底打破城乡二元结构壁垒，鼓励农村劳动力进城务工成为新的城市市民的同时，也要鼓励城镇人才到农村经营农业成为新型职业农民，真正实现城乡人才双向流动。

第一，注册职业农民的主要收入应来自种植、养殖、渔业捕捞等农业生产经营活动和销售，并在市场化、商品化和专业化的生产上应达到一定经营规模。

应以农户农产品交售额（量）或销售额（量）为经营规模的主要标准，各地现代农业的发展阶段不同，可统一标准、统一口径，相应分出不同等级。这样也可更清楚地了解各地现代农业的不同的发展水平。第二，注册职业农民可以兼业务工，但通过其农产品交售额（量）或销售额（量）来保证其以务农为主。对注册职业农民实行动态管理，有进有出，有升有降。第三，对于工商企业进入农业，长时间、大面积地直接租种农户的土地，这些公司经营者不能定义为“注册职业农民”。这项规定有利于缓减目前存在的城市资本大规模在农村圈地搞大农场的趋势。在一定时期以后，可以放宽这项规定。

“ ”注册职业农民 的认证机构为各级农业管理部门。注册机构代表政府“ ”与 注册职业农民 签订协议，由协议规定政府和农户之间在经济往来中

“ ”的责任、义务和权利。政府向 注册职业农民 承诺，对他们在税收、信“ ”贷、技术指导和农业直补等方面提供政策支持， 注册职业农民 承诺提

供农产品的数量、质量以及对农业资源的保护等。通过这样制度化的政策举措来切实培育从事现代农业的主力军。

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1 、适应市场竞争； 2 、掌握农业技术； 3 、适度规模经营； 4 、善于经营管理； 5 、善于革新创意 ;

6 、合作意识和制度。

创意农业

♥“点土成金”的创意农业 樱桃沟是门头沟区妙峰山镇的一个小山村，那里产的樱桃每千克能卖到 240元，高的达到 480元，平均每千克比市场价高出 200多元，而且卖樱桃不出村，樱桃成熟时专程来采摘的、购买的人趋之若鹜，樱桃供不应求。

农业发展方式

生存需求

社会进步

人类需求

传统农业

安全需求现代农业

群体需求农业产业

自尊需求品牌农业

自我实现创意农业先进

落后

富裕

贫困

创意农业的生成机理：需求价值为牵引，劳动价值为动力。

从发展观念上看：传统农业—现代农业的发展阶段

高

农业的效益与效率

低

时 间

基础性发展阶段（责任导向）

产业化发展阶段（生产导向）

市场化发展阶段 定位 差异化

（价值导向）

可持续发展阶段

落后地区

发展中地区

发达地区

正当其时

张裕爱斐堡国际酒庄

门头沟区的“玫瑰谷”，玫瑰谷是永定河支流苇甸沟的水源地，位于妙峰山西坡，门头沟区原上苇甸乡大沟村，海拔 600米。玫瑰谷历史悠久，当年玫瑰花年产量几十万斤，北京大都做成玫瑰酱，用于糕点、食品。以狼洞村产量最大而著名，盛产的玫瑰花大、瓣厚、出油多而闻名华北，《京城古物考》有记载。

●门头沟区龙泉镇龙泉务村， 2007 年注册成立了北京花露蝴蝶养殖专业合作社，入社农户 108户，并注册了“鑫淼”牌商标。开创了北京首家“放飞蝴蝶”创意活动，已为数千对新婚夫妇婚礼放飞了爱的祝福。

位于北京密云县古北口，整体占地面积 300亩，主要以种植薰衣草为主，园内植物品种很多，当你置身于大片的花地中间，看着一望无际的紫色海洋，同时伴着耳边蜜蜂的采蜜声，看着眼前蝴蝶成双嬉戏的时候，感觉就像在法国的普罗旺斯般美好。

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—— 人才资源是第一资源，是强农兴农的根本，是建设社会主义新农村的重要支撑。 2011

年 8 月 28 日，温家宝总理在全国农村教师大会上指出：“农村人口占大多数，他们的受教育程度，决定着一个国家的教育水平，必须先从农民抓起。如果不懂得这一点，就不懂得农民的教育学，也就不可能树立农民的教育观。”广大农村是整个中国教育最薄弱的地方，也是我国教育中弱势人群最多的地方。

—— 据统计，到 2011 年全国农民工数量已达 2.46 亿人，而且每年还在以 900 万～ 1000

万的速度增加，但务农农民尤其是高素质的青壮年农民数量却急剧减少。浙江、江苏务农农民平均年龄已达 57 岁，小学、初中文化程度占 70% 以上。 2011 年江苏省农村统计年鉴显示，江苏现有农村农业劳动力中大专及以上文化程度有 11.11 万人，中专文化程度 4.51

万人，高中文化程度 70.34 万人，初中文化程度 353.81 万人，小学文化程度 301.38 万人，文盲或半文盲 118.68 万人。这组数据显示，目前，农村务农劳动力文化水平偏低，农业生产老龄化现象严重，已经成为制约农业高科技成果转化的瓶颈。培育新型职业农民是消除这种制约和瓶颈的重要举措，有助于为实施科技兴农战略提供人力资源保障。

——美国是北美农民培训模式的代表国家，是最早将信息技术应用于农民远程教育培训的国家。 20世纪 60 年代，美国在农村建立了教育电视台、电话、广播，以保证将农产品市场信息和科技信息及时传递给农业生产者。随着计算机网络和现代通信技术的发展，美国农场家庭已经普及计算机网络，美国政府高度重视对农业培训的支持，提供专门的服务保证农民随时方便地获取各种农业信息，利用信息技术服务平台开展各类培训服务，提高农民农业生产经营能力和整体素质，完善了美国农业科教体系，开发了农村人力资源。

——英国是西欧农民培训模式的代表国家，农民职业教育和技术培训以农业培训网为主体，以高校和科研咨询机构为补充，利用远程教育开展普通教育、成人教育、职业教育等多种模式的农民教育培训，构建了初、中、高三个教育层次相衔接，学位证书、毕业证书、技术证书等相配合，层次分明、分工明确的教育培训体系。用了不到 100 年的时间逐步推进农业现代化，实现了由农业人口占 80%的农村社会向 80% 以上人口居住在城镇的城市社会的转变，农业劳动力仅占全国劳动力总量的 2% 。

——韩国是东亚农民培训模式的代表国家，政府利用远程咨询系统开展农民远程培训，用便携式摄像机和无线电通讯设备进行田间演示教学，通过因特网会议系统实施农村夜校教育计划，借助计算机农民学院开展计算机农场管理培训。这些举措优化了韩国农业劳动者的结构，培育了具有较高经营管理水平的农民。

　　

——美国通过《莫雷尔法》、《哈奇法》等农业法律，保证每个州都有专门

“的教育培训机构和农业技术合作推广站，实行农业教育、科研、推广 三位一

”体 ，开发农村人力资源；韩国《农渔民后继者育成基金法》，规定对农渔民

后继者提供援助资金，提供精神教育和技术教育；荷兰将农业教育与基础教

育紧密结合，小学高年级阶段就开展预备农业职业教育。

——一 些农业发达国家形成了以政府投入为主导，以农业院校为基地，以社

会培训机构为补充，农业教育、科研、推广相结合的农民培育投入体系。各

国农民培训课程设置及其授课方式呈现出多样化趋势，课程范围广、门类

多，具有较强的实用性，科学性和灵活性。法国实现农民按需培训，农民可

以自选培训内容、培训时间，培训不仅免费还发给补贴，建立了层次分明的

农民教育培训体系。

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——陕西省杨凌中国农业示范区， 30 年前分田到户解决了农民的温饱问题；30 年后的今天，通过土地流转发展规模经营，让昔日靠天吃饭的农民成了一种职业。职业农民懂技术、会管理、善学习，正在改变着传统农业的生产方式，改变着农民的生活习惯。他们正在走上农业产业化发展的舞台。与普通农民相比，职业农民不是零星种植，而是大片种植；不是满足自己家需要，而是完全瞄准市场；也不再是一家单打独斗，而是有了专业合作社的市场包销。在杨陵，这种有文化、懂技术、善经营、会管理的农业新生群体，被称为“现代职业农民”。

——杨陵现代职业农民的诞生，主要得益于土地流转后农业规模化经营催生出的新机遇。农民以每亩 700元的价格将原来种植小麦和玉米的土地存入“土地银行”，农业企业、合作社、本村村民或者外地村民再以每亩 700元的价格从“土地银行”租用土地，用于设施农业和现代化农业建设。并且规定，土地价格每四年递增一次，每次递增10% 。

1 、什么是职业农民？ 2 、如何培育现代职业农民？ 3 、政府如何完善现代新型职业农民制度？ 4 、如何在市场经济中成长为新型职业农民？