ДІЯЛЬНІСТЬ РАДИ БІЗНЕС-ОМБУДСМЕНА. Практичні аспекти подання та розгляду скарг.

Балицький Іван ВолодимировичРадник, адвокат

Адвокатської компанії «Соколовський і Партнери»

SPLF.ua

Що таке Рада бізнес-омбудсмената мета діяльності?

• Рада бізнес-омбудсмена - незалежний постійно діючий консультативно-дорадчий орган Кабінету Міністрів України, покликаний захищати інтереси бізнесу у державних органах.

• Мета діяльності Ради бізнес-омбудсмена – сприяння прозорості діяльності органів державної влади, запобігання корупційним діянням та/або іншим порушенням законних інтересів суб’єктів підприємництва

SPLF.ua 2

3

Результати діяльності Ради бізнес-омбудсмена за підсумками 2016 року (згідно звіту) https://boi.org.ua/media/uploads/q42016/s_iv_ua.pdf

Чим регулюється діяльність бізнес-омбудсмена

• МЕМОРАНДУМ від 12 травня 2014 року щодо підтримання української антикорупційної ініціативи, укладений між Урядом України, Європейським банком реконструкції та розвитку і бізнес-асоціаціями

• ПОСТАНОВА КАБІНЕТУ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ від 26 листопада 2014 р. № 691 «Про утворення Ради бізнес-омбудсмена»

• РЕГЛАМЕНТ РАДИ БІЗНЕС-ОМБУДСМЕНА, затверджений Наглядовою Радою.

• Проект Закону України «Про установу бізнес-омбудсмена» №4591

SPLF.ua 4

Повноваження Ради бізнес-омбудсмена

• розглядати скарги суб’єктів підприємництва щодо вчинення корупційних діянь та/або інших порушень їх законних інтересів;

• звертаєтися із запитами до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, стосовно вжиття заходів щодо реалізації рекомендацій Ради;

• збирати, опрацьовувати та систематизувати інформацію щодо справ, які нею вивчаються у зв’язку з розглядом скарг;

• подавати Уряду пропозиції стосовно внесення змін до актів законодавства з метою захисту законних інтересів суб’єктів підприємництва від корупційних діянь та/або інших

SPLF.ua 5

6

Куди звернутись

??

Обов'язкові реквізити скарги

• відомості про скаржника та контактну особу (з наданням повноважень на представництво інтересів)

• орган рішення/дії/бездіяльність якого оскаржується;

• предмет оскарження з наданням відповідних відповідні дати та факти

• Прохальна частина – що може зробити бізнес-омбудсмен, аби виправити ситуацію

• Інформація про самостійне вирішення питання – результати досудового чи судового оскарження SPLF.ua 7

SPLF.ua 8

СКАРГА

попередня оцінка до 10 роб.днів

Розгляд скарги по суті.Збір доказів. Медіація та переговори.

До 3-х місяців, з можливістю продовження

Рішення про залишення скарги без руху (до 10 роб.

днів)

Рішення про відхилення

Залишається без розгляду.Якщо заява не істить

інформацію про недобросовісну поведінку, вона не вважається скаргою та не розглядається

рішення про прийняття до розгляду

Надання рекомендації Відхилення скаргипередача скарги до органу державної влади з вимогою

проведення додаткового розгляду

способи звернення зі скаргою

Типові помилки, що мають наслідком відмови у розгляді скарги

• Скаржники звертаються зі скаргами на рішення/дії/бездіяльність з проханням (вимогою) скасувати відповідне рішення чи зобов’язати вчинити певні дії

• Скаржники не оскаржували в досудовому порядку (до вищого органу) неправомірні/рішення дії/бездіяльність/

• Скаржники звертаються зі скаргами до на неправомірні рішення/дії/бездіяльність, які є предметом судового розгляду або по яким вже ухвалені рішення

• Звернення зі скаргами на неправомірні рішення/ дії/ бездіяльність, по яким закінчився строк давності (один рік)

• Скарга є незрозумілою або не містить даних про факт недобросовісної поведінки, тобто є необгрунтованою

• Предмет скарги має цивільно-правовий характер

SPLF.ua 9

Особливості залучення бізнес-омбудсмена та розгляду скарг на

недобросовісну поведінку органів ДФС

Кейс 1. Нездійснення бюджетного відшкодування ПДВКейс 2. Непоновлення реєстрації платником ПДВКейс 3. Неправомірність дій слідчого при проведенні слідчих дійКейс 4. Застосування санкцій Мінекономіки на підставі протоколу про порушення митних правил, складеного SPLF.ua 10

Кейс1. Проблеми отримання бюджетного відшкодування

11

Декларація з ПДВ

Заперечення Акт перевірки

ППР

ч. 5 ст. 191 ККУ

Кейс1. Етап І. Скасування ППР

12

ПЛАТНИКПОДАТКІВ

ОМБУДСМЕН

Запити, спілкування, участь під час розгляду скарги

ДФС

Скарга на ППР

РІШЕННЯ ПРО СКАСУВАННЯ ППР

скарга на недобросовісну поведінку

Кейс1. Етап ІІ. Закриття кримінального провадження та

отримання висновків

13

ПЛАТНИКПОДАТКІВ

ОМБУДСМЕН

Запити, спілкування, надання рекомендацій

ДФС

Комплекс заходів щодо закриття кримінального провадження

Слідчий

Закриття кримінального провадження

Підготовка низки документів для здійснення відшкодування

переговори

уточнення до скарги, надання поясненьпроведення зустрічей

Складено та надіслано до Казначейства висновки

Кейс 1. ЕТАП ІІІ. Отримання бюджетного відшкодування

14

ПЛАТНИКПОДАТКІВ

ОМБУДСМЕН

здійснення спілкування, надсилання звернень та

запитів

Казначейство | ДФС

Скарги на казначейство щодо неперерахування

згідно висновків сум ПДВ

МІНФІН

ВІДШКОДУВАННЯ

з 01.01.2017 новий порядок

уточнення до скарги щодо суб’єкта недобросовісної поведінки

Скарги на ДФС щодо ненадання узагальненої інформації

Кейс2. Етап І. Проблеми анулювання реєстрації платником ПДВ

15

ПЛАТНИКПОДАТКІВ

Позов про:1) скасування рішення про анулювання2) поновлення реєстрації платником ПДВ3) збільшити розрахунковий ліміт в СЕА ПДВ

Постанова/ухвала: скасовано рішення про анулювання

СУДИ (першої/апеляційної інстанції)

Рішення не прийнято

ДПІ в районіРішення про анулювання реєстрації платником ПДВ

Перерахування коштів з СЕА ПДВ до бюджету.

Касаційна скарга в частині незадоволених

вимог

ВАСУ

Кейс2. Етап 2. Непоновлення реєстрації платником ПДВ та суми в СЕА ПДВ

16

ПЛАТНИКПОДАТКІВ

Заява про поновлення разом зПостановою суду (набрала законної сили) про скасування рішення про анулювання реєстрації платником ПДВ

Відмовлено в задоволенні заяви

ДФС

Кейс2. Етап 3. Подача скарги

17

ПЛАТНИКПОДАТКІВ

ОМБУДСМЕН

Запити

ДФС

Скарга на бездіяльність ДФС

Повідомлення про наявність підстав для відхилення / залишення без руху/ припинення розгляду скарги.

Предмет скарги = предмет судового розгляду

скарга на недобросовісну поведінку ДФСз проханням поновити реєстрацію платником ПДВ та збільшити суму розрахункового ліміту в СЕА ПДВ

ДПІМІНФІН

Кейс2. Етап 4

18

ПЛАТНИКПОДАТКІВ

ОМБУДСМЕН

проведення переговорів+

надання рекомендацій

ДФС

Чекаємо…

заява про зміну предмета скарги,проведення зустрічей та переговорів,

надання додаткових пояснень та документів

ДПІ

Кейс3.

19

ПЛАТНИКПОДАТКІВ

ОМБУДСМЕН

Переговори, запити

Керівник органу досудового розслідування

Скарга, клопотання

Припинення протиправних дій

скарга на недобросовісну поведінку слідчого

Прокурор

Кейс 4.

20

Митниця

СБУ

Мінекономіки

Подання про встановлення режиму індивідуального ліцензування

Протокол про адміністративне правопорушення (ст. 473 МКУ -

порушення митних правил)СУД

Санкції

Постанова про відсутність складу адміністративного правопорушення

Кейс 4.

21

ПЛАТНИКПОДАТКІВ

ОМБУДСМЕН

Запити, спілкування, рекомендації

МІНЕКОНОМІКИ

Клопотання про скасування санкції

Скасовано санкцію

скарга на недобросовісну поведінкуСБУ та Митниці

Варто пам’ятати

1. Звернення до ради бізнес-омбудсмена є доцільним якщо є можливість досудового оскарження

2. Звернення до ради не зупиняє виконання рішення, в тому числі грошового зобов’язання визначеного в ППР, нарахування штрафних санкцій та пені

3. Рада бізнес-омбудсмена не скасовує рішення4. Рішення ради бізнес-омбудсмена носять

рекомендаційний характер та не є обов’язковими до виконання

5. Рада бізнес-омбудсмена не розглядає цивільно-правові спори

6. Скарга може бути відхилена, якщо скаржник не виявив достатній рівень співпраці

22SPLF.ua

10 порад, що забезпечать отримання позитивного результату

• Перед поданням скарги переконатися в наявності в ради бізнес-омбудсмена компетенції розглядати скаргу та відсутності підстав для залишення без руху чи відхилення скарги

• При поданні скарги дотримуватись формальностей щодо обов’язкових реквізитів

• Уповноважити конкретну (контактну) особу на ведення переговорів з радою бізнес-омбудсмена (надання доказів, інформації, тощо)

• Здійснювати постійний моніторинг розгляду скарг на кожному етапі (в тому числі після отримання рекомендацій)

• Підтримувати постійний зв’язок з інспектором (телефонувати, надсилати електронні повідомлення, тощо), отримувати інформацію про дії, які вже були вчинені та які плануються вчинити,

• Здійснювати пошук та надавати нові матеріали, докази, аргументи, правові позиції, пояснення про своє бачення проблеми та способів її вирішення

• Ініціювати проведення зустрічей і переговорів із залученням інших інспекторів, заступників бізнес-омбудсмена, бізнес-омбудсмена

• в разі необхідності уточнювати/змінювати предмет скарги• вживати додаткові комплексні заходи (створювати додатковий тиск) на

орган/особу, недобросовісна поведінка якого є предметом скарги• вимагати безпосередньої участі представника Ради бізнес-омбудсмена під час

розгляду скарг в органах державної владиSPLF.ua 23

ДЯКУЮ ЗА УВАГУ!

SPLF.ua 24

Балицький Іван Володимирович,Радник та адвокат

Адвокатської компанії «Соколовський і Партнери»+38 (044) 495-19-28, 495-19-29

pravo@splf.ua