北京“十二五” 农业规划解读

2013.05.06

北京市农林科学院农业综合发展研究所

王爱玲

主要内容

“十一五”回顾 “ 十二五”面临的形势 发展思路与目标 产业布局 主要任务 重点工程 保障措施

背景知识

都市型现代农业的概念都市型现代农业的特征与城郊型农业的区别都市型现代农业的功能都市型现代农业的总体布局

概念 市农委在《关于加快发展都市型现代农业的指导意见》（京政农发

[2005]66号文件）中的定义。 都市型现代农业是指在我市依托都市的辐射，按照都市的需求，运用

现代化手段，建设融生产性、生活性、生态性于一体的现代化大农业系统。

是首都性质规定下形成的具有首都特色，与首都发展和需求相适应的先进生产力、生产内容、生产方式、生产水平、运营机制。

概念由北京市率先提出，符合北京实际，是北京农业的发展方向，不具有普遍意义，不一定是其他大城市农业发展的方向。

属于一种区域性农业，也是城郊农业发展的高级阶段。

①多功能性②城乡统筹、协调发展③领域延展（产业融合）④以高、中收入阶层为主要消费对象⑤资源高度集约⑥综合效益佳⑦技术先进⑧从业人员素质高⑨高度外向型（合作农业、创汇农业）

都市型现代农业的九大基本特征

与城郊型农业的异同城郊型农业 都市型现代农业

空间布局 仅限于郊区郊区 + 市内（楼宇间空地、屋顶、阳台等） + 超出市域 100 － 200km的周边

体制结构 城乡分离的二元结构 城乡一体功能结构 生产 > 生态 > 生活 生活 > 生态 > 生产发展模式 城市发展不断蚕食郊区 城市建设与农业发展同步

建设理念郊区为城市单向服务，如以产品形式服务，生态屏障形式服务

城市发展规划在编制时考虑农业的发展，并与城市经济、生态、社会发展统筹，实行整体建设与推进

产业结构 以一产为主 三次产业融合

技术体系 改造自然，产量技术为主 人与自然和谐，质量技术为主

投入重点 资金、物化技术 资金、信息、智力相同点：均属于现代农业的一种类型，一种发展阶段

北京都市型现代农业的功能生产功能 传统生产功能不断弱化，质量不断提升

生态功能生态屏障农业、农村景观

社会功能广泛就业居民身心健康（物质、精神）在非常时期安定社会

服务功能国际交往——跨境消费为周边、全国农业服务——科技、教育、信息等为城市服务

“三生”功能 生产 生态 生活

北京农业新定位 应急保障 生态休闲 科技示范

开发“四种功能” ◆ 生产功能 ◆生态功能 ◆生活功能 ◆示范功能

发展“四种农业” ◆ 籽种农业 ◆循环农业 ◆休闲农业 ◆科技农业

一产：种植业、养殖业、林业、渔业一产与二产的融合产业：农产品加工业一产与三产的融合产业：

一产 + 旅游业

旅游农业

一产 + 物流配送业

农产品物流配送业

一产 + 出口贸易 创汇农业

一产 + 材料业 设施农业

技术先进自动化 意在减轻劳动强度，如温室卷帘机、大棚王等

智能化 意在实现自动控制，如连栋温室的环境自动控制系统，智能终端（温室娃娃、温室气象站等）

新品种 品种不在于高产，而在于新奇特，保健品种、专用品种（加工、鲜食、采摘等）

新材料 是指比传统材料的性能更为优异的一类材料。如防雾滴膜、保温材料、轻型材料等。

新技术 体现高精尖的技术（生物育种技术、高效栽培技术等），环境友好型技术（节水、节肥、节地、节能、低排放等）

北京市都市型现代农业总体布局

一、“十一五”回顾

“ 十一五”时期是北京都市型现代农业的起步探索阶段

明确了都市型现代农业在首都经济社会发展中不可替代的作用，巩固了农业的基础地位；

对北京都市型现代农业的理论进行了探索，进一步拓展了农业功能；

建立推进都市型现代农业的工作机制，并进行了创造性的探索实践；

以 221 行动计划为指引，实施了一批重大工程，取得了重要的阶段性成果，使北京农业发生了功能性和历史性转变；

有力支撑了“十一五”时期首都经济社会发展，也为“十二五”都市型现代农业发展提供了强有力的理论基础和丰富的实践经验。

主要成效

农业多种功能全面开发

都市型特色产业快速发展

农产品质量安全水平逐步提升

农业科技支撑作用更加明显

农业基础建设扎实推进

惠农政策与机制不断创新

—— 农业多种功能全面开发

大力开发农业的四种功能，在全市范围内基本形成农业多功能性的共识

开发生产功能—籽种农业 开发生态功能—循环农业 开发生活功能—观光农业 开发示范功能—科技农业

农业的生态服务价值凸显，并率先在全国建立起生态作物补偿机制

◇ 全面实施保护性耕作，大力开展风沙源治理。 ◇ 推广农业节水、农机节油，农作物生物防控，推广测土配方施肥，强化农业面源污染； ◇以大中型沼气、生物质气化、堆肥技术和秸秆还田技术为主，开发绿色能源，实现农业资源的综合利用； ◇持续开展水生生物增殖放流，净化了水源区的水质，美化了城市景观水域； ◇祼露农田治理，果园生草覆盖等。 ●2008年全市农林水生态服务价值达到了 1 万亿元（农业 6000亿），与全市 GDP相当 ●《关于北京市生态作物补贴的意见》京政农发 [2009]7号：小麦 40元 /亩，牧草 35元 /亩。

—— 都市型特色产业快速发展

围绕农业功能开发，大力发展籽种农业、观光农业、设施农业、农产品加工业等都市型现代农业特色产业，基本建立起都市型现代农业产业体系。

农业产业向专业化、产业化、特色化和唯一性方向发展；传统产业比重逐步下降，特色、高端、高效产业比重逐步上升。

种业：快速发展成为都市型现代农业的重点产业： 2010年种业生产性收入达 14.6亿元，种业销售额达 50亿元（ 2009年）；提出打造“种业之都”；积极申办筹备 2014年世界种子大会 。

观光休闲农业：接待游客 2990多万人次，总收入超过 21亿元，与农业产值比达到 1 ： 15。

设施农业：出台《关于促进设施农业发展的意见》，初步形成了“两区、两带、多群落”的新格局；2010年约达 30万亩，成为农民增收的支柱产业。

花卉产业：快速发展， 2010年播种面积 4.3万亩；成功举办了第七届中国花卉博览会。

农产品加工业：迅猛发展。规模以上农产品加工企业产值超过 600亿元，与农业总产值之比接近 2 ：

1 ， 积极推动农业龙头企业上市。

产业融合速度加快。创意农业、农产品流通业、会展农业等融合性产业得到一定发展。

在耕地刚性减少的情况下，主要鲜活农产品产量保持基本稳定农产品质量安全水平名列四个直辖市之首 我市自产畜禽产品的瘦肉精等主要药残抽检合格率已连续 6年保持 100%；蔬

菜基地的农残抽检合格率达 99.1%，水产品基地抽检合格率达到 98.3%。

圆满完成了奥运核心区和建

国 60周年庆祝活动农产品的

有效供给。

—— 农产品质量安全水平逐步提升

2005—2009年北京市主要农产品产量

0

50

100

150

200

250

300

350

400

2005 2006 2007 2008 2009 年

万吨

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20

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40

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70

80

90

100

万吨

粮食 蔬菜 肉类 禽蛋 水产品 牛奶 干鲜果品

以资源底牌、市场底牌、科技支撑、资金支撑四大模块为主要内容，初步搭建起“ 221

信息平台”，开通了“尚农网”，面向政府、企业、合作组织、农民和市民提供查询、分析、决策和交易服务。

开通了 12396 北京新农村科技服务热线和 12316 农业服务热线，村基层各类信息服务站点已达 10680个，郊区信息化水平得到了显著提升

启动三个创新团队：果类蔬菜、生猪和观赏鱼，推进了现代农业产业技术体系建设。

开办农民田间学校（ 627所），启动“林果乡土专家行动计划”，组织实施科技入户，促进了新品种与新技术的推广与应用

建设各具特色的农业科技园区 25个，创办 480 多个高效农业园，极大地发挥了都市型现代农业的示范功能

—— 农业科技支撑作用更加明显

农业节水工作成效显著

节水灌溉面积达到 427万亩，占总灌溉面积的 88%

农业用水从 13.2亿方下降到 11.98亿方，在全市用水总量中的比重也由 38.3%下降到 34.1%

农机装备水平显著提高

率先在全国全面实施了保护性耕作，覆盖率达到 90%

全市耕种收综合机械化水平从 44.5% 提高到 61.8% 。

农业基础建设规划启动实施

以农田水利改善工程、农田培肥工程、田园清洁循环工程、农田景观建设工程

—— 农业基础建设扎实推进

政府投入力度不断加大 ◇ 2009年市级财政投入“三农”资金是 2005年的 2.54倍，政府固定资产投资投向郊区的比例保持在 50%以上；

◇ 强农惠农政策：实施了粮食直补、良种补贴、奶牛补贴、种猪补贴、农资综合补贴、生态补贴、农机具购置补贴等。

创新农业服务的机制与模式

◇ 探索了大兴设施农业、怀柔公园式农业、丰台会展农业等 10 种都市型现代农业发展的典型模式；

◇打造了京承高速等一批都市型现代农业走廊；

◇启动了农村金融综合改革试验区建设，在全国率先试行了农业政策性保险，逐步建立起农业政策性保险机制；

◇ 设立农业产业投资基金，建立健全农村金融体系；

◇形成了“部门联动，政策集成、资金聚焦、资源整合”的工作机制

—— 惠农政策与机制不断创新

二、“十二五”面临的形势

（一）历史机遇 首都“三农”的新认识，为北京农业的发展提供了新定位 “ 三个北京”和世界城市建设，对北京农业的发展提出了新思路 产业发展的内在需求，为北京农业发展提出了新要求

（二）面临的挑战 土地和水资源的约束进一步增强

农业生产的高成本压力持续加大

农民组织化程度低和生产规模小

农业开放程度和国际化水平相对低

“首都的农村是北京郊区的一部分，是北京新的战略发展空间；首都的农民是北京的市民，是推动郊区发展的动力，是拥有集体资产的市民；首都的农业是都市型现代农业，是一二三产相互融合的产业。”

“ 首都的农业是都市型现代农业，是一二三产相互融合的，充分体现人文、科技、绿色特征的低碳产业”

—— 刘淇

为北京率先形成城乡一体化新格局提出了新思路、新视角，为都市型现代农业的发展指明了方向。

机遇

世界城市是北京发展的长远目标，要借鉴东京、巴黎、纽约、伦敦等世界城市农业发展的先进理念和模式，农业不仅要为城市发展提供生产功能和生态服务，也要在限制城市扩张、为城市的国际化发展提供生态、生活、应急保障等功能方面做出贡献。

—— “ —— “人文北京、科技北京、绿色北京”和世人文北京、科技北京、绿色北京”和世界城市建设，为北京农业的发展提出了新思路界城市建设，为北京农业的发展提出了新思路

“三个北京”是世界城市建设的近期实现途径

“人文北京”：以人为本，以农业文化开发为主要内容，发展观光休闲农业和 创意农业；“科技北京”：发挥首都科技优势，发展高端高效农业产业；“绿色北京”：重视农产品安全生产和农业生态功能的开发、农村环境治理 。

机遇

从未来发展趋势看，现代农业已经从生产环节逐步向产前和产后延伸，呈现出功能多样化、种植园林化、装备智能化、产品特色化、管理精密化、农民组织化、食品安全化、营销品牌化等多元化的特征。

从外在需求看，北京市 2009年人均 GDP突破 1万美元大关，已经达到中等发达国家水平。人们的消费需求也由趋同性向个性化、差异化、多样化转变，对农产品的优质、安全、营养、健康需求更加迫切。

产业发展的内外在需求的新变化，将带动郊区观光农业、生态农业和特色农业的繁荣与发展，对北京农业的发展在技术与装备手段、管理与经营理念等方面都提出了新要求。

—— —— 产业发展的内在需求，为北京农产业发展的内在需求，为北京农业发展提出了新要求 业发展提出了新要求

机遇

土地资源数量有限，质量不高，山地多，平地少，土地后备资源不足，人地资源矛盾突出

人均水资源占有量不足 300 立方米，仅为全国人均占有量的 1/6 ，世界的 1/25 。目前年均超采地下水 5 亿方，水资源紧缺加剧

农业作为温室气体排放的重要产业面临节能减排的压力

农业具有碳汇和碳源的双重属性

—— —— 土地和水资源的约束进一步增强土地和水资源的约束进一步增强

北京农业必须转变发展方式，走内涵式发展道路，加大高端、高效、高辐射农业和低碳、循环、节约型农业的发展力度。

挑战

我市农业生产的平均综合成本较周边偏高，农产品在国内外市场中竞争力不强。

以蔬菜为例，目前我市出口、加工配送蔬菜只占全市蔬菜生产总量的 22% ，蔬菜产后增值率仅为 15%-20% 。

需要着力加强特色农业、农产品加工业和流通业的建设，进一步提高农产品的市场竞争能力。

—— —— 农产品高成本压力持续加大农产品高成本压力持续加大

挑战

目前，郊区农民掌握运用的生产手段仍没有摆脱许多自然环境的制约，生产效率虽在全国领先，但与美国等发达国家相比仍有较大差距；

农民生产规模小、组织化程度低、市场谈判能力弱，需要在强化农民主体意识和地位的同时，逐步提高农民的素质和农民的组织化程度。

—— —— 农民组织化程度低和生产规模小农民组织化程度低和生产规模小

挑战

在经济全球化的背景下，我市农业的经营理念、经营方式、技术、信息和装备水平与发达国家相比，依然还有明显的差距。

世界城市目标的提出，要求我市农业必须立足北京、面向全国、瞄准世界，借鉴世界城市的成功经验，加大对外开放的力度，使我市成为农业科技交流和国际交往的中心。

—— —— 农业开放程度和国际化水平相对低农业开放程度和国际化水平相对低

挑战

国内外农业科技发展趋势

国外重点领域技术发展趋势 1 、生物技术领域

2 、农业信息化和精准农业领域

3 、食品安全技术发展领域，

4 、低碳循环农业科技发展趋势

5 、设施农业发展趋势

6 、农产品加工技术发展趋势

国内重点领域技术发展趋势1 、新一代动植物新品种培育 7 、农业节水与地力培育 2 、农产品质量安全和监控 8 、安全投入品研发3 、高产高效种养技术与农作制度 9 、生物质资源转化4 、重大动植物疫病防控 10 、农业面源污染防治和生态环境修复5 、农产品采后处理及精深加工 11 、数字农业6 、现代农业装备与设施 12 、循环农业（低碳农业）

国内外现代农业科技发展对北京的启示

重视对农业科技的发展，制定相应的法规、政策

加大农业科技投入，加强学科联合，重视科技人才培养

加大创新力度，鼓励农业科技的产业化农业生物技术是农业科技领域的源头性和战略性高技术，带动整个农业科技的发展

加强信息技术研究，全面改造和装备农业

农产品加工技术的突破和产业化开发已成为保障和支撑农业跨越式发展的制高点和制约点

设施农业是农业发展中最具有活力的新兴产业之一

低碳和循环农业技术的发展潜力很大

食品安全成为当今社会最受关注的热点问题之一

未来五年北京现代农业科技发展的重点任务

围绕高端农业发展，抓好“一个农科城建设， 6 项高端产业培育工程和 2 项民生科技促进工程”。（简称“ 1+6+2 工程”）

2 ：民生科技促进工程

农产品安全科技保障工程

宜居生态环境促进工程

6 ：高端产业培育工程

1 ：国家现代农业科技城

三、发展思路与目标

指导思想

发展原则

发展目标

发展思路

以科学发展观为指导，以转变发展方式为主线，按照建设中国特色世界城市与“人文北京、科技北京、绿色北京”的总体要求，围绕率先形成城乡一体化经济社会发展新格局的战略部署，创新北京都市型现代农业的发展模式，深入开发农业多功能，努力挖掘农业新价值，推进农业专业化、规模化、标准化发展，推动资源、资本要素向农业合理聚集，加快一、二、三产业的相互渗透和融合，满足市民生活、生态的多元化需求和农民的持续增收要求，为首都经济社会的可持续发展提供有力支撑与保障。

指导思想

——因地制宜。根据地理位置、资源条件、气候类型、生态环境等实际情况，科学、合理布局主导产业和空间。

——融合发展。按照城乡协调发展原则，大力推进一二三产业的融合，以二三产业发展带动农业发展；引导农村劳动力向二三产业转移；推进城乡经济、社会、文化、生态等各领域的相互融合和可持续发展。

—— 安全生态。强化生产基础，为城市提供安全、放心、优质的农产品，稳定本市农产品的自给率，确保安全率。注重生态效益，加大农业生态环境治理力度，提高农业资源利用效率，构建和谐城乡绿色空间。

—— 资源整合。引进发达国家或农业先进国家的新技术、新品种、新设施，整合相关行业和相关部门的资源，合理聚焦要素、资金、政策，形成合力，以现代服务业引领现代农业，培育新型农业产业。

—— 机制创新。在要素配置方式、组织服务体系、农业保护支持体系等方面进行探索和创新，按照市场经济规律推动农业生产模式和经营管理方式转变。从拓展农业生产功能和延长产业链着手，把生产、流通、加工紧密结合起来，提升都市型现代农业的核心竞争力。

发展原则

“ 十二五”期间，以高端、高效、高辐射为主要标志，以基础完善、科技领先、产业高端、服务完备、装备现代、人才一流为主要标准，农业的多功能实现深度开发，鲜活安全农产品的供给保障能力得到有效提升，农业生态服务价值得到全面体现，农业在市民幸福指数中的贡献率稳步提高；产业融合发展迈上新台阶，基本形成业态丰富、功能多样、环境友好、特色鲜明的都市型现代农业产业体系和发展模式，形成首都“第一张名片”。 力争通过 5 年的努力，使农业在转变发展方式、推动经济发展中走在全国最前列，成为首都鲜活安全农产品供给的基础保障、宜居城市的生态景观基础保障和直接从事农业生产农民增收的基础保障，率先成为国际领先、国内一流的都市型现代农业引领区、农业高新技术示范区和农业高科技人才聚集区。

发展目标 总体目标

农业生态服务水平国内一流 农田周年覆盖率达到 95%以上，景观农田达到 150万亩以上。农业水、肥资源利用率提高 10%以上，全市农业年用清水总量控制在 8.0亿立方米以内；规模养殖场畜禽粪便污水处理率达到 90% ；渔业、景观水域修复率达到 30万亩以上，农业系统的生态服务价值提高 10% 。

农业科技水平与社会化服务能力显著增强 以国家农业科技城建设为契机，显著提升农业科技创新能力、新型产业培育能力和社会化服务能力。农业科技贡献率达到 68% ；全市农业社会化服务与管理能力显著增强，村镇农业社会化服务覆盖度达到 95% 。

发展目标 具体目标

农产品生产供应保障能力明显提升 耕地稳定在 330万亩左右，基本农田 280万亩以上；菜田占耕地面积稳定在 70

万亩（设施占一半），蔬菜年总产量达到 450万吨；蔬菜自给率提高到 35% ，禽肉、禽蛋、牛奶的自给率分别达到 70%、 66%、 68%以上，猪肉自给率达到30% ，水产品自给率达到 27.5% 。通过本市及外埠基地建设，大幅提高北京农产品的市场控制力。“菜篮子”产品全面达到无公害标准，绿色食品、有机农产品的产量比“十一五”末翻一番。

农业产业实现特色高端高效 种业销售额实现翻一番，达到 80亿元；设施农业稳步发展，产值和效益提高30%以上；农业服务业收入提高 30%以上，休闲农业总收入达到 25亿元左右，年接待游客 3500万人次左右；全市单位农用地面积产值达到一万元以上。农民组织化程度和农业规模化经营程度提高 30% ，农产品加工业与农业产值之比达到 2.5：

1 。

农业基础装备国内领先 新建基础完善、装备现代的基本农田 150万亩，基本农田建设与综合开发达到 210万亩。农田水利设施基本配套，农作物重大病虫草害专业化统防统治比率由目前 8% 提高到20% ，灌溉水利用系数由 0.67 提高到 0.71 ；全市耕种收综合机械化水平达到 70%以上，粮食作物生产全程机械化，农业生产基本实现现代化。

围绕一条主线，即继续全面深入挖掘北京农业的多功能性；按照六个标准，即努力打造“基础完善、科技领先、产业高端、服务完备、装

备现代、人才一流”；强化七种能力，即提升农业的综合生产与服务能力，农产品应急保障能力、农

产品的市场竞争力、产业辐射带动能力、首都农产品市场控制能力、都市型现代农业支撑能力、可持续发展能力；

完善九大服务体系，即农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量安全、农业信息化、农资、农机、农业用水、农产品流通、农村金融等九大服务体系。

实施十大工程，即农业基础设施与景观建设工程、新一轮菜篮子工程、种业之都建设工程、观光休闲农业提升工程、现代农业园区建设工程、农产品加工业促进工程、农产品市场流通体系建设工程、农业社会化服务体系建设工程、农业法制建设工程、农业专业人才培育工程。

发展思路

总体布局 不断丰富并提升“五个农业圈层”内涵，结合区域功能定位，以“提质增效、集约发展”为核心，集中打造生态粮经产业、设施农业、籽种产业、果品花卉产业、畜牧产业、水产业、加工农业和观光农业“八大产业带（群）”，加快形成生态优良、环境优美、产业优势、产品优良的都市型现代农业格局。

四、产业布局

城市农业区（城市核心区） 包括东城、西城、石景山和其他区县城区以及新城核心区，是都市型现代农业的适度发展区。

重点发展公园农业、社区农业、校园农业、屋顶农业、阳台农业等不同类型的城市农业，以挖掘农耕文化和示范教育功能，提升城市景观，缓解城市热岛效应，丰富市民生活。

近郊农业区（城市拓展区） 包括朝阳、海淀、丰台城乡结合部和区县城市及新城的周边地区，是都市型现代农业的研发、展示和会展区。

重点发展农业高新技术研发、总部经济、会展农业、农产品流通业、农业主题公园和休闲观光农业，打造农产品展示交流平台，积极营造城市田园景观，将农业生产空间与城市居住环境空间融为一体，增强农业生态、生活服务功能。

平原农业区（城郊平原区） 包括顺义、大兴、通州和房山、平谷、昌平的平原地区，是都市型现代农业的重点推进区。

重点建设名特优新农产品生产基地、现代农业示范园区，发展加工农业、设施农业和种业，为首都市场提供鲜活安全的农产品。

山区农业区（山区和水源涵养区） 包括房山、门头沟、昌平、怀柔、延庆、密云、平谷的山区，是全市的生态涵养区。

重点发展循环农业、低碳农业、有机农业和沟域经济，打造一批特色果品产业带和有机农产品生产基地，提高农业生态服务价值和农民增收能力。

京外合作区 重点包括河北、山东、内蒙等周边省、区农产品主产地区，是首都农产品供应的重要保障区。

新发展 20万亩农产品生产基地，达到 80万亩外埠供应基地，并与城区“菜篮子”产品销售网络相对接，形成首都农产品外埠供应基地网络，以提升农产品市场控制力，并辐射带动周边区域农业发展。

1、粮经作物布局：两带三群 优质高产粮食生产带：重点布局在顺义、通州、房山、大兴和延庆五个区县

的平原大板块农田区，实施高产创建活动； 生态作物种植带：重点布局在环北京城区上风地带的燕山、太行山浅山和山前平原区，以多年生越冬作物为主，提高冬春季农田绿色覆盖度，打造农业生产绿色空间；

绿色杂粮生产群：重点布局在密云、房山、延庆、平谷、怀柔等山区，主要生产绿色、有机的豆类、薯类等杂粮；

鲜食产品生产群：重点布局在平原和浅山区县，重点发展鲜食玉米、鲜食花生、草莓、青贮玉米等产品；

其它高效粮经作物生产群：按照因地制宜、突出效益的基本原则，以点片结合，发展其它高效粮经作物生产。

重点产业布局

2、蔬菜产业布局：一带三园 环城都市型现代蔬菜展示带：主要包括朝阳、海淀、丰台等区县和其它区县

与城区相邻的部分，形成环城圈，重点发展以展示蔬菜生产中应用的高新技术、现代化设备和优良品种为主的示范基地；

南菜园：主要包括南部的大兴、通州、房山等区县，是优质蔬菜主产区，面积保持在 19.8万亩，以保证全市蔬菜周年供应为主；

北菜园：主要包括北部的延庆、怀柔、密云、昌平和门头沟等山区县，是冷凉蔬菜生产区，重点发展冷凉蔬菜和越夏蔬菜，面积保持在 17万亩，保证夏淡季的蔬菜供应；

东菜园：主要包括东部的顺义、平谷等区县和通州、昌平的部分地区，是精品蔬菜生产区，重点发展特色、精品、高档蔬菜，面积保持在 32.6万亩，保证特色高端蔬菜的供应。

蔬菜特色产业布局 食用菌产业：重点在房山、通州和顺义发展；

西甜瓜产业：重点在大兴的庞各庄、礼贤、于垡，顺义的李桥、李遂、北务、杨镇、大孙各庄等乡镇发展；

绿色、有机蔬菜产业：重点在北部延庆、怀柔、密云、昌平和门头沟等区县发展；

加工配送蔬菜产业：重点在朝阳、大兴、通州、顺义、平谷、昌平等区县发展；

蔬菜工厂化生产：重点在通州、顺义、房山、昌平等区县发展。

3、果品产业：八带百群千园 “八带”即八大树种优势产业带——苹果产业带。主要集中在昌平、延庆、顺义、密云、门头沟等山前暖区， 16万亩；——梨产业带。主要分布在大兴、房山、顺义等区县的永定河、潮白河、温榆河沙地， 20万亩

；—— 大桃产业带。分布在平谷、大兴、昌平、通州等区县的平原、丘陵地区， 40万亩；——葡萄产业带。集中在大兴、通州、延庆、顺义等区县的平原、山区盆地地区， 7 万亩；——柿子产业带。集中在房山、昌平、平谷等区县的丘陵黄土区， 20万亩；——板栗产业带。集中在怀柔、密云、平谷、昌平等区县的花岗岩、片麻岩成土区， 60万亩；——核桃产业带。集中在门头沟、房山、平谷、昌平等区县的山地沟谷， 18万亩；——仁用杏产业带。集中在延庆、房山、门头沟等区县的深山区， 14万亩。 “百群”。开发受特殊的地理地貌、自然气候条件影响而形成的某一特定区域独有的 100

个名特优新品种群。 “千园”。在交通便利或与旅游景区结合的部分地区，建设特色明显、品质优良、功能多样的 1000个公园式旅游观光休闲果园。

4、畜牧业布局：三区四带禁养区：指饮用水水源保护区、风景名胜区、自然保护区的核心区和缓冲区，具有特殊经济文化价值的水体的保护区；城镇居民区、文化教育科学研究区以及其他人口集中区域；法律、法规规定的其他禁养区域。限制养殖区：指城市拓展区、发展新区和生态涵养保护区中的城乡发展土地利用规划区域。不再新建规模化畜禽养殖场，已有的养殖场逐步退出。可持续发展区：指城市发展新区、生态涵养发展区。重点发展畜禽良种、标准化规模养殖、生态养殖、特色养殖，适度发展饲料和屠宰加工产业。生猪产业带：以平谷、顺义、通州、大兴、昌平和房山等区县为主的京南生猪产业带。奶牛产业带：以延庆、密云和怀柔等区县为主的京北奶牛产业带；以顺义、通州、大兴和房山等区县为主的京南奶牛产业带。肉禽产业带：以房山、门头沟、延庆、怀柔、密云和平谷等为主的环京西北肉禽产业带。蛋禽产业带：以房山、延庆、怀柔和密云等区县为主的京北蛋禽产业带；以大兴、平谷和通州等区县为主的京南蛋禽产业带。

5、渔业布局：四区六带十条沟 “ 四区”：即四个渔业资源养护和增殖重点区域，包括：拒马河自然

保护区，怀九河、怀沙河自然保护区，密云水库水源区，永定河开发水域区；

“六带”：即六个重点观赏鱼养殖带，包括通州、朝阳金鱼养殖带，平谷、通州食用鱼养殖带，昌平罗非鱼养殖带，怀柔、延庆、密云、房山鲟鱼养殖带，水源区生态渔业养殖带，人工河湖观赏鱼带。

“ 十条沟”：即重点发展生态渔业、冷水渔业和休闲渔业的十条沟域，主要分布在怀柔、密云、昌平、房山、延庆等区县。

6、设施农业布局：两区两带多群落 “两区”

一是大兴和房山两区南部的设施生产区，面积稳定在 11万亩左右。 二是顺义和通州两区东北部的设施生产区，面积稳定在 11万亩左右

。 “两带”

一是横贯昌平、密云、怀柔、平谷四个区县的山前特色设施产业带，重点发展高档日光温室，以生产花卉、果品、绿色有机蔬菜为主。

二是延庆、怀柔、密云三个区县的山区设施蔬菜产业带，重点以生产 8 、 9 月淡季冷凉蔬菜为主，设施面积 4 万亩左右。

“多群落”

因地制宜发展一批设施园区、生产基地群落，面积 2 万亩左右。

7、籽种产业布局：一个核心、两大区域、五类基地

一个核心：主要包括首都功能核心区和城市功能拓展区，主要集中在海淀区，在总部聚集和研发为主，形成北京种业科技创新和发展中心。

两大区域：打造丰台会展功能区、顺义物流功能区，辐射带动全国种业发展。

五类基地：种植种业生产基地、畜禽种业生产基地、水产种业生产基地、林果花卉种业生产基地、外埠制种生产基地。

8、休闲观光农业 城近郊区：包括朝阳、海淀、丰台及远郊区县六环以内地区，以观赏旅游、农事体验为主，重点发展农业公园、花卉观赏园、垂钓园及市民租赁农园等观光体验型农业。

平原区：包括昌平、顺义、通州、大兴和房山等平原地区，以休闲、农作体验、教育为主，重点发展观光采摘园、瓜菜采摘园、教育农园、租赁农园、垂钓乐园、高科技园等体验、休闲型农业。

远郊山区：包括平谷、密云、怀柔、延庆、昌平西北部、门头沟区九龙山以西部分、房山区山地部分，以观光旅游、休闲疗养、民俗文化体验为主，重点发展风景旅游、森林旅游、民俗旅游、果品采摘等生态、文化旅游型农业。

9、农产品加工业 北部以平谷、密云、怀柔、昌平、延庆平原区为主的肉类、果品、饮料产业园区。怀柔区重点发展果品、饮料、饲料加工和酿酒业等；密云县重点发展特色果品、饮料和乳品加工等；延庆区重点发展高档葡萄酒、出口蔬菜加工、饲料加工和其他特色农产品加工；昌平区重点发展肉类（羊肉）加工、饲料加工（苜蓿）、乳品加工和休闲方便食品等；平谷区重点发展肉类（猪肉）、特色果品饮料加工、饲料加工和休闲食品加工。

中部以顺义区为主的名优产品加工展示产业园区。在顺义天竺周边地区建设一个集名优农产品加工、配送、产品展示、仓储、物流、出口加工于一体的北京农产品加工展示园，使之成为北京农业产业展示的窗口。此外，重点发展肉类加工、高档深加工熟肉制品、高档排酸冷却肉、分割肉、乳品加工、净菜鲜活配送、饮料加工、酿酒和饲料加工。

南部以大兴、通州和房山平原区为主的乳品、肉类、粮油产业园区。大兴区重点发展乳品加工、肉类加工、净菜鲜活配送、蔬菜加工、饲料加工、休闲食品和酿酒等；通州区重点发展粮油加工、肉类加工、净菜鲜活配送和饲料加工；房山区重点发展食用菌生产和加工、肉类加工和饲料加工。

10、农产品流通业 推动三级批发市场建设 市和区县级农产品批发市场、乡镇集贸市场和生产基地产地批发市场

尽快在六环附近建设一个政府主导、公益性强的现代化大型中央批发市场，承担外埠农产品进京集散、质量检测、应急调配功能。

现有 9 大批发市场逐步退出五环城区。 提高城市社区和远郊区县村镇连锁超市、便利店覆盖率，达到

“应覆盖、尽覆盖” 。

五、主要任务

1 、大力推进菜篮子工程建设，提升农产品供给保障能力

2 、完善都市型农业产业体系，提升农产品市场竞争力

3 、加快农业产业化进程，提升首都农产品市场控制能力

4 、建设都市型现代农业示范区，提升产业辐射带动能力

5 、强化农业基础设施建设，提升农业综合生产能力

6 、强化农业资源与环境安全，提升农业可持续发展能力

7 、构建新型农业社会化服务体系，提升都市型现代农业支撑能力

主导思想促进农业多功能开发适合北京且不同于其他地方

稳步发展设施农业按照“规模化、集约化、智能化、工厂化”发展要求，优化设施结构，强化生产标准，完善配套技术，提高装备水平，建成一批区域化、规模化、标准化设施农业生产基地。

科学发展健康养殖业改扩建规模化养殖场；在七个山区县发展肉禽养殖；全面实现规模养殖场粪污治理；完成全市 3.5万亩池塘标准化改造；新增 5 家水产苗种国家级良种场， 3 家市级良种场。

建设优质标准化生产基地围绕绿色蔬菜、优质果品、健康养殖业，在京郊以及外埠优势产区，建设 300-500个规模化、设施化、集约化的现代高效优质标准化生产基地。

深化农业区域合作以农业产业化龙头企业、涉农公司、农民合作社为主体，在河北、东三省、河南、山西、内蒙古等地建设供京“菜篮子”生产基地。

强化农产品质量安全监控基本建成覆盖全市农产品生产环节、加工（配送）环节、 流通环节的质量安全监测、执法、服务体系。

—— 大力推进菜篮子工程建设， 提升农产品供给保障

能力

1 、大力发展高端高效农业做大籽种产业：发展种植、畜禽、水产、林果花卉四大种业， 16个种业优势品种（杂交小麦、抗旱型玉米、草莓、食用菌、专用马铃薯、种猪、奶牛、蛋种鸡、肉种鸡、种鸭、鲟鱼、虹鳟鱼、罗非鱼、观赏鱼、盆栽花卉、切花、鲜果、苗木）。

做优花卉产业：建设 2 个一级花卉交易中心，着力打造山区和平原两大花卉产业发展带，高标准建设 15个花卉生产观光示范园区，重点扶持 20个花卉龙头企业。

做强精品果业：推进十镇百村“双超”工程、果业基础设施建设工程、优质果树品种引进选育储备工程、果树品种结构调整和产量提高工程、果品质量安全控制工程、果业市场流通体系建设工程、“北京名果”品牌建设工程、园区服务升级工程、春花秋实百万市民观光采摘旅游文化工程等“果业十大工程”建设。

——完善都市型农业产业体系， 提升农产品市场竞争力

2 、着力培育现代农业服务业观光休闲农业：建设 20个休闲农业示范区，积极培育特色休闲农业园，构建大型环、带、区休闲游憩地域。

会展农业：以农业会展为平台，加快农业会展与旅游服务业和文化节庆活动的融合。

创意农业：以北京特色文化梳理为基础，开发北京特色农业文化；从包装创意入手，加大对农产品的创意开发；依托特色主导产业，深度挖掘农业节庆创意；扩大农业外延，促进多产业融合。

3 、积极推动区县特色产业发展 加快形成与本地资源和功能相适应的农业优势主导产业带和产品群。特别是要以首都中高端市场需求为导向，培育地理标志农产品，大力创造唯一性特色产品，满足个性化消费需求，并通过实施品牌战略，提升郊区农产品的质量和水平。

4 、扩大农业对外开放 突出扩大农产品出口和农业利用外资两大重点，培育一批国际农产品知名品牌，努力在农产品出口、农业利用外资、农业企业境外发展、农业科技国际交流与合作及自主创新等方面实现新突破，提高北京农业的国际参与度和国际竞争力。

加快发展农产品加工业。以园区化、集聚化、规模化为方向，建设一批产业聚集、辐射带动能力强的农产品加工示范基地和创业基地。

做大做强农业龙头企业。培育壮大一批起点高、规模大、市场竞争力强、辐射带动面广的大型龙头企业，扶持一批从事种业、农业旅游、粮油、果品、蔬菜、动物产品生产及深加工的重点龙头企业，推进大型涉农企业上市。

加大农民专业合作社扶持力度。培育扶持一批带动农户较多，规范化程度高的市级农民专业合作社示范社。重点支持示范社延长产业链条（农产品加工、储藏、保鲜）及营销渠道建设（自办销售网点、“农超对接”等）。

推进农业市场化建设。建设覆盖鲜活农产品生产、加工、运输、销售全过程的新型鲜活农产品流通网络，提高鲜活农产品流通效率和质量安全水平。大力推进鲜活农产品从生产基地到批发市场、超市的冷链系统、物流配送系统的快速检测系统建设。支持大型农产品连锁超市在生产基地建设鲜活农产品冷链物流中心，鼓励建设电子交易系统及交易信息发布平台。

—— 加快农业产业化进程， 提升首都农产品市场控制能力

国家现代农业科技城建设。以“高端、高效、高辐射”为目标，以农业高端研发、产业链创业和现代服务业引领为重心，实现农业高端服务、总部经济研发、产业链创业和先导示范功能，通过打造“五个中心”的国家层面支持平台，构建“多园”实施载体，形成“一城多园”的发展格局，为全国现代农业发展提供技术引领和服务支撑。

都市型现代农业示范园区建设。以蔬菜、水果、花卉等高效园艺作物和高效畜禽、渔业标准化生产示范为重点，以园区、走廊等形式，集中连片，高起点、高标准和高水平地创建一批国家级、市级都市型现代农业示范区。围绕园区建设，强化物质装备，提升科技水平，创新经营方式，打造都市型现代农业发展先行区和优质、高效、生态特色农产品生产经营核心示范区，引领全国都市型现代农业发展。

都市型农业特色产业带建设。围绕板栗、葡萄、红梨、百合、草莓等果蔬花卉优势产品，打造一批集生产、销售、休闲、会展为一体的特色产品综合开发产业带；结合山区沟域经济的开发，大力发展以休闲农业为龙头的沟域特色产业，形成山区沟域经济带；围绕永定河、潮白河、大运河等水域的开发，充分发挥农业的景观、生态与经济功能，形成特色鲜明的水岸经济带。

—— 建设都市型现代农业示范区， 提升产业辐射带动能力

提升耕地质量。逐步减少农田化肥投入数量，增施有机肥，合理施用配方肥，；推广玉米秸杆还田；粮田土壤深松；建立完善的肥料质量监督及耕地肥力质量监测体系，建立耕地质量地理信息管理平台。

加强农田水利基础设施建设。加强农田水源及排灌工程建设；更新大田水源及输水工程，对新建设施农业（包括设施花卉）进行节水配套工程建设。升级改造 106万亩节水工程，包括粮食、经济作物等低压灌溉工程、规模果园小管出流灌溉工程和露天菜地滴灌工程；建设基于“ 3S” 技术的水资源监测系统。

提高农田景观服务能力。巩固京承高速路农业走廊建设成果；以大兴刘礼路、通州张凤路、房山 107国道等道路为重点，开发多条农业走廊。开展土地规模整理，修复沟路林渠网络，整治农田脏、乱、差和地表裸露等不良现象，增加农田绿色作物覆盖，使基本农田成为优良的生产性绿色空间，有效提高农田生态景观价值。

提升农业机械装备水平。加快高性能拖拉机的配置，提高主要农作物机械化作业效率；有序开展老旧、高耗能农业机械的报废与更新，加大先进、适用、节能、减排新型农业机械的推广力度，大幅度提高收获、植保和灌排机械化水平。加快现代园艺机械化技术的引进、推广和应用步伐，提高设施园艺耕种收综合机械化水平；加大渔业、畜禽养殖机械化生产设备的选型和推广应用，加快对粪污处理等机械设备的推广力度。

—— 强化农业基础设施建设， 提升农业综合生产能力

积极推进农业面源污染防控和清洁生产工作。重点开展北运河和潮白河流域水系农业污染综合防治工作。规模化养殖场粪污治理，全部达标排放或零排放；推广生态环保型猪舍 10万平方米；开展粮田、蔬菜、果树和设施农业生物防治，面积 270万亩；开展农田废弃农药包装物的回收补贴工作。

发展低碳农业与循环农业。通过肥、药、水、机械燃油的减量化，推广免耕、秸秆还田、测土配方平衡施肥，大规模的水生生物增殖放流，开展生态、循环农业技术示范和园区建设，实现减源增汇。建立较为成熟的、具有推广前景的低碳农业技术体系，发展低碳农业产业。

提高农业资源利用效率。通过实施沼肥综合利用、秸秆还田、生物质能开发等措施，“十二五”末实现农业废弃物资源利用比例 95%以上；新增 35万亩节水灌溉面积，改善 80万亩老化节水工程；推进节水型规模养殖。十二五末，农业清水用量控制在 8 亿立方米以内。

开展农村可再生能源建设，新建 80座大中型沼气工程和 30座生物质气化工程，提高生物质能利用比例。

保护农业生物多样性，强化北京市水生野生动物救治保护和农业野生植物保护工作。防控豚草、水葫芦、美国白蛾等外来有害生物入侵，加强对油鸡、北京鸭等北京地方特色种质资源的保护。

—— 强化农业资源与环境安全， 提升农业可持续发展能力

—— 构建新型农业社会化服务体系， 提升都市型现代农业支撑能力

农业技术推广服务体系 动植物疫病防控服务体系 农产品质量安全服务体系 农业信息化服务体系 农资服务体系 农机服务体系 农业用水服务体系 农产品流通服务体系 农村金融服务体系

农业技术推广服务体系

通过目标引导、项目支持、效果评价等方式，整合中央在京有关科技机构和本市农业科研院所、大专院校优势资源，积极参与现代农业技术示范与推广服务。

建立健全农村综合服务站点，完善乡镇或区域性农业服务中心，形成支撑优势主导产业的市、区县、乡镇、村四级农技推广全覆盖服务体系。

继续深入实施农民田间学校建设工程，新建、续建农民田间学校总数达到 2000所以上，培养农村各类乡土专家、种养大户等 5 万人以上，辐射带动 50万农民。

动植物疫病防控服务体系 进一步完善动物疫病预防控制和动物卫生监督系统，建设市级和区县级

动物疫病预防控制中心和畜牧环境质量监督检验测试中心，建设重大动物疫情预警与指挥系统，建成覆盖区县、市级铁路、航空部门的动物防疫监督检查站，保障动物疫病综合防控和动物源性食品安全。

建立覆盖动物疫病预防控制与监测预警、动物及动物产品检疫、重大动物疫情应急处理、兽药饲料使用、动物诊疗等方面公共服务与社会化服务相结合的多元化服务队伍，提供覆盖产前、产中、产后的全过程指导和服务。

建成比较完备的植物疫病防控服务体系，升级改造现有 1 个市级农作物病虫害监测预警中心和 9 个远郊区县农业有害生物预警与控制区域站（分中心），新建 4 个近郊区域站（分中心），新建 180个病虫监测和农药使用状况监测点，植物疫病监测预警、应急防控、植物检疫、执法监管、农药检测整体服务水平达到国内先进水平。

农产品质量安全服务体系 切实强化乡镇、村级服务体系和基层队伍建设，全面提升检测检验能

力，建立健全市、区（县）、批发市场、配送企业、大型生产基地的检验检测体系。

完善 6 个市级专业质检中心、 3 个农产品质量检测研究中心、 3 个产品流动检测实验室建设；建立 13个区县级综合质检站、 5 个区域性综合检测站；建设 300个重点乡镇和农产品生产基地速测点、大型农产品生产加工企业检测点、重点农产品批发市场农产品质量安全检测站（点）以及 50家包装物流配送企业检测点。

建立农产品质量安全的综合示范体系，强化农产品安全生产、加工、运输、贮藏关键环节的技术攻关和推广。

农业信息化服务体系 以“ 221”信息平台和“ 12316”三农呼叫中心“一网一线”建设

为核心，统筹农村数字家园、尚农网、爱农信息驿站等三农信息服务站点的服务资源，整合现有涉农信息的服务方式、服务内容和服务渠道，使信息在郊区农业生产和农民生活中的作用和影响显著提高。

建立全市统一的农业用水管理平台，对现有农业用水机井安装智能计量设施，实现农业用水计量精细化、信息化管理，加强农田水利基础设施养护和水务设施运行的管理与监督指导。

农资服务体系 以籽种、化肥、农药、农膜等高效、安全农资产品为重点，建设“龙头企业—配送中心—基层连锁网点”现代农资连锁经营网络，建立政府扶持下的以供销社为主体，以龙头企业、农资交易市场、基层农技推广服务组织等为辅助，的农资供应服务主渠道，使全市重点农业乡镇和区域的农资连锁经销覆盖率达到 80%以上。

建立北京政策性金融、合作性金融、商业性金融相结合的农村金融体系；

着力构建和完善首都农业信贷体系、农业保险体系、农业投融资体系、农业担保体系、农村信用体系和涉农企业上市培育体系，积极推动农村金融综合改革试验区建设，建立现代农村金融制度。

农村金融服务体系

农机服务体系 创新农机社会化服务组织形式，在全市优先扶持 20-30个基础设施完备，技术过硬，服务意识一流的农机社会化服务组织。

通过政策扶持，强化区域维修服务，把现有服务组织打造成为本区域及周边地区提供产前、产中、产后机械化作业服务、机械维修保养、技术培训指导等多种功能的综合服务站点。

建成农机监理 15套移动式检测线和 10个远郊区县的 10个移动检测点，配备事故勘察设备 11套，扶持和规范 5--8所农机驾校。

加强农产品批发市场、农贸市场、农产品配送中心、物流中心等建设。初步建立与首都多元化消费需求相适应、流通渠道畅通，服务覆盖面广、流通效率高的都市型现代农产品流通服务体系。

农产品流通服务体系

六、重点工程 农业基础设施与景观建设工程 新一轮菜篮子工程 种业之都建设工程 观光休闲农业提升工程 现代农业园区建设工程 农产品加工业促进工程 农产品市场流通体系建设工程 农业社会化服务体系建设工程 农业法制建设工程 农业专业人才培育工程

（一）农业基础设施与景观建设工程 以配水节水为中心的农田水利改善工程； 以质量提升为中心的农田培肥工程； 以改善环境质量为中心的田园清洁循环工程； 以农田景观建设为中心的沟路林渠配套工程。

（二）新一轮菜篮子工程 设施农业生产能力建设； 蔬菜标准示范园和现代化蔬菜育苗场建设； 标准化养殖场建设； 老旧池塘标准化改造； 菜篮子标准化生产示范基地； “菜篮子”产品信息预警体系建设。

（三）种业之都建设工程 种质资源创新引进与保护利用； 优良新品种选育； 种业园区和新品种展示基地建设； 良种繁育加工基地建设； 种业服务平台建设。

（四）观光休闲农业提升工程 休闲农业创意产品与服务开发； 沟域农业休闲项目规划设计； 水岸农业休闲项目规划设计； 农业公园项目规划设计。

（五）现代农业园区建设工程 国家农业科技城建设； 农业科技示范园区建设； 现代农业示范区建设； 农业走廊建设。

（六）农产品加工业促进工程 涉农企业上市培育； 农产品加工示范基地建设； 农产品加工创业基地建设； 农产品加工全程质量控制体系建设。

（七）农产品市场流通体系建设工程 专业批发市场建设； 农产品冷藏物流中心建设； 安全监控中心和检验检测中心建设； 农超对接平台建设； 农产品物流配送中心建设。

（八）农业社会化服务体系建设工程 农业技术推广服务体系建设； 动植物疫病防控服务体系建设； 农产品质量安全服务体系建设； 农业信息化服务体系建设； 农资服务体系建设；

农机服务体系建设； 农业用水服务体系建设； 农产品流通服务体系建设； 农村金融服务体系建设。

（九）农业法制建设工程 农业方面的地方性法规和政府规章立法； “绿剑行动”系列专项治理； 农业法律法规进农村进社区； 农业执法基础设施、队伍培训和硬件建设。

（十）农业专业人才培育工程 农业高层次人才引进； 都市型现代农业专业人才培养项目； 基层农业专业人才继续教育项目； 农技推广员培育项目； 新型农民培养项目。

七、保障措施

加强组织领导

研究并制定相关政策

强化科技创新与技术服务

推进体制与机制创新

（一）加强组织领导

各部门各区县按照职责分工，将规划确定的相关任务及工程纳入年度计划和折子工程，明确责任和进度，并将规划完成情况作为考核领导班子绩效的重要内容；

建立都市型现代农业评价指标体系与考核制度，对各区县都市型现代农业进程及规划落实情况进行评价、考核与通报；

采取各种形式，加大对相关政策和信息的宣传力度，形成全社会关心规划、参与实施和共同监督的良好氛围，保障规划目标得以顺利实现。

（二）研究并制定相关政策 加大强农惠农政策力度，完善相应保障机制。进一步加大资金投入，保证财政支

农增长幅度高于财政经常性收入增长幅度。设立菜篮子工程等专项资金，推进农业重大工程实施。进一步扩大政策性农业保险覆盖面；鼓励涉农企业上市融资和债券融资；加大金融支持农民专业合作社发展的力度。继续实施种粮直补、良种补贴、农资综合补贴、能繁母猪补贴、农机具购置补贴等，实施农业重大技术补贴和农机作业补贴；拓展生态作物补贴，完善农业生态补偿机制。

加强耕地保护与建设。落实最严格的耕地保护制度，划定永久性基本农田，探索建立永久性基本农田补偿制度；积极推进土地流转，鼓励适度规模经营；整合完善现有测土配方施肥、土壤有机质提升等补贴政策，加大耕地质量建设力度。

完善农民稳定就业体系。扶持民营企业、中小企业发展，增加农民稳定就业。鼓励农村集体经济组织参与城市转移产业及其配套产业的发展。深化城乡就业协作，将高失业率地区就业倾斜政策延伸到生态涵养发展区，建立纯农就业家庭就业援助制度，帮助农村劳动力实现转移就业。

（三）强化科技创新与技术服务 进一步深化政产学研合作机制，构建适应自主创新需要的

都市农业科研体系和技术推广服务体系。扩大国内外科技合作与交流，为首都农业科技创新能力的持续提升提供保障。

建立农业科技成果转化奖励制度。 提高农民的科技文化素质和水平，提高其应用农业科技成

果的能力。

（四）推进体制与机制创新 完善农业多元化投融资机制，引导社会资本参与都市型现代农业的建设。 创新农业生产经营组织制度，按照“民办、民管、民受益”的原则，有计

划、有步骤地培育和规范农民专业合作经济组织。 加强对农产品行业协会组织的引导。 充分应用 221信息平台，加强农产品物流网建设，拓展延伸都市型现代农

业产业体系。 创新农业人才素质提升机制，以建设都市型现代农业园为契机，引进吸收

一批行业领军人才和高端专业人才。 建立和完善农民培训体系，健全新型农民培养与农业劳动者技术认证制度

，加大“职业农民”培养力度 以农业社会化服务体系建设为契机，推进“农民田间学校”建设，建立基层农业技术人员的再教育制度，全面推进“全科员”制度建设。

谢谢！