., .-. .... L...__4!.. ..:!_.~-------· --·· ... mm:rrr mmmmmmr~"'t"a

A'#fl''l"l.~'ll&.il~fHU~aninl'lll1UAU'UciiU.M"111atlii118k~"wG ,,8UIV81'H

l'f1~111fU'll'V"UtU1JL~1JlNJlh=inan!}\11J1EJ1fiw~11N1f'l111J81qp (DUU~ .. J 1UI. .. ~ ,.;.;;,~fl' .. ~,~mru 2111.~eti~fliil~,j~,mffff11m'lftiiri'p1~,jm1181W'lin1

lMfl 't'"Jft01111 ~ ~~ii11afl:aaat'ltl11nn111u~~~1"1mluuw1"1m.rif nv1H1uYt1~11ytlqicfil

... fuiL-l .. ~ ..... J.~.~:U ... ~wnf11JU1\11falm"thWm"ifia't:u . ~. M ..... . ..J •• ! ... r.~.1.':u....,,.

t -~11 ~'isJ { 'Uauflr.~1Wuiieem~ nai. ....... -~.!.<{ .. ~;.·-' I ru•.!'.teJ-2..t .... iu~.LJrCl;N~ .J\. J .. ctnfn1nnJ~1J1 flnin-! • .,..bN.. .. cft ·:'<mt: •.•• ~ (~8) 110~111~1'11 pJ(i ~lllU8 ~~~t)O)llb.w~~:.·<tr;. ·. ( ~ mmtn}

/ ... ~ ... ., .... . - ). q. ()

ftlJ11f Oftll1\Jfl\J'll'\lfl&LM.n1fmlntJUl11 .................. .

fhuun.ae i-m.~11W'll'll°RWl111L~LNnh~tmumnITT"1M11w1f\TW81'lf1 <

·V.~ e. ---··----···· -········-····· J.(\(/ tJj:~ n:vcv (. .................. ,... . ....... ~ ........... )

mJ1mmJam~tt.. .. ~~--- I . ,..... --~,KJ·

c. i~-~~-~==c- __ {. ................................................. .)

.... 1 ., lU.f1tJLfl1Ja1111ffl ......... l... /

Qi110.aua ·h-3w1::11-uutytyfiun111\~titmh=man!Jmnmm'111cu1ft1111a1t\p l~.J YUL ..

4'.. --~~~-~:E1q.t!\~---~-- ~- ··---····--& . .::t ....................... . (. ... Ji:1.~!.~.~--.J.~.~:~1.?.~ ... J / (...~~~--~!:}-~ ..... !".'.~.!\~~~il'

m.11aul11am~n.J.~.Y... \MO\im!lnin .... ~~~-. f ~

oLL:~~J' \UJ1~fl-~ . ..:-...•.

11•6.,·'YA ~ ri. ·············-··fl~····~-;;~-;·······

<.--················-·····-···--·~·······-·-> I . 'M1J1wnlmnin. .... Jr ....

- --~--9.'-'l...:0 "II~~ c... .. ·-···-··-~-~---··-1.. ... ~ ./

•. li(!,Q.--:c:=a~

mnmmimnin .... ~.~~ <--~::._ ....... ~<'--.>

wu-\t1ummin .. /.Q...... /

&o;Q_ ~~'"· ~~!~ 0-~ c .................................... '. ... ··r····> I ;;:~in.~.tlf. ...

-4::. ·-··-······- ... ·······················-········ {............. . ................................... .)

'M1J1fJLmlmrlifL.~~- I

J~---~~~~--,,,--~-

(.~-~~.lf.l .. ~~-~~-~.l~~ 'M1J16Lmltumn ......... ~Jf ,/

- . .l!. ... ~.:._B'~--~~· ~P! .... 11.~~~1. .. '!!', ./

, trrdtl ~6) •• ·······---~··-·

( ..... ~-~--~--~·---~-~ .. }.~ lUJ1fJW'tJ"1J1~fl ... Q.~.q I

IN'.. i'IA>(t) ."2J • .~ c!!B.!!!.!!::..2.~~1?.EJ.!.5

mnvumimin .... ~Q

Ll.tl~C. ~ _,/ ea. -~-·······-;.{----~····························

{ ...... tr.!}~ ............ )~-~~-~---·····)

/

/

/

... __________ _

-.r/}-d·O· W-;>..J.~,..,..;1...._

' \Di:'.. ··················-···-··-·-·····-··············-

<-·········-························ -···-········> mnauniario-.~-~-~ ./

f'V'Ad. ()Ju__------ , lDn.~~~~~~~

<--····-··-·-· ···-··-··-··-·······--·····.)

r,~-~- ./ . ~- ---;t1Et~-----·· ··-J~, ~, <

<--·-··· -~-- -1'······- .. . W'lfAn8Jntn .... _. - ./

mo.. ~~-.J' ~~v.~~? <--··-······-··-·--.J.·-····-·-·············> ./ ~n .. Sl.~~

-fA'pe>c-. ~- ~.\... · . - - -~ - - - - - - - -

( 6-J~,')b_";~" "blc~ ·. J - - - - - - - - - --

/

t1«'. ------------

-~~5-/

'1~ ~.c.~~ (:Jf"l---·.~----····w·························

c.. ....... ~~-·-·····C?.!.1f..~~~ ./ . 'MlJ1maiia1n~n ... ./.9:.

/

t"W.~:.~··i······· ········-~ L~f,. ..... ~---~~·-·;ij~ /

'MlJ1E.1La11'11J1'tl0 ... 0 ..... .

~~~-----~~-~O· ~----~~~~P. .. J ./

WJ1aw11a1J'lin ... ~ .. '.:$. ...

~· .... ~~-~~----~=-·ft·-~~T7 .. {. ........... P..~f.~ ..... ~~-~ ... Jf . .) ./

\11J1£JUt11iUJ1;Jn ... :i.b.l ~ tZt, "'9... ,, .llf .

.. .. . .. ... .. .. . .. .. ~ ...... -;;f.;"'1. .............. . (. ............... ,.~ .... ~ ...... ~~ ..... )

\11J1VLH'UalJ1iln ... t.~1. ./

"c::. ~~·

··························r;·····················r; .) L ........ ~~--····~~.?.!.~.'t .... f' L /

.. 20

~- ~"z= ...... ~~~---········· (. ...... ~~~--~-~-~ ....... .) /

WJ1fJln'lliUJ'lin .. l.~!-

~t:f. ~,.!:.O... --~~ ./ ( ....... lf.~ ......... 9~!6.4'.~J.l

.. (j (l,A • m.11ma'tla111im .............. r v

ro. '"~-ti>- 0 ~ ··························i···-=--.f ................. .

c. .......... ~-~---····f-'~---······.) I 'M111maiiamiln.8..~.'!t

"'~ }N~CO>-cP , ~; -···········p;:;··············;J,.~

<...-~~:~~:;;;··) _,,

~·---"--""i-----~-------~ c...~ .. ~ .... t!!..'!.!!.~!.t!.~'!.. .. ~-f-\W'\fJUt11i11J'riln .... J..~-'

... ~~:~~~---91·i····· ········ c....~~1.~ .... ry_.JJ!il..1J. .. ..... : .. .>

\W'lfJl.ft'fJrt>J'lin .... .l..f../

~-~··· .J~ ······~·······;·············~·············

c...g.(a: ... ~~ .......... ~ .. l .. J

'MirltJUt11rt1J'lin . ./~.'-

f.t '1. tte o . N ~ ··························~·······················

<...~-~~---······~-~-~-~al / lsg

'M1J1ma11a1J1tn ............. .

~¥~-~- d~ 1£-·········~···············l .................... .

c... ......... ~~---·····~-~f~ ... ) ./ 'MlJ1f.1La'U'11J1~n ... ~.'L

c:tw.yy~~-'-9.: .. ~ )....----<. ................................................. .> "

mi1vw'lla1ninO.l.(t ./

~. ~~ ···················~·"ii'··········· t ... ~ ..... J ......... ~

.. ('JV M • . >UJ1au .. a~~"" ./

·············f)·~····~·-····2 ....... . c.\.{1 -'~-::~-~~}Pf'

'Mmmaiia1J1im .... rn..... /

iji1J.m1ua ~1~'W'jt')111-Jtyl\!'RLLm '!IL ~lJL~lJtf 'jt111a~11lJ1ui6wv1'au1f111lJtn qp < m.Ju~ .. > vu1. ....

2'~~---t8:·----~~---·· d__~~o! ....... ~---······ {. ..... ~~~-~---··~·-········~ . ( ......... '8"9.11 ...... 1-1 .. ~ ..... J

w.i1vui,,ainin .. ~-~.? / l1lJ1fJUl,,alJ'lin.~ .. ~)? /

&-~ __ e.~L&tw~ / <~ ........ ~~r~-~

~.: ... &.:~ ..... ~~~---····· fi>#Y',.J--.,1' 0., ~

(. ........ / ...............................•.......... )

cb.;:qz·-~/ ··················~·····~ ( ............ ~ ..... ~ ..... ; ...•.....•....... .) /

WJ1VUl'U21JJ'ltn .. ~

'::>DJ.!!'-.,<!?~-----·· / c. ......... lk111l.C... . ........... >

WJ~fJUl'UitJ.J'ltn ..... ?..4 ':i, ....... n ~~­

············~;i······~········· ... (. .................................................. .)

WJ1fJUl'Uainin ... ~.~ '

~~ ~ '°' .~· t.:!. . '···•••;;t;;••••······;;;:-··············1···_······

L ........ ~-~---~~~-f¥:..) I w.i1ma11a1J1in .... O..~j.

'° 'o.W-0 • 6 . . ·················T······· ........ . <..~··································.I

w.i1vw11aJ.J'ltn .. .?.~

':>w. ..... ~ ~ c::::::~it.f ::~~¢ _; I

WJ1VLa11'11J1in . .Jlt.. ..

':#. ~.J.~. 71.~- . .. ·············"~-~~---!~.~-~

L ..... ~.01l .. f'l-~-----~~ .... .J . mnma11a1J1~n .. ll .. , /

wn6T:°"~~ / ~\t>l,. ···································~················

<... ... ~.,~---~~--··········.) ./ l1JJ1t1LmmiJ'ltn ... ~.1 ..

~

':I , ······ ~-:-::Jr:.: .. :.!...:'!::..!:.: ... t. ..... M ..... '::.~~ ..... -:::.~~~~~---->

WJ1fJUl'Ui'IJ.J'ltn .. .!..~.~.

'::>~ ~-~:~:... . ................. C/ ..

./

L.......... . .. J ........ M.~~A.H.:J)

\.UJ1fJLft'U212J1in .. /.6& ./

'let' .'.r.'..~:.!.tl!::4i-····· ( ....... ~~.?. .... ~9.~ . .)

l1lJ1VLft'U'1lJ1;in~t0.~ /

V'l'a. 'fi4"~~. ~- ~-----·~:::~f.:~:i~.r.~:;;;;-.s-

mJ1fJLmli'l2J1in ... /..~3

Sd~.:-~-~--rl ..... . ( ..... J.fJ.fJ}.rr.td. ..... 1!?1€.J..>

111J1E.1La'm'l1J1in.~.f:?

-,/

/

rtn:~.8.:.~ ..... . (. ................................................. .)

11mma'll'11J1~n0 t..4: ... . /

การเปดเผยผลการรบฟงความคดเหนและการวเคราะหผลกระทบเกยวกบ รางพระราชบญญตแกไขเพมเตมประมวลกฎหมายวธพจารณาความอาญา (ฉบบท ..) พ.ศ. ....

ตามมาตรา ๗๗ วรรคสอง ของรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย -----------------------------------------------

การเปดเผยผลการรบฟงความคดเหนและการวเคราะหผลกระทบเกยวกบรางพระราชบญญตแกไขเพมเตมประมวลกฎหมายวธพจารณาความอาญา (ฉบบท ..) พ.ศ. .... โดยมเอกสารทเกยวของดงตอไปน

๑. รางพระราชบญญตแกไขเพมเตมประมวลกฎหมายวธพจารณาความอาญา (ฉบบท ..) พ.ศ. ....

๒. บนทกวเคราะหสรปสาระส าคญของรางพระราชบญญตแกไขเพมเตมประมวลกฎหมาย วธพจารณาความอาญา (ฉบบท ..) พ.ศ. ....

๓. แผนการจดท ากฎหมายล าดบรองตามรางพระราชบญญตแกไขเพมเตมประมวลกฎหมาย วธพจารณาความอาญา (ฉบบท ..) พ.ศ. ....

๔. หลกเกณฑการตรวจสอบความจ าเปนในการตราพระราชบญญต (Checklist)

๕. สรปผลการรบฟงความคดเหนและการวเคราะหผลกระทบทอาจเกดขนจากกฎหมายประกอบการพจารณารางพระราชบญญตแกไขเพมเตมประมวลกฎหมายวธพจารณาความอาญา (ฉบบท ..) พ.ศ. ....

๖. การวเคราะหผลกระทบทอาจเกดขนจากกฎหมายประกอบการพจารณารางพระราชบญญตแกไขเพมเตมประมวลกฎหมายวธพจารณาความอาญา (ฉบบท ..) พ.ศ. ....

๗. หลกฐานการด าเนนการตามมาตรา ๗๗ วรรคสองของรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช ๒๕๖๐ เพอประกอบการพจารณารางพระราชบญญตแกไขเพมประมวลกฎหมายวธพจารณาความอาญา (ฉบบท ..) พ.ศ. ....

---------------------------------

ราง พระราชบญญต

แกไขเพมเตมประมวลกฎหมายวธพจารณาความอาญา (ฉบบท ..) พ.ศ. ....

บนทกหลกการและเหตผล ประกอบรางพระราชบญญตแกไขเพมเตมประมวลกฎหมายวธพจารณาความอาญา (ฉบบท ..)

พ.ศ. ....

หลกการ

แกไขเพมเตมประมวลกฎหมายวธพจารณาความอาญา ดงตอไปน (๑) แกไขเพมเตมเรองการจดเกบของกลางทางคด เพอใหเกดการบรหารจดการของกลาง

ทมมาตรฐาน เพอสนบสนนในการปฏบตหนาทของเจาหนาทผเกยวของ (แกไขเพมเตมมาตรา ๘๕/๒) (๒) แกไขเพมเตมการก าหนดบทบญญตเพอตดสทธผกระท าความผดทหลบหนไประหวางปลอยตว

ชวคราว เพอไมใหเกดความเสยหายทางคด (แกไขเพมเตม มาตรา ๑๑๖/๑) (๓) แกไขเพมเตมอ านาจในการควบคมผตองหาในระหวางทศาลใกลปดท าการหรอปดท าการ

เปนเหตใหตองท าการปลอยตวไปและนดหมายใหมาพบอกครง เปนชองวางทท าใหเกดการหลบหน (แกไขเพมเตมมาตรา ๑๑๗ และ ๑๓๔)

(๔) แกไขเพมเตมเพอแกไขปญหากรณราษฎรเปนโจทกฟองคดเอง เพอกลนแกลงหรอเอาเปรยบจ าเลยโดยไมสจรต (แกไขเพมเตมมาตรา ๑๖๑/๑)

(๕) แกไขเพมเตมกรณการสบพยานลวงหนา ในคดทมโทษรายแรงและมผลกระทบตอสงคม เพอใหเกดการบดเบอนของพยานบคคล โดยอยางยงเปนพยานส าคญทางคด (แกไขเพมเตมมาตรา ๒๓๗ ทว)

เหตผล โดยทในการปฏบตหนาทของเจาหนาทผเกยวของตามประมวลกฎหมายวธพจารณาความอาญานน

ประกอบดวยขอจ ากดตาง ๆ ซงระบไวตามระเบยบของกฎหมาย ซงบางครงไมสอดคลองกบสภาพแวดลอม อกทงยงมชองวางใหผกระท าความผดฉวยโอกาสดงกลาวหลบเลยงการไดรบการลงโทษจากกระบวนการ ยตธรรมทางอาญา สงผลใหเจาหนาทไมสามารถปฏบตหนาทไดอยางมประสทธภาพสงสด และเกดความเสยหายตอคด จงเหนสมควรใหแกไขเพมเตมอ านาจหนาทของเจาหนาทผเกยวของ และบทบญญตอน ๆ ทสนบสนน การปฏบตหนาทใหเกดประสทธภาพสงสด จงจ าเปนตองตราพระราชบญญตน

ราง พระราชบญญต

แกไขเพมเตมประมวลกฎหมายวธพจารณาความอาญา (ฉบบท ..) พ.ศ. ....

..................................................... ..................................................... ......................................................

............................................................................................................................................................

..............................................

โดยทเปนการสมควรแกไขเพมเตมประมวลกฎหมายวธพจารณาความอาญา

พระราชบญญตนมบทบญญตบางประการเกยวกบการจ ากดสทธและเสรภาพของบคคล ซงมาตรา ๒๖

ประกอบกบมาตรา ๒๘ และ มาตรา ๒๙ ของรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย บญญตใหกระท าโดยอาศย

อ านาจตามบทบญญตแหงกฎหมาย

เหตผลและความจ าเปนในการจ ากดสทธและเสรภาพของบคคลตามบทบญญตน เพอก าหนดวธการ

ทเหมาะสมในการจบและควบคมตวผตองหาหรอจ าเลยทไดรบการปลอยชวคราวแลวหลบหน ซงการตรา

พระราชบญญตนสอดคลองกบเงอนไขทบญญตไวในมาตรา ๒๖ ของรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทยแลว

............................................................................................................................. ...............................

..............

มาตรา ๑ พระราชบญญตนเรยกวา “พระราชบญญตแกไขเพมเตมประมวลกฎหมายวธพจารณา

ความอาญา (ฉบบท ..) พ.ศ. ....”

มาตรา ๒ พระราชบญญตนใหใชบงคบตงแตวนถดจากวนประกาศในราชกจจานเบกษา เปนตนไป

มาตรา ๓ ใหเพมความตอไปนเปนมาตรา ๘๕/๒ แหงประมวลกฎหมายวธพจารณาความอาญา

“มาตรา ๘๕/๒ การเกบรกษาทรพยสนตามมาตรา ๘๕/๑ การเกบรกษาทรพยสนทยดไวเพอ

ตรวจสอบ หรอการเกบรกษายานพาหนะในคดอบตเหตจราจร หากสถานทเกบรกษาไมเพยงพอ จะมอบหมาย

ใหบคคล เอกชน หรอหนวยงานอนของรฐเปนผเกบรกษากได การด าเนนการดงกลาวจะตองไมกระทบการใช

ทรพยสนนนเปนพยานหลกฐานเพอการพสจนขอเทจจรงในภายหลง

ทงนหลกเกณฑและวธการตามวรรคแรกใหเปนไปตามทก าหนดในกฎกระทรวง คาใชจายในการ

เกบรกษาใหเปนไปตามระเบยบส านกนายกรฐมนตรโดยความเหนชอบของกระทรวงการคลง ”

มาตรา ๔ ใหเพมความตอไปนเปนมาตรา ๑๑๖/๑ แหงประมวลกฎหมายวธพจารณาความอาญา

๒

“มาตรา ๑๑๖/๑ ในการด าเนนคดอาญากรณผตองหาหรอจ าเลยหลบหนไประหวางไดรบการ

ปลอยตวชวคราว มใหนบระยะเวลาทผตองหาหรอจ าเลยหลบหนรวมเปนสวนหนงของอายความ”

มาตรา ๕ ใหยกเลกความในวรรคหนงของมาตรา ๑๑๗ แหงประมวลกฎหมายวธพจารณา

ความอาญาซงแกไขเพมเตมโดยพระราชบญญตแกไขเพมเตมประมวลกฎหมายวธพจารณาความอาญา

(ฉบบท ๒๒) พ.ศ. ๒๕๔๗ และใหใชความตอไปนแทน

“มาตรา ๑๑๗ เมอผตองหาหรอจ าเลยซงไดรบการปลอยตวชวคราวหนหรอจะหลบหนใหพนกงาน

ฝายปกครองหรอต ารวจทพบการกระท าดงกลาวมอ านาจจบผตองหาหรอจ าเลยนนได แตในกรณทบคคลซงท า

สญญาประกนหรอเปนหลกประกนเปนผพบเหนการกระท าดงกลาว อาจขอใหพนกงานฝายปกครองหรอต ารวจ

ทใกลทสดจบผตองหาหรอจ าเลยได ถาไมสามารถขอความชวยเหลอจากเจาพนกงานไดทนทวงท กใหมอ านาจ

จบผตองหาหรอจ าเลยไดเอง แลวสงไปยงพนกงานฝายปกครองหรอต ารวจทใกลทสด และใหเจาพนกงานนน

รบจดสงผตองหาหรอจ าเลยไปยงพนกงานสอบสวนผท าสญญาประกนหรอศาล โดยคดคาพาหนะจากบคคล

ซงท าสญญาประกนหรอเปนหลกประกนนน ในกรณน าตวสงพนกงานสอบสวน ใหพนกงานสอบสวนน าตวไป

ฝากขงตอศาลโดยเรว แตหากเปนเวลาทศาลปดท าการหรอใกลปดท าการใหพนกงานฝายปกครอง หรอต ารวจ

ทรบตวผถกจบไวมอ านาจควบคมผถกจบไวไดจนกวาจะถงเวลาศาลเปดท าการ แลวใหน าตวผตองหาหรอจ าเลย

ฝากขงหรอสงศาลโดยทนท และใหน ามาตรา ๘๗ มาบงคบใชโดยอนโลม”

มาตรา ๖ ใหยกเลกความในวรรคหาของมาตรา ๑๓๔ แหงประมวลกฎหมายวธพจารณาความ

อาญาซงแกไขเพมเตมโดยพระราชบญญตแกไขเพมเตมประมวลกฎหมายวธพจารณาความอาญา (ฉบบท ๒๒)

พ.ศ. ๒๕๔๗ และใหใชความตอไปนแทน

“เมอไดมการแจงขอกลาวหาแลว ถาผตองหาไมใชผถกจบและยงไมไดมการออกหมายจบแต

พนกงานสอบสวนเหนวามเหตทจะออกหมายขงผนนไดตามมาตรา ๗๑ พนกงานสอบสวนมอ านาจสงใหผตองหา

ไปศาลเพอขอออกหมายขงโดยทนท หากผตองหาไมปฏบตตามค าสงของพนกสอบสวนดงกลาว ใหพนกงาน

สอบสวนมอ านาจจบผตองหานนได โดยถอวาเปนกรณจ าเปนเรงดวนทจะจบผตองหาไดโดยไมมหมายจบและให

น าตวผตองหาสงศาลเพอขอใหศาลออกหมายขงโดยทนท แตถาขณะนนเปนเวลาทศาลปดท าการหรอใกลจะปด

ท าการ ใหพนกงานสอบสวนมอ านาจควบคมตวผตองหาไวหรอปลอยตวชวคราวจนกวาศาลเปดท าการ แลวให

น าตวไปขอใหศาลออกหมายขงโดยทนท กรณเชนวานใหน ามาตรา ๘๗ มาใชบงคบแกการพจารณาออกหมายขง

โดยอนโลม”

มาตรา ๗ ใหเพมความตอไปนเปนมาตรา ๑๖๑/๑ แหงประมวลกฎหมายวธพจารณาความอาญา

“มาตรา ๑๖๑/๑ ในกรณทราษฎรเปนโจทก หากความปรากฏแกศาลวา โจทกใชสทธฟองคด

โดยไมสจรตหรอโดยบดเบอนขอเทจจรงเพอกลนแกลงหรอเอาเปรยบจ าเลยหรอโดยมงหวงผลอยางอนยงกวา

ประโยชนทพงไดโดยชอบ ศาลจะพพากษายกฟองโดยไมตองไตสวนมลฟองกได ค าสงเชนวานไมตดอ านาจ

พนกงานอยการทจะยนฟองคดนนใหม”

๓

มาตรา ๘ ใหยกเลกความในวรรคหนงของมาตรา ๒๓๗ ทว แหงประมวลกฎหมายวธพจารณา

ความอาญาซงแกไขเพมเตมโดยพระราชบญญตแกไขเพมเตมประมวลกฎหมายวธพจารณาความอาญา

(ฉบบท ๒๐) พ.ศ. ๒๕๔๒ และใหใชความตอไปนแทน

“มาตรา ๒๓๗ ทว กอนฟองคดตอศาล เมอมเหตอนควรเชอไดวาพยานบคคลจะเดนทางออกไป

นอกราชอาณาจกร ไมมทอยเปนหลกแหลง เปนบคคลมถนทอยหางไกลจากศาลทพจารณาคดมเหตอนควรเชอ

วาจะมการยงเหยงกบพยานนนไมวาโดยทางตรงหรอทางออม มเหตจ าเปนอนอนเปนการยากแกการน าพยานนน

มาสบในภายหนา หรอกรณผตองหาหลบหน โดยพยานบคคลดงกลาวเปนพยานทมความส าคญทางคดใหพนกงาน

อยการโดยตนเองหรอโดยไดรบค ารองขอจากผเสยหายหรอจากพนกงานสอบสวน ยนค ารองโดยระบการกระท า

ทงหลายทอางวาผตองหาไดกระท าผดตอศาลเพอใหศาลมค าสงใหสบพยานนนไวโดยทนท ถารตวผกระท า

ความผด และผนนถกควบคมอยในอ านาจพนกงานสอบสวนหรอพนกงานอยการ ใหพนกงานอยการน าตวผนน

มาศาล หากถกควบคมอยในอ านาจของศาล ใหศาลเบกตวผนนมาพจารณาตอไป” ผรบสนองพระราชโองการ ......................................... นายกรฐมนตร

บนทกวเคราะหสรป สาระส าคญของรางพระราชบญญตแกไขเพมเตม

ประมวลกฎหมายวธพจารณาความอาญา (ฉบบท ..) พ.ศ. ....

สมาชกสภานตบญญตแหงชาตเสนอรางพระราชบญญตแกไขเพมเตมประมวลกฎหมาย วธพจารณาความอาญา (ฉบบท ..) พ.ศ. .... ตอสภานตบญญตแหงชาต และไดจดท าบนทกวเคราะหสรปสาระส าคญของรางพระราชบญญตแกไขเพมเตมประมวลกฎหมายวธพจารณาความอาญา (ฉบบท ..) พ.ศ. .... ดงตอไปน

๑. เหตผลและความจ าเปนในการเสนอรางพระราชบญญต ในการปฏบตหนาทของเจาหนาทผเกยวของตามประมวลกฎหมายวธพจารณาความอาญานน

ประกอบดวยขอจ ากดตางๆ ซงระบไวตามระเบยบของกฎหมาย ซงบางคร งไมสอดคลอง กบสภาพแวดลอม อกทงยงมชองวางใหผกระท าความผดฉวยโอกาสดงกลาวหลบเลยงการไดรบการลงโทษจากกระบวนการยตธรรมทางอาญา สงผลใหเจาหนาทไมสามารถปฏบตหนาทไดอยางมประสทธภาพสงสด และเกดความเสยหายตอคด จงเหนสมควรใหแกไขเพมเตม อ านาจหนาทของเจาหนาทผเกยวของ และบทบญญตอน ๆ ทสนบสนนการปฏบตหนาทใหเกดประสทธภาพสงสด จงจ าเปนตองตราพระราชบญญตนขน

๒. สาระส าคญของรางพระราชบญญต รางพระราชบญญตฉบบนเปนการแกไขเพมเตมพระราชบญญตแกไขเพมเตมประมวล

กฎหมายวธพจารณาความอาญา (ฉบบท ..) พ.ศ. .... มสาระส าคญดงตอไปน ๒.๑ ปจจบนสถานทเกบรกษาของกลาง ซงอยในความรบผดชอบของหนวยงานของรฐ

โดยเฉพาะส านกงานต ารวจแหงชาต มขอจ ากดในเรองสถานทจดเกบของกลาง ยานพาหนะทเกดอบตเหต เนองจากเกอบทกสถาน มสถานทคบแคบไมไดมสถานทจดเกบของกลางโดยเฉพาะ จงเหนควรมอบหมายใหบคคล หรอหนวยงานเอกชน หรอหนวยงานของรฐใดทมความพรอมรบผดชอบเกบรกษาของกลางไดโดยมคาตอบแทน (รางมาตรา ๓ แกไขเพมเตมมาตรา ๘๕/๒)

๒.๒ เพอใหการบงคบใชกฎหมายมประสทธภาพ จงเหนควรก าหนดบทบญญตนตดสทธผกระท าผดทหลบหนไประหวางปลอยตวชวคราว โดยอาศยชองวางทางกฎหมายเรองอายความหลบหนไป จนคดขาดอายความ ไมรบผดชอบความเสยหายทตนกอขน เปนเหตใหผเสยหายไมไดรบความเปนธรรม และเกดความเสยหายตอรปคด (รางมาตรา ๔ แกไขเพมเตมมาตรา ๑๑๖/๑)

๒.๓ เนองจากการจบกมผตองหา หรอจ าเลยในกรณหลบหนประกน ยงไมมบทบญญตของกฎหมายทใหอ านาจควบคมตวผถกจบ ท าใหมปญหาในทางปฏบตระหวางผจบกบหนวยงานทตองรบตวไวควบคมชวคราว จงสมควรก าหนดบทบญญตวาดวยการนไว (รางมาตรา ๕ แกไขเพมเตมมาตรา ๑๑๗)

๒.๔ เดมมปญหาในทางปฏบตกรณสอบสวนผตองหาหรอผซงมาอยตอหนาพนกงานสอบสวนเปนผตองหาแลว เปนเวลาทศาลปดท าการ หรอใกลปดท าการ แตผตองหานนมใชผถกจบ พนกงานสอบสวน

5

ไมมอ านาจควบคมตองปลอยตวไปและนดใหผตองหามาพบในวนทศาลเปดท าการ แตผตองหามกจะไมมาพบพนกงานสอบสวนตามนดและอาศยชองวางดงกลาวหลบหนไป ท าใหตองเสยเวลาในการออกหมายจบ และสญเสยงบประมาณในการตดตามจบกมผตองหา สงผลใหผเสยหายมองวากระบวนการยตธรรมไมให ความเปนธรรมกบผเสยหายได อกทงท าใหการบงคบใชกฎหมายไมมประสทธภาพ จงสมควรมบทบญญตนเพอใหพนกงานสอบสวนมอ านาจควบคมหรอปลอยตวชวคราวผตองหาในกรณนได (รางมาตรา ๖ แกไขเพมเตมมาตรา ๑๓๔)

๒.๕ เพอแกปญหากรณราษฎรเปนโจทกฟองคดเองโดยมวตถประสงคเพอกลนแกลงหรอ เอาเปรยบจ าเลยโดยไมสจรต โดยใหศาลมอ านาจยกฟองหรอไมประทบรบฟองได และหามโจทกยนฟองคดนนอก (รางมาตรา ๗ แกไขเพมเตม มาตรา ๑๖๑/๑)

๒.๖ บทบญญตเดมการสบพยานกอนฟองก าหนดเงอนไขผเสยหายหรอพยานเดนทางไปตางประเทศ หรอมอปสรรค หรอยากแกการน าตวมาเบกความ เพอใหการบงคบใชกฎหมายอยางมประสทธภาพในดานรวบรวมพยานหลกฐานทกชนดทเปนประโยชนตอคด รวมทงปองกนการคลาดเคลอนในการจดจ าของพยานอนเนองจากการเนนชาของการสบพยาน การกลบค าใหการของพยานอนเกดจากการขมข คกคาม วาจาง พยานหรอผเสยหายไดเสยชวต หรอวกลจรต จนมอาจเบกความได โดยอยางยงเปนพยานส าคญทางคด จงสมควรบญญตเพมเตมตามมาตราน (รางมาตรา ๘ แกไขเพมเตมมาตรา ๒๓๗ ทว)

-๒-

๑

ตารางเปรยบเทยบ ประมวลกฎหมายวธพจารณาความอาญา กบรางพระราชบญญตแกไขเพมเตมประมวลกฎหมายวธพจารณาความอาญา (ฉบบท ..) พ.ศ. ....

ทสมาชกสภานตบญญตแหงชาตเสนอ

ประมวลกฎหมายวธพจารณาความอาญา รางพระราชบญญตแกไขเพมเตมประมวลกฎหมาย วธพจารณาความอาญา (ฉบบท ..) พ.ศ. ....

เหตผลในการแกไขเพมเตม

ราง พระราชบญญต

แกไขเพมเตมประมวลกฎหมายวธพจารณาความอาญา (ฉบบท ..) พ.ศ. ....

............................................. ............................................. .............................................

........................................................................................ ................................................................................

โดยทเปนการสมควรแกไขเพมเตมประมวลกฎหมายวธพจารณาความอาญา

๒

ประมวลกฎหมายวธพจารณาความอาญา รางพระราชบญญตแกไขเพมเตมประมวลกฎหมาย วธพจารณาความอาญา (ฉบบท ..) พ.ศ. ....

เหตผลในการแกไขเพมเตม

มาตรา ๘๕/๑ ในระหวางสอบสวน สงของทเจาพนกงานไดยดไวซงมใชทรพยสนทกฎหมายบญญตไววาผใดท าหรอมไวเปนความผด ถายงไมไดน าสบหรอแสดงเปนพยานหลกฐานในการพจารณาคด เจาของหรอผซงมสทธเรยกรองขอคนสงของทเจาพนกงานยดไว อาจยนค ารองตอพนกงานสอบสวนหรอพนกงานอยการ แลวแตกรณ เพอขอรบสงของนนไปดแลรกษาหรอใชประโยชนโดยไมมประกน หรอมประกน หรอมประกนและหลกประกนกได

.............................................................................. ........ .............................................................................

มาตรา ๑ พระราชบญญตนเรยกวา "พระราชบญญตแกไขเพมเตมประมวลกฎหมายวธพจารณาความอาญา (ฉบบท..) พ.ศ. ...."

มาตรา ๒ พระราชบญญตนใหใชบงคบตงแตวนถดจาก วนประกาศในราชกจจานเบกษาเปนตนไป

มาตรา ๓ ใหเพมความตอไปนเปนมาตรา ๘๕/๒ แหง ประมวลกฎหมายวธพจารณาความอาญา

“มาตรา ๘๕/๒ การเกบรกษาทรพยสนตามมาตรา ๘๕/๑ การเกบรกษาทรพยสนทยดไวเพอตรวจสอบ หรอการเกบรกษายานพาหนะในคดอบตเหตจราจร หากสถานทเกบรกษาไมเพยงพอ จะมอบหมายใหบคคล เอกชน หรอ หนวยงานอนของรฐเปน ผเกบรกษากได การด าเนนการดงกลาวจะตองไมกระทบการใชทรพยสนนนเปนพยานหลกฐานเพอการพสจนขอเทจจรง ในภายหลง

ปจจบนสถานทเกบรกษาของกลาง ซงอยในความรบผดชอบของหนวยงาน ของรฐ โดยเฉพาะ ส านกงานต ารวจแหงชาต มขอจ ากดในเรองสถานท จดเกบของกลาง ยานพาหนะทเกดอบตเหต เนองจากเกอบทกสถาน มสถานทคบแคบไมไดมสถานทจดเกบ ของกลางโดยเฉพาะ จงเหนควรมอบหมายใหบคคล หรอหนวยงานเอกชน หรอหนวยงานของรฐใดทมความพรอมรบผดชอบเกบรกษาของกลางไดโดยมคาตอบแทน

๓

ประมวลกฎหมายวธพจารณาความอาญา รางพระราชบญญตแกไขเพมเตมประมวลกฎหมาย วธพจารณาความอาญา (ฉบบท ..) พ.ศ. ....

เหตผลในการแกไขเพมเตม

การสงคนสงของตามวรรคหนงจะตองไมกระทบ ถงการใชสงของนนเปนพยานหลกฐานเพอพสจน ขอเทจจรงในภายหลง ทงน ใหพนกงานสอบสวนหรอพนกงานอยการมค าสงโดยมชกชา โดยอาจเรยกประกน จากผยนค ารองหรอก าหนดเงอนไขอยางหนงอยางใดใหบคคลนนปฏบต และหากไมปฏบตตามเงอนไขหรอบคคลดงกลาวไมยอมคนสงของนนเมอมค าสงใหคน ใหพนกงานสอบสวนหรอพนกงานอยการ แลวแตกรณ มอ านาจยด สงของนนกลบคนและบงคบตามสญญาประกนเชนวานน ได วธการยนค ารอง เงอนไขและการอนญาตใหเปนไป ตามทก าหนดในกฎกระทรวง

ในกรณทพนกงานสอบสวนหรอพนกงานอยการมค าสง ไมอนญาต ผยนค ารองมสทธยนค ารองอทธรณค าสงตอศาลชนตนทมอ านาจพจารณาพพากษาคดอาญาดงกลาวไดภายในสามสบวนนบแตวนทไดรบแจงการไมอนญาตและใหศาลพจารณาใหแลวเสรจภายในสามสบวน นบแตวนทไดรบอทธรณ ในกรณทศาลมค าสงอนญาต ศาลอาจเรยกประกนหรอก าหนดเงอนไขอยางหนงอยางใดไดตามทเหนสมควร ค าสงของศาลใหเปนทสด

ทงนหลกเกณฑและวธการตามวรรคแรกใหเปนไป ตามทก าหนดในกฎกระทรวง คาใชจายในการเกบรกษาใหเปนไปตามระเบยบส านกนายกรฐมนตรโดยความเหนชอบของกระทรวงการคลง”

๔

ประมวลกฎหมายวธพจารณาความอาญา รางพระราชบญญตแกไขเพมเตมประมวลกฎหมาย วธพจารณาความอาญา (ฉบบท ..) พ.ศ. ....

เหตผลในการแกไขเพมเตม

มาตรา ๑๑๖ การขอถอนสญญาประกนหรอขอถอน

หลกประกน ยอมท าไดเมอผท าสญญามอบตวผตองหา หรอจ าเลยคนตอเจาพนกงานหรอศาล

มาตรา ๑๑๗ เมอผตองหาหรอจ าเลยหนหรอจะหลบหน

ใหพนกงานฝายปกครองหรอต ารวจทพบการกระท าดงกลาวมอ านาจจบผตองหาหรอจ าเลยนนได แตในกรณทบคคลซงท าสญญาประกนหรอเปนหลกประกนเปนผพบเหนการกระท าดงกลาว อาจขอใหพนกงานฝายปกครองหรอต ารวจทใกลทสดจบผตองหาหรอจ าเลยได ถาไมสามารถขอความชวยเหลอจากเจาหนาทไดทนทวงท กใหมอ านาจจบผตองหาหรอจ าเลยไดเอง แลวสงไปยงพนกงานฝายปกครองหรอต ารวจทใกลทสด และให

มาตรา ๔ ใหเพมความตอไปนเปนมาตรา ๑๑๖/๑ แหง ประมวลกฎหมายวธพจารณาความอาญา

“มาตรา ๑๑๖/๑ ในการด าเนนคดอาญากรณผตองหาหรอจ าเลยหลบหนไประหวางไดรบการปลอยตวชวคราว มใหนบระยะเวลาทผตองหาหรอจ าเลยหลบหน รวมเปนสวนหนงของอายความ”

มาตรา ๕ ใหยกเลกความในวรรคหนงของมาตรา ๑๑๗ แหงประมวลกฎหมายวธพจารณาความอาญา ซงแกไขเพมเตมโดยพระราชบญญตแกไขเพมเตมประมวลกฎหมายวธพจารณาความอาญา (ฉบบท ๒๒) พ.ศ. ๒๕๔๗ และใหใชความตอไปนแทน

“มาตรา ๑๑๗ เมอผตองหาหรอจ าเลยซงไดรบการปลอยตวชวคราวหนหรอจะหลบหน ใหพนกงานฝายปกครองหรอต ารวจ ทพบการกระท าดงกลาวมอ านาจจบผตองหาหรอจ าเลยนนได แตในกรณทบคคลซงท าสญญาประกนหรอเปนหลกประกน เปนผพบเหนการกระท าดงกลาว อาจขอใหพนกงานฝายปกครองหรอต ารวจทใกลทสดจบผตองหาหรอจ าเลยได ถาไมสามารถขอความชวยเหลอจากเจาพนกงานไดทนทวงท กใหมอ านาจจบผตองหาหรอจ าเลยไดเอง แลวสงไปยงพนกงานฝายปกครองหรอ

เพอใหการบงคบใชกฎหมายมประสทธภาพ จงเหนควรก าหนดบทบญญตนตดสทธผกระท าผดหลบหนไปโดยอาศยชองวาง ทางกฎหมายเรองอายความ หลบหนไปจนคดขาดอายความไมรบผดชอบความเสยหายทตนกอขน

เนองจากการจบกมผตองหาหรอจ าเลยในกรณน ยงไมมบทบญญตของกฎหมายทใหอ านาจควบคมตวผถกจบ ท าใหมปญหาในทางปฏบตระหวางผจบกบหนวยงานทตองรบตวไวควบคมชวคราว จงสมควรก าหนดบทบญญตนวาดวยการนไว รวมทงใหสทธผถกจบไดรบการปลอยตวชวคราวกอนสงตวไปศาล

๕

ประมวลกฎหมายวธพจารณาความอาญา รางพระราชบญญตแกไขเพมเตมประมวลกฎหมาย วธพจารณาความอาญา (ฉบบท ..) พ.ศ. ....

เหตผลในการแกไขเพมเตม

เจาพนกงานนนรบจดสงผตองหาหรอจ าเลยไปยงเจาพนกงานหรอศาล โดยคดคาพาหนะจากบคคลซงท าสญญาประกนหรอเปนหลกประกนนน

ในกรณทมค าสงใหใชอปกรณอเลกทรอนกสหรออปกรณอนใดตามมาตรา ๑๐๘ วรรคสาม กบผตองหาหรอจ าเลยใด ถาปรากฏวาอปกรณดงกลาวถกท าลายหรอท าใหใชการไมได ไมวาโดยวธใด ใหสนนษฐานวาผตองหาหรอจ าเลยนนหน หรอจะหลบหน

มาตรา ๑๓๔ วรรคหา เมอไดมการแจงขอกลาวหาแลว

ถาผตองหาไมใชผถกจบแลวยงไมมการออกหมายจบ แตพนกงานสอบสวนเหนวามเหตทจะออกหมายขงผนนไดตามมาตรา ๗๑ พนกงานสอบสวนมอ านาจสงใหผตองหาไปศาลเพอขอออกหมายขงโดยทนท แตถาขณะนนเปนเวลาทศาลปดหรอใกลจะปดท าการ ใหพนกงานสอบสวนสงใหผตองหาไปศาลในโอกาสแรกทศาล

ต ารวจทใกลทสด และใหเจาพนกงานนนรบจดสงผตองหาหรอจ าเลยไปยงพนกงานสอบสวนผท าสญญาประกนหรอศาล โดยคดคาพาหนะจากบคคลซงท าสญญาประกนหรอเปนหลกประกนนน ในกรณน าตวสงพนกงานสอบสวน ใหพนกงานสอบสวนน าตวไปฝากขงตอศาลโดยเรว แตหากเปนเวลาทศาลปดท าการหรอใกลปดท าการใหพนกงานฝายปกครองหรอต ารวจทรบตวผถกจบไวมอ านาจควบคมผถกจบไวไดจนกวาจะถงเวลาศาลเปดท าการแลวใหน าตวผตองหาหรอจ าเลยฝากขงหรอสงศาลโดยทนทและใหน ามาตรา ๘๗ มาบงคบใชโดยอนโลม”

มาตรา ๖ ใหยกเลกความในวรรคหาของมาตรา ๑๓๔ แหงประมวลกฎหมายวธพจารณาความอาญา ซงแกไขเพมเตม โดยพระราชบญญตแกไขเพมเตมประมวลกฎหมายวธพจารณาความอาญา (ฉบบท ๒๒) พ.ศ. ๒๕๔๗ และใหใชความตอไปนแทน

“เมอไดมการแจงขอกลาวหาแลว ถาผตองหาไมใชผถกจบและยงไมไดมการออกหมายจบ แตพนกงานสอบสวนเหนวา มเหตทจะออกหมายขงผนนไดตามมาตรา ๗๑ พนกงานสอบสวนมอ านาจสงใหผตองหาไปศาลเพอขอออกหมายขงโดยทนท หากผตองหาไมปฏบตตามค าสงของพนกงานสอบสวนดงกลาว ใหพนกงานสอบสวนมอ านาจจบผตองหานนได โดยถอวาเปน

เดมมปญหาในทางปฏบตกรณสอบสวนผตองหาหรอผซงมาอยตอหนาพนกงานสอบสวนเปนผตองหาแลวเปนเวลาทศาล ปดท าการ หรอใกลปดท าการ แตผตองหานนมใชผถกจบ พนกงานสอบสวนไมมอ านาจควบคมตองปลอยตวไปและนดใหผตองหา มาพบในวนทศาลเปดท าการ แตผตองหามกจะไมมาพบพนกงานสอบสวนตามนด และอาศยชองวางดงกลาวหลบหนไป ท าใหตองเสยเวลาในการออกหมายจบ

๖

ประมวลกฎหมายวธพจารณาความอาญา รางพระราชบญญตแกไขเพมเตมประมวลกฎหมาย วธพจารณาความอาญา (ฉบบท ..) พ.ศ. ....

เหตผลในการแกไขเพมเตม

เปดท าการ กรณเชนวานใหน ามาตรา ๘๗ มาใชบงคบแกการพจารณาออกหมายขงโดยอนโลม หากผตองหาไมปฏบตตามค าสงของพนกงานสอบสวนดงกลาว ใหพนกงานสอบสวนมอ านาจจบผตองหานนได โดยถอวาเปนกรณจ าเปนเรงดวนทจะจบผตองหาโดยไมมหมายจบ และมอ านาจปลอยชวคราวหรอควบคมผตองหานนไว

มาตรา ๑๖๑ ถาฟองไมถกตองตามกฎหมาย ใหศาลสงโจทกแกฟองใหถกตองหรอยกฟองหรอไมประทบฟองโจทก

โจทกมอ านาจอทธรณค าสงเชนนนของศาล

กรณจ าเปนเรงดวนทจะจบผตองหาไดโดยไมมหมายจบและ ใหน าตวผตองหาสงศาลเพอขอใหศาลออกหมายขงโดยทนท แตถาขณะนนเปนเวลาทศาลปดท าการหรอใกลจะปดท าการ ใหพนกงานสอบสวนมอ านาจควบคมตวผตองหาไวหรอปลอยตวชวคราวจนกวาศาลจะเปดท าการ แลวใหน าตวไปขอใหศาล ออกหมายขงโดยทนท กรณเชนวานใหน ามาตรา ๘๗ มาใชบงคบแกการพจารณาออกหมายขงโดยอนโลม”

มาตรา ๗ ใหเพมความตอไปนเปนมาตรา ๑๖๑/๑ แหงประมวลกฎหมายวธพจารณาความอาญา “มาตรา ๑๖๑/๑ ในกรณทราษฎรเปนโจทก หากความปรากฏ แกศาลวา โจทกใชสทธฟองคดโดยไมสจรตหรอโดยบดเบอนขอเทจจรงเพอการแกลงหรอเอาเปรยบจ าเลยหรอ โดยมงหวงผลอยางอนยงกวาประโยชนทพงไดโดยชอบ ศาลจะพพากษายกฟองโดยไมตองไตสวนมลฟองกได ค าสงเชนวาน ไมตดอ านาจพนกงานอยการทจะยนฟองคดนนใหม

และสญเสยงบประมาณในการตดตามจบกมผตองหาสงผลใหผเสยหายมองวากระบวนการยตธรรมใหความเปนธรรมกบผเสยหายได อกทงท าใหการบงคบใชกฎหมายไมมประสทธภาพ จงสมควรมบทบญญตนเพอใหพนกงานสอบสวนมอ านาจควบคมหรอปลอยตวชวคราวผตองหาในกรณนได

เพอแกปญหากรณราษฎรเปนโจทกฟองคดเอง โดยมวตถประสงคเพอกลนแกลงหรอเอาเปรยบจ าเลยโดยไมสจรต

๗

ประมวลกฎหมายวธพจารณาความอาญา รางพระราชบญญตแกไขเพมเตมประมวลกฎหมาย วธพจารณาความอาญา (ฉบบท ..) พ.ศ. ....

เหตผลในการแกไขเพมเตม

มาตรา ๒๓๗ ทว กอนฟองคดตอศาลเมอมเหตอนควรเชอไดวาพยานบคคลจะเดนทางออกไปนอกราชอาณาจกร ไมมทอย เปนหลกแหลง หรอเปนบคคลมถนทอยหางไกลจากศาลทพจารณาคด หรอมเหตอนควรเชอวาจะมการยงเหยงกบพยานนนไมวาโดยทางตรงหรอทางออม หรอมเหตจ าเปนอนอนเปนการยากแกการน าพยานมาสบในภายหนาพนกงานอยการโดยตนเอง หรอโดยไดรบค ารองขอจากผเสยหายหรอจากพนกงานสอบสวนจะยนค ารองโดยระบการกระท าทงหลายทอางวาผตองหาไดกระท าผดตอศาลเพอใหศาลมค าสงใหสบพยานนนไวทนทกได ถารตวผกระท าความผด และผนนถกควบคมอยในอ านาจพนกงานสอบสวนหรอพนกงานอยการใหพนกงานอยการนน น าตวผนนมาศาล หากถกควบคมอยในอ านาจของศาล ใหศาลเบกตวผนนมาพจารณาตอไป .........................................ฯลฯ...................................................

มาตรา ๘ ใหยกเลกความในวรรคหนงของมาตรา ๒๓๗ ทว แหงประมวลกฎหมายวธพจารณาความอาญา ซงแกไขเพมเตม โดยพระราชบญญตแกไขเพมเตมประมวลกฎหมายวธพจารณาความอาญา (ฉบบท ๒๐) พ.ศ. ๒๕๔๒ และใหใชความตอไปนแทน

มาตรา ๒๓๗ ทวกอนฟองคดตอศาลเมอมเหตอนควรเชอ ไดวาพยานบคคลจะเดนทางออกไปนอกราชอาณาจกร ไมมทอยเปนหลกแหลง เปนบคคลมถนทอยหางไกลจากศาลทพจารณาคด มเหตอนควรเชอวาจะมการยงเหยงกบพยานนนไมวาโดยทางตรงหรอทางออม มเหตจ าเปนอนอนเปนการยากแกการน าพยานมาสบในภายหนา หรอกรณผตองหาหลบหน โดยพยานบคคลดงกลาวเปนพยานทมความส าคญทางคด ใหพนกงานอยการโดยตนเอง หรอโดยไดรบค ารองขอจากผเสยหายหรอจากพนกงานสอบสวน ยนค ารองโดยระบการกระท าทงหลายทอางวาผตองหาไดกระท าผดตอศาลเพอใหศาลมค าสงใหสบพยานนนไวโดยทนท ถารตวผกระท าความผด และผนนถกควบคมอยในอ านาจพนกงานสอบสวนหรอพนกงานอยการ ใหพนกงานอยการน าตวผนน มาศาล หากถกควบคมอยในอ านาจของศาล ใหศาลเบกตวผนน มาพจารณาตอไป .........................................ฯลฯ............................ .......................

บทบญญตเดมการสบพยานกอนฟองก าหนดเงอนไขผเสยหายหรอพยานเดนทางไปตางประเทศ หรอมอปสรรค หรอยากแกการน าตวมาเบกความ เพอใหการบงคบใชกฎหมายอยาง มประสทธภาพในดานรวบรวมพยาน หลกฐานทกชนดทเปนประโยชนตอคด รวมทงปองกนการคาดเคลอนในการจดจ าของพยานอนเนองจากการเนนชาของการสบพยาน การกลบค าใหการของพยาน อนเกดจากการขมข คกคาม วาจางพยานหรอผเสยหายไดเสยชวตหรอวกลจรต จนมอาจเบกความได จงสมควรบญญตเพมเตมตามมาตราน บทบญญตน ใหรวมความถงคดทผตองหาหลบหน จงก าหนดใหสบพยานกอนฟองได

แผนการจดท ากฎหมายล าดบรอง ตามรางพระราชบญญตแกไขเพมเตม

ประมวลกฎหมายวธพจารณาความอาญา (ฉบบท ..) พ.ศ. ....

แผนการจดท ากฎหมายล าดบรอง

ตามรางพระราชบญญตแกไขเพมเตมประมวลกฎหมายวธพจารณาความอาญา (ฉบบท ..) พ.ศ. ....

กฎหมายล าดบรอง กรอบสาระส าคญ กรอบระยะเวลา

กฎกระทรวง ก ำหนดหลกเกณฑและวธกำร กำรเกบ

รกษำทรพยสน ตำมมำตรำ ๘๕/๒ กำรเกบรกษำทยดไวเพอตรวจสอบ หรอกำรเกบรกษำยำนพำหนะในคดอบตเหตจรำจร พ.ศ. ....

- ก ำหนดหลกเกณฑและวธกำร กำรเกบรกษำทรพยสน ตำมมำตรำ ๘๕/๒ กำรเกบรกษำทยดไวเพอตรวจสอบ หรอกำรเกบรกษำยำนพำหนะในคดอบตเหตจรำจร พ.ศ. ....

ภำยใน ๖๐ วน นบแตวนทพระรำชบญญตนใชบงคบ

หลกเกณฑการตรวจสอบ ความจ าเปนในการตราพระราชบญญต

(Checklist)

หลกเกณฑในการตรวจสอบความจ าเปนในการตราพระราชบญญต (Checklist) ชอรางพระราชบญญต รางพระราชบญญตแกไขเพมเตมประมวลกฎหมายวธพจารณาความอาญา (ฉบบท ..) พ.ศ.... กฎหมายใหม แกไข/ปรบปรง ยกเลก

สวนราชการหรอหนวยงานผเสนอ พล.ต.ท.ศานตย มหถาวร และคณะสมาชกสภานตบญญตแหงชาต เปนผเสนอ

๑. วตถประสงคและเปาหมายของภารกจ

๑.๑ วตถประสงคและเปาหมายของภารกจคออะไร ส าหรบกฎหมายฉบบนมสาระส าคญโดย มวตถประสงคและเปาหมายเพอประโยชนในการปรบปรงการจดเกบของกลางทางคดใหมมาตรฐาน เพอไมใหนบอายความคดกรณผกระท าผดทหลบหนไประหวางปลอยตวชวคราว เพอเพมเตมอ านาจ ในการควบคมผตองหาในระหวางทศาลใกลปดท าการ เพอแกไขปญหากรณราษฎรเปนโจทกฟองคดเองโดยไมสจรตหรอเพอกลนแกลงจ าเลย และเพอแกไขกรณการสบพยานลวงหนาในคดทมโทษรายแรงและมผลกระทบตอสงคม เพอแกไขปญหาหรอขอบกพรองใด เพอแกไขปญหาอปสรรคส าคญในการปฏบตหนาท ของเจาหนาทผเกยวของตามประมวลกฎหมายวธพจารณาความอาญานน ประกอบดวยขอจ ากดตาง ๆ ทระบไวตามระเบยบของกฎหมายซงบางครงไมสอดคลองกบสภาพแวดลอม อกทงยงมชองวาง ใหผกระท าความผดฉวยโอกาสดงกลาวหลบเลยงการไดรบการลงโทษจากกระบวนการยตธรรมทางอาญา สงผลใหเจาหนาท ไมสามารถปฏบตหนาทไดอยางมประสทธภาพและเกดความเสยหายตอคด จงเหนสมควรใหแกไขเพมเตมอ านาจหนาทของเจาหนาทผเกยวของ และบทบญญตอนๆ ทสนบสนนการปฏบตหนาทใหเกดประสทธภาพสงสด

๑.๒ ความจ าเปนทตองท าภารกจ การแกไขเพมเตมประมวลกฎหมายวธพจารณาคดความอาญาในครงน เปนการแกไขปรบปรงการจดเกบของกลางทางคดใหมมาตรฐาน ตามมาตรา ๘๕/๑ เพอตดสทธผกระท าผดทหลบหนไประหวางปลอยตวชวคราว ตามมาตรา ๑๑๖ เพอเพมเตมอ านาจในการควบคมผตองหาในระหวางทศาลใกลปดท าการ ตามมาตรา ๑๑๗ เพอแกไขปญหากรณราษฎรเปนโจทกฟองคดเอง ตามมาตรา ๑๖๑ และเพอแกไขกรณการสบพยานลวงหนาในคดทมโทษรายแรงและมผลกระทบตอสงคม ตามมาตรา ๒๓๗ ทว แหงประมวลกฎหมายวธพจารณาความอาญา . หากไมท าภารกจนนจะมผลประการใด ปญหาและอปสรรคในการปฏบตหนาทของเจาหนาทผเกยวของตามประมวลกฎหมายวธพจารณาความอาญาทมขอจ ากดจะไมไดรบการแกไขและเกดความเสยหายตอคด

๑.๓ การด าเนนการเพอใหบรรลวตถประสงคมกทางเลอก มทางเลอกอะไรบาง ไมมทางเลอกอน

๒

๑.๔ มาตรการทบรรลวตถประสงคของภารกจคออะไร แกไขเพมเตมประมวลกฎหมาย วธพจารณาความอาญา มาตรา ๘๕/๒ มาตรา ๑๑๖/๑ มาตรา ๑๑๗ มาตรา ๑๓๔ มาตรา ๑๖๑/๑ และมาตรา ๒๓๗ ทว

๑.๕ ภารกจนนจะแกไขปญหาหรอขอบกพรองนนไดเพยงใด แกไขเพมเตมอ านาจหนาทของเจาหนาทผเกยวของ และบทบญญตอน ๆ ทเกยวของในการปฏบตหนาทใหเกดประสทธภาพสงสด

๑.๖ ผลสมฤทธของภารกจคออะไร ท าใหการปฏบตหนาทของเจาหนาทผเกยวของในกระบวนการยตธรรมเกดความคลองตวและเกดประสทธภาพสงสด ตวชวดความสมฤทธของกฎหมายมอยางไร ท าใหการปฏบตหนาทของเจาหนาทเปนไปอยางถกตอง รวดเรว และเปนไปอยางมประสทธภาพ สมกบวตถประสงคของกฎหมายและสอดคลองกบหลกนตธรรม

๑.๗ การท าภารกจสอดคลองกบพนธกรณและความผกพนตามหนงสอสญญาทประเทศไทย มตอรฐตางประเทศหรอองคการระหวางประเทศใด ในเรองใด ไมม การด าเนนการดงกลาวจะเปนผลดหรอกอใหเกดภาระแกประเทศไทยหรอไม อยางไร ไมมภาระแตอยางใด

๒. ผท าภารกจ

๒.๑ เมอค านงถงประสทธภาพ ตนทน และความคลองตวแลว เหตใดจงไมควรใหเอกชนท าภารกจน - เนองจากเปนภารกจเกยวกบกระบวนการยตธรรมทางอาญาทภาครฐตองด าเนนการเอง - แตเฉพาะในสวนของภารกจการเกบรกษาทรพยสนทยดไวเพอตรวจสอบ หรอการเกบรกษายานพาหนะในคดอบตเหตจราจร หากสถานทเกบรกษาไมเพยงพอ อาจพจารณาใหบคคล เอกชน หรอหนวยงานอนของรฐท าภารกจน

ภารกจนควรท ารวมกบเอกชนหรอไม อยางไร - ภารกจนไมสามารถท ารวมกบเอกชนไดเนองจากเปนภารกจของพนกงานเจาหนาท

ในกระบวนการยตธรรมทางอาญา - แตเฉพาะในสวนของภารกจการเกบรกษาทรพยสนทยดไวเพอตรวจสอบ หรอการเกบรกษา

ยานพาหนะในคดอบตเหตจราจร หากสถานทเกบรกษาไมเพยงพอ อาจพจารณาใหบคคล เอกชน หรอหนวยงานอนของรฐท าภารกจน โดยมอบหมายให เปนผเกบรกษาได เพอประโยชนในการเกบรกษาทรพยสนทยดเพอตรวจสอบ หรอการเกบรกษายานพาหนะในคดอบตเหตจราจรใหเปนไปดวยความเรยบรอย มประสทธภาพ เกดความคลองตว และปองกนไมใหเกดความเสยหายแกทรพยสนหรอยานพาหนะดงกลาวจากสถานทเกบรกษาทไมเหมาะสมและมอยอยางจ ากด ซงเปนการลดการสญเสย ทจะสงผลกระทบตอการใชทรพยสนนนเปนพยานหลกฐานเพอการพสจนขอเทจจรงในคด

๓

๒.๒ เมอค านงถงประสทธภาพและประโยชนทจะเกดแกการใหบรการประชาชน ควรท าภารกจน รวมกบหนวยงานอนหรอไม เพราะเหตใด ภารกจนไมสามารถท ารวมกบหนวยงานอนได เนองจากเปนภารกจเกยวกบกระบวนการยตธรรมทางอาญา

๒.๓ ภารกจดงกลาวหากใหองคกรปกครองสวนทองถนท า จะไดประโยชนแกประชาชนมากกวาหรอไม ภารกจนไมเกยวของกบองคกรปกครองสวนทองถนจงไมจ า เปนตองใหองคกรปกครองสวนทองถนท า

๓. ความจ าเปนในการตรากฎหมาย

๓.๑ การจดท าภารกจนนมความสอดคลองกบเรองใด อยางไร หนาทหลกของหนวยงานของรฐ (ตามภารกจพนฐาน (Function)) ในเรอง กระบวนการยตธรรมทางอาญา หนาทของรฐและแนวนโยบายแหงรฐในเรอง ยทธศาสตรชาตในเรอง ยทธศาสตรชาตดานการปรบสมดลและพฒนาระบบการบรหาร

จดการภาครฐ แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ในเรอง

แนวทางการปฏรปประเทศ ในเรอง ดานกฎหมายและดานกระบวนการยตธรรม

๓.๒ การท าภารกจนนสามารถใชมาตรการทางบรหารโดยไมตองออกกฎหมายไดหรอไม ไมได เนองจากเปนเรองเกยวของกบสทธและหนาทของคความในคดอาญาและอ านาจของ ผพพากษาในการพจารณาอรรถคดซงจ าเปนตองใชวธการแกไขประมวลกฎหมายวธพจารณาความอาญาซงเปนกฎหมายทใชในการพจารณาคด

ถาใชมาตรการทางบรหารจะมอปสรรคอยางไร มาตรการทางบรหารไมมผลบงคบ เปนกฎหมาย

๓.๓ ในการท าภารกจนน เหตใดจงจ าเปนตองตรากฎหมายในขณะน ในการปฏบตหนาท ของเจาหนาทผเกยวของตามประมวลกฎหมายวธพจารณาความอาญานน ประกอบดวยขอจ ากดตาง ๆ ทระบไวตามระเบยบของกฎหมายซงบางกรณไมสอดคลองกบสภาพแวดลอมและยงมชองวางใหผกระท าความผดหลบเลยงการไดรบการลงโทษจากกระบวนการยตธรรมทางอาญา

๔

๓.๔ การใชบงคบกฎหมายและระยะเวลาในการใชบงคบกฎหมาย (ก) การใชบงคบกฎหมาย

ตองใชบงคบพรอมกนทกทองททวประเทศ เนองจาก เปนกฎหมายทเกยวของกบ สทธและหนาทของคความในคดอาญาซงมผลใชบงคบกบประชาชนทวประเทศ

ทยอยใชบงคบเปนทองท ๆ ไป เนองจาก ใชบงคบเพยงบางทองท เนองจาก . (ข) ระยะเวลาในการใชบงคบกฎหมาย ใชบงคบทนททประกาศในราชกจจานเบกษา (ถดจากวนประกาศในราชกจจานเบกษา) มการทอดระยะเวลาในการบงคบใชเปนเวลาเทาใด เพราะเหตใด ควรก าหนดระยะเวลาการสนสดไวดวยหรอไม เพราะเหตใด

๓.๕ เหตใดจงไมสมควรตราเปนกฎในลกษณะอน เชน ขอบญญตทองถน ไมใชกรณบงคบเฉพาะทองทใดทองทหนง เนองจากเปนเรองเกยวกบการพจารณาคดอาญา

และกระบวนการยตธรรม จ าเปนตองตราเปนประมวลกฎหมายวธพจารณาความอาญาเพอใหมผลบงคบใช เปนการทวไป

๓.๖ ลกษณะการใชบงคบ ควบคม ก ากบ/ตดตาม (ขามไปขอ ๓.๘) สงเสรม ระบบผสม เหตใดจงตองใชระบบดงกลาว เพราะเปนกรณทเกยวกบความสงบเรยบรอยของประชาชน

. ๓.๗ การใชระบบอนญาตในกฎหมาย ๓.๗.๑ เพราะเหตใดจงก าหนดใหใชระบบอนญาต หรอใชระบบอนทมผลเปนการควบคม -

๓.๗.๒ มการก าหนดคาธรรมเนยมการอนญาตหรอไม ถาม มความจ าเปนอยางไร คมคาตอภาระทเกดแกประชาชนอยางไร - ๓.๗.๓ มหลกเกณฑการใชดลพนจในการอนญาตหรอไม อยางไร - ๓.๗.๔ มขนตอนและระยะเวลาทแนนอนในการอนญาตหรอไม - ๓.๗.๕ มการเปดโอกาสใหอทธรณการปฏเสธค าขอ การใหยนค าขอใหม หรอไม อยางไร - ๓.๗.๖ มการตออายการอนญาตหรอไม - มการตรวจสอบกอนการตอใบอนญาตหรอไม -

๕

๓.๘ การใชระบบคณะกรรมการในกฎหมาย ๓.๘.๑ กฎหมายทจะตราขนมการใชระบบคณะกรรมการ หรอไม มความจ าเปนอยางไร - ๓.๘.๒ คณะกรรมการทก าหนดขนมอ านาจซ าซอนกบคณะกรรมการอนหรอไม -

หากมความซ าซอน จะด าเนนการอยางไรกบคณะกรรมการอนนน -

๓.๘.๓ องคประกอบของคณะกรรมการมผด ารงต าแหนงทางการเมอง หรอนายกรฐมนตร หรอหวหนาสวนราชการหรอไม -

เหตใดจงตองก าหนดใหบคคลดงกลาวเปนองคประกอบของคณะกรรมการ - .

๓.๙ มกรอบหรอแนวทางการใชดลพนจของเจาหนาทหรอไม อยางไร ไมม .

๓.๑๐ ประเภทของโทษทก าหนด โทษทางอาญา โทษทางปกครอง ระบบผสม ไมมการก าหนดโทษ

๓.๑๑ การก าหนดโทษทางอาญาจะท าใหการบงคบใชกฎหมายสมฤทธผล เพราะเหตใด -

๓.๑๒ ความผดทก าหนดใหเปนโทษทางอาญาเปนความผดทมความรายแรงอยางไร -

๔. ความซ าซอนกบกฎหมายอน

๔.๑ การด าเนนการตามภารกจในเรองนมกฎหมายอนในเรองเดยวกนหรอท านองเดยวกน หรอไม ไมม

๔.๒ ในกรณทมกฎหมายขนใหม เหตใดจงไมยกเลก แกไขหรอปรบปรงกฎหมายในเรองเดยวกน หรอท านองเดยวกนทมอย ไมม

๕. ผลกระทบและความคมคา

๕.๑ ผซงไดรบผลกระทบจากการบงคบใชกฎหมาย หนวยงานในกระบวนการยตธรรม

๖

๕.๒ ผลกระทบทเกดขนแกบคคลดงกลาว

ดานเศรษฐกจ - เชงบวก กอใหเกดประโยชนตอหนวยงานของรฐในการบรหารจดการเรองการเกบรกษาทรพยสนทยดเพอตรวจสอบ หรอการเกบรกษายานพาหนะในคดอบตเหตจราจร ใหเปนไปดวยความเรยบรอย มประสทธภาพ เกดความคลองตว และปองกนไมใหเกดความเสยหายแกทรพยสนหรอยานพาหนะดงกลาวจากสถานทเกบรกษาทไมเหมาะสมและมอยอยางจ ากด ซงเปนการลดการสญเสย ทจะสงผลกระทบตอการใชทรพยสนนนเปนพยานหลกฐานเพอการพสจนขอเทจจรงในคด . - เชงลบ หนวยงานของรฐตองจดสรรงบประมาณเพอเปนคาใชจายในการหาสถานท .

ดานสงคม - เชงบวก การใหอ านาจศาลไมประทบฟองในคดทราษฎรเปนโจทกเมอความปรากฏตอศาลวาโจทกใชสทธโดยไมสจรต หรอกลนแกลงหรอเอาเปรยบจ าเลย สงผลดตอสงคมท าใหเปนหลกประกนวาการด าเนนคดในศาลตองเปนไปโดยสจรต คมครองสทธเสรภาพของบคคลในการแสดงความคดเหน และสรางความเชอมนตอการพจารณาพพากษาคดของศาลและกระบวนการยตธรรมในภาพรวม - เชงลบ ไมม

ดานอน ๆ - เชงบวก ผไดรบผลกระทบเชงบวก - เชงลบ ผไดรบผลกระทบเชงลบ

๕.๓ สทธและเสรภาพของบคคลในเรองใดบางทตองถกจ ากด สทธและเสรภาพในชวตและรางกาย (มาตรา ๒๘ ของรฐธรรมนญฯ) การควบคมหรอคมขงผตองหาหรอจ าเลย (มาตรา ๒๙ ของรฐธรรมนญฯ) การจ ากดนนเปนการจ ากดเทาทจ าเปนหรอไม อยางไร เปนการจ ากดสทธเทาทจ าเปนเพราะเปนไปเพอการบงคบใชกฎหมาย

๗

๕.๔ ประโยชนทประชาชนและสงคมจะไดรบ ๕.๔.๑ ประชาชนจะมการด ารงชวตทดขนในเรองใด อยางไร และเพยงใด หรอเปนการ

อ านวยความสะดวกแกประชาชนมากนอยเพยงใด โดยทสามารถมอบหมายใหบคคลหรอหนวยงานเอกชนหรอหนวยงานของรฐทมความพรอมรบผดชอบเกบรกษา ของกลางไดโดยมคาตอบแทน/และเพอใหการบงคบใชกฎหมายมประสทธภาพปองกนผกระท าความผดทหลบหนไปในระหวางปลอยตวชวคราว/และเพอแกไขปญหาในทางปฏบตระหวางผจบกบหนวยงานทตองรบตวไวควบคมชวคราว/ และเพอแกไขปญหากรณราษฎรเปนโจทกฟองคดเองโดยกลนแกลงหรอเอาเปรยบจ าเลยโดยไมสจรต รวมถงเพอใหการสบพยานกอนฟองซงไดก าหนดเงอนไข ใหผเสยหายหรอพยานทเดนทางไปตางประเทศหรอมอปสรรคหรอยากแกการน าตวมาเบกความไดและรวมถงคดทผตองหาหลบหนใหสามารถสบพยานกอนฟองคดเปนไปอยางมประสทธภาพ

๕.๔.๒ เศรษฐกจหรอสงคมมการพฒนาอยางยงยนไดเพยงใด เปนการเสรมสรางกระบวนการยตธรรมใหมประสทธภาพมากยงขน ท าใหการพจารณาพพากษาคดไมลาชา และคมครองสทธและเสรภาพของประชาชน อนเปนการสงเสรมใหหลกนตธรรมเขมแขงและเออตอความสงบสขในสงคมซงเหตปจจยดงกลาวเปนสาระส าคญสวนหนงของการพฒนาสงคมและเศรษฐกจทยงยน

๕.๔.๓ เสรมสรางประสทธภาพหรอนวตกรรมในการปฏบตราชการอยางไร เพอแกไขปญหาและอปสรรคในการปฏบตหนาทของเจาหนาทผเกยวของตามประมวลกฎหมายวธพจารณาความอาญาใหสามารถปฏบตหนาทและอ านวยความยตธรรมใหแกประชาชนไดอยางมประสทธภาพยงขน

๕.๔.๔ วธการและระยะเวลาประเมนผลสมฤทธ ตลอดจนประโยชนทประชาชนและสงคมจะไดรบ ไดแก ไมม

๕.๕ ความยงยากทคาดวาจะเกดจากการปฏบตตามกฎหมาย ไมม

๕.๖ ความคมคาของภารกจเมอค านงถงงบประมาณทตองใช ภาระหนาทท เกดขนกบประชาชนและการทประชาชนจะตองถกจ ากดสทธเสรภาพเทยบกบประโยชนทไดรบ

การแกไขเพมเตมประมวลกฎหมายวธพจารณาความอาญาในครงน เปนการชวยเสรมสรางประสทธภาพในการปฏบตหนาทของเจาหนาทผเกยวของเปนไปดวยความละเอยดรอบคอบและสามารถอ านวยความยตธรรมไดอยางถกตองและรวดเรวสมกบวตถประสงคของกฎหมายและสอดคลองกบหลกนตธรรม

๘

๖. ความพรอมของรฐ

๖.๑ ความพรอมของรฐ (ก) ก าลงคนทคาดวาตองใช ไมมความตองการก าลงคนเพม เนองจากเปนอตราก าลงทมอยแลว (ข) คณวฒและประสบการณของเจาหนาททจ าเปนตองม ไมม (ค) งบประมาณทคาดวาตองใชในระยะหาปแรกของการบงคบใชกฎหมาย โดยเปนงบด าเนนงานจ านวน - และงบลงทนจ านวน - . ๖.๒ ในกรณทเปนรางกฎหมายทมผลตอการจดตงหนวยงานหรออตราก าลง มความเหนของ หนวยงานทเกยวของเกยวกบการก าหนดอตราก าลงและงบประมาณหรอไม อยางไร ไมมการจดตงหนวยงานหรออตราก าลง ๖.๓ วธการทจะใหผอยภายใตบงคบของกฎหมายมความเขาใจและพรอมทจะปฏบตตามกฎหมาย

วธการสรางความรบรความเขาใจแกประชาชนผอยภายใตกฎหมาย มการประชาสมพนธทางสอตาง ๆ อยางตอเนองและแจงเวยนสวนราชการตาง ๆ และประชาสมพนธเพมเตม

การเขาถงขอมลของประชาชน

๗. หนวยงานทรบผดชอบและผรกษาการตามกฎหมาย

๗.๑ มหนวยงานอนใดทปฏบตภารกจซ าซอนหรอใกลเคยงกนหรอไม มขอเสนอแนะในการ ด าเนนการกบหนวยงานนนอยางไร ไมม . ๗.๒ มความเกยวของหรอมผลกระทบตอการปฏบตงานของหนวยงานอนหรอไม อยางไร ไมม . ๗.๓ มการบรณาการการท างานรวมกบหนวยงานอนหรอไม อยางไร ไมม . ๗.๔ ผรกษาการตามกฎหมาย ไมม การก าหนดใหผด ารงต าแหนงดงกลาวเปนผรกษาการตามกฎหมายเนองจาก

๙

๘. วธการท างานและตรวจสอบ

๘.๑ ระบบการท างานทก าหนดสอดคลองกบหลกการบรหารกจการบานเมองทดหรอไม เกดประโยชนสขของประชาชน เกดผลสมฤทธตอภารกจของรฐ มประสทธภาพและเกดความคมคาในเชงภารกจของรฐ ไมมขนตอนการปฏบตงานเกนความจ าเปน มการปรบปรงภารกจของสวนราชการใหทนตอสถานการณ ประชาชนไดรบการอ านวยความสะดวกและไดรบการตอบสนองความตองการ มการประเมนผลการปฏบตราชการอยางสม าเสมอ

๘.๒ การเปดเผยการปฏบตหนาทของเจาหนาทของรฐ ๘.๒.๑ ในกฎหมายมการก าหนดขนตอนการด าเนนการของเจาหนาทของรฐในเรองใดบาง - แตละขนตอนใชเวลาด าเนนการเทาใด - ๘.๒.๒ หากมการใชดลพนจ การใชดลพนจสอดคลองกบหลกธรรมาภบาลและหลกนตธรรม อยางไร - ๘.๒.๓ ในการพจารณาของเจาหนาทใชหลกกระจายอ านาจ หรอมอบอ านาจเพอให

ประชาชนไดรบการบรการทสะดวก รวดเรว และมประสทธภาพอยางไร -

๘.๓ มระบบการตรวจสอบและคานอ านาจอยางไรบาง - ๘.๓.๑ มระบบการตรวจสอบการปฏบตงานภายในหรอไม อยางไร - ๘.๓.๒ มกระบวนการรองเรยนจากบคคลภายนอกหรอไม อยางไร -

๙. การจดท ากฎหมายล าดบรอง

๙.๑ ไดจดท าแผนในการจดท ากฎหมายล าดบรอง กรอบระยะเวลา ตลอดจนกรอบสาระส าคญ ของกฎหมายล าดบรองนน หรอไม ไดมการจดท าแผนการจดท ากฎหมายล าดบรอง กรอบระยะเวลา ตลอดจนกรอบสาระส าคญ ของกฎหมายล าดบรองรองรบไวแลว

๙.๒ มกรอบในการตรวจอนบญญตเพอปองกนการขยายอ านาจหนาทของรฐหรอเพมภาระแก บคคลเกนสมควรอยางไร - ๑๐. การรบฟงความคดเหน มการรบฟงความคดเหน ไมไดรบฟงความคดเหน

๑๐

๑๐.๑ ผทเกยวของหรออาจไดรบผลกระทบทรบฟงความคดเหน หนวยงานภาครฐ กระทรวงการคลง ส านกงบประมาณ หนวยงานท เกยวของกบภารกจ ไดแก ส านกงานศาลยตธรรม ส านกนายกรฐมนตรกระทรวงมหาดไทย กระทรวงยตธรรม และส านกงานต ารวจแหงชาต ภาคประชาชน/องคกรอนทเกยวของ ประชาชนทไดรบหรออาจไดรบผลกระทบ ประชาชนทวไป องคกรอน ไดแก

๑๐.๒ มการเปดเผยผลการรบฟงความคดเหนตอประชาชนหรอไม อยางไร ส านกงานเลขาธการวฒสภา ไดจดใหมการรบฟงความคดเหนรางพระราชบญญตแกไขเพมเตมประมวลกฎหมายวธพจารณาความอาญา (ฉบบท ..) พ.ศ. .... ตามท พลต ารวจโท ศานตย มหถาวร สมาชกสภานตบญญตแหงชาต และคณะ ไดเสนอตอสภานตบญญตแหงชาต เพอใหเปนไปตามมตคณะรฐมนตร เมอวนท ๔ เมษายน ๒๕๖๐ เรอง แนวทางการจดท าและเสนอรางกฎหมาย ตามบทบญญต มาตรา ๗๗ ของรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พ.ศ. ๒๕๖๐ โดยมการรบฟง ความคดเหนระหวาง วนท ๑๑ - ๓๐ ตลาคม ๒๕๖๑ รวมระยะเวลาทงสน ๒๐ วน และเปดเผยผลการรบฟงความคดเหนดงกลาวตอประชาชนแลว ๑๐.๓ จดท าสรปผลการรบฟงความคดเหนและเสนอมาประกอบการพจารณาของคณะรฐมนตร จดท า ไมมการจดท า ในกรณจดท าสรปผลการรบฟงความคดเหน มสาระส าคญในเรองดงตอไปนหรอไม วธการในการรบฟงความคดเหน จ านวนครงและระยะเวลาในการรบฟงความคดเหนแตละครง พนทในการรบฟงความคดเหน ประเดนทมการแสดงความคดเหน ขอคดคานหรอความเหนของหนวยงานและผเกยวของในแตละประเดน ค าชแจงเหตผลรายประเดนและการน าผลการรบฟงความคดเหนมาประกอบการ พจารณาจดท ารางกฎหมาย

---------------------------------

สรปผลการรบฟงความคดเหนและการวเคราะหผลกระทบ ทอาจเกดขนจากกฎหมายประกอบการพจารณา

รางพระราชบญญตแกไขเพมเตมประมวลกฎหมาย วธพจารณาความอาญา (ฉบบท ..) พ.ศ. ....

๑

รายงานสรปผลการรบฟงความคดเหนและการวเคราะหผลกระทบทอาจเกดขนจากกฎหมาย ประกอบการพจารณารางพระราชบญญตแกไขเพมเตมประมวลกฎหมายวธพจารณาความอาญา (ฉบบท ..) พ.ศ. ....

ตามทส านกงานเลขาธการวฒสภา ไดจดใหมการรบฟงความคดเหนรางพระราชบญญตแกไขเพมเตมประมวลกฎหมายวธพจารณาความอาญา (ฉบบท ..) พ.ศ. ....ตามท พลต ารวจโท ศานตย มหถาวร สมาชกสภานตบญญตแหงชาต และคณะ ไดเสนอตอสภานตบญญตแหงชาต เพอใหเปนไปตามมตคณะรฐมนตรเมอวนท ๔ เมษายน ๒๕๖๐ เรอง แนวทางการจดท าและเสนอรางกฎหมายตามบทบญญต มาตรา ๗๗ ของรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พ.ศ. ๒๕๖๐ นน บดน ไดครบก าหนดระยะเวลาการเปดรบฟงความคดเหนแลว จงขอเรยนสรปผล ดงน

๑. วธการในการรบฟงความคดเหน ในการรบฟงความคดเหนเกยวกบรางพระราชบญญตแกไขเพมเตมประมวลกฎหมายวธพจารณาความ

อาญา (ฉบบท ..) พ.ศ. .... มขาราชการ พนกงานราชการ ลกจาง นกศกษา รวมทงประชาชนทวไป รวมแสดงความคดเหนผานทางเวบไซตhttps://www.senate.go.th/ของสภานตบญญตแหงชาต

๒. ระยะเวลาในการรบฟงความคดเหน มการรบฟงความคดเหนระหวางวนท ๑๑ - ๓๐ ตลาคม ๒๕๖๑ รวมระยะเวลาทงสน ๒๐ วน ๓. ประเดนทมการแสดงความคดเหน ความคดเหนตอรางพระราชบญญตแกไขเพมเตมประมวลกฎหมายวธพจารณาความอาญา (ฉบบท ..)

พ.ศ. .... จากการรบฟงความคดเหนผานทางเวบไซต ดงน

ตารางแสดงประเดนการรบฟงความคดเหน

ประเดนทมการแสดงความคดเหน ความคดเหน

บนทกหลกการและเหตผล -ไมม-

มาตรา ๑ พระราชบญญตนเรยกวา “พระราชบญญตแกไขเพมเตมประมวลกฎหมายวธพจารณาความอาญา (ฉบบท ..) พ.ศ. ....”

-ไมม-

มาตรา ๒ พระราชบญญตนใหใชบงคบตงแตวนถดจากวนประกาศในราชกจจานเบกษาเปนตนไป

-ไมม-

๒

ประเดนทมการแสดงความคดเหน ความคดเหน

มาตรา ๓ ใหเพมความตอไปนเปนมาตรา ๘๕/๒ แหงประมวลกฎหมายน “มาตรา ๘๕/๒ การเกบรกษาทรพยสนตามมาตรา ๘๕/๑ การเกบรกษาทรพยสน ทยดไวเพอตรวจสอบ หรอการเกบรกษายานพาหนะในคดอบตเหตจราจร หากสถานทเกบรกษาไมเพยงพอ จะมอบหมายใหบคคล เอกชน หรอหนวยงานอนของรฐเปนผเกบรกษากได การด าเนนการดงกลาวจะตองไมกระทบการใชทรพยสนนนเปนพยานหลกฐานเพอการพสจนขอเทจจรง ในภายหลง ทงนหลกเกณฑและวธการตามวรรคหนงใหเปนไปตามทก าหนดในกฎกระทรวงคาใชจายในการเกบรกษาใหเปนไปตามระเบยบส านกนายกรฐมนตรโดยความเหนชอบของกระทรวงการคลง”

ความเหนท ๑ การแกไขเรองสถานทเกบของกลางตาม ม.๘๕/๑ เกรงวาการเบกจายเงนอาจจะยงยาก ลาชา และสรางภาระเพมเตมแกผปฏบต ความเหนท ๒ เหนดวยกบรางพระราชบญญตนแตมขอสงเกตเกยวกบเรองการจดเกบของกลางประเภทรถยนตทเกดอบตเหตซงอาจมอบใหเอกชน หรอหนวยงานของรฐทมความพรอมเปนผเกบรกษาโดยมคาตอบแทนการเกบรกษาแตไมทราบวาผใดจะเปนผรบผดชอบคาเกบรกษาเจาของรถทเกดอบตเหตหรอรฐเปนผออกคาเกบรกษาให ความเหนท ๓ เรองเกบของกลาง ไมนาจะจ ากดเฉพาะคดอบตเหตจราจร แตควรรวมถงคดอน ๆ เชน ของกลางรถยนตคดยาเสพตด ซงอาจจะเปนรถบรรทกพวงทเกนศกยภาพในการดแลรกษาของต ารวจ เปนตน ความเหนท ๔ เหนดวยกบการเพมมาตรา ๘๕/๒ เนองจากเปนทางเลอกเพอใหของกลางมการเกบรกษาดแลไวอกชองทางหนงไมสะสมไวทสถานต ารวจเปนเวลานานและมจ านวนมากเกนไป ความเหนท ๕ การเกบรกษาของกลางเปนปญหาอยางมากส าหรบสถานต ารวจ โดยเฉพาะสถานทมพนทนอย การแกปญหานไดจะท าใหปญหาตางๆหมดไปทงดานการจดเกบ ความเปนระเบยบเรยบรอยของสถาน ของกลางไดรบการดแลรกษาอยางด

มาตรา ๔ ใหเพมความตอไปน เปนมาตรา ๑๑๖/๑ แหงประมวลกฎหมายน

“มาตรา ๑๑๖/๑ ในการด าเนนคดอาญากรณผตองหาหรอจ าเลยหลบหนไประหวางไดรบการปลอยตวชวคราว มใหนบระยะเวลาทผตองหาหรอจ าเลยหลบหนรวมเปนสวนหนงของอายความ”

ความเหนท ๑ กรณอาจท าใหเกดมาตรฐานทแตกตางกนระหวางผตองหาทหลบหนตงแตแรก กบผตองหาทหลบหนระหวางปลอยตวชวคราว ตวอยางเชนในคดเดยวกน กรณมผตองหา ๒ คน คนหนงกระท าความผดแลวหลบหนไปตงแตหลงเกดเหตตอมาถกออกหมายจบ จนกระทงคดขาดอายความจงไดรบประโยชนสวนผตองหาอกคนหนง กระท าความผดและถกจบกมไดตอมาไดรบการปลอยตวชวคราว จากนนจงหลบหนไปภายหลง ซงตามรางพระราชบญญตฯมาตรา ๑๑๖/๑ แกไขมใหนบระยะเวลาทผตองหาหรอจ าเลยหลบหนรวมเปน

๓

ประเดนทมการแสดงความคดเหน ความคดเหน

สวนหนงของอายความจงเปนผลใหเมอเวลาลวงเลยอายความ ผตองหาหรอจ าเลยทหลบหนตงแตแรกคดจงขาดอายความ สวนผตองหาอกคนทเคยไดรบการปลอยตวชวคราวคดกลบไมขาดอายความ ซงอาจจะกอใหเกดการอาศยชองวางของกฎหมาย ความเหนท ๒ เหนดวยกบการแกไขบทบญญตดงกลาว เนองจากปจจบนผกระท าความผดไมเกรงกลวกฎหมายท าใหเจาหนาทปฏบตหนาทดวยความยากล าบาก ความเหนท ๓ เหนดวยกบการแกไขบทบญญตดงกลาวเนองจากจะชวยใหเกดความเปนธรรมแกประชาชนและสามารถน าผตองหามาลงโทษได ความเหนท ๔ เหนดวยกบการเพมเตมกฎหมายประมวลกฎหมายวธพจารณาความอาญาในครงนเพอความเปนธรรมแกทกฝายเนองจากปจจบนมบคคลทอาศยชองวางของกฎหมาย ชวยเหลอผกระท าความผดเปนเหตใหเกดความเสยหายแกผเสยหาย หรอ ผทไมมก าลงความสามารถในการตอสคดทงกลมผกระท าผดทมผมอทธพลหนนหลง จะหลบเลยงกฎหมายจนคดขาดอายความ ความเหนท ๕ มาตรา ๑๑๖/๑ เหนวาเปนการขยายอายความโดยท าใหอายความ ไมมขอบเขตการสนสด หรอมผลเทากบไมมการก าหนดอายความไวหากจะขยายอายความควรนบจากวนหลบหน หรอถอวาหลบหน

มาตรา ๕ ใหยกเลกความตามมาตรา ๑๑๗ วรรคแรก แหงประมวลกฎหมายนและใหใชความตอไปนแทน

“ มาตรา ๑๑๗ เมอผตองหาหรอจ าเลยซงไดรบการปลอยตวชวคราวหนหรอจะหลบหน ใหพนกงานฝายปกครองหรอต ารวจทพบการกระท าดงกลาวมอ านาจจบผตองหาหรอจ าเลยนนได แตในกรณทบคคลซงท าสญญา

ความเหนท ๑

เหนดวยกบการแกไขบทบญญตดงกลาวเนองจากกฎหมายฉบบปจจบน มาตรา ๑๑๗ เมอจบตวผตองหาหรอจ าเลยซงไดรบการปลอยตวชวคราวหนหรอจะหลบหน แตตองปลอยตวไปกอนแลวคอยนด มาศาล เปนเหตใหผตองหาหรอจ าเลยไมมาศาลตามนดซงการแกไขบทบญญตนจะท าใหพนกงานฝายปกครองหรอต ารวจมอ านาจควบคมจนกวาศาลจะเปดท าการ

๔

ประเดนทมการแสดงความคดเหน ความคดเหน

ประกนหรอเปนหลกประกนเปนผพบเหนการกระท าดงกลาว อาจขอใหพนกงานฝ ายปกครองหรอต ารวจทใกลทสดจบผตองหาห ร อ จ า เล ย ได ถ า ไม ส าม ารถขอความชวยเหลอจากเจาพนกงานไดทนทวงท กใหมอ านาจจบผตองหาหรอจ าเลยไดเอง แลวสงไปยงพนกงานฝายปกครองหรอต ารวจทใกลทสด และให เจาพนกงานนนรบจดสงผตองหาหรอจ าเลยไปยงพนกงานสอบสวนผท าสญญาประกนหรอศาล โดยคดคาพาหนะจากบคคลซ งท าสญญาประกนหรอเปนหลกประกนนน ในกรณน าตวสงพนกงานสอบสวน ใหพนกงานสอบสวนน าตวไปฝากขงตอศาลโดยเรว แตหากเปนเวลาทศาลปดท าการหรอใกลปดท าการ ใหพนกงานฝายปกครอง หรอต ารวจท รบตวผถกจบไวมอ านาจควบคมผถกจบไวไดจนกวาจะถงเวลาศาลเปดท าการ แลวใหน าตวผตองหาหรอจ าเลยฝากขงหรอสงศาลโดยทนท และใหน ามาตรา ๘๗ มาบงคบใชโดยอนโลม ”

ความเหนท ๒ เหนดวยกบการแกไขมาตรา ๑๑๗ เนองจากเปนการบญญตใหชดเจนวามอ านาจควบคมผตองหาไวระหวางรอศาลเปดท าการ

มาตรา ๖ ใหยกเลกความตามมาตรา ๑๓๔ วรรคทาย แหงประมวลกฎหมายนและใหใชความตอไปนแทน

“เมอไดมการแจงขอกลาวหาแลว ถาผตองหาไมใชผถกจบและยงไมไดมการออกหมายจบ แตพนกงานสอบสวนเหนวามเหตทจะออกหมายขงผนนไดตามมาตรา ๗๑ พนกงานสอบสวนมอ านาจสงใหผตองหาไป

ความเหนท ๑

เหนดวยในประเดนการควบคมผตองหา โดยควรเพมระยะเวลาในการควบคมตวผตองหา ใหกบพนกงานสอบสวนดวยเนองจากคดบางประเภทมความสลบซบซอน ซงตองใชความรอบคอบในการสอบสวนและจะตองใชเวลาในการรวบรวมพยานหลกฐาน ซงบางครงการรวบรวมพยานหลกฐานอาจตองประสานกบหนวยงานอนๆ เหนควรขยายเวลาการควบคม จาก ๔๘ ชวโมงเปนระยะเวลาประมาณ ๕ วน

๕

ประเดนทมการแสดงความคดเหน ความคดเหน

ศาลเพอขอออกหมายขงโดยทนท หากผตองหาไมปฏบตตามค าสงของพนกสอบสวนดงกลาว ใหพนกงานสอบสวนมอ านาจจบผตองหานนได โดยถอวาเปนกรณจ าเปนเรงดวนทจะจบผตองหาไดโดยไมมหมายจบและใหน าตวผตองหาสงศาลเพอขอใหศาลออกหมายขงโดยทนท แตถาขณะนนเปนเวลาทศาลปดท าการหรอใกลจะปดท าการ ใหพนกงานสอบสวนมอ านาจควบคมตวผตองหาไวหรอปลอยตวชวคราวจนกวาศาลเปดท าการ แลวใหน าตวไปขอใหศาลออกหมายขงโดยทนท กรณเชนวานใหน ามาตรา ๘๗ มาใชบงคบแกการพจารณาออกหมายขงโดยอนโลม”

ความเหนท ๒ เหนดวย เพราะท าใหการบงคบใชกฎหมายมประสทธภาพมากยงขนและเหนควรแกไขอ านาจการควบคมใหมมากขน เพอการสบสวนขยายผลใหมประสทธภาพโดยเฉพาะคดยาเสพตด คดส าคญ หรอคดทเปนทสนใจของประชาชน ท าใหการแสวงหาขอเทจจรงและพยานหลกฐาน การสบสวนขยายผล มความรอบคอบ มประสทธภาพมากยงขนไมตองเรงรบ หรอรวบรดจนอาจเกดความผดพลาดในการรวบรวมพยานหลกฐานประกอบกบปจจบนมคดเพมมากขน แตก าลงผปฎบตหนาทมจ านวนเทาเดมและบางหนวยลดลงกวาเดม ตองท าคดแบบเรงรบและรวบรดเพอแขงกบระยะเวลาการควบคมตว ซงในความเปนจรง ในหวงเวลาเดยวกนเจาหนาทผปฏบตยงมคดอนๆ ตองรบผดชอบในคราวเดยวกนนนอกดวยไมใชมคดหนงคดใดแตเพยงคดเดยว เมอเรงรบและรวบรดท าใหเกดความผดพลาดเสยหายได ซงปรากฏขนอยบอยๆ ความเหนท ๓ การท างานของเจาหนามอปสรรคมากประกอบกบกฎหมายทไมเอออ านวยในการท างานกบเจาหนาท อาท การขอหมายคน หมายจบ ตองขอทศาลซงใชเวลาคอนขางนานหากเปลยนเปนการขอกบ รองผบงคบการภธรจงหวดนาจะเหมาะสมกวา นอกจากนน ปญหาการเสยชวตของเจาหนาทในระหวางการปฏบตหนาทเพราะเจาหนาทมความกงวลทจะกระท าผดกฎหมายในประมวลกฎหมายอาญาเกนกวาเหต ดวยประมวลกฎหมายวธพจารณาความอาญาเปรยบเหมอนกฎหมายทวาดวยหนาทการปฏบตของเจาหนาทเปนไปไดหรอไมวาควรเพมเตมขนตอนการใชก าลงของเจาหนาทใหอยในประมวลนดวยเชน ผรายถออาวธมด เรมจากสงใหวางมดถาไมวางแลวมทาทจะเขามาท ารายสามารถยงได เปนตน ความเหนท ๔ ควรเพมบทบญญตก าหนดใหพนกงานสอบสวนสงส านวนกอนครบขง ๑ หรอ ๒ ฝากแลวแตอตราโทษหนกหรอเบาหรอเพมเวลาในชนอยการสามารถพจารณาขอเทจจรงในส านวนไดอยางนอย ๒๔ วน และใหมหนวยงานอนเขารวมสอบสวนคดอตราโทษ ๑๐ ปขนไปหรอรองขอความเปนธรรม

๖

ประเดนทมการแสดงความคดเหน ความคดเหน

ความเหนท ๕ มาตรา ๑๓๔ ขอความเดมชดเจนดอยแลวไมทราบเหตผลวาไปตดขอความวาหากศาลปดท าการออกใหนดมาวนรงขนออกเพอเหตใดเนองจากขณะแจงขอหาศาลปดท าการ จะสงไปศาลไดทนทไดอยางไร

มาตรา ๗ ใหเพมความตอไปน เปนมาตรา ๑๖๑/๑ แหงประมวลกฎหมายน

“ มาตรา ๑๖๑/๑ ในกรณทราษฎรเปนโจทก หากความปรากฏแกศาลวาโจทกใชสทธฟองคดโดยไมสจรตหรอโดยบดเบอนขอเทจจรงเพอกลนแกลงหรอเอาเปรยบจ าเลยหรอโดยมงหวงผลอยางอนยงกวาประโยชนทพงไดโดยชอบ ศาลจะพพากษายกฟองโดยไมตองไตสวนมลฟองกได ค าสงเชนวานไมตดอ านาจพนกงานอยการทจะยนฟองคดนนใหม”

-ไมม-

มาตรา ๘ ใหยกเลกความตามมาตรา ๒๓๗ ทว วรรคแรก แหงประมวลกฎหมายนและใหใชความตอไปนแทน “มาตรา ๒๓๗ ทว กอนฟองคดตอศาล เมอมเหตอนควรเชอไดวาพยานบคคลจะเดนทางออกไปนอกราชอาณาจกร ไมมทอย เปนหลกแหล ง เป นบ คคลมถนท อยหางไกลจากศาลทพจารณาคด มเหตอนควรเชอวาจะมการยงเหยงกบพยานนนไมวาโดยทางตรง หรอทางออม มเหตจ าเปนอนอนเปนการยากแกการน าพยานนนมาสบในภายหนา หรอกรณผตองหาหลบหน โดยพยานบคคลดงกลาวเปนพยานทมความส าคญทางคด ใหพนกงานอยการโดยตนเองหรอโดยไดรบค ารองขอจากผเสยหายหรอจากพนกงาน

ความเหนท ๑ เปนเรองดหากสามารถท าไดกบพยานหลกฐานทมอยแลวและการน ามาหรอใชเปนพยานหลกฐานในกระบวนการยตธรรมอยางถกตองและไมผดกฎหมาย ไมละเมดเสรภาพของผหนงผใดกบการท างานของต ารวจในปจจบน นบวายากและเสยงตอการละเมดเสรภาพและกฎหมายหากสามารถท าใหกระบวนการสบสวนสามารถเขาถงขอมลหรอดกรบขาวสารเหลานนท าไดโดยไมถอวาละเมดหรอผดกฎหมายแลวเชอวาต ารวจจะท างานไดสะดวกและกระบวนการยตธรรมกจะไมผดพลาดตงแตเรมตนกระบวนการไปจนถงอยการและผพพากษา ความเหนท ๒ เหนดวยวากรณการสบพยานลวงหนา นนมประโยชนแตขณะเดยวกนควรค านงถงขอไดเปรยบเสยเปรยบทางคดของอกฝายเชนเดยวกน นอกจากนควรจะหามาตรการปองกนไวดวย เชน คดบางคดควรเปนคดคามนษยแสวงหาประโยชนทางเพศจากการคาประเวณแตหากเหยอเหลานนไมใหความรวมมอ บอกวา ตนเองมอายเกน ๑๘ ปและ

๗

ประเดนทมการแสดงความคดเหน ความคดเหน

สอบสวน ยนค ารองโดยระบการกระท าทงหลายทอางวาผตองหาไดกระท าผดตอศาลเพอใหศาลมค าสงใหสบพยานนนไวโดยทนทถารตวผกระท าความผด และผนนถกควบคมอยในอ านาจพนกงานสอบสวนหรอพนกงานอยการ ใหพนกงานอยการน าตวผนนมาศาลหากถกควบคมอยในอ านาจของศาล ใหศาลเบกตวผนนมาพจารณาตอไป”

สมครใจคาประเวณ กไมเขาองคประกอบในคดคามนษย พนกงานสอบสวนกจะสงตวเหยอเหลานน ไปตรวจมวลกระดกแขน กระดก เชงกราน หรอฟนหรอขอความรวมมอจากประเทศตนทาง เพอหาหลกฐานทางทะเบยนเกยวกบวนเดอนปเกดซงกวาผลตรวจจะออก หรอไดรบการแจงจากประเทศตนทางจะมาถงพนกงานสอบสวนทรบผดชอบคด มกแจงขอหา ผตองหาในความผดเกยวกบเปนธระจดหาฯ หรอ เปนเจาส านกฯจะไมไดแจงขอหาคามนษยแกผตองหา ซงตรงนจะเปนชองวางทงพนกงานสอบสวนและพนกงานอยการเกดขน กขอสบพยานลวงหนาพนกงานอยการกสบพยานลวงหนาแตจะไมมเรองคามนษยดวยหลงจากสบพยานลวงหนาเสรจ สงตวพยานกลบประเทศตนทางหมดแลว พนกงานสอบสวนจงคอยแจงขอหาคามนษยแกผตองหาเพมเตมและสรปส านวนสงพนกงานอยการ เมอตอสคดกนในชนศาล สวนประเดนขอหาคามนษยไมไดกลาวถงไว ศาลจะลงโทษจ าเลยในความผดฐานคามนษยไดหรอไม

ความเหนท ๓ เหนดวยกบการแกไขมาตรา ๒๓๗ เปนการเพมขอความวา หากผตองหาหลบหน ใหสบพยานส าคญทางคดลวงหนาไดแตอาจจะตองพจารณาประเดนวาพยานใดทถอวาเปนพยานส าคญในคด ความเหนท ๔ เหนดวยกบการสบพยานลวงหนาส าหรบพยานทจะเดนทางไปตางประเทศ เพราะถาหากไมสบลวงหนาไว จะไมสามารถตามตวพยานมาสบไดในภายหลง

ความเหนอน ๆ

จดแบงเปน ๕ ประเดนหลก ดงน

๑) เหนดวย/สนบสนน

ความเหนท ๑ มความเหนดวยเนองจากมความคดทดและเปนประโยชนกบประชาชน

ความเหนท ๒ เหนดวยอยางยง ประชาชนไดรบการคมครองสทธ สะดวกตอการปฏบตงานของเจาหนาทโดยอยภายใตกรอบกฎหมาย

๘

ความเหนท ๓ เหนดวยวากฎหมายฉบบนจะท าใหการปฏบตหนาทของต ารวจตามกฎหมายเปนไปอยางสะดวกยงขน ความเหนท ๔ เหนดวยวาควรคมครองผปฏบตหนาทใหมากๆ

ความเหนท ๕ เหนดวยวากฎหมายฉบบนจะเปนเครองมอและเปนหลกประกนของ ผบงคบใชกฎหมาย ความเหนท ๖ เหนดวยวากฎหมายฉบบนเกยวของกบการปฏบตหนาทของต ารวจซงเปนอาชพทตองใชความรความสามารถทไดจากสถาบนหลกและประสบการณ ความเหนท ๗ เหนดวยควรแกไขใหกฎหมายมผลบงคบใชโดยเรวเนองจากเกดความเสยหายในกระบวนการยตธรรมมามากโดยเฉพาะชนพนกงานสอบสวน ความเหนท ๘ เหนดวยหากจะท าใหการปฏบตหนาทของเจาพนกงานดขน

ความเหนท ๙ เหนวามประโยชนในการปฏบตหนาทและเปนผลดมากขนกบประชาชนและประเทศชาต ความเหนท ๑๐ เหนดวยและควรด าเนนการแกไขตอไป ความเหนท ๑๑ ขอสนบสนนรางฯ เพอใหกฎหมายสามารถรองรบกบสภาพสงคมในปจจบนและเกดความยตธรรมกบทกฝาย ความเหนท ๑๒ เหนดวยเนองจากท าใหการบงคบใชกฎหมายไดมประสทธภาพยงขนและเกดประโยชนตอสงคมโดยสวนรวม ความเหนท ๑๓ เหนดวยกบกฎหมายฉบบนเพอใหเกดประสทธภาพในการท างานของเจาหนาทในการดแลพนองประชาชน

๙

๒) ขอใหเพมมาตรการคมครองเจาหนาท

ความเหนท ๑ มความเหนวาการท างานของต ารวจในปจจบนมความเสยงสง เนองจากเมอมเหตรายเกดขนต ารวจไประงบเหต เชนคนบา คนเมา จะเขามาท ารายต ารวจต ารวจกตองปองกนตวและชาวบาน แตเมอคนบาบาดเจบต ารวจทเขาไปชวยมกจะถกกลาวหาวาท าเกนกวาเหต จนถกด าเนนคดจงเหนควรใหต ารวจมอ านาจในการปองกนเหตมากกวาน เชนหากแจงใหผกอเหตวางมดแตไมยอมวางกใหใชอาวธปนปองกนตวไดทนทเพราะปจจบนนต ารวจไมกลาท าอะไรเพราะกลวถกฟองคดบางกรณท าใหต ารวจเสยชวตไปเปนจ านวนมาก ความเหนท ๒ เหนควรทจะแกไขเพอเปนหลกประกนความปลอดภยในการปฏบตหนาทของเจาพนกงานใหปฏบตหนาทไดอยางมความสขไมใชท างานโดยทยงมความเสยงสงทอาจจะตองไดรบโทษจ าคก ความเหนท ๓ มความเหนวาการปฏบตงานของเจาพนกงานตามประมวลกฎหมาย วธพจารณาความอาญาบางครงอาจจะไดรบบาดเจบหรอเสยชวต เปนจ านวนมากเพราะกฎหมายใหสทธคนรายมากเกนไปหากไมแกไขและคมครองการปฏบตหนาทของเจาพนกงานแลว ตอไปคงไมมผใดเอาตวเองเขาเสยงกบการปฏบตงาน ความเหนท ๔ กฎหมายควรใหความส าคญตอการคมครองเจาหนาทผปฎบตหนาทมากกวานโดยเฉพาะในระหวางปฏบตหนาท ความเหนท ๕ ควรพจารณาวาท าอยางไรใหมมาตรการและขนตอนในการใชอาวธในการปองกนตวตามความจ าเปนและเหมาะสม เพอใหสะดวกตอการปฏบตหนาทของต ารวจ ความเหนท ๖ เหนควรเสนอใหมกฎหมายคมครองเจาหนาทผปฏบตงานกรณ การใชอาวธเมอเหนวาผตองสงสยชกอาวธออกมาหรอถออาวธ มาใหเปนมาตรฐานระบบสากลในการรกษาชวตเจาหนาทดกวา การรกษาเครองมอ

๑๐

ความเหนท ๗ ควรมการออกกฎหมายส าหรบการคมครองและใหอ านาจเจาหนาทต ารวจในการระงบเหตหรอจบตวคนรายมากกวานเพอทผปฏบตจะไดท างานไดอยางมประสทธภาพสามารถควบคมสถานการณไดอยางเดดขาด ทนทวงทและมก าลงใจในการท างาน ความเหนท ๘ ควรมกฎหมายทปกปองการท างานของเจาหนาทเพอใหมความปลอดภยตอชวตและทรพยสน ความเหนท ๙ ควรใหมกฎหมายทคมครองเจาหนาทขณะปฏบตหนาทใหมากกวา ในปจจบนนเพอเจาหนาทจะไดปฏบตหนาทไดอยางเตมท ความเหนท ๑๐ ควรเพมบทบญญตในการคมครองเจาพนกงานต ารวจในการจบกมผตองหาใหเหมอนสหรฐอเมรกา ทเจาหนาทสงใหหยด สงใหยกมอขนแลวไมท าตามแลวมทาทจะตอสเจาหนาทใหเจาหนาทต ารวจมอ านาจใชอาวธไดเทาทจ าเปนโดยไมมความผดดวย เนองจากสงคมไทย มาตรฐานกฎหมายไทยยงคมครองคนรายมากกวาเจาหนาทจงเปนเหตใหเจาหนาทไดรบบาดเจบและเสยชวตเปนจ านวนมาก เนองจาก ไมกลาใชอาวธกบผตองสงสย เพราะกลวมความผด และกลววาจะตองออกจากราชการเพราะขาดการคมครองทางกฎหมาย ความเหนท ๑๑ ควรใหมกฎหมายทคมครองต ารวจเพมขน เนองจากในการท างานในปจจบนต ารวจไมกลายงคนราย และอยากใหมกฎหมายเกยวกบ พระราชบญญตคอมพวเตอรฯ เพอแกปญหาประชาชนมาจบผดเจาหนาทต ารวจควรมบทลงโทษคนทมาถายคลปต ารวจในทางทประจานหรอใสความใหเสอมเสยชอเสยง

๓) การก าหนดบทลงโทษ/เพมอตราโทษ ความเหนท ๑ ควรมการก าหนดบทลงโทษในกรณเจาพนกงานไมปฏบตตามกฎหมายในประมวลกฎหมายฉบบทแกไขนดวย ความเหนท ๒ ควรมการบญญตหรอแกไขอตราโทษในความผดเกยวกบการขดค าสงเจาพนกงาน ดหมนเจาพนกงาน ตอสเจาพนกงาน ขนใหมเพอใหการท าหนาทของเจาพนกงานมประสทธภาพยงขนเทยบเคยงกบหลกการ

๑๑

ละเมดอ านาจศาล ในทางตรงขามหากเจาพนกงานกลนแกลง กใหมบทลงโทษทเดดขาดเชนกนเหตผลเพอเปนการปองกนผปฏบตหนาทและปองกนการกลนแกลงประชาชน

๔) เสนอแกไขประเดนอนๆ ในประมวล กฎหมายวธพจารณาความอาญา นอกเหนอจากเนอหาในรางฯ น

ความเหนท ๑ พนกงานสอบสวนสามารถรวบรวมพยานหลกฐานไดอยแลวในการสอบสวนของต ารวจเหนวาไมจ าเปนตองใหมการสงสอบสวนเพมเตมโดยต ารวจอก เปนการท างานซ าซอน การสงสอบสวนเพมเตมควรเปนอ านาจของอยการ ความเหนท ๒ ควรบญญตเพมเตมในเรองเกยวกบการรบแจงความของพนกงานสอบสวนใหชดเจนวาการรบค ารองทกขคดยอมความไดตองท าอะไร ควรระบใหชดเจนเพอแกไขปญหาในทางปฏบต ความเหนท ๓ ควรก าหนดใหผตองหาทปลอยชวคราวทไมมารายงานตวเมอ ครบระยะเวลาสามเดอน ใหศาลอนมตหมายจบไดทนทและก าหนด ใหพนกงานสอบสวนตองสงส านวนภายในสามเดอนหลงจากปลอยชวคราว ความเหนท ๔ เสนอความเหนเพมเตมเกยวกบคดเดกและเยาวชนควรพจารณาทบทวนเกยวกบการปรบแกอายของผกระท าความผดใหลดลง เนองจากขอเทจจรงในปจจบนเยาวชนอายนอยกระท าความผดเพมมากขนเพอจะไดเปนการปองกนสงคม ความเหนท ๕ ควรบญญตเพมเตมเรองของกลางเมอศาลสงรบ อาจก าหนดให ส านกงานต ารวจแหงชาตน าไปใชประโยชนได เชน อาวธปนน าไปใหความรต ารวจผปฏบตหรอบญญตเรองอ านาจต ารวจผท าหนาทสบสวนใหชดเจนวามอ านาจเหมอนพนกงานเจาหนาทตามพระราชบญญตตางๆ

๑๒

ความเหนท ๖ ควรยกเลกมาตรา ๑๔๕/๑ เพราะมาตราดงกลาวเปนการลดรอนสทธของผตองหาในกระบวนการยตธรรมเรมจากต ารวจเปนผจบซงบางครงผบญชาการต ารวจภธรภาคเปนผอ านวยการจบเองควบคมการสอบสวนเองแลวสงส านวนใหอยการพจารณา หากอยการสงไมฟองตองสงส านวนผบญชาการต ารวจภธรภาคพจารณาวาจะแยงความเหนของอยการอกหรอไม ซงปกตตองแยงอยแลวเพราะจบเองสอบสวนเอง แลวสทธของผตองจะไดรบความคมครองไดอยางไร ความเหนท ๗ ควรยกเลกมาตรา ๑๔๕/๑ เพราะมาตราดงกลาวเปนการบญญตขนมาโดยทไมผานกระบวนการรบฟงความคดเหนจากประชาชนแตกลบท าใหมผลกระทบตอสทธและเสรภาพของประชาชน จงเหนวาควรกลบไปใชหลกการในการคานอ านาจแบบเดม ความเหนท ๘ ควรแกไขเพมเตม มาตรา ๖๘ ใหชดเจนวาหากสงใหคนรายหยดแลวไมยอมหยด หรอมพฤตกรรมคกคาม เจาหนาทสามารถใชอาวธปนยงเพอหยดการกระท านนได เชนเดยวกบตางประเทศทใหสทธกบเจาหนาทในการดแลความสงบสวนรวม ความเหนท ๙ มาตรา ๑๖๕/๑ ขอความวา “หรอในคดทจ าเลยมอายไมเกนสบแปดปในวนทถกฟองตอศาล” ควรจะแกไขเปนจ าเลยมอายไมเกนสบหาป เนองจากปจจบนเยาวชนกระท าความผดเพมขนโดยไมกลวโทษทางอาญา

๕. อนๆ ความเหนท ๑ มความเหนวา การแกไขไปรบปรงกฎหมาย ควรสอดคลองกบระยะเวลาและสถานการณทเปลยนแปลงไป

ความเหนท ๒ ต ารวจตองปฏบตหนาทตลอดเวลา ๒๔ ชวโมง จงควรใหหนวยงานยตธรรมอนทเกยวของจดเจาหนาทเพอปฏบตหนาท ๒๔ ชวโมงเชนเดยวกน โดยวนเสาร-อาทตย หรอวนหยดราชการอน ใหมเจาหนาทเวรรบคด-รบเรองราวแบบเดยวกนจะขจดปญหาเรองเงอนไขเวลาเรองปลอยตวชวคราวหรอไมปลอยตวชวคราวไดอยางดยง

๑๓

ความเหนท ๓ กฎหมายควรจะรกษาสทธผเสยหายใหมากกวาผตองหา

ความเหนท ๔ ควรจะแกไขเรองการเกบ DNA ของผตองหาดวยวาใหกระท าไดเพอตรวจเปรยบเทยบหรอเกบเปนฐานขอมล ความเหนท ๕ ควรใหมการเสนอกฎหมายเกยวกบล าดบขนตอนในการใชอาวธเพอปองกนตวเองและผอนของเจาพนกงานเพอเปนบรรทดฐานใหศาลใชพจารณา เชน กรณคนรายมอาวธมดจะเขาท ารายเจาหนาท เจาหนาทจะเรมใชอาวธปนตอบโตหรอปองกนไดเมอใด คนรายมไมหนาสามเปนอาวธและอยในอาการคมคลง ไมเชอฟงค าสงเจาหนาทวงเขาหาเจาหนาท ควรจะยงไดในระยะหางเทาไร เปนตน ความเหนท ๖ เหนดวยกบเรองการเกบรกษาของกลางในคด เนองจากสถานทราชการคบแคบและของกลางอาจเสยหาย และเจาหนาทอาจถกฟองรองได

๔. ขอคดคานหรอความเหนของหนวยงานและผเกยวของในแตละประเดน

ไมมขอคดคาน และผแสดงความคดเหนทงหมดเหนดวยกบรางพระราชบญญตแกไขเพมเตมประมวล กฎหมายวธพจารณาความอาญา (ฉบบท ..) พ.ศ. ....

๕. ค าชแจงเหตผลรายประเดนและการน าผลการรบฟงความคดเหนมาประกอบการพจารณาจดท าราง กฎหมาย

ประเดนทมการแสดงความคดเหน ค าชแจง บนทกหลกการและเหตผล พจารณาแลวเหนวารางพระราชบญญตในมาตรานไมมประเดนทจะตองแกไข

ม าต รา ๑ พ ระราช บ ญ ญ ต น เร ย ก ว า “พระราชบญญตแก ไขเพมเตมประมวลกฎหมายวธพจารณาความอาญา (ฉบบท ..) พ.ศ. ....”

พจารณาแลวเหนวารางพระราชบญญตในมาตรานไมมประเดนทจะตองแกไข

มาตรา ๒ พระราชบญญตนใหใชบงคบตงแตวนถดจากวนประกาศในราชกจจานเบกษา เปนตนไป

พจารณาแลวเหนวารางพระราชบญญตในมาตรานไมมประเดนทจะตองแกไข

๑๔

ประเดนทมการแสดงความคดเหน ค าชแจง มาตรา ๓ ใหเพมความตอไปน เปนมาตรา ๘๕/๒ แหงประมวลกฎหมายน “มาตรา ๘๕/๒ การเกบรกษาทรพยสนตามมาตรา ๘๕/๑ การเกบรกษาทรพยสนทยดไวเพอตรวจสอบ หรอการเกบรกษายานพาหนะในคดอบตเหตจราจร หากสถานทเกบรกษาไมเพยงพอ จะมอบหมายใหบคคล เอกชน หรอหนวยงานอนของรฐเปนผเกบรกษากได การด าเนนการดงกลาวจะตองไม ก ร ะ ท บ ก า ร ใช ท ร พ ย ส น น น เป นพยานหลกฐานเพอการพสจนขอเทจจรงในภายหลง ทงนหลกเกณฑและวธการตามวรรคแรกใหเปนไปตามทก าหนดในกฎกระทรวง คาใชจายในการเกบรกษาให เป นไปตามระเบ ยบส าน กนายกรฐมนตร โดยความเหนชอบของกระทรวงการคลง ”

พจารณาแลวเหนวา ในประเดนการเกบรกษาทรพยสนตามมาตรา ๘๕/๑ การเกบรกษาทรพยสนทยดไวเพอตรวจสอบ หรอการเกบรกษายานพาหนะในคดอบตเหตจราจร ไดมหลกเกณฑและวธการในเรองดงกลาวโดยการก าหนดในกฎกระทรวง และคาใชจายในการเกบรกษาไดมการก าหนดใหเปนไปตามระเบยบส านกนายกรฐมนตรโดยความเหนชอบของกระทรวงการคลงรองรบไวแลว

มาตรา ๔ ใหเพมความตอไปนเปนมาตรา ๑๑๖/๑ แหงประมวลกฎหมายน “มาตรา ๑๑๖/๑ ในการด าเนนคดอาญากรณผตองหาหรอจ าเลยหลบหนไประหวางไดรบการปลอยตวชวคราว มใหนบระยะเวลาทผตองหาหรอจ าเลยหลบหนรวมเปนสวนหนงของอายความ”

พจารณาแลวเหนวา ในประเดนทผตองหาหรอจ าเลยหลบหนไประหวางปลอยตวชวคราว มใหนบระยะเวลาทผตองหาหรอจ าเลยหลบหนรวมเปนสวนหนงของอายความ เปนการสรางความย าเกรงตอกฎหมายและไมกลาคดจะหลบหนซงเปนการสรางความเปนธรรมใหแกทกฝาย

๑๕

ประเดนทมการแสดงความคดเหน ค าชแจง มาตรา ๕ ใหยกเลกความตามมาตรา ๑๑๗ วรรคแรก แหงประมวลกฎหมายนและใหใชความตอไปนแทน “ มาตรา ๑๑๗ เมอผตองหาหรอจ าเลยซงไดรบการปลอยตวชวคราวหนหรอจะหลบหน ใหพนกงานฝายปกครองหรอต ารวจทพบการกระท าดงกลาวมอ านาจจบผตองหาหรอจ าเลยนนได แตในกรณทบคคลซงท าสญญาประกนหรอเปนหลกประกนเปนผพบเหนการกระท าด งกล าว อาจขอใหพนกงานฝายปกครองหรอต ารวจทใกลทสดจบผตองหาหรอจ าเลยได ถาไมสามารถขอความชวยเหลอจากเจาพนกงานไดทนทวงท กใหมอ านาจจบผตองหาหรอจ าเลยไดเอง แลวสงไปยงพนกงานฝายปกครองหรอต ารวจทใกลทสด และใหเจาพนกงานนนรบจดสงผตองหาหรอจ าเลยไปยงพนกงานสอบสวนผท าสญญาประกนหรอศาล โดยคดคาพาหนะจากบคคลซ งท าสญญาประกนหรอเปนหลกประกนนน ในกรณน าตวสงพนกงานสอบสวน ใหพนกงานสอบสวนน าตวไปฝากขงตอศาลโดยเรว แตหากเปนเวลาทศาลปดท าการหรอใกลปดท าการ ใหพนกงานฝายปกครอง หรอต ารวจท รบตวผถกจ บไวมอ านาจควบคมผถกจบไวไดจนกวาจะถงเวลาศาลเปดท าการ แลวใหน าตวผตองหาหรอจ าเลยฝากขงหรอสงศาลโดยทนท และใหน ามาตรา ๘๗ มาบงคบใชโดยอนโลม ”

พจารณาแลวเหนวารางพระราชบญญตในมาตรานไมมประเดนทจะตองแกไข

๑๖

ประเดนทมการแสดงความคดเหน ค าชแจง มาตรา ๖ ใหยกเลกความตามมาตรา ๑๓๔ วรรคทาย แหงประมวลกฎหมายนและใหใชความตอไปนแทน “เมอไดมการแจงขอกลาวหาแลว ถาผตองหาไมใชผถกจบและยงไมไดมการออกหมายจบ แตพนกงานสอบสวนเหนวามเหตทจะออกหมายขงผ น น ไดตามมาตรา ๗๑ พนกงานสอบสวนมอ านาจสงใหผตองหาไปศาลเพอขอออกหมายขงโดยทนท หากผตองหาไมปฏบตตามค าสงของพนกสอบสวนดงกลาว ใหพนกงานสอบสวนมอ านาจจบผตองหานนได โดยถอวาเปนกรณจ าเปนเรงดวนทจะจบผตองหาไดโดยไมมหมายจบและใหน าตวผตองหาสงศาลเพอขอใหศาลออกหมายขงโดยทนท แตถาขณะนนเปนเวลาทศาลปดท าการหรอใกลจะปดท าการ ใหพนกงานสอบสวนมอ านาจควบคมตวผตองหาไวหรอปลอยตวชวคราวจนกวาศาลเปดท าการ แลวใหน าตวไปขอใหศาลออกหมายขงโดยทนท กรณเชนวานใหน ามาตรา ๘๗ มาใชบ งคบแกการพจารณาออกหมายขงโดยอนโลม”

พจารณาแลวเหนวา ในประเดนการใหพนกงานสอบสวนมอ านาจควบคมตวผตองหาไวหรอปลอยตวชวคราวจนกวาศาลเปดท าการ เปนการปองกนไมใหผตองหาอาศยชองวางหลบหนไปในระหวางปลอยตวชวคราวเนองจากขณะนนเปนเวลาทศาลปดท าการหรอใกลจะปดท าการ สวนการขยายระยะเวลาการควบคมตวใหมากขนอาจกระทบตอสทธและเสรภาพของบคคลซงไดรบความคมครองตามรฐธรรมนญ ซงจะตองพจารณาดวยความละเอยดรอบคอบตอไป

มาตรา ๗ ใหเพมความตอไปน เปนมาตรา ๑๖๑/๑ แหงประมวลกฎหมายน “ มาตรา ๑๖๑/๑ ในกรณทราษฎรเปนโจทก หากความปรากฏแกศาลวา โจทกใชสทธฟองคดโดยไมสจรตหรอโดยบดเบอนขอเทจจรงเพอกลนแกลงหรอเอาเปรยบจ าเลยหรอโดยมงหวงผลอยางอนย งกวาประโยชนทพงไดโดยชอบ ศาลจะพพากษายกฟองโดยไมตองไตสวนมลฟองกได ค าสงเชนวานไมตดอ านาจพนกงานอยการทจะยนฟองคดนนใหม”

พจารณาแลวเหนวารางพระราชบญญตในมาตรานไมมประเดนทจะตองแกไข

๑๗

ประเดนทมการแสดงความคดเหน ค าชแจง มาตรา ๘ ใหยกเลกความตามมาตรา ๒๓๗ ทว วรรคแรก แหงประมวลกฎหมายนและใหใชความตอไปนแทน “มาตรา ๒๓๗ ทว กอนฟองคดตอศาล เมอมเหตอนควรเชอไดวาพยานบคคลจะเดนทางออกไปนอกราชอาณาจกร ไมมทอยเปนหลกแหลง เปนบคคลมถนทอยหางไกลจากศาลทพจารณาคด มเหตอนควรเชอวาจะมการยงเหยงกบพยานนนไมวาโดยทางตรงหรอทางออม มเหตจ าเปนอนอนเปนการยากแกการน าพยานนนมาสบในภายหนา หรอกรณ ผ ตองหาหลบหน โดยพยานบคคลดงกลาวเปนพยานทมความส าคญทางคด ใหพนกงานอยการโดยตนเองหรอโดยไดรบค ารองขอจากผ เส ยหายหรอจากพน กงานสอบสวน ยนค ารองโดยระบการกระท าทงหลายทอางวาผตองหาไดกระท าผดตอศาลเพอใหศาลมค าสงใหสบพยานนนไวโดยทนท ถารตวผกระท าความผด และผนนถกควบคมอยในอ านาจพนกงานสอบสวนหรอพนกงานอยการ ใหพนกงานอยการน าตวผนนมาศาล หากถกควบคมอยในอ านาจของศาล ใหศาลเบกตวผนนมาพจารณาตอไป”

พจารณาแลวเหนวา ในประเดนการสบพยานลวงหนากอนฟองคดตอศาลทมขอคดเหนวาจะมผลตอขอไดเปรยบเสยเปรยบทางคดนน ทงน การด าเนนการสบพยานตองเปนไปตามบทบญญตของกฎหมายวาดวยการสบพยานอยแลว ซงกรณการสบพยานลวงหนานนเนองจากเปนกรณมเหตจ าเปนทจะตองสบพยานลวงหนา

ความเหนอน ๆ

พจารณาแลวเหนวาในความเหนอนๆ นนจะไดน าไปพจารณาในการปรบปรงแกไขกฎหมายในโอกาสตอไป

๖. การน าผลการรบฟงความคดเหนมาประกอบการพจารณาจดท าราง

พจารณาผลการรบฟงความคดเหนแลวไดน าความคดเหนมาเปนขอมลเพอประกอบการพจารณา รางพระราชบญญตฉบบน อยางไรกตามจะน าผลการรบฟงความคดเหนนไปประกอบการพจารณาในเรองอนๆ ทเกยวของตอไป

--------------------------------------

การวเคราะหผลกระทบทอาจเกดขนจากกฎหมาย ประกอบการพจารณารางพระราชบญญตแกไขเพมเตม

ประมวลกฎหมายวธพจารณาความอาญา (ฉบบท ..) พ.ศ. ....

การวเคราะหผลกระทบทอาจเกดขนจากกฎหมายประกอบการพจารณารางพระราชบญญตแกไขเพมเตมประมวลกฎหมายวธพจารณาความอาญา (ฉบบท ..) พ.ศ. ....

๑. ผลกระทบและความคมคา ๑.๑ ผซงไดรบผลกระทบจากการบงคบใชกฎหมาย หนวยงานในกระบวนการยตธรรม ๑.๒ ผลกระทบทเกดขนแกบคคลดงกลาว ดานเศรษฐกจ - เชงบวก กอใหเกดประโยชนตอหนวยงานของรฐในการบรหารจดการเรองการเกบรกษาทรพยสน ทยดเพอตรวจสอบ หรอการเกบรกษายานพาหนะในคดอบตเหตจราจร ใหเปนไปดวยความเรยบรอย มประสทธภาพ เกดความคลองตว และปองกนไมใหเกดความเสยหายแกทรพยสนหรอยานพาหนะดงกลาวจากสถานทเกบรกษาทไมเหมาะสมและมอยอยางจ ากด ซงเปนการลดการสญเสยทจะสงผลกระทบตอการใชทรพยสนนนเปนพยานหลกฐานเพอการพสจนขอเทจจรงในคด . - เชงลบ หนวยงานของรฐตองจดสรรงบประมาณเพอเปนคาใชจายในการหาสถานท . ดานสงคม - เชงบวก การใหอ านาจศาลไมประทบฟองในคดทราษฎรเปนโจทกเมอความปรากฏตอศาลวาโจทกใชสทธโดยไมสจรต หรอกลนแกลงหรอเอาเปรยบจ าเลย สงผลดตอสงคมท าใหเปนหลกประกนวา การด าเนนคดในศาลตองเปนไปโดยสจรต คมครองสทธเสรภาพของบคคลในการแสดงความคดเหน และสรางความเชอมนตอการพจารณาพพากษาคดของศาลและกระบวนการยตธรรมในภาพรวม - เชงลบ ไมม ดานอน ๆ - เชงบวก ผไดรบผลกระทบเชงบวก - เชงลบ ผไดรบผลกระทบเชงลบ ๑.๓ สทธและเสรภาพของบคคลในเรองใดบางทตองถกจ ากด สทธและเสรภาพในชวต และรางกาย (มาตรา ๒๘ ของรฐธรรมนญฯ) การควบคมหรอคมขงผตองหาหรอจ าเลย (มาตรา ๒๙ ของรฐธรรมนญฯ) การจ ากดนนเปนการจ ากดเทาทจ าเปนหรอไม อยางไร เปนการจ ากดสทธเทาทจ าเปนเพราะเปนไปเพอการบงคบใชกฎหมาย

๒

๑.๔ ประโยชนทประชาชนและสงคมจะไดรบ ๑.๔.๑ ประชาชนจะมการด ารงชวตทดขนในเรองใด อยางไร และเพยงใด หรอเปนการ

อ านวยความสะดวกแกประชาชนมากนอยเพยงใด โดยทสามารถมอบหมายใหบคคลหรอหนวยงานเอกชนหรอหนวยงานของรฐทมความพรอมรบผดชอบเกบรกษาของกลางไดโดยมคาตอบแทน/และเพอใหการบงคบใชกฎหมายมประสทธภาพปองกนผกระท าความผดทหลบหนไปในระหวางปลอยตวชวคราว/และเพอแกไขปญหาในทางปฏบตระหวางผจบกบหนวยงานทตองรบตวไวควบคมชวคราว/และเพอแกไขปญหากรณราษฎรเปนโจทกฟองคดเองโดยกลนแกลงหรอเอาเปรยบจ าเลยโดย ไมสจรต รวมถงเพอใหการสบพยานกอนฟองซงไดก าหนดเงอนไขใหผเสยหายหรอพยานทเดนทางไปตางประเทศหรอมอปสรรคหรอยากแกการน าตวมาเบกความไดและรวมถงคดทผตองหาหลบหนใหสามารถสบพยานกอนฟองคดเปนไปอยาง มประสทธภาพ

๑.๔.๒ เศรษฐกจหรอสงคมมการพฒนาอยางยงยนไดเพยงใด เปนการเสรมสรางกระบวนการยตธรรมใหมประสทธภาพมากยงขน ท าใหการพจารณาพพากษาคดไมลาชา และคมครองสทธและเสรภาพของประชาชน อนเปนการสงเสรมใหหลกนตธรรมเขมแขงและเออตอความสงบสขในสงคมซ งเหตปจจยดงกลาวเปนสาระส าคญสวนหนง ของการพฒนาสงคมและเศรษฐกจทยงยน

๑.๔.๓ เสรมสรางประสทธภาพหรอนวตกรรมในการปฏบตราชการอยางไร เพอแกไขปญหาและอปสรรคในการปฏบตหนาทของเจาหนาทผเกยวของตามประมวลกฎหมายวธพจารณาความอาญาใหสามารถปฏบตหนาทและอ านวยความยตธรรมใหแกประชาชนไดอยางมประสทธภาพยงขน

๑.๔.๔ วธการและระยะเวลาประเมนผลสมฤทธ ตลอดจนประโยชนทประชาชนและสงคมจะไดรบ ไดแก ไมม

๑.๕ ความยงยากทคาดวาจะเกดจากการปฏบตตามกฎหมาย ไมม ๑.๖ ความคมคาของภารกจเมอค านงถงงบประมาณทตองใช ภาระหนาทท เกดขนกบ

ประชาชนและการทประชาชนจะตองถกจ ากดสทธเสรภาพเทยบกบประโยชนทไดรบ การแกไขเพมเตมประมวลกฎหมายวธพจารณาความอาญาในครงน เปนการชวยเสรมสรางประสทธภาพในการปฏบตหนาทของเจาหนาทผเกยวของเปนไปดวยความละเอยดรอบคอบและสามารถอ านวยความยตธรรมไดอยางถกตองและรวดเรวสมกบวตถประสงคของกฎหมายและสอดคลองกบ หลกนตธรรม

-----------------------------------

หลกฐานการด าเนนการตามมาตรา ๗๗ วรรคสอง ของรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช ๒๕๖๐

เพอประกอบการพจารณารางพระราชบญญตแกไขเพมประมวลกฎหมาย วธพจารณาความอาญา (ฉบบท ..) พ.ศ. ....

หลกฐานการด าเนนการตามมาตรา ๗๗ วรรคสอง ของรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช ๒๕๖๐ เพอประกอบการพจารณารางพระราชบญญตแกไขเพมประมวลกฎหมายวธพจารณาความอาญา (ฉบบท ..) พ.ศ. ....

๒

๓

๔