Министерство природных ресурсов Российской Федерации

ФЦГС "Экология"

Проект ГЭФ "Сохранение биоразнообразия"

Проект ГЭФ "Сохранение

биоразнообразия" в России:результаты и перспективы

Краткий отчет о результатах Проекта в1997-2003 годах

Москва-2003

2

Проект ГЭФ "Сохранение биоразнообразия в России": результаты и перспективы. М., Издательство Научного и учебно-методического центра, 2003, 48 с.

Брошюра посвящена итогам реализации в России проекта ГЭФ "Сохранениебиоразнообразия" - крупнейшей программы по сохранению животного и растительногомира, которая осуществлялась в 1997-2003 гг. в рамках выполнения нашей странойобязательств по Конвенции о биологическом разнообразии.

Издание предназначено для лиц, занятых в сфере государственного управленияв области охраны окружающей среды.

© Проект ГЭФ "Сохранение биоразнообразия" © ФЦГС "Экология"© Министерство природных ресурсов РФ© НУМЦ

3

В Российской Федерации завершаетсяреализация крупнейшего инвестиционногопроекта Глобального Экологического Фон-да "Сохранение биоразнообразия". При не-посредственной координации и под контро-лем МПР России за период с 1997 по 2003 гг.было осуществлено финансирование около750 проектов по охране живой природы,финансово поддержаны 82 заповедника и 19национальных парков, подготовлены и нача-ли реализовываться Национальная и регио-нальные стратегии и Национальный ПланДействий по сохранению биоразнообразия,и созданы институциональные условия длясовершенствования системы охраны экосис-тем Байкальского региона. За эти годы про-изошли коренные изменения в самом вос-приятии проблемы сохранения биоразнооб-разия. Депутаты и руководители разных ран-гов включают решение проблем, связанныхс охраной живой природы, в документы эко-логической политики страны, в т.ч. в Эколо-гическую Доктрину РФ (2002) и в Федераль-ную Целевую Программу РФ "Экология иприродные ресурсы" (2002-2010). Результа-ты Проекта представлялись на Всемирномсаммите в Йоханнесбурге (2002), на конфе-ренции сторон Конвенции о биологическомразнообразии в Братиславе (1998), Гааге(2002). Деятельность Проекта ГЭФ "Сохра-нение биоразнообразия" была одобрена насессии Глобального экологического форума

для стран Восточной Европы (Кишинев,2003). Материалы и выводы Проекта будутпредставлять интерес для участников Все-мирного конгресса парков в Дурбане (сен-тябрь, 2003). Россия стала восприниматься вмире как крупнейший "экологический до-нор". Специалистами и экспертами Проектаинициированы новые финансовые и эконо-мические механизмы охраны природы,опубликованы учебные пособия и популяр-ные материалы по разным аспектам охраныживой природы, открыт крупнейший в Рос-сии веб-портал по проблемам биоразнооб-разия - www.biodat.ru. Все годы реализацииПроект ГЭФ обеспечивал информационнуюподдержку федеральных органов природо-охранного управления.

Успешное выполнение Проекта - за-слуга многих людей, в первую очередь егоменеджеров, консультантов, специалистови экспертов, руководителей ряда подразде-лений и специалистов МПР России, регио-нальных Администраций и законодательныхорганов Иркутской, Читинской, Нижегород-ской и Волгоградской областей, РеспубликиБурятия и других регионов. Всем им моя ис-кренняя благодарность. Надеюсь, что за-вершение первого десятилетия деятельностиГЭФ в России станет началом нового, болееплодотворного этапа его участия в сохране-нии биоразнообразия нашей страны, а зна-чит и всей планеты.

Руководитель Департамента особо охраняемых природных территорий, объектов

и сохранения биоразнообразия МПР России, Директор Проекта ГЭФ "Сохранение биоразнообразия"

А. М. Амирханов

4

Предисловие1. Особенности охраны живой природы в России в первой половине

90-х годов1.1 Состояние системы охраны природы, угрозы переходного периода,

необходимость формирования новой экологической политики.1.2. Задачи Проекта ГЭФ, организация его выполнения2. Сохранение, укрепление и развитие уникальной российской системы

ООПТ2.1. Повышение институционального потенциала управления системой

особо охраняемых природных территорий в стране2.2. Укрепление административных, научно-методических, материально

технических возможностей заповедников и национальных парков2.3. Развитие эколого-просветительских программ, нацеленных

на сохранение биологического разнообразия и защиту охраняемыхтерриторий в России

2.4. Поддержка модельных мероприятий по сохранению редких видови уникальных экосистем

3. Интегрирование требований сохранения биоразнообразияв приоритеты общественного развития

3.1. Национальная стратегия сохранения биоразнообразия3.2. Развитие принципов партнерства государства, бизнеса

и общественности: Общественный договор3.3. Разработка и реализация региональных стратегий и планов действий3.4. Создание Стратегии и Плана действий по сохранению

биоразнообразия Байкальской природной территории3.5. Программа поддержки местных инициатив в Байкальском регионе4. Расширение социальной и экономической базы охраны живой природы4.1. Укрепление и использование потенциала гражданского общества

в сохранении биоразнообразия4.2. Экологизация образования, повышение информированности общества

в вопросах сохранения биоразнообразия4.3. Механизмы и институты, способствующие устойчивости результатов

деятельности по сохранению биоразнообразия5. Информационное обеспечение деятельности по сохранению

биоразнообразия6. Значение и место Проекта ГЭФ в экологической политике России:

достижения и инновации7. Приоритеты деятельности по сохранению биоразнообразия в России:

взгляд в будущееПриложение 1. Приоритеты действияПриложение 2. Важнейшие документы и материалы ПроектаПриложение 3. Структура вклада Российской Федерации

в софинансирование Проекта в 1997 - 2003 г.

Оглавление

5

66

710

11

12

14

16

18

1820

2021

232525

26

28

30

34

39

404648

Подготовленный и реализованный в1992-2003 годах Российской Федерациейпри поддержке ГЭФ (через Всемирный Банк)и Правительства Швейцарии (через Россий-ское представительство WWF) Проект "Со-хранение биоразнообразия в России" являет-ся одним из крупнейших и наиболее успеш-ных проектов по охране живой природы в Ев-ропе.

Проект осуществлен в период радикаль-ных политических и социально-экономичес-ких реформ в России, когда произошло не-сколько этапов перестройки системы управ-ления охраной природы. Проект, тем не ме-нее, достиг всех основных поставленных це-лей в сохранении и укреплении базовых эле-ментов охраны природы и в развитии совре-менных механизмов сохранения биоразно-образия на 1/8 части суши Земли.

Проект не имеет аналогов по масштабуучастия граждан (более 110 тысяч человек) впрактических действиях по сохранению и вос-становлению биоразнообразия и по уровнюсотрудничества всех основных секторов об-щества.

Проект беспрецедентен по использова-нию имевшегося в стране научного и техни-ческого потенциала, по его укреплению иразвитию.

В ходе реализации заданий Проектавпервые собрана, обработана и накопленастоль обширная информация о состоянии би-оразнообразия в России. Эта информациястала доступна всем специалистам и гражда-нам, кроме того, запущен механизм коллек-

тивного пополнения и обновления информа-ции - портал BioDat.

Проект уникален по масштабу использо-вания современных средств массовой ин-формации для экологизации общественногосознания и пропаганды природоохранной де-ятельности среди различных групп населе-ния, особенно среди молодежи.

В ходе Проекта были разработаны, про-верены на практике и рекомендованы для ти-ражирования и распространения инноваци-онные подходы, инструменты и механизмысохранения биоразнообразия.

Настоящая публикация подготовлена сцелью ознакомления широких кругов специ-алистов и общественности с важнейшимиитогами проекта. Основное внимание в до-кладе уделено изложению примененных но-вых подходов, а также описанию практичес-ких результатов по сохранению биоразнооб-разия в России, имеющих глобальный эф-фект. Этот краткий отчет подготовлен по"горячим следам" и не претендует на полно-ту и всесторонность анализа итогов проекта,особенно в части его влияния на происходив-шие в 2000-2003 годах институциональныеизменения в управлении охраной природы встране. Такой анализ целесообразно выпол-нить позднее, когда контуры происходящейв России административной реформы станутболее отчетливыми и стабилизируется систе-ма государственного управления охранойприроды.

Разработка менеджмент-плановУкрепление службы охраныСоздание информационной сетиКонкурс исследовательских грантовМодельные школьные проектыМарш ПарковОхрана редких видовПоддержка аспирантов и соискателей

ИнвестицииПроекта ГЭФв особоохраняемыеприродныетерриторииРоссии

Объемы финансирования US $

Территории, для которых разработаны

200

100

50

Направленияфинансирования

1.1. Состояние системы охраныприроды, угрозы переходногопериода, необходимость форми-рования новой экологическойполитики

В бывшем СССР система охраны живойприроды и биологических ресурсов былаприспособлена к централизованному управ-лению и строгой иерархической структуревласти. Несмотря на свою очевидную техно-кратическую ориентацию и слабый общест-венный контроль, она обладала рядом пози-тивных свойств, обеспечивая финансирова-ние сохранения биоразнообразия на охраня-емых природных территориях, ведениеКрасной Книги, регулярную инвентаризациюпромысловой фауны, лесных и водных био-логических ресурсов, сохранение селекци-онных достижений в сельском хозяйстве,поддержку научных исследований и т.д.

В то же время, природоохранная полити-ка преимущественно опиралась на экстен-сивные подходы и методы:

- расширение системы особо охраняе-мых природных территорий ООПТ (даже приотсутствии должной финансовой поддерж-ки),

- мониторинг и ведение Красной Книги(без серьезных попыток устранить факторынегативного воздействия на популяции выми-рающих видов животных и растений).

Изменение политического и экономиче-ского устройства страны в начале 90-ых го-дов, суверенизация субъектов РоссийскойФедерации, децентрализация власти серьез-но нарушила контроль и управление в облас-ти сохранения биоразнообразия.

В этот период особенно сложные про-блемы испытывала система особо охраняе-мых природных территорий Рос-сии.

Во - первых, в условияхэкономического кризиса ирезкого ухудшения крими-ногенной обстановки, ан-тропогенный прессингна территории запо-ведников и нацио-

Площадьзаповедников

Количествозаповедников

Динамика сети госзаповедников с 1917 по 2003 годы

нальных парков увеличился и стал болееощутимым, что резко усилило и без того вы-сокий профессиональный риск и физическиетрудности, возникающие при борьбе с бра-коньерством и иными экологическими пра-вонарушениями. Крайне недостаточное и не-регулярное в 90-ые годы финансирование си-стемы отечественных заповедников и нацио-нальных парков не позволяло оснастить ин-спекторскую службу даже в минимальномколичестве современными транспортнымисредствами и средствами связи, прибораминаблюдения, качественным полевым и спе-циальным снаряжением, форменным об-мундированием, организовать на постояннойоснове единую федеральную систему повы-шения квалификации госинспекторов.

Во-вторых, научные отделы всех запо-ведников и национальных парков (особеннопоследних в силу их молодости) испытывалине только острый недостаток современныхтехнических средств, научных приборов,компьютерного оборудования, но дажесредств на приобретение специальной лите-ратуры и научные командировки, что резконегативно отражалось на результативности иэффективности научной работы. Из-за от-сутствия средств практически не выполнялисьмеждународные обязательства по осуще-ствлению комплексного фонового монито-ринга биосферных заповедников, входящи-ми в международную сеть биосферных ре-зерватов ЮНЕСКО, не реализовывался по-тенциал заповедников и национальных пар-ков в формировании Единой государствен-ной системы экологического мониторинга.

В-третьих, за редким исключением, за-поведники и национальные парки не реализо-вывали специфических возможностей, поз-воляющих сформировать уникальную обра-зовательную среду для работы с населени-ем. Такая образовательная среда обусловли-вается как природным и историко-культур-ным потенциалом этих территорий, так иштатом квалифицированных специалистов.

Переход к социальной и экономическоймногоукладности требовал новых подходов кзащите природы. Общество пришло к пони-манию необходимости формирования новойэкологической политики, соответствующейзаконодательной базы, новых форм госу-дарственной и общественной поддержкиприродоохранной деятельности, в том числесерьезных институциональных и организаци-онных перемен.

В 1995-1996 годах Государственная Ду-ма Федерального Собрания Российской фе-дерации не только ратифицировала Конвен-цию о биологическом разнообразии, но иприняла такие фундаментальные Законы как"Об особо охраняемых природных террито-риях", "О животном мире", "Об экологичес-кой экспертизе", "О континентальном шель-фе Российской Федерации".

Правительством Российской Федерациив 1992-1996 годах были приняты решения осоздании 23 новых государственных природ-ных заповедников общей площадью 71 000кв. км, 16 национальных парков общей пло-щадью 31 000 кв. км, 4-х новых федеральныхприродных заказников (общей площадью 51000 кв. км). Были расширены территорииеще 12 заповедников на 25 000 кв. км.

В 1995 г. Указом Президента была ут-верждена Федеральная целевая программагосударственной поддержки заповедников инациональных парков на период до 2000 г.

Были утверждены Комплексная феде-ральная программа по охране озера Байкали федеральная программа по сохранениюамурского тигра.

1.2. Задачи Проекта ГЭФ, орга-низация их выполнения

В 1992-1994 годах Министерство охраныокружающей среды и природных ресурсовРоссийской Федерации совместно с Между-народным банком реконструкции и развития(МБРР) разработало Рамочную программупо окружающей среде Российской Федера-ции. Основная идея Рамочной программы за-ключалась в использовании накопленного вмире опыта реализации экологической поли-тики и в скоординированном привлечении вРоссию средств международных организа-ций и иностранных правительств для финанси-рования приоритетных природоохранныхпроектов.

На состоявшейся в апреле 1994 г. в США(г. Вашингтон) Донорской конференциипредставители международных организацийи государств (МБРР, Глобальный экологичес-кий фонд, Европейский Союз, Великобрита-ния, Канада, Норвегия, США, Финляндия,Швейцария) объявили о готовности предо-ставить Российской Федерации заемные ибезвозмездные средства на общую суммуоколо 300 млн. долларов США.

7

Одним из ключевых элементов Рамоч-ной программы был определен проект "Со-хранение биоразнообразия в России", фи-нансируемый ГЭФ (20.1 млн. долл.), Прави-тельством Швейцарии (1.1 млн. долл. дляразвития программ экологического образо-вания и просвещения), а также российскойстороной (не менее 4,8 млн. долларов) че-рез финансирование целевых программ посохранению биоразнообразия из федераль-ного бюджета и экологических фондов, какфедерального, так региональных и местных,а также компенсацию обязательных налогови сборов.

МБРР как Исполнительное агентствоГЭФ обеспечил проведение оценки предло-женного проекта, подписание соответствую-щего соглашения о гранте с Российской Фе-дерацией и текущий надзор за реализациейпроекта. В соответствии с процедурнымитребованиями "пилотной фазы" ГЭФ, данныйгрант был юридически ассоциирован с зай-мом МБРР Российской Федерации для реа-лизации Проекта по управлению окружаю-щей средой (ПУОС) и включен в качествеобособленного компонента в состав ПУОС.

Главной целью Проекта было оказаниесодействия Российской Федерации в поддер-жании оптимального уровня биоразнообра-зия в соответствии с принципами устойчивогоразвития, обеспечивая при этом усиленнуюзащиту биоразнообразия внутри и за преде-лами охраняемых территорий в соответствиис обязательствами правительства по Конвен-ции о биологическом разнообразии.

В состав Проекта было включено четырекомпонента:

А. "Обзор стратегии" (13% общей стои-мости), в рамках которого предполагалосьподготовить основу для стратегического пла-нирования действий по сохранению биораз-нообразия, создать экономические, финан-совые, нормативные и информационные ме-ханизмы.

B. "Охраняемые природные террито-рии" (53% общей стоимости), который дол-жен был поддержать правительственнуюфедеральную программу развития и укреп-ления ООПТ и процессы реорганизации ин-ститутов и механизмов охраны природныхкомплексов.

С. "Байкальский региональный компо-нент" (25% общей стоимости) должен былобеспечить практическую демонстрацию нарегиональном уровне возможностей меж-секторальной и административной координа-ции, необходимой для включения сохранениябиоразнообразия в политику устойчивого со-циально-экономического развития.

D. "Управление проектом и координа-ция" (9% общей стоимости).

Соглашение между Российской Федера-цией и Банком о гранте ГЭФ было подписано29 сентября 1996 г. и вступило в силу 27 ноя-бря 1996 г.

Постановлением Правительства Россий-ской Федерации №1130 от 23 сентября 1996г. контроль за целевым использованиемсредств гранта был возложен на Государст-венный комитет Российской Федерации поохране окружающей среды (далее по тексту"Госкомэкологии России").

Текущее администрирование Проектабыло поручено Автономной некоммерчес-кой организации "Центру подготовки и реа-лизации международных проектов техничес-кого содействия" (далее по тексту ЦПРП), вкотором было создано проектное подраз-деление - отдел сохранения биоразнообра-зия, возглавляемый менеджером Проекта.

Для общего контроля за выполнениемПроекта был создан Наблюдательный коми-тет, в который вошли руководители соответ-ствующих компонентам Проекта подразде-лений Госкомэкологии России, Федеральнойслужбы лесного хозяйства РФ (ФСЛХ), Ака-демии наук РФ, неправительственных орга-низаций.

Для управления Байкальским компонен-том Проекта был создан аналогичный пофункциям и составу Байкальский наблюда-тельный комитет (БНК). Оба комитета былисозданы на старте работ и формировалисьна паритетных началах из представителей си-стемы государственного управления, наукии общественности. В БНК по должности во-шли представители Правительства Республи-ки Бурятия и Администрации Иркутской и Чи-тинской областей и соответствующих терри-ториальных органов Госкомэкологии России(впоследствии - МПР России). Представителинауки и общественности от каждого субъек-

8

та Федерации участвовали в работе БНК навыборной ротационной основе. РуководствоБНК было поручено Госкомэкологии Россиии его правопреемнику - Министерству при-родных ресурсов Российской Федерации.Общая схема управления проектом показа-на на рисунке.

Решением Госкомэкологии России (поз-же МПР России приняло аналогичное реше-ние) директором Проекта был назначенА.М. Амирханов, работавший в должностизаместителя Председателя Госкомэкологии.Руководители профильных подразделений

природоохранного ведомства В.Ю. Илья-шенко, В.Б. Степаницкий и В.Д Бровчак подолжности были назначены директорамитрех компонентов Проекта. В Байкальскомрегионе помимо директора компонента,представлявшего интересы федеральногоуровня, выполнение проекта контролирова-ли три директора региональных подкомпо-нентов: в Бурятии - В.Е. Гулгонов, в Иркут-ской области - А.В. Васянович и позднееМ.В. Кадников, в Читинской области - В.Ф.Сенотрусов, позднее К.И. Карасев

9

Схема управления Проектом

На момент разработки Проекта в Россиинасчитывалось около 15 тысяч особо охраня-емых природных территорий (ООПТ) раз-личного статуса и ранга, суммарная площадькоторых составляла более 130 млн. га (око-ло 8% площади России). Основу же феде-ральной системы ООПТ составляют государ-ственные природные заповедники и нацио-нальные парки. Именно на сохранение и раз-витие этих структур был направлен компо-нент В Проекта - самый крупный по объемуфинансирования (более половины стоимостиПроекта).

Несмотря на сложную структуру ком-понента его мероприятия укладывались в двеосновных области:

- поддержка системы ООПТ и повыше-ние ее значения в гражданском обществе;

- поддержка и развитие основных на-правлений деятельности ООПТ - охраны при-родных комплексов и объектов, научных ис-следований, экологического образования и

просвещения путем реализации модельныхпроектов.

Правильность выбора приоритетов под-тверждена тем, что за период действияПроекта, несмотря на экономические труд-ности, испытываемые страной, количествоООПТ и занимаемая ими площадь не тольконе уменьшились, но и существенно возрос-ли. В начале 1996 года в России насчитыва-лось 93 заповедника общей площадью 30.1млн. га, к 1 января 2002 года их число воз-росло до 100, а площадь до 33,712 млн. га, вт.ч. сухопутная с внутренними водоемами27,211 млн. га., что составляет почти 1,6% отплощади Российской Федерации. Сотый за-поведник - "Эрзи" - был организован в 2000году в Республике Ингушетия. В 1996 году вРоссийской Федерации насчитывалось 30 на-циональных парков с общей площадью 6,6млн. га, а в настоящее время их число до-стигло 35 с общей площадью около 7 млн.га., что составляет 0.4% от площади страны.

10

Структура системы ООПТ России

Региональные заказникиПрочие

федеральныеООПТ

Федеральныепамятникиприроды

Федеральные заказники

Национальныепарки Заповедники

(морские акватории)

Заповедники (суша)МестныеООПТ

ПрочиерегиональныеООПТ

Региональныепамятникиприроды

Региональныепарки

2.1. Повышение институцио-нального потенциала управле-ния системой особо охраняемыхприродных территорий в стране

Действия Проекта ГЭФ по институцио-нальной поддержке органов государствен-ного управления способствовали формиро-ванию качественно новой нормативно-пра-вовой базы функционирования системыООПТ, что позволило:

- установить жесткие формы админист-ративной ответственности за любые наруше-ния заповедного режима;

- предоставить службам охраны запо-ведников значительные права по осуществ-лению контрольно-инспекционных функций;

- предоставить заповедникам право са-мостоятельно распоряжаться штрафнымии исковыми суммами, взысканными с нару-шителей;

- реорганизовать службу охраны запо-ведников, ранее имевшую статус ведомст-венной лесной охраны, в специализирован-ную государственную инспекцию.

Одной из наиболее важных и успешныхформ поддержки государственного управ-ления было проведение ежегодных совеща-ний руководителей федеральных ООПТ.Впервые в истории заповедного дела Россиипредставилась возможность всем участни-кам осознать себя членами единой системы,поскольку до организации таких совещаниймногие директора даже не были знакомыдруг с другом. Совещания способствовалиэффективному распространению опытаи методов работы по всем основным направ-лениям деятельности заповедников и нацио-нальных парков, на них ежегодно подводи-лись итоги и результаты различных модель-ных проектов. На одном из них в ноябре2000 г. в п. Красная Поляна были согласо-ваны и приняты "Основные направления раз-вития и организации деятельности государ-ственных природных заповедников Россий-ской Федерации на период до 2010 года".

Поддерживалось проведение регуляр-ных комплексных проверок деятельности за-поведников и национальных парков. Веду-щие специалисты Управления заповедногодела Госкомэкологии России и привлеченныеэксперты (ученые РАН, представители об-щественных организаций) совершили 84 ин-спекционные поездки в 38 заповедников и 10национальных парков.

Интересные результаты получены привыполнении задания по поддержке регио-нальных и горизонтальных связей междуООПТ различного ранга.

Создано 8 новых Ассоциаций заповедни-ков и национальных парков, которыми про-ведено 34 региональных семинара по коор-динации научных исследований, улучшениюэколого-просветительской работы и укреп-лению службы охраны, в которых принялоучастие более 1000 человек.

Формирование Орловско-Брянско-Ка-лужской региональной дирекции ООПТ наобластном уровне и Талдомской дирекцииООПТ на районном уровне - это примерыинновационных решений, имеющих серьез-ный потенциал повышения эффективностиработы системы ООПТ за счет объединенияусилий и экономии ресурсов. Создание ре-гиональных дирекций может послужить ка-тализатором более активного участия мест-ных органов власти в функционировании иразвитии сети ООПТ. Например, в результа-те активной координирующей деятельностирегиональной дирекции подписано Соглаше-ние о межобластном сотрудничестве поразвитию особо охраняемых природныхтерриторий трех областей и были подготов-лены решения администраций Брянской, Ор-ловской и Калужской областях о создании ирасширении охранных зон для заповедников"Брянский лес" и "Калужские засеки", нацио-нальных парков "Угра" и "Орловское поле-сье", что привело к образованию единогоприродного комплекса

Как другой вариант оптимизации управ-ления ООПТ регионального и местного уров-ня и тиражирование полученного опыта былподдержан проект "Становление местной

11

Рост числа региональных ассоциаций ООПТ

администрации ООПТ на севере Московскойобласти". В 1999 году Московским област-ным комитетом по охране окружающейсреды на севере Московской области быласоздана Талдомская администрация ООПТдля обеспечения сохранности природногокомплекса -"Журавлиная родина", в составекоторого создано более десяти ООПТ (за-казники, памятники природы, заповедныелесные участки).

Результаты этих административных экс-периментов показали важность продолже-ния поиска новых подходов к скоординиро-ванному управлению ООПТ различногоуровня и развитию экосетей.

2.2. Укрепление административ-ных, научно-методических, ма-териально технических возмож-ностей заповедников и нацио-нальных парков

В рамках Проекта было реализовано39 модельных проектов по укреплениюслужб охраны ООПТ на сумму от 40 до 100тыс. долл. США в 35 государственных при-родных заповедниках и в 3 национальныхпарках. Среди участников Проекта:

7 ООПТ - объекты Всемирного природ-ного наследия;

10 ООПТ - международные биосфер-ные резерваты;

7 ООПТ отнесены к водно-болотнымугодьям международного значения в соот-ветствии с Рамсарской конвенцией,

2 ООПТ входят в состав международныхтрансграничных ООПТ.

О масштабах этой деятельности можносудить по тому, что территория, охраняемаяинспекциями заповедников и национальныхпарков (включая территории самих ООПТ, ихохранных зон и закрепленных за ними при-родных заказников и памятников природы),участвовавших в этом задании, составляетоколо 14 млн. га.

Основные ресурсы Компонента В (более88%) по этому направлению Проекта былиинвестированы в приобретение товаров, не-обходимых для обеспечения и непосредст-венного осуществления деятельности по ох-ране природных комплексов. В результатезаповедники и национальные парки смоглиобновить парк авто-, мото- и водного транс-порта, ГСМ и запасных частей к технике, за-

купить форменное обмундирование, спец-одежду и полевое снаряжение, необходи-мых для осуществления инспекциями по ох-ране территорий своих функций. СредстваГранта позволили также приобрести необхо-димые средства связи, современное ком-пьютерное оборудование, оргтехнику.

Новые возможности, полученные ин-спекциями по охране территорий, быстропроявились в результатах работы. В ряде за-поведников и парков произошло увеличениеколичества выявленных нарушений установ-ленного режима охраны. С приобретениемтехники увеличилось время нахождения вугодьях, увеличилась площадь, охватывае-мая охраной. Благодаря использованию ви-део- и фототехники увеличился процент рас-крываемости нарушений, уменьшилось чис-ло обманов при составлении протоколов.

В двух заповедниках и 5 национальныхпарках созданы пятилетние менеджмент-планы, при этом был предложен и примененпринципиально новый способ организациипланирования. Разработчиком плана стано-вился сам заповедник (нацпарк), админист-рация и коллектив которого не только актив-но участвовали в процессе создания ме-неджмент-плана, но и широко привлекали кэтой деятельности экспертов и консультантовиз числа профессионалов и специалистовдругих ООПТ. В итоге ответственность за ко-нечный результат в виде готового менедж-мент-плана, а главное, его последующеевнедрение в жизнь ложились на сам заповед-ник (парк) при активной поддержке соответ-ствующего регионального органа исполни-тельной власти.

Ключевым вопросом для организацииприродоохранной деятельности являетсятерриториальное планирование, предусмат-ривающее оптимизацию площади и границООПТ, схемы функционального зонирова-ния, границ и особенностей режима охраныи использования отдельных функциональныхзон и их участков, создание охранных зон.

К примеру, менеджмент-планом Кав-казского государственного природного био-сферного заповедника предусмотрено рас-ширение территории заповедника за счетприсоединения новых участков двумя путя-ми. Во-первых, через присоединение участ-ков с последующим распространением на ихтерриторию режима строгой заповедности(заповедное ядро). Во-вторых, через присо-единение участков с введением на их терри-

12

тории режима биосферного полигона, т.е.возможности ведения ограниченной хозяй-ственной деятельности в целях апробирова-ния и внедрения методов рационального при-родопользования, не разрушающих окру-жающую природную среду.

В процессе разработки менеджмент-плана Государственного природного запо-ведника "Керженский" было подготовлено ипринято решение Совета экологической бе-зопасности Администрации Нижегородскойобласти, которым предполагается реорга-низация заповедника "Керженский" в био-сферный и организация на его основе био-сферного резервата "Нижегородский За-волжский Биосферный Комплекс".

Менеджмент-план Кенозерского наци-онального парка предусматривал проведе-ние мероприятий по созданию заказников погранице парка в Плесецком и Каргополь-ском районах на основании имеющихся ре-комендаций Карельского научного центраРАН. Реализация этой программы являетсяпервым шагом по расширению территориипарка до площади 250 тысяч га.

Реализация Проекта оказала серьезнуюподдержку проведению научных исследова-ний в заповедниках и национальных парках.Осуществлено 62 проекта, направленных наподдержку научных исследований в 41 запо-веднике и 9 национальных парках.

Одним из основных итогов выполнениязадания является то, что удалось поддер-жать усилия и инициативы коллективов запо-ведников в области обобщения и анализа на-учных материалов, накопленных за десяти-

летия существования заповедной системы.За счет научных грантов улучшилась матери-ально-техническая база исследовательскихотделов ООПТ, закуплена оргтехника и на-учное оборудование, издано более 30 науч-ных монографии и подготовлено более 500публикаций в региональных, общероссий-ских и зарубежных изданиях.

Научные гранты стали стабильной стать-ей собственных средств заповедников, уве-личилось бюджетное финансирование науч-ных исследований.

Впервые в истории российского запо-ведного дела распределение целевыхсредств на проведение научных исследова-ний было проведено на конкурсной основе.Благодаря Проекту большинство научныхколлективов получили доступ к компьютер-ной технике, без которой в настоящее времянемыслима работа в заповедниках. В ре-зультате возросла конкурентоспособностьнаучных коллективов ООПТ и ускорилась ихадаптация к требованиям современного на-учного сообщества.

Важным вкладом Проекта в развитиезаповедной науки стала возможность при-влечения в заповедники и национальные пар-ки высококлассных специалистов из различ-ных академических и ведомственных научно-исследовательских учреждений и ВУЗов. Ко-личество специалистов различных научно-ис-следовательских учреждений, работавшихна территориях заповедников и националь-ных парков, постепенно увеличивалось, и к2000 году достигло 1560 человек, что почтив два раза больше, чем в 1996 году.

13

Зонирование заповедника “Керженский” намомент подготовки документов дляполучения статуса биосферного

Перспективное зонированиеНижегородского ЗаволжскогоБиосферного Комплекса

2.3. Развитие эколого-просвети-тельских программ, нацелен-ных на сохранение биологичес-кого разнообразия и защиту ох-раняемых территорий в России

Экологическое просвещение школьни-ков на базе ООПТ в настоящее время при-знано одним из наиболее эффективных пу-тей по увеличению общественной поддерж-ки заповедников и национальных парков ирешению проблем взаимоотношений с соци-альным окружением. Модельные школьныепроекты были направлены на организациюна базе заповедников и национальных пар-ков России программ школьного экологиче-ского просвещения в регионе, создание ус-ловий для природоохранного и экологичес-кого воспитания школьников при общении сприродой. Проведение образовательныхмероприятий со школьниками реализовыва-лось через экологические лагеря, лектории,кружки, курсы подготовки гидов, экспеди-

ции, экскурсии. В подобных проектах за пятьлет приняло участие 156990 школьников. Длясравнения: в 1997 г. - 1578 и в 2001 г. - 73431человек.

В результате Проекта сформированыосновы эколого-просветительской и турис-тической инфраструктуры на модельныхтерриториях и инициировано создание сетивизит-центров и других информационно-об-разовательных просветительских пунктов.Финансовые ресурсы, вложенные в подго-товку материально-технической базы, со-ставили около 750 тыс.долларов или 75% отвсех средств по модельным школьным про-ектам. В визит-центрах созданы демонстра-ционные экспозиции о природе и культуреООПТ, учебные классы, лаборатории для ис-следовательских работ, залы для занятий спосетителями, снабженные необходимойтехникой для видео- и фотодемонстраций. Кнастоящему моменту в 15 ООПТ проделанаработа по организации 22 визит-центров.

Всего, с начала реализации Проекта, ви-зит-центры посетило около 80 000 человек

Работы по проектированию и обустрой-ству экотроп в рамках проекта осуществилизаповедники Байкальский, "Брянский лес",Воронежский, "Калужские засеки", Катун-ский, Костомукшский, "Пасвик", Пинежский,Саяно-Шушенский, "Шульган-Таш" и нацио-нальные парки Водлозерский, Кенозерский,"Мещера". В среднем, на каждую из этихООПТ приходится по 487 км экологическихтроп и маршрутов (по 4 экотропы), создан-ных за 5 лет реализации проекта. Более 70%этих экотроп являются пешими. Среди ос-тальных - водные, конные и автомаршруты.

Всего за 5 лет указанные тропы и марш-руты посетило более 47 400 туристов. Посравнению с первым годом начала проектаколичество посетителей экотроп и маршру-тов увеличилось в 44 раза.

Оборудован комплексный эколого-про-светительский и информационно-научныйцентр на базе музея Тебердинского запо-ведника, что привлекло дополнительное вни-мание со стороны органов государственнойвласти к необходимости развития экотурис-тического потенциала в рекреационной зонеКарачаево-Черкессии. Правительство Кара-чаево-Черкесской республики выпустило по-становление "О Программе развития эколо-

Количество посетителей визит-центров

Количество туристов, посетивших экотропы

гического просвещения и экологического ту-ризма на базе Тебердинского заповедника".

Работы по компоненту В освещалисьместными и региональными, центральными имеждународными СМИ. Всего было подго-товлено на трех языках (русском, башкир-ском, финском) 388 статей, 99 телепередач,45 радиовыступлений. Издано 60 выпусковгазеты "Заповедный вестник", 10 номеровнаучных записок "Заповедное дело", 18 но-меров Информационного бюллетеня "Запо-ведники и национальные парки", изданы кни-ги, методические пособия по экологическо-му просвещению, службе охраны, 10 сбор-ников трудов и монографий заповедников.

Создана и оборудована телевизионнаягруппа на базе заповедника "Брянский лес",создан телевизионный сериал "Живая приро-да", показанный по 10 региональным телеви-зионным каналам.

Важным вкладом в выполнение Проектабыло создание и успешная работа Эколого-просветительского центра "Заповедники".Этот центр поддерживался за счет грантаПравительства Швейцарии, предоставленно-го через Российское представительствоWWF. Средства Швейцарского гранта бы-ли предоставлены в1996 -2002 гг. всего насумму более 1,2 млн. долларов.

Центром создана методическая база ве-дения эколого-просветительской работы наособо охраняемых природных террриторий.Разработана Концепция работы государст-венных природных заповедников и нацио-нальных парков Российской Федерации поэкологическому просвещению населения,которая была утверждена Рослесхозом иГоскомэкологии России в 1998 году и реали-зуется в системе ООПТ. Кроме того, разра-ботано и опубликовано более 50 учебныхкниг, методических пособий, брошюр, бук-летов. Все материалы распространены поООПТ России, в природооохранные государ-ственные структуры

С 1996 года разработана и внедрена си-стема подготовки кадров для ведения эколо-го-просветительской работы на ООПТ. Накурсах повышения квалификации (с 1997 годаполучена государственная лицензия на учеб-ную деятельность Г696868), подготовленоболее 200 специалистов из 127 заповедникови национальных парков, Программа курсовбыла официально утверждена Госкомэколо-гии России. Специалисты, окончившие кур-сы, получают свидетельства государственно-го образца. Помимо российских специалис-тов на курсах Центра обучаются работникизаповедников и национальных парков из Гру-зии, Казахстана, Киргизской Республики, Уз-бекистана.

Помимо работы курсов, регулярно про-водятся учебные семинары по различным на-правлениям деятельности ООПТ - тренинги,круглые столы, обмен опытом и стажировкив ООПТ России, в том числе для зарубежныхспециалистов. В учебных программах Цент-ра приняло участие более 500 специалистовООПТ разных специальностей, а также пред-ставителей региональных природоохранныхорганов, учителей, сотрудничающих с ООПТи др.

Центром инициировано развитие обще-ственных центров, фондов, клубов и других

объединений для формирования обществен-ной поддержки ООПТ, создана сеть из 40 та-ких общественных организаций-филиалов,созданных при заповедниках, национальныхпарках в различных регионах России. Эти об-щественные организации начинают вноситьзаметный вклад в развитие экологическогопросвещения, вовлечения школьников и при-родооохранную деятельность, во взаимо-действие ООПТ с местным населением.

Центр "Заповедники" разработал мо-дельную Программу развития экологическо-го просвещения и экотуризма в Тебердин-ском заповеднике. Программа была одоб-рена Правительством республики Карачае-

15

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Итого

Использовано 335 290 256 169 97,4 42,7 18,5 1208,6

Софинансирование Проекта за счет средств Швейцарского гранта, тыс. долл.

во-Черкессия, а также распространена повсем заповедникам и национальным паркамРоссии.

В целях популяризации заповедного делаРоссии и идей сохранения биоразнообразия"Заповедннки" реализовывались следующиепрограммы:

Создана, обновляется и работает пере-движная фотовыставка "Мир заповеднойприроды России",

Ежегодно проводится совместно с газе-той "Комсомольская правда" общероссий-ский Конкурс "Заповедное эхо" для регио-нальных СМИ, а также иные акции, привлека-ющие внимание к деятельности ООПТ. Сре-ди региональных и районных газет, участво-вавших в конкурсе, представлены практичес-ки все регионы России, в общей сложностиболее 12 000 работ региональных журналис-тов, посвященных охраняемым территори-ям, было рассмотрено за 5 лет конкурса.

Ежемесячно, в течение 6 лет издаетсяпопулярная эколого-просветительская газета"Заповедные острова" об охраняемых при-родных территориях (тираж 3 тысячи эк-земпляров).

Поддерживается сервер "WildNet - за-поведная информационная сеть" в Интернетеhttp://www.wildnet.ru. Здесь представленаинформация о всех заповедниках и нацио-нальных парках России.

Экоцентром "Заповедники" инициирова-но и развивается молодежное движение"Друзья заповедных островов", в рамках ко-торого в Москве на Воробьевых горах про-веден 1-ый Всероссийский слет "Друзей" всентябре 2001 г. В слете участвовали более400 представителей движения из 22 россий-ских регионов и Москвы.

Реализуется "Волонтерская программа",в рамках которой формируются группы доб-ровольных помощников из числа студентов ишкольников, выезжающих на работу в запо-ведники и национальные парки.

С начала 2000 года реализуется про-грамма экологического просвещения школь-ников "Заповедники в Москве". Эта работаведется при поддержке структур Правитель-ства Москвы: Комитета по образованию, Де-партамента по природопользованию и охра-не окружающей среды, Комитета по деламсемьи и молодежи и др.

Центр "Заповедники" продолжает устой-чиво работать, оказывая поддержку запо-ведникам и национальным паркам для фор-мирования в российском обществе понима-ния роли и значения охраняемых территорийв сохранении биоразнообразия России. Надальнейшее развитие программ Центр по-лучает финансирование от ПравительстваМосквы, Института устойчивых сообществ,Агентства Международного развития США,Фонда Мотта, Посольства Нидерландов, Фе-дерального экологического фонда, Службырыбы и дичи США, МСОП, ПРООН, Ассоци-ации друзей национального парка "Баварскийлес", компании "Ван Мелле АГ" и ряда дру-гих.

2.4. Поддержка модельных ме-роприятий по сохранению ред-ких видов и уникальных экосис-тем

В Проекте ГЭФ в нескольких модельныхрегионах созданы функционирующие систе-мы ООПТ, поддерживающие биологическоеразнообразие на видовом и экосистемномуровне. Целью нескольких проектов былосовершенствование методик территориаль-ной охраны природы и распространение ихсреди специалистов.

В качестве модельных регионов по фор-мированию систем охраняемых природныхтерриторий (экологических сетей) для сохра-нения полноценной биоты в масштабах гео-графического региона были выбраны ГорныйАлтай (Республика Алтай), Юго-ЗападнаяРоссия (Центральное Черноземье), ЦентрРусской равнины и Волго-Уральский регион.Основанием этого выбора стали сильная иликритическая фрагментация природных ланд-шафтов на территории большинства распо-ложенных здесь субъектов Федерации и на-личие уникальных природных территорий.

Составлен проект Экологического кар-каса Центра Русской равнины, включающийаннотированный перечень ключевых охраня-емых природных территорий с необходимы-ми транзитными и буферными территория-ми, в том числе перечень существующихООПТ. Проведена оценка состояния более200 ключевых природных территорий, в том

16

числе ООПТ регионального значения; выяв-лено 89 ключевых природных территорийразличного ранга значимости. Подготовленыпредложения (проекты положений и паспор-тов, экологические обоснования, картогра-фические материалы и т.п.) о создании 109новых ООПТ различного уровня подчинениядля сохранения ранее известных и вновь вы-явленных ключевых природных территорий.Проекты охраны ключевых природных тер-риторий переданы на согласование в приро-доохранные органы и другие заинтересо-ванные организации. Создание 26 новыхООПТ согласовано с районными админист-рациями или землепользователями; органи-зованы заказники "Лесной массив Оболен-ский лес" и "Каблуково" во Владимирскойобласти.

Составлен проект Экологического кар-каса Волго-Уральского региона, составленаннотированный список 942 ранее известныхи вновь выявленных ценных природных тер-риторий и объектов, в том числе ООПТ, наоснове которых выделены ключевые при-родные территории. Составлен аннотиро-ванный список 44 транзитных территорий;проведены выезды по контролю соблюденияприродоохранного законодательства в пре-делах 10 ключевых природных территорий, втом числе некоторых ООПТ. Подготовленыпредложения (проекты положений и паспор-тов, и т.п.) о создании 6 новых крупныхООПТ для сохранения ранее известных ивновь выявленных ключевых природных тер-риторий; проекты охраны ключевых природ-ных территорий переданы на согласование вприродоохранные органы и другие заинте-ресованные организации. Продемонстриро-вана готовность региональных властей и ор-ганов местного самоуправления к софинан-сированию мероприятий проекта.

Важные методические и практическиерезультаты получены при реализации не-скольких модельных проектов по восстанов-лению биоразнообразия.

Реставрация экосистем - одна из наибо-лее сложных задач в охране живой природы.Её решение наиболее актуально в регионах ссильной и критической фрагментацией при-родного каркаса. В рамках Проекта Цент-рально-Чернозёмным государственным

природным биосферным заповедником бы-ла выполнена задача по восстановлению на-тивного состояния участков черноземнойстепи. За время выполнения проекта терри-тория Центрально-Черноземного заповед-ника значительно расширена (на 861,4 га) ина новых участках начата охрана, изучение ивосстановление естественной флоры и фау-ны степных сообществ.

Модельная задача по реинтродукции вприроду видов, утративших дикие популяцииотрабатывалась на примере формированиявольно живущих популяций зубров. В ре-зультате выполнения Задания разработанпроект национальной Стратегии по сохране-нию зубра в России, принятый за основу рос-сийской группой по зубру и бизону для даль-нейшей работы. Создана вольноживущаягруппировка зубров с численностью 60 головна основе территории национального парка"Орловское Полесье".

Модельное задание по поддержке при-родных популяций при помощи разведения впитомниках редких видов (дальневосточныхжуравлей) было выполнено Хинганским го-сударственным природным заповедником.Проведено техническое перевооружениеСтанции реинтродукции редких видов птиц;получено несколько выводков птенцов жу-равлей, которые выпущены в природу. В хо-де наблюдений отмечен устойчивый приростчисла гнездящихся пар, возвращающихся по-сле зимовки на территорию заповедника;,что свидетельствует об успехе эксперимен-та. Проведены работы по разведению дру-гих видов птиц (дальневосточный аист, чёр-ный аист, лебедь-кликун, мандаринка).

Методы сохранения диких предков до-машних животных на основе традиционногоприродопользования отрабатывались Госу-дарственным природным заповедником"Шульган-Таш", который выполнял модель-ное задание по содействию стабилизациипопуляций дикой медоносной пчелы в Рес-публике Башкортостан. В результате созда-на стабильная популяция дикой медоноснойбурзянской бортевой пчелы; численность се-мей пчел в бортях в 1999-2000 гг. была самойвысокой за весь период существования запо-ведника, а контролируемая территория оби-тания бурзянской пчелы увеличилась в 4 раза.

17

3.1. Национальная стратегия со-хранения биоразнообразия

Одним из важнейших результатом Про-екта стало обоснование приоритетов нацио-нальной политики и подготовка Национальнойстратегии сохранения биоразнообразия (да-лее Стратегия). В ходе подготовки Стратегиибыли выполнены специальные аналитическиеисследования, среди которых самостоятель-ную ценность имели:

- опрос и анализ отношения разных об-щественных групп и слоев населения к про-блемам биоразнообразия, определившийсравнительно низкий уровень осознания про-блем охраны живой природы населением;

- выявление наиболеезначимых социально-эко-номических проблем(борьба с бедностью,ресурсная ориентацияэкономики, интересыотечественного бизне-

са, несовершеннаян а л о -

говая политика и др.), оказывающих влияниена сохранение биоразнообразия.

- анализ позитивного опыта сохранениябиоразнообразия в лесном, сельском, охот-ничьем и рыбном хозяйствах, при охране ииспользовании экосистем пресных водо-емов, флоры и растительного покрова, орга-низации охраны редких видов и др.

В процессе подготовки Стратегии и Пла-на Действий была создана система межве-домственной координации и взаимодействиягосударственных органов и других организа-ций, заинтересованных в охране живой при-роды. На первом этапе работы ведущим го-сударственным органом, осуществляющимкоординацию работ в данной области былаМежведомственная комиссия (МВК) по про-блемам биоразнообразия. Впоследствии ос-новную роль играла Группа координацииСтратегии, в которую входили специалистыУправления сохранения биоразнообразияГоскомэкологии России, Миннауки России,Рослесхоза, Минсельхозпрода России, ГУППроекта ГЭФ, РАН и других организаций. Вработу по подготовке Стратегии включа-лись, наряду с упомянутыми традиционными

партнерами, также МинобороныРоссии, Роскомзем, Федеральнаяпограничная служба, Таможенныйкомитет, Минкультуры, Минобразо-вания России и представители раз-личных религиозных конфессий.

Обсуждение материалов Стра-тегии проводилось путем ихширокой рассылки и сбора предло-жений от всех заинтересованныхструктур гражданского общества.Материалы Стратегии неоднократнорассылались для комментариев ипредложений по ведомствам, НПО,крупнейшим бизнес структурам, на-учным организациям. Дважды про-

18

екты Стратегии обсуждались в Государст-венной Думе (в Высшем экологическом со-вете и на "круглом столе" Комитета по эко-логии). Была проведена электронная конфе-ренция и дискуссия в режиме он-лайн.

Национальная стратегия и основные на-правления Плана действий по сохранению би-оразнообразия России были приняты Нацио-нальным Форумом по сохранению живойприроды России в июне 2001 г. В работе Фо-рума участвовало более 230 человек из раз-ных секторов общества - академические ивузовские ученые, представители законода-тельной и исполнительной власти разногоуровня, деловых кругов и армии, экологиче-ские общественные организации и фонды,творческие союзы, средства массовой ин-формации.

Принятая на Форуме 2001 г. Стратегиярассматривается как совокупность эксперт-но выделенных приоритетных направленийдеятельности государственных, коммерчес-ких, научных и общественных структур посохранению живой природы. Принятый до-кумент имеет статус рамочного для всегообщества России. Каждый сектор или струк-тура общества - будь то государство, биз-нес, неправительственные организации, цер-ковь, творческие союзы и отдельные граж-дане - могут сверять с этим документомсвою деятельность, программные докумен-ты и мероприятия. При этом используются теположения Стратегии, которые относятся кинтересам и компетенции каждого участни-ка. Стратегия официально была представле-на в Правительство России, в основные мини-стерства и ведомства, главам администра-ций субъектов Федерации, в профильныекомитеты Государственной Думы, в терри-ториальные природоохранные органы, вкрупнейшие бизнес структуры, неправитель-ственные организации.

На Конференции Сторон Конвенции обиологическом разнообразии (Гаага, апрель2002 г.) Национальная Стратегия сохранениябиоразнообразия России была представле-на в качестве одного из главных подтвержде-ний выполнения обязательств России по ст. 6.Конвенции.

Положения Стратегии о необходимостиустановления партнерских отношений страндля сохранении живой природы и о важнос-ти экономической и финансовой оценкивклада природных экосистем России в под-держание глобальной устойчивости были

включены в национальный доклад Россий-ской Федерации о выполнении "Повестки дняна 21 век" и составили основу позиции рос-сийской делегации на саммите "Рио+10" вЙоханнесбурге (сентябрь 2002 г.).

Стратегия явилась основой для Нацио-нального Плана Действий по сохранению би-оразнообразия, который составлен по пра-вилам и процедурам, рекомендованнымПравительством России для подготовки про-ектов Федеральных целевых программ, ипредставляет собой портфель проектныхпредложений (в настоящее время содержитоколо 1500 мероприятий), которые планиру-ются на местах, в разных ведомствах, ком-паниях и НПО. Портфель Плана Действий ис-пользуется Правительством России, разны-ми ведомствами и регионами для подготовкисоответствующих программ. Так, напри-мер, при подготовке Федеральной целевойпрограммы "Экология и природные ресур-сы" (2002-2010 гг.), он был использован дляформирования трех подпрограмм - по со-хранению редких видов растений и живот-ных, особо охраняемым природным терри-ториям и охране озера Байкал. Эти же мас-сивы проектных предложений используютсяв качестве источника фактической информа-ции при ведении двухсторонних переговорово природоохранном сотрудничестве, напри-мер с Германией и Японией, а также приподготовке специализированных природоо-хранных планов действия, например Планапо торфяным болотам. Таким образом, ре-ализуется установка Национального Планадействий на взаимное дополнение источни-ков финансирования и софинансирование.

Стратегия и План действий опубликова-ны на русском и английском языках в 2001г., их тексты, как и текс-ты многих других офи-циальных документов,подготовленных Про-ектом, размещены напорталах www.bio-dat.ru и Секретариа-та Конвенции о био-логическом разно-образии -www.biodiver.org.

3.2. Развитие принципов парт-нерства государства, бизнеса иобщественности: Общественныйдоговор

Учитывая принципиальную заинтересо-ванность разных слоев общества в разработ-ке и реализации Национальной Стратегии, вкачестве ключевого подхода к ее осуществ-лению была принята концепция природоо-хранного партнерства. Эта концепция реали-зовывалась в форме Общественного дого-вора о сохранении живой природы России -соглашения, открытого для присоединения кнему всех слоев общества: органов власти,объединений производителей, структургражданского общества, заинтересованныхв сохранении живой природы страны.

Основные идеи Общественного догово-ра о сохранении живой природы России былипредставлены и обсуждены на Первом Наци-ональном Форуме по биоразнообразию(30-31 мая 1999 г.) и на 2-м Всероссийскомсъезде по охране природы (2-6 июня 1999 г.,Саратов), где проблемам сохранения био-разнообразия была посвящена работа от-дельной секции (около 100 участников).Важность Стратегии и Общественного дого-вора была отмечена в резолюции съезда.

Совмещение презентации Обществен-ного договора с проведением съезда пре-следовало целью максимальное использова-ние инерции внимания СМИ для распростра-нения понятий "биоразнообразие", "живаяприрода", "Национальная Стратегия" в техобщественных группах, которые, фактичес-ки определяя состояние биоразнообразия,организационно оставались вне процессовучастия в охране живой природы. На первомэтапе (с июня по ноябрь 1999 г.) в рамкахкампании было проведено 23 демонстраци-онных подписания Протоколов присоедине-ния к Общественному договору о сохране-нии живой природы России на самых разныхадминистративных и отраслевых уровнях.Например, в них участвовали: администра-ции субъектов Российской Федерации, от-дельных районов и городов (Псковская иВолгоградская области и др.), территориаль-ные органы охраны природы, крупные про-мышленные компании ("Сибирский Алюми-ний", Восточно-Сибирская железная дорога,Иркутскэнерго и др.) и их объединения,учебные заведения, НИИ, политические объ-единения и т.д.).

3.3. Разработка и реализациярегиональных стратегий и пла-нов действий

В рамках Стратегического компонентабыла подготовлена и внедрена модель реги-ональной стратегии сохранения биоразнооб-разия. Модельным регионом стала Нижего-родская область, в которой в 1998-2000 гг.были разработаны Стратегия сохранения би-оразнообразия области и детальный План

действий по сохранению живой природы, ут-вержденные Администрацией области. Так-же были созданы проекты законодательныхдокументов, планы развития региональнойсистемы ООПТ, подготовлена к изданиюКрасная Книга Нижегородской области,предложены новые формы межсектораль-ного взаимодействия по сохранению биораз-нообразия.

Модельные разработки Нижегородскойобласти были адаптированы и внедрены вразной степени и в разных формах в другихобластях и регионах России. Так, в Волго-градской области Законодательным собра-нием приняты Стратегия и План действий посохранению биоразнообразия, подготовле-ны проекты ряда областных законов, развер-нуты работы по созданию новых охраняемыхприродных территорий, проведены крупныеакции по экологическому образованию ивоспитанию

В Пензенской, Саратовской, Вологод-ской областях, Республиках Якутия, СевернаяОсетия и в других регионах материалы регио-нальных Стратегий и Планов действий по со-хранению биоразнообразия стали основамидля региональных целевых программ. Ряд ре-гионов накопил опыт подготовки КрасныхКниг, развития региональных экологическихсетей, использование средств местных бюд-жетов на поддержку охраны живой природы.В Воронежской, Ярославской, Липецкой,Томской, Московской, Калининградской об-ластях, Красноярском крае и в других регио-нах начато внедрение экономической оценкирегионального природного капитала и вклю-чение его в состав регионального богатства,что позволяет обосновывать альтернативныесхемы использования биоразнообразия иэкосистем, развивать экотуризм и экологиче-ски ориентированный бизнес.

В итоге около 20 регионов включились впроцесс подготовки региональных ПлановДействий по сохранению биоразнообразия,что рассматривалось в качестве первого эта-па реализации Национального Плана Дейст-вий. Отдельные проекты из утвержденныхрегиональных планов действий были на кон-курсной основе профинансированы черезмеханизм малых грантов в рамках ПроектаГЭФ. Их позитивные результаты, обществен-ный резонанс и социально-экономическийэффект стали важной основой для переос-мысления и дальнейшего развития форм ре-ализации экологических проектов в России,

определения их приоритетов и методов орга-низации государственной поддержки охраныживой природы.

3.4. Создание Стратегии и Планадействий по сохранению биораз-нообразия озера Байкал

Выработка общей политики сохранениябиоразнообразия для трех административ-ных частей Байкальской природной террито-рии (БПТ) и проведение согласованных шаговпо ее реализации были главной задачейМежрегионального подкомпонента Байкаль-ского компонента Проекта ГЭФ. Подкомпо-нент был начат с создания межрегиональнойСтратегии сохранения биоразнообразия озе-ра Байкал и организации ее общественногообсуждения и согласования. Представителиключевых групп общества вовлекались как вформирование, так и реализацию Страте-гии. Важной инновацией было использованиеПрограммы "МИ" в качестве инструментапробуждения инициативы местного сообще-ства и механизма обратной связи между об-ществом и системой управления на Байкаль-ской природной территории - через Байкаль-ский наблюдательный комитет. Результатомпроведенных конкурсов стал не только об-ширный портфель практических мер по со-хранению живой природы Байкала(более полутора тысяч проектныхпредложений), но и формированиеосновных направлений и приорите-тов Стратегии и Плана действий сучетом приоритетов населенияБПТ. Общественные обсуждения идоработка Стратегии по их резуль-татам проходила в течение почти 4

21

ЭндемикиБайкала

ЭндемикиБайкала

68%

В Байкале обитает2635 видов живыхорганизмов

Число видов рыб и роль байкальских эндемиковв фаунах России и Байкала

Россия Байкал

Эндемики прочие

Байкальскиеэндемики

Прочие виды225

22

31

31100%

80%

60%

40%

20%

0%

лет. В этом процессе в той или иной формеприняли участие около 2000 представителейразличных целевых групп - властных струк-тур, организаций и предприятий, научной иэкологической общественности, бизнеса,жители прибрежных районов Байкальскогорегиона. Участниками процесса стали разра-ботчики Национальной стратегии сохранениябиоразнообразия (Москва), представителиизвестных российских и международных об-щественных организаций.

В результате разработан пакет стратеги-ческих документов, который состоит из"Байкальской Декларации", "Стратегии со-хранения биоразнообразия экосистемы озе-ра Байкал", "Плана действий по сохранениюбиоразнообразия озера Байкал" и "Общест-венного договора о сохранении природыБайкала". Эти документы были опубликова-ны на русском и английском языках в 1999-2002 годах (см. Список публикаций проекта вПриложении 2) и размещены на порталеwww.biodat.ru.

"Стратегия сохранения биоразнообра-зия экосистемы озера Байкал" - наиболееобщий документ стратегического плани-рования, определяющий главные принци-пы сохранения озера Байкал, приоритет-ные направления деятельности и новыеподходы к решению проблем сохра-нения биоразнообразия. План дейст-вий состоит из двух частей - долго-срочного плана действий и планапервоочередных мероприятий.

Стратегия внедрена в сущест-вующую систему принятия реше-ний: документы были утвержде-ны Правительством РеспубликиБурятия, Администрациями Ир-кутской и Читинской областей

и МПР Российской Федерации. Органы уп-равления произвели от своего имени рас-сылку Стратегий и Планов действий по подве-домственным подразделениям и ключевымпользователям в Байкальском регионе.Стратегия и План действий использованы приформировании Подпрограммы "Охрана озе-ра Байкал и Байкальской природной террито-рии" ФЦП "Экология и природные ресурсыРоссии" на 2002-2010 гг. Мероприятия Планадействий стали основой создания многих про-грамм и планов социально-экономическогоразвития, разработанных для предприятий,организаций, административных структур,территорий Байкальского региона.

Формирование Байкальской Стратегии иПлана действий по сохранению биоразнооб-разия с широким привлечением населения изразличных целевых групп является первымотечественным опытом подобного рода.Был создан и запущен в действие новый ме-ханизм привлечения общества к реализациизадач Стратегии сохранения биоразнообра-зия Байкала с помощью присоединения к Об-щественному договору и Байкальской Дек-ларации. В настоящее время подписано бо-лее 70 Протоколов присоединения, принято креализации несколько самостоятельных про-грамм сохранения биоразнообразия напредприятиях Байкальского региона.

Стратегия создана с учетом экологичес-ких особенностей отдельных элементов эко-системы, а также с учетом экономических иполитических условий трех субъектов Феде-рации, расположенных на Байкальской при-родной территории. Внедрение принциповсохранения биоразнообразия каждым изсубъектов Федерации БПТ в рамках Проектаосуществлялось на модельных территориях.В Иркутской области такой территорией был

22

определен бассейн реки Голоустной, В Респуб-лике Бурятия - бассейн рек Тугнуй-Сухара, вЧитинской области - бассейн реки Хилок.

Детальная оценка состояния биоразно-образия, а также практические мероприя-тия, выполненные в рамках Проекта на мо-дельных территориях, позволили выделитьсредне- и долгосрочные приоритеты охраныприроды и провести полномасштабное пла-нирование хозяйственной деятельности. Так,для бассейна Хилка разработана стратегияземлепользования и проведено планирова-ние лесопользования, проведен экологичес-кий аудит территории и даны рекомендациипо совершенстванию управления природо-пользованием. В бассейне Тугнуй-Сухарыпроведено индикативное планирование раз-вития сельского хозяйства и планированиеразвития особо-охраняемых территорий.Для Администрации Иркутского района (бас-сейн реки Голоустной) был разработан Планэкологически безопасного социально-эконо-мического развития, принятый к исполнению.

Важным результатом деятельности на мо-дельных территориях стало инициация форми-рование рынка экологических услуг в Байкаль-ском регионе. Впервые проведены оценкистоимости природных ресурсов экосистем сучетом их вклада в формирование среды иклимата, депонирования углерода, рекреаци-онного потенциала территорий и т.д.

Опыт, накопленный на модельных тер-риториях Проекта ГЭФ, в силу типичностисуществующих здесь проблем, может идолжен быть распространен на другие участ-ки Байкальской природной территории.

3.5. Программа поддержки ме-стных инициатив в Байкальскомрегионе

Одним их элементов эффективного уп-равления сохранением биоразнообразия врегионе стала реализация Программы "Ме-стные инициативы" (МИ) через механизмконкурсов малых грантов и мониторинга ихисполнения. Программа работала на принци-пах привлечения максимального количествацелевых групп к сохранению живой природыБайкала, независимой экспертизы предло-жений и "прозрачности" для принимающихрешения и контролирующих органов. Глав-ным условием работы Программы было от-сутствие какого-либо "серого поля" в проце-дурах работы и их неукоснительное соблю-

дение. Важнейшую роль сыграл Экспертныйсовет. Совет был создан по образцу класси-ческих экспертных органов, с максимальношироким охватом специалистов и террито-рий региона, паритетностью представитель-ства. Оценка была закрытой, проводиласьнезависимыми (часто альтернативными) экс-пертами, с двойным контролем. Оглашениерезультатов проводилось публично, что по-вышало ответственность специалистов, жела-ющих "сохранить лицо". В результате рейтин-говые списки по оценке более полутора ты-сяч проектов ни разу не были оспорены.

Программа МИ выполняла две основныезадачи: первую - привлечение как можнобольшего числа участников по всему Бай-кальскому региону к сохранению живой при-роды, и вторую - определение и формирова-ние позиции гражданского общества относи-тельно практических приоритетов сохране-ния природы Байкала.

23

Соотношение заявок, поданных из городской исельской местности на конкурсы второго раундапрограммы “Местные инициативы”

Село

Город

100%

80%

60%

40%

20%

0%

70

60

50

40

30

0

Мини--конкурс

Общийконкурс

Тематическийконкурс

Количество заявок, поданных различнымикатегориями заявителей (август-сентябрь 2000 г.)

20

10

Мини--конкурс

Общийконкурс

Тематическийконкурс

Частные лица

Организации

ВТК

Частныепредпри-ниматели

24

С целью охраны редких видов созданы ис-кусственные гнездования для орлана-белохвос-та, скопы, проведены мероприятия по охранетаких видов как огарь, гоголь, большой крохольи еще некоторых видов водоплавающих птиц вдельте рек Селенга и Голоустная. Восстановле-ны и/или охраняются популяции баклана в Чи-выркуйском заливе, серого журавля и ондатрына озере Дикое, монгольской жабы в дельте Го-лоустной, монгольского жаворонка в Бурятии.Создано стадо молоди осетра на Селенгинскомрыборазводном заводе. Проведена реакклима-тизация тарбагана в Бурятии, для восстановле-ния аборигенных видов животных на северноепобережье Байкала завезено стадо северныхоленей, давшее приплод. Создано 11 искусст-венных плантаций лекарственных растений и ди-коросов для последующего расселения в есте-ственные места обитания, на южном побере-жье Байкала проведена работа по сохранению иискусственному расселению эндемика Тридак-тилина кирилова. Восстановлен естественныйареал саянского экотипа низкорослой облепи-хи. Осуществлены мероприятия по сохранениюлокальных популяций черемухи кистевидной,солодки уральской, абрикоса сибирского, лукаалтайского, фиалки надрезанной, копеечниказундукского, остролодочника, крыловии пус-тынной.

С целью охраны мест обитания учреждено 8новых ООПТ разного статуса общей площадью21,7 тыс. га. Среди них, например, ботанический за-казник "Миндальная роща", памятники природы "Ре-ликтовая роща ильма японского", природный парк"Посольский сор", ботанический памятник природы"Калипсо". Сформированы участки экологическойсети: в бассейне реки Голоустной картированы 9участков, подлежащих особому режиму пользова-ния и охраны; разработаны менеджмент-планы дляпамятников природы Кочергатского заказника иучастка Прибайкальского национального парка.

Важной особенностью программы МИбыла ее комплексность и разнообразие ин-новационных подходов и инструментов ох-раны живой природы: от создания новых ви-дов ООПТ до широкомасштабных информа-ционных кампаний в СМИ. Некоторые ре-зультаты программы в области экологичес-кого образования и просвещения приведеныв разделе 4.2., однако, наиболее важны ме-

тодические и практические результаты реа-лизации более сотни проектов по сохране-нию и восстановлению природных комплек-сов Центральной зоны Байкальской природ-ной территории. Эти результаты достойныактивного продвижения для более широкоговнедрения и тиражирования как в БПТ так и вдругих частях России и мира.

Подготовлены нормативные документы для ут-верждения пяти ООПТ. Создана сеть рефугиумовдля сохранения сообществ водно-болотного и пой-менного комплексов дельты рек Селенга, Голоуст-ная, Зундук. Подготовлено к утверждению 12 ком-плектов документов для учреждения памятниковприроды и придания территориям статуса ООПТплощадью более 300 га, подготовлены рекоменда-ции для учреждения еще 11 ООПТ. Поддержпнодвижение волонтерской помощи ООПТ в Байкаль-ском, Баргузинском, Джергинском заповедниках иКабанском заказнике, в Прибайкальском нацио-нальном парке. Создана сеть общественных ин-спекторов и оперативных групп в Прибайкальском,Ацульском и Ангирском заказниках, в Прибайкаль-ском национальном парке, в Кочергатском заказни-ке. В Государственном природном биосферном за-поведнике "Байкальский" с помощью созданнойоперативной группы объём нарушений охранногорежима снизился на 31%. Взяты по охрану многиедругие уникальные природные объекты региона.

Восстановлены естественные ландшафты в ме-стности Мынгей, в окрестностях поселка Майский, вЗагустайской долине, ландшафты уникального при-родного комплекса Верхняя Березовка. Ликвидиро-ваны механические загрязнения антропогенного ха-рактера на побережьях и в руслах более трех десят-ков рек и озер.

Внедрена новая технология по обезврежива-нию отходов нефтепродуктов биопрепаратами натерритории водосборной зоны озера Байкал: био-препаратами обработан загрязненный мазутомгрунт на протяжении 4 км железнодорожных путей.

Обезврежено 200 тонн нефтешламов на Улан-Удэнской нефтебазе АО "Бурятнефтепродукт". Насредства Проекта проведена рекультивация терри-торий побережья озера Байкал, высажено более150 тыс. саженцев, расчищены от завалов и топлякаместа нереста хариуса на реке Голоустная, прове-дено восстановление лесных экосистем в верховьяхреки Хилок на 47,2 га.

Некоторые практические результаты программы МИ по сохранению биоразнообразия

4.1. Укрепление и использова-ние потенциала гражданскогообщества в сохранении биораз-нообразия

Важнейшим итогом Проекта стало изме-нение общественного восприятия проблемохраны живой природы за счет вовлечения вреализацию проекта большого количествалюдей.

Проект стал беспрецедентным по мас-штабу охвата разных секторов общества, впервую очередь детей и молодежи, разногорода широкомасштабными акциями Проек-та: в рамках проводимого и поддержанногоПроектом в 1997-2001 гг. Марша Парковежегодно участвовало 700-800 тыс. человеки практически все заповедники и националь-ные парки России, Общественным догово-ром по сохранению живой природы охваче-но около 100 тыс. человек, более 20 тыс.участвовали в Дне Байкала, Байкальских эко-логических фестивалях и марафонах.

Непосредственно в выполнении 750 про-ектов и заданий с 1997 по 2003 г участвова-ло более 110 тысяч человек (80 тыс. - в Бай-кальском, 14 - Стратегическим и 18 - в ком-поненте "Охраняемые территории"). Средиучаствовавших:

- до 300 работников администраций,350-400 научных сотрудников и до 2000 ра-ботников служб охраны заповедников и на-циональных парков;

- несколько сот практиков охраны живойприроды (лесного, охотничьего и рыбногохозяйств, охраны редких видов и др.) в реги-онах, особенно на Байкале;

- специалисты федеральных и регио-нальных органов охраны природы, местныхадминистраций, законодательных собраний,участвовавшие в реализации мероприятий

Проекта, в подготовке и обсуждении важ-нейших стратегических документов, в подго-товке предложений в Национальный Пландействий и в соответствующие разделы Фе-деральной Целевой Программы "Экология иприродные ресурсы",

- участники Форумов, конференций, се-минаров и рабочих встреч Проекта - пред-ставителей разных секторов общества и от-раслей хозяйства (в Стратегическом компо-ненте - 1600 человек, в семинарах Регио-нальных ассоциаций заповедников и нацио-нальных парков - более 1000 человек и др.);

- несколько сотен научных сотрудниковиз академических и отраслевых институтов, вт.ч. в качестве экспертов и рецензентов,членов конкурсных комиссий, авторов обзо-ров и рекомендаций, разработчиков обуча-ющих программ и преподавателей на семи-нарах (например, около 50 экспертов Пер-вого национального доклада по сохранениюбиоразнообразия);

- более 1000 человек из разных действу-ющих и созданных при поддержке Проекта вЦентре и в регионах экологических НПО.

Активнейшее участие приняли неправи-тельственыые организации (НПО), академи-ческие и отраслевые научно-исследователь-ские институты, высшие учебные заведения.Среди отечественных и международныхНПО, которые активно участвовали в Проек-те или оказывали содействие, можно выде-лить:

Центр охраны дикой природы, Предста-вительство МСОП для стран СНГ, Центр эко-логической политики; Российское Представи-тельство Всемирного фонда дикой природы,Социально-экологический Союз, Экоцентр"Заповедники"; ИСАР, Эколайн, Экологиче-ский центр "Дронт" в Нижнем Новгороде, Ре-гиональный центр изучения и сохранения био-разнообразия в Волгограде, Благотвори-

25

26

тельный фонд "Страна заповедная", Хаба-ровский фонд диких животных, ВООП, Фонд"Байкал", Байкальский центр сохранения био-разнообразия и много других организаций.

Кроме того, важно отметить косвенноевовлечение в проектную деятельность много-миллионной аудитории центральных и регио-нальных СМИ (газет, журналов, радио, ТВ).

4.2. Экологизация образования,повышение информированностиобщества в вопросах сохранениябиоразнообразия

Среди инструментов формирования иреализации экологической политики особоеместо занимает поддержка инициатив, свя-занных с экологическим образованием, вос-питанием и пропагандой для населения. Этадеятельность была приоритетной для всехтрех основных компонентов Проекта. Неко-торые результаты работы ООПТ и Центра"Заповедники" по экологическому просве-щению населения показаны в главе 2.3. Од-нако наибольший охват был достигнут в рам-ках Байкальского компонента, где реализо-вано более 200 заданий и проектов, кото-рые прямо или косвенно были связаны с эко-логическим образованием, просвещениемили пропагандой. Эти работы обеспечилиподдержку формирования в регионе "бай-кальской" идеологии", т.е. такого восприя-тия необходимости охраны живой природыБайкальской природной территории, кото-рая становится частью повседневной жизниобщества и отдельных граждан.

Организован постоянный информацион-ный поток в СМИ, только по тематике сохра-нения биоразнообразия в Байкальском реги-оне опубликовано более 300 статей и мате-риалов, прошло около 100 сюжетов на теле-видении и около 600 - на радио.

Создано 103 образовательных програм-мы, методических и учебных пособий. Опуб-

ликованы и широко распространены по Бай-кальскому региону специализированные об-разовательные издания 60-ти наименований,общим тиражом более 65 тыс. экз. Разрабо-тана Система непрерывного экологическогообразования в Иркутской области, учебныйкурс "Байкаловедение", программы курсовповышения квалификации для работниковобразования. В Читинской области разрабо-тан и реализуется Региональный стандарт поэкологии с использованием современных ин-формационных технологий. Это является су-щественным и качественно новым шагом вразвитие системы экологического образова-ния и вносит вклад в сохранение биоразнооб-разия, поскольку создана долгосрочная сис-тема образования и воспитания, ориентиро-ванная на формирование личности с экологи-ческим мышлением.

В результате выполнения проектов про-исходила консолидация и объединение наи-более активных участников в общественныеэкологические организации. Всего в рамкахБайкальского компонента создано 73 обще-ственных экологических организации, в томчисле "Экологическая инициатива" в городеПетровск-Забайкальском, ЧРОО "Верба" вселе Красный Чикой, эколого-эстетическаяассоциация "Друзья Байкала" в Заиграев-ском районе Республики Бурятия, "Байкаль-ский центр общественной экологическойэкспертизы", "Иркутское экологическое на-учное молодежное общество", "Байкаль-ский экологический центр" и другие.

Проект оказал неоценимую поддержкуэкологизации высшего образования в видеподготовки и издания Экоцентром Москов-ского Государственного Университета уни-кальной серии учебных пособий "Сохране-ние биоразнообразия" (всего 13 книг).

Освещение в СМИ процесса созданияНациональной Стратегии на первом этапе(1997-1998 гг.) в основном исчерпывалосьпубликацией брошюр, книг и сборников ма-

Общий тираж участвовавших периодических изданий превышает 1 млн. экземпляров. Проводятся те-матические радиопередачи на радио "Европа-плюс" г. Улан-Удэ. На Читинском областном радио проведенцикл из 12 радиопередач по тематике сохранения биоразнообразия озера Байкал, два тура радиовикторин.Организован регулярный показ фильмов экологической направленности Читинской государственной теле-радиокомпанией и телекомпанией "Альтес". Они были показаны также по Иркутскому телевидению и поцентральному каналу ТВЦ. В Иркутской области организовано, зарегистрировано и оснащено Сибирскоеинформационно-аналитическое агентство "Экология Байкальского региона" (СИАА ЭкоБР), в областной га-зете организована информационно-просветительская кампания, а на областном радио прошел цикл пере-дач о сохранении биоразнообразия озера Байкал. В тематической программе "Наша среда" (ИГТРК) вышелцикл телесюжетов, посвященных экологическим проблемам Байкальского региона.

27

териалов, которые имели тематически узкийхарактер и ориентировались на небольшойкруг специалистов. Однако интерес к ре-зультатам Проекта нарастал, а принимая вовнимание малую доступность для населенияэлектронных средств получения информа-ции, Проект ГЭФ начал искать способы пуб-ликации своих материалов в изданиях, имею-щих более широкую аудиторию. Так в газете"Зеленый Мир" был опубликован сокращен-ный вариант Первого национального докладапо биоразнообразию. Там же публиковались

первые статьи о принципах разработки Наци-ональной стратегии сохранения биоразнооб-разия в России, некоторые информационно-аналитические продукты Проекта ГЭФ, а так-же объявления о выходе новых книг Проекта.Последние также регулярно помещались впериодических изданиях Центра экологичес-кой политики, в тематических изданиях типа"ЗапоВестник" и "Природно-ресурсные ве-домости". Постепенно в СМИ сформировал-ся интерес к Проекту и деятельности, кото-рую он осуществлял.

Создано несколько десятков локальных (местных) программ экологического обучения для детей раз-ного возраста. В частности в Мухоршибирском районе учебные Программы по непрерывному экологичес-кому образованию и воспитанию внедряются в 21 общеобразовательной школе и в 14 детских садах.

Были созданы информационно-консультационные пункты в городах Улан-Удэ, Чита, Петровск-Забай-кальский, Северобайкальск, Байкальск, селах Красный Чикой, Черноруд, Усть-Баргузин, Сосновоозерск, вБайкало-Ленском и Байкальском заповедниках, передвижные консультационные пункты для сельской мест-ности. Созданы ресурсные и информационные центры, включающие экологические библиотеки, видеоте-ки, слайдотеки (7 центров).

На побережье озера Байкал организовано более 30 экологических лагерей с комплексными программа-ми, включающими лекции, практические занятия и семинары, экскурсии по экологическим тропам, конкурсыи викторины, очистку территории и изучение живой природы, в которых участвовало более 3 тыс. детей.

Печатной продукции, посвященной охране живой природы, в виде брошюр, буклетов и бюллетеней из-дано более 100 наименований общим тиражом более 100 тыс. экз. Интересный опыт - привлечение религи-озных общин к сохранению живой природы. Один из результатов - публикации книг "Буддизм, человек в гар-монии с природой" и "Экологическая этика буддизма".

Создано 36 видеофильмов и 112 видеоматериалов, широко распространенных по региону. Организовано134 выставки и экспозиции, посвященные живой природе Байкала, которые посетило более 23 тыс. человек.

Начало регулярной работе со СМИ было положено информационной кампанией продвижения Обще-ственного договора, которую организовывал Международный пресс-клуб. Было проведено множествоспециальных мероприятий для прессы - круглые столы, пресс-туры и пресс-конференции. "Зеленый мир","Вся Россия", "Россия", "Берегиня", журналов "Бизнес и финансы" "Бизнес и инвестиции в России", "Эколо-гия и жизнь", "Деловые люди", "Спутник предпринимателя", "Соотечественник", представители Союза жур-налистов, Федерального агентства новостей, информационных агентств "Экономические новости", "Россий-ские фотоновости", "Блумберг", издательства "Экос".

Основной темой публикаций на этом этапе работы было освещение возможной роли различных струк-тур российского общества в сохранение живой природы. Для представителей СМИ были организованыпресс-туры в Псковскую и Волгоградскую области. Для двух центральных телеканалов (РТР и НТВ) и "РадиоРоссии" был организован пресс-тур в Приморский край в места обитания дальневосточного леопарда. Бла-годаря этим усилиям и сложившимся контактам тема сохранения биоразнообразия стала регулярно появ-ляться в эфире и в печатных СМИ.

Производством информационных заготовок - сюжетов, сообщений для прессы, пресс-релизов Проектактивно занимался на заключительной фазе своей реализации. Наиболее востребованными оказались сю-жеты о Красной книге Российской Федерации, о заповедниках России, о роли МПР России в вопросах запо-ведного дела и сохранении живой природы в целом, заметки о проблемах сохранения биоразнообразия,приуроченные ко Дню биоразнообразия - 29 декабря.

28

4.3. Механизмы и институты,способствующие устойчивостирезультатов деятельности по со-хранению биоразнообразия

Реализация Проекта позволила сущест-венно продвинуться в совершенствованиидействующих и создании новых экономичес-ких и финансовых механизмов сохранениябиоразнообразия.

Работы по этому заданию были направ-лены на выявление и адаптацию к нуждам со-хранения биоразнообразия механизмов,способных сформировать экономическиестимулы для охраны живой природы, а такжеповысить эффективность финансированияприродоохранных мероприятий:

- выявление экономической ценности би-оразнообразия и его компонентов, включаяценность "экосистемных услуг";

- обобщение имеющегося в отечествен-ной и зарубежной практике опыта примене-ния экономических механизмов сохранениябиоразнообразия;

- поддержка и распространение позитив-ного опыта, сложившегося в период станов-ления новой экономической политики в обла-сти охраны и восстановления живой приро-ды, использования биологических ресурсов;

- создание и внедрение новых экономиче-ских механизмов реализации этой политики.

Именно в период реализации Проекта вРоссии произошло становление новых подхо-дов и методов экономики сохранения био-разнообразия. Наряду с внедрением пози-тивного международного опыта ("зеленыесчета", эколого-экономическая оценка "эко-системных услуг", схемы "долги за природу"и др.) Проект активно привлекал и отечест-венные разработки - по совершенствованиюсистемы налогообложения, экологическомустрахованию, созданию фондов, расчетамкомпенсационных платежей за выполнениебиосферных функций и др. Результаты этихработ были обобщены в публикациях, кото-рые пользовались большим спросом средиспециалистов .

Основной упор при внедрении новыхэкономических механизмов сохранения био-разнообразия был сделан на работу в регио-нах и поддержку их инициатив. Так в конкур-се по распространению новых экономичес-ких механизмов приняло участие более 40организаций из почти 20 регионов России.

Были отобраны и реализованы 19 проектов,направленных на внедрение новых методовоценки живой природы, методов учета эко-системных услуг при планировании альтерна-тивной хозяйственной деятельности, разви-тие экотуризма, подготовку менеджмент-планов экологически ориентированного биз-неса и решение других задач.

Также, в рамках работ Проекта ГЭФ поэкономике биоразнообразия был обобщенотечественный и зарубежный опыт исполь-зования экономических механизмов в сохра-нении объектов животного мира ex-situ.. Вусловиях формирования рыночных отноше-ний в стране проблема выживания центровразведения диких животных приобретаетособую актуальность. Анализ уже использу-емых в деятельности питомников способовподдержания их работоспособности пока-зал, что необходим поиск новых финансовыхсхем и экономических механизмов их долго-временного функционирования.

Существенное место в деятельностиПроекта ГЭФ занимало обобщение и совер-шенствование подходов и методов по эконо-мической оценке ущерба биоразнообра-зию. Был подготовлен сборник нормативно-правовых документов.

Проектом были проведены первые вРоссии работы по определению ценности би-оразнообразия (в основном для ООПТ) наоснове концепции общей экономическойценности. По результатам исследований сде-лан важный вывод, что основную часть эко-номической ценности (стоимости) многихООПТ будет составлять косвенная стоимостьиспользования: связывание углерода, водо-регулирующие функции, предотвращениеэрозии и пр. Особую роль в экономическойоценке ООПТ на основе косвенной стоимос-ти использования может сыграть депониро-вание углерода. Вступление в силу КиотскогоПротокола создаст условия для формирова-ния мирового рынка торговли углероднымиквотами, при этом цена связываемого угле-рода может доходить нескольких десятковдолларов США за тонну. Расчеты показали,что косвенная стоимость использования мо-жет составлять до 100% экономической цен-ности отдельного ООПТ.

Важным результатом Проекта явиласьметодическая поддержка разработки "Госу-дарственной методики кадастровой оценкиземель природоохранного назначения" (Рос-

земкадастр, 2002). В эту методику были вне-сены критерии экономической дифференци-ации стоимости земель в зависимости отпродукционных свойств экосистем и их био-разнообразия. Такой подход, изначально ис-пользованный лишь для земель заповедни-ков, стал применяться и для других ценныхприродных территорий - национальных и при-родных парков, земель природоохранногоназначения.

Этот методический подход уже исполь-зуется при оценках земель в отдельных реги-онах. Использование "коэффициента уни-кальности биоразнообразия" и "коэффици-ента ценности экосистем", может повысить в5-7 раз оценку кадастровой стоимости зе-мель охраняемых природных территорий,относительно оценки аналогичных использу-емых земельных угодий.

Инновационная роль этих подходов про-явится особенно остро в случае принятияпредложений президентской комиссии поадминистративной реформе о земельномналогообложениию. В соответствии с этимипредложениями платить налог должны всекатегории землепользователей в соответст-вии с кадастровой оценкой земли. Однакодля федеральных объектов источникомсредств должен быть федеральный бюджет,а получателем - муниципальный бюджет поместу расположения федерального объек-та, в нашем случае - заповедника или нацио-нального парка. Повышающие коэффициен-ты (по сравнению с окружающими террито-риями) превратят земельный налог, уплачи-ваемый ООПТ, в существенный источник до-полнительных доходов местного бюджета.При этом размер налога будет прямо зави-сеть от природных свойств экосистем и их би-

оразнообразия, что фактически превращаетего в субвенцию муниципалитету за экосис-темные услуги, оказываемые охраняемойприродной территорией. Местное населениеи, главное, местные власти, получают серь-езные экономические стимулы к охране жи-вой природы и прямую заинтересованность всохранении природоохранного режима нафедеральной ООПТ, отмена которого спо-собна лишить район дополнительного источ-ника бюджетных доходов.

В случае реализации изложенного под-хода кардинально изменится институцио-нальные основы и финансово-экономическиеотношения между ООПТ и органами властиразличного уровня.

Следует отметить еще одну инновацион-ную работу Проекта ГЭФ - аналитическиеразработки и предложения по развитиюмеждународных финансовых взаимодейст-вий, связанных с оплатой экосистемных ус-луг, оказываемых странами, сохраняющимиприроду. Мировое сообщество пока не со-здало механизмов выявления и компенсациииздержек, связанных с сохранением природ-ных экосистем и их биоты для наиболее эф-фективного выполнения ими глобальных био-сферных функций. Для России это - важней-ший приоритет, т.к. она располагает более65% территории, занятой ненарушенными,преимущественно тундровыми и таежнымиэкосистемами. Подготовленные в рамкахПроекта предложения были использованыПравительством Российской Федерации приподготовке к Саммиту по устойчивому раз-витию "Рио+10" в Йоханнесбурге (сентябрь2002 г.). Детально эти разработки обобщеныв публикациях, подготовленных ПроектомГЭФ, и размещены на сайте www.biodat.ru.

Динамика финансирования заповедников (ГПЗ) и национальных парков (НП) из федеральногобюджета и небюджетных источников ($/чел. в год)

НП из прочих источников

НП из федерального бюджета

ГПЗ из прочих источников

ГПЗ из федерального бюджета

30

Успешность внедрения новых подходов куправлению охраной живой природы в значи-тельной степени определяется наличием ин-формационных систем биомониторинга иуровнем развития современных информаци-онных технологий. Эффективность коорди-нации экологической политики на федераль-ном, региональном и местном уровнях зави-сит от возможностей оперативного получе-ния, накопления, анализа и передачи инфор-мации о состоянии биоразнообразия.

Одним из важных итогов Проекта являет-ся существенное повышение уровня инфор-мационного обеспечения охраны природы вРоссии. Основные результаты работ сводят-ся к следующему.

Создан и обустроен Информационно-аналитический центр по проблемам сохране-ния биоразнообразия (ИАЦ), который выпол-няет функции механизма информационногообмена и научно-технического сотрудничест-ва - Clearing-House Mechanism в рамках Кон-венции о биоразнообразии. ИАЦ оснащен со-временной техникой, программным обеспе-чением, информационными технологиями, внем работает высококвалифицированныйперсонал. После завершения Проекта Ин-формационно-аналитический центр будет пе-редан в ведение организации, подведомст-венной МПР России, для обеспечения преем-ственности информационной поддержки мерпо сохранению биоразнообразия.

В рамках поддержки выполнения Росси-ей обязательств по Конвенции о биологичес-ком разнообразии были подготовлены дваНациональных доклада по сохранению био-разнообразия (в 1997 и в 2001 годах) и 6 те-матических аналитических докладов по вы-

полнению требований отдельных статей Кон-венции: по чужеродным видам; по сохране-нию лесного биоразнообразия; по доступу кгенетическим ресурсам; о сохранении био-разнообразия на охраняемых территориях; осохранении горного биоразнообразия. Приэтом Первый Национальный доклад был из-дан и распространен на русском и англий-ском языках. Все документы доступны в эле-ктронном виде на портале BioDat.

По запросам федеральных органов ис-полнительной власти в рамках деятельностиИАЦ подготовлено более 200 информацион-ных и аналитических материалов, в т.ч.: к за-седаниям Правительства Российской Федера-ции, Коллегии Госкомэкологии и Министер-ства природных ресурсов России, Государст-венного Совета Российской Федерации.

Создан портал www.biodat.ru, представ-ляющий собой информационную системуколлективного пользования (и коллективнойработы) открытого интернет-сообщества.Это сообщество включает заинтересован-ные информационно-аналитические структу-ры министерств и ведомств, научно-исследо-вательских институтов, ВУЗов, а также и от-дельных специалистов (информационныйкомплекс). Он станет главным инструмен-том и механизмом деятельности Информа-ционно-Аналитичекого центра после завер-шения Проекта ГЭФ и информационной пло-щадкой для межсекторального и межведом-ственного обмена по проблемам сохраненияживой природы России.

На портале BioDat размещена вся со-бранная в ходе выполнения Проекта ГЭФ ин-формация - отчеты исполнителей, базы дан-ных, информационные материалы, методи-

31

ки, учебные материалы, справочники, карты,справки и пр.. BioDat также представляеттехнологические средства объединенияпользователей и продвижения к ним инфор-мации членов интернет-сообщества - катало-ги, рубрикаторы, поисковые системы, служ-бы рассылки сообщений о новых поступлени-ях, возможности прямых контактов с держа-телями или потребителями информации ит.д. На сервере размещается мета-инфор-мация - названия информационных ресурсоворганизаций и специалистов, перечни пока-зателей, указание условий, на которых мо-жет быть предоставлена информация илианалитические услуги. Кроме мета-инфор-мации, информационные партнеры предо-ставляют образцы своих баз данных и иныематериалы, которые считают возможнымраспространять свободно. С использовани-ем средств сервера можно знакомиться синформацией партнеров и взаимодейство-вать с ними через интерактивные системы.

Аналогичные концептуальные основыбыли использованы при создании системыуправления информацией о биоразнообра-зии Байкальского региона. Разработана ме-табаза данных, на основе которой действу-ет Web-сервер свободного доступа к ин-формации о современном состоянии живойприроды и природных ресурсов Байкальско-го региона (http://www.baikalregion.ru).Открыт общий интернет-центр по сохране-нию биоразнообразия при Иркутском науч-ном центре СО РАН. Создан и зарегистриро-ван межрегиональный аналитический центр"Аналитическая сеть "Информационное об-щество".

Специальной работой стало создание ин-формационной базы туристской отрасли вЦентральной зоне Байкальской природнойтерритории. В результате созданы и/или по-лучили дополнительное развитие целый рядинформационных центров в городах и райо-нах. Организован общий банк данных, кото-рый представлен на специально созданномобщем сайте экотуризма(http://baikal.net/travel). Издан "Атлас ох-раняемых природных территорий бассейна

озера Байкал" как исходная информационнаябаза по современному состоянию и перспек-тивам развития сложившейся сети охраняе-мых территорий бассейна Байкала, включаяМонголию. Атлас представлен как в опубли-кованном виде, так и в виде информацион-ной системы, размещенной в Интернет(www.baikalia.ru), которая передана длядальнейшего ведения Ассоциации особо ох-раняемых природных территорий Байкаль-ского региона.

Создано 28 информационных ресурсов ,в том числе: - "Живой соболь. Мультимедийный справоч-

ник по Баргузинскому заповеднику"http://baikal.net/livingsable,

- "Государственный природный биосферныйзаповедник "Байкальский"http://baikal.net/zapovednik,

- "Забайкальский национальный парк"http://zabaikal.boom.ru, http://ngo.burnet.ru/znp,

- "Мультимедийный справочник по Прибай-кальскому национальному парку"http://baikal.net/pribpark,

- веб-сервер по проблемам Байкалаwww.baikal.net,

- виртуальная фото-галерея пейзажей Бай-кала www.berill.ru/eger-gallery/homepage.buryatia.ru/eger-gallery/,

- интерактивный справочник о редких и исче-зающих видах флоры и фауны Республи-ки Бурятия на основе Красной книги Буря-тии www.berill/ru/redbook/,homepage.buryatia.ru/redbook/,

- сайт с программой "Чистая река" с обзо-ром ситуации в бассейне р. Хилокwww.chita.ru/HilockWeb,

- "Цветной атлас-определитель бабочек Вос-точной Сибири" http:/babochki.narod.ru,

- одноименный лазерный диск, "Полнотекс-товая библиотека "Сохранение биологи-ческого разнообразия экосистемы озераБайкал" http:/library.isc.irk.ru,

32

Структура и содержание Портала BioDat

Тематический блок №1. Сделано Проектом ГЭФ"Сохранение биоразнообразия"

- Документы по Национальной Стратегии и Плану действий по сохранению биоразнообразия.

- Документы по результатам деятельности Проекта в заповедниках и национальных парках

- Архив Проекта ГЭФ - общим объемом более 800 Мб- Библиография Проекта ГЭФ

Тематический блок №2. Природоохранная деятельность(проекты и люди)

- Природоохранные организации - Специалисты экологи - Позитивный опыт сохранения биоразнообразия - Экологические проекты - База Данных по реализованным в России

международным экологическим проектам - Заявки на экологические проекты - База Данных по заявкам на реализацию

экологических проектов- Экономические механизмы сохранения биоразнообразия- Финансовые механизмы сохранения биоразнообразия

Тематический блок №3. Охраняемые природные территории- Нормативные акты о создании заповедников - Все ООПТ России всех - Экологический каркас Центра России (карты и базы данных об ООПТ, входящих в сеть)- Площади земель природоохранного назначения - Динамика площади отдельных заповедников за 1917-2000 гг. - Методика экономической оценки земель заповедников - Рефераты научных работ в заповедниках Библиография научных работ в заповедниках

- "Природа Байкальской Сибири"www.taiga.irk.ru,

- "Флора южного Прибайкалья" http://cultura.baikal.ru/flowers,

- "Байкальская экологическая волна"http://www.baikalwave.eu.org.,

- "Атлас-определитель коттоидных рыб"http://nti.lin.irk.ru/cottoidei/,

- база данных по основным предприятиям-загрязнителям в Байкальском регионеhttp://www.oresp.irk.ru:8080/bd2htm.

Важнейшей частью совершенствованияинформационного обеспечения сохранениябиоразнообразия стало совершенствованиесистемы экологического мониторинга. ВРеспублике Бурятия, Иркутской и Читинскойобластях оснащены современной техникойорганизации, осуществляющие деятель-

ность Единой Государственной Системы Мо-ниторинга (ЕГСМ), усилен блок мониторин-га. Проведены мониторинговые исследова-ния в бассейне рек Тугнуй-Сухара, результа-ты которых включены в текущий государст-венный мониторинг: агрохимические обсле-дования почв, гидрохимические анализы ка-чества вод, анализы атмосферного воздуха.В Иркутской области разработан новый под-ход в проведении мониторинга. Создана си-стема, объединяющая усилия государствен-ных, научных, общественных структур в об-ласти слежения за состоянием окружающейсреды. Подготовлено и подписано Соглаше-ние о многостороннем сотрудничестве приреализации комплексного мониторинга намодельной территории.

33

Тематический блок №4. Атлас биоразнообразия Северной Евразии- Списки таксонов для 89 субъектов Федерации и 30 природных биорегионов по 8 таксо-

номическим группам флоры и фауны России: 500 подродов жужелиц, 295 видов ко-роедов, 120 видов шмелей, 310 видов рыб пресноводных водоемов, 40 видов амфи-бий, 170 видов рептилий, 820 видов птиц, 350 видов млекопитающих, 23500 видам со-судистых растений

- Картосхемы ареалов 11 таксономическим групп: 1710 родов сосудистых растений,550 видов древесных растений, 59 семейств грибов-макромицетов, 320 родов ли-шайников, 500 подродов жужелиц, 295 видов короедов, 120 видов шмелей, 310 ви-дов рыб пресноводных водоемов, 40 видов амфибий, 170 видов рептилий, 820 видовптиц, 350 видов млекопитающих)

- Промысловые млекопитающие:160 фотографий и рисунков, 81 карта и диаграмма- Виды интродуценты: База Данных по животным и растениям - Красная Книга России - животные- Красная Книга РСФСР - растения - Биоразнообразие Дальневосточного экорегиона (обзор и картографическая база дан-

ных о распространении 356 видов древесных растений, 307 видов чешуйчатокрылых- бабочек и 318 видов птиц по 85-ти природным районам)

- Летнее обилие птиц в Западной Сибири - Продуктивность растительного покрова России- Региональные красные книги (наличие и статус региональных Красных Книг,

списков охраняемых видов и изданий по 89 субъектам Федерации)- Ресурсы водоплавающих птиц России и их использование (обзор по 47 природным ре-

гионам по 50-ти видам, база данных по численности и добыче по 89 субъектам Феде-рации, 35 карт, библиография 350 публикаций по теме)

В стадии оформления находятся следующие разделы:- Адвентивная флора Восточной Европы - Биоразнообразие Европейской части России- Находки видов саранчовых - Многолетний биомониторинг (для 13 заповедников с глубиной наблюдений до 40 лет)

Тематический блок №5. Справочники, учебники и монографии- Первый Национальный доклад по биоразнообразию- Национальный доклад по биоразнообразию- Позитивный опыт сохранения биоразнообразия- Земли Российской Федерации: категории и угодья, формы собственности - Экономическая оценка земель и живой природы: методы - Экономическая оценка земель и живой природы: типовые ситуации - Учебники по биоразнообразию (Zip-архив)- Глоссарий природоохранных терминов законодательства- Основные статистические показатели развития регионов РФ (6 тысяч карт)- Природа и люди России: экология, религия, политика и действие. Социологический ана-

лиз- Россия как система (Web-атлас) - Окружающая среда и здоровье народа России (Web-атлас)

приятий, реализованных Проектом в периодс 1997 по 2003 гг. обеспечили существеннуюактивизацию участия хозяйствующих субъ-ектов и населения в сохранении живой при-роды крупнейшей страны мира, суша кото-рой составляет 1/8 суши планеты, а леса -до 25% ее лесных площадей. Масштаб и ге-ографический охват мероприятий, реализо-ванных на обширном пространстве Север-ной Евразии в границах России, объединяю-щем 8 природных зон и крупные глобальныецентры биоразнообразия от Атлантическогодо Тихого океана, позволяет говорить овкладе Проекта в улучшение глобальнойэкологической ситуации в мире. В итоге реа-лизации Проекта были заложены инноваци-онные подходы, инструменты и механизмыразвития, позволяющие обеспечить даль-нейшее совершенствование экологическойполитики России (см. таблицу на с. 35-36).

Коротко основные достижения и иннова-ции Проекта ГЭФ можно сформулироватьследующим образом:

Сохранена и существенно укрепленасложившаяся за 80 лет одна из лучших в ми-ре систем ООПТ, занимающая около 2%площади России и составляющая важныйэлемент глобальной сети международныхохраняемых территорий. Поддержка самыхнеотложных в переходный период меропри-ятий позволила повысить эффективность ох-раны живой природы и создать предпосылкидля интеграции ООПТ в процессы социаль-но-экономического развития территорий вкачестве опорных точек нарождающегосясектора экосистемных услуг.

Разработаны и внедрены современныемеханизмы сохранения биоразнообразия,соответствующих новым социально-эконо-мическим реалиям России. Более 750 меро-

Система ООПТ России

Площадьтыс.га

Наиболее значимые инновационные подходы, инструменты и механизмы сохранения биоразнообразия

Инновация

Стратегия сохранениябиоразнообразия, пост-роенная на основе парт-нерства государства,бизнеса и разных секто-ров общества

Общественный Договоро сохранении как один измеханизмов реализациизадач Стратегии

рограммы малых гран-тов

Информационное парт-нерство наwww.biodat.ru

Составление государст-венной методики кадаст-ровой оценки земельООПТ на показателяхсостояния биоразнооб-разия и продукционныххарактеристиках природ-ных экосистем

Введение в стандартнуюземельную отчетностьпоказателей экологичес-кого состояния земель

Конкурсы научных про-ектов для заповедников

Механизм реализациив перспективе

План действий, созданный с учетом добро-вольных обязательств и предложений из ре-гионов

Один из наиболее деятельных механизмовреализации Стратегии по сохранению био-разнообразия. Партнерство на основе взя-тия представителями разных секторов об-щества добровольных обязательств по ох-ране живой природы. Подписание Протоко-лов о присоединении к Договору. Созданиерегиональных центров развития Договора

Оптимизация финансовой поддержки и сти-мулирование софинансирования, активноеучастие населения в работах по сохранениюбиоразнообразия

Интерактивное взаимодействие всех заинте-ресованных сторон, открытое пользованиеинформацией по живой природе России дляпринятия решений, партнерство "информа-ционных площадок" - государственной влас-ти, бизнеса, науки и НПО

Распространение методики по территори-альным органам Росземкадастра и ее ис-пользование в оценке земель ООПТ в реги-онах

В связи с внедрением новой Методики госу-дарственной кадастровой земель ООПТразных категорий по ним регионах будет со-бираться статистическая информация оценности земель с учетом биоразнообра-зии

Отдаленные от научных центров ООПТ полу-чили механизм, позволяющий на конкурснойоснове (но внутри своей корпоративной общ-ности) получать научные гранты для выполне-ния приоритетных исследований - инвентари-зация биоты, продолжение многолетних ря-дов наблюдений, изучение уникальных при-родных объектов и пр.

Предварительные результаты и оцен-ка их эффективности

Первый этап реализации Стратегии и Плана дейст-вий, создание региональных Стратегий и про-грамм сохранения биоразнообразия, программымалых грантов как первый этап реализации ПланаДействий

Демонстрационные подписания в более 20 регио-нах, интерес к Договору в 45 регионах, более 10000 участников, присоединение Администрацийкрупных регионов, активное развитие региональ-ных центров распространения ОбщественногоДоговора (в Мурманской, Волгоградской, Иркут-ской и др. областях). Создание Байкальской Дек-ларации и ее самостоятельная реализация в по-следующие годы

Эффект, полученный от программ малых грантовв Байкальском регионе, Волгоградской и Нижего-родской областях исключительно высок, т.к. во-влек десятки тысяч людей в работы по охране жи-вой природы, создал очаги развития на локальномуровне, распространил информацию и знания обиоразнообразии и пр.

Один из самых крупных экологических сайтов Рос-сии, высокая посещаемость сайта, активное учас-тие региональных пользователей - 12 250 за 6 ме-сяцев после открытия.

Проведение экономической оценки земель при-родоохранного фонда ряда областей Централь-ного федерального округа (Куркой, Липецкой идр.). Ее использование на региональных обучаю-щих семинарах Росземкадастра.

Начата подготовка предварительного реестра би-осферных функций природных экосистем (см.Приложение к Методике), в перечень обязатель-ных статистических показателей по оценке земельООПТ входят сведения о видовом богатстве рас-тений и животных, наличие видов из Красной КнигиРоссийской Федерации, продуктивности природ-ных экосистем и пр. В стране появляются государ-ственные критерии для оценки.

За период реализации проекта подано было бо-лее 500 заявок из заповедников и национальныхпарков. Поддержку получили 70 научных проек-тов, к выполнению которых привлечены регио-нальные научные и учебные заведения, отдельныеспециалисты институтов РАН, вузов.

35

36

Байкальский компонент позволил разра-ботать стратегические подходы к сохране-нию биоразнообразия уникальных экосис-тем Байкальской природной территории, атакже применить на практике современныемеханизмы, способы и методы создания ус-ловий устойчивого неистощительного при-родопользования в регионе мирового зна-чения.

Проект оказал огромное воздействие наэкологизацию социально-экономическогоразвития регионов, входящих в состав Бай-кальской природной территории. Наиболееважный итог - привлечение хозяйствующихсубъектов и гражданского общества к со-хранению живой природы а также внедрениеновых механизмов реализации экологичес-кой политики. Разработанная в рамках Про-екта Концепция развития законодательствапо охране озера Байкал, получила поддерж-ку Государственной Думы РФ, подготовленоболее десяти проектов законодательных ак-тов, необходимых для эффективной реализа-ции ФЗ "Об охране озера Байкал".

В рамках Байкальского компонентаПроекта реализована модель организациипроцесса межрегионального управления иэффективного взаимодействия с федераль-ным центром. Полученный опыт получилпродолжение в регионе. Администрациисубъектов РФ Байкальской природной тер-ритории (БПТ) в настоящее время организу-ют Байкальский совет - координационныйорган, действующий на тех же принципах,что система управления компонентом Про-екта ГЭФ, и задумываемый как главный по-

литический механизм обеспечения единойэкологической политики в Байкальской при-родной территории. Важной мерой по уси-лению государственного контроля и обеспе-чению реализации Федерального закона"Об охране озера Байкал" является созданиеБайкальского межрегионального террито-риального органа МПР России.

Финансовые итоги деятельности по про-екту также весьма значительны. Прямоефинансирование Проекта оценивается в раз-мере 39,7 млн. долларов, несмотря на из-менения стоимости отдельных заданий и пе-рераспределение средств между статьямирасходов в соответствии с менявшимися при-оритетами деятельности в рамках Проекта.Кроме того, важнейшим результатом Про-екта является содействие привлечению но-вых финансовых ресурсов для сохраненияживой природы России.

Данные об ожидаемом использованиисредств ГЭФ на реализацию Проекта покомпонентам представлены в таблице настр. 37. Выделенные ГЭФ средства в объе-ме около 18,1 млн. долларов, что эквива-лентно 13,8 СПЗ (см. справку ниже), будутполностью использованы на дату закрытиягранта - 30 сентября 2003 года.

Основные изменения плана были связа-ны с вынужденным сокращением финанси-рования ряда задач Проекта из-за деномина-ции выделенных средств в СПЗ*. Увеличе-ние почти на два года продолжительностипроекта увеличило затраты на его админист-рирование в компоненте D. Кроме этого посогласованию с управляющими структурами

Наиболее значимые инновационные подходы, инструменты и механизмы сохранения биоразнообразия (продолжение)

Инновация

Подготовка менедж-мент-планов для запо-ведников и национальныхпарков

Создание региональныхассоциаций и региональ-ных дирекций ООПТ

Механизм реализациив перспективе

Механизм партнерства и сотрудничестваООПТ с органами местного самоуправле-ния, НПО и другими заинтересованнымисторонами для развития ООПТ

Новый механизм институциональной под-держки системы ООПТ, объединяющий ре-гиональные ООПТ с их корпоративными ин-тересами в управлении, экологическомпросвещении, развитии научных исследова-ний, экотуризма, деятельности СМИ и пр.

Предварительные результаты и оцен-ка их эффективности

Подготовлены менеджмент-планы для 3 запо-ведников и 5 национальных парков, разработаныподходы, методы и демонстрационные материа-лы для распространения опыта, проведено обуче-ние специалистов. Опыт Проекта использованЦентром охраны дикой природы для подготовкиСтратегии и Рекомендаций по подготовке ме-неджмент-планов для ООПТ

Создано 8 новых региональных ассоциацийООПТ, проведены обучающие семинары, конфе-ренции, осуществляется обмен опытом, опубли-кованы сборники научных трудов и пр. Высокаяэффективность благодаря возможностям уйти отизоляции, созданию условий для обмена инфор-мацией и пр.

(МПР и Всемирный банк) осуществляласькоррекция распределения средств междуотдельными задачами внутри компонентов.Для доработки Национальной Стратегии (под-компонент А.1.) было одобрено использова-ние средств подкомпонента А.2. на контрактс ИПЭЭ РАН (149,3 тыс. $) и координацию егоисполнения. Аннулирована одна задача в под-компоненте В.4. (по созданию новых охраня-емых территорий), а высвободившиеся сред-ства направлены на наиболее успешные зада-чи подкомпонентов В.2. и В.3. (укреплениеслужб охраны, модельные школьные проек-ты, конкурс коллективных научных грантов иподдержку акции "Марш парков"). В таблице

учет средств разных подкомпонентов по рядупозиций несколько условен, т.к. работа осу-ществлялась компонентами совместно и небыло возможности точно разделить трудоза-траты. Например, в Байкальском Компонентеотдельные задачи нескольких подкомпонен-тов финансировались по схеме малых грантови в рабочих документах были учтены в под-компоненте С.5. Задание В.5.2. (подготовкаучебников для заповедников) координировалменеджер Компонента А, по которому и шелрабочий учет. В итоговой таблице эти средст-ва показаны в тех подкомпонентах, к кото-рым они относятся по содержанию работ, ане по форме администрирования.

37

* Данные приведены в соответствии с курсом Специальных прав заимствования (СПЗ) по отношению к доллару США посостоянию на 22 июня 2003 года.

Исполнение бюджета Проекта ГЭФ "Сохранение биоразнообразия" за период реализации Проекта(по состоянию на 22 апреля 2003 года*)

Расходование средств Гранта TF 28315 RU Проекта ГЭФ"Сохранение биоразнообразия" (тыс. долларов США)

Структура средств Гранта TF 28315 RU Проекта

ГЭФ "Сохранениебиоразнообразия"

(тыс. долларов США)

Компоненты

A

B

C

D

Начальныйбюджет

Проекта, тыс долл. США

Бюджет сутвержденными

изменениями,тыс долл.США*

Использованосредств

на 31. 05.2003, тыс долл.США

Компоненты Проекта

Компонент А. Стратегия сохранения биразнообразияА.1.Национальная и Региональная стратегии сохранения БРА.2. Поддержка политики сохранения БРА.3. Информационная поддержка мер по СБКомпонент В. Охраняемые территорииВ.1. Институциональная поддержкаВ.2. Мероприятия и планированиеВ.3. Общественная поддержка и образовательные программыВ.4. Охрана экосистемВ.5. ОбучениеКомпонент С. Байкальский региональный компонентС.1. Межрегиональные мероприятияС.2.Региональный модельный водосборный проектС.3. Модельный водосборный проект в басс. р. Тугнуй-Сухара (Бурятия)С.4. Модельный водосборный проект в басс. р. Хилок (Читинская обл.)С.5. Местные инициативыКомпонент D. Управление ПроектомD.1. Группа управления Проектом (Москва)D.2. Группы управления региональными подкомпонентами (Байкал)Всего

2695370

1390935

9257832

187522153970

3656340

950890

1135865

250018061462

34420098

2269,2442,5886,9939,8

8847,3832,8

4481,02525,4

700,7307,4

5105,9704,8664,2962,4666,7

2107,81928,61644,3

284,318151,0

2269,2442,5886,9939,8

8815,6832,7

4452,62523,0

699,9307,4

5047,3696,8656,6951,3659,1

2083,51727,01472,4

254,617859,1

1928,6 2269,2

5105,9 8847,3

38

Реализация Проекта позволила иницииро-вать несколько крупных инвестиционных про-ектов на сумму, превышающую 110 млн. дол-ларов, в том числе привлечение заемныхсредств МБРР на сумму 87 млн. долларов:

- Пилотный проект по совершенствова-нию лесного хозяйства и лесопользования(общая стоимость проекта 75 млн.долларов,в том числе 60 млн. долларов - займ МБРР),

- Чрезвычайный проект по предотвра-щению вспышки шелкопряда в Краснояр-ском крае (около 5 млн.долларов было вы-делено в 1997 году в рамках займа на реали-зацию ПУОС),

- Проект модернизации технологическихпроцессов и перевода на замкнутый водообо-рот Байкальского целлюлозно-бумажногокомбината ( общая стоимость проекта - 33млн.долларов, в том числе 22,4 млн. долла-ров - заемные средства МБРР в рамках Рос-сийской программы организации инвестиций воздоровление окружающей среды).

Проект оказал серьезное влияние наинициирование новых проектов ГЭФ. Непо-средственно Группой управления Проектомбыл подготовлен проект "Реализация ком-плексного подхода к управлению экосисте-мами на трех модельных территориях с це-лью сохранения биоразнообразия и умень-шения фрагментации биотопов в Российской

Специальные права заимствования - расчетная единица международных финансовых организаций наоснове валютного пула. В СПЗ деноминируются некоторые категории кредитов Международноговалютного фонда, Всемирного банка и гранты ГЭФ, предоставляемые по линии Всемирного банка. Суммагранта ГЭФ в долларовом эквиваленте на момент утверждения Проекта в 1996 году составляла 20,1 млн.долл. США. В связи с устойчивым ростом курса доллара США по отношению к валютному пулу СПЗ втечение основного периода расходования средств Проекта в 1999-2001 годах суммарный долларовыйэквивалент запланированных и осуществленных в полном объеме расходов гранта по Проекту составил 18,1млн. долл. США. Разница между этой суммой и 20,1 млн. долл. не является "недорасходом" средств ГЭФпо Проекту, а объясняется разностью колебаний валютного курса.

Арктике" (ГЭФ/ЮНЕП, 2001), получившийподдержку как Российского Правительства,так и ГЭФ. На рассмотрении в МПР Россиинаходятся несколько проектных заявок, в томчисле по развитию территориальной охраныбиоразнообразия на основе экологизацииземлепользования в староосвоенных регио-нах России при формировании рынка земли.

Кроме того, результаты Проекта былииспользованы при подготовке в период 1997 -2003 гг. нескольких проектов ГЭФ, реализу-емых через Программу развития ООН, та-ких как:

"Демонстрационный проект по сохране-нию глобально значимого биоразнообразияТаймыра и популяции дикого северного оле-ня как его главного компонента",

"Сохранение и устойчивое использова-ние биоразнообразия в Алтае-Саянском эко-регионе";

"Национальный план действий по защитеморской среды от антропогенного загрязне-ния в Арктическом регионе Российской Фе-дерации";

"Комплексное сохранение биоразнооб-разия водно-болотных угодий Нижней Волги";

"Сохранение глобально-значимых вод-но-болотных угодий и миграционных коридо-ров для стерха и других перелетных водопла-вающих птиц мирового значения".

Вклад Российской Федерации составляет 20.4 млн. долларов(Приложение 3). Он складывается из:- средств государственного бюджета, выделенных на реализацию заданий федеральных

целевых программ, в объеме 6,005 млн. долларов,- средств государственного бюджета , выделенных на оплату и возмещение обязатель-

ных налогов и платежей в государственный бюджет по мероприятиям Проекта. С моментаначала реализации Проекта по 31 декабря 2002 года объем софинансирования по этой ста-тье превысил 970 тысяч долларов;

- софинансирования подготовки и реализации региональных стратегий и планов дейст-вий, программ малых грантов, а также привлеченные ООПТ в 1997-2002 гг. средства из раз-личных источников, в объеме 13,42 млн. долларов.

39

Результаты Проекта позволяют наметить основные направления охраны живой приро-ды России в современных условиях, которые требуют участия всех секторов российскогообщества и могут за короткий срок дать наибольшую отдачу для сохранения живой при-роды нашей страны.

1. Гибкая пропагандистская работа, нацеленная на распространение срединаселения и высшего руководства страны идей охраны природы, и фронтальнаяреклама поддержки заповедников и национальных парков России.

2. Использование условий не сформировавшегося рынка земли и его норма-тивного регулирования для экологической оптимизации землепользования и со-здания экологических сетей в наиболее аграрно нарушенных регионах страны.

3. Переход от методической проработки к практическому переводу системыохраны живой природы на учет "экосистемных услуг" и формирование рынка дляреальных взаиморасчетов между странами и регионами за поддержание эколо-гической устойчивости.

4. Развитие новых инструментов общественного воздействия на частный биз-нес с использованием экономических и финансовых механизмов защиты живойприроды (экологизации кадастровой оценки земель, экологических рейтинговкомпаний и др.).

5. Использование международного "имиджа" Байкала для социально-эконо-мического развития региона и превращения его мирового статуса из инвестици-онного ограничителя в преимущество для экологически допустимых видов дея-тельности.

6. Поддержка и развитие инфраструктуры информационных взаимодействийи кооперации работ открытого Интернет-сообщества производителей и потреби-телей информации о живой природе, включающего информационно-аналитиче-ские структуры ведомств, НИИ, ВУЗов, отдельных специалистов и рядовых люби-телей.

Указанные выше приоритетные направления должны поддерживаться черезкомплекс инвестиционных программ и отдельных проектов разного масштаба,включая полномасштабные проекты международных финансовых институтов, в томчисле среднемасштабные гранты ГЭФ. Внутри крупных и средних проектов надоорганизовывать поддержку местных инициатив с использованием таких механизмов,как программы малых грантов и/или микрокредитов.

Общественные и правительственные структуры (как российские, так и зару-бежные) должны лучше знать российские ООПТ и осуществляемую ими при-родоохранную деятельность. Для этого необходимо не только совершенствовать ирасширять сеть ООПТ страны, укреплять их кадры, охрану и науку, но и сделать их знамени-тыми, известными и любимыми, предметом гордости всех россиян.

Приложение 1. Приоритеты деятельности

1.

Марш парков

Необходимо использовать инфраструктуру и опытпропагандистко-просветительской деятельности Про-екта ГЭФ - созданные видео- и киностудии, серии до-кументальных фильмов, радио и телепередач и пуб-ликаций о природе российских заповедников и нацио-нальных парков.

41

Принципиальной задачей дальнейшего развития экологических сетей в Рос-сийской Федерации должно стать формирование к 2010 г. экологическогокаркаса староосвоенных регионов Российской Федерации, как это предусмотреноОбщеевропейской стратегией в области биологического и ландшафтного разнообразия. Ре-комендуются следующие приоритетные регионы для расширения работ по формированиюэкологических сетей - юг Европейской России, юг Урала и Западной Сибири, Предкавказье иСеверо-Восточный Кавказ.

Проектирование экологических сетей в условиях перемен в землепользовании - шанс,который надо использовать экологам, особенно в районах, где естественные экосистемыоказались на грани исчезновения. Это направление может быть реализовано в рамкахпроекта "Развитие территориальной охраны биоразнообразия на основе экологизацииземлепользования в староосвоенных аграрных регионах России при формировании рынказемли", заявка на который подготовлена для представления в ГЭФ.

Динамика площади земель, лишенныхприродной растительности (1965-2001 гг.)

Острота потребности в развитии территориальной охраны живойприроды на основе экологизации систем землепользования

и создания экологической сети

Нарушенные земли, тыс. га

Застройка и дороги, тыс. га

Пашни, тыс. га

Ранг приоритетностиинвестиций в создание

экологическогокаркаса и сетей ООПТ

Приложение 1. Приоритеты деятельности

2.

Продолжение методической и практической работы по созданию международныхмеханизмов учета и компенсации издержек стран и регионов, связанныхс сохранением природных экосистем. Определение институциональной основы иисточнков финансирования такой деятельности. Поиск партнеров среди стран и международныхорганизаций, заинтересованных в оформлении глобального рынка экосистемных услуг.

Приложение 1. Приоритеты деятельности

3.

Вклады стран в сохранение

устойчивости экосистемсуши на планете, %

42

Природные пассивы (-) и активы (+)федеральных округов (долл./чел.)

Площадь природных экосистем (гана 1000 человек населения)

Зависимость плошади заповедников отуровня экономического развития регионов

Производство валового продукта (% отобщероссийского) на 1млн. кв. км

Основные экосистемные ус-луги Россия оказывает при под-держке функционирования при-родных экосистем и сетей ООПТ.Необходимо расширение этихсетей и включение в них дополни-тельных экосистем. К 2010 г. пло-щадь ООПТ (категории I-IV поклассификации IUCN) можетбыть увеличена на 50%.

Работа по развитию сетейООПТ в экорегионах сохранив-ших природное биоразнообра-зие поставлена в центр другойзаявки на проект ГЭФ, котораятакже подготовлена в России.

Должны получить распространение новые инструменты общественного воз-действия на частный бизнес, экономические и финансовые механизмы защи-ты живой природы, в т.ч. методики кадастровой оценки земель ООПТ с учетом ценно-сти биоразнообразия и экосистемных услуг. Необходимо экологизировать основныеэкономические инструменты воздействия на бизнес

Приложение 1. Приоритеты деятельности

4.

43

Рейтинги экологических издержекведущих российских компаний

Структура источников финансирования затрат на охрану живой природы в России в 1996-2001 гг. (%)

Средства предприятий и прочиевнебюджетные источники

Региональныебюджеты

Зарубежныеисточники

94%

1% 3%2%

Федеральный бюджет

Кредиты льготные, целевые

Субсидии и дотации

Торговые тарифы, пошлины

Экологическое страхование

Иски, штрафы, доходыот реализации конфиската

Меценатство и спонсирование

Доходы от коммерческой деятельности

Платежи за пользование ресурсами

Налоги и акцизы

Требуетсяповыситьдоходыбюджета отиспользованияприродныхресурсов

Норильский никельЕЭС РоссииАлмазы России-СахаКузбасразрезугольРоснефтьСеверстальСургутнефтегазЛукойлЮКОССиданкоГазпромРОССИЯ в среднемВАЗГАЗ

Компания Рейтинг издержек

16,4815,6211,48

9,597,577,555,635,344,933,883,571,000,370,17

Продолжение и наращивание усилий по сохранению уникальных экосистемозера Байкал.

Приложение 1. Приоритеты деятельности

5.

Рост внимания к Байкалу в мире(динамика числа публикаций)

44

Принципиальная схема созданиямеждународного фонда "Живой Байкал"

Участие в охране Байкала путемпокупки ценных бумаг Фонда

Вложение и возврат капиталав экологически допустимые производства

Фонд "Живой Байкал"

Прирост капитала

Основной капитал

%

Компенсация ущерба и финансирование санации вредныхпроизводств

Улучшение состоянияэкосистемы Байкала

Сохранение Байкалакак объекта Всемирногоприродного наследия

Черное море

Байкал

Управленческие решения.Сохранение и поддержка активности всех секторов общества с привлечением ресурсов Правительства

России, субъектов Федерации и международных доноров для реализации подходов, намеченныхСтратегией сохранения биоразнообразия Байкала.

Создание и поддержка межрегионального Байкальского координационного совета и воссозданиефедеральной Байкальской комиссии.

Снятие проблем с выполнением международных обязательств России по объекту Всемирного природногонаследия "Озеро Байкал" и разработка модели устойчивого социально-экономического развитиятерриторий в границах этого объекта.

Финансовые решения. Создание международного фонда “Живой Байкал”. Финансовая компенсация глобальных экосистемных услуг, оказываемых Байкальской природной

территорией. Финансовые механизмы поддержки гражданских инициатив: программы малых грантов, микро-кредитов,

льготных займов, инвестиций в инфраструктуру …, в том числе с целью борьбы с бедностью, какфактором угрозы биоразнообразию.

Ориентация вложений в деятельность, для которой "чистый" Байкал - условие существования (разливводы, туризм, продажа "байкальских" торговых марок и т.д.)

Поддержка переориентации на экологически приемлемые формы хозяйства.

Имиджевые решения.Использование международного "имиджа" Байка-

ла для социально-экономического развития ре-гиона и превращения его мирового статуса изинвестиционного ограничителя в преимущест-во для экологически допустимых видов дея-тельности.

Учреждение марки "Байкальская чистота" Торговопромышленной палатой РФ позволит прода-вать его экологически чистой российской имеждународной продукции.

Использовать Байкальский регион, как полигонроссийского масштаба по отработке для тира-жирования методов экологического образова-ния и воспитания.

Развитие принципов информационного партнерства организаций и отдель-ных специалистов, основанных на инфраструктуре интерактивного взаимо-действия и коллективного создания информационных продуктов в рамкахпортала BioDat

Приложение 1. Приоритеты деятельности

6.

45

Все вместе Мы глубже

понимаемПрироду, а поотдельности –

– чащеошибаемся

Редактировать

Участвовать

-себя-информацию-партнеров -коллег-союзников-заказчиков-проекты-работу

Оценить

Дополнить

Объединиться

Обсудить

Общаться

Скопировать

Заказать

Связаться

РазместитьИсправить

Опыт информационногообслуживания органов

управления показывает, чтопервичную информацию нужно

проанализовать, отобрать самое важное и наметить набор

возможныхрешений

BioDat и использованиеИнтернета – это оперативностьудовлетворенияинформационно-аналитических запросов управления

Развитие коллективногознания и понимания

сложных живых систем – – эффективная формаучастия в управлении

Министерства и ведомстваНаука и ВУЗы

Неправительственные организации

Заказы

Запросы

Поручения

АнализСправки

Доклады

Приложение 2. Важнейшие документы и материалы проекта

46

1. Первый национальный доклад "Сохранение био-разнообразия в России", М., Госкомэкологии России, Про-ект ГЭФ "Сохранение биоразнообразия", 1997, 170 с. Thefirst National report of Russian Federation "Biodeversity con-servation in Russia", Moscow, GEF Project "Biodiversity con-servation", 1997, 170 p.

2. Глобальная инициатива в области таксономии ивозможный вклад России в ее осуществление. ДарвинскаяДекларация. М., Госкомэкологии России, Проект ГЭФ"Сохранение биоразнообразия", 1998, 39 с.

3. Сохранение биологического разнообразия Рос-сии. Правовая и нормативно-методическая документация.Авторы-составители: В.А. Орлов, К.К. Ковалев, В.И. Пере-рва. М.: Госкомэкологии России, Проект ГЭФ, ОкаЭкос,1999, 470 с.

4. Сохранение биологического разнообразия: пози-тивный опыт. Редактор А.А. Тишков. М., Проект ГЭФ "Со-хранение биоразнообразия", 1999, 115 с.

5. Амирханов А.М., Тишков А.А. Национальнаястратегия и национальный план действий по сохранению би-ологического разнообразия в России. Бюлл.: Использова-ние и охрана природных ресурсов России, 1999, №5-6,с. 87-93.

6. Изучение и охрана разнообразия фауны, флоры иосновных экосистем Евразии. М.: РАН…, Проект ГЭФ "Со-хранение биоразнообразия". Материалы Международнойконференции, г. Москва, 21-23 апреля 1999 г. , 381 с.

7. Мартынов А.С. Природа и люди России. Эколо-гия, религия, политика и действие. Т.2. М.: Проект ГЭФ"Сохранение биоразнообразия", 1999, 132 с.

8. Общественный Договор о сохранении живой при-роды России. Декларация об общественном согласии в об-ласти сохранения живой природы России. Материалы 2-гоВсероссийского съезда по охране природы (3-5- июня 1999г., Саратов). ЭКОСинформ. Федеральный вестник эколо-гического права. № 8-9, 1999.

9. Состояние биоразнообразия европейской частиРоссии. Под Редакцией А.Ю. Пузаченко. Москва, Изд."Страховое ревю"., 2002,174 .

10. Международное сотрудничество в области со-хранения биоразнообразия и вопросы гармонизации дан-ных. "Страховое ревю", М., 2002, 67 с.

11. Проект ГЭФ "Сохранение биоразнообразия": чтодальше..? Под ред. А.С. Мартынова. Москва, НУМЦ,2002, 69 с.

12. Проект ГЭФ "Сохранение биоразнообразия".Крупнейший в последнее пятилетие инвестиционный проектпо охране живой природы России. Буклет, 2002 г.

По Компоненту А13. Стратегия сохранения биологического разнооб-

разия России. Компонент А Проекта ГЭФ "Сохранение би-оразнообразия". Редактор - Тишков А.А. М.: ЦПРП, Про-ект ГЭФ "Сохранение биоразнообразия", М.: 1998, 62 с.

14. Национальная Стратегия сохранения биоразнооб-разия. РАН, МПР России, Проект ГЭФ "Сохранение био-разнообразия", 2001, 75 с. National Strategy of BiodiversityConservation in Russia. RAS, MNR of Russia, GEF Project"Biodiversity Conservation", 2001, 73 p.

15. Национальный План Действий. Приоритетные на-правления. РАН, МПР России, Проект ГЭФ "Сохранениебиоразнообразия", 2001, 24 с. National Action Plan forBiodiversity Conservation in Russia. RAS, MNR, GEF Project"Biodiversity Conservation", 2001, 73 p.

16. Основные положения Национальной Стратегиисохранения биоразнообразия России. Буклет. РАН, МПР,Проект ГЭФ "Сохранение биоразнообразия", М., 2001.National Strategy of Biodiversity Conservation in Russia. MajorProvisions. RAS, MNR, GEF Project "BiodiversityConservation", 2001.

17. Современное состояние биоразнообразия Ниже-городской области. Нижний Новгород, Проект ГЭФ, 1999,Департамент по охране природы и управлению природо-пользованием Администрации Нижегородской области,Лаборатория охраны биоразнообразия при экоцентре"Дронт"., 1999, 66 с.

18. Подпрограмма "Сохранение редких и исчезаю-щих видов животных и растений" Федеральной целевойпрограммы "Экология и природные ресурсы России (2002- 2010 годы). С. 121-132.

19. Методика государственной кадастровой оценкиземель особо охраняемых природных территорий и объ-ектов (Росземкадастр, 2002).

20. Обзор национальных приоритетов России в сфе-рах деятельности, приоритетных для ГЭФ, и их региональ-ного распределения на основе объективных индикаторов.Методические материалы для территориальных органовМПР России. М.Я. Яковенко, 2002.

21. Экономика сохранения биоразнообразия. Подред.: С.Н. Бобылева. М.: Министерство охраны окружаю-щей среды и природных ресурсов РФ, 1995.

22. Бобылев С.Н., Гусев А.А., Мартынов А.С., Тиш-ков А.А. Экономика для защиты природы России. Буклет.РАН, МПР, Проект ГЭФ "Сохранение биоразнообразия",2001, 12 с.

23. Экономическая оценка биоразнообразия. Подред.: С.Н. Бобылева и А.А. Тишкова. М.: ЦПРП, ПроектГЭФ "Сохранение биоразнообразия", 1999, 112 с.

24. Экологические проблемы и товаропроизводите-ли: обзор фактов и примеров на российском и мировомрынках. Авторы-составители - Перерва В.И., МартыновА.С., Тишков А.А. М.: Проект ГЭФ "Сохранение биораз-нообразия, 1999, 48 с.

25. Гусев А.А. Может ли экономика спасти природу?Экономические механизмы сохранения биоразнообразия.М.:РАН, МПР России, Проект ГЭФ "Сохранение биоразно-образия", 28 с.

26. Сохранение биологического разнообразия Рос-сии. Правовая и нормативно-методическая документация.Авторы-составители: В.А. Орлов, К.К. Ковалев, В.И. Пере-рва. М.: Госкомэкологии России, Проект ГЭФ, ОкаЭкос,1999, 470 с.

27. Методы оценки ущерба биоресурсам. Сборникнормативно-методических документов и их аналитическийобзор. М.: Госкомэкологии России, ЦПРП Проект ГЭФ"Сохранение биоразнообраия", АО "Окаэкос", 2000, 240 с.

28. Новый взгляд на богатство народов. Индикаторыэкологически устойчивого развития. Авторы: Дж. Диксон,Ж. Бэккэс, К. Гамильтон, А. Кант, Э. Латц, С. Педжиола,Ж.Х. (Перевод с английского). М.: ЦПРП Проект ГЭФ "Со-хранение биоразнообразия" , 2000, 175 с.

29. Мартынов А.С., Артюхов В.В., Виноградов Г.В.Куда направлять средства? Бюлл. Использование и охранаприродных ресурсов в России, №8, 2000, с. 83-95.

30. А. Мартынов, Н. Доманова, Д. Люри, Е. Симонов,А. Тишков. Сколько стоит живая природа? Пособие для де-тей и министров. М.: 2000, 31 с. (A.Martynov N. Domanova,D. Luri, E. Simonov, A. Tishkov. What price of living nature?

Приложение 2. Важнейшие документы и материалы проекта

47

A guide for children and ministers. Moscow, 2000, 31 p.)31. Мартынов А., Рыжова Н., Рыжов И. Природа

и/или прибыль? Пособие для детей и министров. М.: РЭ-ФИА, НИА-Природа, 2001, 36 с.

32. Система финансирования охраны живой природыв России. Анализ и базы данных по экологическим проек-там. М.: Изд. Дом "Страховое ревю", 2002, 151 с.

33. Финансовые источники, механизмы сохранениябиоразнообразия в России и международный рынок экоси-стемных услуг. Анализ и методические рекомендации. М.:Институт проблем рынка РАН, ЦЕМИ РАН, МПР России,НИЦ "Экопроект", Проект ГЭФ "Сохранение биоразнооб-разия", 2002, 48 с.

34. Методические рекомендации по созданию фон-дов поддержки сохранения биоразнообразия. М.: Инсти-тут проблем рынка РАН, ЦЭМИ РАН, МПР России, НИЦ"Экопроект", Проект ГЭФ "Сохранение биоразнообра-зия", 2002, 48 с.

35. Новые финансовые механизмы сохранения био-разнообразия. Под ред.: Е.В. Рюминой и Г.А. Моткина.М., Институт проблем рынка РАН, 2002 , 210 с.

36. Принципы и методы экономической оценки зе-мель и живой природы: Аналитический справочник. Подред.: Нестерова О.А., Тишков А.А. Сост.: А.С. Мартынов.М.: Проект ГЭФ "Сохранение биоразнообразия", Институтэкономики природопользования, 2002, 101 с.

37. Экономические механизмы разведения диких жи-вотных в неволе. М.: Проект ГЭФ "Сохранение биоразно-образия", Институт эеономики природопользования, ЗАО"Ока-Экос", 2002, 52 с.

38. Экономика сохранения биоразнообразия. Подред.: А.А. Тишкова. Научные редакторы-составители:С.Н. Бобылев, О.Е. Медведева, С.В. Соловьева. М.: Про-ект ГЭФ "Сохранение биоразнообразия", Институт эконо-мики природопользования, 2002, т.т. 1 и 2.

39. Сохранение биологического разнообразия горРоссии. А.М. Амирханов, А.А. Тишков, Е.А. Белоновская.М.: МПР России, Институт географии РАН, Проект ГЭФ"Сохранение биоразнообразия", 2002, 75 с. (материалы кнациональному докладу по биоразнообразию гор Россий-ской Федерации).

По компоненту В40. Охраняемые природные территории. Компонент

В проекта Глобального Экологического Фонда "Сохране-ние биоразнообразия". Редакторы Е.А.Шварц, Л.Н.Алей-никова. Москва. Диалог - МГУ, 1998.

41. Охраняемые природные территории. КомпонентВ Проекта Глобального Экологического фонда (GlobalEnvironment Facility) "Сохранение Биоразнообразия Рос-сийской Федерации". Москва, Диалог-МГУ, 1998 г, 60 стр.

42. Степаницкий В.Б. Научно-исследовательская дея-тельность российских заповедников- взгляд из Управления.Доклад на совещании "Анализ многолетних рядов наблю-дений и компьютеризация ведения "Летописи природы" вгосударственных заповедниках и национальных парках. Пу-щино-на-Оке, 3-9 декабря 1997 г.

43. Степаницкий В.Б. Современное состояние и про-блемы организации службы охраны в государственныхприродных заповедниках. Выступление на совещании ди-ректоров заповедников в заповеднике "Чазы". Шира, сен-тябрь 1998 г.

44. Шварц Е.А. История, особенности, состояние и

проблемы реализации компонента В. "Охраняемые при-родные территории" проекта Глобального ЭкологическогоФонда "Сохранение биологического разнообразия Россий-ской Федерации". Информационный бюллетень для запо-ведников и национальных парков. №24-25, 1998г., с.33-34.

45. Подпрограмма "Поддержка особо охраняемыхприродных территорий" Федеральной целевой программы"Экология и природные ресурсы России (2002 - 2010 годы).С. 107-120.

46. Основные направления развития и организации де-ятельности государственных природных заповедников Рос-сийской Федерации на период до 2010 года. М.: МПР Рос-сии, 2001, 37 с. (одобрено Всероссийским семинаром-со-вещанием директоров государственных природных запо-ведников, 24 ноября 2000 г., п. Красная Поляна, Красно-дарский край).

По компоненту С47. Декларация целей, задач и основных принципов

стратегии сохранения биоразнообразия экосистемы озераБайкал. Группа управления Проектом ГЭФ "Сохранениебиоразнообразия", под ред. Л.С. Катковой. - Иркутск,1999, 28 с., Declaration of objectives, tasks and main princi-ples of Lake Baikal Ecosystem biodiversity conservation strate-gy. GEF Project Implementation Group. Ed.: L. Katkova,Irkutsk, 2000, 28 p

48. Стратегия сохранения биоразнообразия экосисте-мы озера Байкал. Проект ГЭФ "Сохранение биоразнооб-разия", Байкальский компонент. - Москва: Ойкумена,2001, 48 с. Lake Baikal Ecosystem Biodiversity ConservationStrategy. GEF "Biodiversity Conservation Project". - Moskow:Oykumena, 2002, 48 p.

49. План действий по сохранению биоразнообразияозера Байкал. Проект ГЭФ "Сохранение биоразнообра-зия", Байкальский компонент. - Москва: Ойкумена, 2002,32 с.

50. Красная книга Иркутской области: сосудистыерастения. Под ред А.М. Зарубина. Иркутск: Изд-во "Обл-машинформ", 2001, 200 с.

51. Савенкова Т.П. Охраняемые природные террито-рии бассейна озера Байкал. Атлас. - Иркутск: Изд-во "От-тиск", 2002, 96 с., 228 ил.

52. Аннотированные списки фауны озера Байкал и еговодосборного бассейна: в 2-х томах.- Новосибирск: Наука,2001.- т.I: Озеро Байкал, кн. 1.-832 с.

53. Байкал - проблемы и пути решения/ Участники-составители Каткова Л.С., Мартынов А.С., МирутенкоМ.В., Рыжов И.Н., Тишков А.А. - Иркутск, 2002, - 22 с.

54. Доржиев Ц.З., Намзалов Б.Б. Байкал. Мир живойприроды: фотоальбом. - Санкт-Петербург: Изд-во "ИванФедоров", 2001.-136 с, 211 илл.

55. Думова И.И. и др. Частные и общественныевыгоды и потери сохранения биоразнообразияв Байкальском регионе.-Иркутск: Изд-во Институтагеографии СО РАН, 2002.-77 с.

56. Ландшафтное и биологическое разнообразиебассейна реки Хилок: опыт изучения и управления.-Новосибирск: Изд-во СО РАН, 2002.- 308 с.

57. Обзор результатов Байкальского компонентаПроекта ГЭФ "Сохранение биоразнообразия: цифрыи факты".-Иркутск, 2002.-19 с.

58. Юридическая ответственность за экологическиеправонарушения в Байкальском регионе (Под ред. БуяноваР.В., Никитина С.В. Москва, 2002.-139 с.

Сроки

1997-2000

2001-2002

1997-20002001

1997-2000

2001-2002

2002

2002

1997-2000

2002

1997-2002

1997-2002

2001-2002

1997-2001

1998-2002

1997-2002

Приложение 3. Структура вклада Российской Федерации в софинансирование Проекта в 1997 - 2003 г.

Источники финансирования

Федеральная целевая программа "Комплекснаяфедеральная программа по обеспечению охраныозера Байкал и рационального использования при-родных ресурсов его бассейна"

Федеральная целевая программа "Сохранениеамурского тигра"

Федеральная целевая программа "Государствен-ная поддержка государственных природных запо-ведников и национальных парков на период до2000 г."

Федеральная целевая программа "Экология и при-родные ресурсы", подпрограмма "Поддержкаособо охраняемых природных территорий России"

Федеральная целевая программа "Экология иприродные ресурсы", подпрограмма "Сохране-ние редких и исчезающих видов животных и расте-ний на территории России"

Федеральная научно-техническая программа "Ис-следования и разработки по приоритетным на-правлениям развития науки и техники гражданско-го назначения", подпрограмма "Биологическоеразнообразие"

Федеральная целевая научно-техническая про-грамма "Исследования и разработки по приори-тетным направлениям развития науки и техники" на2002-2006 гг.

Поддержка подготовки и реализации региональ-ных стратегий и планов действий по сохранениюбиоразнообразия

Привлеченные ООПТ средства региональных ис-точников

Софинансирование в связи с реализацией в Бай-кальском регионе программы "малых грантов"

Софинансирование конференций, семинаров иФорумов

Вклады в поддержку ООПТ со стороны отечест-венных доноров

Софинансирование Российской стороны при реа-лизации мероприятий Проекта

Итого

Основные результаты

Оценка современного состояния биоразнооб-разия Байкала, выделение уникальных экосис-тем для развития ООПТ, выявление емкостиландшафтов для развития туризма и пр.

Создание 11 бригад по борьбе с браконьерст-вом, два заказника по охране тигра, монито-ринг его популяции

Создание 15 новых ООПТ на площади более2,5 млн. га, поддержка реализации заданийПроекта ГЭФ на территории 82 заповедников и19 национальных парков

Научная поддержка мер по сохранению био-разнообразия : 5 проектов в развитие акций,поддержанных Проектом ГЭФ

Научная поддержка мер по сохранению био-разнообразия: реализация отдельных заданийНационального Плана действий

Согласованная с Проектом научная поддержкамер по сохранению биоразнообразия: реали-зация отдельных заданий Национального Планадействий (специальное решение Научного со-вета подпрограммы)

Научная поддержка мер по сохранению био-разнообразия: реализация отдельных заданийНационального Плана действий

Софинансирование мероприятий Проекта ГЭФв рамках подготовки и реализации региональ-ных Планов действий (создание новых ООПТ,издание Красных Книг, экологическое образо-вание и пр.)

Поддержка акций Проекта ГЭФ по усилениюохраны, научных исследований и экологичес-кому образованию

Поддержка акций Проекта ГЭФ по развитиюрегиональной сети ООПТ (создано 10 новыхООПТ), инвентаризации биоразнообразия,становлению экологического туризма, эколо-гическому образованию и воспитанию

Вклад через выделение средств на аренду по-мещений, оплату транспортных расходов уча-стников, издание материалов и пр.

Поддержка акций Проекта ГЭФ по усилениюохраны и экологическому образованию и вос-питанию

Оплата или возмещение уплаченных обяза-тельных налогов и сборов в государственнныйбюджет при осуществлении закупок товаров,работ и услуг

Тыс. дол-ларовСША

620

155

17060

2200

1600

115

95

840

150

350

1300

11500

100

170

970

20395