สาระส�าคั�ญของพระราชบั�ญญ�ติ�

ระเบั�ยบัข�าราชการพลเร�อน พ.ศ. 2551

สาระส�าคั�ญของพระราชบั�ญญ�ติ�

ระเบั�ยบัข�าราชการพลเร�อน พ.ศ. 2551

โดย

ส�าน�กงานคัณะกรรมการข�าราชการพลเร�อน

2

หั�วข�อบัรรยายหั�วข�อบัรรยาย

2

ว�ติถุ"ประสงคั$๒

ส�&งใหัม(และที่�&เปล�&ยนแปลง

๓

เหัติ"ผลคัวามจำ�าเป.นเหัติ"ผลคัวามจำ�าเป.น๑

ว�ว�ฒนาการการปฏิ�ร2ประบับัข�าราชการติามพระราชบั�ญญ�ติ�ระเบั�ยบัข�าราชการ

พลเร�อน พพ..รร..บับั . 2471 . 2471 พพ..รร..บับั . 2518 . 2518 พพ..รร..บับั . 2551 . 2551• พ.ร.บั . ฉบั�บัแรก• เป4ดโอกาสใหั�ประชาชน ร�บัราชการเป.นอาช�พ• การบัร�หัารงานบั"คัคัล ย5ดโยงก�บัระบับัช�6นยศ

• ใช�ระบับัจำ�าแนกติ�าแหัน(ง• ก�าหันดหัน�าที่�&ของ ติ�าแหัน(งงาน (Job Description) • ก�าหันดสายงาน และระด�บัติ�าแหัน(ง(“ซี�”)• บั�ญช�เง�นเด�อนบั�ญช�เด�ยว

• จำ�ดกล"(มประเภที่ติ�าแหัน(ง ติามล�กษณะงาน แบั(งเป.น 4 กล"(ม• เน�นคัวามสามารถุของบั"คัคัล• แนวคั�ด การบัร�หัารผลงาน (Performance Management)

ก�าวที่�& 1 ก�าวที่�& 2 ก�าวที่�& 32

4

เหัติ"ผลคัวามจำ�าเป.นเหัติ"ผลคัวามจำ�าเป.น

บัที่บัาที่ภารก�จำของ ก.พ . และ ส.ก.พ . ก�บั ก.พ.ร . และ สนง.ก.พ.ร . ซี�6าซี�อนก�น

การบัร�หัารที่ร�พยากรบั"คัคัลในภาคัราชการไม(สอดคัล�องก�บัพ�ฒนาการด�านการบัร�หัารราชการที่�&เปล�&ยนไป

4

5

ว�ติถุ"ประสงคั$ใหั�ผ2�บัร�หัารของส(วนราชการม�คัวามคัล(องติ�วในการบัร�หัาร “คันคัน”ใหั�ข�าราชการม�หัล�กประก�น “คัวามเป.นธรรมคัวามเป.นธรรม”

ใหั�ข�าราชการ “ม�ส(วนร(วมม�ส(วนร(วม”

5

6

ส�&งใหัม(และส�&งที่�&เปล�&ยนแปลง ๑๓ เร�&อง

๑ การวางหัล�กการพ�6นฐาน

มาติรการเสร�มสร�างประส�ที่ธ�ผลประส�ที่ธ�ภาพ

คั"ณภาพ

มาติรการการม�ส(วนร(วม

มาติรการเสร�มสร�างคัวามเป.นธรรม

๒ ปร�บับัที่บัาที่/ องคั$ประกอบั

๓ ปร�บัเปล�&ยนโคัรงสร�างอ�านาจำ/ กระจำายอ�านาจำ/

๔ ปร�บัปร"งระบับัติ�าแหัน(ง๕ ปร�บัปร"งระบับัคั(าติอบัแที่น

๖ ติ(ออาย"ราชการ

๗ วางมาติรการพ�ที่�กษ$ระบับัคั"ณธรรม

๘ ปร�บัปร"งระบับัอ"ที่ธรณ$/ ร�องที่"กข$

๙ ปร�บัปร"งระบับัจำรรยา/ ว�น�ย๑๐ ใหั�ม�มาติรการคั"�มคัรองพยาน

๑๑ ยกเล�กข�าราชการติ(างประเที่ศพ�เศษ

๑๒ ถุามคัวามเหัDนกระที่รวงที่�&เก�&ยวข�อง

๑๓ ใหั�ส�ที่ธ�ข�าราชการในการรวมกล"(ม

ได�งานได�ใจำคัน

ได�ใจำคัน

6

7

หัล�กการพ�6นฐาน

หัล�กการคัรองงาน

(ม.๓๔)

หัล�กการคัรองงาน

(ม.๓๔)

“...เพ�&อผลส�มฤที่ธ�Fติ(อภารก�จำของร�ฐ คัวามม�ประส�ที่ธ�ภาพ และคัวามคั"�มคั(า โดยใหั�ข�าราชการปฏิ�บั�ติ�ราชการอย(างม�คั"ณภาพ คั"ณธรรม และม�คั"ณภาพช�ว�ติที่�&ด�”

ที่�&ผ(านมา ๙ ฉบั�บั ม�เพ�ยง พ.ร.บั .๒๔๗๑ วางหัล�กการพ�6นฐาน

หัล�กการคัรองติน

(ม.๗๘)

หัล�กการคัรองติน

(ม.๗๘)หัล�กการคัรองคัน

(ม.๔๒)หัล�กการคัรองคัน

(ม.๔๒)

ขอบัข(ายบั�งคั�บั

ขอบัข(ายบั�งคั�บั

คัรอบัคัล"มคัรอบัคัล"ม

“ข�าราชการพลเร�อนสาม�ญติ�องร�กษาจำรรยาข�าราชการติามที่�&ส(วนราชการก�าหันดไว� โดยม"(งประสงคั$ใหั�เป.นข�าราชการที่�&ด� ม�เก�ยรติ�และศ�กด�Fศร�คัวามเป.นข�าราชการ โดยเฉพาะในเร�&อง การย5ดม�&นย�นหัย�ดในส�&งที่�&ถุ2กติ�อง คัวามซี�&อส�ติย$ส"จำร�ติร�บัผ�ดชอบั คัวามโปร(งใสติรวจำสอบัได� การไม(เล�อกปฏิ�บั�ติ�อย(างไม(เป.นธรรม การม"(งผลส�มฤที่ธ�F

•คัณะบั"คัคัล เช(น คัรม . กพ . อกพ .คักก.•บั"คัคัล เช(น นรม .รมติ . รมช . ปล�ด ก . อธ�บัด� ผบั.ที่"กระด�บั ขรก.พลเร�อนสาม�ญที่"กคัน

•การออกกฎ ระเบั�ยบั คั�าส�&ง•การสรรหัา บัรรจำ" แติ(งติ�6ง

เล�&อน ย�าย โอน ว�น�ย อ"ที่ธรณ$ ฯลฯ

•คัวามประพฤติ�

a.การบัรรจำ"แติ(งติ�6งติ�องคั�าน5งถุ5งคัวามร2�คัวามสามารถุ คัวามเสมอภาคั คัวามเป.นธรรม และประโยชน$ของที่างราชการ

b.การม"(งผลส�มฤที่ธ�Fและประส�ที่ธ�ภาพขององคั$กร ล�กษณะของงานโดยไม(เล�อกปฏิ�บั�ติ�

c.การพ�จำารณาคัวามด�คัวามชอบั การเล�&อนติ�าแหัน(งและการใหั�ประโยชน$อ�&นแก(ข�าราชการติ�องเป.นไปอย(างเป.นธรรม

d.การด�าเน�นการที่างว�น�ยติ�องเป.นไปด�วย คัวามย"ติ�ธรรม

e.คัวามเป.นกลางที่างการเม�อง7

8

การปร�บับัที่บัาที่และองคั$ประกอบั๏จำาก ๔ สถุานภาพเหัล�อสถุานภาพเด�ยว

ผ2�จำ�ดการฝ่Jายบั"คัคัลของร�ฐบัาลผ2�จำ�ดการฝ่Jายบั"คัคัลของร�ฐบัาลผ2�จำ�ดการฝ่Jายบั"คัคัลของร�ฐบัาลผ2�จำ�ดการฝ่Jายบั"คัคัลของร�ฐบัาล

ผ2�จำ�ดการฝ่Jายบั"คัคัลผ2�จำ�ดการฝ่Jายบั"คัคัลของร�ฐบัาลของร�ฐบัาล

ผ2�จำ�ดการที่�&วไปผ2�จำ�ดการที่�&วไป O&MO&M

ผ2�พ�ที่�กษ$ระบับัผ2�พ�ที่�กษ$ระบับัคั"ณธรรมคั"ณธรรม

ผ2�แที่นผ2�แที่นข�าราชการข�าราชการ

•ออกกฎ ระเบั�ยบั เพ�&อใหั�การบัร�หัารงานบั"คัคัลเป.นไปติามนโยบัายร�ฐบัาล•ติ�ดติาม ก�าก�บั คัวบัคั"ม โดยม�มาติรการใหั�คั"ณใหั�โที่ษ (ว�น�ย ) เป.นเคัร�&องม�อ

•เปล�&ยนเป.นบัที่บัาที่ภารก�จำของ ก.พ.ร.

• เปล�&ยนเป.นบัที่บัาที่อ�านาจำหัน�าที่�&ของ ก.พ.คั.•ติรวจำสอบัและก�าก�บัใหั�การบัร�หัารเป.นไปติามระบับัคั"ณธรรม•ติรวจำสอบัคัวามชอบัของกฎ ระเบั�ยบั หัล�กเกณฑ์$ ว�ธ�การ ติลอดจำนคั�าส�&งลงโที่ษที่างว�น�ย

•เป4ดใหั�ม�ชมรม สมาคัม ขรก . ที่�าบัที่บัาที่น�6•เร�ยกร�องคัวามเป.นธรรม การปร�บัคั(าติอบัแที่น คั"ณภาพช�ว�ติ การม�ส(วนร(วม

จาก ๔ สถานภาพเหลื�อสถานภาพเดี�ยว

๑ ๒ ๓ ๔

8

9

การปร�บับัที่บัาที่และองคั$ประกอบั๏กรรมการจำาก ๓ เหัล�อ ๒ ประเภที่ (ม.๖)

•กรรมการโดยติ�าแหัน(ง ๕ คันกรรมการโดยติ�าแหัน(ง ๕ คัน•กรรมการผ2�ที่รงคั"ณว"ฒ� ๕กรรมการผ2�ที่รงคั"ณว"ฒ� ๕--๗ คัน๗ คัน•กรรมการโดยติ�าแหัน(ง ๕ คันกรรมการโดยติ�าแหัน(ง ๕ คัน•กรรมการผ2�ที่รงคั"ณว"ฒ� ๕กรรมการผ2�ที่รงคั"ณว"ฒ� ๕--๗ คัน๗ คัน

จำาก ๓ เหัล�อ ๒ ประเภที่

กรรมการโดยกรรมการโดยติ�าแหัน(ง ๕ คันติ�าแหัน(ง ๕ คัน

๑กรรมการกรรมการ

ผ2�ที่รงผ2�ที่รงคั"ณว"ฒ� ๕คั"ณว"ฒ� ๕--๗ ๗

คันคัน

๒

9

10

การปร�บับัที่บัาที่และองคั$ประกอบั (ติ(อ)

เป.นผ2�เสนอแนะนโยบัาย

เป.นที่�&ปร5กษา

เป.นผ2�ออกกฎ ระเบั�ยบั หัล�กเกณฑ์$ ว�ธ�การ และเง�&อนไข

เปล�&ยนเปล�&ยนบัที่บัาที่บัที่บัาที่

((มม..๘๘))เป.นผ2�ก�าก�บั ด2แล ติ�ดติาม ติรวจำสอบัและประเม�นผลการบัร�หัาร คัน ของ“ ”ส(วนราชการ

10

11

การปร�บัเปล�&ยนโคัรงสร�างอ�านาจำ

กระจำายกระจำายอ�านาจำอ�านาจำ

โคัรงสร�างอ�านาจำ

มอบัมอบัอ�านาจำอ�านาจำ

เพ�&มเพ�&ม• การก�าหันดติ�าแหัน(งจำาก ก.พ . ใหั�

อ.ก.พ.กระที่รวง (ม.๔๗)• การบัรรจำ"บั"คัคัลซี5&งม�คัวามร2� คัวามสามารถุ

และคัวามช�านาญงานส2ง จำาก ก.พ . ใหั�กรม (ม.๕๗)

• การบัรรจำ"กล�บัจำาก ก.พ . ใหั�กรม (ม.๖๕)• การติรวจำสอบัการด�าเน�นการที่างว�น�ยจำาก

ก.พ . ใหั� อ.ก.พ.กระที่รวง ยกเว�นกรณ�คัวามผ�ดที่างว�น�บัอย(างร�ายแรงหัร�อคัวามผ�ดที่างว�น�ยของปล�ดกระที่รวง อธ�บัด� หัร�อเที่�ยบัเที่(า และผ2�ที่รงคั"ณว"ฒ� (ม.๙๗)

• ก.พ . อาจำมอบัอ�านาจำการจำ�ดสอบัแข(งข�นเพ�&อบัรรจำ"บั"คัคัลเข�าร�บัราชการใหั�ส(วนราชการ (ม.๕๓)

•บัที่ลงโที่ษกรณ�ส(วนราชการไม(ปฏิ�บั�ติ�ติามมติ� ก.พ . ภายในเวลาที่�&ก�าหันด โดยไม(ม�เหัติ"ผลสมคัวร (ม.๙)

11

ระบับัการก�าหันดติ�าแหัน(ง

ระบับัการระบับัการก�าหันดก�าหันด

ติ�าแหัน(งติ�าแหัน(ง

ยกเล�กระด�บัมาติรฐานกลางที่�&ใช�ติ�6งแติ( ๒๕๑๘

กระจำายอ�านาจำก�าหันดจำ�านวนติ�าแหัน(งใหั� อ.ก.พ.กระที่รวง

•ไม(ย5ดติ�ดก�บัซี�”•ก�าหันดอ�ติราเง�น

เด�อนของติ�าแหัน(งแติ(ละประเภที่และแติ(ละระด�บัใหั�ติ(างก�นได�ติามคั(างานและอ�ติราติลาด

ข�อด�

แบั(งติ�าแหัน(งออกเป.น๔ ประเภที่ แติ(ละประเภที่ม�จำ�านวนระด�บัของติน

13

ระบับัการก�าหันดติ�าแหัน(ง (ติ(อ ) : เปร�ยบัเที่�ยบัโคัรงสร�างติ�าแหัน(ง

ระด�บั 11

(บัส/ ชช/ วช)ระด�บั 10

(บัส/ ชช/ วช)ระด�บั 9(บัส/ ชช/ วช)ระด�บั 8

(บัก/ ว/ วช)ระด�บั 7(ว/ วช)

ระด�บั -3 5 /6 วระด�บั -2 4 /5 /6ระด�บั -1345

ว�ชาการที่�&วไป

ระด�บัปฏิ�บั�ติ�งาน(C -1 C 4

เด�ม)

อ�านวยการ บัร�หัาร

ปMจำจำ"บั�น ใหัม(

ระด�บัช�านาญงาน(C5 , C 6

เด�ม)

ระด�บัอาว"โส (C 7, C8 เด�ม)

ระด�บัที่�กษะพ�เศษ

ระด�บัปฏิ�บั�ติ�การ(C -3 C 5 เด�ม)

ระด�บัช�านาญการ

(C6 , C 7 เด�ม )ว/วช

ระด�บัช�านาญพ�เศษ

(C8 เด�ม ) ว/วช

ระด�บัเช�&ยวชาญ(C 9 เด�ม ) วช/ชช

ระด�บัที่รงคั"ณว"ฒ�

(C 10, C 11

เด�ม ) วช/ชช

ระด�บัติ�น(C8 บัก.เด�ม)

ผอ.กองหัร�อเที่�ยบัเที่(า

ระด�บัส2ง(C 9 บัส.เด�ม)ผอ.ส�าน�ก/เที่�ยบั

เที่(า

ระด�บัติ�น(ระด�บั 9 เด�ม )บัส.รองหัน.สรก.

ระด�บัส2ง(C10,

C11 บัส.เด�ม)

หัน.สรก.

14

ระบับัรองร�บั

•การประเม�นผลงานและบัร�หัารผลงาน•การก�าหันดด�ชน�ช�6ว�ดผลงาน•การประเม�นสมรรถุนะ

การปร�บัปร"งระบับัคั(าติอบัแที่น

เพ�&มคัวามคัล(องติ�วในการปร�บัคั(าติอบัแที่นใหั�

สอดคัล�องก�บั คั(างานและอ�ติราติลาด

•จำากเง�นเด�อนบั�ญช�เด�ยวเป.น ๔ บั�ญช�•ม�เง�นเพ�&มใหัม(อ�ก ๒ ประเภที่ คั�อ ติามพ�6นที่�&และติามสายงาน•ก.พ . อาจำก�าหันดเง�นเด�อนข�6นติ�&าและข�6นส2งของสายงานที่�&อย2(ในประเภที่เด�ยวก�นใหั�ติ(างก�นได�•ก.พ . อาจำก�าหันดใหั�เง�นเด�อนแรกบัรรจำ"ของว"ฒ�เด�ยวก�นใหั�ติ(างก�นได�

เพ�&มคัวามย�ดหัย"(นในการใหั�คั(าติอบัแที่นติาม

ผลงาน•น�าโคัรงสร�างบั�ญช�เง�นเด�อนแบับั “ช(วง” มาใช�แที่นแบับั “ข�6น”

14

15

การติ(ออาย"ราชการเป.นมาติรการหัน5&งในการแก�ปMญหัาโคัรงสร�างอาย"

• ม�คัวามร2�หัร�อที่�กษะ• ม�สมรรถุนะ• ม�ผลงานเป.นที่�&ประจำ�กษ$• อ�&นๆ เช(น ส"ขภาพ

คั"ณสมบั�ติ�ของผ2�ม�ส�ที่ธ�Fได�ร�บัพ�จำารณา

ระยะเวลาติ(อส2งส"ด ๑๐ ปO

• ว�ชาการ (ระด�บัเช�&ยวชาญระด�บัที่รงคั"ณว"ฒ�)

• ที่�&วไป (ระด�บัอาว"โส ระด�บัที่�กษะพ�เศษ)

เง�&อนไขติ�าแหัน(ง

• สายงานขาดแคัลน(จำ�านวนหัร�อคั"ณภาพ)

ราชการม�คัวามจำ�าเป.น

15

1616

การวาง

มาติรการ

พ�ที่�กษ$ระบับัคั"ณธร

รม

การวาง

มาติรการ

พ�ที่�กษ$ระบับัคั"ณธร

รม

หัล�กประก�นคัวามเป.นธรรมใหั�ม�คัณะกรรมการ

พ�ที่�กษ$ระบับัคั"ณธรรม (ก.พ.คั.)

อ�านาจำหัน�าที่�&

กรอบัการพ�จำารณา

หัล�กประก�นคัวามเป.นม�ออาช�พ

หัล�กประก�นคัวามเป.นอ�สระในการใช�ด"ลพ�น�จำ

ของ ก.พ.คั.

คั"ณสมบั�ติ�:เที่�ยบัเที่(าติ"ลาการศาลปกคัรองช�6นติ�น

ที่�างานเติDมเวลา

ระยะเวลาส2งส"ดของการพ�จำารณาอ"ที่ธรณ$ ๑๖๐+๖๐+๖๐ ว�น

ที่"กข$ที่�&เก�ดจำากปล�ดกระที่รวง,รมติ.หัร�อ นรม.ใหั�ร�องติ(อ ก.พ.คั.

ก.พ.คั.ม�มติ�ประการใดใหั�ผ2�บั�งคั�บับั�ญชาด�าเน�นการน�6น

ไม(พอใจำ ฟ้Qองศาลปกคัรองส2งส"ดได�

ก�าก�บัติรวจำสอบัใหั�การบัร�หัาร คัน เป.นไปติามระบับัคั"ณธรรม“ ”

ก�าก�บัติรวจำสอบัคัวามชอบักฎหัมายของกฎ ระเบั�ยบั ข�อบั�งคั�บั คั�าส�&งของ ก.พ./สรก./ผบั.

พ�จำารณาว�น�จำฉ�ยอ"ที่ธรณ$และเร�&องร�องที่"กข$

หัล�กการพ�6นฐานพ.ร.บั./กฎหัมายล2กบัที่

•ที่�&มา:คักก.คั�ดเล�อก-ประธานศาลปกคัรองส2งส"ด-รองประธานศาลฎ�กา-กรรมการ ก.พ. ผ2�ที่รงคั"ณว"ฒ�- เลขาธ�การ ก.พ.

•ล�กษณะติ�องหั�าม- เป.น ขรก. พนง.ของร�ฐ ผ2�ด�ารงติ�าแหัน(งที่างการเม�อง ฯลฯ

•วาระ: ๖ ปOเป.นได�คัร�6งเด�ยว•ฝ่Jายบัร�หัารปลดไม(ได�•ลธ.กพ.เป.นเพ�ยงเลขาน"การ

แยกองคั$กรออกกฎก�บัติรวจำกฎ

องคั$กรบั�งคั�บัใช�กฎก�บัร�บัรองที่"กข$

องคั$กรส�&งลงโที่ษก�บัอ"ที่ธณ$

17

การปร�บัปร"งระบับัอ"ที่ธรณ$และร�องที่"กข$อ"ที่ธรณ$ติ(อฝ่Jายบัร�หัารซี5&งเป.น

ผ2�ออกคั�าส�&ง

เด�มเด�ม ใหัม(ใหัม(อ"ที่ธรณ$ติ(อองคั$กรที่�&ไม(ม�

ส(วนได�เส�ยอ"ที่ธรณ$ติ(อ อ.ก.พ.สาม�ญ

หัร�อ ก.พ. อ"ที่ธรณ$ติ(อ ก.พ.คั.

ก.พ.พ�จำารณาอ"ที่ธรณ$แล�ว ม�มติ�ประการใดติ�องเสนอ นรม.ส�&งการ

ก.พ.คั.ม�มติ�ประการใดส(วนราชการติ�องปฏิ�บั�ติ�ติาม

ร�องที่"กข$ติ(อ ผบั . อ.ก.พ.สาม�ญ หัร�อ ก.พ.

ร�องที่"กข$ติ(อ ผบั . เหัน�อข56นไป เว�นแติ(ที่"กข$ที่�&เก�ดจำากปล�ดกระที่รวง รมติ . หัร�อ นรม.ใหั�ร�องที่"กข$ติ(อ ก.พ.คั.

ถุ2กส�&งใหั�ออกจำากราชการใหั�ร�องที่"กข$ บัางกรณ�ใหั�ร�องที่"กข$บัางกรณ� เช(น เหัติ"เจำDบัปJวย เหัติ"ขาดคั"ณสมบั�ติ�หัร�อม�ล�กษณะติ�องหั�าม เหัติ"ที่�างานไม(ม�ประส�ที่ธ�ผล/

ภาพ เหัติ"บักพร(องในหัน�าที่�&หัร�อที่�าติ�วไม(เหัมาะสมเหัติ"มลที่�นม�วหัมอง ใหั�อ"ที่ธรณ$ติ(อ ก.พ.คั.

1818

การปร�บัปร"งระบับัจำรรยาและว�น�ย

พ�ฒนาแติ(งติ�6ง

เล�&อนเง�นเด�อน

•การย�นหัย�ดย5ดหัม�&นที่�าในส�&งที่�&ถุ2กติ�อง•คัวามซี�&อส�ติย$ส"จำร�ติร�บัผ�ดชอบั•คัวามโปร(งใสติรวจำสอบัได�•การไม(เล�อกปฏิ�บั�ติ�•การม"(งผลส�มฤที่ธ�F

• ส(วนใหัญ(ส�6นส"ดที่�& อ.ก.พ.กระที่รวง เว�นแติ(ผ2�ด�ารงติ�าแหัน(งประเภที่บัร�หัารและผ2�ที่รงคั"ณว"ฒ�• ติรวจำสอบัอย(าง

น�อยหัน5&งช�6น• อ.ก.พ.กรม ม�มติ�

อ.ก.พ.กระที่รวงติรวจำ• อ.ก.พ.กระที่รวง

ม�มติ� ก.พ.ติรวจำ

ว�น�ยว�น�ย

จำรรยาจำรรยา

การปฏิ�บั�ติ�หัร�อไม(ปฏิ�บั�ติ�ติามจำรรยา

จำะถุ2กน�ามาประกอบัการพ�จำารณา

ส(วนราชการติ�องออกข�อบั�งคั�บัว(าด�วยจำรรยาของติน

www.ocsc.go.th