�онфликты и проблемыразвития�ногим странам �ападно-балканского региона и �одружества�езависимых �осударств (���) за последние 15 лет приходилосьрешать проблемы «переходного периода» по двум направлениям: содной стороны, они оказались в центре крупнейших экономическихи политических преобразований, а с другой, стали жертвамиразрушительных военных конфликтов. Успешное решениеэкономических и политических проблем переходного периода в этомрегионе оказалось достаточно трудным делом, причем даже встранах, не затронутых военными конфликтами. %огда же военныйконфликт действительно возникает, проблемы, стоящие передполитиками и специалистами в области развития, поройприобретают поистине устрашающий характер, что дополнительноподчеркивает всю важность своевременного предупреждениянасильственных конфликтов.

Об этом и пойдет речь в очередном номере нашего бюллетеня.�ачинается он с напоминания о том, что некоторые потенциальныеконфликты в этом регионе – по крайней мере на данный момент -действительно удавалось предотвратить. + статье, специальнопосвященной %рыму, �вендолин �асс утверждает, что сочетаниепереговорного процесса по вопросам национальной и местнойполитики подкрепленное поддержкой международного сообщества,направленной на развитие региона, позволило не допуститьсценарий апокалипсической развязки событий, который частопредрекали в начале 1990-х годов. Однако сохраняющаясянапряженность, связанная с репатриацией крымских татар,существенно омрачает перспективы долговременной стабильностии устойчивого развития. %ак отмечает �аша �рауманн (программа/2ОО� по интеграции и развитию %рыма), в некоторых областяхнапряженность продолжает расти – особенно это касается проблемюридического статуса, официальных языков %рыма, и земельныхотношений.

Общепризнанно, что очень немногие европейские страныпострадали от конфликтов так сильно, как �ербия. Однако успехиЮжной �ербии в сфере предотвращения конфликтов и пост-конфликтного восстановления не так широко известны. Объясняяистоки этих успехов и указывая на более общие уроки, которые изних можно извлечь, 6ом 6орогуд напоминает нам в своей статье, чтохорошо спланированная программа развития, разработанная сучетом конкретных условий и основанная на согласии между всеми

ключевыми сторонами, может сыграть очень важную роль впредупреждении эскалации конфликта.

%ак отмечали ряд ведущих экспертов на форуме, проведенном78Э ранее в этом году, пожалуй, наиболее сложные проблемы врегионе связаны с урегулированием ситуации в %осово. �а этойтерритории существуют колоссальные трудности в области пост-конфликтного восстановления, обеспечения равных прав,безопасности и возможностей для развития. %аков бы ни был итогпереговоров об окончательном статусе %осово, условия жизни вкрае будут все больше ухудшаться, если наряду с переговорнымпроцессом не предпринять усилий по созданию эффективныхинститутов местного самоуправления. + статье 7ундрима Алиу,посвященной анализу состояния сектора безопасности в %осово, наконкретных примерах показано, какого рода проблемы сегодняприходится решать представителям международных организаций иместным органам власти.

%ак следует из анализа, представленного в материале %атрин%инзельбах и Амрей �юллер, проблемы реформирования секторабезопасности не ограничиваются рамками пост-конфликтногоразвития. /2ОО� включается в работу растущего числамеждународных организаций и �/О, направленную на то, чтобысделать военные учреждения и органы безопасностисовременными и более прозрачными институтами, подотчетнымигражданскому обществу и парламенту. =лагодаря этим усилиям,страны >вропы и ?ентральной Азии смогут приобщиться к опытуподобных реформ, накопленному в других частях света. �руппа/2ОО� по отправлению правосудия в переходный период считает,что страны региона, переживающие пост-конфликтный период, -особенно западно-балканские государства – также могут извлечьпользу из инициатив в этой области, чтобы выдержать балансмежду отменой коллективной вины и необходимостью правосудия иурегулирования разногласий.

>вропейский �оюз превращается в одну из главных сил в областипредупреждения конфликтов и пост-конфликтного восстановления./о наблюдению 8тефана +ольффа это отчасти обусловлено тем,что >� занимает все более заметное место в международнойархитектуре безопасности и содействия развитию, а также «мягкимвлиянием», которое оказывает на потенциальных кандидатовперспектива вступления в >�. «>вропейский якорь» - это один изглавных инструментов предупреждения конфликтов в регионе, ноон в значительной степени утрачивает свою действенность запределами >вропы, где перспектива членства в >� уже не можетпомочь перековать мечи на орала.

�ен �лэй и �жеймс �ьюз

Апрель 2007

�здаётся "рограммой $азвития Организации Объединённых )аций и *ондонской +колой Экономики и "олитических )аук

www.developmentandtransition.net

А л б а н и я А р м е н и я А з е р б а й д ж а н � е л а р ус ь � о с н и я и /е р ц е г о в и н а � ол г а р и я � о р в а т и я � и п р 1 е р н о г о р и я 1 е ш с к а я $е с п у б л и к а � Ю $ 5 а ке д о н и я /р у з и я 6 е н г р и я � а з а хс т а н 8е р р и т о р и я �о с о в о у п р а в л я е м а яО О ) ( � е р б и я ) � ы р г ы з с т а н * а т в и я * и т в а 5 а л ьт а 5 ол д о в а " ол ь ш а $ у м ы н и я $о с с и й с к а я ; е д е р а ц и я � е р б и я � л о в а ц к а я $е с п у б л и к а � л о в е н и я 8а д ж и к и с т а н 8у р ц и я 8у р к м е н и я Ук р а и н а Уз б е к и с т а н

6����������ОО������ ������ОО��::��ОО����ОО���� ��АА������ЯЯ

�рым: предотвращение конфликтов путем институционализации �вендолин �асс 2

�рым: от несостоявшегося конфликта к развитию �аша �рауманн 4

"рограмма урегулирования кризиса в Южной �ербии:опыт предотвращения конфликтов и восстановления 6ом 6орогуд 7

�танет ли �осово прецедентом для других «замороженных конфликтов»? @жеймс Aьюз, Bлориан =ибер, =руно %оппитерс 9

Анализ состояния сектора безопасности в �осово 7ундрим Алиу 12

"овышение уровня человеческой безопасностипосредством усиления гражданского контроля %атрин %инзельбах и Амрей �юллер 14

"равосудие переходного периода на �алканах �руппа /2ОО� по вопросам отправления правосудия в переходный период 16

�еятельность @� по урегулированию кризиса на Aападных �алканах 8тефан +ольфф 17

2

Апрель 2007 | выпуск 6

�рым: предотвращениеконфликта путеминституционализаци

/вендолин �асс

2егиональное различие является одной из важнейшихособенностей Украины. Эта черта нередко ассоциируется спотенциальными трениями и конфликтами, особенно, если ейсопутствуют проблемы, связанные с этнотерриториальнойавтономией и различным историческим опытом соседствующихэтносов. /олитические элиты, заинтересованные встабильности и предупреждении конфликтов, должны находитьпути к тому, чтобы урегулировать разногласия или, по крайнеймере, контролировать ситуацию, не допуская, чтобы этиразличия приобретали особенно острые формы. /ри падениикоммунизма %рым был для Украины одной из самыхбезотлагательных и серьезных проблем в сферевзаимоотношений между центром и регионами. Cз-замногонационального состава населения %рыма, спреобладанием русских и значительными украинским икрымско-татарским меньшинствами, в период с начала досередины 1990-х гг.1 многие стали воспринимать его как«роковой полуостров», предрасположенный к конфликтам. +июле 1993 г. британский журнал «Экономист» опубликовалтревожное предупреждение о возможности «длительногоожесточенного, возможно, кровавого и даже ядерногоконфликта по поводу %рыма».2 + порыве паникерскихнастроений проводились также сравнения будущего сценарияразвития событий в %рыму с войнами в бывшей Югославии и%ашмире.

/олитические комментаторы указывали на целый рядфакторов, которые, как правило, тесно связаны с рискомконфликтов: трудность урегулирования конкурирующихисторических и культурных претензий на право занимать даннуютерриторию; многонациональное общество; требования опредоставлении региональной автономии; возможностьотделения, благодаря особенностям географическогоположения; социально- экономический спад (крах военно-промышленного комплекса, некогда хорошо развитая советскаяиндустрия туризма, развалившаяся вместе с �оветским�оюзом, и дефицит энергетических и водных ресурсов), а такжепотенциально дестабилизирующее влияние внешних сил.

+ частности, националистически настроенная часть русскогонаселения ставила под сомнение законность украинскогосуверенитета над %рымом, учитывая тот факт, что в 1954 г.регион был выведен тогдашним советским руководством изюрисдикции 2�B�2 и передан Украинской ��2 в условияхфактически полной непрозрачности процесса принятиярешений. =олее того, проблема раздела Hерноморскогофлота, базирующегося у берегов �евастополя, привела кросту напряженности в российско-украинских отношениях. +сеэти факторы риска действовали в переходный период, когда

происходила фундаментальная перестройка в системеполитических институтов и властных отношений, а также всистеме доступа к ресурсам. 2азвитие событий в начале 1990-х гг. привело к постепенному нарастанию напряжения: в 1991г. состоялся референдум об автономии %рыма; в начале 1991г., т.е. в тот период, когда в процессе распада ���2ликвидировались прочие автономные образования советскойэпохи, была создана %рымская автономия; свыше 200 тысячкрымских татар возвратились в %рым, откуда ихдепортировали при �талине в 1944 г.; наметился подъемрусского сепаратистского движения в %рыму, котороедостигло своего пика в 1994 г. и подогревалось риторикойотдельных политиков, доносившейся из �осквы.

Однако предсказанные конфликты в %рыму не состоялись. +сеинциденты свелись к немногочисленным стычкам междукрымскими татарами и местными властями или группамиславянской молодежи. %иев сумел интегрировать %рым в новуюсистему государственного устройства Украины. Hем жеобъясняется такой мирный исход, несмотря на множествотипичных региональных признаков потенциального конфликта итрудности переходного пост-коммунистического периода?Анализ ожидавшегося, но так и не возникшего конфликта,нельзя назвать привычным подходом в конфликтологии. Однакопонять, почему конфликты не происходят, ничуть не менееважно, чем изучать механизмы и последствия разразившейсядрамы, особенно если конфликтный потенциал включает в себяосновные структурные условия, которые обычнорассматриваются в качестве главных причин конфликта.

%лючом к предупреждению конфликта в %рыму сталпереговорный процесс по определению статуса региона какавтономии. + данном случае процесс институционализацииоказался важнее его конечного итога – созданияобладающей малыми полномочиями Автономной 2еспублики%рым, закрепленного в Украинской конституции 1996 г. и%рымской конституции 1998 г. %онфликта в %рыму удалосьизбежать не столько вследствие установления автономиикак таковой, сколько благодаря длительному переговорномупроцессу с участием национальных и региональных элит,предшествовавшему конституционному урегулированию.Элиты на государственном уровне сохраняли политическоепространство для институционализации %рымскойавтономии. ?ентр оказался не в состоянии уничтожить идеюавтономии, которая пользовалась широкой поддержкойполитических сил %рыма с начала 1990-х гг..

Cнституциональные связи между центральными ирегиональными элитами также формировались благодаря ихучастию в процессе перехода к демократии. + период с 1991по 2002 гг. население %рыма участвовало в 10-тирегиональных и национальных выборах, а также одномрегиональном и одном национальном референдумах. C хотя, врезультате этих выборов, законные полномочия органоввласти то и дело переходили с регионального нанациональный уровень и обратно, они мирным и надежнымпутем обеспечили постепенную политическую интеграцию%рыма в систему государственного устройства Украины.

3

"@$@�О�)CD "@$�О�: 6О"$О�C $АA6�8�Я

=лагоприятная среда для решения конституциональныхвопросов в Украине на национальном и региональном уровняхбыла обусловлена четырьмя ключевыми предпосылками. +о-первых, многонациональность %рыма предотвратила явнуюполяризацию этнополитических сил. @аже в период своейкульминации региональное русское движение направлялоосновные силы на борьбу скорее с украинскими политиками в%иеве, чем против этнических украинцев (преимущественнорусскоязычных), живущих в %рыму. �ледовательно, в основеполитического противостояния, прежде всего, лежал расколпо территориальному признаку.

+о-вторых, русское движение за отделение %рыма оказалосьнеустойчивым, вследствие неспособности его руководстванаправить свои силы на решение повседневных социально-экономических проблем региона, а также отсутствия единстваи четких целей. «2усскую идею» в %рыму всегда представляломножество различных «русских» организаций. /очти полнойпротивоположностью раздробленному русскому движениюможет служить интенсивная политическая активность хорошоорганизованных крымских татар. Опыт этноцида идискриминации по национальному признаку укрепил их чувствонациональной идентичности и способствовал сплочению всехсоциальных слоев общества и общности политико-экономических интересов, а также обеспечил крымскимтатарам представительство в региональном законодательномсобрании даже в отсутствие долгосрочной договоренности обэлекторальных квотах. 2усское сепаратистское движение,напротив, строилось на основе смешанной советско-русскойидентичности и туманных политических целей. + целом длярусских жителей %рыма характерно тяготение к укреплениюсвязей или интеграции с 2оссией, но сильные сепаратистскиенастроения у них отсутствуют.

+-третьих, центральные элиты в %иеве избрали прагматичныйподход и предпочли вести переговоры по культурным иязыковым проблемам %рыма, а не проводитьбескомпромиссную политику «украинизации». %огда же русскоесепаратистское движение в 1994 г. привело себя ксамоуничтожению, %иев этим воспользовался истабилизировал ситуацию в регионе посредствоминституционального компромисса. Автономию %рымупредоставили быстро, но ее статус не был четко прописан.%огда же этот статус окончательно закрепили в конституции в1996 и 1998 гг., регионалистские и сепаратистские движенияослабели, превратившись в маргинальные политические силы.

+-четвертых, ни одна из главных внешних сил – ни 2оссия, ни6урция - на правительственном уровне не оказывала активнойподдержки тем или иным политическим движениям в регионе.�татус %рыма мог волновать экстремистские силы в 2оссии,создавая определенные внутриполитические проблемы, но онникогда не занимал важного места в российской внешнейполитике, за исключением вопроса, касающегося Hерноморскогофлота. + любом случае, во время наибольшей активизациисепаратистских настроений в середине 1990-х гг. внимание2оссии было приковано совсем к другим проблемам, связаннымс военными действиями в Hечне. =лагодаря посредническим

усилиям и интеграционным программам О=�> и ОО�, крымскийвопрос стал приобретать международный характер. Участие�апада, особенно под эгидой первого +ерховного комиссараО=�> по делам национальных меньшинств �акса ван дер �тела,позволяло поддерживать темп развития процессаконституционального урегулирования и преодолевать патовыеситуации, нередко возникавшие в ходе затянувшихсяпереговоров. �оглашения Украины с 2оссией, особеннодоговоры о признании территориальной целостности Украины иоб аренде 2оссией баз в �евастополе, также способствовалисглаживанию различий в подходах к крымскому вопросу.

%рымский опыт свидетельствует, что региональные различия,даже в случае политизации региональных интересов, совсем необязательно приводят к дестабилизации государства. Он такжепоказывает, что в стране, имеющей региональные различия,национальная принадлежность – это лишь один из многихфакторов раскола, имеющихся в распоряжении для мобилизацииразличных политических сил. Однако нельзя не отметить, чтопроцесс автономизации %рыма, способствовавшийпредотвращению конфликта, вместе с тем усложнилполитэкономический аспект переходного периода. /олитическаяборьба и усилия, затраченные на то, чтобы разрядитьобстановку, отвлекли внимание от необходимости проведения

региональных структурных реформ и способствоваликриминализации крымской экономики. =олее того, обретенный витоге автономный статус мало что дает крымским татарам вплане удовлетворения требований относительно признания ихособых прав, установления квоты представительства вкрымском парламенте или активного участия в выработкерегионального политического курса в широком смысле слова.

/о сравнению с большинством прочих региональных иэтнических конфликтов в пост-коммунистический странах,переживающих переходный период, где применение силы, в томчисле военной, было нормой, украинское решение крымскойпроблемы имеет явно отличительный характер. %рымский опыт

�разднуя разнообразие: представители русской, крымско-татарскойи украинской общин в своей традиционной национальной одежде.

4

Апрель 2007 | выпуск 6

свидетельствует в пользу того, что институты и элиты играютсущественную роль в переходный период, а также в делепредотвращения конфликтов. Однако следует более осторожноподходить к оценке роли институциональной концепции:действительно ли предоставление автономии %рымупредотвратило конфликт в регионе, или автономия сталарезультатом слабости сепаратистских и националистическихдвижений? @ать определенный ответ на этот вопрос совсемнелегко. Окончательный статус крымской автономии имеетбольшое символическое значение, но дает довольно слабыеполномочия. Она является частью асимметричногогосударственного устройства Украины, которая de factoподрывает основы унитарного государства, закрепленные вконституции 1996 г.. Aотя многие скептически смотрят наавтономию %рыма в составе Украины, все сходятся во мнении,что ликвидация автономии, чей статус закреплен в конституции,приведет к дестабилизации (как это случилось, например, приотмене статуса автономий на %авказе). %рымский опытподчеркивает всю важность региональных и национальныхконституционных процессов, включающих в себя меняющийсясостав участников и ряд институциональных компромиссов.Cменно эти процессы, а не институциональные результаты кактаковые, являются ключевыми факторами предотвращенияконфликтов. Этот вывод следует не упускать из виду и прианализе других предконфликтных ситуаций, а также припопытках урегулировать возникший конфликт посредствомсоздания различных институтов.

Однако описание %рымской ситуации как несостоявшегосяконфликта нуждается в уточнении. �а сегодняшний день в

%рыму был предотвращен целый ряд различныхконфликтов. + этом ряду следует упомянуть разногласиямежду Украиной и 2оссией, внутрирегиональныйполитический конфликт между разными этнополитическимигруппами, междоусобный конфликт между русскимиэлитами %рыма, а также противостояние между центром ирегионами, т.е. %иевом и �имферополем. /ятыйпотенциальный конфликт, где основной движущей силойвыступает крымско-татарское меньшинство, удалосьстабилизировать лишь временно и он периодическивспыхивает вновь. /олитическая и социальная интеграциякрымских татар еще далека от завершения и остаетсяодним из основных, а, может быть, и главным факторомриска для стабильности %рыма в будущем.

�вендолин �асс является профессором сравнительнойполитологии 7ондонской школы экономики и заместительглавного редактора бюллетеня «�ереходный период:вопросы развития». Автор книги The Crimea Question: Identity,Transition, Conflict («%рымский вопрос: проблемынациональной идентичности, переходный период иконфликты»), которая сейчас готовится к печати виздательстве �арвардского университета и выйдет в свет в2007 г.

1. �огласно украинской переписи 2001 г., русские составляли 58,3% крымского населения,украинцы – 24,3%, крымские татары – 12%, а оставшаяся часть приходилась на долюпримерно 80 прочих малочисленных национальных меньшинств (см. http://www.ukrcensus.gov.ua/eng/results/general/nationality/Crimea/). @ля сравнения, поданным последней советской переписи 1989 г. население %рыма состояло из 67% русских,25,8% украинцев и лишь 1,6% крымских татар.

2. Pурнал «Экономист» (The Economist) от 17 июля 1993 г., стр. 38.

�рым: от предотвращенияконфликта к развитию

�аша /рауманн

/реимущественно мирный процесс возвращения иобустройства на исторической родине свыше 260 тысячкрымских татар и представителей других этнических групп,депортированных в 1944 году �оветским правительством в�ибирь и ?ентральную Азию по обвинению в сотрудничествес нацистами, является одним из главных достижений вновейшей истории %рыма. Он свидетельствует о способностикрымского общества учитывать взгляды и интересыразличных этнических и религиозных групп1 и служит темоснованием, на котором может строиться долговременная ипрочная стабильность %рыма. Однако окончательное решениепроблем региона потребует постоянных усилий всехзаинтересованных сторон в Украине, а также длительнойвнешней поддержки. /о иронии судьбы, именно потому, что%рыму удалось избежать эскалации напряженности, котораяпривела к конфликтам (ныне «замороженным») в/риднестровье, Южной Осетии и других частях ���, этот

регион с начала 1990-х гг. постепенно перестал привлекатьмеждународное внимание.

>ще в конце 1980-х гг. началось возвращение ранеедепортированных на родину. /ереживавший экономическийспад регион был не подготовлен к приему такого большогоколичества быстро прибывающих мигрантов.2 �тала возникатьнапряженность в сфере трудоустройства, а также доступа кэкономическим ресурсам и социальным услугам, усиливавшаясяза счет отрицательных стереотипов и предрассудков поотношению к крымским татарам, привившихся в течениенескольких поколений.

�овременная ситуация%ак отмечает �вендолин �асс в своей статье на стр. 2-4, в целомв %рыму удалось достаточно успешно справиться с различнымитрениями на национальной почве и в других вопросах. Однакопоследние тенденции вызывают озабоченность. Яростныестычки на местном рынке в =ахчисарае, в которых принималиучастие примерно 800 человек в августе 2006 г., утроившееся запоследний год число случаев самовольного захвата земли (с 19до 53 участков), столкновения в Bеодосии и Алуште с религиозно-этнической подоплекой, и растущее количество людей (64% посравнению с 21% в 2002 г.), которые, согласно данным опросовобщественного мнения, ощущают ухудшение межнациональных

5

"@$@�О�)CD "@$�О�: 6О"$О�C $АA6�8�Я

отношений – все это является свидетельством глубокогосоциального раскола крымского общества и недовольстваразвитием событий, порождающего у населения ощущениенесправедливости. 2азочарование действиями центральнойвласти, особенно «оранжевой» командой, привело к ростунетерпения среди крымских татар, недовольных отсутствиемпрогресса в решении таких проблем, как выделение земли в%рыму, определение статуса крымско-татарского языка,обеспечение прав депортированных народов и устранениенеравенства в социально-экономическом развитии. + настоящеевремя отмечается подъем радикальных настроений в татарской ирусской общинах.3 2адикалы утверждают, что надежды на диалогне оправдались, и нужны более решительные меры.

;акторы риска�ногие проблемы крымских татар связаны с представлениями онациональной идентичности и допущенной по отношению к нимисторической несправедливости.

�поры о земле: 6рения по поводу административногораспределения земли согласно украинскому земельному кодексуприобрели более острый характер и привели к учащению случаевсамовольного захвата земли.4 13 декабря 2006 г. Украинскийпарламент внес дополнения в уголовный кодекс, в соответствиис которыми несанкционированное землепользование являетсяуголовно наказуемым деянием и влечет за собой наказание в

виде лишения свободы на срок до 6 лет. �апряженностьвозникает также в связи с тем, что крымские татары зачастуюзахватывают земли, на которых они раньше проживали (Южныйберег %рыма и окрестности �имферополя), и которые сейчасявляются наиболее дорогой и престижной частью региона./редвидя, что стоимость земли будет расти и дальше, крымскиетатары заметно активизировали ее захват. 6еперь насамовольно занятой территории проживают 15 тысяч человек (вапреле 2006 г. их было 8 тысяч). �огласно заявлениям некоторыхгрупп крымских татар, попытки провести в жизнь запрет назахват земли будут встречены сопротивлением с

использованием «любых доступных средств», в том числеактивного сопротивления властям, демонстрациями итребованиями об официальном признании права собственностина дома, которые уже построены на этих участках. 7идерыкрымско-татарской общины также угрожают тем, что повысятуровень своих требований и, вместо права вернуться на места,где они ранее проживали, будут настаивать на реституции всейсобственности, принадлежавшей им до депортации.5 (/ока что�еджлис крымских татар6 ограничил свои притязания рамками«социальной справедливости», понимаемой как обеспечениеравных прав для депортированных, и не требует полнойреституции собственности). + отсутствие полноценнофункционирующей системы регистрации земли7 трудно точноустановить численность крымских татар, не имеющих доступа кземле.

�а этими спорами стоят два взаимосвязанных фактора:отсутствие нормально действующей системы государственногораспределения земли (что позволяет местным властям выделятьучастки почти произвольным образом); и стремление татар ксамовольному захвату земли как протест против того, чтовласти, как им представляется, не учитывают их мнение припринятии решений о выделении того или иного участка. �огласнозаявлениям �еджлиса, крымским татарам отказывают вдоступе к землям, на которых они проживали до депортации, втом числе и местах, имеющих символическое значение втатарской культуре. + то же время крупные участки земли надорогом Южном берегу %рыма приобретают олигархи из 2оссииили Украины (или их компании). + свою очередь, властижалуются, что их попытки предоставить землю нуждающимсяосложняются дублированием требований отдельнымигражданами (в том числе самовольно захватившими землю),которые стараются заполучить участки сразу в несколькихместах с целью спекулятивной перепродажи.

�татус депортированных: Отсутствие определенного закономстатуса «бывших депортированных» (или их потомков) создаеттрудности на пути установления четкой правовой базы длявосстановления того, что лидеры крымских татар называют«социальной справедливостью». /опытки принять законы,проясняющие официальный статус или социальные права8

возвратившихся, не увенчались успехом. �а проектсоответствующего национального закона (который многиекрымские татары считают далеким от совершенства) президент7еонид %учма наложил вето в 2004 г., а аналогичныйзаконопроект так и остается в парламенте со временинаугурации президента +иктора Ющенко в 2005 г.

Языковая проблема: /роблема языковых прав занимаетсущественное место в крымской политике. �огласно опросамобщественного мнения, 85% этнических русских и 73% крымскихтатар, проживающих в регионе, обеспокоены угрозой ущемлениясвоих языковых прав.9 18 октября 2006 г. %рымский парламентпринял резолюцию, содержащую обращение к Украинскомупарламенту с просьбой о проведении национальногореферендума о придании русскому языку статусагосударственного.10 �еджлис крымских татар утверждает, что запоследние 15 лет в %рыму было открыто только 15 крымско-

Отделение дизайна ��Э

6

Апрель 2007 | выпуск 6

татарских и 5 украинских школ, что составляет 3% и 1% отобщего числа школ соответственно. + то же время крымскиетатары составляют 12% населения %рыма, а украинцы – 24%.%ороче говоря, языковой вопрос занимает заметное место в%рыму в программах почти всех политических групп ииспользуется для мобилизации сил на национальной почве всемиучастниками политического процесса.

�оциально-экономическое неравенство: 6рения по поводуземли, правовых вопросов, языка и межнациональныхотношений происходят на фоне социально-экономическихтрудностей, которые носят особенно острый характер в сельскойместности. + %рыму отмечается один из самых высоких уровнейбедности11 и значительное социально-экономическое расслоениенаселения, которые порой неуловимым, но потенциальновзрывоопасным образом взаимодействуют с национальными идругими видами неравенства, существующими в воспреятиилюдей. �огласно данным опросов общественного мнения, 54%крымских татар считают, что их уровень жизни ниже, чем удругих крымчан (41% считает, что они живут на том же уровне),в то время как 66% этнических русских полагают, что уровеньжизни крымских татар выше, чем у них (23% думают, что междуними нет различий в уровне жизни).12 Эти данные отражаютшироко распространенное мнение, бытующее среди русскогонаселения %рыма, что украинское правительство ставиткрымских татар в незаслуженно привилегированное положение.

�ействующие лица+ то время как правительство Автономной 2еспублики %рым(А2%) и �еджлис крымско-татарского народа ведут диалог,направленный на разрядку напряженности и предупреждениеее эскалации, потенциал для выработки более системногорешения проблем, лежащих в основе межнациональныхтрений, по-прежнему остается недостаточным. =олее того,если до сих пор �еджлису удавалось примирять радикальные иумеренные течения в крымско-татарском национально-политическом движении, то последние события указывают нарост популярности радикалов и падение авторитета умеренныхсил. �апример, только около половины крымских татарпоследовали рекомендациям �еджлиса во времяпарламентских выборов в Украине в марте 2006 г.13

"рограмма интеграции и развития �рыма� 1995 г. в регионе работает /рограмма интеграции и развития%рыма (/C2%) /2ОО�, которая осуществляет свою деятельностьпри поддержке международного донорского сообщества14 ипытается содействовать решению описанных выше проблем. �аэтот период свыше 150 тысяч человек приняли участие впроектах /C2% или же, благодаря им, ощутили положительныеизменения в своей жизни. Эти проекты были направлены наулучшение водо- и газоснабжения в сельской местности,повышение уровня здравоохранения и школьного образования населе и качества сельских дорог, не делая различий понациональному признаку. +се большее место в программе такжезанимают проекты по генерированию доходов и сельскомуразвитию. �де только возможно, проекты /C2% сопровождаютсяпредоставлением методических рекомендаций и информационно-консультативной поддержки в таких областях, как реформа

системы государственных услуг, стратегическое планированиегосударственного сектора и управление государственнымирасходами. /о просьбе крымского �овета по человеческойбезопасности15 эксперты /C2% провели тщательную оценкуширокого круга проблем, связанных с управлением землей ипредоставлением права собственности на землю, и предложилиряд мер, направленных на повышение прозрачности процессавыделения земельных участков, во избежание дальнейшейспекуляции ими и, следовательно, способствующих сокращениючисла случаев самовольного захвата земли. /C2% такжеподдерживает идею создания двуязычных и трехъязычныхучебных заведений, хорошо зарекомендовавшую себя в десяткахсельских школьных проектов.

+ общей сложности на проекты /C2% было выделено 16миллионов долларов. �о этот бюджет увеличился за счетрастущих объемов финансирования со стороны местныхсообществ, органов местной власти и правительства %рыма.2еальные успехи, достигнутые в работе, позволяют /C2%регулярно вести политический диалог с правительством ипарламентом Автономной 2еспублики %рым. /омимо конкретнойпомощи в области развития, для многих крымчан, реальноощутивших ее результаты, деятельность /C2% символизируеттвердую решимость международного сообщества не допустить,чтобы напряженность в %рыму вылилась в открытый конфликт.

�аша �рауманн является координатором /рограммы интеграциии развития %рыма /2ОО�.

1. Cогласно украинской переписи 2001 г., русские составляли 58,3% крымского населения,украинцы – 24,3%, крымские татары – 12%, а оставшаяся часть приходилась на долюпримерно 80 прочих малочисленных национальных меньшинств

2. %рым имеет один из самых высоких уровней бедности среди регионов Украины (см., например,«Оценка уровня бедности в Украине, +семирный банк, декабрь 2005 г.). �огласнонациональной статистике и данным +семирного банка около 21,6% населения Hерноморскогорегиона (включающего в себя %рым) в 2003 г. жили ниже уровня бедности, в то время как поУкраине в целом этот показатель составляет 19%.

3. �юда входят полувоенные формирования казаков, отстаивающих русские интересы, и такие,якобы фундаменталистские исламские организации, как «Aизб ут-6ахрир» и вахаббиты.

4. Украинский земельный кодекс (2001 г.) признает «административное выделение земли» вкачестве конституционного принципа. �огласно этому принципу, все граждане имеют правобесплатно получить от государства участки земли. Обязанности по передаче права наопределенный участок земли лежат на местных властях.

5. Cз доклада председателя �еджлиса �устафы @жемилева на 5-ой сессии IV %урултая, 22декабря 2006 г.

6. �еджлис – это неофициальный представительный орган крымских татар, избираемыйделегатами национального съезда – %урултая.

7. /о имеющимся оценкам численность землевладельцев в %рыму составляет 800 тысяч, но изних только 260 тысяч имеют официальный документ, устанавливающий правоземлевладения.

8. Украинский закон о восстановлении прав лиц, депортированных по национальному признаку,июнь 2004 г.

9. �истема информационного мониторинга человеческой безопасности и развития в %рыму,Отчет за сентябрь 2006 г..

10. �торонники этой инициативы зачастую основывают свои требования на положениях>вропейской хартии языков национальных меньшинств и региональных языков. Однако �овет>вропы считает, что в данном случае они неприменимы, поскольку Aартия лишь «обязываетгосударство не дать языку умереть», а русскому языку это не угрожает.

11. Оценка уровня бедности в Украине, материалы +семирного банка, декабрь 2005 г.12. �истема информационного мониторинга человеческой безопасности и развития в %рыму,

Отчет за сентябрь 2006 г..13. +о время избирательных кампаний �еджлис обычно поддерживает партию президента

Ющенко «�аша Украина» и рекомендует крымским татарам голосовать за нее. + прежниегоды подавляющее большинство крымских татар следовало этой рекомендации. А напарламентских выборах в марте 2006 г. только 60-70 тысяч из 105 тысяч татарскихизбирателей отдали свои голоса за «�ашу Украину».

14. + настоящее время поддержку программе оказывают правительства %анады, @ании,�идерландов, �орвегии, 8веции, 8вейцарии и 6урции.

15. %рымский �овет по человеческой безопасности был создан в 2001 г. при поддержке /C2%.�едавно он был официально институализирован как %онсультативный совет при �пикере%рымского парламента. + него входят основные представители правительства, депутатыпарламента, политические лидеры, которые представляют разные этнические и политическиегруппы %рыма.

7

"@$@�О�)CD "@$�О�: 6О"$О�C $АA6�8�Я

"рограмма в Южной�ербии: опыт предотвращенияконфликтов ивосстановления

8ом 8орогуд

@вадцать первого января 2007 г. жители �ербии пришли наизбирательные участки, чтобы проголосовать за депутатовнового парламента., +есьма вероятно, это голосование положилоначало целому ряду выборов, которые должны состояться в 2007г. �еждународное внимание в этой ситуации приковано, главнымобразом, к распределению мест в парламенте между различнымипартиями и вытекающим отсюда перспективам созданиякоалиционного правительства, а также европейской интеграции�ербии. �начительно меньше внимания уделялось тому факту,что впервые с 1997 г., когда значительное число албанцевголосовало за PVD1, обеспечивая ей места в парламенте,этнические албанцы, проживающие в Южной �ербии,участвовали в национальных выборах. Это можно считатьпоразительным изменением, по сравнению с ситуацией,сложившейся в конце 2000 – начале 2001 гг., когда казалось, чтоволнения в /решевской долине ввергнут в масштабный конфликтбольшую часть Южной �ербии. Aотя многие из вопросов,лежащих в основе противостояния, еще ожидают своего полногоразрешения, успешное урегулирование конфликта можно считатьнесомненной заслугой лидеров албанских общин Южной �ербии,�ербского правительства и международного сообщества, быстрои эффективно откликнувшегося на ситуацию. + этой статьепредставлены некоторые выводы из опыта Южной �ербии,которые могут оказаться полезными при разработке программместного развития в регионах, затронутых конфликтами.

�стоки и ход развития конфликта в Южной �ербииАлбанское население Южной �ербии сконцентрировано впровинциях /решево, =уяновач (где албанцы составляютбольшинство) и �едведья. � начала 1990-х г. этническиеалбанцы были мало представлены в органах государственнойвласти и на предприятиях, преимущественно обеспечивающихзанятость в регионе, а в полиции и судах их практически не быловообще. 6акая дискриминация усугубляла напряженность,связанную с бедностью и безработицей в Южной �ербии,особенно в сельской местности.

+ 2000 г. албанские повстанцы из UCPMB2, вдохновленныеуспехами Освободительной Армии %осово, развернули боевыедействия против югославских сил безопасности в ответ нанападения и притеснения с их стороны. /оследовавший затемконфликт 2000-2001 гг. продолжался около 18 месяцев (т.е. этисобытия происходили после конфликта в %осово и практическиодновременно с албанскими волнениями в �акедонии) и повлекза собой гибель примерно 100 человек. + ходе конфликта

�ронология конфликта и последующих событий вЮжной �ербии

• Cередина 2000 г.: первые вооруженные стычки.• @екабрь 2000 г.: �ербское правительство создает

%оординационный центр по урегулированию ситуации в/решево, �едведья и =уяноваче (где располагался егоофис) для разрешения проблем безопасности в Южной�ербии.

• Bевраль 2001 г.: регион с посреднической миссиейпосещает делегация ОО� под руководствомпредставителей /2ОО�.

• �ай 2001 г.: Югославская армия постепенно вновьвозвращается в так называемую «наземную зонубезопасности» (��=) на границе с %осово.

• �ай 2001 г.: в селе %ончуль подписано мирное соглашение.• �ай 2001 г.: начинается реализация плана %овича (эта

детальная программа развития /решево, =уяновача и�едведья была разработана тогдашним заместителемпремьер-министра �ербии и президентом %оординационногоцентра �ебойса %овичем. Этот центр и взял на себякоординацию действий по воплощению плана в жизнь).

• �ай 2001 г.: /2ОО� открывает свой офис в регионе.• Август 2001 г.: первая специально подготовленная группа

полицейских, состоящая из сербов и албанцев, приступаетк работе в провинциях /решево, =уяновач и �едведья.

• Август 2002 г.: албанец избран на пост мэра =уяновача(впервые).

• Bевраль 2006 года: албанец назначен на должность судьив городской суд =уяновача.

• �оябрь 2006 г.: провинции /решево, =уяновач и �едведья,наряду с 10 другими (неалбанскими) провинциями Южной�ербии, принимают участие в создании региональногоагентства развития.

8

Апрель 2007 | выпуск 6

небольшие группы боевиков UCPMB, как правило, совершалинападения на югославских полицейских и военные патрули, азатем скрывались в «наземной зоне безопасности» (��=)(территория внутри �ербии, куда был запрещен доступюгославским силам).3 /одписание мирного соглашения в селе%ончуль в мае 2001 г. фактически положило конец боевымдействиям, хотя отдельные случаи вооруженных столкновенийпродолжались вплоть до конца 2004 г.

Уроки урегулирования конфликта в Южной �ербииAотя причину подобных конфликтов на �ападных =алканахнередко видят в расовых, этнических и религиозныхразногласиях, они также могут явиться результатомнапряженных отношений между национальным меньшинством игосударственными институтам. Cменно так и случилось вЮжной �ербии. + отличие от других частей �ападно-=алканского региона, конфликт в Южной �ербии возник совсемне потому, что напряженность между проживавшими пососедству сербами и албанцами или сербскими и албанскимиобщинами достигла такой точки, когда люди берут в рукиоружие. + действительности, в течение всего конфликта междуместными жителями разных национальностей сохранялисьотносительно неплохие отношения.

Опыт Южной �ербии также подчеркивает важность дляурегулирования конфликта таких факторов, как готовность«воюющих сторон» договариваться друг с другом и быстрая иэффективная реакция со стороны международного сообщества.Она включала в себя следующее:

�ыстрое реагирование, которое приносит зримую,ощутимую пользу для ряда основных действующих лицконфликта. % концу 2001 г. ОО� создала посредническоепредставительство в Южной �ербии, и с этого времениначалась работа по реализации /рограммы восстановленияи развития Южно-сербских провинций (South Serbia Munici-pal Improvement and Recovery Programme, SSMIRP) и/рограммы быстрого трудоустройства (Rapid EmploymentProgramme, REP). REP обеспечила занятость на временныхобщественных работах для примерно 6 тысяч бывшихбоевиков и лиц, давно не имевших работы, в течение 18месяцев. SSMIRP делала упор на решении таких болеедолгосрочных проблем, как расширение секторанеправительственных организаций (�/О), необходимых дляразрешения конфликта, развитие гражданского общества,обеспечение устойчивой занятости и совершенствованиеместного самоуправления. @еятельность программосуществлялась посредством создания небольших фондовпод управлением местных муниципалитетов,предоставлявших гранты местным �/О. >ще однимважным направлением работы было содействие развитиюфермерских объединений и кооперативов.

�оответствующая поддержка ОО). =лагодаря визитупосреднической делегации под руководством /2ОО� вЮжную �ербию в феврале 2001 г., удалось подготовитьпочву для будущей работы по сбору финансовых средств исобрать необходимую информацию для разработки и

реализации начального варианта программы. �атемудалось найти на должность руководителя /рограммы/2ОО� в Южной �ербии опытного и уважаемого человека,бывшего представителя ОО� в одной из стран, которыйосуществлял стратегическое руководство этой инициативойна самом решающем, начальном этапе. =юро /2ОО� попредупреждению кризисов и восстановлению (UNDP BCPR)также оказывало своевременную финансовую итехническую помощь. �о эта поддержка сочеталась сширокими операционными полномочиями, что позволилопрограмме в Южной �ербии гибко реагировать наизменения в местной ситуации.

Aримое присутствие в регионе. /рисутствие ОО�,особенно в наиболее отдаленных сельских районах Южной�ербии укрепляло уверенность многих местных сообществ,помогая уменьшить тревогу и напряженность.

�еспристрастность. /оскольку сотрудники программыработали во всех уголках региона и с представителямивсех сторон конфликта, а не ограничивались лишь темипровинциями, которые непосредственно пострадали отконфликта, им удалось помочь местным участникам,заинтересованным в программе, эффективно совмещатьдеятельность по предупреждению конфликтов и пост-конфликтному восстановлению. %азалось бы,необходимость такого подхода совершенно очевидна, ново многих случаях происходило по-другому. Афганистан,Cрак и %осово могут служить примерами, когдаорганизации, содействующие развитию в пост-конфликтных/конфликтных ситуациях, по крайней мере,изначально, поддерживали только одну из сторон.

"редоставление работы местным жителям из разныхнациональных общин. /омимо усиления беспристрастностипрограммы в Южной �ербии, подобная кадровая политикасодействовала восприятию ее местными жителями каксвоего собственного дела. (+ офисах программ развития впост-конфликтных регионах зачастую работает большоеколичество местных сотрудников, которые не являютсяжителями соответствующего региона, или тех, ктонаправлен из штаб-квартиры).

Эффективная международная координация. �есомненнуюпользу /рограмме в Южной �ербии принесло эффективноеразделение труда среди международных организаций,активно действовавших в регионе. + то время как /2ОО�уделяла основное внимание проектам в области управления,гражданского общества и (в меньшей степени) местногоэкономического развития, О=�> взяла на себя главную рольв сфере реформирования судебной системы и полиции. Амониторинг ситуации в области безопасности оказался введении >вропейской наблюдательной миссии (European Mon-itoring Mission, EUMM). Aотя в ряде случаев деятельностьнекоторых организаций и пересекалась (в том числе следуетупомянуть проекты, финансировавшиеся /2ОО� иАмериканским агентством развития, USAID), постоянноесовершенствование системы координации в целом позволило

9

"@$@�О�)CD "@$�О�: 6О"$О�C $АA6�8�Я

�танет ли �осовопрецедентом? "оследствиядля других «замороженныхконфликтов» 22 января 2007 г. в �ондонской школе экономики состоялся«круглый стол» по данной проблематике под председательством

д-ра #жеймса $ьюза, ��Э и главного редактора бюллетеня«�ереходный период: вопросы развития». & дискуссии такжепринимали участие д-р (лориан )ибер из *ентскогоуниверситета и проф. )руно *оппитерс из /вободногоуниверситета )рюсселя. Основные направления и выводыподытожил в помещаемой ниже статье д-р $ьюз.

Hерез день после выборов в �ербии и в преддверии публикациидоклада ОО� по вопросу о будущем статусе %осово эксперты поконфликтам на пост-коммунистическом пространствеобсуждали возможные последствия того, что было ожидаемо

избежать ненужного дублирования усилий. /роекты,реализованные /2ОО� в Южной �ербии, пользовалисьсильной донорской поддержкой: за период с 2001 по 2005 гг.от >вропейского �оюза поступило 10,5 млн. евро; а 3,5 млн.долларов выделили такие доноры, как +семирный банк,/2ОО�, а также правительства �идерландов, 7юксембурга и8веции. �ынешняя программа MIR2,4 реализуемая с декабря2005 г., имеет бюджет в 10,2 млн. евро. >е поддерживает>вропейский �оюз, выделяющий средства через>вропейское агентство реконструкции, а такжеправительства 8веции, �орвегии, Австрии и �ербии. �ногиепроекты также получали значительные средства отзаинтересованных местных организаций. + конце 2005 г. ихобщий объем составил около 2 млн. долларов. %оординациядонорских усилий помогла, начиная с 2001 г., обеспечитьпостоянное финансирование и избежать серьезныхперерывов в поступлении необходимых средств.

От восстановления к развитию. �а ключевых этапахпрограммного цикла проводилась оценка эффективностиреализации программы с привлечением независимыхэкспертов, содействовавшая выявлению проблем ивнесению необходимых корректив. + соответствии свыводами, сделанными по результатам таких оценок, в2003 г. было решено объединить программы REP и SSMIRPв единую /рограмму восстановления и развития провинцийЮжной �ербии,5 которая сейчас находится на втором этапереализации. Они также способствовали постепенномупереносу основного акцента программы с урегулированияконфликта (хотя эта проблема, влияющая на все сферыжизни, не утратила своей актуальности) на развитиеместного управления и экономики.

"ризнаки успеха и…остающиеся проблемыЭта деятельность явно способствовала снижениюнапряженности в Южной �ербии, что позволило региону перейтиот восстановления к развитию. Ощутимые примеры такихперемен включают в себя создание многонациональныхполицейских сил (2001 г.), избрание албанца в мэры (2002 г.),назначение албанца судьей в =уяноваче (2006 г.), а также участиепровинций /решево, =уяновач и �едведья, наряду с десятьюдругими (неалбанскими) провинциями, в создании региональногоагентства развития в ноябре 2006 г. �о времени окончанияконфликта заметно преобразилась инфраструктура региона –

заново отстроены и оборудованы многие школы, существенноулучшилось качество дорог, а во многих городах появилисьовощные и мясные рынки. �начительные инвестиции былисделаны и в развитие таких не столь заметных на первый взглядинфраструктурных объектов, как водопровод и канализация.

Однако многие проблемы, изначально способствовавшиепоявлению конфликта, все еще решены не полностью. Особуюозабоченность вызывает безработица: согласно официальнымданным, в некоторых частях Южной �ербии ее уровеньдостигает 40%. �аряду с неопределенностью, окружающейбудущее соседнего края %осово, и междоусобнымиконфликтами среди албанских политиков (которые выражаютсяв политическом противостоянии умеренного крыла,выступающего за поддержание постоянных контактов и диалогас =елградом, и экстремистов, призывающих присоединитьпровинции /решево, =уяновач и �едведья к %осово), уровеньконфликтного потенциала в Южной �ербии наводит на мысль отом, что в обозримом будущем региону не обойтись без помощи/2ОО� и других международных организаций.

6ом 6орогуд является менеджером /рограммы восстановления иразвития провинций Южной �ербии.

1. Partia p_r veprim demokratik (/артия демократического действия).2. @вижение за освобождение /решево, �едведья и =уяновача.3. Эта зона представляет собой пятикилометровую полосу земли на границе с %осово. �ербским

силам безопасности не разрешалось переходить границы зоны в соответствии с условиямисоглашения о прекращении огня 1999 г, положившего конец боевым действиям в %осово.

4. Municipal Improvement and Revival Programme Phase II (/рограмма восстановления и развитияпровинций Южной �ербии, Этап II).

5. �юда входят провинции =ойник,Hрна 6рава, 7ебане, 7есковач, �едведья и +ласотинце,которые составляют область Ябланица, а также провинции =осилеград, =уяновач, /решево,�урдулица, 6рговисте, +ладичин Aан и +раньи, входящие в область /чини. +месте эти двеобласти образуют Южную �ербию.

10

Апрель 2007 | выпуск 6

всеми как главное заключение отчета: предоставление %осовонекоторой формы «условной независимости» припродолжающемся вовлечении международного сообщества.

+едущий «круглого стола» д-р @жеймс Aьюз открыл дискуссию,напомнив участникам, что истоки нынешней проблемы %осоволежат в компромиссе, достигнутом при заключении соглашенияо прекращении войны между �А6О и тогдашней Bедеративной2еспубликой Югославии (B2Ю) в 1999 г. + соответствии с нимкрай %осово перешел под управление администрации ОО�, а�овет =езопасности ОО� заново подтвердил суверенитет итерриториальную целостность B2Ю. /ереговоры поопределению окончательного статуса %осово достигли своейкульминации в 2006 г., под председательством специальногопредставителя �енерального секретаря ОО� по %осово �арттиАхтисаари. >го рекомендации были кратко представлены послепанельной дискуссии; соглашение между сторонами так и небыло достигнуто.

�татус %осово как территории, администрируемой ОО�, оченьнеобычен, так как до 1999 г., подобные территории отличалисьочень низким уровнем развития и располагались за пределами>вропы. �ерешенный статус и другие особые виды статуса нестоль характерны для спорных территорий и, как правило,связаны с очень затяжными конфликтами. % тому же следуетотметить, что международное сообщество лишь изредкапризнает обусловленное конфликтом отделение частитерритории суверенного государства без согласия егоправительства. Однако распад Югославии в начале 1990-х гг.породил целый ряд подобных случаев, и в их число, пусть и сопозданием, безусловно, попадает и %осово.

Юристы-международники все чаще признают, что одностороннееотделение территории без согласия суверенного государства приопределенных условиях (например, при систематическомнарушении прав человека) может быть желательным решением.Однако большинство политологов, специализирующихся наизучении конфликтов, глубоко скептически относятся к тому, чтос отделением решатся проблемы, связанные с обретением«государственности» и этническими конфликтами. %ак говорил@ональд �оровитц, «отделение почти никогда не дает ответа наэти проблемы и…,по всей вероятности, даже их усугубляет»(�оровитц, 2003:5).

>� и �оединенные 8таты выступают во главе сил, ратующих занезависимоcть %осово, будь то с согласия или без согласия�ербии (главного преемника B2Ю). �ападные дипломатыпредставляют этот вопрос как случай sui generis (т.е.единственный в своем роде), который не может рассматриватьсяв качестве прецедента при разрешении других конфликтов.Однако 2оссия и другие страны, которым приходиться иметьдело с «замороженными конфликтами» на территории бывшего�оветского �оюза, полагают, что отделение %осово создастименно такой прецедент, которому захотят последовать и многие

другие. /резидент /утин неоднократно заявлял, что исходпереговоров о статусе %осово определит «общие принципы»урегулирования «замороженных конфликтов».

�атем в дискуссию вступил д-р =ибер, который для началапоставил под сомнение само понятие «условной независимости»и задался вопросом, возможно ли такое, чтобы политическийсубъект был не полностью, а лишь «немного независим». �одалее он отметил, что многие страны, в сущности, являютсявзаимозависимыми и действуют в рамках «условногосуверенитета». =олее того, «условная независимость» %осово нестала бы необычным явлением для региона. +едь в случае=оснии и �ерцеговины, например, институциональное устройствоопирается на внешние силы, а Офис +ерховного представителяОО� и �пециального представителя >� (=+/) в стране обладаетмногими правительственными и законодательнымиполномочиями. Учитывая политическую деликатность вопроса,одним из возможных выходов может стать отказ отиспользования термина «независимость» в докладе Ахтисаари.�о какой бы термин не использовался в дальнейшем, основнаяцель этой деятельности, по мнению д-ра =ибера, состоит в том,чтобы вывести %осово из-под суверенитета �ербии.

�атем =ибер рассмотрел проблему с четырех сторон и попыталсяпроанализировать, какие последствия будет иметь такоеразвитие событий для %осово, �ербии, региона в целом исепаратистских движений в других странах мира. Он отметил, чтонезависимость, скорее всего, приведет к дальнейшему оттокусербов, которые сегодня составляют 5-6% от всего населениякрая. /ри этом этнические сербы разрозненно проживают в двуханклавах – �еверном и ?ентральном. /о его мнению, главнымивопросами для правительства %осово являются поиск путейпредотвращение дальнейшего оттока сербов и интеграциисербского меньшинства. �десь существует ряд вариантов, отнаиболее вероятного сценария, включающего в себя созданиеинституциональных форм автономии и разделения власти, донаименее вероятного – «разделение при разделении» или какой-то формы деления. Он выдвинул гипотезу, что постоянноемеждународное присутствие в %осово может строиться помодели присутствия >� в =оснии и �ерцеговине с созданиемфункционального эквивалента =+/, но этот процесс не будетсводиться к механическому переносу существующих механизмовна новую почву. + последние месяцы ОО� и >� предпринималисогласованные усилия, чтобы «развенчать» косоварский «миф» онезависимости и подготовить почву для решения, которое вближайшей перспективе будет очень мало похоже напредоставление полной независимости.

=ибер предположил, что реакция со стороны �ербии будетвраждебной, но она ограничится «риторическимсопротивлением». +о время парламентских выборов в �ербии вянваре этого года проблема %осово по важности фигурировалагде-то на третьем или четвертом месте, а главное внимание былоприковано к социально-экономическим вопросам. �екоторыенебольшие партии, например, либерал-демократы (7@/),получившие около 5% голосов, открыто соглашаются спредоставлением независимости %осово. C внутри, и запределами �ербии существует практически единодушноемнение, что косовская независимость не вызовет "эффектадомино" в /решево или +ойводине. Hто же касается региона в

/пециальный представитель 1енеральногосекретаря ОО3 на переговорах по статусу*осово 4арти Ахтисаари проводит пресс-конференцию в штаб-квартире 4иссии ОО3 в*осово (UNMIK) в �риштине.

((ото: UNMIK/DPI)

11

"@$@�О�)CD "@$�О�: 6О"$О�C $АA6�8�Я

целом, то д-р =ибер считает, что независимость %осово будетспособствовать региональной стабилизации. Она могла бы статьхорошим средством положить конец разговорам о любых другихтерриториальных вопросах и отделении тех или иныхтерриторий, особенно в �акедонии и �ербской 2еспублике.Основной урок, который он извлек из опыта %осово, заключаетсяв том, что дееспособные государственные институтыневозможно создать без предварительного определения статусатерритории, и международное сообщество допустило серьезнуюошибку, отложив столь важное решение на многие годы.

/роф. %оппитерс расширил рамки дискуссии за пределы�ападно-=алканского региона. Он развенчал попыткипредставить косовскую ситуацию как «уникальный» случайотделения. /роблема статуса %осово является прямымрезультатом односторонней военной интервенции �А6О в 1999г., предпринятой без одобрения �овета =езопасности ОО�.6акого рода действия в поддержку сепаратистов имеют немалоаналогов в истории. >сть и другие известные примеры попытокизменить территорию государств посредством внешней иодносторонней военной интервенции. @ействительноуникальной особенностью косовской ситуации является то, чтозападным государствам пока что весьма успешно удаетсяотстаивать свое право добиваться отделения края.

>ще одна отличительная особенность косовской ситуациисостоит в том, что, согласно официальной западной позиции,федерализм – неподходящее средство для разрешенияпроблем, связанных с последствиями столь ожесточенногоконфликта. + то же время, многие западные государствавыступают за федерализм, рекомендуя его в качестве«внутреннего» решения при попытке урегулировать другие пост-коммунистические «замороженные конфликты» в �рузии или�олдове. 6акое предпочтение поддерживалось, несмотря на то,что обсуждавшиеся варианты федерализма зачастую необеспечивают международных гарантий безопасности,необходимых после перенесенного насильственного конфликта.6аким образом, пока что идея федерализма не смоглапримирить конфликтующие стороны в других разделенных пост-коммунистических странах, а наследие социалистическогофедерализма дополнительно снижает привлекательностьтакого способа урегулирования конфликтов. /оэтому в %осовобыло решено использовать идею отделения.

+ отличие от =ибера, %оппитерс утверждает, что независимость%осово имела бы «далеко идущее» и совсем необязательностабилизирующее влияние на другие сепаратистскиеконфликты. �ногие политики в регионе придерживаютсяаналогичного мнения. �рузинский президент, например, просилAавьера �олану при принятии решения по поводу %осовоучитывать его последствия для �рузии, опасаясь возникновенияпрецедента. %оппитерс напомнил участникам дискуссии, чтоподход, на который делается ставка в %осово, далеко неуникален. Аргументы, используемые для обоснованиянеобходимости предоставить независимость %осово, вращаютсявокруг «восстановления справедливости» (т.е. отделениеявляется единственным путем исправления и предотвращениясерьезной несправедливости). Однако такие же аргументы могутиспользоваться и при попытке урегулировать другие«замороженные конфликты», особенно в Абхазии и Южной

Осетии, где многие западные страны выступают за федерализм./оэтому, в случае признания независимости %осово, возникнетпрецедент, и получится, что при сепаратистских конфликтах,когда в массовом порядке нарушаются права человека ивозникает угроза «справедливости», только отделение можетгарантировать суверенитет и достаточно «надежнуюбезопасность» и защиту от повторения несправедливости.

«+осстановление справедливости» - не единственный принцип,вдохновляющий сепаратистские движения. >сть и второй типаргументации, апеллирующей к «праву выбора». � юридическойточки зрения легче обосновать отделение мотивами«восстановления справедливости», а затем придать емузаконную силу посредством свободного выбора населения.Однако %оппитерс настаивал на том, что этот аргументприменим не только в случае %осово (отделяющейсятерритории). /ри использовании подхода, основанного на «правевыбора», определение статуса территории зависит, преждевсего, от демократического решения, принятого, например,посредством референдума. %стати, для %осово подобныйсценарий пока что не предусматривался на том основании, чтоподдержка подавляющего большинства населения фактически итак гарантирована. �о тут возникает вопрос о том, какаялегитимная территориальная единица вправе принять подобноерешение. + случае сепаратистских движений в 8отландии,%вебеке или Bландрии, взятый ими на вооружение принцип«восстановления справедливости» постепенно уступил местологике «права выбора». +се эти примеры свидетельствуют онеобходимости и возможности трансформации фразеологии,сопутствующей конфликту. 7огика «права выбора» подводит ксозданию более реальных возможностей для урегулированияконфликта демократическими средствами – например, путемфедерализма, обеспечения прав меньшинств и экономическойсправедливости. %оппитерс, в частности, указал на один из«замороженных конфликтов» на территории бывшего�оветского �оюза, в /риднестровье. 6ам тоже перешли от«восстановления справедливости» к осуществлению «прававыбора». /рошедший в сентябре 2006 г. референдум в/риднестровье утвердил право на «государственность» ипринятие решения о независимости. �епаратистские движения,прибегающие к аргументации, основанной на «праве выбора»,далеко не всегда утверждают, что независимость –единственный путь к исправлению или предотвращениюсерьезной несправедливости, но отстаивают законное правонаселения сделать выбор в пользу независимости. /оэтому%осово не может служить прецедентом для сепаратистскихдвижений в 8отландии, %вебеке и Bландрии, а также в/риднестровье, которые руководствуются логикой «выбора».

6рудно добиться принятия федеральной модели в странах,переживающих пост-конфликтный период, где господствуетаргументация «восстановления справедливости», поскольку онине обладают достаточным опытом федерализма для разрешениятрудных проблем обеспечения безопасности в послевоенныхусловиях. А суверенитет кажется более надежным иблагоприятным выбором в плане гарантий безопасности, чемсоздание несуверенных федеральных институтов. +едь участие втаких международных организациях, занимающихся вопросамибезопасности, как ОО�, О=�> или �А6О возможно только длясуверенных государств. /оэтому более благоприятная почва для

12

Апрель 2007 | выпуск 6

федералистских моделей может создаваться при урегулированиитех сепаратистских конфликтов, которые опираются нааргументацию «права выбора», и где население не чувствуетопасности со стороны центрального правительства. �екоторыесепаратистские движения постепенно переходили от принципа«восстановления справедливости» к использованию аргументов,обосновывающих их «право выбора». �о подобная «смена вех»предполагает отсутствие больших опасений по поводувозобновления насильственного конфликта, политическойдискриминации или иных форм вопиющей несправедливости. +случае �рузии ответственность за создание условий дляизменения позиции населения сепаратистских территорий несетпрежде всего правительство страны. %ак только исчезнет страх,связанный с возможным применением силы центральнымправительством, проблему отделения можно будет обсуждатьуже не в терминах «восстановления справедливости», а наоснове «права выбора». + итоге может появиться шанс пойти попути федерализма. �о для этого потребуется время и длительныйпроцесс восстановления доверия.

/осле того, как эксперты изложили свою позицию, последоваладискуссия, охватившая широкий круг правовых и политическихвопросов. >е участники пришли к выводу, что решение опредоставлении независимости %осово, не учитывающеепожелания �ербии, будет идти вразрез с международнымиправовыми нормами, предусматривающими согласиесуверенного государства на отделение части его территории.�екоторые дебаты возникли при попытке проанализировать, неприведет ли такое решение к сдвигу международных правовыхнорм в сторону приоритизации «универсальных» прав человека вущерб целостности «территориальных границ», что фактическиозначало бы отказ признавать государственный суверенитет.%оппитерс отметил, что массовое нарушение прав человекамогло бы рассматриваться как основание для утраты законногоправа государства на управление соответствующей территорией.Однако проблемы обеспечения прав человека и безопасностиявно присутствуют и в других «замороженных конфликтах», но вэтих случаях отделение не рекомендуется, что свидетельствуетоб отсутствии у западных государств ясного и последовательногопредставления о том, как разрешать такие конфликты.

=ибер высказал предположение, что такое понятие, как«согласие государства на отделение» подразумевает наличие сего стороны явного стремления разрешить конфликт иучитывать мнение национальных меньшинств, амеждународное сообщество, пожалуй, имеет ряд оснований

утверждать, что у �ербии подобное стремление присутствует внедостаточной мере. /римером может служить исключениеалбанцев из избирательных списков при проведенииреферендума о конституции �ербии. � другой стороны,албанцев в /решево агитировали участвовать в парламентскихвыборах в �ербии в январе 2007 г. @алее он подчеркнул, что нанынешней стадии дискуссия о решениях федеративного типаносит чисто гипотетический характер. /о его мнению, помиморешения о независимости, существуют только такие варианты,как разделение %осово (а к обсуждению этой проблемы никтовозвращаться не хочет) и дальнейшее сохранениенеопределенного статуса, что чревато ростом нестабильности.

=ибер согласился с тем, что после предоставления«условной» или полной независимости устойчивый оттоксербов из %осово будет продолжаться, что приведет кгомогенизации населения края. Оба эксперта сошлись вомнении, что международное сообщество уделяло слишкоммало внимание внутренним косовским институтам имеханизмам обеспечения прав меньшинств и безопасности.7юбое дальнейшее международное участие в развитии%осово должно быть направлено на решение этих вопросов.

�аключительная часть дискуссии была посвящена проблеме«прецедента». + частности, упоминалась и попытка Hечниотделиться от 2оссии, но, по мнению обоих экспертов, решениео статусе %осово не должно повлиять на ситуацию в Hеченской2еспублике. �ногое зависит от того, какие рекомендацииподготовит Ахтисаари. =ибер считает, что ни о какомпрецеденте речь здесь не идет, и 2оссия, как и �ербия, пойдетпо пути «риторического сопротивления» и скорее воздержитсяпри голосовании в �овете =езопасности, чем воспользуетсясвоим правом вето. + то же время %оппитерс полагает, что2оссия, по всей вероятности, прибегнет к праву вето в �овбезеОО� в случае любых предложений, кроме сохранениядоработанной версии статус-кво, при постоянной переоценкероли администрации ОО�. + общем, выступавшие на «кругломстоле» эксперты разошлись во мнении относительно того,воспримет ли 2оссия жестко сформулированное предложениео предоставлении %осово «условной независимости» какпрецедент для решения других «замороженных конфликтов».

�сылка:@ональд �оровитц (Donald Horowitz). «/ошатнувшиеся основыправа на отделение» (“The Cracked Foundations of the Right toSecede”). Journal of Democracy, 14 (2) 5-17, 2003.

Анализ состояниясектора безопасности в �осово

*ундрим Алиу

C 1999 г. когда начали предприниматься военные игуманитарные усилия по урегулированию ситуации в %осово,

в международном сообществе наблюдается растущийконсенсус о том, что безопасность одновременно являетсякак одной из главных человеческих потребностей, так иусловием устойчивого развития. Ожидаемое решениеотносительно будущего статуса %осова, согласно которомуответственность за обеспечение безопасности может бытьпередана от международных организаций к местныморганам, придает особую актуальность анализу системыбезопасности в крае. 6акой анализ1 был впервые предпринятв %осово в 2006 г. под эгидой /2ОО�2 на базе методик,рекомендованных %онсультативной группой по вопросам

13

"@$@�О�)CD "@$�О�: 6О"$О�C $АA6�8�Я

развития сектора безопасности при правительстве+еликобритании. 3Cсследование внутреннего секторабезопасности %осово (C+�=%) проводилось в восемь этапов ирезультаты, полученные на каждом из них, повлияли наконечные рекомендации, представленные в итоговом отчете.�а этапе 1 и 2 проводился анализ имевшихся угроз. �а этапе3 и 4 был предпринят детальный анализ косовскихинститутов, имеющих отношение к безопасности, а такжепроводились многочисленные консультации спредставителями общественности и информационныемероприятия, направленные на повышение значимостипроекта в глазах населения. /ятый и шестой этап былипосвящены выявлению слабых мест в работе по решениюпроблем безопасности; на этапе 7 анализировалисьбюджетные потребности в этой сфере; а на восьмом,заключительном, этапе вырабатывались общиерекомендации по устранению выявленных угроз.

Cнформация для определения осознаваемых обществомугроз безопасности поступала из нескольких источников.Одним из них стали общественные слушания, которыепроводились в разных частях %осова. + таких слушанияхприняли участие свыше 800 человек. %осовары моглисообщить информацию и высказать свое мнение по телефонуили прислать письмо по электронной и обычной почте. %рометого, группа C+�=% провела более 70 интервью счиновниками местных и международных организаций. Онитакже проанализировали большое количество документов, втом числе отчетов, подготовленных международными иместными органами. Анализ институционального управленияпроводился с использованием методики /2ОО� и +семирного=анка, а для оценки развития применялась методика ОЭ%2. +качестве общеполитического ориентира использовались«%опенгагенские критерии» >�.

%роме того, исследование включало в себя такие темы, какчастные охранные компании, легкое стрелковое оружие исвобода передвижения, а также гендерные проблемы.=ольшая часть работы выполнялась небольшой группойсотрудников C+�%=, которая состояла из международных иместных экспертов и базировалась в здании аппаратапремьер-министра. �руппа пользовалась поддержкой%осовского института научных исследований и проблемразвития, Pеневского центра демократического контроля надвооруженными силами (P?@%+�) и Организации побезопасности и сотрудничеству в >вропе (О=�>).

2езультаты исследования4 указывают на то, что со временивмешательства �А6О в 1999 г. ситуация в сферебезопасности в %осово существенно улучшилась, ноодновременно и усложнилась. +ысокий уровень безработицыи серьезные экономические проблемы (в том числе связанныес инфраструктурой и доступом к электроэнергии) являютсяосновными причинами незащищенности жителей %осово,независимо от их национальной принадлежности. �асилие нанациональной почве, коррупция и преступность зачастуюсвязаны именно с этими экономическими проблемами. +итоговом отчете была подчеркнута необходимость

совершенствования системы образования и здравоохранениядля обеспечения экономического роста. /роведенный анализтакже выявил растущее недоверие различных институтов иполитических лидеров к судебной системе, которую многиежители %осово считают неэффективной, а такженедостаточно профессиональной и независимой. Hто жекасается внешних угроз, то здесь перед %осово стоятпроблемы транснациональной организованной преступности ивозможного возобновления политического насилия. + итогеисследования было сделано заключение, что отношения%осово со своими соседями, особенно �ербией, носятнестабильный характер и требуют пристального вниманияправительства края и международных институтов, под чьимуправлением и надзором находится %осово.

Aотя эти выводы напрямую не связаны со статусом %осово,они безусловно имеют важное значение для его будущего. +отчете содержатся рекомендации относительно созданиятаких новых структур безопасности, как исполнительный�овет безопасности %осово, �инистерство обороны, �илыобороны %осово и �лужба безопасности, в том случае еслипосле определения статуса края ответственность забезопасность ляжет на его собственные институты. Этотдокумент также рекомендует активное международноеучастие, особенно со стороны �А6О, в процессе созданияновых структур безопасности.

Cсследование позволило не только проанализироватьсуществующие потребности в институциональном развитиисектора безопасности, но и привлечь внимание к тому,насколько масштабные и глубокие проблемы в областичеловеческой безопасности стоят перед %осово. /осколькувнутренние государственные структуры безопасности в краееще не развиты, если не считать небольших подразделений,выполняющих некоторые полицейские и судебные функции,выводы, представленные в отчете, могут помочьпредотвратить проблемы, возникающие в процессе созданияи работы таких структур. Cсследование, проведенное в%осово, также может служить моделью для анализасостояния сектора безопасности на других пост-конфликтныхтерриториях, особенно там, где предпринимаютсямеждународные усилия по созданию институтов и основгосударственности.

@о января 2007-го года 7ундрим Алиу работалконсультантом по связям с общественностью в группе,занимавшейся исследованием внутреннего секторабезопасности %осово (C+�=%). + настоящее время онявляется советником по вопросам внутренней политики�пециального представителя �енерального �екретаря ОО�в �иссии в %осово (UNMIK).

1. �м. материалы на сайте C+�=%: http://www.issrkosovo.org.2. О деятельности /2ОО� в %осово см. материалы на сайте: http://www.kosovo.undp.org/?

cid=2,3&argroup=6 3. �м. материалы на сайте �инистерства обороны +еликобритании: http://www.mod.uk/DefenceInter-

net/AboutDefence/WhatWeDo/SecurityandIntelligence/SSDAT/. Aод исследования контролировалкомитет, куда входили представители �иссии ОО� в %осово (UNMIK) и временных органовсамоуправления края.

4. Cсследование внутреннего сектора безопасности %осово, /2ОО�, /риштина, 2006 г.. /одредакцией Cleland Welch, A.; Kondi, S.; Stinson, D.; Von Tangen Page M.

14

Апрель 2007 | выпуск 6

"овышение уровнячеловеческойбезопасности путемусиления гражданскогоконтроля

�атрин �инзельбах и Амрей 5юллер

�еждународное сообщество традиционно проводило четкоеразличие между развитием и обеспечением безопасности, нопосле окончания холодной войны правильность этого подходастала все чаще ставиться под сомнение. + Отчете /2ОО� очеловеческом развитии в 1994 г. подчеркивалась тесная связьмежду безопасностью человека, человеческим развитием изащитой прав человека. + нем утверждалось, что традиционнаяконцепция безопасности должна измениться и стать более«человекоцентричной».1 �торонники нового подхода выступаютза такую политику в сфере безопасности, которая бы защищалалюдей от широкого спектра угроз, препятствующих их свободе иреальному осуществлению своего права выбора в самыхразличных областях.2 �егодня ОО� и другие международныеорганизации все больше отстаивают безопасность какобщественное благо, которое обеспечивают государственныевласти, подотчетные гражданам. /оэтому для повышенияуровня человеческой безопасности требуется, чтобы органыбезопасности не только находились под непосредственнымконтролем демократически избранного гражданскогоправительства и надзором парламента и прочих гражданскихинститутов, например, независимого института омбудсмена, но ируководствовались в своей деятельности такими принципами,как соблюдение правовых норм (в том числе и законов о защитеправ человека), прозрачность, справедливость, подотчетность иучастие в достижении общих целей общества наряду с другимигосударственными и общественными организациями.

+ 2004 г. на высоком уровне прошло совещание %онсультативногокомитета по развитию ОЭ�2, одобрившее свод рекомендаций пореформированию сектора безопасности, где, среди прочего,предлагалось включать соответствующие проекты, имеющиеотношение к безопасности, в программы развития, чтобывопросы безопасности не оставались исключительнойпрерогативой людей в погонах.3 + июне 2005 года /арламентскаяАссамблея �овета >вропы заявила, что надзор за секторомбезопасности является важным элементом процесса укреплениядемократии в государствах – членах /А�>, в число которыхвходят несколько стран бывшего �оветского �оюза.4

�оздание подотчетного и прозрачного сектора безопасностиостается сложной проблемой для многих пост-коммунистическихстран, где наследие системы жесткого административногоконтроля и ограничения политических свобод, в том числеосуществляемого в рамках «борьбы с терроризмом», порождаетсильное общественное беспокойство и недоверие к

государственному аппарату безопасности. /оказательными вэтом отношении являются данные опросов общественногомнения по поводу одной из служб безопасности, а именно,полиции. Они показывают, что в �ападной >вропе полиции недоверяют в среднем 30% респондентов.5 �едавний опрос,проведенный в странах +осточной >вропы и ���,продемонстрировал, что там уровень недоверия к полициисущественно выше. + 2оссии (65%) и Украине (75%) уровеньдоверия был самый низкий6. /олученные данные не даютвозможности четко определить, означает ли это, что люди боятсяполиции или просто чувствуют себя недостаточно защищеннымиот различных опасностей, в частности, от организованнойпреступности. Однако в любом случае их можно трактовать какпризнак слабого гражданского контроля. +едь если бысоответствующий механизм надзора действовал эффективно, онбы обеспечил такое положение дел, при котором полициязащищает интересы и безопасность налогоплательщика, а этонеизбежно привело бы и к повышению уровня доверия.

"арламенты, омбудсмены и ситуация в секторебезопасности в странах 6осточной @вропы и �)/�есмотря на призывы к интеграции безопасности и развития врамках общих программ, содействие, оказываемое в сферебезопасности странам бывшего �оветского �оюза, в основномсводится к сотрудничеству и обмену опытом междупредставителями вооруженных сил, органов безопасности иохраны правопорядка. @аже организации, работающие вобласти развития, которые активно занимаются вопросамичеловеческой безопасности пока не в состоянии активносодействовать развитию механизмов подотчетности, особенноесли это касается выхода за рамки административного контроляи включения их в систему надзора парламентских и прочихмеханизмов, например, института омбудсменов.

+ 2005-2006 гг. /2ОО� и Pеневский центр демократическогоконтроля над вооруженными силами (P?@%+�) провели опросдепутатов парламента7 и омбудсменов8, а затем обсудили иоценили полученную информацию в ходе региональныхконсультативных круглых столов. +ыводы, сделанные врезультате этой работы, указывают на необходимость увеличить

"роцент жалоб на органы безопасности отобщего числа обращений к омбудсмену60

50

40

30

20

10

0

7ат

вия

Узбе

кист

ан

%аза

хста

н

Арме

ния

7ит

ва

Азер

байд

жан

�ол

дова

%ырг

ызс

тан

2осс

ия

�руз

ия

15

"@$@�О�)CD "@$�О�: 6О"$О�C $АA6�8�Я

содействие развитию потенциала в сфере надзора над секторомбезопасности в +осточной >вропе и ���.9 Aотя парламенты в�рузии, �олдове, Украине и, отчасти, в Армении предпринялишаги в направлении создания системы законов идемократических институтов, необходимых для осуществлениядемократического контроля, в этих странах все еще сохраняютсязначительные препятствия на пути обеспечения полнойподотчетности и прозрачности. Азербайджанскиепарламентарии не смогли определить видимых или сколь бы тони было значимых механизмов парламентского контроля надсектором безопасности, будь то в сфере экспертизы законов илиполитики. >сли не считать весьма ограниченного контроля надэтими вопросами в %ыргызстане и 6аджикистане, ответыпарламентариев из �редней Азии в целом показали, что секторбезопасности в странах этого региона фактически полностьюподотчетен только исполнительной власти.10 +ряд ли стоитудивляться подобным результатам исследования, учитываяобщую слабость законодательных органов. /оэтому, наряду сукреплением законодательной власти, не менее важную рольдолжен играть поиск альтернативных путей надзора надсистемой безопасности.

�еправомерные действия органов безопасности часто приводятк нарушению прав человека. А институты омбудсмена призваныохранять и отстаивать права граждан, что наделяет ихважнейшими полномочиями в сфере гражданского контроля надсектором безопасности и расследования злоупотреблений.@анные /2ОО�/ P?@%+� свидетельствуют о том, чтозначительная часть обращений в ведомство омбудсмена11

связана с жалобами на действия органов безопасности12 и ихсотрудников13 (см. помещенную далее диаграмму). Однако важноотметить, что данные о жалобах, поступивших к омбудсмену, неотражают реальную статистику нарушений прав человека,совершенных в соответствующих странах, поскольку, по разнымпричинам, количество обращений может занижаться, аведомства омбудсмена в каждой из стран могут обладать разной«пропускной способностью» к рассмотрению жалоб. �о зато онисо всей определенностью подтверждают, что, во-первых, органыбезопасности в этих странах могут представлять угрозу длябезопасности людей, а, во-вторых, свидетельствуют о том, чтограждане рассматривают национальные институты защиты правчеловека в качестве адекватного механизма, позволяющегопризвать к ответу должностных лиц, а также восстановить своиправа и оградить их от посягательств.

Cсследование, проведенное /2ОО�/ P?@%+�, также выявило,что институты омбудсмена в странах +осточной >вропы и ���часто сталкиваются с трудностями при расследовании дел,связанных с нарушением прав человека органами безопасности.Обычно эти трудности не носят юридического характера,поскольку большинство омбудсменов обладают относительноширокими официальными полномочиями по надзору надсектором безопасности. +место этого проблемы возникают из-занежелания органов безопасности идти на реальноесотрудничество. Особенно следует отметить следующиефакторы:

• �ачастую сотрудники органов безопасности недостаточнознают и понимают назначение института омбудсмена, а

также соответствующие национальные и международныеправовые нормы.

• Органы безопасности зачастую неохотно признают фактынарушений прав человека и не желают выполнятьрекомендации ведомства омбудсмена. %ак правило, ониограничиваются лишь кратким формальным ответом назапрос омбудсмена, не пытаясь реально отреагировать напроблемы, которые волнуют подателя жалобы.

• +едомство омбудсмена зачастую сталкивается с особымитрудностями при попытках получить надежную иобъективную информацию касательно якобы имевшегоместо нарушения прав служащих в какой-либо изорганизаций сектора безопасности (например, притесненияновобранцев в армии).

• Aотя большинство институтов омбудсмена имеют праводоступа на объекты сектора безопасности, некоторыеслужбы неохотно признают, что омбудсмен можетделегировать это право своим сотрудникам.

• �ногие службы безопасности обладают прочной системойвнутренних инструкций и правил, которые защищаютположение и интересы своих чиновников.14

�есмотря на все эти трудности, институты омбудсмена могутдобиваться реальных изменений к лучшему. Офис �ародногозащитника �рузии, например, установил систему регулярногоконтроля над полицейскими участками по всей стране, что, по егоутверждению, способствовало значительному сокращению сдекабря 2004 г числа случаев пыток в полицейских участках икамерах изолятора временного содержания.15 + то же время,совершенно очевидно, что полномочия институтов омбудсмена,позволяющие выпускать отчеты, а также делать заявления идавать рекомендации, но не дающие права принимать решения,обязательные для исполнения подконтрольными органами,ограничивают их влияние. Они могут выявлять проблемы ирекомендовать те или иные решения, но реальные действиядолжна предпринимать исполнительная, судебная изаконодательная власть. Это также объясняет, почему даже нафоне значительного числа обращений к омбудсмену с жалобамина сектор безопасности может сохраняться низкий уровеньобщественного доверия к той или иной из его служб (как этопроисходит, например, в 2оссии).

)а пути к большей подотчетности и прозрачностисектора безопасности/риведенные здесь результаты исследований убедительносвидетельствуют о том, что в регионе еще имеетсязначительный потенциал для работы по укреплениюгражданского надзора за деятельностью секторабезопасности. �аследие советской системы органовбезопасности создало условия, которые очень далеки отидеальных. �охраняется политическое сопротивлениепроцессам демократизации сектора безопасности. + то жевремя есть ряд политических факторов, способствующихработе общественно-политических групп, приверженных идее

16

Апрель 2007 | выпуск 6

"равосудие переходногопериода на �алканах

/руппа "$ОО) по вопросам отправления правосудия

в переходный период

�рубые нарушения прав человека и норм международногогуманитарного права в ходе недавних конфликтов в бывшейЮгославии в период 1991-1999 гг. оказали сильное идолговременное воздействие на регион . + областисотрудничества между новыми государствами, возникшими наэтой территории, имеются значительные трудности. 6олькодемократизация и укрепление законности откроют региону путьк прочному миру и устойчивому развитию. @емократическиепроцессы, начавшиеся после 2000 г. в большинстве западно-балканских стран, способствовали усилению их неокрепшихгосударственных институтов и повышению уровня безопасностии стабильности. + то же время стали нарастать усилия,направленные на укрепление правовой системы и привлечение кответственности военных преступников.

/ервые попытки создания правовых механизмов дляотправления правосудия в переходный период предпринималисьпо инициативе международных организаций. 6ак, в 1993 г. ОО�был создан �еждународный уголовный трибунал по бывшейЮгославии (International Criminal Tribunal for the former Yugoslavia,ICTY), специальный суд для рассмотрения делвысокопоставленных лиц, обвиняемых в совершении военных

преступлений. Это нововведение послужило существеннымстимулом для развития процесса судебного преследования наместном уровне и тем самым способствовало восстановлениюистины и ответственности в регионе. �еправительственныеорганизации также сыграли важную роль в деле отстаиванияпринципов справедливости, сбора материалов о совершенныхпреступлениях, а также информирования и просвещениянаселения.

Однако инициативы в области правосудия переходного периодапользовались недостаточной правительственной поддержкой исталкивались с препятствиями в виде отсутствия политическойволи, необходимой для их реализации. �едавнее прошлоеостается для стран региона очень болезненной темой, поэтомуправительства не охотно хотят заниматься этими проблемами. +результате, повсюду в регионе сохраняется целый ряд такихнерешенных вопросов, как необходимость проведения судебнойреформы и привлечения к ответственности военныхпреступников, по-прежнему пользующихся безнаказанностью,небольшое количество завершенных судебных дел по военнымпреступлением, отсутствие прозрачности в деятельностигосударственных органов и недостаточный гражданскийконтроль над силами безопасности. /одобные проблемы к томуже нередко сочетаются с еще неизжитыминационалистическими взглядами и настроениями.

+ январе 2005 г. представительство /2ОО� в �ербии начало/рограмму отправления правосудия в переходный период (Tran-sitional Justice Programme, TJP) с целью усиления сотрудничествамежду правительствами, �/О и судебными органами в бывшейЮгославии. Особое значение TJP придает региональным

реформ. �десь, в частности, следует упомянуть встречныеусловия, выдвигаемые в ходе переговоров о полноправном иассоциативном членстве в >вро-атлантических структурах.Однако для того, чтобы повысить уровень человеческойбезопасности в странах бывшего �оветского �оюза,необходимо не ограничиваться рамками бюджета, структуры ипотенциала сил безопасности, а расширять содействие в сфереразвития, направленное на усиление работы надзорных иконтролирующих их институтов.

%атрин %инзельбах работает экспертом и менеджером проектапо проблемам мира и безопасности в 2егиональном центре/2ОО� в =ратиславе, а Амрей �юллер, стипендиатка/рограммы %арло 8мида, в настоящее время проходитстажировку в 2егиональном центре /2ОО�.

1. Отчет /2ОО� о человеческом развитии, издательство «Оксфорд Юниверсити /ресс», �ью-�орк/Оксфорд, 1994 г.. � полным текстом документа можно ознакомиться на сайте:http://hdr.undp.org/reports/global/1994/en/.

2. =олее подробно концепция человеческой безопасности излагается в �аключительном отчете%омиссии по человеческой безопасности, сборник материалов «=езотлагательноеобеспечение человеческой безопасности», 2003 г. �м.: www.humansecurity-chs.org/finalreport/.

3. + 2005 г. эти рекомендации были официально опубликованы в виде сборника. �м. ОЭ%2:2екомендации и справочные материалы %%2, 2еформа системы безопасности и управление./олитика и примеры лучшей практики, Cздательская служба ОЭ%2, /ариж, 2005 г.. Особенносм. стр. 46-48; с документом можно ознакомиться на сайте: http://www.oecd.org/dataoecd/8/39/31785288.pdf.

4. /арламентская Ассамблея �овета >вропы: документ № 10567, �трасбург, 2005 г.. 6екстдокумента см. на: http://assembly.coe.int/Documents/AdoptedText/ta05/EREC1713.htm.

5. �м. @анные стандартного опроса «>вробарометра» 61 в мае 2004 г.: http://ec.europa.eu/ pub-lic_opinion/archives/eb/eb61/eb61_en.pdf.

6. Опрос проводился в =олгарии, Hешской 2еспублике, Эстонии, +енгрии, 7атвии, 7итве,/ольше, 2умынии, 2оссии, �ловакии и Украине. �м. материалы Bонда “Общественныйвердикт”, /риватизация полиции, 2006 г., на сайте: http://www.publicverdict.org/ru/articles/research/ppl.html.

7. +опросник заполняли парламентарии из Армении, Азербайджана, �рузии, %азахстана,%ыргызстана, �олдовы, 6аджикистана, Украины и Узбекистана.

8. Hто же касается институтов омбудсменов, то в опросе участвовали представители Армении,Азербайджана, �рузии, %азахстана, %ыргызстана, 7атвии, 7итвы, �олдовы, 6аджикистана,Украины и Узбекистана.

9. 6ермин «сектор безопасности», использованный при опросах, охватывает всегосударственные службы и органы, которые имеют санкционированное законом правоприменять силу, отдавать приказы о применении силы, или угрожать применением силы.

10. =олее подробное резюме результатов парламентского опроса см. в статье %оула Cдена«/оложение дел в современной системе управления сектором безопасности в ��� и егозначимость для парламентариев» в сборнике под ред. Cдена %оула и %атрин %инзельбах«@емократизация системы безопасности в государствах переходного периода», /2ОО�/P?@%+�, =ратислава, 2006 г., стр. 17-37. 6екст статьи см. на сайте: http://europeandcis.undp.org/?menu=p_cms/show&content_id=FA6ED584-F203-1EE9-B801763FDED0CFF6.

11. /од общим числом обращений к омбудсмену понимается количество дел, по которым былиприняты меры ведомством омбудсмена (включая письменные жалобы, устные просьбы и др.).

12. %онкретно в опросе фигурировали такие службы и учреждения, как полиция, следственныеизоляторы, исправительные учреждения (в том числе тюрьмы), пограничники, военные ивоенизированные формирования.

13. /од общим числом обращений к омбудсмену понимается количество дел, по которым былиприняты меры ведомством омбудсмена (включая письменные жалобы, устные просьбы и др.).

14. =олее подробно узнать о результатах опроса ведомств омбудсмена можно из статьи Амрей�юллер “Cнституты омбудсмена и надзор над сектором безопасности: результаты опроса встранах бывшего �оветского �оюза» в сборнике под ред. Cдена %оула и %атрин %инзельбах«�ониторинг и исследование сектора безопасности», /2ОО�/ P?@%+�, =ратислава, 2007 г.,стр. 16-35. 6екст статьи см. на сайте: http://europeandcis.undp.org/?menu=p_cms/show&content_id=534782C7-F203-1EE9-B2425905D7F71BB9.

15. �м. >жегодный отчет �ародного защитника (Омбудсмена) �рузии за 2004 год по адресу:http://www.ombudsman.ge/download/annrep04E.pdf. 6акже см. отчет этого ведомства «Обзорситуации с правами человека в �рузии и развитие институтов по защите прав человека» (копияэтого документа имеется в 2егиональном центре /2ОО� в =ратиславе).

17

"@$@�О�)CD "@$�О�: 6О"$О�C $АA6�8�Я

механизмам, как наилучшим и наиболее эффективныминструментам решения проблем правосудия в переходныйпериод, а также подготовке региональных программ какнаиболее реальному и эффективному средству обеспечениядолговременного мира и стабильности. 2уководство программойосуществляют представительства /2ОО� в �ербии, =оснии и�ерцеговине, Aорватии, %осово и Hерногории.

�а подготовительном этапе TJP были опубликованы результатыоценки переходного состояния системы правосудия в регионе.Cтоговый отчет основывался на большом количествеисследований и опросов, впервые проводившихся средиместных �/О, правительственных чиновников и судей.2езультаты оценки и подготовленные на их основерекомендации были представлены в июне 2006 г. в =елграде намеждународной конференции «3алаживание региональногопартнерства для реализации инициатив в сфере правосудияпереходного периода». �выше 200 участников конференции изразных стран региона, в том числе представители судебных иправительственных институтов, �/О и ��C, собрались вместе,чтобы обсудить различные механизмы отправления правосудияв переходный период и их реализуемость на местном,национальном и региональном уровнях. �есмотря на всюделикатность обсуждавшихся вопросов и новизнурегионального подхода в этой области, на конференции былодостигнуто согласие по нескольким вопросам и предложен рядконцепций партнерства. + общем, можно сказать, участникиобсуждения активно поддержали идею региональногопартнерства и отметили его важность. /редставители судебнойсистемы1 выдвинули совместное предложение по созданиюрегиональной экспертной комиссии для изучения возможностейсогласования правил уголовного судопроизводства с тем, чтобыоблегчить передачу материалов дел из национального суда всудебные органы соседних стран. Участники конференциитакже пришли к выводу, что правительства стран регионадолжны играть более активную роль в обеспечениинадлежащего проведения судебных процессов по военнымпреступлениям и приведении в исполнение механизмов поискаистины, а также в решении проблемы репараций иосуществлении институциональных реформ.

+ августе 2006 г. /2ОО�, вдохновленная широкой поддержкойидеи создания национальных механизмов правосудияпереходного периода, организовала серию учебных семинаров в

Hерногории для более чем 100 депутатов парламента и судей из=оснии и �ерцеговины, Aорватии, %осово, Hерногории и �ербии.Это мероприятие стало уникальным в том отношении, чтовпервые в семинаре по такой проблематике приняли участиепарламентарии из =оснии и �ерцеговины, Aорватии, %осово и�ербии. Hлены парламентов активно поддержали региональнуюинициативу, попросили продолжить программу обучения ипредложили свою помощь в проведении таких встреч на своейтерритории, чтобы поддерживать межпарламентский диалог повопросам создания национальных и региональных механизмовотправления правосудия в переходный период.

/ока что программа добивается существенных успехов вразработке и реализации региональных проектов. +о времямеждународной конференции в =елграде среди ее участниковбыло проведено статистическое исследование по оценкеэтого подхода. Оказалось, что 75% из них считаютрегиональную деятельность в области правосудияпереходного периода приоритетным направлением посравнению с соответствующими усилиями на национальном иместном уровне.

Однако сохраняются еще и нерешенные вопросы, которыемогут повлиять на процессы формирования системыправосудия переходного периода в регионе. + их числе следуетупомянуть определение окончательного статуса %осово и ещене вынесенное решение по делу о нарушении женевской%онвенции о геноциде, которое находится на рассмотрении�еждународного трибунала по бывшей Югославии. @анныепроблемы могут затруднить региональное сотрудничество, ипоэтому их следует особо принимать во внимание приразработке будущих программ. �тремясь свести к минимумувозможное негативное влияние этих рисков, TJPразрабатывает дополнительный комплекс мер нанациональном и региональном уровне, чтобы обеспечитьсохранение достигнутых результатов развития.

Эта статья написана сотрудниками �руппы /2ОО� по вопросамотправления правосудия в переходный период, которыеработают в представительствах /2ОО� в =оснии, Aорватии,%осово, Hерногории и �ербии.

1. Авторами этого предложения были г-жа �едджида %ресо, председатель�осударственного суда =оснии и �ерцеговины, и г-жа �иниса +азич, председатель /алатыпо делам военных преступников =елградского областного суда.

�еятельность @� поурегулированию кризисана Aападных �алканах

+тефан 6ольфф

�а период, прошедший с начала 1990-х гг., страны бывшейЮгославии пережили целый ряд ожесточенных конфликтов,

которые привели к распаду государства, считавшегосяобразцовой моделью в области решения проблемнационального многообразия. +добавок, притязания насамоопределение, лежавшие в основе конфликтов в 1990-хгг., продолжают создавать напряжение в отношенияхмежду различными этническими группами как внутри, так иза пределами стран региона. �аиболее нагляднымпримером такого рода в настоящее время является %осово,но скрытая напряженность сохраняется и в =оснии и�ерцеговине, �акедонии, Южной �ербии, провинциях�анджак и +ойводина, а также в Hерногории. C пока не

18

Апрель 2007 | выпуск 6

ясно, какое влияние окажет на них решение обокончательном статусе %осово.

�а фоне такой непростой ситуации >вропейский �оюз, аранее его предшественник – >вропейское �ообщество,пытались утвердить свое политическое и экономическоевлияние в сфере урегулирования различных, и зачастуюпересекающихся, конфликтов в регионе. �о, несмотря навсе предпринимавшиеся с начала 1990-х гг. и далее попыткидостичь соглашения, которое бы предотвратилоразвязывание насилия, приведшего к распаду Югославии,большая часть усилий >� в регионе на протяжениипоследнего десятилетия прошлого века не увенчаласьуспехом.

/олитика условного признания новых государств не моглареально влиять на развитие событий на местах, а попыткивыработать план мирного урегулирования в =оснии и�ерцеговине, предпринимавшиеся под эгидой >� или сучастием >� и других международных организаций(7иссабонский план (1992 г.), план +энса-Оуэна (1992-1993гг.) и «принципы будущего конституционного устройства=оснии и �ерцеговины» (1993-1994 гг.)) заходили в тупик.6олько после @ейтонских соглашений 1995 г. и, в ещебольшей степени, после вступления сил �А6О в %осово 1999г., >� стал играть все более важную и успешную роль вкачестве миротворца и посредника при урегулированииконфликтов на �ападных =алканах. /ри любом отношении кполитике >вропейского �оюза в сфере управлениякризисами нельзя не признавать очевидного факта: >�остается крупнейшим донором (с 1992 г. на работу в регионебыло истрачено 6 миллиардов евро) и имеет самое большоепредставительство в регионе. 6ак что достигнутая запоследние годы стабилизация, отчасти в сотрудничестве стретьими сторонами, в немалой степени объясняетсяспособностью и стремлением >� предложить реальнуюперспективу ассоциативного, а затем и полного членствавсем странам региона.

/о всей видимости, сейчас >� обладает достаточнымпотенциалом для выполнения таких задач, которые стоят в�ападно-балканском регионе, как проведение ограниченныхмиротворческих операций в =оснии и �ерцеговине и�акедонии, а также поддержка полицейских функций иподготовка профессиональных кадров в этих двух странах.%роме того, >� имеет значительное военное и полицейскоеприсутствие в регионе, и является одной из главных сторонв переговорах под эгидой ОО� об окончательном статусе%осово. >� удалось мобилизовать человеческие,материально-технические и финансовые ресурсы,необходимые для выполнения этих разнообразных задач.Он отрегулировал институциональные механизмы иинструменты для принятия нужных решений и доказал своюспособность к сотрудничеству и координации деятельностисобственных структур, в том числе и во взаимодействии стретьими сторонами. �о времени неудачных попыток поурегулированию кризисов в начале и середине 1990-х гг.потенциал >� существенно возрос, что позволяет ему

предпринимать не только гуманитарные, но и военныеоперации. �ейчас, в отличие от начала 1990-х гг., >�обладает намного большей способностью подкрепить своидипломатические усилия реальной угрозой применениясилы там, где это необходимо.

Однако такая относительно благоприятная оценкадеятельности >� по урегулированию кризиса на �ападных=алканах после 1999 гг. не должна восприниматься какобщее свидетельство готовности >вропейского �оюза стольже успешно управлять кризисами в других местах. Aотяобщая внешняя политика и политика в областибезопасности >�, несомненно, стала более ясной ипоследовательной, это совсем не обязательно влечет засобой существенное повышение ее эффективности. �ожноутверждать, что, например, в �акедонии попыткиурегулировать кризис на раннем этапе провалились,несмотря на привлечение значительных ресурсов. C толькопосле ожесточенного конфликта удалось прийти ксоглашению, но это случилось исключительно благодаряподдержке �А6О, поскольку >� в то время не обладалбоеспособным военным потенциалом и вынужден былполагаться на помощь �А6О. Аналогичным образом,недавние относительные успехи >� на �ападных =алканахотражают не только его возросшие способностиуправления кризисами. �начительно более эффективныминструментом здесь являются политические требования,предъявляемые к потенциальным кандидатам на членство в�оюзе. Они очень хорошо работают в отношениях с темистранами, где имеются реальные перспективы для развитияболее тесных связей, а, возможно, и последующегочленства в >�, и где политические элиты и общественностьготовы идти на компромиссы, чтобы облегчить вступление.

Cными словами, успех >� в урегулировании кризиса на�ападных =алканах следует рассматривать в более широкомконтексте, где управление кризисом – это лишь один изэлементов всестороннего подхода к проблемам региона. +отсутствие четкой долговременной приверженности >� кразвитию отношений с �ападными =алканами, уполитических элит региона и представляемых ими различныхэтнических групп не было бы столь сильных стимулов ксотрудничеству. =ез такой приверженности способность >�добиваться от другой договаривающейся стороныкраткосрочного и долгосрочного согласия следовать целям�оюза – а именно это качество до сих пор и служило главнымфактором успеха при управлении кризисами – была бысерьезно ослаблена.

Обязательства по наращиванию сил кризисногореагирования, взятые на себя странами – членами >� набумаге, пока еще не получили полного подтверждения./олицейские миссии >�, действующие в =оснии и�ерцеговине и �акедонии, насчитывают лишь около 10% отобщей численности полицейских сил, которые обязалисьпредоставить страны – члены �оюза, а военный контингент,участвующий в операциях в этих двух странах такжеукомплектован примерно на 12% от обещанного уровня. + то

19

"@$@�О�)CD "@$�О�: 6О"$О�C $АA6�8�Я

же время сейчас >� – к лучшему или к худшему –ограничился рамками сотрудничества с �А6О, что обрекаетего на постоянную зависимость от ресурсов �А6О. Этоможет существенно снизить способность >� ксамостоятельным действиям в тех ситуациях, когда �А6Оощущает дефицит ресурсов, или, когда вследствиеразногласий внутри �А6О доступ >� к тем или инымресурсам оказывается закрыт.

/оследнее обстоятельство хотя и накладывает ограниченияна слишком смелые обобщения касательно антикризисногопотенциала >� на основании его относительно успешнойдеятельности на �ападных =алканах, одновременно являетсяи одной из самых главных причин достигнутого там успеха.Это хорошее знание балканских стран и ситуации в регионе,восприимчивость к происходящим там переменам, давносложившиеся сети источников информации, а такженакопленный в прошлом опыт контактов с политическимиэлитами и населением региона.

6ем не менее, даже та ограниченная деятельность поурегулированию кризиса, которую сейчас осуществляет >�на �ападных =алканах, имеет очень ценное значение с точкизрения его будущей роли в качестве серьезной силы вмеждународной политике. �ожет быть, еще слишкомпреждевременно заявлять о полном успехе усилий >� поурегулированию конфликта на территории бывшейЮгославии, но ряд признаков свидетельствуют о том, что насей раз все, вполне вероятно, сложится удачно. +о-первых,институциональные реформы внутри �оюза (например,внесение изменений в общую европейскую политику в сферебезопасности и оборонную политику в соответствии сположениями Амстердамского договора 1997 г.; заключениесоответствующего соглашения и постепенное выполненииобязательств, внесенных в Aельсинкский каталог военныхсил; создание механизма финансирования операций,проводимых силами быстрого реагирования;институционализация сотрудничества с �А6О в областисовместного пользования ресурсами и информацией)способствовали дальнейшему развитию надежных методови средств управления кризисами. +о-вторых, общий подход>� к ведению дел во внешней политике, сочетающиймногосторонность (как внутри �оюза, так и в отношениях свнешними партнерами) и потенциал для краткосрочногокризисного реагирования с долгосрочным структурнымпредотвращением конфликтов и соответствующим балансоммежду гражданскими и военными методами урегулированияразногласий, продемонстрировал свою эффективность. +-третьих, наглядно выявляя оставшиеся слабые сторонысистемы кризисного реагирования >�, западно-балканскийопыт служит уроком на будущее, который следует учестьперед тем, как брать на себя ответственность за проведениеболее масштабных и сложных операций в других частяхсвета.

Cз опыта >� по управлению кризисом на �ападных =алканахможно также извлечь и ряд важных уроков глобальногозначения. /ервый из них заключается в необходимости

признать тот факт, что попытки управлять кризисом безнадежной военной поддержки, скорее всего, потерпятпровал, столкнувшись с местными противниками, полнымирешимости максимально добиться своих целей путемвооруженной борьбы. +торой, не менее важный, состоит втом, что дипломатия принуждения и военная интервенциясами по себе не могут обеспечить длительный мир истабильность. Cх необходимо дополнять усилиями по пост-конфликтному восстановлению и укреплению мира. Aотяподобные шаги могут опираться на механизмы военногопринуждения, они создают хорошие условия для того, чтобыу былых врагов завязался конструктивный диалог друг сдругом и международным сообществом. 6ретий урокуказывает на необходимость в многостороннемсотрудничестве. Объединение ресурсов, знаний и опытамеждународного сообщества имеет неоценимое значениедля успешного управления кризисами и разрешенияконфликтов. �пособность влиять на местных участниковпротивостояния, знание особенностей конкретныхконфликтов и информация о намерениях различных фракцийимеет не менее существенное значение, чем военноеснаряжение и дипломатический персонал, необходимые дляэффективного предупреждения и урегулированияконфликтных ситуаций.

6ак что микрокосмос �ападных =алкан можно рассматриватьфактически как лабораторию управления кризисами иразрешения конфликтов. 2азработанные и используемые тамс начала 1990-х г. методы нельзя механически перенести вдругие охваченные конфликтами регионы – %авказ, регион+еликих Озер, Африканский рог или =лижний +осток – но онимогут служить поучительным примером неудач и успехов,который было бы небезопасно упускать из виду будущимборцам с кризисами.

8тефан +ольфф является профессором политологии�оттингемского университета.

;вропейский /оюз делает свое присутствие на <ападных)алканах ощутимым ((отография ;вропейской комиссии)

$егиональный семинар по вопросам вступления в 68О.�еминар состоится 1-2 апреля 2007 г. в Cвердоне, 8вейцария.2егиональный центр /2ОО� в =ратиславе организует егосовместно с такими учреждениями Организации Объединенных�аций, как %онференция ОО� по торговле и развитию (Ю�%6А@),�еждународная торговая комиссия (ITC), >вропейскаяэкономическая комиссия ОО� (>Э%) и с +семирной торговойорганизацией (+6О). Этот двухдневный семинар даст возможностьспециалистам из ���, ответственным за выработку торговойполитики и ведение переговоров , обменяться мнениями об урокахи опыте, приобретенными в процессе вступления их стран в +6О.Участники на конкретных примерах обсудят проблемы ивозможности, которые открывает вступление в +6О, с точки зренияразвития человеческого потенциала и проанализируют перспективысотрудничества с +6О по вопросам членства. @ополнительнуюинформацию можно получить у @жины +олынски, советника пополитике торгово-экономического развития (gina.volynsky@undp.org),или у консультанта по торговой политики Юнь Ян 7и (juneyoung.lee@undp.org).

@жегодная конференция Ассоциации содействияисследованиям в области национальных проблем,организуемая при финансовой поддержке Cнститута �арримана,пройдет в %олумбийском университете, �ью-�орк, 12-14 апреля2007 г. /редварительный вариант программы можно найти насайте: http://www.nationalities.org/ASN_2007_prelim_program.pdf. +рамках конференции намечено 110 заседаний и обсуждение более340 докладов по национальным проблемам на =алканах, в?ентральной >вропе, 2оссии, Украине, на %авказе, в �редней Азии,6урции и %итае. 6ем, кто хочет принять участие в конференции,необходимо предварительно заполнить регистрационную форму(см. на сайте: http://www.nationalities.org/ASN_2007_prereg_form.pdf)и отправить ее в виде вложения заместителю председателяконференции 6енни Олни (Tennie Olney) по электронной почте:mlo2109@columbia.edu. �аполненную форму можно также послатьобычной почтой по адресу: Harriman Institute, Columbia University, 420W 118th St., New York, NY 10027, United States (тел. 1-212 854 8487).�аявки на участие будут приниматься только после оплатырегистрационного взноса.

*ондонская школа экономики (78Э) совместно с "рограммойразвития ОО) (/2ОО�) проводят «круглый стол» в 78Э попроблемам конфликтов и развития, которым посвящен этот выпускнашего бюллетеня. + работе круглого стола помимо основногодокладчика примут участие ученые 78Э и постоянные

представители /2ОО� %руглый стол состоится 1 мая 2007 г.@ополнительную информацию можно получить у @енисы/апайовой: denisa.papayova@undp.org

+ рамках серии 8апировских лекций 78Э состоится круглый стол:««�торожевые псы» войны: �5� и )"О в $оссии – памяти Анны"олитковской посвящается». �а этой встрече подпредседательством проф. �арго 7айт выступят +оган �мит,@жонатан �тил и 6омас де +ааль. �арго 7айт является почетнымпрофессором международных отношений 78Э, +оган �мит –директор международного правозащитного фонда «Bрантлайн»,@жонатан �тил – обозреватель газеты «�ардиан» и корреспондент-международник, а 6омас де +ааль – координатор проектов иредактор в Cнституте журналистики по проблемам войны и мира. �акруглом столе будут обсуждаться проблемы освещения в ��Cвойны в Hечне и роль �/О в 2оссии. @искуссия состоится впомещении 78Э 2 мая 2007 г. (начало в 18.30) в аудитории«�онконг» на первом этаже %лемент-хаус. +ход свободный.@ополнительную информацию можно получить на сайте:www.lse.ac.uk/events. �а справками можно также обращаться поадресу: events@lse.ac.uk.

/рограмма /2ОО� на %ипре «�одействие развитиюсотрудничества и доверия» проводит первую международнуювыставку-ярмарку «�вободное мнение и гражданскаяактивность», которая состоится 3-5 мая 2007 г. в �икосии на %ипре.?ель этого мероприятия - поднять уровень активного участиянаселения в деятельности кипрских организаций гражданскогообщества путем развития на местном и международном уровняхпартнерства в таких областях, как повышение социальнойответственности корпораций, мобилизация ресурсов, развитиесвязей между )"О и привлечение добровольцев. Ярмарка будетсостоять из трех взаимосвязанных частей: выставки,семинаров/презентаций, круглых столов и развлекательнойпрограммы. �а дополнительной информацией просьба обращаться к�илгун Ариф (nilgun.arif@undp.org) или �арине +асилара(marina.vasilara@undp.org). 6ел: +357 22 874 777. 6акже см.www.undp-act.org.

6емы ближайших номеров бюллетеня «/ереходный период:вопросы развития»:

‘Hастный сектор пост-коммунистического периода иснижение уровня бедности’ (июль 2007 г.)

‘�ендерные проблемы в регионе’ (ноябрь 2007 г.)

2едакция приветствует материалы, присылаемые пособственной инициативе авторов. >сли +ы хотитепредставить статью для публикации, пожалуйста,ознакомьтесь с правилами подачи материалов на нашемсайте: www.developmentandtransition.net

20

Апрель 2007 | выпуск 6DEVELOPMENT &TRANSITION

Houghton Street, London WC2A 2AE, UKwww.lse.ac.uk

$егиональный центр "$ОО) в �ратиславеGrosslingova 35Bratislava 81109Slovakia

Tel: +421 2 59337 111Fax: +421 2 59337 450www.undp.org/europeandcis

=юллетень «/ереходный период: вопросы развития»публикуется 7ондонской школой экономики и политологии для/рограммы развития ОО�.www.developmentandtransition.net

/лавный редактор: @жеймс Aьюз; j.hughes@lse.ac.ukОтветственный редактор: =ен �лэй; Aаместитель главногоредактора: �вендолин �асс; 6ыпускающий редактор: /етер�ерений; �оординатор производства и маркетинга: @ениса/апайова; �онсультативный совет: �иколас =арр, Уиллем=ьютер (председатель), �танислав �омулка, �эри %алдор,@оминик 7ивен, �арго 7айт, %ейт �ортимер

" р е д с т о я щ и е с о б ы т и я