O FECHAMENTO DE MINA E A O FECHAMENTO DE MINA E A UTILIZAUTILIZAÇÇÃO DA CONTRIBUIÃO DA CONTRIBUIÇÇÃO ÃO FINANCEIRA POR EXPLORAFINANCEIRA POR EXPLORAÇÇÃO ÃO

MINERAL MINERAL –– CFEM COMO CFEM COMO FERRRAMENTA PARA A FERRRAMENTA PARA A

SUSTENTABILIDADESUSTENTABILIDADE

SUSTENTABILIDADE

ORIGEM DO CONCEITO

EPICURO 341 aC – “ Nada é criado pelo poder divino a partir do nada”

“A natureza jamais reduz qualquer coisa a nada “

Princípio da Conservação

KARL MARX (1844) “ O homem vive da natureza, isto é , a natureza é o seu corpo, e eleprecisa manter com ela um diálogo continuado para não morrer.Dizer que a vida física e mental do homem está vinculada a natureza significa simplesmente que a natureza está vinculada a si mesma, pois o homem é parte da natureza.”

KARL MARX

O tratamento cônscio e racional da terra como propriedade comunal permanente é a condição inalienável para a existência e reprodução da cadeia de gerações humanas

Comissão Brutland de 1987

Desenvolvimento Sustentável:

“desenvolvimento que satisfaz as necessidades do

presente sem comprometer a capacidade das gerações

futuras de satisfazer as suas necessidades”

ISRAEL KLABIN

“ A expressão Desenvolvimento Sustentável contém umacontradição em termos. A noção de desenvolvimento envolvedinâmica e, portanto, movimento. Já a noção de sustentabilidadesubentende uma situação estática, que pressupõe permanência.”

Para ser efetivamente alcançado, o desenvolvimento sustentável depende de efetivo planejamento e do reconhecimento de que osrecursos naturais são finitos.”

Outras visões científicas entendem que na natureza há sentidos diferentes para o equilíbrio, que pode ser tanto estático quanto dinâmico. Sistemas em equilíbrio nem sempre são estáticos.

Ilya Prigogine

Aliança entre o homem e a aventura da exploração da natureza.

A verdade científica não mais é sinônimo de certo ou determinado, o incerto e indeterminado não estão baseados na ignorância, no desconhecimento.

O ser e a estabilidade deram passagem para a evolução e a mudança.

Vida é o reino do não linear, da autonomia do tempo e da multiplicidade das estruturas.

CONSTITUIÇÃO FEDERAL DE 1988

“Todos têm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial à sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Público e à coletividade o dever de defendê-lo e preservá-lo para as presentes e futuras gerações.”

É possível conceber a mineração

como atividade sustentável ?

FECHAMENTO DE MINA

Planejar o fechamento permite inserir a idéia de sustentabilidade na atividade mineral.

TRIPLE BOTTON LINE

SOCIAL – AMBIENTAL - ECONÔMICO

A sustentação dos resultados das empresas no longo prazo depende da conservação e do desenvolvimento de diversas formas de capital,não podendo ser considerado como lucro um resultado calculado antes da consideração das reduções na base de capital.

Interação entre os resultados financeiros, ambientais e sociais na mensuração do desempenho corporativo.

Celso Funcia Lemme

O FECHAMENTO DE MINA NÃO É UM DESTINO, MAS UMA CAMINHADA, QUE TRAZ DIREITOS E OBRIGAÇÕES PARA TODOS

• Os custos com o fechamento de mina devem ser internalizados nos balanços do setor mineral.

• O setor público e a sociedade são responsáveis pela progressiva construção da solução socioeconômica ambiental decorrente.

• O ATUAL ESTÁGIO DOS ESTUDOS SOBRE FECHAMENTO DE MINA RESULTA DA EVOLUÇÃO DE CONCEITOS E PARADIGMAS TÉCNICOS.

• AS NORMAS ATUAIS SÃO FRUTO DA PREOCUPAÇÃO AMBIENTAL DO SÉCULO XX.

• A mineração pode gerar um enclave econômico.

• A experiência tem demonstrado que a aplicação de excedentes gerados pela mineração em atividades focadas em geração de conhecimento podem dinamizar o desenvolvimento da região.

COMUNIDADE MINEIRA SUSTENTÁVEL

• Conceito apresentado por ENRIQUEZ.

Pressupostos:

1) estabelecimento de infra-estrutura para o apoio e capacitação de mão de obra.

2)geração e sustentação de emprego, por meio do aproveitamento de todas as jazidas disponíveis.

3) legado de infra-estrutura.

• ESSENCIAL :

CAPACIDADE LOCAL DE CONSTRUIR E

EMPREENDER GOVERNANÇA

Necessidade que as comunidades conheçam os denominados “trade-offs”associados a uma base produtiva mineradora.

Senso de controle, conduzindo a estabilidade local, política e social quegera:

-novas oportunidades para que a comunidade amplie ainda mais seuconceito de governança.

-elevação do desenvolvimento social a uma posição igual aos outros objetivos de desenvolvimento;

-envolvimento da população no processo de tomada coletiva de decisão

-redução de expectativas irrealistas, favorecendo a possibilidade de setrabalhar uma política local consistente.

ATIVIDADES MINERARIAS PARADIGMAS PARA O ESTUDO DO

FECHAMENTO DE MINA

• MINA DE SERRA DO NAVIO

• MINA DE ÁGUAS CLARAS

• MINA DE ITABIRA

• MINA RIO TINTO

MARCO NORMATIVO ACERCA DO FECHAMENTO DE MINA NO BRASIL

• § 2° do art. 225 da CF

• inciso VIII do art. 2° da Lei 6938

• inciso XIII do artigo 2° da Lei 9985/2000

• Resolução CONAMA 01/86

• Resolução CONAMA 237

• Decreto Federal 97632/89

• NRM 20 e 21 do DNPM

• DN 127 de 2008 do COPAM

• Lei 7990/89 - CFEM

PROPOSTA PARA UMA NOVA NORMA SOBRE UTILIZAÇÃO DA CFEM

• Adequada gestão dos recursos financeiros gerados pela atividade mineral.

• Instrumento econômico como alternativa eficiente.

• Variabilidade no uso entre as cidades mineradoras.

• QUAL O CONTROLE SOCIAL, POLÍTICO E JURÍDICO É APLICADO SOBRE A ARRECADAÇÃO DA CFEM ?

• QUAL A FINALIDADE É DADA PELOS ENTES PÚBLICOS PARA ESTA VERBA E QUAL O GRAU DE TRANSPARÊNCIA NA GESTÃO ?

FUNDAMENTO

• RESPONSABILIDADE FISCAL

• § 1° do artigo 1° da Lei Complementar 101 de 04 de maio de 2000

“A responsabilidade na gestão fiscal pressupõe a ação planejada e transparente, em que se previnem riscos e corrigem desvios capazes de afetar o equilíbrio das contas públicas, mediante o cumprimento de metas de resultados entre receitas e despesas e a obediência a limites e condições no que tange a renúncia de receita, geração de despesas com pessoal, da seguridade social e outras, dívidas consolidada e mobiliária, operações decrédito, inclusive por antecipação de receita, concessão e inscrição em restos a pagar.”

PropostaProposta• Art 1° A receita auferida via CFEM pela União, Estados e Municípios, deverá integrar fundo

• próprio depositado em conta específica, com finalidade de constituir Poupança Pública,

• destinada a propiciar diversificação econômica do município minerador e garantir os futuros

• dispêndios públicos decorrentes de encerramento de atividades geradoras do CEFEM

• Art 2° O fundo constituído pela receita da CFEM a que se refere o artigo anterior

• deverá ter seu uso destinado a empreendimentos voltados a melhoria de infra-estrutura

• urbana, construção e aparelhamento de estabelecimentos educacionais, de saúde e

• capacitação empreendedora da população local.

• Art 3° Anualmente, o ente público beneficiário elaborará e publicará planilha

• discriminando receitas e despesas do referido fundo, que, até o fim do primeiro trimestre de

cada ano, será submetida a audiência pública, que terá caráter deliberativo sobre alocação

• dos recursos, tendo direito a voz e voto nesta assembléia, os eleitores cadastrados no

• município.

• Art 4°É vedado o uso de qualquer parcela do referido fundo com quaisquer despesas

• de pessoal.

MUITO OBRIGADO !

Denes Martins da Costa Lott

denes.lott@vale.comdenes.lott@hotmail.com