العدالة المكانية في إقليم القاهرة الكبرى

Planning [in] Justicewww.tadamun.info

ما هي مفاهيم الفقر، والمساواة، والعدالة؟

ما هي مفاهيم الفقر، والمساواة، والعدالة؟

لتلبيــة الــالزم الدخــل مــن أدنــى الخبــراء كحــد يقــدره تقــع دخــول األســر تحــت مســتوى معيــن الفقــر حيــن يظهــر االحتياجات األساسية للحياة اليومية. ويعرف هذا المستوى بـ "خط الفقر". يعبر مفهوم الفقر الحضري عن من يعيشون

تحت خط الفقر في المناطق الحضرية.

www.tadamun.infoPlanning [in] Justice

ما هو الفارق بين المساواة والعدالة؟

"المســاواة " هــي أن يحصــل كل شــخص علــى نفــس القــدر مــن المــوارد التــي يحصل عليها اآلخرون، فــي حين أن "العدالة" هــي أن يحصــل كل شــخص علــى حصــة مــن المــوارد تتوافــق مــع احتياجاتــه. علــى ســبيل المثــال، فــي نظــام ضريبــي معنــي بمفهــوم "المســاواة" يدفــع الجميــع نفــس النســبة مــن دخولهــم بغــض النظر عن شــريحة الدخل التي ينتمــون إليها. بينما في نظــام ضريبــي معنــي بمفهــوم "العدالــة" يتــم دفــع الضرائــب بنســب مختلفــة تتــواءم مــع مســتويات الدخــول، بحيــث يدفــع

األكثر ثراًءا نسبة أكبر من دخله عن النسبة التي يدفعها األقل ثراًءا.

www.tadamun.infoPlanning [in] Justice

يشــير مفهــوم "العدالــة المكانيــة" إلــى توزيــع المــوارد العامــة بيــن المناطــق المختلفــة - مثــل المحافظــات والمــدن واألحيــاء والشــياخات والقــرى - وفقــًا لالحتياجــات المتفاوتــة لــكل منطقــة. علــى ســبيل المثــال، فــي مدينــة تتمتــع بالعدالــة المكانيــة،

توجه النسبة األعلى من استثمارات الخدمات العامة المدعومة من الدولة إلى األحياء األفقر وليس لألغنى.

ما هو مفهوم العدالة المكانية؟

www.tadamun.infoPlanning [in] Justice

تركــز معظــم الدراســات فــي مصــر علــى المســتوى القومــي، ومقارنــة توزيــع المــوارد ومســتويات الفقــر بيــن المناطــق الحضرية والريفية. وتوضح الدراسات أن المناطق الحضرية تتلقى حصة أكبر من الموارد، في حين أن المناطق الريفية عادة ما تكون أكثر فقرًا من المناطق الحضرية. ورغم ذلك، نجد أن معدالت الالمســاواة داخل المناطق الحضرية ترتفع عن مثيلتها في المناطق الريفية. وهو ما يتطلب رصد الالمساواة والالعدالة على المستويات المكانية واإلدارية األدنى

داخل المناطق الحضرية والريفية.

ما هي حالة العدالة المكانية في مصر؟

www.tadamun.infoPlanning [in] Justice

ما هي أسباب وآثار غياب العدالة المكانية؟

المركزية

مــن العامــة دون مشــاركة فعالــة المــوارد فــي توزيــع القوميــة الحكومــة بمســتوياتها المركزيــة، تتحكــم الدولــة فــي المســتويات المحليــة. وهــو مــا يــؤدي فــي كثيــٍر مــن األحيــان إلــى توزيــع المــوارد فــي غيــر محلهــا، أو بطريقــة ال تســتجيب

لالحتياجات المحلية، وهو ما يؤدي بدروه لغياب العدالة المكانية.

www.tadamun.infoPlanning [in] Justice

التعامل مع األرض كسلعة، وليس كمورد للتنمية

علــى الرغــم مــن وفــرة األراضــي فــي مصــر كمــورد قومــي، إال أن توجهــات الدولــة علــى مــدى العقــود الماضيــة اعتبــرت األرض سلعة، بدالً من اعتبارها موردًا عامًا ينبغي استخدامه لخدمة الصالح العام. لذا فقد أدى ارتفاع أسعار األراضي في مصــر إلــى غــالء المســكن وجعلــه فــي غيــر متنــاول معظــم النــاس، ممــا تســبب فــي الكثيــر مــن مظاهــر غيــاب العدالــة المكانيــة

التي نشهدها اليوم.

www.tadamun.infoPlanning [in] Justice

عدم القدرة على تحمل تكلفة المسكن

ــة المســكن المالئــم لمحــدودي الدخــل، أو عندمــا تتوافــر أغلــب الوحــدات الســكنية المدعومــة فــي عندمــا ال تكفــل الدولمناطق نائية بعيدة عن فرص العمل والخدمات، تكون النتيجة الطبيعية لذلك هي انتشار العمران الالرسمي. تصف الدولة المناطق العمرانية الالرسمية بأنها مناطق "عشوائية" أو "غير مخططة"، بينما حقيقة األمر أن هذه الظاهرة تعكس قيام

المواطنين بسد احتياجهم للمسكن المالئم الذي فشلت الدولة في توفيره للغالبية العظمى منهم.

www.tadamun.infoPlanning [in] Justice

سوء توزيع الموارد العامة

لضمــان تطبيــق جهــود التنميــة بصــورة عادلــة فــي المناطــق المختلفــة، ينبغــي توزيــع المــوارد العامــة وفقــًا الحتياجــات كل منطقــة ودرجــة الحرمــان بهــا. فبــدون اســتخدام األدوات المناســبة الســتهداف المناطــق المحرومــة، غالبــًا مــا تغيــب العدالة

المكانية. لألســف، فــي أغلــب األحيــان يتــم توزيــع المــوارد علــى أســاس المفاوضــات بيــن المســؤولين الحكومييــن علــى المســتويين المركــزي والمحلــي. وبالتالــي، تظــل المناطــق المحرومــة تعانــي مــن الحرمان بصورة تخلق حلقــة مفرغة من الالعدالة التي

تولد بدورها المزيد من الالعدالة.www.tadamun.infoPlanning [in] Justice

غياب الكيانات المحلية المنتخبة

يمكــن للمســؤولين المحلييــن المنتخبيــن أن يشــكلوا قنــاة فعالــة للمشــاركة والمســاءلة الشــعبية. فمــن خــالل االنتخابــات، يتكمــن الســكان مــن التعبيــر عــن احتياجاتهــم، ويتــم إخضــاع المســؤولين المحلييــن للمســاءلة، وتحفيزهــم لاللتفــات الــى حل المشاكل المحلية. وفي غياب هذه القنوات، يبقى الفقراء بال صوت يعبر عنهم، بينما يتمكن فقط السكان األكثر حظًا

من التعبير عن مطالبهم. لذا تستمر األجزاء األكثر ثراًءا من المدينة في الحصول على القدر األكبر من الموارد.

www.tadamun.infoPlanning [in] Justice

غياب الشفافية وعدم سهولة الوصول إلىالمعلومات العامة

ال يتمكــن أغلــب المواطنيــن مــن الوصــول للمعلومــات العامــة الهامــة عــن اإلحصــاءات القوميــة والمحليــة، والموازنــات العامــة والمشــاريع الحكوميــة بســهولة. يجعــل ذلــك رصــد ومتابعة المواطنين للمبادرات التنمويــة بمناطقهم المختلفة أمرًا في غاية الصعوبة. فبدون الشفافية وإمكانية الحصول على المعلومات العامة، ال يمكن أن يتمتع المواطنون بحقهم في

مساءلة المسؤولين عن سوء توزيع أو استخدام الموارد العامة بشكل مالئم.

www.tadamun.infoPlanning [in] Justice

غياب المؤشرات التي يمكن االعتماد عليها لرصدالالعدالة المكانية

نظرًا لعدم وجود مؤشرات مالئمة تعكس واقع الالعدالة المكانية، وبخاصة على المستويات المكانية األدنى (الشياخات والقرى)، تظل العديد من جيوب الحرمان غير مرئية بالنســبة لمتخذي القرار. وهو ما يجعل اســتهداف هذه األشــكال من الحرمــان أمــرًا فــي غايــة الصعوبــة علــى المســؤولين. يــؤدي ذلــك إلــى ســوء توزيــع المــوارد العامــة، وبالتالــي إلــى تعميــق

مستويات الحرمان والتغييب المستمر للعدالة المكانية.

www.tadamun.infoPlanning [in] Justice

www.tadamun.infoPlanning [in] Justice

الحدود والتقسيمات اإلدارية ال تعكس االحتياجات التنموية الحقيقية

ــار الخصائــص العمرانيــة للمناطــق المختلفــة، ال تأخــذ التقســيمات اإلداريــة بيــن األحيــاء والمحافظــات فــي عيــن االعتبوالشبكات االجتماعية واالقتصادية القائمة بكل منها، وفجوات التنمية بينها.

فبعــض المجتمعــات ذات االحتياجــات التنمويــة المتجانســة يتــم تقســيمها بيــن عــدة أحيــاء أو محافظــات، والتــي يكــون لكل منها أولويات وموارد تنموية متفاوتة. وبالتالي، إما أن يحدث تضارب في تلبية احتياجات هذه المجتمعات، أو يتم

تجاهلها بشكل كامل حيث تسقط من حسابات الجهات اإلدارية المختلفة.

"ظهور "جيوب الفقر

عندما ُتحَرم مناطق معينة من الموارد والخدمات العامة، تصبح تكلفة المعيشة في هذه المناطق أقل مما هي عليه في بقية المدينة. ومن ثم، تصبح هذه المناطق جاذبة لذوي اإلمكانيات المحدودة، وتخلق ما يسمى بـ "جيب الفقر". تستمر هذه المناطق في التدهور وجذب المزيد من الفقراء، مما يخلق تركزًا مكانيًا للفقراء وحلقة مفرغة من الغياب المستمر

للعدالة المكانية.

www.tadamun.infoPlanning [in] Justice

www.tadamun.infoPlanning [in] Justice

تكرار جهود التنمية في مناطق بعينها، وإهمال مناطق أخرى

يؤدي عدم وجود أدوات فعالة لقياس درجات الحرمان ومدى غياب العدالة المكانية إلى تكرار توجيه الجهود التنموية لبعض المناطق بشكل قد يزيد عن احتياجاتها، بينما يتم توجيه القليل من الموارد العامة لمناطق أخرى قد

تكون أكثر احتياجًا.

يهــدف هــذا المشــروع إلــى جمــع وتحليــل المعلومــات، ورفــع الوعــي حــول غيــاب العدالــة فــي توزيــع المــوارد العامــة بيــن المناطــق العمرانيــة المختلفــة؛ مــع دراســة األســباب المؤسســية التــي

تؤدي لتكريس هذا الوضع في مصر (وخاصة في إقليم القاهرة الكبرى).

ولتحقيــق هــذا الهــدف، يســعى المشــروع لتطويــر أدوات لقيــاس عــدم العدالــة فــي توزيــع المــوارد العامــة، وكيفيــة التعامــل مــع هــذا الوضــع، كذلــك يهــدف إلــى توفيــر هــذه األدوات

للمجموعات األخرى المهتمة بهذا المجال في مصر.

مشروع العدالة في التخطيط

Planning [in] Justicewww.tadamun.info