АНАЛИТИЧЕСКАЯ СПРАВКА

о частной охранной деятельности. Декабрь 2018 г.

Аналитическая справка-отчет представляет собой ежемесячную документацию, где рассматриваются актуальные

изменения в сфере частной охраны.

Справка-отчёт позволяет отслеживать на регулярной основе все изменения рынка частных охранных услуг, а также

возможные тенденции развития отрасли по направлениям: состояние отрасли, перспективы, судебная практика, а

также развитие сферы частной охраны в регионах РФ. Рассматриваемые темы позволяют учитывать полученную

информацию для своевременного реагирования на актуальные изменения рынка и при необходимости оперативно

корректировать профессиональную деятельность.

Источники информации:

Официальный сайт «Торгово-промышленной палаты РФ»,

раздел: Комитет ТПП РФ по безопасности предпринимательской деятельности;

Официальный сайт «Российской газеты»;

Национальный портал по охране «ГардИнфо»;

Официальный сайт «Федеральной службы по труду и занятости»;

Портал «Волжский.ру»;

Официальный сайт «Прокуратуры РФ»;

Официальный сайт «Парламентской газеты»;

Официальный сайт «Федеральной службы войск национальной гвардии РФ».

Подготовлено

агентством стратегических коммуникаций «Лэтс Медиа»

Оглавление

1.СОСТОЯНИЕ ОТРАСЛИ 4

1.1Анализ уровня зарплат охранников по городам России 4

1.2.При Федеральной антимонопольной службе России создан Экспертный совет по развитию конкуренции на

рынках охранных услуг 7

1.3.Росгвардия отчиталась о находящихся на учете 4 млн владельцев оружия 8

1.4.Вопросы стандартизации требований к обеспечению охраны и безопасности образовательных организаций

обсудили на площадке Общественной палаты Российской Федерации 10

1.5.Об охране труда в частной охране и не только 15

1.6.Анатолий Выборный: «Развитие законодательства и качества правоприменения в сфере обеспечения

безопасности на транспорте и объектах транспортной инфраструктуры защитит пассажиров от всевозможных угроз»

17

1.7.Сергей Катырин: в сфере безопасности предпринимательской деятельности предстоит решить еще много

проблем 18

2.ПЕРСПЕКТИВЫ 19

2.1.Анатолий Выборный: «Совершать коррупционные правонарушения будет не только опасно, но и невыгодно, и

даже позорно» 19

2.2.Росгвардия решила ввести новые требования для ЧОПов 20

3.СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА 22

3.1.Гибель по неосторожности 22

3.2.Нарушения. Итоги оперативно-профилактического мероприятия «Охранник». Республика Хакасия 22

3.3.Тверская область: Прокуратура потребовала запретить ЧОО охранять почтовые отделения 23

3.4.Архангельская область: за невыплату пособия по временной нетрудоспособности — штраф 23

3.5.В прокуратуре Волгоградской области подвели итоги проверки деятельности частных охранных предприятий

24

3.6.Республика Башкортостан: ЧОП привлечено к административной ответственности за неофициальное

трудоустройство сотрудника 25

3.7.Новосибирская область: вынесен приговор частному охраннику за превышение 25

3.8.Прокурор возбудил в отношении охранного предприятия административное дело за нарушение условий лицензии

26

3.9.ЧОП привлечено к административной ответственности за неофициальное трудоустройство сотрудника. 27

4.РЕГИОНЫ 28

4.1.Черным налом платят в ЧОПах и клининговых компаниях. Новосибирская область 28

4.2.Прокуратурой региона подведены итоги проверки соблюдения требований трудового законодательства в

деятельности частных охранных организаций. Волгоградская область. 29

4.3.Начальник управления Росгвардии по саратовской области провел заседание координационного совета по

взаимодействию с частными охранными организациями 30

4.4.В уходящем году в Вологодской области Росгвардией проведено более 2000 проверок объектов, охраняемых

частными организациями 31

4.5.Инспекторы Росгвардии проверили частные охранные организации Чувашии 32

ЗАКЛЮЧТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ 33

1. СОСТОЯНИЕ ОТРАСЛИ

1.1 Анализ уровня зарплат охранников по городам России

На суммарный доход сотрудника охраны влияет помимо уровня ответственности за безопасность на

объекте, его собственный статус. Нередко работодатели предъявляют дополнительное требование —

положительные рекомендации с предыдущих мест трудоустройства.

По версии Superjob, самые низкие зарплаты в ЦФО:

У курских охранников средний показатель здесь составляет порядка 19 тысяч рублей в месяц.

Немногим выше труд охранников оплачивают в Астрахани, Тольятти, Пензе и Костроме, а также

Оренбурге, Саранске и Кирове.

В Орле охранник в среднем может получить 20 000 рублей.

В Белгороде и Брянске — 21 000.

В Воронеже — 22 000.

В столице — 39 000 рублей.

Кадровое агентство TS Personal провело свой анализ уровня зарплат для вакансии охранника. Анализ

основан на 100 предложениях работодателей и более 350 резюме в закрытых источниках компании – «База

TSPersonal», внешние базы headhunter, superjob, zarplata. Выборка была проведена по следующим

критериям:

Пол – Мужской;

Возраст — 20-55;

Образование – любое;

Опыт работы в должности — от года.

Наиболее частое значение: От 25 500 руб. Опыт работы от года; Специалист, имеющий удостоверение

частного охранника 4 разряда; Из расчёта на график по 12 часов 15 дней в месяц; Учитываются только

вакансии с проживанием.

Верхняя четверть: От 30 000 руб. Опыт работы от года; Профессионал, имеющий лицензию 4-6 разряда;

Соискатель, претендующий на данный уровень зарплаты должен иметь спортивное телосложение

(рост от 175 см), вести здоровый образ жизни (не иметь вредных привычек).

Нижняя четверть: От 20 000 руб. Опыт работы от года; Наличие лицензии 4 разряда не обязательно. max.

значение: 60 000 руб, min. значение: 14 000 руб.

По версии PROprof.ru, при соответствии всем необходимым условиям, лицензированные охранники вправе

рассчитывать на следующий уровень дохода:

30-40 тысяч рублей — зарплата охранника в Москве с лицензией;

20-30 тысяч рублей в Санкт-Петербурге и Ленинградской области;

11-17 тысяч рублей в Волгограде;

16-20 тысяч рублей — зарплата охранника в Екатеринбурге, Казани;

12-18 тысяч рублей — зарплата охранника в Новосибирске, Омске;

11-17 тысяч рублей — зарплата охранника в Челябинске, Нижнем Новгороде, Ростове.

Соискатель, не имеющий удостоверения, не может рассчитывать на достойную оплату труда в этой сфере.

Однако, часто предприятия идут на хитрость и оформляют охранников не официально, или придумывая им

альтернативные должности — контролер торгового зала или сторож. Но такие варианты имеют свои

неприятные побочные эффекты. Если человек не устраивается официально, он не может рассчитывать на

социальный пакет и защиту своих гражданских прав в споре с работодателем. Люди, устраивающиеся на

должности контролеров и сторожей, значительно теряют в зарплате — рассчитывать на доход свыше 20 тысяч

рублей не приходится. Зарплата будет повышаться в зависимости от накопления стажа и улучшения уровня

квалификации. Есть ЧОП, принимающие на работу с предварительным обучением, но оплачивать его

придется соискателю самостоятельно. ЧОП, готовые взять сотрудника без оклада, лишают его социального

пакета и редко платят больше 20 тысяч рублей в месяц в любом регионе страны. Средняя зарплата

охранника в магазине зависит от его статуса в организации. Больше будет зарабатывать охранник,

имеющий лицензию, квалификационный разряд, трудоустроенный в ЧОП, имеющий стаж работы от двух лет.

В Москве охранники в магазине зарабатывают от 25 до 40 тысяч рублей, в Ленинградской области до 30 тысяч

рублей, в регионах до 25 тысяч рублей. Если охранник не имеет удостоверения, он также может устроиться

работать в магазин. Но, так как официально занимать эту должность запрещено, он будет оформлен на

другую позицию, например, контролер торгового зала. В этом случае, зарплата будет ниже уровня в 20 тысяч

рублей. Столичный регион традиционно считается самым прибыльным для представителей любых

профессий. Охранники в этом смысле не исключение, в Москве эти специалисты зарабатывают больше,

чем в среднем по регионам.

Конкурировать с Москвой и Московской областью могут только территории Крайнего Севера. Охранник 4-6

разряда в Москве претендует на ежемесячный доход от 25 до 40 тысяч рублей. На размер выплаты влияет

статус специалиста. Распределение зарплат охранникам в Москве выглядит приблизительно так: 20 тысяч

рублей для новичков; охранник 4 разряда — зарплата 20-25 тысяч рублей при опыте работы от 1 года; 35-40

тысяч рублей — зарплата охранника 6 разряда, при опыте работы от 2 лет; 50 тысяч рублей и выше — для

сотрудников охранных агентств с высоким уровнем квалификации и правом применения оружия; от 25-30

тысяч рублей — вахта. В ответе на вопрос, какова зарплата охранника на Крайнем Севере, нужно упомянуть

об особой специфике региона. Прежде всего, необходимо иметь крепкое здоровье и хорошую

физическую подготовку для того, чтобы претендовать на трудоустройство в этих регионах по большинству

специальностей, в частности стать сотрудником охраны. Тяжесть условий компенсируется самыми

высокими в стране зарплатами в рамках этой профессии. Работа охранником (вахта) на Севере — 120-150

тысяч рублей. Но трудоустроиться, легко здесь не получится. Так, большинство организаций принимают

сотрудника на испытательный срок. Для проверки способностей его организма к акклиматизации. Помимо

хорошей зарплаты охранники на Севере могут рассчитывать и на хорошие пенсии, проживание в

общежитиях, бесплатное питание, два отпуска в году. Специалистам по профессии охранник зарплата

после вахты выдается сразу, без задержек.

1.2. При Федеральной антимонопольной службе России создан Экспертный совет по развитию

конкуренции на рынках охранных услуг

Толчком к созданию совета во многом послужили заседания возглавляемой членом ОП РФ, Президентом

ФКЦ РОС Александром Козловым Рабочей группы по вопросам ценообразования по государственным и

муниципальным контрактам на закупку охранных услуг Общественной палаты РФ, в которую на постоянной

основе входят представители ФАС России. Частная охранная отрасль давно говорила о проблемах

ценообразования по госконтрактам на охранные услуги. Заседания рабочей группы ещё раз показали, что в

этой части необходима проработка механизмов, которые позволят более эффективно защищать интересы

как добросовестных участников рынка, так и потребителей этих услуг.

Добиться формирования экономически обоснованной стоимости услуг, позволяющей частной охранной

организации обеспечить безубыточную деятельность и оптимальное сочетание цены на охранные услуги с

надежностью и качеством охранных услуг — одна из первоочередных задач не только охранного

сообщества, но и представителей Министерств и ведомств, так и для охранного сообщества. Экспертный

совет по развитию конкуренции на рынках охранных услуг был создан приказом ФАС России № 1644/18 от 27

ноября 2018 года в целях анализа состояния конкуренции на рынке охранных услуг, а также подготовки

системных предложений по созданию благоприятной конкурентной среды на данных рынках. Его возглавил

заместитель руководителя ФАС России Алексей Доценко. В задачи нового консультативно-совещательного

органа, в числе прочих, входит выявление системных проблем в сфере оказания охранных услуг, а также

последствий их влияния на развитие конкуренции в отрасли, содействие защите и развитию конкуренции на

рынке охранных услуг, разработка предложений по устранению в сфере регулирования охранной

деятельности административных барьеров, анализ правоприменительной практики в области

государственного регулирования охранной деятельности, а также участие в подготовке материалов по

вопросам защиты конкуренции на рынке охранных услуг для заседаний Правительства РФ, парламентских

слушаний, конференций, семинаров и других мероприятий. Решения совета будут носить

рекомендательный характер. В состав совета вошли представители Федеральной антимонопольной

службы, других федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов

российской Федерации, специалисты с многолетним успешным опытом уже зарекомендовавшие себя как

эксперты в сфере охранных услуг. Первое заседание Экспертного совета планируется провести в январе

2019 года.

1.3. Росгвардия отчиталась о находящихся на учете 4 млн владельцев оружия

Структуры лицензионно-разрешительной работы территориальных органов Росгвардии сегодня

контролируют 4 миллиона владельцев оружия, получивших разрешения на хранение и ношение оружия, у

которых находится в пользовании около 6,7 миллиона стреляющих единиц. В этом году добровольно сдано в

органы внутренних дел 51,2 тысячи самых разных стволов, в том числе — 3,3 тысячи незарегистрированных в

подразделениях лицензионно-разрешительной работы, то есть — незаконных. Как сообщил официальный

представитель Росгвардии генерал-майор Валерий Грибакин, эти и многие другие цифры и факты

прозвучали на расширенном заседании коллегии, где были подведены итоги служебно-боевой деятельности

войск национальной гвардии России. В заседании участвовали представители администрации Президента

России, правительства, Госдумы и Совета Федерации, руководители взаимодействующих федеральных

органов исполнительной власти, спецслужб. Обсуждались вопросы взаимодействия в обеспечении охраны

общественного порядка и общественной безопасности, были определены перспективы развития и

постановка задач войскам и подразделениям полиции. Росгвардии есть, в чем отчитаться перед

согражданами и руководством страны. Директор Росгвардии генерал армии Виктор Золотов сообщил, что

главным международным событием года, безусловно, стал прошедший в нашей стране Чемпионат мира

по футболу, в ходе которого войска успешно выполнили все поставленные задачи. Сейчас Росгвардия

усиливает охрану объектов в арктической зоне. В первую очередь, это обеспечение безопасности мест

стоянок судов с ядерными энергетическими установками в портах Северного морского пути. В будущем

году ведомству предстоит обеспечивать безопасность плавучей атомной тепло-электростанции в акватории

морского порта Певек на Чукотке. С 1 января 2018 года под защитой подразделений вневедомственной

охраны находятся береговые объекты электросетевого энергомоста в Краснодарском крае и Крыму.

Обеспечена охрана международного детского центра «Артек», национального заповедника «Херсонес

Таврический». Росгвардия обеспечивает безопасность и антитеррористическую защищенность объектов

топливно-энергического комплекса. «По поручению главы государства с 2018 года Росгвардия приступила к

осуществлению дополнительных мер по профилактике нарушений обязательных требований

законодательства на объектах ТЭК, относящихся к сфере индустрии сжиженного природного газа», —

рассказал генерал армии Виктор Золотов. Конечно же, по словам Золотова, одним из наиболее

ответственных направлений деятельности войск остается противодействие террористическим угрозам.

Особенно на территории Северо-Кавказского региона. Вообще же, относительно новая

правоохранительная и одновременно силовая структура — Росгвардия — оказывает 26 видов

государственных услуг, 25 из которых — в электронном виде. В основном речь идет об обороте гражданского

оружия, охранной и детективной деятельности. За 9 месяцев этого года поступило более 1,7 миллиона

заявлений на предоставление госуслуг в области оборота оружия, частной детективной и охранной

деятельности, из которых более 1,5 миллиона — с Единого портала государственных услуг. То есть, 90,2

процента всех заявлений. Что важно, 97 процентов граждан довольны полученным результатом и

обслуживанием — это данные информационно-аналитической системы мониторинга качества

государственных услуг. Еще одна важная задача Росгвардии — обеспечение охраны общественного

порядка и общественной безопасности. На постах и маршрутах патрулирования в сутки привлекается

свыше 1,8 тысячи пеших нарядов, 6 636 мобильных нарядов. Это — 80 автопатрулей и 6 476 групп задержания

вневедомственной охраны. Выставляются 47 постов охраны порядка, 36 нарядов со служебными собаками и

5 патрулей на акваториях. Среднесуточное количество привлеченных частных охранников в этом году

составило более 106 тысяч человек. Росгвардия охраняет многих людей и их имущество в индивидуальном

порядке. Этим занимается вневедомственная охрана. В этом году под ее защитой находилось 377 340

объектов различных форм собственности, 986 646 квартир,174 623 мест хранения имущества, например,

гаражи, дачи, склады. С января по сентябрь на пункты централизованной охраны поступило 55 556 сигналов

тревоги, когда кто-то чужой в отсутствие хозяев проникал на охраняемый объект, скажем, в квартиру, коттедж

или дачный участок. Были и 208 613 сигналов тревоги — это срочно звали на помощь обладатели кнопок

экстренного вызова наряда вневедомственной охраны. Например, на кого-то напали в собственном доме, и

он успел нажать «тревожную кнопку». И такая помощь всегда приходила. Так, Росгвардейцы пресекли 107

317 правонарушений в отношении охраняемого имущества, в том числе 105 767 на объектах, 1118 — на

квартирах, 432 — в местах хранения имущества. Каждые сутки для защиты имущества, для охраны

общественного порядка выставлялось 6467 групп задержания подразделений вневедомственной охраны, в

том числе 3 130 — днем и 3 337 — ночью, где задействованы опять же каждые сутки 13 342 сотрудников — 6

452 человек — в день и 6 890 — в ночь. Вот результат этой непростой работы: среди прочих нарушителей

спокойствия в дежурные части полиции доставлены 12 213 объявленных в розыск преступников.

1.4. Вопросы стандартизации требований к обеспечению охраны и безопасности образовательных

организаций обсудили на площадке Общественной палаты Российской Федерации

По данным государственного регулятора, в России надлежащей охраной обеспечено менее половины всех

образовательных учреждений. И, к сожалению, редкий год обходится без каких-либо трагедий и резонансных

происшествий, связанных либо с отсутствием на объектах образования должной охраны, либо с её

некачественной и непрофессиональной работой. Сегодня, по словам экспертов в сфере образования, в

стране нет единого федерального органа, который контролирует безопасность учебных заведений. Их

охрана не находится в ведении Министерства просвещения, это — зона ответственности региональной и

муниципальной власти. Какие-либо единые стандартные требования к охранной организации в части,

касающейся обеспечения охраны объектов образования, на сегодняшний день отсутствуют. В том числе, нет

единых требований к финансированию охраны. По закону крупные образовательные учреждения обязаны

заключать договоры с частными охранными предприятиями, но нередки случаи, когда родители вынуждены

сами оплачивать услуги ЧОО, конечно, если у них такая возможность есть. Зачастую не получается собрать

деньги даже на охрану пришкольной территории. Напомним, что уже более года утвержден национальный

стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 66.9.04 – 2017 «Оценка опыта и деловой репутации субъектов

предпринимательской деятельности. Национальная система стандартов. Оценка опыта и деловой

репутации охранных организаций». Увы, на практике он применяется крайне узким кругом охранных

структур, которые и без того имеют достаточно прочную деловую репутацию на рынке охранных услуг.

Совершенно очевидно, что принятие национальных стандартов в сфере обеспечения охраны и

безопасности объектов образования является первоочередной задачей профильных органов технического

регулирования. Актуальным на сегодняшний день остается и повышение качества охранных услуг, в том

числе, при обеспечении безопасности образовательных организаций, особенно среднего и дошкольного

образования. Известно, что при Росстандарте сформирован Технический комитет № 208 по стандартизации

«Охранная деятельность» — профильный орган, через который будут проходить экспертизу все стандарты в

сфере охраны и безопасности. Учитывая актуальность темы обеспечения безопасности объектов

образования, на очередное заседание Технического комитета № 208, которое состоялось 5 декабря 2018

года в Общественной палате Российской Федерации, на предварительное обсуждение была вынесена

рабочая редакция проекта национального стандарта**, который призван установить требования к

обеспечению охраны общеобразовательных школ, а также организаций среднего профессионального и

дошкольного образования. Мероприятие было организовано Комиссией Общественной палаты Российской

Федерации по развитию экономики, предпринимательства, сферы услуг и потребительского рынка

совместно с Техническим комитетом № 208 по стандартизации «Охранная деятельность» при Федеральном

агентстве по техническому регулированию и метрологии. Участниками заседания, помимо членов

Технического комитета, стали представители Департамента государственной политики в сфере общего

образования Минпросвещения России, ФГУП «Рособронстандарт» и ФКУ НИЦ «Охрана Росгвардии.

Открывая заседание, член Общественной палаты, Президент ФКЦ РОС Александр Козлов особо подчеркнул,

что к вопросам безопасности следует подходить «сугубо профессионально». Он подчеркнул, что перечень

разрабатываемых требований сформирован, исходя из имеющейся практики деятельности

негосударственных структур безопасности, по обеспечению охраны образовательных заведений, а также

положений внутренних стандартов Саморегулируемой организации Ассоциация предприятий

безопасности «Школа без опасности» (г. Москва), крупнейшей на сегодняшний день структурированной

организации, обеспечивающей охрану практически всех объектов среднего и дошкольного образования

столичного региона. Все основные положения проекта стандарта универсальны и прописаны с учетом

имеющейся практики их применения, что позволит обеспечить уровень организации охраны и безопасности

общеобразовательных организаций и других организаций дошкольного и среднего профессионального

образования любого уровня вне зависимости от региона их расположения. Стандарт будет предназначен

для применения организациями, осуществляющими охранные услуги на объектах образования. «Перечень

мер, который мы сейчас разрабатываем должен стать минимальной основой максимально необходимого

набора требований, который выведет охранные организации на приемлемый уровень оказания услуг по

обеспечению безопасности», — заключил Александр Михайлович.

Председательствующий на заседании — заместитель председателя ТК 208, директор Научно-

исследовательского центра «Безопасность» Олег Климочкин от имени председателя Технического комитета

Николая Першуткина зачитал присутствующим доклад об итогах работы ТК за 2018 год. «Технический комитет

по стандартизации «Охранная деятельность» (ТК 208) создан приказом Росстандарта № 93 от 24 января 2018 г.

За ТК закреплены объекты стандартизации в соответствии с кодами ОКПД2 (Общероссийский

классификатор продукции по видам экономической деятельности) – 80 Услуги по обеспечению

безопасности и проведению расследований. Изначально в состав входило 37 организаций. 23 марта 2018

года на площадке Общественной палаты РФ проведено первое организационное заседание. По

результатам проведения первого заседания Секретариатом проведена значительная работа по доработке

Положения о комитете, а также изменению его состава – фактически выявились организации, руководство

которых даже не знало, что они включены в состав ТК 208. Также в апреле и мае 2018 года проведены

рабочие встречи и совещание с руководством подразделения Минобрнауки России, отвечающего за

организационно-методическое обеспечение деятельности образовательных учреждений в части

организации их охраны и безопасности, по вопросам формирования соответствующих национальных и

профессиональных стандартов. По итогам проведенной работы приказом Росстандарта № 1347 от 2 июля

2018 года официально назначены заместители председателя, скорректировано, в соответствии с

фактическими задачами, Положение о Техническом комитете и сокращен состав комитета – сейчас в него

входят 30 организаций. 26 апреля 2018 года Технический комитет принял участие в заседании итоговой

Коллегии Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии «Об итогах деятельности

Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в 2017 году» (по решению

руководства Росстандарта выборочно приглашены представители только 30 Технических комитетов, от ТК 208

в заедании Коллегии участвовал — заместитель председателя Технического комитета, Президент ФКЦ РОС

Александр Козлов). 3 июля 2018 года на площадке базовой организации ФГУП «Рособоронстандарт»

(Всероссийский научно-исследовательский институт стандартизации оборонной продукции и технологий)

проведено второе заседание Технического комитета, на котором обсуждена Концепция формирования и

структура проекта национального стандарта «Обеспечение охраны и безопасности образовательных

организаций» и рассмотрены предложения по разработке национальных стандартов и утверждению плана

работы ТК, а также включению отдельных его позиций в Программу национальной стандартизации на 2019-

2021 годы. По результатам проведения второго заседания сформирована рабочая версия проекта

национального стандарта «Обеспечение безопасности образовательных организаций. Оказание охранных

услуг на объектах дошкольных, общеобразовательных и профессиональных образовательных организаций.

Общие требования к организации охраны, пропускному и внутриобъектовому режимам», разработана

Концепция формирования и структура национального стандарта «Организация охраны объектов и (или)

имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному

обслуживанию технических средств охраны и (или) принятием соответствующих мер реагирования на их

сигнальную информацию». В разработанный проект национального стандарта для обеспечения

безопасности дошкольных, общеобразовательных и профессиональных образовательных организаций

«Общие требования к организации охраны, пропускному и внутриобъектовому режимам» включены: общие

положения по категорированию объектов; требования к частной охранной организации, охраняющей

объекты образования, в том числе к уровню подготовки работников охраны; требования к организации

пропускного и внутриобъектового режимов, а также к документации, необходимой для его обеспечения. За

основу требований к категорированию объектов и охранным организациям взяты положения Закона

Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в

Российской Федерации» и Постановления Правительства Российской Федерации от 7 октября 2017 г. № 1235

«Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства

образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности

Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих

объектов (территорий)». В проекте документа прописаны основные требования к содержанию Положения о

пропускном и внутриобъектовом режимах, инструкции охранника (работника охраны образовательных

организаций), а также алгоритмам обеспечения режимных мероприятий. В ходе предварительного

обсуждения поступили замечания и предложения по проекту стандарта. В данной части хотелось бы

выразить благодарность всем, приславшим конструктивные замечания и предложения, в первую очередь:

НИЦ Охрана, РООР ФКЦ РОС Санкт-Петербург, Холдинг безопасности Подразделение Д Новосибирск, ВНИИ

Стандарт и другие. Большинство предложений учтены, замечания технического характера будут устранены

перед официальным регламентным обсуждением проекта стандарта в январе 2019 г. По мнению НИЦ

Безопасность, учитывая, что проект стандарта предъявляет требования не только к охранным структурам,

оказывающим охранные услуги на объектах образования, но и к персоналу образовательных организаций

(что в принципе невозможно разделить при организации охраны объектов образования) – возможно будет

необходимо данный стандарт дополнительно рассмотреть на заседаниях Технических комитетов, в сферу

деятельности которых входит организация и управление деятельностью образовательных учреждений. Более

того, по итогам обсуждения было принято решение разделить вышеуказанный стандарт на два. Так, первый

будет определять общие положения по оказанию охранных услуг на объектах образования, а второй —

определять требования к охранным организациям, оказывающим охранные услуги на объектах образования.

По его словам Александра Козлова, Члена ОП РФ, председатель ФКЦ РОС, в сфере охранной деятельности

видится острая необходимость скорейшей разработки и принятия стандарта по направлению «Пультовая

охрана». Прежде всего потому, что он позволит в целом раскрыть понятие «пультовая охрана», а также

поднять уровень качества данной услуги и примерно уровнять затраты на эту услугу. Практика показывает, что

в регионах нередки случаи, когда данная услуга становилась самостоятельным сегментом, который

значительно «отодвигал» физическую охрану, а то и заменял ее полностью. Вместе с тем, в целом ряде

регионов, начиная со столичного, многие мониторинговые компании своей деятельностью с низким

качеством дезавуируют эффективную и качественную работу других компаний.

Недобросовестные поставщики данной услуги сплошь и рядом используют для работы кого угодно, но только

не сотрудников охраны. Отдельные же компании, заявляющие, что на их вызовы приезжает полиция, на

самом деле, при получении сигнала с объекта, например по SMS, просто вызывали наряд полиции по

телефону, сообщая о каком-то нарушении на объекте. По итогам обсуждения присутствующими концепции

разработки национального стандарта «по пультовой охране», она была одобрена, и было принято общее

решение о начале разработки данного стандарта силами специалистов ФКЦ РОС и Охранной фирмы

«ТИТАН» (г. Санкт-Петербург). Подводя итоги заседания, Заместитель председателя ТК 208 Олег Климочкин

напомнил присутствующим, что Стандартизация направлена на достижение, в том числе, следующих целей:

содействие социально-экономическому развитию Российской Федерации;

обеспечение единых требований к охране объектов по всей стране;

повышение качества выполнения работ, оказания охранных услуг.

В заключении было передано поздравление с наступающими новогодними праздниками всем

присутствующим от имени председателя ТК 208 Николая Ивановича Першуткина, а также пожелания

плодотворной работы в новом году. Следующее заседание ТК 208 намечено провести в феврале 2019 года.

1.5. Об охране труда в частной охране и не только

Актуальные вопросы охраны труда работников негосударственных предприятий безопасности, а также

исполнения трудового и налогового законодательства, противодействия демпингу и повышения уровня

безопасности при охране образовательных организаций специалисты охранного сообщества обсудили 19

декабря 2018 года на очередном семинаре-совещании в штаб-квартире Ленинградской Федерации

профсоюзов (ЛФП) — Дворце Труда. Организатором мероприятия как всегда выступила Территориальная

Северо-Западная организация «Законность и правопорядок» общественной организации «Общероссийский

профсоюз работников организаций безопасности». В работе семинара приняли участие руководители

подразделений Главного управления Росгвардии по Санкт-Петербургу и Ленинградской области,

специалисты Государственной инспекции труда (ГИТ) в Санкт-Петербурге и Общественной палаты

Российской Федерации. Инспектор ГИТ Станислав Лебедев напомнил собравшимся о правилах охраны

труда при охране и защите объектов и имущества. При этом он привел наиболее частые примеры

нарушения работодателями действующего законодательства, которые приводят к несчастным случаям.

Коснувшись нюансов специальной оценки условий труда частных охранников, чиновник ответил на вопросы

представителей охранного сообщества. В частности, генеральный директор ООО «Охранная фирма

«Титан»» Сергей Алексеев указал на нерешенную проблему: кто должен оплачивать медицинское и

психиатрическое освидетельствование работника охранной фирмы — работодатель или он сам? По

словам Сергея Алексеева имеющиеся на этот счет судебные решения далеко неоднозначны. В ответ

Станислав Лебедев указал, что, согласно федеральному законодательству, все юридические лица с

организационно-правовой формой ООО, ОАО, ЗАО должны проводить такие освидетельствование за счет

работодателя. Председатель территориальной организации профсоюза Юрий Курганский детально

пообещал исследовать этот вопрос в начале следующего года. Затем помощник члена Общественной

палаты РФ Дмитрий Бородачев напомнил о необходимости соблюдения налоговой дисциплины и

обеспечению максимальной прозрачности охранного бизнеса. Это особо актуально в связи с

предстоящими в ближайшей перспективе проверками частных охранных предприятий Санкт-Петербурга и

Ленинградской области по линии федеральной налоговой службы. В качестве примера Дмитрий Бородачев

привел Москву, где такие проверки уже состоялись, на ряд юридических лиц были наложены штрафы, а в

одном случае дело закончилось уголовным преследованием руководителя. «Это не должно нас пугать. Это

должно настораживать, чтобы тщательно выявить недостатки в работе и своевременно их устранить», —

прокомментировал Юрий Курганский. Однако, недоумевают представители охранного сообщества, как

добросовестно платить налоги и зарплату работникам в соответствии с Региональным соглашением о

минимальной заработной плате, когда расценки на охрану тех же образовательных организаций

продолжают оставаться низкими? В том числе и такая ситуация способствует демпингу на рынке охранных

услуг, за счет которого наживаются недобросовестные компании. Юрий Курганский отмечает, что все эти

вопросы охранное сообщество намерено решать сообща со своими социальными партнерами на уровне

региональных властей и Общественной палаты Российской Федерации. Важно, что, несмотря на указанные

трудности, как отметил профсоюзный лидер, качество охраны школ, детских садов и других

образовательных организаций негосударственными предприятиями безопасности постоянно растет.

Увеличивается и охват охранными услугами частных предприятий учреждений образования. По данным,

приведенным представителями Росгвардии, процент такого охвата составляет в нашем регионе до 80. А

Юрий Курганский замечает, что опыт наработанный охранными фирмами в сфере образования сегодня

можно и нужно перенести и на учреждения здравоохранения. В завершении семинара-совещания

руководители подразделений ГУ Росгвардии по СПб и ЛО довели до сведения сообщества информацию о

прядке инвентаризации оружия и особенностей совместной охраны правопорядка в регионе в период

новогодних и рождественских каникул. Федерация Профсоюзов Санкт-Петербурга и Ленинградской

области.

1.6. Анатолий Выборный: «Развитие законодательства и качества правоприменения в сфере обеспечения

безопасности на транспорте и объектах транспортной инфраструктуры защитит пассажиров от

всевозможных угроз»

14 декабря 2018 года председатель Комитета ТПП РФ по безопасности предпринимательской

деятельности Анатолий Выборный провел заседание общественного совета автономной некоммерческой

организации «Общественный форум «Безопасность на транспорте». В мероприятии приняли участие члены

совета, приехавшие из многих регионов России, приглашенные представители федеральных органов власти

и отрасли.

В 2018 году завершен важный этап работы над проектом Общественной резолюцией международного

форума «Безопасность на транспорте». В нее вошли 259 предложений от органов власти, бизнеса, науки,

образования и некоммерческих организаций. Итоговый документ состоит из 8 структурно-тематических

разделов, охватывающих основные направления в области обеспечения комплексной безопасности на

транспорте. Он поддержан 85 регионами России.

Так, авторы инициатив обращают внимание на необходимость совершенствования процедуры аттестации и

аккредитации подразделений транспортной безопасности, а также облегчить процесс сертификации

технических средств. Кроме того, предлагается обратить пристальное внимание на процедуру

лицензирования пассажирских перевозок.

«Обеспечение безопасности, в том числе на транспорте, является одним из условий для стабильного и

успешного развития нашего государства. В этом году мы вместе с представителями экспертного

сообщества завершили работу над проектом Общественной резолюцией международного форума

«Безопасность на транспорте».

Резолюция не только указывает на актуальные проблемы, но и предлагает конкретные решения для снятия

остроты вопроса. На данный момент уже получены содержательные ответы от МВД России и МЧС России.

Ведется активная работа с Министерством транспорта РФ.

Развитие законодательства и качества правоприменения в сфере обеспечения безопасности на транспорте

и объектах транспортной инфраструктуры защитит пассажиров от возможных угроз», - отметил Выборный.

1.7. Сергей Катырин: в сфере безопасности предпринимательской деятельности предстоит решить еще

много проблем

Президент ТПП РФ Сергей Катырин встретился с активом Комитета по безопасности предпринимательской

деятельности. Открывая встречу, глава Палаты отметил хорошее впечатление от результатов работы комитета,

подчеркнув, что комитет активно присутствует также в регионах, проводит там мероприятия и встречи для

решения стоящих перед деловым сообществом вопросов. Об итогах работы в 2018 году кратко рассказал

глава комитета Анатолий Выборный. В ходе встречи были рассмотрены три вопроса. О развитии уголовного

законодательства и правоприменительной практики по экономическим преступлениям. Ответственный

секретарь экспертного совета комитета Елена Васильева сообщила о распространившейся практике

квалифицировать экономические преступления предпринимателей по статье 210 УК РФ: «Организация

преступного сообщества (преступной организации) или участие в нем (ней)». Между тем, создание

компании, естественно, не равнозначно созданию преступной группы. Вообще подобная практика

противоречит нынешней политике декриминализации экономических преступлений (за хозяйственные

нарушения, если они не повлекли за собой последствий для жизни и здоровья людей, предприниматель

должен отвечать деньгами, а не свободой). Решением вопроса может быть соответствующее

«переформатирование» статьи закона. Предложено изучить вопрос, собрать статистику, провести научно-

практическую конференцию с участием заинтересованных сторон.

О ценообразовании в охранной отрасли. Ситуацию представил заместитель председателя Комитета ТПП РФ

по безопасности предпринимательской деятельности Сергей Саминский. В стране 650 тысяч

зарегистрированных охранников и… порядка 1,5 миллиона тех, кто работает в «тени». Оборот – 400 млрд

рублей в год. На торгах, к сожалению, часто выигрывают фирмы-однодневки, предлагающие настолько

низкие цены за свои услуги по охране бюджетных организаций, что физически невозможно обеспечить

содержание поста охраны, зарплату и налоги. Получив деньги, такие фирмы быстро исчезают. Следует

изменить «вилку» – нижний и верхний пределы стоимости охранных услуг, считают в комитете, иначе фирмы-

однодневки по-прежнему будут выигрывать торги, а «охранниками» будут часто выступать в бюджетных

организациях вахтеры, что уже приводило к трагедиям.

О проекте профессионального стандарта «Специалист в сфере профилактики коррупционных

нарушений» рассказал член Комитета ТПП РФ по безопасности предпринимательской

деятельности Александр Симанов. Стандарт разработан, уточнен, подготовлен к процедуре утверждения.

2. ПЕРСПЕКТИВЫ

2.1. Анатолий Выборный: «Совершать коррупционные правонарушения будет не только опасно, но и

невыгодно, и даже позорно»

10 декабря 2018 года председатель Комитета ТПП РФ по безопасности предпринимательской

деятельности Анатолий Выборный выступил на международной научно-практической конференции на

тему: «Приоритетные направления развития антикоррупционной политики в России». Ее организовали в

Национальном исследовательском университете «Высшая школа экономики».

Анатолий Выборный отметил, что до 2008 года антикоррупционные механизмы содержались, в основном, в

федеральных отраслевых актах. Всего таких было девять. Новой вехой стало принятие в 2008 году

федерального закона «О противодействии коррупции», который является базовым законом в данной сфере.

С этого момента по сегодняшний день было принято около 100 нормативно-правовых актов, половина из них

– федеральные законы.

«На сегодняшний день на рассмотрении в Государственной Думы находится более десятка законопроектов

в сфере противодействия коррупции. Например, инициатива Президента России наделяет Генпрокуратуру

правом взаимодействовать с компетентными органами иностранных государств при проведении проверок

соблюдения российскими должностными лицами антикоррупционного законодательства,

предусматривающего также запрет иметь вклады и счета в иностранных банках на территории других

государств.

А ряд инициатив Правительства Российской Федерации предусматривают в том числе защиту лиц,

уведомивших о коррупционных правонарушениях. Гарантии конфиденциальности и юридической помощи

позволят сотрудникам, находясь под защитой закона, более активно сообщать о совершении должностными

лицами правонарушений.

На днях мы также рассмотрим законопроект, который был внесен мною и моими коллегами об

установлении мер ответственности за коррупционные правонарушения членов Совета Федерации и

депутатов Госдумы.

Другими словами, сегодня все активно прорабатываются инициативы, которые направлены на тонкую

настройку антикоррупционных механизмов, реализация которых позволит создать условия, при которых

совершать коррупционные правонарушения будет не только опасно, но и невыгодно, и даже позорно», -

отметил Выборный.

2.2. Росгвардия решила ввести новые требования для ЧОПов

Новые требования будут касаться частных охранных предприятий, которые участвуют в государственных

закупках

Росгвардия разработала проект, в рамках которого предполагаются новые требования на оказание услуг

частным охранным предприятиям, участвующих в закупках. К таким требованиям относятся: наличие опыта

исполнения контрактов на оказание услуг по охране объектов (имущества) и обеспечения

внутриобъектового и пропускного режимов на объектах за последние 3 года до даты подачи заявки на

участие в закупке. Уточняется, что стоимость ранее исполненных контрактов составляет не менее 20%

начальной цены контракта на право заключения государственной закупки.

В Росгвардии сообщили, что они уже начали проводить проверки ЧОП, которые предоставляют услуги

образовательным организациям. Для них был составлен особый перечень требований работы по охране

учебных заведений. По условию, сотрудники ЧОП обязаны иметь лицензию на антитеррористическую охрану

объектов, обладая при этом стажем работы для осуществления данной охраны, также у них должны

отсутствовать какие-либо нарушения в работе за весь последний год.

Проект постановления предусматривает установление дополнительных требований к участникам закупки на

оказание услуг частными охранными организациями по охране объектов и (или) имущества, а также

обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, на территории которых

одновременно находится более пятидесяти человек, а также в отношении которых установлены обязательные

для выполнения требования к антитеррористической защищенности. В частности, документом предлагаются

следующие требования — наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) контрактов (договоров) на

оказание услуг по охране объектов и (или) имущества, а также обеспечения внутриобъектового и

пропускного режимов на объектах за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке. При

этом суммарная стоимость ранее исполненных контрактов (договоров) составляет не менее 20 процентов

начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится

закупка. Ранее исполнительный секретарь Координационного совета по вопросам частной охранной

деятельности при федеральной службе войск национальной гвардии РФ Андрей Аванесов сообщил, что

Росгвардия начала проверки ЧОП, занимающихся охраной образовательных организаций. До этого

Росгвардия ужесточила требования к охране школ. В частности, ведомство составило перечень условий

работы для ЧОП, охраняющих объекты образования. В указанный перечень включены: наличие у ЧОП лицензии

на антитеррористическую охрану объектов, аналогичный опыт работы и отсутствие нарушений в течение

последнего года.

3. СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА

3.1. Гибель по неосторожности

Нижегородская область: ЧОО оштрафовали за гибель охранника. В Нижнем Новгороде завершено

расследование несчастного случая на производстве, в результате которого погиб 54-летний охранник. Как

сообщает пресс-служба Государственной инспекции труда по Нижегородской области, происшествие

случилось 30 августа в офисе компании «Волговятмясмолпроект». Работник частного охранного предприятия

«Профи-5» по просьбе бывшего арендатора помещения вызвался помочь снять со стены кондиционер.

Приставная лестница, на которую взобрался 54-летний работник, не выдержала веса и обрушилась. Упав

спиной на землю с высоты 2,4 метра, мужчина получил переломы рёбер и позвоночника. Пострадавший был

доставлен в городскую клиническую больницу №7, где спустя несколько дней скончался. В ходе проверки

инспекторы выяснили, что погибший охранник был допущен к работе без необходимого медицинского

осмотра и психиатрического освидетельствования. Работы по демонтажу кондиционера не входили в его

должностную инструкцию и в договор по охране объекта. При этом факт грубой неосторожности,

допущенной погибшим, выявлен не был. По результатам расследования охранная организация «Профи-5»

была оштрафована на сумму 110 тысяч рублей.

3.2. Нарушения. Итоги оперативно-профилактического мероприятия «Охранник». Республика

Хакасия

Республика Хакасия: Росгвардейцы подвели итоги оперативно-профилактического мероприятия «Охранник».

Внезапные проверки на объектах, охраняемых негосударственными структурами безопасности,

проводились несколько дней в разное время суток во всех городах и районах Хакасии – с целью выявления

фактов оказания охранных услуг с нарушением требований законодательства о частной охранной

деятельности и оборота оружия. Инспекторы Центра лицензионно-разрешительной работы проверили 195

объектов. Выявлено 20 нарушений. — В 11 случаях охрана объектов осуществлялась работниками ЧОО без

удостоверения частного охранника. Еще у шестерых сотрудников отсутствовали личные карточки

охранников. В одном случае группа быстрого реагирования не использовала специальные средства

пассивной защиты (жилеты и защитные шлемы) при прибытии на объект по тревожному сигналу. Также

выявлен охранник, не прошедший ежегодную периодическую проверку в условиях, связанных с

применением служебного оружия и специальных средств. Один руководитель, допустил оказание охранных

услуг его подчиненным с нарушениями требований законодательства, регламентирующего оказание

охранной деятельности, – рассказал начальник ЦЛРР Росгвардии Хакасии полковник Андрей Корнеев. По

итогам рейдов за допущенные нарушения к административной ответственности по ст. 20.16 КоАП РФ

(«Оказание частных детективных или охранных услуг либо непредусмотренных законом, либо с нарушением

установленных законом требований») привлечены 19 работников и один руководитель ЧОО. Шесть частных

охранных организаций из числа тех, где выявлены нарушения административного законодательства,

зарегистрированы на территории Красноярского края. Информация о нарушениях направлена в ЦЛРР

Управления Росгвардии по Красноярскому краю для привлечения руководителей ЧОО к ответственности в

соответствии с действующим законодательством.

3.3. Тверская область: Прокуратура потребовала запретить ЧОО охранять почтовые отделения

Арбитражный суд Тверской области рассмотрел иск прокуратуры о признании недействительными

контрактов на охрану почтовых отделений в регионе. Прокурорская проверка показала, что «Почта России»

заключила контракты с частными охранными организациями. Проверяли отделения с июля 2017 года по

апрель 2018 года. Заключение соответствующих договоров нарушило закона «О частной детективной и

охранной деятельности» и постановление Правительства РФ. Ведь частные охранные организации не могут

обеспечивать охрану почтовых отделений, потому что те подчиняются органу исполнительной власти РФ, и

охранять их могут только государственные организации. В областной прокуратуре сообщили, что суд

признал контракты недействительными.

3.4. Архангельская область: за невыплату пособия по временной нетрудоспособности — штраф

В ходе проведённой проверки в ООО «ЧОП Формула-А» установлено, что в нарушение части 1 статьи 15

Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай

временной нетрудоспособности и в связи с материнством» заявителю пособия по временной

нетрудоспособности за период с апреля по июнь 2018 года не начислялось и не выплачивалось. В

соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном

социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»

страхователь назначает пособия по временной нетрудоспособности в течение 10 календарных дней со дня

обращения застрахованного лица за его получением с необходимыми документами. Выплата пособий

осуществляется страхователем в ближайший после назначения пособий день, установленный для выплаты

заработной платы. Сроки выплаты заработной платы в организации установлены 15 и 30 числа каждого

месяца пунктом 4.1 Правилами внутреннего трудового распорядка, утвержденными директором

организации. Ответственность за выявленное административное правонарушение предусмотрена частью 6

статьи 5.27 КоАП РФ (Невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других

выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно

наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного

трудовым законодательством). В связи с чем должностным лицом инспекции труда был составлен протокол

об административном правонарушении по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении юридического лица и

направлен мировому судье для рассмотрения по существу. Постановлением о назначении

административного наказания мирового суда судебного участка № 4 Ломоносовского судебного района г.

Архангельска юридическое лицо ООО «ЧОП Формула-А» признано виновным в совершении

административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, и ему назначено наказание в

виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

3.5. В прокуратуре Волгоградской области подвели итоги проверки деятельности частных охранных

предприятий

В работе ЧОО выявлен целый ряд нарушений. Среди самых распространенных оказались нарушения

сроков оплаты труда, ненадлежащее обеспечение безопасности труда, а также «серая» занятость

охранников. Один из таких случаев был выявлен в Волжском. Как сообщили Волжский.ру в пресс-службе

облпрокуратуры, руководителем ЧОПа, работающего на территории Волгоградской и Астраханской

областей, был допущен к работе охранник без оформления договора. При этом в управлении Росгвардии

ему выдали личную карточку по ходатайству организации. В адрес руководителя ЧОП прокуратурой внесено

представление об устранении нарушения. Решается вопрос о возбуждении административного

производства. Добавим, что всего по итогам проверки по области было внесено 12 представлений и 3

протеста, возбуждены 28 административных и 1 уголовное дело.

3.6. Республика Башкортостан: ЧОП привлечено к административной ответственности за

неофициальное трудоустройство сотрудника

Прокуратура Советского района г. Уфы провела проверку по жалобе местного жителя на нарушение его

трудовых прав. Установлено, что заявитель в течение восьми месяцев работал охранником в организации,

предоставляющей услуги в сфере частной охранной деятельности. В нарушение законодательства,

работодатель не заключил с подчиненным трудовой договор, а лишь оформил с ним договор гражданско-

правового характера. Работодатель не производил обязательные отчисления в страховой и пенсионный

фонды, не удерживал подоходный налог. Соответственно, работник был лишен предусмотренных трудовым

законодательством гарантий и компенсаций, в том числе, в случае получения производственной травмы. В

связи с выявленными нарушениями закона прокуратура района возбудила в отношении юридического лица

административное дело по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ (уклонение от оформления трудовых договоров), по

результатам рассмотрения которого организация привлечена к ответственности. Также директору фирмы

внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого 3

виновных лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

3.7. Новосибирская область: вынесен приговор частному охраннику за превышение.

Мировой судья Железнодорожного судебного района г. Новосибирска вынес приговор по уголовному делу в

отношении 35-летнего Вячеслава Чернова. Он признан виновным в совершении преступления,

предусмотренного ч. 1 ст. 203 УК РФ (превышение работником частной охранной организацией полномочий

при выполнении своих должностных обязанностей). Установлено, что 22 апреля 2017 года около 08 часов 50

минут Чернов, находясь при исполнении своих служебных обязанностей по охране объектов на дежурстве в

гриль-баре «PEOPLE’s», заметил посетителя, который спал за одним из столов. Обвиняемый потребовал от

клиента покинуть заведение, на что тот ответил отказом. После чего Чернов нанес потерпевшему не менее

двух ударов кулаком в лицо и голову. При этом потерпевший никаких противоправных действий в отношении

охранника не совершал, жизни и здоровью последнего ничего не угрожало. Чернов не признал вину

совершении преступления, утверждал, что действовал не как работник охранной организации, поскольку на

дежурство в этот момент еще не заступил. Однако в ходе рассмотрения дела в суде версия обвиняемого

была опровергнута, Чернову назначено наказание в виде штрафа в размере 100 тыс. рублей. Приговор не

вступил в законную силу.

3.8. Прокурор возбудил в отношении охранного предприятия административное дело за нарушение

условий лицензии

Прокуратура Советского района г. Липецка совместно с управлением Федеральной службы войск

национальной гвардии по Липецкой области провела проверку соблюдения лицензионного

законодательства в деятельности ООО ЧОП «Троя». В соответствии с выданной лицензией разрешенными

видами деятельности охранного предприятия являются : защита жизни и здоровья граждан; охрана объектов и

имущества, находящегося в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении,

оперативном управлении или доверительном управлении; обеспечение внутриобъектового и пропускного

режимов. Однако при осуществлении уставной деятельности предприятие нарушало Положения о

лицензировании частной охранной деятельности, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498.

В частности, персонал и посетители объектов охраны ООО ЧОП «Троя» не информировались посредством

размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в

дневное и ночное время, об обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов. Форменная одежда

не позволяла определить принадлежность работников к охранной организации, отсутствовала личная

карточка охранника. В перечне разрешенных видов деятельности предприятия не предусматривалась

охрана объектов, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к

антитеррористической защищенности. Указанные нарушения стали основанием для возбуждения в

отношении охранного предприятия дела об административном правонарушении по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ

осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий,

предусмотренных специальным разрешением лицензией. Материалы административного дела прокурор

направил в арбитражный суд для рассмотрения по существу. Санкция статьи предусматривает наказание

для юридических лиц в виде штрафа в размере от 30 тыс. до 40 тыс. рублей. Прокуратура Липецкой области.

3.9. ЧОП привлечено к административной ответственности за неофициальное трудоустройство

сотрудника.

Прокуратура Советского района г. Уфы провела проверку по жалобе местного жителя на нарушение его

трудовых прав. Установлено, что заявитель в течение восьми месяцев работал охранником в организации,

предоставляющей услуги в сфере частной охранной деятельности. В нарушение законодательства,

работодатель не заключил с подчиненным трудовой договор, а лишь оформил с ним договор гражданско-

правового характера. Работодатель не производил обязательные отчисления в страховой и пенсионный

фонды, не удерживал подоходный налог. Соответственно, работник был лишен предусмотренных трудовым

законодательством гарантий и компенсаций, в том числе, в случае получения производственной травмы. В

связи с выявленными нарушениями закона прокуратура района возбудила в отношении юридического лица

административное дело по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ (уклонение от оформления трудовых договоров), по

результатам рассмотрения которого организация привлечена к ответственности. Также директору фирмы

внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого 3

виновных лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

4. РЕГИОНЫ

4.1. Черным налом платят в ЧОПах и клининговых компаниях. Новосибирская область

42 ЧОПа вообще не начисляли заработную плату работникам, а 18 осуществляли деятельность и не

отражали выплаты доходов физическим лицам. Уклоняются от уплаты налогов чаще всего частные охранные

предприятия и клининговые компании. К таким выводам пришла налоговая инспекция Новосибирской

области. Более 70% из числа действующих клининговых компаний выплачивают заработную плату в размере

ниже МРОТ, а охранные предприятия предоставляют «нулевую» отчетность, хотя в них трудятся десятки людей.

Более 70% клининговых компаний платят зарплату ниже минимального размера оплаты труда (МРОТ), или

вовсе не предоставляют отчетность. 42 частных охранных предприятия не начисляли заработную плату

работникам, а 18 ЧОПов работали, не отражая выплаты доходов физическим лицам. Это значит, что в таких

компаниях по-прежнему процветает выплата «черным налом».

Проанализирована деятельность налогоплательщиков, оказывающих услуги частных охранных предприятий

(ЧОП). В Новосибирской области действует 672 таких компании, около 70% из них – проблемные. 42

организации вообще не начисляли заработную плату работникам, а 18 осуществляли деятельность и не

отражали выплаты доходов физическим лицам. УФНС России по Новосибирской области для совместной

работы по легализации заработной платы обратилось в Федеральную службу войск национальной гвардии

России по Новосибирской области.

Выяснилось, что 50 охранных предприятий (28%), предоставляющих «нулевую» отчетность или не

предоставляющих отчетность более года, имели действующие лицензии на право осуществления частной

охранной деятельности. К примеру, по данным управления Росгвардии, в одном из ЧОП, предоставляющего

«нулевую» отчетность, официально работают 75 охранников, которые обслуживают два объекта. В итоге за

полгода активных действий налоговых органов количество частных охранных предприятий, перечисляющих

НДФЛ и страховые взносы, увеличилось на 29 и составило 450 организаций. Прирост поступлений в апреле –

сентябре 2018 года составил по НДФЛ 24 млн руб., по страховым взносам – 24,6 млн руб. (или ежемесячно

по 4 млн рублей).

Третья категория проблемных плательщиков – организации-«мигранты», то есть более двух раз сменившие

адрес места нахождения в пределах области, а также прибывшие из других субъектов РФ. Выявлено 828

таких организаций, при этом практически в отношении всех плательщиков установлены факты неуплаты или

уплаты в меньшем размере либо страховых взносов, либо НДФЛ. «Дополнительные поступления в бюджет

налога на доходы физических лиц (НДФЛ) и страховых взносов во внебюджетные фонды в результате

проведенных налоговыми органами контрольных мероприятий за 9 месяцев 2018 года составили 359 млн

руб., что на 191 млн руб. больше, чем в прошлом году. В регионе активизирована работа с проблемными

плательщиками страховых взносов и НДФЛ», - сообщает пресс-служба УФНС по Новосибирской области.

4.2. Прокуратурой региона подведены итоги проверки соблюдения требований трудового

законодательства в деятельности частных охранных организаций. Волгоградская область.

Органами прокуратуры Волгоградской области проведена проверка соблюдения требований

законодательства о труде в деятельности частных охранных предприятий, в ходе которой выявлены

многочисленные нарушения. Наиболее распространенными являлись нарушения сроков выплаты

заработной платы, ненадлежащее обеспечения безопасных условий труда, отсутствие оформления

трудовых правоотношений и др. Прокурорами Ворошиловского, Дзержинского, Красноармейского,

Центрального районов г.Волгограда в 11 предприятиях, осуществляющих охранные услуги, выявлены случаи

частичной невыплаты заработной платы, в связи с чем в отношении юридических и должностных лиц

возбуждено 22 административных производства по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, руководителям организаций внесены

представления. На основании материалов проверки прокуратуры Центрального района г.Волгограда

возбуждено уголовное дело в отношении руководителя частного охранного предприятия в связи с невыплатой

заработной платы свыше двух месяцев ч.2 ст.145.1 УК РФ. При этом финансовая возможность расплатиться с

подчиненными у руководителя ЧОПа была. Зачастую с охранниками трудовые договоры не заключаются либо

заключаются с нарушением установленных требований. К примеру, при проверке одного из предприятий,

осуществляющего деятельность на территории Волгоградской и Астраханской областей, прокурором

г.Волжского выявлен факт допуска к работе лица, трудовой договор с которым не заключался. При этом

согласно информации Управления Росгвардии по области личная карточка охранника выдана сотруднику

по ходатайству частной охранной организации. В этой связи прокурором г.Волжского в адрес руководителя

организации внесено представление, решается вопрос о возбуждении административного производства.

Прокурорами Дзержинского и Краснооктябрьского районов г.Волгограда в деятельности трех частных

охранных предприятий выявлены факты неотражения в трудовых договорах с охранниками обязательных

условий таких как режим рабочего времени, место работы и т.д. По итогам проверки руководителям

организаций внесены представления, в отношении виновных лиц возбуждены административные

производства по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ. Руководством частной охранной организации, осуществляющей

деятельность на территории Ворошиловского района г.Волгограда, к работе допущены лица, у которых

сроки действия заключений об отсутствии медицинских противопоказаний к владению оружием истекли.

Более того, сотрудники указанной организации для прохождения ежегодного медицинского

освидетельствования на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей

частного охранника, не направлялись. В целях устранения нарушений прокурором Ворошиловского района

г.Волгограда в адрес директора предприятия внесено представление, в отношении общества и его

руководителя подготовлены постановления о возбуждении административных производств по ч. 3 ст. 5.27.1

КоАП РФ нарушение государственных нормативных требований охраны труда. Всего по результатам

проверки органами прокуратуры Волгоградской области в связи с допущенными частными охранными

организациями нарушениями требований трудового законодательства внесено 12 представлений, 3

протеста, возбуждено 28 административных производств и 1 уголовное дело. Вопросы соблюдения

требований трудового законодательства продолжают находиться на контроле органов прокуратуры региона.

4.3. Начальник управления Росгвардии по саратовской области провел заседание

координационного совета по взаимодействию с частными охранными организациями

В ходе совещания полковник Геннадий Макаров рассмотрел с руководителями частных охранных структур

вопросы взаимодействия, поблагодарил их за активное участие в деле охраны общественного порядка и

довел задачи Росгвардии в сфере контроля за организацией частной охранной деятельности.

«Необходимо повысить требования к представляемым ЧОО услугам по обеспечению безопасности и охране

объектов с массовым пребыванием граждан, в особенности образовательных учреждений», – подчеркнул

руководитель территориального органа Росгвардии, после чего обратил внимание присутствующих на

охрану правопорядка в период подготовки и проведения новогодних мероприятий.

Заместитель начальника областного управления - начальник центра лицензионно-разрешительной работы

подполковник Алексей Уступкин отметил, что в настоящее время в регионе осуществляется государственный

контроль за 201 частной охранной организацией. Охранники совместно с сотрудниками Росгвардии и

полиции участвуют в охране правопорядка, осуществляют взаимообмен информацией о фактах

преступных посягательств на охраняемые объекты и происшествиях.

«Сегодня в системе единой дислокации нашей Саратовской области находятся 54 мобильных групп ЧОО,

они ежесуточно принимают участие в патрулировании улиц областного центра. В течение 2018 года

сотрудники ЧОО задержали и передали сотрудникам правоохранительных органов 612 граждан,

совершивших противоправные деяния, из них 130 были задержаны по подозрению в совершении

преступлений», - сказал подполковник Алексей Уступкин.

4.4. В уходящем году в Вологодской области Росгвардией проведено более 2000 проверок объектов,

охраняемых частными организациями

В Вологде под руководством заместителя начальника областного управления Росгвардии полковника

полиции Игоря Евстигнеева состоялось совещание, посвящённое результатам осуществления в 2018 году

государственного контроля за деятельностью частных охранных организаций, подразделений охраны,

юридических лиц с особыми уставными задачами и ведомственной охраны.

В этом году представители регионального центра лицензионно-разрешительной работы провели порядка

130 плановых и внеплановых проверок соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении

охранной деятельности и около 2400 проверок объектов, находящихся под охраной частных профильных

структур. В результате проверок выявлено порядка 300 нарушений законодательства. В рамках совещания

были обсуждены пути решения возникающих проблем и недопущения нарушений в дальнейшем.

Росгвардейцы разъяснили представителям охранных предприятий появившиеся в этом году изменения в

нормативных правовых актах, регламентирующих частную детективную и охранную деятельность, оборот

гражданского и служебного оружия, а также напомнили им об обязательности усиления

антитеррористической защищённости объектов во время новогодних и рождественских праздников.

В завершение совещания полковник полиции Игорь Евстигнеев поблагодарил представителей частных

охранных предприятий за продуктивное взаимодействие и наградил ряд руководителей благодарностями и

грамотами. Кроме того, между Управлением Росгвардии по Вологодской области и представителями ЧОП

были заключены соглашения о взаимодействии в обеспечении правопорядка на территории Вологодской

области.

4.5. Инспекторы Росгвардии проверили частные охранные организации Чувашии

Сотрудники подразделений лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Чувашской

Республике провели на территории региона оперативно-профилактическое мероприятие «Охранник»,

направленное на проверку качества оказания охранных услуг частными профильными организациями и

соблюдения ими законодательства в сфере частной охранной деятельности. В рамках ОПМ было

проинспектировано более 400 охраняемых объектов.

По итогам проведенных мероприятий выявлено около двадцати нарушений требований нормативных

правовых актов, регламентирующих частную охранную деятельность в Российской Федерации. Сотрудники

12-ти частных охранных организаций привлечены к административной ответственности. У работников ЧОО

также было проверено служебное оружие, используемое при выполнении ими договорных обязательств,

места хранения оружия и знание правил его применения. ОПМ «Охранник» проводится Управлением

Росгвардии по Чувашской Республике дважды в год. Как отметил заместитель начальника центра

лицензионно-разрешительной работы управления подполковник полиции Валерий Краснов, количество

нарушений, допускаемых частными охранными организациями, с каждым годом сокращается, что

свидетельствует об эффективности проводимых мероприятий.

ЗАКЛЮЧТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

В справке-отчете рассмотрены основные события декабря 2018 года в сфере частной охраны:

Анализ уровня зарплат охранников по городам России

На суммарный доход сотрудника охраны влияет помимо уровня ответственности за безопасность на

объекте, его собственный статус. Нередко работодатели предъявляют дополнительное требование —

положительные рекомендации с предыдущих мест трудоустройства. Больше будет зарабатывать охранник,

имеющий лицензию, квалификационный разряд, трудоустроенный в ЧОП, имеющий стаж работы от двух лет.

При Федеральной антимонопольной службе России создан Экспертный совет по развитию конкуренции

на рынках охранных услуг

В задачи нового консультативно-совещательного органа, в числе прочих, входит выявление системных

проблем в сфере оказания охранных услуг, а также последствий их влияния на развитие конкуренции в

отрасли, содействие защите и развитию конкуренции на рынке охранных услуг, разработка предложений по

устранению в сфере регулирования охранной деятельности административных барьеров, анализ

правоприменительной практики в области государственного регулирования охранной деятельности, а также

участие в подготовке материалов по вопросам защиты конкуренции на рынке охранных услуг для заседаний

Правительства РФ, парламентских слушаний, конференций, семинаров и других мероприятий.

Росгвардия отчиталась о находящихся на учете 4 млн владельцев оружия

В этом году добровольно сдано в органы внутренних дел 51,2 тысячи самых разных стволов, в том числе — 3,3

тысячи незарегистрированных в подразделениях лицензионно-разрешительной работы, то есть —

незаконных.

Вопросы стандартизации требований к обеспечению охраны и безопасности образовательных

организаций обсудили на площадке Общественной палаты Российской Федерации

По данным государственного регулятора, в России надлежащей охраной обеспечено менее половины всех

образовательных учреждений. 5 декабря 2018 года в Общественной палате Российской Федерации, на

предварительное обсуждение была вынесена рабочая редакция проекта национального стандарта**,

который призван установить требования к обеспечению охраны общеобразовательных школ, а также

организаций среднего профессионального и дошкольного образования.

Проблема ценообразования в охранной отрасли

В особенности остро стоит проблема ценообразования в охранной отрасли. В стране 650 тысяч

зарегистрированных охранников и порядка 1,5 миллиона тех, кто работает в «тени». Оборот – 400 млрд

рублей в год. Ситуацию представил заместитель председателя Комитета ТПП РФ по безопасности

предпринимательской деятельности Сергей Саминский.

Росгвардия решила ввести новые требования для ЧОПов

Новые требования будут касаться частных охранных предприятий, которые участвуют в государственных

закупках. К таким требованиям относятся: наличие опыта исполнения контрактов на оказание услуг по

охране объектов (имущества) и обеспечения внутриобъектового и пропускного режимов на объектах за

последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке. Уточняется, что стоимость ранее исполненных

контрактов составляет не менее 20% начальной цены контракта на право заключения государственной

закупки.