Национальный доклад о состоянии и развитии системы...

АО «ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКИЙ ЦЕНТР»

НАЦИОНАЛЬНЫЙ��ДОКЛАД

О СОСТОЯНИИ И РАЗВИТИИ СИСТЕМЫ

ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАНпо итогам 2015 года

АСТАНА 2016

НА

ЦИ

ОН

АЛЬНЫЙ��Д

ОКЛАД

О С

ОС

ТО

ЯН

ИИ

И

Р

АЗ

ВИ

ТИ

И С

ИС

ТЕ

МЫ

ОБ

РА

ЗО

ВА

НИ

Я Р

ЕС

ПУ

БЛ

ИК

И К

АЗ

АХ

СТ

АН

АО«ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКИИ� ЦЕНТР»

НАЦИОНАЛЬНЫИ� ДОКЛАД

ОСОСТОЯНИИИРАЗВИТИИСИСТЕМЫ

ОБРАЗОВАНИЯРЕСПУБЛИКИКАЗАХСТАН

(поитогам2015года)

АСТАНА2016

УДК37.0ББК74.00Н35

ISBN978-601-7080-95-2

УДК37.0ББК74.00

©АО«Информационно-аналитическиицентр»,2016

ISBN978-601-7080-95-2

Национальныи� докладявляетсяинтеллектуальнои� собственностьюАО«Информационно-аналитическиицентр».Любоекопирование

ивоспроизведениетекста,втомчислечастичноеивлюбыхформах,запрещенобезссылкинапервоисточник

Национальныи� доклад содержит сопоставительныи� анализразвитиясистемыобразованияза5лет.

В Докладе освещенымировые тренды в образованиии лучшая казахстанская региональная практика по всемуровнямобразования.

Докладпредназначендляинформированиянаселения,педагогического сообщества, руководителеи� всех уровнеи� и международных экспертов о состоянии и достигнутыхрезультатахсистемыобразованияКазахстана.

Н 35 Национальныи� доклад о состоянии и развитиисистемы образования Республики Казахстан, 2015 годС.Ирсалиев, А.Култуманова, Э.Тулеков, Т.Булдыбаев,Ж.Нурмухаметова, Г.Кусиденова, Л. Шакирова, А.Копеева,А .Карабаев, Г.Каскеева, Ж.Аи� газин, Г.Султанбекова,Г.Исмурзина-Астана:АО«ИАЦ»,2016-450с.

СОДЕРЖАНИЕ

СПИСОКСОКРАЩЕНИИ�

ВВЕДЕНИЕ

Глава1.СИСТЕМАОБРАЗОВАНИЯКАЗАХСТАНА:СОЦИАЛЬНО-

ЭКОНОМИЧЕСКИИ� ИМЕЖДУНАРОДНЫИ� КОНТЕКСТ

1.1.Влияниесоциально-экономическихфакторовнасферу

образования

1.2.СистемаобразованияКазахстана:международнаяоценка

ГЛАВА2.РЕАЛИЗАЦИЯГОСУДАРСТВЕННОИ� ОБРАЗОВАТЕЛЬНОИ�

ПОЛИТИКИ

2.1.Дошкольноевоспитаниеиобучение

2.2.Общеесреднееобразование

2.3.Техническоеипрофессиональноеобразование

2.4.Высшееипослевузовскоеобразование

ГЛАВА3.РЕГИОНАЛЬНЫЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕСИСТЕМЫ:РЕИ� ТИНГ

РЕГИОНОВ

ГЛОССАРИИ�

БИБЛИОГРАФИЯ

ПРИЛОЖЕНИЕ

5

12

14

15

46

75

76

145

224

284

335

411

418

425

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ДОКЛАД О СОСТОЯНИИ И РАЗВИТИИ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

5

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ

АИНК Атырауский институт нефти и газа

АТУ Алматинский технологический

университет

ВБ Всемирный банк

ВВП Валовый внутренний продукт

ВКО Восточно-Казахстанская область

ВКГУ им. С. Аманжолова Восточно-Казахстанский

государственный университет

им. С. Аманжолова

ВКГТУ им. Д. Серикбаева Восточно-Казахстанский

государственный технический

университет им. Д. Серикбаева

ВНД Валовый национальный доход

ВОУД Внешняя оценка учебных достижений

ВТШ Высшая техническая школа

ВЭФ Всемирный экономический форум

ГБ Государственный бюджет

ГИК Глобальный индекс

конкурентоспособности

ГМУ г. Семей Государственный медицинский

университет г. Семей

ГОНС Государственная образовательная

накопительная система

ГОСО Государственный общеобязательный

стандарт образования

ГОСНО Государственный общеобязательный

стандарт начального образования

ГПРО Государственная программа развития

образования Республики Казахстан на

2011-2020 годы

ГПРОН Государственная программа развития

образования и науки Республики

Казахстан на 2016-2019 годы


6

ГПИИР-2 Государственная программа

индустриально-инновационного

развития Республики Казахстан

на 2015-2019 годы

ГЧП Государственно-частное партнерство

ДВО Дошкольное воспитание и обучение

ДО Дошкольная организация

ЕНТ Единое национальное тестирование

ЕС Европейский Союз

ЕНУ им. Л. Н. Гумилева Евразийский Национальный

университет им. Л.Н. Гумилева

ЗКО Западно-Казахстанская область

ЗКГУ им. М. Утемисова Западно-Казахстанский


им. М. Утемисова

ИКТ Информационно-коммуникационные

технологии

ИПР Инженерно-педагогические

работники

ИПТ Индекс производительности труда

ИС «ЕСУВО» Информационная система «Единая

система управления высшим

образованием»

ИРМ Индекс развития молодежи

ИРО Индекс развития образования

ИРЧК Индекс развития человеческого

капитала

ИЧР Индекс человеческого развития

КазАТУ им. С. Сейфуллина Казахский агротехнический

университет им. С. Сейфуллина

КазУМОиМЯ им. Абылай хана Казахский университет

международных отношений

и мировых языков им. Абылай хана


7

КазГосЖенПУ Казахский государственный женский

педагогический университет

КарГТУ Карагандинский государственный

технический университет

КарГУ им. Е. А. Букетова Карагандинский государственный

университет им. академика

Е.А.Букетова

КазНАУ Казахский Национальный аграрный


КазНИТУ им. К. И. Сатпаева Казахский Национальный

исследовательский технический

университет им. К. И. Сатпаева

КазНПУ им. Абая Казахский Национальный

педагогический университет им. Абая

КазНУ им. аль-Фараби Казахский Национальный

университет им. аль-Фараби

КазНУИ Казахский Национальный

университет искусств

КБТУ Казахстанско-Британский


КГПИ Костанайский государственный

педагогический институт

КГУ им. А. Байтурсынова Костанайский государственный

университет им. А. Байтурсынова

КГУ им. Ш. Уалиханова Кокшетауский государственный

университет им. Ш. Уалиханова

КРМУ Казахстанско-Российский

медицинский университет

КНМУ им. С. Д. Асфендиярова Казахский Национальный

медицинский университет

им. С. Д. Асфендиярова

КВО Коэффициент валового охвата

КППК Кабинеты психолого-педагогической

коррекции


8

КС МНЭ РК Комитет по статистике

Министерства национальной

экономики Республики Казахстан

МБ Местный бюджет

МВД РК Министерство внутренних дел

Республики Казахстан

МГТУ Международный гуманитарно-


МЗСР РК Министерство здравоохранения

и социального развития Республики

Казахстан

МИО Местные исполнительные органы

МИР РК Министерство по инвестициям

и развитию Республики Казахстан

МКШ Малокомплектная школа

МКС РК Министерство культуры и спорта


МО РК Министерство обороны


МСКО Международная стандартная

классификация образования

МСКО 0 Программа развития детей младшего

возраста

МСКО 1 Начальное образование

МСКО 2 Первый этап среднего образования

МСКО 3 Второй этап среднего образования

МСКО 4 Послесреднее нетретичное

образование

МСКО 5 Короткий цикл третичного


МСКО 6 Бакалавриат или его эквивалент

МСКО 7 Магистратура или её эквивалент

МСКО 8 Докторантура или её эквивалент


9

МСХ РК Министерство сельского хозяйства


МТБ Материально-техническая база

МФ РК Министерство финансов Республики

Казахстан

МЦ Мини-центр

НАО Национальная академия образования

им. Ы. Алтынсарина

НААР Независимое агентство аккредитации

и рейтинга

НИШ Автономная организация образования

«Назарбаев Интеллектуальные

школы»

НКАОКО Независимое казахстанское агентство

оценки качества образования

НКР Национальная квалификационная

рамка

ННПЦ КП Национальный научно-практический

центр коррекционной педагогики

НПП Национальная палата

предпринимателей

НЦПК «Өрлеу» Национальный центр повышения

квалификации «Өрлеу»

НЦТ Национальный центр тестирования

ОУПП Оценка уровня профессиональной

подготовленности

ПГПИ Павлодарский государственный


ПГУ им. С. Торайгырова Павлодарский государственный

университет им. С. Торайгырова

ПНХЗ Павлодарский нефтехимический

завод

ППС Профессорско-преподавательский

состав


10

ПС Профессиональный стандарт

РБ Республиканский бюджет

РНМЦ Республиканский научно-

методический центр развития

технического и профессионального


РРД Раннее развитие детей

РУМЦДО Республиканский научно-

методический центр дополнительного


РЦ Ресурсный центр

РЦДД Республиканский центр «Дошкольное

детство»

СКО Северо-Казахстанская область

СКГУ им. М. Козыбаева Северо-Казахстанский


им. М. Козыбаева

ТарГУ им. М. Х. Дулати Таразский государственный

университет им. М. Х. Дулати

ТарГПИ Таразский государственный


Университет КАЗГЮУ Казахский гуманитарно-юридический


ЦБП и АМ Центр Болонского процесса

и академической мобильности

ЦПМ НИШ Центр педагогического мастерства

АОО «Назарбаев Интеллектуальные

школы»

ЦУР Цели Устойчивого развития

ЮКО Южно-Казахстанская область

ЮКГУ им. М. Ауэзова Южно-Казахстанский


им. М. Ауезова


11

APEC Atyrau Petroleum Educational Center

Атырауский центр нефтегазового

обучения

PIAAC Programme for the International

Assessment of Adult Competencies

Международная программа

по оценке компетенций взрослого

населения

PISA Programme for International Student

Assessment

Международная программа

по оценке образовательных

достижений учащихся в возрасте

15 лет

QS WUR Quacquarelli Symonds World University

Rankings

Мировой рейтинг университетов QS


12

ВВЕДЕНИЕ

2015 год был знаковым для развития мира. 25-27 сентября 2015 года

в Нью-Йорке на Генеральной Ассамблее ООН 193 стран мира, в том числе

Казахстан приняли обязательства по достижению 17 новых Глобальных

целей в Области Устойчивого Развития до 2030 года.

В течение предстоящих 15 лет усилия системы образования

Казахстана должны быть направлены на достижение 4-ой Глобальной цели

«Качественное образование». Это обеспечение всеобщего и справедливого

качественного образования, и обучения на протяжении всей жизни для

всех.

А в мае 2015 года на Всемирном форуме по образованию были

подведены итоги Целей развития тысячилетия принятой в 2000 году.

Главной целью в образовании ставилось обеспечение всеобщего

начального образования. За эти годы охват начальным школьным

образованием в мире достиг 91% (2000г. - 83%). Число детей младшего

школьного возраста, не посещающих школу снизилось почти вдвое -

со 100 млн. до 57 млн. человек. Доля грамотных среди молодежи в возрасте

от 15 до 24 лет за период 1990-2015 годов увеличилась с 83% до 91%1.

В Казахстане цели развития тысячелетия достигнуты гораздо

раньше. Поэтому программные документы развития казахстанского

образования были нацелены на решение несколько иных задач. Главная

из них, которая поставлена перед нами Главой государства - внедрение

стандартов и принципов ОЭСР.

Предлагаемый Вашему вниманию 10 юбилейный Национальный

доклад впервые освещает мировые тренды в образовании, лучшую

казахстанскую региональную практику по всем уровням образования,

включая опыт победителей республиканского конкурса «Лучший педагог».

Введен тематический раздел «В центре внимания», где рассматриваются

наиболее актуальные вопросы дошкольного, среднего, технического

и профессионального и высшего образования.

1 «Цели развития тысячелетия: доклад за 2015 год», ООН, 2015г.


13

Доклад базируется на ключевых итогах пятилетней реализации

Государственной программы развития образования РК на 2011-2020 годы.

Кроме того, в Докладе представлен рейтинг региональных

образовательных систем, составленный по обновленной Методике.

Информационным источником Национального доклада являются

статистические данные административной отчетности Министерства

образования и науки РК, Комитета по статистике Министерства

национальной экономики РК, данные международных организаций.

Доклад предназначен для информирования населения,

педагогического сообщества, руководителей всех уровней

и международных экспертов о состоянии и достигнутых результатах

системы образования Казахстана.

СИСТЕМАОБРАЗОВАНИЯКАЗАХСТАНА:

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИИ� И

МЕЖДУНАРОДНЫИ� КОНТЕКСТ

ГЛАВА1


15

1.1. Влияние социально-экономических факторов на сферу образования

Краткое резюме

За последние 10 лет ВВП и ВВП на душу населения РК имели

положительную тенденцию роста и составляли, в среднем 5,4% и 3,9%

соответственно. Производительность труда росла в среднем на 3,8% в год.

Вместе с тем, значения данных показателей все еще ниже, чем в развитых

странах. Значительные инвестиции в развитие человеческого капитала

страны, в том числе и в сферу образования позволят в дальнейшем

улучшить макроэкономические показатели.

Доля государственных расходов на образование в РК в период с 2011

по 2015 годы находилась в диапазоне 3,5-4% от ВВП. Этот показатель

остается все еще низким в сравнении со средним по странам Организации

экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) - 5,5%. Необходимо

довести долю госрасходов на образование до значения ОЭСР.

В 2015 году затраты домохозяйств и населения на образование

в среднем составляли всего 3,5% от денежных расходов. В течение

3-х последних лет такие статьи как «плата за дошкольное образование»,

«расходы на питание» и «плата за высшее образование» образовывали

более 60% всех расходов и оставались практически без изменений.

Городской житель тратил на образование на 1,5% больше, чем сельский.

В 2015 году средняя зарплата работников системы образования

составляла 62% от средней по стране (ОЭСР - 79%). Меньше всего получали

педагоги дошкольного образования (41%). Необходимо создать новую

систему карьерного роста педагогов для повышения уровня

их квалификации и зарплаты.

Показатели рынка труда в РК за прошедший 5-летний период

оставались стабильными при сравнительно незначительных колебаниях

экономической активности и занятости населения. Показатели

безработицы и молодежной безработицы (5,0% и 4,1%) ниже в сравнении

со странами ОЭСР (6,8% и 15,1%). Основная доля занятого населения РК -

специалисты с высшим (35,6%) и средним профессиональным (33%)

ВЛИЯНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ФАКТОРОВ НА СФЕРУ ОБРАЗОВАНИЯ

16

образованием. Вместе с тем, за 5 лет среди безработных отмечен рост доли

специалистов с высшим образованием на 5% (с 20,9% в 2011г.

до 25,9% в 2015г.) и средним профессиональным на 6,9% (с 26,4% в 2011г.

до 33,3% в 2015г.) и снижение доли безработных с общим средним

образованием на 8% (с 37% в 2011г. до 29% в 2015г.). Эта тенденция

противоречит мировой практике, когда высокий образовательный уровень

ведет к снижению безработицы. В странах ОЭСР только 5,1% людей,

имеющих третичное образование, являются безработными. В то время как,

среди населения с уровнем ниже общего среднего, безработица составляет

12,8%. Население стран ОЭСР с третичным образованием зарабатывает

на 60% больше, чем с общим средним. Для локализации роста доли

дипломированной безработицы необходимы комплексные меры

по повышению качества ТиПО и высшего образования.

По данным исследования ОЭСР PIAAC высокий образовательный

уровень позволяет иметь лучшее здоровье (на 10,8%) и доверие

к окружающим (на 15,9%), бо́льшую вовлеченность в политическую жизнь

(на 19,4%) и волонтерскую деятельность (на 11,1%). Для Казахстана эти

данные станут известны после участия в PIAAC-2018.

Миграционные тенденции отрицательно влияют на уровень

человеческого капитала. За последние 5 лет из Казахстана выбыло

специалистов с высшим и техническим и профессиональным образованием

почти на 40 тысяч больше, чем прибыло. Ежегодное выбытие

дипломированных специалистов из РК ведет к потенциальному упущению

государством 0,03-0,04% ВВП.

За 5 лет в Казахстане наибольший отток населения внутри страны

зафиксирован в ЮКО (-4%) и Жамбылской обл. (-2,5%), а приток в городах

республиканского значения Астана (+10,5%) и Алматы (+7,1%).

Необходимо совершенствование механизмов внутренней миграции

на примере программы «Серпін-2050».


17

Человеческий капитал

Изменение значимости человеческого фактора по сравнению

с физическим наблюдается уже начиная со второй половины XIX века.

Еще 200 лет назад соотношение вложений в физический и человеческий

капитал составляло 80/20 процентов. Благодаря трансформации

государственной политики ведущих стран, направленной на человеческое

развитие, данная пропорция осталась той же, только на этот раз в пользу

капитала человеческого (табл. 1.1.1).

Таблица 1.1.1. Изменение структуры совокупного капитала в (развитых) странах Запада1 и Японии, %

Год 1800 1860 1913 1950 1973 1997/98 2000-е

Физический капитал 78-80 77-79 67-69 52-53 43-44 31-33 20

Человеческий капитал 20-22 21-23 31-33 47-48 56-57 67-69 80

Источник: Корчагин Ю., 2012

За более чем 50 лет роль образования как основополагающего

фактора развития человеческого капитала признана многими развитыми

странами мира. В странах ЕС образование на микроэкономическом уровне

повышает индивидуальную продуктивность, зарплату и занятость,

на макроэкономическом имеет связь с долгосрочными темпами роста

экономики2.

Кроме того, отдача от вложений в человеческий капитал прямо

зависит от возраста и продолжительности обучения индивидуума.

Чем раньше начинаются инвестиции в образование детей, тем они более

эффективные и прибыльные. Так, 1 доллар, вложенный в дошкольное

воспитание и обучение (ДВО) сейчас, принесет в будущем до 8 долларов

и более3.

1 Страны Европы, США, Канада, Австралия. 2 Клинова, М. и Сидорова, Е. (2012). Человеческий капитал в Европейском союзе: государственный и наднациональный контексты. Вопросы Экономики, 8, 88. 3 Schweinhart, L. (2005). The High/Scope Perry Preschool Study Through Age 40 (p. 3). Ypsilanti, MI: High/Scope Press; OECD (2012). Starting Strong III: A Quality Toolbox for Early Childhood Education and Care (p. 34). Paris, France: OECD Publishing.


18

ВСТАВКА 1. _______________________________________________________________________________________________________

Влияние образования на экономический рост

Всемирный банк, 2007г. Экономический рост определен на 64% -

человеческим капиталом, 16% - физическим и 20% - природным.

Всемирный Экономический Форум, 2015г. Государственная политика

и институциональные реформы развитых стран направлены на создание

благоприятных условий для формирования человеческого капитала.

Joop Hartog, 1999г. Примерно 1/3 доходов от вложений в человеческий

капитал обусловлена более высокими интеллектуальными способностями.

2/3 доходов - познавательными и социальными способностями, а также

квалификацией и личностными факторами.

Joop Hartog, 1999г. Инвестиции в образование, в среднем по миру, дают

5-15% дополнительного дохода за каждый год обучения4.

Организация экономического сотрудничества и развития, 2001г. В странах

ОЭСР дополнительный год обучения приводит к увеличению

производительности труда в средне- и долгосрочной перспективе на 4-7%5.

Казахстан по данным Программы развития ООН (ПРООН) является

страной с высоким уровнем человеческого капитала. Грамотность

взрослого населения достигает 99,7%6; население, имеющее как минимум

среднее образование - 99,3%7, средняя продолжительность обучения -

11,4 лет и коэффициент выбытия из начальной школы - 0,7%8.

Для примера в ОЭСР: грамотность взрослого населения выше 94%,

население, имеющее как минимум среднее образование - 84,5%,

коэффициент выбытия из начальной школы - 2,8%, средняя

продолжительность обучения - 11,5 лет.

Несмотря на высокие образовательные достижения во всеобщем

охвате, по показателям качества образования республиканские значения

остаются низкими в сравнении со странами ОЭСР. Данный факт

подтверждается результатами международного исследования PISA-20129.

4 Hartog, J. (1999). Human capital - OECD Observer. [Доступно на]: http://www.oecdobserver.org/news/archivestory.php/aid/2746/Human_capital_.html. 5 Centre for Educational Research and Innovation, (2001). The Well-being of Nations: The Role of Human and Social Capital (p. 31). Paris, France: OECD Publications. 6 Процент лиц в возрасте 15 лет и старше, данные за 2005-2013 годы. 7 Процент лиц в возрасте 25 лет и старше, данные за 2005-2013 годы. 8 Процент учащихся начальной школы, данные за 2008-2014 годы. 9 Программа развития ООН (2016). Доклад о человеческом развитии 2015. Труд во имя человеческого развития / пер. с англ. (c. 242-245). Москва: изд-во «Весь Мир».


19

Показатели экономического развития

Одними из главных ориентиров развития экономики

и благосостояния страны выступают Валовый внутренний продукт (ВВП)

и Валовый внутренний продукт на душу населения (ВВП на душу

населения). За последние 10 лет рост показателя ВВП РК составлял

в среднем 5,4% в год. При этом незначительный его прирост10

по отношению к предыдущим годам зафиксирован в 2009 и 201511 годах

(рис. 1.1.1).

Рисунок 1.1.1. Динамика ВВП, РК

Источник: КС МНЭ РК

Очевидно, что снижение роста ВВП в реальном выражении

в 2009 году вызвано глобальным финансово-экономическим кризисом.

В свою очередь, в отличие от развитых стран, кризис в Казахстане больше

всего был предопределен структурными проблемами экономики, нежели

финансовыми12. Причиной влияния мирового экономического кризиса

на экономику нашей страны, начиная с конца 2008 года, стало резкое

падение цен на экспортируемые из Казахстана товары13. Сокращение

10 Рост показан в реальном выражении (индекс физического объема). 11 Предварительные данные. 12 Вардомский, Л. (2009). Мировой финансовый кризис в постсоветских странах: национальные особенности и экономические последствия (с. 165). Москва: ИЭ РАН. 13 Сейткасымов, Г. (2009). Финансово-экономический кризис в мире и в Казахстане. Общество и Экономика, 2, 15.

10 214 12 850

16 053 17 008 23 008

29 380 32 194

37 085 40 755 40 878 10,7

8,9

3,3 1,2

7,3

7,2 4,6

5,8

4,1

1,2

0,0

2,0

4,0

6,0

8,0

10,0

12,0

0

5 000

10 000

15 000

20 000

25 000

30 000

35 000

40 000

45 000

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

ВВП, млрд. тенге рост ВВП в % к предыдущему году


20

внешнего спроса из Китая и России и падение цен на нефть14,

воздействовавшего на внутренний спрос, обусловило снижение роста ВВП

2015 года.

Несмотря на замедление темпов роста ВВП в 2009 и 2015 годах,

в долгосрочной динамике наблюдалась положительная тенденция роста

ВВП. Данное положение наиболее точно обозначено в Докладе

о Глобальном индексе конкурентоспособности ВЭФ: «Казахстан извлекает

выгоду из гибкого и эффективного рынка труда и стабильной

макроэкономической среды, в то время, когда многие страны испытывают

трудности в этих областях»15.

В международном сопоставлении устойчивый рост ВВП

(не ниже 7% в год) имела только экономика Китая. Так, по рейтингам

экономической деятельности в мире Китай находится на втором месте

после США (рис. 1.1.2).

Рисунок 1.1.2. Динамика ВВП стран мира

Источник: КС МНЭ РК, Всемирный Банк

14 Всемирный Банк, (2016). Краткий обзор программы партнерства Всемирного банка и Казахстана (с. 1). Астана: World Bank group. 15 World Economic Forum, (2013). The Global Competitiveness Report 2013–2014: Full Data Edition (p. 30). Geneva, Switzerland: World Economic Forum.

8,9

3,3 1,2

7,3 7,5

5,0 6,0 4,4

8,5

5,2

-7,8

4,5 4,3 3,4

1,3

0,6

3,3

1,1

-5,6

4,1 3,7

0,4 0,3

1,6

14,2

9,6 9,2 10,6

9,5

7,8 7,7 7,3

1,8

-0,3 -2,8

2,5 1,6 2,3

2,2 2,4

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Казахстан Россия Германия Китай США

в % к предыдущему году


21

При стабильном экономическом росте, ВВП РК все еще значительно

ниже уровня развитых стран. При этом показатель ВВП на душу населения

РК в международном сопоставлении ниже среднего уровня стран ОЭСР

в 3,3 раза (рис. 1.1.3).

Рисунок 1.1.3. ВВП стран мира, 2014 год

Источник: КС МНЭ РК, Всемирный Банк

Положительная динамика ВВП Казахстана обусловила повышение

уровня его производного показателя - ВВП на душу населения. В период

с 2006 по 2015 годы отмечен рост данного показателя в среднем

на 3,9% в год.

Вместе с тем, по данным КС МНЭ РК в 2009 и 2015 годах (как и ВВП)

показатель снизился на 1,4% и 0,3%16 соответственно по отношению

к предыдущим годам (рис. 1.1.4). При этом снижение данного показателя

в 2015 году являлось следствием незначительного роста ВВП РК

и увеличения численности населения (+1,5%).

16 Предварительные данные.

218 272 798 1 455 1 785 1 861

3 868 4 601

10 355

17 419

12 602

49 824

10 515

61 925

50 235

12 736

47 822

36 194

7 590

54 629

0

10 000

20 000

30 000

40 000

50 000

60 000

70 000

0

2 000

4 000

6 000

8 000

10 000

12 000

14 000

16 000

18 000

20 000

ВВП, млрд. долларов ВВП на душу населения, долларов


22

Рисунок 1.1.4. ВВП на душу населения, РК


Экономическое развитие Казахстана также предусматривает

и рассмотрение эффективности производства в стране. В мире данным

показателем является производительность труда.

В Казахстане рост индекса производительности труда (ИПТ)17

в среднем за 2006-2015 годы составил 3,8% в год. При этом в 2008 году

по данному показателю зафиксировано нулевое значение, а в 2009 году -

незначительный рост. По предварительным данным КС МНЭ РК в 2015 году

также отмечен небольшой прирост этого коэффициента - всего 0,2%

(рис. 1.1.5). Уменьшение роста производительности труда в 2008-2009

и 2015 годах обусловлено снижением цен на экспортные товары

и энергоносители.

Рисунок 1.1.5. Производительность труда, РК


17 ИПТ, характеризует изменение фактического производства продукции в денежном выражении на одного работника за отчетный период по сравнению с базисным периодом (в процентах). ИПТ с учетом изменения цен, рассчитывается в реальном выражении.

667,2 829,9

1024,2 1056,9 1336,6

1774,5 1917,3 2177,0

2357,2 2330,0 9,5

7,7

2,0 -1,4

5,8 5,7

3,1 4,3 2,6

-0,3 -2,00,02,04,06,08,010,012,0

0,0

500,0

1000,0

1500,0

2000,0

2500,0

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

тыс. тенге рост в % к предыдущему году

1289,6 1563,4

1899,9 2053,0 2544,8

3100,8 3353,4 3838,3

4306,8 4429,6 9,4

7,5

0,0 0,2

3,4 5,1

2,8

4,9 4,6

0,2 0,0

2,0

4,0

6,0

8,0

10,0

0,0

1000,0

2000,0

3000,0

4000,0

5000,0

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

производительность труда (тыс.тенге/человек)

индекс производительности труда (в % к предыдущему году)


23

Несмотря на положительную динамику роста за 10-летний период,

производительность труда Казахстана все еще ниже, чем в среднем

по странам ОЭСР в 1,6 раз. При этом значение данного показателя выше,

чем в Китае и России (рис. 1.1.6).

Рисунок 1.1.6. Производительность труда стран мира, 2015 год

(в долларах США, по ППС 1990 года)

Источник: The Conference Board

Международное сравнение ИПТ позволяет выявить превосходство

экономики Китая (рис. 1.1.7). Так, средний прирост по данному показателю

у восточного соседа Казахстана достигал 8,8% (!) в год, тогда как в странах

ОЭСР он не превышал 2,5%.

Рисунок 1.1.7. Индекс производительности труда стран мира

Источник: КС МНЭ РК, The Conference Board

18 195 22 588 27 774 29 791 42 135 44 227

50 213 54 211

70 147

7,5

0,0

0,2

3,4

5,1

2,8

4,9 4,6

0,2

5,9 4,7

-5,6

3,7 2,9

2,4 1,5

0,5

-4,8

0,7

1,0 3,1

1,1

0,4 0,5 0,8

0,7

13,7

9,2 8,8 10,2

9,0

7,3 7,3 6,9 6,6

1,5

-0,2

-5,7

3,8

2,3

-0,7 -0,3

0,7 0,9

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Казахстан Россия Германия Китай США

в % к предыдущему году


24

В целом, за последние 10 лет в стране отмечены положительные

тенденции экономического развития. Несмотря на снижение и малый

прирост основных показателей в 2009 и 2015 годах в международном

сопоставлении Казахстан демонстрировал одну из лучших динамик роста

экономики.

Государственные расходы на образование

Согласно стандартам ОЭСР для повышения конкурентоспособности

человеческого капитала ежегодные государственные расходы (госрасходы)

на образование должны составлять 5-6% от ВВП18.

По данным за 2014 год19 доля госрасходов на образование в среднем

по странам ОЭСР составила 5,5% от ВВП. Больше всех в образование

вкладывают Исландия и Дания. В Казахстане уровень госрасходов

на образование все еще ниже, чем в передовых странах мира (табл. 1.1.2).

Таблица 1.1.2. Государственные расходы на образование, 2014 год (в % от ВВП)

Страна Доля госрасходов на образование Всего доля госрасходов

Исландия 7,7 45,7

Дания 7,2 56,0

Швеция 6,6 51,8

Финляндия 6,4 58,1

США 6,1 38,1

Германия 4,3 44,3

Испания 4,1 44,5

Италия 4,1 51,3

Япония 3,5 42,1

Среднее по ОЭСР 5,5 46,8

Казахстан 3,5 23,920

Источник: МОН РК, ОЭСР

18 OECD/World Bank, (2015). OECD Reviews of School Resources: Kazakhstan 2015 (p. 21). Paris, France: OECD Publishing. 19 Сравнение приведено за 2014 год ввиду отсутствия данных ОЭСР за 2015 год. 20 Государственные расходы Казахстана включают затраты государственного бюджета и трансферты Национального фонда.


25

Госрасходы на образование в РК определены по экономической

и функциональной классификациям согласно Руководства СГФ МВФ21.

Экономическая включает оплату труда работников, использование товаров

и услуг, потребление основного капитала, проценты, субсидии, гранты,

социальные пособия и другие расходы. Функциональная разделена

по уровням образования.

В сравнении с 2011 годом госрасходы на образование снизились

на 0,2%22 от ВВП, составив в 2015 году 1 479 млрд. тенге (рис. 1.1.8).

Рисунок 1.1.8. Государственные расходы на образование, РК

Источник: МОН РК

Наибольшая доля госрасходов на образование в РК приходилась

на среднее образование - 2,2% от ВВП. Это меньше среднего уровня по ОЭСР

в 1,5 раза. Больше всех в развитие школьного образования вкладывают

Дания, Норвегия и Исландия.

Показатели госрасходов РК на ДВО и третичное образование также

ниже среднего уровня стран ОЭСР на 0,2% и 0,5% от ВВП соответственно

(табл. 1.1.3).

21 Международный Валютный Фонд, (2001). Руководство по статистике государственных финансов 2001 года (с. 75). МВФ, Статистическое управление. 22 В реальном выражении (индекс физического объема).

1 000

1 256

1 284 1 392

1 479

3,80

3,97

3,83

3,46

3,58

3,20

3,30

3,40

3,50

3,60

3,70

3,80

3,90

4,00

4,10

0

200

400

600

800

1 000

1 200

1 400

1 600

2011 2012 2013 2014 2015

госрасходы на образование, млрд. тенге в % от ВВП


26

Таблица 1.1.3. Государственные расходы на организации образования по уровням (в % от ВВП)

Страна Дошкольное воспитание и

обучение

Среднее образование

Третичное образование

Австрия 0,6 3,1 1,7

Бельгия * 4,3 1,4

Великобритания 0,6 4,0 1,2

Германия 0,8 2,9 1,2

Дания 1,4 4,7 *

Финляндия 1,2 3,9 1,8

Исландия 1,7 4,5 1,1

Ирландия * 4,2 1,0

Мексика 0,6 3,4 1,0

Норвегия 2,1 4,6 1,6

Франция 0,7 3,6 1,3

Швеция 1,8 3,7 1,5

Среднее по ОЭСР 0,8 3,5 1,2

Бразилия 0,6 4,6 0,9

Россия 0,8 2,2 0,9

Казахстан 0,6 2,2 0,7

* - Нет данных


Следует отметить, что за последние 6 лет общие затраты Казахстана

на ДВО увеличились в 7,5 раз. Повышение расходов обусловлено

стремлением государства обеспечить 100% охват детей ДВО независимо

от места проживания и дохода семьи23. Этому способствовала успешно

реализованная Программа по обеспечению детей дошкольным

воспитанием и обучением «Балапан» на 2010-2020 годы, позже

интегрированная в Государственную программу развития образования РК

на 2011-2020 годы (ГПРО).

В итоге широкомасштабная государственная поддержка

дошкольного образования в Казахстане способствовала приближению

расходов на ДВО к таким странам ОЭСР как Австрия, Великобритания,

Германия, Мексика и Франция.

23 Указ Президента РК от 1.02.2010г. №922 «О Стратегическом плане развития Республики Казахстан до 2020 года»; Послание Президента РК - Лидера Нации Н.А. Назарбаева народу Казахстана «Стратегия «Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства», г. Астана, 14.12.2012г.


27

Самые высокие инвестиции в ДВО (равно как и в другие уровни

образования) наблюдаются в странах Скандинавского полуострова.

Основной предпосылкой инвестирования в ДВО являются приоритеты

раннего развития детей (РРД) как один из ключевых мировых трендов

в области образования.

Расходы домохозяйств и населения на образование

В 2015 году денежные расходы домохозяйств в РК, в среднем,

составили 1 567,5 тыс. тенге. Из них доля расходов на образование

составляет всего 3,5% или 55,5 тыс. тенге (табл. 1.1.4).

Таблица 1.1.4. Расходы домохозяйств на образование, 2015 год

Статья расходов

В среднем на домохозяйство, тенге

всего, по РК в том числе

город село

Плата за дошкольное образование 13 353 17 644 6 208

Покупка учебников 364 337 407

Покупка униформы для школьников 1 609 1 512 1 770

Расходы на питание 8 247 8 313 8 138

Расходы на проезд в транспорте 3 279 3 569 2 796

Плата за начальное образование 229 363 4

Плата за общее среднее образование 179 281 7

Плата за профессиональное среднее образование

4 111 3 749 4 715

Плата за высшее образование 14 198 15 502 12 031

Неформальные расходы на образование 4 475 3 914 5 408

Плата за наем жилья для студентов (учащихся) 3 078 1 388 5 894

Услуги репетиторов 1 974 2 802 595

Образование для взрослых и прочее 407 567 139

Расходы на образование (всего) 55 503 59 941 48 112

Доля расходов на образование от денежных расходов, %

3,5 3,8 3,1


Наряду с этим разница между денежными расходами на образование

в городской и сельской местности достигала в среднем почти 12 тыс.тенге.

Кардинальных изменений в структуре расходов на образование

по статьям за последние 3 года не наблюдалось. Домохозяйства стали


28

тратить больше на услуги дошкольного образования (+3,4%). При этом

отмечается снижение доли расходов домохозяйств на питание (-2,9%)

(рис. 1.1.9).

Рисунок 1.1.9. Расходы домохозяйств на образование по статьям

% к общим расходам на образование


На протяжении предыдущих 3-х лет основными статьями расходов

неизменно оставались «плата за дошкольное образование», «расходы

на питание» и «плата за высшее образование». Данные статьи расходов

в совокупности составляли более 60% всех расходов домохозяйств

на образование. В наименьшие статьи затрат, которые не превышали

2% всех расходов на образование, входили «плата за начальное

образование», «плата за общее среднее образование» и «образование для

взрослых и прочее». При этом они практически также оставались без

изменений.

В Великобритании основная доля затрат домохозяйств

на образовательные услуги направлена на третичное образование

(рис. 1.1.10).

20,6 22,0

24,1

2,9 2,9

0,7

4,2 4,7 2,9

17,8 18,0

14,9

7,1 7,2 5,9

0,5 0,5 0,4 0,5 0,2 0,3

8,3 7,3 7,4

23,9 22,7

25,6

5,3 5,8

8,1

5,1 4,7 5,5

3,0 3,1 3,6

0,7 0,9 0,7

2013 2014 2015

Плата за дошкольное образование Покупка учебников

Покупка униформы для школьников Расходы на питание

Расходы на проезд в транспорте Плата за начальное образование

Плата за общее среднее образование Плата за профессиональное среднее образование

Плата за высшее образование Неформальные расходы на образование

Плата за наем жилья для студентов (учащихся) Услуги репетиторов

Образование для взрослых и прочее


29

Рисунок 1.1.10. Расходы домохозяйств на образование в Великобритании, 2015 год

Источник: ОЭСР

В Казахстане доля расходов домашних хозяйств на третичное

образование ниже практически в 2 раза (33% против 64,9%

Великобритании). Вместе с тем, доля затрат на дошкольное и среднее

образование (24,8%) наоборот выше в 1,5 раза, чем в Великобритании

(16,2%).

В 2015 году денежные расходы на душу населения в среднем выросли

на 15,4 тыс. тенге по сравнению с предыдущим периодом и достигли

462 тыс. тенге (20% от ВВП на душу населения).

Доля денежных расходов на образование в среднем на душу

населения в 2015 году, также, как и у домохозяйств, составила 3,5%

от общей суммы (табл. 1.1.5).

Таблица 1.1.5. Расходы населения на образование, 2015 год

Статья расходов

В среднем на душу населения, тенге

всего, по РК

в том числе

городская местность

сельская местность

Плата за дошкольное образование 3 936 5 714 1 592

Покупка учебников 107 109 104

Покупка униформы для школьников 474 490 454

Расходы на питание 2 431 2 692 2 087

Расходы на проезд в транспорте 967 1 156 717

Плата за начальное образование 67 118 1

5,4 8,1 10,8 10,9

64,9

Дошкольное и начальное

Образование, не определенное

уровнем

Среднее Послесреднее нетретичное

Третичное

% к общим расходам на образование


30

Продолжение таблицы 1.1.5

Плата за общее среднее образование 53 91 2

Плата за профессиональное среднее образование

1 212 1 214 1 209

Плата за высшее образование 4 185 5 021 3 083

Неформальные расходы на образование 1 319 1 267 1 387

Плата за наем жилья для студентов (учащихся) 907 449 1 511

Услуги репетиторов 582 907 152

Образование для взрослых и прочее 120 184 36

Расходы на образование (всего) 16 360 19 412 12 335

Доля расходов населения на образование от денежных расходов, %

3,5 4,2 2,7


При этом расходы городского населения на образование были

в среднем больше на 7 тыс.тенге, чем на селе. Причина дифференциации

денежных расходов домохозяйств и населения по типу местности

обусловлена различием в структуре доходной части. Основным

показателем дохода здесь является среднемесячная зарплата в стране

по типу местности (табл. 1.1.6).

Таблица 1.1.6. Среднемесячная заработная плата в РК, тенге, 2015 год

Вид деятельности Всего Город Село Село в % к городу

Сельское, лесное и рыбное хозяйство 72 507 89 449 70 208 78,5 ↓

Промышленность 174 436 165 176 226 172 136,9 ↑

Электроснабжение, подача газа, пара и воздушное кондиционирование

124 256 126 933 98 336 77 ↓

Строительство 154 794 151 665 176 049 116,1 ↑

Оптовая и розничная торговля; ремонт автомобилей и мотоциклов

121 020 121 038 120 385 99,5 ↓

Информация и связь 180 828 182 991 131 974 72 ↓

Финансовая и страховая деятельность 236 689 237 207 129 560 54,6 ↓

Профессиональная, научная и техническая деятельность

255 216 275 577 126 574 45,9 ↓

Государственное управление и оборона, обязательное социальное обеспечение

107 924 119 342 75 236 63 ↓


31


Образование 77 542 87 030 66 552 76,5 ↓

Здравоохранение и социальные услуги 91 902 94 721 82 906 87,5 ↓

Искусство, развлечения и отдых 95 210 109 174 51 523 47,2 ↓

По всем видам деятельности 126 021 136 043 96 191 70,7 ↓


В среднем зарплата городского населения была почти на 30% выше,

чем в сельской местности. Оплата труда сельских работников являлась

высокой только в таких видах экономической деятельности как

«Промышленность» и «Строительство». Тем самым бо́льшие доходы

городского населения позволяли тратить больше средств на различные

товары и услуги, в том числе и образовательные.

Заработная плата

Среднемесячная зарплата РК в 2015 году составила 126 021 тенге,

что ниже на 2,3% по сравнению с 2014 годом. Тем не менее за 5-летний

период она выросла на 17,3% в реальном выражении (рис. 1.1.11).

Рисунок 1.1.11. Среднемесячная номинальная заработная плата, РК


90 028 101 263

109 141 121 021 126 021

7,2 6,9

1,6

3,9

-2,3

-4,0

-2,0

0,0

2,0

4,0

6,0

8,0

0

20 000

40 000

60 000

80 000

100 000

120 000

140 000

2011 2012 2013 2014 2015

по всем видам деятельности, в тенге

индекс реальной заработной платы, в % к предыдущему году


32

Вместе с тем, доля среднемесячной заработной платы работников

сферы образования не превышала 70% от средней по республике. Более

того, по данному показателю в сравнении с 2011 годом она уменьшилась,

и составила 62% в 2015 году.

С 1 января 2016 года заработная плата педагогических работников

увеличилась на 29%. Несмотря на повышение нормативной ставки

с доплатами рост индекса зарплаты занятых в образовании составил лишь

5% по сравнению с 2015 годом (рис. 1.1.12). При этом значение данного

показателя, по-прежнему, ниже среднемесячной по стране.

Рисунок 1.1.12. Среднемесячная номинальная заработная плата работников сферы образования, РК


Тем самым, на протяжении 5 лет среднемесячная заработная плата

работников сферы образования в номинальном выражении, также,

как и средняя по стране, постоянно росла. В то же время рост показателя

являлся не пропорциональным.

Наряду с этим, зафиксировано большое различие среднемесячной

зарплаты работников в зависимости от сферы деятельности (рис. 1.1.13).

59 221

67 931 69 484 74 756

77 542

88 503

66

67

64

62 62

67

59

60

61

62

63

64

65

66

67

68

0

10 000

20 000

30 000

40 000

50 000

60 000

70 000

80 000

90 000

100 000

2011 2012 2013 2014 2015 1 кв. 2016

образование, тенге доля от средней по стране, %


33

Рисунок 1.1.13. Среднемесячная номинальная заработная плата одного работника по видам экономической деятельности, 2015 год


Среднемесячная заработная плата работника сферы образования

являлась одной из низких по республике и невысокой в сравнении

с другими видами экономической деятельности сферы социального блока.

При среднемесячной зарплате работников сферы образования,

составившей в 2015 году 62% от средней по стране, по уровням

же дошкольного и начального образования она не превышала и половины

среднего значения (41% и 46% соответственно). Для сравнения в странах

ОЭСР средняя зарплата педагога достигает 78% и выше от средней

зарплаты по стране (табл. 1.1.7).

Таблица 1.1.7. Среднемесячная заработная плата по уровням образования

Уровни образования

Казахстан Среднее по ОЭСР

тенге доллар США*

доля от средней

зарплаты по стране, %

доллар США

доля от средней

зарплаты по стране, %**

Образование, в т.ч.: 77 542 228 62 - -

Дошкольное 51 362 151 41 3 150 78

Начальное 58 508 172 46 3 437 78

Среднее 76 042 224 60 3 805 81

* - курс доллара рассчитан по 345 тг/доллар (на 19.04.2016г.)

** - доля зарплаты педагогов относительно зарплаты работников с аналогичным образовательным уровнем

Источник: КС МНЭ РК, ОЭСР

72 507

174 436

180 828

236 689

154 794

255 216

107 924

77 542

91 902

95 210

126 021

Сельское, лесное и рыбное хозяйство

Промышленность

Информация и связь

Фин. и страхов. деятельность

Строительство

Проф., науч. и тех. деятельность

Госупр. и оборона, обяз. соц. обесп.

Образование

Здравоохранение и соц. услуги

Искусство, развлечения и отдых

По всем видам деятельности тенге


34

Таким образом, вопрос оплаты труда учителя в Казахстане остается

все еще актуальным. Об этом свидетельствуют официальные

статистические данные. О необходимости «детального пересмотра системы

шкалы заработной платы с повышением базового должностного оклада

и ограничением размеров и количества доплат за дополнительные

функции»24 указывают и международные эксперты ОЭСР.

Рынок труда

Рынок труда и сфера образования неразрывно связаны между собой.

Уровень образования человека определяет возможность дальнейшего

трудоустройства и величину его будущего дохода, а также способность

быть востребованным среди других специалистов.

За 5-летний период отмечен рост экономической активности

и занятости населения на 5,4% и 6,2% соответственно. При этом, снижение

данных показателей наблюдалось лишь в 2014 году (на 0,9% и 0,7%

соответственно)25. Вместе с тем, в 2015 году рост возобновился и составил

1,3% по обоим показателям (рис. 1.1.14).

Рисунок 1.1.14. Экономическая активность и занятость населения РК


24 ОЭСР (2014 год). Обзор национальной образовательной политики «Среднее образование в Казахстане» / пер. с англ. (c. 221). Астана: АО «ИАЦ». 25 КС МНЭ РК. Данные за 2014 год сформированы на основании итогов выборочного обследования 208 275 домашних хозяйств (4,48% от общего количества домашних хозяйств), периодичность обследования - один раз в год.

8 775

8 982

9 041 8 962

9 075 1,9

2,4

0,7

-0,9

1,3

-1,0

0,0

1,0

2,0

3,0

8 200

8 700

9 200

2011 2012 2013 2014 2015

Экономически активное население

тыс. человек

8 302

8 507

8 571 8 510

8 624 2,3 2,5

0,7

-0,7

1,3

-2,0

0,0

2,0

4,0

8 100

8 300

8 500

8 700

2011 2012 2013 2014 2015

Занятое население

рост в % к предыдущему году


35

С экономической точки зрения полная занятость подразумевает

наличие определенного (оправданного) уровня безработицы в стране26.

В Казахстане благодаря устойчивому экономическому росту

и стабильной ситуации на рынке труда уровень безработицы с 2006 года

(7,8%) постоянно снижался и в 2015 году достиг 5% сократившись

в 1,6 раза. Тогда как для сравнения уровень безработицы в странах ОЭСР

составляет 6,8% (рис. 1.1.15).

Рисунок 1.1.15. Уровень безработицы


По данным официальной статистики на протяжении 10 лет отмечено

снижение уровня молодежной безработицы в РК. Данный показатель ниже

общего уровня безработицы по стране. В 2015 году он составил

4,3% среди молодежи 15-24 лет27 и 4,1% среди молодежи 15-28 лет28

(рис. 1.1.16).

Рисунок 1.1.16. Показатели молодежной безработицы, РК


26 Макконнел, К. и Брю, С. (1999). Экономикс: принципы, проблемы и политика (13-е изд., с. 161-163). Москва: ИНФРА-М. 27 Возраст отнесения к молодежи согласно стандартам Международной организации труда. 28 Возраст отнесения к молодежи согласно Закону РК «О государственной молодежной политике в Республике Казахстан».

7,8 7,3 6,6 6,6

5,8 5,4 5,3 5,2 5,0 5,0

6,0 5,6 5,9

8,1 8,3 7,9 7,9 7,9 7,3 6,8

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

РК страны ОЭСР

%

12,1

9,4

7,4 6,7

5,2 4,6 3,9 3,9 3,8 4,1

11,5

9,7 8,4 8,5

6,6 6,1 5,4 5,5

4,2 4,3

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

15-24 лет 15-28 лет

%


36

В сравнении с 2006 годом в странах ОЭСР отмечаются тенденции

увеличения численности молодежи, исключенной из сферы занятости

и образования (NEET29) и соответствующий рост молодежной безработицы

на 2,6%. Данный показатель превышает аналогичный в Казахстане более

чем в 3 раза. Это еще раз подтверждает стабильную обстановку

на рынке труда страны, в том числе и для молодежи (рис. 1.1.17).

Рисунок 1.1.17. Уровень молодежной безработицы (в среднем по ОЭСР)


Образовательный уровень оказывает существенное влияние

на занятость населения. В Казахстане наибольший удельный вес среди

занятого населения в 2015 году приходился на специалистов с высшим

и средним профессиональным (специальным) образованием. В сравнении

с 2011 годом их доля увеличилась на 7,6% и 3,5% соответственно

(рис. 1.1.18).

Рисунок 1.1.18. Занятое население по уровню образования, РК


29 NEET – поколение молодых людей 15-34 лет, которые не работают и не учатся (Not in Education, Employment, or Training).

12,5 11,9 12,7

16,5 16,7 16,2 16,3 16,1

15,1

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

%

28,0

35,6

3,0 1,8

29,5 33,0

8,0 5,1

28,6 23,1

2,5 1,5 0,5 0,1

2011 2015

высшее незаконченное высшее

среднее профессиональное (специальное) начальное профессиональное

среднее общее основное общее

начальное общее

%


37

Несмотря на положительную динамику статистики образовательного

уровня занятого населения среди безработных также отмечено увеличение

доли дипломированных специалистов. Так за 5 лет доля безработного

населения с высшим образованием выросла на 5%, со средним

профессиональным (специальным) - на 6,9% (рис. 1.1.19).

Рисунок 1.1.19. Безработное население по уровню образования, РК


Безусловно, в течение 5 лет образовательный уровень трудовых

ресурсов РК повысился. Тем не менее рост дипломированных специалистов

среди безработного населения РК указывает на снижение качества

образования и возможное отсутствие практических навыков. Это

предположительно и приводит к не востребованности специалистов

с третичным образованием на рынке труда.

Благоприятные перспективы занятости на рынке труда

подтверждают ценность достижения высокого уровня образования. Так,

в странах ОЭСР среди населения, имеющего уровень образования ниже

общего среднего в среднем 12,8% являются безработными, а с третичным

образованием лишь 5,1% (рис. 1.1.20).

20,9

25,9

4,0 3,3

26,4

33,3

6,1 6,3

36,9

28,9

4,6 2,1 1,0 0,3

2011 2015

высшее незаконченное высшее

среднее профессиональное (специальное) начальное профессиональное

среднее общее основное общее

начальное общее

%


38

Рисунок 1.1.20. Уровень безработицы по уровням образования


Высокий образовательный уровень человека также позволяет

рассчитывать и на бо́льшии относительныи доход. По данным ОЭСР люди

с общим средним образованием имеют доход выше, чем с начальным

и/или основным общим. При этом возможность получения наибольшего

дохода в будущем может быть обеспечена лишь через наличие диплома

о третичном образовании (рис. 1.1.21).

Рисунок 1.1.21. Относительные доходы работников по уровню образования (население в возрасте 25-64 лет)


31,4

18,7

15,2 13,2 12,8 12,5 12,0

10,6

8,5 7,7 7,2

2,7

21,6

11,9 9,1

4,9 7,7 6,2 4,6 7,2

9,1

3,9 6,2 3,3

13,8

6,1 7,6 4,0 5,1 2,9 2,5 3,7

8,2 2,5 4,6 3,1

ниже общего среднего общее среднее и/или нетретичное третичное

%

83 74 77 70 65 82 78 71 78

134 151 160

176 188

153

125 145 152

ниже общего среднего образования третичное образование

общее среднее образование=100


39

Так, в Бельгии диплом о третичном образовании по сравнению

с дипломом о среднем образовании позволяет иметь преимущества

в зарплате на 30%, а в Венгрии - 117%30.

Высокий образовательный уровень человека предопределяет лучшее

здоровье, большую социальную вовлеченность и занятость, соответственно

более высокий относительный доход. Следовательно, у людей появляется

импульс повышать свой образовательный уровень, а у государства

стимулы обеспечить соответствующую инфраструктуру для достижения

более высокого уровня образования среди населения.

Влияние образования на социальную культуру человека

Воздействие образования на социальную сферу жизни подтверждает

Исследование навыков взрослых (PIAAC). Чем выше уровень образования

взрослых людей, тем активнее они участвуют в политической жизни

страны (+19,4%) и занимаются волонтерской деятельностью (+11,1%),

доверяют окружающим (+15,9%), а также имеют лучше состояние здоровья

(+ 10,8%).

При разнице в уровне образования, навыки читательской

и математической грамотности позволяют эту разницу сократить

(рис. 1.1.22).

Рисунок 1.1.22. Влияние уровня образования

на социальную культуру человека

Источник: ОЭСР31

30 Клинова, М. и Сидорова, Е. (2012). Человеческий капитал в Европейском союзе: государственный и наднациональный контексты. Вопросы Экономики, 8, 89.

-10

-5

0

5

10

15

Участие в политической жизни (сообщение о

наличии права голоса в правительстве)

Доверие к окружающим (сообщение о доверии

другим)

Волонтерская деятельность (сообщение о том, чтобы вызваться добровольно, минимум 1

раз в месяц)

Состояние здоровья по оценке респондента (сообщение о благом состоянии здоровья)

Разница в процентном

соотношении

Разница между образованием общим средним или послесредним нетретичным и уровнем ниже общего среднего

Разница между образованием общим средним или послесредним нетретичным и третичным

После учета читательской грамотности

После учета математической грамотности


40

В связи с возрастанием хронических и истощающих заболеваний,

таких как сердечные болезни, диабет и депрессия, правительства стран

мира направляют масштабные усилия на изменения в образе жизни

для распространения здорового мышления и поведения.

Взаимовлияние сфер здоровья и образования подтверждена многими

исследованиями. Так, дополнительные 4 года обучения понижают

смертность (в течение 5 лет) на 1,8% (базовые - 11%), также снижается

риск сердечных болезней на 2,16% (базовые - 31%) и заболевания

диабетом на 1,3% (базовые - 7%). Еще 4 года обучения понижают

вероятность жалоб на удовлетворительное или плохое состояние здоровья

на 6% (средняя 12%), и уменьшают количество потерянных дней работы

по болезни на 2,3 каждый год (при 5,15 днях в год, в среднем)32.

Более образованные люди имеют лучшие показатели здоровья

практически по каждому фактору риска. Люди с бо́льшим количеством лет

обучения (эффект от дополнительных 4 лет) имеют меньшую

расположенность к курению - ниже на 11%, (в среднем 23%), весу больше

нормы или ожирению - ниже на 5% (в среднем 23%), использованию

запрещенных наркотиков - на 0,6% (в среднем 5%)33.

Таким образом, высокий образовательный уровень человека

определяет социальную культуру и гражданскую ответственность

населения страны. Следовательно, в контексте развития человеческого

капитала, ключевая роль сферы образования неоспорима.

31 Как читать этот рисунок: различие в процентных пунктах отражает относительное изменение социальных результатов по сравнению с исходной категорией (здесь это общее среднее или послесреднее нетретичное образование). Например, в среднем доля индивидов с высшим образованием, отмечающая, что у них есть право голоса в правительстве выше на 13% по сравнению с теми, у кого есть общее среднее или послесреднее нетретичное образование. После учета навыков читательской и математической грамотности разница снижается до 10%. С другой стороны, в среднем доля индивидов с уровнем ниже общего среднего образования, отмечающая, что у них есть право голоса в правительстве ниже на 7% по сравнению с теми, у кого есть общее среднее или послесреднее нетретичное образование. После учета навыков читательской и математической грамотности разница снижается до 4%. 32 Cutler, D.M. & Lleras-Muney A. (2006). Education and Health: Evaluating Theories and Evidence. NBER Working Paper, 12352, 3-5. 33 Cutler, D.M. & Lleras-Muney A. (2006). Education and Health: Evaluating Theories and Evidence. NBER Working Paper, 12352, 4-5.


41

Демографические показатели и миграция

Успешность реализации образовательной политики обуславливают

показатели демографических и миграционных процессов в стране.

Актуальные вопросы очередности в детские сады, решение проблем

трехсменности школ и дефицита ученических мест остаются

первоочередными на повестке дня.

Только за последние 10 лет численность населения РК выросла

на 2,27 млн. человек. Прирост населения РК в среднем составлял 1,5% в год

(рис. 1.1.23).

Рисунок 1.1.23. Численность населения, РК


В региональном аспекте сохраняется актуальность вопросов

внутренней миграции, в том числе загруженность городов Астана

и Алматы. Только за период с 2011 по 2015 годы общее количество

прибывших (сальдо) составило 81 864 и 112 618 человек соответственно.

Переезд населения из других областей в северную и южную столицы

обоснован, прежде всего, возможностью получения большего заработка,

налаженной городской инфраструктурой и более благоприятными

условиями жизни (рис. 1.1.24).

15 219 15 397

15 572

15 982 16 203

16 440 16 673

16 910 17 161

17 418 17 671

1,2 1,1

2,6

1,4 1,5 1,4 1,4 1,5 1,5 1,5 1,5

0,0

0,5

1,0

1,5

2,0

2,5

3,0

14 000

15 000

16 000

17 000

18 000

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

численность населения на конец года (по текущему учету), тыс. человек

рост в % к предыдущему году


42

Рисунок 1.1.24. Внутренняя межрегиональная миграция, РК (сумма за 5 лет)


Наибольшие показатели выбытия зафиксированы

в Южно-Казахстанской и Жамбылской областях. Одной из причин является

избыток трудовых ресурсов и ограниченность рабочих мест.

Переезд населения в крупные города (в данном случае гг. Астана

и Алматы) представляет для региона-донора потерю рабочей силы.

В большинстве выбывающих это люди трудоспособного возраста, в том

числе с высшим и средним специальным образованием. Потеря

квалифицированных трудовых ресурсов сейчас, означает для региона

снижение производительности труда в будущем.

Проблема внутренней миграции схожа с потоками внешней

миграции. Вместе с тем внешняя миграция в РК носит не массовый

характер. Свидетельством тому служат данные о миграции населения

старше 15 лет по уровню образования за последние 5 лет. При этом

основная доля эмигрантов из Казахстана приходилась на специалистов

с высшим и средним специальным образованием (табл. 1.1.8).

-6151 -9080

-7859

-531 -2835

-42805

-5497 -4626 -12755

7994

-67490

-2516 -13851

-26480

81864

112618

-0,8 -1,1 -0,4

-0,1 -0,5

-4,0

-0,4 -0,5

-1,7

1,4

-2,5

-0,3

-2,4 -1,9

10,5

7,1

-5,0

-3,0

-1,0

1,0

3,0

5,0

7,0

9,0

11,0

-75000-60000-45000-30000-15000

0150003000045000600007500090000

105000120000

сальдо за 5 лет, человек

уменьшение/увеличение доли миграционного населения по областям, от общего населения по области, %


43

Таблица 1.1.8. Миграция населения РК старше 15 лет по уровню образования (человек)

Год

Сальдо миграции по уровням образования

высшее + среднее

специальное

незакон-ченное высшее

общее среднее

неполное среднее

другие

2011 -7047 -447 8867 1238 135

2012 -8008 -217 6303 814 6

2013 -4475 -21 4972 -5 29

2014 -9428 -254 1274 -422 19

2015 -10396 -234 1544 -236 33

Итого за 5 лет -39354 -1173 22960 1389 222


Сегодня это актуальная проблема, которая будет иметь

отрицательные последствия. Выбытие квалифицированных кадров из РК

подразумевает не только «утечку мозгов». Переезд специалистов с высшим

и средним специальным образованием в другие страны - потенциальная

потеря доли ВВП в будущем. Расчет вклада в ВВП может быть произведен

на основе данных КС МНЭ РК о внешней миграции и среднемесячной

заработной плате (табл. 1.1.9).

Таблица 1.1.9. Доля (потенциального) годового дохода выбывших из РК дипломированных специалистов (в % от ВВП)

Год

Число эмигрантов с высшим и

средним специальным

образованием, чел.

Средне-месячная

заработная плата, тенге

Годовой доход

(12 мес.), млн. тенге

ВВП, млн. тенге

Доля (потенциального) годового дохода эмигрантов в %

от ВВП

2011 -7047 90 028 7 613,1 29 379 779,9 0,03

2012 -8008 101 263 9 731,0 32 193 753,1 0,03

2013 -4475 109 141 5 860,9 37 085 327,9 0,02

2014 -9428 121 021 13 691,8 40 754 832,5 0,03

2015 -10396 126 021 15 721,4 40 877 969,2 0,04


Выбытие каждых 10 тысяч дипломированных специалистов

обуславливает потенциальное упущение государством 0,04% ВВП.

При этом прибытие иммигрантов с общим средним и неполным средним

образованием практически не компенсирует данную упущенную выгоду.


44

Наоборот, прибывшее неквалифицированное население требует

дополнительных затрат на обучение и получение специальности.

Учитывая ограниченность природных ресурсов, тенденция выбытия

квалифицированных кадров из Казахстана, должна рассматриваться как

угроза и потеря накопленного человеческого капитала страны. Поэтому

вопросы миграции требуют более тщательного рассмотрения, причем

механизмы предотвращения выбытия квалифицированных кадров из РК

должны быть внедрены уже сейчас.

В целом анализ социально-экономических показателей

демонстрирует стабильную экономическую ситуацию в стране. Темпы

роста показателей экономического развития РК уступают лишь экономике

Китая, а по показателям безработицы наблюдается лучшая динамика, чем

в странах ОЭСР.

Тем не менее показатели ВВП, производительность труда,

доля госрасходов на образование и заработная плата педагогических

работников остаются по-прежнему ниже уровня стран ОЭСР.

Таким образом, обозначенные выводы актуализируют вопросы

необходимости в долгосрочной перспективе увеличения объема

инвестиций в образование и его поддержание на уровне стандартов ОЭСР

(5-6% от ВВП)34 и/или не менее 15-20% от общих госрасходов35. При этом

обеспечение высокой эффективности от вложений в систему образования,

как индикатор повышения качества обучения, является обязательным.

Для повышения привлекательности профессии учителя и статуса

педагога необходимо внедрить механизмы поэтапного увеличения

заработной платы работников сферы образования до уровня средней

по стране. Повышение оплаты труда педагогических работников должно,

прежде всего, учитывать приведение начальной зарплаты (базовый

должностной оклад) до уровня профессий с аналогичными требованиями

34 OECD/World Bank, (2015). OECD Reviews of School Resources: Kazakhstan 2015 (p. 21). Paris, France: OECD Publishing. 35 Всемирный форум по вопросам образования (2015). Инчхонская декларация Образование-2030: обеспечение всеобщего инклюзивного и справедливого качественного образования и обучения на протяжении всей жизни (с. 4). ED/WEF2015/MD/3. Оригинал: англ.


45

и уровнем образования. Данные условия предопределяют создание новой

системы карьерного роста педагогов.

В контексте различий региональных образовательных систем

актуализируются вопросы внутренней миграции. В регионах-реципиентах

должны быть рассмотрены и предотвращены риски значительной

нагрузки на организации образования. Программа «Серпін-2050» должна

быть использована как платформа для управления межрегиональными

потоками миграции РК.

Для выяснения возможных причин выбытия населения с третичным

образованием из Казахстана рекомендуется проведение социологических

исследований. С учетом лучшей международной практики это позволит

создать целостную систему мониторинга, контроля и регулирования

внешней миграции.

В целом, поддержка государством таких ключевых аспектов как

повышение уровня госрасходов на образование и заработной платы

педагогических кадров, а также предотвращение выбытия

дипломированных специалистов потребует соответствующих решений

на всех уровнях государственного управления. Тем самым

полномасштабная реализация принципов концепции человеческого

капитала окажет положительный эффект на социально-экономическое

развитие страны.

СИСТЕМА ОБРАЗОВАНИЯ КАЗАХСТАНА: МЕЖДУНАРОДНАЯ ОЦЕНКА

46

1.2. Система образования Казахстана: международная оценка


В 2015 году ЮНЕСКО подведены итоги обязательств в достижении

6 целей в области образования, принятых правительствами 164 стран.

В финальном рейтинге Индекса развития образования ЮНЕСКО Казахстан

входит в восьмерку лучших среди 113 стран мира.

В сентябре 2015 года 193 государствами приняты 17 Целей

устойчивого развития. Обозначена 4 Цель - обеспечение всеобщего

и справедливого качественного образования и поощрение возможности

обучения на протяжении всей жизни для всех.

В рейтинге ВЭФ ГИК-2015 Казахстан занял 42 место среди 144 стран

мира. Это - лучший результат страны за всю историю участия в рейтинге

конкурентоспособности. Положительная динамика зафиксирована

по 8 из 12 показателей образования и науки («Доступ к Интернету

в школах» (+15), «Доступность ученых и инженеров» (+13), «Доступность

исследовательских и образовательных услуг» (+11), «Качество

системы образования» (+9), «Качество научно-исследовательских

организаций» (+8), «Качество начального образования» (+1), «Охват

высшим образованием» (+1) и «Качество математики и естественно-

научного образования» (+1)).

В рейтинге мировой конкурентоспособности по версии

Международного института развития менеджмента (IMD) зафиксировано

снижение показателей Казахстана по субфактору «Образование» (-1). Одной

из причин является снижение показателя доли госрасходов на образование

от ВВП (IMD-2014 - 4,3%; IMD-2015 - 3,6%). Итоговая позиция Казахстана

в рейтинге IMD-2015 - 34 место среди 61 страны (2014г. - 32 место).

http://www.un.org/sustainabledevelopment/sustainable-development-goals/



47

Четверть века ПРООН ранжирует страны по Индексу человеческого

развития (ИЧР). Этот объективный показатель измеряет достижения

страны с трех аспектов, характеризующих развитие человечества

(долголетие и здоровье, образование и материальное благосостояние

граждан). В рейтинге ПРООН Индекс человеческого развития-2015

Казахстан занял 56 место среди 188 стран мира (0,788 - группа стран

с высоким ИЧР). Среднегодовой прирост ИЧР Казахстана в период

1990 - 2014 годы составил 0,56%.

На 8 позиций улучшились результаты Казахстана в рейтинге ВЭФ

Индекс развития человеческого капитала (2014г. - 45, 2015г. - 37 место).

Занимая высокие позиции по показателям начального, среднего и высшего

образования, Казахстан уступает другим странам с сопоставимым уровнем

экономического развития по таким критериям как «качество рабочих

мест», «возможность развития на рабочем месте», «доступ к повышению

квалификации», «качество здравоохранения и продолжительность

здоровой жизни населения», «социальная мобильность».

В 2015 году в рейтинге британского аналитического центра

Института Legatum Индекс процветания стран мира позиции Казахстана

снизились по показателям субиндекса «Социальный капитал» (-11),

«Экономика» (-10), «Безопасность» (-3), «Образование» (-1) и «Управление»

(-1). Это повлияло на итоговое место Казахстана (2014г. - 55,

2015г. - 56 место среди 142 стран мира).

Казахстан с коэффициентом 0,74 занял 27 место среди 170 стран мира

в рейтинге Индекс развития молодежи (15 - 29 лет). Выше среднемировых

показателей демонстрирует Казахстан по субиндексу «Образование»

(0,856), «Здоровье и благополучие (0,754)» и «Трудоустройство (0,925)».

В то же время низкие значения по показателям гражданского участия

(0,280) и участия молодежи в политической жизни страны (0, 167).


48

2015 год ознаменован подведением международным сообществом

итогов достижения целей в области устойчивого развития человечества.

Восемь глобальных приоритетов до 2015 года были сформулированы

в Декларации тысячелетия и приняты лидерами 192 стран в 2000 году.

За 15 лет достигнуты значительные успехи в таких ключевых аспектах

жизнедеятельности человека как трудоустройство и занятость,

здравоохранение и образование.

«Во всем мире число людей, живущих в условиях крайней нищеты,

сократилось более чем наполовину, уменьшившись с 1,9 млрд. человек

в 1990 году до 836 млн. человек в 2015 году. Несмотря на рост численности

населения в развивающихся регионах, количество смертей среди детей

в возрасте до пяти лет в мире уменьшилось с 12,7 млн. человек в 1990 году

до почти 6 млн. человек в 2015 году. С 1990 года коэффициент материнской

смертности во всем мире сократился на 45 процентов. Число детей

младшего школьного возраста, не посещающих школу, снизилось почти

наполовину. Доля грамотных среди молодежи в возрасте от 15 до 24 лет

за период 1990 - 2015 годов во всем мире увеличилась с 83 процентов

до 91 процента»1.

Вместе с тем международные эксперты отмечают все еще

сохраняющиеся глобальные аспекты нестабильности. Каждый день

умирают примерно 16 000 детей, не прожив пяти дней. Не посещают школу

57 млн. детей младшего школьного возраста.

Все еще около 800 млн. человек в мире продолжают жить в нищете.

Работают в условиях нестабильной занятости почти половина работников.

Почти на каждом этапе жизненного цикла человек уязвим. Это усиливается

мировой финансовой нестабильностью и экологическими изменениями,

миграционными процессами и вооруженными конфликтами.

1 Цели развития тысячелетия: доклад за 2015 год. ООН. Нью-Йорк.


49

Поэтому построение более благополучного и равноправного мира

стало ключевым тезисом исторической встречи глав 160 государств

и правительств в сентябре 2015 года в Нью-Йорке. На специальном

заседании Генеральной Ассамблеи ООН приняты 17 Целей устойчивого

развития (ЦУР). Обозначены 169 целевых показателей к действию по пяти

ключевым направлениям2 (рис. 1.2.1).

Рисунок 1.2.1. Цели устойчивого развития на период до 2030 года

Источник: www.un.org

В достижении пяти направлений новых ЦУР - люди, планета,

финансовое благополучие, мир и партнерские отношения - ключевая роль

отведена сфере образования. На Всемирном форуме по образованию

в Инчхоне (Республика Корея) в мае 2015 года Министрами образования

120 стран сформулирована развивающая концепция образования

на следующие 15 лет, предусматривающая 42 новых тематических

индикатора.

2

http://www.unaids.org/ru/resources/presscentre/featurestories/2015/september/20150925_UN_Summit_opening



http://www.un.org/


50

ВСТАВКА 1. _______________________________________________________________________________________________________________

Инчхонская Декларация. Образование-2030: обеспечение всеобщего инклюзивного и справедливого качественного образования и обучения на протяжении всей жизни

Гарантия предоставления 12-летнего бесплатного, финансируемого

государством образования, обеспечивая доступ к равноправному качественному

начальному и среднему образованию.

Сосредоточение усилий на образовании наиболее обездоленных групп

населения, в особенности лиц с ограниченными возможностями (ни одна цель

в сфере образования не должна, считаться достигнутой, пока она не достигнута

всеми).

Наделение соответствующими правами и возможностями учителей

и воспитателей, осуществление их приема на работу должным образом,

качественная их подготовка, присвоение соответствующей квалификации

и обеспечение мотивации и поддержки в рамках достаточных ресурсов.

Использование информационных и коммуникационных технологий (ИКТ)

для укрепления образовательных систем, распространения знаний, обеспечения

доступа к информации, качественного и эффективного обучения.

Выделение на нужды образования не менее 4-6% валового внутреннего

продукта и/или не менее 15-20% общих государственных расходов.

Во Всемирном докладе по мониторингу ОДВ «Образование для всех

2000-2015 гг.: достижения и вызовы» отмечается, что «после 2000 года

удалось совершить очень многое, но для обеспечения качественного

образования и обучения для всех на протяжении всей жизни нам предстоит

сделать гораздо больше. Более надежных и перспективных инвестиций

в права и достоинство человека, в социальную инклюзивность

и устойчивое развитие просто не существует»3.

Актуальными на глобальном уровне остаются вопросы финансовых

инвестиций в сферу образования (самые низкие показатели в Центральной

Азии). Обозначено неравное соотношение числа учащихся в расчете

на одного преподавателя в селах и городах.

В отдаленных сельских школах квалификационный уровень ниже

в сравнении с их городскими коллегами. Высокая феминизация в системе 3 Всемирный доклад по мониторингу ОДВ «Образование для всех 2000-2015 гг.: достижения и вызовы». ЮНЕСКО.


51

образования (превалирующая доля учителей-женщин в школах

Центральной Азии - 90%).

Вместе с тем международные показатели свидетельствуют

о значительных усилиях, предпринятых странами на национальном уровне.

Общий прогресс на пути к достижению целей образования позволил

рассчитать сводный показатель - Индекс развития образования (ИРО).

Это среднее арифметическое четырех компонентов (охват начальным

образованием, уровень грамотности взрослых, доля доучившихся

до 5 класса и гендерный паритет в образовании) (рис. 1.2.2).

В рейтинг ИРО не включены показатели Цели 1 (к 2015 году охват

детей дошкольным образованием на уровне не менее 80%) и Цели 3

(обеспечение образовательных потребностей всех молодых людей

и взрослых). Причина в недостаточности данных по всем странам.

В перспективе предполагается за рамку оценки достижения Цели 3

на период после 2015 года принять результаты участия стран в программе

ОЭСР PIAAC. В данном проекте Казахстан планирует принять участие

в 2017 году.

Рисунок 1.2.2. Показатели Казахстана в Индексе развития образования, ЮНЕСКО

Источник: Образование для всех 2000-2015 гг.: достижения и вызовы. ЮНЕСКО.

ИРО И ЕГО КОМПОНЕНТЫ

Всеобщее начальное образование

Коэффициент охвата

начальным образованием

(СНКО)

Грамотность среди взрослых

Уровень

грамотности взрослых

(15 лет и старше)

Гендерный паритет и равенство

Гендерно- ориентированный

индекс

Качество образования

Доля

учащихся, доучившихся

до 5 класса

0,987 0,997 0,984 0,993

КАЗАХСТАН: 0,990


52

Высокие значения по всем четырем компонентам ИРО позволили

Казахстану войти в группу стран с высоким уровнем ИРО (0,990).

Рейтинг группирует страны по трем категориям (высокий показатель -

значения выше 0,95, средний - от 0,80 до 0,94 и низкий - ниже 0,80).

В целом, за 15 лет с момента подписания Дакарских соглашений,

Казахстаном осуществлен значительный прогресс в достижении целей ОДВ.

С 2009 года Казахстан в рейтинге ИРО занимает лидирующие позиции

и входит в восьмерку лучших среди 113 стран мира (рис. 1.2.3).

Рисунок 1.2.3. Рейтинг стран по ИРО

Источник: Education for all, Global Monitoring Report, 2015г., расчет ИРО по состоянию на 2012 год

Участие в международных рейтингах позволяет странам получить

не только независимую объективную оценку. В глобальном масштабе

определяются сильные и слабые стороны, обозначаются точки роста

дальнейших действий.

Одним из ведущих и признанных мировым сообществом

рейтингов является Глобальный индекс

конкурентоспособности. Ежегодно международными

экспертами оценивается политика страны по обеспечению темпов

экономического роста и благополучия государства. При расчёте ГИК

традиционно используются общедоступные статистические данные

и результаты опроса работодателей.

1 2 6 7 8 9 19

26

58 65 68

77 81 82 92 97 100 101

112 113


53

В 36 выпуске Глобального Отчета о конкурентоспособности -

2015-2016 Всемирного экономического форума обозначены негативные

последствия финансового кризиса 2009 года на мировые показатели

безработицы, темпов производительности и экономического роста многих

стран мира. Данные факторы, так или иначе, отразились на уровне

конкурентоспособности государств. Традиционно ранжирование стран

произведено по 12 ключевым факторам трех компонентов (рис. 1.2.4).

Рисунок 1.2.4. Факторы конкурентоспособности страны

Источник: The Global Competitiveness Report, 2015–2016

Определяя конкурентоспособность страны ВЭФ определяет три

стадии развития экономической политики государства

(ресурсо-ориентированная, производительная и инновационная).

Казахстан включен в группу стран, находящихся на этапе перехода

со стадии ресурсо-ориентированной к производительной.

В ГИК 2015-2016 Казахстан занял 42 место среди 144 стран мира,

улучшив свои позиции по сравнению с предыдущим годом (50 место

с аналогичным количеством стран). Это лучший результат страны за всю

Базовые условия для

экономического

роста

1. Качество институтов

2. Инфраструктура

3. Макроэкономическая

стабильность

4. Здоровье и начальное


Ресурсо-ориентированная

Усилители эффективности

1. Высшее образование

и профессиональная

подготовка

2. Эффективность

рынка товаров и услуг

3. Эффективность

рынка труда

4. Развитость

финансового рынка

5. Технологический

Производственная

Факторы инновационного

развития

1. Конкурентоспо-

собность компаний

2. Инновационный

потенциал

Инновационная

Экономика


54

историю участия в рейтинге ВЭФ (с 2005г.) (рис. 1.2.5). Общий средний балл

Казахстана составил 4,5 (2014г. - 4,4).

Рисунок 1.2.5. Динамика позиций Казахстана, рейтинг ГИК


Казахстану удалось улучшить свои позиции по многим показателям,

в том числе по качеству институтов, развитию инфраструктуры, высшему

образованию и профессиональной подготовке, уровню технологической

подготовки и развитию инновационного сектора. Это способствовало

повышению в общем рейтинге ГИК. Среди стран СНГ Казахстан занял

второе место, уступив только Азербайджану (рис. 1.2.6).

Рисунок 1.2.6. Позиции стран СНГ, рейтинг ГИК


40 42 45

79 80 82 84

102

72

51 50 50

42

2011 2012 2013 2014 2015


55

Значительное улучшение позиций Казахстана отмечено по факторам

инновационного развития. Это показатели «Конкурентоспособность

компаний» (+12) и «Инновационный потенциал» (+13). Прогресс страны

зафиксирован по фактору «Качество институтов» (+7).

Вместе с тем, наблюдается ухудшение позиций Казахстана

на 3 пункта по фактору «Эффективность рынка труда» (18 место)

в сравнении с 2014 годом (рис. 1.2.7). Эффективный и гибкий рынок труда

позволяет населению пережить экономическую нестабильность страны без

особых социальных потрясений. Данный критерий конкурентоспособности

зависит от того, насколько эффективно используется кадровый потенциал

населения и насколько уровень качества предоставляемых

образовательных услуг в стране позволяет улучшить данный потенциал.

Такой рынок труда предполагает высокую мотивацию самих

работодателей и меритократическую4 систему управления в обществе.

Рисунок 1.2.7. Позиции Казахстана по факторам рейтинга ГИК

Источник: The Global Competitiveness Report, 2015-2016

4 Меритократия - принцип управления, согласно которому руководящие посты должны занимать

наиболее способные люди, независимо от их социального происхождения и финансового достатка.

57 62 27 96 62 54 15 98 61 52 91 85

50 58

25

93

60

49

18

91

61

46

79 72

Кач

ест

во

ин

сти

ту

то

в

Ин

фр

аст

ру

кт

ур

а

Мак

ро

эко

но

ми

чес

кая

ст

аби

ль

но

сть

Зд

ор

ов

ье

и н

ачал

ьн

ое

об

раз

ов

ани

е

Вы

сшее

об

раз

ов

ани

е и

п

ро

фп

од

гот

ов

ка

Эф

фек

ти

вн

ост

ь р

ын

ка

то

вар

ов

и у

слу

г

Эф

фек

ти

вн

ост

ь р

ын

ка

тр

уд

а

Раз

ви

то

сть

фи

нан

сов

ого

р

ын

ка

Тех

но

ло

гич

еск

ий

ур

ов

ень

Раз

мер

ры

нк

а

Ко

нк

ур

ент

осп

осо

бн

ост

ь

ко

мп

ани

й

Ин

но

вац

ио

нн

ый

по

тен

ци

ал

2014 2015


56

По 8 из 12 показателей образования и науки Казахстан

продемонстрировал некоторое улучшение. Положительная динамика

наблюдается по таким показателям как «Доступ к Интернету в школах»

(+15), «Доступность ученых и инженеров» (+13), «Доступность

исследовательских и образовательных услуг» (+11), «Качество системы

образования» (+9), «Качество научно-исследовательских организаций»

(+8), «Качество начального образования» (+1), «Охват высшим

образованием» (+1) и «Качество математики и естественно-научного

образования» (+1) (рис. 1.2.8).

Рисунок 1.2.8. Позиции Казахстана по показателям образования и науки, рейтинг ГИК


Снижение позиций по показателю «Охват начальным образованием»

(-2) объясняется разночтениями в международной и национальной

статистике. Для рейтинга ГИК ВЭФ использует чистый охват, который

не учитывает детей 6-ти лет, посещающих 1 класс, и детей 10 лет,

перешедших в основную школу. Общий охват начальным образованием РК

64 116 42 62 76 72 92 56 66 99 88 83

63

118

42

61 67 71

101

41

55

81 88

70

Кач

ест

во

нач

аль

но

го

об

раз

ов

ани

я

Охв

ат н

ачал

ьн

ым

об

раз

ов

ани

ем

Охв

ат с

ред

ни

м о

бр

азо

ван

ием

Охв

ат в

ысш

им

об

раз

ов

ани

ем

Кач

ест

во

си

стем

ы о

бр

азо

ван

ия

Кач

ест

во

мат

емат

ик

и и

ес

тес

тв

енн

о-н

ауч

но

го

об

раз

ов

ани

я

Кач

ест

во

шк

ол

мен

едж

мен

та

До

сту

п к

Ин

тер

нет

у в

шк

ол

ах

До

сту

пн

ост

ь и

ссл

едо

ват

ель

ски

х и

о

бр

азо

ват

ель

ны

х у

слу

г

Кач

ест

во

нау

чн

о-

исс

лед

ов

ател

ьск

их

ор

ган

иза

ци

й

Со

тр

уд

ни

чес

тв

о у

ни

вер

сит

ето

в и

б

изн

еса

в с

фер

е Н

ИО

КР

До

сту

пн

ост

ь у

чен

ых

и и

нж

енер

ов

2014 2015


57

в 2012 году (фактический) в базе данных Института статистики ЮНЕСКО

превышает 104,9%.

Зафиксировано снижение показателя «Качество школ менеджмента»

(-9). По данным МОН РК школы менеджмента функционируют только

в частных вузах (Новый экономический университет им. Т. Рыскулова,

UIB, Alma University, КИМЭП). Опрос целевых групп показал, что

большинство представителей бизнес-сообщества пессимистично

отзываются об уровне развития отечественных бизнес-школ (более 60%).

В связи с этим, в 2015 году начата подготовка высококвалифицированных

лидеров деловой среды в Высшей школе бизнеса Назарбаев Университета.

Следует отметить, что Казахстан занимает стабильно высокие

позиции четвертый год подряд. За 5 лет общий средний балл

ГИК Казахстана вырос с 4,2 до 4,5 (по 7-балльной шкале) (табл. 1.2.1).

Таблица 1.2.1. Динамика показателей образования, Казахстан

Показатели 2011 2012 2013 2014 2015

Качество начального образования 3,6 3,7 3,9 4,1 4,1

Качество системы образования 3,0 3,2 3,4 3,6 3,7

Качество математики и естественно-научного образования

3,7 3,8 4,1 4,1 4,1

Качество школ менеджмента 3,6 3,7 3,8 3,9 3,7

Доступ к Интернету в школах 4,0 4,3 4,7 4,7 4,9

Доступность исследовательских и образовательных услуг

3,9 4,1 4,3 4,2 4,4

Качество НИИ 2,7 3,0 3,2 3,2 3,6

Сотрудничество университетов и бизнеса в сфере НИОКР

2,9 3,3 3,4 3,3 3,3

Доступность ученых и инженеров 3,4 3,6 3,6 3,9 4,0

Охват начальным образованием 90,6% 88,2% 86,5% 85,6% 85,6%

Охват средним образованием 103% 99,6% 101,9% 97,7% 97,7%

Охват высшим образованием 40,1% 40,8% 43,2% 44,5% 44,5%


Прогресс показателей образования и науки Казахстана обусловлен

многими факторами. Модернизируется и обновляется содержание


58

школьного образования, увеличивается число казахстанских школьников -

призеров международных предметных олимпиад и научных соревнований.

Все более активнее работодатели принимают участие в разработке

профессиональных стандартов профессионального образования.

Приоритетом развития высшей школы Казахстана является реализация

принципа интеграции образования, науки и производства. Активно

развивается вузовская наука, создаются интеллектуальные кластеры

на базе Назарбаев Университета и научно-исследовательских

подразделений в вузах. Все это положительным образом сказалось

на успешном позиционировании 9 вузов страны в рейтинге QS

(КазНУ им. аль-Фараби, ЕНУ им. Л.Гумилева, КазНИТУ им. К.Сатпаева,

КазНПУ им.Абая, КарГУ им. Е.Букетова, ЮКГУ им. М.Ауэзова,

КазАТУ им. С.Сейфуллина, КазУМОиМЯ им. Абылай хана и КБТУ).

Вместе с тем в ГИК-2015 показатели образования продолжали

оставаться факторами, сдерживающими конкурентоспобность Казахстана.

Если в 2015 году по совокупности 113 показателей Казахстан занял

42 место, то из 9 показателей образования только 2 соответствуют общему

рейтингу Казахстана (доступ к Интернету в школах - 41, охват средним

образованием - 42 место). Остальные 7 показателей расположились

с 55 по 118 место (доступность исследовательских и образовательных

услуг - 55, охват высшим образованием - 61, качество начального

образования - 63, качество системы образования - 67, качество математики

и естественно-научного образования - 71, качество школ

менеджмента - 101, охват начальным образованием - 118).

Альтернативным инструментом, оценивающим

уровень роста и развития различных отраслей экономики

страны, включая образование, является рейтинг мировой

конкурентоспособности IMD (Institute of Management Development).

Его ведет ведущий в Европе Институт менеджмента (г. Лозанна,

Швейцария).

Один из наиболее полных аналитических исследований IMD

рассчитывает индекс конкурентоспособности стран на основе четырех

факторов (рис. 1.2.9).


59

Рисунок 1.2.9. Факторы конкурентоспособности стран, IMD

Источник: IMD World Competitiveness Yearbook, 2015 год

В рейтинге IMD-2015 пятерку наиболее конкурентоспособных стран

продолжают возглавлять США, Гонконг, Сингапур, Швейцария и Канада.

Международные эксперты отмечают высокие показатели уровня экспорта,

эффективности бизнеса и обилия технологических инноваций стран-

лидеров рейтинга.

Благодаря постепенному восстановлению экономики после

финансового кризиса лучшие показатели демонстрирует европейские

страны. Среди них - Швейцария (4), Норвегия (7), Дания (8), Швеция (9)

и Германия (10).

Республике Корея удалось немного улучшить свое положение

в рейтинге (21; +1), тогда как другие азиатские страны, такие как

Малайзия (14; -2), Япония (27; -1), Таиланд (30; -1) и Индонезия (42; -5)

потеряли позиции.

Экономика стран БРИКС пользуется переменным успехом. Китай

(22; +1) и Индия (44) стабильно удерживают свои позиции, в то время как,


60

Россия (45; -6), Бразилия (56; -2) и Южная Африка (53; -1) снизили

показатели в рейтинге IMD.

Итоговая позиция Казахстана среди 61 страны (-2) в сравнении

с 2014 годом (рис. 1.2.10). При этом среди стран СНГ Казахстан занял

лидирующее положение, опередив Россию (45) и Украину (60).

Рисунок 1.2.10. Динамика позиций Казахстана, рейтинг IMD

Источник: IMD World Competitiveness Yearbook, 2015 год

Среди основных четырех факторов конкурентоспособности

наибольшее ухудшение позиций Казахстана наблюдается по фактору

«Экономическая деятельность» (-4 позиции по сравнению с 2014 годом).

При этом отмечается положительная динамика в интервале 1-4 пункта

по факторам «Эффективность бизнеса» и «Инфраструктура» (табл. 1.2.2).

Таблица 1.2.2. Динамика позиций Казахстана в рейтинге IMD

Факторы и субфакторы рейтинга 2014 2015 Динамика

ОБЩИЙ РЕЙТИНГ 32 34 -2

Экономическая деятельность 27 31 -4

1. Внутренняя экономика 28 35 -7

2. Международная торговля 52 50 +2

3. Внешние инвестиции 20 16 +4

4. Занятость 19 23 -4

5. Цены 39 27 +12

Эффективность правительства 20 21 -1

1. Государственные финансы 14 16 -2

2. Фискальная политика 9 11 -2

3. Институциональная среда 35 39 -4

4. Законодательство бизнеса 28 27 +1

5. Общественный строй 25 29 -4

36

32

34

32

34

2011 2012 2013 2014 2015


61


Эффективность бизнеса 33 30 +3

1. Производительность

и эффективность 45 39 +6

2. Рынок труда 9 7 +2

3. Финансы 48 48

4. Практика менеджмента 32 29 +4

5. Отношения и ценности 28 21 +7

Инфраструктура 45 41 +4

1. Базовая инфраструктура 37 31 +6

2. Технологическая инфраструктура 32 31 +1

3. Научная инфраструктура 50 45 +5

4. Здравоохранение и окружающая среда 56 52 +4

5. Образование 40 41 -1

Источник: IMD World Competitiveness Yearbook, 2015

Фактор «Экономическая деятельность» (2014г. - 27, 2015г. - 31 место).

На снижение позиций Казахстана повлияли субфакторы «Внутренняя

экономика» (35; - 7) и «Занятость» (23; - 4). Отмечается улучшение

по субфакторам «Международная торговля» (50; +2), «Внешние

инвестиции» (16; +4) и «Цены» (23; +4).

Фактор «Эффективность правительства» (2014г. - 20, 2015г. -

21 место). Улучшение позиций наблюдается только по субфактору

«Законодательство бизнеса» (27; +1). Снижение значений:

«Государственные финансы» (16; - 2), «Фискальная политика» (11; - 2),

«Институциональная среда» (39; - 4) и «Общественный строй» (29; - 4).

Фактор «Эффективность бизнеса» (2014г. - 33, 2015г. - 30 место).

Положительная динамика субфакторов «Производительность

и эффективность» (39; +6), «Рынок труда» (7; +2), «Практика менеджмента»

(29; +4) и «Отношения и ценности» (21; +7). Позиция страны по субфактору

«Финансы» осталась стабильной (48 место).

Фактор «Инфраструктура» (2014г. - 45, 2015г. - 41 место). Улучшение

позиций практически по всем субфакторам: «Базовая

инфраструктура» (31; +6), «Технологическая инфраструктура» (31; +1),


62

«Научная инфраструктура» (45; +5) и «Здравоохранение и окружающая

среда» (52; +4).

Снижение произошло только по субфактору «Образование» (41; -1).

Одним из факторов международные эксперты отметили низкие показатели

доли госрасходов РК на образование от ВВП (IMD-2014 - 4,3%;

IMD-2015 - 3,6%).

Уровень общественного прогресса не может

измеряться только ростом экономических показателей.

25 лет назад впервые ПРООН опубликовал первый Доклад

о человеческом развитии. Он «начинался с простой мысли: развитие - это

расширение возможностей человеческого выбора и был посвящен

богатству жизни людей в широком смысле, а не богатству экономик в узком

понимании»5.

Четверть века ПРООН ранжирует страны по Индексу человеческого

развития. Этот объективный показатель измеряет достижения страны

с трех аспектов, характеризующих развитие человечества (долголетие

и здоровье, образование и материальное благосостояние граждан)

(рис. 1.2.11).

Рисунок 1.2.11. Индекс человеческого развития и его компоненты

Источник: Human Development Report 2015: Work for Human Development

5 http://hdr.undp.org/sites/default/files/hdr15_standalone_overview_ru.pdf)

http://hdr.undp.org/sites/default/files/hdr15_standalone_overview_ru.pdf


63

Компонент «Долголетие и здоровье» измеряется показателем

ожидаемой продолжительности жизни при рождении (количество лет,

которое может прожить новорожденный младенец, если существующие

на момент его рождения преобладающие тенденции в области показателей

смертности для конкретных возрастных групп останутся без изменений)6.

Компонент «Знания» измеряется двумя показателями.

Это «Ожидаемая продолжительность обучения» (количество лет

образования, которое, как ожидается, может получить ребенок, достигший

официально установленного возраста поступления в школу, если в течение

его жизни сохранятся преобладающие тенденции в области возрастных

показателей охвата населения образования) и «Средняя

продолжительность обучения» (среднее количество лет образования,

полученного лицами в возрасте 25 лет и старше, пересчитанное

из показателя образовательного уровня населения с учетом официальной

продолжительности каждого уровня жизни) 7.

Компонент «Достойный уровень жизни» измеряется валовым

национальным доходом на душу населения (ВНД). Все страны в рейтинге

классифицируются по четырем категориям (с очень высоким, с высоким,

со средним и с низким уровнями ИЧР).

Международные эксперты отмечают «впечатляющий прогресс

в области человеческого развития за последнюю четверть века. Сегодня

люди дольше живут и больше детей ходят в школу. Общемировой доход

на душу населения растет, а нищета сокращается, что ведет к повышению

жизненного уровня многих людей».

Высокие показатели человеческого развития демонстрируют

Норвегия (1), Австралия (2), Швейцария (3). Казахстан находится в группе

стран с высоким коэффициентом ИЧР (0,788) и занимает 56 позицию среди

188 стран мира (рис. 1.2.12). 6 Доклад о человеческом развитии: Труд во имя человеческого развития, 2015, ПРОО: стр. 245

7 Доклад о человеческом развитии: Труд во имя человеческого развития, 2015, ПРОО: стр. 245


64

Рисунок 1.2.12. Позиции отдельных стран, рейтинг ИЧР


При определении рейтинга учитывается множество факторов. Это

показатели соблюдения прав человека и гражданских свобод, возможности

его участия в общественной жизни и социальная защищенность, степень

территориальной и социальной мобильности населения, уровень здоровья

и культуры населения, доступ к информации и другие.

Компонент образования в ИЧР измеряется уровнем грамотности

населения в возрасте 15 лет и старше, валовым коэффициентом охвата

населения образованием, качеством образования и долей расходов

государства на образовательный сектор.

Составляющими компонента «Качество образования» обозначены

показатели «Успеваемость 15-летних школьников» (средний балл страны

по итогам участия в международном исследовании PISA-2012), «Учителя

начальной школы, имеющие необходимую подготовку» и «Соотношение

«ученик-учитель» в начальной школе» (табл. 1.2.3).

1 2 3 4

50 50 56

78 81

107 109 114

120 129

188

очень высокий уровень ИЧР

высокий уровень ИЧР

средний уровень ИЧР

низкий уровень ИЧР


65

Таблица 1.2.3. Динамика показателей образования Казахстана

Показатели 2014 2015

Уровень грамотности взрослых (15 лет и старше) 99,7% 99,7%

Уровень грамотности населения (15-24 года) 99,8% 99,8%

Население с образованием не ниже среднего 99,3% 99,3%

Валовой коэффициент охвата населения дошкольным образованием

54% 58%

Валовой коэффициент охвата населения начальным образованием

105% 106%

Валовой коэффициент охвата населения средним образованием 98% 98%

Валовой коэффициент охвата населения высшим образованием 45% 45%

Коэффициент выбытия из начальной школы 0,7% 0,7%

Успеваемость 15-летних: результаты PISA-2012

чтение – 393; математика – 432;

естественно-научные предметы - 425

Учителя начальной школы, имеющие необходимую подготовку - -

Соотношение ученик-учитель 16 16

Госрасходы на образование (% ВВП) 3,1% 3,1%


Доклад ПРООН за 2015 год обозначил образование как один

из основополагающих факторов, определяющих развитие человеческого

капитала страны. Актуализированы тезисы проведения

широкомасштабных национальных стратегий формирования новых знаний

и компетенций, расширения доступа к высшему образованию, создания

условий для профессионального развития человека и внедрения

обучающих программ для взрослых в рамках непрерывного образования.

В целом, позиции Казахстана в рейтинге оцениваются экспертами

ПРООН как одни из самых высоких показателей роста ИЧР в регионе.

Среднегодовой прирост ИЧР Казахстана в период 1990-2014 годы составил

0,56%, что свидетельствует об эффективности проводимой политики

в области социальной сферы Казахстана. Для сравнения в 1990 году

показатель человеческого развития Казахстана находился на более низком

уровне, чем у Сербии и Украины. За 25 лет Казахстан продемонстрировал

стабильный рост всех составляющих ИЧР.


66

ВЭФ также определяет человеческий капитал

ключевым фактором развития инноваций и повышения

конкурентоспособности страны. Ежегодные исследования

позволяют провести ранжирование стран по Индексу развития

человеческого капитала (ИРЧК).

При определении успехов той или иной страны в развитии

человеческого капитала учитываются 46 показателей, объединённых

в четыре основные группы. Это - образование (высшее, среднее, начальное)

и профессиональная подготовка; здоровье (физическое и психологическое

благополучие); трудоустройство и занятость; инфраструктура, правовая

защита, социальная мобильность.

Категория «Образование и профессиональная подготовка» включает

четыре подкатегории - «Охват образованием», «Качество образования»,

«Уровень образования» и «Профориентация».

В ИРЧК-2015 мировым лидером по уровню развития человеческого

капитала стала Финляндия, которая занимает ведущие позиции по всем

основным показателям индекса (рис. 1.2.13).

Рисунок 1.2.13. Позиции стран, рейтинг ИРЧК

Источник: The Human Capital Report, 2015

Казахстан в рейтинге ИРЧК в сравнении с 2014 годом значительно

улучшил позиции и занял 37 место (+8 позиций). Доступность образования

124 123

65 63

44 43 37

31 26

6 5 4 3 2 1


67

в любом возрасте обозначены как наиболее сильные стороны Казахстана.

При этом Казахстан отстаёт от многих стран с сопоставимым уровнем

экономического развития по таким критериям как качество рабочих мест,

возможность развития на рабочем месте, доступ к повышению

квалификации, качество здравоохранения и продолжительность здоровой

жизни населения, социальная мобильность.

Крупнейшие экономики мира расположились на разных местах

в рейтинге. Франция занимает 14 место, Соединённые Штаты Америки - 17,

Великобритания - 19, Германия - 22, Китай - 64, Бразилия - 78, Индия - 100.

Среди стран СНГ и Балтии Казахстан занял 37 место

(Эстония - 16, Литва - 18, Латвия - 23, Украина - 31, Армения - 43,

Кыргызстан - 44, Азербайджан - 63, Таджикистан - 65 и Молдова - 71).

Замыкают рейтинг Нигерия, Бурунди, Мавритания, Чад и Йемен.

С 2006 года британским аналитическим центром

The Legatum Institute (подразделение международной

инвестиционной группы Legatum) ежегодно

рассчитывается Индекс процветания стран мира (The Legatum Prosperity

Index). Данный индекс оценивает достижения стран мира с точки зрения

их благополучия и процветания. Целью исследования является изучение

общественного благополучия и его развитие в глобальном масштабе, вне

зависимости от экономических показателей.

При анализе уровня процветания стран рейтинг Института Легатум

оценивает такие субиндексы, как предпринимательство, государственное

управление, образование, здравоохранение, безопасность, экономика,

социальный капитал и личная свобода (рис. 1.2.14). По мнению экспертов,

принимающих участие в ранжировании стран в рамках данного индекса,

каждый из этих субиндексов отражает различные аспекты жизни общества

и параметры общественного благосостояния и поэтому важен для расчета

уровня процветания и благосостояния стран.


68

Рисунок 1.2.14. Компоненты рейтинга «Индекс процветания»

Источник: The Legatum Prosperity Index, 2015

Седьмой год подряд первое место в рейтинге самых процветающих

стран мира по версии британского аналитического центра «Legatum

Institute» занимает Норвегия. Однако, по словам авторов исследования,

чтобы и в дальнейшем возглавлять рейтинг, лидеру необходимы реформы,

которые будут стимулировать рынок труда и создадут новые рабочие

места. На второй и третьей позиции в списке самых процветающих

государств тоже европейские страны - Швейцария и Дания соответственно.

В топ-10 также попали Новая Зеландия, Швеция, Канада, Нидерланды,

Финляндия и Ирландия (рис. 1.2.15).


69

Рисунок 1.2.15. Позиции стран, рейтинг «Индекс процветания»


Количество оцениваемых стран в рейтинге 2015 года составило

142 страны. Казахстану удалось опередить Россию (58 место),

Украину (70 место) и другие страны СНГ. При этом необходимо обозначить,

что позиции Казахстана снизились на 1 пункт относительно результатов

2014 года. Это худший результат страны за всю историю участия в данном

рейтинге (рис. 1.2.16).

Рисунок 1.2.16. Динамика позиций Казахстана, рейтинг «Индекс процветания»


51 50

46 46 47

55 56

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015


70

Это связано с тем, что в 2015 году снизились значения

по субиндексам «Экономика» (-10), «Социальный капитал» (-11),

«Безопасность» (-3), «Образование» (-1) и «Управление» (-1). Вместе с тем,

наблюдаются некоторые улучшения по субиндексам

«Предпринимательство» (+4), «Здравоохранение» (+7) и «Личная свобода»

(+5) (рис. 1.2.17).

Рисунок 1.2.17. Позиции Казахстана по категориям, рейтинг «Индекс процветания»


Субиндекс «Образование» оценивает страны по трем показателям –

«Доступ к образованию», «Качество образования» и «Человеческий

капитал». Данный субиндекс демонстрирует насколько доступность

образования позволяет гражданам развить свой потенциал и вносит

продуктивный вклад в развитие общества. Новая Зеландия и Австралия

в течение последних трех лет лидируют по данному субиндексу. Казахстан

занимает 55 позицию (табл.1.2.4). Исследование проводилось на основе

статистических данных 2010-2014 годов.

44 60 106 54 58 63 91 35

54 56

107

55 51

66

85

46

2012 2015


71

Таблица 1.2.4. Позиции Казахстана по субиндексу «Образование», рейтинг «Индекс процветания»

Образование Сбор

данных Казахстан

Данные мира в

среднем

Имеется ли у детей возможность обучаться? (% ответивших положительно)

2014 69,2% 70,5%

Удовлетворены ли вы качеством образования? (% ответивших положительно)

2014 56,1% 65%

Количество девочек на мальчиков в основном среднем образовании, как в государственных, так и в частных школах

2012 0,9 1

Коэффициент охвата средним образованием 2012 97,7% 79,9%

Коэффициент охвата высшим образованием 2012 44,5% 40,3%

Коэффициент охвата начальным образованием 2013 85,9% 90,1%

Количество учеников на одного учителя в начальных классах

2013 16,5 24,5

Наличие среднего образования у рабочего населения (количество лет в среднем)

2010 5,6 лет 2,6 лет

Наличие высшего образования рабочего населения (количество лет в среднем)

2010 0,8 лет 0,5 лет

Источник: www.prosperity.com

В целом, показатели Казахстана в индексе находятся в определенном

коридоре с момента вхождения в рейтинг (с 2009г.). Это демонстрирует

положительную картину процветания и благосостояния страны

в региональном масштабе.

Многие страны делают ставку на молодежь.

Реализуются программы поддержки государством

молодых людей. Оценить эффективность вложенных

инвестиций в эту сферу позволяет Индекс развития

молодежи (ИРМ), разработанный Институтом экономики и мира (Institute

for Economic and Peace).

Индекс был рассчитан для 170 стран мира. Уровень развития

человеческого потенциала молодого поколения от 15 до 29 лет

рассчитывается на базе 5 основных субиндексов: образование, здоровье

и благополучие, трудоустройство молодежи, участие молодежи

в политической жизни и его гражданская активность (рис. 1.2.18).

http://www.prosperity.com/


72

Рисунок 1.2.18. Субиндексы ИРМ и их показатели

Источник: Youth Development Index Report, 2013

Обобщающий ИРМ рассчитывается как среднее значение всех

показателей его составляющих по шкале от 0 до 1, где 1 является высшим

уровнем развития. При расчете данного индекса используются данные

национальных статистических агентств и базы данных Организации

Объединенных Наций (ООН) и Всемирного банка (ВБ).

Первое место в глобальном ранжировании стран по значению ИРМ

занимает Австралия (0,856), далее следуют Канада (0,820) и Южная Корея

(0,809). Самые низкие показатели индекса отмечаются у Кот-д'Ивуар

(0,229), Центрально-Африканской Республики (0,228) и Демократической

Республики Конго (0,173). Казахстан занимает в общем рейтинге 27 место

среди 170 стран мира. Итоговый коэффициент (0,741) выше значений стран

с более высоким уровнем дохода (Франция, Россия, Турция и Швеция)

(рис. 1.2.19).


73

Рисунок 1.2.19. Рейтинг «Индекс развития молодежи»


Высокие значения зафиксированы по субфакторам «Политическое

участие» и «Трудоустройство». Низкие показатели рейтинга

свидетельствуют о необходимости повышения уровня гражданского

участия казахстанской молодежи в общественной жизни и личной

ответственности за изменения, происходящие в стране. Тем самым

критерии успешности молодежи позволяют принимать действенные меры

в таких значимых направлениях общественной жизни как волонтерская

деятельность и активная помощь нуждающимся. Актуальными остаются

для казахстанской молодежи вопросы доступа к расширенной сети

спортивных площадок и объектов культуры (рис. 1.2.20).

Рисунок 1.2.20. Показатели Казахстана, Рейтинг «Индекс развития молодежи»


170

128 124 114

88

66 60

36 35 27

19 5 4 3 2 1

ТРУДОУСТРОЙСТВО

0,92 ОБРАЗОВАНИЕ

МОЛОДЕЖИ

0,86

ПОЛИТИЧЕСКОЕ УЧАСТИЕ

0.167

ГРАЖДАНСКОЕ УЧАСТИЕ

0,28

ЗДОРОВЬЕ И БЛАГОПОЛУЧИЕ

0,75

ИНДЕКС РАЗВИТИЯ МОЛОДЕЖИ КАЗАХСТАНА

0,74


74

Субиндекс «Образование» рассчитывается показателями средней

продолжительности обучения и расходов на образование в % от ВВП

и уровня грамотности среди молодежи. В целом, показатели Казахстана

выше среднемировых по критериям образование, здоровье и благополучие,

трудоустройство, что свидетельствует о достаточно высоком потенциале

молодого поколения страны. Результаты ведущих международных

рейтингов свидетельствуют, что государственная поддержка, нацеленная

на качество образовательных услуг, является не только оправданной,

но и исключительно важной.

В целом анализ ведущих рейтингов свидетельствует об устойчивом

прогрессе ключевых показателей казахстанского образования. Вместе

с тем, по большинству показателей мы все еще не достигли средних

результатов стран ОЭСР.

Помимо системной работы по развитию сферы образования необходимо

совершенствовать инструменты мониторинга и статистического учета.

Мы должны обновлять свою статистику с учетом новых показателей ЦУР,

Государственной программы развития образования и науки РК

на 2016 - 2019 годы (ГПРОН) и других программных документов. Системный

мониторинг на основе достоверных и своевременных данных позволит

ускорить процесс принятия решений по реализации успешных

целенаправленных политик. «Только подсчитав неподсчитанное, мы сможем

достичь недостигнутое»8.

8 Цели развития тысячелетия: доклад за 2015 год. ООН. Нью-Йорк.

РЕАЛИЗАЦИЯГОСУДАРСТВЕННОИ�

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОИ� ПОЛИТИКИ

ГЛАВА2

2.1ДОШКОЛЬНОЕВОСПИТАНИЕИОБУЧЕНИЕ


77


В Международном докладе «Образование для всех 2000-2015гг.:

достижения и вызовы» отмечено: «В 1999 году Казахстан стал первой

страной в Центральной Азии, где обучение в дошкольном учреждении

в течение одного года стало обязательным и бесплатным».

В 2015 году в Казахстане коэффициент валового охвата (КВО)

дошкольным воспитанием и обучением (ДВО) составил 60,37%1.

По данному показателю РК находился во 2-ой группе стран

со значительным прогрессом КВО (от 30 до 69,37%). В ближайшей

перспективе необходимо продолжить работу по вхождению в 3 группу КВО

(70-79%), а затем и в 4 (› 80%).

В 2015 году сеть дошкольных организаций (ДО) выросла на 367 (4,3%)

и достигла 8 834 единиц с контингентом 758,8 тысяч детей

(+31,3 тыс. чел. или 4,1%). В пятилетний период сохранена тенденция роста

общего числа ДО (+1 243 ед. или 16,4%) (2011г. – 7 591 ед.). Для 100%

охвата детей от 3 до 6 лет к 2020 году необходимо сохранить и усилить

данную тенденцию.

В 2015 году 20,1% (1 775 ед.) от общей сети представляли частные ДО.

В них размещалось 28,7% (111,6 тыс. мест) государственного заказа. Это

свидетельствует о росте государственной поддержки ДО и социальной

ответственности бизнеса. Необходимо продолжить развитие ГЧП

до cреднего уровня стран ОЭСР (40% в частных ДО)2.

Мини-центры (МЦ) представляли 52% (4 593 ед.) от общей сети ДО.

Из них 3 762 единиц (82%) находились в сельской местности. При этом

только 47,6% МЦ (2 185 ед.) работали в режиме полного дня. А это значит,

что более 95 тысяч детей получали дошкольные услуги все еще

в усеченном виде. Для достижения показателя ГПРОН «Доля мини-центров

1 Формула ЮНЕСКО валового охвата ДВО в РК = сумма показателей контингента детей, посещающих дошкольные организации и предшкольную подготовку в детсадах и школах (0-7 лет) разделить на численность населения в возрасте от 3до 6 лет, полученное частное умножить на 100. 2 Education at a Glance: OECD indikators 2015.

РЕАЛИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ: ДОШКОЛЬНОЕ ВОСПИТАНИЕ И ОБУЧЕНИЕ

78

с кратковременным днем пребывания от общего их количества к 2020 году

составит 29,9%» необходимо продолжить практику сокращения их доли.

В сельской местности функционировали 5 990 ДО, в том числе 2 228

детских сада. Материально-техническая база (МТБ) ДО сельской местности

оставалось слабой. Из общего количества сельских детских садов только

960 единиц располагались в типовых, 1 268 - в приспособленных зданиях.

Это в два раза больше, чем в городской местности (624). Из 15 аварийных

ДО 14 находились на селе. Поэтому местным исполнительным органам

(МИО) необходимо сконцентрироваться на укреплении МТБ именно

сельских ДО.

Отмечается положительная динамика роста охвата детей в возрасте

от 3 до 6 лет ДВО. В 2015 году этот показатель составлялял 81,6%. При этом

охват детей с года до 3 лет остался все еще низким (16,6%). Это вдвое

меньше показателя стран ОЭСР (33%). Созданные на местах

консультативные пункты при ДО для работы с родителями детей,

не посещающих детские сады, имели слабую методическую базу,

не поддерживались финансово. ОЭСР акцентирует внимание государств

на вопросах раннего развития и ухода за детьми. Размещение госзаказа

в частных ДО для детеи ясельного возраста, развитие консультационных

пунктов и дистанционных форм обучения для родителеи требуют

принятия деи ственных мер.

Несмотря на рост сети показатели очередности детеи в ДО

не снижаются. По сравнению с 2014 годом очередь в ДО выросла

на 525 детеи . В 2015 году их численность составила 545,4 тысяч, в том

числе от 3 до 6 лет - 186 тысяч детеи (34%). При этом в показатель

очередности включены дети, посещающие частные ДО по госзаказу.

Поэтому рекомендуется пересмотреть методику учета очередности детеи ,

оставив только тех, кто не пользуется господдержкои .

В ДВО педагогическую деятельность осуществляли 80,9 тысяч человек.

Из общего количества педагогов только 34,9% (28,2 тыс. чел.) имели

специальность «Дошкольное воспитание и обучение». Доля педагогов

с квалификационными категориями составила 44,7%. При этом


79

численность педагогов, имеющих 2 категорию (25,1%), превалировала.

Наряду с плановой подготовкой специалистов целесообразным является

внедрение ускоренных форм обучения для действующего ресурса

педагогических кадров ДО с непрофильной специальностью.

В 2015 году пересмотрена система оплаты труда в части повышения

заработной платы педагогов. Однако, средняя зарплата воспитателя ДО все

еще остается низкой и составляла 49% (61 031 тг.) от средней по стране

(126 021 тг.). Кроме того, имелась существенная разница в 44% между

зарплатой учителя начальных классов (89 937 тг.) и педагога ДО. В странах

ОЭСР данный показатель составляет 9% (зарплата педагогов ДО - 3 150$,

учителя начальных классов - 3 437$).

Из 35,1 тысяч детеи дошкольного возраста (от рождения до 6 лет)

с особыми потребностями в развитии охвачено ДВО 10 674 (30%). Поэтому

создание условии для воспитания и обучения детеи в инклюзивнои среде

в контексте 4-ои Глобальнои Цели устои чивого развития остается

приоритетным.

Содержание дошкольного образования обновляется. Внесены

изменения в Государственный стандарт ДВО. По рекомендации экспертов

ОЭСР разработана интегрированная Типовая учебная программа ДВО для

детей с 1-го до 6-и лет. Проект Типовой учебной программы предшкольной

подготовки проходит экспериментальную апробацию. Качество подготовки

детей к школе будет оцениваться показателем «Доля детей 5-6 лет

с высоким и средним уровнем умений и навыков».

В Казахстане на национальном уровне не создана нормативная

правовая и инфраструктурная база проведения мониторинга и оценки

готовности детей к школе. Тем самым не предоставляется возможным

оценить качество и эффективность расходов на ДВО

(2015г. - 239 613 млн. тг., 0,58% к ВВП).


80

В ФОКУСЕ _________________________________________________________________________________________________________________


81

В Докладе ЮНЕСКО «Образование для всех 2000-2015 гг.: достижения

и вызовы», опубликованном в 2015 году отмечено, что более чем в два раза

(с 32 стран до 70) увеличено количество стран с высоким коэффициентом

валового охвата дошкольным образованием (80% и выше). Казахстан

находится во 2-ой группе (низкий уровнень: 30 - 69,37%),

но со значительным прогрессом коэффициента валового охвата детей

дошкольным образованием.

Из 42 индикаторов 4-ой Цели устойчивого развития ООН

«Качественное образование» 3 - определены для сферы дошкольного

образования: доля детей в возрасте до 5-и лет успешно развивающихся

в плане здоровья, обучения и психологического состояния; доля детей

в возрасте до 5 лет, испытывающих чуткое и стимулирующее воспитание;

уровень участия в организованном обучении (от 24 месяцев

до официального возраста поступления в начальную школу). Казахстану

как другим странам мира необходимо выполнить все взятые обязательства

по достижению ЦУР к 2030 году.

Сеть и контингент дошкольных организаций

За 5 лет реализации ГПРО предприняты значительные меры

по расширению сети ДО. В период с 2011 по 2015 годы сеть выросла

на 1 243 единиц (прирост 16,4%). Контингент детей за этот период

увеличился в 1,4 раза (табл. 2.1.1, приложение, табл. 2.1.1, табл. 2.1.2).

Таблица 2.1.1. Сеть и контингент дошкольных организаций

Годы 2011 2012 2013 2014 2015

Сеть дошкольных организаций, ед.

7 591 8 392 8 143 8 467 8 834

В них детей, тыс. чел. 538,5 631,5 680,8 727,5 758,8

Всего детских садов, ед. 2 591 2 970 3 340 3 832 4 241


Всего мини-центров, ед. 5 000 5 422 4 803 4 635 4 593




82

В региональном сопоставлении наибольшие показатели развития

сети зафиксированы в Южно-Казахстанской области (с 565 ед. в 2011г.

до 1 455 ед. в 2015г., в 2,6 раз), г. Алматы (с 240 до 401, в 1,7 раз),

Кызылординской области (с 421 до 648, в 1,5 раза), г. Астана (с 126 до 188,

в 1,5 раза).

В то же время сеть ДО за 5 лет в Восточно-Казахстанской области

снизилась в 1,6 раза (с 1 245 до 778), в Атырауской – 1,5 раз (с 440 до 296).

Это произошло преимущественно за счет сокращения сети мини-центров

с кратковременным днем пребывания при их преобразовании

в дошкольные организации с полным режимом работы.

Из общей сети ДО по стране (8 834) превалирующее количество

находилось в сельской местности – 5 990 (67,8%) с контингентом

330,6 тысяч детей (42,4%). Сеть городских ДО составляла 2 844 единицы

(32,2%), которая увеличилась на 630 (с 2 214 в 2011г. до 2 844 в 2015г.).

Их контингент составлял 56,4% или 428,2 тыс. детей. Отмечался рост сети

ДО в сельской местности (с 5 377 до 5 990) (табл. 2.1.2).

Таблица 2.1.2. Сеть и контингент дошкольных организаций в разрезе город/село

Годы

Общее количество ДО, единиц

В том числе

город село

кол-во ДО, единиц

контингент, тыс.человек

кол-во ДО, единиц

контингент, тыс.человек

2011 7 591 2 214 317,7 5 377 220,8

2012 8 392 2 418 361,8 5 974 269,7

2013 8 143 2 564 389,0 5 579 291,9

2014 8 467 2 647 416,1 5 820 311,4

2015 8 834 2 844 428,2 5 990 330,6


По итогам 2015 года количество ДО достигло 8 834 единицы.

Практически сеть сравнялась с наивысшим показателем 1990 года (8 881)

(рис. 2.1.1).


83

Рисунок 2.1.1. Сеть дошкольных организаций, единиц


В 2015 году открыта 531 ДО на 44,9 тысяч мест. Расширение сети

достигается за счет развития частного сектора, ввода новых объектов,

реконструкции МЦ в ДО. За счет средств республиканского (РБ) и местного

(МБ) бюджетов построены 57 объектов. За два года этот показатель достиг

109 единиц.

Дошкольное образование обеспечивается за счет расширения

различных видов и форм ДО (табл. 2.1.3). Приоритетным остается развитие

сети детских садов. Только за 5 лет их количество увеличилось в 1,6 раз

(с 2 591 ед. до 4 241 ед.), в том числе государственные - на 546 единиц

и частные - на 1 104. При этом отмечалось сокращение сети МЦ (с 5 000 ед.

в 2011г. до 4 593 в 2015г.). В то же время сеть МЦ в негосударственном

секторе увеличилась более, чем в 3 раза (с 70 в 2011г. до 222 в 2015г.).

1 22

517 705 644

1 590

4 978

7 060

8 881

1 144

1 914 2 442 2 588 2 688

347

898 1 244

1 553

4 185

4656 4 435

4 371

147 200

222

1917 1920 1940 1945 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2013 2014 2015

частные мини-центры

гос. мини-центры

частные детсады

гос. детсады

8 143 8 467

8 834

6 446


84

Таблица 2.1.3. Сеть ДО по видам и формам собственности, единиц

Годы Всего

детских садов

Всего мини-

центров

Государственные Частные

детские сады

мини-центры детские

сады мини-

центры

2011 2591 5000 2142 4930 449 70

2012 2970 5422 2302 5325 668 97

2013 3340 4803 2442 4656 898 147

2014 3832 4635 2572 4435 1260 200

2015 4241 4593 2688 4371 1553 222


В режиме полного дня работали 47,6% МЦ. Это свидетельствует

о качественных изменениях ДВО. При этом отмечаются региональные

различия. МЦ с полным днем пребывания действовали только

в Мангистауской области. Подавляющее большинство МЦ, работающих

в кратковременном режиме, функционировали в гг. Алматы и Астана,

Атырауской, Актюбинской, Западно-Казахстанской и Костанайской

областях (рис. 2.1.2).

Рисунок 2.1.2. Мини-центры с полным днем пребывания, %


41,2

39,9

5,6

18,1

0,7

18,2

76,2

55,8

22,3

50,4

98,0

62,0

74,8

53,2

43,4

0,0

0,0

47,6

44,5

5,7

81,5

0,7

18,8

75,4

52,6

26,7

49,6

100,0

62,7

59,0

56,5

47,5

-

-

РК

Акмолинская

Актюбинская

Алматинская

Атырауская

ЗКО

Жамбылская

Карагандинская

Костанайская

Кызылординская

Мангистауская

ЮКО

Павлодарская

СКО

ВКО

Астана

Алматы 2014 2015


85

В ГПРОН обозначены показатели увеличения доли ДО с полным днем

пребывания до 85% и мест в частных ДО от общего количества

предоставленных мест до 35% к 2020 году. Кроме того, внесены изменения

в Закон РК «Об образовании» о приеме детей в 1-ый класс с 6-ти лет

с 2019 года. Это в перспективе позволит высвободить около 45 тыс. мест

в ДО и удовлетворить ожидания родителей в доступности ДВО.

В мировой практике накоплен определенный опыт внедрения

различных механизмов развития ГЧП. При этом все предпринимаемые

меры направлены, прежде всего, на обеспечение высокого качества ДВО.

ВСТАВКА 1. _________________________________________________________________________________________________________________

Международный опыт развития ГЧП

Гонконг (Китай). Ваучеры для родителей с правом выбора частной

дошкольной организации.

Великобритания. Ваучеры для родителей только в ДО,

зарегистрированных в госорганах и прошедших аудит в независимых

организациях контроля.

Чили, Швеция, страны Южной Африки. Возмещение государством

родительской оплаты.

Отмечаются положительные тенденции развития ГЧП в Казахстане.

Малый и средний бизнес (МСБ) – основа стабильного гражданского

общества и от его развития зависит благосостояние всех казахстанцев. МСБ,

поддерживая предпринимательскую активность большей части населения,

выступает в качестве стабилизатора экономики.

Значимую социальную роль бизнеса обозначил Глава государства

Н. А. Назарбаев: «Было время, мы лишились всех детских садов. Теперь

восстанавливаем утерянное. Тем более у нас в государстве созданы все

условия для применения ГЧП. Государство дает землю, воду, электричество.

Строит дороги. А бизнес должен только строить. С одной стороны,

государство будет платить. С другой стороны, родители оплачивают


86

за своих детей. Государство еще дотацию дает. Образование – самое главное

в будущем для развития государства и народа. Что бы ни случилось, какой

бы кризис, мы никогда не будем жалеть денег на развитие человека, оно

решает все вопросы».

Одним из эффективных механизмов развития ГЧП в стране стало

внедрение концессионных отношений. Законом РК «О концессиях»

предусмотрена государственная поддержка бизнеса в передаче объектов

социальной инфраструктуры, прав на пользование земельными участками,

гарантии по займам предпринимателей, софинансирование строительства

и др. Полученные доходы от предпринимательской деятельности являются

собственностью предпринимателя.

Это способствовало реализации широкомасштабных

инвестиционных программ в Восточно-Казахстанской области и в г. Астана.

В 2014-2015 годах введены в эксплуатацию 6 детских садов

в г. Усть-Каменогорск на 1 640 мест и 5 детских садов в г. Семей

на 1 290 мест. Развернуто строительство 10 детских садов с проектной

мощностью на 2 780 мест в г. Астана.

В рамках социальной ответственности бизнеса Павлодарской области

с участием «ENRC КӨМЕК» восстановлены 3 ДО, в том числе детский сад для

детей с особыми потребностями в развитии и с ослабленным иммунитетом

здоровья. При участии АО «КазТрансОйл» введен новый детский сад

на 320 мест.

АО «Фонд развития предпринимательства «Даму» («Даму»)

с 2010 года оказана поддержка 155 проектам, направленным на развитие

ДВО. Общая сумма выделенных предпринимателям финансовых средств

составила 9,8 млрд. тенге.


87

ВСТАВКА 2. _________________________________________________________________________________________________________________

Поддержанные проекты ДВО фонда «Даму»

* - «инструмент субсидирования ставки вознаграждения кредита» в соответствии с которым часть процентных ставок кредита безвозмездно погашает государство

Государством предоставляются гарантии предпринимателям в случаях,

когда стоимость залога не покрывает сумму кредита. На недостающую сумму

залога «ДАМУ» предоставляет гарантию. Преимуществами гарантии является

то, что размер залога по кредиту снижается минимум наполовину, и банк может

начать финансирование. По данному инструменту сумма гарантирования

кредита по 6 проектам составила 240 млн. тенге.

Оживление частного сектора способствует расширению сети

и увеличению контингента в них. Бизнес привносит в систему ДВО новые

подходы в менеджменте. Управленческие функции учредителя

и педагогического персонала сети ДО в Кызылординской области

распределены с учетом лучших мировых практик. Директор ДО занимается

контролем и руководством только педагогического процесса,

совершенствованием кадровых ресурсов, а учредитель обеспечивает всю

хозяйственно-финансовую деятельность.

3 9 20 64 53 6

147 435 884

1 310 477 959 1 520 861 568 1 367 789 939

2 968 958 953

2 479 758 785

0

500 000 000

1 000 000 000

1 500 000 000

2 000 000 000

2 500 000 000

3 000 000 000

3 500 000 000

0

10

20

30

40

50

60

70

2010 2011 2012 2013 2014 2015

количество проектов ДВО, ед.

по инструменту субсидирования ставки вознаграждения кредита *


88

ВСТАВКА 3. _________________________________________________________________________________________________________________

Новый менеджмент в системе дошкольного образования

Директор компании ТОО «Нұрай»

Алшынбаев Сабит, известный в Кызылординской

области учредитель сети ДО «Шұғыла». В 2012 году

за вклад в развитие системы образования

награжден золотой медалью «Білім меценаты».

В 2013 году номинирован Лауреатом премии

Национального общества «Алтын Жүрек». За вклад,

внесенный в развитие социально-экономической

сферы области, награжден орденом «Құрмет».

Проектная мощность: Сметная стоимость: Сдан в эксплуатацию: Созданы новые рабочие места:

Ясли-сад «Шұғыла»

360 мест 400 млн. тенге октябрь, 2011 год 92

Ясли-сад «НұрШұғыла»

320 мест 465 млн. тенге октябрь, 2013 год 96

Детский -сад «Алтын Орда Шұғыла»

180 мест 50 млн. тенге июнь, 2014 год 50

http://www.google.ru/url?sa=i&rct=j&q=&esrc=s&source=images&cd=&cad=rja&uact=8&ved=0ahUKEwi07rby6N3MAhVMCSwKHfOAAu0QjRwIBw&url=http://elshin.ru/?p=3916&bvm=bv.122129774,d.bGg&psig=AFQjCNGprPnY45kzhdWEoL7eFEMzysGKSg&ust=1463461407216215

https://www.google.ru/imgres?imgurl=http://k-delu.ru/wp-content/uploads/2015/04/3006.jpg&imgrefurl=http://k-delu.ru/biznes-po-proizvodstvu-mebeli.html&docid=UVrp-iyILOK5yM&tbnid=Pg6YQF1xqf5TwM:&w=700&h=525&bih=805&biw=1550&ved=0ahUKEwiftv34593MAhUDlCwKHXduCwwQMwiBAShbMFs&iact=mrc&uact=8

http://www.google.ru/url?sa=i&rct=j&q=&esrc=s&source=images&cd=&cad=rja&uact=8&ved=0ahUKEwiLuKPa6d3MAhWDhiwKHXCoDdEQjRwIBw&url=http://www.nord-remont.ru/about&bvm=bv.122129774,d.bGg&psig=AFQjCNHTQQ3_d70wGULPLZTe9AOEy6oFBw&ust=1463461513666234

http://www.google.ru/url?sa=i&rct=j&q=&esrc=s&source=images&cd=&cad=rja&uact=8&ved=0ahUKEwiEsZSE6t3MAhVECCwKHcEtDecQjRwIBw&url=http://neuch.org/thought/roditelskoe-sobranie-v-shkole&bvm=bv.122129774,d.bGg&psig=AFQjCNGu5bZMidi7rtkOrvjJV3rUsoOjkw&ust=1463461741567049


89

Ускоренные темпы развития частных ДО, в том числе за счет ГЧП

позволили в течение 5 лет увеличить сеть частных ДО на 1 326 единиц или

в 4 раза. При этом в 5,5 раз выросла сеть таких ДО в сельской местности

(табл. 2.1.4). Данные тенденции способствовали росту показателя

численности детей в частных ДО в 3,7 раза.

Таблица 2.1.4. Сеть и контингент ДО, форма собственности

Годы

Всего дошкольных организаций,

ед.

Государственные Частные Контингент дошкольных организаций

тыс. чел. город село город село

2011 7 591 1 906 5 236 308 141 538, 5

2012 8 392 2 022 5 702 396 272 631,5

2013 8 143 1 921 5 167 643 412 630,8

2014 8 467 1 789 5 218 858 602 727,5

2015 8 834 1 845 5 214 999 776 758,8


В сопоставлении с мировыми показателями доля контингента

в частных ДО страны остается низкой (рис. 2.1.3).

Вместе с тем международные эксперты рекомендуют «развивать

частный сектор ДВО в городах, при этом обеспечивать качество услуг

в сельской местности не ниже, чем в государственных организациях».

Рисунок 2.1.3. Доля детей, посещающих частные ДО, %

Источники: 1) МОН РК. 2) «Образование для всех 2000-2015 гг.: достижения и вызовы», ЮНЕСКО. 3) OECD (2015), «Education at a Glance».

82

79

66

37

58

70

20,7

Маврикий

ОАЭ

Чили

Великобритания

Среднее по ОЭСР

Китай

Казахстан


90

Благополучие населения сельской местности отличается

от благосостояния горожан. Эти отличия складываются из разных

компонентов, в том числе слабые дороги и несовершенная инфраструктура,

ограниченный выбор профессиональной деятельности и услуг в сфере

культуры. По данным КС МНЭ РК разница средней заработной платы

сельских и городских работников составила 30% (город - 136 043 тг.,

село - 96 191 тг.).

Многие сельские семьи не могут позволить себе платить за частный

детский сад, что приводит к снижению спроса на дошкольные услуги.

Развитие в сельской местности государственной сети ДО является

актуальной необходимостью. Международные эксперты констатируют:

«Частные поставщики услуг с большой неохотой идут в малонаселенные

и отдаленные районы, поэтому опора на частный сектор может привести

к снижению уровня социальной справедливости и справедливости

в области образования для бедных слоев населения и людей, проживающих

в отдаленных районах»3.

Семья является наиболее значимой средой развития ребенка.

Поддержка семьи и партнерские взаимоотношения ДО с родителями

способствуют успешному развитию детей. Особенно актуальна

консультационная помощь семье, воспитывающих детей с рождения

до 3 лет.

В 2015 году функционировали 1 165 консультационных пунктов при

ДО. Из них 595 расположены в сельской местности.

Учитывая пожелания родительской

общественности разработаны методические

материалы «Жас ата-аналарға кеңес», «Ата-

аналарға кеңес» и «Международные модели

и формы работы с родителями в ДО».

Семьи, в которых дети не охвачены

дошкольными услугами, имеют возможность

3 Всемирный доклад по мониторингу ОДВ, 2015г.

Воспитание человека

начинается с его рождения:

он еще не говорит, еще

не слушает. Но уже учится.

Опыт предшествует

обучению.

Жан Жак Руссо


91

ознакомиться с обучающими программами в онлайн-режиме. В 2015 году

МОН РК запущен веб-сайт «Отбасы.kz». Справочный Интернет-ресурс

функционирует на казахском и русском языках. Открыт для обсуждения

вопросов развития и воспитания детей научно-информационный

методический журнал «Дана бала» (размещен на сайте Республиканского

центра «Дошкольное детство»).

В целом сеть ДО расширяется с учетом конституционных прав

и желания родителей в выборе языка воспитания и обучения их детей.

В 2015 году функционировало 5 709 ДО с казахским, 1 445 - русским

и 1 680 - со смешанным языками воспитания и обучения.

В сравнении с 2014 годом зафиксировано увеличение контингента

детей в ДО с казахским языком воспитания и обучения. Их доля составила

75,8% детей от общего контингента воспитанников ДО (табл. 2.1.5).

Таблица 2.1.5. Сведения о контингенте детей по языкам обучения, человек

Годы Всего детей

Воспитываются и обучаются на языках

казахском русском уйгурском узбекском немецком других

2014 727 478 540 591 185 790 178 889 30 0

2015 758 772 575 061 183 134 237 245 30 65

Динамика +34 470 -2 656 +59 -644 0 65


Несмотря на увеличение сети ДО, проблемы ее недостаточности

сохраняются. В отдельных регионах большая доля ДО представлена МЦ

(Северо-Казахстанская - 86,6%, Костанайская - 73,1% и Восточно-

Казахстанская области - 67,9%), в том числе кратковременными.

Необходимо продолжить работу по дальнейшему сокращению МЦ

с кратковременным режимом работы (к 2020г. - до 29,9%).


92

Охват детей ДО

Международные эксперты отмечают, что за 17 лет в мире удвоилась

доля стран с высоким охватом детей дошкольным образованием и вдвое

сократилась с крайне низким4 (рис. 2.1.4).

Рисунок 2.1.4. Динамика доли охвата дошкольным образованием в мире, %

Источник: Всемирный доклад по мониторингу ОДВ «Образование для всех 2000-2015 гг.: достижения и вызовы»

В 2015 году показатель охвата детей в возрастных категориях

от 1 до 3 лет составил 16,6%, от 1 до 6 лет - 53,8%, от 3-х до 6-и лет - 81,6%.

Выше среднего республиканского значения охвата детей с 3 до 6 лет

достигли 10 регионов страны (табл. 2.1.6).

Таблица 2.1.6. Наиболее высокие показатели охвата детей в возрасте от 1 до 6 лет, от 3 до 6 лет

Регионы

% охвата детей в возрасте

от 1 до 6 лет Регионы

% охвата детей в возрасте

от 3 до 6 лет

2015 2014 2015 2014

РК 53,8 (+1,5) 52,3 РК 81,6 (+3,0) 78,6

Костанайская 90,9 (+0,3) 90,6 Павлодарская 100 100

Карагандинская 87,2 (+0,2) 87 Костанайская 99,6 (+0,2) 99,4

ВКО 73,7 (-7,2) 80,9 ВКО 97,9 (+0) 97,9

Павлодарская 73,2 (+1,0) 72,2 ЗКО 97,9 (+0,2) 97,7

Актюбинская 64,9 (1,5) 63,4 Карагандинская 97,8 (+0,1) 97,7


4«Образование для всех 2000–2015 гг.: достижения и вызовы». ЮНЕСКО. 2015г.

38

20

34

25

9

8

19

47

1999 2015 (экстраполяция)

Доля стран по валовому охвату ДВО, %

4 гр. Высокий (>80%)

3 гр. Средний (70-79%)

2 гр. Низкий (30-69%)

1 гр. Крайне низкий (<30%)

14,87

29,23 30,2

37,9

48,07

57,22

60,37

1999 2003 2004 2009 2011 2014 2015

Валовый охват ДВО в РК, %


93

Стартовые возможности успешной социализации детей формируются

именно в первые годы жизненного цикла. В раннем детстве закладываются

особенности личности, определяются направления развития

интеллектуальных, эмоциональных и физических способностей.

Показатель охвата детей возрастного диапазона от года до 3 лет

остается низким (16,6%) (рис. 2.1.5). Этот показатель в ряде лет

малодинамичен. По сравнению с 2012 годом его прирост составил менее

одного процента (0,8%).

Рисунок 2.1.5. Показатели охвата детей в возрасте от 1 до 3 лет, %


Лидерами в обеспечении охвата детей данного возрастного

диапазона являлись Костанайская (67,1%), Карагандинская (57,6%),

Восточно-Казахстанская (41,6%), Актюбинская (34,7%),

Западно-Казахстанская (28,2%) и Павлодарская области (28,1%).

Показатели ниже общереспубликанского значения (16,6%)

в Кызылординской, Мангистауской, Южно-Казахстанской, Алматинской

и Акмолинской областях, гг. Алматы и Астана (рис. 2.1.6).

Эксперты ОЭСР рекомендуют «расширить политику и услуги для

охвата маленьких детей, чтобы обеспечить более справедливый доступ

и развитие всех детей в Казахстане, а также содействовать сотрудничеству

между министерствами при реализации более рентабельных методов для

расширения системы ECEC на общенациональном уровне для всех детей»5.

5 Рекомендации ОЭСР «Обзор политики и практики мониторинга качества в раннем обучении и развитии», 2014 год.

15,8

16

16,4 16,6

2012 2013 2014 2015


94

Рисунок 2.1.6. Охват детей ДО в возрасте 1-3 года, %


Обзор научных исследований по проблемам раннего развития детей

свидетельствует о значительном интересе зарубежных ученых

к одному из важных этапов жизненного цикла человека. Научные

исследования Института ребенка США и Центра развития ребенка

Гарвардского Университета отмечают активное формирование именно

в первые годы жизни огромного количества нейронов и нейронных связей

(синапсов) мозга человека.

«... исследования физиологии мозга, с одной стороны, и детской

психологии, с другой, показали, что ключ к развитию умственных

способностей ребенка - это его личный опыт познания в первые три года

жизни, то есть в период развития мозговых клеток. Ни один ребенок

не рождается гением, и ни один - дураком. Все зависит от стимуляции

и степени развития головного мозга в решающие годы жизни ребенка. Это

годы с рождения до трехлетнего возраста. В течение первых трех лет жизни

у ребенка самый высокий потенциал к обучению и развитию. Поэтому

не ждите. После трех уже поздно»6.

Услуги системы ДВО с каждым годом становятся более

востребованными. Это отражает позитивные изменения в социально-

политической конъюнктуре государства, повышение общей культуры

6 Масару Ибука - японский инженер и предприниматель, один из основателей корпорации Sony, создатель новаторских концепций по воспитанию и обучению детей раннего возраста.

4,7 5,8 5,8 6,0 13,6 14,0 16,3

21,5 22,1 23,4 28,1 28,2

34,7 41,6

57,6 67,1


95

потребителей услуг - родителей, стабилизацию позиций дошкольного

воспитания и обучения.

Несмотря на высокие темпы развития сети ДО показатели

очередности остаются высокими. В городской местности за 5 лет

потребность в местах в организациях ДВО увеличилась в 1,4 раза,

в сельской - в 1,9 раза (рис. 2.1.7).

Рисунок 2.1.7. Очередность в ДО, тысяч детей


Серьезное положение сохраняется в шести регионах страны.

В данных регионах показатель охвата детей в возрасте от 1 до 6 лет ниже

среднереспубликанского значения. Доля детей, нуждающихся в услугах

ДВО в сопоставлении с посещающими ДО, составляла

в Южно-Казахстанской - 50,5%, Алматинской и Жамбылской областях -

70%, г. Алматы - 72,4%. В г. Астана очередность детей превышает

количество детей, посещающих ДО в 2,5 раза (табл. 2.1.7.).

Таблица 2.1.7. Показатели охвата и очередности, 2015 год

Регион Контингент детей от 1 до 6 лет в ДО,

тыс.чел. Охват ДВО, %

Численность детей, состоящих на очереди

в ДО, тыс.чел.

Алматинская 54,0 38,6 38,0

Мангистауская 29,1 39,1 34,3

ЮКО 155,7 44,3 78,6

г. Астана 34,5 48,7 87,6

г. Алматы 53,2 48,0 38,5

Жамбылская 44,4 52,1 34,1

РК 758,9 53,8 545,4


362,7 406,7

488 544,9 545,4

309,1 352,8

416,8 449,4 444,7

53,5 53,9 71,1 95,5 100,7

2011 2012 2013 2014 2015

Общая очередность В городе На селе


96

В региональном сопоставлении самые высокие значения очередности

в возрасте с рождения до 2-х лет зафиксированы в Южно-Казахстанской

области (45%), г. Алматы (55%) и г. Астана (53,6%) (табл. 2.1.8). Высокая

плотность населения и положительные тенденции рождаемости, активные

миграционные процессы обуславливают, соответственно, наибольшую

потребность населения в услугах ДВО.

Таблица 2.1.8. Показатели очередности детей в ДО, человек, 2015 год

Регион

Всего детей от 0 до 6-ти (7) лет,

состоящих на очереди

Из них численность детей по возрастам

1–6 лет от 0 до 1 года,

1–2 года 3–6 лет

ЮКО 78 554 71 203 7 351 28 402 42 801

г. Алматы 38 534 32 010 6 524 14 676 17 334

г. Астана 87 641 76 733 10 908 36 033 40 700

РК 545 402 445 311 100 091 259 337 185 974


Кроме того, в соответствии с Законом РК «Об образовании»

«Дошкольное воспитание детей осуществляется в семье или с одного года

до достижения школьного возраста в дошкольных организациях».

Большинство родителей предпочитают воспитывать детей до 2-х - 2,5 лет

в семье. Обоснованными причинами являются рекомендации

национальных педиаторов о необходимости грудного вкармливания

до 2-х лет и укреплении иммунитета детей. В соответствии с Трудовым

кодексом РК одному из родителей (или лицу, их заменяющему)

предоставляется отпуск без сохранения заработной платы по уходу

за ребенком до 3 лет.

Родители, как правило, в рамках Стандарта государственной услуги

имеют право встать на очередь в ДО с рождения ребенка. Каждый родитель

получает уведомление о постановке на очередь с указанием номера

очередности. В 2015 году наибольший удельный вес показателя

очередности приходился на возрастную группу с рождения до 2-х лет

(359,4 тыс. детей или 66%).


97

Детям должны быть представлены места в государственные ДО

согласно очередности. На практике своевременная постановка ребенка

на очередь не гарантирует получение места в детский сад. Для обеспечения

прозрачности и справедливого распределения мест в ДО необходимо

автоматизировать выдачу направления в ДО через ЦОНы без участия

в данной процедуре органов образования.

МИО рекомендуется в рамках Всеобуча организовать мониторинг

потребности в услугах ДВО с разной продолжительностью пребывания

ребенка в ДО в течение дня. В мировой практике этот опыт имеет широкое

распространение.

Возможность родителей воспользоваться услугами частного сектора

ДВО, в которых размещается госзаказ, приводит к двойному учету детей.

При получении места в частном детском саду по госзаказу за ними

сохраняется очередность. Это противоречит настоящей потребности

в ДО и требует пересмотра методики расчета данного показателя.

Государством сделано много шагов для социализации и интеграции

в общество детей с особыми потребностями в развитии. В своем

выступлении на церемонии награждения победителей Национального

конкурса «Мерейлі отбасы» Н.А.Назарбаев обозначил значимость «развития

учреждений для детей с ограниченными возможностями». Сеть

специальных ДО в стране организовывалась по 8 основным

коррекционным направлениям (табл. 2.1.9).

Таблица 2.1.9. Специальные детские сады


ДО специального назначения по видам нарушения

Количество ДО специального

назначения, ед.

Контингент детей, тыс. чел.

2014 2015 2014 2015

Для детей с нарушениями речи 16 19 2 979 2 845

Для детей с нарушениями интеллекта 3 2 175 156

Для глухих 1 0 80 22

Для слабослышащих 2 1 98 202

Для слабовидящих 7 7 741 1 018

Для детей с ЗПР 3 5 292 407

С др. нарушениями 4 5 414 563

Всего 36 39 4 779 5 213


98

Численность детей с особыми потребностями в развитии с рождения

до 6 лет составила 35,1 тыс. человек. В 2015 году коррекционно-

образовательный процесс обеспечил 39 ДО с контингентом 5 213 человек.

Кроме того, в 159 ДО общего типа функционировали 347 групп для 5 461

ребенка. Общий контингент составил 10 674 детей. Доля организованных

детей с особыми потребностями - 30%. Семьи пользовались услугами 143

кабинетов психолого-педагогической коррекции, 13 реабилитационных

центров системы образования и 734 логопедических пунктов.

Кроме того, 140 логопедических пунктов при детских садах оказаны

услуги ДВО для детей с речевыми нарушениями. Из них более половины

приходились на Павлодарскую область (77 ед.).

В специальных детских садах предоставляются услуги для детей

с 6-ю и более видами нарушений в развитии. Большее количество

специальных ДО в г. Алматы (10) и Южно-Казахстанской области (7).

В 2015 году функционировали 19 ДО для детей с речевыми

нарушениями. Только в г. Алматы таких организаций 6,

в Южно-Казахстанской области - 4. Вели образовательную деятельность

для детей с нарушениями интеллекта 2 детских сада в г. Алматы

и Павлодарской области, для слабослышащих детей

1 в Восточно-Казахстанской области, 7 для слабовидящих (2 в Восточно-

Казахстанской области, по одному в гг. Астана и Алматы,

Южно-Казахстанской, Мангистауской и Павлодарской областях) и 5 для

детей с задержкой психического развития и с другими нарушениями.

На законодательном уровне предусмотрено стандартизированное

обследование детского населения в возрасте от рождения до трех лет

с целью выявления детей с риском отклонений в психофизическом

развитии (скрининг). В 2015 году зарегистрирован 6 831 ребенок (4,8%)

от рождения до трех лет с особыми потребностями в развитии. Отмечается,

что показатели выявляемости детей до трех лет меньше в сравнении

с численностью других возрастных категорий (рис. 2.1.8). При медицинском


99

обследовании детей раннего возраста от 0 до 3-х лет выявление проблем

в развитии составили 5,8% (2013г. – 8 065, 2012г. – 8 416 чел.). Это, в свою

очередь, положительно влияет на результаты оказания своевременной

коррекционно-развивающей помощи и предотвращения инвалидности.

Рисунок 2.1.8. Показатели выявляемости детей с особыми потребностями в развитии, %


Результаты полевых исследований 2014 года показали

о необходимости оказания коррекционной помощи ребенку. Это

свидетельствует о важности раннего выявления отклонений в развитии

детей младшего возраста (рис. 2.1.9).

Рисунок 2.1.9. Результаты анкетирования родителей, %

Источник: Концепция раннего развития детей в РК. ИАЦ. 2014г.

4,8

26,5

67,7

Дети раннего возраста

Дети дошкольного возраста

Дети школьного возраста

17

24

4

31

с рождения 3 года 4-6 лет 7 лет


100

В мировой практике накоплен достаточно большой потенциал

различных программ раннего выявления детей с особыми потребностями

в развитии. Широкое признание среди экспертов получила методика

«Шкала развития Нэнси Бейли» (Beyley Scales of Infant Development).

Уникальность оценочной шкалы заключается в возможности раннего

выявления сенсорных и неврологических нарушений, эмоциональных

расстройств и отрицательного влияния окружающей среды на развитие

детей в возрасте от 2 до 30 месяцев.

ВСТАВКА 4.

_________________________________________________________________________________________________________________

Программы раннего выявления детей с особыми потребностями в развитии

Шкала развития Нэнси Бейли

Шкала Направление

Умственная Способность ребенка следовать инструкциям.

Результат измерения - «Индекс умственного развития» (MDI)

Моторная

Уровень мышечной координации и манипулирования.

Результат измерения - «Индекс психомоторного развития» (РDI)

Запись

о поведении

ребенка

Эмоциональная реакция и социальное проявление поведения

ребенка

Разработанная в США специальная программа для младенцев и детей

от 3 месяцев до 2-х лет со специальными нуждами предусматривает составление

индивидуального плана вмешательства и обслуживания семьи

по итогам оценки сенсорно-двигательного развития и познавательной сферы,

коммуникативных и социальных навыков. Широкой популярностью пользуются

методы профилактического осмотра детей раннего возраста в медицинских

учреждениях в качестве основы программ вмешательства - скрининг-тест

развития ребенка (DDST) и индикатор раннего развития (DIAL-R).

Программа ранней педагогической помощи Центра специального

образования (Австралия) «Маленькие ступеньки для детей от 0 до 4-х лет»

ориентирована, прежде всего, на родителей и является практическим


101

руководством для занятий с ребенком в домашних условиях. Содержание

программы позволяет оценить развитие ребенка с помощью проверочных

таблиц нормативов развития речи, моторики, самообслуживания и социальных

навыков.

Комплексные нормативы помощи детям в возрасте до трех лет в условиях

семьи, организациях здравоохранения и образования закреплены в Законе

Республики Беларусь «Об образовании лиц с особенностями психофизического

развития (специальном образовании)» (2004).

Институционализированы программы оказания помощи детям первых

трех лет жизни с нарушениями в развитии или риском их появления в России.

Такие программы раннего выявления отклонений в развитии детей определяют

принципы сензитивности, участия родителей, эффективности индивидуальных

программ и качества оказываемых услуг (мониторинг).

Принятая в Великобритании модель интеграции включает системные

занятия с детьми раннего возраста с целью максимального развития

потенциальных возможностей. Программа «Каждый ребёнок важен» (Every Child

Matters, 2004) нацелена на профилактику и раннюю помощь для детей

из социально-уязвимых семей. Тем самым политика «социальной эксклюзии»

направлена на реализацию пяти приоритетов - здоровье, безопасность,

самоактуализация, реализация личностного потенциала и экономическое

благополучие.

В мировой практике (США, Германия) также распространение получают

такие формы социализации детей раннего возраста с особыми потребностями

в развитии, как организация групп кратковременного пребывания. В таких

группах созданы специальные условия и для детей-инвалидов в возрасте

от 3 месяцев до 7 лет. Оптимальный режим пребывания ребенка в группе

кратковременного пребывания 3 раза в неделю от 1,5 до 2,5 часов в день.

Источник: Диагностика раннего развития по шкалам Н. Бейли, WordPress, 2014г.

Создание необходимой предметно-развивающей среды

и специальных условий в ДО является залогом успешной интеграции детей

с особыми потребностями в развитии в образовательный процесс.

Примером комплексного использования инновационного оборудования

и технологий воспитания и обучения является ясли-сад № 64 г. Астана.


102

ВСТАВКА 5. _________________________________________________________________________________________________________________

Мы дарим детям радость движения


103

В системе ДВО функционировали 67 санаторных ДО для часто

болеющих детей и из группы риска по тубвиражу. В ДО общего назначения

действовали 156 групп санаторного типа. В них укрепляли здоровье 3 122

ребенка. Общий контингент детей в ДО санаторного типа и группах

составил 9 117 детей.

Особую заботу о лечении и оздоровлении детей проявляли

в Кызылординской и Мангистауской областях. В 7 ДО и 21 группах детских

садов Южно-Казахстанской области оздоравливали 440 детей (табл. 2.1.10).

В Акмолинской, Костанайской и Северо-Казахстанской областях

отсутствие санаторных детских садов для детей с положительным

тубвиражом компенсировали работой специальных групп при ДО общего

назначения.

Таблица 2.1.10. Данные о санаторных детских садах, единиц

Регион Количество санаторных садов Количество детей

2014 2015 2014 2015

Акмолинская 0 0 0 0

Актюбинская 6 6 256 268

Алматинская 2 2 175 145

Атырауская 7 7 484 378

ЗКО 1 1 160 145

Жамбылская 4 2 699 90

Карагандинская 4 2 467 270

Костанайская 0 0 0 0

Кызылординская 14 14 1 592 1 256

Мангистауская 7 9 830 886

ЮКО 4 7 275 440

Павлодарская 5 4 937 661

СКО 0 0 0 0

ВКО 4 4 563 583

г. Астана 2 2 229 238

г. Алматы 7 7 733 635

РК 67 67 7 400 5 995


Опыт Национального научно-практического центра коррекционной

педагогики (ННПЦКП) по включению слабослышащих детей в группу

слышащих позволил внести значительный вклад в стимулирование

социально-эмоционального, речевого и общего развития детей


104

с нарушением слуха. За 5 лет реализации ГПРО достигнут показатель доли

ДО создавших условия для инклюзивного образования (9,1%).

Вместе с тем функционирование инклюзивных групп в ДО как

фактора социализации детей с различными стартовыми возможностями

требует дальнейшего развития. Отмечается нехватка квалифицированных

специалистов ДО для работы с детьми с особыми образовательными

потребностями.

Для обеспечения поддержки детей с особыми образовательными

потребностями необходимы скоординированные действия

государственных органов. Это ранее выявление таких детей, оказание

консультативно-образовательной помощи по месту жительства при

объектах здравоохранения и образования, социальной защиты. Необходима

комплексная поддержка реабилитологов, психологов, медиков

и социальных работников.

Материально-техническая база

«Чем раньше происходят инвестиции в жизненный потенциал, тем

лучше перспективы. Во всех странах мира дети в возрасте до 1 года и дети

младшего возраста, подвергающиеся множеству рисков, крайне уязвимы

перед последствиями недостаточного доступа к медико-санитарной

помощи или образованию, чистой питьевой воде или надлежащим

санитарным условиям и пище. Чем дольше воздействие суровых условий

или депривации, тем выше нагрузка на систему стрессового реагирования

организма»7.

МТБ детских садов имеет разную характеристику (рис. 2.1.10). 55,4%

размещены в типовых и 44,6% в приспособленных зданиях. Из общего

количества приспособленных большая доля детских садов находились

в селах (67%).

Больше всего приспособленных детских садов (по отношению

к общей сети региона) в Кызылординской (72%), Южно-Казахстанской

(70%), Алматинской (51,3%) и Жамбылской (48,6%) областях.

7 Доклад о человеческом развитии, 2014г. ПРООН.


105

Количество аварийных детских садов в сравнении с 2014 годом

уменьшилось на 1 и составило - 15 единиц, 11 из которых находились

в Кызылординской, 2 - в Жамбылской, по одному в Акмолинской

и Карагандинской областях.

Рисунок 2.1.10. Материально-техническая база ДО, 2015 год


Географическое положение регионов отражается на условиях

материально-технического состояния детских садов. Из 400 детских

садов, не обеспеченных горячей водой, - 369 на селе. Отсутствие воды

актуально для 336 детских садов, в том числе 329 - на селе, 7- в городе.

Поставка тепла в зимнее время обеспечивалась за счет печного

отопления с использованием жидкого и твердого топлива в 12%

детских садов. Не имели канализацию 15% ДО, 561 - на селе

(табл. 2.1.11).

Таблица 2.1.11. Динамика изменений МТБ детских садов, единиц

Наименование показателей

2014г. 2015г.

всего город село всего город село

Без горячей воды 752 34 718 400 31 369

С привозной водой 409 6 403 336 7 329

Индивидуальным отоплением (печное)

538 128 410 527 224 303

Без канализации 651 61 590 622 61 561


Типовые - 2349

• Город - 1389 • Село - 960

Приспособленные - 1892

• Город - 624 • Село - 1268

Аварийные - 15

• Город 1 • Село - 14


106

В сравнении с 2014 годом отмечалось улучшение показателей

укрепления МТБ дошкольных организаций. Так, количество детских

садов без горячей воды уменьшилось на 47%, на 18% улучшилось

положение с привозной водой, на 4,5% увеличилось количество

детских садов, оборудованных канализацией (рис. 2.1.11).

Рисунок 2.1.11. Доля дошкольных организаций с различными проблемами в инфраструктуре, 2015 год


Как пример усиленного внимания по развитию ДВО можно

привести Кызылординскую область. За последние 5 лет капитальный

ремонт проведен в 40 ДО. На эти работы выделено из средств МБ 766,2

млн. тенге. Открыты и оборудованы кабинеты «Монтесcори»

в 53 государственных детских садах .

Усиливаются требования к инфраструктуре ДО в части оснащения

современным охранно-пожарным оборудованием и видео

наблюдением. Действующими нормативными актами регулируются

оснащение помещений для игр, организованной учебной деятельности,

прогулки, питания и сна.

В целом, отмечаются значительные вложения государства и бизнеса

в создание качественных условий для жизни и здоровья как детей, так

и персонала ДО. Это, в свою очередь, способствует не только

количественным показателям охвата детей ДВО. В контексте качественной

жизнедеятельности в ДО, подготовки детей к обучению в школе

9,4 8

12,4

14,7

Без горячей воды Без водопроводного водоснабжения

С индивидуальным отоплением

Без канализации


107

необходимо учитывать показатели процесса амортизации МТБ ДО, что

соответственно требует постоянных вложений и восполнения.

Рациональное питание детей - необходимое условие укрепления

их здоровья, устойчивости к действию инфекций и других

неблагоприятных факторов. Обеспечение полноценного и безопасного

питания дошкольников осуществляют органы государственного

санитарно-эпидемиологического надзора. Отмечается положительный

опыт г. Астана. В 2015 году во всех дошкольных организациях внедрено

20-ти дневное сезонное меню питания детей 2-х - 7-и лет. Единое меню

составлено с учетом суточного рациона энергетической потребности,

возраста и состояния здоровья детей, а также климатических

и национальных особенностей питания.

Для эффективного управления ДО Республиканским центром

«Дошкольное детство» начато апробирование Автоматизированной

информационной системы (АИС). Модули «Здоровье», «Питание»,

«Развитие», «Электронный документооборот», «Хозяйственный блок»

разработаны для повышения рационального планирования и учета,

контроля и анализа. «Личный кабинет родителя» автоматически

предоставляет родителям информацию о достижениях ребенка.

Для исключения негативных фактов «безвозмездной и добровольной

помощи» от родителей рекомендуется ввести в АИС дополнительный

модуль «Меценатство». Это позволит упорядочить и обеспечить

прозрачность использования спонсорских средств родительской

и гражданской общественности. По опыту мировой практики

рекомендуется разработать Правила оказания спонсорской помощи

организациям образования. Прозрачность расходов не только повысит

доверие родителей, но и позволит им принять участие

в совершенствовании материально-технической базы дошкольных

организаций, поощрении сотрудников и оказании адресной помощи детям

из малообеспеченных и уязвимых семей, удовлетворении культурных

запросов дошкольников.


108

В ЦЕНТРЕ ВНИМАНИЯ

________________________________________________________________________________________________________

Предшкольная подготовка

Все больше стран вводит обязательное гарантированное государством ДВО

не менее одного года в системе образования. Ребенок должен прийти в школу

с определенным багажом компетенций, необходимых для успешного обучения

в школе. По данным ЮНЕСКО в достижение Цели 1 «Воспитание и обучение детей

младшего возраста» 40 стран мира ввели обязательное дошкольное образование

не менее одного года. Из 40 стран годичное обязательное ДВО в 27, 2-годичное

в 6 (Латвия, Коста-Рика, Венесуэла, Люксембург, Швейцария, Гана) и 3-годичное

в 2 (Перу, Сальвадор) (табл. 2.1.12).

Таблица 2.1.12. 40 стран, где введено обязательное ДО

Страна Год

вступления

закона в силу

Возраст, в котором

начинается

обязательное

образование, лет

Продолжительность

обязательного

дошкольного

образования, годы

Арабские государства

Судан 1992 4 …*

Центральная и Восточная Европа

Босния и Герцеговина 2007 5 1

Болгария 2002/2003 6 1

Венгрия 1993 5 1

Латвия 2002 4 2

б.ю. Р. Македония 2005 6 1

Польша 2004 6 1

Республика Молдова … 5 1

Румыния … 6 1

Сербия 2003 5,5 1

Словения 2001 6 ….*

Центральная Азия

Казахстан 1999 5 1

Восточная Азия и Тихоокеанский регион

Бруней-Даруссалам 1979 5 1

НДР Корея … 5 1

Макао, Китай 1995 5 1

Мьянма … 5 1

Филлиппины 2012 5 1

Латинская Америка и Карибский бассейн

Аргентина 1993 5 1

Колумбия 1994 5 1

Коста-Рика 1997 4 или 5 1 или 2

Доминиканская республика. 1996 5 1

Эквадор 2008 5-6 1

Сальвадор 1990 4 3


109


Гватемала 1985 6 1

Мексика 2001 5 1

Никарагуа 2006 5 1

Панама 1995 4 1

Парагвай 1998 5 1

Перу 2003 3 3

Уругвай … 5 1

Венесуэла, Б.Р. 1999 4 2

Северная Америка Западная Европа

Кипр 2004 4 г. 8 мес. 1

Дания … 6 1

Греция 2006 …*

Израиль 1949 3 …*

Люксембург 1963 4 2

Швейцария … 4 2

Юго-Восточная Азия

Исл. Респ. Иран 2004 5 1

Шри-Ланка 1997 5 …*

Страны Африки к Югу от Сахары

Гана 2007 4 2

*- примечание: по отдельным странам нет точных данных

Источник: Европейская комиссия (2014 г.) МБП ЮНЕСКО, 2012 г.

ВСТАВКА 6. ________________________________________________________________________________________________________________ Мировая практика предшкольной подготовки

Франция. В 1975 году принят Закон «О школе», предусматривавший меры

по обеспечению преемственности между дошкольным воспитанием и школьным

обучением. В стране действует единая государственная образовательная

программа, по которой обучение детей в материнской и начальной школах

осуществляет один педагог. В материнских школах и классах для детей при

школах дошкольное образование получают все дети с 5 до 6 лет. Функционирует

12-летняя модель среднего образования8.

Финляндия. Предшкольную подготовку в дошкольных организациях

за год до приема ребенка в школу все дети проходят в рамках 12-летней модели

обучения.

Болгария. Реализуется Государственная программа воспитания детей

дошкольного возраста в рамках 12-летней модели среднего образования.

Япония. Функционируют одногодичные учреждения для полноценной

подготовки к школе детей 5-6 летнего возраста.

Израиль. Поступление ребенка в старшую группу детского сада является

обязательным для подготовки к школе.

8 http://www.uis.unesco.org.

http://www.uis.unesco.org/


110

Международные эксперты отметили прогресс Казахстана в этом

вопросе: «В 1999 году Казахстан стал первой страной в Центральной Азии,

где обучение в дошкольном учреждении в течение одного года стало

обязательным, что сократило разрыв в охвате самых бедных и самых

богатых». Это позволило достичь охват детей предшкольной подготовкой

до 99,7% (411 222 детей).

В 2015 году показатель охвата детеи (5-7 лет) предшкольнои

подготовкои в 2 044 детских садах составил 147 892, в 929 мини-центрах –

41 274 и в 5 887 общеобразовательных школах – 222 056 детей.

Прием детей в первый класс

осуществляется как с 6, так и с 7 лет. Это

условие создает разную платформу стартового

уровня развития детей. Учебно-

воспитательный процесс для детей 5-6 лет

ведется по программе «Мектепке барамыз»,

введенной с 2010 года, с 7 года жизни -

по Программе предшкольной подготовки 1999 года. Эти программы имеют

разные методологические основы. Очевидно, что разная возрастная

категория детей закладывала специфические сложности для ученика,

учителя, а также для семьи.

В 1-ом классе все дети обучаются по единым программам. Выровнять

позиции детей в образовательных достижениях сложно. К тому

же в программах, особенно 1999 года, высокий объем дублирования

содержания по обучению грамоте и элементарным математическим

понятиям. Большое число детей приходит в школу с сформированными

навыками чтения и счета.

Вместе с тем такая подготовка не всегда обеспечивает успешную

адаптацию к обучению в школе. Это связано со слабым уровнем

сформированности навыков учебной деятельности и самостоятельной

работы, психологической готовностью и умением критически оценивать

свои возможности. Это вызывает некоторую эмоциональную нагрузку

и снижает мотивацию к обучению.

В пункт 1 ст. 31 Закона РК

«Об образовании»

от 09.04.2016 № 501-V

внесено изменение, согласно

которому с 01.01.2019 дети

пойдут в школу с 6 лет.


111

Негативно влияет и фактор завышенных требований школы

к будущим первокласникам, необоснованное их тестирование. Это

обстоятельство заставляет родителей форсировать подготовку к школе,

зачастую прибегать к услугам репетиторов.

Обострение проблем преемственности возникает и в тех случаях,

когда дети получают возможность предшкольной подготовки за год

до поступления в школу. В силу разных причин дети часто пропускают

предшколу. Как правило, такие дети испытывают в последующем

сложности в коммуникации со сверстниками. Поэтому МОН РК в 2012 году

пересмотрен и адаптирован требованиям Государственного

общеобразовательного стандарта ДВО Базисный учебный план

предшкольных классов и подготовительных групп детских садов.

Вместе с тем передовые экономики требуют смены целеи

образования от «человека знающего» к «человеку, способному творчески

мыслить, деи ствовать, саморазвиваться». Это требует развитие системного

мышления и интеграции разных образовательных областей, которые

определяют уровень научного мышления и мировоззрения человека.

В переходный период на 12-летнюю школу в Казахстане планируется

переход средней школы на новую модель 0+11. В рамках обновления

содержания среднего образования АОО «НИШ» разработана Типовая учебная

программа предшкольной подготовки (Программа).

Содержание Программы направлено на формирование духовно-

нравственных, социальных, личностных и познавательных качеств детей.

Акцентировано внимание на мотивации и эмоциональной готовности

детей к обучению в школе, умении действовать как самостоятельно, так

и в команде.

Новая Программа разработана с учетом методических подходов

обеспечения преемственности уровня дошкольного и среднего

образования. Обозначены такие педагогические аспекты как системно-

деятельностный и личностно-ориентированный подход,

внутрипредметная и межпредметная интеграция знаний и спиральный

принцип изложения учебного материала. В воспитательно-


112

образовательном процессе, как и в ДО, сохранены пять образовательных

областей (здоровье, коммуникация, познание, творчество и социум).

Издательствами «Алматы кітап», «Арман ПВ», «Образовательный

фонд - новое решение» разрабатываются учебно-методические комплексы

(УМК) к новой программе предшколы. Авторы УМК предлагают 8 сквозных

тематических блоков, аналогичных содержанию начальной школы. При

этом тематика блоков имеет свои особенности (табл. 2.1.13).

Таблица 2.1.13. Тематика сквозных блоков программ предшколы и начальной школы

Предшкола Начальная школа

Кто я? Какой я? Все обо мне

Для чего нужна школа? Моя школа

Кто рядом со мной? Моя семья и друзья

Какие чудеса вокруг нас? Мир вокруг нас

Куда ведут дороги? Путешествия

Что дарит золотая колыбель? Традиции и фольклор

Что для меня вкусно и полезно? Еда и напитки

Как быть здоровым? В здоровом теле - здоровый дух

Источники: 1.Проект Типовой учебной программы предшкольных классов, 2015. 2. Учебные программы для первых классов.

Предлагаемая система блочного планирования будет способствовать

развитию критического мышления детей 6-7 лет и пропедевтике

системного мышления младшего школьника. Ожидаемый результат -

высокий уровень подготовленности детей к изучению школьных

предметов и развитие навыков общения и сотрудничества.

С сентября 2015 года Программа проходит экспериментальную

апробацию в предшкольных классах 24 общеобразовательных школ

с охватом 495 детей. Методическую и консультационную поддержку

пилотным школам оказывает Республиканский Центр «Дошкольное

детство».


113

Содержание дошкольного образования

Следуя лучшим международным практикам, в 2015 году МОН РК

предприняты меры по обновлению содержания ДВО. В 2014 году ЮНЕСКО

принял новую Международную стандартную классификацию образования

(МСКО 2011). Впервые обозначены две категории программ уровня МСКО 0.

Это программы развития для детей от рождения до 2-х лет (МСКО 010)

и программы дошкольного образования для детей с 3-х лет и до начала

обучения по программе начального образования (МСКО 020).

Для проведения мониторинга действующих нормативных

документов были привлечены ведущие научные работники и методисты-

практики. Относительно гармонизации с МСКО 2011 определены ключевые

положения проекта обновлённого ГОС ДВО с учетом рекомендаций ОЭСР

«Четыре различных учебных плана, которые были одобрены

Правительством РК и являются обязательными документами для

выполнения, препятствуют непрерывному целостному дошкольному

развитию детей в раннем возрасте». Поэтому МОН РК в 2015 году начата

апробация проекта Типовой учебной программы ДВО, которая реализуется

в 77 ДО. В эксперименте участвуют 262 группы с охватом 7 247 детей.

Методическое сопровождение педагогов ДО обеспечивают 66 УМК.

Интеграция образовательных областей позволила структурировать

программный материал, способствующий благоприятной социализации

детей на основе общечеловеческих ценностей национальной идеи

«Мәңгілік ел». «Жизнь народа прирастает с каждым следующим его

поколением. Поэтому нет мечты выше, чем мечта о Вечности Народа.

Мәңгілік Ел - это идея, которая открывает завтрашний день, выражает веру

в будущее, это символ необратимой и прочной стабильности»9. Идея

«Мәңгілік Ел» прочно вошла в жизнь ДО и сопровождает детей с первых

дней пребывания. Увлекательно и интересно дети знакомятся с любимыми

народными сказками, с богатством фольклора, традициями и обычаями

народов. Это дает хорошие всходы в сердцах малышей. Они знают и любят

9 Н.А. Назарбаева на торжественном собрании, посвященном Дню Независимости РК (15.12.2014г.).


114

свой садик, дом, в котором живут. Это первые источники добра и семена

патриотического воспитания.

Уникальная программа реализуется педагогическим коллективом

детского сада №42 «Түймедақ» города Актау Мангистауской области.

Организация в детском саду мини-ассамблеи народа Казахстана

способствует увлекательному изучению и знакомству детей с культурой

и традициями народов Мангистауской земли. Дети свободно говорят

о дружбе и братстве, толерантности и терпимости. Областным центром

«Дошкольное детство» публикуется ежеквартальный журнал «Детская

дошкольная ассамблея - символ мира и дружбы». Опыт деятельности

детской ассамблеи «Росток» представлен в книге «Под единым

шаныраком» на ХІХ Конференции Ассамблеи народов Казахстана в городе

Актау.

Деятельность ДО в контексте реализации принципов «Мәңгілік Ел»

особенно значима в преддверии 25-летия Независимости Республики

Казахстан.

Развитие триединства языков является важным аспектом

модернизации дошкольного образования. В системе ДВО изучение

английского языка внедряется в рамках образовательной области

«Коммуникация», а также в кружковой работе. Педагоги работают

по авторским программам, лучшие из которых рекомендованы по итогам

республиканского конкурса «Трехъязычие в детском саду».

Внедрение обучения на трех языках обеспечивается методическим

сопровождением. Это комплекс учебно-методических пособий

и рекомендаций, дидактические материалы и ИКТ - оборудование.

В помощь педагогам ДО разработана интерактивная программа изучения

казахского, русского и английского языков «Кішкентай тілмаш».

В эксперименте по внедрению обучения на трех языках принимают

участие 185 ДО. Региональный опыт таких программ как «Современное

полиязычное образование» Карагандинской, «Изучаем три языка»

Костанайской, «Сөйлейміз - говорим - Speak» Жамбылской и «Планета


115

друзей» Восточно-Казахстанской областей рекомендованы для

использования в системе ДВО.

Отмечается возрастающий интерес родительской общественности

к изучению английского языка. Только за период с 2014 по 2015 годы

численность детей, изучающих английский язык, возросла на 39,7 тысяч

человек (табл.2. 1.14)

Таблица 2.1.14. Изучение английского языка в ДО

Годы

Изучают английский язык

В том числе английский как

всего групп, ед.

в них детей, чел.

родной иностранный

групп, ед.

в них детей,

чел. групп, ед.

в них детей, чел.

2014 7 286 178 552 0 0 7 286 178 552

2015 8 121 218 252 4 65 8 117 218 187


Значительный опыт наработан детскими садами при АОО «Назарбаев

Интеллектуальные школы» (НИШ). Здесь тщательно продумана

эффективная среда воспитания и обучения, сформирован пул

педагогических ресурсов. Образовательная программа разработана

согласно структурированного графика оптимального языкового

погружения детей.

ВСТАВКА 7. _________________________________________________________________________________________________________________

Опыт внедрения программы дошкольного воспитания и обучения детей на основе языкового погружения

Детский сад при НИШ г. Талдыкорган. Программой языкового погружения

охвачены младшая, средняя и старшая группы. Основными задачами метода

обозначены создание обучающей среды для:

высокого функционального овладения казахским языком;

успешного изучения учебных предметов на казахском языке;

развития языка на уровне, соответствующем возрасту ученика;

лучшего понимания ценностей казахской, русской и мировой культуры;

хорошего знания третьего (английского) языка.

Языковое погружение осуществляется через интегративность


116

воспитательно-образовательного процесса. В проектной деятельности

задействованы все участники педагогического процесса, включая родителей.

Модели языкового погружения:

1. Частичное языковое погружение (с 3 до 5 лет) (количественное

соотношение казахского и русского языков (50–50%). Деятельность в группе

в одной половине дня осуществляется на одном языке, другой - на втором языке.

2. Полное языковое погружение (с 5 до 7 лет). Деятельность в группе

в течение дня осуществляется на целевом языке (казахский язык).

Программное обеспечение:

1. EduPlay - комплексное решение для образования детей от 2 до 5 лет,

которая более 15 лет используется во всем мире.

2. Tux Paint - это многоплатформенная программа рисования.

3. Multikid - комбинация специального программного обеспечения,

интерактивного стола и учебных материалов.

4. English+Kids - образовательная программа изучения английского языка

для детей возраста от 5 до 9 лет.

Программа языкового погружения разработана на основе лучших практик

Канады, Финляндии и Эстонии.

Региональный опыт внедрения различных авторских программ

многообразен. В программах представляется специфика инновационной

и опытно-экспериментальной работы ДО. Авторская программа «Правовое

воспитание» Северо-Казахстанской области разработана для кружковой

работы, реализуемой за счет вариативной части Типовых учебных планов.

Темы занятий подобраны в соответствии с возрастными особенностями

старших дошкольников и требованиями ГОС ДВО.

Внедрение новых образовательных программ требует применения

нестандартных приемов обучения и воспитания, современных

педагогических подходов и новейших обучающих средств

с использованием ИК технологий.

Основополагающим направлением ДВО остается применение

игровых методов воспитания и обучения. Отмечается значительное

обновление игровых технологий. Современные развивающие игры

«Говорящая азбука», «Электронные конструкторы» и «Звуковые игры»

позволяют ребенку не только играть, но и самостоятельно изучать

специальные книги даже без навыка чтения.

Международными экспертами выработан понятийный аппарат

определения «Готовность детей к обучению в школе».


117

ВСТАВКА 8. _________________________________________________________________________________________________________________ Компоненты готовности детей к школе

МСКО-2011. «Образовательная направленность программ ДО

характеризуется как интерактивное взаимодействие друг с другом или

воспитателями, с помощью которых дети совершенствуют навыки устной речи

и социальные навыки. Начинает развиваться логическое мышление и умение

аргументировать и общаться посредством мыслительного процесса. Занятия

по развитию крупной моторики и занятия в игровой форме могут быть

использованы для готовности к школе»10.

ЮНИСЕФ. Обозначены три ключевых компонента понятия «Готовность

детей к школе». «Готовность ребенка» - здоровье ребенка, его социальное

и эмоциональное развитие, навыки когнитивного и речевого общения.

«Готовность семьи» - вовлечение родителей в учебно-воспитательную

деятельность и создание необходимой развивающей среды в семье. «Готовность

школы» - создание условий для безбарьерного плавного перехода ребенка

из дошкольного уровня образования в начальную школу. Профессионализм

педагогов, обеспечивающих успешную преемственность уровней образования.

Эффект потенциала системы ДВО на успешность образовательных

достижений ребенка в будущем подтверждается показателями

международного исследования PISA-2012. В среднем разрыв между

учащимися РК, посещавшими организации ДО в течение 1 года и больше,

и теми, кто не посещал, составляет всего 32 балла, тогда как в странах ОЭСР

данная разница составляет 66 баллов. Данная разница свидетельствует

об отставании качества казахстанского ДВО от стандартов ОЭСР.

Продуктивность организации учебно-воспитательного процесса ДВО

должна оцениваться посредством «выходных» параметров. В системе ДВО

Казахстана достижения детей оцениваются через наблюдения, составления

портфолио и др. Однако данный мониторинг не обобщается

на национальном уровне. Турция, Нидерланды, Дания и Бельгия уделяют

особое внимание данному вектору в образовании. Мировое педагогическое

10 МСКО 2011. Институт статистики ЮНЕСКО. 2012г.


118

сообщество приходит к пониманию необходимости внедрения

диагностических инструментариев оценки образовательных достижений

детей дошкольного возраста (рис. 2.1.12).

Рисунок 2.1.12. Система оценки образовательных достижений детей дошкольного возраста

Starting Strong III

Отчет «Инструментарий оценки

качества в ДВО»

4 из 22 стран-участниц

исследования приняли участие

в тестировании детей, в остальных -

наблюдение и иные косвенные

методы оценивания

Инициатива по созданию

эффективного инструмента

отслеживания

прогресса в ДВО

Разработан «Всеобъемлющий

индекс развития ребенка»

с оценочным субпоказателем «Доля

детей, отвечающих развивающим

и учебным целям

на протяжении всего ДВО»

Международная ассоциация по

оценке образовательных

достижений

По аналогии с TIMSS и PIRLS

инициировано исследование

дошкольного образования (ECES)

Starting Strong IV

Отчет «Мониторинг качества в

ДВО»

7 из 24 стран-участниц

исследования приняли участие

в тестировании уровня достижения

детей дошкольного возраста

Источник: АО «Информационно-аналитический центр»

В странах ОЭСР также наработан практический опыт проведения

мониторинга качества услуг, предоставляемых дошкольными

организациями. При этом оценочные технологии разработаны с учетом

конкретных целей их применения (рис. 2.1.13).


119

Рисунок 2.1.13. Цель проведения оценочных технологий

Примечание: в цифровых показателях указаны количество стран ОЭСР, участвующих в мониторинге по определенной цели Источник: OECD, 2015, Starting Strong IV: Monitoring Quality in ECEC, (Presentation of Miho Taguma, etc.)

В 16 странах ОЭСР компетенции развития ребенка, необходимые для

обучения в школе, определяются учебными программами ДО. Предметом

оценки достижений ребенка является развитие моторных навыков,

социально-эмоциональное развитие, речевые навыки и математическая

грамотность (рис. 2.1.14).

Рисунок 2.1.14. Показатели оценки развития детей

Источник: OECD, 2015, Starting Strong IV: Monitoring Quality in ECEC

16

16

15

12

12

11

9

8

4

Определение потребностей детей

Стимулирование развития ребенка

Улучшение качества ДВО

Улучшение работы пед.работников

Информирование политики

Опеределение потребностей пед.работников

Информирование общественности

Подотчетность без санкций/поощрений

Подотчетность с санкциями/поощрениями

17

17

17

16

14

13

13

12

5

9

9

11

8

7

5

9

5

2

Моторика

Социально-эмоциональное развитие

Речь и чтение

Математическая грамотность

Творчество

Благополучие

Здоровье

Естествознание

ИКТ навыки

стандартизированое тестирование наблюдения


120

С учетом лучшей международной практики в 2015 году разработана

Карта готовности детей к школе (Карта). За основу приняты такие

документы как «Желаемые результаты в развитии профиля – готовность

к школе» (DRDP-SCHOOL READINESS, © - 2012) Министерства образования

Калифорнии (США), «Инструмент раннего развития» (Early development

instrument) Канада, «Карта развития ребенка» Центра «Дошкольное

детство» им. А. В. Запорожца Российской Федерации и экспертная оценка

национальных специалистов.

Карта (приложение, табл. 2.1.3, табл. 2.1.4, табл. 2.1.5) является

универсальным инструментарием, в котором гармонизированы основные

показатели развития ребенка. Содержательная составляющая умений

и навыков представлена в 25 индикаторах детально репрезентированных

в 80 дескрипторах (табл. 2.1.15).

Таблица 2.1.15. Соотношение дескрипторов по умениям и навыкам

Умения и навыки Индикаторы Дескрипторы %

Здоровьесберегающие 5 13 16%

Коммуникативно-языковые 6 17 21%

Познавательные 8 27 34%

Творческие 3 11 14%

Социальные +мотивационные 3 12 15%

Итого: 25 80 100%

Источник: АО «Информационно-аналитический центр»

В целом необходимо отметить позитивные изменения в обновлении

содержания дошкольного воспитания и обучения. Итоги реализации ГПРО

свидетельствуют о широком внедрении инициатив в сфере ДВО.

Вместе с тем, заявленная в ГПРОН цель достижения охвата детей 5-6

лет с высоким и средним уровнем умений и навыков к 2020 году до 80%,

требует внедрения на национальном уровне единой системы мониторинга

развития детей. Это позволит получить объективную оценку качества

предоставляемых услуг ДО.


121

В ФОКУСЕ _______________________________________________________________________________________________

3 076

593

55-63 (4%)


122

Педагогические кадры

Увеличение сети ДО в Казахстане за последние годы способствовало

положительным тенденциям показателей роста численности

педагогических кадров.

В 2015 году в системе ДО профессиональную деятельность

осуществляли 80,9 тысяч педагогов, в том числе 49,3 тысяч с высшим

и 31,0 - со средним профессиональным педагогическим, 0,5 тысяч - с общим

средним образованием (приложение, табл.2.1.6).

Только 34,9% (28,2 тыс.) воспитателей имели специальное

дошкольное образование, в том числе высшее - 12,4 тысяч, среднее

специальное - 15,9 тысяч человек. В сравнении с 2014 годом рост

численности воспитателеи со специальным образованием составил 2,9%.

Подготовку педагогов для системы ДВО вели 31 гуманитарный

колледж и 32 высших учебных заведения Казахстана. Выпускники

педагогических колледжей имели право обучаться по сокращенной

программе при поступлении в профильный вуз.

Магистерские программы для сферы ДВО предлагали 9 вузов.

В 2015 году степень магистра получили 15 выпускников.

Казахстанские вузы также предлагают широкий спектр различных

форм обучения, в том числе очное, заочное, дистанционное.

Отмечается ежегодное увеличение численности выпускников,

получивших квалификацию по специальности 5Б0102 «Дошкольное

воспитание и обучение». В 2015 году приток молодых специалистов

в систему ДВО составил 9,6 тысяч человек (рис. 2.1.15).

Рисунок 2.1.15. Показатели выпуска по специальности «Дошкольное воспитание и обучение», человек


534

629

1 079

3 172

3 083

1 216

2 103

4 100

5 728

6 492

2011

2012

2013

2014

2015

ТиПО вузы


123

Одним из ведущих вузов Казахстана, осуществляющих подготовку

специалистов для системы ДВО, является Казахский государственный

женский педагогический университет (г. Алматы). По итогам 2015 года

КазГосЖенПУ признан первым казахстанским педагогическим вузом,

получившим «3 звезды» в международном рейтинге QS Stars University

Ratings. Университет стал флагманом педагогического образования страны.

Инновационный вектор деятельности вуза позволяет поднять на более

высокий уровень подготовку специалистов для дошкольного воспитания

и обучения.

В регионах накоплен определенный опыт по закреплению молодых

специалистов и созданию условий для их профессионального роста.

В дошкольных организациях г. Алматы созданы организационные,

научно-методические и мотивационные условия для «вхождения» молодых

специалистов в профессию. Подбор кадров осуществляется по принципу

компетентной профессиональной поддержки. Это творческий тандем

опытного и начинающего воспитателя. Методически проработаны вопросы

наставничества и самообразования. Это способствует развитию у молодых

специалистов профессиональных компетенций, в том числе работы

с детьми и их родителями. Слаженная работа коллектива ДО во многом

зависит от компетентности руководителя и его лидерских качеств.

Высокий уровень организации процесса планирования и мотивации

педагогов отличают современного менеджера.


124


125

ВСТАВКА 9. ________________________________________________________________________________________________________________

«Детский сад «Султанкурган», г. Алматы (директор Лукашева Татьяна Кайсаровна)


126

Современные технологии воспитания и обучения расширили объем

функциональных обязанностей методиста и воспитателя дошкольных

организаций. Возросли требования к педагогам системы ДВО.

В целом отмечаются положительные тенденции обновления

кадрового потенциала ДО. Наибольшую долю составляли воспитатели

в возрасте до 35 лет (49,2%) (табл. 2.1.16).

Таблица 2.1.16. Возрастной состав педагогических кадров ДО

Годы

Все

го п

ед

аго

гов

, ч

ел

.

До

20

-25

ле

т

25

-35

ле

т

35

-45

ле

т

45

-55

ле

т

55

-64

ле

т

Пе

нси

он

ны

й

во

зра

ст

2014 74 212 8 866 25 516 22 007 14 568 3 255 694

2015 80 857 11 956 27 849 22 895 14 488 3 669 593


Наряду с воспитателями в системе ДО работают 3 781 психолог,

4 912 музыкальных работников, 2 292 инструктора физвоспитания,

6 814 педагога других специальностей. По данным МОН РК потребность

в педагогических специалистах ДО в 2015 году составляла 1 317 человек.

Профессиональная компетентность педагогов определяет уровень

качества предоставляемых услуг ДО. Увеличение сети дошкольных

организаций за период 2011-2015 годы (+1 243 ед.) способствовало росту

численности педагогических кадров ДВО (+39 414 чел.). Это является одной

из причин снижения показателя доли педагогов с высшей, первой и второй

категориями (2011г. - 51,6%, 2015г. - 44,7%). Доля педагогов ДВО

без квалификационной категории в 2015 году составила 55,3%

(карта 1, приложение, табл. 2.1.7).


127

КАРТА 1.

_______________________________________________________________________________________________

Качественный состав педагогов ДО, 2015 год (с высшей, I и II категориями в % к общему количеству педагогов региона)


В региональном сопоставлении наибольшая доля педагогов ДО

с квалификационными категориями приходилась на Карагандинскую

область, г. Алматы, Северо-Казахстанскую и Павлодарскую области. При

высоких показателях численности педагогов в Южно-Казахстанской

области была зафиксирована наименьшая доля их качественного состава.

Родительская общественность также обозначила вопросы

неукомплектованности ДО квалифицированными кадрами и частои

их сменяемостью. Об этом свидетельствуют итоги социологического опроса

населения11.

Актуализируются также вопросы наполняемости групп ДО.

Количество детей в группах ясельного и дошкольного возраста

регламентируется нормативными и правовыми актами.12 Однако в ДО

городской местности (при норме 25 детей в группе) средняя посещаемость

составляет 30-35 детей. Увеличение нагрузки

11 Концептуальные основы раннего развития детей в РК, АО «ИАЦ», 2014г. 12Приказ МНЭ РК от 17 марта 2015 года № 217 «Об утверждении Санитарных правил к объектам дошкольного воспитания и обучения детей».


128

на воспитателей сказывается на качестве педагогического процесса

и возможности уделить внимание каждому ребенку. Принятые в стране

расчеты соотношения «воспитатель-ребенок» не соответствуют мировым

показателям (рис. 2.1.16). Из представленных 20 государств мира

и 4-х штатов Америки самый высокий показатель соотношения

«воспитатель/ребенок» в возрасте до 2-х лет - в нашей стране (20). Средний

показатель по ОЭСР - 16 детей. В возрастной группе от 3 лет и старше

показатели РК (25) также превышают средние данные по ОЭСР (19).

Рисунок 2.1.16. Соотношение ребенок/воспитатель, 2015 год

Регулируемое соотношение воспитатель/ребенок

для детей в возрасте 2-х лет в ДО

Регулируемое соотношение воспитатель/ребенок

для детей в возрасте 3 и 4+ лет в ДО

Примечание: помощники воспитателей не включены в расчеты Источник: OECD (2012), Starting Strong III, OECD Publishing, Paris, АО Информационно-аналитический центр.

0 5 10 15 20

Финляндия

Италия

Австрия

Шотландия

Венгрия

Япония

Голландия

Португалия

Фламандское …

Израиль

Среднее по ОЭСР -16

Франция

Корея

Эстония

Новая Зеландия

Польша

Словения

Норвегия

Массачусетс (США)

Оклахома (США)

Северная Каролина (США)

Республика Словакия

Джорджия (США)

Казахстан

0 20 40

Финляндия

Эстония

Новая Зеландия

Шотландия (ВБ)

Словения

Венгрия

Словакия

Австрия

Чешская Республика

Англия

Французкое сообщество …

Израиль

Норвегия

Среднее по ОЭСР-19

Голландия

Турция

Британская Колумбия …

Ирландия

Италия

Казахстан

Корея


Испания

Франция

Япония


129

В 2015 году в целях повышения материального стимулирования

постановлением Правительства РК №1193 внесены изменения в систему

оплаты труда гражданских служащих, работников организаций,

содержащихся за счет средств государственного бюджета. Введена

классификация гражданских служащих (А, В, С, D) и коэффициент для

исчисления должностных окладов (табл. 2.1.17).

Таблица 2.1.17. Заработная плата работников ДО, 2015 год

Наименование должностей сотрудников ДО

Категория/Заработная плата, тенге

Доля от средней заработной платы

по РК, %

Заведующая со стажем 25 лет (А1-2) – 123 030 89,9

Заведующая со стажем 20 лет (А1-2) – 119 716 87,4

Методист со стажем 25 лет (В2-1) – 94 890 69,3

Методист со стажем 7 лет В2-3 – 73 776 53,9

Начинающий воспитатель с высшим специальным образованием

(без стажа и категории) В3-4) – 53 923 39,4

Начинающий воспитатель со средним специальным образованием (без стажа и категории)

(В4-4) – 45 552

33,2

Воспитатель с высшим специальным образованием, имеющий стаж работы 25

лет и выше с высшей категорией

(В3-1) – 84 097

61,4

Воспитатель со средним специальным образованием, имеющий стаж работы 25

лет и выше, с высшей категорией

(В4-1) – 77 726

56,7

Помощник воспитателя со стажем 25 лет и выше

(1 ставка без доплат до 30%, за особые условия труда)

(Д-1) 40 102

29,3

Помощник воспитателя без стажа (Д-1) – 31 926

23,3


Несмотря на повышение заработной платы работников ДВО,

в сопоставлении со средней заработной платой по стране (136 956 тг.) она

остается, по-прежнему, низкой. Международные показатели средней

зарплаты педагогов ДО превышают в 10 раз систему оплаты труда

воспитателей Казахстана (рис. 2.1.17.).


130

В Финляндии профессия учителя дошкольной организации является

достаточно престижной. Популярность связана с перспективами заработка

(около 17 тыс. евро в год без учета налогов).

Рисунок 2.1.17. Заработная плата педагогов дошкольного образования в год в странах ОЭСР

Источник: OECD (2014). Education at a Glance: OECD indicators

Признанием высокого статуса педагога-дошкольника является тот

факт, что в таких странах как Франция, США, Мексика, Бразилия, Российская

Федерация и др. учреждены на государственном уровне «День дошкольного

работника». В 2017 году Казахстан отметит 100-летнии юбилеи Института

Детства . Значимость такому событию придало бы учреждение Дня

работников дошкольного воспитания и обучения Казахстана.

37 350

45 300

98 788

35 354

54 812

46 116

87 511

28 757

43 758

35 952

66 085

Средний по ОЭСР

Швейцария

США

Люксембург

Начальная зарплата в год, $ Зарплата после 10 лет работы, в год $

Зарплата после 15 лет работы, в год $


131

ВСТАВКА 10. _________________________________________________________________________________________________________________

Дошкольному воспитанию Казахстана –100 лет!

Источник: (http://semeymusey.kz/) Областной историко-краеведческий музей

http://semeymusey.kz/


132

ВСТАВКА 11 _______________________________________________________________________________________________________________

«Ел болам десең – бесігіңді түзе». Мухтар Ауэзов

Источник: (http://semeymusey.kz/) Областной историко-краеведческий музей

http://semeymusey.kz/


133

Особая роль отводится системе повышения квалификации педагогов

Казахстана. Усиливаются требования к качественному составу

профессорско-преподавательского корпуса АО НЦПК «Өрлеу». Повышение

квалификации педагогов осуществляют 309 преподавателей, из них

8 докторов наук и профессоров, 50 кандидатов наук и доцентов, 1 доктор

PhD, 33 магистра и 217 старших преподавателей.

Возможность получить новые знания и овладеть инновационными

технологами воспитания и обучения имеют все категории педагогов

системы ДВО. Это не только руководящий состав, но и воспитатели ясли-

сада, мини-центра, предшкольных групп и классов, музыкальные работники

и инструкторы ЗОЖ, психологи и логопеды, специалисты казахского,

русского и английского языков.

Обновлены программы курсовой подготовки педагогов дошкольного

воспитания и обучения. Тематика программ направлена на применение

в воспитательно-образовательном процессе новаций казахстанского

образования. Это - новое содержание обновленного ГОС ДВО и программы

предшколы, методики раннего развития детей, полиязычия и инклюзивного

образования.

Все программы ориентированы на компетентностную модель

повышения квалификации. Предусмотрен деятельностный подход. Это

достигается посредством использования новых образовательных

технологий и интерактивных форм обучения. Образовательный процесс

сочетает очную и самостоятельную деятельность слушателей, работу

в малых группах, активные стратегии обучения, метод «кейс-стади»,

мастер-классы, презентации мини-занятий.

Каждый педагог-дошкольник имеет возможность получать онлайн

консультативную поддержку на интернет-ресурсе moodle.orleupvl.kz.


134

Успешность применения полученных профессиональных навыков

отслеживается в посткурсовой период.

На региональном уровне институтами повышения квалификации

оказывается методологическая поддержка в помощь педагогам ДВО.

Филиалами ИПК Северо-Казахстанской области разработано пособие

«Внедрение методик раннего развития детей в образовательный процесс

дошкольных организации», Южно-Казахстанской области -

«Совершенствование учебно-воспитательного процесса через

сказкотерапию», Жамбылской области - «Технологии развития логического

мышления детей дошкольного возраста», Мангистауской области -

«Использование интерактивных методов в работе с детьми дошкольного

возраста».

Примером инновационного подхода в повышении квалификации

является опыт работы филиала АО НЦПК «Өрлеу» Костанайской области.

На базе данного центра создан Дистанционный образовательный центр.


135

ВСТАВКА 12. _______________________________________________________________________________________________________________

Дистанционный образовательный центр филиала «Өрлеу»


136

В каждом регионе живут творческие неравнодушные педагоги.

Их успехами гордятся родители и коллеги, искренне любят воспитанники,

ценят в коллективе. МИО рекомендуется активизировать информационное

освещение в СМИ опыт ведущих воспитателей-профессионалов и традиции

педагогических династий.

В Казахстане накоплен положительный опыт поддержки

талантливых педагогов. Ведущие методисты и воспитатели системы ДВО

ежегодно представляют на республиканском уровне свои достижения

и номинируются в конкурсе «Лучший педагог». Потенциал

профессионализма воспитателей и распространение передового опыта

способствует повышению статуса и престижа профессии педагога системы

ДВО. В каждом регионе есть уникальный опыт педагогов-новаторов,

который несомненно обогатит практику других коллег, станет общим

достоянием.

Маншук Амиргалиевна

Кусанова.

Лучший педагог-2012.

Детский сад № 17.

г. Атырау,

Атырауская область

«Педагогическая деятельность воспитателя насыщенна. В калейдоскопе

событий не замечаешь как проходит день. Игры, смех, открытия, детские

шалости. Однако, каждый день опять торопишься к своим непоседам. Я искренне

люблю детей, люблю свою профессию. Стать педагогом дошкольником я мечтала

с детских лет. Меня всегда привлекал разноцветный мир детства. Нелегка наша

работа, но все забывается, когда видишь счастливые лица детей».


137

Гульнур Максутовна

Тлеубаева.

Лучший педагог -2013.

Детский сад «Акбота».

Бурабайский район,

Акмолинская область

«Педагог, познавая внутренний мир ребенка, создает условия для его

всестороннего развития. «Ребенок как росток, расцветает только заботой

и вниманием». Лучистые улыбки и счастливые лица моих маленьких

воспитанников помогают мне преодолеть трудности. Каждый ребенок – это

личность с определенным характером. Мастерство педагога-дошкольника найти

путь к сердцу ребенка».

Наталья Николаевна Бузова.


Ясли-сад №58 «Күншуақ».

г. Шымкент,

Южно-Казахстанская область

«Нет не талантливых детей. Отыскать в них искорку дара и развить

посредством музыки – моя стихия. Благодаря миру звуков я учу детей и вместе

с ними учусь сама видеть мир в ярких звуках и красках.

Современный педагог должен обладать такими качествами как

профессионализм, коммуникабельность, шагать в одном ритме со временем,

использовать инновационные технологии».


138

Айгуль Калиматовна

Алигазиева.

Лучший педагог-2014».

Ясли-сад № 44 «Мерей».

г. Уральск,

Западно-Казахстанская

область

«Любить детей, а как иначе, ведь это главная задача. И к каждому иметь

подход, не может быть наоборот»! Если бы мне довелось вновь выбирать

профессию, я, несомненно, вновь стала бы педагогом. … Навстречу бегут малыши

с широко раскрытыми глазами. Они ловят каждое слово, жест, взгляд и ты

понимаешь, что нужна им. Я из семьи педагога. Поэтому мой выбор был

предопределен с раннего детства. Мой главный наставник – мой отец, который

всю жизнь посвятил педагогике».

Гульмира

Сагидуллиновна

Бекжанова.


Детский сад

Жанибекского района.


область

«Мое педагогическое кредо заключается в неустанном творении, труде

души. Ведь еще древние говорили: сейте хлеб – это на годы, выращивайте лес – это

на десятилетия, занимайтесь воспитанием – это на века. Я твердо верю в силу

воспитания, которая складывается из очень простых компонентов: любви

к детям, слова педагога, силы личного примера, справедливости. Идеи великих

педагогов: Ш.Амонашвили, М.Монтессори, Н.Зайцева, Г.Альтшуллера считаю

актуальными и сегодня. Мне нравится находиться в мире детства, где у меня

есть возможность создавать сказку для ребенка, погружая его в атмосферу добра,

любви и чуда».


139

Финансирование

Международные исследования подтверждают эффективность

финансовых вложений в сферу образования с точки зрения их значимости

для каждого человека и общества в целом. При этом отмечается самая

высокая отдача от финансовых вложений в сферу ДВО. Успешность

человека в жизненном цикле предопределяет вклад в его дошкольное

образование (рис. 2.1.18).

Рисунок 2.1.18. Инвестиции в раннее детство

До 3 лет формируется 90% массы головного мозга1

На $1, вложенный в дошкольное воспитание и обучение,

обществу возвращается до $8 и более2

Источник: 1 Achieving Kindergarten Readiness for All Our Children (The Pritzker Children’s Initiative and The Bridgespan Group, 2015). 2 The High/Scope Perry Preschool Study Through Age 40, Schweinhart, L.J., 2005.


140

ВСТАВКА 13.

_________________________________________________________________________

Мировая практика. Инвестиции в раннее развитие детей

Программа дневного ухода на дому Колумбии (Home-Based Community Day

Care, Colombia) способствовала улучшению питания детей раннего возраста.

Количество семей, не готовящих еду своим детям, сократилось с 14% до 3%.13

Интегрированная программа детского развития в Боливии (Integrated

Child Development Program). Результаты показали улучшение моторных,

языковых навыков, а также психологического состояния детей 37–54 месяцев

на 5% по сравнению с детьми, не посещавшими программу.14

Программа дневного ухода на дому Колумбии (Home-Based Community Day

Care, Colombia). 43% детей, принявших участие в программе показали улучшения

в психологическом и социальном развитии.15.

Программа США Perry Preschool. В результате прибыль государства

с инвестируемых $15 166 на каждого ребенка составила $244 812.

Индивидуальные доходы семей-участников программы составили $49 190.16

Выявлено, что сектор раннего развития и ухода за детьми снижает расходы

государства на борьбу с преступностью (экономия - 88%, $171 473)17

и увеличивает трудовую занятость. Сокращает затраты на коррекционное

обучение и здравоохранение (продолжительность коррекционного обучения

в среднем на 1,5 года меньше среди посещавших программу, чем

не посещавших).18 Дети, хорошо подготовленные физически, умственно

и социально, испытывают меньше стресса при переходе на школьное обучение.

Это, несомненно, способствует повышению успеваемости детей в школе.

Посещавшие

дошкольную программу Perry Preschool Program

Не посещавшие дошкольную

программу Perry Preschool Program

Экономия государственных

средств от инвестирования по

программе

Заработная плата $1 856* $1 308* $14 078 (7%)**

Количество лет обучения в школе

65% (в среднем продолжительность обучения на один год

больше)*

45%* $7 303 (4%)

Продолжительность коррекционного

обучения 3,9 лет* 5,2 лет*

Тюремное заключение

28%* 52%* $171 473 (88%)

13http://web.worldbank.org. 14http://web.worldbank.org. 15http://web.worldbank.org. 16

http://www.highscope.org. 17

http://www.highscope.org. 18

http://www.highscope.org.


141

Вовлечение в тяжкие преступления

32%* 48%*

Государственные пособия

59%* 80%* Около $2 768 (1%)

*В возрасте 40 лет ** Доход от налогов исходя из заработной платы Источник: Schweinhart, L.J. The High/Scope Perry Preschool Study Through Age 40

В программных документах развития казахстанского образования

ДО отведена особая роль. За 5 лет реализации ГПРО зафиксировано

стабильное увеличение финансирования системы ДВО. В 2015 году уровень

финансовой поддержки практически сохранился в процентах к ВПП

и составил 162,3 млрд. тенге (рис. 2.1.19.).

Рисунок 2.1.19. Расходы на дошкольное воспитание и обучение от ВВП, %


ОЭСР акцентирует внимание государств - «обеспечение раннего

развития и ухода за детьми, социального равенства с раннего возраста

до поступления в школу должны стать приоритетным направлением

образовательнои политики всех стран для поддержания долгосрочного

экономического роста».19 Рекомендации ОЭСР широко имплементируются

в образовательной политике Казахстана. Финансирование системы

дошкольного образования сопоставимо со средним показателем по странам

ОЭСР (рис. 2.1.20).

19

ОЭСР, «Тренды в области неравенства доходов и его влияние на экономический рост», 2014г.

0,36 0,38 0,43

0,6 0,58

2011 2012 2013 2014 2015


142

Рисунок 2.1.20. Финансирование системы ДВО, от ВВП, %

Источник: OECD, Education at a Glance, 2014 год

Отмечаются значительные вложения финансовых средств в частный

сектор ДВО (табл. 2.1.18.). Только в 2015 году государственный заказ

размещен в 1 284 частных ДО на 111,5 тысяч мест. По данным МОН РК всего

госзаказ в государственном и частном секторе составил 393,0 тысячи мест

на общую сумму 68,0 млрд. тенге.

Таблица 2.1.18. Объем уточненных расходов на размещение госзаказа на ДВО из средств РБ и Национального фонда, 2015 год

Регион Всего госзаказ

количество мест (детские сады, МЦ)

сумма, тыс. тг.

Акмолинская 21 402 3 704 708

Актюбинская 10 600 1 903 673

Алматинская 32 716 5 845 950

Атырауская 13 536 2 553 549

ВКО 28 690 5 048 558

Жамбылская 26 113 4 882 677

ЗКО 5 479 992 665

Карагандинская 19 441 3 694 841

Костанайская 10 448 1 809 231

Кызылординская 27 262 5 165 266

Мангистауская 20 546 3 373 910

1,3 1,3

0,78 0,7 0,65 0,62 0,6 0,6


143


Павлодарская 16 123 2 751 938

СКО 11 049 1 846 917

ЮКО 108 949 19 247 503

г. Алматы 9 034 1 290 464

г. Астана 31 566 3 929 695

РК 392 954 68 041 545


Расходы МБ разнятся в зависимости от экономических показателей

региона (рис. 2.1.21). Их величина зависит от расходов на коммунальные

услуги, продолжительность отопительного сезона и др. факторов.

Рисунок 2.1.21. Расходы на ДВО из МБ, млн. тенге, 2015 год


Соответственно, средние расходы на 1-го воспитанника в ДО в разных

регионах существенно отличаются (рис. 2.1.22.).

1585

4669

5003

5373

6466,2

6796

7201

7746

7918

8558

8612

8978

9817

14167

27906

61158

СКО

ЗКО



г. Астана






ВКО




ЮКО

г. Алматы


144

Рисунок 2.1.22. Расходы на 1-го воспитанника ДО в год без учета капитальных затрат (государственный заказ), тыс. тенге, 2015 год


Таким образом, анализ ключевых показателеи за последние 5 лет

свидетельствует о позитивных тенденциях развития дошкольного

образования Казахстана. Ускоренные темпы инфраструктурных решении ,

обновление содержания программ и укрепление качественного потенциала

кадровых ресурсов способствовали достижению целевых индикаторов

программных документов. Эффект от вложенных инвестиции будет

подтвержден высокими показателями развития казахстанского общества.

В 2017 году наша страна должна отметить 100-летнии юбилеи

важнеи шего образовательного Института Детства. Ведь именно здесь

живет своеи необыкновеннои наполненнои жизнью – будущее нашеи

страны, «…живые образы живого Бога»20.

20

Ян Амос Коменский «Материнская школа или о заботливом воспитании юношества в первые шесть лет».

143,2

219,6

170,7

211

241,4

266,4

177,6

137,6

237,5

225,8

173,7

201,3

192,6

143,6

206,3

317,7





ЗКО






ЮКО


СКО

ВКО

г. Астана

г. Алматы

2.2ОБЩЕЕСРЕДНЕЕОБРАЗОВАНИЕ

РЕАЛИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ: ОБЩЕЕ СРЕДНЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ

146


В 2015 году в Казахстане функционировали 7 511 школ, в которых

обучались 2 799 585 детей.

За последние 5 лет количество школ сократилось на 185 единиц

(2011г. - 7 696). По сравнению с 2014 годом сеть сократилась на 56 школ,

в основном за счет закрытия МКШ.

При этом, контингент обучающихся продолжает расти. В 2015 году

прирост составил 114,5 тыс. человек (2014г. - 108,7 тыс.).

Малокомплектные школы (МКШ) составили 44% от общего количества

организаций общего среднего образования. В них обучались только 8%

учащихся (214 551 чел.) и преподавали 17% педагогов (55 331 чел.). Доля

педагогов МКШ с высшей категорией почти в два раза меньше, чем

в среднем по стране (МКШ - 9,8%, РК - 18,3%).

Качество образования в МКШ ниже, чем в среднем по РК. По результатам

PISA-2012 учащиеся МКШ выполнили 35% заданий по естествознанию,

в то время как по стране данный показатель равен 40%. В ЕНТ-2015

выпускники МКШ набрали в среднем 74,9 балла, что на пять баллов меньше

среднего показателя по стране (79,4). На 3,9 балла меньше среднего

показателя по стране показали учащиеся МКШ в ВОУД-2015

(РК - 37,3 баллов).

Разрыв между городом и селом в количестве педагогических

работников, имеющих первую и высшую категории составил 7%

(52% в городе и 45% в селе). В 2015 году 50% учителей дневных

государственных общеобразовательных школ (145 146 чел.) имели первую

и высшую категории. Без категории все еще оставались 23% учителей

(66 962 чел.).

89% (290 399 чел.) педагогов имели высшее и послевузовское

образование. 11% являлись выпускниками колледжей. 1/3 казахстанских

педагогов имели стаж работы свыше 20 лет, при этом в стране более

39 тысяч учителей (13,5%) предпенсионного и пенсионного возраста.


147

Размер заработной платы учителя средней школы составил 69%

(87 508 тенге) от средней по стране и являлся существенной преградой для

привлечения перспективных выпускников вузов в школы. Необходимо

проработать вопрос создания новой модели оплаты труда учителей

с привязкой к их квалификации и карьерному росту.

С 2011 года количество аварийных школ сократилось почти втрое

(с 194 до 69 в 2015 году). Количество трехсменных школ за аналогичный

период увеличилось на 17 единиц и составило 87 школ. Наибольшее

количество школ, ведущих занятия в три смены зафиксировано в 2013 году

(112 школ).

В 2015 году количество двухсменных школ с дефицитом ученических

мест сократилось на 47 по сравнению с 2013 годом и составило

171. Ликвидировать трехсменность к 2018 году позволит строительство

еще 87 школ.

В 1,5 раза увеличилось количество школ, создавших условия для

включения в образовательный процесс детей с особыми потребностями,

обусловленными состоянием здоровья (с 2 200 в 2014г. до 3 210 в 2015г.).

В 2015 году 44,8% (3 210) школ обеспечены необходимой МТБ (подъемные

устройства, пандусы, специальные приспособления в санитарных комнатах,

оснащения поручнями, специальными партами, столами).

В 2015 году инклюзивным образованием охвачены 27,4% детей

школьного возраста с особыми образовательными потребностями,

обусловленными состоянием здоровья (2014г. - 26,6%). Закон РК

«Об образовании» определяет инклюзивное образование как процесс,

обеспечивающий равный доступ к образованию для всех обучающихся

с учетом особых образовательных потребностей и индивидуальных

возможностей. Поэтому необходимо принять четкие индикаторы

мониторинга инклюзивного образования.

Требует особого внимания качество учебно-методических ресурсов.

В 2015 году по результатам экспертизы РГКП «Учебник» рекомендованы

к использованию в учебном процессе лишь 50% учебников и УМК

(2013г. - 60%, 2014г. - 71%). Это связано с ужесточением требований

к научной и педагогической экспертизе УМК в 2015 году.


148

Продолжается тенденция снижения доли выпускников школ,

принявших участие в ЕНТ (2014г. - 68,9%, 2015г. - 66,9%). Разница

в результатах ЕНТ учащихся городских и сельских школ сохраняется

(7,95 балла).

1/2 казахстанских школ ежегодно не проходят государственную

аттестацию (2015г. - 50,6%, 2014г. - 51,3%). При этом, не выработан

механизм пост-аттестационной поддержки школ после вынесения

отрицательного заключения. Необходимо методическое

и консультационное сопровождение школ со стороны контролирующих

органов.

В 2015 году охвачены подвозом к школе 24 903 ученика (91%)

из 27 363 детей, проживающих в населённых пунктах, где отсутствуют

организации образования. Существует потребность в дополнительных

184 единицах транспорта для организации подвоза учащихся к школам

и обратно.

Мониторинг апробации ГОСНО в 2015 году показал значительный

прогресс уровня знаний первоклассников, обучавшихся по программам

обновленного содержания образования. Средний балл диагностического

тестирования обучающихся пилотных школ «на выходе» составил

137,7 баллов, что на 7,3 балла выше среднего балла обучающихся

контрольных школ (130,4 баллов). Минимизирована разница

в достижениях учащихся городских и сельских школ - 2,7 балла

по сравнению с разницей в 6,7 баллов контрольных школ в городе и селе.

В 2015 году Комитет по образовательной политике ОЭСР начал

реализацию нового Проекта «Будущее образования и навыков:

Образование-2030».

ОЭСР исходит из того, что мир все больше сталкивается с ранее

неизвестными глобальными вызовами и становится все более

непредсказуемым и уязвимым. Фактически мы живем в мире VUCA (Volatile

- изменчивый, Uncertain - неопределенный, Complex - сложный, Ambiguous -

противоречивый). Мир VUCA - это быстро сменяемые технологии

(4-я технологическая революция), природные катаклизмы и техногенные


149

катастрофы, угроза новой мировой дестабилизации и глобальный

демографический дисбаланс, нарастающая социальная нестабильность

и диспропорции, увеличение доли безработных и поколения NEET.

Для того, чтобы подготовить школьника для жизни в таких условиях

уже недостаточно академических знаний, функциональных навыков,

личностных компетенций и отношений. Необходимы абсолютно новые

качества - метапознания (умение думать и управлять мыслительными

процессами)1.

В большинстве стран школа не отвечает вызовам мира VUCA. Проект

«Будущее образования и навыков: Образование-2030» запущен ОЭСР

для адаптации школы к миру VUCA. Проект состоит из двух этапов.

Предварительный этап начат в 2015 году и планируется реализовать

до 2018 года. На этом этапе будет проанализировано содержание среднего

образования стран ОЭСР, подготовлен межстрановой отчет, выработан

единый понятийный аппарат для совершенствования содержания

школьного образования. Основной этап начнется с 2018 года, на котором

будет разработано новое содержание школьного образования.

В 2015 году в Казахстане началось внедрение обновленного

содержания школьного образования в 30 пилотных школах. Страны ОЭСР

этот этап прошли в 80-90 годах прошлого века. Перед нами стоит

грандиозная задача сократить образовавшийся разрыв и при этом

оставаться в русле последних трендов, обозначенных проектом «Будущее

образования и навыков: Образование-2030».

В разделе «Общее среднее образование» актуализированы основные

данные о состоянии школьного образования Казахстана, обозначены

сильные и слабые стороны.

Представленный материал поможет дать ответ на вопрос: насколько

готова казахстанская школа к достижению 4 Глобальной Цели устойчивого

развития, стандартов и принципов ОЭСР?

1 Fadel, Bialik and Trilling (2015), Four-dimensional education: the competencies learners need

to succeed.


150

В ФОКУСЕ _________________________________________________________________________________________________________________


151

Сеть и контингент

В 2015 году в Казахстане функционировали 7 511 школ, в которых

обучались 2 799 585 детей. 7 457 из них подведомственны местным

исполнительным органам (МИО). МОН РК курировал деятельность

3 республиканских школ (Республиканская физико-математическая школа

г. Алматы. Республиканская специализированная школа-интернат

им. Абая г. Алматы, Гимназия «Самопознание» г. Алматы).

В 2015 году в ведомстве других государственных органов находилось

30 школ. Так, Министерству здравоохранения и социального развития РК

подведомственны 6 школ, Министерству обороны РК - 4, Министерству

культуры и спорта РК - 20 школ.

Кроме того, функционировали 20 Назарбаев Интеллектуальных Школ

(НИШ) и 1 международная школа-филиал АОО «НИШ» (табл. 2.2.1,

приложение, табл. 2.2.1).

Таблица 2.2.1. Сеть и контингент школ, 2015 год

Сеть, единиц Контингент, человек

Всего школ 7 511 2 799 585

из них:

Подведомственные МИО, в т. ч.: 7 457 2 775 308

Дневные гос.школы, 7 160 2 724 127

из них МКШ 3 161 214 551

Негосударственные школы 111 22 365

из них межд. школы 10 3 397

Вечерние 79 14 288

Специальные 100 14 337

Для детей с девиантным поведением 6 141

Для детей с особым режимом содержания 1 50

Подведомственные МОН РК 3 1 857

Республиканские школы 3 1 857

Подведомственные другим гос. органам, в т.ч.: 30 8 467

МЗСР РК 6 134

МО РК 4 1 827

МКС РК 20 6 506

АОО НИШ 20 13 563

АОО НИШ межд. школа 1 390



152

В стране функционировали 111 негосударственных школ. Из них

4 находились в сельской местности (3 в Алматинской2 и 1 в Акмолинской3

областях), где обучались 22 365 учащихся.

За последние 5 лет сеть негосударственных школ страны

не претерпела существенных изменений (2011г. - 112, 2015г. - 111), тогда

как контингент учащихся этих школ увеличился на 24% (4 349 чел.). В них

работали 3 084 педагога, в том числе 55% (1 705) с высшей и 21% (643)

с первой категориями.

Помимо государственных и частных общеобразовательных школ,

свое право на школьное обучение учащиеся могут реализовать в вечерних

и специальных школах страны (рис. 2.2.1).

Рисунок 2.2.1. Сеть вечерних и специальных школ, единиц


В 2015 году в Казахстане функционировали 100 специальных школ,

где обучались 14 337 детей с различными нарушениями здоровья. Учебный

процесс обеспечивали 6 165 педагогических работников. Из них 24%

(1 498) имели высшую квалификационную категорию. Первую категорию

имели 22% (1 374) педагогов специальных школ.

В 79 вечерних школах контингент учащихся составил 14,3 тысяч

человек (рис. 2.2.2). При этом данный показатель сократился

2 ЧЛГ «Ай-Нур», Илийский район, Специализированный лицей «Арыстан», Талгарский район, НШ «Дана», Талгарский район. 3 ЧУ СШ «Светоч», Целиноградский район

84 87 81 79 79

102 106 102 100 100

2011 2012 2013 2014 2015

вечерние специальные


153

7 696 7 698

7 649

7 567

7 511

2 516 600 2 536 680

2 576 402

2 685 063

2 799 585

2 350 000

2 400 000

2 450 000

2 500 000

2 550 000

2 600 000

2 650 000

2 700 000

2 750 000

2 800 000

2 850 000

7 400

7 450

7 500

7 550

7 600

7 650

7 700

7 750

2011 2012 2013 2014 2015

сеть, ед. контингент, чел.

14 656

18 015

12 661 11 825

14 288 15 639 15 261 15 347

13 920 14 337

2011 2012 2013 2014 2015

вечерние специальные

незначительно по отношению к 2011 году. По сравнению с 2014 годом,

прирост учащихся составил 21% (2 463). Учащихся вечерних школ обучали

1 181 педагогов, в том числе 12% (138) с высшей и 25% (300) с первой

категориями.

Рисунок 2.2.2. Контингент учащихся вечерних и специальных школ, человек


За последние 5 лет общая сеть казахстанских школ сократилась

на 185 единиц - с 7 696 в 2011 до 7 511 в 2015 году. При этом контингент

учащихся вырос на 283 тысячи человек (рис. 2.2.3).

Рисунок 2.2.3. Изменение сети и контингента школ



154

51 54 57 59 63 65 64

1999 2002 2005 2007 2011 2013 2015

3 777 школ в Казахстане вели обучение на казахском языке,

и 1 262 - на русском языке. Также в стране функционировали более 2 тысяч

школ со смешанным языком обучения (табл. 2.2.2).

Таблица 2.2.2. Дневные государственные школы по языкам обучения, 2015 год

Язык обучения Сеть, единиц Контингент, человек

Казахский 3 777 1 792 223

Русский 1 262 832 173

Смешанные языки 2 088* *включены в число обучающихся на

казахском/русском языках

Узбекский 16 80 655

Уйгурский 13 15 067

Таджикский 4 4 009


Стабильно реализуется государственная политика в области

укрепления казахского языка. Все больше родителей и учащихся отдают

приоритет обучению на государственном языке. За 16 лет доля учащихся

школ с казахским языком обучения увеличилась на 13% (рис. 2.2.4).

Рисунок 2.2.4. Доля учащихся школ с казахским языком обучения, %


В числе 7 160 дневных государственных школ 5 259

общеобразовательных, 1 062 основных средних и 839 начальных. 76,7%

дневных государственных школ являлись сельскими, где обучались 48%

учащихся. Общее количество учащихся в дневных государственных

общеобразовательных школах на начало 2015-2016 учебного года


155

7 465

7 402

7 307

7 222

7 160

2 479 044 2 493 479

2 525 047

2 615 898

2 724 127

2 350 000

2 400 000

2 450 000

2 500 000

2 550 000

2 600 000

2 650 000

2 700 000

2 750 000

7 000

7 050

7 100

7 150

7 200

7 250

7 300

7 350

7 400

7 450

7 500

2011 2012 2013 2014 2015


составило 2 724 127 (рис. 2.2.5). При этом, прирост учащихся равен

108 229 человек, что существенно больше данного показателя 2014-2015

учебного года (90 851 чел.).

В целом, за последние 5 лет количество государственных школ

сократилось на 305 единиц, в то время как количество обучаемых в них

детей возросло на 245 083 человека.

Рисунок 2.2.5. Изменение сети и контингента дневных государственных школ


Внушительный рост числа учащихся объясняется ростом

рождаемости в 2008, 2009 и 2010 годах. В 2015 году в первый класс принят

341 971 ребенок, что на 12 тысяч больше приема 2014 года (329 931).

Показатели средней наполняемости классов не изменился

по сравнению с данными 2014 года. Для начального звена (1 - 4 классы)

среднее число учеников в классе равно 19, в 5-9 классах - 18 человек, и для

старших (10-11/12) - 15 учеников. Более плотное комплектование классов

учениками наблюдалось в гг. Астана и Алматы (в среднем 24), а также

в Южно-Казахстанской и Мангистауской областях (в среднем 21 ученик

в классе).


156

4 221 4 145

3 639

3 268 3 161 396 840

385 342

284 267

221 879 214 551

0

50 0 00

100 000

150 000

200 000

250 000

300 000

350 000

400 000

450 000

0

500

1 00 0

1 50 0

2 00 0

2 50 0

3 00 0

3 50 0

4 00 0

4 50 0

2011 2012 2013 2014 2015


На фоне ежегодного увеличения количества учащихся

в государственных общеобразовательных школах страны, по-прежнему

остро стоит вопрос функционирования малокомплектных школ4.

В 2015 году в стране функционировало 3 161 МКШ, в которых

обучались 214 551 (8%) учеников. По сравнению с 2011 годом сеть МКШ

уменьшилась на 1 060 единиц, с 2014 годом - на 107 единиц (рис. 2.2.6).

Сокращение количества МКШ происходит за счет реорганизации

(по достижении порогового числа учащихся школа становится

полнокомплектной) и закрытия школ.

Рисунок 2.2.6. Сокращение сети МКШ


Наибольшее количество МКШ сосредоточено в центральных

и северных регионах страны - в Северо-Казахстанской области (81%

от общего количества государственных школ), Акмолинской (69,4%)

и Восточно-Казахстанской (56%) областях (рис 2.2.75). В Мангистауской

области функционируют всего 12 МКШ (9% от общего количества).

4 Малокомплектная школа - общеобразовательная школа с малым контингентом обучающихся,

совмещенными класс-комплектами и со специфической формой организации учебных занятий (Закон РК «Об образовании» с изменениями и дополнениями по состоянию на 09.04.2016 г.). 5 В гг. Астана и Алматы МКШ отсутствуют.

http://online.zakon.kz/Document/?link_id=1000664096


157

431 401

371 365

268 245 239 237 233

150 147

33 29 12 0

50

100

150

200

250

300

350

400

450

500

Рисунок 2.2.7. Малокомплектные школы, единиц, 2015 год


В МКШ работали 55 331 педагог, из которых высшее образование

имели 82% (РК - 89%). Доля педагогов с высшей и первой категориями

составили 42% от числа всех педагогов МКШ. При этом, доля педагогов

МКШ с высшей категорией почти в два раза меньше, чем в среднем

по стране - 9,8% (РК - 18,3%). В 2015-2016 учебном году МКШ испытывали

потребность в 491 учителе-предметнике (в том числе 101 учитель

математики, 80 учителей английского языка)6.

Как показывает анализ качественного состава педагогов МКШ,

Павлодарская, Жамбылская и Карагандинская области лидировали по доле

педагогов с высшей категорией (рис. 2.2.8.). Наименьшая их доля

зафиксирована в Кызылординской, Атырауской и Западно-Казахстанской

областях.

Дисбаланс в распределении высококвалифицированных педагогов

вызывает необходимость оказания методической поддержки учителям

МКШ с учетом специфики их функционирования. Более того, обучение

детей в условиях совмещенных классов требует дифференцированного

подхода к мотивированию как педагогических работников МКШ, так

и учащихся.

6 Данные предоставлены РГКП «Национальная академия образования им. Ы. Алтынсарина».


158

15,2 14,7 13,3

11,5 11,0 9,9 9,8 9,4 9,1

7,4 6,8 6,6

5,7 5,1

1,7

Рисунок 2.2.8. Доля учителей МКШ с высшей категорией, %, 2015 год


Методическая и технологическая поддержка МКШ осуществляется

педагогами ресурсных центров (РЦ). РЦ является организация образования,

на базе которой имеются необходимые образовательные ресурсы для

сопровождения работы близлежащих МКШ. Учащиеся МКШ ежегодно

посещают три десятидневные сессии на базе РЦ. В межсессионный период

обучение в МКШ проходит при участии учителей опорных школ

и с помощью технологий дистанционного обучения.

За последние 5 лет в стране создано 148 РЦ, которые охватывают

своей поддержкой 463 МКШ. На базе ресурсных центров обучались 48 260

детей. 102 РЦ осуществляли подвоз учащихся, 46 имеют интернаты.

Одним из основных вопросов, требующих решения, является

дифференцированность качества образования в МКШ по сравнению

с полнокомплектными школами. По результатам международного

исследования PISA-2012, процент выполнения заданий среди учащихся

МКШ ниже, чем в среднем по РК. К примеру, по естествознанию учащиеся

МКШ выполнили 35% заданий, в то время как по стране данный показатель

равен 40%. Разница в пять процентов сохраняется и в результатах


159

по чтению. Более того, наблюдается и отставание учащихся МКШ

по среднему баллу ЕНТ. В 2015 году выпускники таких школ набрали

в среднем 74,9 балла, что на пять баллов меньше среднего балла по стране

(79,4 баллов).

Инфраструктура и оснащение сети МКШ также качественно ниже

показателей по стране. Так, 83% МКШ и 75% РЦ не имели доступа

к широкополосному интернету. 42,5% МКШ работали в приспособленных

зданиях.

В то же время, необходимо отметить важность создания специальных

условий для обеспечения качественной работы педагогов МКШ. Такие

условия включают подготовку квалифицированных специалистов в ВУЗах

с учетом необходимости преподавания нескольких смежных дисциплин.

В 2015 году начата подготовка педагогов МКШ по шести смежным

специальностям - «Химия-Биология», «Математика-Физика», «Математика-

Информатика», «Физика-Информатика», «География-История», «История-

Религиоведение». Следует также рассмотреть возможность

дополнительной оплаты работы учителей ресурсных центров.

В рамках реализации Государственной программы развития

образования и науки РК на 2016 - 2019 годы запланировано увеличение

количества ресурсных центров до 200 единиц к 2020 году. Эти меры

позволят охватить дополнительными образовательными ресурсами детей,

проживающих в отдаленных населенных пунктах.

На начало 2015 - 2016 учебного года в стране

численность сельских населенных пунктов, где

отсутствуют организации образования, составляла

1 523. В них проживали 27 363 детей школьного

возраста (2014г. - 31 420). Количество таких населенных пунктов

сократилось за счет их реорганизации и ликвидации. В качестве решения


160

вопроса доступности обучения для таких детей МИО обеспечивается подвоз

к школе и из школы домой.

В целом по стране вопрос организации ежедневного подвоза решен

для 91% детей (24 903), проживающих в сельских населенных пунктах, где

отсутствуют школы. Из них 77% детей (21 165) пользовались услугами

школьных автобусов, 14% (3 738) проживали в пришкольных интернатах.

Из остающихся неохваченными подвозом 9% детей (2 460), 88 - проживали

на квартирах, 628 - у родственников и 1 744 ученика самостоятельно

добирались до школы.

Ежедневный подвоз школьников осуществлялся на 813 автобусах.

На начало 2015-2016 года приобретены 32 дополнительных автобуса. Тем

не менее, все еще сохраняется потребность в 184 единицах

специализированного транспорта. Вопрос организации подвоза наиболее

актуален в Восточно-Казахстанской области, где в 382 сельских населенных

пунктах проживают 4 696 детей школьного возраста. Из них 975 детей

оставались не охваченными подвозом до школы (проживают на квартирах/

у родственников/добираются самостоятельно).

В стране предпринимаются меры по предоставлению учащимся

разнообразных возможностей дополнительного образования. В 2015 году

охват учащихся в организациях дополнительного образования составил

24,5% (673 219) детей школьного возраста. При этом прирост составил 20%

(109,4 тыс. детей) от показателя 2012 года (563,8 тыс.).

Наибольшее количество детей посещают внешкольные организации

дополнительного образования в Западно-Казахстанской (60,4%),

Восточно-Казахстанской (51,2%) и Северо-Казахстанской (42,9%) областях.

Низкий охват учащихся наблюдался в Алматинской области (11%).

По сравнению с 2012 годом сеть организаций дополнительного

образования выросла на 34% и составила 860 единиц в 2015 году

(рис. 2.2.9).


161

641 680

833 860

563 833 576 209

629 200

673 219

500 0 00

520 0 00

540 0 00

560 0 00

580 0 00

600 0 00

620 0 00

640 0 00

660 0 00

680 0 00

700 0 00

0

100

200

300

400

500

600

700

800

900

100 0

2012 2013 2014 2015


22,9% 23,1% 23,9% 24,5%

34,9% 35,5% 36,6% 37,4%

2012 2013 2014 2015

организации дополнительного образования пришкольные кружки

Рисунок 2.2.9. Сеть и контингент учащихся организаций дополнительного образования


Кроме того, при школах организована работа 56 586 кружков

по интересам, которые в 2015 году посещали 1 027 354 детей (2012 -

871,4 тыс., 2013 - 905,6 тыс., 2014 - 961,5 тыс.). Это составило 37,4% всех

детей школьного возраста (рис. 2.2.10).

Рисунок 2.2.10. Динамика охвата детей дополнительным образованием

Источник: РГКП «РУМЦДО»

Стоит отметить существенную разницу в охвате дополнительным

образованием учащихся сельских и городских школ. Возможность

развивать творческие способности использовали 32% городских детей,

в то время как лишь 17% учеников сельских школ охвачены

дополнительным образованием.

Немаловажную роль в привлечении учащихся к внешкольным

развивающим занятиям играют комфортные условия обучения,

материально-техническая база организаций дополнительного образования.


162

В этом отношении требует внимания тот факт, что 60% (513) этих

организаций работали в приспособленных зданиях. 138 зданий нуждались

в капитальном ремонте, 7 - находились в аварийном состоянии.

В организациях дополнительного образования детей обучали 19 739

педагогов, 42% из которых имели высшую и первую квалификационные

категории. 72% педагогов имели высшее образование, 25% - техническое

и профессиональное и 3% - общее среднее.

Казахстанские школьники активно участвовали в международных

конкурсах и фестивалях. Среди них международные соревнования

по комбинированному туризму в г. Сочи. (2012г., 1 место), Международный

ХХ Детский фестиваль тюркских народов, г. Стамбул (2014г., 3 призовых

места), Международная научно-образовательная программа «Шедевры

мировой культуры глазами детей (2013г.). По данным Республиканского

учебно-методического центра дополнительного образования (РУМЦДО),

за 2011-2015 годы победителями международных конкурсов стали

138 казахстанских учащихся (из 1 159 участвовавших).

Повышается интерес казахстанских учащихся к робототехнике. Так,

за 5 лет 918 детей приняли участие в республиканских соревнованиях

технического творчества. В организациях дополнительного образования

создаются условия для поддержания мотивации детей к проектно-научной

и изобретательской деятельности. К примеру, в г. Караганда

функционирует Центрально-Азиатская малая академия наук при Дворце

детей и юношества, которая обучает детей по 36 направлениям (включая

микроэлектронику, физику, экспериментальную хирургию, биологию).

В регионах Казахстана открываются кружки технического творчества при

вузах (Северо-Казахстанская, Западно-Казахстанская, Атырауская

и Мангистауская области).

В качестве флагманского научного центра в г. Астана при Дворце

школьников функционирует интерактивный парк. Здесь увлекающиеся

школьники смогут ознакомиться с законами физики в практике с помощью

мультимедийных систем. Также во дворце школьников открыты


163

лаборатории «Нанотехнологии», «Цифровое производство»,

«Альтернативные источники энергии» и другие. Предусмотрено

проведение таких мероприятий как «Робот-шоу», в ходе которого наглядно

демонстрируются разработки в робототехнике.

В 2015 году на базе школ г. Астана стартовал пилотный проект

по обучению технологии 3D-печати, к которому присоединились

Акмолинская область (Учебно-методический центр по работе с творчески

одаренными детьми) и г. Актобе (Центр технического творчества).

Инициатива имеет большой потенциал в привлечении увлекающихся

инновационными технологиями школьников к изготовлению

макетов/прототипов новых продуктов и апробированию креативных идей.

Подобным прикладным проектам необходимо уделять особенное

внимание, так как они способствуют ранней профессиональной

ориентации ребенка.

Активно развивается и сфера детско-юношеского туризма.

В стране функционировали 35 станций и центров юных туристов,

в которых занимались более 19 тысяч детей. Туристские кружки школ,

дворцов и детских центров посещали около 60 тысяч школьников. В рамках

туристско-краеведческой экспедиции школьников «Менің Отаным -

Қазақстан» ежегодно проводятся десятки пеших, лыжных, водных,

велосипедных походов, экспедиций и экскурсий по самым различным

маршрутам. В них принимают участие тысячи юных туристов и их взрослых

наставников. В стране ежегодно открываются более 1 300 сезонных

юрточных и палаточных лагерей, в которых проходят оздоровление свыше

140 тысяч детей.

РУМЦДО создан научно-познавательный сайт ziyatker.org, на котором

размещены научно-исследовательские проекты учащихся, призовые

работы участников Республиканских конкурсов. С помощью ресурса также

проводятся дистанционные конкурсы, что особенно важно для охвата

детей с особыми потребностями в образовании, которые не посещают

школы.


164

Для увеличения охвата детей дополнительным образованием, важно

усилить разнообразие предлагаемых вариантов саморазвития. Необходимо

обеспечить материально-техническую базу, особенно в сельской местности,

и укрепить качественный состав педагогических работников.

В ЦЕНТРЕ ВНИМАНИЯ _____________________________________________________________________________________

Равные образовательные возможности

Инклюзивное образование предусматривает «включение» всех детей

в систему образования и предоставление им равных возможностей

на пользование его благами7. Закон РК «Об образовании» определяет

инклюзивное образование как процесс, обеспечивающий равный доступ

к образованию для всех обучающихся с учетом особых образовательных

потребностей и индивидуальных возможностей.

Помимо непосредственного обучения учащегося и обеспечения его

социализации в современном обществе, основной прерогативой среднего

образования является наращивание человеческого капитала.

Предоставление детям равного доступа к качественному образованию

и создание условий, которые помогают им преодолеть их индивидуальные

барьеры, крайне важно, и в первую очередь с экономической точки зрения.

Согласно приоритетам ЮНЕСКО (Саламанкское соглашение),

школьным образованием должны быть охвачены все дети, вне зависимости

от их физического, социального, интеллектуального, эмоционального

состояния и лингвистических предпосылок. Равенство в доступе

подразумевает под собой не только образование как благо,

предоставляемое каждому бесплатно, но также и возможность

благополучно применять его и извлекать из него выгоду8.

Обеспечение всех детей доступом к качественному образованию

является приоритетом образовательной политики Казахстана. Данный

7ЮНЕСКО, 1994, «The Salamanca statement and framework for action on special needs education»

(Саламанкское рамочное соглашение и заявление по образованию детей с особенными потребностями), Саламанка, Испания. 8 Arnesen, A. & Lundahl, L. (2006). Still Social and Democratic? Inclusive Education Policies in the Nordic

Welfare States. Scandinavian Journal of Educational Research, 50(3), 285-300.


165

19,1% 23,0% 25% 30,5%

44,8%

2011 2012 2013 2014 2015

подход подразумевает и доступное образование для детей - представителей

этнических меньшинств. Государством предпринимаются меры

по максимальному охвату учащихся-оралманов и представителей языковых

меньшинств качественным школьным образованием.

В 2015 году в стране насчитывалось более 12 тысяч учащихся-

оралманов. Наибольшая их сосредоточенность наблюдалась в Алматинской

- 4 534 ученика (38%) и Восточно-Казахстанской областях - 2 330 (19%).

Для сравнения, в Северо-Казахстанской и Западно-Казахстанской областях

обучалось всего по 10 детей этой категории.

В стране создаются условия для предоставления детям -

представителям других национальностей возможности обучаться

на родном языке. В 2015 году осуществляли свою деятельность 33 школы,

в которых учащиеся обучались на узбекском (16), уйгурском (13)

и таджикском (4) языках. В них обучалось 99 371 учеников. Необходимо

создавать максимально благоприятную среду для языкового погружения

этих детей. Это поспособствует успешной социализации детей-

представителей других национальностей наравне со сверстниками.

Образованию детей с особенными потребностями, обусловленными

состоянием здоровья, необходимо уделять повышенное внимание.

В 2015 году в РК насчитывалось 95 847 детей с особыми потребностями

школьного возраста. Из них 26 293 (27,4%) охвачены инклюзивным

образованием, что на 0,8% больше показателя 2014 года. Соответствующие

условия для инклюзивного обучения в 2015 году созданы в 44,8% школ

(рис. 2.2.11). Такие школы оборудованы подъемными устройствами,

пандусами, специальными приспособлениями в санитарных комнатах,

специальными партами, столами и поручнями.

Рисунок 2.2.11. Доля школ, создавших условия инклюзивного образования



166

В 2015-2016 учебном году в общеобразовательных школах работали

612 учителей-дефектологов и 710 учителей-логопедов. Обучению

педагогов специфике работы в сфере инклюзивного образования уделяется

особенное внимание.

В 2015 году курсы повышения квалификации для специалистов

инклюзивного образования прошли 1 276 педагогов. Из них 955 обучены

на базе НЦПК «Өрлеу» и 321 педагог - на базе Национального научно-

практического центра коррекционной педагогики (ННПЦ КП). Центр

координирует деятельность педагогов и организаций системы

специального образования (специальные школы, реабилитационные

центры, логопункты и др.) (табл. 2.2.3).

Таблица 2.2.3. Сеть организаций коррекционно-образовательного процесса, единиц, 2015 год

Источник: ННПЦ КП

ННПЦ КП организовывает повышение кадрового потенциала

педагогов реабилитационных центров и специализированных кабинетов,

оказывает коррекционно-педагогическую поддержку учащимся

специальных организаций образования. За 2011-2015 годы курсы

повышения квалификации прошли 7 288 педагогов, или 83% от количества

профессионалов сферы специального образования (рис. 2.2.12).

Наибольшее количество обучившихся педагогов работали в специальных

школах - 60%.

Год

Спец. детские

сады

Спец. школы

Кабинеты псих-пед.

коррекции

Реаб. центры Логопункты

Психолого-медико-

педагогическая консультация

2015 39 100 137 12 880 51

2014 36 97 136 14 762 57


167

Рисунок 2.2.12. Прохождение курсов повышения квалификации педагогами специального образования, %, 2011-2015 годы

Источник: ННПЦ КП

На базе ННПЦ КП в 2015 году на курсах повышения квалификации

обучен 321 работник системы коррекционной педагогики, в том числе

логопеды, психологи и социальные педагоги специальных организаций

образования и реабилитационных центров. Центр применяет такие

передовые технологии обучения детей с особыми образовательными

потребностями, как компьютерные обучающие программы для развития

слухового восприятия и речи.

ВСТАВКА 1 _______________________________________________________________________________________________

Опыт инклюзивного образования

Общеобразовательная средняя школа №27 г. Караганда является

экспериментальной площадкой ННПЦ КП. Приказом Управления образования

Карагандинской области в 2012 году утверждена экспериментальная Программа

развития ОСШ № 27 «Адаптивная школа - школа для всех». Создание

и поддержание адаптивной среды для детей с особыми образовательными

потребностями в школе курируется Службой психолого-педагогического

сопровождения (учителя-дефектологи, психологи, логопеды, врач-психиатр).

60

17

13

5

5

Педагоги специальных школ

Педагоги специальных и комбинированных детских садов

Педагоги кабинетов психолого-педагогической коррекции

Педагоги психолого-медико-педагогических консультаций

Педагоги ребилитационных центров


168

В образовательный процесс включены дети с такими особенностями

развития, как задержка психического развития, ранний детский аутизм,

нарушения слуха, зрения, и др. Общее количество обучаемых детей

в 2015-2016 учебном году составляет 85, из них 50 детей обучаются

в 4 специальных классах, 35 - в 22

инклюзивных классах. В школе созданы

3 лицейских класса, отбор в которые

проводится посредством комплексного

тестирования.

Учителями школы ведется

исследовательская деятельность.

Их методические рекомендации

используются в работе созданного на базе школы Ресурсного консультативного

центра (РКЦ) инклюзивного образования. Специалистами РКЦ разработана

программа обучающего курса «Организация и содержание инклюзивного

образования детей с особыми образовательными потребностями в условиях

общеобразовательной школы».

РКЦ является диалоговой площадкой для педагогов и руководителей

общеобразовательных школ, колледжей и специальных образовательных

учреждений. Доступ к методическим материалам РКЦ для родителей,

специалистов и широкой общественности обеспечивается через сайт

inclusion27.org.

Опыт развития инклюзивного образования, наработанный на базе

ОСШ №27 транслируется в республиканском масштабе (Восточно-Казахстанская

и Акмолинская области, гг. Астана, Алматы и Кызылорда).

В регионах Казахстана ведется системная работа по включению детей

с особыми образовательными потребностями в систему дополнительного

образования. Так, в рамках программы «Обучение слабослышащих детей

изобразительной деятельности с элементами арт-терапевтических

технологий» в Детской художественной школе г. Кокшетау обучено

28 детей. Воспитанники школы регулярно участвуют в Республиканском

фестивале детского творчества «Жұлдызай» и международных конкурсах.

Педагоги Дома детского творчества г. Степногорска с 2009 года реализуют

социальный проект «Дети Солнца». Это творческие встречи, акции,

http://inclusion27.org/


169

4 4

8

6

4 4

8

3 3 4

18

13

4

12

7

4

соревнования, консультации психолога для детей с особенными

потребностями.

В г. Алматы педагогами «Станции юных натуралистов» разработана

методика обучения детей с нарушением слуха. Их опыт демонстрирует

эффективность обучения в смешанных группах объединяющих

воспитанников интернатов и обычных школ. РУМЦДО отмечает, что

совместное обучение способствует воспитанию толерантности детей друг

к другу.

Областной эколого-биологический центр дополнительного

образования детей Западно-Казахстанской области (г. Уральск) ведет

работу по экологическому образованию детей с нарушениями здоровья.

Программа «Цветоводство» предусматривает развитие мыслительной

деятельности и усвоение элементарных представлений о растительном

мире и ознакомление с окружающим миром.

В 106 специализированных школах для одаренных детей (рис. 2.2.13)

обучались 44 652 ученика. Отмечается превалирующая естественно-

математическая направленность этих школ (66, включая

специализированную школу-интернат «Жас Улан»). Кроме того,

в 23 школах дети обучались как по естественно-математическому, так

и по другим направлениям.

Рисунок 2.2.13. Сеть специализированных организаций образования для одаренных детей, единиц, 2015 год



170

В специализированных школах для одаренных детей «Дарын»

обучались 74 181 учащихся. Большинство этих школ являлись естественно-

математическими. Школьники ежегодно представляют Казахстан

на международных олимпиадах и научных соревнованиях. В 2015 году

в национальной копилке 24 медали международных предметных олимпиад

по математике (IMO), физике (IPhO), химии (IChO), биологии (IBO)

и информатике (IOI). В итоговом рейтинге 2015 года Казахстан занял

12 место из 98 стран мира (табл. 2.2.4).

Таблица 2.2.4. Достижения учащихся школ «Дарын» в международных олимпиадах, 2015 год

Олимпиада Позиция Казахстана Количество стран-участниц

IMO 25 104

IPhO 15 83

IChO 15 75

IBO 25 64

IOI 8 83

Источник: РНПЦ «Дарын»

Уникальная возможность развития личностного потенциала

талантливым детям предоставляется Назарбаев Интеллектуальными

школами. В 20 НИШ и 1 международной школе обучались 13 953 учащихся.

НИШ являются экспериментальной площадкой внедрения

и реализации современных моделей образовательных программ. Здесь

созданы условия разностороннего развития одаренных детей. В качестве

национального координатора НИШ проведена 2 Республиканская

олимпиада по робототехнике. Участие в ней приняли 52 команды

общеобразовательных школ страны и 39 команд НИШ.

В 2015 году в НИШ г. Астаны впервые проведено внешнее оценивание

выпускников 12 классов по стандартам Организации Международного

Бакалавриата. Диплом международного бакалавриата предусматривает

независимый экзамен по 6 выбранным предметам и 3 обязательным


171

30,9

26,0 23,8 23,6

21,4

17,7

14,7 13,6 13,4 11,5

10,1 9,8 9,8 9,8 8,6

2,5

компонентам («Расширенное эссе», «Теория познания», «Творчество,

действие и служение обществу»). По итогам экзамена 37 выпускников

(90,2%) получили Диплом Международного Бакалавриата9.

Высокий уровень владения английским языком выпускники НИШ

подтверждают по итогам экзамена IELTS. В 2015-2016 учебном году 2 072

(47%) учащихся набрали 6,0 и более баллов. Из них 195 (9%) учащихся

показали результат 7,0 и выше. Наивысший балл - 8,5 из 9,0 набрала

выпускница Интеллектуальной школы г. Караганда.

В системе образования страны оказывается поддержка школьникам

из малообеспеченных семей. На начало 2015-2016 учебного года в дневных

государственных общеобразовательных школах Казахстана обучалось

247 925 детей из малообеспеченных семей (рис. 2.2.14). Из них бесплатным

горячим питанием охвачено 247 667 или 99,9% детей (в т.ч. в сельской

местности 165 497).

Рисунок 2.2.14. Учащиеся из малообеспеченных семей, тыс. человек, 2015 год


9 Данные АОО «НИШ».


172

Во всех регионах Казахстана дети из малообеспеченных семей

стопроцентно охвачены бесплатным горячим питанием, за исключением

Костанайской области (97,4%). Наибольшее количество детей, получающих

бесплатное питание, обучалось в южных областях страны

(Южно-Казахстанская (30 908 чел.), Алматинская (26 033), Жамбылская

(23 895) и Кызылординская (21 405) области).

За 2011-2015 годы в рамках ежегодной акции «Дорога в школу»

материальной поддержкой на сумму более 9 млрд. тенге охвачены

1,5 млн. учащихся. Активное участие в акции традиционно принимают

спонсоры и меценаты. Только в 2015 году ими оказана помощь более

150 тыс. учащихся в размере 1 млрд. тенге.

Ежегодно в рамках месячника по всеобучу проводится

республиканская акция «Забота». За 2011-2015 годы реализации акции

более 840 тысяч детей были охвачены социальной поддержкой на сумму

свыше 3 млрд. тенге. За последние 5 лет в школы возвращено

1 123 ученика. Однако еще около 30% выявленных детей не вернулись

в школы по разным причинам.

В 2015 году психолого-педагогическую поддержку в государственных

общеобразовательных школах страны осуществляли 7 002 педагога-

психолога и 3 740 социальных педагогов. Факт ежегодного выявления

детей, не посещающих школы, свидетельствует о необходимости

комплексного обеспечения школ психологами и социальными педагогами.

Рекомендуется также усилить их профессиональные компетенции с учетом

специфики контингента школы.


173

В ФОКУСЕ _______________________________________________________________________________________________


174

14 755

9 361

16 983

14 513

прибыло выбыло город село

Педагогические кадры

В дневных государственных общеобразовательных школах страны

детей обучали 325 184 педагога, в том числе 291 237 учителей-

предметников. Наиболее очевидной характеристикой качественного

состава педагогов Казахстана является абсолютная феминизированность

профессии. В стране всего 59 902 (18,4%) педагогов-мужчин по сравнению

с 265 282 (81,6%) педагогами женского пола.

В общей сложности в школы Казахстана в 2015 году прибыло 31 738

учителей и выбыло 23 874 (рис. 2.2.15). Почти 7 тысяч педагогов

возвратились на педагогическую работу из числа бывших учителей. Около

3 тысяч выбрали педагогическую деятельность после работы в других

организациях.

Рисунок 2.2.15. Движение учительских кадров, человек, 2015 год


Среди выбывших из профессии, 4,6 тысяч человек вышли

на заслуженный отдых. 3 441 учитель прекратил свою педагогическую

деятельность в связи с переездом за пределы страны. Имеет место и смена

профессии - более 2,5 тысяч педагогов выбрали другой вид

профессиональной деятельности.

В 2015 году в школах страны работали 42 799 педагогов

предпенсионного возраста (55 - 64 лет), что составило 13% от общего числа

педагогических кадров. После выхода на пенсию педагогическую

деятельность продолжили 7 217 педагогов. Более трети казахстанских

педагогов (107 171) имели стаж свыше 20 лет, из них 102 022 учителя.


175

73 292 74 310 75 210

85 462 89 937

72 141 73 990 77 012

84 054 87 508 90 028

101 263 109 141

121 021 126 021

2011 2012 2013 2014 2015

учитель начальной школы учитель средней школы средняя по РК

Данный факт подчеркивает актуальность подготовки поколения молодых

специалистов, которые заменят педагогов, начавших свою практику

в советский период.

Одним из главных факторов, влияющих на престиж педагогической

профессии, является заработная плата учителя. В течение 5 лет средний

оклад учителя сохранял тенденцию значительного отставания от среднего

оклада по стране. В то время, как средняя зарплата по РК за последние 5 лет

увеличилась на 40% (c 90 028 тг. до 126 021 тг.), зарплата учителя средней

школы выросла лишь на 21% (на 15,3 тыс. тенге) (рис. 2.2.16).

Рисунок 2.2.16. Динамика размера заработной платы учителя, тенге


По результатам социологического исследования10 выявлено, что для

половины опрошенного населения страны (43%) престиж профессии

педагога не претерпел существенных изменений за последние 5 лет. Более

того, по мнению 47% населения (из них 57% - жители городов), одной

из ключевых причин снижения престижа педагога стал низкий уровень

зарплаты. При этом 33% опрошенного населения указали, что излишняя

загруженность педагогов также является сдерживающим фактором при

выборе профессии.

10

Оценка уровня удовлетворенности благополучателей реализацией ГПРО на 2011-2020 годы, ИАЦ, 2015г.


176

ВСТАВКА 2. _______________________________________________________________________________________________ Статус учительской профессии

Повышение привлекательности учительской профессии является

актуальной темой в мировом образовательном сообществе.

«Учителя важны», ОЭСР, 2005 год11. Низкий имидж и статус педагогической

профессии, а также ограниченные ресурсы многих стран в поощрении учителей

включены в список наиболее тревожащих аспектов. ОЭСР предлагает меры

по улучшению имиджа учителей и повышению привлекательности профессии

для выпускников ВУЗов.

В числе необходимых мер по повышению статуса педагога указаны

формирование положительного представления о значимости профессии среди

учителей, укрепление взаимодействия между школами и родителями,

продвижение педагогической профессии посредством информационных

компаний в СМИ. ОЭСР также предлагает предусмотреть возможность смены

профессии, чтобы педагогическая деятельность не воспринималась как

обязательный выбор на всю жизнь. Более того, необходимо рассмотреть все

возможности продвижения учительской профессии среди мало представленных

групп (мужчины, представители национальных меньшинств).

Для повышения конкурентоспособности профессии учителя и его условий

работы ОЭСР рекомендует разработать специальные программы для привлечения

потенциальных учителей-предметников - стипендии, льготные кредиты и бонусы

к окладу. Предлагается также рассмотреть дополнительное поощрение опытных

учителей. Эксперты рекомендуют выработать более гибкую систему оплаты

труда педагогов с учетом низкой заинтересованности соискателей, а также

предусмотреть бонусы для учителей, работающих в «трудных районах».

ОЭСР указывает также на актуальность пересмотра требований,

предъявляемых к учителям при приеме на работу.

В Сингапуре и Гонконге только лучшие 30% выпускников школ имеют

шанс в будущем стать учителями, а в Южной Корее - лишь топ 10%. В Финляндии

для того, чтобы стать учителем, претенденты должны иметь степень магистра.

Длительность вузовской подготовки разнится в разрезе стран ОЭСР.

В Германии и Люксембурге подготовка учителя средней школы длится более

6 лет, в Японии - 4 года. При этом наиболее уверенными и профессионально

подготовленными себя считают учителя Финляндии - и по содержательному,

и по педагогическому компоненту преподаваемых предметов. Наименее

готовыми к педагогической деятельности себя считают учителя Израиля12.

11

OECD, (2005). Teachers Matter: Attracting, Developing and Retaining Effective Teachers: POINTERS FOR POLICY DEVELOPMENT (стр. 1-18). OECD publishing. Доступно на http://www.oecd.org/edu/school/48627229.pdf 12

OECD (2014), “Indicator D6: What does it take to become a teacher?” в Education at a Glance 2014: OECD Indicators, OECD Publishing.


177

32 214 32 499 30 460 29 755 27 231

63 087 58 257

51 681

Высшая Первая Вторая Без категории

город село

Всего в 2015 году в общеобразовательные школы прибыло

8 888 молодых учителей, из которых работать в сельских школах решили

5 104 специалиста. Наибольший приток учителей отмечался по предметам

«английский язык» (893), «математика» (684) и «физическая культура»

(995). 69% молодых специалистов являются выпускниками ВУЗов

и 31% - колледжей.

Значительные различия зафиксированы в качественном составе

педагогов городских и сельских школ. Так, из 81 436 педагогических

работников без категории 51 681 (63,5%) работали в сельских школах.

Доля педагогических работников с высшей категорией в городских

школах страны на 10% больше (25,8%), чем в сельских школах (13,6%).

32 214 педагогов с высшей категорией работали в городских школах

и 27 231 - в сельских (рис. 2.2.17).

Рисунок 2.2.17. Качественный состав педагогов, человек, 2015 год


Пятая часть (56 767) учителей-предметников (291 237) имели

высшую, 30,3% (88 379) - первую категории. Вторую категорию имели

79 129 (27,2%) учителей школ и 66 962 (23%) учителя оставались без

категории.

Доля учителей высшей категории разнится при сопоставлении

данных различных регионов страны. Так, в Кызылординской области

в 2015 году работало наименьшее количество учителей (8%), которым

присвоена данная квалификационная категория (при этом в области самая

высокая доля учителей с первой категорией - 39%). Для сравнения,


178

в гг. Астана и Алматы доля учителей с высшей категорией почти в 4 раза

выше (33% и 35%). Достаточно высокий показатель продемонстрировала

Павлодарская область - 27,5% учителей с высшей категорией (приложение,

табл. 2.2.2). Тем временем, Мангистауская область лидировала по доле

учителей без квалификационной категории - 31% от общего числа

учителей.

В целом, только 50% (145 146) учителей страны имели высшую

и первую квалификационные категории. В большей части

высококвалифицированные учителя представлены в Павлодарской

области - 58%, гг. Астана - 57% и Алматы - 56% от общего числа учителей

(рис. 2.2.18).

Рисунок 2.2.18. Доля учителей с высшей и первой категорией, %, 2015 год


Всего 89% (290 399) всех педагогов Казахстана имели высшее

образование и 11% - техническое и профессиональное. При этом 39%

педагогов с высшим образованием работали в городских школах,

61% - в сельских.

В школах Казахстана работали 2 137 дипломированных магистров,

доля которых составила лишь 0,7% от общего количества педагогов.

Из них наибольшее количество преподавали математику (317), казахский

язык и литературу в казахских школах (247) и историю (232). Количество

58,2 57,2 55,8 55,1 54,4 53,7 51,8 50,4 49,8 49,1 48,6 47,9 47,1 46,9 45,3 44,5 43,9


179

магистров все еще слишком мало в соотношении с общим количеством

учителей.

Распределение педагогов с высшим образованием по регионам

не выявляет существенных различий. Во всех областях Казахстана не менее

84% педагогов имели диплом о высшем образовании. Исключением

является Мангистауская область, где выпускниками вузов являлись 74%

педагогических работников. Наиболее высокий процент педагогов

с высшим образованием демонстрировали Актюбинская (97%)

и Южно-Казахстанская (96%) области, г. Алматы (93%).

Вышеперечисленным показателям следует уделять особое внимание.

Они свидетельствуют не только об уровне профессионализма учителя и его

стремлении к самосовершенствованию, но и отражают меры, принимаемые

для мотивации педагогов и способствующие их росту как

высококвалифицированных специалистов.

В данном контексте необходимо также рассмотреть существенную

разницу в обеспеченности педагогами высшей категории государственных

(18%) и негосударственных школ (55%).

Принцип непрерывного профессионального развития учителя

подразумевает постоянный творческий поиск. Однако, в первую очередь,

эффективность и мотивация учителя к саморазвитию моделируются

социальными и материальными факторами. Это - поддержка коллектива

и руководства школ, управлений образования, и возможности,

предоставляемые им государством.

НЦПК «Өрлеу» ведет широкомасштабную работу по укреплению

кадрового потенциала страны. Отмечается усиление качественного состава

педагогов «Өрлеу». Так, в числе 777 преподавателей НЦПК «Өрлеу»

работали 318 тренеров, подготовленных по программам Кембриджского

университета, Института образования Лондона и Кибер университета

Сеула.

Ежегодно на курсах повышения квалификации обучается не менее

73 тысяч педагогических работников всех уровней. Только за последние


180

4 года курсы повышения квалификации прошли 156 310 педагогических

работников системы образования (рис. 2.2.19).

Рисунок 2.2.19. Количество слушателей краткосрочных курсов повышения квалификации, человек

Источник: НЦПК «Өрлеу»

Педагогов обучают по специально подобранным согласно

их потребностям программам подготовки. Общая программа направлена

на устранение затруднений и пробелов в подготовке молодых учителей.

Углубленная программа развивает способности педагогов использовать

инновационные технологии с учетом специфики их профессиональной

деятельности. Исследовательские программы предназначены для

совершенствования исследовательской и проектной компетентности

педагога.

В целях посткурсовой поддержки педагогов функционирует веб-

ресурс www.orleu-edu.kz, позволяющий им обмениваться опытом

в профессиональных сетевых сообществах. Более того, новый формат

курсов «Blended learning» предоставляет возможности для дистанционного

обучения педагогов. Это актуально для тех, кто ввиду отдаленности или

сезонных особенностей не всегда может посещать выездные сессии. После

освоения материала дистанционно, слушатели защищают свои портфолио

на очных тренингах.

За последние 5 лет, в рамках уровневых курсов повышения

квалификации по программам, разработанным Центром педагогического

мастерства НИШ (ЦМП НИШ) в сотрудничестве с Факультетом образования

Университета Кембридж, обучено 52,2 тысяч казахстанских педагогов.

Необходимо отметить изменения в формате уровневых курсов,

51 249

35 645 36 743 32 673

2012 2013 2014 2015

http://www.orleu-edu.kz/


181

проводимых НИШ. Обновленная программа курсов учитывает предметную

специфику учителей, позволяя им применять знания и навыки, полученные

в рамках обучения, более эффективно.

Новый формат обучения также предполагает больший фокус

на самостоятельную работу учителей. В целом, количество академических

часов, выделенных на освоение каждого из трех уровней, сократилось

с 320 до 200.

В ЦЕНТРЕ ВНИМАНИЯ _____________________________________________________________________________________

Лидерский потенциал педагогов

Уровень подготовленности и квалифицированности администрации школ

является одним из ключевых аспектов деятельности системы школьного

образования. В 2015-2016 учебном году в дневных государственных

общеобразовательных школах Казахстана работали 24 856 руководящих

педагогических работников. Из них 6 612 директоров школ, 10 493 заместителя

директора по учебной работе и 7 751 заместитель директора по воспитательной

работе.

За четыре года на курсах повышения квалификации в области

менеджмента обучены 12 900 руководителей дошкольных и средних организаций

образования. Также, курсы менеджмента, разработанные ЦПМ НИШ совместно

с Кембриджским университетом, прошли 1 243 директоров школ в период

2013-2014 годы.

Для развития лидерского потенциала директоров школ, помимо

административной нагрузки, необходимо поощрение их инициативности

в обеспечении эффективности учебного процесса. Необходимость контроля как

хозяйственной, так и учебной сферы жизнедеятельности школы обуславливает

потребность в развитии навыков управления персоналом и эффективного

планирования.

Татьяна Немцан, являясь примером современного директора,

самостоятельно развивающего эти навыки, отмечает важность курсов

менеджмента для административных работников школы.


182

Т. Немцан, с. Арнасай, Аршалынский район, Акмолинская область

«Для

руководителя

необходимо изначально

правильно

сформировать цель

развития объекта

образования. Зачастую

данный фактор

недооценивается,

и директора школ

в основе своей

не уделяют этому

значение».

Вячеславская средняя школа Аршалынского района, директором которой

является Татьяна Николаевна Немцан, известна инновационными проектами

и предпринимательской деятельностью. В числе проектов, реализованных через

гранты ПРООН - внедрение энерго- и водосберегающих мероприятий

в организациях образования, создание центра зеленых технологий. Основной

чертой работы педагогического коллектива Вячеславской СШ является

инициативность в принятии решений и системный подход в их реализации.

Энергосберегающие проекты, внедряемые в школе, помимо качественного

улучшения условий обучения, позволяют также экономить бюджетные средства.

Так, внедрение пиролизного отопления позволяет школе экономить

380 тыс. тенге в год13.

Основными принципами успешного функционирования школы Т. Немцан

считает целеполагание, постоянное повышение потенциала коллектива,

системное внедрение инновационных технологий и элективных курсов

повышения функциональной грамотности учащихся. По мнению Т. Немцан, для

усовершенствования подготовки руководителей школ в стране, необходимо

обучить их разрабатывать план развития школы и защищать собственную модель

образовательного менеджмента, на практике демонстрируя ее результаты.

Важность наращивания потенциала руководителей организаций

образования признается международным образовательным сообществом

и развитыми странами.

13 Немцан Т.Н. Возможности внедрения энерго-и водосберегающих мероприятий в организациях образования сельских населённых пунктов и малых городов / Под общ. ред. А.В. Белого. Астана, 2015.


183

ВСТАВКА 3. _______________________________________________________________________________________________ Международный опыт повышения лидерского потенциала учителей

Великобритания14. Национальным Колледжем Педагогики и Лидерства

предлагаются национальные программы повышения квалификации учителей-

лидеров школ среднего и старшего звена. Специально для учителей,

проявляющих лидерские качества и желающих в скором времени стать

директорами школ, предлагается курс повышения квалификации длительностью

6-18 месяцев.

В рамках курса будущие директора школ, помимо 2 вариативных, изучают

3 обязательных модуля: «Лидерство и совершенствование преподавания»

(обязанности директора школы, специфика работы Офстед, методики

мониторинга, оценивания и улучшения преподавания в школе, а также работы

с учениками и их родителями для улучшения их достижений); «Лидер

эффективной школы» (системы менеджмента в эффективной школе, таких как:

управление персоналом и финансовый менеджмент, обязанности

и подотчетность руководства школы, системы рассмотрения жалоб

и дисциплинарных нарушений, а также обеспечение безопасности

функционирования школы и нормативно-правовые основы кадровой работы);

«Успешное лидерство» (непедагогические аспекты деятельности, включая советы

по укреплению взаимоотношений с коллегами, тайм-менеджменту,

стрессоустойчивости). Педагогов также обучают стратегическому планированию

и взаимодействию с МИО и родителями.

Финляндия. В 2010 году стартовала программа по изменению модели

развития потенциала лидеров школ. Основным приоритетом стал акцент

на ответственность школ за проведение мероприятий, которые способствуют

укреплению лидерских навыков учителей. Учителей поощряют создавать

и реализовывать собственные программы профессионального развития.

В программу вовлекались директора школ, учителя в возрасте от 55 лет, а также

не участвовавшие в программах переподготовки в последние несколько лет

педагоги. Таким образом, школа, вместе с возможностью реализовывать

собственные программы развития лидерского потенциала учителей, становится

ответственной за их результаты.

Норвегия. В 2009 году была введена двухгодичная программа развития

лидерских навыков директоров школ. В рамках этой программы рассматриваются

такие направления работы директора, как академические достижения учащихся,

менеджмент и администрация школы, развитие школы и организационные

изменения, личность лидера. В обучение вовлекаются молодые директора школ

(менее 2 лет стажа) с последующим расширением программы и на опытных

руководителей 15.

14 National Professional Qualification for Headship (NPQH) - Detailed guidance - GOV.UK. (2014). 15 Schleicher, A. (ред.) (2012), Preparing Teachers and Developing School Leaders for the 21st Century: Lessons from around the World, OECD Publishing.


184

Марина Сергеевна

Асылбекова.

Специализированный

лицей №165.

г. Алматы

«Я согласна с Антуаном де Сент - Экзюпери «Не надо учить строить

корабли, а нужно будить тоску по морю». Профессия учителя мне всегда казалась

настоящей, живой, потому что учитель - это тот человек, который в решающий

момент дает толчок к развитию, тот, кто пробуждает спящего

к бодрствованию, кто заставляет быть внимательным, активным, живым.

Это профессия для инициативных, самостоятельных, способных

к преодолению инерции мышления людей. Учитель, как проводник помогает детям

осознать подлинное значение духовных ценностей, дает ту нравственную опору,

на которой строится прогресс».

Роза Жолдыбаевна

Атамуратова.

Областная специализированная

школа-интернат для

одаренных детей

с углубленным изучением

различных предметов.

г. Актау,

Мангистауская область

«Я считаю, что «учитель живет до тех пор, пока учится, как только

он перестает учиться, в нём умирает учитель». Главным качеством педагога

считаю любовь к детям, доброжелательность, чувство юмора и уважение

к личности. В моей педагогической деятельности самым важным аспектом

является творческий коллектив моей школы.

Решающей причиной продолжать работать в системе школьного

образования является увлеченность, влюбленность в свою профессию».


185

Куралай Амантаевна

Апет.

Казахско-турецкий лицей № 3.

г. Кентау,


«Главной своей целью, считаю, внесение своего личного вклада в правильное

развитие и формирование каждого вверенного мне ребенка через свой пример.

С помощью различных подходов стараюсь в каждом ребенке пробуждить веру в то,

что в будущем они будут возглавлять значимые сферы нашей страны.

Период выбора профессии совпал с периодом распада СССР и становления

независимости Казахстана. Открывающиеся один за другим исторические тайны

профессии пробудили во мне такой интерес написать книгу «Пожизненное

уважение к родной земле и земле, где я выросла». Дать понять ученикам, что

начало истории Родины начинается с родной земли, это является моим основным

требованием. Каждый ребенок обязан знать историю своей Родины».

Зухра Нурмолдовна

Ауганбаева.

Обшеобразовательная школа-лицей

им. М. Жумабаева.

г. Петропавловск,

Северо-Казахстанская область

«Не каждый достоин называть себя учителем. Для этого человек должен

обладать не только такими качествами как честь и достоинство,

но и ответственностью перед растущим поколением, а также умением доводить

начатое дело до конца. Учитель никогда не должен говорить, что он стал

совершенным и достиг вершины своей профессии. После достижения одной задачи

он должен ставить следующую цель. Достижение этих целей и есть главный мой

принцип в профессии учителя».


186

Светлана Сулейменовна

Бастемова.

Школа-лицей №66.

г. Астана

«Я верю, что каждый ребенок талантлив. Мне, как педагогу, надо только

помочь ему раскрыть себя, найти ключ к сердцу ребёнка. Сегодняшнее время -

время инновационных технологий, но никакая технология не заменит тепла души,

которое появляется в процессе взаимопонимания. Учитель обязательно должен

искать что-то новое, ему противопоказан профессиональный застой.

Развитие творческих способностей является одним из ведущих

направлений в инновационной деятельности. Я стараюсь с помощью инноваций

уйти от повседневности, обыденности. Самое главное - не дать пропасть

желанию ребенка творить, не навязывать стереотипы».

Сауле Амангельдиевна

Бахрамова.

Средняя школа им. Б.Болтирикова,

Кордайский район,

Жамбылская область

«Я считаю, что главные качества педагога это - любовь к своей профессии,

глубокие теоретические познания, понимание детей. Если бы мне пришлось снова

выбирать профессию, я бы не задумываясь все равно стала бы учителем. Потому

что даже живя в отдаленном селе необъятной нашей страны, я преподаю

казахский язык представителям других национальностей, знакомлю их с великими

людьми, историей, традициями и обычаями бытия своего народа, повышаю этим

значимость государственного языка.

Я считаю, что залог успешности моей педагогической деятельности - это

плодотворный труд, направленный на качественное обучение детей, одаренные,

талантливые, трудолюбивые последователи».


187

Анатолий Николаевич

Билида.

Школа-лицей №8 для

одаренных детей.

г. Павлодар,

Павлодарская область

«Современный педагог должен обладать такими качествами, как умение

спрашивать с себя, а потом с других. Профессию учителя я выбрал потому, что

в жизни встретил примеры учителей с большой буквы.

Главная для меня причина работать в системе школьного образования - это

достижения моих ребят на олимпиадах республиканского и международного

уровня. Это отдача за мои труды. Если бы мне пришлось выбирать профессию,

я бы все равно стал педагогом, потому что это интересная, творческая

профессия. Отношения с детьми я считаю самым вознаграждающим аспектом

педагогической деятельности».

Кымбат Исланбековна

Бирманова.

Средняя школа №7.

г. Рудный,

Костанайская область

«Мой девиз: «Любить профессию учителя - значит любить детей». Если

бы мне пришлось выбирать, я бы, конечно, безошибочно снова бы выбрала

профессию учителя. Потому что я очень сильно люблю детей. Работать с детьми,

воспитывать в них почетных членов общетва, личностями, нашедших свое место

в жизни, мой значительный вклад в образование. У меня большое сердце, которое

тоже говорит об этом.

Инновационный педагог должен быть в постоянном поиске нового, хорошим

волонтером, менеджером, лидером».


188

Айгуль Мамырбековна

Еликбаева.

Средняя школа «Алтын ауыл».

Карасайский район,

Алматинская область

Как сказал выдающийся деятель, просветитель нашего времени

Ж.Аймауытов «Для повышения мотивации ребенка в обучении должно быть что-

то новое», чтобы привлечь ученика к глубоким познаниям каждый урок учителя

должен быть произведением искусства.

Дорога к успеху - ставить перед собой специальные, измеряемые, правдивые,

достижимые цели, трудиться не покладая рук. Быть педагогом - престижная

профессия, совокупная всем профессиям. Я - сценарист, актер и режиссер своего

урока. Моя сцена - класс, мои зрители - мои ученики».

Гульмира Молдагереевна

Жанжигитова.

Областная специальная школа-

интернат-колледж для детей

с нарушением слуха.

г. Актобе,

Актюбинская область

«У меня особая профессия, даже в чем-то уникальная: учу детей, не слышащих

звуков музыки - петь, не слышащих человеческих голосов - говорить, не слышащих

звуков природы - любить и ценить жизнь.

Дети умеют бескорыстно любить и своей любовью окрылять, и вселять

уверенность. Для достижения коррекционных целей, поставленных на уроке,

нужно всегда находиться на волне инновационных подходов. Учитывая структуру

дефектов своих воспитанников, в каждодневной работе я применяю технологию

развивающего обучения, арт-терапию с множественными её проявлениями

и точечную инклюзию для более успешной социализации неслышащих детей

в обществе».


189

Айгерим Сертаевна

Жумабекова.

Казахско-турецкий лицей-

интернат для одаренных

девочек.



«Я как-то спросила у своих учеников каким должен быть лучший педагог.

Тогда они ответили: «Лучший педагог - это не только специалист

с глубокими знаниями, но и пример для подражания». Я стараюсь

соответствовать этим требованиям. Этому способствует любовь к моим

ученикам.

Самое главное для меня в педагогическом процессе это развивать любовь

к Родине взаимоотношениями с учениками, любовью к предмету. Я бесконечно рада

работе с одаренными детьми».

Кулжан Сахановна

Жумагулова.

Школа-интернат для одаренных

детей «Дарын».

г. Караганда,

Карагандинская область

«Современный педагог должен быть профессионалом, преданным своему

делу. Находясь в постоянном поиске и саморазвиваясь, педагог сможет дать

глубокие знания подростаещему поколению. Потому что учитель считается

самым ответственным человеком в воспитании детей.

Я восхищаюсь учителями, которые учили меня в детстве, они для меня

самые умные, всесторонние и чудесные люди. Работа с детьми, активная жизнь

школы, постоянный поиск и саморазвитие - причины продолжать работать

в выбранной профессии.


190

Гульжайна Ашановна

Имашпаева.

«Назарбаев

Интеллектуальная школа».

г. Усть-каменогорск,

Восточно-Казахстанская

область

«Если рассматреть основное качество педагога, как говорили наши мудрые

предки «Человечность у человека - от хорошего учителя». Поэтому учитель

должен ощущать возложенную на него ответственность. Учитель - человек

из народа, поэтому он должен быть простым, человечным, ответственным,

непрерывно развивающимся, готовым к переменам, умеющим прививать ученикам

жизненно важные навыки.

Встречаются и трудности в процессе работы. Но самое лучшее

в учительстве это - видеть жажду знаний в глазах учеников, которая

и помогает забывать о трудностях».

Гульнар Нусипбаевна

Кульжанова.

Средняя школа-гимназия.

г. Капшагай,


«Секрет моего успеха - стремление

к саморазвитию, повышение профессиональной

компетенции. Как сказал один мудрый человек,

«Лучший тот, кто смог сохранить в себе

способность учиться». В эпоху реформ

и модернизации образования актуален вопрос о повышении профессиональных

компетенций преподавателя, потому что «Чего нет в созидании, не может быть

и в произведении» (Оскар Уайльд).

Поэтому, считаю, что необходимо принимать участие в классах

профессионального мастерства, конкурсах педагогического мастерства, так как

учитель может оценить свой профессиональный уровень в отношении с другими

участниками, перенять методические новшества своих коллег».


191

Людмила Евгеньевна

Мельникова.

Детский сад-школа «Әділет».

г. Караганда,


«Музыкально-эстетическое воспитание - это, прежде всего, воспитание

человека. Дарить знание, творческий мир детям - огромное счастье, которое

вернется счастливым бумерангом от воспитанников.

Самый важный аспект моей работы - это отношения с детьми.

Наибольшим вознаграждением в своей работе я считаю возможность вырастить

прекрасное дерево из маленького зернышка, а также возможность гордиться

своими выпускниками».

Бекай Жаббарович

Нурмуханов.

Уазахская средняя школа

им. Богенбай батыра.

г. Ерейментау


«На мой выбор учительской профессии повлияли мои учителя, а причина

моей дальнейшей непрерывной деятельности в сфере образования - любовь

к профессии и вера в повышение статуса учителя. Я не представляю свою жизнь

без моих учеников.

Мое мнение по поводу трехъязычного образования, переход на пятидневное

обучение в школе: это - веление времени, благодаря которому ученики смогут

совершенствовать свои знания на международном уровне, появятся новые

возможности».


192

Куат Аманжолович

Оразалин

Гимназия №37.

г. Семей,


область

«Преодолевать трудности мне помогают знания, творческие способности,

коллеги и ученики.

Причина моего успеха - постоянное обучение, совершенствование

профессионального мастерства, обмен опытом.

Идеальный учитель - человечный, ответственный, остроумный

и любознательный человек, вооруженный знаниями, соответствующими

требованиям времени, и с высоким профессиональным мастерством».

Гульшат Избасаровна

Утегенова.

Специализированная школа для одаренных

детей с обучением на трех языках.

г. Тараз,


«В педагогической деятельности меня больше всего привлекает

возможность развиваться. Большинство профессий основано на том, что идет

повторение заученных навыков и последовательностей, а специфика профессии

учителя построена на постоянном поиске новой информации. Конкурсы, семинары,

конференции помогают самосовершенствоваться и постоянно получать большое

количество новой и полезной информации.

Я считаю, что современный педагог - это человек, способный создавать

условия для развития творческих способностей, развивать у учеников стремление

к творческому восприятию знаний, учить их самостоятельно мыслить».


193

Гульнар Мизинбаевна

Рахимова.

Школа для одаренных детей

№9 «Зерде».

г. Астана

«Я считаю, что учитель - это не просто специальность, это означает быть

мастером этого дела. Нужно быть примером для учеников и чувствовать их.

Ученик, любящий учителя, будет любить и его предмет. В большинстве случае при

выборе предмета выбирают прежде всего учителя.

Я с детства мечтала стать учителем. Моя бабушка хотела, чтобы

я стала учителем. Всегда, когда благославляла или хвалила, говорила «Будь

учителем». Моя мечта сбылась, вот уже более 30 лет работаю в стенах школы.

Понять ребенка, дать ему жизненноважные знания, воспитать его сознательным

гражданином - ответственность каждого учителя перед обществом».

Гульмира Даулетказиевна

Рыскельдиева.

Гимназия №62 им.Ш.Смаханұлы.

г. Алматы

«Взаимоотношения с учениками для меня самый ценный аспект

педагогической деятельности. Потому что современные дети особенно умные,

быстрые, свободолюбивые. Поэтому мы это - «лук», а ученики - наши «стрелы».

Человек - самое сознательное существо на земле. Нет ничего лучше, чем сеять

добро и образованность по всей земле. Слово «Школа» с арабского означает «дом

счастья». Ребенок - ангел. Даже поэтому он уже может считаться домом

счастья. Эти ангелочки искренне верят нам и это чувство не дает мне покоя».


194

Салтанат Сейткадыровна

Есманова.

Школа-лицей №50 «Қазғарыш»

им. Райымбек батыра.

г. Астана

«Педагог должен стремиться к саморазвитию, быть целеустремленным,

и таким образом развивать других. Я выбрала эту профессию, чтобы суметь

сделать хотя бы маленький вклад в развитие системы образования нашей

страны. И если бы можно было выбрать профессию снова - я бы не изменила себе.

Возможность работать в творческом коллективе и, конечно же, отношения

с моими учениками - это главные радости моей профессии. Я постоянно учусь,

стараюсь развиваться - это главное условие успеха для учителя».

Светлана Николаевна

Скребец.

Средняя школа им. Б. Момышулы.

район им. Т. Рыскулова,


Я выбрала профессию педагога, потому что

не представляю себя без детей. Они окружают меня

во время проведения физических опытов, во время

тренировок, спортивных соревнований. Я не мыслю

себя без этого окружения.

Педагог - это образец профессионала, носитель гражданских,

производственных и личностных функций. Это - специалист своего дела, имеющий

глубокие познания в области педагогики и психологии. Он должен обладать

высоким уровнем педагогического мастерства, технологиями воспитания

и обучения; умением работать с детьми. И, конечно, быть терпеливым,

находчивым, оптимистически настроенным, излучающим душевную теплоту,

притягивающим к себе окружающих, как магнит».


195

Айман Тлеубергеновна

Смагул.

Областная школа-интернат

для одаренных детей.

г. Кызылорда,

Кызылординская область

«Я хочу стать искусным обладателем своей профессии. Только любящий

свою профессию и усердный человек сможет стать хорошим специалистом

и достичь высоких результатов.

Занимаясь с учениками и передавая им все знания, достигая хороших

результатов, учитель совершенствует свои творческие способности,

воспитывает и чувствует себя настоящим педагогом».

Зинаида Анатольевна

Сухина.

Школа-лицей № 35.

г. Уральск,

Западно-Казахстанская область

«Помимо знаний предмета, учитель обязан быть совершенным психологом,

уметь ориентироваться в социальных запросах общества, своевременно

реагировать на изменения программы, успешно осваивать современные

педагогические технологии и быть Личностью с большой буквы. Учитель должен,

как кудесник, излечить неблагополучные семьи, воспитать всех детей

высоконравственными и компетентными личностями и при этом, сам забыть

об отдыхе и о семье, радоваться жизни.

Всю свою жизнь учитель учится, повышает свою квалификацию, познает

новое и передает своим ученикам. И когда ученик превосходит своего учителя, это

значит, что миссию свою учитель выполнил. Раскрыть талант, помочь ему

подняться, расцвести и достичь высот - вот назначение учителя».


196

Сафура Салимбаевна

Темурбаева.

Школа-гимназия №140

им. М. Макатаева.

г. Алматы

«Как сказал М.Шаханов «Сердце ребенка это - маленькая шкатулка, которая

открывается, если подобрать к ней правильный ключ. У учителя всегда должен

быть этот ключ. Это - не просто ключ, открывающий эту шкатулку,

но и связывающее звено между родителями, учителем и учеником - золотой мост

доверия. На основе собственного опыта, ребенок без утайки рассказывает все, что

у него на уме, умеет различать хорошее от плохого, правильно воспринимает

критику, может и сам критиковать там, где нужно. Достигший этого педагог,

можно сказать, - идеальный педагог.

Моему успеху способствовали водушевление на пути к достижению цели,

творческая среда, конкурентоспособные коллеги. Я так говорю, потому что люди

с четко определенной целью указали мне путь к высоким вершинам, научили

усердно трудиться и заниматься истинным творчеством».

Лариса Григорьевна

Чернецова.

Областная специализированная

школа №8 для одарённых детей.

г. Уральск,

Западно-Казахстанская область

«Я думаю, что современный

казахстанский педагог должен обладать такими качествами, как

профессионализм, требовательность, креативность и человечность. Я бы снова

выбрала эту профессию, потому что быть педагогом - это мое призвание.

Работая в трёхъязычной школе, я поддерживаю идею обучения детей некоторым

предметам на трех языках. Я считаю, что для внедрения новых преобразований

в школе необходимы материально-техническая база, ресурсы и профессиональные

кадры с опытом работы».


197

Сауле Курманбековна

Шайхсламова.

Школа-гимназия №9 им. Н. Ильясова.



«Я считаю, что педагог должен всегда находиться в состоянии творческого

поиска, не останавливаться на достигнутом, быть открытым новым веяниям,

трудолюбивым. Я отдаю работе всю себя, и это помогает мне преодолевать

трудности.

Я не представляю себя в другой профессии. Люблю свой труд, общение

с детьми, - таким образом я реализую себя как личность».

Маржан Мурзагалиевна

Асылбаева.

Специализированная физико-

математическая школа №11.

г. Актау,


«Педагог - духовно богатая личность.

Он особое значение уделяет взаимоотношениям

людей и красоте мира. У него высокоразвиты

эмпатия и рефлексия. Он - одна из самых передовых

составляющих общества, готовый внедрять

новые технологии обучения, истинно заботящийся

об учебно-воспитательной деятельности. Люди, выбравшие путь учителя ради

будущего общества и страны, помимо глубоких теоретических знаний, должны

обладать особенными способностями и исключительным профессионализмом,

любить детей. Действительно, путь учителя - благородный путь, где есть

и радости, и трудности. Идти этим путем по миру знаний и найти путь к сердцу

ученика - большое счастье для учителя».


198

Для эффективной работы педагогов и создания продуктивной

обучающей атмосферы в школах особую важность имеет их обеспеченность

как материально-техническими, так и учебно-методическими ресурсами.

Ресурсы школ

Качественные учебно-методическими ресурсы и развитая

материально-технической база (МТБ) школ являются ключевыми

аспектами совершенствования системы образования страны. В 2015-2016

учебном году 97% учащихся дневных государственных

общеобразовательных школ полностью обеспечены учебниками.

Стабильная картина (99-100%) наблюдается во всех регионах,

за исключением Актюбинской (27% учеников школ не обеспечены

учебниками), Южно-Казахстанской (8%) и Северо-Казахстанской (3%)

областей. Учащиеся 4, 5, 6 и 11 классов полностью обеспечены учебниками,

в то время как этот вопрос остается актуальным для первоклассников

(94%).

Качество учебников продолжает оставаться фактором, требующим

особого внимания. В 2015 году по результатам экспертизы РГКП «Учебник»

рекомендованы к использованию в учебном процессе лишь 50% учебников

и УМК (2013г. - 60%, 2014г. - 71%). Из поступивших в 2015 году

на рассмотрение 3 255 наименований печатных и электронных учебных

изданий, 50% не допущены к использованию в организациях образования

страны. В целях совершенствования качества учебников ужесточены

требования к научной и педагогической экспертизе.

В контексте МТБ системы школьного образования наблюдается

стабильная тенденция снижения количества аварийных школ. Это

происходит за счет ввода в эксплуатацию новых объектов образования.

В 2015-2016 учебном году в Казахстане насчитывалась 69 аварийных школ.

Это почти вдвое меньше по сравнению с 2014 годом (136). Наибольшее

количество аварийных школ сосредоточилось в Жамбылской (12),


199

20 39

73

12

56 33

10 8

55

7 22

8 6

204

20 13

Кызылординской (15) и Южно-Казахстанской (18) областях (приложение,

табл. 2.2.3). 66 из 69 школ находились в сельской местности. В капитальном

ремонте нуждались 1 012 школ (1 203 в 2014г.), из которых 67% (675)

находились в сельской местности.

За 5 лет из средств местного и республиканского бюджета построено

586 школ (рис. 2.2.20). При этом большая часть всех школ построена

в 2015 году (158). Наибольшее количество объектов образования

построено в Южно-Казахстанской области - 204 школы, что обусловлено

увеличенной плотностью населения16.

Рисунок 2.2.20. Строительство школ, единиц, 2011-2015 годы


Оборудование основных элементов хозяйственной

жизнедеятельности школ является важной составляющей их эффективного

функционирования. В 2015 году в стране 47% (3 372) дневных

государственных общеобразовательных школ имели все виды

благоустройства (центральное водоснабжение и отопление, теплые

туалеты) (рис. 2.2.21). Тем временем, их лишены 17% (1 211) школ

(надворные туалеты, привозная вода, печное отопление), из которых

92% находились в сельской местности. 36% школ (2 575) благоустроены

частично.

16

Из 2 775 308 учащихся организаций общего среднего образования подведомственных МИО, 590 158 (21%) проживают в Южно-Казахстанской области.


200

5 379

1 415

266

98

Индивидуальное отопление

Центральное отопление

Электрокотельное отопление

Другой вид отопления

3 372

2 575

1 211

Все виды благоустройства

Частично благоустроены

Без видов благоустройства

Рисунок 2.2.21. Школы по типу благоустройства, единиц, 2015 год


В 2015-2016 учебном году в 85% (6 082) школ страны организовано

горячее питание для 2 527 848 учащихся. В 8% (550) школ предоставляется

буфетное питание для 75 862 детей. Бесплатным питанием по стране

охвачены 461 866 детей (17%).

Для обеспечения комфортного процесса обучения важно наличие

в школах необходимых санитарно-гигиенических условий. Надворные

туалеты имели 41% школ, 28% - использовали привозную воду. Более

5 тысяч школ отапливались индивидуально, при этом 50% использовали

печное отопление (твердое топливо) (рис. 2.2.22).

Остается актуальным и вопрос трехсменности. В 87 трехсменных

школах обучались 11,5 тысяч учащихся. При том, что количество

трехсменных школ уменьшилось на 8 по сравнению с 2014 годом, это

больше показателя 2011 года (70 школ).

Рисунок 2.2.22. Благоустройство школ по видам отопления, единиц, 2015 год



201

268,9 279,9 300,3

329,9 341,9

70 92 112 95 87

2011 2012 2013 2014 2015

количество первоклассников, тыс.чел. трехсменные школы, ед.

184

218

189 171

2012 2013 2014 2015

Увеличение количества школ, в которых занятия проводятся в три

смены, обусловлено ростом численности поступивших первоклассников

в соответствующие годы. Так, в 2015-2016 учебном году школы Казахстана

приняли свыше 340 тысяч учеников в первый класс. Этот показатель

на 12 тысяч детей больше, чем в 2014-2015 учебном году, и на 41 тысячу -

по сравнению с 2013-2014 учебным годом (рис. 2.2.23).

Рисунок 2.2.23. Трехсменные школы и количество первоклассников


Несмотря на стабильное увеличение приема первоклассников

в последние 5 лет, количество трехсменных школ сокращается после

2013 года. Также отмечается сокращение числа школ с дефицитом

ученических мест (рис. 2.2.24).

Рисунок 2.2.24. Двухсменные школы, имеющие дефицит ученических мест, человек



202

Созданию условий для комфортного обучения детей с особыми

образовательными потребностями уделяется особое внимание. В стране

функционировали 3 210 школ, оборудованных специальными

приспособлениями в санитарных комнатах, специальным учебным

оборудованием (парты, столы), а также пандусами и подъемными

устройствами. В целях обеспечения безопасности более 2,5 тысяч школ

оснащены камерами видеонаблюдения.

Продолжается реализация мер по информатизации среднего

образования страны. Среднее количество учащихся на 1 компьютер

в стране составило 10 человек (11 - в городе и 9 - в селе).

7 088 дневных государственных общеобразовательных школ имели

доступ к сети Интернет. Из них 5 440 обеспечены доступом в Интернет

со скоростью 512 Кбит/сек и выше, в том числе 1 965 школ подключены

к широкополосному Интернету (ШПИ). Однако все еще остались 23%

(1 648) школ со скоростью

соединения меньше 512

Кбит/сек. Это ограничивает

доступ учащихся и педагогов

школ к работе в сети Интернет.

Обеспечение школ

высокоскоростным ШПИ

является необходимым

условием информатизации образовательного процесса.

Современная наука и культура познания характеризуются

стремительным развитием компьютерных технологий. ИКТ-грамотность

необходима для успешного функционирования и обмена информацией

во всех сферах жизни населения - образование, профессиональная

деятельность и взаимодействие в обществе. Поэтому доступность ИКТ

является важнейшим условием эффективной самореализации населения.

В развитых странах мира способность ученика применять ИКТ-навыки -

неотъемлемый аспект процесса школьного обучения.


203

Во многих странах реализованы масштабные инвестиции

в обеспечение школ надлежащим компьютерным оборудованием. При этом

до сих пор нет объективных данных об эффективности их использования17.

Международное исследование компьютерной и информационной

грамотности ICILS, в котором Казахстан планирует впервые принять

участие в 2018 году, позволит получить ответ на этот вопрос. Тестирование

оценивает качество информационно-коммуникационной грамотности

учащихся и условия, созданные в школах для ее совершенствования.

Полноценное участие в данном исследовании предусматривает полное

оснащение казахстанских школ необходимыми ресурсами, в том числе

наличие доступа к ШПИ.

4 876 общеобразовательных

школ страны оборудованы

кабинетами новой модификации

(физика, химия, биология,

лингафонные кабинеты) общей

вместимостью 66 022 учащихся.

71% (3 456) этих кабинетов

оборудованы в сельских школах.

Финансирование среднего образования и его распределение внутри

отрасли являются ключевыми факторами, обуславливающими

эффективность всех аспектов деятельности школ. Необходим

дифференцированный подход к финансированию школ. Это предполагает

учет таких особенностей, как отдаленность сельских школ от районных

центров и обеспеченность квалифицированными кадрами. Увеличение

ответственности руководителей школ посредством большей автономности

решений необходимо для дальнейшего стабильного развития школьного


17 International Association for the Evaluation of Educational Achievement (IEA) 2014, стр.4


204

3,5

4,6

2,2 2,2

4

2,9

4,6

3,6

510 597 607

772

886

1,9

1,9 1,8

1,9

2,1

1,6

1,7

1,8

1,9

2,0

2,1

2,2

-

100

200

300

400

500

600

700

800

900

1 000

2011 2012 2013 2014 2015

финансирование, млрд. тг. % ВВП

По сравнению с 2011 годом, объем финансирования среднего

образования в Казахстане вырос на 376 млрд. тенге (рис. 2.2.25).

Рисунок 2.2.25. Финансирование среднего образования


В 2015 году на среднее образование выделено 886,2 млрд. тенге, что

составило 2,15% от ВВП. Тогда как в среднем по странам ОЭСР доля

расходов на среднее образование составляет 3,5% от ВВП (рис. 2.2.26).

Рисунок 2.2.26. Расходы на среднее образование в странах ОЭСР, % от ВВП, 2015 год


При существенной разнородности школ Казахстана, к примеру,

их материально-технического состояния и сезонных нужд (отопление


205

и подвоз), фиксированный размер ежегодно выделяемой доли бюджета

обязывает руководство школ и МИО к освоению одинаковых статей

расходов. В целях совершенствования систем финансирования

и менеджмента школ, в 63 школах Казахстана проводится апробация

подушевого финансирования. Данный подход успешно применяется

в таких странах, как Великобритания, США, Австралия, Грузия. В Казахстане

оператором апробации подушевого финансирования является

АО «Финансовый Центр».

ВСТАВКА 4. _______________________________________________________________________________________________

Принципы подушевого финансирования

Подушевое нормативное финансирование среднего образования включает

финансирование расходов на образовательный процесс и образовательную среду

организации среднего образования.

В расходы на образовательный процесс организаций среднего образования

включаются: заработная плата, взносы работодателя, расходы на выплату

пособий на оздоровление, учебные расходы (1 МРП на 1 ученика (доп. учебники,

УМК, учебные, наглядные материалы и пособия), премии и стимулирующие

надбавки педагогическим работникам и другие нужды школ, связанные

с образовательным процессом (10% от вышеуказанных расходов).

Расходы на образовательную среду организаций среднего образования

включают следующие статьи: коммунальные услуги и услуги связи, текущий

ремонт, содержание и обслуживание зданий и оборудования, пришкольных

интернатов, подвоз и питание учащихся, Фонд всеобуча, приобретение и доставка

учебников и УМК, и прочие услуги.

Финансирование образовательного процесса организации среднего

образования осуществляется за счет целевых текущих трансфертов

из республиканского бюджета, образовательной среды - за счет средств местных

бюджетов.

Действующая методика не в полной мере отражает принципы подушевого

финансирования, поскольку, по мнению международных экспертов:

- методика направлена на обеспечение потребности учителей в заработной

плате, и не сфокусирована на потребностях школьников;

- исключение из подушевого финансирования МКШ и других типов школ

усиливает неэффективность и несправедливость системы финансирования


206

среднего образования, что выражается в существовании нескольких механизмов

финансирования, повышает затраты на управление;

- наличие большого числа коэффициентов усложняет формулу подушевого

финансирования и делает ее специфичной для каждой школы, а применение

формулы становится сложным, дорогим и непрозрачным процессом.

Пересмотр формулы подушевого финансирования позволит выявить

проблемные вопросы пилотного проекта и минимизировать их воздействие

в период внедрения. Это будет способствовать улучшению равенства доступа

к качественному образованию посредством равномерного финансирования школ,

в том числе МКШ.

Источник: АО Финансовый Центр

Качество образования

Национальная политика в области образования реализуется с учетом

результатов международных и внутренних инструментов оценки качества

образования. В то время, как национальные экзамены ЕНТ и ВОУД

предоставляют информацию об уровне знаний учащихся на основании

итоговых и промежуточных срезов внутри страны, международные

сопоставительные исследования (PISA, TIMSS, PIRLS) позволяют соотнести

достижения образовательной системы Казахстана с мировой практикой.

В 2015 году казахстанские школьники приняли участие в очередном

исследовании по оценке качества математического и естественнонаучного

образования (TIMSS18). Данное исследование отслеживает прогресс

учащихся 4 класса на момент окончания ими основной школы (8 класс).

9,5 тыс. школьников представили Казахстан в 2015 году.

Около 8 тысяч учащихся 14 областей, гг. Астана и Алматы приняли

участие в международном исследовании PISA19. Выборка формировалась

из учащихся организаций образования в возрасте 15 лет. Исключение

из обследуемой совокупности учащихся допускается, если они обучаются

в специальных/коррекционных организациях образования или

18

Trends in International Mathematics and Science Study (Исследование качества школьного математического и естественнонаучного образования). 19

Programme for International Student Assessment (Программа по оценке образовательных достижений учащихся).


207

не в состоянии принять участие по состоянию здоровья. Результаты

TIMSS-2015 и PISA-2015 будут опубликованы в декабре 2016 года.

В 2015 году в Казахстане впервые стартовало исследование оценки

качества чтения и понимания текста PIRLS-2016. Было проведено

апробационное исследование. Целью исследования PIRLS20 является

сравнительная оценка компетенций учащихся начальной школы в области

чтения и понимания текста. Оно позволяет отследить уровень

сформированности читательских навыков среди учащихся 4-х классов

на рубеже основной школы. Это важно для прогнозирования

и последующего совершенствования соответствующих компетенций

учащихся.

В рамках PIRLS также проводится анкетирование учащихся, учителей

начальных классов и администрации школы. Анкетирование позволяет

выявить факторы, влияющие на качество общего образования

в Казахстане, сравнить содержание образовательных стандартов

с требованиями, предъявляемыми к общеобразовательной подготовке

учащихся в разных странах.

В апробационном исследовании приняли участие 1 388 учащихся

4 классов 34 школ (в том числе 14 сельских) 14 регионов21 страны.

Школьники выполнили тестовые задания по читательской грамотности,

распределенные по 6 буклетам. В каждом буклете предложено

по 18-20 тестовых заданий открытого типа. Задания в тестовых буклетах

не повторялись, имели различный уровень сложности, смысловой нагрузки

и тематики. Требовалось предоставление развернутых ответов. В сумме

6 буклетов содержали 115 тестовых заданий открытого типа.

По итогам анализа апробационного исследования показатель

среднего уровня выполнения тестовых заданий четвероклассниками

по стране составил 61%. При этом не выявлен разрыв в результатах

учащихся городских и сельских школ - 62% и 61% соответственно.

20

Progress in International Reading Literacy Study (Исследование качества чтения и понимания текста). 21

Карагандинская область и г.Астана не попали в выборку, сформированную международной ассоциацией IEA.


208

В качестве итогового национального экзамена МОН РК ежегодно

проводит единое национальное тестирование. Анализ результатов ЕНТ

за последние годы показывает продолжавшуюся до 2015 года тенденцию

снижения доли участников от общего количества выпускников

(2016г. - 84 041; 2011г. - 125 993) (рис. 2.2.27).

Рисунок 2.2.27. Доля участников ЕНТ от общего количества выпускников соответствующего года, %

Источник: РГКП «НЦТ»

Сокращение доли участвующих в ЕНТ выпускников частично

обусловлено освобождением от ЕНТ участников международных олимпиад

и научных проектов, научных соревнований по общеобразовательным

предметам (приказ МОН РК №320 от 22 мая 2015г.). Также имеет место

и поступление выпускников казахстанских школ в зарубежные ВУЗы.

В 2015 году по данным МОН РК за пределы страны выбыл 1 221 выпускник

(0,9%). При этом отсутствие статистических данных не позволяет сделать

вывод об их фактическом ежегодном поступлении в зарубежные вузы.

Средний показатель качества знаний, демонстрируемых

выпускниками школ, повышается с 2012 года (70,9), после резкого

снижения среднего балла по сравнению с 2011 годом (86,7). Средний балл

ЕНТ-2016 по РК выше значения 2015 года на 1,84 балла (рис. 2.2.28).

79

75

68,6 68,9

66,9

69,4

2011 2012 2013 2014 2015 2016


209

86,7 70,9 74,5

76,9

79,4 81,24

2011 2012 2013 2014 2015 2016

Рисунок 2.2.28. Средний балл ЕНТ


Сохраняются тенденции в уровне качества знаний выпускников

городских и сельских школ. По итогам ЕНТ - 2016 разрыв составил

7,95 балла (город - 85,13, село - 77,18). В 2015 году эта разница была равна

7,4 баллам (город - 83,02, село - 75,67), в 2014 - 9,37 (город - 81,56,

село - 72,19).

Наблюдаются и определенные тенденции в разрезе регионов. Так

в течение последних лет наиболее низкий средний балл ЕНТ показывает

Атырауская область - 70,01 (2015г. - 61,01, 2014г. - 62,21, 2013г. - 74,1).

Незначительный прогресс демонстрирует Мангистауская (2016г. - 78,5,

2015г. - 75,75, 2014г. - 74,49, 2013г. - 69,68) и Алматинская области

(2016г. - 79,56, 2015г. - 76,37, 2014г. - 72,6, 2013г. - 71,21)22.

Традиционно лидируют по среднему баллу ЕНТ гг. Астана и Алматы23.

Стабильно высокие результаты, в сравнении с другими регионами,

демонстрирует и Актюбинская область (2016г. - 82,79, 2015г. - 82,69,

2014г. - 83,97)24. В 2016 году сравнительно высокий результат показали

выпускники Павлодарской области (88,17).

Наряду с итоговой оценкой знаний в форме ЕНТ промежуточный

мониторинг академических достижений учащихся проводится в рамках

процедуры ВОУД. Срез знаний учеников 9 классов ежегодно

осуществляется посредством как бумажных, так и компьютерных тестов.

22 Результаты данных регионов стали наиболее низкими в 2014, 2015гг. В 2013 году в число областей с самым низким средним баллом вошли Алматинская, Мангистауская и Акмолинская (70,32) области. 23

2015г.: Астана - 86,7, Алматы. - 92,1, 2014г.: Астана – 87,58. Алматы - 92,68. 24 Сборников «Анализ результатов Единого национального тестирования» (АО «ИАЦ»).


210

51,6

35,81 39,58

37,36 33,25

2012 2013 2014 2015 2016

С 2014 года 30% тестовых заданий направлены на оценку функциональной

грамотности учащихся.

За исключением 2012 года, когда впервые была проведена ВОУД,

средний балл по РК остается ниже отметки в 50 баллов (рис. 2.2.29).

В 2012-2015 годы тестирование включало 80 заданий, за каждое

из которых присваивался 1 балл. В 2016 году максимальный балл ВОУД

составляет 75 баллов при 60 заданиях25. Средний балл ВОУД-2016 по РК

на 4,11 ниже результата 2015 года и на 6,33 - по сравнению с 2014 годом.

Рисунок 2.2.29. Средний балл ВОУД


Как и в результатах ЕНТ, анализ ВОУД показывает, что городские

школьники демонстрируют более успешные результаты, чем их сельские

сверстники. Так, по итогам ВОУД-2016, сельские школьники отстают

от городских в среднем на 5,34 балла (2012г. - на 1,82 балла,

2013г. - на 3,95 балла, 2014г. - на 3,94 балла, 2015г. - на 3,81 балла)26.

Отмечается также разница в уровне достижений учащихся различных

типов школ. Специализированные школы для одаренных детей лидируют

в результатах ВОУД (2015г. - 50,2, 2016г. - 45,95). Самые низкие результаты

показывают общеобразовательные средние школы

(2015г. - 35,9, 2016г. - 32,24). Таким образом, разница между показателями

данных школ в 2016 году составила 13,61 балла.

Существует разница в результатах компьютерного и бланочного

тестирования. 33% (9 863) учеников 9 классов участвовали

25

За задания разного уровня сложности присваиваются разные баллы. 26 «Анализ результатов внешней оценки учебных достижений учащихся 9 классов», АО «ИАЦ», 2015г.; Данные 2016 года предоставлены РГКП «НЦТ».


211

38,24

28,47

27,94

25,52

29,53

28,91

43,54

36,45

29,58

30,40

30,49

33,29

28,78

26,48

46,18

52,25

19,45

16,83

17,79

17,66

17,34

16,78

19,24

18,11

19,10

17,66

16,74

20,28

19,43

16,76

21,72

22,69





ЗКО


ВКО




ЮКО



СКО

г. Астана

г. Алматы

4 класс 9 класс

в компьютерном тестировании и набрали 38,65 баллов в среднем. Тем

временем, оставшиеся 67% учеников, сдававших ВОУД в бумажном

формате, показали средний балл 30,58. Необходимо отметить, что

компьютерный вариант ВОУД использовался только городскими школами.

Впервые в 2016 году в ВОУД приняли участие учащиеся 4 классов

(14 525 детей). По итогам тестирования средний показатель

четвероклассников составил 18,59 балла (из 25 возможных).

Наиболее высокие результаты продемонстрировали

четвероклассники гг. Алматы и Астана (22,69 и 21,72 балла), а также

Костанайской области (20,28). Самый низкий средний балл выявлен

в Южно-Казахстанской (16,74), Северо-Казахстанской (16,76)

и Мангистауской (16,78) областях.

По показателям ВОУД учащихся 9 классов также лидируют г. Алматы

(52,25) и г. Астана (46,18). Акмолинская область демонстрирует

сравнительно высокий результат (38,24 балла) при соотношении с другими

регионами страны. Низший средний балл набрали девятиклассники

Атырауской (25,52) и Северо-Казахстанской (26,48) областей (рис. 2.2.30).

Рисунок 2.2.30. Средний балл ВОУД-2016



212

ВСТАВКА 5.

_______________________________________________________________________________________________

Международный опыт по поддержке слабых школ

Голландия. В 2008 году разработан план развития очень слабых школ,

в котором фокус сделан на роль Инспектората Образования и попечительских

советов в функционировании отстающих школ. План включает шесть основных

принципов:

- дополнительная оценка очень слабых школ через год после первичной оценки;

- усиление надзора со стороны Инспектората;

- усиление потенциала попечительских советов и школьного менеджмента;

- создание кластеров отстающих школ (для более адресных мер);

- усиление полномочий Министерства образования на санкции и закрытие школ

через утверждение нового закона «Хорошее образование, хороший менеджмент»;

- разработка проектов по улучшению очень слабых школ.

Помимо мер по усилению контроля качества школ, усилено

финансирование регионов, в которых наиболее густо сконцентрированы слабые

школы, а также специфических проектов по их поддержке. Созданы «летучие

бригады» экспертов, консультирующих отстающие школы, и инициированы

«парные проекты», когда создавался тандем отстающей и образцовой школы для

обмена опытом. В итоге число очень слабых школ сократилось с <120 до <100.

Таким образом, цель правительства снизить их количество до менее 1%

от общего числа достигнута за два года (вместо запланированных трех).

Чили. В конце 1990х годов правительством27 проведено несколько реформ

по улучшению системы школьного образования, которая претерпевала серьезные

трудности.

Так, для решения актуальной проблемы обучения учеников из семей

с низким социально-экономическим статусом введен дополнительный ваучер

(+50%) для малообеспеченных учеников; отменен прием в начальную школу

на основании отбора студентов. Более того, инструмент регулярного

тестирования (4, 8, 10 кл.) стал использоваться в качестве метода

стимулирования школ к совершенствованию. Результаты тестирования

публикуются в открытом доступе, с последующим поощрением/санкциями

в отношении школ.

Правительством Чили принято ранжировать все государственные школы

по трем категориям, в зависимости от успеваемости учеников (с учетом

социально-экономического статуса ребенка). Принадлежность к определенной

категории влияет на автономию школы в использовании выделенных средств.

Школы из нижних категорий обязаны разработать план развития, и подлежат

усиленному контролю. По итогам этих мер увеличился охват детей школьным

образованием. Результаты PISA стали самыми высокими в регионе.

27

Elacqua, Alves (2015) ‘Rising Expectations in Brazil and Chile’ Education Next, 14(1).


213

687

1 394 1 310 1 350

425

774 638 667

262

620 672 683

2012 2013 2014 2015

всего школ аттестовано не аттестовано

По данным Комитета по контролю в сфере образования и науки

МОН РК за 2012-2015 годы государственную обязательную аттестацию

прошла 4 741 школа (рис. 2.2.31). Ежегодно в оценке соответствия школ

государственным общеобязательным стандартам образования (ГОСО)

участвуют более тысячи школ (за исключением 2012г.).

Рисунок 2.2.31. Результаты государственной аттестации школ28


Количество школ, признаваемых не соответствующими ГОСО

во время государственной аттестации, является фактором, требующим

особого внимания. Так, в 2014 и 2015 годах в отношении более половины

аттестуемых школ было вынесено отрицательное заключение. Одной

из основных причин является низкое качество знаний учащихся - во время

контрольных срезов ими был показан процент выполнения заданий ниже

порогового уровня. Стоит отметить также отсутствие нормативно

закрепленной методической и организационной поддержки школ.

В этой связи целесообразно обратить внимание на опыт

постаттестационной (постинспекционной) поддержки школ, практикуемой

в развитых странах мира. Как известно, меры, предпринимаемые

ответственным органом по результатам проверки (поощрения/взыскания)

имеют прямое влияние на качество работы школ (Ehren и Shackleton, 2015).

28

Государственные и негосударственные школы.


214

Более того, необходимое методическое сопровождение процесса

«восстановления» школ после получения отрицательной характеристики,

либо поддержка эффективной школы с высокими показателями являются

признанными инструментами системного совершенствования школьных

систем в развитых странах.

Так, в Нидерландах и Великобритании, в случае несоответствия

школы требуемым стандартам, ей назначается определенный срок (как

правило, год), в течение которого проходит несколько визитов

инспекционной комиссии. Таким образом, осуществляется мониторинг

процесса ликвидации/совершенствования требуемых сфер работы школы

(качество знаний учащихся, обеспечение жизнедеятельности организации,

и т.д.).

В Казахстане школы, неудовлетворительно прошедшие

государственную аттестацию (обязательную к прохождению один раз

в 5 лет), подлежат повторной аттестации в течение последующих

6 месяцев. Подразумевается, что в этот период коллектив школы работает

над устранением обнаруженных недочетов. Однако, данный процесс школы

проходят самостоятельно. Для повышения его результативности

целесообразно рассмотреть возможность обеспечения школ методическим

сопровождением, в случае получения отрицательной характеристики,

по примеру передовой международной практики.

ВСТАВКА 6. _______________________________________________________________________________________________

Международный опыт по инспектированию школ

Англия29. В сентябре 2015 года Ofsted внес изменения в процедуру

инспектирования английских школ. В их число вошло введение оценивания

содержания образования (критерий «Лидерство и менеджмент»). Директора

и органы управления школ будут оцениваться в соответствии с качеством

процесса обучения в школе. Так, релевантность объема, глубины изучения

29

Ofsted (2015) The common inspection framework: education, skills and early years.


215

материала будут проверяться на предмет соответствия официальным

требованиям и потребностям обучающихся и учителей в локальном

и национальном масштабе. Управление школой также будет оцениваться

в отношении координирования программ обучения и предоставления детям

профессиональных консультации (для качественной подготовки выпускника

к следующей ступени обучения).

Среди нововведений в процедуре инспектирования школ также

и дифференцированный подход к успешным и отстающим школам. Так,

«короткие инспекции», длительностью в 1 день (раз в три года) введены для

школ, которые по результатам предыдущей проверки были оценены на «хорошо».

Школа получает предупреждение за полдня до визита комиссии, и должна

подтвердить свой статус успешной школы по следующим критериям: управление

школой, наличие плана развития и эффективность жизнеобеспечения школы

и ее культурная атмосфера.

Школы, получившие по результатам последней проверки характеристику

«выдающихся», освобождены от регулярных (в том числе коротких) инспекций.

Инспекторат сохраняет право проведения инспекции в случае возникновения

на то оснований.

Голландия30. После принятия программы 2008 года роль Инспектората

постепенно изменяется с контролирующей на консультативную.

Инспектирование стало проводиться на основе рисков. Иными словами, в случае,

если ежегодный анализ рисков показывает возможность ухудшения положения

школы, ей выносится предупреждение, либо она подлежит полной инспекторской

проверке качества предоставляемого образования.

Таким образом, фокус перенесен с общего количества школ на наиболее

слабые. Это позволяет снизить объем формального взаимодействия

Инспектората со школами. Более того, разработка конкретных требований

к содержанию образования и приоритет оценивания по измеряемым показателям

позволили выстроить это взаимодействии на принципе заслуженного доверия.

Этот принцип означает, что, как и в Англии, успешные школы наименее

часто подвергаются визитам инспекционной комиссии, в то время как отстающие

школы попадают в условия усиленного контроля. В течение двух лет, когда такие

школы должны продемонстрировать прогресс в показателях, Инспекторат тесно

работает с попечительским советом и проводит мониторинг реализации

рекомендаций. 30 ОЭСР: van Twist, M. и др. (2013), ‘Coping with Very Weak Primary Schools: Towards Smart Interventions in Dutch Education Policy.


216

Обновление содержания образования

Внедрение 12-летней модели обучения обуславливается

необходимостью приведения школьного образования в соответствие

с требованиями мировой практики. 11-летняя школа дает выпускникам

выход только на 3 уровень Европейской рамки квалификации. 12-летнее

школьное обучение обеспечит сопоставимость национальных данных

на международном уровне. Более того, полноценная реализация

актуального перехода от знаниецентристской модели образования

к компетентностной требует дополнительного года школьного обучения.

Существуют и экономические аспекты раннего включения ребенка

в процесс школьного образования - отдача от вложений государства

в образование ребенка до 6 лет максимальна по сравнению с другими

возрастами. Из 30 лучших стран мира рейтинга ГИК ВЭФ в 26 странах

обучение ведется по 12-летней модели, (и только в Малайзии

по 11-летней), в одной стране функционирует 14-летняя школа (Ирландия)

и в двух - 13-летнее (Нидерланды и Норвегия). Кроме того, из 34 стран

ОЭСР в 23 обучаются 12 лет, в 8 - 13 лет и 3 - 14 лет.

Для обеспечения перехода на обновленное содержание начального

образования НИШ и НАО им. Ы. Алтынсарина разработан Государственный

общеобязательный стандарт начального образования (ГОСНО)31. В ходе

разработки нормативно-правовой базы сопровождения обновленного

содержания образования, также утверждены ГОС основного и общего

среднего образования32, критерии оценки знаний обучающихся33, учебные

планы и программы начального образования34.

ГОСНО отличается следующими принципиально новыми

особенностями35:

1) впервые четко прописаны ценности в образовании,

общенациональные идеи, консолидирующие народы Казахстана: «Мәнгілік 31

ПП РК № 327 от 25 апреля 2015 года. 32

ППРК № 292 от 13 мая 2016 года. 33

Приказ МОН РК № 52 от 21.01.2016 года. 34

Приказы МОН РК № 233 от 30.03.2016, № 266 от 08.04.2016. 35

Источник: МОН РК.


217

ел», «Казахстан - наш общий дом», «Казахстан - моя Родина» представлены

в стандарте как ценности-идеалы;

2) впервые установлены ожидаемые результаты на «выходе»

из школы в виде перечня навыков широкого спектра: критическое

мышление, выполнение исследовательских работ, использование ИКТ,

применение способов коммуникативного общения, включая языковые

навыки, работа в группе и индивидуально, творческое применение знаний.

Выстроена многоуровневая система целей обучения в начальной школе

в виде ожидаемых результатов по образовательным областям, учебным

предметам, разделам и темам;

3) создана новая модель начальной школы, продолжительность

обучения в которой продлена на 1 год с учетом психолого-физиологических

особенностей переходных (кризисных) периодов в развитии детей.

Продление продолжительности начальной школы направлено

на обновление всех ее компонентов: целей, содержания, методов, форм,

средств обучения;

4) создана система оценивания качества образования на основе

отслеживания учебных достижений учащихся по определенным критериям

(знать, понимать, применять, анализировать, создавать). Данная система

оценивания учебных достижений учащихся позволит объективно

оценивать прогресс учащегося и создает возможность для выстраивания

каждым учеником своей индивидуальной траектории развития;

5) созданы предпосылки для проектирования благоприятной,

доброжелательной и безопасной среды обучения на основе новой

философии школьной жизни.

В 2015-2016 учебном году начата апробация ГОСНО в 30 пилотных

школах в 143 класс-комплектах (1 класс). Количество первоклассников

составило 3 454, из них в классах с казахским языком обучения -

1 915 детей.

Помимо 143 учителей начальных классов в апробации участвуют

286 учителей-предметников (рис. 2.2.32).


218

34

36

62

39

35

49

31

Казахский язык (неказ.яз.обучения)

Русский язык (нерус. яз. обучения)

Английский язык

Изобр.искусство

Самопознание

Физ.культура

Музыка

Рисунок 2.2.32. Учителя-предметники, участвующие в апробации ГОСНО, человек

Источник: НАО им. Ы. Алтынсарина

Мониторинг апробации ГОСНО ведет Центр трансляции опыта

обновленного содержания образования (НАО им. Ы. Алтынсарина) при

поддержке НИШ. Ключевой целью мониторинга является оценка качества

и эффективности учебных программ и УМК по обновленному содержанию

образования, а также системы критериального оценивания. Проведено

«входное» диагностическое тестирование первоклассников в 30-и

пилотных и 16-ти контрольных школах. НАО им. Ы. Алтынсарина отмечает

отставание сельских школ от городских по качеству образования, что

отражает среднюю картину по стране. Первоклассники пилотных

и контрольных школ показали наиболее низкие результаты в познании

своей Родины, государственной символики Казахстана, а также сезонных

изменений в природе, что подтверждает актуальность обновления

содержания предмета «Познание мира». Наиболее высокие результаты

продемонстрированы первоклассниками в умениях вести прямой

и обратный счет, логически рассуждать, сравнивать предметы, а также

в знаниях счета, количества и геометрических фигур.

По окончании учебного года, проведено диагностическое

исследование «на выходе». В результате выявлены значительные


219

112,6

137,7

118,5 130,4

Средний балл на входе Средний балл на выходе

пилотные школы контрольные школы

улучшения в учебных показателях детей, в отношении как среднего балла,

так и совершенного прогресса в обучении (рис. 2.2.33).

Рисунок 2.2.33. Результаты первоклассников пилотных и контрольных школ на входе и на выходе из апробации, 2016 год


Средний балл обучающихся пилотных школ «на выходе» составил

137,7 баллов, что на 7,3 балла выше среднего балла обучающихся

контрольных школ (130,4). Более того, первоклассники пилотных школ

показали более значимый прогресс среднего балла (+24,8 баллов), чем

обучающиеся контрольных школ (+11,9 баллов). НАО им. Ы. Алтынсарина

отмечает такое преимущество учащихся пилотных школ по всем

предметам. Это свидетельствует об эффективности программ

обновленного содержания образования на формирование знаний

и навыков учащихся пилотных школ.

Необходимо также отметить существенное улучшение в показателях

учащихся в разрезе город/село. Так, прогресс среднего балла в пилотных

школах городской местности составил +25,3, сельской местности +22,6,

с разницей в 2,7 балла. В контрольных школах городской местности этот

показатель составил +13,6, сельской местности +6,9, т.е. с разницей

в 6,7 балла (рис. 2.2.34).


220

25,3 22,6

17,9

23,7

13,6

6,9

11,5 11

Город Село МКШ Средняя школа

пилотные школы контрольные школы

Рисунок 2.2.34. Прогресс первоклассников пилотных и контрольных школ по результатам апробации, балл прироста, 2016 год


Также по итогам апробации учебников и УМК обновленного

содержания образования проведен опрос учителей начальных классов

пилотных школ. Большинство опрошенных учителей пилотных школ

предпочли учебники издательств «Алматы кітап» и НИШ (помимо них,

оценивались учебники издательств «Мектеп», «Атамұра», «8&8»).

Учебники для 1-го класса обновленного содержания образования

оцениваются такими критериями, как соответствие содержания учебной

программе, учет национальных и возрастных особенностей

и оптимальность распределения материалов по разделам, темам и связь

между ними и др.

Идея полиязычного образования актуальна во всем мире. Уникальная

позиция английского языка как общепринятого языка познания,

современной науки означает, что именно на нем доступна абсолютно

большая часть необходимой информации.

В Казахстане функционировала 101 школа, где предметы

естественно-математического цикла изучаются на английском языке.

В этих школах такие предметы, как математика, биология, физика, химия,

информатика, география на английском преподавали 432 учителя

в 796 классах (в большей части охвачены учащиеся 7-11 классов).


221

В 17 школах г. Астаны внедрено обучение на трех языках36. Учебные

предметы взяты как инвариантного, так и вариативного компонента.

ВСТАВКА 7. _______________________________________________________________________________________________

Обучение на трех языках: опыт НИШ

Совместно с международными экспертами, в НИШ разработана модель

образования на трех языках. Она направлена на формирование личности

выпускника, владеющего тремя языками, знающего предметные области на этих

языках, умеющего успешно вести диалог по различным сферам деятельности,

и уважающего культуру своего и других народов. Модель основана

на 6-уровневой системе изучения языков по примеру европейской модели37

и предусматривает поэтапное погружение ученика в языковую среду.

На протяжении всего обучения (с 1 по 12 классы) предусмотрено изучение

казахского языка и литературы, русского языка и литературы, и английского

языка как отдельных предметов. В начальной школе общеобразовательные

предметы учебного плана изучаются на родном для ученика языке. Успешное

освоение данных предметов имеет большое значение для дальнейшего обучения.

Обучение трем языкам в Интеллектуальных школах основано

на коммуникативном подходе. Это развитие четырех навыков речевой

деятельности: слушание, говорение, чтение и письмо. Программы обучения

второму и третьему языкам соотнесены с положениями CEFR (предполагается,

что по окончании 5-го класса уровень владения казахским и русским языком

достигнет уровня А2-В1). Этого уровня достаточно для дальнейшего

совершенствования учеником знаний первого и второго языка через изучение

гуманитарных дисциплин на этих языках.

Неязыковые предметы «Познание мира», «История Казахстана»,

«География», «Основы права», «Казахстан в современном мире» изучаются

на казахском языке. Предметы «Всемирная История» и «Информатика» -

на русском. «Физика», «Химия», «Биология», «Информатика», «Экономика»,

и «Глобальные перспективы и проектная работа» в старшей школе ведутся

на английском языке. Оценивание осуществляется на языке обучения.

Таким образом, в старших классах НИШ рабочим языком, наряду с родным,

становится английский язык. Это позволяет учащимся по окончании 12-го класса

овладеть английским языком на уровне В2-С1. Это достаточно для поступления

в международные и отечественные высшие учебные заведения без

дополнительной языковой подготовки.

36

Школа-гимназия №4, №5, №64, №9, «Зерде», школа-лицей №48, №59, №70, №73, КТЛ для юношей и девочек, «Мирас», КТЛ «Нур-Орда», «Голубой парус», «Лицей Столичный», «Почемучка», Международная школа «Нур-Орда», «Haileybury». 37

Общеевропейские компетенции владения иностранным языком: A1 (базовый), A2, B1, B2, C1, C2 (в совершенстве).

http://www.examenglish.com/A2/index.php

http://www.examenglish.com/B1/index.php

http://www.examenglish.com/B2/index.php


222

Результаты социологического опроса38 свидетельствуют о том, что

подавляющее большинство родителей казахстанских учащихся (81%)

хотят, чтобы их ребенок знал английский язык. При этом треть родителей

(27%) признаются, что при отсутствии возможности обеспечить ребенку

посещение платных дополнительных занятий школа остается

единственным вариантом изучения английского языка для их детей.

Для повышения конкурентоспособности казахстанских учащихся

и комплексной подготовки их к последующему этапу обучения

и/или профессиональной деятельности в Казахстане начата работа над

поэтапным внедрением обучения на трех языках в старшей школе

(шаг 79, План нации «100 конкретных шагов»).

Внедрение преподавания предметов на трех языках планируется

начать с 2019 года для учащихся старших классов (10-11 кл.). С 2016

по 2019 годы будет осуществляться подготовка педагогических кадров

к обучению на трех языках.

Повышение квалификации учителей английского языка в школе

запланировано без отрыва от производства и будет проходить в течение

1-5 месяцев (в зависимости от их уровня владения языком). Данные курсы

учителя будут проходить на бесплатной основе. В основе языкового

повышения квалификация лежит принцип коммуникативной методики

преподавания английского языка, которая подразумевает

позиционирование его не как цель в себе, а как средство эффективного

общения.

Таким образом, сопоставительный анализ состояния школьного

образования страны обозначил ключевые аспекты его развития.

Ежегодный рост численности детей школьного возраста, как и наличие

трехсменных школ свидетельствуют о необходимости ускоренных темпов

ввода новых объектов образования. Сохраняющийся разрыв

в академических показателях учащихся городских и сельских школ

обуславливает усиление кадрового потенциала педагогов сельских школ.

38

Исследовательский Институт «Общественное мнение», по заказу АО «ИАЦ», 2016г.


223

Разработка и внедрение карьерной лестницы педагога наряду

с соответствующим уровнем заработной платы позволит привлечь

в профессию наиболее перспективных выпускников вузов.

Для объективного оценивания качества образовательных услуг,

предоставляемых школами, требуется пересмотреть действующую систему

государственной аттестации организаций образования. Актуально

внедрение ступенчатой модели аттестации школ взамен существующей

(аттестована/не аттестована). Эффективный прогресс школы после

получения результатов аттестации требует разработки системных мер

по оказанию им методической и консультационной поддержки.

Реализация всех ключевых направлений развития школы позволит

Казахстану выполнить принятое обязательство по обеспечению

качественного инклюзивного образования - равных образовательных

возможностей для каждого школьника страны.

2.3ТЕХНИЧЕСКОЕИПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ

ОБРАЗОВАНИЕ


225


По прогнозам к 2020 году в Казахстане потребность в кадрах рабочих

квалификаций составит 95%1 от всех вакансий. Это обусловлено

снижением численности обучающихся по рабочим специальностям

в системе ТиПО с 1991 по 2015 годы в 2,6 раз. Ежегодно свыше 10%

выпускников общеобразовательных школ выходят на рынок труда, не имея

профессиональных квалификаций. В этой связи восполнение потребности

производства рабочими специальностями все еще остается актуальным.

Международные эксперты отмечают, что «в Казахстане недостаточно

развиты инструменты профессиональной ориентации молодежи»2.

Данные опроса свидетельствуют, что 49% выпускников колледжей

работают не по специальности3. Это проблема не только трудоустройства,

но и личного выбора. Успешная социальная интеграция молодежи

возможна при осознанном выборе профессиональной траектории

личности. Поэтому необходимо систематизировать, интегрировать

и институализировать разрозненные методики профориентационной

работы.

По данным МОН РК в 2015 году 348 (44%) колледжей внедрили

элементы дуального обучения. Внесены изменения и дополнения

в Закон РК «Об образовании» в части установления не менее 60%

производственного обучения и практики на базе предприятия

и закрепления принципов дуального обучения. Вместе с тем,

на национальном уровне не разработана оценочная рамка мониторинга

эффективности и результативности его внедрения.

1Рынок труда в Казахстане. Оценка потребности кадров в отраслях экономики. АО «Информационно-аналитический центр по проблемам занятости» МЗСР РК. 2 Туринский процесс 2014 КАЗАХСТАН.2015. www.etf.europa.eu 3 Взаимодействие образования и бизнеса в Казахстане (2014-2015), www.etf.europa.eu

http://www.etf.europa.eu/

РЕАЛИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ: ТЕХНИЧЕСКОЕ И ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ

226

Сеть учебных заведений ТиПО за последние 5 лет снизилась

на 10% (-89 колледжей). Одновременно отмечается снижение контингента

студентов на 16,8% (-101,1 тыс. человек). Ежегодно увеличивается доля

выпускников школ, переходящих на уровень высшего образования

(2014г. - 54,9%, 2015г. - 56,6%). Данные тенденции являются следствием

непрестижности системы ТиПО. При этом за 5 лет госзаказ на подготовку

рабочих кадров имеет тенденцию увеличения (+6,9%).

Трудоустройство остается основным показателем эффективности

и качества деятельности организаций профессионального образования.

Доля трудоустроенных выпускников ТиПО на 1 октября 2015 года

составила 68%, что ниже показателей Германии и Дании на 16% и 11,1%

соответственно.

Отсутствие преемственности ТиПО и высшего образования препятствует

формированию гибкой структуры подготовки кадров. 70% работодателей

не удовлетворены навыками выпускников ТиПО и вузов4. В этой связи

требуется провести анализ преемственности образовательных программ

и внедрения кредитной технологии в колледжах.

Cтуденты колледжей впервые приняли участие в 43-м мировом

чемпионате профессионального мастерства WorldSkills International-2015.

Низкий уровень и скорость выполнения конкурсных заданий,

несоответствие технических инструментов предъявляемым

высокотехнологичным требованиям, незнание английского языка

не позволили команде Казахстана занять высокие позиции (50 место

из 55 стран-участников).

4 Отчет по результатам социологического исследования по определению уровня удовлетворенности благополучателей реализацией Государственной программы развития образования Республики Казахстан на 2011-2020 годы. Агентство маркетинговых и социологических исследований «DAMU Research Group». 2015г.


227

Подготовка кадров

Система технического и профессионального образования (ТиПО)

в 2015 году отметила свое 75-летие. 2 октября 1940 года был принят

Указ Президиума Верховного Совета СССР «О государственных трудовых

резервах», в котором была предусмотрена ежегодная подготовка для

промышленности до 1 млн. человек в организациях ТиПО. Однако

в Казахстане организации ТиПО появились гораздо раньше. Основателем

профессиональных учебных заведений Казахстана был

Ыбырай Алтынсарин. Первое ремесленное училище, открытое

им в 1882 году в г. Торгай, вело подготовку столяров, токарей и мастеров

портняжного дела. Девочки-казашки обучались рукоделию в первой

женской ремесленной школе (1887г., г. Иргиз).

В 1927 году в Казахстане функционировало 21 фабрично-заводское

училище с контингентом 810 человек (годы индустриализации). Коренные

преобразования ТиПО связаны с появлением в 1958 году городских

и сельских профессионально-технических училищ.

В 21 веке система ТиПО претерпела кардинальные изменения.

Ускоренные темпы внедрения современных производств требуют новых

профессиональных навыков. Всемирный доклад по мониторингу ОДВ-2015

обозначил необходимость «выработки базовых (грамотность и счет),

передаваемых (анализ проблем и предпринимательство) навыков

и некогнитивных компетенций (умение взаимодействовать)»5. Эти навыки

и компетенции должны формироваться в современной системе ТиПО.

Установлена взаимосвязь между ВВП на душу населения и индексом

развития ТиПО6. Страны с лучшими системами ТиПО обладают самыми

высокими показателями экономического развития (рис. 2.3.1).

5 Образование для всех 2000-2015 гг.: достижения и вызовы. ЮНЕСКО. 2015г. 6 Индекс развития ТиПО рассчитан The Boston Consulting Group на основе 4 факторов:

взаимодействие стейкхолдеров, госфинансирование на основе результативности, наличие перехода на академические программы и обратно, поддержка ТиПО промышленностью.


228

Рисунок 2.3.1. Зависимость индекса развития ТиПО от ВВП на душу населения

Источники: 1 The Boston Consulting Group, 2012. https://www.bcgperspectives.com/content/articles/education_public_sector_vocational_education 2 Данные по ВВП на душу населения World Bank, 2011; http://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.PCAP.CD

Индивидуальная производительность человека способствует

успешной его интеграции в социум. Это доказывают результаты

международного исследования PIAAC7. Люди с низкими ключевыми

компетенциями гораздо чаще демонстрируют признаки социального

неблагополучия. Выполнение работы, не требующей никакой

квалификации, влечет риск оказаться безработным.

По данным МОН РК ежегодно более 20 тысяч выпускников школ

выходят на рынок труда, не имея профессиональных квалификаций. Это

свидетельствует о наличии в экономике сегмента производства,

не требующего качественной рабочей силы. В Казахстане данный

показатель превышает значение стран Европейского Союза в 2,3 раза.

7 http://www.oecd.org/skills/piaac/

Венгрия

Индонезия

Малайзия

Турция

Таиланд

Мексика

Аргентина

Индия Китай

Бразилия

Россия

Чехия

США

Чехия


Италия

Франция

Канада

Бельгия

Австрия Саудовская

Аравия Ю.Корея

Сингапур

Швеция

Швейцария

Нидерланды Финляндия

Германия

Норвегия

Дания

Норвегия

0

20

40

60

80

100

120

0 0,5 1 1,5 2 2,5 3 3,5 4

ВВ

П н

а д

ушу

нас

елен

ия

тыс.

$2

индекс развития ТиПО1


229

В структуре экономически активного населения доля

неквалифицированных рабочих составила 25%. Большая их часть

приходится на сферы услуг, торговли и строительства, не требующих

специальных / точных знаний и навыков (рис. 2.3.2).

Рисунок 2.3.2. Уровень образования экономически активного населения, %


Международные эксперты отмечают необходимость «снижения доли

неквалифицированных рабочих в Казахстане до 10%»8.

В последние годы также отмечается излишняя ориентированность

системы ТиПО на подготовку специалистов среднего звена. При этом

зафиксировано снижение численности обучающихся по рабочим

специальностям в 2,6 раз (рис. 2.3.3).

8 «Разработка стратегических направлений реформирования образования в Республике Казахстан на 2015-2020 гг.». Доклад об оценке развития ТиПО в Казахстане. Гаськов В.М., 2013 г.

33,80

1,71

31,32

4,80

21,91

1,38

0,10

1,29

0,16

1,65

0,32

1,44

0,10

0,01

высшее

незаконченное высшее

среднее профессиональное

начальное профессиональное

среднее общее

основное

начальное

безработные занятые

25%


230

Рисунок 2.3.3. Доля обучающихся в системе ТиПО по специальностям, %


Успешная социальная интеграция молодежи возможна при

осознанном выборе профессиональной траектории личности.

Международные эксперты отмечают, что «в Казахстане недостаточно

развиты инструменты профессиональной ориентации молодежи.

Существующие методики профориентации разрознены и не обеспечивают

информацией о действительно существующих потребностях рынка труда

в технических специалистах»9.

По опросам, проведенным среди выпускников колледжей, оказалось,

что 49% работают не по специальности10. Одной из причин является

отсутствие у школьников четких представлений о будущей профессии.

Школьникам в качестве «ориентира» предлагают разовые мероприятия без

участия работодателей. В мировой практике накоплен значительный опыт

системной профориентационной работы. Это способствует подготовке

специалистов востребованных профессий и закреплению их на рабочих

местах.

9 Туринский процесс-2014 КАЗАХСТАН. www.etf.europa.eu

10 Исследование взаимодействия образования и бизнеса в Казахстане. www.etf.europa.eu

51,4

19,4

48,6

80,6

1991 2015

рабочие специальности специалисты среднего звена


231

ВСТАВКА 1. _______________________________________________________________________________________________

Международный опыт профориентации

Европейский Союз. 4-х уровневая система

профессиональной ориентации выпускников школ

и взрослого населения. Разработан учебный план,

специальные центры, виртуальные приложения и веб-

модели.

Корея. Правительством в сотрудничестве

с работодателями создан Центр профориентации «Мир

занятости» (www.koreajobworld.or.kr/Index.do). Посетители

могут ознакомиться с историей и перспективами развития

профессий, узнать о людях, успешных в той или иной сфере деятельности. Залы

оборудованы тренажерами, макетами и образцами рабочих мест.

США. Наиболее популярная среди молодежи

интернет-платформа CareerOneStop действует более 10 лет

(www.careeronestop.org). Информация предоставлена

по 23 группам профессий и более 900 квалификациям.

Имеются прогнозные данные на 10 лет вперед по количеству вакансий и зарплате

для любого штата. CareerOneStop сотрудничает с 2 500 центрами занятости,

которые оказывают помощь в выборе профессии, обучении/переподготовке

и поиску работы с желаемой зарплатой.

Австрия. Австрийский барометр квалификаций

(www.ams-forschungsnetzwerk.at) является действенным

механизмом, который пользуется популярностью среди

ищущих работу. Это инструмент самостоятельного поиска

вакансий по многим специальностям. Платформа регулярно аккумулирует

данные различных качественных и количественных исследований, в том числе

опросов компаний, экспертных дискуссий и данные о рынке труда.

Соединенное Королевство. Программа «Обучить,

чтобы повысить прибыльность компании» реализуется

Советами по обучению и квалификациям в сотрудничестве

с Jobcentre Plus. Агенты по трудоустройству консультируют

работодателей по вопросам квалификаций и содействуют тому, чтобы учебные

программы провайдеров обучения отвечали потребностям рынка труда

(DTI и др., 2010)11.

11

Andersen, T., Hansen,, M., Wilson,, R., Natter, M., & Korolkova,, K. (2010). Anticipating skill needs of the labour force and equipping people for new jobs (pp. 1-139). European Commission, Directorate General for Employment, Social Affairs and Equal Opportunities.

http://www.koreajobworld.or.kr/Index.do

http://www.careeronestop.org/

http://www.ams-forschungsnetzwerk.at/


232

30 ноября 2015 года Глава государства Н. Назарбаев в Послании

народу «Казахстан в новой глобальной реальности: рост, реформы,

развитие» обозначил необходимость разработки нового проекта

«Бесплатное профессионально-техническое образование для всех».

В 2015 году НАО «Холдинг «Кәсіпқор» совместно с АО «СНПС-Ай Дан

Мунай» и АО «НК «КазМунайГаз» реализован проект поддержки молодежи

из трудовых династий нефтяников и социально-уязвимых слоев населения.

Профессиональные знания и навыки по программам British Council,

Specialized Petroleum Technologies и PetroEd, GSE Systems получили

145 молодых юношей и девушек на базе Межрегионального центра

в г. Атырау (приложение, табл. 2.3.1). Данная инициатива является

примером социальной ответственности государства и бизнеса

в обеспечении экономики страны востребованными специалистами

рабочего звена.

В 2015 году продолжена реализация социального проекта

по выравниванию региональных диспропорций рынка труда «Мәңгілік ел

жастары - индустрияға» - «Серпін-2050». Отмечается высокая

заинтересованность молодежи в данном проекте. Если в 2014 году конкурс

на одно место среди абитуриентов составил 5, то в 2015 году - 7 человек

(рис. 2.3.4).

Рисунок 2.3.4. Проект «Мәңгілік ел жасатары - индустрияға» - «Серпін-2050», 2015 год

Сеть и контингент студентов Контингент участников по регионам прибытия


Одним из участников данного проекта стал частный колледж

«Жезказганский колледж бизнеса и транспорта». 50 выпускников школ

5 9 6 7 9 6 5 2

259

427

275 329

214 220 244

94

количество колледжей, ед. численность студентов, чел.

73 84 136

707

1200


233

южных регионов страны получают профессиональные навыки

по специальностям «Организация перевозок и управление движением

на железнодорожном транспорте» и «Эксплуатация, ремонт и техническое

обслуживание подвижного состава железных дорог». В дальнейшем

выпускники будут трудоустроены на строительстве железной дороги

«Жезқазған-Бейнеу».

Учредителем колледжа для участников проекта созданы все условия

для комфортного проживания. Проектная мощность нового здания

общежития рассчитана на 100 мест.


234

Инфраструктура колледжа, оснащенная современными кабинетами

и мастерскими, библиотекой, студенческим кафе и спортивным залом,

способствует разностороннему развитию студентов.

Более 90 студентов колледжа обучаются по специальности «Швейное

производство и моделирование одежды» на основе Меморандума

совместно с ТОО «ПИК «Ютария-LTD».


235

В 2015 году стартовала Государственная программа индустриально-

инновационного развития Республики Казахстан на 2015-2019 годы

(ГПИИР-2). Значительная роль в реализации проектов индустриализации

отведена системе ТиПО. Задача подготовки 4 000 востребованных рабочих

кадров возложена на «ДЕСЯТЬ ВЕДУЩИХ КОЛЛЕДЖЕЙ и ДЕСЯТЬ ВУЗОВ»

страны12. Их опыт в последующем будет распространен в других учебных

заведениях Казахстана.

Карта 1. 10 базовых колледжей ГПИИР-2

Источник: НАО «Холдинг «Кәсіпқор»

Новые учебные модули профессиональных компетенций

разработаны с участием зарубежных экспертов и казахстанских

работодателей. Уникальную возможность повысить профессиональный

уровень получили 138 инженерно-педагогических работников (ИПР)

системы ТиПО. Казахстанские специалисты ознакомились с новыми

технологиями обучения в зарубежных центрах таких стран как Беларусь

(РИПО), Финляндия (JAMK) и Великобритания (OCR).

12 Государственная программа индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2015-2019 годы. Указ Президента Республики Казахстан №874 от 01.08.2014 года.


236

Для успешной реализации проекта «10 колледжей для ГПИИР-2»

начато масштабное оснащение колледжей современным обучающим

оборудованием. Новыми комплектами планируется оснастить

дополнительно 57 учебно-производственных мастерских и лабораторий

колледжей. Также 6 колледжей-грантополучателей проекта Всемирного

банка «Модернизация технического и профессионального образования»

получили финансовую поддержку в размере 425 млн. тенге для развития

и укрепления МТБ.

Отмечается активное содействие Региональных Палат

Предпринимателей (РПП) в предоставлении мест производственной

практики студентов и дальнейшего их трудоустройства. Основными

партнерами стали такие крупные предприятия как АО «АрселорМиталл»

(г. Темиртау), АО «Alageum Electric», АО «Жамбыл Гипс» и другие.

На базе Высшей технической школы (ВТШ) г. Кокшетау в 2015 году

начали обучение первые 50 студентов по образовательным программам

специальностей «Механообработка, контрольно-измерительные приборы

и автоматика в промышленности» и «Информационные системы».

Развитие нефтегазовой отрасли в Казахстане является одной

из приоритетных. Внедряются новейшие технологии проектирования


237

бурения скважин, разработки и эксплуатации нефтяных и газовых

месторождений на суше и на море. Новые производства требуют высокого

уровня профессиональных компетентностей специалистов.

Образовательные программы ВТШ APEC Petrotechnic г. Атырау,

разработанные в сотрудничестве с SAIT Polytechnic, отвечают потребностям

предприятий и объектов нефтегазового комплекса. Казахстанская

молодежь получает профессиональные знания и навыки

по специальностям «Бурение нефтяных и газовых скважин и буровые

работы», «Эксплуатация нефтяных и газовых месторождений»

и «Электроснабжение». Подготовка специалистов ведется с участием

международной профессиональной организации «Society of Petroleum

Engineers» и экспертов «SPE Monthly Meeting» и «Meet the Knowledge».

Основные функции участников производственного обучения

регулируются Правилами организации дуального обучения13. В 2015 году

принципы дуального обучения МОН РК законодательно закреплены.

13

Приказ МОН РК, (№ 50, от 21.01.2016г.). Об утверждении Правил организации дуального обучения.


238

ВСТАВКА 2. _______________________________________________________________________________________________

Закон РК «Об образовании»/ТиПО

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

«дуальное обучение», «высший колледж», профессиональная подготовка»,

«профессиональная практика», «прикладной бакалавриат», «прикладной

бакалавр», «техническое и профессиональное образование».

Статья 6. Компетенция местных представительных и исполнительных органов

в области образования

24-8) обеспечивает организацию подготовки квалифицированных рабочих

кадров и специалистов среднего звена по дуальному обучению

Статья 8. Государственные гарантии в области образования

2. Государство обеспечивает получение гражданами Республики Казахстан

бесплатного ... технического и профессионального образования с присвоением

выпускникам установленного и повышенного уровня рабочей квалификации

Статья 17. Образовательные программы технического и профессионального


6. Образовательные программы технического и профессионального образования

с использованием дуального обучения предусматривают теоретическое обучение

в организациях образования и не менее шестидесяти процентов

производственного обучения, практики на базе предприятия.

Статья 20. Образовательные программы послесреднего образования

1. Образовательные программы послесреднего образования направлены

на подготовку квалифицированных рабочих кадров, специалистов среднего звена

и прикладного бакалавра из числа граждан, имеющих среднее образование

(общее среднее или техническое и профессиональное).

2. Содержание образовательных программ предусматривает изучение

интегрированных, модульных программ технического и профессионального

образования и отдельных дисциплин бакалавриата. По итогам промежуточной

аттестации на основании оценки уровня профессиональной подготовленности

присваиваются: 1) квалификация (разряд, класс, категория); 2) повышенный

уровень квалификации по сложным (смежным) профессиям. По завершении

обучения и прохождения итоговой аттестации обучающимся присваивается

квалификация «специалист среднего звена», «прикладной бакалавр».

Статья 32. Техническое и профессиональное образование

Организации образования, реализующие образовательные программы

технического и профессионального образования, реализуют продукцию

собственного производства, выпускаемую в учебно-производственных

мастерских, учебных хозяйствах и на учебных полигонах.


239

По данным МОН РК в 2015 году 44% колледжей страны вели

образовательную деятельность по форме дуального обучения. Отмечается

заинтересованность предприятий в совместной подготовке специалистов.

В рамках заключенных меморандумов и договоров по заказу

бизнес-сообщества обучались 3 934 человека.

В региональном аспекте наиболее высокие темпы внедрения

элементов дуального обучения отмечались в Павлодарской (44 колледжа

из 49), Мангистауской (17 из 25), Жамбылской (27 из 48)

и Восточно-Казахстанской (41 из 80) областях (рис. 2.3.5.).

Рисунок 2.3.5. Доля колледжей, реализующих программы дуального обучения, 2015 год, %


ВСТАВКА 3. _______________________________________________________________________________________________

Региональный опыт дуального обучения

Одним из ведущих инвесторов развития регионального ТиПО стал

Павлодарский нефтехимический завод (ТОО «ПНХЗ»). В 2015 году 38 (из 45)

выпускников КГКП «Павлодарский химико-механический колледж» приступили

к работе в цехах в качестве машинистов компрессорных установок, слесарей

по ремонту оборудования, лаборантов и операторов технологических установок.

Необходимо отметить, что предприятие также заинтересовано

в повышении профессионального потенциала выпускников колледжа. Для этого

присуждаются именные гранты. Трое студентов продолжили обучение

в Уфимском государственном нефтяном техническом университете.

89,8

68,0 56,3

51,3 48,8 44,7 44,4 44,0 43,2 41,5 40,8 40,0 38,1 32,3 31,1 29,4 25,7


240

Ежегодно инженерно-технические работники ТОО «ПНХЗ» принимают

участие в независимой оценке уровня профессиональной подготовленности

выпускников колледжа. Выступают в качестве рецензентов и руководителей

дипломных и курсовых проектов.

Программы профессионального совершенствования уровня ИПР колледжа

реализуются через стажировки в Германии и на базе Корпоративного

университета «Самрук-Қазына» в ТОО «ПНХЗ».

Отмечается практико-ориентированность программ, разработанных

в рамках дуального обучения. Обучающиеся проводят 60% учебного времени

в специально оборудованных на территории завода классах и 40%

теоретического обучения в колледже. Учебно-производственный полигон-

технопарк в колледже оснащен виртуальной 3D лабораторией

с визуализацией и анимацией технологических процессов переработки нефти.

Внедряя новые технологии обучения, колледж ведет целенаправленную

подготовку кадров ТиПО для предприятий региона (приложение, табл. 2.3.2).

Это способствует успешной социальной интеграции молодежи.


241

Продвижение производственного/дуального обучения является

одной из главных целей образования Европейского Союза (ЕС)

до 2020 года. Внедрению лучшей мировой практики сотрудничества

системы ТиПО и бизнеса в Казахстане способствует консультационная

поддержка международных экспертов.

В ЦЕНТРЕ ВНИМАНИЯ _________________________________________________________________________________________

Реализация в Казахстане международных проектов

«Взаимодействие образования и бизнеса»14,

Европейский фонд образования. Участники проекта -

44 колледжа г. Алматы, Кызылординской

и Павлодарской области. Выявлено

4 типа взаимодействия колледжей и социальных партнеров

(приложение, табл. 2.3.3):

Минимальное сотрудничество, нацеленное только на организацию

практики (трудности при нахождении соответствующих мест

и ограниченное внимание к качеству практики).

Более развитое взаимодействие, сфокусированное на предоставление

мест и качества практики, при этом бизнес не выделяет значительных

финансовых затрат.

Развитое партнерство, включающее не только качественную практику,

но и дополнительные аспекты сотрудничества (соглашение

о трудоустройстве выпускников, подготовка кадров на предприятиях,

спонсорская поддержка колледжей).

Наиболее развитое сотрудничество (дуальное обучение, разработка

учебных программ совместно с работодателями, оценка качества

подготовки студентов, регулярная практическая подготовка студентов

и обучение наставников на предприятиях).

Продолжительность практики в течение последнего года

значительно дольше в колледжах достигших высокого уровня партнерства.

65% выпускников, у которых продолжительность практики составляла

более 4 месяцев, имеют постоянную работу. 14 www.etf.europa.eu


242

У большинства студентов, обучившихся в колледжах с низким

уровнем сотрудничества, практика продолжалась менее 2-х месяцев.

Соответственно, их показатель трудоустройства составляет 39%.

«Модернизация ТиПО»15, Всемирный Банк. В рамках

реализации проекта:

Разработано 147 профессиональных стандартов

и 147 типовых учебных планов и образовательных

учебных программ.

Присуждены гранты 68 колледжам для реализации Планов

институционального развития.

Обучено 1 064 ИПР организаций ТиПО.

Созданы 15 ресурсных центров на базе колледжей грантополучателей

по 14 специальностям («Связь, телекоммуникации и информационные

технологии» - 2, «Сельское хозяйство» - 1, «Энергетика» - 3, «Транспорт» - 2,

«Производство» - 2, «Строительство» - 2, «Геология» - 1

и «Нефтегазовая» - 1).

Туринский процесс16, Европейский фонд

образования. Получена экспертная поддержка

в разработке эффективной политики в сфере

ТиПО. Оказано содеи ствие в развитии

аналитического потенциала национальных экспертов, инструментов

мониторинга и обмена опытом со странами-партнерами ЕС.

С 2010 года международными экспертами выработана

21 рекомендация, в том числе по расширению институционального

сотрудничества ТиПО и бизнес-сообщества, технологии обучения

на рабочем месте, сертификация выпускников колледжей в отраслевых

ассоциациях и мониторинг рынка труда.

15 Модернизация технического и профессионального образования http://edu.gov.kz/ru/mtipo/proekt-modernizaciya-tehnicheskogo-i-professionalnogo-obrazovaniya 16 Туринский процесс - это интерактивный процесс анализа политики в сфере ТиПО в различных странах на основе единого подхода. Впервые Туринский процесс проведен Европейским фондом образования в 2010 году (цикл исследования - 2 года). С каждым раундом количество стран-участниц увеличивается (2010 - 22, 2016 - 36).


243

В ФОКУСЕ _______________________________________________________________________________________________


244

Масштаб и доступность

Система ТиПО Казахстана представлена сетью организаций

образования, реализующих образовательные программы подготовки

квалифицированных рабочих кадров, специалистов среднего звена

и прикладного бакалавриата. В 2015 году внесены изменения

в Закон РК «Об образовании» в части определения высшего колледжа как

учебного заведения, реализующего интегрированные модульные

образовательные программы ТиПО.

Сеть учебных заведений ТиПО за 25 лет претерпела изменения. Этому

способствовали как демографические тенденции в стране, так

и профилизация колледжей. Оптимизация колледжей в регионах ведется

в целях исключения подготовки кадров по дублирующим специальностям

и профилям 17 (рис. 2.3.6.).

Рисунок 2.3.6.Динамика сети организаций ТиПО, единиц


В 2015 году 807 колледжей вели подготовку по 183 специальностям

и 463 квалификациям. За последние 5 лет сократилась доля как

государственных, так и частных колледжей (9,6% и 10,4% соответственно)

(рис. 2.3.7).

17 Приказ МОН РК, (№544, 28.08.2015). О профилизации учебных заведений технического и профессионального образования.

72

1

69

3

68

3

66

3

68

0

67

4

70

4

67

4

61

0

61

9

62

0 66

1

69

4

72

2 76

7

78

7 83

0

84

8

86

6

88

2

89

4

89

6

88

8

84

9

82

0

80

7


245

Рисунок 2.3.7. Сеть организаций ТиПО, форма собственности, единиц


В целом сеть колледжей за последние 5 лет сократилась

на 89 единиц. Значительное снижение их количества зафиксировано

в Восточно-Казахстанской (-20 ед.) и Карагандинской (-17) областях.

Относительно стабильная сеть учебных заведений функционировала

в Атырауской, Актюбинской, Западно-Казахстанской и Мангистауской

областях, г. Астана (табл. 2.3.1).

Таблица 2.3.1. Сеть организаций ТиПО, единиц

Регион 2011 2012 2013 2014 2015

Акмолинская 44 45 43 42 37

Актюбинская 42 42 41 42 41

Алматинская 73 72 70 67 70

Атырауская 25 24 24 25 25

ВКО 100 97 89 81 80

Жамбылская 56 54 51 51 48

ЗКО 39 39 38 38 38




Мангистауская 26 25 24 24 25


СКО 32 32 30 27 27

ЮКО 94 99 97 92 90

г.Алматы 87 87 89 83 84

г.Астана 35 35 35 34 34

Республиканские колледжи

16 15 12 16 16

РК 896 888 849 820 807


896 888 849 820 807

511 499 472 467 462 385 389 377 353 345

2011-2012 2012-2013 2013-2014 2014-2015 2015-2016

всего государственные частные


246

Одновременно с 2011 года снизился контингент студентов на 16,8%

(-101,1 тыс. человек). Данные тенденции стали следствием непрестижности

системы ТиПО. Ежегодно увеличивается доля выпускников школ,

переходящих на уровень высшего образования (2014г. - 54,9%,

2015г. - 56,6%). При этом за данный период госзаказ на подготовку рабочих

кадров имеет тенденцию увеличения (+6,9%) (рис. 2.3.8).

Рисунок 2.3.8. Динамика контингента системы ТиПО


В странах ЕС для 71% населения получение рабочей профессии

на уровне МСКО 3 и 4 имеет позитивный имидж18. Тогда как по данным

социологического опроса, проведенного МОН РК в 2015 году, только 22%

населения считали ТиПО престижным19. Данные исследования

подтверждаются статистическими показателями (рис. 2.3.9).

Рисунок 2.3.9. Охват программами МСКО 3, 4 и 5В (ТиПО) в возрастной группе 15-24 лет, %

*Данные по Казахстану за 2015 год Источник: Участие в формальных программах технического и профессионального образования по всему миру. Начальное статистическое изучение. Институт статистики UNESCO. UNEVOC. UNESCO. 2006г. Данные по населению Labourdoc МОТ.

18 Cedefop, 2014 г. http://www.cedefop.europa.eu/EN/Information-services/vet-in-europe-country-reports.aspx 19 Оценка уровня удовлетворенности благополучателей реализацией ГПРО на 2011-2020 годы, ИАЦ, 2015г.

600 751 587 310

561 940

531 453

41,6 41,2

43,5

46,3

38,0

39,0

40,0

41,0

42,0

43,0

44,0

45,0

46,0

47,0

480 000

500 000

520 000

540 000

560 000

580 000

600 000

620 000

2011 2012 2013 2014

контингент, чел. в том числе госзаказ, %

33,4 31,7

25,3 23,5 20,3

16,6 15,3

Австралия Корея Германия Норвегия Франция Казахстан* Россия


247

Снижение численности студентов колледжей зафиксировано

практически во всех регионах страны. Наиболее высока доля данного

показателя в Северо-Казахстанской (-30%), Жамбылской (-27%),

Павлодарской (-26%), Актюбинской (-24%), Карагандинской, Костанайской

(-23%), Восточно-Казахстанской и Западно-Казахстанской (-21%) областях.

При этом, наблюдается рост контингента студентов республиканских

колледжей (+36%) (табл. 2.3.2).

Таблица 2.3.2. Численность студентов организаций ТиПО, человек

Регион 2011 2012 2013 2014 2015

Акмолинская 26 044 25 899 23 764 22 452 20 970

Актюбинская 38 503 38 286 36 676 33 003 29 348

Алматинская 38 305 37 643 35 687 33 239 32 261

Атырауская 20 058 19 210 18 476 19 009 18 022

ВКО 45 843 43 319 40 600 38 885 36 330

Жамбылская 37 895 35 472 32 320 29 922 27 701

ЗКО 25 930 26 319 24 698 22 131 20523

Карагандинская 56 730 55 100 51 514 47 491 43 612

Костанайская 31 168 29 485 27 538 25 482 23 983

Кызылординская 27 960 26 223 25 953 24 493 22 527

Мангистауская 27 809 27 092 25 868 25 007 23 314

Павлодарская 29 283 28 122 25 907 23 940 21 654

СКО 17 502 16 171 15 027 13 430 12 193

ЮКО 73 848 75 645 77 094 75 600 70 905

г. Алматы 66 426 66 690 64 546 61 975 61 616

г. Астана 31 702 30 729 29 859 28 086 26 722

Республиканские колледжи 5 745 5 905 6 413 7 308 7 796

РК 600 751 587 310 561 940 531 453 499 477



248

Доля студентов системы ТиПО по формам собственности за 5 лет

остается стабильной. При этом наибольшая доля студентов приходится

на государственные колледжи (рис. 2.3.10).

Рисунок 2.3.10. Доля студентов, обучающих в колледжах по формам собственности, %


Зафиксировано также снижение контингента обучающихся

по заочной и вечерней формам обучения (2014г. - 87 973 чел.,

2015г. - 73 706, 2014г. - 3 850, 2015г. - 3 151). Значительное сокращение

доли обучающихся по заочной форме обучения отмечается

в негосударственных колледжах (2014г. - 55 505, 2015г. - 42 106 чел.).

Сопоставительный анализ свидетельствует о снижении доли

студентов, обучающихся на платной основе на 2,2% (2014г. - 53,7%,

2015г. -51,5%). При этом численность обучающихся на платной основе как

на базе 9-го, так и 11-го класса в 2015 году равнозначна (128 804 и 128 371

чел. соответственно). На бюджетной основе на базе 9-го класса обучаются

в 4 раза больше студентов (9кл. - 193 086, 11кл. - 49 216 чел.). Всего

в системе ТиПО контингент обучающихся по госзаказу в 2015 году составил

48,5% (рис. 2.3.11).

59,0 57,6 57 57,6 57,9

41,0 42,4 43 42,4 42,1

2011 2012 2013 2014 2015

государственные частные


249

Рисунок 2.3.11. Численность студентов, обучающих в колледжах по формам обучения и оплаты, человек


В целом по данным МОН РК в 2015 году показатель приема

обучающихся в организации ТиПО снизился на 7% и составил 163 099

человек (2014г. - 173 888 чел.). Из них на бюджетной основе принято 82 237

(50,4%). При этом в государственные колледжи принято 95 317, в частные -

67 782 человека.

Наибольший показатель приема в организации системы ТиПО

зафиксирован в Южно-Казахстанской области (22 131 чел.) и г. Алматы

(21 490 чел.). В городе Алматы численность принятых в частные колледжи

преобладает (13 534 чел.) (приложение, табл. 2.3.4).

В 2015 году подготовка кадров в системе ТиПО продолжена

по 15 профилям образования Классификатора профессий и специальностей

технического и профессионального, послесреднего образования20.

Наибольшая доля студентов обучалась по специальностям

«Образование» и «Медицина, фармацевтика». В сравнении с прошлым

годом данный показатель по указанным направлениям подготовки

20 Классификатор профессий и специальностей технического и профессионального, послесреднего

образования. Приказ Комитета по техническому регулированию и метрологии Министерства

индустрии и новых технологий Республики Казахстан № 165-од от 24.07.2014г. http://edu.gov.kz/ru/klassifikator-professiy-i-specialnostey-tehnicheskogo-i-professionalnogo-

poslesrednego-obrazovaniya

439 630

87 973

3 850

246 030 285 423

422 620 73 706 3 151

242 302 257 175

дневная заочная вечерняя госзаказ платная основа

2014 2015


250

увеличился в 1,4 и 2,3 раз соответственно. Зафиксировано увеличение доли

обучающихся по направлению «Право» (+45 раз). Данный показатель также

превышает в 1,8 раз подготовку квалифицированных рабочих кадров

по направлению «Нефтегазовое и нефтехимическое производство»

и в 4 раза - «Металлургия и машиностроение» (рис. 2.3.12).

Рисунок 2.3.12. Контингент студентов ТиПО по направлениям подготовки, %


По данным МОН РК всего по рабочим специальностям обучалось

98 297 человек, что составляет 19,7% от общего контингента студентов

ТиПО. Наибольшая их доля приходится на направления «Сервис, экономика

и управление» (19,3%), «Транспорт» (18,5%), «Производство, монтаж

и эксплуатация и ремонт» (16,1%). По таким востребованным для рынка

труда рабочим специальностям как «Нефтегазовое и химическое

производство» и «Металлургия» обучалось лишь 1,2% человек.

Сопоставительный анализ показал, что наименьшая доля

обучающихся по рабочим специальностям приходится

на Северо-Казахстанскую (3,3%), Атыраускую (4%) и Павлодарскую (4,4)

области, г. Астана (3,7%).

0,1

0,2

1,5

1,9

2,6

12,8

3,5

5,4

6,5

9,0

9,5

10,6

10,9

11,1

14,5

4,5

0,3

1

1,6

2,5

13,6

2,3

4,2

15,1

5,8

5,8

6,9

15,6

10

10,9

Право

Метрология, стандартизация и сертификация

Металлургия и машиностроение

Геология, горнодобывающая промышленность и добыча полезных ископаемых

Нефтегазовое и химическое производство

Сервис, экономика и управление

Искусство и культура

Энергетика

Медицина, фармацевтика

Строительство и коммунальное хозяйство

Транспорт

Сельское хозяйство, ветеринария и экология


Связь, телекоммуникации и информационные технологии

Производство, монтаж, эксплуатация и ремонт

2015 2014


251

Доля обучающихся в колледжах по направлению «Сельское

хозяйство, ветеринария и экология» составляла только 6,7% (33 578 чел.).

Из них по специальностям «Фермерское хозяйство» (12 776 чел.),

«Агрономия» (1 491 чел.), «Ветеринария» (5 478 чел.) и «Механизация

сельского хозяйства» (2 002 чел.).

Всего контингент студентов сельских колледжей составил

10% (49 864 человек) от общей численности обучающихся в системе ТиПО.

Из них по госзаказу обучалось 39 701 человек.

Сопоставительный анализ контингента обучающихся на селе

показал, что наиболее высока доля обучающихся за счет госзаказа

в сельских колледжах Актюбинской (98%), Восточно-Казахстанской

(95,6%), Мангистауской (94%), Акмолинской и Северо-Казахстанской (93%)

областей. При наибольших показателях контингента сельских колледжей

Южно-Казахстанской области доля обучающихся по госзаказу в них

составила всего 60%.

Наибольшая доля сельских колледжей приходится

на Северо-Казахстанскую и Западно-Казахстанскую области. При равной

сети сельских колледжей (13 ед.) контингент студентов

Северо-Казахстанской области меньше в 1,6 раз в сравнении

с Акмолинской. Всего 2015 году доля данного показателя составила 20,9%

(169 ед.) (рис. 2.3.13).

Рисунок 2.3.13. Сеть и контингент сельских колледжей, 2015 год


11

04

8

59

96

50

36

45

40

36

73

30

89

27

59

27

02

25

09

23

84

21

67

16

81

11

59

11

21

66

82

42

80

34

20

42

20

33

93

25

59

25

73

24

53

23

60

22

79

19

58

14

83

93

6

11

05

22

37

31

35

24

26

48

42

20

18

11

20

20

15

0

10

20

30

40

50

60

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

контингент, чел. в т.ч. госзаказ сельские колледжи, ед.


252

Стратегическими программными документами страны

предусматривается создание эффективной транспортно-логистической

инфраструктуры, развитие индустриальной и туристской отрасли,

укрепление энергетической системы, модернизация жилищно-

коммунального хозяйства21.

По данным КС МНЭ РК на 1 января 2015 года число вакантных

рабочих мест и ожидаемая потребность в работниках указанных отраслей

составила 6 424 человека. В этой связи вопрос дисбаланса в подготовке

кадров в системе ТиПО и потребности индустриально-инновационного

развития страны остается все еще актуальным.

Трудоустройство

Показатели востребованности выпускников ТиПО свидетельствуют

об уровне удовлетворенности работодателей их качественной

подготовкой. Поэтому трудоустройство является ключевым индикатором

программных документов в сфере образования.

Сопоставительный анализ показывает о незначительном снижении

доли трудоустроенных выпускников ТиПО в 2015 году в сравнении

с 2014 годом (-0,6%). По данным МОН РК показатель трудоустройства

в 2015 году составляет 68%. При этом Государственный центр выплаты

пенсий (ГЦВП) подтверждает 52,1% трудоустройства выпускников

колледжей.

С 2015 года ГЦВП автоматизирован мониторинг трудоустройства

всех выпускников профессионального образования (через 6 месяцев и 1 год

после окончания колледжа или вуза).

В региональном разрезе показатель трудоустройства выпускников

ТиПО Кызылординской и Южно-Казахстанской областей, г. Алматы

составляет 40%. Тогда как данный показатель в Акмолинской,

21 Послание Главы государства Н.А.Назарбаева «Нұрлы жол - путь в будущее». 11.11.2014г. http://www.akorda.kz/ru/page/page_218338_poslanie-glavygosudarstva-narodu-kazakhstana


253

Актюбинской, Атырауской, Восточно-Казахстанской и Павлодарской

областях превышает 60% показатель. Зафиксированы низкие показатели

трудоустройства выпускников республиканских колледжей (рис. 2.3.14).

Рисунок 2.3.14. Трудоустройство выпускников ТиПО, %

Источник: МОН РК, ГЦВП

Качественные показатели занятости выпускников ТиПО

в соответствии с выбранной профессией актуализируются в контексте

мировых тенденций. Доля трудоустроенных выпускников ТиПО Казахстана

ниже, чем в Германии и Дании на 16% и 11,1% соответственно (рис. 2.3.15).

Рисунок 2.3.15. Трудоустройство выпускников ТиПО,%, 2015 год


71 72 78 75

67

76 72 70

74

65 68 64 64

58 61 64 70

58

62 61 60 60 60 60 57 56 54 53 52 52 51 48 43 42 39 37

МОН РК ГЦВП (на 01.10.2015 г.)

68

79,1

84

Казахстан

Дания

Германия


254

Результаты участия Казахстана в международном чемпионате

WorldSkills International-2015 свидетельствуют о важности качественного

повышения уровня профессиональной подготовки студентов. Детальный

анализ выполнения заданий показал необходимость расширения

профессиональных компетенций рабочих кадров. Это - навыки

компьютерного проектирования и числового управления станками, работы

со сложными кирпичными конструкциями и сварочными материалами.

Остается низким уровень владения

студентами колледжей техническим

и общим английским языком.

1200 участников из 75 стран

мира состязались

в профессиональном мастерстве

43 чемпионата WSI-2015

(г. Сан-Паулу, Бразилия). Сборная

Казахстана приняла участие

в направлении токарное,

ресторанное и парикмахерское дело,

сварочные, штукатурные

и гипсокартонные работы,

управление IT-системами.

В своей номинации отмечены профессиональные компетенции

Сергея Белоносова (Алматинский колледж индустрии, туризма

и

гостеприимства)

и Адлета

Токежанова

(Индустриально-

технический

колледжа №2

г. Степногорск).


255

Низкий уровень и скорость выполнения конкурсных заданий,

несоответствие технических инструментов предъявляемым

высокотехнологичным требованиям, не позволили команде Казахстана

занять высокие позиции (50 место из 55 стран-участников). Укрепление

материально-технической базы колледжей современным оборудованием

и внедрение новых технологий обучения позволит осуществлять

подготовку кадров с высоким уровнем профессиональных навыков.


Доступность ТиПО для сельской молодежи характеризует

социальную ориентированность образовательной политики. Наиболее

высокий рост доли обеспеченности общежитиями отмечается

в Северо-Казахстанской (+29%) области и г. Астана (+28%). При этом в семи

регионах значение данного показателя снизилось. Показатели

обеспеченности студентов местами в общежитиях требуют внимания МИО

Мангистауской области (рис. 2.3.16).

Рисунок 2.3.16. Обеспеченность общежитиями студентов колледжей, %


86 86 92 67 85 87 47 72 80 82 76 65 61 85 59 29 33

100 100 98 96 91

85 75 73 69 67 66 66 65 61

53 51

21

2014 2015


256

Всего в 2015 году за счет строительства и реконструкции введены

2 668 мест в общежитиях. Наибольшее их количество приходится

на Алматинскую и Восточно-Казахстанскую области (рис. 2.3.17).

Рисунок 2.3.17. Вновь введенные места в общежитиях, 2015 год


По данным МИО за счет средств МБ построены/реконструированы

общежития геологоразведческого колледжа г. Семей (300 мест), Таразского

железнодорожного колледжа №13 (100 мест), музыкального колледжа

г. Талдыкорган (50 мест), гуманитарного колледжа им. К. Дутпаева

(124 мест) и Жезказганского колледжа бизнеса и транспорта (70 мест).

Запуск высокотехнологических производств проектов ГПИИР-2

создает рабочие места для практико-ориентированных специалистов.

Это требует организованного образовательного процесса

с соответствующей материально-технической базой.

По данным КС МНЭ РК в 2015 году в учебном процессе задействовано

21 803 учебных кабинета, 2 491 мастерских и 247 авто/трактодромов.

При этом количество лабораторий колледжей увеличилось на 198 единиц.

670

534

427

305 265

160 122 100

50 20 15 0 0 0 0 0


257

Рост показателя оснащенности колледжей производственными

мастерскими демонстрирует г. Астана (+10 ед.) и Алматинская область

(+25 ед.) (табл. 2.3.3).

Таблица 2.3.3. Оснащенность колледжей мастерскими, единиц

Регион

Учебные кабинеты

Лаборатории Мастерские Авто /тракто

дромы

2014 2015 2014 2015 2014 2015 2014 2015

Акмолинская 1 529 1 541 158 183 170 165 20 20

Актюбинская 1 183 1 170 167 158 128 122 13 21

Алматинская 1 496 1 597 229 278 153 178 23 22

Атырауская 762 774 102 117 94 101 6 7

ЗКО 906 851 104 112 113 119 17 17

Жамбылская 1 262 1 315 215 216 154 150 12 13

Карагандинская 1 808 1 805 243 286 253 199 25 27

Костанайская 1 071 1 037 200 218 131 135 16 15

Кызылординская 1 160 1 076 185 188 93 89 9 10

Мангистауская 720 770 103 106 61 67 1 1

ЮКО 3 019 2 998 449 438 338 332 36 36

Павлодарская 1 166 1 134 215 222 168 165 12 12

СКО 594 609 113 110 84 87 15 15

ВКО 1 735 1 670 303 311 247 237 26 24

г.Астана 800 814 131 118 92 102 7 7

г.Алматы 2 647 2 645 273 327 261 243 - -

РК 21 858 21 803 3 190 3 388 2 540 2 491 238 247


Колледжи страны укрепляют материальную базу ИКТ. В 2015 году

рост показателя оснащенности комплектами интерактивного

оборудования составил 21%, компьютерными классами - 1,7%

и компьютеров с доступом к глобальной сети Интернет - 7,25%. Высокие

показатели роста укомплектования колледжей ИКТ-оборудованием

показывают Атырауская (+58%) и Кызылординская (+38%) области

(табл. 2.3.4).


258

Таблица 2.3.4. Оснащенность колледжей компьютерным и интерактивным оборудованием, единиц

Регион

Компьютерные классы

Компьютеры

Интерактивное оборудование

всего из них имеют

доступ к Интернету

2014 2015 2014 2015 2014 2015 2014 2015

Акмолинская 131 135 2 547 2 622 1674 1767 245 296

Актюбинская 117 120 2 377 2 464 1696 1752 218 229

Алматинская 222 217 4 479 4 671 2647 2851 353 409

Атырауская 110 118 2 240 2 342 1516 1472 203 321

ЗКО 126 130 2 190 2 326 1736 1932 158 158

Жамбылская 145 134 2 815 2 588 2075 1952 201 251

Карагандинская 245 249 5 422 5 409 4560 4426 455 536

Костанайская 149 147 3 335 3 152 2489 2603 272 287

Кызылординская 142 161 3 228 3 351 1497 1438 219 295

Мангистауская 97 104 2 099 2 215 1066 1392 314 333

ЮКО 361 341 6 607 6 922 4155 4586 529 663

Павлодарская 172 181 3 691 3 890 2588 3164 212 263

СКО 73 75 1 458 1 478 1256 1281 97 105

ВКО 236 218 4 796 4 804 3092 3296 444 560

г.Астана 155 162 3 733 3 892 3069 3216 324 343

г.Алматы 398 435 6 886 8 120 5189 6100 558 713

РК 2 879 2 927 57 903 60 246 40 305 43 228 4 802 5 762


Модернизация содержания ТиПО

В 2015 году завершен четырехлетний проект Всемирного банка

«Модернизация ТиПО». Проект был направлен на совершенствование

содержания и институционального укрепления потенциала ТиПО.

Разработанная международными экспертами Национальная

квалификационная рамка (НКР) соответствует Европейской

квалификационной рамки22.

22 «Об утверждении Национальной рамки квалификаций». Приказ Министра труда и социальной защиты населения РК от 24.09. 2012 г. №373-ө и Министра образования и науки РК от 28.09. 2012 года №444.


259

Внедрению национальной квалификационной системы

способствовала разработка с участием отраслевых работодателей

147 профессиональных стандартов (ПС). Из них 142 разработаны по таким

приоритетным секторам экономики как «Нефть и газ», «Металлургия»,

«Машиностроение», «Переработка сельскохозяйственной продукции»,

«Строительство», «Связь и информационные технологии», «Геология»,

«Горное дело», «Энергетика» и «Транспортное машиностроение» и др.

Впервые ПС стали основой для разработки образовательных

модульных программ с инструментом оценки квалификации выпускников

ТиПО. Руководители учебно-методических объединений получили

возможность ознакомиться с новой методологией разработки типовых

учебных планов и программ.

В рамках проекта «Модернизация ТиПО» 68 колледжей разработали

и внедрили 55 модульных программ. Учтены локальные требования

работодателя и возможности материально-технической базы колледжей.

Тем самым достигнут 100% показатель достижения целей совместного

проекта. Вместе с тем, имели место трудности внедрения модульных

программ. Новый формат представляет возможность студентам обучаться

по индивидуальной траектории, тогда как госзаказ формируется

с конкретным количеством человек на определенный срок обучения23.

В целом за 5 лет в Казахстане разработано 345 ПС практически

по всем отраслям экономики страны. В них обозначены

требования к содержанию, к условиям труда и компетенциям работников.

Это способствовало ускоренным темпам обновления содержания

системы ТиПО. Только в 2015 году «Холдинг «Кәсіпқор» совместно

с зарубежными партнерами SAIT Polytechnic (Канада), Pearson

(Великобритания), TAFE (Австралия), GIZ (Германия), TVET UK

(Великобритания), LD DIDACTIC Group (Германия) и РИПО (Белоруссия)

разработаны 45 практико-ориентированных и модульно-интегрированных

образовательных программ24. Это программы по специальностям

нефтегазового сектора, информационно-коммуникационных технологий,

23 Отчет о реализации проекта «Модернизация технического и профессионального образования». Займ KZTVEM № 7931. Астана 2015 год. 24

www.kasipkor.kz


260

туризма и гостиничного бизнеса, строительства и ЖКХ, инженерии,

дизайна, энергетики, машиностроения, пищевой промышленности,

металлургии, горного дела и химической отрасли. Ключевой составляющей

новых программ является практико-ориентированность специальных

модулей. Производственное обучение предполагает дуальную систему

на базе предприятия-социального партнера. Выработаны требования

к уровню компетенций обучающихся.

Уникальность новых образовательных программ в том, что в них

интегрированы родственные квалификации одного вида деятельности.

За счет исключения дублирования учебных предметов непрерывное

образование проходит в сокращенные сроки и может быть использовано

в системе переподготовки и повышении квалификации специалистов.

ВТШ «APEC Petrotechnic» (г. Атырау ) ведет подготовку кадров

по трем новым программам нефтегазового сектора, разработанного

совместно с SAIT Polytechnic (Канада),. В 2015 году ВТШ г. Кокшетау

(партнерский колледж Холдинга «Кәсіпқор») начал реализацию

образовательных программ по специальностям «Механообработка,

контрольно-измерительные приборы и автоматика в промышленности»

и «Информационные системы».

Эффективность внедрения новых образовательных программ

определяется качеством учебной литературы как

по общеобразовательным, так и специальным дисциплинам. Поэтому

необходимо кардинальное обновление УМК ТиПО с учетом специфики

выбранной студентом профессии. В этой связи рекомендуется

пересмотреть концепцию подготовки УМК ТиПО. Это требует

формирования профессионального экспертного сообщества авторских

коллективов.

Оценка уровня профессиональной подготовленности студентов

Результативность реализации образовательных программ

подтверждается объективной оценкой уровня подготовленности

выпускников ТиПО. В развитых странах добровольная сертификация,

подтверждающая квалификационный уровень студента, проводится

независимыми организациями.


261

По данным АО «Республиканский научно-методический центр

развития ТиПО» (РНМЦ) в 2015 году процедурой оценки уровня

профессиональной подготовленности (ОУПП) охвачено 159

специальностей, из них гуманитарных - 29, технических - 130.

Сертифицированы с учетом пересдач 132 537 (98%) человек. Из них 65 142

человека обучались на бюджетной основе. Всего по техническим

специальностям ОУПП прошли 87 244 (63%) и гуманитарным - 49 243

(36%) человека (табл. 2.3.5).

Таблица 2.3.5. Доля выпускников, получивших сертификаты, %

Регион 2011 2012 2013 2014 2015

Акмолинская 91 95 88,7 93,9 93

Актюбинская 61 74 94,9 99,6 98

Алматинская 74 88 82,1 96,7 95

Атырауская 59 77 92,8 99,5 99

ВКО 62 66 69 96 96

Жамбылская 76 77 91,1 97,4 98

ЗКО 74 80 87,1 98,2 96

Карагандинская 67 71 76,5 99,5 97

Костанайская 77 76 97,3 99 98

Кызылординская 82 83 89,9 97,9 98

Мангистауская 63 71 98,3 98,1 98

Павлодарская 83 94 97,3 100 99

СКО 83 84 94,4 96,7 98

ЮКО 93 81 94,2 97,1 98

г.Алматы 93 82 95 92 91

г. Астана 91 86 99,4 99,2 99

РК 79 80 90 97,6 97

Источник: АО «РНМЦ»

По информации МОН РК начата работа по передаче процедуры

сертификации выпускников ТиПО в конкурентную среду. В пилотном

режиме на базе 6 отраслевых ассоциаций апробированы 4 центра

сертификации квалификации специалистов. Это - ТОО «Сертификационный

центр индустрии гостеприимства», ОЮЛ «Республиканская ассоциация

горнодобывающих и горно-металлургических предприятий»,

ОЮЛ «Казахстанская ассоциация организаций нефтегазового


262

и энергетического комплекса «KAZENERGY» и Корпоративный Фонд

«КАСЕБИ».

Вместе с тем проведение независимой сертификации выпускников

ТиПО бизнес-сообществом не активизировано. В Казахстане механизм

ОУПП студентов профессиональными ассоциациями работодателей

не выработан.

В мировой практике накоплен значительный опыт сертификации

с участием работодателей. Результаты ОУПП выпускников колледжеи ,

проводимои Советом по образованию в области бизнеса и технологии

(BTEC, Великобритания)25, признаются работодателями в 65 странах мира.

Американский институт сертифицированных бухгалтеров (AICPA,

www.aicpa.org) объединяет более 370 тыс. работодателей 128 стран мира.

AICPA проводит сертификацию профессиональных бухгалтеров

на добровольной основе. Успешное прохождение сертификации является

основанием повышения уровня заработной платы. При этом максимальный

уровень оплаты труда сертифицированного бухгалтера может достигать

4-х кратного увеличения26.

Аккредитация и государственная аттестация колледжей

Аккредитация организаций образования в Казахстане осуществляется

на добровольной основе и проводится за счет средств организаций

образования27. Данную процедуру колледжи проходят на базе Независимого

казахстанского агентства по обеспечению качества образования (НКАОКО)

и Независимого агентства аккредитации и рейтинга (НААР).

За 2013-2015 годы за счет собственных средств аккредитацию прошли

16 колледжей, в том числе 12 государственных и 4 частных.

Государственная аттестация организаций образования проводится

с целью осуществления контроля соответствия образовательных услуг,

предоставляемых организациями образования, требованиям ГОСО.

25

The Business and Technology Education Council (BTEC) – Совет по образованию в области бизнеса и технологий. 26 Robert Half Salary Guide. 27 Статья 9-1 Закона РК «Об образовании».


263

Госаттестация колледжей проводится в соответствии с «Правилами

государственной аттестации организаций образования»28 1 раз в 5 лет.

За 2012-2015 годы в госаттестации участвовало 520 организаций

ТиПО. Решением аттестационной комиссии 52,2% колледжей продлены

лицензии организации образования, в том числе 32% государственных

и 20,2% частных.

Вместе с тем 48,8% колледжей не прошли процедуру аттестации

(государственных - 26,7%, частных - 21,1%). Основными причинами

не аттестации являются несоответствие образовательных услуг

требованиям ГОСО и низкий уровень знаний студентов на контрольных

срезах (рис. 2.3.18).

Рисунок 2.3.18 Результаты гос. аттестации организаций ТиПО, единиц

Источник: ККСОН МОН РК

28

ПП РК от 24.12.2007 года N 1270 «Правила государственной аттестации организаций образования».

33

20

27

29

60

49

59

45

35

36

94

81

47

30

34

33

81

63

37

16

51

18

88

34

государственные

частные


частные


частные

аттестовать

не аттестовать

из них

2015 2014 2013 2012


264

В ФОКУСЕ _______________________________________________________________________________________________


265

Инженерно-педагогические работники

Профессионализм преподавателей и мастеров производственного

обучения предопределяют качество подготовки рабочих кадров. Опыт

наставников мотивирует будущих специалистов на повышение

их образовательного потенциала и профессиональных компетенций.

Учебно-производственное обучение в колледжах страны ведут

44 482 ИПР. Отмечается рост численности мастеров производственного

обучения в сравнении с 2014 годом (+58 человек). Этому способствует

внедрение новых гибких образовательных программ. Вместе с тем доля

данного показателя остается все еще низкой (13,1% от общего числа

работников системы ТиПО). Тогда как в соответствии с пропорциями

дуального обучения рекомендуется довести показатель до 60%

(рис. 2.3.19).

Рисунок 2.3.19. ИПР системы ТиПО, человек


Отмечается ежегодный рост доли ИПР колледжей со степенью

магистра. Только за 3 года показатель доли магистров увеличился

в 26,7 раз. При этом за 2 года снизилась численность кандидатов

и докторов наук соответственно в 1,6 и 4,8 раз (рис. 2.3.20).

45 655 45 684 44 919 43 117 44 482

5 682 6 038 5 857 5 631 5 689

2011 2012 2013 2014 2015

инженерно-педагогические работники в том числе мастера производственного обучения


266

Рисунок 2.3.20. ИПР системы ТиПО, имеющих ученые звания и степень магистра, человек


Уровень готовности студентов колледжей к производственной

деятельности зависит от профессиональной подготовленности ИПР, в том

числе педагогов специальных дисциплин. В 2015 году зафиксировано

снижение показателя качественного состава ИПР в сравнении с 2014 годом

(-0,8%). При снижении показателя притока молодых специалистов

в колледжи региона данный показатель самый низкий в Кызылординской

области. Наиболее высокий прирост доли ИПР с высшей и первой

категорией отмечается в Восточно-Казахстанской области (+8,8%)

(рис. 2.3.21).

Рисунок 2.3.21. Доля ИПР с высшей и первой категориями, %


45 268

779

374

687

1099

77

410

2411

доктора наук кандидаты наук магистры

2013 2014 2015

50,2 44,4 42,5 38,6 45,8 41,5 44,2 45,6 40,1 43,5 44,6 55,3 45,6 28,7 45,1 40,7 42,6

44,6 43,3 39,3 39,4

44,7 39,9

45,1 43,4

33,1

40,7 40,7

51,7

41,9 37,5

44,9 39,1 41,4

2014 2015


267

Отмечаются положительные тенденции обновления кадрового

потенциала колледжей. В 2015 году показатель притока молодых

специалистов в систему ТиПО увеличился на 1,2% в сравнении

с 2014 годом. При этом доля молодых кадров ТиПО все еще ниже

показателей 2012 года на 0,6%.

Стабильна доля преподавателей и мастеров производственного

обучения в возрасте от 25 до 54 лет. Вместе с тем отмечается ежегодный

рост ИПР пенсионного возраста. Относительно 2012 года данный

показатель увеличился на 2,1% (рис. 2.3.22).

Рисунок 2.3.22. Доля ИПР, возрастной состав, %


Сопоставительный анализ возрастного показателя в региональном

аспекте свидетельствует об увеличении доли молодых специалистов

в гг. Алматы и Астана, Актюбинской, Восточно-Казахстанской,

Акмолинской, Костанайской, Алматинской и Жамбылской областях

(рис. 2.3.23).

Рисунок 2.3.23. Доля молодых специалистов организаций ТиПО, %


11,1 72,4 13,3 3,2

10,7

74,2

11,7 3,4

9,3 74,2 16,5 4,9

10,5

74,0

10,2 5,3

до 25 лет от 25 до 54 от 55 до 64 пенсионный возраст

2012 2013 2014 2015

12,9 11,9 14,4 11,0 10,5 13,0 2,3 9,1 9,3 12,1 7,2 8,1 7,6 8,2 7,9 7,5 6,9

16,6

12,9 12,9 11,0 10,9 10,9 10,8 10,6 10,5 10,5

9,2 8,6 8,4 8,0 7,6 6,6 5,5

2014 2015


268

Снижены показатели доли ИПР старше 55 лет

в Восточно-Казахстанской (-11%), Карагандинской (-10%), Костанайской

областях и г. Алматы (-9%) (рис. 2.3.24).

Рисунок 2.3.24. Доля ИПР старше 55 лет, %


Новые образовательные программы предусматривают внедрение

передовых технологий обучения в системе ТиПО. Обновление

инфраструктуры колледжей требует постоянного совершенствования

профессиональных компетенций ИПР. Поэтому рекомендуется

пересмотреть аттестационные требования в части регулярного повышения

квалификации ИПР29. В развитых странах мира мастера производственного

обучения являются практикующими специалистами и проходят

стажировку на производстве 1 раз в 3 года.

В рамках ГПРО достигнут 20% показатель ежегодного повышения

квалификации ИПР, в том числе на базе производственных предприятий.

В 2015 году возможность повысить профессиональный уровень получили

8 622 ИПР (рис. 2.3.25).

29

Приказ и.о. Министра образования и науки РК от 07.08. 2013 года № 323. «Об утверждении Правил проведения и условий аттестации гражданских служащих в сфере образования и науки, а также Правил проведения и условий аттестации педагогических работников и приравненных к ним лиц, занимающих должности в организациях образования, реализующих образовательные учебные программы дошкольного, начального, основного среднего, общего среднего, технического и профессионального, послесреднего образования».

13,7 12,5 13,7 22,5 17,3 20,7 19,0 21,5 21,4 25,9 19,1 29,3 20,8 27,1 25,7 24,4 27,3

11,2 11,5 12,7 13,1 13,9 14,0 15,1 15,5 15,8 16,4 17,4 18,1 18,2 18,2 18,4 21,1 21,5

2014 2015


269

Рисунок 2.3.25. Повышение квалификации ИПР, человек


Новые навыки управления и компетенции лидерства получили 1 200

руководящих кадров системы ТиПО (рис. 2.3.26).

Рисунок. 2.3.26. Количество руководящих кадров ТиПО, прошедших курсы повышения квалификации, человек, 2012-2015 гг.

Источник: АО «НЦПК «Өрлеу»

К республиканской системе повышения квалификации подключился

Учебный тренинговый центр «Кәсіпқор». На основе принципов интеграции

передового казахстанского и мирового педагогического опыта

разработана Модель повышения квалификации ИПР системы ТиПО.

45 150 177 350

650

1885

2325

3040

В рамках международных

проектов

За счет средств ВБ

НАО "Холдинг "Кәсіпқор"

ТОО "New Technologies

Company"

УПА "Туран-профи"

стажировки на предприятиях

АО НЦПК "Өрлеу" Курсы по отраслям

144 136

99 95 86 80 78

63 61 61 59 57 50 49 44 38


270

Отличительной особенностью новой модели является

интерактивность и практикоориентированность. Преемственность

и гибкость программ позволяет оперативно реагировать на потребности

рынка труда.

7-модульная программа обеспечивает последовательное

совершенствование профессиональных знаний, умений и навыков

преподавателей. Обозначены требования к росту профессионального

мастерства ИПР (табл. 2.3.6, приложение, табл. 2.3.5).

Таблица 2.3.6. Ключевые характеристики курсов повышения квалификации

Действующая система Новая модель

Подход к целям, содержанию и результатам обучения

знаниевый компетентностный

Программа обучения

дифференциация по категориям участников поэтапная, (3 этапа)

Построение программ повышения квалификации

тематическое модульное

Характер обучения

аудиторный, лекционный, знаниево-ориентированный

интегрированный, интерактивный и практико-ориентированный

Оценка качества и результатов обучения

на «выходе» интегрированная, критериальная

Система отбора

обязательное обучение в соответствии с графиком

обучение по этапам программы курса в соответствии с квалификационными требованиями (допуск к обучению после

успешного прохождения предыдущего уровня)


По новым модульным программам курсы повышения квалификации

на базе Холдинга «Кәсіпқор» и зарубежного партнера прошли 650 человек,

из них 500 человек ИПР (рис. 2.3.27).


271

Рисунок 2.3.27. Количество ИПР, прошедших курсы повышения квалификации, человек


Учебно-тренинговым центром Холдинга «Кәсіпқор» внедрен

механизм посткурсового мониторинга. 87,5% преподавателей прошедших

курсовую подготовку, внедряют в учебно-производственный процесс

новые методики обучения. Более 70% преподавателей делятся опытом

внедрения новых подходов обучения с коллегами в социальных сетях

и онлайн форумах. По данным мониторинга должностную позицию

в учебном заведении повысили 15% ИПР.

Таким образом, создание условий для профессионального роста ИПР

способствует формированию высококвалифицированного кадрового

потенциала системы ТиПО. Достижения и результативность

профессиональной деятельности, компетентность и личный вклад ИПР

в развитие образования поощряются в рамках ежегодного

республиканского конкурса «Лучший педагог». В 2015 году 16 ИПР системы

ТиПО стали обладателями такого высокого звания.

107

63

50 49

33 33 28 28

25 21

18 14 13

9 6

3


272

Сунгат Серикович

Искаков.

Высшая техническая

школа.

г. Щучинск,


Заведующий лабораторией «Возобновляемые источники энергии». Соавтор

экспериментальной модульной программы обучения по специальности 0707000

«Техническое обслуживание и ремонт горного электромеханического

оборудования». Автор проекта «Система автоматизации дома».

Его студенты - призеры Республиканского конкурса «Лучший по профессии

«Электромонтер» (г. Талдыкорган, 2012г.), конкурса молодежных проектов

«Взгляд в ЭКСПО-2017» (г. Астана, 2014г.), регионального Чемпионата «WorldSkills

Kazakhstan 2015»» (г.Кокшетау, 2015 г.)

Аскар Тукпанович

Аймукатов. «Политехнический

колледж». г. Актобе,

Актюбинская область

Разработчик авторской методики системы обучения компьютерной

графике и геометрическому моделированию, 4-х электронных книг с получением

авторских свидетельств Комитета интеллектуальной собственности МЮ РК,

трех учебных пособий, одобренных и рекомендованных МОН РК для применения

в организациях технического и профессионального образования.

Проекты студентов удостоены дипломов 1-ой и 2-ой степени областного

конкурса «Шынайы жобаларды қорғау» (г. Актюбинск, 2014 и 2015 гг.).


273

Жансеит Карасаевич

Жумашев. Политехнический

колледж

им.С.Мукашева.

г. Атырау,

Атырауская область

Разработчик электронного учебника «Математика», учебно-методического

пособия «Основы высшей математики» для специальности «Вычислительная

техника и программное обеспечение» (2012г.), тестовых заданий по дисциплине

«Геометрия» для специальности «Ремонт и обслуживание техники нефтяной,

газовой и химического производства».

Студенты стали призерами республиканской олимпиады (3 место,

международный центр развития «Платон», 2012-2015 гг.), областной олимпиады

по математике (Атырауский институт нефти и газа, 2015г.).

Бейбитгул Авганбаевна

Джунисова.

Коксуйский

сельскохозяйственный

колледж.

с. Жастар,

Ескельдинский район,


«Ответственность, трудолюбие, человечность, милосердие, всесторонняя

развитость - считаю основными качествами современного педагога. Достичь

профессиональных высот мне помогли упорный труд, постоянный поиск

и стремление к новому.

Слова великого мыслителя Ы. Алтынсарина «Если ваши дети что-то

не понимают, то учитель не должен винить их в этом. Он сам виноват, в том что

он не может объяснить». Считаю, что внедрение в системе ТиПО дуального

обучения позволит не только сократить разрыв между теорией и практикой,

но и решит глобальную проблему трудоустройства выпускников колледжей».


274

Гульнар Алимхановна

Оспангалиева.

Восточный техническо-

гуманитарный колледж.

г. Усть-Каменогорск,


область

«В процессе педагогической деятельности большое значение я придаю

воспитанию гражданственности и национальных ценностей. Мое педагогическое

кредо созвучно со словами аль-Фараби «Образование без воспитания – враг

человечества».

Свою задачу вижу в повышении образовательного уровня молодежи

и формировании национального интеллектуального ядра».

Алия Нургалиевна

Шуленбаева.

Каратауский

гуманитарно-технический

колледж.

Таласский район,


«Человек формируется в процессе активной деятельности, и чем она

разнообразнее, тем разностороннее его личность. А.С. Макаренко, писал: «Каков

ребёнок в игре, таков во многом он будет в работе, когда вырастет». Я вполне

солидарна с ним. Игра, общение, учение, труд - вот основные ступени восхождения

личности к успеху. Поэтому в своей работе я часто использую игровые технологии

на различных этапах урока: при проверке домашнего задания, при закреплении

пройденного материала, при повторении.

Секрет моего успеха - это соединение профессионализма и личностного

отношения к ученику, которое и создает вокруг учителя некий ареал успешности».


275

Асия Наримановна

Мухсинова. Педагогический

колледж им.Ж.Досмухамедова».

г. Уральск, Западно-Казахстанская

область

Соавтор учебников «История английского языка» и «Практическая

фонетика» (г. Астана, 2010г.).

Студенты стали призерами республиканской студенческой

научно–практической конференции «Результаты научных исследований

студентов: анализ и проблем» (диплом 3 степени, г. Актобе), конкурса эссе

“About me” (1 и 3 место, г. Астана).

Бактыбике Шакентаевна

Асылбекова.

Жезказганский

гуманитарный колледж.

г. Жезказган,


Разработчик методических пособий «Профессиональное образование –

важная дорога к специальности» (диплом 1 степени, г. Караганда),

«Педагогическая этика и мастерство учителя», «Подготовка кадров для будущего

– обязанность организаций образования», «Дидактические игры», «Пословицы,

поговорки (на трех языках)». Автор-разработчик тестовых заданий

по специальности «Педагогика».

Студенты являются победителями областного конкурса педагогического

мастерства (1 место, г. Караганда, 2015г.), республиканского сочинения

«70 лет победы» (1 место, г. Астана, 20152г.).


276

Екатерина Терентьевна

Риженко.

Костанайский

политехнический

колледж.

г. Костанай,

Костанайская область

«Современный педагог – это человек, который находится в постоянном

творческом поиске. Его задача быть не только источником знаний,

но и настоящим другом и помощником для своих подопечных. Важнейшим условием

успешной работы учителя, по моему глубокому убеждению, является любовь

к своим студентам. Педагог всегда был и будет человеком, к которому тянется

молодежь, он всегда готов прийти на помощь, выслушать и вселить надежду

и уверенность. Он должен обладать такими качествами как мудрость,

отзывчивость, огромное терпение и симпатия к людям. К такому человеку всегда

тянутся ученики, родители и коллеги».

Ермухан Бауыржан.

Кызылординский аграрно-

технический колледж

им.И.Абдукаримова.



«Главными условиями своей успешной работы считаю: не бояться брать

на себя ответственность, быть постоянно в поиске, не опускать руки, если что-

нибудь не получается; стремиться больше знать, чтобы лучше разобраться,

глубже понимать, находить решения, дающие наилучший результат.

Серьезным препятствием к повышению качества учебного процесса

в колледжах считаю низкий уровень учебно-методического обеспечения, дефицит

современной учебной литературы, особенно по специальным дисциплинам

на государственном языке. Одним из решений данного вопроса может быть

создание коллектива разработчиков УМК непосредственно из преподавателей

колледжей».


277

Сайлаухан

Сатыбалдиевна

Жукенова.

Жанаозенский колледж

нефти и газа

им.О.Турмаганебетулы.

г. Жанаозен,


«Я глубоко убеждена, что любой педагог должен иметь глубокие

профессиональные знания, быть творческой личностью, знать психологию

подростков. Преподавание - это не просто мастерство, а искусство постоянного

поиска нового.

Достичь определенных успехов мне помогли упорный труд и постоянное

стремление к новому. Моё кредо учителя можно выразить словами Уильяма

Уорда: «Посредственный учитель излагает. Хороший учитель объясняет.

Выдающийся учитель показывает. Великий учитель вдохновляет».

Асемгуль Токтамысовна

Турганбекова.

Павлодарский колледж

цветной металлургии.



«Главным качеством педагога считаю быть требовательным не только

к ученикам, но прежде всего к себе, постоянно совершенствоваться. Педагог

должен помочь ученику осознать себя личностью, пробудить потребность

в познании себя, жизни, мира, воспитать в нем чувство человеческого

достоинства.

Секреты моего успеха в трудолюбии и терпении. Как говорил великий поэт

Абай Кунанбаев «Труд умножает познание. Труд закрепляет память. Труд

упорядочивает обретенные знания, отбирает нужное от ненужного, вдохновляет

ум». Поэтому труд - основа всех благ, трудолюбие есть главный смысл и цель

человеческой жизни».


278

Елена Игоревна

Долгушина.

Профессионально-

педагогический колледж.

г. Петропавловск,

Северо-Казахстанская

область

Автор учебного пособия «Начальный курс электрика

(г. Петропавловск, 2012г.).

Студенты являются призерами республиканского конкурса научных

проектов «Техника и технология» (2 место, в г. Алматы, 2010г.), областного

форума «Молодые техники-энергетической отрасли» (1 место, г. Петропавловск,

2011 г.), областного конкурса научных проектов «Роль молодежи в индустриально-

инновационном развитии Казахстана» (2 место, г. Петропавловск, 2011г.)

Бауыржан Дуйсенбаевич

Нурмаганбетов. Колледж №3. г. Шымкент,


«Главным качеством педагога считаю профессионализм. Я раз и навсегда

вывел для себя формулу жизни: во всем и всегда рассчитывать на собственные

силы и способности. Преодолевать трудности мне помогает честолюбие.

Прочные знания, полученные в Академии транспорта и коммуникации

г. Алматы, придают мне уверенности, а в купе с трудолюбием, упорством

и самообразованием являются залогом успеха. Я считаю, что ничто так

не помогает успеху, как глубокое знание и понимание того, чем занимаешься

и к чему должен стремиться».


279

Маржан Сабырқызы

Маликова.

Политехнический колледж.

г. Алматы

Руководитель информационно-консультационного центра Алматинского

государственного политехнического колледжа. Автор ТУП по дисциплинам

«Периферийные устройства ЭВМ», «Основы автоматики», «Источники питания»

на казахском и русском языках для специальности 1304033 «Вычислительная

техника и программное обеспечение», учебного пособия по дисциплине

«Периферийные устройства ЭВМ». Разработчик тестовых заданий, УМК и ЦОР

по дисциплинам «Периферийные устройства ЭВМ» и «Электронные

вычислительные машины», соответствующие требованиям международного

стандарта ISO 9001: 2008 проекта «E-Learning».

Ерсаин Абикеевич Садвакасов.

Профессионально-

технический колледж.

г. Астана

«Учитель не просто профессия, а часть жизни каждого человека.

И эта часть должна быть самой лучшей. Главным качеством педагога считаю

профессиональную гуманность и компетентность. Преодолеть трудности мне

помогает семья, коллектив и друзья. Секреты моего успеха - любовь к своему делу.

Современный педагог - это психолог, новатор, вдохновитель».


280

Финансирование системы ТиПО

Модернизация системы ТиПО предусматривает необходимость

значительных вложений как государством, так и бизнес-сообществом

страны. В целом за 5 лет отмечается увеличение расходов госбюджета

на систему ТиПО в номинальном выражении в 1,5 раза при неизменной

доле ВВП (рис. 2.3.28).

Рисунок 2.3.28. Динамика расходов государственного бюджета на систему ТиПО


Наибольшая доля финансовых потоков приходится на местный

бюджет. Так в 2015 году в сравнении с 2013 годом рост данного показателя

составил 16,8%. При этом зафиксировано снижение расходов на систему

ТиПО из РБ (-23,1%) (рис. 2.3.29).

Рисунок 2.3.29. Расходы государственного бюджета, млрд.тенге


72,4

88,6

101,7 105,2 111,0

0,3 0,3 0,3

0,2 0,2

0

0,05

0,1

0,15

0,2

0,25

0,3

0,35

0

20

40

60

80

100

120

2011 2012 2013 2014 2015

млрд.тг. % от ВВП

28,8

72,9

25,3

79,7

23,4

87,6

РБ МБ

2013 2014 2015


281

В региональном разрезе доля расходов МБ выше

среднереспубликанского показателя в Карагандинской, Акмолинской

и Павлодарской областях. Разница между наибольшим и наименьшим

показателем финансовых ресурсов МБ составляет 2,72% (рис. 2.3.30).

Рисунок 2.3.30. Доля расходов МБ, %


В 2015 году стоимость обучения одного студента в системе ТиПО

по стране составила 364 тыс.тенге, что больше показателя 2011 года

на 32,5% (2011г. - 245,6 тыс.тг.). Рост значения данного показателя

демонстрирует г. Астана (+157 тыс.тг.) и Костанайская область

(+138 тыс.тг.), снижение - Кызылординская (-183,2 тыс.тг)

и Южно-Казахстанская (-95 тыс.тг.) области (рис. 2.3.31.,

приложение, табл. 2.3.6.).

Рисунок 2.3.31. Расходы бюджета на одного студента ТиПО в год, тенге


3,83 3,63 3,21 3,09 3,02 2,94

2,66 2,42 2,27 2,22

2,20 2,14 1,87 1,85 1,72 1,25 1,11

413 374 450 321 424 428 390 317 378 235 277 386 370 380 337 203 355

455 409 393

337 420

382 397 373

195

373

268

376 397

285

403 360 364

2014 2015


282

Сопоставительный анализ показывает, что величина расходов

на обучение одного специалиста ТиПО в странах ОЭСР в 3-15 раз выше, чем

в Казахстане (рис. 2.3.32). Наибольшие финансовые инвестиции

в подготовку квалифицированных рабочих кадров демонстрирует

Германия. При этом из €40 млрд. бюджета ТиПО работодатели вкладывают

€26 млрд.30.

Рисунок 2.3.32. Расходы бюджета на одного студента ТиПО в год, $

Источник: Cedefop, 2014

В сравнении с мировыми показателями госрасходы на систему ТиПО

Казахстана все еще ниже показателей развитых стран. Являясь четвертой

экономикой Азиатско-Тихоокеанского региона по объему ВВП, Южная

Корея лидирует по показателю госрасходов на подготовку рабочих кадров.

Этому способствует наличие образованных и мотивированных

специалистов среднего звена (рис. 2.3.33).

Рисунок 2.3.33. Бюджетное финансирование ТиПО, % от ВВП

Источник: Cedefop, 2014 (по статистическим данным 2012г.)

30

The Boston Consulting Group, 2012. https://www.bcgperspectives.com/content/articles/education_public_sector_vocational_education

27420

13883 12500 11036 10085 9399 8997 6505

1090

1,6 1,5 1,4 1,4 1,3 1,1

0,8 0,8

0,3


283

Ведущими странами мира делается огромная ставка на развитие

системы ТиПО как драи вера экономического развития страны. Глобальные

тренды свидетельствуют о необходимости широкомасштабных инвестиции

в данную сферу. Это – предоставление первои рабочеи профессии бесплатно,

повышение кадрового потенциала, усиление МТБ и ускоренное решение

вопросов независимои сертификации студентов колледжеи .

Компетенции студентов должны предопределять перспективные

запросы рынка труда. Необходимо сориентировать казахстанские колледжи

на подготовку специалистов с многофункциональными навыками.

Опережающее развитие ТиПО обеспечит профессиональную мобильность

рабочих кадров, а значит успешность их социализации.

Эффективность вложении и скоординированность деи ствии всех

заинтересованных сторон позволит выи ти системе ТиПО Казахстана

на новыи уровень своего развития.

2.4ВЫСШЕЕИПОСЛЕВУЗОВСКОЕ

ОБРАЗОВАНИЕ


285


В соответствии с МСКО-2011 в Казахстане валовый охват третичным

образованием (специалисты среднего звена ТиПО, бакалавриат,

магистратура, докторантура) населения типичного возраста (18-22 лет)

за последние 5 лет снизился с 53,1% до 48,4%1. Снижение данного

показателя связано со значительным уменьшением контингента платного

отделения (с 498 440 обучающихся в 2011г. - до 337 092 в 2015г.,

т.е. на 33%).

По данным ЮНЕСКО количество казахстанских граждан, обучавшихся

в зарубежных вузах, выросло с 36 тысяч в 2009 году до 49 тысяч в 2013 (без

учета казахстанцев в вузах Китая. Данные об иностранных студентах

по странам, Китаем в ЮНЕСКО не представлены). Эти данные

свидетельствуют о том, что все большее количество платежеспособных

граждан Казахстана отдают предпочтение зарубежному высшему

образованию. Из 213 тысяч иностранных студентов российских вузов

49 252 (23%) являлись гражданами Казахстана. По числу иностранных

студентов в России граждане Казахстана занимают 1 место2.

В шести самых конкурентоспособных странах мира валовый охват

третичным образованием составлял в среднем 72,2% (Швейцария - 55,6%,

Сингапур - 82,7%, США - 94,3%, Германия - 61,7%, Нидерланды - 77,3%,

Япония - 61,5%). Но при этом высокие показатели охвата третичным

образованием не стали гарантией лидирующих позиций в ГИК. В Греции

данный показатель составил 116,6% (81 место в ГИК), Аргентине - 80,3%

(106), Украине - 79% (79), России - 76,1% (45)3.

1 КС МНЭ РК. 2 Global Flow of Tertiary. UNESCO, Institute for statistics. 3 Global Competitiveness Report 2015-2016г.

РЕАЛИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ: ВЫСШЕЕ И ПОСЛЕВУЗОВСКОЕ ОБРАЗОВАНИЕ

286

Росла активность казахстанских вузов в мировых академических

рейтингах. Если в рейтинге QS World University Rankings - 2011 вошли

2 казахстанских вуза, то в 2015 году их число составило 9.

В 2015 году по данным информационного ресурса Essential Science

Indicators компании Thomson Reuters 14 публикаций последнего

десятилетия казахстанских ученых вошли в 1% самых высокоцитируемых

статей в мире.

Вузы Казахстана с каждым годом все активнее вовлекаются в процесс

прохождения аккредитации. В 2015 году национальную

институциональную аккредитацию прошли 72 вуза, что на 6 единиц

больше 2014 года. С 1 января 2017 года вузы, прошедшие процедуру

независимой аккредитации, освобождаются от прохождения

государственной аттестации (статья 59, Закон РК «Об образовании»)4.

В 2015 году состоялся первый выпуск 380 бакалавров Назарбаев

Университета. 2/3 выпускников продолжили обучение в ведущих

международных университетах.

В 2015 году начата подготовка 1 900 магистрантов для проектов

ГПИИР-2. Обучение ведется на базе 11 университетов страны

по 6 приоритетным отраслям экономики (металлургия, химия, нефтехимия,

машиностроение, строительство материалов, пищевая промышленность).

Увеличено с 7 до 19 число вузов проекта «Серпін - 2050» «Мәңгілік ел

жастары - индустрияға», а перечень специальностей с 19 до 61. Количество

грантов составило 5 000 мест.

4 Закон РК «Об образовании» от 27 июля 2007 года № 319-III (с изменениями и дополнениями от 13 ноября 2015 года).


287

В Казахстане одним из критериев качества предоставляемых вузами

услуг является количественный показатель - доля трудоустроенных

выпускников от их общего числа. Тогда как The Global Employability

University Ranking, QS Graduate Employability Rankings учитывают не только

количество трудоустроенных (весовой коэффициент 10%), но и репутацию

вуза среди работодателей, сотрудничество с бизнесом, совместные проекты

студентов и производства, представительства офисов работодателей

на базе университетов (весовой коэффициент от 15 до 30%).

Несмотря на положительные тенденции роста доли иностранных

студентов в вузах страны (2014г. - 1,9%, 2015г. - 2,3% студентов)5 значение

данного показателя все еще ниже мировых. Самые высокие показатели

привлекательности высшего образования демонстрируют университеты

Австралии (18%), Великобритании (17,5%), Швейцарии (16,9%) и Австрии

(15,5%). В абсолютном выражении наибольшее число иностранных

студентов приходится на США - 842 384, Китай - 712 157, Великобританию -

428 724, Австралию - 266 048, Францию - 235 123, Россию - 213 342,

Германию - 210 5426.

Позиции Казахстана по опросному показателю «Сотрудничество вузов

и бизнеса» в ГИК остаются стабильно низкими (2014г. - 88,

2015г. - 88 место)7. Это свидетельствует о больших резервах вузовской

системы Казахстана в данном направлении.

5 КС МНЭ РК. 6 Global Flow of Tertiary (UNESCO, Institute for statistics). 7 Global Competitiveness Report 2015-2016, 2014-2015.


288

Подготовка кадров

В 2015 году исполнилось 1590 лет со дня основания первого

прототипа университета - Пандидактерион («Pandidakterion»)

в Византийской Империи8. За более чем 1,5 тысячелетнюю историю

высшего образования оно стало основой развития человеческой

цивилизации.

В ХХI веке мы наблюдаем стремительную трансформацию высшей

школы от источников академических знаний в центры инноваций

и технологического прогресса.

11 июня 2015 года один из ведущих международных экспертов

Джамиль Салми, выступая на Евразийском Форуме лидеров высшего

образования в Назарбаев Университете, обозначил очень интересные

и неожиданные перспективы развития мировой высшей школы.

По его мнению, «исчезнет надобность в дипломах. Студент сможет

получать образование в любом месте и в любое время».

По мнению профессора Вашингтонского Университета Стэфэна

Джоела, к 2030 году искусственный интеллект может заменить

преподавателя. Получение степени потеряет свое значение. Сертификаты

обучения, обучение на рабочем месте, участие в клубах по интересам

приобретет большое значение9.

Декан Высшей школы образования Стэнфордского Университета

Дэн Шварц считает, что экзамены перестанут быть основным

инструментом оценки успеваемости. Вместо проверки полученных знаний

студентам будет предоставляться новый материал и оцениваться

их возможность его анализа7.

В октябре 2015 года ответственный секретарь Министерства

образования Сингапура Чан Лэй Фунг на конференции «Будущее высшего

образования» отметила, что «вузы в традиционной форме в будущем могут 8 Pandidakterion. http://www.worldlibrary.org/articles/pandidakterion.

9 Times higher education. https://www.timeshighereducation.com/features/what-will-universities-look-like-in-2030-future-perfect.

https://www.timeshighereducation.com/features/what-will-universities-look-like-in-2030-future-perfect

https://www.timeshighereducation.com/features/what-will-universities-look-like-in-2030-future-perfect


289

исчезнуть. Не будет групп и факультетов, студент будет сам выбирать все

свои курсы и программы. Появится персонифицированное обучение. Вузам

необходимо быть готовыми к таким изменениям. Феномен обучения через

всю жизнь станет основным принципом высшего образования»10.

В 2015 году 91% абитуриентов США поступили в вузы посредством

рекрутинга в социальных сетях (2014 год - 59%)11.

В этих новых условиях возникают вопросы: насколько казахстанские

вузы готовы ответить на эти глобальные вызовы современности? Какой

вклад они могут внести в достижение задачи по вхождению Казахстана

в 30 самых конкурентоспособных стран мира?

По сравнению с мировой историей университетов, опыт

казахстанской высшей школы намного скромнее, ей всего 87 лет. В этом

есть и свои преимущества. Отсутствие многовековых устоев делает наши

вузы более гибкими и восприимчивыми к изменениям в мире.

За 5 лет реализации ГПРО были запущены новые механизмы

доступности профессионального образования. Государственная

образовательная накопительная система (ГОНС) - финансовый инструмент,

который позволяет семье накопить на образование ребенка в стране

и зарубежом. Проект ГОНС реализуется АО «Финансовый центр» МОН РК

с участием банков - партнеров (АО «Народный банк Казахстана»,

АО «Цеснабанк», АО «Нурбанк», АО «Казкоммерцбанк», АО «Fortebank»). Для

детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей с особыми

образовательными потребностями, детей из многодетных

и малообеспеченных семей премия государства является повышенной

(7%). В сравнении с 2013 годом число вкладчиков ГОНС увеличилось

в 20 раз (2013г. - 720, 2015г. - 14 135).

В 2014 году по инициативе Президента Фонда «Бөбек» Сары

Алпыскызы открыты накопительные депозиты на сумму более

10 OECD Conference. Higher Education Futures. Singapore, 14-15 October 2015. 11 5 major trends in higher education’s use of social media.


290

5 млрд. тенге для воспитанников детских домов. Такая возможность

предоставлена 7 692 детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения

родителей. В 2015 году продолжением беспрецедентной инициативы стала

республиканская акция «Начни с себя». Акция поддержана местными

исполнительными и государственными органами (МОН РК, МИР РК, МЮ РК,

МФ РК, МЗСР РК, Департамент юстиции Алматинской и Павлодарской

областей, войсковая часть 92569 г. Алматы)12.

Населению также предоставляется возможность получить

образовательный кредит с годовой ставкой от 15% (что ниже рыночных

займов на образование на 2-3%) со сроком кредитования до 12 лет.

Молодой специалист может начать выплату кредита через 6 месяцев после

завершения обучения и трудоустройства. Как инструмент социальной

поддержки профессиональное образование становится доступным для

молодежи с невысокими доходами.

Инициированный государством в 2014 году

социальный проект «Серпін - 2050» «Мәңгілік ел

жастары - индустрияға» направлен на обучение

и последующее трудоустройство молодежи из Алматинской,

Южно-Казахстанской, Жамбылской, Кызылординской и Мангистауской

областей в восточном, северном и западном регионе страны. Участникам

проекта предоставляется бесплатное проживание в общежитии, питание

и стипендия.

Количество вузов-участников проекта в 2015 году по сравнению

с 2014 годом увеличилось с 7 до 19 и перечень специальностей - с 19 до 61.

Контингент студентов в 2015 году составил 5 000 человек (рис. 2.4.1).

Самый высокий показатель обладателей грантов «Серпін» от общего числа

поступивших пришелся на Южно-Казахстанскую и Кызылординскую

области (80%). Первый выпуск ожидается в 2018 году.

12 www.bala-kkk.kz

http://www.bala-kkk.kz/


291

Рисунок 2.4.1. Проект «Серпін-2050», 2015 год


Проектом предусматривается оказание содействия

в трудоустройстве молодых специалистов. Однако необходимо более

детально проработать механизм их закрепления в регионе и последующего

профессионального сопровождения.

В 2015 году с учетом региональной направленности экономики,

ресурсной и кадровой обеспеченности предприятий определены

11 базовых вузов для ГПИИР-2. Подготовка высококвалифицированных

кадров технических специальностей ведется в профильной магистратуре.

Государственный заказ в 2015-2016 учебном году составил 1 900 человек

с последующим увеличением в 2016 году до 2 800 и в 2017 году - не менее

3 500 человек (рис. 2.4.2).

Рисунок 2.4.2. 11 базовых вузов для ГПИИР-2


965 960 935

540 475 393 300 300 132

4 4 3 2 2 1 1 1 1 0

0,5

1

1,5

2

2,5

3

3,5

4

4,5

0

200

400

600

800

1000

1200

контингент, чел. вузы, ед.


292

С учетом приоритетов ГПИИР-2 (металлургия, химия, нефтехимия,

машиностроение, строительство материалов, пищевая промышленность)

и привлечением зарубежных вузов-партнеров внедрены 24 новые

образовательные программы. Содержание программ отражает отраслевую

специализацию регионов Казахстана (табл. 2.4.1).

Таблица 2.4.1. Новые образовательные программы в рамках подготовки кадров по ГПИИР-2

Вуз Специальности Образовательные программы

ЕНУ им. Л.Н.Гумилева

6М074600 Космическая техника и технологии

Спутниковая и ракетно-космическая техника и технологии

6М073000 Производство строительных материалов,

изделий и конструкций

Инновационные технологии производства строительных материалов,

изделий, конструкций и строительства КазНУ

им. аль-Фараби 6М072000 Химическая

технология неорганических веществ

Промышленная химия (в режиме эксперимента)

6М070300 Информационные системы

Информационно-коммуникационные технологии для индустрии

КазНИТУ им. К.И. Сатпаева

6М071200 Машиностроение Инновационные технологии и оборудования в машиностроении

6М072100 Химическая технология органических

веществ

Нефтехимия и нефтепереработка

6М070200 Автоматизация и управление

Автоматизация производственных процессов

КазНАУ 6М080800 Почвоведение и агрохимия

Управление плодородием почвы и питанием растений

6М073500 Пищевая безопасность

Прикладная продовольственная безопасность

ВКГТУ им.Д.Серикбаева

6М070900 Металлургия Инновационные технологии получения цветных, благородных, редких и

рассеянных металлов 6М071200

Машиностроение Технологические машины и транспорт

КарГТУ 6М070900 Металлургия

Нанотехнологии в металлургии

6М070200 Автоматизация и управление

Робототехника. Системы управления.

ПГУ им.С.Торайгырова

6М072100 Химическая технология органических веществ

Переработка нефти и газа

6М070900 Металлургия

Технологические инновации в материаловедении и металлургической

инженерии КГУ

им.А.Байтурсынова 6М080200

Технология производства продуктов животноводства

(междисциплинарная)

Высокотехнологичное производство и безопасность продуктов питания

(режим эксперимента)

6М072400 Технологические машины и оборудование (по отраслям)

(междисциплинарная)

Инновационное производство и автоматизация индустриальной

техники (режим эксперимента)


293

Продолжение таблицы 2.4.1 ЮКГУ

им. М. Ауезова 6М075300

Химическая технология тугоплавких

неметаллических и силикатных материалов

Производство силикатных материалов

6М072800 Технология

перерабатывающих производств (по отраслям)

Пищевая инженерия и безопасность пищевых продуктов

6М072000 Химическая технология неорганических

веществ

Синтез поликомпонентных минеральных удобрений

КазАТУ им.С.Сейфуллина

6М072700 Технология

продовольственных продуктов

Производство продуктов питания

6М072400 Технологические машины

и оборудования

Производство и эксплуатация сельскохозяйственных машин и оборудования

АИНГ 5В072100 Химическая технология органических веществ

Технология производства нефтехимических продуктов

5В070800 Нефтегазовое дело

Разработка и эксплуатация нефтяных и газовых месторождений на суши и на море


Экспертное мнение и рекомендации таких крупных предприятий как

«Казахмыс», «Казцинк», «АрселорМиттал» (г. Темиртау), НК «Қазақстан

Ғарыш Сапары», АО «Национальная компания «Казахстан инжиниринг»,

НАК «Казатомпром», АО «Национальный центр комплексной переработки

минеральных ресурсов» нашли отражение в содержании новых

образовательных программ.

Практико-ориентированность прикладных научных исследований

магистров позволит в дальнейшем реализовать полученные

профессиональные навыки в индустриальном секторе. Этому способствует

соответствующее материально-техническое оснащение базовых вузов.

Созданы 22 новые лаборатории преимущественно междисциплинарного

характера. Это позволяет проводить фундаментальные и прикладные

научные исследования с грантовым финансированием и выполнять

на договорной основе практические заказы предприятий.

Консорциумом 11 базовых вузов привлечены ведущие

международные инженерные сообщества. Европейская сеть


294

по аккредитации в области инженерного образования (ENAEE),

Европейское общество инженерного образования (SEFI), Американское

общество инженерного образования (ASEE), Международная федерация

общества инженерного образования (IFEES) окажут содействие

казахстанским вузам в специализированной аккредитации инженерных

и естественно-научных образовательных программ с присвоением знака

EUR-ACE. Это обеспечит позиционирование вузов страны

в общеевропейском регистре аккредитованных инженерных программ.

Выпускники получат профессиональное звания EUR ING.

Международное общество инженерной педагогики (IGIP)

предоставляет возможность профессионального развития профессорско-

преподавательскому составу (ППС) вузов. Курсовую подготовку в области

техники и технологии ППС проходят на базе тренингового центра

IGIP КазНУ им.аль-Фараби. По завершению курсов присваивается звание

«Международный преподаватель инженерного вуза».

Университетами заключены также договора с более 300 компаниями

Казахстана, что определяет надежные перспективы трудоустройства

специалистов по проектам ГПИИР-2.


295

В ФОКУСЕ _______________________________________________________________________________________________


296

Сеть и контингент

В 2015 году подготовку кадров с высшим и послевузовским

образованием осуществляли 125 вузов страны. Сеть казахстанской высшей

школы представляли 9 национальных, 31 государственный,

16 акционированных, 54 частных, 13 негражданских, 1 автономная

организация и 1 международный университет.

За последние 5 лет сеть вузов сократилась со 146 до 125 единиц

(приложение, табл. 2.4.1). Оптимизация коснулась преимущественно

частных вузов (-19). Этот процесс сопровождался снижением численности

обучающихся вузов. Так, в сравнении с 2011 годом контингент

обучающихся в 2015 году снизился на 24,6% (рис. 2.4.3).

Рисунок 2.4.3. Динамика сети и контингента обучающихся вузов


Таким образом, в соответствии с МСКО-2011 в Казахстане валовый

охват третичным образованием13 населения типичного возраста

(18-22 лет) за последние 5 лет снизился с 53,1% до 48,4%14. В шести самых

конкурентоспособных странах мира валовый охват третичным

образованием составил в среднем 72,2% (Швейцария-55,6%, Сингапур -

82,7%, США-94,3%, Германия - 61,7%, Нидерланды - 77,3%, Япония - 61,5%).

Но при этом высокие показатели охвата третичным образованием не стали

13

Валовый коэффициент охвата высшим образованием - отношение численности учащихся, независимо от возраста, обучающиеся в организациях технического и профессионального образования (МСКО-5) и вузах (МСКО 6-8), к общей численности населения в возрасте 18-22 лет. 14 КС МНЭ РК.

652 003 600 428

561 068 511 977 491 539 146

139

131 126 125

110

115

120

125

130

135

140

145

150

0

100 000

200 000

300 000

400 000

500 000

600 000

700 000

2011 2012 2013 2014 2015

контингент, человек сеть, единиц


297

гарантией лидирующих позиций в ГИК. В Греции данный показатель

составил 116,6% (81 место в ГИК), Аргентине - 80,3% (106),

Украине - 79% (79), России - 76,1% (45)15.

Значительное сокращение контингента бакалавриата зафиксировано

в вузах Акмолинской (-43,2%), Жамбылской (-42,8%),

Восточно-Казахстанской (-41,5%) и Карагандинской (-38%) областей

(приложение, табл. 2.4.2).

Наибольшие показатели контингента пришлись на гг. Алматы

и Астана (рис. 2.4.4). Это объясняется большей численностью населения

и внутренними миграционными процессами.

Рисунок 2.4.4. Сеть и контингент бакалавриата вузов, 2015 год


Таким образом, наблюдается устойчивая тенденция сокращения

студенческого контингента вузов. При этом соотношение числа

обучающихся в государственных и в частных вузах, меняется в пользу

последних. Если в 2011 году разница в контингенте государственных

и частных вузов составляла 0,4%, то в 2015 году - 11,8% (рис. 2.4.5).

При этом контингент государственных вузов за 5 лет сократился почти

на 100 тысяч студентов, частных - на 75 тысяч.

15

Global Competitiveness Report 2015-2016г.

7 6 3 3 4 3

9 7 3 2

11

4 2 7

12

42

9 2

67

20

33

6

9 0

51

10

01

4

26

85

6

18

95

0

36

97

6

19

01

4

10

05

5

3 9

76

70

82

7

12

70

3

4 5

60

26

84

2

51

23

5

12

8 7

07

0

10

20

30

40

50

60

вузы контингент


298

Рисунок 2.4.5. Динамика контингента студентов бакалавриата по форме собственности, человек


В сравнении с 2011 годом зафиксировано снижение контингента

высшего и послевузовского образования на платной основе на 33%

(рис. 2.4.6).

Рисунок 2.4.6. Соотношение контингента обучающихся высшего и послевузовского образования на платной основе и за счет госзаказа,

человек


При этом по данным ЮНЕСКО количество казахстанских граждан,

обучающихся в зарубежных вузах выросло с 36 тысяч в 2009 году

310 360

278 960

248 716

229 526

211 626

311 817

283 417

268 682

238 949

236 700

6 357

7 852

6 806

6 366

5 790

2011

2012

2013

2014

2015

государственная частная иностранная

153 563

155 668

159 507

157 301

154 447

498 440

444 760

401 561

354 676

337 092

2011-2012

2012-2013

2013-2014

2014-2015

2015-2016

Госзаказ Платное


299

до 49 тысяч в 201316 (без учета казахстанцев в вузах КНР, данные

об иностранных студентах по странам Китаем в ЮНЕСКО

не предоставляются). Эти данные свидетельствуют о том, что все большее

количество платежеспособных граждан Казахстана отдают предпочтение

зарубежному высшему образованию.

1/3 студентов от их общего числа получают высшее образование

на основе государственного образовательного заказа. Потребность в кадрах

отраслевыми государственными органами определяет ежегодный госзаказ.

Этот показатель в 2015-2016 учебном году составил 40 032 гранта (в том

числе по проекту «Мәңгілік ел жастары - индустрияға!» - 5 000)17.

Преобладающая часть грантов направлена на подготовку специалистов

с высшим образованием (32 168 чел.) (рис. 2.4.7).

Рисунок 2.4.7. Распределение госзаказа по уровням образования, человек, 2015 год


16 Global Flow of Tertiary. UNESCO, Institute for statistics. 17 ПП РК от 17 июня 2015 года №453 «Об утверждении госзаказа на подготовку специалистов с высшим и послевузовским образованием, а также с техническим и профессиональным, послесредним образованием в организациях образования, финансируемых из республиканского бюджета (за исключением организаций образования, осуществляющих подготовку специалистов для Вооруженных сил, других войск и воинских формирований, а также специальных государственных органов)».

32 168

7 241

623

бакалавриат магистратура докторантура


300

При положительных тенденциях роста численности обучающихся

за счет предприятий в период 2011 - 2014 годы, в 2015 году зафиксировано

снижение данного показателя (рис. 2.4.8).

Рисунок 2.4.8. Контингент студентов на платной основе, человек


Казахстанские вузы предлагают различные формы обучения.

Традиционно контингент очной формы превалирует. С 2010 года право

обучаться по заочной форме предоставляется только для выпускников

колледжей и вузов18. Кроме этого, установлено соотношение контингента

очной и заочной форм обучения 4:119. Данные ограничения обусловили

снижение контингента обучающихся заочной формы в 3 раза за последние

5 лет. Вузы Казахстана пересматривают формат заочной формы обучения.

Активно применяются дистанционные технологии обучения.

За последние 5 лет контингент «вечерников» увеличился в 3,3 раза

(рис. 2.4.9, приложение, табл. 2.4.3). Это обусловлено стремлением

молодежи получить новые профессиональные навыки. 40% студентов

18 Приказ МОН РК от 8 февраля 2010 года № 40 «Об утверждении Перечня профессий и специальностей, получение которых в заочной, вечерней формах и в форме экстерната не допускается и Правил выдачи разрешения на обучение в форме экстерната в организациях образования, реализующих образовательные программы высшего образования» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 26.05.2014г.). 19

Типовые правила деятельности организаций высшего и послевузовского образования (с дополнениями от 19.12.2014 г.).

4 327 4 757 4 610 4 993 3 435

480 934

424 074

380 372

333 064 318 156

2011-2012 2012-2013 2013-2014 2014-2015 2015-2016

за счет средств предприятий за счет средств населения



301

данной формы обучения приходится на возрастной ценз 24-34 года

(приложение, табл. 2.4.4).

Рисунок 2.4.9. Динамика контингента бакалавриата по формам обучения, человек


Качественный анализ контингента свидетельствует о преобладании

студентов по направлениям «Образование», «Технические науки

и технологии» и «Социальные науки, экономика и бизнес» (рис. 2.4.10).

Насыщение рынка труда «экономистами» приводит к постепенному

снижению спроса населения на получение соответствующего образования.

Обучающихся по экономическим специальностям по сравнению

с 2011 годом сократилось в 2,2 раза и составило 15,2% от их общего числа.

Рисунок 2.4.10. Доля студентов по направлениям подготовки, %


359 921 361 089 362 080 357 990 352 980

259 531

195 520

143 978

95 956 70 922

9 082 13 620 18 146 20 895 30 214

2011 2012 2013 2014 2015

очная заочная вечерняя

23

,1

0,1

24

,8

0,6

20

,4

12

,0

5,1

1,4

4,4

2,8

2,8

2,0

25

,6

0,5

15

,2

1,3

21

,8

11

,0

8,4

2,2

3,9

3,1

3,2

3,9

Об

раз

ов

ани

е

Во

енн

ое

дел

о и

б

езо

пас

но

сть

Со

ци

аль

ны

е н

аук

и,

эко

но

ми

ка

и б

изн

ес

Вет

ери

нар

ия

Тех

ни

чес

ки

е н

аук

и и

т

ехн

ол

оги

и

Пр

аво

Зд

рав

оо

хран

ени

е и

со

ци

аль

но

е о

бес

печ

ени

е (м

еди

ци

на)

Сел

ьск

охо

зяй

ств

енн

ые

нау

ки

Усл

уги

Ест

ест

вен

ны

е н

аук

и

Гу

ман

ит

арн

ые

нау

ки

Иск

усс

тв

о

2011 2015


302

Ежегодно увеличивается число студентов, получающих высшее

образование на казахском языке обучения. Если в 2011 году разница

в контингенте между казахским и русским отделениями составляла 10%,

то в 2015 году - 28,4%.

Большая часть студентов казахских отделений от их общего

контингента обучаются в вузах г. Алматы (25%), Южно-Казахстанской

области (22%) и г. Астана (9,3%). Столичные студенты все больше

выбирают обучение на казахском языке, тем самым обеспечивая г. Астана

позицию в тройке лидеров.

Отмечается стабильный рост показателя студентов, обучающихся

на иностранных языках (рис. 2.4.11). В 2015 году 13 932 студента обучалось

на английском языке, тогда как в 2011 их число составляло - 8 703.

Рисунок 2.4.11. Доля обучающихся по языкам обучения, %


Актуальным остается вопрос привлекательности казахстанских вузов

для иностранных граждан. В 2015 году доля иностранных студентов

в высшем образовании от общего числа обучающихся в РК составила

54,4 56,3 57,9 60,4

62,7

1,4 1,9 2,0 2,5 3,1

44,1 41,7 40,1 37,0

34,3

2011 2012 2013 2014 2015

казахский английский и другие языки (китайский, немецкий, арабский) русский


303

2,3% или 10 829 человек (2014г. - 1,9%20). Наибольшая их доля приходится

на страны СНГ (рис. 2.4.12).

Рисунок 2.4.12. Численность иностранных студентов по странам прибытия,

человек, 2015 год


В мире самые высокие показатели привлекательности высшего

образования демонстрируют университеты Австралии (18%),

Великобритании (17,5%), Швейцарии (16,9%) и Австрии (15,5%).

В абсолютном выражении наибольшее число иностранных студентов

приходится на США - 842 384, КНР - 712 157, Великобританию - 428 724,

Австралию - 266 048, Францию - 235 123, Россию - 213 342,

Германию - 210 54221.

20 Сайт КС МНЭ РК. 21 Global Flow of Tertiary (UNESCO, Institute for statistics).

275

221

186

402

466

473

844

905

920

1 049

1 708

3 380

Другие страны дальнего зарубежья

Другие страны СНГ

Турция

Афганистан

Республика Таджикистан

Монголия

Российская Федерация

Туркменистан

Китай

Республика Кыргызстан

Индия

Республика Узбекистан


304

ВСТАВКА 1. _____________________________________________________________

Международные рейтинги: интернационализация вузов

Международная бизнес-школа INSEAD. The Global

Innovation Index22 - исследование и рейтинг стран мира

по показателю развития инноваций.

Международный институт развития менеджмента

(Institute of Management Development). The IMD World

Competitiveness Yearbook23 - исследование и рейтинг стран

мира по показателю экономической

конкурентоспособности.

Позиция Казахстана в мировых рейтингах по доле иностранных студентов на уровне третичного образования

Показатель доли иностранных студентов на уровне третичного

образования является одним из индикаторов конкурентоспособности страны.

Казахстан демонстрирует неуклонное снижение данного показателя.

При этом из 213 тысяч иностранных студентов российских вузов

49 252 (23%) являются гражданами Казахстана. По числу иностранных

студентов в России казахстанцы занимают 1 место.

Одним из показателей эффективности и результативности

деятельности вуза является движение контингента. В 2015 году доля

отчисленных студентов превысила показатель 2014 года (+0,6%)

(рис. 2.4.13).

22 The Global Innovation Index. 23 IMD World Competitiveness Yearbook.

65

76

77

2013

2014

2015

43

44

46

2013

2014

2015

The Global Innovation Index The IMD World Competitiveness Yearbook


305

Рисунок 2.4.13. Динамика доли отчисленных студентов, %


Основной причиной выбытия из года в год продолжает оставаться

финансовые затруднения обучающихся (26%). Высокие показатели

отчислений по собственному желанию (20%), смена формы обучения (17%)

и переводы в другие вузы (12%) могут свидетельствовать о недостаточной

профориентационной работе. Высокими также остаются причины

выбытия, непосредственно связанные с различными нарушениями -

учебной дисциплины, правил внутреннего распорядка и Устава учебного

заведения (8%) и по неуспеваемости (7%) (рис. 2.4.14)

Рисунок 2.4.14. Причины выбытия студентов, %, 2015 год


12,9

18,5 16,7

12,6 13,2

2011 2012 2013 2014 2015

26

20

17

12

8 8 7

1 1

фи

нан

сов

ые

зат

ру

дн

ени

я

соб

ств

енн

ое

жел

ани

е

пер

ево

д н

а д

ру

гие

фо

рм

ы

об

уч

ени

я

пер

ево

д в

др

уги

е в

узы

нар

уш

ени

я у

чеб

но

й

ди

сци

пл

ин

ы, п

рав

ил

в

ну

тр

енн

его

рас

по

ря

дк

а и

у

став

а у

чеб

но

го з

авед

ени

я

др

уги

е п

ри

чи

ны

неу

спев

аем

ост

ь

пр

изы

в в

ВС

сост

оя

ни

е зд

ор

ов

ья


306

Необходимо отметить, что 2/3 выбывших за год в системе высшего

образования приходятся на частные вузы. Если в государственных вузах

26,4% выбытия по собственному желанию, то в частных - финансовые

затруднения становятся причиной 28,1% выбывших студентов.

Высокий коэффициент выбытия отмечался в Южно-Казахстанской

области и гг. Алматы и Астана. Практически вдвое меньше зафиксировано

выбывших в Жамбылской и Мангистауской областях в сравнении

с 2014 годом (рис. 2.4.15).

Рисунок 2.4.15. Показатели выбытия в разрезе регионов, человек


Подготовка кадров по программам магистратуры реализовывалась

в 106 и докторантуры - 56 вузах. Отмечается положительная тенденция

по увеличению числа докторантов и магистрантов с 2011 года. Однако

за последний год их численность снизилась на 8,1% или 2 645 человек

в сравнении с 2014 годом (рис. 2.4.16).

1 2

69

1 3

26

69

5

1 6

47

3 8

45

2 6

72

5 7

78

2 6

72

1 4

19

44

3

9 3

47

1 1

95

20

6 2 3

18

7 2

18

17

89

6

1 9

02

1 6

71

71

7

77

6

1 7

57

5 0

29

4 8

04

3 5

88

99

8

1 0

00

11

35

1

1 2

18

30

8 2 4

12

6 8

16

15

62

0

Ак

мо

ли

нск

ая

Ак

тю

би

нск

ая

Ал

мат

ин

ская

Ат

ыр

ауск

ая

Зап

адн

о-К

азах

стан

ская

Жам

бы

лск

ая

Кар

аган

ди

нск

ая

Ко

стан

айск

ая

Кы

зыл

ор

ди

нск

ая

Ман

гыст

ауск

ая

Юж

но

-Каз

ахст

анск

ая

Пав

ло

дар

ская

Сев

еро

-Каз

ахст

анас

кая

Во

сто

чн

о-К

азах

стан

ская

г.А

стан

а

г.А

лм

аты

2015 2014


307

Рисунок 2.4.16. Контингент магистратуры и докторантуры, человек


½ от общей численности магистрантов обучалась на основе

государственного образовательного заказа (14 381 человек). Выпуск

магистрантов составил 15 816 человек.

Самыми многочисленными по контингенту в магистратуре являются

специальности направлений «Социальные науки, экономика и бизнес»

(24,6%), «Технические науки и технологии» (24,1%), «Образование» (16,2%)

и «Право» (10,5%). Стабильно низким остается процент обучающихся

по специальностям направлений «Искусство», «Сельскохозяйственные

науки», «Услуги» и «Военное дело» (рис. 2.4.17).

Рисунок 2.4.17. Контингент магистратуры и докторантуры по направлениям подготовки, человек, 2015 год


21 159

27 149

31 950 32 527 29 882

1 337 1 326 1 892 2 063 2 288

2011 2012 2013 2014 2015магистратура докторантура

4 8

34

2 2

32

3 1

31

46

6

7 3

57

1 9

39

7 1

89

82

9

64

4

26

21

4

22

6

96

33

34

6

22

1

60

3

14

7

28

4 26

4

37

Об

раз

ов

ани

е

Гу

ман

ит

арн

ые

нау

ки

Пр

аво

Иск

усс

тв

о

Со

ци

аль

ны

е н

аук

и,

эко

но

ми

ка

и б

изн

ес

Ест

ест

вен

ны

е н

аук

и

Тех

ни

чес

ки

е н

аук

и и

т

ехн

ол

оги

и

Сел

ьск

охо

зяй

ств

енн

ые

нау

ки

Усл

уги

Во

енн

ое

дел

о и

б

езо

пас

но

сть

Зд

рав

оо

хран

ени

е и

со

ци

аль

но

е о

бес

печ

ени

е (м

еди

ци

на)

Вет

ери

нар

ия

магистратура докторантура


308

Обучение в докторантуре осуществлялось на основе госзаказа

преимущественно по специальностям направлений «Технические науки

и технологии» (27,1%) и «Социальные науки, экономика и бизнес» (15,5%).

В 2015 году общая численность докторантов составила 2 288 человек.

Из них в докторантуре по профилю обучаются 122 человека, докторантуре

PhD - 2 166 человека. Выпуск докторантов составил 533 человека, из них

с защитой диссертации 175 человек (32,8%).

Возможность получить послевузовское образование казахстанской

молодежи предоставляется также и программой «Болашак». С 2012 года

программа переориентирована на подготовку кадров по уровням

магистратуры (МСКО 7), докторантуры (МСКО 8) и научной стажировки.

Это отразилось на увеличении числа стипендий по программе

докторантуры с 25 в 2014 году до 40 в 2015 за счет сокращения количества

числа профессиональных стажировок (с 298 в 2014г. до 122 в 2015г.).

В 2015 году из 1 508 заявок претендентов на стипендию «Болашак»

решением Республиканской комиссии присуждена 601 стипендия.

Многочисленная группа претендентов отмечена в гг. Астана (42,7%)

и Алматы (18,6%). Остальные регионы страны представили от 1 до 6%

от общей численности претендентов в общем конкурсе. Среди

претендующих на стипендию менее всего были представлены жители

Костанайской (0,2%) и Северо-Казахстанской (0,7%) областей.

Ежегодно увеличивается число поданных заявок посредством

автоматизированной государственной услуги через портал электронного

правительства и Центры обслуживания населения. В 2015 году этой

услугой воспользовались 37% претендентов, что вдвое больше 2013 года

(рис. 2.4.18).


309

Рисунок 2.4.18. Соотношение числа претендентов и стипендиатов программы «Болашак», человек, 2015 год

Источник: ЦМП «Болашак»

По данным ЦМП «Болашак» в 2015 году обучалось

2 110 стипендиатов (2014г. - 2 308). Наибольшее число - по программам

магистратуры (1 412 человек или 66,9%) (рис. 2.4.19).

Рисунок 2.4.19. Контингент программы «Болашак», %, 2015 год


Обучающиеся по направлению подготовки «Социальные науки,

экономика и управление» составили 40,8% от общего числа стипендиатов

(рис. 2.4.20).

52

0

22

6

78

67

56

43

37

36

32

27

26

23

20

15

8

3

27

5

13

6

32

20

20

23

14

14

17

11

7 10

9

7

5

1

г.А

стан

а

г.А

лм

аты

Ал

мат

ин

ская

Юж

но

-Каз

ахст

анск

ая

Во

сто

чн

о-К

азах

стан

ская

Кар

аган

ди

нск

ая

Ак

мо

ли

нск

ая

Пав

ло

дар

ская

Зап

адн

о-К

азах

стан

ская

Ак

тю

би

нск

ая

Ат

ыр

ауск

ая

Жам

бы

лск

ая

Кы

зыл

ор

ди

нск

ая

Ман

гыст

ауск

ая

Сев

еро

-Каз

ахст

анас

кая

Ко

стан

айск

ая

Претенденты - 1 217 Стипендиаты - 601

17,3

66,9

4,2

11,6

бакалавриат магистратура докторантура научные стажировки


310

Рисунок 2.4.20. Контингент программы «Болашак» по направлениям подготовки, человек


В 2015 году наиболее популярными странами обучения для

стипендиатов программы «Болашак» остались Великобритания, США,

Канада, Германия и Российская Федерация (табл. 2.4.2).

Таблица 2.4.2. Контингент программы «Болашак» по странам обучения, 2015 год

Страна обучения Всего

стипендиатов, человек

Страна обучения Всего

стипендиатов, человек

Всего 2 110 Франция 20

Великобритания 1 049 Израиль 28

США 632 КНР 15

РФ 58 Австралия 22

Германия 71 Ирландия 33

Швейцария 19 Чехия 12

Канада 78 Нидерланды 9

Южная Корея 13 Сингапур 9

Япония 13 Другие 29


Выпускники программы «Болашак» трудоустроены

в государственных структурах, национальных и частных структурах,

793

152

10

782

368

192

11

677

153

11

862

252 142

13

Тех

ни

чес

ки

е н

аук

и и

т

ехн

ол

оги

и

Ест

ест

вен

ны

е н

аук

и

Сел

ьск

охо

зяй

ств

енн

ые

нау

ки

Со

ци

аль

ны

е н

аук

и,

эко

но

ми

ка

и

уп

рав

лен

ие

Гу

ман

ит

арн

ые

нау

ки

Зд

рав

оо

хран

ени

е и

м

еди

ци

нск

ие

нау

ки

Иск

усс

тв

о

2014 - 2 308 человек 2015 - 2 110 человек


311

организациях образования и здравоохранения. По данным МОН РК,

выпускники программы представлены в высшем управленческом звене,

на уровне принятия важных стратегических решений. Среди выпускников

программы четыре вице-министра, пять акимов городов, три заместителя

акимов городов и областей, 81 руководитель госорганизаций, 106 первых

руководителей и членов правлений нацкомпаний и банков. Наибольшее

число выпускников «Болашак» 2015 года работают в государственных

органах (54,5%) и частном секторе (29,3%) (рис. 2.4.21).

Рисунок 2.4.21. Трудоустройство выпускников программы «Болашак»


Уникальную возможность талантливой казахстанской молодежи

получить профессиональное образование мирового уровня в стране

предоставляет Назарбаев Университет. Здесь наряду с ведущими

казахстанскими учеными преподавательскую деятельность ведут

международные профессора из США, Канады, Великобритании, Италии,

Китая, Южной Кореи и др. Более 3 тысяч студентов обучаются

по программам предуниверситетской подготовки, бакалавриата,

магистратуры и докторантуры (табл. 2.4.3).

54,5%

14,0% 1,5%

29,3%

0,7%

государственные органы международные организации

национальные компании частный сектор

ожидают получение дипломов


312

Таблица 2.4.3. Контингент Назарбаев Университета, человек

Наименование школы Количество

студентов

Общее количество студентов 3268

Программа предуниверситетской подготовки 684

Школа инженерии 654

Школа наук и технологий 869

Школа гуманитарных и социальных наук 581

Итого по программам бакалавриата 2104


Школа наук и технологий 42

Школа гуманитарных и социальных наук 50

Высшая школа бизнеса 58

Высшая школа государственной политики 59

Высшая школа образования 120

Школа медицины 20

Итого по программам магистратуры 412


Высшая школа образования 27

Итого по программам докторантуры (PhD) 68

Источник: Назарбаев Университет

В 2015 год ознаменован первым выпуском бакалавров университета

(380 чел.). Выпуск магистров составил 142 человека. По данным Назарбаев

Университета около 2/3 продолжили обучение в Массачусетском институте

технологий, Стэнфордском университете, Университетском колледже

Лондона, Университете Дьюка, Национальном университете Сингапура,

Калифорнийском университете в Беркли, Колумбийском университете,

Лондонской школе экономики и политических наук. При этом 42%

выпускников обучаются по грантам зарубежных вузов.

Стартовой площадкой начала карьеры выпускников Назарбаев

Университета стали сферы образования и науки, консалтинга и аудита,

нефти и газа, информационных технологий и телекоммуникаций,

строительства, горнодобывающей промышленности, маркетинга и др.

Трудоустройство

2/3 выпускников вузов составили молодые кадры в сфере

образования, технических наук и технологии, социальных наук, экономики

и бизнеса. Сравнительно низкая доля выпускников вузов по ветеринарным


313

(0,8%) и сельскохозяйственным (1,6%) профессиям, специальностям

искусства (1,6%) (рис. 2.4.22).

Рисунок 2.4.22. Распределение выпускников вузов по направлениям подготовки, человек, 2015 год


Востребованность выпускников вуза свидетельствует о качестве

предоставляемых образовательных услуг. Персонализированный

мониторинг трудоустройства выпускников казахстанских вузов ведется

посредством интеграции ИС «ЕСУВО» МОН РК и системы ГЦВП24.

Показатель трудоустройства выпускников вузов 2015 года,

подтвержденный данными ГЦВП, составил 71,4% (2014г. - 69,8%). Доля

трудоустроенных из числа обладателей образовательных грантов

составила 82,2% (2014 год - 84%).

В 2015 году лидером трудоустройства выпускников в первый год

после завершения обучения стал КБТУ (98,7%). Также востребованы

выпускники Университета КАЗГЮУ (88%), КНМУ им. С. Д. Асфендиярова

(88%), ЗКГУ им. М.Утемисова (87%) и КРМУ (87%).

Наиболее низкий процент трудоустроенных выпускников вузов

в первый год после завершения обучения вузов показали МГТУ (44,5%),

Университет иностранных языков и деловой карьеры (43%),

24

приказы МОН РК от 30.06.2015 №496 и МЗСР РК от 24.06.2015 №621.

40 116

3 976

19 342

2 320

27 775

4 358

33 711

2 315 6 352

476 5 212

1 231

Об

раз

ов

ани

е

Гу

ман

ит

арн

ые

нау

ки

Пр

аво

Иск

усс

тв

о

Со

ци

аль

ны

е н

аук

и,

эко

но

ми

ка

и б

изн

ес

Ест

ест

вен

ны

е н

аук

и

Тех

ни

чес

ки

е н

аук

и и

т

ехн

ол

оги

и

Сел

ьск

охо

зяй

ств

енн

ые

нау

ки

Усл

уги

Во

енн

ое

дел

о и

б

езо

пас

но

сть

Зд

рав

оо

хран

ени

е и

со

ци

аль

но

е о

бес

печ

ени

е

Вет

ери

нар

ия


314

Университет «Астана» (42%), Египетский университет исламской культуры

«Нур-Мубарак» (41%) и ПГУ им. С. Торайгырова (31%).

ВСТАВКА 2. _______________________________________________________________________________________________

Международный рейтинг: трудоустройство выпускников вузов

В рейтинге The Global Employability University Ranking25-2015 преобладают

американские вузы. 7 из 10 первых мест принадлежат им. После Великобритании

и США в рейтинге наиболее представлены вузы Франции. Кроме США

и Великобритании в 10-ку лучших вошел Университет Торонто (Канада).

В QS Graduate Employability Rankings26 десятка

топ-вузов представлена вузами США (6), Великобритании

(2), Китая (1) и Франции (1).

В The Global Employability University Ranking и QS Graduate Employability

Rankings количество трудоустроенных от общего числа выпускников не является

основным критерием оценки двух международных рейтингов.

Оценивается инфраструктура содействия трудоустройству выпускников

вузов:

репутация вуза среди работодателей;

сотрудничество вуза с работодателями;

совместные проекты студентов с работодателями;

присутствие работодателя на базе университета.

Программы «С дипломом в село!», «Молодежная практика»

и «Молодежный кадровый резерв» направлены на успешную социализацию

выпускников вузов. Предусматриваются единовременное подъемное

пособие (в размере 70 МРП), бюджетный кредит сроком на 15 лет

и надбавка к зарплате (25%). По данным МНЭ РК за 5 лет реализации

программы более 30 тысяч молодых специалистов получили возможность

трудоустроиться по выбранной профессии (рис. 2.4.23).

25 The Global Employability University Ranking. https://www.timeshighereducation.com/carousels/global-employability-university-ranking-2015-results 26 QS Graduate Employability Rankings.

https://www.timeshighereducation.com/carousels/global-employability-university-ranking-2015-results


315

Рисунок 2.4.23. Количество специалистов по сферам занятости по программе «С дипломом в село!», человек, 2011-2015 годы

Источник: МНЭ РК

Программа «Молодежная практика» предоставляет возможность

проявить себя и приобрести профессиональный опыт с дальнейшим

трудоустройством. Заработная плата в течение 6 месяцев начисляется

за счет средств государственного бюджета (2015г. - 18 МРП или 35 676 тг.).

Для работодателя это возможность определить способности

потенциального работника и адаптировать его к требованиям

организации. Программой охвачено около 25 тысяч выпускников учебных

заведений27.

Проект «Молодежный кадровый резерв» направлен на выявление,

отбор, подготовку и воспитание управленческих кадров страны из числа

молодых и талантливых казахстанцев. За 6 лет реализации проекта более

300 человек повысили профессиональный уровень28.

В целях подготовки специалистов, отвечающих запросам экономики,

практической направленности обучения впервые законодательно

закреплено обязательное прохождение профессиональной практики

студентами со второго курса по всем специальностям29.

Уровень образовательных достижений студентов выпускных курсов

определяет мониторинговый контроль ВОУД. В независимой процедуре

27 По данным МЗСР РК. 28 Официальный сайт «Молодёжный кадровый резерв». 29 Закон «Об образовании РК» (с дополнениями от 13.11.15 г. № 398-V).

22 486

6 200

911

446

350

274


Здравоохранение

Культура

Ветеринария

Спорт

Социальное обеспечение


316

оценки качества знаний приняли участие студенты 104 вузов очной

(46 631 чел.) и заочной (3 023 чел.) форм обучения.

Оценка проводилась по 98 специальностям и 8 направлениям

подготовки (образование, гуманитарные науки, право, социальные науки,

экономика и бизнес, естественные науки, технические науки и технологии,

сельскохозяйственные науки).

Зафиксировано снижение среднего балла по РК (2014г. - 81 балл,

2015г. - 79 из 200 возможных баллов). Результативность студентов

с казахским языком обучения составила 78 баллов, с русским – 80,8.

На 17 баллов выше среднего показателя продемонстрировали студенты

«очники» (80 баллов)30. В среднем студенты верно ответили только на 40%

вопросов, что свидетельствует о низком уровне академических знаний

по базовым дисциплинам.


Реализация принципа триединства образования, науки

и производства способствовала началу процесса инфраструктурного

преобразования высшей школы страны. Высокие требования

предъявляемые рынком труда к подготовке квалифицированных кадров

предполагают усиления МТБ вузов.

Инновационные структуры 37 государственных вузов страны

представлены 541 научно-исследовательским подразделением, 16 офисами

коммерциализации и 7 бизнес-инкубаторами. Из 10 технопарков страны

три расположены на базе вузов (КазНУ им. аль-Фараби,

КазНИТУ им. К. Сатпаева и ВКГТУ им. Д. Серикбаева). Это способствует

созданию высоких технологий и продвижению инновационной культуры,

управлению потоками знаний и технологий между вузами,

научно-исследовательскими институтами и бизнес-структурами

(табл. 2.4.4).

30 Данные ККСОН МОН РК.


317

Таблица 2.4.4. Сведения о бизнес-инкубаторах на базе вузов РК

Наименование вуза Предоставляемые услуги бизнес-инкубатором

ЕНУ им. Л.Н. Гумилева

развитие предпринимательства и инноваций среди молодежи,

совершенствование научного, инновационного

и образовательного процесса по направлению

предпринимательства в университете, повышение качества

подготовки молодых специалистов за счет внедрения

системных тренингов в обучение с практическим участием

студентов в разработке и коммерциализации бизнес проектов

ЗКГУ им. М. Утемисова

продвижение научных и творческих проектов студенческих

коллективов в реальный рынок и повышение

конкурентоспособности выпускников в профессиональной

деятельности

КазАТУ им. С. Сейфуллина развитие бизнес-идей студентов с предпринимателями

КазНАУ им. аль-Фараби

мониторинг передовых инновационных бизнес-идей и научно-

исследовательских разработок, выявление талантливых

магистрантов и докторантов, проявляющих способность

к инновационной проектной деятельности

Кокшетауский университет

им. А.Мырзахметова

помощь в реализации инновационных проектов, проведение

консультаций и тренингов профессионалами разных сфер

бизнеса

ТарГУ им. М. Х. Дулати

развитие малого и среднего бизнеса (предпочтительно

в инновационной сфере) через создание оптимальных

(тепличных) условий для инкубации и становления новых

предприятий на всех этапах (от зарождения идеи

до реализации их продукта

Университет «Мирас» поддержка студенческого предпринимательства

Источник: Обзор политики высшего образования ОЭСР. Итоговый отчет за 2015 год.

Подготовка высококвалифицированных специалистов

по приоритетным отраслям экономики осуществляется на базе

15 национальных научных лабораторий инженерного профиля и открытого

типа при ведущих университетах страны.

С 2013 года МТБ вузов укрепилась инновационными лабораториями

для реализации исследовательских проектов («Исследование проблем

топливно-энергетического комплекса», «Энергетический мониторинг

и экспертиза», «Промышленная экология», «Энергия», «Наноэлектроника»,

«Автоматизированные системы управления технологическими

процессами», «Средства криптографической защиты информации

и информационной безопасности» и др.).


318

Усилению учебно-методического обеспечения вузов способствует

функционирование национального образовательного ресурса

Республиканской межвузовской электронной библиотеки31. Казахстанские

университеты имеют также доступ к мировым рейтинговым изданиям

через ресурсы провайдеров Thomson Reuters (США), Springer (Германия),

Elsevier (Нидерланды).

Отмечен рост показателя оснащения библиотечного фонда вузов

страны (+7%). Казахстанская высшая школа располагает более

86,7 млн. экземплярами книг.

Обеспечение иногородних студентов общежитиями продолжает

оставаться актуальным вопросом высшей школы страны. 49,6% студентов

из числа иногородних нуждались в общежитии. 2/3 нуждающихся

студентов были обеспечены общежитием.

Наибольший процент необеспеченных общежитием студентов

зафиксирован в вузах Карагандинской области, гг. Алматы и Астана

(от 36 до 44%) (рис. 2.4.24).

Рисунок 2.4.24. Количество студентов, нуждающихся в общежитии, человек, 2015 год


31

Сайт Республиканской межвузовской электронной библиотеки.

1 9

09

4 5

12

1 7

16

1 5

47

3 4

89

2 0

50

11

49

1

4 0

00

69

1

1 4

01

3 9

44

2 3

06

1 7

50

5 4

90

19

61

8 3

5 7

00

0 1 0

41

48

4

32

2

78

5

77

3 5 0

72

73

5

0 31

9

1 0

95

64

7

0

0

7 7

07

12

99

7

численность студентов нуждающихся в общежитии

из них не проживающих в общежитии


319

Независимая система оценки деятельности вузов

Участие Казахстана в Болонском процессе предусматривает

прохождение вузами страны на добровольной основе процедуры

аккредитации. Это процесс конкуренции и транспарентности деятельности

вузов и обеспечения их интеграции в международное образовательное

пространство.

В 2015 году законодательно закреплен переход от государственной

аттестации к общественно-профессиональной аккредитации вузов страны

с 2017 года32.

Вузы Казахстана с каждым годом все активнее вовлекаются

в процесс прохождения аккредитации. В 2015 году национальную

институциональную аккредитацию прошли 72 вуза, из них НКАОКО -

46 вузов, НААР - 26 (2014г. - 66 вузов).

В национальной специализированной аккредитации приняли

участие 55 вузов. 30 вузов прошли международную специализированную

аккредитацию (табл. 2.4.5).

Таблица 2.4.5. Число вузов, прошедших аккредитацию

Годы

Национальная

институциональная

аккредитация

Специализированная аккредитация

национальная международная

2014 66 (57,3%) 44 (38,2%),

321 специальность 22 (19,1%),

139 специальностей

2015 72 (64,2%) 55 (49,1%)

343специальности 30 (26,7%)

252 специальности


Одним из действенных инструментов результативности

деятельности вузов являются академические рейтинги. НКАОКО ежегодно

публикуется рейтинг лучших вузов Казахстана, основанный на анализе

статистических показателей, оценки экспертов и опроса работодателей.

32

Закон РК «Об образовании» от 27 июля 2007 года № 319-III (с изменениями и дополнениями по состоянию на 09.04.2016 года).


320

В Национальном рейтинге лучших вузов Казахстана-2015 приняли

участие 57 вузов по 11 направлениям и 138 образовательным

программам33.

Лучшим среди многопрофильных вузов в 2015 году стал

ЕНУ им. Л. Н. Гумилёва (2014г. - КазНУ им. аль-Фараби). Лидером

по подготовке кадров технических специальностей на протяжении

последних 6 лет остается КБТУ. Вузы гуманитарно-экономического

направления возглавляет с 2012 года КИМЭП. КНМУ им. С. Д. Асфендиярова,

как и КазНУИ сохранили позиции 2014 года. Лучшим по подготовке

педагогических кадров страны отмечен КазГосЖенПУ. Необходимо

отметить, что первым в этой сфере с 2012 года был КазНПУ им. Абая,

не принявший участие в рейтинге 2015 года (табл. 2.4.6). Отмечается

превалирующее большинство в академическом рейтинге государственных

и национальных вузов страны.

Таблица 2.4.6. Национальный рейтинг вузов-2015

Место Многопро-фильные

Технические Гуманитарно-экономические

Медицинские Педагогические Искусства

1 ЕНУ им. Л.Н. Гумилева (+1)

КБТУ КИМЭП КНМУ им.С.Д.Асфен-

диярова

КазГосЖенПУ (+1)

КазНУИ

2 КазНУ им. аль-Фараби

(-1)

КазНИТУ им. К.И. Сатпаева

Карагандинский экономический

университет Казпотребсоюза

КарГМУ ПГПИ (+1) -

3 ЮКГУ им. М. Ауэзова

КарГТУ (+1) Университет им. Сулеймана Демиреля (в 2014 не принимал участие)

ГМУ г.Семей ТарГПИ (+2) -

Источник: НКАОКО

Казахстанские вузы позиционируют в международном рейтинге

QS World University Rankings по версии Quacquarelli Symonds с 2011 года.

В 2015 году, как и в 2014, в число лучших университетов мира вошли

33 Сайт НКАОКО. http://nkaoko.kz/rejting-vuzov/rejting-vuzov-kazakhstana-2015.

http://www.kaznpu.kz/


321

9 казахстанских вузов (табл. 2.4.7). КазНУ им. аль-Фараби,

КазНИТУ им. К. И. Сатпаева, КазНПУ им. Абая улучшили свои позиции

в рейтинге 2015 года.

Таблица 2.4.7. Казахстанские вузы в рейтинге QS World University Rankings

Наименование вуза Позиция в рейтинге

2011 2012 2013 2014 2015

КазНУ им. аль-Фараби 501-550 390 299 305 275 ↑

ЕНУ им. Л.Н. Гумилева 451-500 369 303 324 371 ↓

КазНИТУ им. К. И. Сатпаева 601+ 701+ 601-650 551-600 ↑

КазНПУ им.Абая 601+ 701+ 651-700 601-650 ↑

КБТУ 551-600 651-700 651-700 701+ ↓

ЮКГУ им. М.Ауэзова 601+ 651-700 651-700 701+ ↓

КарГУ им. Букетова 601+ 701+ 701+ 701+

КазУМОиМЯ им. Абылай хана 701+ 701+ 701+

КазАТУ им. С. Сейфуллина 601+ 701+ 701+ 701+

Источник: QS World University Rankings

ГПРОН обозначена задача к 2020 году по вхождению

2 казахстанских вузов в число Топ-200 лучших университетов рейтинга QS.

Помимо рейтинга QS World University Rankings британской

консалтинговой компании Quacquarelli Symonds с 2014 года публикуется

региональный рейтинг Восточной Европы и Центральной Азии

QS University Rankings: EECA (Eastern Europe and Central Asia).

В 2015 году в сравнении с 2014 годом число казахстанских вузов-

участников рейтинга увеличилось до 14 (2014г. - 8 ед.). В тройку лидеров

Топ-150 вошли университеты России (48 вузов или 32%),

Турции (16 или 10,6%) и Казахстана (14 или 9,3%). При этом в сравнении

с 2014 годом 7 казахстанских вузов сместились на позиции ниже

(табл. 2.4.8).


322

Таблица 2.4.8. Казахстанские вузы в рейтинге QS University Rankings: EECA

Наименование вуза Позиция в рейтинге

2014 2015

КазНУ им. аль-Фараби 14 21↓

ЕНУ им. Л.Н. Гумилева 23 33↓

КБТУ 51-60 63 ↓

КазНИТУ им. К. И. Сатпаева 51-60 54

КазНПУ им. Абая 61-70 74 ↓

КарГУ им. Букетова 71-80 100 ↓

ЮКГУ им. М. Ауэзова 71-80 81 ↓

КазУМОиМЯ им. Абылай Хана 81-90 101-110 ↓

КазНАУ 67

КарГТУ 111-120

ВКГТУ им. Д. Серикбаева 111-120

СКГУ им. М. Козыбаева 131-140

АТУ 131-140

МКТУ им. Х. А. Яссави 141-150

Источник: QS University Rankings: EECA

Международный рейтинг Webometrics публикуется с 2004 года

(январь и июль). Ссылочный вес сайта, число индексируемых веб-страниц,

представленные в сети Интернет научные публикации, исследования

ученых вуза и их цитируемость являются основными критериями оценки.

В рейтинге за 2015 год (опубликован в январе 2016 года)

из 100 казахстанских вузов-участников лучшие позиции заняли

КазНУ им. аль-Фараби (2 011 место), КазНИТУ им. К. И. Сатпаева (2 253

место) и ЕНУ им. Л. Н. Гумилева (2 721 место)34. Всего в рейтинге

представлены данные по 11 999 вузам мира.

34 http://www.webometrics.info/en/Asia/kazakstan.


323

В ФОКУСЕ _______________________________________________________________________________________________


324

Профессорско-преподавательский состав

Профессионализм педагога высшей школы Казахстана оценивается

в рамках ежегодного республиканского конкурса «Лучший педагог».

В 2015 году обладателями престижного звания стали 200 человек

из 61 университетов страны.

В 2015 году численность профессорско-педагогического состава

высшей школы в сравнении с 2014 годом снизилась на 5,5% (-2 233 чел.)

и составила 38 087 человек (приложение, табл. 2.4.5). Также отмечается

сокращение ППС, работающих по совместительству на 13%,

с 6 050 в 2014 году до 5 250 человек в 2015 году. Основными причинами

снижения числа ППС являются процесс оптимизации вузов и снижение

контингента обучающихся.

Отмечается стабильный и незначительный рост показателя

остепенности ППС вузов. Доля ППС с учеными степенями возросла с 47,2%

в 2011 году до 50,4% в 2015 году. За 5 лет в 2,3 раза увеличилось число

докторов философии (PhD), при одновременном снижении в 2 раза

численности докторов по профилю. Число докторов и кандидатов наук

не претерпело существенных изменений (рис. 2.4.25). Показатель

остепененности в 2015 году в частных вузах выше в сравнении

с государственными на 5,9% (2014г. - 53,7%, 2015г. - 47,8%).

Рисунок 2.4.25. Численность ППС по ученым степеням и показатель остепененности, человек


47

3

53

3

69

4

88

8

1 1

34

30

5

38

7

10

8

10

2

13

9 3

62

3

3 7

96

4 0

08

3 8

63

3 5

91

14

72

2

15

16

1

15

90

8

14

94

9

14

34

0

2011 2012 2013 2014 2015

доктор философии (PhD) доктор по профилю доктор наук кандидат наук

48,2% 49,8% 49,1% 50,4% 47,2%


325

В разрезе регионов самые высокие показатели остепененности ППС

в вузах гг. Астана (57,2%) и Алматы (52,5%), Алматинской (56,7%) области.

Наименьший в Северо-Казахстанской области - 35,9%.

За последние 5 лет отмечается стабильный рост доли

преподавателей, имеющих академическую степень магистра и ученую

степень доктора философии (PhD). Так, если в 2011 году преподаватели-

магистры и доктора философии (PhD) составляли 14,9% и 1,2% от общей

численности научно-педагогических кадров высшей школы, то в 2015 году

данный показатель вырос до 26,5% (10 108 человек) и 3,0%

(1 134 человека) соответственно. Самые высокие показатели магистров

и докторов философии (PhD) от общего количества ППС зафиксированы

в гг. Алматы (2 839 и 457 человек) и Астана (950 и 345 человек),

Южно-Казахстанской области (1 331 и 67 человек).

Доля научно-педагогических кадров с учеными званиями профессора,

доцента в 2015 году составила 23,2%, что на 1,2% ниже показателя

2011 года.

Феминизация профессии характерна для всех уровней образования.

В сфере высшего и послевузовского образования, в среднем двое из трех

преподавателей - женщины (63% от общей численности).

В Мангыстауской, Атырауской и Восточно-Казахстанской областях более

70% ППС составляют женщины. В остальных регионах данный показатель

колеблется между 56 и 67%. В странах ОЭСР женщины составляют 42% ППС

вузов.

Несмотря на преобладание женщин среди научно-педагогических

кадров, доля докторов наук и профессоров выше среди мужчин - 61,4%

и 65,5% соответственно от их общего числа.

Возрастные показатели ППС высшей школы демонстрируют

преобладание научно-педагогических кадров в возрасте 40-62 года.

В целом, доля ППС в возрасте от 40 лет составляют 58,9% от общей

численности специалистов высшей школы. 2/3 остепененных научно-


326

педагогических кадров также приходится на данную возрастную группу

(рис. 2.4.26).

Рисунок 2.4.26. Возрастные показатели и процент остепененности ППС


В 2015 году курсы повышения квалификации и стажировки

на высокотехнологичных предприятиях прошли 11 246 ППС (8 546 ППС

на базе предприятий, организаций и вузов, 2 700 - АО НЦПК «Өрлеу»

и Национального научно-практического центра физической культуры.

Научные труды казахстанских ученых признаются на мировом

уровне. В 2015 году по данным информационного ресурса Essential Science

Indicators компании Thomson Reuters 14 публикаций последнего

десятилетия профессоров страны вошли в 1% самых высокоцитируемых

статей в мире.

Это научные изыскания по физике (Р. Мырзакулов, Э. Боос,

Б. Жаутыков, Н. Покровский, А. Баракбаев), атомной энергии (Б. Чектыбаев,

А.Садыков, А. Садвакасова), химии (Ж. Бакенов, А. Ермухамбетова,

И. Иргибаева, Д. Биримжанова), биологи (М. Есимбекова, А. Абугалиева,

С. Абугалиева, Е. Туруспеков), в области наук о жизни (Д. Адильбай,

Д. Кайдаров) и истории и археологии (В. Зайберта).

Отмечается публикационная активность казахстанских ученых

в международных рейтинговых журналах. За 5 лет в два раза увеличилась

доля публикаций в журналах с импакт-фактором (табл. 2.4.9).

12,6%

28,5%

41,8%

17,1%

до 30 лет

30-39 лет

40-62 года

63 года и более 26,7%

50,0%

21,0%

2,3%

38 087 чел.

% остепененности


327

Таблица 2.4.9. Публикации в научных журналах с импакт-фактором

Год Численность

преподавателей, чел.

Публикации в научных журналах с импакт-

фактором, ед.

Доля публикаций, %

2011 40 531 894 2,2

2012 41 224 1405 3,4

2013 41 636 1874 4,5

2014 40 320 2784 6,9

2015 38 087 1995 5,2


Увеличение доли публикаций в научных журналах с импакт-

фактором обеспечило требование, закрепленное в Правилах присуждения

учёных степеней35. Для защиты диссертации на соискание ученой степени

доктора философии (PhD), доктора по профилю, необходимо опубликовать

результаты научных исследований в зарубежных изданиях с ненулевым

импакт-фактором (Thomson Reuters или Scopus). Одним из сдерживающих

факторов большей публикационной активности ППС вузов является

низкий уровень знания английского языка.

В то же время в 2015 году наблюдалось снижение публикационной

активности ППС в сравнении с 2014 годом на 28% (789 ед.).

Необходимо отметить также высокую педагогическую нагрузку ППС

(800 часов/академический год), что является существенной преградой для

научной деятельности преподавателей. Заработная плата оказывает

непосредственное влияние на привлекательность профессии педагога

и удержание квалифицированных кадров. С учетом увеличения оплаты

труда работникам бюджетной сферы ППС вузов составила 112 197 тенге.

В странах ОЭСР годовая зарплата ППС (третичное образование)

варьируется от 13 348 $ в Латвии до 74 305 $ США в Германии36.

35 Приказ МОН РК от 31.03.2011г. № 127 «Правила присуждения ученых степеней. 36 Education at Glance 2015.


328

Интеграция в европейское научно-образовательное пространство

Отмечаются положительные тенденции интеграции вузов страны

в европейское научно-образовательное пространство.

Все образовательные программы вузов разрабатываются

в соответствии с модульным принципом их формирования. Это

способствует выбору гибких траекторий обучения и помогает

обучающимся формировать собственную карьеру. Общее количество

разработанных вузами модульных образовательных программ составило

1 025. Из них 691 - по специальностям программ бакалавриата,

242 - магистратуры и 92 - докторантуры.

Особое значение в Болонском процессе, участником которого

Казахстан является с 2010 года, уделяется автономии вузов. Для

«адекватного реагирования на нужды современного мира, университет

должен иметь моральную и интеллектуальную независимость

по отношению к любой политической и экономической власти, реализуя

свою деятельность в области исследований и образования»37.

Казахстанским вузам представлена академическая свобода в определении

содержания образовательных программ: в бакалавриате до 55%,

магистратуре - 70%, докторантуре - 90%38.

По данным МОН РК казахстанская модель перезачета кредитов

по типу европейской системы перевода кредитов (ECTS) внедрена во всех

вузах Казахстана.

Один из способов интеграции казахстанской высшей школы

в международное образовательное пространство - двудипломное

образование. Вузами Казахстана, такими как КазНУ им. аль-Фараби,

КазНИТУ им. К. И. Сатпаева, ЕНУ им. Л. Н. Гумилева, КазГосЖенПУ,

КазАТУ им. С. Сейфуллина и др. осуществляется подготовка специалистов

совместно с университетами мира. Это – Университет Сан-Франциско

(США), Университет Нью-Мексико (США), Лондонской Академии

37 Сайт The Magna Charta Observator. 38 Обзор политики высшего образования ОЭСР. Итоговый отчет за 2015 год.


329

Менеджмента и Наук (Великобритания), Университетом прикладных наук

Германии Вайенштефан, Российским университетом дружбы народов,

Московским государственным строительным университетом, Институтом

ядерных исследований (РФ), Московской международной высшей школой

бизнеса и др.

Особое место в вопросах интеграции придается международному

сотрудничеству. Реализуются 443 совместных образовательных программ,

из них по бакалавриату - 275, магистратуры - 142 и докторантуры - 26.

740 бакалавров и 169 магистров прошли профессиональную подготовку

в вузах Европейского Союза (840), Восточной Азии (19) и США (50).

От общей численности обучающихся в рамках академической

мобильности 2/3 студенты педагогических, технических и экономических

специальностей. Отмечается низкая вовлеченность в программы

академической мобильности студентов сельскохозяйственных (12 человек

или 1,3%) и ветеринарных (1 человек или 0,1%) специальностей

(рис. 2.4.27).

Рисунок 2.4.27. Контингент студентов по направлениям подготовки,

обучившихся в зарубежных вузах, человек, 2015 год

Источник: ЦБП и АМ

Образование; 241

Гуманитарные науки; 119

Право; 55

Искусство; 25

Социальные науки, экономика

и бизнес; 164

Естественные науки ; 42

Технические науки и

технологии; 200

Сельскохозяйственные науки; 12

Услуги ; 50 Ветеринария ; 1


330

Повышению качества преподавания и обмена опытом, развития

языковых навыков научных кадров способствуют также программы

академической мобильности ППС вузов. Только за последние 5 лет в вузы

страны приглашены 6 872 зарубежных ученых39 (рис. 2.4.28).

Рисунок 2.4.28. Число привлеченных зарубежных ученых, человек


Государственным бюджетом в 2015 году выделено 998,8 млн. тенге,

что в 3 раза меньше 2014 года (рис. 2.4.29). Это связано с направлением

финансовых ресурсов на укрепление кадрового потенциала вузов проекта

ГПИИР-2.

Рисунок 2.4.29. Число привлеченных зарубежных ученых, человек


39 Приказ МОН РК №287 от 8 мая 2015 года.

1 717

1 349 1 533

1 726

547

2011 2012 2013 2014 2015

121 110

48 37 37 35 32 30 27 27 25

18

Каз

НТ

У и

м. К

. Сат

пае

ва

Каз

НУ

им

. ал

ь-Ф

араб

и

Кар

ГТ

У

Каз

НП

У и

м. А

бая

КГ

У и

м. А

. Б

айт

ур

сын

ов

а

ПГ

У и

м. С

. То

рай

гыр

ов

а

ВК

ГТ

У и

м. Д

. С

ери

кб

аев

а

ЮК

ГУ

им

. М. А

уез

ов

а

ЕН

У и

м. Л

.Н. Г

ум

ил

ева

Каз

АТ

У и

м. С

. С

ейф

ул

ли

на

Каз

НА

У

Ат

ыр

ауск

ий

ин

сти

ту

т

неф

ти

и г

аза

2015 год – 547 ученых


331

Наибольшая доля приглашенных ученых пришлась на вузы-партнеры

Российской Федерации (226 человек) и европейских стран (168 человек)

(рис. 2.4.30).

Рисунок 2.4.30. Доля зарубежных ученых по странам прибытия,%, 2015 год


В ЦЕНТРЕ ВНИМАНИЯ _________________________________________________________________________________________

Обучение на трех языках

Вхождение Казахстана в мировое образовательное пространство

актуализировало задачи обучения на трёх языках в стране. Еще

в 2007 году глава государства Н.А. Назарбаев предложил реализовать

проект «Триединство языков». Согласно проекту, необходимо развитие

языков: казахского как государственного, русского как языка

межнационального общения и английского как языка успешной

интеграции в глобальную экономику. «Казахстан должен восприниматься

во всем мире как высокообразованная страна, население которой

пользуется тремя языками».

В системе высшего образования имеется определенный опыт

осуществления обучения на трех языках. Начиная с 2008 года

КарГУ им. Е. А. Букетова и КазУМОиМЯ им. Абылай хана определены

базовыми вузами по координации работы в данном направлении.

Социальный заказ общества на трехъязычные кадры обусловил

необходимость включения в ТУПы специальности бакалавриата дисциплин

Российская Федерация;

41,3 Европа;

30,7

Восточная Азия; 8,0

Юго-Восточная Азия;

2,4

США; 5,3

другие страны; 12,2


332

«Профессиональный казахский (русский) язык», «Профессионально-

ориентированный иностранный язык» в 2011 году. С 2012-2013 учебного

года в 32 вузах открыты специальные отделения с обучением

на английском языке. В 2015-2016 году число вузов выросло до 42.

18 006 студентов обучались на трёх языках (в бакалавриате 16 121 студент,

в магистратуре - 1 662, докторантуре - 223). Их них 4 749 человек

или 26,3% - студенты педагогических специальностей.

Подготовку кадров на английском языке ведут в Назарбаев

Университете, МУИТ, КБТУ, КИМЭП, Университете им. С. Демирель.

Идея обучения на трёх языках нашла отражение в Дорожной карте

развития трехъязычного образования МОН РК на 2015-2020 гг. Документ

направлен на обновление содержания учебных программ на всех уровнях

образования; обеспечение преемственности обучения на трёх языках

в контексте единой образовательной среды; проведения эффективных

научных исследований, популяризацию культурного проекта «Триединство

языков».

Большое внимание в нормативном документе уделяется подготовке

кадров и повышению квалификации учителей и педагогов.

По данным МОН РК, в рамках перехода на англоязычное обучение

в вузах по 6 специальностям ГПИИР-2 и 4 педагогическим специальностям

предполагается ежегодный прием по госзаказу 500 магистрантов

на педагогические специальности и 900 бакалавров для обучения

на английском языке, 500 учителей и ППС по программе «Болашак».

До 2020 года предусмотрено ежегодное повышение квалификации

2,4 тыс. учителей и преподавателей на языковых курсах.

Интеграция образования, науки и производства

В своем Послании народу Казахстана Н.А. Назарбаев обозначил задачу

выработки механизмов перехода вузов страны к инновационной

деятельности. Высшей школе Казахстана отводится определяющая роль

в развитии экономики страны. Сегодня потенциал вузов определяется не

только качеством предоставляемых образовательных услуг. Решающим


333

фактором становится развитие триады «Образование-наука-инновации»,

нацеленной на формирование человека труда.

С 2011 года научные проекты Назарбаев Университета проводились

в сотрудничестве с 350 международными университетами и институтами.

Это Принстонский университет, Кембриджский университет, Оксфордский

университет, Гарвардский университет, Колумбийский университет,

Университет Токио, Университет Гонконга, Институт Макс Планк,

Национальный Университет Сеула и другие.

В 2015 году на базе National Laboratory of Astana Назарбаев

Университета реализованы более 100 научно-исследовательских проектов

с привлечением финансовых ресурсов национальных и международных

организаций и компаний (Всемирный банк, Европейская комиссия,

Британский совет). Начата работа Центра наук о жизни и Центра

энергетики и науки о новых материалах. Научно-исследовательская

деятельность транслируется на казахстанские вузы.

В 2014 году статус ведущего исследовательского университета

присвоен НАО «Казахский национальный исследовательский технический

университет имени К. И. Сатпаева». Деятельность университета

по сотрудничеству с ведущими научными центрами и вузами способствует

интеграции в европейское пространство. Это позволяет вести подготовку

кадров и научные исследования в сфере техники и технологий

в соответствии с международными стандартами и потребностями ГПИИР-2.

Отмечается успешная реализация проекта «Коммерциализация

технологий» в рамках Соглашения о займе с Международным банком

реконструкции и развития (2008 по 2015 годы). Оказано содействие

ученым и исследователям при проведении научных исследований

и коммерциализации их разработок. 40 из 65 поддержанных проектов

достигли уровня продаж готовой продукции на общую сумму более

900 млн. тенге.

Успешным научным достижением явилось создание Международного

Центра материаловедения на базе Карагандинского государственного


334

технического университета. Центр представляет собой современную

модель лабораторного центра, деятельность которого направлена

на развитие сервисных услуг в научной сфере.

В 2016 году запущена программа «Стимулирование продуктивных

инноваций» при поддержке Всемирного Банка. В рамках одного из этапов

проекта планируется создание взаимосвязанной сети 5-6 эффективных

офисов коммерциализации технологий при вузах ГПИИР-2

и Назарбаев Университет.

Также важным этапом дальнейшего развития системы

коммерциализации в рамках реализации Плана наций «100 конкретных

шагов» стало принятие Закона РК «О коммерциализации результатов

научной и (или) научно-технической деятельности» (64 шаг).

На законодательном уровне предусмотрены механизмы поддержки связи

науки и бизнеса. Это - предоставление льгот покупателям лицензий

на технологии, обеспечение финансирования деятельности офисов

коммерциализации технологий и введение нового вида гранта

на коммерциализацию технологий.

Деятельность общественного объединения «Альянс профессионалов

по коммерциализации технологий» направлена на содействие

в повышении компетенций сотрудников офисов коммерциализации

технологий, вузов, технопарков, бизнес инкубаторов, технологических

предприятий и других заинтересованных сторон. В состав Совета

объединения вошли представители офисов коммерциализации

крупнейших вузов страны.

Несмотря на ориентированность вузов страны на исследовательскую

деятельность позиции Казахстана по опросному показателю

«Сотрудничество вузов и бизнеса» в ГИК-2015 остаются стабильно низкими

(2014г. - 88, 2015г. - 88 место)40. Это свидетельствует о больших резервах

вузовской системы Казахстана в данном направлении.

40 Global Competitiveness Report 2015-2016, 2014-2015.

РЕГИОНАЛЬНЫЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ

СИСТЕМЫ:РЕИ� ТИНГРЕГИОНОВ

ГЛАВА3

РЕГИОНАЛЬНЫЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ: РЕЙТИНГ РЕГИОНОВ

336


В целях совершенствования регионального мониторинга системы

образования разработана новая Методика оценки эффективности

(Методика). В рамках Методики проведено ранжирование регионов

Казахстана по итогам 2015 года. В Методике представлена многоуровневая

система оценки, которая позволяет получить как интегральный индикатор,

так и дезагрегированные показатели оценки:

по уровням образования (дошкольному воспитанию и обучению,

общему среднему образованию, техническому и профессиональному

образованию);

по критериям эффективности: результативности

и ресурсообеспеченности образовательного процесса;

по содержательным блокам критериев: качество образования,

доступность образования, финансовые и кадровые ресурсы, материально-

техническое обеспечение и ИКТ.

В целях улучшения качества образования и совершенствования

системы менеджмента перечень рассматриваемых показателей оценки

расширен с 22 показателей до 46.

В сфере дошкольного воспитания и обучения по итогам 2015 года

самые высокие показатели эффективности деятельности региональных

образовательных систем продемонстрировали Павлодарская,

Карагандинская и Мангистауская области, самые низкие – Атырауская

область, г. Астана и Кызылординская область.

По критерию «Результативность» в тройку лидеров вошли

Павлодарская, Кызылординская и Карагандинская области. Последние

позиции занимают Атырауская, Актюбинская области и г. Астана.

По критерию «Ресурсообеспеченность» в тройке лидеров

Карагандинская, Павлодарская и Северо-Казахстанская области.

Самые низкие показатели – у Кызылординской, Жамбылской

и Южно-Казахстанской областей.


337

В сфере общего среднего образования самые высокие показатели

эффективности деятельности региональных образовательных систем

достигли Павлодарская, Восточно-Казахстанская и Западно-Казахстанская

области. Алматинская, Южно-Казахстанская и Атырауская области

оказались в низких позициях.

По критерию «Результативность» в первую тройку вошли

Западно-Казахстанская, Восточно-Казахстанская области и г. Астана.

На последних местах - Алматинская, Южно-Казахстанская области

и г. Алматы.

По критерию «Ресурсообеспеченность» лучшие показатели

у Павлодарской области, г. Алматы и Восточно-Казахстанской области.

Низкие позиции возглавили Костанайская, Южно-Казахстанская

и Атырауская области.

В сфере технического и профессионального образования по итогам

2015 года в ранжированном списке наиболее эффективных региональных

образовательных систем оказались на первых трех местах Павлодарская,

Карагандинская и Актюбинская области. Последние три места, начиная

с самого низкого значения, занимают Кызылординская, Алматинская

и Жамбылская области.

По критерию «Результативность» список возглавляют

Карагандинская, Павлодарская области и г. Астана. Низкие показатели

отмечены в Жамбылской, Северо-Казахстанской и Кызылординской

областях. По критерию «Ресурсообеспеченность» лучшие результаты

продемонстрировали Павлодарская, Акмолинская и Актюбинская области,

худшие – Кызылординская, Мангистауская и Алматинская области.


338

3.1. Новый подход к оценке эффективности региональных образовательных систем

В 2016 году разработана и использована новая Методика оценки

эффективности деятельности региональных систем образования. Целью

оценки является непрерывный системный анализ состояния образования

и выработка рекомендаций по совершенствованию образовательной

деятельности в регионах Казахстана.

Разработка новой Методики обусловлена, во-первых,

необходимостью формирования современных подходов к оценке с учетом

Стратегии вхождения Республики Казахстан до 2050 года в тридцатку

высокоразвитых стран мира, а также задачами, сформулированными

в ГПРОН. Во-вторых, актуальностью проведения анализа образования

в межрегиональном и международном сопоставительном аспектах с учетом

зарекомендовавших себя и широко используемых в мировой практике

международных индикаторов оценки образования ОЭСР.

В новой Методике предложена многоуровневая система оценки,

основанная на принципах декомпозиции и агрегирования (рис. 3.1.1).

Оценка интегральной эффективности осуществляется исходя

из индикаторов эффективности по уровням образования: дошкольное,

общее среднее, техническое и профессиональное. Значения данных

индикаторов необходимы для анализа деятельности, выявлению сильных

и слабых сторон, решению проблем по каждому уровню образования.

Расчет эффективности предполагает оценку результативности

в сопоставлении с затраченными ресурсами. Каждая сфера образования

оценивается по двум критериям: 1) результативности

и 2) ресурсообеспеченности. Для каждого критерия сформированы

соответствующие группы индикаторов образования. Показатели

результативности включают конечные результаты деятельности

организаций и систем образования с позиций потребителей

образовательных услуг – это качество и доступность образования.

Достижение высокой эффективности зависит от наличия ресурсов

и системы управления. В группы ресурсообеспеченности включены


339

финансовые, кадровые ресурсы, материально-техническая база

и информационно-коммуникационные технологии.

Рисунок 3.1.1. Многоуровневая система оценки эффективности

деятельности региональных систем образования

0-й уровень

Интегральная

эффективность Iинтегр

1-й уровень

Эффективность дошкольного

образования (ДО) Iдо

Эффективность среднего

образования (СО) Iсо

Эффективность технического и

профессионального образования (ТиПО)

IТиПО

2-й уровень

Результативность

Iрез

Ресурсообеспеченность

Iресур

3-й уровень

А. Качество образования

Iкач

В.

Доступность образования

Iдоступ

С. Финансовые

и кадровые ресурсы

IФКР

D. Материально-техническое обеспечение

и ИКТ IМТО

Каждая группа индикаторов образования содержит от 3 до 7 базовых

показателей деятельности региональных образовательных систем. В новой

модели оценки общий перечень базовых показателей по всем уровням

образования значительно расширен по сравнению с 2014 годом.

Отличительной особенностью новой Методики является переход

от балльной оценки к индексу показателя, который рассчитывается

на основе сравнения значения базового показателя региона за отчетный

год с максимальными (минимальными) значениями показателей всех

регионов Казахстана за последние 3 года. В случае отсутствия необходимой


340

отчетной информации, расчет индекса ведется по статистическим данным

за последние 2 года или 1 год.

Переход в многоуровневой системе оценки от индексов

индивидуальных показателей к агрегированным индикаторам

сопровождается процедурами взвешивания показателей.

Средневзвешенные оценки определяются на основе весовых

коэффициентов значимости.

Формирование рейтинга регионов осуществляется по значению

интегрального индикатора эффективности в порядке убывания, при этом

регион с наибольшим значением индекса получает наивысший ранг.

Основные преимущества новой Методики:

Предложена целостная и сбалансированная система показателей

качества образования, ресурсного обеспечения и системы управления.

Обеспечена возможность получения многоуровневой системы оценок

(по образованию в целом и по уровням, критериям эффективности, группам

индикаторов результатов и ресурсов, отдельным показателям)

и рейтингов в зависимости от поставленных задач анализа и уровня

детализации.

Оценка позволяет учитывать динамику развития образования

в регионе за последние несколько лет и сравнивать с самыми различными

значениями (лучшими/худшими, мировыми - benchmarking) показателей.

3.2. Дошкольное воспитание и обучение

Развитие дошкольного воспитания и обучения является

приоритетным направлением модернизации системы образования

в Казахстане. Однои из стратегических целеи ГПРО являлось обеспечение

полного охвата детеи качественным дошкольным воспитанием

и обучением, равного доступа детеи к различным программам ДВО для

их подготовки к школе.

Оценка достижении региональных образовательных систем

за 2015 год проводилась в соответствии с рассматриваемыми критериями

качества и доступности ДВО.


341

3.2.1. Группа А. Качество дошкольного воспитания и обучения

Значимость дошкольного периода развития ребенка как основы для

успешнои подготовки к школе год от года возрастает. Согласно ГПРОН

с 2017 года будет разработана и внедрена система индикаторов развития

умении и навыков детеи дошкольного возраста. Это позволит

в дальнеи шем включить показатели качества ДВО в оценку критерия

результативности.

В оценке 2015 года данныи показатель не участвовал.

3.2.2. Группа В. Доступность дошкольного образования

В реализации стратегическои цели обеспечения равного доступа

к качественному ДВО одним из важных показателеи ее достижения

является охват детеи 3-6 лет дошкольным воспитанием и обучением.

Согласно ГПРОН данныи показатель к 2020 году составит 100%.

За последние годы в целях охвата ДВО регионами активно

открывались мини-центры с кратковременным днем пребывания детеи .

Во многих регионах их удельныи вес достаточно высокии . В этои связи

согласно ГПРОН поставлена задача по уменьшению доли мини-центров

с кратковременным днем пребывания.

Законодательство РК, руководствуясь основополагающими

международными документами в области образования, предусматривает

принцип равных прав на образование для детеи с особыми

образовательными потребностями. Во всех регионах страны

осуществляется инклюзивное образование в детских садах для детеи

с особыми образовательными потребностями, которое необходимо

в будущем повсеместно расширять.

На основании вышесказанного в группу В индикаторов доступности

ДО вошли следующие показатели (табл. 3.2.1).


342

Таблица 3.2.1. Показатели группы В «Доступность дошкольного образования»

Обозначение Наименование показателя Единица

измерения

В1 Доля детей 3-6 лет, охваченных дошкольным воспитанием и обучением, от численности детей в возрасте 3-6 лет

%

В2 Доля мини-центров с кратковременным днем пребывания от общего количества дошкольных организаций

%

В3 Доля дошкольных организаций, создавших условия для воспитания и обучения детей с особыми образовательными потребностями, от общего количества дошкольных организаций (с 2017 года)

%

Сеть ДО с учетом демографическои ситуации постоянно расширяется.

Значительныи прогресс охвата детеи от 3 до 6 лет дошкольным

воспитанием и обучением отмечен в 2015 году. По итогам 2015 года

среднереспубликанское значение данного показателя выросло на 3%

по сравнению с 2014 годом (с 78,6% до 81,6%). В трои ку лидеров вошли

Павлодарская, Костанаи ская, Западно-Казахстанская области. При этом

первые две области удерживают лидирующие позиции на протяжении

2-х последних лет (рис. 3.2.1). В 10 областях данныи показатель выше

среднереспубликанского значения (81,6%). Наименьшии охват

наблюдается в гг. Астана и Алматы и Мангистаускои области.

Значительно улучшили результаты по сравнению с 2014 годом

Алматинская (с 62,9% до 72,0%), Кызылординская (с 88,7% до 93,5%),

Южно-Казахстанская (с 72,4% до 75,5%), Жамбылская области (с 70,9%

до 75,0%).

Рисунок 3.2.1. Охват детей 3-6 лет дошкольным воспитанием и обучением, %


10

0,0

99

,6

97

,9

97

,9

97

,9

94

,2

93

,5

90

,9

87

,9

82

,6

81

,6

75

,5

75

,0

72

,0

69

,9

68

,7

64

,5

10

0,0

99

,4

97

,7

97

,9

97

,7

91

,3

88

,7

88

,1

87

,0

79

,2

78

,6

72

,4

70

,9

62

,9

64

,7

68

,1

63

,1

2015 2014


343

Следует отметить, что отдельные регионы обеспечивают увеличение

охвата детеи ДВО за счет мини-центров с кратковременным днем

пребывания. Например, Костанаи ская область добилась практически

100%-го охвата за счет преобладания мини-центров (53,5%)

с кратковременным днем пребывания. В Западно-Казахстанскои области,

занявшеи 3-е место, охват 97,9% также в значительнои степени обеспечен

за счет высокои доли мини-центров с кратковременным днем пребывания

(45,3%).

Положительным итогом 2015 года отмечено снижение доли мини-

центров с кратковременным днем пребывания с 32,2% от общего

количества ДО в 2014 году до 27,3%. По данному показателю, самыи

лучшии результат демонстрируют Мангистауская, Жамбылская,

Алматинская области (рис. 3.2.2). Следует отметить Алматинскую область,

которая за год улучшила показатель с 50,2% до 10,4%. Это произошло

благодаря принятию решения о переводе мини-центров

с кратковременным днем пребывания в полныи . Более половины мини-

центров с кратковременным днем пребывания в общем числе ДО

наблюдаются в Костанаи скои области (53,5%).

Рисунок 3.2.2. Доля мини-центров с кратковременным днем пребывания от общего количества дошкольных организаций, %


0,0

9,8

10

,4

13

,2

13

,3

13

,7

20

,1

25

,5

27

,3

29

,2

35

,6

37

,4

37

,6

45

,3

46

,3

46

,8

53

,5 0

,5

9,9

50

,2

12

,5

13

,8

15

,3 21

,6

15

,9

32

,2

27

,4

39

,9

40

,8

40

,6

46

,5

48

,6

48

,5 5

8,0

2015 2014


344

Актуальным на сегодняшнии день остается включение

в образовательную среду детеи дошкольного возраста с особыми

образовательными потребностями в развитии. Показатель доли ДО,

создавших условия для воспитания и обучения таких детеи согласно ГПРОН

будет участвовать в реи тинге с 2017 года.

На основании анализа данных указанных выше показателеи

по итогам 3-х последних лет получен индекс доступности дошкольного

образования (рис. 3.2.3). Самыи высокии индекс наблюдается

в Павлодарскои , Кызылординскои и Карагандинскои областях.

Наименьшии показатель доступности дошкольного образования отмечен

в Атыраускои , Актюбинскои областях и г. Астана.

Рисунок 3.2.3. Индекс по группе В «Доступность дошкольного образования»

Оценка ДВО по критерию результативности

Оценка результативности деятельности региональных

образовательных систем ДВО осуществлялась по показателям доступности

дошкольного образования, поскольку, как было сказано выше, в настоящее

время группа показателеи качества ДВО в расчете не участвует.

По итогам оценивания показателеи группы В получен индекс

сводного индикатора критерия «Результативность», по которому 3 области

(Павлодарская, Кызылординская и Карагандинская) получили значение

выше 0,7, а Атырауская, Актюбинская и г. Астана получили оценки

ниже 0,5 (рис. 3.2.4).

0,7

81

0,7

55

0,7

25

0,6

70

0,6

54

0,6

38

0,6

12

0,6

11

0,6

00

0,5

87

0,5

78

0,5

53

0,5

34

0,4

93

0,4

63

0,4

09


345

Рисунок 3.2.4. Индекс сводного показателя критерия «Результативность»

Выводы по критерию «Результативность»

К положительным сторонам достижения результативности следует

отнести деятельность МИО по увеличению охвата детеи 3-6 лет ДВО.

В то же время наблюдается увеличение сети ДО с 8 467 единиц в 2014 году

до 8 834 единиц в 2015 году за счет детских садов и мини-центров с полным

днем пребывания (количество последних увеличилось с 1 910 единиц

в 2014 году до 2 185 единиц в 2015 году). Вопросы поступательного

снижения количества мини-центров с кратковременным днем работы

требуют от МИО принятия соответствующих мер.

3.2.3. Группа С. Финансовые и кадровые ресурсы

Обеспеченность финансовыми и кадровыми ресурсами

и их эффективное использование являются важнеи шими условиями

достижения высокои результативности деятельности МИО в сфере ДВО.

Решение многих задач по повышению качества и доступности ДВО

зависит от политики финансирования МИО. Доля расходов на ДВО

в затратах местного бюджета отдельных регионов остается на низком

уровне, что препятствует дальнеи шему развитию дошкольного

образования. Не на должном уровне налажена работа по привлечению

ГЧП в ДВО.

В современных условиях совершенствование системы ДВО

в значительнои степени обусловлено наличием и квалификациеи

0,7

81

0,7

55

0,7

25

0,6

70

0,6

54

0,6

38

0,6

12

0,6

11

0,6

00

0,5

87

0,5

78

0,5

53

0,5

34

0,4

93

0,4

63

0,4

09


346

педагогических кадров, процессами их подготовки и переподготовки.

Анализ обеспеченности дошкольных организации педагогами показывает,

что многие педагоги имеют высшее и техническо-профессиональное

образование, но не по профильнои специальности «Дошкольное

воспитание и обучение». При этом молодые педагоги не очень охотно идут

работать в систему ДВО, так как профессия педагога не является

престижнои и хорошо оплачиваемои .

На основании вышесказанного, для оценки эффективности

управления финансовыми и кадровыми ресурсами в ДВО использованы

пять показателеи (табл. 3.2.2).

Таблица 3.2.2. Показатели группы С «Финансовые и кадровые ресурсы»


измерения

С1 Доля расходов на дошкольное образование в затратах

местного бюджета %

С2

Доля педагогических работников дошкольных организаций с

высшим и техническо-профессиональным образованием по

специальности «Дошкольное воспитание и обучение» от

общего количества педагогических работников дошкольных

организаций

%

С3

Доля педагогов с высшей и первой категориями от общего

количества педагогических работников дошкольных

организаций

%

С4

Доля молодых педагогических работников (в возрасте от 25 до

34 лет) с высшим и техническо-профессиональным

образованием по специальности «Дошкольное воспитание

и обучение» от общего количества педагогических кадров

дошкольных организаций (с 2017 года)

%

С5 Доля мест в частных дошкольных организациях от общего

количества вновь открытых мест (с 2017 года) %

По итогам 2015 года более 8% финансирования из местного бюджета

было выделено на систему ДВО в Кызылординскои области. Это обеспечило

региону первую позицию по данному показателю.

В среднем по стране доля затрат МИО на ДО составляет 3,64%. Самое

низкое значение данного показателя в Алматинскои области, самое

высокое - в Кызылординскои области (рис. 3.2.5).


347

Рисунок 3.2.5. Доля расходов на ДВО в затратах местного бюджета, %, 2015 год

Источник: МИО

Положительным вкладом в решение задач снижения очередности

и увеличения охвата детеи станет ощутимыи рост сети частных ДО за счет

механизмов ГЧП и размещения государственного образовательного заказа.

В оценку деятельности региональных образовательных систем включен

показатель доли мест в частных дошкольных организациях от общего

количества вновь открытых мест, которыи будет задеи ствован в расчетах

с 2017 года.

В 2015 году продолжилась работа по улучшению качественного

состава педагогических кадров дошкольных организации и повышению

престижа профессии.

С расширением сети и контингента ДВО страны значительно

увеличилось число педагогов: с 74 212 человек в 2014 году до 80 857

человек в 2015 году, при этом число педагогических работников с высшим

и техническим и профессиональным образованием по специальности

«Дошкольное воспитание и обучение» выросло с 23 759 до 28 241 человека.

При высоких темпах роста численности кадрового состава

количество педагогов, имеющих образование по специальности

«Дошкольное воспитание и обучение», составило в 2015 году 34,93%

против 32,02% в 2014 году. Значение выше республиканского уровня

8,1

8

6,1

4

5,7

5

5,0

8

5,0

2

4,8

9

4,2

3

4,2

0

3,6

4

3,6

3

3,1

7

2,9

8

2,6

6

2,0

1

1,4

9

1,2

3

0,7

8


348

отмечается в 8 регионах страны. Отметка выше 50% уровня достигнута

в 4 областях - Западно-Казахстанскои , Северо-Казахстанскои , Атыраускои ,

Актюбинскои (рис. 3.2.6).

Согласно ГПРОН, в целом по стране к 2020 году планируется повысить

долю педагогов в ДВО, имеющих специализированное высшее

и техническое и профессиональное образование до 50%. Таким образом,

в указанных выше регионах эта задача уже решена. Между тем

в 3-х регионах - Южно-Казахстанскои и Жамбылскои областях, а также

в г. Астана - удельныи вес педагогов по профильнои специальности

остается на протяжении 2-х последних лет ниже 25%. Следует также

отметить, что в 2-х регионах Казахстана анализируемыи показатель

ухудшился за отчетныи год: в Восточно-Казахстанскои области снизился

с 36,1% до 30,4%, в г. Алматы - с 35,4% до 25,0%.

Рисунок 3.2.6. Доля педагогических работников дошкольных организаций с высшим и техническо-профессиональным образованием по специальности «Дошкольное воспитание и обучение», %


Одним из ведущих показателеи высокого уровня профессионализма

педагогических кадров является присуждение им высшеи и первои

категории. По данному показателю лидирует г. Алматы, Карагандинская

и Павлодарская области (рис. 3.2.7). В среднем по стране данныи

65

,42

54

,74

53

,85

50

,19

49

,65

48

,00

38

,16

36

,92

34

,93

34

,23

33

,60

32

,89

30

,35

25

,04

23

,72

22

,62

21

,26

57

,10

50

,90

49

,79

43

,69

45

,44

47

,86

34

,28

34

,12

32

,02

25

,43

31

,40

28

,62

36

,09

35

,35

18

,98

20

,82

15

,25

2015 2014


349

показатель в 2015 году составил - 19,52% (2014г. - 20,38%). Отметка ниже

15% сохраняется на протяжении 2-х лет в Кызылординскои

и Южно-Казахстанскои областях. При этом наблюдается уменьшение

данного показателя по сравнению с 2014 годом соответственно

на 1,81 и 0,38 процентных пункта. Наибольшее снижение наблюдается

в гг. Астана (на 7,03 п.п.), Алматы (на 2,88) и Костанаи скои области (на 5,15).

Ухудшение показателя в этих и некоторых других регионах привело

к общему снижению доли педагогов с высшеи и первои категориями

в целом по стране.

Вместе с тем следует отметить, что в абсолютном выражении общее

количество педагогов с высшеи и первои категориями выросло с 15 122

человек в 2014 году до 15 786 в 2015 году. Однако этот прирост (4,4%)

оказался ниже увеличения общего количества педагогических работников

ДО (с 74 212 до 80 857 человек, или 9%). В этои связи удельныи вес

показателя снизился.

Рисунок 3.2.7. Доля педагогов с высшей и первой категориями от общего количества педагогических работников дошкольных организаций, %


Таким образом, по общеи сумме индексов трех показателеи группы С

«Финансовые и кадровые ресурсы» позволила 2 областям –

31

,04

28

,00

24

,21

23

,82

22

,88

22

,82

22

,08

20

,07

19

,61

19

,52

19

,10

19

,10

18

,21

18

,00

15

,84

13

,88

11

,39

33

,92

28

,89

22

,79

21

,10

23

,61

27

,97

29

,11

19

,91

20

,43

20

,38

20

,50

18

,16

18

,81

16

,50

16

,36

14

,26

13

,21

2015 2014


350

Карагандинскои и Актюбинскои – превысить значение группового индекса

0,5 и занять лидирующие позиции. Низкие позиции занимают г. Астана,

Алматинская, Южно-Казахстанская и Восточно-Казахстанская области

(рис. 3.2.8).

Рисунок 3.2.8. Индекс по группе С «Финансовые и кадровые ресурсы

3.2.4. Группа D. Материально-техническое обеспечение и информационно-коммуникационные технологии (ИКТ)

Однои из важных задач региональных образовательных систем

является обеспечение дальнеи шего инфраструктурного развития

дошкольных организации и постоянное обновление содержания ДВО,

ориентированного на качественную подготовку детеи к школе. Без

хорошеи МТБ, соответствующеи требованиям санитарно-гигиенических

норм, потребностям в площадях (игровые и спальные комнаты согласно

нормативам), невозможно гарантировать достои ное воспитание и обучение

малышеи . К сожалению, в отдельных регионах Казахстана сохраняются

дошкольные организации, находящиеся в аварии ном состоянии, либо

здания которых требуют капитального ремонта. Имеются детские сады,

не обеспеченные горячеи водои , либо в которых отсутствует

канализационная система. Количество таких дошкольных организации

необходимо минимизировать.

В этои связи в систему оценки ресурсов и менеджмента

региональных систем ДВО в новои Методике включены следующие

показатели (табл. 3.2.3).

0,5

76

0,5

23

0,4

98

0,4

96

0,4

72

0,4

59

0,4

38

0,4

34

0,3

99

0,3

70

0,3

41

0,3

37

0,3

12

0,3

12

0,3

09

0,2

35


351

Таблица 3.2.3. Показатели группы D «Материально-техническое обеспечение и информационно-коммуникационные технологии (ИКТ)»


измерения

D1 Доля детских садов, находящихся в аварийном состоянии, от общего количества детских садов

%

D2 Доля дошкольных организаций, не обеспеченных горячей водой, от общего количества дошкольных организаций

%

D3 Доля дошкольных организаций, в которых отсутствует канализационная система, от общего количества дошкольных организаций

%

D4

Доля дошкольных организаций, оснащенных ИКТ оборудованием (персональные компьютеры, мультимедийные проекторы, сенсорные интерактивные доски и развивающие компьютерные игры), от общего количества дошкольных организаций (с 2017г.)

%

Оценка состояния МТБ дошкольных организации производилась по

показателям аварии ности детских садов, обеспеченности их горячеи водои

и канализационнои системои .

С этои целью были проанализированы сведения о материальнои базе

ДО в 2015 году в сравнении с данными 2014 года (табл. 3.2.4).

В большинстве регионов, за исключением четырех, детские сады,

находящиеся в аварии ном состоянии, отсутствуют. Несмотря на снижение

числа аварии ных детских садов в 2015 году по сравнению с 2014 годом,

в Кызылординскои области продолжает сохраняться неблагоприятная

ситуация.

Таблица 3.2.4. Количество детских садов, находящихся в аварийном состоянии

Регион 2015 2014

Всего детских

садов, ед.

Детские сады, находящиеся в

аварийном состоянии, ед.

Всего детских

садов, ед.

Детские сады, находящиеся в

аварийном состоянии, ед.

Республика Казахстан 4 241 15 3 832 16





Западно-Казахстанская 207 0 201 0




Кызылординская 390 11 333 15


Южно-Казахстанская 922 0 815 0


Северо-Казахстанская 75 0 75 0

Восточно-Казахстанская 250 0 231 0

г. Астана 163 0 156 0

г. Алматы 348 0 300 0



352

Доля ДО, не обеспеченных горячеи водои , была рассчитана

на основании количественных данных (табл. 3.2.5). По данному показателю

общее количество ДО в 2015 году снизилось по сравнению с 2014 годом.

Особенныи прогресс наблюдается в Южно-Казахстанскои области -

снижение с 318 до 0. Самая неблагоприятная ситуация остается

в Кызылординскои области.

Общее количество ДО, в которых отсутствует канализационная

система, в 2015 году составило 622, снизившись по сравнению с 2014 годом

на 29. Напряженная ситуация сохраняется в Южно-Казахстанскои

и Кызылординскои областях (табл. 3.2.5).

Таблица 3.2.5. Количество дошкольных организаций, не обеспеченных горячей водой и в которых отсутствует канализационная система

Регион

Количество дошкольных

организаций, не обеспеченных

горячей водой, ед.

Количество дошкольных

организаций, в которых

отсутствует канализационная

система, ед.

2015 2014 2015 2014















г. Астана 0 0 0 0

г. Алматы 0 0 1 0

Республика Казахстан 400 752 622 651


По общеи сумме значении 4-х показателеи группы D «Материально-

техническое обеспечение и информационно-коммуникационные

технологии (ИКТ)» по 10-и регионам получено значение группового

индекса, превышающего отметку 0,9. Низкие позиции занимают

Кызылординская, Жамбылская и Западно-Казахстанская области

(рис. 3.2.9).


353

Рисунок 3.2.9. Индекс по группе D «Материально-техническое обеспечение и информационно-коммуникационные технологии (ИКТ)»

Оценка ДО по критерию ресурсообеспеченности

По средневзвешеннои оценке 2-х групп показателеи С и D был

получен индекс сводного показателя критерия «Ресурсообеспеченность»,

по которому 3 области - Карагандинская, Павлодарская,

Северо-Казахстанская - оказались на верхнеи отметке. Кызылординская,

Жамбылская и Южно-Казахстанская области заняли низкие позиции

(рис. 3.2.10).

Рисунок 3.2.10. Индекс сводного показателя критерия «Ресурсообеспеченность»

Выводы по критерию «Ресурсообеспеченность»

К положительным сторонам финансового и кадрового обеспечения

по итогам 2015 года следует отнести деятельность МИО по увеличению

числа педагогических работников с высшим и техническим

и профессиональным образованием по специальности «Дошкольное

1,0

00

0,9

98

0,9

97

0,9

82

0,9

62

0,9

60

0,9

54

0,9

32

0,9

25

0,9

20

0,8

42

0,8

20

0,8

04

0,7

32

0,6

19

0,1

81

0,7

68

0,7

26

0,7

16

0,6

91

0,6

82

0,6

81

0,6

67

0,6

58

0,6

45

0,6

37

0,6

21

0,6

17

0,6

02

0,5

58

0,4

80

0,3

20


354

воспитание и обучение». В то же время наблюдается снижение доли

педагогов с высшеи и первои категориями отдельных регионах и в целом

по стране (2014г. - 20,43%, 2015г. - 19,52%).

В отношении материально-технического обеспечения и ИКТ следует

отметить деятельность МИО по сокращению числа ДО, находящихся

в аварии ном состоянии, не обеспеченных горячеи водои и в которых

отсутствует канализационная система. В то же время в отдельных

областях (Кызылординскои , Жамбылскои , Западно-Казахстанскои ,

Южно-Казахстанскои ), несмотря на принимаемые меры, ситуация остается

напряженнои и требует дальнеи ших деи ствии по ее улучшению со стороны

МИО. В других регионах, где сохраняется указанная проблема, также нужны

дополнительные меры по ее решению.

3.2.5. Оценка ДО по показателю «Эффективность дошкольного образования»

По критериям результативности и ресурсообеспеченности рассчитан

показатель эффективности для ДО, который позволил проранжировать

регионы Казахстана в порядке убывания, как показано на рис. 3.2.11.

По значению индекса сводного показателя «Эффективность дошкольного

образования» 3 области – Павлодарская, Карагандинская, Мангистауская -

заняли лидирующее положение, а Атырауская, Кызылординская области

и г. Астана оказались на низких позициях (рис. 3.2.11).

Рисунок 3.2.11. Индекс сводного показателя «Эффективность деятельности региональных образовательных систем по дошкольному образованию»

0,7

56

0,7

44

0,6

66

0,6

59

0,6

55

0,6

09

0,6

08

0,6

05

0,6

04

0,5

94

0,5

87

0,5

67

0,5

62

0,5

59

0,5

49

0,5

21


355

По результатам проведенной оценки дошкольного образования

за 2015 год у всех регионов Казахстана существует потенциал роста

показателей эффективности, т.к. максимально возможная оценка

индикатора, равная 1, не достигнута. На основании сравнительного анализа

тех или иных показателей каждый регион, принимая соответствующие

управленческие решения, может в будущем добиться улучшения

результатов в сфере ДВО, направленных на удовлетворение потребностей

населения в качественных услугах ДО.

3.3. Начальное, основное среднее и общее среднее образование

Среднее образование является базовым уровнем системы

образования, гарантированным всем гражданам Казахстана.

Образовательная политика школьного образования, закрепленная в ГПРО,

направлена на «формирование в общеобразовательных школах

интеллектуального, физически и духовно развитого гражданина

Республики Казахстан, удовлетворение его потребности в получении

образования, обеспечивающего успех в быстро меняющемся мире, развитие

конкурентоспособного человеческого капитала для экономического

благополучия страны».

Оценка достижении региональных образовательных систем в сфере

школьного образования за 2015 год проводилась в соответствии

с рассматриваемыми критериями качества и доступности общего среднего


3.3.1. Группа А. Качество образования и иные конечные результаты

Результативность образовательного процесса оценена через показатели

качества образования и достижения стандартов деятельности организации

и систем образования. В даннои группе таким показателем была определена

внешняя оценка учебных достижении .

Также в оценке качества образовательного процесса в школах

задеи ствован показатель доли претендентов, подтвердивших знак «Алтын

белгі».


356

К индикаторам конечных результатов сферы среднего образования

отнесены показатели социализации детеи и молодежи, которые предполагают

трудоустрои ство выпускников организации образования для детеи -сирот

и детеи , оставшихся без попечения родителеи . Данные показатели по мерам

социальнои поддержки отдельных категории молодежи очень важны, поэтому

включены в результаты деятельности систем образования регионов.

Также важнои задачеи государственнои молодежнои политики является

социально-экономическая интеграция молодежи через создание условии для

получения ТиПО. В этои связи, перед МИО ставятся новые цели

по привлечению выпускников 9-х и 11 классов общеобразовательных школ

к продолжению образования в колледжах и получению профессиональных

знании и навыков, необходимых при трудоустрои стве. Задачеи МИО совместно

с колледжами является профориентационная работа и привлечение молодежи

к дальнеи шему непрерывному образованию.

Таким образом, для оценки качества образования и иных показателеи

результатов в общем среднем образовании использованы 4 показателя

(табл. 3.3.1).

Таблица 3.3.1. Показатели группы А «Качество образования и иные конечные результаты»


измерения

А1 Средний балл ВОУД

– 9-х классов


%

А2 Доля претендентов, подтвердивших знак «Алтын белгі», от

количества претендентов на награждение знаком «Алтын белгі»

%

А3 Доля трудоустроенных выпускников организаций образования

для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от

общего количества выпускников детей-сирот и детей, оставшихся

без попечения родителей

%

А4 Доля учащихся выпускных классов, не продолживших дальнейшее

обучение, от общего числа выпускников



%

В Казахстане одним из элементов национальнои системы качества

образования является ВОУД. В ВОУД принимают участие учащиеся 4-х и 9-х

классов.


357

Среднии балл ВОУД 9 классов в 2015 году составил 33,25 (рис. 3.3.1),

что ниже результата 2014 года - 39,58. Самыи высокии показатель

продемонстрировали учащиеся г. Алматы, самыи низкии - Атыраускои

области. Таким образом, разрыв между максимальным и минимальным

значением ВОУД составил более чем 2 раза. В большинстве регионов

(10 из 16) получили оценку ниже среднереспубликанскои . Следует также

отметить, что практически во всех регионах, за исключением Жамбылскои

области, показатели 2015 года ухудшились по сравнению с результатами

ВОУД 2014 года.

Рисунок 3.3.1. Средний балл ВОУД 9-х классов


Средний балл ВОУД 4 классов в 2015 году составил 18,59 (рис. 3.3.2),

высокий балл набрали учащиеся г. Алматы, низкий - Южно-Казахстанской

области.

Рисунок 3.3.2. Средний балл ВОУД 4-х классов, 2015 год


52

,25

46

,18

43

,54

38

,24

36

,45

33

,29

33

,25

30

,49

30

,40

29

,58

29

,53

28

,91

28

,78

28

,47

27

,94

26

,48

25

,52

53

,00

52

,91

51

,60

48

,76

35

,73

43

,60

39

,58

31

,41

37

,96

35

,42

40

,00

36

,38

34

,29

42

,96

36

,10

35

,42

33

,52

2015 2014

22

,69

21

,72

20

,28

19

,45

19

,43

19

,24

19

,10

18

,59

18

,11

17

,79

17

,66

17

,66

17

,34

16

,83

16

,78

16

,76

16

,74


358

Отмечается рост доли выпускников, подтверждающих успешность

завершения школьного образования. По стране количество претендентов,

подтвердивших знак «Алтын белгі», превысило в 2015 году 50% от количества

претендентов (рис. 3.3.3) (2014г. - 44,15%). Самая высокая доля подтвердивших

претендентов сохраняется в г. Алматы, самая низкая - в Атырауской области.

Почти в половине регионов доля претендентов, подтвердивших знак «Алтын

белгі», не превышает 50%, что требует дополнительной целенаправленной

работы, как потенциальных претендентов, так и учителей.

Рисунок 3.3.3. Доля претендентов, подтвердивших знак «Алтын белгі», от количества претендентов на награждение знаком «Алтын белгі», %


В 2015 году продолжилась активная работа МИО по трудоустройству

выпускников организаций образования для детей-сирот и детей,

оставшихся без попечения родителей. Во всех без исключения регионах

Казахстана выпускники таких организаций образования (по РК - 1 326 чел.)

были трудоустроены на работу. Таким образом, по данному показателю

у всех регионов оценка 100%.

Показатель доли учащихся 9-х классов, не продолживших дальнейшее

обучение, в 2015 году достаточно низкий - 0,21% в среднем по стране

79

,79

64

,74

59

,66

58

,97

56

,04

54

,73

53

,30

53

,22

51

,06

50

,13

48

,67

48

,39

46

,02

45

,65

34

,17

33

,33

24

,27

80

,35

71

,21

37

,75

54

,05

38

,55

54

,00

44

,15

34

,58

50

,68

38

,80

37

,16

49

,38

51

,09

46

,81

43

,36

25

,00

19

,74

2015 2014


359

(рис. 3.3.4). Во всех регионах Казахстана выпускники 9-х классов в основном

продолжили дальнейшую учебу в школе или колледжах. Тем не менее

в Карагандинской области количество учащихся 9-х классов без

квалификации (т.е. трудоустроенных без приобретения рабочей

специальности, либо нетрудоустроенных) составило 94 человека,

в Акмолинской - 44 человека, в Южно-Казахстанской - 172 человека. Это -

самые высокие показатели среди регионов. Наименьшая доля показателя

зафиксирована в Жамбылской, Кызылординской, Алматинской областях.

Рисунок 3.3.4. Доля учащихся 9-х классов, не продолживших дальнейшее обучение, от общего числа выпускников, %, 2015 год


Показатель доли учащихся 11-х классов, не продолживших

дальнейшее обучение, оказался выше - 16,25% в среднем по стране

(рис. 3.3.5). Наименьшая доля показателя отмечена в г. Астана,

Северо-Казахстанской и Акмолинской областях. Наибольшее (худшее)

значение показателя наблюдается в Южно-Казахстанской, Алматинской

и Жамбылской областях. В этих регионах необходима активизация

деятельности по привлечению выпускников школ в колледжи.

0,0

2

0,0

3

0,0

3

0,0

5

0,0

7

0,0

8

0,1

1

0,1

3

0,1

6

0,1

8

0,1

8

0,2

1 0

,29

0,3

5

0,3

8 0

,47

0,5

8


360

Рисунок 3.3.5. Доля учащихся 11-х классов, не продолживших дальнейшее обучение, от общего числа выпускников, %, 2015 год


На основании анализа данных указанных выше показателей группы А

по итогам 3-х последних лет получен индекс результатов школьного

образования (рис. 3.3.6).

Рисунок 3.3.6. Индекс по группе А «Качество образования и иные конечные результаты»

Самый высокий индекс получили гг. Алматы и Астана, а также

Восточно-Казахстанская область. Наименьший показатель результатов

среднего образования отмечен в Южно-Казахстанской, Атырауской

и Северо-Казахстанской областях.

4,1

5

5,7

4

6,7

1

7,3

4

8,8

5

8,9

7

10

,19

10

,85

10

,90

11

,55

11

,63

14

,48

15

,18

16

,25

18

,35

20

,12

29

,49

0,9

17

0,8

41

0,6

97

0,6

19

0,6

03

0,5

93

0,5

87

0,5

74

0,5

69

0,5

63

0,5

43

0,5

08

0,4

55

0,4

52

0,4

07

0,3

56


361

3.3.2. Группа В. Доступность общего и дополнительного образования

Целью государственной политики образования является

предоставление всеобщего среднего образования гражданам страны.

Статья 30 Конституции РК гарантируют всем гражданам Казахстана право

на бесплатное и обязательное среднее образование в государственных

школах. В соответствии с международной практикой повышается

значимость обеспечения равного доступа для детей с особыми

образовательными потребностями.

Во всех регионах страны осуществляется усовершенствование

системы инклюзивного образования в школах. Вместе с тем имеются

определенные проблемы, которые требуют решения. Во-первых,

это необходимое для учащихся педагогическое сопровождение (например,

со специальным дефектологическим образованием и др.). Во-вторых,

это МТБ школ, создающих безбарьерный доступ для детей с особыми

образовательными потребностями (подъемные устройства, пандусы,

специальные приспособления в санитарных комнатах, оснащения

поручнями, специальными партами, столами). В-третьих,

это соответствующее учебно-методическое обеспечение школьников

с особыми образовательными потребностями.

Также в группу доступности среднего образования включен

показатель по развитию дополнительного образования.

При оценке доступности следует принимать во внимание

и сохраняющуюся на данный момент проблему дефицита ученических мест.

Кроме того, в сельской местности в отдаленных селах, где отсутствуют

школы, имеется другая проблема – обеспечения комфортабельного подвоза

детей к школе и из школы домой.

На основании вышесказанного, для оценки доступности общего

и дополнительного образования использованы 4 показателя (табл. 3.3.2).


362

Таблица 3.3.2. Показатели группы В «Доступность общего и дополнительного образования»


измерения

В1 Доля школ, создавших условия для инклюзивного

образования, от общего количества школ (с 2017 года) %

В2

Доля учащихся, охваченных дополнительным

образованием, от общего количества учащихся школ, всего

в городской местности

в сельской местности

%

В3 Дефицит ученических мест мест

В4

Доля школьников, охваченных комфортабельным подвозом

к школе и из школы домой, от общего количества детей,

нуждающихся в подвозе %

Доступность качественного обучения для всех, в том числе для детей

с особыми потребностями, на основе полного равенства в зависимости

от способностей и желания каждого реализуется поэтапно. Показатель

доли школ, создавших условия для инклюзивного образования, будет

включен в расчет с 2017 года в соответствие с ГПРОН.

В регионах Казахстана создаются условия для дополнительного

образования и занятости детей во внеурочное время. Дополнительное

образование предоставляется с целью всестороннего удовлетворения

образовательных и культурных потребностей обучающихся в интересах

личности, общества и государства. Первенство по показателю охвата детей

дополнительным образованием занимают Западно-Казахстанская,

Восточно-Казахстанская и Северо-Казахстанская области. Алматинская,

Южно-Казахстанская области и г. Алматы занимают последние места

(рис. 3.3.7). Как положительное явление, следует отметить, что

Северо-Казахстанская и Восточно-Казахстанская области значительно

улучшили показатели 2015 года по сравнению с 2014 годом.


363

Рисунок 3.3.7. Доля учащихся, охваченных дополнительным образованием, от общего количества учащихся школ, %


Разрыв в возможностях получения дополнительного образования

городскими и сельскими детьми остается значительным. Так, доля

учащихся, охваченных дополнительным образованием в городской

местности, составляет 31,55%, а в сельской местности - 16,82%.

Несмотря на то, что в городах возможности для дополнительного

образования больше, нежели на селе, в 3-х областях (Акмолинская,

Жамбылская, Кызылординская области) данный показатель в сельской

местности выше, чем в городской (табл. 3.3.3).

Таблица 3.3.3. Доля учащихся, охваченных дополнительным образованием, в разрезе «город-село», %

Регион Городская местность Сельская местность

2015 2014 2015 2014

Республика Казахстан 31,55 30,22 16,82 17,58

Акмолинская 22,04 18,35 31,18 35,14

Актюбинская 42,76 38,86 18,16 28,12

Алматинская 27,14 24,31 6,06 6,06

Атырауская 18,18 15,56 19,31 16,43

Западно-Казахстанская 72,02 68,77 49,29 51,84

Жамбылская 18,08 17,64 24,67 24,07

Карагандинская 33,68 34,09 10,90 8,13

Костанайская 58,86 49,93 17,71 44,37

Кызылординская 13,84 24,17 25,96 28,76

Мангистауская 36,00 37,22 7,89 6,58

Южно-Казахстанская 25,59 19,74 8,62 10,54

Павлодарская 45,50 40,58 19,37 20,79

Северо-Казахстанская 71,79 29,40 24,55 27,98

Восточно-Казахстанская 63,89 59,45 35,21 26,25

г. Астана 22,12 25,06

г. Алматы 14,96 16,72


60

,44

51

,24

42

,93

38

,23

36

,66

32

,21

28

,12

27

,14

24

,51

22

,12

22

,09

21

,50

19

,81

18

,77

16

,21

14

,96

11

,10

59

,92

44

,41

28

,52

47

,09

33

,74

34

,22

27

,59

27

,77

24

,05

25

,06

21

,57

26

,98

19

,86

16

,02

14

,43

16

,72

10

,44

2015 2014


364

Всего образовательную деятельность в стране ведут 7 160 школ

(2014г. - 7 222). Сокращение в 2015 году произошло за счет закрытия

части МКШ. Доля школ МКШ в стране составляют 44% от общего

количества организаций общего среднего образования.

Дефицит ученических мест в 2015 году составил 106 379 единиц

(табл. 3.3.4), увеличившись на 3 719 по сравнению с 2014 годом.

Дефицит ученических мест вырос в г. Алматы на 10 448 и составил

35 103 единиц. Это связано с высокой плотностью населения

и миграционными процессами в мегаполисе. В Алматинской области

дефицит увеличился с 20 492 до 24 604. Несмотря на снижение

дефицита в Южно-Казахстанской области на 8 890 мест, она занимает

3-е место в общем рейтинге по данному показателю. В 3-х регионах

Казахстана (Западно-Казахстанская, Костанайская области и г. Астана)

на сегодняшний день проблема дефицита ученических мест

отсутствует.

Таблица 3.3.4. Дефицит ученических мест, единиц, 2015 год

Регион 2015 2014 Увеличение/снижение

дефицита

Республика Казахстан 106 379 102 660 3 719

Акмолинская 9 429 3 796 5 633

Актюбинская 101 1 328 -1 227

Алматинская 24 604 20 492 4 112

Атырауская 1 487 1 788 -301

Западно-Казахстанская 0 581 -581

Жамбылская 5 037 4 310 727

Карагандинская 471 0 471

Костанайская 0 0 0

Кызылординская 2 749 3 410 -661

Мангистауская 5 935 7 593 -1 658

Южно-Казахстанская 15 210 24 100 -8 890

Павлодарская 2 142 3 512 -1 370

Северо-Казахстанская 176 176 0

Восточно-Казахстанская 3 935 5 055 -1 120

г. Астана 0 1 864 -1 864

г. Алматы 35 103 24 655 10 448



365

Для решения проблем доступности обучения детеи , проживающих

в отдаленных селах, где отсутствуют школы, организован подвоз детеи

к школе и из школы домои . В регионах создаются условия обеспечения

комфортабельным подвозом. Максимально возможныи , 100%-и охват

детеи школьным подвозом достигнут в Западно-Казахстанскои ,

Жамбылскои , Карагандинскои , Мангистаускои , Южно-Казахстанскои

и Павлодарскои областях. При этом Жамбылская, Мангистауская

и Южно-Казахстанская области добились данного результата именно

за последнии год, значительно улучшив показатель 2014 периода. Около

48% детеи , не обеспеченных подвозом в школы и интернаты,

приходится на Кызылординскую и до 30% - на Алматинскую области

(рис. 3.3.8).

Рисунок 3.3.8. Доля школьников, охваченных комфортабельным подвозом к школе и из школы домой, %


На основании анализа данных показателей группы В получен индекс

доступности общего и дополнительного образования (рис. 3.3.9). Самый

высокий индекс получили Западно-Казахстанская, Северо-Казахстанская

и Восточно-Казахстанская области. Наименьший показатель отмечен

в г. Алматы, Алматинской и Кызылординской областях.

10

0,0

0

10

0,0

0

10

0,0

0

10

0,0

0

10

0,0

0

10

0,0

0

99

,52

98

,41

96

,52

96

,50

95

,49

91

,55

91

,01

69

,58

52

,13

10

0,0

0

85

,19

97

,28

75

,62

82

,54

10

0,0

0

99

,46

99

,00

95

,53

93

,70

77

,45

91

,02

87

,83

70

,38

73

,20

2015 2014


366

Рисунок 3.3.9. Индекс по группе В «Доступность общего и дополнительного образования»

Оценка СО по критерию результативности

По итогам оценивания показателей группы А и В получен индекс

сводного индикатора критерия «Результативность», по которому

Западно-Казахстанская область получила наивысшее значение,

а Алматинская область получила наименьшую оценку (рис. 3.3.10). Таким

образом, разрыв между максимальным и минимальным значением

результативности среди регионов оказался более чем в 2 раза.



К положительным сторонам достижения результативности по итогам

2015 года следует отнести рост доли выпускников, подтвердивших знак

«Алтын белгі». В то же время наблюдается ухудшение результатов ВОУД

9 классов в 2015 году по сравнению с 2014 годом.

0,9

91

0,8

95

0,8

20

0,8

07

0,7

85

0,7

68

0,7

37

0,7

02

0,6

99

0,6

80

0,6

68

0,5

71

0,5

65

0,3

80

0,2

59

0,0

10

0,7

80

0,7

59

0,7

06

0,7

00

0,6

78

0,6

74

0,6

73

0,6

51

0,6

21

0,6

12

0,5

96

0,5

54

0,4

99

0,4

63

0,4

61

0,3

84


367

Деятельность МИО по трудоустройству выпускников организаций

образования для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения

родителей, завершилась успешно - 100%-м результатом во всех регионах

Казахстана.

Показатели охвата дополнительным образованием в разных регионах

разнятся, более низкие показатели наблюдаются в сельской местности.

Проблема дефицита ученических мест сохраняется повсеместно в той или

иной степени, за исключением 3-х регионов Казахстана. В сельской

местности 2-х областей - Кызылординской и Алматинской - не решена

в значительной степени проблема комфортабельной транспортной

доставки к школе и из школы домой нуждающихся детей.

Указанные выше слабые стороны деятельности МИО в некоторых

регионах отражаются на снижении их результативности.

3.3.3. Группа С. Финансовые и кадровые ресурсы

Повышение качества обучения и результативности зависит

от постоянного улучшения условий образования и совершенствования

системы менеджмента. Важным фактором является расширение

финансирования образования и эффективное использование бюджетных

средств.

Современная система образования предъявляет повышенные

требования к профессиональной компетентности педагогических кадров.

Внедрение новых информационных технологий и методов обучения

диктует необходимость при отборе учителей отдавать предпочтение

наличию степени магистра в области образования. Количество

педагогических работников со степенью магистра должно постепенно

увеличиваться. Кроме того, как известно, именно молодые кадры более

привержены различного рода инновациям. Поэтому в каждом

педагогическом коллективе школ наряду с опытными педагогами должны

трудиться и молодые учителя. Данный показатель, исходя из опыта ОЭСР,

также включен с этого года в перечень индикаторов оценки.

Привлечение молодых специалистов и повышение престижа

профессии учителя является важной стороной деятельности региональных


368

образовательных систем. Одним из факторов мотивации выпускников

школ в получении педагогического образования должно стать обучение

за счет грантов МИО. Поэтому перечень показателей кадрового потенциала

расширен данным новым индикатором оценки.

Для оценки количественных и качественных показателей

обеспеченности финансовыми и кадровыми ресурсами предлагается

использовать 5 показателей (табл. 3.3.5).


Обозначение Наименование показателя Единица измерения

С1 Доля расходов на среднее образование в затратах местного бюджета

%

С2 Доля учителей, имеющих степень магистра, от общего количества учителей общеобразовательных школ (с 2017 года)

%

С3 Доля учителей с высшей и первой категориями от общего количества учителей общеобразовательных школ

%

С4 Доля молодых педагогических работников (в возрасте от 25 до 34 лет) от общего количества учителей общеобразовательных школ

%

С5 Количество обучающихся по педагогическим специальностям за счет грантов местных исполнительных органов

чел.

Доля затрат на школьное образование, финансируемых из местного

бюджета, наиболее высока в Кызылординской, Южно-Казахстанской

и Жамбылской областях (рис. 3.3.11). Наименьшее значение данного

показателя зафиксировано в гг. Астана и Алматы и Атырауской области.

Рисунок 3.3.11. Доля расходов на среднее образование в затратах местного бюджета, %, 2015 год


25

,66

22

,66

22

,46

21

,39

19

,82

19

,62

19

,34

19

,21

19

,18

19

,03

17

,99

16

,75

16

,69

16

,23

12

,63

7,1

8

5,3

0


369

Одним из главных факторов высокого уровня образовательных

достижений и успешности обучения школьников являются педагогические

кадры. В ГПРОН поставлена задача повышения престижа профессии

педагогов и повышения их качественного состава.

При отборе учителей для школ с каждым годом будут шире

привлекаться специалисты со степенью «магистр образования».

Это веление времени: например, в 17 странах ОЭСР требуется степень

магистра для работы в основной и старшей школе. В Казахстане

на сегодняшний день доля учителей, имеющих степень магистра, остается

крайне низкой: 0,6-0,7% в 2014-2015 годах. В этой связи данный показатель

будет отслеживаться и участвовать в рейтинговой оценке регионов

с 2017 года.

Уровень квалификации педагогов оценивается присуждением

им соответствующих категорий. Качественный уровень педагогического

состава страны ежегодно растет: доля учителей с высшей и первой

категориями составила 49,84% в 2015 году. Лидирующие позиции

занимают Павлодарская область, гг. Астана и Алматы. Относительно более

низкие показатели отмечаются в Мангистауской, Актюбинской,

Южно-Казахстанской областях (рис. 3.3.12).

Рисунок 3.3.12. Доля учителей с высшей и первой категориями от общего количества учителей общеобразовательных школ, %


58

,17

57

,24

55

,80

55

,13

54

,38

53

,75

51

,80

50

,41

49

,84

49

,09

48

,61

47

,94

47

,09

46

,87

45

,33

44

,53

43

,93

57

,79

55

,72

53

,19

49

,69

53

,81

48

,39

51

,27

53

,66

50

,18

49

,16

47

,30

46

,33

45

,14

43

,76

52

,09

44

,63

43

,83

2015 2014


370

По сравнению с 2014 годом в большинстве регионов доля учителей

с высшей и первой категориями выросла. Особенно значительный рост

демонстрируют Жамбылская (с 48,39% до 53,75%), Кызылординская

(с 43,76% до 46,87%) области. В Южно-Казахстанской области данный

показатель снизился с 52,09% до 45,33%, Восточно-Казахстанской -

с 53,66% до 50,41%.

В 2015 году по сравнению с 2014 годом доля молодых педагогических

работников (в возрасте от 25 до 34 лет) возросла с 24,93% до 34,87%

от общего количества учителей общеобразовательных школ (рис. 3.3.13).

Лидирующие позиции занимают Актюбинская, Мангистауская

и Западно-Казахстанская области, где удельный вес молодежи превышает

40%. Следует отметить, что в 2014 году данный показатель был ниже

отметки 30%. Костанайская и Карагандинская области по данному

показателю занимают на протяжении 2-х лет последние позиции, хотя

в них тоже отмечается увеличение в 2015 году удельного веса молодых

учителей.

Рисунок 3.3.13. Доля молодых педагогических работников (в возрасте от 25 до 34 лет) от общего количества учителей общеобразовательных школ, %


42

,42

41

,25

40

,24

38

,08

37

,30

37

,14

36

,70

34

,87

34

,56

34

,19

33

,87

32

,70

32

,05

32

,05

31

,57

31

,37

23

,72

24

,05

26

,59

23

,81

27

,62

20

,48

35

,13

25

,55

24

,93

26

,70

22

,87

25

,31

21

,74

25

,67

23

,84

24

,56

20

,40

20

,11

2015 2014


371

Преподавание является престижным в высокоразвитых странах,

и государство всячески этому способствует. В Казахстане этот вопрос

требуют дальнейшей проработки, в том числе и со стороны МИО.

Повышению статуса учителя способствует финансирование МИО. В связи

с этим, в перечень показателей оценки деятельности региональных

образовательных систем впервые включен показатель количества

обучающихся по педагогическим специальностям за счет грантов МИО.

В 2015 году наибольшее количество грантов МИО отмечается

в Павлодарской области - 310 из общего количества 1 923 грантов

по стране. На втором и третьем местах расположились

Восточно-Казахстанская (268) и Кызылординская (217) области.

В Атырауской и Северо-Казахстанской областях не выделено ни одного

гранта (табл. 3.3.6).

Таблица 3.3.6. Количество обучающихся по педагогическим специальностям за счет грантов местных исполнительных органов, человек

Регион 2015

Республика Казахстан 1 923

Акмолинская 161

Актюбинская 114

Алматинская 139

Атырауская 0

Западно-Казахстанская 56

Жамбылская 1

Карагандинская 16

Костанайская 77

Кызылординская 217

Мангистауская 202

Южно-Казахстанская 59

Павлодарская 310

Северо-Казахстанская 0

Восточно-Казахстанская 268

г. Астана 177

г. Алматы 126



372

По результатам показателей группы С получен индекс

обеспеченности финансовыми ресурсами и качества педагогических кадров

(рис. 3.3.14). Самые высокие индексы получили Павлодарская,

Кызылординская и Восточно-Казахстанская области. Наименьший

показатель отмечен в Костанайской, Атырауской и Южно-Казахстанской

областях.

Рисунок 3.3.14. Индекс по группе С «Финансовые и кадровые ресурсы»

3.3.4. Группа D. Материально-техническое обеспечение и информационно-коммуникационные технологии

Современный этап модернизации региональных образовательных

систем характеризуется расширением доступности и возможности

получения качественного школьного образования. Вместе с тем имеются

факторы низкой МТБ школ, сдерживающие обеспечение достойного

образования. Так, в отдельных регионах наблюдаются факты аварийности

школ, трехсменности занятий, необеспеченности предметными

кабинетами новой модификации и учебниками. Приоритетными

направлениями в средне- и долгосрочной перспективе становятся

инфраструктурное развитие и наращивание ресурсного потенциала

организаций образования.

В свете новых подходов к содержанию среднего образования должно

расширяться использование ИКТ в обучении и управлении. Руководствуясь

0,8

72

0,6

70

0,6

68

0,5

77

0,5

53

0,5

47

0,5

37

0,5

27

0,5

05

0,5

00

0,4

99

0,4

96

0,4

75

0,4

42

0,3

67

0,3

36


373

вышесказанным, для оценки менеджмента региональных образовательных

систем в области МТБ и ИКТ использованы 7 показателей (табл. 3.3.7).

Таблица 3.3.7. Показатели группы D «Материально-техническое обеспечение и информационно-коммуникационные технологии»


измерения

D1 Доля аварийных школ от общего количества школ %

D2 Доля дневных государственных общеобразовательных школ,

ведущих занятия в три смены, от общего количества школ %

D3

Доля общеобразовательных школ, обеспеченных

столовыми/буфетами, от общего количества

общеобразовательных школ (с 2017 года)

%

D4

Доля школ, обеспеченных предметными кабинетами новой

модификации, от общего количества школ

физики

химии

биологии

%

D5 Доля учащихся, обеспеченных учебниками, от общего количества

учащихся %

D6

Доля детей из малообеспеченных семей, охваченных бесплатным

горячим питанием, от общего количества учащихся из

малообеспеченных семей

%

D7

Доля школ, обеспеченных доступом к широкополосному

Интернету со скоростью от 4 до 10 Мбит/сек, от общего

количества школ

%

В 2015 году в системе школьного образования Казахстана

продолжилось инфраструктурное развитие. По сравнению с 2014 годом

сокращено количество аварийных (на 67) и трехсменных (на 8) школ

(табл. 3.3.8). Число аварийных школ в сравнении с 2014 годом за счет

строительства и капитального ремонта снижено практически во всех

регионах. В Западно-Казахстанской, Костанайской, Мангистауской,

Павлодарской, Северо-Казахстанской областях и г. Алматы проблема

аварийности решена полностью.

Значительно сокращено число аварийных школ

в Южно-Казахстанской (-30), Жамбылской (-9),

Восточно-Казахстанской (-7), Кызылординской (-5) областях. Несмотря

на принимаемые МИО меры по ликвидации аварийных школ, их количество

в указанных областях остается все еще высоким, хотя доля снизилась

по сравнению с 2014 годом. Наибольшая доля данного показателя

приходится на Кызылординскую область (5,03%).


374

Число школ, ведущих занятия в три смены, снижено в Алматинской

области на 6 единиц в сравнении с 2014 годом, Мангистауской - на 3,

Актюбинской - на 2, г. Астана - на 2. В то же время наблюдается некоторое

увеличение данного показателя в Жамбылской области - на 2 единицы,

Южно-Казахстанской области - на 2 и Карагандинской области - на 1

(табл. 3.3.8).

Таблица 3.3.8. Количество аварийных школ и школ, ведущих занятия в три смены, единиц

Регион

Количество аварийных

школ

Количество дневных

государственных

общеобразовательных школ,

ведущих занятия в три смены

2015 2014 2015 2014

Республика Казахстан 69 136 87 95















г. Астана 1 1 0 2

г. Алматы 0 0 0 0


За счет средств местного бюджета продолжается оснащение школ

предметными кабинетами. В 2015 году по сравнению с 2014 годом выросла

доля школ, обеспеченных предметными кабинетами новой модификации:

физики - с 48,02% от общего количества школ до 49,62%, химии - с 41,35%

до 43,52%, биологии - с 40,21% до 42,25%. Самые высокие показатели

сохраняются в г. Алматы на протяжении 2-х последних лет. В то же время


375

самые низкие показатели обновляемости отмечаются по кабинетам физики

и химии в школах Кызылординской области, по кабинетам биологии -

в Костанайской области (рис. 3.3.15).

Рисунок 3.3.15. Доля школ, обеспеченных предметными кабинетами новой модификации, от общего количества школ, %, 2015 год

Кабинеты физики

Кабинеты химии

95

,02

83

,33

68

,72

61

,77

55

,75

54

,55

53

,80

53

,65

51

,22

49

,62

48

,68

45

,05

44

,73

42

,56

35

,41

28

,22

27

,18

94

,53

83

,33

69

,27

65

,15

54

,57

49

,50

48

,58

46

,58

43

,52

40

,98

40

,87

38

,69

37

,81

36

,08

33

,40

31

,14

18

,46


376

Кабинеты биологии


В 2015 году доля школ обеспеченных учебной литературой составила

97,09% учащихся (рис. 3.3.16). В 10 регионах анализируемый показатель

достиг 100% отметки. Проблема сохраняется в Актюбинской

и Южно-Казахстанской областях.

Рисунок 3.3.16. Доля учащихся, обеспеченных учебниками, от общего количества учащихся, %, 2015 год


96

,02

80

,77

69

,70

65

,10

53

,50

48

,48

44

,98

43

,96

42

,25

40

,98

37

,51

36

,77

36

,02

35

,23

31

,83

31

,71

30

,47

10

0,0

0

10

0,0

0

10

0,0

0

10

0,0

0

10

0,0

0

10

0,0

0

10

0,0

0

10

0,0

0

10

0,0

0

10

0,0

0

99

,88

99

,80

99

,03

97

,12

97

,09

92

,86

73

,30


377

Высокими результатами (100%) практически во всех регионах

ознаменовалась также деятельность МИО по охвату бесплатным горячим

питанием учащихся из малообеспеченных семей. Лишь в Костанайской

области охват ниже 100% (рис. 3.3.17).

Рисунок 3.3.17. Доля детей из малообеспеченных семей, охваченных бесплатным горячим питанием, от общего количества учащихся

из малообеспеченных семей, %, 2015 год


В школьном образовании Казахстана повсеместно развивается

информатизация образовательного процесса, в том числе внедрение новых

информационных технологий в обучение. Однако не все ученики имеют

возможность доступа к образовательным ресурсам в Интернете. Всего

27,44% от общего количества школ имеют доступ к широкополосному

Интернету со скоростью от 4 до 10 Мбит/сек (рис. 3.3.18). 100%-м доступом

охвачены школы г. Алматы, в то время как в Актюбинской области только

10,66% школ охвачены Интернетом.

10

0,0

0

10

0,0

0

10

0,0

0

10

0,0

0

10

0,0

0

10

0,0

0

10

0,0

0

10

0,0

0

10

0,0

0

10

0,0

0

10

0,0

0

10

0,0

0

10

0,0

0

10

0,0

0

10

0,0

0

99

,90

97

,39


378

Рисунок 3.3.18. Доля школ, обеспеченных доступом к широкополосному Интернету со скоростью от 4 до 10 Мбит/сек, от общего количества школ,

%, 2015 год


По результатам показателей группы D получен индекс

обеспеченности МТБ и ИКТ (рис. 3.3.19). Самые высокие индексы получили

гг. Алматы и Астана и Павлодарская область. Наименьший показатель

отмечен в Костанайской, Актюбинской и Алматинской областях.


10

0,0

0

45

,40

42

,78

38

,75

33

,33

33

,18

29

,69

27

,44

25

,78

25

,00

20

,47

20

,31

18

,18

17

,48

15

,77

13

,83

10

,66

1,0

00

0,7

98

0,7

85

0,7

82

0,7

60

0,7

37

0,7

22

0,7

22

0,7

14

0,6

97

0,6

46

0,5

76

0,5

67

0,5

65

0,5

33

0,5

22


379

Оценка СО по критерию ресурсообеспеченности

По средневзвешенной оценке 2-х групп показателей С и D был

получен индекс сводного показателя критерия «Ресурсообеспеченность»,

по которому три области - Павлодарская, г. Алматы

и Восточно-Казахстанская - оказались на верхней отметке, а Костанайская,

Южно-Казахстанская и Атырауская - на нижней отметке (рис. 3.3.20).

Рисунок 3.3.20. Индекс сводного показателя по критерию «Ресурсообеспеченность»


К положительным сторонам кадрового обеспечения, по итогам

2015 года следует отнести деятельность МИО по увеличению

в большинстве регионов доли учителей с высшей и первой категориями.

В 2015 году по сравнению с 2014 годом выросла также доля молодых

педагогических работников (в возрасте от 25 до 34 лет). Заслуживают

одобрения действия МИО Павлодарской, Восточно-Казахстанской

и Кызылординской областей, выделивших в 2015 году наибольшее

количество грантов обучающимся по педагогическим специальностям.

В системе среднего образования в отдельных регионах имеют место

проблемы, связанные со слабой материально-технической и учебно-

методической базой. Несмотря на сокращение в целом по стране

по сравнению с 2014 годом количества аварийных и трехсменных школ,

в Кызылординской, Южно-Казахстанской, Восточно-Казахстанской,

0,8

28

0,7

37

0,6

95

0,6

59

0,6

52

0,6

28

0,6

20

0,6

18

0,6

18

0,6

10

0,5

96

0,5

71

0,5

43

0,5

32

0,5

09

0,4

29


380

Жамбылской и Атырауской областях сохраняется напряженная ситуация,

требующая дополнительных мер со стороны МИО.

Менее 50% по стране школ представлены предметными кабинетами

(физики, химии, биологии) новой модификации. Более благоприятная

ситуация отмечается по обеспечению школ учебной литературой. Высокие

результаты МИО (100%) по охвату бесплатным горячим питанием

учащихся из малообеспеченных семей достигнуты практически во всех

регионах. В то же время повсеместно во всех регионах в школах имеет

место очень низкая доступность к широкополосному Интернету

со скоростью от 4 до 10 Мбит/сек, за исключением г. Алматы.

Все перечисленные выше проблемы финансового, кадрового

и материально-технического обеспечения требуют от МИО принятия

необходимых мер по их устранению.

3.3.5. Оценка СО по показателю эффективности


показатель эффективности для начального, основного среднего и общего

среднего образования, который позволил проранжировать регионы

Казахстана в порядке убывания. По значению индекса сводного показателя

«Эффективность среднего образования» три области - Павлодарская,

Восточно-Казахстанская и Западно-Казахстанская - заняли лидирующее

положение. Алматинская, Южно-Казахстанская и Атырауская области

оказались в низких позициях (рис. 3.3.21).

Рисунок 3.3.21. Индекс сводного показателя «Эффективность деятельности региональных образовательных систем по начальному, основному

среднему и общему среднему образованию»

0,7

43

0,7

30

0,7

03

0,6

82

0,6

48

0,6

33

0,6

26

0,6

20

0,6

17

0,6

10

0,5

87

0,5

78

0,5

53

0,5

44

0,4

83

0,4

68


381

По результатам оценки эффективности деятельности региональных

образовательных систем в сфере общего среднего образования за 2015 год

ни один из регионов Казахстана не достиг максимально возможного

значения - 1. Это значит, что потенциал роста эффективности существует

у всех регионов. МИО, сравнивая те или иные индикаторы

результативности и ресурсообеспеченности, должны разработать

и реализовать меры по устранению слабых сторон, используя свои

возможности и опыт других регионов, добившихся более лучших

результатов по отдельным направлениям образовательной деятельности.

3.4. Техническое и профессиональное образование

Стратегия в сфере технического и профессионального образования,

закрепленная в ГПРО направлена на «модернизацию системы ТиПО

в соответствии с запросами общества и индустриально-инновационного

развития экономики, интеграции в мировое образовательное

пространство». На законодательном уровне закреплено право получения

первой рабочей профессии бесплатно. Казахстан стал участником

Туринского процесса, что открывает дополнительные перспективы

развития системы ТиПО.

В 2015 году образовательная политика в сфере ТиПО осуществлялась

в направлении обеспечения доступности и возможности для желающей

молодежи получить новые профессиональные навыки в колледже. Оценка

достижений региональных образовательных систем проводилась

в соответствии с представленными ниже критериями качества

и доступности ТиПО.

3.4.1 Группа А. Качество образования и иные конечные результаты

Низкий уровень подготовки кадров становится серьезным

препятствием для развития отечественного бизнеса. Вследствие

отсутствия квалифицированных специалистов на производственные

предприятия привлекается иностранная рабочая сила, в том числе рабочих

специальностей. Многие колледжи не проходят национальную


382

аккредитацию, не обеспечивают надлежащее качество подготовки

специалистов для реализации стратегии индустриально-инновационного

развития страны.

Конечные результаты ТиПО подразумевают не только качество

полученных знаний и качество подготовки специалистов,

но и трудоустройство в первый год после окончания обучения

выпускников колледжей, обучившихся по госзаказу.

На основании вышесказанного, для оценки качества образования

и иных показателей результатов ТиПО рассматриваются 3 показателя

(табл. 3.4.1).

Таблица 3.4.1. Перечень группы А «Качество образования и иные конечные результаты»


измерения

А1 Доля выпускников организаций ТиПО, получивших диплом с отличием, от общего количества выпускников ТиПО

%

А2

Доля выпускников организаций ТиПО, обучившихся по государственному образовательному заказу и трудоустроенных в первый год после окончания обучения, от общего количества выпускников организаций ТиПО

%

А3 Доля государственных колледжей, прошедших процедуру аккредитации, от общего количества государственных колледжей (с 2020 года)

%

Анализ успеваемости учащихся колледжей показывает, что доля

выпускников, получивших диплом с отличием, в 2015 году составила 9,39%

от общего количества выпускников ТиПО (рис. 3.4.1), что примерно

соответствует отметке 2014 года (9,28%). На первых местах с превышением

10%-й отметки оказались 5 регионов: гг. Астана и Алматы,

Восточно-Казахстанская, Алматинская и Кызылординская области. Следует

отметить, что Астана являлась лидером по данному показателю и в 2014 году.

Замыкают список по доле отличников 3 региона – Мангистауская,

Северо-Казахстанская и Жамбылская области, сохранившие более низкие

показатели.


383

Рисунок 3.4.1. Доля выпускников организаций ТиПО, получивших диплом с отличием, от общего количества выпускников ТиПО, %


Целевым индикатором является доля выпускников организаций

ТиПО, обучившихся по госзаказу, трудоустроенных и занятых в первый год

после окончания обучения. Среднереспубликанское значение данного

показателя составило по итогам 2015 года 67,65% (рис. 3.4.2). Наивысшие

показатели демонстрируют Актюбинская, Костанайская и Павлодарская

области. Замыкают список Жамбылская, Кызылординская области

г. Алматы.

Рисунок 3.4.2. Доля выпускников организаций ТиПО, обучившихся по государственному образовательному заказу и трудоустроенных в первый

год после окончания обучения, от общего количества выпускников организаций ТиПО, %, 2015 год


13

,44

11

,17

10

,49

10

,33

10

,20

9,9

3

9,8

7

9,4

7

9,4

6

9,3

9

9,3

1

9,2

7

8,6

3

7,4

7

7,2

6

6,2

7

6,1

3

13

,94

10

,72

10

,09

12

,23

8,0

2 10

,08

8,5

2

9,4

3

9,6

5

9,2

8

8,8

3

8,7

8

8,8

6

7,5

8

7,0

5

5,8

2

6,3

1

2015 2014

78

,47

75

,70

74

,50

74

,03

72

,27

72

,01

70

,65

70

,08

67

,65

67

,01

65

,11

64

,43

63

,99

63

,97

60

,66

58

,24

57

,69


384

На основании анализа данных показателей группы А по итогам

2015 года получен индекс результатов ТиПО (рис. 3.4.3). Самый высокий

индекс получили г. Астана, Актюбинская и Восточно-Казахстанская

области. Наименьший показатель результатов отмечен в Жамбылской,

Северо-Казахстанской и Мангистауской областях.

Рисунок 3.4.3. Индекс по группе А «Качество образования и иные конечные результаты»

3.4.2 Группа В. Доступность ТиПО

Одним из индикаторов результативности деятельности

региональных образовательных систем является создание условий для

желающих в получении ТиПО. В международной статистической системе

рассчитывается показатель охвата молодежи типичного возраста (14-24)

техническим и профессиональным образованием, который был внедрен

и в отечественную практику. Для реализации целей обеспечения рынка

труда высококвалифицированными специалистами рабочих

специальностей рост данного показателя становится важной задачей МИО.

В Казахстане, в соответствии с Конвенцией о борьбе

с дискриминацией в области образования и Конвенцией о правах

инвалидов, должна быть решена задача доступности качественного ТиПО

для всех желающих на основе полного равенства в зависимости

от их способностей и возможностей. На основании вышесказанного, для

оценки доступности ТиПО использованы 3 показателя (табл. 3.4.2).

0,8

24

0,7

29

0,6

14

0,6

11

0,6

06

0,5

92

0,5

42

0,5

31

0,4

19

0,3

84

0,3

36

0,2

61

0,2

44

0,1

79

0,1

77

0,0

81


385

Таблица 3.4.2. Показатели группы В «Доступность технического и профессионального образования»


измерения

В1 Охват молодежи типичного возраста (14-24) техническим

и профессиональным образованием %

В2

Доля обучающихся в организациях ТиПО за счет средств

работодателей, от общего количества обучающихся

в организациях ТиПО

%

В3

Доля учащихся с особыми образовательными потребностями,

охваченных техническим и профессиональным образованием,

от общего количества учащихся с особыми образовательными

потребностями (с 2017 года)

%

В 2015 году охват молодежи типичного возраста (14-24) техническим

и профессиональным образованием составил, как и в 2014 году 16,6%.

Согласно ГПРОН, к 2020 году он будет доведен до 18%. В 2015 году более

20% молодежи обучаются в колледжах по востребованным специальностям

региона – в гг. Алматы и Астана, Мангистауской и Павлодарской областях.

В Алматинской области охват системой ТиПО самый низкий (рис. 3.4.4).

Города Алматы и Астана сохранили лидирующие позиции по данному

показателю на протяжении 2-х последних лет. Актюбинская область,

входившая в первую тройку в 2014 года, снизила показатель охвата с 20,1%

до 18,9%, уступив место Мангистауской области, которая, наоборот,

улучшила свой результат с 19,7% до 20,7%. Южно-Казахстанская область

также снизила показатель с 15,4% до 13,8% и оказалась тройке

замыкающих наряду с Алматинской и Жамбылской областями.

Рисунок 3.4.4. Охват молодежи типичного возраста (14-24) техническим и профессиональным образованием, %


22

,4

21

,8

20

,7

20

,4

19

,6

18

,9

18

,9

18

,2

17

,9

17

,1

16

,6

16

,4

14

,5

14

,3

13

,9

13

,8

9,4

23

,1

21

,5

19

,7

19

,3

19

,3

20

,1

18

16

,8

15

,6

15

,9

16

,6

18

,9

15

14

,8

13

,4

15

,4

8,6

2015 2014


386

В странах ОЭСР техническое и профессиональное образование

развивается на основе коллективной заинтересованности сторон, в том

числе работодателей. В Казахстане доля обучающихся в организациях ТиПО

за счет средств работодателей остается крайне низкой - 0,86% от общего

количества обучающихся в организациях ТиПО (2014г. - 0,60%).

Это свидетельствует о недостаточном внимании к этому вопросу,

как работодателей, так и МИО (рис. 3.4.5). Выше 1% показатель

у 5 регионов – Южно-Казахстанской, Карагандинской, Павлодарской,

Атырауской областей и г. Алматы. В остальных регионах доля ниже 1%.

Рисунок 3.4.5. Доля обучающихся в организациях ТиПО за счет средств работодателей, от общего количества обучающихся

в организациях ТиПО, %


Показатель доступности ТИПО молодежи с особыми

образовательными потребностями будет участвовать в расчетах

с 2017 года.

На основании анализа данных показателей группы В получен индекс

доступности ТиПО (рис. 3.4.6). Самый высокий индекс получили

Карагандинская, Павлодарская области и г. Алматы. Наименьший

показатель отмечен в Алматинской, Жамбылской и Северо-Казахстанской

областях.

2,0

6

1,8

4

1,2

6

1,2

6

1,1

6

0,8

6

0,8

4

0,5

1

0,4

5

0,3

2

0,2

0

0,1

8

0,1

7

0,1

5

0,1

2

0,0

3

0,0

2

0,4

9

2,0

1

0,9

4

0,8

3

0,5

6

0,6

0

0,8

1

0,5

3

0,4

9

0,4

4

0,1

6

0,1

6

0,2

7

0,4

0

0,0

5

0,0

1

0,2

7

2015 2014


387

Рисунок 3.4.6. Индекс по группе В «Доступность технического и профессионального образования»

Оценка ТиПО по критерию результативности

По итогам оценивания показателей группы А и В получен индекс

сводного индикатора критерия «Результативность», по которому

Карагандинская область получила наивысшее значение, а Жамбылская

и Северо-Казахстанская области получили минимальные (рис. 3.4.7).


0,8

25

0,7

81

0,7

12

0,6

79

0,6

20

0,4

84

0,4

82

0,4

61

0,4

31

0,4

15

0,3

68

0,3

65

0,2

72

0,2

38

0,2

21

0,0

32

0,6

78

0,6

62

0,6

53

0,5

95

0,5

58

0,5

15

0,5

13

0,4

78

0,4

62

0,4

07

0,4

00

0,3

46

0,3

19

0,3

14

0,2

07

0,1

51


388


По индикаторам результативности в 2015 году отмечалось

сохранение на отметке 2014 года доли выпускников организаций ТиПО,

получивших диплом с отличием. К слабым сторонам следует отнести

относительно невысокий показатель (менее 50% по стране) доли

выпускников организаций ТиПО, обучившихся по госзаказу

трудоустроенных и занятых в первый год после окончания обучения.

Показатели охвата ТиПО сохранились на отметке 2014 года - 16,6%.

Проблема недостаточного финансирования обучающихся в организациях

ТиПО за счет средств работодателей (менее 1% от общего количества

обучающихся) сохраняется повсеместно во всех регионах Казахстана.

Результат данных показателей свидетельствуют о слабой работе МИО

совместно с бизнесом в использовании возможностей финансирования

и заинтересованности работодателей в будущих специалистах.

Указанные выше недостатки деятельности МИО и организаций ТиПО

требуют принятия мер по повышению качества и доступности ТиПО.

3.4.3 Группа С. Финансовые и кадровые ресурсы

Вопросы финансового обеспечения и кадрового состава колледжей

являются важными в реализации реформ ТиПО. Для оценки

количественных и качественных показателей обеспеченности ТиПО

финансовыми и кадровыми ресурсами использованы 4 показателя

(табл. 3.4.3).

Повышение качества обучения в колледжах зависит

от финансирования ТиПО и эффективного использования бюджетных

средств. В этой связи в группу С включены такие показатели как доля

расходов на ТиПО в затратах местного бюджета и расходы на обучение

одного специалиста организаций ТиПО.

Вклад инженерно-педагогических кадров и мастеров

производственного обучения в подготовку будущих специалистов,

как свидетельствует лучшая мировая практика, является ключевым.

От их квалификации зависит уровень подготовки учащихся колледжей.

При этом квалификация мастеров должна подтверждаться практикой


389

их непрерывной деятельности в реальном производстве. Для этого

в перечень рассматриваемых показателей оценки включены

вышеуказанные показатели.



измерения

С1 Доля расходов на ТиПО в затратах местного бюджета %

С2 Расходы на обучение одного специалиста организаций ТиПО тыс. тенге

С3

Доля преподавателей ТиПО, имеющих высшую и первую

категории, от общего количества преподавателей организаций

ТиПО

%

С4

Доля привлеченных из производства мастеров от общего

количества мастеров производственного обучения организаций

ТиПО (с 2017 года)

%

Региональные расходы на ТиПО в затратах местного бюджета

составили в 2015 году 2,32% в целом по стране, при этом в 5-и регионах

(Карагандинской, Акмолинской, Павлодарской, Костанайской

и Актюбинской областях) – свыше 3%, в 5-и других (гг. Астана и Алматы,

Атырауской, Алматинской и Южно-Казахстанской) – менее 2% (рис. 3.4.8).

Рисунок 3.4.8. Доля расходов на ТиПО в затратах местного бюджета, %, 2015 год


Расходы на обучение одного специалиста организаций ТиПО

составили в среднем по стране в 2015 году 363,9 тыс. тенге (рис. 3.4.9).

Наиболее высокий уровень затрат наблюдается в Акмолинской, самый

3,8

3

3,6

3

3,2

1

3,0

9

3,0

2

2,9

4

2,6

6

2,4

2

2,2

7

2,2

2

2,2

0

2,1

4

1,8

7

1,8

5

1,7

2

1,2

5

1,1

1


390

низкий - в Кызылординской области. Таким образом, разрыв между

максимальным и минимальным уровнем затрат составил более 2-х раз.

В предыдущем 2014 году расходы на обучение одного специалиста

организаций ТиПО составили в среднем по стране 355,2 тыс. тенге.

Наиболее высокий уровень затрат отмечался в Алматинской области,

самый низкий - в г. Астана.

В отдельных регионах Казахстана расходы на обучение одного

специалиста снизились, например, в Кызылординской области -

на 183 тыс. тенге, Южно-Казахстанской - на 95 тыс. тенге, Алматинской -

на 57,3 тыс. тенге, Жамбылской области – 45,6 тыс. тенге. В то же время

в г. Астана они выросли на 157 тыс. тенге.

Рисунок 3.4.9. Расходы на обучение одного специалиста организаций ТиПО, тыс. тг.


Качество обучения и подготовка квалифицированных специалистов

в решающей степени зависят от уровня квалификации преподавателей

и мастеров производственного обучения. Только в Павлодарской области

более 50% преподавателей колледжей имеют высшую и первую

квалификационные категории (рис. 3.4.10). Последующие позиции

занимают г. Астана, Карагандинская и Западно-Казахстанская области.

45

5,0

42

0,0

40

9,0

40

3,0

39

7,0

39

7,0

39

3,0

38

2,0

37

6,0

37

3,0

37

3,0

36

3,9

36

0,0

33

7,0

28

5,0

26

8,0

19

5,0

41

3,4

42

3,8

37

4,2

33

7,4

38

9,6

37

0,0

45

0,3

42

7,6

38

6,0

31

7,2

23

4,7

35

5,2

20

3,0

32

1,0

38

0,0

27

7,0

37

8,2

2015 2014


391

Рисунок 3.4.10. Доля преподавателей ТиПО, имеющих высшую и первую категорию, от общего количества преподавателей

организаций ТиПО, %, 2015 год


По результатам анализа показателей группы С получен индекс

обеспеченности финансовыми ресурсами и качества педагогических кадров

(рис. 3.4.11). Самые высокие индексы получили Акмолинская, Павлодарская

и Карагандинская области. Наименьший показатель отмечен

в Кызылординской, Атырауской и Южно-Казахстанской областях.

Рисунок 3.3.11. Индекс по группе С «Финансовые и кадровые ресурсы»

3.4.4 Группа D. Материально-техническое обеспечение и информационно-коммуникационные технологии

Обновление МТБ и повышение уровня информатизации обучения

в ТиПО в современных условиях Казахстана приобретают особую

актуальность. Расширение партнерства колледжей с предприятиями

54

,82

47

,84

47

,52

47

,37

46

,73

46

,23

45

,85

45

,13

44

,45

44

,35

43

,45

43

,41

43

,22

42

,25

41

,66

41

,31

36

,36

0,8

30

0,8

23

0,7

63

0,6

87

0,6

48

0,6

42

0,6

02

0,5

52

0,5

24

0,4

73

0,4

37

0,4

19

0,3

64

0,3

36

0,3

05

0,1

37


392

регионов способствует развитию дуального обучения. Все это направлено

на целевую подготовку будущих кадров в соответствии с планами

индустриально-инновационного развития страны. В этой связи, в оценку

состояния материально-технического обеспечения ТиПО и ИКТ включены

4 показателя (табл. 3.4.4).

Поскольку в колледжах обучаются учащиеся из сельской местности

в этой связи в перечень включен показатель по обеспеченности местами

в общежитиях.

В условиях быстрого обновления техники и технологии

на предприятиях Казахстана актуальным является обучение на их аналогах.

В соответствие с ГПРОН показатель доли учебно-производственных

мастерских и лабораторий государственных колледжей, оснащенных

современным обучающим оборудованием, будет оцениваться с 2017 года.

Основные принципы дуального обучения внедрены и широко

используются в развитых странах. В Казахстане элементы дуального

обучения внедряются по технологическим, техническим

и сельскохозяйственным специальностям.

Количество организаций ТиПО, подключенных к Интернету

со скоростью от 4 до 10 Мбит/сек, остается на невысоком уровне. В целях

стимулирования ускоренной информатизации и получения доступа

к всемирным ресурсам знаний данный показатель включен в оценку

ресурсообеспеченности.

Таблица 3.4.4. Показатели группы D «Материально-техническое обеспечение и информационно-коммуникационные технологии (ИКТ)»


измерения

D1 Доля обеспеченных местами в общежитиях от общего количества

нуждающихся в общежитиях %

D2

Доля учебно-производственных мастерских и лабораторий

государственных колледжей, оснащенных современным

обучающим оборудованием, от их общего количества (с 2017 года)

%

D3

Доля колледжей, внедривших основные принципы дуального

обучения по технологическим, техническим и

сельскохозяйственным специальностям, от общего количества

организаций ТиПО

%

D4 Доля организаций ТиПО, подключенных к Интернету со скоростью

от 4 до 10 Мбит/сек, от общего количества организаций ТиПО %


393

100%-ое обеспечение местами учащихся, нуждающихся

в общежитиях, в Актюбинской и Жамбылской областях позволили

им занять лидирующие позиции (рис. 3.4.12). На низкой позиции оказалась

Мангистауская область. Следует отметить, что показатель обеспеченности

общежитиями в этом регионе ухудшился по сравнению с 2014 годом (33%).

Значительное улучшение показателя наблюдается в Атырауской области

(с 29% в 2014г. до 51,5% в 2015г.) и г. Астана (с 47% до 74,9%). Последнему

это позволило переместиться с последних 3-х мест в 2014 году

на 7-е в рейтинге 2015 года.

Рисунок 3.4.12. Доля обеспеченных местами в общежитиях от общего количества нуждающихся в общежитиях, %


Продвижение дуального обучения является одной из главных задач

развития технического и профессионального образования. Доля

колледжей, внедривших основные принципы дуального обучения

по технологическим, техническим и сельскохозяйственным

специальностям, в Павлодарской области почти в 2 раза превышает

среднереспубликанский уровень и в 3,5 раза – минимальный уровень,

10

0,0

10

0,0

97

,8

96

,4

90

,6

85

,0

74

,9

72

,7

69

,1

67

,0

66

,3

65

,9

64

,6

61

,3

52

,8

51

,5

21

,3

84

,0

86

,0

92

,0

67

,0

85

,0

87

,0

47

,0

72

,0

80

,0

82

,0

76

,0

65

,0

61

,0

85

,0

59

,0

29

,0

33

,0

2015 2014


394

отмеченный в Алматинской области (рис. 3.4.13). Второе и третье места

занимают Мангистауская и Жамбылская области. Восточно-Казахстанская

область – на 4-м месте, остальные регионы внедрили дуальное обучение

в менее 50% колледжах. Замыкают список с долей менее трети

Алматинская, Южно-Казахстанская области и г. Астана.

Рисунок 3.4.13. Доля колледжей, внедривших основные принципы

дуального обучения по технологическим, техническим и

сельскохозяйственным специальностям, от общего количества



Реализация задач по подключению по всеобщей информатизации

и доступа молодежи к всемирной сети Интернет (рис. 3.4.14) в большей

степени обеспечена в Атырауской области и гг. Астана и Алматы. Низкие

показатели в Алматинской, Мангистауской и Костанайской областях.

Рисунок 3.4.14. Доля организаций ТиПО, подключенных к Интернету со скоростью от 4 до 10 Мбит/сек, от общего количества



89

,80

68

,00

56

,25

51

,25

48

,78

45

,30

44

,74

44

,44

43

,24

41

,46

40

,85

40

,00

38

,10

32

,26

31

,11

29

,41

25

,71

72

,00

70

,59

70

,24

64

,86

61

,29

48

,78

44

,74

44

,44

43

,66

43

,00

41

,67

38

,78

37

,78

30

,00

17

,07

16

,00

10

,00


395

По результатам показателей группы D получен индекс

обеспеченности МТБ и ИКТ (рис. 3.4.15). Самые высокие индексы получили

Павлодарская, Жамбылская и Актюбинская области. Наименьший

показатель отмечен в Мангистауской, Алматинской и Костанайской

областях.


Оценка ТиПО по критерию ресурсообеспеченности

По средневзвешенной оценке 2-х групп показателей С и D был

получен индекс сводного показателя критерия «Ресурсообеспеченность».

По данному индексу Павлодарская и Акмолинская - имеют результат выше

0,7, а Кызылординская область - менее 0,3 (рис. 3.4.16).

Рисунок 3.4.16. Индекс сводного показателя по критерию «Ресурсообеспеченность»

0,6

99

0,6

62

0,6

62

0,6

02

0,5

84

0,5

84

0,5

79

0,5

68

0,5

48

0,4

85

0,4

73

0,4

56

0,4

43

0,3

13

0,2

74

0,2

73

0,7

61

0,7

07

0,6

74

0,6

74

0,5

93

0,5

77

0,5

67

0,5

22

0,5

03

0,4

99

0,4

78

0,4

27

0,4

05

0,3

74

0,3

19

0,2

96


396


К отрицательным сторонам финансового обеспечения по итогам

2015 года следует отнести сокращение расходов МИО на обучение одного

специалиста в ряде регионов. Наибольшее снижение отмечено

в Кызылординской, Южно-Казахстанской, Алматинской и Жамбылской

областях.

Положительным моментом 2015 года является увеличение

в большинстве регионов доли преподавателей ТиПО с высшей и первой

категориями.

Анализ материально-технической базы ТиПО показал, что

в колледжах в большинстве регионов имеют место проблемы, связанные

с обеспечением местами в общежитиях нуждающихся учащихся. Также

в числе недостатков следует отметить, что принципы дуального обучения

внедрены в практику в менее, чем половине колледжей по стране.

Кроме того, повсеместно во всех регионах в колледжах имеет место

очень низкая доступность, за исключением г. Алматы, к широкополосному

Интернету со скоростью от 4 до 10 Мбит/сек.

Все указанные проблемы финансового, кадрового и материально-

технического обеспечения требуют от МИО совместных с организациями

ТиПО, а также бизнес-средой программ действий.

3.4.5 Оценка ТиПО по показателю эффективности


обобщенный показатель эффективности систем ТИПО. Ранжирование

регионов проводилась в порядке убывания. По значению индекса сводного

показателя «Эффективность ТиПО» Павлодарская, Карагандинская

и Актюбинская области заняли лидирующее позиции. Кызылординская,

Алматинская и Жамбылская области оказались в конце рейтинга

(рис. 3.4.17).


397

Рисунок 3.4.17. Индекс сводного показателя «Эффективность деятельности региональных образовательных систем по техническому

и профессиональному образованию»

По результатам оценки деятельности региональных

образовательных систем в сфере ТиПО за 2015 год у большинства регионов

Казахстана индекс показателя эффективности не достиг половины

возможного значения (т.е. 0,5). Сводный показатель ТиПО оказался ниже,

чем в дошкольном и среднем образовании. Это свидетельствует о низкой

эффективности организаций и систем ТиПО. В этой связи, необходимы

совместные усилия МИО, МОН и бизнес-сообщества в решении проблем

ТиПО.

3.5. Интегральная оценка эффективности региональных систем и общий рейтинг по образованию в 2015 году

Расчеты интегральной оценки эффективности деятельности

региональных образовательных систем показывают, что самые высокие

результаты продемонстрировали Павлодарская, Восточно-Казахстанская

0,7

06

0,6

76

0,6

31

0,5

83

0,5

33

0,5

18

0,5

08

0,4

79

0,4

78

0,4

74

0,4

36

0,3

74

0,3

63

0,3

50

0,3

44

0,3

06


398

и Карагандинская области. Низкие позиции в рейтинге регионов занимают

Алматинская, Южно-Казахстанская и Кызылординская области (рис. 3.5.1).

Рисунок 3.5.1. Индекс интегрального показателя «Эффективность деятельности региональных образовательных систем»

Как следует из графика, ни один регион не достиг максимально

возможного значения, равного 1. Данное обстоятельство связано с тем, что

отчетные данные сравнивались с лучшими достигавшимися значениями

показателей регионов за последние 2-3 года. Это значит, что даже у самых

передовых регионов Казахстана есть потенциал роста, к которому нужно

стремиться.

На основании рассчитанных индексов интегральной оценки

эффективности определяются региональные системы образования,

имеющие по итогам 2015 года очень высокую/ высокую/ среднюю/ низкую

эффективность по следующей шкале:

очень высокая эффективность, если фактическое значение

интегральной оценки больше или равно 0,8;

высокая эффективность, если фактическое значение интегральной

оценки больше или равно 0,7, но меньше 0,8;

средняя эффективность, если фактическое значение интегральной

оценки больше или равно 0,55, но меньше 0,7;

0,7

41

0,6

80

0,6

54

0,6

42

0,6

34

0,6

10

0,6

05

0,6

01

0,6

00

0,5

83

0,5

70

0,5

70

0,5

28

0,5

17

0,5

02

0,4

85


399

низкая эффективность, если фактическое значение интегральной

оценки меньше 0,55.

Данная шкала построена на основе измерений уровней показателей

индекса человеческого развития, используемого в Отчете о человеческом

развитии ПРООН.

Таблица 3.5.1. Ранжирование регионов по интегральному показателю «Эффективность деятельности региональных образовательных систем»

за 2015 год

Регион

Эффективность

очень

высокая высокая средняя низкая

Павлодарская 0,741

Восточно-Казахстанская 0,680

Карагандинская 0,654

Западно-Казахстанская 0,642

г. Астана 0,634

Северо-Казахстанская 0,610

Актюбинская 0,605

Мангистауская 0,601

Акмолинская 0,600

г. Алматы 0,583

Жамбылская 0,570

Костанайская 0,570

Атырауская 0,528

Кызылординская 0,517

Южно-Казахстанская 0,502

Алматинская 0,485

Исходя из данной шкалы следует, что по итогам 2015 года ни один

из регионов не получил оценку очень высокой эффективности. Лишь один

регион – Павлодарская область – удостоен оценки высокой эффективности

региональных образовательных систем. Четыре региона – Алматинская,

Южно-Казахстанская, Кызылординская и Атырауская области – получают

оценку низкой эффективности (табл. 3.5.1). Все остальные регионы

характеризуются средней эффективностью образовательной деятельности.

Для определения слабых мест и потенциала улучшения показателей

в табл. 3.5.1 приведены рейтинги образовательных систем по уровням

образования. Как следует из данных таблицы, Павлодарская область

занимает лидирующие позиции по всем уровням образования.


400

В дошкольном воспитании и обучении 2-е и 3-е места занимают

Карагандинская и Мангистауская области. Самые низкие показатели

у Атырауской, Кызылординской области и г. Астана.

В общем среднем образовании в тройке лидеров находятся

Павлодарская, Восточно-Казахстанская и Западно-Казахстанская области.

Замыкают рейтинг Алматинская, Южно-Казахстанская и Атырауская

области.

В ТиПО самые высокие показатели в Павлодарской, Карагандинской

и Актюбинской областей. Самые низкие - у Кызылординской, Алматинской

и Жамбылской областей.

Таблица 3.5.1. Рейтинги образовательных систем регионов по уровням образования

Регион

Дошкольное воспитание и обучение

Общее среднее образование

Техническое и профессиональное

образование

индекс эффективности

место в рейтинге

индекс эффектив-

ности


индекс эффектив-

ности


Акмолинская 0,608 7 0,620 8 0,508 7

Актюбинская 0,562 13 0,617 9 0,631 3

Алматинская 0,609 6 0,468 16 0,344 15

Атырауская 0,521 16 0,544 14 0,474 10


0,594 10 0,703 3 0,479 8

Жамбылская 0,567 12 0,626 7 0,350 14

Карагандинская 0,744 2 0,610 10 0,676 2

Костанайская 0,605 8 0,578 12 0,478 9

Кызылординская 0,559 14 0,553 13 0,306 16

Мангистауская 0,666 3 0,633 6 0,363 13

Южно-Казахстанская

0,587 11 0,483 15 0,436 11

Павлодарская 0,756 1 0,743 1 0,706 1

Северо-Казахстанская

0,659 4 0,648 5 0,374 12


0,655 5 0,730 2 0,518 6

г. Астана 0,549 15 0,682 4 0,583 4

г. Алматы 0,604 9 0,587 11 0,533 5


401

Значения данных индикаторов необходимы для выявления сильных

и слабых сторон, совершенствования деятельности по тому или иному

уровню образования в каждом регионе.

3.6. Корреляционный анализ индикаторов интегральной оценки с социально-экономическими, демографическими, географическими характеристиками регионов

Для выявления взаимосвязи индикаторов интегральной оценки

с социально-экономическими, демографическими, географическими

характеристиками регионов были построены корреляционно-

регрессионные модели и рассчитаны соответствующие коэффициенты

корреляции.

В качестве социально-экономических факторов были рассмотрены

величины прожиточного минимума и показатель доли валового

регионального продукта (ВРП) на душу населения.

Сравнение величины индикаторов интегральной оценки регионов

с долей населения, имеющего доходы ниже величины прожиточного

минимума, представлено на рис. 3.6.1.

Рисунок 3.6.1. Взаимосвязь индикаторов интегральной оценки регионов с долей населения, имеющего доходы ниже величины прожиточного

минимума


2,9

1,7

2,3

2,8

3,1

3,2

1,5

2,7

3,5

2,6

5,3

1,6

3,7

2,0

0,6

0,6

0,6

00

0,6

05

0,4

85

0,5

28

0,6

42

0,5

70

0,6

54

0,5

70

0,5

17

0,6

01

0,5

02

0,7

41

0,6

10

0,6

80

0,6

34

0,5

83

0,4

0,5

0,6

0,7

0,8

0,0

1,5

3,0

4,5

6,0

Доля населения, имеющего доходы ниже ВПМ, % (левая шкала)

Интегральная эффективность (правая шкала)


402

Низкое значение коэффициента корреляции (0,25) свидетельствует,

что не существует прямой зависимости между долей населения, имеющей

доходы ниже величины прожиточного минимума, и индексом

эффективности деятельности региональных образовательных систем.

Вывод: на состояние образовательной системы региона не оказывает

влияния уровень бедности населения.

При сравнении величины индикаторов интегральной оценки

с величиной ВРП на душу населения также не прослеживается явная

взаимосвязь (рис. 3.6.2). Коэффициент корреляции (0,01) крайне низкий.

Рисунок 3.6.2. Взаимосвязь индикаторов интегральной оценки регионов

с величиной ВРП на душу населения


Самая высокая величина ВРП на душу населения в Атырауской

области (7 042,7 тыс. тенге), а также гг. Астана (5 286,1 тыс. тенге)

и Алматы (5 177 тыс. тенге), между тем состояние системы образования

в этих регионах не является лучшим. В Павлодарской области при

относительно невысокой величине этого показателя (2 426,6 тыс. тенге)

самый высокий результат деятельности образовательных систем.

Вывод: не существует явной зависимости величины индекса

эффективности деятельности региональных образовательных систем

с величиной ВРП на душу населения.

15

67

,0

20

90

,4

10

77

,4

70

42

,7

28

62

,4

95

0,8

22

89

,7

16

48

,0

16

24

,4

33

25

,0

90

9,8

24

62

,6

15

96

,4

17

46

,0

52

86

,1

51

77

,0

0,6

00

0,6

05

0,4

85

0,5

28

0,6

42

0,5

70

0,6

54

0,5

70

0,5

17

0,6

01

0,5

02

0,7

41

0,6

10

0,6

80

0,6

34

0,5

83

0,4

0,5

0,6

0,7

0,8

0,0

1800,0

3600,0

5400,0

7200,0

ВРП на душу населения, тыс.тенге (левая шкала)



403

Сравнительный анализ эффективности образования

с демографическими факторами (численностью населения и долей

сельского населения) также демонстрирует невысокую корреляцию

(рис. 3.6.3, рис. 3.6.4).

Показатель силы тесноты связи по численности населения равен 0,17.

В Южно-Казахстанской, Алматинской и Восточно-Казахстанской областях,

г. Алматы отмечается самая высокая численность населения.

Южно-Казахстанская и Алматинская области имеют одни из самых низких

рейтингов, а г. Алматы и Восточно-Казахстанская область получили более

высокие оценки и рейтинги.

Рисунок 3.6.3. Взаимосвязь индикаторов интегральной оценки регионов с численностью населения


Значение коэффициента корреляции по доли численности сельского

населения оказалось несколько выше (0,26), но все же говорит о низком

влиянии показателя. В Алматинской, Жамбылской, Кызылординской,

Северо-Казахстанской областях отмечается самая высокая доля

74

4,4

83

4,8

19

47

,5

59

4,6

63

6,9

11

10

,9

13

84

,9

88

3,6

76

5,2

62

6,8

28

41

,3

75

8,5

56

9,4

13

95

,8

87

2,6

17

03

,5

0,6

00

0,6

05

0,4

85

0,5

28

0,6

42

0,5

70

0,6

54

0,5

70

0,5

17

0,6

01

0,5

02

0,7

41

0,6

10

0,6

80

0,6

34

0,5

83

0,4

0,5

0,6

0,7

0,8

0,0

750,0

1500,0

2250,0

3000,0

Численность населения, тыс. чел (левая шкала)



404

численности сельского населения. Южные области имеют одни из самых

низких рейтингов, но в Северо-Казахстанской области оценка и рейтинг

выше.

Рисунок 3.6.4. Взаимосвязь индикаторов интегральной оценки регионов с долей численности сельского населения


Вывод: на величину индекса эффективности деятельности

региональных образовательных систем демографические показатели

не оказывает существенного влияния.

Для анализа рейтинга регионов в зависимости от географического

положения и климатических условий сравним, для примера, показатели

Павлодарской, Северо-Казахстанской и Костанайской областей, которые

близки по экономико-географическим характеристикам. Результаты

деятельности образовательных систем значительно отличаются между

собой (табл. 3.6.1).

Таблица 3.6.1. Распределение регионов по географическим характеристикам

Регион Значение индикатора интегральной эффективности

Место в рейтинге

Север

Павлодарская 0,741 1

Северо-Казахстанская 0,610 6

Костанайская 0,570 12

Юг

г. Алматы 0,583 10

Жамбылская 0,570 11

39

3,2

31

3,6

14

76

,5

31

1,1

31

9,6

66

1,3

28

8,1

41

6,5

43

1,4

32

4,6

15

63

,4

22

4,0

32

0,7

56

0,0

0,6

00

0,6

05

0,4

85

0,5

28

0,6

42

0,5

70

0,6

54

0,5

70

0,5

17

0,6

01

0,5

02

0,7

41

0,6

10

0,6

80

0,6

34

0,5

83

0,4

0,5

0,6

0,7

0,8

0,0

450,0

900,0

1350,0

1800,0

Численность сельского населения, тыс. чел (левая шкала)



405


Кызылординская 0,517 14

Южно-Казахстанская 0,502 15

Алматинская 0,485 16

Запад

Западно-Казахстанская 0,642 4


Актюбинская 0,605 7

Мангистауская 0,601 8

Атырауская 0,528 13

Восток

Восточно-Казахстанская 0,680 2

Центр

Карагандинская 0,654 3

г. Астана 0,634 5

Акмолинская 0,600 9

Вывод: на величину индекса эффективности деятельности

региональных образовательных систем анализируемая характеристика

не оказывает существенного влияния.

В целом, проведенный анализ показывает, что на состояние

образования регионов социально-экономические, демографические,

географические характеристики не оказывают прямого воздействия.

Эффективность образовательных систем в большей степени зависит

от уровня организации учебно-воспитательного процесса, методов

управления в сфере образования в целом.

Таким образом, регионам с более низкими показателями необходимо

совершенствовать систему менеджмента в образовании, используя

передовой опыт лидирующих МИО, а также лучшую мировую практику

развитых стран на основе benchmarking.

3.7. Выводы по оценке эффективности деятельности региональных образовательных систем в 2015 году

Анализ эффективности региональных систем образования

за 2015 год показывает, что деятельность регионов в 2015 году

осуществлялась в соответствии со стратегическими целями ГПРО.

Региональные системы образования во главе с МИО добились

значительных успехов в совершенствовании системы образования

в Казахстане. Вместе с тем по отдельным направлениям развития


406

образования имелись слабые стороны, что отразилось на индикаторах

оценки деятельности регионов. На основании проведенного анализа

получены выводы относительно деятельности региональных систем

по следующим уровням образования: дошкольное воспитание и обучение,

общее среднее образование, техническое и профессиональное образование.

Дошкольное воспитание и обучение

1. Охват детей от 3 до 6 лет ДВО возрос с 78,6% в 2014 году до 81,6%

в 2015 году. Наименьший охват (ниже 70%) наблюдается в гг. Астана

и Алматы, а также Мангистауской области. Наибольшие показатели охвата

демонстрируют Павлодарская (100%), Костанайская (99,6%)

и Западно-Казахстанская (97,9%) области.

2. Доля мини-центров с кратковременным днем пребывания

снизилась за отчетный год с 32,2% до 27,3%, в то же время в 4-х регионах -

в Костанайской, Актюбинской, Атырауской, Западно-Казахстанской

областях - она превышает 40%, что не соответствует долгосрочным

задачам ГПРОН. Отдельные регионы, такие как Костанаи ская

и Западно-Казахстанская области, достигли максимально высоких

показателеи охвата детеи ДВО в значительнои мере за счет мини-центров

с кратковременным днем пребывания.

3. Доля педагогов, имеющих образование по специальности

«Дошкольное воспитание и обучение», в 2015 году выросла до 34,93%

против 32,02% в 2014 году. В то же время доля педагогических работников

дошкольных организаций с высшим и техническо-профессиональным

образованием по указанной специальности в 4-х регионах (гг. Астана

и Алматы, Южно-Казахстанской и Жамбылской) ниже 30%.

4. Доля педагогов с высшей и первой категориями снизилась с 20,38%

в 2014 году до 19,52% в 2015 году. Лидирующие позиции по данному

показателю уровня профессионализма педагогов занимают г. Алматы

(31,04%), Карагандинская (28%) и Павлодарская (24,21%) области. Ниже

всего данный показатель в Кызылординской (11,39%),

Южно-Казахстанской (13,88%) и Западно-Казахстанской (15,84%) областях.


407

5. Анализ материальной базы дошкольных организаций показывает,

что в Кызылординской области продолжает сохраняться неблагоприятная

ситуация по количеству аварийных дошкольных организаций. Показатель

необеспеченности горячей водой также самый худший в Кызылординской

области. Напряженное положение с наличием канализационной системы

наблюдается в Южно-Казахстанской и Кызылординской областях.

Начальное, основное среднее и общее среднее образование

1. Доля претендентов, подтвердивших знак «Алтын белгі», выросла

за 2014-2015 годы с 44,15% до 53,30%. Самые высокие показатели

демонстрируют выпускники гг. Алматы (79,79%) и Астана (64,74%). Самые

низкие показатели отмечены в Атырауской (24,27%), Северо-Казахстанской

(33,33%) и Костанайской (34,17%) областях.

2. Не во всех регионах Казахстана создаются условия для

дополнительного образования. Наивысшие показатели охвата детей

дополнительным образованием наблюдаются в Западно-Казахстанской

(60,44%), Восточно-Казахстанской (51,24%) и Северо-Казахстанской

(42,93%) областях. В то же время Алматинская (11,10%),

Южно-Казахстанская (16,21%) области и г. Алматы (14,96%) занимают

последние места.

3. Вопрос дефицита ученических мест является актуальным в ряде

регионов Казахстана. В г. Алматы, Алматинской и Южно-Казахстанской

областях самые высокие показатели дефицита ученических мест

(соответственно, 35 103, 24 604 и 15 210 мест по итогам 2015 года).

4. Охват подвозом детей в школы и интернаты остается

на относительно низком уровне в Кызылординской (52,13%)

и Алматинской (69,58%) областях. В то же время 100%-й подвоз

нуждающихся детей обеспечивается в 6 регионах (Западно-Казахстанской,

Жамбылской, Карагандинской, Мангистауской, Южно-Казахстанской

и Павлодарской областях).

5. Доля учителей с высшей и первой категориями в 8 регионах

остается ниже 50%. Относительно более низкие показатели


408

в Мангистауской, Актюбинской, Южно-Казахстанской областях. Самые

высокие показатели отмечаются в Павлодарской области (58,17%),

гг. Астана (57,24%) и Алматы (55,80%).

6. В Казахстане, по сравнению с высокоразвитыми странами, статус

профессии учителя остается все еще низким. Об этом свидетельствует

показатель доли молодых педагогических работников. В Костанайской

(23,72%) и Карагандинской (31,37%) областях, г. Астана (31,57%)

отмечается наименьшая доля молодых педагогических работников

в возрасте от 25 до 34 лет.

7. Повышению заинтересованности молодежи в получении

профессии учителя способствует выделение грантов МИО. Однако

в отдельных областях – Атырауской и Северо-Казахстанской - в 2015 году

не выделено ни одного гранта. В Жамбылской и Карагандинской областях

данный показатель тоже очень низкий (соответственно, 1 и 16 мест),

в то время как в Павлодарской области 310 будущих педагогов обучается

за счет грантов МИО, а в Восточно-Казахстанской - 268 человек.

8. Несмотря на достигнутые успехи в инфраструктурном развитии

и модернизации ресурсной базы организаций СО, в отдельных регионах

сохраняются факты неудовлетворительного материально-технического

обеспечения школ. Количество аварийных школ в Южно-Казахстанской,

Кызылординской, Жамбылской и Восточно-Казахстанской областях

остается все еще высоким. В Алматинской и Южно-Казахстанской областях

наблюдается наибольшее число школ, ведущих занятия в три смены,

- 49 и 23 соответственно.

9. Не в полной мере осуществляются обновление и оснащение

предметных кабинетов физики, химии, биологии соответствующим

оборудованием, что также препятствует получению должного уровня

знаний по этим предметам. Самые низкие показатели обновляемости

отмечаются по кабинетам физики и химии в школах Кызылординской,

по кабинетам биологии - в Костанайской области.

10. Достаточно эффективно проводилась в последние годы работа

по обеспечению школ учебной литературой. Проблема сохраняется


409

в Актюбинской (73,30% обеспеченности) и Южно-Казахстанской (92,86%)

областях, что требует должного внимания со стороны уполномоченных

органов.

11. Высокими результатами (100%) практически во всех регионах

ознаменовалась деятельность МИО по охвату бесплатным горячим

питанием учащихся из малообеспеченных семей. Лишь в Костанайской

области охват оказался ниже - 97,39%.

12. В системе школьного образования практически во всех регионах

Казахстана актуальной является проблема обеспечения подрастающего

поколения IT-возможностями. Доступность к широкополосному Интернету

со скоростью от 4 до 10 Мбит/сек имеют только школьники г. Алматы,

во всех других регионах менее 50% школ обеспечивают такой доступ, при

этом в Костанайской и Актюбинской областях данный показатель ниже

15%.

Техническое и профессиональное образование

1. Доля выпускников учебных заведений ТиПО, обучившихся

по государственному образовательному заказу, трудоустроенных

и занятых в первый год после окончания обучения, составляет в среднем

по стране 67,65%. Наивысшие показатели достигнуты в Актюбинской

(78,47%), Костанайской (75,70%) и Павлодарской (74,50%) областях. Самые

низкие - в Жамбылской (57,69%) и Кызылординской (58,24%) областях

и г. Алматы (60,66%).

2. Охват молодежи типичного возраста (14-24) техническим

и профессиональным образованием самый низкий (менее 14%)

в Алматинской, Южно-Казахстанской, Жамбылской областях. Относительно

более высокие показатели отмечаются в гг. Алматы (22,4%) и Астана

(21,8%) и Мангистауской области (20,7%).

3. Недостаточное внимание, как работодателей, так и МИО,

отмечается к вопросу повышения количества обучающихся в организациях


410

ТиПО за счет средств работодателей (по стране менее 1%). Самый высокий

показатель среди регионов - 2,06% в Южно-Казахстанской области.

4. Расходы на обучение одного специалиста организаций ТиПО

варьируют от 195,0 тыс. тенге в Кызылординской области

до 455,0 тыс. тенге в Акмолинской области. В среднем по стране они

составили 363,9 тыс. тенге, что выше отметки предыдущего года

(355,2 тыс. тенге).

5. Только в Павлодарской области более 50% преподавателей

колледжей имеют высшую и первую квалификационные категории.

В Кызылординской, Восточно-Казахстанской областях и г. Алматы

отмечаются самые низкие показатели (от 36,36% до 41,66%).

6. Во многих регионах не решены вопросы создания условий

для иногородних обучающихся. Обеспеченность общежитиями студентов

сохраняется на отметке ниже 70% в 9 регионах страны. Лишь пятая часть

нуждающихся в общежитии обеспечена в Мангистауской области.

7. Продвижение дуального обучения достигло значительных успехов

в Павлодарской области (90%), в то время как в Алматинской области

и г. Астана составляет менее 30%.

8. Реализация задач по подключению к Интернет хуже всего

осуществлена в колледжах Костанайской, Мангистауской и Алматинской

областях (менее 20% доступности). Самый высокий показатель

в Атырауской области (72,00%), гг. Астана (70,59%) и Алматы (70,24%).


411

ГЛОССАРИЙ

Академическая мобильность - перемещение обучающихся

или преподавателей-исследователей для обучения или проведения

исследований на определенный академический период (семестр

или учебный год) в другое высшее учебное заведение (внутри страны

или за рубежом) с обязательным перезачетом освоенных учебных

программ, дисциплин в виде кредитов в своем высшем учебном заведении

или для продолжения учебы в другом высшем учебном заведении.

Аккредитация организаций образования – процедура признания

аккредитационным органом соответствия образовательных услуг,

установленным стандартам (регламентам) аккредитации с целью

предоставления объективной информации об их качестве и подтверждения

наличия эффективных механизмов его повышения.

Аттестация педагогических работников и приравненных к ним лиц

на присвоение (подтверждение) квалификационной категории - порядок

последовательных действий, фиксирующий комплексную оценку

профессиональных компетенций работника, необходимых для выполнения

профессиональной деятельности по специальности.

Бакалавр - степень, присуждаемая лицам, освоившим образовательные

программы высшего образования.

Бакалавриат - высшее образование, образовательные программы которого

направлены на подготовку кадров с присуждением степени «бакалавр»

по соответствующей специальности.

Валовой внутренний продукт (ВВП) - сумма добавленной стоимости,

полученная всеми производителями экономической системы, включая

оптовую и розничную торговлю, транспорт, плюс все налоги на продукты,

минус все субсидии, не включенные в стоимость продуктов.


412

Валовый коэффициент охвата высшим образованием - отношение

численности учащихся, независимо от возраста, обучающиеся

в организациях технического и профессионального образования (МСКО-5)

и вузах (МСКО 6-8), к общей численности населения в возрасте 18-22 лет.

Государственная аттестация организаций образования - процедура,

проводимая с целью контроля соответствия образовательных услуг,

предоставляемых организациями образования, требованиям

государственного общеобязательного стандарта.

Государственный образовательный заказ - финансируемый государством

объем услуг по дошкольному воспитанию и обучению, по подготовке,

повышению квалификации и переподготовке квалифицированных

работников и специалистов для обеспечения потребностей экономики,

воспроизводства квалифицированной рабочей силы и интеллектуального

потенциала общества, а также по учебно-методическому обеспечению

системы образования.

Доктор PhD - доктор философии (PhD) - степень, присуждаемая лицам,

освоившим программу докторантуры по научно-педагогическому

направлению и защитившим диссертацию в Республике Казахстан или за ее

пределами, признанная в порядке, установленном законодательством

Республики Казахстан.

Докторантура - послевузовское образование, образовательные программы

которого направлены на подготовку кадров для научной, педагогической

и (или) профессиональной деятельности, с присуждением степени доктора

философии (PhD), доктора по профилю.

Дополнительное образование - процесс воспитания, обучения,

осуществляемый с целью удовлетворения всесторонних потребностей

обучающихся, воспитанников и специалистов.

Дуальное обучение - форма подготовки кадров, сочетающая обучение

в организации образования с обязательными периодами обучения


413

и практики на предприятии с предоставлением рабочих мест

и компенсационной выплатой обучающимся при равной ответственности

предприятия, учебного заведения и обучающегося.

Единое национальное тестирование (ЕНТ) - одна из форм итоговой

аттестации обучающихся в организациях общего среднего образования,

совмещенная со вступительными экзаменами в организациях образования,

реализующих образовательные программы послесреднего или высшего


Инклюзивное образование - процесс, обеспечивающий равный доступ

к образованию для всех обучающихся с учетом особых образовательных

потребностей и индивидуальных возможностей.

Исследовательский университет - высшее учебное заведение, реализующее

утвержденную Правительством Республики Казахстан программу развития

на пять лет и самостоятельно разработанные образовательные программы

высшего и послевузовского образования по широкому спектру

направлений подготовки (специальностей), использующее результаты

фундаментальных и прикладных научных исследований для генерации

и трансферта новых знаний.

Институциональная аккредитация - процесс оценивания качества

организации образования аккредитационным органом на соответствие

заявленному статусу и установленным стандартам аккредитационного

органа.

Интегрированные образовательные программы - образовательные

программы, разработанные на основе объединения соответствующих

содержательных аспектов образовательных программ.

Итоговая аттестация обучающихся - процедура, проводимая с целью

определения степени освоения ими объема учебных дисциплин,

предусмотренных государственным общеобязательным стандартом

соответствующего уровня образования.


414

Коэффициент охвата образованием - численность обучающихся

на определенном уровне образования, независимо от возраста,

в процентном отношении к численности населения типичной возрастной

группы данного уровня образования.

Коэффициент охвата всеобщим начальным образованием - выражает долю

детей школьного возраста, охваченных начальным и средним школьным

образованием.

Кредитная технология обучения - обучение на основе выбора

и самостоятельного планирования обучающимся последовательности

изучения дисциплин с использованием кредита как унифицированной

единицы измерения объема учебной работы обучающегося

и преподавателя.

Лица (дети) с особыми образовательными потребностями - лица, которые

испытывают постоянные или временные трудности в получении

образования, обусловленные здоровьем, нуждающиеся в специальных,

общеобразовательных учебных программах и образовательных программах

дополнительного образования.

Магистратура - послевузовское образование, образовательные программы

которого направлены на подготовку кадров с присуждением степени

«магистр» по соответствующей специальности.

Малокомплектная школа - общеобразовательная школа с малым

контингентом обучающихся, совмещенными класс-комплектами

и со специфической формой организации учебных занятий.

Международная стипендия «Болашак» - стипендия, учреждаемая

Президентом Республики Казахстан для обучения граждан Республики

Казахстан в ведущих зарубежных высших учебных заведениях по очной

форме обучения или прохождения стажировки в зарубежных организациях

работниками, категории которых определяются Республиканской

комиссией по подготовке кадров за рубежом.


415

Международная школа - учебное заведение, реализующее самостоятельно

разработанные интегрированные образовательные программы,

прошедшее авторизацию в Организации Международного Бакалавриата

или международную институциональную аккредитацию.

Национальная система оценки качества образования - совокупность

институциональных структур, процедур, форм и способов установления

соответствия качества образования государственным общеобязательным

стандартам образования, потребностям личности, общества и государства.

Образовательный грант - целевая сумма денег, предоставляемая

обучающемуся на условиях, установленных законодательством Республики

Казахстан, для оплаты высшего образования.

Образовательный мониторинг - систематическое наблюдение, анализ,

оценка и прогноз состояния и динамики изменений результатов и условий

осуществления образовательных процессов, контингента обучающихся,

сети, а также рейтинговых показателей достижений деятельности

организаций образования.

Опорная школа (ресурсный центр) - организация общего среднего

образования, на базе которой консолидируются образовательные ресурсы

близлежащих малокомплектных школ для проведения краткосрочных

сессионных занятий и промежуточной и итоговой аттестации обучающихся

в целях обеспечения доступа к качественному образованию учащимся

малокомплектных школ.

Оценка профессиональной подготовленности - определение степени

соответствия уровня квалификации (способности) выпускника

организаций образования, реализующих образовательные программы

технического и профессионального, послесреднего образования,

к выполнению работы в рамках соответствующего вида профессиональной

деятельности.


416

Прикладной бакалавриат - послесреднее образование, образовательные

программы которого направлены на подготовку кадров с присуждением

квалификации «прикладной бакалавр».

Предпрофильная подготовка - целенаправленная педагогическая

поддержка выбора обучающимся основного среднего образования

индивидуальной образовательной траектории.

Профильное обучение - процесс дифференциации и индивидуализации

обучения, организации образовательного процесса с учетом интересов,

склонностей и способностей обучающихся.

Промежуточная аттестация обучающихся - процедура, проводимая с целью

оценки качества освоения обучающимися содержания части или всего

объема одной учебной дисциплины после завершения ее изучения.

Присвоение квалификации - процедура подтверждения совокупности

индивидуальных способностей, профессиональных знаний, умений

и навыков, необходимых для выполнения работы в рамках

соответствующего вида профессиональной деятельности по конкретной

специальности.

Профессиональная ориентация - предоставление информации

и консультационной помощи обучающемуся в реализации его прав

в области образовательных и профессиональных возможностей, свободном

и осознанном выборе профессии и места учебы в соответствии

с профессиональными интересами, индивидуальными способностями

и психофизиологическими особенностями.

Профессиональная подготовка - часть системы технического

и профессионального образования, предусматривающей реализацию

образовательных программ с сокращенным сроком обучения по подготовке

квалифицированных рабочих кадров и специалистов среднего звена.

Специализированная аккредитация - оценка качества отдельных

образовательных программ, реализуемых организацией образования.


417

Техническое и профессиональное образование - образование, направленное

на подготовку квалифицированных рабочих кадров и специалистов

среднего звена.

PISA (Programme for International Student Assessment) - международное

исследование по оценке математической грамотности и грамотности

в области чтения и естествознания 15-16 летних учащихся.

TIMSS (Trends in Mathematics and Science Study) - международное

сравнительное мониторинговое исследование качества математического

и естественнонаучного образования.

PIRLS (Progress in International Reading Literacy Study) - международное

исследование качества чтения и понимания текста.

PIAAC (Programme for the International Assessment of Adult Competencies)

программа международной оценки компетенций взрослых, созданная ОЭСР

и реализуемая Консорциумом ведущих международных организаций.

В PIAAC оценивается математическая, читательская и компьютерная

грамотность взрослого населения в возрасте от 16 до 65 лет.

QS World University Rankings - ежегодно публикуемый рейтинг лучших

университетов мира британской консалтинговой компании Quacquarelli

Symonds.

The IMD World Competitiveness Yearbook (Ежегодный рейтинг глобальной

конкурентоспособности) - глобальное исследование и сопровождающий

его рейтинг стран мира по показателю экономической

конкурентоспособности по версии Международного института развития

менеджмента (Institute of Management Development).

The Global Innovation Index (Глобальный индекс инноваций) - глобальное

исследование и сопровождающий его рейтинг стран мира по показателю

развития инноваций по версии международной бизнес-школы INSEAD.


418

БИБЛИОГРАФИЯ

Документы общегосударственного значения

1. Послание Президента Республики Казахстан Н.Назарбаева

народу Казахстана «Нұрлы жол – Путь в будущее», 11 ноября 2014г., Астана

2. Послание Президента Республики Казахстан Н.Назарбаева

народу Казахстана «Казахстанский путь – 2050: Единая цель, единые

интересы, единое будущее», 17 января 2014г., Астана

3. Послание Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева

народу Казахстана Стратегия «Казахстан-2050», 14 декабря 2012г., Астана

4. План нации «100 конкретных шагов по реализации

5 институциональных реформ»

Законы Республики Казахстан

5. Закон Республики Казахстан «Об образовании» (с изменениями

и дополнениями по состоянию на 09.04.2016г.)

6. Закон Республики Казахстан «О правах ребенка в Республике

Казахстан» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 09.04.2016 г.)

7. Закон Республики Казахстан «О науке» (с изменениями

и дополнениями по состоянию на 13.11.2015г.)

8. Закон Республики Казахстан «О статусе «Назарбаев

Университет», «Назарбаев Интеллектуальные школы» и «Назарбаев Фонд»

(с изменениями и дополнениями по состоянию на 26.12.2012г.).

9. Закон Республики Казахстан «О Государственной

образовательной накопительной системе» (с изменениями по состоянию

на 29.09.2014г.)

10. Закон Республики Казахстан «О разрешениях и уведомлениях»

(с изменениями и дополнениями по состоянию на 09.04.2016г.)

11. Закон Республики Казахстан «О социальной и медико-

педагогической коррекционной поддержке детей с ограниченными

возможностями», (с изменениями и дополнениями по состоянию

на 03.12.2015г.).

http://www.akorda.kz/ru/addresses/poslanie-prezidenta-respubliki-kazahstan-nnazarbaeva-narodu-kazahstana-11-noyabrya-2014-g

http://www.akorda.kz/ru/addresses/poslanie-prezidenta-respubliki-kazahstan-nnazarbaeva-narodu-kazahstana-11-noyabrya-2014-g



419

12. Закон Республики Казахстан «О коммерциализации

результатов научной и (или) научно-технической деятельности», 2015г.

Государственные программы

13. Государственная программа развития образования Республики

Казахстан на 2011-2020 годы.

14. Государственная программа развития образования и науки

Республики Казахстан на 2016-2019 годы.

15. Государственная программа индустриально-инновационного

развития Республики Казахстан на 2015-2019 годы.

16. Государственная программа развития и функционирования

языков в Республики Казахстан на 2011- 2020 годы.

Постановления Правительства Республики Казахстан

17. Постановление Правительства Республики Казахстан №140

от 26 февраля 2010 года «Об утверждении стандарта оказания

государственной услуги «Регистрация детей дошкольного возраста

(до 7 лет) для направления в детские дошкольные организации».

18. Постановление Правительства Республики Казахстан от 25 апреля

2015 года №327 О внесении изменений и дополнений в постановление

Правительства Республики Казахстан от 23 августа 2012 года №1080

«Об утверждении государственных общеобязательных стандартов

образования соответствующих уровней образования».

19. Постановление Правительства Республики Казахстан от 13 мая

2016 года №292 О внесении изменений и дополнений в постановление

Правительства Республики Казахстан от 23 августа 2012 года №1080

«Об утверждении государственных общеобязательных стандартов

образования соответствующих уровней образования».


от 25 июня 2012 года «Национальный план действий по развитию

функциональной грамотности школьников на 2012 - 2016 годы».


420


от 19 февраля 2003 года «Об утверждении Правил обеспечения учебниками

обучающихся и воспитанников организаций образования».


от 27 апреля 2012 года «Правила осуществления образовательного

мониторинга»


от 11 августа 2009 года «Положение о Республиканском совете по развитию

технического и профессионального образования и подготовке кадров при

Правительстве Республики Казахстан».


от 24 декабря 2007 года «Об утверждении правил государственной

аттестации и аккредитации организаций образования».


от 17 июня 2015 года «Об утверждении государственного образовательного

заказа на подготовку специалистов с высшим и послевузовским

образованием, а также с техническим и профессиональным, послесредним

образованием в организациях образования, финансируемых

из республиканского бюджета (за исключением организаций образования,

осуществляющих подготовку специалистов для Вооруженных сил, других

войск и воинских формирований, а также специальных государственных

органов), на 2015-2016 учебный год» (с дополнениями от 10.09.2015г.).

Доклады и отчёты

26. Всемирный экономический форум «Ежегодный Отчет

о глобальной конкурентоспособности 2015-2016гг.», – 403 с.

27. «Взгляд на образование 2015. Индикаторы ОЭСР», ОЭСР, 2015г.

– 568 с.

28. Доклад о человеческом развитии «Труд во имя человеческого

развития», Программа развития ООН 2015г. – 288 с.

29. Рейтинг мировой конкурентоспособности IMD, Институт

развития менеджмента, 2015г. – 561 с.

jl:30458929.0%20



421

30. Всемирный доклад по мониторингу ОДВ «Образования для всех

2000-2015 гг.: достижения и вызовы». 2015г. – 517 с.

31. Всемирный экономический форум «Индекс развития

человеческого капитала», 2015 г. - 319 с.

32. Индекс уровня процветания, The Legatum Institute, 2015г.

33. Индекс развития молодежи, Institute for Economic and Peace,

2013г., - 84 с.

34. «Результаты PISA-2012» Международный отчет ОЭСР.

35. Основные результаты международного исследования

PISA 2012: национальный отчет – Астана: НЦОСО, 2013 г., - 283 с.

36. «Результаты TIMSS 2011» Международный отчет IEA.

37. Результаты международного исследования TIMSS 2011:

национальный отчет – Астана: НЦОСО, 2013 г., - 237 с.

38. «Анализ результатов внешней оценки учебных достижений

учащихся 9 классов», АО «ИАЦ», 2015г., - 64 с.

39. «Анализ результатов единого национального тестирования»,

АО «ИАЦ», 2015г. - 64 с.

40. Социологический опрос «Оценка уровня удовлетворенности

благополучателей реализацией ГПРО на 2011-2020 годы», ИАЦ, 2015г.

41. Социологический опрос «Удовлетворенность населения

реформами в сфере образования», ИАЦ, 2015г.

42. ЮНЕСКО, 1994, «The Salamanca statement and framework for

action on special needs education» (Саламанкское рамочное соглашение

и заявление по образованию детей с особенными потребностями),

Саламанка, Испания.

43. Arnesen, A. & Lundahl, L. (2006). Still Social and Democratic?

Inclusive Education Policies in the Nordic Welfare States. Scandinavian Journal

of Educational Research, 50(3), 285-300.

44. National Professional Qualification for Headship (NPQH) - Detailed

guidance - GOV.UK. (2014).


422

45. Schleicher, A. (ред.) (2012), Preparing Teachers and Developing

School Leaders for the 21st Century: Lessons from around the World, OECD

Publishing.

46. Fraillon, J., Ainley, J., Schulz, W., Friedman, T., & Gebhardt,

E. (2013). Preparing for Life in a Digital Age. Melbourne: Australian Council for

Educational Research (ACER).

47. Elacqua, Alves (2015) ‘Rising Expectations in Brazil and Chile’

Education Next, 14(1).

48. Centre for Educational Research and Innovation, (2001). The Well-

being of Nations: The Role of Human and Social Capital (p. 31). Paris, France:

OECD Publications.

49. OECD, (2005). Teachers Matter: Attracting, Developing and

Retaining Effective Teachers: POINTERS FOR POLICY DEVELOPMENT (стр. 1-18).

OECD publishing. Доступно на http://www.oecd.org/edu/school/48627229.pdf

50. OECD (2012). Starting Strong III: A Quality Toolbox for Early

Childhood Education and Care (p. 34). Paris, France: OECD Publishing.

51. Вардомский, Л. (2009). Мировой финансовый кризис

в постсоветских странах: национальные особенности и экономические

последствия (с. 165). Москва: ИЭ РАН.

52. Всемирный Банк, (2016). Краткий обзор программы

партнерства Всемирного банка и Казахстана (с. 1). Астана: World Bank

group.

53. Страновой обзор ОЭСР: «Эффективность использования

ресурсов в школах», Казахстан, 2015, - 237 с.

54. ОЭСР (2014 год). Обзор национальной образовательной

политики «Среднее образование в Казахстане» / пер. с англ. (c. 221). Астана:

АО «ИАЦ».

55. Назарбаев Университет (2014). Разработка стратегических

направлений реформирования образования Республики Казахстан

на 2015-2020гг. – 182 с.

http://www.oecd.org/edu/school/48627229.pdf


423

Статьи

56. Hartog, J. (1999). Human capital - OECD Observer. [Доступно на]:

http://www.oecdobserver.org/news/archivestory.php/aid/2746/Human_capital

_.html.

57. Клинова, М. и Сидорова, Е. (2012). Человеческий капитал

в Европейском союзе: государственный и наднациональный контексты.

Вопросы Экономики, 8, 88.

58. Schweinhart, L. (2005). The High/Scope Perry Preschool Study

Through Age 40 (p. 3). Ypsilanti, MI: High/Scope Press;

59. Сейткасымов, Г. (2009). Финансово-экономический кризис

в мире и в Казахстане. Общество и Экономика, 2, 15.

60. Cutler, D.M. & Lleras-Muney A. (2006). Education and Health:

Evaluating Theories and Evidence. NBER Working Paper, 12352, 3-5.

Статистические сборники

61. Бюллетень «Основные социально-экономические показатели

Республики Казахстан», КС МНЭ РК, 2016г.

62. Основные показатели системы среднего образования в 2011

году. - Астана: МОН РК. Департамент дошкольного и среднего образования,

2011. – 319 с.

63. Основные показатели системы дошкольного и среднего

образования в 2012-2013 учебном году г. Астана – 2012.

64. Статистика системы образования Республики Казахстан.

Национальный сборник - НЦОСО: Астана, 2013 - 2014.


Национальный сборник – ИАЦ: Астана, 2014 – 2015.


Национальный сборник – ИАЦ: Астана, 2015 – 2016.

Интернет страницы

67. Официальный сайт Всемирного банка www.world bank.org

http://www.world/


424

68. Официальный сайт Международного института развития

менеджмента IMD www.imd.org

69. Официальный сайт Всемирного экономического форума

www.weforum.org

70. Официальный сайт Мирового рейтинга университетов QS

www.top universities.com

71. Официальный сайт Программы развития Организации

Объединенных Наций www.undp.org

72. Официальный сайт Организации экономического

сотрудничества и развития www.oecd.org

73. Официальный сайт Комитета по статистике Министерства

национальной экономики Республики Казахстан www.stat.gov.kz

74. Официальный сайт Института статистики ЮНЕСКО

www.uis.unesco.org

75. Официальный сайт Европейского фонда образования

www.etf.europa.eu

76. Официальный сайт АО «Финансовый центр» www.fincenter.kz

77. Официальный сайт QS Graduate Employability Rankings

www.iu.qs.com

78. Официальный сайт QS World University Rankings

www.topuniversities.com

79. Официальный сайт QS University Rankings: EECA

www.topuniversities.com

80. Официальный сайт Webometrics www.webometrics.info

81. Официальный сайт Независимого казахстанского агентства

по обеспечению качества в образовании www.nkaoko.kz

82. Официальный сайт АО «Национальный центр научно-

технической информации» www.inti.kz

http://www.imd.org/

http://www.undp.org/

http://www.oecd.org/

http://www.stat.gov.kz/

http://www.uis.unesco.org/

http://www.etf.europa.eu/

http://www.iu.qs.com/

http://www.topuniversities.com/

http://www.topuniversities.com/

http://www.webometrics.info/

http://www.inti.kz/

ПРИЛОЖЕНИЕ


426

ГЛАВА 2. РЕАЛИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

2.1. Дошкольное воспитание и обучение

Таблица 2.1.1. Сеть организаций дошкольного воспитания и обучения, единиц

Регион

2011 2012 2013 2014 2015

Коли-чество

ДО

Из них Коли-чество

ДО


ДО


ДО


ДО

Из них


мини-центры









Акмолинская 437 132 305 480 147 333 503 155 348 532 171 361 551 180 371

Актюбинская 503 230 273 509 234 275 516 245 271 522 254 268 530 267 263

Алматинская 598 164 434 632 24 428 663 227 436 687 266 421 769 337 432

Атырауская 440 116 324 417 125 292 263 127 136 280 143 137 296 158 138

ЗКО 461 178 283 471 182 289 469 184 285 465 201 264 468 207 261

Жамбылская 338 163 175 353 172 181 368 197 171 392 228 164 418 251 167

Карагандинская 498 186 312 502 189 313 503 191 312 503 191 312 507 195 312

Костанайская 627 128 499 632 144 488 630 150 480 629 159 470 620 167 453

Кызылординская 421 199 222 449 221 228 508 269 239 589 333 256 648 390 258

Мангистауская 149 106 43 172 118 54 183 135 48 202 151 51 215 167 48

ЮКО 565 324 241 1 039 476 563 1 172 615 557 1 362 815 547 1 455 922 533

Павлодарская 388 131 257 415 143 272 429 154 275 428 158 270 432 164 268

СКО 555 64 491 576 71 505 573 72 501 566 75 491 558 75 483

ВКО 1 245 143 1 102 1 338 178 1 160 768 207 561 786 231 555 778 250 528

г. Астана 126 107 19 142 122 20 171 146 25 181 156 25 188 163 25

г. Алматы 240 220 20 265 244 21 424 266 158 343 300 43 401 348 33

РК 7 591 2 591 5 000 8 392 2 970 5 422 8 143 3 340 4 803 8 467 3 832 4 635 8 834 4 241 4 593



427

Таблица 2.1.2. Контингент дошкольных организаций, человек

Регион

2013 2014 2015

Контингент дошкольных организаций

Из них Контингент дошкольных организаций

Из них Контингент дошкольных организаций

Из них

в детских садах

в мини-центрах





Акмолинская 28 550 19 060 9 490 31 782 22 199 9 583 33 664 23 841 9 823

Актюбинская 40 377 30 482 9 895 42 682 32 344 10 338 43 982 33 967 10 015

Алматинская 45 788 30 453 15 335 48 741 33 600 15 141 53 982 38 002 15 980

Атырауская 26 657 21 299 5 358 29 194 23 748 5 446 31 647 26 569 5 078

ЗКО 27 582 20 102 7 480 28 105 21 537 6 568 28 538 22 267 6 271

Жамбылская 37 954 29 001 8 953 41 644 32 795 8 849 44 394 35 726 8 668

Карагандинская 50 701 37 240 13 461 51 231 37 594 13 637 51 591 37 730 13 861

Костанайская 33 466 20 087 13 379 33 963 20 690 13 003 34 504 21 643 12 861

Кызылординская 33 605 22 915 10 690 40 491 28 825 11 666 43 351 31 685 11 666

Мангистауская 26 172 24 112 2 060 28 275 25 941 2 334 29 093 26 882 2 211

ЮКО 121 762 89 441 32 321 144 561 110 011 34 550 155 650 120 955 34 695

Павлодарская 37 942 29 625 8 317 38 312 30 369 7 673 38 710 31 362 7 348

СКО 22 050 9 994 10 056 22 355 10 336 12 019 22 074 10 441 11 633

ВКО 65 711 37 220 12 056 64 627 36 536 28 091 59 926 35 683 24 243

г. Астана 30 989 27 301 28 491 32 508 28 751 3 757 34 454 30 523 3 931

г. Алматы 51 500 43 011 8 489 49 007 45 782 3 225 53 212 49 355 3 857

РК 680 806 491 343 189 463 727 478 541 598 185 880 758 722 576 631 182 141



428

Таблица 2.1.3. Карта готовности ребенка к школе (25/80)

ИНДИКАТОРЫ Дескрипторы Уровень умений и навыков

ребенка

І. Здоровьесберегающие умения и навыки компетентность (5/13) Высокий Хороший Допустимый 1.1 Обладает культурно-

гигиеническими навыками и навыками самообслуживания

1.1.1. Ухаживает за собой с помощью атрибутов гигиены (использует мыло, чистит зубы, ополаскивает рот после приема пищи, расчесывается). 1.1.2. Проявляет самостоятельность и аккуратность в самообслуживании (одевается, раздевается; пользуется столовыми приборами, салфетками, убирает за собой посуду)

1.2 Осознает важность здорового образа жизни

1.2.1. Использует меры профилактики заболеваний и укрепления здоровья (делает утреннюю зарядку, физминутки, применяет методы закаливания, соблюдает режим дня, следит за правильной осанкой) 1.2.2. Различает полезные и вредные привычки, осознает зависимость здоровья от образа жизни, умеет прийти на помощь пострадавшему. 1.2.3. Ориентируется в здоровом питании, может определить список предпочтительных «здоровых» продуктов, знает о пользе витаминов

1.3 Владеет техникой выполнения движений, управляет двигательной активностью

1.3.1. Применяет навыки разнообразной ходьбы, бега, лазания, метания, прыжков, соблюдения равновесия, катания на велосипеде, самокате) 1.3.2. Способен творчески использовать виды движений в усложненных условиях (преодолевать препятствия) 1.3.3. Участвует в групповых и командных спортивных состязаниях (бадминтон, футбол, баскетбол, хоккей, спартакиада)

1.4 Проявляет интерес и инициативу в организации игр

1.4.1. Следует правилам игры, позитивно воспринимает победу и поражение 1.4.2. Способен самостоятельно организовать подвижную игру, подобрать атрибуты, вовлечь окружающих

1.5 Имеет навыки самосохранения и безопасного поведения

1.5.1. Соблюдает правила безопасного обращения в быту с электроприборами, на улице с животными, растениями, предметами окружающего мира (лекарствами, химикатами, оборудованием и предметами, представляющим опасность) 1.5.2. Выполняет правила безопасного поведения на улице (ориентируется в ближайшем окружении, различает сигналы светофора и некоторые дорожные знаки, не вступает в контакты с незнакомыми людьми) 1.5.3. Может воспроизвести алгоритм поведения в экстремальной ситуации (набрать телефона спасательной службы, найти безопасное место, позвать взрослого на помощь)

ІІ. Коммуникативно-языковые умения и навыки (6/17) 2.1 Фонетически и

грамматически правильно структурирует речь

2.1.1. Владеет четкой артикуляцией, дифференцирует звуки и их положение в слове при звуковом анализе слов 2.1.2. Использует в речи распространенные предложения с определенной интонационной окраской

2.2 Имеет богатый лексический запас

2.2.1. Творчески подходит к игре со словом и рифмой 2.2.2. Употребляет в речи языковые изобразительно-выразительные средства, обобщающие слова, антонимы, синонимы

2.3 Владеет культурой 2.3.1.Умеет слушать и понимать обращенную к нему речь, поддерживать разговор, отвечать на


429

связной речи, выразительного чтения

вопросы и спрашивать; культурно вести себя во время беседы, быть тактичным и сдержанным 2.3.2. Составляет сюжетные рассказы по плану, из личного опыта, на заданную тему, по серии картинок и т.д. 2.3.3. Выразительно читает стихи, регулируя темп речи, использует различные интонационные окраски 2.3.4. Инициативно высказывается в монологе и диалоге, может аргументировать свою точку зрения

2.4 Эмоционально воспринимает художественные произведения

2.4.1. Различает литературные жанры, сопереживает героям при слушании произведения, дает характерную и нравственную оценку поступкам 2.4.2. Пересказывает небольшие произведения, передает содержание сказки, рассказа или события в логической последовательности, отражает образы в коллективных театрализованных представлениях

2.5 Билингвален, полиязычен 2.5.1. Правильно произносит специфические звуки казахского (другого) языка 2.5.2. Проявляет интерес ко второму (третьему) языку: знает наизусть короткие стихи, пословицы, загадки, песни 2.5.3. Отвечает на элементарные вопросы на втором языке, составляет 2-3 предложения о себе, родителях, о месте проживания 2.5.4. Активизирует в игровой, учебной, самостоятельно-художественной деятельности лексический минимум

2.6 Освоил основы грамоты и письма

2.6.1. Различает структурные единицы языка (звук, слог, слово, предложение), укрупняет их, соотносит со схематическим изображением 2.6.2. Ориентируется на листе бумаги, аккуратно выполняет штриховку, рисует элементарные бордюры

ІІІ. Познавательные умения и навыки (8/27) 3.1 Проявляет интерес к

культуре и достижениям своей страны, стремится быть патриотом

3.1.1. С гордостью рассказывает о своей стране, столице и малой родине, проявляя обширные познания 3.1.2. Называет государственные символы своей страны, проявляет уважение к ним, знает правила поведения при исполнении государственного гимна 3.1.3 Рассказывает о предназначении армии, правоохранительных структур и органов по защите населения от чрезвычайных ситуаций, различает некоторые рода войск. 3.1.4. Проявляет толерантность и уважение к представителям разных национальностей, старшим и членам семьи

3.2 Познает окружающий мир, используя свойства предметов в зависимости от назначения

3.2.1. Имеет представление о человеке, его органах чувств, самостоятельно классифицирует предметы по свойствам, качеству, категориям, состоянию, назначению, материалам; творчески преобразовывает сферу их применения 3.2.2. Получает необходимую информацию в общении, слушании, просмотре теле/видеоматериалов, формирует свое мнение, излагает понимание информационного ресурса 3.2.3. Демонстрирует кругозор, используя знания из личного опыта

3.3 Проявляет уважительное отношение к труду взрослых

3.3.1. Называет несколько видов профессий, может описать результаты деятельности 3.3.2. Использует модель трудового процесса в самостоятельной игровой деятельности 3.3.3. Предлагает помощь и участвует в посильном труде в уголке природы, в групповых зонах, на прогулочном участке, дома


430

3.4 Демонстрирует гуманное отношение к природе и окружающему миру

3.4.1. Устанавливает причинно-следственные связи между объектами природы, средой их обитания и обеспечением их необходимыми условиями, в т.ч. и для человека 3.4.2. Участвует в экспериментальной и поисковой деятельности, строит умозаключения и выводы. 3.4.3. Предвидит элементарные последствия некоторых своих действий по отношению к окружающей среде, вовлекает детей и взрослых в природоохранную деятельность

3.5 Использует счет и арифметические действия в повседневной жизни

3.5.1. Владеет навыками прямого, обратного, порядкового, группового счета (двойками, тройками, пятерками) 3.5.2. Умеет обозначать цифрами числа 3.5.3. Определяет состав чисел первого десятка из двух меньших, умеет образовывать от заданного числа последующее и предыдущее число 3.5.4. Сравнивает группы множеств, использует знаковые обозначения и математические термины 3.5.5. Решает простые примеры и задачи на увеличение и уменьшение, самостоятельно моделирует задачи

3.6 Определяет свойства и отношения между предметами в ближайшем окружении

3.6.1. Различает геометрические формы и тела, творчески использует их в игровой, самостоятельно- художественной деятельности 3.6.2. Сравнивает предметы по размеру, объему и весу, используя стандартные и нестандартные инструменты для измерения 3.6.3. Делит целое на части (2,4), находит половину в заданном количестве предметов (делит поровну) 3.6.4. Обнаруживает логические связи и применяет их при выполнении заданий

3.7 Соблюдает последовательность действий и ориентировку в пространстве и времени

3.7.1. Ориентируется в пространстве по направлениям (вверху-внизу посередине, справа-слева, над -, под -, за- и т.д.) и на листе бумаги; 3.7.2. Определяет время по часам с точностью до 1 часа, называет части суток, дни недели, месяцы года по сезонам 3.7.3. Самостоятельно выполняет задания по установленному алгоритму, проводит самоконтроль

3.8 Осуществляет творческое моделирование при помощи конструктивных навыков

3.8.1. Создает конструкции из строительных материалов по словесному описанию, на предложенную тему, по условиям, по рисунку, по фотографиям 3.8.2. Выполняет разнообразные поделки из бумаги, создавая объемные формы по готовой выкройке, по несложному чертежу 3.8.3. Воплощает творческие замыслы в работе с природным и бросовым материалом

IV. Творческие умения и навыки (3/11) 4.1 Реализует творческий

потенциал с помощью компонентов изобразительной деятельности

4.1.1. Лепит фигуры человека, животных, предметы, дополняя их характерными деталями по замыслу 4.1.2. Составляет аппликационные композиции с соблюдением пропорций, используя разные приемы вырезывания, обрывания 4.1.3. Отображает в рисунке замысел, согласно жанру, применяя в том числе нестандартные техники рисования 4.1.4. С удовольствием участвует в коллективной изобразительной деятельности


431

Примечание: Карта ориентирует на некоторую, очень приблизительную среднюю норму развития. Стандартных детей нет, и Карта развития может быть новой вехой на

пути понимания особенностей ребенка, его индивидуальности

4.2 Эстетически воспринимает произведения искусства

4.2.1. Различает виды и жанры изобразительного искусства (живопись, скульптуру, народные ремесла; портрет, пейзаж, натюрморт) 4.2.2. Называет несколько произведений живописи казахского и русского народов, виды декоративно-прикладного искусства 4.2.3. Отражает духовность и самобытность при оформлении традиционных предметов быта, национальной одежды, народных игрушек элементами казахского (других народов) орнамента

4.3 Эмоционально воспринимает и передает музыкальные произведения

4.3.1. Определяет жанр, характер музыкального произведения и аккомпанирующий музыкальный инструмент 4.3.2. Называет несколько музыкальных профессий, композиторов 4.3.3. Исполняет самостоятельно и вовлекает окружающих в совместное исполнение знакомых песен и танцев, импровизирует 4.3.4. Владеет простейшими навыками игры на детских музыкальных инструментах

4.4 Самовыражается в творчестве и драматизации

4.4.1 Создает оригинальные образы при помощи развитого воображения, отображает их в психологических этюдах, драматизации и инсценировании вербальным и невербальным способом

V. Социальные умения и навыки (3/12) 5.1 Этику поведения и

нравственно-духовные ценности осознает как норму взаимоотношений

5.1.1. Культурно ведет себя дома, в детском саду, общественных местах, использует нормы речевого этикета (приветствие, уважительное обращение, пожелания, благодарность и т.д.) 5.1.2. Уважительно относится к старшим, заботится о младших, стремится быть полезным для членов семьи 5.1.3. Регулирует поведение детей во время конфликтов (физических драк, ссор), сдерживает агрессивные реакции, принимает решения по урегулированию конфликтов без помощи взрослого

5.2 Открыто контактирует с членами семьи и окружающими людьми

5.2.1. Проявляет доброжелательное отношение к детям, взрослым, получает удовлетворение от хороших поступков 5.2.2. Чувствует настроение сверстников, может оказать поддержку и помощь 5.2.3. Готов принять общий замысел, умеет работать в команде

5.3 Мотивирован принять новую социальную роль ученика

5.3.1. Обладает достаточным кругозором, развитыми психическими процессами (память, внимание, мышление, восприятие, воображение, сенсорика, логика) и системными навыками для перехода к начальному образованию 5.3.2. Позитивно воспринимает школу и учителя, понимает различия в статусе «дошкольник» и «школьник» 5.3.3. Произвольно управляет своим поведением, умеет работать самостоятельно в едином темпе с другими детьми в течении определенного времени 5.3.4. Ставит цель и стремится к ее выполнению 5.3.5. Имеет адекватную самооценку и уровень притязаний, владеет самоконтролем, может дать оценку действию или событию 5.3.6. Позиционирует себя как успешную личность

Итого: 25/80


432

Таблица 2.1.4. Структура Карты готовности детей в школу

№п/п

Умения, навыки

Количество показателей Уровень готовности ребенка к школе

Индикаторы развития Дескрипторы /критерии

оценки Высокий Хороший Достаточный

1. Здоровьесберегающая 5 13 10-13 5-9 1-4 2. Познавательная 6 17 12-17 5-11 1-4 3. Языково-коммуникативная 8 27 20-27 7-19 1-6

4. Творческая 3 11 8-11 4-7 1-3 5. Социальная 3 12 8-12 4-7 1-3

Итого 5 25 80 54-80 21-53 5-20 Карта готовности ребенка к обучению в школе представляет собой свод данных о развитии ребенка по индикаторам. В сводную таблицу вносится балл выполнения

индикатора. Уровень готовности ребенка к обучению в школе определяется путем итоговой суммы баллов по уровням развития ребенка («высокий», «хороший», и

«достаточный»). Готовность ребенка к школе идентична оценке уровня развития ребенка и определяется по наивысшему итоговому баллу.

Таблица 2.1.5. Оценочная карта подготовительной группы (предшкольного класса)

№

ФИО

Здоровьесберегаю

щие Языково-

коммуникативные Познавательные Творческие Социальные

1.2.1. Использует меры

профилактики

укрепления

здоровья, способен

творчески

использовать виды

движений

2.1.1. Владеет четкой

артикуляцией,

дифференцирует

звуки и их

положение в слове

при звуковом

анализе слов

3.3.2. Использует

модель

трудового

процесса в

самостоятельной

игровой


3.3.1. Называет

несколько

видов

профессий,

может

описать

результаты


3.6.1. Различает

геометрические

формы и тела,

творчески

использует их в

игровой


4.1.2. Составляет

аппликационные

композиции с

соблюдением

пропорций,

используя готовые формы

или трафареты

5.2.3. Готов

принять

общий

замысел,

умеет

работать

в

команде

5.3.5. Имеет

адекватную

самооценку и

уровень

притязаний,

владеет

самоконтролем;

может дать

оценку

действию или

событию 1 Ахметов И.

2 Омаров Д.

3 Ким С.


433

Таблица 2.1.6. Сведения о качественном составе педагогических кадров дошкольных организаций/образование

Регион

2014 2015

ко

ли

че

ств

о

пе

да

гого

в

вы

сше

е

в т

.ч. с

в

ысш

им

д

ош

ко

ль

ны

м

Ти

ПО

в т

.ч. с

Ти

ПО

д

ош

ко

ль

ны

м

ОС

О

т.ч

. о

ко

нч

ив

ши

е

пе

д.к

ла

сс

ко

ли

че

ств

о

пе

да

гого

в

вы

сше

е

в т

.ч. с

в

ысш

им

д

ош

ко

ль

ны

м

Ти

ПО

в т

.ч. с

Ти

ПО

д

ош

ко

ль

ны

м

ОС

О

т.ч

. о

ко

нч

ив

ши

е

пе

д.к

ла

сс

Акмолинская 3 210 1 628 186 1 463 822 119 231 3 440 1 740 193 1 662 963 38 4

Актюбинская 3 717 1 981 617 1 719 1 007 17 6 4 021 2 053 742 1 963 1 276 5 0

Алматинская 5 346 2 995 1 198 2 255 1 231 96 7 6 256 3 619 1 629 2 529 1 477 108 10

Атырауская 2 884 1 547 631 1 328 805 9 62 3 081 1 656 672 1 423 987 2 0

ЗКО 2 408 1 010 401 1 398 974 0 0 2 481 1 109 575 1 372 1 048 0 0

Жамбылская 5 148 3 297 439 1 841 538 10 0 5 671 3 683 648 1 978 697 10 8

Карагандинская 5 102 2 475 879 2 568 1 563 59 20 5 465 2 655 908 2 803 1 715 7 18

Костанайская 3 468 1 891 422 1 442 767 135 10 3 580 1 918 387 1 613 979 49 16

Кызылординская 4 884 3 311 582 1 573 660 0 0 5 881 3 252 980 2 629 1 033 0 0

Мангистауская 3 186 1 348 278 1 610 809 228 55 3 448 1 462 356 1 856 917 130 107

ЮКО 15 093 12 510 1 455 2 510 846 73 2 16 693 13 426 2 386 3 221 1 163 46 0

Павлодарская 4 686 2 425 388 2 252 953 9 8 4 408 2 491 434 1 917 1 016 0 0

СКО 2 389 1 122 229 1 264 987 3 2 2 468 1 152 321 1 310 1 030 6 6

ВКО 5 257 2 802 600 2 432 1 297 23 8 5 453 3 038 655 2 266 1 000 149 2

г. Астана 2 982 1 850 264 1 32 357 0 50 3 179 2 184 264 995 455 0 0

г. Алматы 4 452 3 264 912 1 019 662 169 0 5 332 3 857 1 207 1 475 128 0 0

РК 74 212 45 456 9 481 27 806 14 278 950 231 80 857 49 300 12 357 31 012 14 884 545 169



434

Таблица 2.1.7. Сведения о качественном составе педагогических кадров дошкольных организаций/категория

Регион

2013 2014 2015

Количество педагогов,

чел.

С в

ысш

ей

С п

ер

во

й

Со

вт

ор

ой

Бе

з к

ат

его

ри

и


чел.

С в

ысш

ей

С п

ер

во

й

Со

вт

ор

ой

Бе

з к

ат

его

ри

и


чел.

С в

ысш

ей

С п

ер

во

й

Со

вт

ор

ой

Бе

з к

ат

его

ри

и

Акмолинская 2 899 167 464 803 1 465 3 210 163 495 887 1 665 3 440 159 498 952 1 831

Актюбинская 3 512 153 499 1 161 1 699 3 717 182 558 1 084 1 893 4 021 195 612 1 079 2 135

Алматинская 4 693 219 507 1 232 2 735 5 346 270 612 1 367 3 097 6 256 383 743 1 636 3 494

Атырауская 2 640 111 540 698 1 291 2 884 130 551 747 1 456 3 081 147 558 779 1 597

ЗКО 2 255 89 295 595 1 276 2 408 99 295 629 1 385 2 481 105 288 728 1 360

Жамбылская 4 617 305 558 1 144 2 610 5 148 354 581 1 295 2 918 5 671 409 674 1 458 3 130

Карагандинская 4 869 429 1 014 1 319 2 107 5 102 476 998 1 425 2 203 5 465 570 960 1 596 2 339

Костанайская 3 339 192 601 838 1 708 3 468 287 683 891 1 607 3 580 236 581 968 1 795

Кызылординская 4 089 60 496 1 015 2 518 4 884 83 562 1 271 2 968 5 881 105 565 1 349 3 862

Мангистауская 3 026 248 405 575 1 798 3 186 242 409 567 1 968 3 448 264 412 688 2 084

ЮКО 12 317 742 1 160 2 334 8 081 15 093 728 1 425 2 834 10 106 16 693 821 1 496 3 246 11 130

Павлодарская 4 143 289 731 1 080 2 043 4 686 325 743 1 381 2 237 4 408 346 721 1 322 2 019

СКО 2 597 132 402 739 1 324 2 389 140 364 718 1 167 2 468 148 440 781 1 099

ВКО 4 826 288 671 1 203 2 664 5 257 291 698 1 344 2 924 5 453 303 690 1 648 2 812

г. Астана 2 792 335 320 610 1 527 2 982 463 405 707 1 407 3 179 342 360 770 1 707

г. Алматы 4 482 839 896 1 370 1 377 4 452 687 8253 1 228 1 714 5 332 831 824 1 327 2 350

РК 67 096 4 598 9 559 16 716 36 223 74 212 4 920 10 202 18 375 40 715 80 857 5 364 10 422 20 327 44 744



435

2.2. Общее среднее образование

Таблица 2.2.1. Сеть дневных государственных общеобразовательных школ

Регионы 2011 2012 2013 2014 2015

Сеть Контингент Сеть Контингент Сеть Контингент Сеть Контингент Сеть Контингент

Акмолинская 637 105 301 631 102 899 621 103 463 592 105 963 578 109 690

Актюбинская 449 114 487 445 114 036 435 115 424 428 119 383 422 123 940

Алматинская 738 293 669 741 298 355 743 307 900 734 314 019 737 331 383

Атырауская 197 93 550 198 94 622 195 96 043 193 99 835 192 103 917

ЗКО 415 88 660 412 167 586 407 87 013 397 88 628 389 91 420

Жамбылская 456 180 501 456 182 324 453 185 191 450 191 699 449 199 231

Карагандинская 564 171 856 556 171 046 539 171 708 531 175 071 526 177 750

Костанайская 582 101 377 568 100 803 555 99 740 548 99 793 535 100 502

Кызылординская 291 126 405 290 125 729 291 125 803 292 128 303 298 136 991

Мангистауская 122 93 338 123 96 117 126 100 104 130 106 542 132 112 797

ЮКО 1 017 530 147 1 019 534 195 1 022 543 520 1 021 562 605 1 021 584 073

Павлодарская 416 89 504 411 88 148 406 87 218 405 89 522 400 92 705

СКО 601 75 515 585 73 126 570 71 674 547 70 509 533 70 124

ВКО 718 171 263 698 167 586 687 167 052 676 169 629 667 174 265

г. Астана 69 76 591 70 83 568 71 91 618 77 102 687 80 113 376

г. Алматы 180 159 311 181 163 478 186 171 576 201 191 710 201 201 963

РК 7452* 2 471 475 7 384** 2 483 473 7 307 2 525 047 7 222 2 615 898 7 160 2 724 127

*без учета 7 республиканских школ и 6 НИШ

**без учета 7 республиканских школ, 7 НИШ, 1 школы-гимназии «Бөбек», 3 школ при вузах



436

Таблица 2.2.2. Педагогические работники государственных общеобразовательных школ, имеющие высшую категорию

Регионы

2012 2013 2014 2015

Всего С высшей

категорией Всего

С высшей категорией

Всего С высшей

категорией Всего

С высшей категорией

Акмолинская 13 951 1 969 14 164 2 045 14 238 2 084 15 616 2 172

Актюбинская 16 408 1 936 16 434 2 024 14 934 2 179 16 920 2 447

Алматинская 34 380 5 267 34 961 5 610 34 495 6 437 39 424 6 939

Атырауская 10 438 1 274 10 450 1 454 10 566 1 507 11 639 1 779

ЗКО 11793 1 392 12 161 1 415 12 274 1 465 13 870 1 587

Жамбылская 22 054 4 474 22 355 4 592 22 699 4 711 23 581 5 031


18 992 3 843 18 827 4 090 21 662 4 421

Костанайская 13 296 1 898 13 335 2 057 13 409 2 134 14 539 2 241

Кызылординская 18 230 694 18 096 801 18 379 1 024 19 828 1 481

Мангистауская 8 208 1 083 8 721 1 280 9 025 1 404 9 833 1 650

ЮКО 58 149 9 764 60 469 10 193 63 486 12 006 66 412 12 104

Павлодарская 11 519 2 353 11 291 2 517 11 248 2 830 12 634 3 240

СКО 13 221 1 922 13 035 1 884 11 684 1 953 12 705 2 313

ВКО 20 915 3 750 20 693 4 017 20 707 4 304 23 638 4 580

г. Астана 5 609 1 612 5 873 1 717 6 568 2 040 7 251 2 316

г. Алматы 13 205 3 943 13 867 4 158 14 754 4 382 15 632 5 144

РК 290 687* 47 033 294 897 49 607 297 293 54 550 325 184 59 445

*без учета 625 педагогов республиканских школ, 752 педагогов НИШ Источник: МОН РК


437

Таблица 2.2.3. Материально-техническое состояние школ, единиц


Регион

Количество школ с дефицитом ученических мест

Количество аварийных школ Количество трехсменных школ

2012 2013 2014 2015 2012 2013 2014 2015 2012 2013 2014 2015

Акмолинская 13 14 14 22 0 0 0 1 4 2 0 0

Актюбинская 6 8 6 9 10 4 3 2 6 6 5 3

Алматинская 10 21 9 16 17 14 6 1 50 51 55 49

Атырауская 5 6 8 10 11 17 8 6 1 0 0 0

ЗКО 2 3 2 0 8 4 3 0 1 0 0 0

Жамбылская 14 8 7 9 33 24 21 12 4 1 3 5

Карагандинская 0 0 0 1 3 3 3 2 0 0 2 2

Костанайская 0 0 0 5 0 0 0 0 0 0 0 0

Кызылординская 17 11 17 6 34 25 20 15 7 1 0 0

Мангистауская 10 12 10 12 2 3 2 0 6 4 3 1

ЮКО 71 78 71 36 4 48 48 18 4 32 25 23

Павлодарская 2 6 6 4 0 0 1 0 0 0 0

СКО 0 0 2 1 2 2 2 0 2 2 2 2

ВКО 10 18 7 15 65 36 18 11 1 1 2 2

г. Астана 15 16 13 19 0 0 1 1 6 4 2 0

г. Алматы 9 17 15 6 0 0 0 0 0 0 0 0

РК 184 218 189 171 189 180 136 69 92 104 99 87


438

2.3. Техническое и профессиональное образование

Таблица 2.3.1. Информация о полученных сертификатах Проекта «Введение в специальность - получение первой рабочей

специальности»

GSE

Sy

stem

s P

rod

uct

ion

an

d R

efin

ery

/ Д

об

ыч

а и

пер

ераб

от

ка

Cer

tifi

cate

of

Att

end

ance

– P

etro

ed/

Сер

ти

фи

кат

о п

ро

слу

ши

ван

ии

эл

.ку

рса

к

ур

са P

etro

ed п

о д

об

ыч

е н

ефт

и и

газ

а

Cer

tifi

cate

of

Att

end

ance

- P

etro

ed H

SE/

Сер

ти

фи

кат

о п

ро

слу

ши

ван

ии

эл

.ку

рса

P

etro

ed H

SE

Cer

tifi

cate

of

Co

mp

leti

on

- P

etro

ed

HSE

/Сер

ти

фи

ка

т о

зав

ерш

ени

и

эл.о

бу

чен

ия

ку

рса

Pet

roed

HSE

Cer

tifi

cate

of

Co

mp

leti

on

– P

etro

ed/

Сер

ти

фи

кат

о з

ав

ерш

ени

и э

л.о

бу

чен

ия

к

ур

са P

etro

ed п

о д

об

ыч

е н

ефт

и и

газ

а

IAD

C W

ell C

on

tro

l/

Ко

нт

ро

ль

за

скв

ажи

но

й

IAD

C R

ig P

ass/

До

пу

ск н

а б

ур

ов

ую

IAD

C D

IT I

ntr

o /

Вв

еден

ие

в

неф

тег

азо

ву

ю и

нд

уст

ри

ю

IAD

C D

IT D

rill

ing/

Б

ур

ени

е

IAD

C D

IT P

rod

uct

ion

/Д

об

ыч

а

Cer

tifi

cate

of

Co

mp

leti

on

- B

riti

sh C

ou

nci

l/

Сер

ти

фи

кат

о з

ав

ерш

ени

и к

ур

са

Бр

ит

.Со

вет

а

145 8 4 141 137 119 140 135 134 135 145

Источник: НАО «Холдинг Кәсіпкор»

Таблица 2.3.2. Социальные партнеры

КГКП «Павлодарский химико-механический колледж»

Наименование специальности Предприятия

0819000 «Технология переработки нефти и газа»

ТОО «ПНХЗ», ТОО «Компания Нефтехим LTD», ТОО «Альфа-Хим»

0816000 «Химическая технология неорганических веществ»

АО «Алюминий Казахстана», АО «Каустик», АО «Кастинг»

0808000 «Техническое обслуживание и ремонт оборудования предприятий

нефтегазоперерабатывающей и химической промышленности»

ТОО «ПНХЗ», ТОО «Компания Нефтехим LTD», АО «Алюминий Казахстана», АО «Каустик», ТОО

«Павлодар-Водоканал», АО «ПКРЗ»

1201000 «Техническое обслуживание, ремонт и эксплуатация автомобильного транспорта»

ТОО ТФ «Таксомотор», ТОО «Ақ Жол», Автобусный парк №1, «Камкор-Авто», СТО «Якоб», частные СТО

0816000 «Аналитический контроль качества химических соединений»

АО «Алюминий Казахстана», АО «Каустик», АО «Кастинг», ПФ ТОО «KSPSteel»; «Павлодар-Водоканал»

Источник: КГКП «Павлодарский химико-механический колледж»


439

Таблица 2.3.3. Результаты исследования «Взаимодействие образования и бизнеса»

Тип взаимодействия

Алматы Кызылорда Павлодар Итого

Форма собственности колледжей, единиц

частный гос-ый частный гос-ый частный гос-ый частный гос-ый

1-й 6 1 2 3 0 0 8/50 4/14

2-й 2 2 1 1 1 4 4/25 7/25

3-й 1 3 0 0 0 2 1/6,25 5/18

4-й 1 4 1 4 1 4 3/18,75 12/43

Итого 10 10 4 8 2 10 16 28

Источник: www.etf.com

Таблица 2.3.4. Прием студентов в колледжи

Регион 2011 2012 2013 2014 2015

Акмолинская 9662 9 380 7 750 7 337 7 015

Актюбинская 14631 14 511 11 238 9 756 9 038

Алматинская 14871 13 235 12 291 11 181 11 304

Атырауская 6228 5 993 5 844 5 826 5 733

Западно-Казахстанская 10386 10 124 9 374 7 709 6 977

Жамбылская 12917 11 347 10 244 9 453 8 606

Карагандинская 20411 18 061 16 633 15 424 14 435

Костанайская 11404 9 872 6 169 8 617 7 950

Кызылординская 9741 8 622 8 784 7 888 6 711

Мангистауская 8707 8 341 7 888 7 283 6 954

Южно-Казахстанская 25725 28 071 25 815 24 127 22 131

Павлодарская 10982 9 747 8 610 7 776 7 030

Северо-Казахстанская 6356 5 522 5 352 4 599 3 984

Восточно-Казахстанская 18497 16 470 14 200 14 014 12 634

г. Астана 11008 9 876 9 653 8 935 8 601

г. Алматы 23597 22 691 21 406 21 359 21 490

Республиканские колледжи

1973 2 081 2 294 2 604 2 506

РК 217 096 203 944 188 545 173 888 163 099



440

Таблица 2.3.5. Содержание модульных программ

Наименование модуля Содержание модуля

Модуль 1. Получение и подтверждение

рабочей квалификации

Освоение инженерно-педагогическими работниками организаций ТиПО рабочей квалификации по профессии/специальности.

Модуль 2. Стажировка на предприятии

Практическое освоение и анализ современных методов организации и технологии производства, повышение уровня профессиональных компетенций по определенной профессии/специальности.

Модуль 3. Новая парадигма и стратегия

развития технического и профессионального образования

Осмысление собственной роли в реализации государственной политики и стратегии развития системы подготовки кадров на уровне технического и профессионального образования.

Модуль 4. Нормативное, программное и учебно-

методическое сопровождение технического и

профессионального образования

Изучение содержания и возможностей для реализации основных документов, регламентирующих процессы модернизации системы ТиПО в Казахстане, современных образовательных программ и учебно-методических комплексов учебной деятельности

Модуль 5. Функциональная ИКТ-компетентность

Формирование и развитие профессиональной компетентности по применению новых ИКТ, технических средств обучения, программного обеспечения в педагогической деятельности.

Модуль 6. Основы профессиональной педагогики и психологии

Ознакомление и изучение основных психолого-педагогических особенностей личности и теорий мотивации студента, требований к преподавателю новой формации и условий успешного взаимодействия в образовательном процессе.

Модуль 7. Современные подходы к планированию и организации

обучения в организациях ТиПО

Развитие навыков планирования и организации обучения на основе современных подходов, инновационных педагогических, информационных и производственных технологий.

Источник: НАО «Холдинг «Кәсіпкор»

Таблица 2.3.6. Расходы на одного студента ТиПО, тыс. тенге

Регион 2013 2014 2015

бюджет платно бюджет платно бюджет платно

Акмолинская 382 64,8 413,4 91,4 455 98

Актюбинская 338,1 90 374,2 90 409 105

Алматинская 331,4 130 450,3 125,8 393 0

Атырауская 214 80 321 100 337 110

ВКО 305,1 120 423,8 106,7 420 109,6

Жамбылская 332 84 427,6 88,5 382 97,7

ЗКО 342,2 85,4 389,6 92,7 397 105

Карагандинская 228,8 110 317,2 120 373 125

Кызылординская 365 180 378,2 100 195 0

Костанайская 398 112 234,7 103,5 373 127

Мангистауская 288,4 100 277 120 268 130

Павлодарская 249,6 110,9 386 142,1 376 142,1

СКО 382 140 370 150 397 156

ЮКО 301 90 380 110 285 115

г.Алматы 280 220 337,4 280 403 280

г.Астана 320 220 203 160 360 150

РК 316 121 355,2 123,8 364 116



441

2.4. Высшее и послевузовское образование

Таблица 2.4.1. Сеть вузов РК, единиц

Регион 2011-2012 2012-2013 2013-2014 2014-2015 2015-2016

Акмолинская 6 6 6 6 5

Актюбинская 8 7 6 6 6

Алматинская 2 3 3 3 3

Атырауская 3 3 3 3 3

ЗКО 4 4 3 3 3

Жамбылская 5 5 5 5 3




Мангыстауская 3 3 2 2 2

ЮКО 14 12 11 11 11


СКО 2 2 2 2 2

ВКО 10 10 7 7 7

г. Астана 14 14 14 14 15

г. Алматы 47 45 41 40 42

РК 146 139 128 126 125



442

Таблица 2.4.2. Численность обучающихся вузов по уровням образования, человек

Регион

2011-2012 2012-2013 2013-2014

бакалавриат

магистратура

докторанту

ра всего

бакалавриат

магистрату

ра

докторантура

всего бакалавриат

магистратура

докторантура

всего

Акмолинская 16 332 562 12 16 906 17 086 643 7 17 736 13 787 772 8 14 567

Актюбинская 26 969 268

27 237 24 882 485 3 25 370 23 821 620 12 24 453

Алматинская 9 995 210 3 10 208 11 200 614 28 11 842 10 701 527 10 11 238

Атырауская 15 291 224 - 15 515 12 979 174

13 153 11 347 233

11 580

ЗКО 31 023 534 7 31 564 27 380 783 3 28 166 25 517 822 8 26 347

Жамбылская 33 138 703 12 33 853 30 721 824 6 31 551 26 805 1 103 6 27 914

Карагандинская 60 366 1 656 55 62 077 52 158 2 017 73 54 248 46 449 2 277 105 48 831

Костанайская 27 558 404 7 27 969 24 980 462 12 25 454 22 349 735 10 23 094

Кызылординская 15 675 416

16 091 15 849 413 10 16 272 13 772 358 18 14 148

Мангыстауская 8 683 192

8 875 7 187 184

7 371 5 739 217

5 956

ЮКО 79 412 1 643 74 81 129 77 774 2 166 99 80 039 74 564 2 601 106 77 271

Павлодарская 21 195 449 51 21 695 18 076 416 28 18 520 15 257 585 17 15 859

СКО 8 351 97

8 448 7 184 112

7 296 5 846 114

5 960

ВКО 45 930 1 221 72 47 223 37 162 1 640 85 38 887 29 220 1 841 85 31 146

г.Астана 46 437 2 682 214 49 333 48 606 3 899 263 52 768 53 561 5 330 327 59 218

г.Алматы 183 152 9 898 830 193 880 158 467 12 317 971 171 755 148 491 13 815 1 180 163 486

РК 629 507 21 159 1 337 652 003 571 691 27 149 1 588 600 428 527 226 31 950 1 892 561 068



443

Продолжение

Регион 2014-2015 2015-2016

бакалавриат магистратура докторантура всего бакалавриат магистратура докторантура всего

Акмолинская 10 289 637 9 10 935 9 267 420 3 9 690

Актюбинская 20 825 739 17 21 581 20 336 482 23 20 841

Алматинская 9 724 477 12 10 213 9 051 505 9 9 565

Атырауская 10 552 206

10 758 10 014 178

10 192

ЗКО 28 369 840 9 29 218 26 856 717 10 27 583

Жамбылская 19 580 876 11 20 467 18 950 720 16 19 686

Карагандинская 41 123 2 265 123 43 511 36 976 1 888 146 39 010

Костанайская 19 840 724 9 20 573 19 014 616 8 19 638

Кызылординская 11 308 343 26 11 677 10 055 295 24 10 374

Мангыстауская 3 815 218 2 4 035 3 976 227 2 4 205

ЮКО 70 121 2 823 110 73 054 70 827 2 775 120 73 722

Павлодарская 13 750 572 21 14 343 12 703 773 21 13 497

СКО 4 851 111 2 4 964 4 560 91 4 4 655

ВКО 26 559 1 899 93 28 551 26 842 1 677 100 28 619

г. Астана 52 945 5 858 401 59 204 51 235 5 879 488 57 602

г. Алматы 133 736 13 939 1 218 148 893 128 707 12 639 1 314 142 660

РК 477 387 32 527 2 063 511 977 459 369 29 882 2 288 491 539



444

Таблица 2.4.3. Численность студентов бакалавриата по форме обучения, человек

Регион 2011-2012 2012-2013 2013-2014

очная вечерняя заочная всего очная вечерняя заочная всего очная вечерняя заочная всего

Акмолинская 9 016 14 7 302 16 332 8 323 41 8 722 17 086 7 877 80 5 830 13 787

Актюбинская 16 934

10 035 26 969 17 442

7 440 24 882 18 417

5 404 23 821

Алматинская 4 844

5 151 9 995 7 696

3 504 11 200 7 612

3 089 10 701

Атырауская 6 950 445 7 896 15 291 6 440 702 5 837 12 979 6 352 947 4 048 11 347

ЗКО 13 807 904 16 312 31 023 11 902 549 14 929 27 380 13 418 200 11 899 25 517

Жамбылская 12 205

20 933 33 138 13 387

17 334 30 721 15 084

11 721 26 805

Карагандинская 25 822 273 34 271 60 366 25 065 363 26 730 52 158 26 162 367 19 920 46 449

Костанайская 13 563

13 995 27 558 13 739 144 11 097 24 980 13 713 137 8 499 22 349

Кызылординская 10 563

5 112 15 675 12 094

3 755 15 849 9 937

3 835 13 772

Мангыстауская 3 871

4 812 8 683 3 692

3 495 7 187 3 577

2 162 5 739

ЮКО 39 206 240 39 966 79 412 42 938 1 772 33 064 77 774 43 900 8 527 22 137 74 564

Павлодарская 10 654 1 941 8 600 21 195 10 421 1 819 5 836 18 076 10 346 1 119 3 792 15 257

СКО 5 556

2 795 8 351 4 946

2 238 7 184 4 146

1 700 5 846

ВКО 23 333 2 852 19 745 45 930 22 651 4 018 10 493 37 162 20 573 3 961 4 686 29 220

г. Астана 38 427 1 351 6 659 46 437 41 777 427 6 402 48 606 46 621 190 6 750 53 561

г. Алматы 126 143 1 062 55 947 183 152 120 038 3 785 34 644 158 467 117 367 2 618 28 506 148 491

РК 360 894 9 082 259 531 629 507 362 551 13 620 195 520 571 691 365 102 18 146 143 978 527 226



445


Регион

2014-2015 2015-2016

очная вечерняя заочная всего очная вечерняя заочная всего

Акмолинская 7 388 109 2 792 10 289 6 953 74 2 240 9 267

Актюбинская 17 047

3 778 20 825 17 130

3 206 20 336

Алматинская 7 150

2 574 9 724 6 807

2 244 9 051

Атырауская 6 310 1 395 2 847 10 552 5 960 2 040 2 014 10 014

ЗКО 16 582 209 11 578 28 369 17 923 4 027 4 906 26 856

Жамбылская 13 519

6 061 19 580 12 008

6 942 18 950

Карагандинская 25 931 551 14 641 41 123 25 627 2 616 8 733 36 976

Костанайская 13 933 56 5 851 19 840 13 846 45 5 123 19 014

Кызылординская 8 902

2 406 11 308 7 893

2 162 10 055

Мангыстауская 3 205 43 567 3 815 3 044 33 899 3 976

ЮКО 44 850 11 746 13 525 70 121 45 590 16 172 9 065 70 827

Павлодарская 9 872 1 006 2 872 13 750 9 808 422 2 473 12 703

СКО 3 750

1 101 4 851 3 752

808 4 560

ВКО 19 466 4 104 2 989 26 559 20 000 4 035 2 807 26 842

г.Астана 47 710

5 235 52 945 47 241

3 994 51 235

г.Алматы 114 921 1 676 17 139 133 736 114 651 750 13 306 128 707

РК 360 536 20 895 95 956 477 387 358 233 30 214 70 922 459 369



446

Таблица 2.4.4. Численность студентов бакалавриата по формам обучения и возрастам, человек

Регион Численность

студентов, всего

В том числе по возрасту

до 17 лет

17 лет 18 лет 19 лет 20 лет 21 лет 22 года 23 года 24-34 года

35-39 лет

40-49 лет

50-59 лет

60 лет и

старше

Акмолинская 6 953 72 440 1 118 1 310 1 404 1 515 480 221 339 35 17 2 -

Актюбинская 17 130 16 1 157 2 771 3 150 3 541 3 095 1 754 775 821 23 23 4 -

Алматинская 6 807 30 984 1 210 1 496 1 660 707 273 107 311 21 7 1 -

Атырауская 5 960 28 600 1 035 1 093 1 141 797 526 339 369 12 15 5 -

ЗКО 17 923 11 1 498 2 283 2 833 3 170 3 413 2 592 1 048 1 067 5 3 - -

Жамбылская 12 008 26 937 2 095 2 479 2 904 2 509 728 154 164 8 3 1 -

Карагандинская 25 627 84 2 071 4 081 4 975 5 336 4 648 2 041 1 115 1 223 37 11 5 -

Костанайская 13 846 51 925 2 182 2 249 2 335 2 052 822 566 1 906 346 294 118 -

Кызылординская 7 893 15 850 1 160 1 944 1 595 1 065 602 191 452 13 6 - -

Мангыстауская 3 044 1 241 652 749 735 549 65 34 18 - - - -

ЮКО 45 590 156 3 969 7 758 10 357 10 252 7 850 3 034 1 100 1 039 47 26 2 -

Павлодарская 9 808 14 606 1 540 1 841 1 846 1 858 718 350 752 134 126 23 -

СКО 3 752 119 401 771 796 835 637 97 53 42 1 - - -

ВКО 20 000 52 1 867 3 279 3 712 3 833 3 371 1 498 1 298 1 002 82 6 - -

г.Астана 47 241 670 6 176 9 066 9 839 9 468 7 042 3 162 1 123 669 26 - - -

г.Алматы 114 651 297 10 024 18 642 22 930 24 510 19 464 8 718 5 021 4 834 141 67 2 1

Всего по очной 358 233 1 642 32 746 59 643 71 753 74 565 60 572 27 110 13 495 15 008 931 604 163 1

Акмолинская 74 - - - 2 6 16 7 5 31 6 1 - -

Атырауская 2 040 - 1 42 115 176 213 206 160 725 176 180 45 1

ЗКО 4 027 - - 1 3 57 96 315 470 2 562 432 81 10 -

Карагандинская 2 616 - 3 58 196 116 140 306 263 1 342 120 65 7 -

Костанайская 45 - - - 3 6 4 11 5 10 3 3 - -

Мангыстауская 33 - - - - - - - 1 25 7 - - -

ЮКО 16 172 1 145 1 099 1 715 2 108 1 789 1 504 1 321 5 178 908 323 81 -

Павлодарская 422 - - - - 105 88 67 42 120 - - - -

ВКО 4 035 2 12 68 167 456 466 485 373 1 512 317 114 63 -

г.Алматы 750 - - - 7 17 66 78 102 371 58 47 3 1

Всего по вечерней 30 214 3 161 1 268 2 208 3 047 2 878 2 979 2 742 11 876 2 027 814 209 2


447


Акмолинская 2 240 - - - 15 110 130 297 205 1 337 80 44 22 -

Актюбинская 3 206 - 2 10 121 127 136 258 295 1 815 278 136 28 -

Алматинская 2 244 - 2 91 186 160 145 202 388 897 110 56 7 -

Атырауская 2 014 - - 44 144 202 178 181 175 756 148 138 47 1

ЗКО 4 906 - - 3 298 497 730 1 001 727 1 400 145 97 8 -

Жамбылская 6 942 - - 4 122 386 879 1 065 1 086 2 642 512 208 37 1

Карагандинская 8 733 - 7 130 300 601 971 990 945 3 573 629 510 77 -

Костанайская 5 123 - 6 26 229 549 724 728 594 1 733 262 230 42 -

Кызылординская 2 162 - - 20 59 176 260 300 177 745 196 218 11 -

Мангыстауская 899 - - 10 12 9 75 108 200 441 36 8 - -

ЮКО 9 065 - 14 117 620 670 1 012 1 252 1 330 3 163 618 223 45 1

Павлодарская 2 473 - - 10 31 157 252 381 297 957 186 145 54 3

СКО 808 - - 1 25 53 86 110 91 307 53 68 14 -

ВКО 2 807 - 1 8 66 142 284 389 377 1 107 207 173 53 -

г. Астана 3 994 - - 111 125 500 431 591 496 1 417 212 96 11 4

г. Алматы 13 306 1 23 68 760 1 346 1 653 1 792 1 787 4 822 536 448 67 3

Всего по заочной 70 922 1 55 653 3 113 5 685 7 946 9 645 9 170 27 112 4 208 2 798 523 13

РК 459 369 1 646 32 962 61 564 77 074 83 297 71 396 39 734 25 407 53 996 7 166 4 216 895 16



448

Таблица 2.4.5. Численность ППС вузов РК

Регион 2011 2012 2013 2014 2015

Акмолинская 1 143 1 218 1 212 952 892

Актюбинская 1 795 1 737 1 752 1 730 1 762

Алматинская 395 560 587 639 609

Атырауская 818 740 730 756 731

ЗКО 1 119 1 067 1 158 1 214 1 187

Жамбылская 1 365 1 385 1 392 1 399 1 310

Карагандинская 3 299 3 357 3 290 3 115 3 182

Костанайская 1 307 1 341 1 353 1 299 1 180

Кызылординская 1 123 1 055 1 005 1 056 832

Мангыстауская 430 457 398 378 432

ЮКО 4 914 5 175 5 153 5 174 4 615

Павлодарская 1 264 1 147 1 146 1 060 1 065

СКО 711 706 624 537 493

ВКО 2 936 2 951 2 673 2 456 2 293

г. Астана 4 460 4 668 4 563 4 752 4 745

г. Алматы 13 452 13 660 14 599 13 803 12 759

РК 40 531 41 224 41 635 40 320 38 087
