스마트폰 확산에 따른 모바일 규제 쟁점 전응휘 ehchun@gmail.com

무선인터넷활성화 종합계획 (4/21)4 대분야 10 대 핵심과제

인터넷 규제개선 방통위 내부규제

위치정보보호 본인확인제 맞춤형광고

관계부처 규제 모바일뱅킹 , 결제 게임사전심의 공공정보

스마트 모바일 대중화 이용촉진

정액요금제 가입자의 데이터잔여량을 이월하고 통합요금제 도입 등 무선데이터 요금제도를 개선 스마트폰 등 인터넷 디바이스가 갖추어야 할 이용자 선택권 보장을 위한 추진방안

이용자 피해방지 및 정보보호 유해 / 부실 앱으로 인한 피해방지 피해예방 알리미 (SMS) 등 정보제공

무선 네트워크 확충 및 고도화 2011 년까지 무선랜 이용지역이 세계 3 위권 이상에 진입 2010 년말까지 무선랜 이용지역을 2 배 이상 확대하도록 유도

KT Nespot AP 36,000(‘09) 78,000(‘10) SKT 도 KT 수준으로 무선랜 제공 계획 수립중

관광지 , 도서간 , 공원 등 정부 / 지자체 / 사업자 공동시범사업 추진 , 다양한 서비스모델 발굴 , 무선랜 zone 엠블럼 도입

Wibro 망을 2011 년까지 84 개 지역까지 확대 , 신규주파수 신규할당

추진예산 5 년간 총 1 조 5,069 억원

정부 2,187 억원 민간 1 조 2,882 억원

모바일인터넷 관련 규제 전기통신사업법의 인터넷 규제 위치정보법의 위치정보규제 정보통신망법의 인터넷실명제 맞춤형 광고 (?) 표시광고규제법 전자서명법의 국가공인인증제 게임산업진흥법의 게임물등급제

인터넷접속서비스 규제 전기통신사업법 : 기간통신사업 허가 , 별정통신사업 등록 , 부가통신사업 신고 전기통신사업법 시행령 제 7 조 ( 기간통신역무의 종류와 내용 ) 법 제 4 조제 2 항에 따른 기간통신역무의 종류와 내용은 다음 각 호와 같다 . 다만 , 다음 각 호의 역무를 이용하여 음성ㆍ데이터ㆍ영상 등의 전자기신호를 그 내용이나 형태의 변경 없이 송신 또는 수신하는 전기통신역무는 제외한다 . 1. 전송역무 : 전신ㆍ전화ㆍ인터넷접속 등 음성ㆍ데이터ㆍ영상 등의 전자기신호를 그 내용이나 형태의 변경 없이 송신하거나 수신하는 전기통신역무 2. 주파수를 할당받아 제공하는 역무 : 「전파법」 제 11 조 또는 제 12 조에 따라 할당받은 주파수를 사용하는 무선국을 개설하고 이를 이용하여 음성ㆍ데이터ㆍ영상 등의 전자기신호를 그 내용이나 형태의 변경 없이 송신하거나 수신하는 전기통신역무 3. 전기통신회선설비임대역무 : 전기통신회선설비를 임대하는 전기통신역무

망중립성의 원리 한미 FTA 협정문 제 15 장 전자상거래 제 15.7 조 전자상거래를 위한 인터넷접근 및 이용에 관한 원칙 무역을 촉진하는 전자상거래의 발전 및 성장을 지원하기 위하여 각 당사국은 자국 영역의 소비자가 다음을 할 수 있어야 함을 인정한다 . 가 . 그 당사국의 국내법에 의하여 금지되지 아니하는 한 , 자신이 선택한 서비스 및 디지털제품에 대하여 접근하고 사용하는 것 나 . 법 집행상의 필요를 조건으로 , 자신이 선택한 응용프로그램 및 서비스를 실행하는 것 다 . 네트워크에 위해를 가하지 아니하고 국내법에 의하여 금지되지 아니하는 한 , 자신이 선택한 장치를 인터넷에 연결하는 것 , 그리고 라 . 네트워크 제공자 , 응용프로그램 및 서비스 제공자 , 그리고 콘텐츠 제공자간의 경쟁으로부터 혜택을 가지는 것

Net neutrality principles (US FCC) To encourage broadband deployment and preserve and promote

the open and interconnected nature of the public Internet, con-sumers are entitled to access the lawful Internet content of their choice.

• To encourage broadband deployment and preserve and pro-mote the open and interconnected nature of the public Internet, consumers are entitled to run applications and use services of their choice, subject to the needs of law enforcement.

• To encourage broadband deployment and preserve and pro-mote the open and interconnected nature of the public Internet, consumers are entitled to connect their choice of legal devices that do not harm the network.

• To encourage broadband deployment and preserve and pro-mote the open and interconnected nature of the public Internet, consumers are entitled to competition among network providers, application and service providers, and content providers.

위치정보규제 위치정보의 보호 및 이용 등에 관한 법률 "위치정보“ : 이동성이 있는 물건 또는 개인이 특정한 시간에 존재하거나 존재하였던 장소에 관한 정보 ( 위치정보법 2조 1호 ) "개인위치정보“ : 특정 개인의 위치정보 (위치정보만으로는 특정 개인의 위치를 알 수 없는 경우에도 다른 정보와 용이하게 결합하여 특정 개인의 위치를 알수 있는 것을 포함한다 )를 말한다 . (위치정보법 2조 2호 )

위치정보사업자의 허가 , 위치기반서비스사업자의 신고 개인위치정보수집 금지 제29 조 (긴급구조를 위한 개인위치정보의 이용 ) ① 「재난 및 안전관리 기본법」 제 3조제 7항의 규정에 따른 긴급구조기관 (이하 " 긴급구조기관 "이라 한다 )은 급박한 위험으로부터 생명

·신체를 보호하기 위하여 개인위치정보주체 , 개인위치정보주체의 배우자 , 2 촌 이내의 친족 또는 「민법」 제 928조의 규정에 따른 후견인 (이하 “배우자등”이라 한다 )의 긴급구조요청이 있는 경우 긴급구조 상황 여부를 판단하여 위치정보사업자에게 개인위치정보의 제공을 요청할 수 있다 . 이 경우 배우자등은 긴급구조 외의 목적으로 긴급구조요청을 하여서는 아니된다 .

인터넷실명제 정보통신망 이용촉진 및 정보보호 등에 관한 법률 제4장 개인정보의 보호 제22조 (개인정보의 수집 ·이용 동의 등 ) ① 정보통신서비스 제공자는 이용자의 개인정보를 이용하려고 수집하는 경우에는 다음 각 호의 모든 사항을 이용자에게 알리고 동의를 받아야 한다 . 다음 각 호의 어느 하나의 사항을 변경하려는 경우에도 또한 같다 . 1. 개인정보의 수집 ·이용 목적 2. 수집하는 개인정보의 항목 3. 개인정보의 보유 ·이용 기간 제5장 정보통신망에서의 이용자 보호 등 제44조의5(게시판 이용자의 본인 확인 ) ① 다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 자가 게시판을 설치

·운영하려면 그 게시판 이용자의 본인 확인을 위한 방법 및 절차의 마련 등 대통령령으로 정하는 필요한 조치 (이하 “본인확인조치”라 한다 )를 하여야 한다 . 1. 국가기관 , 지방자치단체 등 (하략 ) 2. 정보통신서비스 제공자로서 제공하는 정보통신서비스의 유형별 일일 평균 이용자 수가 10만명 이상이면서 대통령령으로 정하는 기준에 해당되는 자 ② 방송통신위원회는 제 1항제2호에 따른 기준에 해당되는 정보통신서비스 제공자가 본인확인조치를 하지 아니하면 본인확인조치를 하도록 명령할 수 있다 .

모바일환경에서의 위치정보 GPS 를 통한 단말기 위치정보 수집 위성통신이 안되는 곳에서는 단말기위치무선 AP 위치 기지국 ID 위치로 추적 무선 AP 와 기지국 ID 를 스캔하여 DB 로 서비스하는 사업자와 모바일단말기 업체가 계약 , 서비스 개인위치정보는 통신망서비스사업자가 보유

이동통신과 개인정보 문제 통신실명제 (?) : 가입시 주민번호 등 개인정보수집 금년 2 월 “ USIM 활성화를 위한 제도개선방안”

이통사간에 IMEI 를 공유토록 하여 사업자 전환 가능케 IMEI 관리하지 않는 문제는 중장기적으로 검토

IMEI (International Mobile Equipment Identity) : 모든 GSM, W-CDMA 휴대폰 기기를 식별하기 위해 사용하는 15 자리의 숫자로 주로 도난 / 분실된 장치를 사용 중지 시키거나 하는 용도로 사용된다 . 휴대폰 기기를 식별하기 위해서만 사용 . 사용자의 식별은 별도로 SIM 카드를 이용하여 이루어진다 .

ESN (Electronic Serial Number) : CDMA 통신사가 인증한 단말기 고유번호 USIM (Universal Suberscriber Identity Module) : 가입자 인증카드 , ESN 내장

광고 규제 표시 · 광고의 공정화에 관한 법률 제 3 조 ( 부당한 표시 · 광고행위의 금지 ) ① 사업자등은 소비자를 속이거나 소비자로 하여금 잘못 알게 할 우려가 있는 표시

· 광고행위로서 공정한 거래질서를 저해할 우려가 있는 다음 각호의 행위를 하거나 다른 사업자등으로 하여금 이를 행하게 하여서는 아니된다 . 1. 허위 · 과장의 표시 · 광고 2. 기만적인 표시 · 광고 3. 부당하게 비교하는 표시 · 광고 4. 비방적인 표시 · 광고 ② 제 1 항 각호의 행위에 대한 구체적인 내용은 대통령령으로 정한다 . 제 4 조 ( 중요정보의 고시 및 통합공고 ) ① 공정거래위원회는 상품등이나 거래분야의 성질에 비추어 소비자의 보호 또는 공정한 거래질서의 유지를 위하여 필요한 사항으로서 다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 사항인 경우에는 사업자등이 표시 ·광고에 포함하여야 하는 사항 ( 이하 " 중요정보 " 라 한다 ) 과 표시 · 광고의 방법을 고시 ( 인터넷 게재를 포함한다 . 이하 같다 ) 할 수 있다 . 다만 , 다른 법령에서 표시 · 광고를 하도록 한 사항을 제외한다 . 1. 표시 · 광고를 하지 아니하여 소비자의 피해가 자주 발생하고 있는 사항 2. 표시 · 광고를 하지 아니할 경우에는 다음 각 목의 어느 하나에 해당하는 사정이 생길 우려가 있는 사항 가 . 소비자가 상품등의 중대한 결함 또는 기능상의 한계 등을 정확히 알지 못하여 소비자의 구매선택에 결정적인 영향을 미치게 되는 경우 나 . 소비자의 생명 · 신체상의 위해가 발생할 가능성이 있는 경우 다 . 그 밖에 소비자의 합리적인 선택을 현저히 그르칠 가능성이 있거나 공정한 거래질서를 현저히 저해하는 경우 ② 공정거래위원회는 제 1 항의 규정에 따라 고시를 하고자 하는 때에는 관계 행정기관의 장과 미리 협의하여야 한다 . 이 경우 필요하다고 인정되는 때에는 공청회를 개최하여 사업자단체 , 「소비자기본법」 제 29 조의 규정에 따라 등록한 소비자단체 ( 이하 " 소비자단체 " 라 한다 ), 그 밖의 이해관계인 등의 의견을 들을 수 있다 .

맞춤형 광고와 소비자 문제 개인정보 수집동의 및 수집된 정보의 삭제 ( 혹은 수집정보의 보존시한문제 ) : opt-in vs. opt-out

소비자들의 절대다수는 맞춤형 광고 자체를 원치 않음 예 : 2009. 9. 미국 로즈재단 지원 맞춤형 광고에 관한 연구

수집된 개인정보를 이용한 사회적 차별 가능 맞춤형 마케팅을 이용한 왜곡된 정보제공과 불리한 서비스 제공 가능

정보통신망법의 개인정보보존기한 제29조(개인정보의 파기) 정보통신서비스 제공자등은 다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 경우에는 해당 개인정보를 지체 없이 파기하여야 한다 . 다만 , 다른 법률에 따라 개인정보를 보존하여야 하는 경우에는 그러하지 아니하다 . 1. 제22조제1항 , 제23조제1항 단서 또는 제24조의2제1항 ·제2항에 따라 동의를 받은 개인정보의 수집 ·이용 목적이나 제22조제2항 각 호에서 정한 해당 목적을 달성한 경우 2. 제22조제1항 , 제23조제1항 단서 또는 제24조의2제1항 ·제2항에 따라 동의를 받은 개인정보의 보유 및 이용 기간이 끝난 경우 3. 제22조제2항에 따라 이용자의 동의를 받지 아니하고 수집 ·이용한 경우에는 제27조의2제2항제3호에 따른 개인정보의 보유 및 이용 기간이 끝난 경우 4. 사업을 폐업하는 경우 제43조(영상 또는 음향정보 제공사업자의 보관의무) ① 「청소년보호법」 제7조제4호에 따른 매체물로서 같은 법 제2조제3호에 따른 청소년유해매체물을 이용자의 컴퓨터에 저장 또는 기록되지 아니하는 방식으로 제공하는 것을 영업으로 하는 정보제공자 중 대통령령으로 정하는 자는 해당 정보를 보관하여야 한다. ② 제1항에 따른 정보제공자가 해당 정보를 보관하여야 할 기간은 대통령령으로 정한다 .

부속 시행령제28조 (영상 또는 음향정보의 보관 등) ① 법 제43조제1항에서 "대통령령이 정하는 자"란 전기통신회선을 통하여 정보를 유통시키는 자를 말한다 . 다만 , "방송", "텔레비전" 또는 "라디오"의 명칭을 사용하면서 일정한 편성계획에 따라 정보를 유통시키는 자 중 「방송법」 제2조제3호ㆍ제6호 및 제12호에 따른 방송사업자ㆍ중계유선방송사업자 및 전광판방송사업자는 제외한다 .② 법 제43조에 따른 정보제공자는 해당 정보를 이용에 제공한 때부터 6개월간 이를 보관하여야 한다 .

이동통신서비스제공자의 개인정보 보호 지침 제5조 (가입정보의 이용 및 보관 ) ① 이동통신서비스제공자는 제 3조의 규정에 의해 가입정보 수집에 대한 동의를 얻고자 하는 경우에는 수집하는 가입정보의 보유기간 및 이용기간을 가입고객이 쉽게 확인할 수 있도록 미리 고지하거나 서비스이용약관에 명시하여야 한다 . 　②이동통신서비스제공자는 가입정보의 보유기간 및 이용기간을 해지 후 6개월 이내로 정하여야 한다 . 다만 , 다음 각호의 1에 해당하는 경우에는 그 기간이 도래하거나 , 조건이 성취되는 때까지 필요한 범위 내에서 가입정보를 보관할 수 있다 . 1. 통신비밀보호법 제 15 조의2 규정에 의하여 당해 사업자가 통신사실확인자료 제공 시 필요한 성명 , 주민번호 , 전화번호의 경우 12 개월 2. 국세기본법 제 85 조의3 규정에 의하여 보관하는 성명 , 주민번호 , 전화번호 , 청구지 주소 , 요금납부내역 ( 청구액 , 수납액 , 수납일시 , 요금납부 방법 )의 경우 5년 3. 해지고객이 이용 요금을 납부하지 않은 경우 4. 이동통신서비스제공자와 가입고객 간 요금 관련 분쟁이 발생한 경우에 보유기간 내에 당해 분쟁이 해결되지 않은 경우 ③ 이동통신서비스제공자는 제 2항 각호의 규정에 의하여 개인정보를 보유하고자 하는 경우에는 보유근거 , 보유목적 , 보유기간 및 보유하는 개인정보 항목을 가입고객에게 미리 고지하거나 서비스 이용약관에 명시하여야 한다 . ④ 이동통신서비스제공자는 제 2항 제1호 및 제 2호의 규정에 따라 해당 정보를 보유하는 경우 가입고객 데이터베이스와 분리하여 당해정보를 별도의 해지고객 데이터베이스에 보관 관리하고 ․그 접근권한을 최소화하여야 한다 .

이동통신서비스제공자의 개인정보 보호 지침 ( 계속 ) 제 7 조 ( 과금정보 이용 및 보관 ) ① 이동통신서비스제공자는 이동통신서비스 제공 과정에서 수집되는 과금정보를 보유하는 경우에는 가입고객이 쉽게 확인할 수 있도록 다음 각호의 사항을 미리 고지하거나 서비스이용약관에 명시하여야 한다 . 1. 이동통신서비스제공자가 보유하고자 하는 과금정보의 항목 2. 과금정보의 구체적인 수집목적 및 이용목적 3. 과금정보의 보유기간 및 이용기간 ② 제 1 항 제 3 호의 규정에 의한 보유기간 및 이용기간은 과금정보가 생성된 때로부터

6 개월 이내로 하여야 한다 . 다만 , 다음 각호의 1 에 해당하는 경우에는 그 기간이 도래하거나 , 조건이 성취되는 때까지 필요한 범위 내에서 과금정보를 보관할 수 있다 . 1. 통신비밀보호법 시행령 제 21 조의 4 제 2 항의 규정에 따라 보관하는 가입자의 전기통신일시 , 전기통신 개시 종료 시간․ , 발 착신 통신번호 등 상대방의 가입자번호․ , 사용도수 , 정보통신망에 접속된 정보통신기기의 위치를 확인할 수 있는 발신기지국의 위치추적자료의 경우 12 개월 2. 가입고객 또는 해지고객이 이용요금을 납부하지 않은 경우 3. 이동통신서비스제공자와 가입고객 간 요금 관련 분쟁이 발생한 경우에 보유기간 내에 당해 분쟁이 해결되지 않는 경우

전자상거래소비자보호법과 개인정보보존기한 전자상거래 소비자보호법 제6조 (거래기록의 보존 등 ) ①사업자는 전자상거래 및 통신판매에서의 표시 ·광고 , 계약내용 및 그 이행 등 거래에 관한 기록을 상당한 기간 보존하여야 한다 . 이 경우 소비자가 쉽게 거래기록을 열람 ·보존할 수 있는 방법을 제공하여야 한다 . ② 제1항의 규정에 의하여 사업자가 보존하여야 할 거래의 기록 및 그와 관련된 개인정보(성명 ·주소 ·주민등록번호 등 거래의 주체를 식별할 수 있는 정보에 한한다 )는 소비자가 개인정보의 이용에 관한 동의를 철회하는 경우에도 정보통신망이용촉진및정보보호등에관한법률 제30조제3항의 규정에 불구하고 이를 보존할 수 있다 .

전자상거래 소비자보호법 시행령 제6조 (사업자가 보존하는 거래기록의 대상등 ) ①법 제6조제3항의 규정에 의하여 사업자가 보존하여야 할 거래기록의 대상ㆍ범위 및 기간은 다음 각호와 같다 . 다만 , 통신판매중개자는 자신의 정보처리시스템을 통하여 처리한 기록의 범위내에서 다음 각호의 거래기록을 보존하여야 한다 . 1. 표시ㆍ광고에 관한 기록 : 6월 2. 계약 또는 청약철회 등에 관한 기록 : 5년 3. 대금결제 및 재화등의 공급에 관한 기록 : 5년 4. 소비자의 불만 또는 분쟁처리에 관한 기록 : 3년

국가공인인증제도 전자서명법 제 3 조 ( 전자서명의 효력 등 ) ① 다른 법령에서 문서 또는 서면에 서명 , 서명날인 또는 기명날인을 요하는 경우 전자문서에 공인전자서명이 있는 때에는 이를 충족한 것으로 본다 . ② 공인전자서명이 있는 경우에는 당해 전자서명이 서명자의 서명 , 서명날인 또는 기명날인이고 , 당해 전자문서가 전자서명된 후 그 내용이 변경되지 아니하였다고 추정한다 . ③ 공인전자서명외의 전자서명은 당사자간의 약정에 따른 서명 , 서명날인 또는 기명날인으로서의 효력을 가진다 제 4 조 ( 공인인증기관의 지정 ) ① 행정안전부장관은 공인인증업무 (이하 " 인증업무 " 라 한다 ) 를 안전하고 신뢰성있게 수행할 능력이 있다고 인정되는 자를 공인인증기관으로 지정할 수 있다

스마트폰과 국가공인인증 금융감독원 , “ 스마트폰 전자금융서비스 주요안전대책” (2010.

1/6) 다단계가입자 확인에서 (“ 공인인증서 등”을 포함 ) “ 로그인시 공인인증서를 사용하거나” 등 사용자 인증강화를 강조하고 이중요소 인증 (two factor authentication) 적용을 예시 PC 인터넷뱅킹의 전자자금 이체시 적용되는 거래인증방법 (계좌비밀번호 , 일회용비밀번호 , 전자서명 ) 과 보안등급별 자금이체한도를 적용

Iphone 의 경우 멀티타스킹이 안되어 웹브라우저와 공인인증서를 함께 띄워서 쓰는 것이 불가 ( 안드로이드폰은 가능 ) “ 비밀번호 등 중요정보를 스마트폰에 저장 금지”토록 하고 있어 공인인증서의 스마트폰 저장도 금지

게임물 등급제 게임산업진흥에 관한 법률 제 32 조 ( 불법게임물 등의 유통금지 등 ) ① 누구든지 게임물의 유통질서를 저해하는 다음 각 호의 행위를 하여서는 아니 된다 . 다만 , 제 4 호의 경우 「사행행위 등 규제 및 처벌특례법」에 따라 사행행위영업을 하는 자를 제외한다 .< 개정 2007.1.19> 1. 제 21 조제 1 항의 규정에 의하여 등급을 받지 아니한 게임물을 유통 또는 이용에 제공하거나 이를 위하여 진열 · 보관하는 행위 2. 제 21 조제 1 항의 규정에 의하여 등급을 받은 내용과 다른 내용의 게임물을 유통 또는 이용에 제공하거나 이를 위하여 진열 ·보관하는 행위 3. 등급을 받은 게임물을 제 21 조제 2 항 각 호의 등급구분을 위반하여 이용에 제공하는 행위 4. 제 22 조제 2 항의 규정에 따라 사행성게임물에 해당되어 등급분류가 거부된 게임물을 유통시키거나 이용에 제공하는 행위 또는 유통 · 이용제공의 목적으로 진열 · 보관하는 행위 5. 제 22 조제 3 항제 1 호의 규정에 의한 등급분류필증을 매매 · 증여 또는 대여하는 행위 6. 제 33 조제 1 항 또는 제 2 항의 규정을 위반하여 등급 및 게임물내용정보 등의 표시사항을 표시하지 아니한 게임물 또는 게임물의 운영에 관한 정보를 표시하는 장치를 부착하지 아니한 게임물을 유통시키거나 이용에 제공하는 행위 7. 누구든지 게임물의 이용을 통하여 획득한 유 · 무형의 결과물 ( 점수 , 경품 , 게임 내에서 사용되는 가상의 화폐로서 대통령령이 정하는 게임머니 및 대통령령이 정하는 이와 유사한 것을 말한다 ) 을 환전 또는 환전 알선하거나 재매입을 업으로 하는 행위 ② 누구든지 다음 각 호에 해당하는 게임물을 제작 또는 반입하여서는 아니 된다 . 1. 반국가적인 행동을 묘사하거나 역사적 사실을 왜곡함으로써 국가의 정체성을 현저히 손상시킬 우려가 있는 것 2. 존비속에 대한 폭행 · 살인 등 가족윤리의 훼손 등으로 미풍양속을 해칠 우려가 있는 것 3. 범죄 · 폭력 · 음란 등을 지나치게 묘사하여 범죄심리 또는 모방심리를 부추기는 등 사회질서를 문란하게 할 우려가 있는 것

온라인게임 규제의 쟁점 중독성의 문제 사행성의 문제 규제의 중복

게임물등급위원회와 방통심의위의 규제권한문제 정보통신망법 44 조의 7

5. 「청소년보호법」에 따른 청소년유해매체물로서 상대방의 연령 확인 , 표시의무 등 법령에 따른 의무를 이행하지 아니하고 영리를 목적으로 제공하는 내용의 정보6. 법령에 따라 금지되는 사행행위에 해당하는 내용의 정보

모바일환경과 기타 문제 단말기 제조사의 수직결합 혹은 지배력 남용문제

앱스토어의 관리규제 기본 앱 혹은 플랫폼 인터페이스를 통한 고객 점유 고객과 단말기제조사의 간접관계로 인한 소비자피해

이동통신 요금적정성 평가문제 융합서비스 환경 음성 / 데이터 구분 무의미