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欧州主要国における
はじめに
〇七年
一二月に「仕事と生活
の調和(ワーク・ライフ六
ラ
ンる
憲章」及びその推進のための行動指針が策定され、わ
が国も「仕事と生活の調和が実現した社会」、すなわち、「国
民
一人ひとりがやりがいや充実感を感じながら働き、子育
て期、中高年期と
いった人生の各段階に応じて多様な生き
方が選択・実現できる社会」を目指すこととな
った。
本稿
では、欧州主要国(ここでは、イギリス、フランス、
ドイツ、イタリア、オランダ、スウエーデンの六カ国を取り上
げる)のワーク・ライ
フ・バランスの実態を、日本やアメリ
ワーク・ライフ・バランスの現状と課題
権 丈
英 子
(亜細亜大学経済学部准教授)
力と比較しながら概観することで、わが国でのワーク・ラ
イフ・バランスの議論に役立てることを目的にする。以下
では、諸外国のワーク・ライフ・バランスを評価する視点を
述べたうえで、わが国のワークoライフ・バランスをめぐる
現状でとりわけ課題とな
っている、労働時間の長さ、およ
び仕事と子育ての両立に焦点をあてる。
ワークoライフ・バランスの
国際比較のための視点
わが国では、「ワーク・ライ
フ・バランス」と
いう用語は、
アメリカ企業における取組みやイギリスのブレア政権下で
世界の労働2008・ 6-16-
のワーク・ライフ・バランスoキャンペーンが紹介されたこ
とをき
っかけに知られるようにな
った。しかし、このこと
は、必ずしもアメリカやィギリスが、他の先進諸国に比べ
てワーク・ライフ。バランスの実現度が高
いと
いうことでは
ない。ョーロッパ大陸諸国には、ワーク・ライフ・バランス
と
いう用語が使用される以前から、こうした取り組みを行
つてきた国々もある。
例えば、スウェーデンを始めとする北欧諸国では、早く
から男女がともに仕事と家庭の両立に取り組むことに高
い
優先順位が置かれ、充実した育児体業や公的保育など関連
制度が整えられてきた。最近では、休業制度には、育児や
介護だけではなく教育目的の長期休暇も含まれるようにな
つている。また、EU諸国
の比較調査冒「電■o。いoo出によ
れば、北欧は、柔軟な働き方を提示する企業の割合が高
い。
また、オランダでは、現在、良質の短時間の雇用機会が広
範囲に利用可能であり、労働者は労働時間を短縮・延長す
る権利までも認められ、男女ともに仕事と仕事以外の生活
のバランスがとれるようにな
っている。
ヨーロツパにおけるワーク・ライフoバランスの取り組み
は、企業主導
のアメリカ型アプローチに比べて、政府の役
割が大き
いという特徴を持
つ。EUでは労働指令によ
って、
労働時間の規制、育児体業の導入、パートタイム労働とフ
ルタイム労働の均等待遇などが定められており、それらに
則して各国では国内法を整備している。とはいえ、ヨーロ
ツパでも国によ
って、その取り組みは多様である。以下で
は、ヨーロッパ主要国の実態をみていこう。
労働時間
日本では男性を中心とした長時間労働が問題とな
ってい
るが、欧州主要国では、仕事と仕事以外の生活のバランス
は実際にうまく取れているのであろうか。まずは、各国の
労働時間を確認しておこう。労働時間が長すぎると、他の
活動をする時間も
エネルギーもなくなるうえに、心身の健
康を損なう事態も起こってしまう。
=年間総実労働時間
表1は、 一人当たり平均年間総実労働時間を示している。
この表によれば、日本、アメリカ、ィタリアでは年間の労
働時間が約
一人○○時間であるのに対して、イタリアを除
くヨーロッパ諸国では
一般にかなり短
い。なかでも、オラ
ンダやドイツの一雇用者は
一三〇〇時間強であり、これらの
欧州主要国におけるワーク・ライフ・バランスの現状と課題
世界の労働2008。 6 一-17-一
(時 間)
就業者 雇用者
日本
アメリカ
イギリス
フランス
ドイツ
イタリア
オランダ
スウェーデン
1,784
1,804
1,669
1,564
1,436
1,800
1,391
1,583
1,811
1,809
1,648
1,468
1,355
336
国は日本に比
べて年間の労
働時間が四〇
〇~五〇〇時
間も短
いこと
になる。
0男性の週労
働時間の分布
この年間総
実労働時間の
データは、フ
ルタイム労働
者だけでなく
パートタイム労働者も含んだ平均であり、働き方にはかな
りの男女差があることも知られている。そこで、各国の働
き方の実態をより詳しく捉えるために、次に、男女別に週
労働時間の分布をみてみることにしよう。若年者や高齢者
の働き方は各国における高等教育や退職制度などによ
つて
大きく異なるため、ここでは、二五~五四歳の働き盛りの
年齢層を対象とする。
図1は、二五~五四歳男性の
一週間の実労働時間の分布
を示している。この図から、週三五時間未満働く男性の割
合は、オランダで
一六%とやや高
いのを除けば、他の国で
は
一割程度と低
いことがみてとれる。また、週三五~三九
時間働く者の割合は、日本やアメリカでは四~五%に過ぎ
ないのに、ヨーロツパ諸国ではかなり高
い。この割合が最
も高
いフランスでは、五
一%に及び、これは、フランスで
は、標準的な所定労働時間が週三五時間であるためである。
長時間働く者についてみると、日本では、週四九時間以
上働く者が四三%に達しており、(図では区分しなかったが)
週六〇時間以上働く者も二〇%いる。これに対して、ヨー
ロッパでは、週五〇時間以上働く者の割合が、最も多
いイ
ギリスで二五%であり、最も少ないオランダやスウエーデ
ンでは
一割未満に過ぎない。これらの国では、働き盛りの
年齢の男性でも長時間労働はかなり限られている。EUは、
九三年の労働時間指令により労働時間の上限を週四八時間
とすることを定めており、それに従う形で各国は、国内法
で労働時間の上限を決めている(スウェーデンは週四〇時間)。
しかしながら、イギリスは労働者が個別に合意すれば週四
八時間を超えて働くことができると
いう例外規定を加盟国
中唯
一適用されている国とな
っている。このことが、イギ
表 1 1人当たり平均年間総実労働時間 (2006年 )
|ll所 :OECD(2007a),pp.263-264よ り作成c
注 :日 本については、対象は常用労働者5人 以 上の事業所
―-18-一 世界の労働2008。 6
■50時間以上
欄45-49時 間
■40-44時 間
圏35-39時 間
■30-34時 間
膠0-29時 間
欧州主要国におけるワーク・ライフ・バランスの現状 と課題
図 1 25-54歳 男性の週実労働時間の分布(2005年 )
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
´4ゞ ゼ∫´声 ′ド子″' /ノ
〆一κ〓ヽ
リスが他のヨーロッパ諸国よりも長時間労働が多
いことの
一つの原因とな
っている。
同女性の週労働時間の分布
図2は、二五~五四歳女性の
一週間の実労働時間の分布
を示している。女性では、男性に比べて、全般的に労働時
間が短
い傾向にあり、週三〇時間未満もしくは週三五時間
未満働くパートタイム労働者の割合も高
い。特にオランダ
は、週三〇時間未満働く女性が六割弱、週三五時間未満で
は七割に及び、この国ではパートタイムと
いう働き方が女
性労働者の標準的働き方ともな
っている。
長時間働く者についてみると、日本では、週四九時間以
上働く者が
一四%を占める。これに対して、ヨーロッパで
は、週五〇時間以上働く者はその半分以下である。図1に
おいて、オランダやスウエーデンでは、男性でも長時間労
働者
(週五〇時間以上)が
一割未満であ
ったことと比較する
と、日本では女性にも長時間労働者が多
いといえる。
母親の就業と子育て支援
仕事と子育ての両立は、ワーク・ライフ・バランスにおい
出所 :OECD(2007b),pp.172 173よ り作成
世界の労働2008・ 6 一-19-一
て中心的な課題の
一つとな
っているので、次に、この点に
ついて各国における現状を概観しよう。図3は、末子の年
齢が○~二歳と三~五歳である母親の就業率を示している。
この図の八カ国は、就業率の高さによ
って三つのグループ
に分類できるであろう。第
一のグループは、就業率が最も
一局いスウエーデンとオランダで、三歳未満児の母親の七割
程度が就業している。第二のグループは、就業率が中程度
のフランス、アメリカ、イギリスで、三歳未満児の母親の
五割強が就業し、三~五歳児では六割前後が就業している。
第三のグループは、就業率が最も低
い、ドイツ、イタリア、
日本で、三~五歳児の母親の就業率は五割程度である。日
本では、三歳未満児、三~五歳児、いずれの母親の就業率
も、図中最も低
い。
以下では、就業率が最も高
い第
一のグループに属するス
ウェーデンとオランダについて、母親の就業と子育て支援
策について論じたのち、日本の状況について考察する。ス
ウェーデンとオランダは、就業率の高さでは現在同じグル
ープに属するが、両者のアプローチには、かなりの違
いが
見られる。スウェーデンでは、女性も生涯
フルタイムで就
業することを原則としながら、子育て期には充実した各種
制度を活用して、ワーク・ライフoバランスを達成できるよ
うにしているのに対して、オランダでは、パートタイム労
働の利便性を利用しながら、仕事と子育ての両立を実現で
きるように取り組んでいる[以下の珪駿翻は、権丈他含一〇〇三)、
パのュ〇ズ88)b国o∪(S葛こ等を参考にしている]。
=スウ
エ上
アン
スウェーデンでは、すでに七〇年代に男女がともに仕事
と家庭の両立を図ることを政策理念とした。七四年に導入
された育児休業制度は、現在では休業期間は四八〇日とな
っている。このうち最初の三九〇日については所得の八割、
残りの九〇日については定額の給付が行われている。男性
に育児休業取得のインセンテイブを与えるため、互いに譲
渡不可能な休業期間が父親と母親に六〇目ず
つある。休業
は
一時間単位で取得することもでき、非常に柔軟な利用が
可能にな
っている。さらに、スウェーデンではすでに八〇
年代には親が希望した場合、保育サービスを利用できるよ
うにすることが地方自治体の責任とな
っており、良質の保
育サービスを手頃な値段で利用することが可能にな
ってい
る。また、子供が八歳までは、正規労働者として労働時間
を四分の三に減らすこともでき、この制度を活用して、短
時間勤務を行
っている女性は多
い。図2で、週三〇~三四
世界の労働2008・ 6一-20-一
欧州主要国におけるワーク・ライフ 0バ ランスの現状 と課題
図2 25-54歳 女性の週実労働時間の分布(2005年 )
80
70
60
50
40
30
20
10
0
■50時間以上
圏45-49時 間
=:40-44]寺 FH5
鐵35-39時 間
■30-34時 間
0ヾ-29時間
´`ゞ
|11,折 :区11に 1司 じ.
〆〆 t √ リρ〆
図 3
90
80
70
60
50
40
30
20
轟0-2歳
■3-5歳
が4ゞ 〆〆 ぎ〆√ ′
出所 :OECD(2007b),p.46よ り作成.
注 :日 本は2001年、 イタリアは2003年データ=
世界の労働2008・ 6 -21-
末子の年齢階層別母親の就業率 (2005年 )
時間働く女性が多
いのはこうした事情による(注1)。
このように充実した子育て支援制度を完備しているスウ
ェーデンでは、保育サービス・育児体業期間の所得保障・家
族手当を含む家族関係社会支出が、〇三年には同国のGD
Pの三・五四%に及んでいる。このため、わが国において、
スウェーデンのように、充実した子育て支援制度を実施し
ようとすると、この公的支出の高さが障害とな
ってくる。
この点は、スウエーデンと同様に、子育て支援のための様
々な制度が整
っているフランスについても
いえる。〇三年
のフランスの家族関係社会支出
の対GDP比は、三・〇二
%であり、わが国の人口規模でフランス並みの制度を導入
しようとするならば、 一〇上ハ兆円かかると
いう試算を厚
生労働省では出している(日本における〇三年の家族関係社
会支出が三兆六八四九億円、GDP比で〇・七五%であるこ内
閣府含一〇〇八)、三九~四〇]。
0オランダ
伝統的に保守的でキリスト教民主主義の影響が強か
った
オランダでは、八〇年代までは子育てにおける母親の役割
を重視しており、六歳未満児の母親の就業率は八九年には
三〓丁五%とOECD諸国中最も低
いグループに属してい
た5”o只Nooドγドω主。と
ころが、九〇年代以降、パート
タイム労働を活用しながら、男女がともに仕事と仕事以外
の生活の調和を図ることを推奨している。この国では、パ
ートタイム労働と
フルタイム労働
の均等待遇が法律■
九
九六年)で保障されるとともに、実際にも確保されている
[権丈他含一〇〇三)、権丈貧一〇〇六b〓。また、二〇〇〇年
には労働時間調整法(通称パートタイム労働法)により、労
働者は、労働時間を短縮・延長する権利も認められるよう
にな
っている。この制度には、利用目的の制限はないため、
単身者や子育てを終えた男女も活用している。
パートタイム労働以外の子育て支援策についてみよう。
オランダでは、保育サービスに公的補助が投入され始めた
のは九〇年と遅か
つたが、その後の拡張は日覚ましく、四
歳未満児
の保育所利用率は九〇年の五・七%から〇四年に
は二四・九%
へと拡大している(注2)。また、九
一年
に創
設された育児休業制度は、六カ月のパートタイム休業、す
なわちパートタイム勤務を原則としている(九七年には三カ
月間の完全体業も可能とな
った)。休業中は原則無給である
が、公的部門では七五%の所得保障がなされ、最近では労
使協定により民間企業でも所得保障が行われているところ
も出てきている。
世界の労働2008・ 6―-22-―
このように、オランダでは、パートタィム労働を活用す
ることで、ヮークoライフ・バランスを実現することを基本
としており、スゥェーデンに比べて育児休業や保育サービ
スヘの公的支出が少なく、〇三年における家族関係社会支
出の対GDP比は
一上ハ%であ
った写国o∪(N8Noょり算出]。
0日本
日本でも、九〇年以降、仕事と子育ての両立支援に取り
組んできた。現在までに、保育サービスゃ育児休業などの
制度は
一通り揃
っている。しかしながら、図3のように就
学前児童の母親の就業率は、主要国中最も低
い。この背景
には、育児休業、保育所、働き方のいずれも柔軟性が乏し
く、その結果、①育児休業を利用して育児に専念した後、
保育所等を活用して長時間就業すること、②育児休業も保
育所も利用しないで専業主婦として子育てすること、これ
らの二者択
一から抜け出せないことがぁるように思える。
ヨーロッパ諸国では、フルタイム就業を指向する北欧で
さえパートタイム労働(正規労働者の短時間勤務)が幼
い子
どもを持
つ母親の典型的な働き方とな
っている。ところが
日本では、パートタィム労働者の割合が高
いものの、パー
トタイム労働は、出産直後2雇用形態としてはほとんど活
用されていない。これには、日本のパートタイム労働が、
典型的には、一雇用保障の少な
い低賃金の非正規労働である
こと、そして正規労働者としての短時間雇用機会がごく限
られているためとみられる。〇八年四月に施行された改正
パートタイム労働法は、日本におけるパートタィム労働者
の待遇改善を目的としている。人々の働き方の選択肢を広
げることに役立
つことが期待される[詳細は権丈貧一〇〇八)
参照]。
おわりに
日本では長時間労働が問題となっているが、ョーロッパ
主要国では、週五〇時間以上働く者は、働き盛りの年齢の
男性でも少ない。仕事と子育ての両立可能性については、
日本と同様、イタリアとドイッにおいて就学前児童の母親
の就業率が低い。他方、スウェーデンとオランダでは、三
歳未満児の母親の七割が就業しており、両国では仕事と子
育ての両立可能性は高くなっている。しかしながら、育児
休業制度の取得状況やパートタイム労働者の割合には大き
な男女差があり、この点は両国ともに課題として取り組ん
でいる。
欧州主要国におけるワーク・ライフ・バランスの現状と課題
世界の労働2008・ 6 ―-23-一
【注】
田 OECDでは、現在、パートタイム労働者の定義を、週労
働時間三〇時間未満としているcこの定義によると、週三〇
~三四時間働く者が多いスウエーデンでは、パートタイム労
働者の割合は低くなる[権丈貧一〇〇六
a)参照]。
0 オランダでは、保育サービスは週二~三日程度というパー
トタイム利用が多い。フルタイム換算した場合の保育所定員
は、四歳未満児の人口に対して九〇年三・〇%、〇四年
一四・
四%に相当する00只88γ〓oヽ
なお、保育所の費用は、
利用者、地方政府、そして事業主の三者負担を原則としてい
Z
O
。
【参考文献】
o権丈英子貧一〇〇六
aヽヨーロッパにおけるパートタイム労
働」和気洋子・伊藤規子偏『EUの公共政策』慶應義塾大学出版
会、 一〇七~
一三〇頁
・権丈英子T一〇〇六bヽパートタイム社会オランダニ社会政
策学会誌』第
一六号、 一〇四~
一一八頁
・権丈英子、シブ・グスタフソン、セシール・ウエッツエルス含一
○〇三ヽオランダ、スウエーデン、イギリス、ドイツにおけ
る典型労働と非典型労働」大沢真知子、スーザンoハウスマン
編『働き方の未来
一非典型労働の日米欧比較』日本労働研究機
構、二壬
一~一一六二頁
権丈英子含一〇〇八ヽ改正パートタイム労働法
のイ
ンパク
ト
一経済学的考察二日本労働研究雑誌』近刊。
内閣府貧一〇〇八二平成二〇年版少子化社会白書』。
門」「oo①”o 「oCDQ”LO● 』〇『 け,① 【B口o「〇く①B
①いけ o「 F【くい●” ”●Q
メくo『F一●∞ Oo●Q〓一〇●∽ [門『目つく0](Noooン^́く〇『F【●∞ 哺ぎづ① ”●Q
をく〇『ド‐】【』① ””】”いの① 【● UC『Oo①”● 00コ】o”●【のの一 国∽け”σ〓∽FB口①●”
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ドゝ”OQヽ
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〇問0∪
毬ooドいヽ〇〇ヽこ
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C
ミ
S
ヽ0ミ
οヽヽ゛
〇問0∪
(NooNげン ”ヽいや∽ ヽドヽ
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・・
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,
〇
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Z
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,
世界の労働2008・ 6―-24-一
|「 日本のWLBの現状」
|「 日本のWLBと労働法制」
海外におけるWLB
「欧州主要国の概況」
「WLBと 労働時間政策」
オランダ
ドイツ
フランス
14成 20年 6月 20日 発行 (毎 月 11朝 20日 発行)
1昭和26年 12月 28日 第3種郵使物認HJ
I S SN 0288--1810
2008
第58巻 第 6号
Decent Work for A‖
財団法人 日本 ILO協会
http://www.||lo.Orip
T零1稚捩‐1蚤‐造ゞ「11
久谷興四郎
林 弘子
権丈 英子|
前田 信彦|
廣瀬真理子 |
田中 洋子 |
藤原 絹子|