Докладчик - Крылова Дина ВладимировнаДокладчик - Крылова Дина ВладимировнаПрезидент Межрегионального общественного Президент Межрегионального общественного

фонда «Деловая Перспектива»,фонда «Деловая Перспектива», Член Правления ОПОРЫ РОССИИ Член Правления ОПОРЫ РОССИИ

Москва03 июля 2012 года

Проблемы бизнеса в преодолении Проблемы бизнеса в преодолении коррупциикоррупции

Общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ»

99

Классификация коррупцииКлассификация коррупции- Коррупция на международном уровне (связана с подкупом иностранных должностных лиц, отмыванием доходов и международной преступностью).

- Коррупция на национальном уровне: - В негосударственном секторе (в бизнесе и общественных организациях)

- Коррупция в государственном секторе:- Бытовая (в отношении граждан), - Деловая (в отношении бизнеса)

- В бюджетных организациях (образование и здравоохранение и др.).- В органах власти:

- Низовая и верхушечная (большая коррупция в высших эшелонах власти).

- Горизонтальная и вертикальная (восходящая и нисходящая)

99

Характер коррупции в РоссииХарактер коррупции в РоссииОсновная проблема:предметом коррупционных отношений является доступ к законным правам граждан и предпринимателей, которые не приобретают незаконные выгоды (для большинства предпринимателей коррупция – чистые издержки).

Так, по данным исследования ОПОРЫ РОССИИ «Малый бизнес и коррупционные отношения» 2/3 предпринимателей являются жертвами коррупции и не более 1/3 - инициаторами.

При этом сохраняется классическая коррупция как взаимовыгодная сделка.

1919

Влияние коррупции на Влияние коррупции на предпринимательский климатпредпринимательский климат

По данным международных исследований в странах, не По данным международных исследований в странах, не относящихся к рыночной экономике, рост коррупции на 1 относящихся к рыночной экономике, рост коррупции на 1 процент приводит к снижению прироста фирм на 3 процента. процент приводит к снижению прироста фирм на 3 процента. (Фишман, Свеннсон – 2007)(Фишман, Свеннсон – 2007)

Проблемы порождаемые коррупцией:Проблемы порождаемые коррупцией:

– сложность реализации законных прав, высокие сложность реализации законных прав, высокие трансакционные издержки,трансакционные издержки,

– нарушения в конкуренции,нарушения в конкуренции,

– избыточное госрегулирование,избыточное госрегулирование,

– проблемы защиты прав собственности,проблемы защиты прав собственности,

– возможность быть привлеченным к ответственность без возможность быть привлеченным к ответственность без совершения нарушений.совершения нарушений.

Это приводит к снижению инвестиционной привлекательности Это приводит к снижению инвестиционной привлекательности страны и снижению предпринимательской инициативы. страны и снижению предпринимательской инициативы.

Определение КоррупцииОпределение Коррупции Коррупция - злоупотребление служебным положением, Коррупция - злоупотребление служебным положением,

дача взятки, получение взятки, злоупотребление дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами.физическими лицами. (Из ст.1 Федеральный закон (Из ст.1 Федеральный закон Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции»)противодействии коррупции»)

ВВзятказятка является основным квалифицирующим является основным квалифицирующим признакомпризнаком коррупции: явные злоупотребления служебным коррупции: явные злоупотребления служебным положением положением в отнв отношенииошении бизнеса с целью бизнеса с целью предостпредоставленияавления преим преимуществуществ третьим лицам третьим лицам или или предъявление незаконных избыточных требований к предъявление незаконных избыточных требований к бизнесу бизнесу не признаются корне признаются коррупционнымирупционными деяниям деяниямии..

Ограничение конкуренции органами власти – ст. 14.32 КоАП – штраф Ограничение конкуренции органами власти – ст. 14.32 КоАП – штраф до 50 тыс. рдо 50 тыс. р.,., дисквалификация должностного лица до 3 лет. дисквалификация должностного лица до 3 лет.

Практика привлечения к Практика привлечения к ответственностиответственности

Максимальное наказание

Возбуждено уголовных дел в 2010 году (МВД)

Лиц привлечено к ответственности в 2010 году (МВД)

Получение взятки – ст. 290 УК РФ

Лишение свободы 3 года (до 15 лет)

7747 2488

Дача взятки – ст. 291 УК РФ

Лишение свободы 3 года (до 12 лет)

4265 3855

Злоупотребление должностными полномочиями – ст. 285 УК РФ

Лишение свободы 4 года (до 10 лет)

4687 1679

Злоупотребление полномочиями – ст. 201 УК РФ

Лишение свободы 5 лет (до 10 лет)

1588 630

Незаконные, избыточные требования, как Незаконные, избыточные требования, как правило, имеют целью: правило, имеют целью:

- Коррупционное вымогательство- Коррупционное вымогательство- Уничтожение бизнеса (в интересах - Уничтожение бизнеса (в интересах конкурентов, с целью захвата ресурсов, в конкурентов, с целью захвата ресурсов, в качестве мести за жалобы на госорганы)качестве мести за жалобы на госорганы)

Обращения бизнеса по поводу предъявления Обращения бизнеса по поводу предъявления должностными лицами незаконных требований должностными лицами незаконных требований должны расследоваться как коррупционные должны расследоваться как коррупционные деяния.деяния.

Предъявление избыточных Предъявление избыточных требований к бизнесутребований к бизнесу

Системная коррупция это, по сути, приватизация Системная коррупция это, по сути, приватизация властных полномочий с целью систематического властных полномочий с целью систематического получения выгод, превращающая актора власти в получения выгод, превращающая актора власти в бенефициара (выгодоприобретателя), а властные бенефициара (выгодоприобретателя), а властные полномочия - в квази-бизнес. полномочия - в квази-бизнес.

Коррупция как квази-бизнес:Коррупция как квази-бизнес:

- подменяются цели деятельности (публичная власть как - подменяются цели деятельности (публичная власть как способ извлечения прибыли);способ извлечения прибыли);

- используются общественные ресурсы;- используются общественные ресурсы;

- отсутствуют предпринимательские риски;- отсутствуют предпринимательские риски;

- не создается добавленная стоимость, а создаются - не создается добавленная стоимость, а создаются трансакционные издержки.трансакционные издержки.

Таким образом, с системной коррупцией надо бороться путем Таким образом, с системной коррупцией надо бороться путем выявления и разрушения коррупционных «бизнес-схем», выявления и разрушения коррупционных «бизнес-схем», коррупционных сетей и связей.коррупционных сетей и связей.

Борьба с системной коррупциейБорьба с системной коррупцией

1616

Проблемы защиты бизнеса от Проблемы защиты бизнеса от коррупциикоррупции

Коррупция как поиск выгод недобросовестного бизнеса :Коррупция как поиск выгод недобросовестного бизнеса :-- средство получения преимуществ, льгот, привилегий, средство получения преимуществ, льгот, привилегий, незаконного получения разрешений;незаконного получения разрешений;- средство ухода от наказания за невыполнение средство ухода от наказания за невыполнение регуляторных требований.регуляторных требований.

Коррупция как издержки, риски и проблемы для Коррупция как издержки, риски и проблемы для нормального бизнеса:нормального бизнеса:

- вынужденный путь для преодоления вынужденный путь для преодоления административных барьеров, избыточного административных барьеров, избыточного регулирования;регулирования;- нарушение честной конкуренции;нарушение честной конкуренции;- подрыв прав собственности;подрыв прав собственности;- угроза законным правам и интересам.угроза законным правам и интересам.

Бизнес боится заявлять о коррупции, потому что права Бизнес боится заявлять о коррупции, потому что права не защищены. Необходима защита прав заявителя, не защищены. Необходима защита прав заявителя, предоставление права некоммерческим организациям предоставление права некоммерческим организациям выступать в защиту неопределенного круга лиц, выступать в защиту неопределенного круга лиц, «зонтичная» защита.«зонтичная» защита.

РекомендацииРекомендацииА) Совершенствование правоприменения в части признания коррупционными следующих деяний:

– предоставление неконкурентных преимуществ – принятие актов и осуществление действий, которые приводят к недопущению, ограничению, устранению конкуренции;

– предъявление незаконных, избыточных требований к бизнесу со стороны органов контроля, надзора и местных властей.

Б) Реальный анализ типичных коррупционных практик и системная борьба с коррупционными проявлениями. Каждый случай коррупции рассматривается как новый и уникальный, при том, что они типовые и системные - не исследуются типичные коррупционные практики.

В) Устранить волокиту при обращениях бизнеса о защите от коррупции.

Г) Законодательно обеспечить защиту заявителей о коррупции, внедрение практики «зонтичной» защиты заявителей, когда заявителем выступает общественная организация.

Д) Дать право общественным организациям выступать в защиту неопределенного круга лиц.

2222

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!