公共部門之企業化與民營化-- 以教育機構為例

中華民國九十年八月十九日

高階經營管理碩士班第四屆『企業經濟學』

簡報大綱外部環境之變化

– 全球化的趨勢– 微電子及數位技術的進步– 智能產業時代的來臨– 國家經濟角色的轉變

公共部門民營化趨勢的發展對教育機構之影響及因應

外部環境之變遷

外部環境之變化全球化 (globalization)

– 共產國家的崩潰與轉變• 東歐• 前蘇聯• 中國大陸• 其它共產國家

– 資本主義的興起與跨國界之競爭– 國際間的交易與競爭規範日益具有強制性與拘束力

• 國際貿易規範 ( 如： WTO)• 環保及全球暖化 ( 如： CO2 排放量設限 )

微電子以及數位技術之進步– 電信、資訊及傳播三業匯流– 網路技術的發展 , 距離及時間均大為縮短– 資料處理及計算的能力大增– 過去具有「自然獨佔」特性產業消失– 虛擬的市場得以建構及運作– 各種無形之產品（風險、信用、電力…等）之計價

與交易變得可能

智能產業時代的來臨– 資本流動之限制減少，資本市場之規範趨同– 已開發國家無法以「資本密集」作為競爭優勢– 數位化技術與網路應用之普及– 智識及技能已成為未來關鍵之生產要素– 勞動力之價值兩極化 ( 技術 , 非技術 ), 傳統產業

重要性下降

後進國家採用出口擴張經濟發展策略– 局部之成功與亞洲金融風暴

蘇聯經濟解體東歐等國家經濟轉型中國加入世界經濟體系

國際產業分工之改變

以經濟表現作為國際間競爭的基礎國際分工改變 , 新興國家出現邊緣化危機

– 東南亞之興起與衝擊 , 東歐國家加入競爭國家 (State) 經濟角色的改變

– 過去：由國家規劃並落實推行

組織運轉的邏輯 (Logic)– 由行政管理轉向市場機能– 由達成任務轉向成本效益– 由依法行政轉向快速反應

未來可以預見的：– 產業競爭加劇，傳統之優勢不再– 優勝劣敗，個人企業及國家之差距將會深化– 調整的幅度及速度，影響組織的興衰

自由主義 (Liberalism) 的興起與現代化社會– 經濟自由化 (Deregulation)

– 政治民主化– 社會多元化

解除產業管制，開放競爭•金融 • 電力•航空 • 媒體•郵政 • 菸酒•電信 • 油品

政府主導之公共服務，開放民間參與。•教育 ••醫療

經濟自由化之趨勢

政府的角色及職能調整– 公共服務之自由化與民營化 (醫療、教育 )

– 公共建設民營化 (BOT, BOO, 公辦民營 )

– 公用事業自由化 ( 電信、電力、港埠、鐵路 )

– 公營事業民營化

公共服務之提供– 以企業化的觀念，簡潔的流程，高效率的作法重

新思考公共部門提供「公共服務」各種可能性– 公共部門的幾種可能的新作法： (1)B.O.T.(B

uild-Operate-Transfer)

• 主要法律依據：獎勵民間參與交通建設條例及其相關執行子法

•促進民間參與公共建設法

(2) 公辦民營– 由政府興建，並以契約方式移轉民間經營

•台南市立醫院、郵政醫院‥‥等•高雄縣立岡山醫院、鳳山醫院• 公立游泳池與停車場

(3) 管理合約 (Management Contract)

– 公共服務以契約方式委託民間經營•高雄縣老人公寓•台北市國民中小學

(3) 工作項目外包（ Contracting Out)

• 保全業務•清潔業務• 營養午餐•學校之餐廳與福利社

(4) 公共部門組織調整– 公務預算改為基金預算

• 國立大專院校• 公立醫療院所 • 社會教育及福利機構 ( 動物園 , 美術館… . 等 )

(5) 公營事業移轉民營– 法律依據：公營事業移轉民營條例及附屬法規– 可能之方式：（ i ）出售股權 （ ii ）出售資產

列入移轉民營之事業及其預定時間表民營化時間 事業主管機關 事業名稱

八十八年九月 輔導會 台中木材廠八十八年十二月 經濟部 漢翔公司、中興紙業公司

行政院新聞局 （台灣電影文化事業公司）輔導會 榮民製藥廠、台北鐵工廠、桃園工廠經濟部 台機公司

八十九年六月 財政部 中央再保險公司高雄市政府 【高雄銀行】台北市政府 【台北銀行】

八十九年九月 輔導會 食品工廠、塑膠工廠台北市政府 印刷行

八十九年十二月 經濟部 唐榮公司財政部 台灣省菸酒公賣局經濟部 台鹽公司、中船公司、中油公司、台電公

司九十年六月 交通部 中華電信公司、台汽客運公司

輔導會 榮民工程公司行政院新聞局 台灣新生報業公司

九十一年六月 交通部 台灣鐵路管理局、台灣鐵路貨物搬運公司

已完成移轉民營之公營事業簡表民營化 民營化

事業名稱基準日

累計金額（億元）

事業名稱基準日

累計金額（億元）

中石化公司 86.6.20 148.18 岡山工廠 87.8.1 3.14中華工程公司 83.6.22 113.61 台肥公司 88.9.1 189.00中國鋼鐵公司 84.4.12 963.81 農民銀行 88.9.3 46.00中國產險公司 83.5.5 66.08 交通銀行 88.9.13 500.00陽明海運公司 85.2.15 83.34 高雄銀行 88.9.27 8.09彰化銀行 87.1.1 271.96 台北銀行 88.11.30 166.21華南銀行 87.1.22 256.89 台機鋼品廠 85.5.20 48.24第一銀行 87.1.22 441.54 船舶廠 86.1.5 22.75台灣中小企銀 87.1.22 178.45 合金鋼廠 86.6.30 2.84台灣產險公司 87.1.22 19.55台灣人壽公司 87.6.30 25.77台灣航業公司 87.6.20 16.82台開信託公司 88.1.8 29.07

財政部出售三商銀股票

212.77

液化石油氣供應處 85.3.16 5.61榮民氣體廠 87.1.1 2.40 總計 3,822.12註：本表之起迄日期為七十八年一月一日至八十八年十二月底止。

已結束營業之公營事業簡表原 主 管 機 關 已 結 束 營 業 事 業 結 束 營 業

農業開發處 八十一年二月十一日海洋漁業開發處 八十二年一月一日冷凍加工廠 八十二年四月三十日台中港船舶中心 八十四年三月一日榮民製毯廠 八十五年六月三十日彰化工廠 八十五年十月三十一日榮民礦業開發處 八十六年四月三十日榮民化工廠 八十六年六月三十日楠梓工廠 八十七年九月三十日榮民印刷廠 八十八年三月三十一日魚殖管理處 八十八年六月三十日

行政院退輔會

台北紙廠 八十八年八月三十一日行政院新聞局 台灣電影文化事業公司 八十八年十月三十一日

備註：魚殖管理處未列入移轉民營名單

小結資本主義的邏輯深入公共部門之運作資源使用效率及生產力成為競爭之標的公有資源之有效使用為其關鍵公共部門自由化與民營化為趨勢

自由化與民營化對教育機構之挑戰

教育機構所臨之挑戰政府預算規模的限制 民間教育機構的快速增加教育經費分配方向之調整人口結構的改變與學生人數不足的隱憂 科技的進步與教育事業競爭全球化教育目標與手段的衝突

中央政府預算規模的限制 政策方向：減少政府之干預，釋放政府之資源。我國政府歲出之總額占 GNP 之比率也逐年下降。在這個過程中，教科文支出占中央政府總支出的比例一直維持在 15% 左右。因此，由於中央政府預算規模的限制，教科文預算的成長自然也十分有限。

中央政府財政概況分析 單位：億元； %   81年度 82年度 83年度 84年度 85年度 86年度 87年度 88年度

歲出總額 11,000 11,793 10,983 11,672 12,043 13,861 12,860 14,130

占GNP(%)

21.2 20.7 17.7 17.4 16.6 17.7 15.0 15.1

赤字 3,780 3,271 1,978 2,298 2,075 2,967 1,400 1,024

占歲出(%)

34.4 27.7 18.0 19.7 17.2 21.4 10.9 7.2

占GNP(%)

7.3 5.7 3.2 3.4 2.9 3.8 1.6 1.1

債務餘額 5,730 8,053 9,217 11,156 12,386 14,024 14,096 13,706

占GNP(%)

11.0 14.1 14.9 16.6 17.1 17.9 16.5 14.7

資料來源：行政院主計處； Economic Report of the President (1997年 2月 )； Congressional Budget Office (1998年 2月 )。附註： 81-86年度為決算審定數； 87年度為預算數； 88年度為預算案數。

會計年度 教育經費占國民生產毛額比率 政府教育經費占國民生產毛額比率 中央政府教科文支出占中央政府總支出比率60年度 4.6 3.7 6.670年度 4.5 3.7 8.475年度 5.1 4.2 12.576年度 4.7 3.8 12.877年度 4.9 4.0 12.778年度 5.3 4.3 13.879年度 5.8 4.8 15.180年度 6.5 5.3 15.181年度 6.8 5.6 15.382年度 7.1 5.8 15.183年度 6.9 5.6 15.284年度 6.8 5.5 15.585年度 6.9 5.6 15.086年度 6.9 5.4 15.187年度 6.5 5.0 15.388年度 6.6 5.0 15.8

我國教育投資 單位： %

資料來源︰ 1. 中華民國財政統計年報　 2. 中華民國教育統計，民 89。

民間教育機構的快速增加民間對於高等教育的強烈需求，『教育鬆綁』、『暢通升學管道』、『提升教育品質』。教育機構之數目快速的增加，在學學生人數也以極高之比率成長。

學年度 專科學校 獨立學院 大學1950 3 3 11955 5 6 41960 12 8 71965 35 11 101970 70 13 91975 76 16 91980 77 11 161985 77 12 161990 75 25 211995 74 36 241996 70 43 241997 61 40 381998 53 45 391999 36 61 44

高等教育各級學校校數

資料來源 ：中華民國教育統計，民 89年

學年度 專科 大學本科 研究所1950 1286 5374 51955 4545 13460 1691960 7888 26735 4371965 29534 54819 9931970 108328 92850 22951975 150226 78866 10471980 183134 153088 63061985 236824 179334 124181990 315169 239082 223721995 394751 314499 420971996 412837 337837 448731997 433865 373702 486191998 452346 409705 538701999 457020 470030 67233

高等教育各級學校學生人數

資料來源 ：中華民國教育統計，民 89年

教育經費分配方向之調整 高等教育精英特質與優勢喪失普通教育流向技職教育公私立學校經費差距縮小

學校別年度 總計 幼稚園 國民教育 高級中等教育 高等教育 大學為國小倍數國小 國中 高中 高職 專科 大學學院78 38,589 26,840 20,489 27,900 41,322 47,958 55,549 140,782 6.87

79 47,056 32,296 24,416 32,921 55,041 64,105 64,215 161,547 6.61

80 57,002 34,788 29,979 42,250 57,642 66,350 66,050 188,484 6.28

81 66,324 46,319 34,745 49,562 64,897 72,909 78,027 200,211 5.76

82 75,695 48,248 44,655 58,090 70,550 75,851 87,729 204,730 4.58

83 80,943 48,299 48,717 62,081 72,530 81,901 85,954 204,795 4.20

84 85.788 57,238 54,391 67,887 73,647 87,037 83,786 195,870 3.60

85 96,424 60,322 62,699 76,342 84,310 95,863 87,792 198,611 3.16

86 103,480 68,918 64,432 82,244 89,060 108,737 100,096 213,401 3.31

87 106,736 73,264 67,728 88,442 83,616 108,639 105,899 171,730 2.53

88 112,432 76,103 75,615 102,540 90,260 120,383 119,376 160,713 2.13

88/79 2.39 2.36 3.10 3.11 1.64 1.88 1.86 0.99 2.13

各級學校教育每一學生分攤教育經費： 78－ 87會計年度　 單位：千元

資料來源：中華民國教育統計，民 89

會計年 公私立總額 公立 私立經費 百分比 經費 百分比

七九 245,279,765 202,364,354 82.5 42,915,411 17.5

八十 300,965,051 247,488,080 82.2 53,476,971 17.8

八一 353,091,448 290,019,588 82.1 63,071,860 17.9

八二 403,193,400 332,463,417 82.5 70,729,983 17.5

八三 430,371,331 350,053,223 81.3 80,318,108 18.7

八四 452,474,004 366,902,255 81.1 85,571,749 18.9

八五 503,919,893 407,595,911 80.9 96,323,982 19.1

八六 537,186,226 420,905,497 78.4 116,280,729 21.6

八七 554,518,818 430,675,819 77.7 123,842,999 22.3

八八 586,419,404 453,089,741 77.3 133,329,663 22.7

七九會計年 =100139.1 123.9 -6.3 210.7 29.7

歷年公私教育經費支出總額及比例 單位：千元

資料來源：整理自教育部（民 89 ），中華民國教育統計指標

學年度 專科學校 獨立學院 大學1950 1 0 0

1955 1 3 1

1960 6 6 1

1965 20 10 2

1970 50 9 3

1975 56 9 3

1980 56 6 7

1985 56 6 7

1990 62 12 8

1995 58 18 8

1996 56 22 8

1997 51 19 18

1998 47 23 18

1999 32 36 23

資料來源：中國民國教育統計，民 89年

高等教育各級私立學校數

學年度 專科學校 大學本科 研究所1950 374 0 01955 992 1455 01960 2854 6607 01965 18022 24838 1591970 79882 48684 3731975 110527 78866 10471980 140292 91285 16561985 181178 111505 31971990 264500 139709 49721995 330291 183223 101541996 349107 199947 111611997 368727 227421 12213

高等教育各級私立學校學生人數

資料來源：中華民國教育統計，民 89

公私立大學經費及其比例 單位：千元

中華民國教育統計，民 89

專科 大學 私立總和 比例 專科 大學 公立總和 比例79 11,813,514 9,397,754 21,211,268 36% 6,619,993 30,666,909 37,286,902 64%80 13,713,320 15,438,913 29,152,233 41% 6,494,308 35,579,492 42,073,800 59%81 15,962,350 18,280,060 34,242,410 41% 8,647,725 41,177,308 49,825,033 59%82 18,103,669 20,770,919 38,874,588 42% 9,572,618 43,622,097 53,194,715 58%83 21,139,654 22,880,586 44,020,240 45% 10,049,230 43,950,498 53,999,728 55%84 21,355,391 24,827,945 46,183,336 46% 9,007,085 45,253,872 54,260,957 54%85 24,977,332 27,007,027 51,984,359 49% 9,222,119 44,849,313 54,071,432 51%86 26,448,441 37,435,914 63,884,355 50% 11,719,197 50,962,651 62,681,848 50%87 26,726,296 41,649,784 68,376,080 55% 8,668,306 47,985,800 56,654,106 45%88 28,718,176 45,145,005 73,863,181 55% 9,119,523 51,115,597 60,235,120 45%

88/87 3.48 1.62

會計年度私立 公立

人口結構的改變與學生人數不足的隱憂 我國正走向低出生率、低死亡率的高齡社會，其所代表的意義是學生來源的逐漸減少，以及學習年限的延長。高等教育在未來數年後，一方面學校數擴增、學生數卻反而減少，供需之間有失衡危機。延伸教育顯示學習市場正被徹底重新界定。

自然增加率-（出生率 死亡率）

　 1966五十五年 27 32.4　 　 1981七 十年 18.1 23

　 1986七十五年 11 15.9　 1990七十九年 11.3 16.6

　 　 1991八 十年 10.5 15.7　 1992八十一年 10.2 15.5　 1993八十二年 10.3 15.6　 1994八十三年 9.9 15.3　 1995八十四年 9.9 15.5　 1996八十五年 9.5 15.2　 1997八十六年 9.5 15.1　 1998八十七年 6.8 12.4　 1999八十八年 7.2 12.9

年 粗出生率

我國粗出生率及自然增加率

行政院主計處，民 90

　　　　年 別0-14歲 15-64

歲65歲以上

77民國 年 28 66.3 5.778民國 年 27.5 66.5 679民國 年 27.1 66.7 6.280民國 年 26.3 67.1 6.581民國 年 25.8 67.4 6.882民國 年 25.1 67.8 7.183民國 年 24.4 68.2 7.484民國 年 23.8 68.6 7.685民國 年 23.1 69 7.986民國 年 22.6 69.3 8.187民國 年 22 69.8 8.288民國 年 21.4 70.1 8.5

人口結構比率

資料來源：行政院主計處，民 90

我國人口結構比率表

我國八十七年人口年齡結構表 年齡項目人數 21,928,591 1,545,889 1,613,672 1,655,839 1,989,278 1,900,270 1,820,827百 分(%)比

100﹪7.05% 7.36% 7.55% 9.07% 8.67% 8.30%

年齡項目人數 1,904,516 1,943,867 1,776,015 1,490,384 895,191 851,945 730,667百 分(%)比 8.69% 8.86% 8.10% 6.80% 4.08% 3.89% 3.33%

年齡項目人數 667,738 543,076 333,570 167,429 74,776 23,642百 分(%)比 3.05% 2.48% 1.52% 0.76% 0.34% 0.11%

總人數 0-4 5 9月 日 10 14月 日 15-19 20-24 25-29

30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64

85-89 90以上65-69 70-74 75-79 80-84

內政部戶政司，民 88

87年台灣地區人口年齡分布折線圖

0500,000

1,000,0001,500,0002,000,0002,500,000

年齡

人數

資料來源：內政部戶政司，民 88

年度 專科 大學 研究所 高等教育總數

七十九年 15.5 11.7 1.1 28.3八十年 16.1 12.3 1.3 29.7八十一年 16.8 13.1 1.5 31.4八十二年 17.5 13.6 1.7 32.8八十三年 17.9 14.3 1.9 34.1八十四年 18.5 14.7 2 35.2八十五年 19.2 15.7 2.1 37八十六年 20 17.2 2.2 39.4八十七年 20.6 18.7 2.5 41.8八十八年 20.7 21.3 3 45

資料來源：主計處，民 90

各級學校佔年底總人口之比率 單位： 1‰人

科技的進步與教育事業競爭全球化教育事業競爭全球化

– 赴海外求學的學生人數有逐年增加的趨勢。– 國外高等教育機構定期舉辦「教育展」及「博覽會」，提供獎學金，籌辦校友活動。

科技的進步與網路的發達– 學校教育克服空間、時間的障礙，朝向虛擬化發展。 – 中山網路大學– Mcgraw Hill出版公司

科技與國際化、全球化的合流

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000　美國 13,429 12,936 11,577 10,309 10,679 13,425 14,042 13,109 14,443 15,547（成

7.8長 ﹪）

加拿大 2,133 1,671 1,507 1,997 2　,610 3,031 2,280 2,359 2,159 2,583（成長19.63﹪）

　英國 1,991 2,021 2,882 3,968 5,131 5,095 6,414 6,173 6,553 8,567（成長30.87﹪）

　法國 553 535 525 457 603 437 355 342 411 552（成長34.31﹪）

　德國 472 460 387 481 462 312 345 305 295 313（成長6.10﹪）

澳大利亞

7-12（799月）

1,508 1,709 2,183 2,972 2,884 2,126 2,092 2,065 2,104（成長1.89﹪）

紐西蘭 274 290 552 701 649 275 365 342 391 488（成長24.81﹪）

　日本 2,990 2,053 1,715 1,350 1,645 1,480 1,700 1,649 1,573 1,753（成長11.44﹪）

　合計 22,641 21,434 20,854 21,446 24,751 26,939 27,627 26,200 29,037 31,907資料來源：國際文教處，民 90 ， http://www.edu.tw/bicer/chinese.htm

80~88年我國學生主要留學國家簽證人數統計表

教育目標與手段的衝突 市場機制下的轉變

– 學校組織的適應—專業經理人才– 學科商品化—顧客導向

校園學術自主與社會世俗合流– 教育目標與市場價值。

伍、結論 教育自由化與民營化之挑戰：

– 國家教育經費成長受限– 民間教育機構的快速擴張– 教育經費分配方向之調整– 人口結構之改變與傳統學生來源不足之隱憂– 科技的進步與教育機構之競爭全球化– 教育目標與手段的衝突

結論爭取民間部門之教育資源調整教育機構的定位及功能，以創造新需求 開拓國際視野，發揮本土優勢 凝聚發展共識，迅速調整組織 放鬆管制，發揮彈性 網路與科技的應用 專業知識與特色的建立

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