Воспроизводство научных кадров и формирование экономических

школ в России (институциональные проблемы)

(выступление в МГУ, 23 марта 2016)

© О.С. Сухарев, ИЭ РАН, Москва, 2016. www.osukharev.com

Экономическая наука и кризисДостижения экономической теории за последние

два десятилетия впечатляющи и во многих отношениях великолепны. Однако нельзя отрицать, что есть что-то скандальное в спектакле, в котором множество людей занято усовершенствованием анализа экономических состояний, в отношении которых нет оснований предполагать, что они когда-либо имели или будут иметь место. Это неудовлетворительное и в какой-то степени позорное положение вещей.

Президент эконометрического общества Ф.Х.Хан (цитировалось В.В.Леонтьевым в 1970 г. в выступлении перед Американской экономической ассоциацией)

Кто хороший учёный?Хороший учёный – это человек, который занят

только своим делом и отказывается от всяких попыток выяснить истинность или ошибочность системы, частью которой является его работа.

Поскольку такие попытки влекут за собой трудную задачу выдвижения более удовлетворительных альтернатив, они обычно могут подвергаться нападкам как неудовлетворительные в отношении методологии и обоснованности.

Дж. К. Гэлбрейт «Экономические теории и цели общества»

Принцип Г.Мюрдаля (Murdal G. Value in Social Theory. – P. 52 )

«Исходные суждения о ценностях должны вводиться открыто. Не следует скрывать эти суждения, молчаливо подразумевая их; о своих взглядах нужно высказываться откровенно. Они должны служить не только предпосылкой наших выводов в области политики, но и определять направление нашего позитивного исследования... Только так можно оградить исследование от предвзятости, поскольку последняя предполагает, что мы руководствуемся неосознанными критериями. Исходные суждения о ценностях нужно формулировать по возможности точнее и конкретнее. Они не могут быть ни apriori самоочевидными, ни универсальными. Их нужно отобрать, однако такой выбор не должен быть произвольным: следует исходить из того, насколько применимы избранные критерии к условиям современного общества и какова их роль»

Развитие экономики как наукиБазовые этапы: - Маржиналистская революция- Эконометрическая революция- Макроэкономическая революция- Применение компьютеров (игровые модели,

искусственный интеллект, модели систем)-Экономический империализм ( социология, право,

психология, история, антропология) – возникновение гетеродоксальных подходов и теорий

Основные магистральные направления в экономике1. «Мэйнстрим» (кейнсианство, неоклассика)2. Институционализм (старый, новый, эволюционная теория)3. Марксизм

«Условное доминирование» экономических доктрин среди

экономистов и политиков

1776 1900 1910 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000

MAX

MINИнституционализм

Кейнсианство

Неоклассика

старый новый

эволюционная экономика

социоэкономика

посткейн-сианство

ТРО

экономика предложения

Степень влияния в науке и практике

неокейн-сианство

г.

монетаризм

Проблемы науки РоссииI) Низкий уровень государственного заказа и финансирования

(износ фондов, ухудшение кадрового потенциала науки ), «наука как домашнее хобби», либо наука – «как абсолютно альтруистическое благо»

II) Высокий уровень интенсивности изменений – «институциональная чехарда» как отражение дисфункции управления:

- реформа РАН и образования,- заимствование/копирование иностранных институтов,- реформа диссертационных советов – под цель сокращения

числа, - изменения в работе научных журналов – «рецензионно-

хиршевски-плагиатный» психоз в России, Открытые количественные цели «сократить» – противоречащие

целям качества и конкурентоспособности на мировой арене, так как просто повышают издержки функционирования, демотивируя учёное сообщество.

Дисфункция института (системы)

Дисфункция управленияЧто побуждает агентов (политиков и

экономистов) искать способы изменения различных систем, их коррекции, с целью улучшить их состояние и решить некие задачи. Во-первых, сама постановка задач, а, во-вторых, оценка текущего состояния, которое признаётся неудовлетворительным, то есть не отражает то, что ожидается и хочется увидеть. Однако, в чём причины того, что система оказалась в таком состоянии?

Дисфункция управленияПод дисфункцией экономической системы будем понимать расстройство

функций, сокращение их числа, снижение потенциала качества исполнения функций, невыполнение или игнорирование установленных правил и норм.

Но в чём выражается расстройство, кто расстраивает функции, почему сокращается их число, или снижается качество, в чём причина невыполнения правил, которые формируются в ходе скрупулёзного законодательного труда. Ведь если функции и правила введены, то они введены агентами и их сокращение или неисполнение то же осуществляется агентами (зачастую, это разные группы агентов). Причём, часто сокращение функций принимает облик обычного их неисполнения, когда введено значительно больше, чем необходимо и чем можно исполнить.

Тем самым система или институт работают, но как бы не в полную силу, отличаясь от режима наиболее эффективного функционирования. Если агенты понимают, что сложилось такое положение вещей и пробуют исправить ситуацию, то критически важным становится подбор институтов и изменений, способных и пригодных к тому, чтобы исправить ситуацию к лучшему.

Проблемы российской экономической науки1. Кадрового обеспечения – квалификация и «моральное» здоровье2. Преемственности и понимания задач развития экономической науки, с

позиционированием российских достижений3. Организации и финансирования научных исследований и государственного заказа

на исследования по экономике и управлению. Дезорганизация по линии «академия наук – отраслевое НИИ – вуз – сектора экономики»

4. Кланового построения российского экономического сообщества и эффектов подражания и эпигонства («предфамильной» приставки, «эффекта моды») – иерархизация системы науки, забюрокрачивание с вытекающей потерей носителей исполнительского знания.

5. Информационного отставания (организация инфраструктуры для проведения исследований)

6. Самоуничижительного отношения к собственным работам по принципу «нет пророка в своём отечестве»

7. Неоднородности экономического знания и конкурентного соперничества различных школ за влияние на принятие решений властью (неоклассики, неолибералы и «градуалисты-дирижисты»)

8. Увеличение числа исследователей и преподавателей при сокращении числа обучаемых и при сокращении потребности на экономические исследования в экономике

9.Неодназначность постановки задач развития науки и тем исследований, перекос в возникающих школах (российского неоинституционализма, эволюционной экономики, неоклассиков и др.)

10. Низкая результативность – рекомендательная часть – проводимых исследований (диссертаций) при абсолютном пренебрежении даже к имеющимся рекомендациям со стороны власти, низкий уровень аналитического и экспертного обеспечения подготовки и реализации управленческих решений на всех уровнях

Во-первых, потеря самостоятельности, обесценивание прошлого опыта, национальных черт, необходимого критицизма и возведение кумира в лице «мэйнстрима», неумение справиться по названным причинам с расширяющимся информационным разнообразием.

Во-вторых, разделение научного сообщества России условно на две большие группы «рыночников» и «государственников». Обострение дискуссии между этими группами, при том условии, что группа «рыночников» становится группой экспертов власти, а группа «государственников» отторгается.

В-третьих, возникновение новых центров образования и исследований, ориентированных в своей деятельности на развитие либеральной экономической идеологии, поддержку «мэйнстрима» внутри России.

Проблемы российской экономической науки

«В интересах чисто материального благосостояния народов необходимо возможно широкое развитие нравственности и специально – честности во всеобъемлющем значении этого слова

Народ, который честен, силён не только нравственно, но и экономически, основанием нравственного инстинкта у человека является симпатия и сочувствие

Лишь единовременное развитие образования и улучшение нравственности и специально честности может значительно поднять всю настоящую культуру

Ни одна из добродетелей, создающих наибольшие богатства в стране, не имеет такого крупного значения как честность (как исполнение обещания, уважение к чужой собственности, чужим правам, существующим законам и нравственным правилам) Сколько бы школ в России ни настроили, но пока у нас не поднимется развитие и значение честности, нельзя ожидать успешного хода общего благосостояния» (И.И.Янжул)

Институциональные принципы (русская школа)

Структурно-институциональный подход

Д.С.ЛьвоваСоциальные императивы развитияСоциальные проблемыЧеловек (интеллектуальный капитал)Институциональная организация процесса научного поиска и научно-технического развитияБазовые противоречия капитализма- между социальным миром человека и неравенством исходных

условий его жизнедеятельностиЗадачи развития секторов экономики, факторов производства (труд, капитал, земля, природные

ресурсы, технологии и др.) и определяющих институтов, в частности института частной и других видов собственности – миф об эффективности частной собственности, отрыв собственника от управления имуществом

Индуктивный способ исследования – от анализа фактов жизни, к получению предложений, формированию структуры экономики, государственной политики и институтов общественного развития

Структурно-институциональные коррекции для РоссииПолитика в отношении труда, заработной платы и производительности (преодоление

диспропорциональности между первичным и перераспределённым доходом – снижение глубины неравенства доходов)

Изменение института частной собственности (Система национального имущества – использование рентного дохода в интересах всего общества)

Создание транспортной инфраструктуры, связывающей Азию с Европой – крупные инфраструктурные проекты

Повышение эффективности природно-ресурсного и использование экологического потенциала России

Стимулирование использования интеллектуального капитала – отказ от сырьевой парадигмы развития в пользу научно-технической за счёт первоочередного развития внутреннего рынка

Новая институциональная норма- право каждого на получение социального дивиденда, который можно обеспечить за счёт рентной системы налогообложения

Что делать?Если констатируем наличие дисфункции системы,

например, образования, Академии наук или здравоохранения, то каков порядок действий элиминации подобного процесса? Нужна ли реформа этих систем или, может быть речь необходимо вести о восстановлении элементарного управления системой и её финансирования. В конечно счёте, важен диагноз – это дисфункция всей системы, либо проявление дисфункций по отдельным базовым или вспомогательным функциям, либо дисфункция управления. Проблема состоит в том, что сами действия и изменения якобы направленные на реформирование этих подсистем способны ввергнуть их в худшее состояние, нежели предыдущее.

ОБРАЗОВАНИЕ, НАУКА и «рынок»

Такие системы, как образование и наука, взаимосвязанные, не могут «управляться» рынком, поскольку рынок как таковой является для данных систем неэффективным способом управления, к тому же, рынок не составляет такой способ в принципе – и это обстоятельство не учитывается многими экономистами на Западе и в России.

Управляющий характер «рынка» и его отсутствие в области образования и фундаментальной науки

Если агентов N =n1+n2, где n1 –спрос по стоимости, n2 –предложение n1/n2 определит состояние рынка - равновесное или

неравновесное, и динамику, отвечающую неравновесному состоянию.

Управляющий характер рынка собственно и сводится к этой динамике:

повышающейся (n1/n2>1) цене, понижающейся (n1/n2<1) цене.

Именно динамика цены на благо обуславливает принуждающую силу агентов вести себя так, а не иначе, являясь результатом взаимодействия многих агентов со стороны спроса и предложения, определяет их выбор по набору благ, то есть их решение. В этом и состоит «управляющее» влияние.

Управляющий характер «рынка» и его отсутствие в области образования и

фундаментальной наукиНа фундаментальную науку, например, как такового

текущего спроса просто нет (по крайней мере его трудно определить и он незначителен, скорее, это в лучшем случае, спрос на прошлые известные достижения), то есть величина n1 не определена, по крайней мере, со стороны частного сектора. А вот государство может составить величину n1, предложение же науки n2, но цена здесь не связана с частным обменом и точно не может быть установлена (исходя из полезности или ценности блага в силу высокой неопределённости этого параметра), следовательно, динамика цены здесь ничего не отражает и вообще вряд ли наблюдаема в текущем режиме.

Базовые характеристики развития образования и науки (преодоление дисфункции)

Параметр Образование Наука

Цель назначения

Подготовка кадров, обладающих конкретным знанием и реализующих функцию понимания, превосходящих своих учителей

Получение фундаментального знания, новых технологий и решений, формирование кадрового состава обучающих (учителей)

Область приложения

Массив агентов экономики в рамках профессиональной сетки требующихся специальностей, профессий, квалификаций

Задачи фундаментального уровня, не связанные с текущими проблемами экономики

Функциональное разнообразие

Главные функции: обучения – передачи знаний, воспитания, подготовки кадров, превосходящих своих учителей по уровню знаний и способности мыслить, познавать

Главные функции: наращения базисных знаний, воспроизводство знаний, тиражирование знаний и подготовка научных кадров будущего, а также кадров, обеспечивающих обучение и образование.

Издержки функционирования

Обусловлены издержками по точному выполнению основных функций: передачи знаний, воспитания, склонности к познанию. «Инфляционная нейтральность» расходов в образовании, то ест вне зависимости от инфляции реальная заработная плата и расходы в этой системы должны обоснованно расти с ростом охвата и качества

Обусловлены «затратоёмкостью» фундаментальных задач, возможностью наращивать новые знания, и распределены во времени, причём время является важнейшим показателем результативности (при тех же затратах). «Инфляционная нейтральность» расходов на фундаментальную науку, то есть вне зависимости от повышательной динамики цен в стране,

Время до изменения Системные изменения не должны быть свойственны для образования и науки, лишь частное изменений отдельных функций и процедур с целью повысить общую эффективность, длительный и автономный характер функционирования, изменения не должны понизить качество реализации главных функций, либо отвлечь ресурсы от их исполнения

Устойчивость к внешним воздействиям

Высокая. Конкурентность образования определится выпуском годных специалистов, их квалификацией. Копирование опыта не способно дать конкурентные преимущества

Высокая. Определяется приоритетом результатов фундаментальных исследований, патентами, способностью самостоятельно получать фундаментальные результаты и создавать лабораторную базу исследований, осуществлять их постановку и реализацию.

Внутренняя устойчивость Высокая. Обусловлена стоимостной оценкой труда и его условиями, престижем профессии, материальным достатком занятых и моральным аспектом. Кадры создают внутреннюю устойчивость образования как системы относительно иных подсистем экономики.

Высокая. Обусловлена материальными и моральными стимулами, значением фундаментальной науки в обществе, престижем такого труда, морально-этической атмосферой, возникшей в рамках системы науки и иерархических звеньев продвижения (карьеры) в науке.

Задачи экономической наукиЕсли говорить о задачах экономической науки,

то их можно подразделить на следующие группы.

Во-первых, это задачи организации науки и постановки исследовательской работы – они то напрямую и затрагивают кадровую проблему, формирование научных школ и обеспечение преемственности знаний.

Во-вторых, это задачи, возникающие из репродукции самого знания и представлений об экономической науке как сфере человеческой деятельности, области приложения усилий конкретных людей, представляющих учёное сообщество.

В-трертьих, важнейшей задачей экономической науки выступает повышение аналитической точности принимаемых управленческих решений, оценки результативности экономической политики.

В-четвёртых, Обеспечение преемственности в воспроизводстве научных знаний представляется центральной задачей развития экономической науки, поскольку только таким способом социальная наука может избрать целесообразные ветви своего развития и не выйти на хреодные траектории. Если происходит потеря молодых исследователей, подготовленных кадров, то это приводит к тому, что научные школы вначале чахнут, а затем исчезают, при этом теряется уникальная информация и опыт, носителем которых были представители данного течения мысли. Колоссальные потери при таком исходе возникают в силу того, что утрачивается возможность синтеза отдельных направлений и обогащения общей теории за счёт её диверсификации.

Задачи экономической наукиВ-пятых, ещё одна задача экономической науки – это объяснение

общественного устройства, его целесообразной формы, а также способность предложить необходимые институциональные формы, которые бы обеспечили эффективность и справедливость.

Экономическая наука должна быть способна предложить систему теоретических положений по следующим направлениям:

теории социально-экономической эффективности, теории развития теории экономической политики («передаточного механизма»).

Появляющиеся новые теории будут обладать «методологической силой» в том случае, когда внесут существенный вклад в развитие указанных теоретических направлений.

Возможные действия («настоящая реформа науки»)

1. Упразднить ФАНО, обеспечив трудоустройство сотрудников в рамках расширенно Управления делами РАН и хозяйственного и жилищно-коммунального управления (отменить все приказы и нормативные документы по реформе РАН и ФАНО, вернув ситуацию до сентября-октября 2013 года)

2. Отобрать группу специалистов (разных профессий) от РАН (состав не более 15-20 человек), не свадебных генералов, а тех, кто способен подготовить систему документов (полный проект) по системным изменениям в образовании и науки России и в РАН (учесть наработки КРОН). Подчинить эту группу Президенту РФ лично, включая личные встречи подобно тому, как Президент встречается с представителями Народного Фронта, только данные встречи не освещать в печати, поскольку они должны носить рабочий характер, связанный с проектированием изменений по РАН и образованию

3. Провести инвентаризацию научных результатов, патентной базы России и имущества РАН, с привлечением Счётной Палаты РФ и других уже существующих контролирующих структур, включая Прокуратору в рамках законодательства. Эти виды работ осуществить без отвлечения научных сотрудников РАН от текущей научной работы

4. Дать оценку финансирования организаций РАН, определив величину потребностей и накопленного дефицита (недофинансирования за 25 лет), дать оценку потерям РАН как организации – кадровый состав, научные школы, фонды (относительно уровня 1991 года)

5. Оценить и сообщить Правительству РФ и Президенту РФ потребную величину финансирования для спасения РАН и эффективного функционирования этой организации и её институтов, с определением направлений и результатов, включая широкие серии производства, вытекающие из прикладных исследований, проводимых на базе фундаментальных работ.

6. Предложить РАН дать перспективные темы исследований, первоочередного и перспективного (отдалённого по времени) уровней, а также имеющих чисто теоретическое и прикладное значение. Дать план потребности ресурсов на 5-10 и 15 лет, включая решение задачи воспроизводства кадрами. Принять закон о государственном секторе, включив туда РАН, приравняв работу в РАН к государственной службе со всеми льготами пенсиями, которые имеют чиновники аппарата управления страной, относимые к государственной службе.

7. Отобрать тематику исследований, имеющих первостепенное значение для обороны и технологической независимости страны – текущую и долгосрочную, обеспечить их финансирование. Отобрать темы, обеспечивающие долгосрочное воспроизводство кадров самой РАН, подготовку исследований и молодёжи, составляющие научно-техническую безопасность страны на длительную перспективу.

8. Убрать все бюрократические процедуры, снизить объём документооборота и чиновников в РАН. В СМИ провести компанию, обеспечивающую мотивацию и высочайший престиж работы в РАН, увеличить заработную плату кандидатам наук до 50-70 тысяч рублей, аспирантов РАН до 30 тысяч рублей, докторам наук до 100-120 тысяч рублей, академикам и членам-корреспондентам – платить жалованье, а не надбавки за звания, в размере 130 и 150 тысяч рублей.

Ввести систему государственных заданий и государственного заказа с максимальным отходом от системы грантов.

Отойти от оценки труда научного работника по цитатам, Хиршу, числу работ, публикациям в журналах из иностранных баз данных.

Разработать и ввести свою оплату труда – по исходному жалованью, плюс надбавки за конкретный вклад. Нужно понять, что к науке нельзя относиться коммерчески.

Заработная плата должна обеспечивать престиж и внутренний отбор наиболее способных, а не быть привязана к текущему результату или цитатнику или подобным вещам. Должен оцениваться стаж, полученные степени, конкретный крупный вклад – монография, патент, изобретение, решение задач обороны, выполнение госзаказа, подготовка кадров и т.д. Такая система оценки должна быть создана без копирования западных рецептов! Это принципиальное условие будущей конкурентоспособности науки и страны!

Возможные изменения9. Убрать искусственную систему координации,

увеличивающую уровень дисфункции управления системой, не способствующей научной деятельности. Промежуточные звенья и дополнительные должности необходимо убрать. Пенсионное законодательство должно действовать на всей территории России применительно ко всем секторам экономики, особенно к государственному сектору и сфере науки – и должно касаться только должностей в иерархии управления. Не следует управлять организацией в возрасте свыше 65 лет – все должны это понимать и достойно осознанно уходить, не придумывая промежуточные звенья. Когда пенсия будет соразмерна пенсии на госслужбе, возникнут подвижки в решении данной задачи.