Міністерство енергетики та

вугільної промисловості України Щодо проект акту Кабінету Міністрів України

про страховий запас природного газу

На виконання доручення Міністра енергетики та вугільної

промисловості України від 12.05.2015 надаємо інформацію про пропозиції

щодо змін до Порядку створення страхового запасу природного газу,

затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1062 від

21.11.2012.

В сьогоднішніх умовах невизначеності з постачанням природного газу

від ВАТ «Газпром» в Україну особливо гостро постає питання створення

необхідних запасів газу та максимального використання можливостей

підземних сховищ газу (ПСГ) України.

Забезпечення природним газом промислових споживачів, бюджетних

організацій та інших суб’єктів господарювання здійснюється

постачальниками, що отримали ліцензії на провадження господарської

діяльності з постачання природного газу, газу (метану) вугільних родовищ

за нерегульованим тарифом, в тому числі Національною акціонерною

компанією «Нафтогаз України» (далі також – Компанія), за ринковими

цінами, які не мають перевищувати встановлений НКРЕКП граничний

рівень. При цьому, доля постачання природного газу зазначеним

категоріям споживачів Компанією в 2014 році склала 38%.

Враховуючи те, що основним імпортером природного газу в Україну

на сьогоднішній день є Компанія, неможливо гарантувати, що у випадку

значного скорочення постачання імпортованого газу для Компанії вдасться

забезпечити створення необхідного для безперебійного газопостачання

промисловим споживачам, бюджетним організаціям та іншим суб’єктам

господарювання запасу газу в ПСГ тільки за рахунок ресурсів газу, що

належить Компанії.

В зв’язку з цим, крім створення запасу газу в ПСГ Компанією,

пропонується також створення запасу природного газу в ПСГ шляхом

збільшення обсягу страхового запасу інших постачальників, що отримали

ліцензії на провадження господарської діяльності з постачання природного

газу, газу (метану) вугільних родовищ за нерегульованим тарифом.

Розмір такого страхового запасу пропонується встановити на рівні,

достатньому для забезпечення споживання газу зазначеними вище

категоріями споживачів протягом 60 діб у зимовий період та 30 діб у літній

період.

Пропозиції щодо удосконалення порядку створення та використання

страхового запасу природного газу суб’єктами ринку природного газу

України є обґрунтованими виходячи із принципів недискримінації та

пропорційності, які складають основу законодавства Енергетичного

Співтовариства, Договірною Стороною якого Україна є з 01.02.2011.

Зокрема, згідно із статтею 47 Директиви 2009/73 про спільні правила

внутрішнього ринку природного газу та про скасування Директиви

2003/55/ЄС, впровадження якої у внутрішнє законодавство України є

обов’язковим на підставі Договору про заснування Енергетичного

Співтовариства та Угоди про асоціацію з ЄС, Уряд має право вживати

заходи, спрямовані на створення рівних правил для конкуренції, за умови,

що такі заходи відповідають зобов’язанням України за Договором про

заснування Енергетичного Співтовариства, а також принципам

пропорційності, недискримінації та прозорості та застосовуються після

повідомлення про них Секретаріату Енергетичного Співтовариства.

Створення страхових запасів природного газу є розповсюдженою

серед держав – членів ЄС практикою, яка забезпечує рівномірний розподіл

зобов’язань щодо забезпечення безпеки постачання природного газу

споживачам. З юридичної точки зору, відповідні заходи вживаються на

виконання положень національного законодавства, яке закріплює статтю

3(2) Директиви 2009/73/ЄС та є однією із форм так званих «public service

obligations», тобто спеціальних обов’язків для забезпечення

загальносуспільних інтересів в процесі функціонування ринку природного

газу. Слід зазначити, що згідно з Директивою 994/2010/ЄС, що наразі діє в

державах – членах ЄС, формування страхових запасів природного газу

визначене як один із примірних інструментів забезпечення безпеки

постачання природного газу.

Необхідність використання такого інструменту як обов’язок

постачальників (та залежно від країни – інших суб’єктів ринку природного

газу) створювати та підтримувати певний обсяг природного газу у

газосховищах обумовлена реальною загрозою припинення або суттєвого

обмеження надходження природного газу від ВАТ «Газпром», який не

тільки грає роль ключового джерела природного газу для України, а й має

практичні важелі впливу на наявність технічних можливостей для

транспортування природного газу із Північної та Західної Європи в

Україну.

Як тільки російська газова загроза стала реальністю, відповідні заходи

були вжиті на рівні ЄС та його держав – членів. Так, була проведена

перевірка стану готовності до реагування (stress tests) європейської газової

системи на серйозне переривання поставок природного газу до ЄС зимою

2014-2015 рр., що була проведена в липні – вересні 2014 р. У поданні

Європейської Комісії до Європарламенту та Ради ЄС від 16.10.2014 за

результатами проведеної перевірки, зазначається, що «наповнення

газосховищ природним газом в обсягах, який перевищує звичайні показники

наповнення, а також забезпечення рівня відбору природного газу, який

враховуватиме потреби газозабезпечення взимку, можуть виявитися

важливими превентивними заходами для держав – членів ЄС, де існує

найбільша загроза настання кризи [з надходженням природного газу].

Газосховища можуть використовуватися для забезпечення безпеки

постачання природного газу у більш-менш ринковий спосіб. Так, декілька

держав – членів ЄС запровадили превентивні заходи для забезпечення

безпеки постачання природного газу шляхом встановлення обов’язку

постачальників створювати страхові запаси (Болгарія, Данія, Франція,

Італія, Польща, Португалія, Словаччина, Іспанія) та створення

стратегічних запасів (Угорщина)». Таким чином, держави – члени ЄС, що

мають спільний сухопутний кордон з Україною і так само стикаються із

загрозою переривання поставок з Росії, а саме: Польща, Угорщина, а також

Румунія і Словаччина – вважають за необхідне забезпечити певний рівень

наповнення газосховищ з метою запобігання негативним наслідкам

можливої кризи. Практика цих та інших держав ЄС була використана при

підготовці запропонованих змін до чинного Порядку створення страхового

запасу природного газу.

Згідно з інформацією, наявною у відкритих джерелах, обов’язок щодо

створення страхового запасу природного газу діє також і в таких державах

– членах ЄС, а саме:

- в Іспанії продавці природного газу зобов’язані утримувати

страховий запас природного газу в обсязі, що дорівнює обсягу

безперервного 20-денного споживання відповідно до показників рівня

споживання попереднього року;

- в Італії страховий запас природного газу повинен забезпечувати

постачання протягом 60-денного періоду зниження загального обсягу

надходження природного газу в країну на 50%;

- в Португалії постачальники природного газу зобов’язані

утримувати запас природного газу, що відповідає обсягу споживання

захищених споживачів, які складають до 20% від загального обсягу

споживання природного газу, протягом 30 днів в період надзвичайно

високого попиту (найхолодніша зима, статистична імовірність

настання якої – раз на 20 років), а також виробників електроенергії,

які використовують природний газ у якості енергоресурсу – в

аналогічних умовах і на аналогічний період;

- у Франції існують дві категорії обов’язків постачальників. В

першу чергу, це – обов’язок всіх постачальників забезпечити

безперебійне постачання своїм споживачам зокрема у наступних

ситуаціях: а) припинення протягом 6 місяців основного джерела

надходження газу при стандартних погодних умовах; б) надзвичайно

холодна зима, статистична імовірність настання якої складає раз на 50

років; в) надзвичайно низька зимова температура протягом трьох днів,

статистична імовірність настання якої складає раз на 50 років. Крім

того, кожний постачальник зобов’язаний на 31 жовтня календарного

року утримувати запас природного газу у газосховищах в обсягах, не

менших ніж 80% від величини, що обчислюється національним

регулятором енергетики за формулою відповідно до історичних рівнів

споживання побутових споживачів, постачальників, що надають

важливі суспільні послуги, а також інших споживачів. Такі заходи

зумовлені тим, що Франція є значно залежною від імпорту

природного газу державою;

- в Німеччині постачальники зобов’язані забезпечити постачання

природного газу для захищених споживачів в будь-який час, навіть у

випадку високого рівня споживання або припинення надходження,

доки це є економічно обґрунтованим. Законодавство Німеччини також

дозволяє зобов’язувати енергетичні компанії зберігати запаси

природного газу, достатні для виробництва електроенергії протягом

30 днів припинення надходження природного газу;

- у Словаччині, де обсяг споживання природного газу у 2014 році

становив 4,6 млрд. м3, а практично весь газ є імпортним, всі

постачальники зобов’язані забезпечити безперебійне постачання своїм

споживачам протягом 30-денного періоду у випадку надзвичайних

температурних умов або припинення надходження природного газу в

країну;

- у Польщі всі імпортери природного газу зобов’язані утримувати

у газосховищах на території Польщі та за умови виконання ряду

вимог – на території інших держав в рамках Європейського

Економічного Простору страховий запас природного газу, що

дорівнює тридцятикратному розміру середньодобового імпорту за

попередній період (1 квітня – 31 березня). Обсяг страхового запасу

для кожного продавця встановлюється рішенням національного

регулятора енергетики та має утримуватися таким продавцем у період

з 1 жовтня по 31 вересня наступного року. На сезон 2014-2015

загальний обсяг страхового запасу природного газу Польщі складав

0,836 млрд. м3. Законодавством передбачена можливість отримати

звільнення від цього обов’язку за умови невеликих обсягів імпорту

або невеликої кількості покупців;

- в Румунії компанії, що здійснюють постачання природного газу

кінцевим споживачам, зобов’язані утримувати страховий запас

природного газу на встановленому рівні на кінець періоду

закачування (30 вересня). Національний регулятор енергетики (ANRE)

встановлює рівень страхового запасу природного газу загалом по

країні і на підставі цього показника - для кожного постачальника

окремо в розрізі сегментів ринку природного газу (відкритого

сегменту та сегменту ринку, де існують законодавчі обмеження щодо

конкуренції). Загальний обсяг страхового запасу природного газу

встановлюється на рівні, не меншому за 25% загального обсягу

споживання природного газу у період з 1 жовтня по 31 березня

попереднього року. На сезон 2014-2015 загальний обсяг страхового

запасу природного газу Румунії складав 19 772 534,514 МВт-год

(приблизно 1,87 млрд. м3). Розподіл загального обсягу між

постачальниками здійснюється на підставі формули, яка враховує

частку кожного постачальника на відповідному сегменті ринку. Так,

найбільші обсяги стразового запасу передбачені для наступний

компаній: GDF Suez Energy Romania (близько 6 700 000 МВт-год),

E.On Energie Romania (близько 5 400 000 МВт-год), Romgaz (близько

2 160 000 МВт-год), OMV Petrom Gas (близько 2 070 300 МВт-год).

Також передбачається обов’язок операторів газотранспортних систем

утримувати певний рівень страхового запасу для цілей забезпечення

цілісності системи;

- створення стратегічних запасів нафти і газу є центральним

елементом політики Угорщини щодо кризового реагування. Угорська

асоціація для створення запасів вуглеводнів (Hungarian Hydrocarbon

Stockpiling Association, HUSA) виконує функцію відповідального за

формування та підтримання законодавчо встановленого рівня

стратегічних запасів природного газу. HUSA була заснована,

управляється і фінансується Міністерством нафтової і газової

промисловості Угорщини. Уряд має особливі права контролю над

HUSA. Річний обсяг стратегічного запасу природного газу в Угорщині

встановлюється рішення профільного міністерства та на сезон 2014-

2015 становить 0,915 млрд. м3 (1,2 млрд. м3 на сезон 2015-2016).

Незважаючи на те що при визначенні рівня запасів не

використовується попередньо затверджена методологія, історично

обсяг страхового запасу дорівнював обсягу споживання природного

газу протягом 30-45 днів.

В інших державах – членах ЄС (Австрія), хоча на цей час не

встановлено обов’язку створювати запаси природного газу, законодавство

передбачає схожі механізми для реагування на кризову ситуацію із

надходження природного газу.

Виходячи із вищевикладеного практика створення страхового запасу

природного газу є правомірною з точки зору законодавства ЄС та широко

розповсюдженою в державах – членах ЄС (зокрема у державах, що є

сусідами України). В той же час, чинний рівень страхового запасу

природного газу в Україні є недостатнім для забезпечення безпеки

постачання України, що підтверджується зокрема його співставленням із

законодавчо встановленими рівнями страхових запасів у державах –

членах ЄС з подібними обсягами та структурою споживання, де російська

газова загроза є навіть меншою, ніж в Україні.

Перший заступник

голови правління С.Перелома

Баданова Є.В. 32-97

Посада Підпис, дата Прізвище, ініціали

Відповідальні за

підготовку:

В.о. директора

Юридичного департаменту

Я. Теклюк

Виконавець

Є.Баданова

Погоджено:

Директор з розвитку

бізнесу

Ю. Вітренко