О регулировании отношений в теплоснабжении. О...

1

О регулировании отношений в теплоснабжении.О регулировании отношений в теплоснабжении.

О законодательных инициативах О законодательных инициативах розничного рынка тепловой энергии. розничного рынка тепловой энергии.

Предложения Предложения ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» ОАО «Дальневосточная генерирующая компания»

Докладчик: заместитель генерального директора ОАО «ДГК» по сбыту

Богдановский Дмитрий Михайлович

2

Описание рынка сбыта ОАО «ДГК»

Территория

Количество договоров с

юридическими лицами

Количестволицевых счетов по

физическим лицам

Хабаровский край 8 622 359 695

Приморский край 3 991 257 805

Амурская область 611 5 518

Юг Якутии 1 693 32 728

Итого по ОАО "ДГК" 14 917 655 746

Количество потребителей тепловой энергии по территориям в зоне обслуживания ОАО «ДГК»

Таблица № 3

Годовой объем поставок тепловой энергии потребителям всех категорий составляет

16, 960 тыс.Гкал. в год.

Пром.п/п9035%

С/х2892%Бюджет

2 19313%

ТСЖ, ЖСК, УК

1 0126%

Население9 31955%

ОПП1 600

9%

Прочие1 64410%

Филиал НГРЭС

Филиал Амурская генерация

Филиал ЛуТЭК

Филиал Приморские

тепловые сети

ФилиалХТСК

Управ ляющая компания

8 75863%

ТСЖ5964%

Ж СК1 3119%

Непосредственная форма

управ ления1551%

Домов ладения3 13023%

Описание рынка сбыта населению ОАО «ДГК»Общее количество многоквартирных и жилых домов, потребляющих

тепловую энергию и горячую воду ОАО «ДГК» - 13 950

Расчеты напрямую с ОАО "ДГК"

11 71984%

Расчеты с Управляющей организацией

2 23116%

Выбор формы расчетовВыбор формы управления жилым фондом

3

Основные причины выбора схемы расчетов напрямую с ОАО ДГК»: 1.В зоне действия ОАО «ДГК» до начала реформирования системы ЖКХ расчеты с населением за тепловую, электрическую

энергию производили АО-энерго. Управляющие организации, которые пришли на рынок услуг, оказались не готовы самостоятельно производить расчеты, осуществлять взыскание просроченной задолженности в условиях долгов перед РСО, которые могли привести к банкротству. В связи с этим, из договоров управления услуги по расчетам за потребленные энергоресурсы, как правило, исключались. ОАО «ДГК» заключило договоры теплоснабжения с управляющими организациями на условиях, когда РСО делегировано право осуществления расчетов с населением, а УК несет ответственность за выполнение технических требований по эксплуатации жилого фонда для поставки соответствующего вида коммунальной услуги.

2.В настоящее время в зоне действия ОАО «ДГК» сложилась тенденция активного перехода населения на «прямые расчеты» с РСО за потребленную тепловую энергию на отопление и горячее водоснабжение в т.ч. по жилому фонду, который ранее рассчитывался с управляющей организацией. Такие решения принимаются общими собраниями собственников с составлением протокола. Это обусловлено тем, что на сегодняшний день существует проблема с задолженностью управляющих компаний перед ОАО «ДГК». На протяжении нескольких лет, отдельные УК уклоняются от своевременной оплаты фактически потребленной тепловой энергии. Взыскание ДЗ с таких управляющих компаний организаций в судебном порядке проблематично вследствие отсутствия у них имущества, на которое это взыскание можно обратить.

3.В соответствии с действующим законодательством РСО обязаны производить расчеты с населением при выборе ими непосредственной формы управления, а так же в период пока граждане не определись с выбором способа управления, находятся в процессе смены управляющей организации.

Преимущества модели взаимоотношений с расчетами «напрямую» для ОАО «ДГК» очевидны: процесс расчетов с населением в этом случае становится управляемым и прозрачным – все оплаченные потребителями денежные средства поступают на расчетные счета ОАО «ДГК» напрямую и минимально короткие сроки. Компания имеет возможность управлять задолженностью, используя большой опыт претензионно-исковой работы. Кроме того, исключаются риски неликвидной ДЗ при неоплате потребленных ресурсов управляющей организацией.

4

Предложения по внесению изменений в законодательство РФОднако, даже при наличии решения членов товарищества, ЖСК и собственников жилых помещений о выборе схемы расчетов с РСО «напрямую», такая схема не предусмотрена действующим законодательством. С целью изменения этой ситуации предлагаем внести следующие изменения и дополнения в действующие законодательные и нормативные акты.

Наименование нормативного

акта

Действующая редакция Предлагаемая редакция Примечание

ЖК РФ п.6.3.ст.155п.7.1.ст.155

На основании решения общего собрания членов товарищества собственников жилья либо ЖСК или собственников помещений в МКД, собственники.. и наниматели.. жилых могут вносить плату за все или некоторые коммунальные услуги (за исключением коммунальных услуг, потребляемых при использовании общего имущества в многоквартирном доме) РСО. При этом внесение платы за коммунальные услуги РСО признается выполнением собственниками.. и нанимателями жилых помещений…. своих обязательств по внесению платы за коммунальные услуги перед управляющей организацией, которая отвечает перед такими собственниками и нанимателями за предоставление коммунальных услуг надлежащего качества.

Изменить На основании решения общего собрания членов товарищества собственников жилья либо ЖСК или собственников помещений в МКД, члены товарищества либо ЖСК, собственники… наниматели … могут производить расчеты за все или некоторые коммунальные услуги непосредственно с РСО, потребляемые в жилом помещении и при использовании общего имущества в МКД.

Чтобы снять весь комплекс проблем по расчетам с управляющей организацией, ТСЖ, ЖСК нужно вести речь, в случае принятия решения о ведении расчетов с РСО, не только о внесении платы (по смыслу действующих нормативных актов – на основании выставленных УО, ТСЖ, ЖСК платежных документов), а о «расчетах» в целом т.е. о комплексе действий РСО от начислений, выставления платежного документа, до приема платежа/оплаты. Кроме того, указанными статьями предусмотрено право собственников и нанимателей вносить плату РСО исключительно за жилые (нежилые) помещения, право внесения платы за коммунальные услуги, потребленные при использовании общего имущества в МКД, исключается. Вместе с тем, поскольку плата за жилое (нежилое) помещение и общее имущество две неразделимые обязанности собственника или нанимателя, то разделять возможность оплаты за потребление одного ресурса за жилое (нежилое) помещение и общее имущество не целесообразно. В платежном документе, направляемом пользователю, должны быть отдельно выделены сумма к оплате за коммунальные услуги, предоставленные непосредственно в жилом (нежилом) помещении, и сумма к оплате к оплате за коммунальные услуги на общедомовые нужды (п.69 ПП РФ № 354 от 06.05.2012г.). Несмотря на то, что законодательством была предусмотрена возможность внесения платы за индивидуальное потребление непосредственно РСО, практически такой способ расчетов возможен только в случае, если платежный документ выставляет управляющая организация. При выставлении квитанции РСО от своего имени возникает очень сложная и практически не применимая схема по передаче данных для расчетов между РСО и УО.

Правила, обязательные при заключении управляющей организацией или ТСЖ ЖСК или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с РСО. утв. ПП РФ №124 от 14.02.12г. абзац 3 п.25

При определении в договоре ресурсоснабжения порядка оплаты коммунального ресурса предусматривается осуществление оплаты: В случае принятия общим собранием собственников помещений в МКД или общим собранием членов ТСЖ или ЖСК решения о внесении платы за коммунальные услуги непосредственно РСО - путем внесения потребителями непосредственно в адрес РСО..…платы за соответствующий вид коммунальной услуги, потребляемой в жилых и (или) нежилых помещениях в МКД, за исключением платы за соответствующий вид коммунальной услуги, потребляемой при использовании общего имущества в МКД, далее по тексту

Изменить В случае принятия общим собранием собственников помещений в МКД или общим собранием членов ТСЖ или ЖСК решения о расчетах за коммунальные услуги непосредственно с РСО за соответствующие виды коммунальных услуг, потребляемых в жилом и нежилом помещении и при использовании общего имущества в МКД.. далее по тексту исключить

4

5

Предложения по внесению изменений в законодательство РФ(продолжение)

Наименование законодательного акта

Действующая редакция Предлагаемая редакция

ПП РФ от 13.08.2006 N 491 п.29 (ред. от 06.05.2011) "Об утверждении Правил содержания общего имущества в МКД и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность"

Расходы за содержание и ремонт жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства РФ, включая в том числе оплату расходов на содержание и ремонт внутридомовых инженерных систем электро, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, обоснованные расходы на истребование задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, на снятие показаний приборов учета, содержание информационных систем, обеспечивающих сбор, обработку и хранение данных о платежах за жилые помещения и коммунальные услуги, выставление платежных документов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

ДобавитьП.29.1. В случае принятия общим собранием собственников помещений в МКД или общим собранием членов ТСЖ или ЖСК решения о расчетах за коммунальные услуги непосредственно с РСО обоснованные расходы на истребование задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, на снятие показаний приборов учета, содержание информационных систем, обеспечивающих сбор, обработку и хранение данных о платежах за жилые помещения и коммунальные услуги, выставление платежных документов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг исключаются из расходов за содержание и ремонт жилого помещения и включаются в тариф РСО.

ФЗ № 190 «О теплоснабжении» Статья 11 п. 4

Установление тарифов в сфере теплоснабжения осуществляется в целях необходимости обеспечения единых тарифов для потребителей тепловой энергии (мощности), теплоносителя, находящихся в одной зоне деятельности единой теплоснабжающей организации и относящихся к одной категории потребителей, для которых законодательством Российской Федерации предусмотрена дифференциация тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, за исключением потребителей, которые заключили:1) .....

Изменить…. за исключением потребителей, которые: Дополнить пунктом3) на основании решения общего собрания собственников помещений в МКД выбрали способ расчетов за потребленную тепловую энергию и (или) теплоноситель непосредственно с РСО.

6


Нормативные акты Действующая редакция, проекты на рассмотрении

Предлагаемая редакция

ПП РФ № 109 от 26.02.2004г. «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации».

Методические указания по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утв. Приказом ФСТ № 20-э/2 от 06.08.2004г .

В настоящее время расходы ОАО «ДГК», которые последнее несет в связи с оплатой работ по расчету, учету и приему платежей от населения, которое непосредственно с РСО ведет расчеты за потребленную тепловую энергию и ГВС, при формировании цены на тепловую энергию учитываются в составе прочих расходов (Постановление Правительства РФ № 109 от 26.02.2004г. «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации»).

В настоящее время Методические указания, утв. Приказом ФСТ № 20-э/2 от 06.08.2004г., которыми руководствуются регулирующие органы, не дают четкого понятия расходов, относимых на регулируемые виды деятельности, понятие размыто: прочие расходы, связанны с производством и (или) реализацией продукции.

Дополнить п.29 ПП РФ № 109 от 26.02.2004г. п.9.2. изложив в следующей редакции:п.29. В состав прочих расходов, которые учитываются в необходимой валовой выручке, включаются:п.9.2. Расходы РСО на работы по приему платежей от населения за тепловую энергию определяются на основе заключенных договоров с соответствующими структурами, выполняющими указанные функции (банками, учреждениями связи, РКЦ и т.д.). Если ТСО самостоятельно принимает платежи от населения за тепловую энергию, то по данному элементу определяются: затраты на оплату труда работников по приему платежей, отчисления на социальное страхование, амортизация и обслуживание применяемых контрольно - кассовых машин, инкассация и другие расходы, связанные с выполнением работ по приему платежей от населения за тепловую энергию. Эти расходы отражаются в "Общеэксплуатационных расходах". Расходы на работы по расчету и учету платежей за тепловую энергию определяются на основе заключенных договоров с РКЦ (структурными подразделениями, входящими в другие предприятия). Если работы по расчету и учету платежей выполняет предприятие, то по данному элементу затраты определяются в составе "Общеэксплуатационных расходов".

Дополнить п.п.9 п.22 Приказа ФСТ № 20-э/2 от 06.08.2004г. «Об утверждении методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, после слов оптового рынка, дополнить словами следующего содержания, …а также оплату работ РКЦ (или других подразделений), выполняющих работы по приему, учету и расчету платежей за тепловую энергию, а также другие прочие прямые расходы, не вошедшие в приведенные.

7


Наименование законодательного акта

Действующая редакция Предлагаемая редакция

На рассмотрении в Государственной думе РФ находится проект Постановления Правительства РФ «О ценообразовании в сфере теплоснабжения». пункт 35

В составе расходов, включаемых учитываемых при формировании цены, предусмотрены: 1) расходы на приобретение работ и услуг производственного характера, выполняемых по договорам со сторонними организациями или индивидуальными предпринимателями, определяемые исходя из расчетных цен;2) расходы на оплату иных работ и услуг, выполняемых по договорам со сторонними организациями или индивидуальными предпринимателями, включая расходы на оплату услуг связи, вневедомственной охраны, коммунальных услуг, юридических, информационных, аудиторских и консультационных услуг, которые определяются исходя из расчетных цен; 8) другие расходы, связанные с производством и (или) реализацией продукции, определяемые в соответствии с методическими указаниями по расчету цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

Предлагаем дополнить нормативные документы по расчету тарифов на тепловую энергию и теплоноситель следующим: Дополнить п.п.2 п. 35 проекта Постановления Правительства РФ «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» после слов аудиторских, словами следующего содержания оплату работ РКЦ (или других подразделений), выполняющих работы по приему, учету и расчету платежей за тепловую энергию, а также другие прочие прямые расходы, не вошедшие в приведенные, далее по тексту продолжить словами и консультационных услуг, которые определяются исходя из расчетных цен.Расходы на работы по расчету и учету платежей за тепловую энергию определяются на основе заключенных договоров с РКЦ (структурными подразделениями, входящими в другие предприятия). Если работы по расчету и учету платежей выполняет предприятие, то по данному элементу затраты определяются в составе "Общеэксплуатационных расходов".

Учитывая наличие права собственников по выбору одного из способов расчетов за коммунальные услуги, нормативными актами по регулированию тарифов должны быть предусмотрены два вида тарифа:1.Для жилых домов, выбравших способ расчетов напрямую с РСО затраты на организацию расчетов и прием платежей – тариф на тепловую энергию с учетом расходов на организацию расчетов, печать доставку квитанций и прием платежей.2.Для жилых домов, выбравших способ расчетов через управляющую организацию – тариф на тепловую энергию без учета затрат на организацию расчетов, печать доставку квитанций и прием платежей. Кроме того, в понятийный аппарат законодательных, нормативных актов, регулирующих область тепло – электроэнергетики должны быть внесены изменения в части дополнения определением – ресурсоснабжающая организация, частично выполняющая функции исполнителя коммунальных услуг по ведению учета, расчетов и сбора платы за коммунальные ресурсы с собственниками, нанимателями жилых (нежилых) помещений.

8

Общая сумма ДЗ по населению, рассчитывающемуся напрямую с ОАО «ДГК»на 01.08.2012 г. составила 3 283 млн. руб.в том числе ДЗ прошлых лет 2 252 млн.руб (68,6 %) .

Количество неплательщиков, имеющих просроченную задолженность 1 год и более – 8%, их задолженность составляет – 2 635 млн. руб. или 80% от всей суммы задолженности населения.Уровень расчетов с населением, имеющим задолженность более 1 года, составил 96%. Около 4%

выручки ежегодно уходит в дебиторскую задолженность

Структура дебиторской задолженности населения, осуществляющего расчеты с ОАО «ДГК»

9

Структура дебиторской задолженности населения, осуществляющего расчеты с ОАО «ДГК»

В ОАО «ДГК» разработана программа мероприятий по снижению дебиторской задолженности населения.

Для организации адресной работы с отдельными категориями граждан, оценки возможности взыскания проводятся обходы, осуществляется поиск источников доходов наиболее проблемных неплательщиков. По результатам таких выходов составляется «паспорт должника». На основании анализа составленных паспортов структура категорий неплательщиков выглядит следующим образом:

КАТЕГОРИЯ НЕПЛАТЕЛЬЩИКОВ, СУТЬ ПРОБЛЕМЫ ВОЗМОЖНЫЙ ВАРИАНТ РЕШЕНИЯ

Безработные, малоимущие граждане.

Пенсионеры, размер пенсии которых не обеспечивает покрытие реальных расходов на коммунальные услуги, а также не обеспечивает удовлетворение прочих социальных, бытовых потребностей.

Низкий уровень оплаты тепловой энергии населением, связан с несоответствующим ростом доходов социально незащищенных граждан реальному уровню инфляции. Справочно: Уровень безработицы на текущую дату в Хабаровском крае – 9,6%, Приморском крае – 9,6%, Амурской области – 7,5%, ЕАО – 9,0%, в Республике САХА (Якутия) – 8,76%.

В качестве одной из мер социальной поддержки государством предусмотрено предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату коммунальных услуг превышают величину максимально допустимой доли таких расходов в совокупном доходе семьи. Это касается текущих начислений.

При этом выделяемая субсидия не покрывает реальных расходов граждан на коммунальные услуги. Таким образом, даже при целевом расходовании средств у малоимущих граждан образуется задолженность. А при наличии задолженности гражданин вообще лишается права получения субсидии.

Путем внесения изменений в соответствующие разделы Постановления Правительства РФ №761 от 14.12.2005 г. «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг».Увеличить сумму субсидий одиноко проживающим престарелым гражданам, неработающим инвалидам вплоть до 100% компенсации стоимости потребленных коммунальных услуг.•Предусмотреть механизм субсидирования безработных граждан до момента трудоустройства.•Увеличить сумму субсидий на оплату коммунальных услуг гражданам, чей доход ниже прожиточного минимума – вплоть до 100%.•Закрепить в порядке предоставления льгот и субсидий, обязанность органов социальной защиты самостоятельно выявлять и вести учет многодетных семей, с последующим оформлением необходимых документов для получения льготы. •Законодательно определить механизм выплаты субсидий напрямую РСО.

•Задолженность за потребленные коммунальные ресурсы в жилых помещениях, закрепленных за детьми сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей в период пребывания в образовательном учреждении или учреждении соц. обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, на период службы в рядах Вооруженных Сил РФ, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

•Вменить в обязанность муниципальных образований, субъектов РФ бремя финансирования оплаты коммунальных ресурсов за детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. За счет средств соответствующего уровня обеспечить сохранность жилья, закрепленного за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, в том числе с несением бремени по оплате коммунальных услуг. Кроме того, разработать комплекс мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги на период прохождения детьми-сиротами, детьми оставшимся без попечения родителей воинской службы до достижения 18 лет или нахождения детей-сирот в соответствующих учреждениях на содержании до 18 лет, либо нахождения в местах лишения свободы до достижения 20 летнего возраста. 10

Проблемные вопросы ОАО «ДГК» по расчетам с населением и пути их решения

Проблемные вопросы ОАО «ДГК» по расчетам с населением и пути их решения (продолжение)

11


Неплательщики, которые погашают задолженность только по решению суда.• Проблемы взыскания задолженности. По состоянию на 01.08.2012г. в стадии рассмотрения судом находятся исковые заявления о взыскании в пользу ОАО «ДГК» задолженности с населения в количестве 22 908 штук на общую сумму основного долга 659 725,32 тыс.руб. •В настоящее время суды рассматривают требования о взыскании задолженности за потребленную тепловую энергию в порядке искового производства. При этом, прохождение иска по судебным инстанциям зачастую затягивается, несмотря на существующие процессуальные сроки рассмотрения исковых заявлений, период нахождения иска в суде доходит до 2-х лет. Вследствие недостаточного количество приставов исполнение решения суда так же откладывается•Доводы ОАО «ДГК» о том, что обязанность по своевременному и полному внесению платы за коммунальные услуги закреплена ст. 153 Жилищного кодекса РФ, кроме того, данная плата является обязательным ежемесячным платежом (ст. 155 ЖК РФ), судом не принимаются во внимание, поскольку нормы Жилищного кодекса РФ не содержат положений о возможности взыскания в бесспорном порядке задолженности по коммунальным платежам.•Законодательством не предусматривается возможность введения ограничения в подаче тепловой энергии за неоплату, как наиболее действенной меры по повышению платежной дисциплины потребителей. В то же время обязанность бесперебойного и качественного теплоснабжения для РСО является безусловной

•Сократить сроки рассмотрения требований о взыскании задолженности за потребленную тепловую энергию, посредством вынесения судебных приказов. Взыскание задолженности судебными приказами исключит необходимость проведения судебного заседания, ведения переговоров, вызова сторон. В той связи, что судебный приказ является одновременно и исполнительным документом, его вынесение исключит необходимость выдачи исполнительных документов по вступившим в силу решениям суда.• Законодательно закрепить в Жилищном кодексе РФ право РСО на взыскание с населения просроченной задолженности за потребленные коммунальные ресурсы, с начислением пени в бесспорном порядке. Дополнив ЖК РФ разделом регулирующим отношения между РСО членами товариществ, ЖСК, собственников и нанимателей в случае перехода на прямые расчеты за потребленную тепловую энергию и теплоноситель непосредственно с РСО.• Внести изменения в ст. 122 ГПК РФ, расширив перечень требований, подлежащих рассмотрению посредством вынесения судебных приказов.•Увеличить количество мировых судей и судебных приставов.•Ужесточить на законодательном уровне меры воздействия на потребителей за несвоевременную оплату коммунальных услуг. В частности:-Изменить субъектный состав преступления, предусмотренного ст.177 УК РФ, установив размер крупного ущерба в сумме более 50 000 руб.-В ст. 315 УК РФ расширить круг лиц, подпадающих под уголовное преследование, дополнив юридическими и физическими лицами уклоняющихся от исполнения решения суда о взыскании задолженности за потребленные коммунальные ресурсы.

12



Задолженность за потребленные коммунальные ресурсы в жилых помещениях, занимаемой гражданами, ведущими асоциальный образ жизни.• Взыскание задолженности в порядке исполнительного производства невозможно ввиду отсутствия у должника источников дохода и имущества, на которое можно обратить взыскание. • Ситуация с задолженностью усугубилась в связи с монетизацией льгот ( если эти граждане попадают в льготную категорию) т.к. до ее проведения РСО получало хотя бы часть средств напрямую от органов социальной защиты.

•Путем издания соответствующих законодательных актов предусмотреть выделение субсидий на компенсацию убытков РСО возникающих в связи с неплатежами по «асоциальным» слоям населения (не работающие, злоупотребляющие алкоголем и т.п.).

•Отказ от монетизации льгот для данной категории льготников.

•Освобождение от налога на прибыль исчисляемого на сумму реализации таким категориям.

•Учитывать при формировании тарифов погашение задолженности указанной группы потребителей за потребленные энергоресурсы. В расчет затрат включать задолженность срок образования которой более 3-х лет, которая подтверждена вступившими в силу решениями суда, и исполнение которых невозможно в силу отсутствия у должника имущества и денежных средств, и исполнительное производство было окончено по указанным обстоятельствам с составлением акта о не возможности взыскания 2 и более раза.

13



• Проблема задолженности незаселенных (пустующих) муниципальных жилых помещений, которые по различным причинам не переданы во владение (пользование) гражданам. Ст. 78 Бюджетного кодекса РФ закрепляет возможность предоставления субсидий юридическим лицам. В частности, указано, что из местного бюджета предоставление субсидий возможно в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации. То есть принятие, либо не принятие данного решения находится на усмотрение администрации муниципального образования.

• Законодательно закрепить как обязанность представительных органов муниципального образования предоставление РСО субсидий на оплату коммунальных услуг и расходов на содержание незаселенных помещений в муниципальном жилищном фонде, с отражением соответствующих статей в бюджете.

14

Выводы

I. В связи с тем, что многие УК не готовы или не желают заниматься организацией сбора денежных средств за тепловую энергию, а некоторые недобросовестные УК удерживают денежные средства не доводя их до организаций поставляющих коммунальный ресурс, необходимо дать право собственникам жилого дома самостоятельно принимать решения с кем рассчитываться за коммунальные услуги. На ближайшие 5-7 лет, в период укрепления и становления формы управления МЖФ посредством управляющих компаний и переходом в цивилизованное русло взаимоотношений между собственниками жилья, УК и РСО, необходимо законодательно оградить граждан от недобросовестных УК, обеспечив им законный выбор оплачивать коммунальные услуги непосредственно организациям – поставщикам коммунальных ресурсов. Целью такой инициативы является обеспечение безусловной оплаты коммунальных ресурсов их поставщикам.

II. Работая на прямых договорах с населением по поставке коммунальных услуг и расчетов за них, ни ресурсоснабжающие организации, ни управляющие компании, ТСЖ, ЖСК без решения изложенных в настоящем докладе проблемных вопросов, не смогут достичь 100-% уровня расчетов с населением.

Используя в своей работе все предусмотренные законом меры по истребованию денежных средств с потребителей, включая выставление квитанций, заключение соглашений о реструктуризации, направление уведомлений, претензий, предъявление исков в суд, розыск должников, обращение взыскания на имущество должника в ходе совершения исполнительных действий службой судебных приставов-исполнителей и прочие меры не позволяет ОАО «ДГК» поднять уровень реализации выше 96% - 96,5% и тем самым обеспечить защиту своих имущественных прав в полном объеме.

Таким образом примерно 4% годового объема выручки, а это около 0,5 млрд. руб. ежегодно прирастает к дебиторской задолженности населения, большая часть которой по прошествии определенного времени с проведением всех необходимых процедур по принудительному ее истребованию, с несением сопутствующих финансовых затрат и трудозатрат, будет отнесена в категорию невозможной к взысканию с последующим ее списанием.

Но, снижение ежегодного темпа роста дебиторской задолженности по населению возможно с помощью создания эффективных внутригосударственных способов защиты имущественных прав кредитора , в частности предусматривающих:

a) обеспечение правовой поддержки РСО со стороны законодательной и исполнительной государственной власти в области расширения законных методов стимулирования и мотивации должников оплачивать потребленные коммунальные ресурсы;

b) разработки и внедрения механизма субсидирования социально незащищенных граждан, в целях частичной либо 100% компенсации затрат на коммунальные услуги.

О регулировании отношений в теплоснабжении. О...

Documents