afyonluoglu.orgafyonluoglu.org/publicwebfiles/reports/ministry/strateji-gumruk...3.7. dış Çevre...

T.C. GÜMRÜK VE TİCARET BAKANLIĞI STRATEJİK PLANI 2013-2017 4

İçindekiler Listesi 4

Kısaltmalar 6

Tablolar Listesi 7

Şekiller Listesi 7

Bakanın Mesajı 8

Müsteşar Sunuşu 10

Yönetici Özeti 12

Giriş 13

1. Bölüm : Strateji Geliştirme Süreci ve Modeli 14

1.1. Strateji Geliştirme Süreci 16

1.2. Strateji Geliştirme Modeli 17

2. Bölüm : Geleceğe Bakış 20

2.1. Misyon 22

2.2. Vizyon 22

2.3. Çalışma Ilkeleri ve Değerler 23

3. Bölüm : Mevcut Durum Analizi 24

3.1. Kurumsal Tarihçe 26

3.2. Kurumsal Yapı 28

3.3. Eğilim Analizi 36

3.4. Üst Belgeler Analizi 39

3.5. Yasal Durum Tespiti ve Mevzuat Analizi 40

İçindekiler

T.C. GÜMRÜK VE TİCARET BAKANLIĞI STRATEJİK PLAN 2013-2017 5

3.6. Paydaş Analizi 41

3.7. Dış Çevre ve Pest Analizi 55

3.8. GZFT Analizi 59

4. Bölüm : Dönemsel Plan 60

Stratejik Eksen 1: Gümrük ve Ticaret Politikalarını Geliştirme 62

Stratejik Eksen 2: Tüketiciye Yönelik Ürünlerin Güvenliği ve 68

Tüketicinin Korunması

Stratejik Eksen 3: Uluslararası Eşya, Taşıt ve Yolcu Hareketlerinin Yönetimi 74

Stratejik Eksen 4: Gerçek ve Tüzel Kişi Tacirler, Kooperatifler, 86

Esnaf ve Sanatkarlar ve Bunların Üst Kuruluşlarının Yönetişim,

Düzenleme ve Denetlenmesi

Stratejik Eksen 5: Kurumsal Değişim ve Gelişim 94

5. Bölüm : Maliyetlendirme 102

6. Bölüm : Izleme ve Değerlendirme 108

Ekler 112

Ek Tablo 1: Stratejik Plan Çalışma Grupları 113

Ek Tablo 2: Amaç/Hedef / Strateji Ilişkisi 114

Ek Tablo 3: Hedef-Birim Matrisi 115


AB : Avrupa Birliği

ABD : Amerika Birleşik Devletleri

ABDİGM : Avrupa Birliği ve Dış Ilişkiler Genel Müdürlüğü

APEC : Asia-Pacific Economic Cooperation (Asya Pasifik Ekonomik Işbirliği Örgütü)

ARGE : Araştırma Geliştirme

ATS : Araç Takip Sistemi

BHİM : Basın ve Halkla Ilişkiler Müşavirliği

BİDB : Bilgi Işlem Dairesi Başkanlığı

BİLGE : Bilgisayarlı Gümrük Etkinlikleri

BİT : Bilgi ve Iletişim Teknolojileri

CKTP : Ceza Kararları Takip Programı

DHDB : Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı

DTÖ : Dünya Ticaret Örgütü

DYS : Doküman Yönetim Sistemi

EDB : Eğitim Dairesi Başkanlığı

ESBİS : Esnaf ve Sanatkarlar Bilgi Sistemi

ESDEP : Esnaf ve Sanatkarlar Değişim, Dönüşüm ve Destek Stratejisi ve Eylem Planı

ESGM : Esnaf ve Sanatkarlar Genel Müdürlüğü

GGM : Gümrükler Genel Müdürlüğü

GİMOP : Gümrük Idarelerinin Modernizasyonu Projesi

GMGM : Gümrükler Muhafaza Genel Müdürlüğü

GÜVAS : Gümrük Veri Anbarı Sistemi

GZFT : Güçlü Yönler, Zayıf Yönler, Fırsatlar, Tehditler

HM : Hukuk Müşavirliği

ITMS : It Management System (Bilgi Teknoljileri Yönetim Sstemi

İDBB : Iç Denetim Birimi Başkanlığı

İTGM : Iç Ticaret Genel Müdürlüğü

KGM : Kooperatifçilik Genel Müdürlüğü

KOBİ : Küçük ve Orta Büyüklükteki Işletmeler

KOOP-BİS : Kooperatif Bilgi ve Denetim Sistemi

KOOP-DES : Kooperatiflerin Desteklenmesi Programı

MERSİS : Merkezi Sicil Kayıt Sistemi

NCTS : AB Ortak Transit Sistemi

PC : Kişisel Bilgisayar

PDB : Personel Dairesi Başkanlığı

PEST : Politik, Ekonomik, Sosyal ve Teknolojik Analizler

PGD : Piyasa Gözetimi ve Denetimi

RTB : Rehberlik ve Teftiş Başkanlığı

RYKGM : Risk Yönetimi ve Kontrol Genel Müdürlüğü

SGB : Strateji Geliştirme Başkanlığı

TESK : Türkiye Esnaf ve Sanatkarlar Konfederasyonu

THGM : Tasfiye Hizmetleri Genel Müdürlüğü

TİOP : Tasfiye Işlemleri Otomasyon Projesi

TKPGM : Tüketicinin Korunması ve Piyasa Gözetimi Genel Müdürlüğü

TSK : Türk Silahlı Kuvvetleri

TUBİS : Tüketici Bilgi Sistemi

UPS : Kesintisiz Güç Kaynağı

UTF-8 : UTF-8 8-bitlik bir Unicode dönüşüm biçimidir

UYAP : Ulusal Yargı Ağı Projesi

YGMS : Yetkilendirilmiş Gümrük Müşavirliği Sistemi

Kısaltmalar

T.C. GÜMRÜK VE TİCARET BAKANLIĞI STRATEJİK PLAN 2013-2017 7

Tablolar ListesiTablo 1. Strateji Geliştirme Modeli ve Adımları 2

Tablo 2. Gümrük ve Ticaret Bölge Müdürlükleri 9

Tablo 3. Gümrük ve Ticaret Bakanlığı Kadro Durumu 10

Tablo 4. Gümrük ve Ticaret Bakanlığı 2012 Yılı Bütçesi 11

Tablo 5. AB Projeleri (2006-2012) 13

Tablo 6. Bakanlık Bilgisayar Sistemleri 13

Tablo 7. Ankete Katılanların Statüsü 20

Tablo 8. Ankete Katılanların Çalışma Yerleri 21

Tablo 9. Paydaş Kategorileri 22

Tablo 10. Maliyet Tablosu (TL) 71

Tablo 11. Kaynak Tablosu 73

Şekiller ListesiŞekil 1. Teşkilat Şeması 8

Şekil 2. Döner Sermaye Işletmelerinin 2009-2011 Yılları 12

Gelir Gider Karşılaştırması

Şekil 3. 2009-2011 Yıllarında Ödenmiş Sermaye Durumu 12


“Hedef; En Kolay, En Güvenli Ticaret”

Yaşadığımız çağda küreselleşmeye bağlı olarak ortaya çı-kan gelişmeler, teknolojik ilerlemeler ve rekabetin artması, kamu kesiminde yeniden yapılanmayı gerekli kılmıştır. Bu bağlamda kamu yönetimimizin toplumun değişen taleple-rini zamanında karşılayabilmesi amacıyla uygulanan “Kamu Yönetiminde Yeniden Yapılanma” hareketi kapsamlı bir de-ğişimi ve dönüşümü içermektedir.

21. Yüzyıl yönetim anlayışının eksenini oluşturan “iyi yönetişim”in dayandığı temel değerler üzerine inşa edilen bu yeniden yapılanma; kamu kuruluşlarının hizmet perfor-manslarının arttırılmasını, kamu harcamalarında disiplinin sağlanmasını, bütçe açıklarının giderilmesini, kaynak kullanı-mında verimlilik ve etkinliğin yükseltilmesini esas almaktadır.

Yönetimde etkinliği ve verimliliği temel alan, hedef ve ön-celiklerin belirlendiği, katılımcılığa önem veren, şeffaf bir kamu yapılanmasının gereği olarak da stratejik yönetim anlayışı benimsenmiştir. Bu yönetim anlayışının bir gereği olarak hazırlanan stratejik planlar; kamu kurumlarının mev-cut durumlarının gözden geçirilmesini, gelecekteki hedef-lerinin ve bu hedeflere ulaşmak için izlenecek yol ve yön-temlerin belirlenmesini sağlamaktadır.

Kurumların kaynakları ve hedefleri ile çevresel şartlar ara-sındaki uyumu sağlayan, güçlü bir vizyon oluşturan, stra-tejik planlamadır. Stratejik planlama bir yandan kamu mali yönetimine etkinlik kazandırırken, diğer yandan kurumsal kültür ve kimliğin gelişmesine ve güçlendirilmesine destek olmaktadır.

Stratejik planlama; değişimin planlanmasıdır. Değişimi planlamak ise geleceği öngörmek değil, geleceğe biçim vermek demektir. Yaptığımız iş ve sorumluluk alanlarımız-la ilgili büyük hayallerimiz, büyük hedeflerimiz var. Bakanlık

olarak; ticaretin her alanda daha kolay ve daha güvenli ya-pılması için yeni enstrümanlar geliştiriyoruz.

Bakanlığımızın, 2013-2017 Stratejik Planı ile, sonuçlara odak-lanarak gerçekçi hedefler ortaya konulmuştur. Plan, sonuç-ların nasıl ve ne ölçüde gerçekleştirildiğinin izlenmesine, değerlendirilmesine ve denetlenmesine imkân sağladığı için hesap verme sorumluluğuna da temel oluşturmaktadır.Stratejik planlama, sürdürülebilir rekabet üstünlüğü sağla-mak açısından oldukça önemlidir. Türkiye’nin rekabet gücü-nü artıracak en önemli kurumlardan biri olan Gümrük ve Ti-caret Bakanlığı’nın uzun vadeli hedeflerinin ve vizyonunun ifadesi olan Stratejik Plan, 2023’te Türkiye’nin ulaşmasını istediğimiz hedeflere giden yolda bir kılavuzdur.

Gümrük ve Ticaret Bakanlığı olarak hedefimiz; Türkiye’nin, “ticaretin en kolay ve en güvenli yapıldığı ülke” olmasını sağ-lamaktır. Bakanlığımız; iç ticaretin tüm yönlerini, gümrükler aracılığıyla da dış ticaretin tüm akışını düzenlemektedir.

Stratejik Plan; ilgili tüm tarafların, Bakanlığımızdaki her çalı-şanın katkısı, ortak çabası ve desteğiyle başarıya ulaşacaktır. Bu ortak çabanın oluşturacağı sinerji; Bakanlığımızın görev alanında yer alan gümrükler ve ticaret unsurlarının ülkemi-zin rekabet gücünü arttırmasında ve 2023 hedeflerine ulaş-masında önemli bir katkı sağlayacaktır.

Stratejik Planın hazırlanma sürecinde görüş ve önerilerini bizimle paylaşan tüm paydaşlarımıza ve Planın hazırlanma aşamasında emeği geçen mesai arkadaşlarıma teşekkür ediyorum. 2013-2017 Stratejik Planı’nın hayırlı olmasını ve başarılı bir şekilde hayata geçirilmesini temenni ediyorum.

Hayati YAZICIBakan

T.C. GÜMRÜK VE TİCARET BAKANLIĞI STRATEJİK PLANI 2013-2017 1 0

Bakan Yardımcısı Sunuşu

Toplumsal, siyasal, ekonomik, felsefi ve kültürel değişim ve dönüşümler; modern toplumun düşünce ve davranış kalıplarını da değiştirmiş, ekonomik alandaki başarıların sürdürülebilir olmasının ancak kamu yönetiminin uyumlu ve destekleyici bir yapıya sahip olmasıyla mümkün olacağı düşüncesi ön plana çıkmıştır.

Kamu yönetimimizin toplumun değişen taleplerini zama-nında karşılayabilmesi amacıyla 2003 yılı başında uygula-maya konulan “Kamu Yönetiminde Yeniden Yapılanma” ha-reketi ile katılımcılığın ön planda olduğu, hesap verebilen, şeffaf bir kamu yönetimi anlayışı değer kazanmış yalnızca mali yönetimde değil, bütünüyle kamu yönetiminde kap-samlı düzenlemeler yapılması zorunlu hale gelmiştir.

Yeni yönetim anlayışı ile ortaya çıkan düzenlemelerden bi-risi de Kamuda Stratejik Plan hazırlama gereği olmuştur.

5018 sayılı “Kamu Mali Yönetim ve Kontrol Kanunu” ile yasal alt yapısı oluşturulan bu uygulamada;

Kamu kuruluşlarının hizmet performanslarının arttırılması, kamu harcamalarında disiplinin sağlanması, bütçe açıkla-rının giderilmesi, kaynak kullanımında verimlilik ve etkenli-ğin yükseltilmesi esas alınarak kamu mali yönetim sistemi-ne dinamizm getirilmiştir.

Rekabeti, girişimciliği ve ekonomik büyümeyi teşvik eden, yenilikçi yaklaşım ve uygulamalarla dünyanın en gelişmiş on ülkesi içinde yer alan bir Türkiye’nin oluşumunda öncü olmak vizyonu ile hareket eden Bakanlığımızın 2013-2017 dönemini kapsayan Stratejik Planının hayırlı olmasını diler, planın hazırlanmasında katkısı olan arkadaşlara teşekkür ederim.

Fatih METİNBakan Yardımcısı

T.C. GÜMRÜK VE TİCARET BAKANLIĞI STRATEJİK PLAN 2013-2017 1 1

Müsteşar Sunuşu

Ülkelerin ve kuruluşların gelecekleri bugünden alınan karar-larla, yarına yapılan stratejik ve planlı yatırımlarla şekillenir.

Dün elde ettiğimiz parlak başarıların cazibesine kapılmadan bunları acımasızca sıradanlaştırdığımızda ve kendimize mey-dan okuyarak, risk alıp daha iyisini yapmayı hedeflediğimizde, atacağımız ilk adımın adı stratejik planlama olur.

Stratejik planlama değişimle ilgilidir. Aynı şeylerin daha faz-lasını yapmanın yeterli olacağına bel bağlamak yerine, he-deflerimize ulaşmak için yeni ve farklı yollar aramak gerek-tiği düşüncesinin bir tezahürüdür. Ortada değişim ihtiyacı yoksa, bugün yapılanın aynen yapılmasına devam edilecek-se planlamaya da gerek yoktur. Stratejik planlama, aslında ilerideki değişimlere, yeni ve büyük fırsatlara hazırlıklı olmak için gereklidir.

Stratejik planlama, önce dışarıyla, daha sonra içeriyle ilgili bir konudur. “Pencereden dışarı bakıp” olup biteni iyi analiz etmeyen, hizmetlerimizden yararlananların tercih ve alış-kanlıklarını dikkate almayan, onların rakipleri karşısındaki durumlarını anlamayan iş ve stratejilerin başarı şansı bula-mayacağı muhakkaktır.

Gümrük ve Ticaret Bakanlığı, 2013-2017 dönemini kapsa-yan beş yıllık stratejik plan çalışmasını, işte bu düşünce ve anlayış içerisinde yapmıştır. Şeffaflık, katılımcılık ve hesap verebilirlik gibi çağdaş yönetim ilkelerini esas alarak tamam-

ladığımız Bakanlığımız Stratejik Planını, tüm kamuoyu ile paylaşmaktan büyük kıvanç duyuyorum.

Ülkemizi, gümrük hizmetlerinin ve ticaretin en kolay ve en güvenli yapıldığı ülkelerden biri haline getirmek vizyonu ile yola çıkan genç Bakanlığımız, bu yolda büyük bir azim ve gay-

retle ortaya koyacağı ve her biri büyük bir değere dönüşecek

projeleri ile ülkemizin 2023 hedeflerine ulaşmasında anahtar bir rol üstlenecektir.

Önümüzdeki beş yıllık süreçte, kaynaklarımızı ve enerjimizi hangi hedefler doğrultusunda ve ne şekilde yönlendireceği-mizi gösteren bu plan, her bir ferdi bir “bilgi işçisi” olan Güm-rük ve Ticaret Bakanlığı çalışanlarının özverili çalışmaları ile üstün bir başarıya ulaşacaktır.

Aydınlık bir geleceğin sunduğu yeni fırsatları, dikiz aynasına değil ancak ufka bakan kuruluşlar görebilecektir.

Bu duygu ve düşüncelerle, stratejik planımızın kurumumuza ve ülkemize hayırlı olmasını diler, hazırlanması sürecinde de-ğerli katkılarını esirgemeyen tüm paydaşlarımıza teşekkürle-rimi sunarım.

Ziya ALTUNYALDIZMüsteşar


Yönetici Özeti

Bakanlık 2013-2017 Stratejik Planı, üst yönetimin desteği, iç ve dış paydaşların gözlem ve önerileri doğrultusunda tüm birimlerin doğrudan veya dolaylı olarak katılımını sağlamak için oluşturulan stratejik planlama ekipleri tarafından yoğun bir çalışma sonucu hazırlanmıştır. Strateji geliştirme mode-li, kurumsal değerler sisteminin belirlenmesi, dönemsel ve çevresel koşulların ayrıntılı analizi ve planın hazırlanması ol-mak üzere üç temel aşamadan oluşmuştur.

Gümrük ve ticaret hizmetlerinin en etkin bir şekilde birleş-tirilmesi ve kaynaştırılması göz önünde tutularak “misyon”, “vizyon” ve “çalışma ilke ve değerleri” yeniden değerlendiri-lerek Stratejik Planın hazırlamasına yön verilmiştir.

Bakanlığın mevcut durumu, çevresel ve dönemsel koşul-ların ayrıntılı analizi yapılmıştır. Bunun için, dünyada ve ül-kemizdeki temel eğilimler ve gelişmeler değerlendirilmiş, Bakanlığın geniş mevzuat yapısı incelenmiş, 61. Hükümet Programı, 9. Kalkınma Planı, 10. Kalkınma Planı Özel Ihtisas Komisyonu çalışmaları ve Orta vadeli programlardan oluşan üst belgelerin analizi yapılmıştır. Iç paydaşlara yönelik ola-

rak kapalı ve açık uçlu sorulardan oluşan anket hazırlanarak 171 katılımcının düşünceleri toplanmış, mevcut duruma ve geleceğe yönelik öngörülerin belirlenmesinde değerlendi-rilmiştir. Aynı şekilde 51 kurum veya kuruluştan oluşan dış paydaşlara yönelik olarak da benzer bir anket çalışması ya-pılmıştır. Ayrıca dış paydaşlara yönelik olarak bir de dış pay-daş çalıştayı yapılarak görüşleri alınmış, planlama sürecine katılmaları sağlanmıştır. Gümrük ve Ticaret Bakanlığının fa-aliyetlerini etkileyebilecek politik, ekonomik, sosyo-kültürel, teknolojik, sektörel ve ekolojik faktörlerden oluşan dış çevre PEST analizi yapılmıştır. Son olarak ise, Stratejik Planın oluş-turulmasına ışık tutmasını sağlamak amacıyla, Bakanlığın güçlü ve gelişime açık yönleri ile fırsat ve tehditleri ortaya çıkaracak olan GZFT analizi yapılmıştır.

Bakanlığın temel hizmet ve görevleri çerçevesinde beş stra-tejik eksen oluşturularak bunların etrafında stratejik amaçlar ve hedefler belirlenmiş ve ilgili proje ve faaliyetler perfor-mans kriterleri ile birlikte planın içinde yer almıştır. Stratejik eksenler, amaçlar, hedefler, prensipler, proje ve faaliyetler ile performans göstergeleri özet olarak sunulmuştur.


Giriş

Stratejik plan öncelikle gelişmiş ülkelerde özel sektörde or-taya çıkmış, daha sonra kamu sektörünün şekillenmesinde de önemli rol oynamıştır. Ülkemizde de kamu idarelerinin planlı hizmet sunumu, politika geliştirme, belirlenen poli-tikaları somut iş programlarına ve bütçelere dayandırma ile uygulamayı etkili bir şekilde izleme ve değerlendirmeleri-ni sağlamaya yönelik olarak “stratejik planlama” temel bir araç olarak benimsenmiştir. Stratejik planlama; bir yandan kamu mali yönetimine etkinlik kazandırırken, diğer yandan kurumsal kültür kimliğinin gelişimine ve güçlenmesine des-tek olacaktır.

Kamu hizmetlerinin daha etkin sunulmasına yönelik ola-rak çıkarılan 5018 Sayılı “Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu”nun 9. maddesi ve ona dayanılarak hazırlanan

“Kamu İdarelerinde Stratejik Planlamaya İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik” uyarınca tüm kamu kurum ve kuruluşları, çalışmalarını stratejik planlama ve perfor-mans esaslı bütçeleme sistemine göre planlamak ve ger-çekleştirmekle sorumludurlar.

03.05.2011 tarih ve 6223 sayılı Kanunun verdiği yetkiye da-yanarak bakanlıkların yeniden yapılandırılması çerçevesin-de 640 Sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile Gümrük ve Ticaret Bakanlığı kurulmuş ve görev, yetki ve sorumlulukları belirlenmiştir. Yeni kurulmuş bir Bakanlık olarak Stratejik Plan hazırlanması gereği ortaya çıkmıştır. Bu doğrultuda 2013-2017 dönemini kapsayan Stratejik Plan hazırlık çalış-maları başlatılmıştır.

BÖLÜM1 .

STRATEJİ GELİŞTİRME SÜRECİ VE MODELİ

1. BÖLÜM STRATEJİ GELİŞTİRME SÜRECİ VE MODELİ1 6

Bir kurumda stratejik planlama kültürünün yerleşmesi-nin temel şartı, üst yönetimin stratejik planlama süre-cine destek vermesidir. Kurum çalışanlarının stratejik planlama sürecine inanmaları ve destek vermeleri, üst yönetimin bu konuya verdiği önemle doğrudan oran-tılı olacağından, bu destek süreli ve sınırlı olmamalıdır.

Üst yönetim, stratejik planlamanın önemini hem çalı-şanlarına hem de paydaşlarına her fırsatta anlatmalı ve kendisi de bizzat sürecin içinde olmalıdır. Bu bağlamda, Bakanlığımız stratejik planlama çalışmaları üst yönetim tarafından sevk ve idare edilmiş ve Stratejik Plan tüm personelin katkılarıyla hazırlanmıştır.

Üst Yönetimin Desteğinin Sağlanması

STRATEJİ GELİŞTİRME SÜRECİ VE MODELİ

2013-2017 Stratejik Plan hazırlık çalışmalarına, üst yöne-timin desteğinin sağlanması, stratejik planlama ekiple-rinin oluşturulması ve çalışma yöntemlerinin belirlen-mesi ile başlanmıştır. Çalışmalar, iç ve dış paydaşların

katılımının sağlanarak misyon, vizyon ve çalışma ilkeleri doğrultusunda oluşturulan stratejik hedeflerle ilgili pro-je ve faaliyetlerin belirlenmesi ile tamamlanmıştır.

Stratejik Planlama Ekiplerinin Oluşturulması ve Çalışma Yöntemlerinin BelirlenmesiStratejik planlama sürecinde yapılacak çalışmaların et-kin bir şekilde yürütülmesi amacıyla farklı birimlerden ve çeşitli yönetim kademelerinden, alanında yetkin kişilerden ekipler oluşturulmuştur. Ekiplerin oluşturul-masında ve planın hazırlanmasında Bakanlığımızın tüm

hizmet birimlerinin aktif katılımı esas alınmış ve planın katılımcı bir anlayışla hazırlanmasına imkan verecek bir yapılanma sağlanmıştır. Bu amaçla, (1) Stratejik Planla-ma Kurulu, (2) Stratejik Planlama Yürütme Komitesi ve (3) Çalışma Grupları oluşturulmuştur.

BÖLÜM1 .

1.1. STRATEJİ GELİŞTİRME SÜRECİ


Stratejik Planlama Kurulu: Üst karar mercii olarak Stra-tejik Planlama Kurulu; Müsteşar, Müsteşar Yardımcıları ve Bakanlığımız hizmet birimlerinin yöneticilerinden oluşmuştur. Bakanlık stratejilerini, amaç ve politikaları-nı belirleyen Kurul, Stratejik Planlama sürecinin işleyişi-ni gözetmiş, yönlendirme ve planlama sürecine ilişkin önemli kararlar almıştır.

Stratejik Planlama Yürütme Komitesi: Bakanlığımız bi-rimlerinin en az birer yönetici yardımcısının katılımıyla oluşmuştur. Söz konusu Komite, Kurulda alınan kararlar ve verilen görevler doğrultusunda çalışma gruplarının çalışmalarını yönlendirerek bu grupların gerçekleştir-dikleri çalışmaları gözden geçirmiş, birleştirmiş ve son şeklini vererek Kurula sunmuştur.

Stratejik Planlama Çalışma Grupları: Bakanlığımızın tüm hizmet birimlerinden katılan yeterli sayıda perso-

nelden oluşmuştur. Söz konusu gruplar çalışmalarda bizzat görev alarak, kurum çalışanları ile çalışma grubu arasında koordinasyonu sağlamış ve Stratejik Planlama Yürütme Komitesi tarafından verilen görevleri yapmış-tır. Stratejik Plan Çalışma Grupları, Müsteşar Yardımcısı Neşet Akkoç ve Strateji Geliştirme Başkanı Fatih Islam Karaoğlu koordinasyonunda; misyon grubu, vizyon gru-bu, temel stratejiler grubu ve kurumsal değişim grubu olmak üzere dört gruptan oluşmuştur.

Strateji Geliştirme Başkanlığı: Stratejik planlama çalış-maları sırasında toplantıların organizasyonu, yürütülen çalışmaların bilgisayar ortamında grup üyeleri arasında paylaşılması, çalışma grupları arasında ve kurum içi ileti-şim, her türlü destek hizmeti sağlanması gibi konularda faaliyet göstermiştir.

1. BÖLÜM STRATEJİ GELİŞTİRME SÜRECİ VE MODELİ1 8

Tablo 1. Strateji Geliştirme Modeli ve Adımları

Tablo 2. Dönemsel Çevresel Koşullar

1.2. STRATEJİ GELİŞTİRME MODELİBakanlığın 2013-2017 dönemine ilişkin Stratejik Planı aşağıda belirtilen üç adımda geliştirilmiştir.

1.Adım

2.Adım

Kurumsal Değer Sistemi

Vizyon

Misyon

Çalışma Ilkeleri ve Değerler

Dönemsel Çevresel Koşullar

Kurumsal Yapı

Eğilim Analizleri Üst Belgelerin Analizi Yasal Durum Tespiti ve Mevzuat Analizi Iç Paydaş Analizi Dış Paydaş Analizi Dış Çevre ve PEST Analizi GZFT Analizi

Tablo 3. 2013 – 2017 Dönemi Stratejik Planı

Stratejik Eksenler

Amaçlar

Hedefler

Prensipler

Proje ve Faaliyetler

Performans Göstergeleri

3.Adım

2013 - 2017 Dönemi Stratejik Planı


Kurumun sahip olması gereken misyon, vizyon, çalışma ilkeleri, değerler sistemi, başarı ve gelecek fikrini soyut olarak sunan, dönemsel stratejik planları yönlendiren en önemli referanslardır. Kurumsal değer sistemi, dö-nemsel ve çevresel değişimlerden çok az etkilenir ve

yönlendirici özelliği belirli bir plan döneminin ötesine taşar. Bu özelliği ile kuruma uzun vadede neyi başarması gerektiği fikrini güçlü bir biçimde verir.

Kurumu gelecekte başarıya götürecek fikir ve eylemleri belirlemek için çevrede meydana gelen değişimlerden kaynaklanan eğilimleri analiz edip olumlu ve olumsuz etkilerini ortaya çıkarıp anlamak gerekir. Dış çevredeki değişimlerden kaynaklanan fırsat ve tehditler ile iç çev-reden kaynaklanan güçlü ve zayıf yönlerin belirlenmesi, Kurumun söz konusu plan döneminde nelere odaklan-ması gerektiğine ilişkin tercihlerini ortaya koymuştur.

Kurumsal İç Perspektif: Plan döneminde başarıyı ger-çekleştirmek, belirlenen strateji ile kurumsal yapı ve politikaların sürdürülebilir olarak uyumlaştırılmasını gerektirir. Bu uyumun nasıl gerçekleştirileceği kurumun değer üretim modeli, yapısı ve politikalarında ortaya ko-yacağı değişimlerle belirlenir.

Önceki adımlarda ortaya çıkan yeni gelecek perspek-tifleri ve değişim fikirleri, plan yaklaşımı ile stratejik ek-sen, amaç, hedef, prensip, proje, faaliyet ve performans göstergelerine dönüştürülmüştür. Bu şekilde Kurumun

2013-2017 plan döneminde neleri, nasıl başaracağına ilişkin fikirler somutlaştırılarak proje ve faaliyetler oluş-turulmuştur.

Kurumsal Değer Sistemi

Dönemsel Çevresel Koşullar

Dönemsel Plan

GELECEĞE BAKIŞ

BÖLÜM2.

2. BÖLÜM GELECEĞE BAKIŞ2 2

GELECEĞE BAKIŞ

Gümrük ve ticaret alanında;- rekabeti, girişimciliği ve ekonomik büyümeyi teşvik eden,

- piyasa aktörlerinin kurumsal yapılarını güçlendiren,

- üreticileri ve tüketicileri koruyan,

- etkin, hızlı ve insan odaklı hizmet sunan,

politika ve uygulamaları geliştirmek, yürütmek ve denetlemek.

Yenilikçi yaklaşım ve uygulamalarla ülkemizi, gümrük hizmetlerinin ve ticaretin en kolay ve en güvenli yapıldığı,dünyanın sayılı ticaret merkezlerinden biri haline getirmek.

2. BÖLÜM

2.1. MİSYON

2.2. VİZYON


Üstlendiği misyon ve vizyonu yerine getirirken;

• İşlemleri basitleştirmeyi, kolaylaştırmayı ve hızlandırmayı,

• Yenilikçi olmayı,

• Verimli olmayı,

• Uzmanlaşmayı,

• Değişim ve gelişim için öğrenerek ilerlemeyi,

• İyi yönetişim ilkelerini benimsemeyi ve kurumsallaştırmayı,

• Hesap verebilirliği,

• Saydamlığı,

• Etkililiği,

• Katılımcılığı

esas almaktadır.

2.3. ÇALIŞMA İLKELERİ VE DEĞERLER

MEVCUT DURUM ANALİZİ

BÖLÜM3.

3. BÖLÜM MEVCUT DURUM ANALİZİ2 6

MEVCUT DURUM ANALİZİ

3. BÖLÜM

3.1. KURUMSAL TARİHÇE

Türk Gümrük Idaresinin Anadolu Beyliklerinden Osmanlı Imparatorluğuna, Osmanlıdan Türkiye Cumhuriyeti Devle-tine kadar gelişerek devam eden uzun bir gelişim öyküsü olduğu bilinmektedir.

Kurtuluş Savaşı sonrası Lozan Anlaşması nedeniyle bir bek-leme dönemi geçirilmiş, Cumhuriyet döneminin ilk uygu-laması 1929’da yürürlüğe giren 1499 sayılı “Gümrük Tarifesi Kanunu” olmuştur. Bu tarife uygulaması nedeniyle artan kaçakçılık faaliyetlerini önlemek için, 02.06.1929 tarihinde 1510 sayılı Kaçakçılığın Men ve Takibi Kanunu yürürlüğe konulmuştur.

30.12.1929 tarihinde 1909 sayılı Kanunla gümrükler müs-takil bir bakanlık olarak teşkilatlandırılarak “Gümrük ve In-hisarlar Vekâleti” kurulmuş, kaçakçılıkla mücadele görev ve yetkisi de bu Bakanlığın bünyesine verilmiştir. 1931’de kaçakçılıkla mücadele amaçlı yarı askeri “Gümrük Muha-faza Umum Kumandanlığı” kurulmuştur. 29.03.1932 tarihli ve 1989 sayılı Kanunla Maliye Bakanlığına bağlı olan Tekel Idare ve Işletmeleri de bu Bakanlığa bağlanarak Bakanlığın kuruluşu tamamlanmıştır.

1918 yılından itibaren yürürlükte olan ve değişen ekono-mik koşullar karşısında yetersiz kalan Gümrük Kanunu 1949

yılında kaldırılarak 5383 sayılı “Gümrük Kanunu” çıkarılmış-tır. Cenevre’de imzalanarak 1948 yılında yürürlüğe konulan Gümrük Tarifeleri ve Ticaret Genel Anlaşması (GATT) para-lelinde; gümrük mevzuatının basitleştirilmesi, formaliteleri-nin azaltılması ve mevzuat uyumunun sağlanması amacıyla yapılan çalışmalar sonucu 1950 yılında Brüksel’de Gümrük Işbirliği Konseyi kurulmuş ve ülkemiz bu Konseyin ilk üye ülkeleri arasında yer almıştır. Ayrıca, o dönemde hazırlanan Nomenklatör ve Kıymet Sözleşmelerine dahil olunarak 1916 yılında yürürlüğe konulan spesifik tarifeden çıkılmış, yerine kıymet esasına dayalı vergilendirme dönemine geçilmiştir.

1931 yılında kurulan yarı askeri nitelikteki Gümrük Muhafa-za Umum Kumandanlığı 1956’da kaldırılmış ve sivilleşerek Gümrük Muhafaza Müdürlüğü ismini almıştır. 13.12.1983 tarihli ve 178 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile Güm-rük ve Tekel Bakanlığı ile Maliye Bakanlığı, Maliye ve Gümrük Bakanlığı şeklinde birleştirilmiştir. Bu yapı 02.07.1993 tarihli ve 485 sayılı “Gümrük Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hak-kında Kanun Hükmünde Kararname” ile Başbakanlığa bağlı müstakil bir “Bakanlık” olarak yeniden teşkilatlanana kadar devam etmiştir.

Türkiye-Avrupa Topluluğu 36’ncı Ortaklık Konseyinin 06.03.1995 tarihli Kararı ile 01.01.1996 tarihinde başlamak

Gümrük

Gümrük ve Ticaret Bakanlığı, Başbakanlık Gümrük Müste-şarlığı (mülga) ile Sanayi ve Ticaret Bakanlığı’nın (mülga) bazı birimlerini birleştiren 08.06.2011 tarihli 27958 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 640 sayılı Gümrük ve Ticaret

Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hük-münde Kararname ile kurulmuştur. Bakanlığın tarihi geli-şimi, gümrük ve ticaret faaliyetlerinin geçmişteki gelişimi çerçevesinde iki ayrı alt başlık altında incelenmiştir.


Osmanlı Devletinde II. Mahmut döneminde yapılan birçok ıslahat hareketi içinde, batı ülkelerinde olduğu gibi, devlet görevlerinin yeni oluşturulan nazırlıklar (bakanlıklar) ara-sında bölüştürülmesi de yer almıştır. Ticaret alanındaki hiz-metler de 1838 yılında oluşturulan “Meclis-i Ziraat ve Ticaret Komisyonu” bünyesinde verilmeye başlanmıştır. Tanzimat Fermanının kabulünden sonra 1840 yılında da Istanbul’da “Umur-ı Ticaret ve Ziraat Nezareti” kurulmuştur. Bu neza-rette; “Ticaret ve Ziraat Meclis-i Kebiri” adı verilen sürekli bir komisyon ile ticaret, muhasebe, istatistik, ziraat kalemleri (daireleri) yer almıştır. Bu kurum, saltanatın kaldırılmasıyla tüm Osmanlı Bakanlıklarının varlığının sona erdiği 1922 yı-lına kadar farklı isimler ve işlevler üstlenerek 82 yıl hizmet vermiştir.

Ilk TBMM Hükümetinde “Iktisat Vekâleti ” tarafından yürü-tülen bu hizmetler, 1924 yılından 1928 yılına kadar Ticaret Vekâleti bünyesinde, 1928-1931 yılları arasında “Ticaret ve Ziraat Vekâletlerinin Tevhidi Kanunu” ile iki müsteşarlı olarak kurulan Iktisat Vekâleti içerisinde verilmiştir.

1931 yılında Ziraat Vekâleti’nin, 1939 yılında Ticaret Vekâleti ile Münakalât Vekâleti’nin kurulmasıyla kendisinden ayrılan birimlerden dolayı Iktisat Vekâleti iyice küçülmüş, bu du-rum 1949 yılına dek sürmüştür. 1949 yılında sanayi, ma-den ve enerji işlerinin de bağlı olduğu Ekonomi ve Ticaret Vekâleti kurulmuştur. 1957 yılında sanayi işlerinin ayrılması ile 1939 yılındaki kuruluş yapısına ve görev alanına dönen Ticaret Bakanlığı 1971 yılı başında yeniden sanayi işlerini de alarak ilk defa Sanayi ve Ticaret bakanlığı haline gelmiştir.

Ticaret kanadı aynı yılın sonunda tekrar ayrılarak Dış Eko-nomik Ilişkiler Bakanlığı ile birleşmiş ve 1939 yılındaki Tica-ret Bakanlığı haline dönmüş, bu durum1983 yılına kadar devam etmiştir. 1983 yılında ise Sanayi kesimi ile tekrar birleşilerek oluşturulan Sanayi ve Ticaret Bakanlığı, 2011 yılında Gümrük ve Ticaret Bakanlığı’nın kurulmasına kadar faaliyetlerine devam etmiş olup Türk kamu yönetiminde bugünkü anlamıyla “Ticaret Bakanlığı Kavramı” birkaç ge-çici dönem dışında 1840 yılından bugüne kadar varlığını sürdürmüştür.

üzere taraflar arasında “Gümrük Birliği” tesisi öngörülmüş-tür. Avrupa Birliği mevzuatına uyuma ilişkin 01.01.1996 tarihinden itibaren Gümrük Birliği uygulamaları Türk güm-rüklerinde başlatılmıştır.

Ülkemizin Gümrük Birliğine girmesi nedeniyle Topluluk Gümrük kodunda yer alan hükümlerin, Ortaklık Konseyi Kararı gereğince Gümrük Kanununa yansıtılması amacıyla 4458 sayılı Gümrük Kanunu 1999’da yayımlanmış ve 2007 yılında yayımlanan 5607 sayılı Kaçakçılıkla Mücadele Ka-nunu ile de bütün gümrük suçlarına ilişkin yeni düzenle-meler yapılmıştır. 05.04.2007 tarihli ve 5622 sayılı “Tasfiye Işleri Döner Sermaye Işletmeleri Genel Müdürlüğü’nün Gümrük Müsteşarlığına Bağlanması Amacıyla Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılma-sına Dair Kanun” ile TASIŞ Genel Müdürlüğü, Başbakanlık Gümrük Müsteşarlığı’na (Mülga) bağlanmıştır.

Bununla birlikte, Avrupa Birliği Topluluk Gümrük Kodunda zaman içerisinde meydana gelen değişikliklere uyum sağ-

lamak amacıyla 4458 sayılı Gümrük Kanunu 07/07/2009 tarihli ve 27281 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 5911 sayılı Gümrük Kanunu ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmün-de Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun ile değiştirilmiştir. Anılan yasal düzenleme ile Gümrük Kanu-nunda geçen bazı deyimlerin tanımları, transit rejimi, eko-nomik etkili gümrük rejimleri, gümrük yükümlülüğünün doğması ve başlaması, gümrük vergisi ve para cezalarının tebliği, itirazlar ve usulsüzlük cezası gibi konularda deği-şiklik yapılmıştır.

Gümrük ve Ticaret Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hak-kında Kanun Hükmünde Kararname, 08/06/2011 tarih ve 27958 sayılı Resmi Gazete’nin mükerrer sayısında yayımla-narak yürürlüğe girmiş, bu Kanun Hükmünde Kararname ile gümrük teşkilatı yeniden bakanlık düzeyinde yapılan-dırılmıştır.

Ticaret


3.2. KURUMSAL YAPI

Bakanlık yönetimi merkez, taşra ve yurtdışı teşkilatlarından oluşmaktadır.

Şekil 1. Teşkilat Şeması

Yönetim Yapısı

BAKAN YARDIMCISI

MÜSTEŞAR

MÜSTEŞARYARDIMCISI




İÇ TİCARETGEN. MÜD.

GÜMRÜKLERGEN. MÜD.

GÜMRÜKLER MUHAFAZAGEN. MÜD.

TÜKETİCİNİN KORUNMASI VE

PİYASA GÖZETİMİ GEN. MÜD.

İÇ DENETİM BİRİMBAŞKANLIĞI

HUKUKMÜŞAVİRLİĞİ

ESNAF VE SANATKARLAR

GEN. MÜD.

TASFİYE HİZMETLERİGEN. MÜD.

EĞİTİM DAİRESİBAŞKANLIĞI

YURTDIŞI TEŞKİLATI

BÖLGEMÜDÜRLÜKLERİ

İLMÜDÜRLÜKLERİ

KOOPERATİFÇİLİKGEN. MÜD.

AB VE DIŞ İLİŞKİLER

GEN. MÜD.

STRATEJİ GELİŞTİRMEBAŞKANLIĞI

PERSONEL DAİRESİ

BAŞKANLIĞI

RİSK YÖNETİMİ VE KONTROLGEN. MÜD.

DESTEK HİZMETLERİ

DAİ. BAŞKANLIĞI

BİLGİ İŞLEM DAİRESİ

BAŞKANLIĞI

BAKAN

BAKANLIK MÜŞAVİRLERİ

BASIN VE HALKLAİLİŞKİLER MÜŞAVİRLİĞİ

REHBERLİK VE TEFTİŞBAŞKANLIĞI

ÖZEL KALEMMÜDÜRLÜĞÜ


Tablo 2. Gümrük ve Ticaret Bölge Müdürlükleri

• Gümrükler Genel Müdürlüğü• Gümrükler Muhafaza Genel Müdürlüğü• İç Ticaret Genel Müdürlüğü• Risk Yönetimi ve Kontrol Genel Müdürlüğü• Tüketicinin Korunması ve Piyasa Gözetimi Genel Müdürlüğü• Esnaf ve Sanatkarlar Genel Müdürlüğü• Kooperatifçilik Genel Müdürlüğü• Avrupa Birliği ve Dış İlişkiler Genel Müdürlüğü• Tasfiye Hizmetleri Genel Müdürlüğü• Rehberlik ve Teftiş Başkanlığı

• Strateji Geliştirme Başkanlığı• İç Denetim Birimi Başkanlığı• Hukuk Müşavirliği• Bakanlık Müşavirleri• Personel Dairesi Başkanlığı• Eğitim Dairesi Başkanlığı• Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı• Bilgi İşlem Dairesi Başkanlığı• Basın ve Halkla İlişkiler Müşavirliği• Özel Kalem Müdürlüğü

16 Gümrük ve Ticaret Bölge Müdürlüğü,

Bölge Müdürlüklerine bağlı olarak

• 147 Gümrük Müdürlüğü,

• 29 Gümrük Muhafaza Kaçakçılık ve İstihbarat Müdürlüğü,

• 23 Tasfiye İşletme Müdürlüğü,

• 6 Laboratuvar Müdürlüğü bulunmaktadır.

Valiliklere bağlı olarak, 81 Ticaret İl Müdürlüğü bulunmaktadır.

Merkez Teşkilatı

Taşra Teşkilatı

Orta Anadolu Gümrük ve Ticaret Bölge Müdürlüğü (Ankara)

Batı Akdeniz Gümrük ve Ticaret Bölge Müdürlüğü (Antalya)

Uludağ Gümrük ve Ticaret Bölge Müdürlüğü (Bursa)

Trakya Gümrük ve Ticaret Bölge Müdürlüğü (Edirne)

GAP Gümrük ve Ticaret Bölge Müdürlüğü (Gaziantep)

Doğu Anadolu Gümrük ve Ticaret Bölge Müdürlüğü (Van)

Ipek Yolu Gümrük ve Ticaret Bölge Müdürlüğü (Diyarbakır)

Doğu Akdeniz Gümrük ve Ticaret Bölge Müdürlüğü (Hatay)

Istanbul Gümrük ve Ticaret Bölge Müdürlüğü (Istanbul)

Ege Gümrük ve Ticaret Bölge Müdürlüğü (Izmir)

Doğu Marmara Gümrük ve Ticaret Bölge Müdürlüğü (Kocaeli)

Fırat Gümrük ve Ticaret Bölge Müdürlüğü (Malatya)

Orta Akdeniz Gümrük ve Ticaret Bölge Müdürlüğü (Mersin)

Orta Karadeniz Gümrük ve Ticaret Bölge Müdürlüğü (Samsun)

Doğu Karadeniz Gümrük ve Ticaret Bölge Müdürlüğü (Trabzon)

Batı Marmara Gümrük ve Ticaret Bölge Müdürlüğü (Tekirdağ)

Ülkemizde 25 kara, 7 demiryolu, 57 deniz ve 49 hava ol-mak üzere toplam 138 hudut kapısı bulunmaktadır. Kara hudut kapılarında 22, demiryolu hudut kapılarında 7, deniz hudut kapılarında 42, hava hudut kapılarında 11 Gümrük Müdürlüğü bulunmaktadır. Söz konusu müdürlüklerin dı-şında; deniz hudut kapısı bulunmayıp limanda bulunan 8,

kara hudut kapısı bulunmayıp sınırda bulunan 2, serbest bölgede bulunan 9, iç gümrük olan 48 Gümrük Müdürlüğü bulunmaktadır. Toplam 149 Gümrük Müdürlüğünün 14’ü fiilen kapalı olup 133 faal Gümrük Müdürlüğü ile hizmetler yürütülmektedir.


02.09.2008 tarihli ve 2008/14541 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile 10 gümrük müşavirliği,13.08.2012 tarihli ve 2012/3681 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile 3 gümrük müşavirliği ve 3 gümrük ataşeliği kurulmuştur. 2 gümrük müşavirliği ve 2 güm-rük ataşeliği kadrolarının kurulacağı ülkelere ilişkin çalışmalar ise devam etmektedir.

Gümrük Müşavirlikleri;• AB nezdinde Türkiye Daimi temsilciliği (Brüksel)• Brüksel• Washington• Moskova• Pekin• Berlin• Bakü

Yurtdışı Teşkilatı

Gümrük Ataşelikleri;• Urumiye• Erbil• Batum

Gümrük ve ticaret iş ve işlemlerinin çağdaş standartlarda, daha nitelikli, donanımlı ve uzman personel eliyle yürü-tülmesini sağlamak için hem nitelik hem de nicelik olarak insan kaynaklarının iyileştirilmesine yönelik çalışmalar ya-pılmaktadır. Bu kapsamda;

- Bakanlık misyonuna uygun nitelikte personel temini yönünde işe alım süreçlerinde sürekli iyileştirme çalış-maları devam etmektedir.- Her kademedeki çalışanın kariyer geliştirmesine fır-sat sağlayacak şekilde adil ve şeffaf bir görevde yük-selme sistemi oluşturmak amacıyla ilgili mevzuat ça-lışmaları devam etmektedir.- Hizmet bölgeleri arasında, hizmetin gerekleri yanın-da çalışanları da gözeten adil ve dengeli bir yer değiş-tirme sistemi oluşturulmaktadır.- Işlevsel yetkinliklere dair olumlu/olumsuz yönleri or-taya çıkaran, çoklu değerlendirmeyi esas alan objektif ve bütüncül bir performans değerlendirme modeli üzerinde çalışılmaktadır.- Karar alma süreçlerinde insan kaynakları yönetimi-nin etkin olması amaçlanmaktadır.- Insan kaynakları bilgi sisteminin yenilenmesi çalış-maları başlatılmış, sistemin yaygınlaştırılması kapsa-

mında mevcut program güvenli bir şekilde tüm çalı-şanların paylaşımına açılmıştır.- Iş süreçleri ve unvan tanımları yapılıp nitel ve nicel kadro optimizasyonu sağlanarak, idare/unvan bazın-da olması gereken personel sayılarının tespiti ve buna göre rasyonel dağılımı işlemi gerçekleştirilecektir.- Çalışan memnuniyeti, yapılacak anketler ve diğer yollarla ölçülerek

olası eleştiri/şikayetlere çözüm bulunması ile çalışan memnuniyeti, motivasyonu ve aidiyet duygusunun artı-rılmasına katkı sağlanacaktır.

Bakanlığımız misyon ve vizyonuna uygun bir kamu hiz-meti sunumu;• Değişim ve gelişime açık,• Nitelikli ve donanımlı,• Uzmanlık esasına dayalı,• Etik değerleri özümsemiş,• Bilgi ve iletişim teknolojilerinden yararlanan insan

kaynaklarıanlayışı ile uygulanmaktadır.

İnsan Kaynakları

• Astana• Kahire• Sofya• Lefkoşa• Bükreş• Seul


Yukarıdaki tabloda görüleceği üzere, kadrolu personel ve sözleşmeli personel, sürekli işçi ve geçici işçilerden oluşan toplam dolu kadro sayısı 2010 yılından bu yana artış göster-miştir. Özellikle 2011 yılında, Gümrük Müsteşarlığı (Mülga) ile Sanayi ve Ticaret Bakanlığı’nın (Mülga) ilgili birimlerinin birleşmesi ile kurulan yeni bakanlıkla beraber dolu kadro sayısında yüzde 14 gibi bir artış yaşanmıştır.

Bakanlığın taşra birimlerinin personel ihtiyacının karşılan-ması amacıyla 6225 sayılı ve 26/04/2011 tarihli Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılma-sına Dair Kanun ile 2000 kadro, 640 sayılı Bakanlığımızın Teşkilat Kanunu ile de 3000 kadro olmak üzere 2011 yılı içe-risinde Bakanlığa toplam 5000 yeni kadro kazandırılmıştır.

Tablo 3. Gümrük ve Ticaret Bakanlığı Kadro Durumu

Merkez

Merkez

Merkez

Merkez

11

14

15 16

37

37 62

176

201

88

10782 11824

10

13

151

174

115

2037

9090

517

6

939

6136

300

14

11650

7389

7504

19328

8214

18996


Gümrük ve Ticaret Bakanlığının 2012 yılı bütçe büyüklükleri aşağıdaki tabloda verilmiştir.

Döner Sermaye Işletmelerinin gelirleri;

• Tasfiyelik hale gelen eşyanın satışından elde edilen satış gelirleri,

• Geçici depolama ve antrepo işletmeciliğinden elde edilen hizmet gelirleri,

• Tahlil ücretlerinin tahsilinden elde edilen gelirler, • Basılı evrak satış gelirleri, • Faiz gelirleri, kira gelirleri, güvence bedeli geliri gibi gelirleri içeren diğer gelirlerden oluşmaktadır.

2012 mali yılı bütçesi toplam 384.676.000 TL olup bunun;

202.793.000 TL’si Personel Giderlerine,

47.371.000 TL’si Sosyal Güvenlik Kurumlarına Devlet Primi Giderlerine,

55.000.000 TL’si Mal ve Hizmet Alım Giderlerine,

3.012.000 TL’si Cari Transferlere,

76.500.000 TL’si Sermaye Giderlerine tahsis edilmiştir.

Genel Bütçe

Döner Sermaye

Bütçe Büyüklükleri

Tablo 4. Gümrük ve Ticaret Bakanlığı 2012 Yılı Bütçesi

Cari 308.176.000

Yatırım 76.500.000

Bütçe toplamı 384.676.000

Gümrük Müsteşarlığı (Mülga) ile Sanayi ve Ticaret Bakanlığı’nın (Mülga) ilgili birimlerinin birleşmesi ile kuru-lan yeni bakanlık yapısının etkisi ile, 2012 yılında personel giderlerinin, bütçe içindeki payı %53’e yükselmiştir. Bütçe içinde önemli bir yer tutan diğer önemli kalem olan serma-ye giderlerinde ise önemli bir düşüş yaşanmıştır. Sermaye

giderlerinin, bütçe içindeki oranı 2012 yılında %20’ye geri-lemiştir. Bütçede yer alan diğer üç kalemde ise (Cari trans-ferler, Mal ve Hizmet Alım Giderleri, Sosyal Güvenlik Kurum-larına Devlet Primi Giderleri) küçük değişimler yaşansa da, giderlerde çok önemli farklılıklar yaşanmamıştır.


Şekil 2. Döner Sermaye İşletmelerinin 2010-2012 Yılları Gelir Gider Karşılaştırması

Aşağıdaki grafikte Döner Sermaye Işletmelerinin 2010-2012 yılları gelir-gider karşılaştırması yer almaktadır.

20100

10.000.000

20.000.000

30.000.000

40.000.000

50.000.000

60.000.000

70.000.000

80.000.000

Gelirler 50.675.321

29.505.636

20.750.551

68.346.175

43.785.768

24.560.407

57.053.510

35.732.638

21.320.872

Giderler

Gelir /Gider Farkı

2011 2012

Döner Sermaye Işletmeleri toplam 30.000.000 TL sermayeye sahiptir. Bu sermayenin 2012 yılı sonu itibariyle 29.422.198 TL’si ödenmiş durumdadır. Aşağıdaki grafikte 2010-2012 yıllarında ödenmiş sermaye durumu gösteril-miştir.

2010Ödenmiş Sermaye (TL) 12.365.500 12.365.500 29.422.198

2011 20120

5.000.00010.000.00015.000.00020.000.00025.000.00030.000.00035.000.000


2006-2012 döneminde AB projeleri ve ikili projeler ile 54.272.139 Euro kaynak sağlanmıştır. Bakanlığımızca yü-rütülen AB Projelerinin hedefleri ve faaliyet alanları şu şe-kildedir:• Mevcut BIT (Bilgi ve Iletişişim Teknolojisi) sistemini

AB’nin BIT sistemleri (NCTS, ITMS, CCN/CSI) ile uyumlu hale getirmek üzere değiştirmek ve geliştirmek,

• Kaçakçılık ile daha etkin mücadele edebilmek için etkin gümrük muhafaza-kontrol mekanizmaları geliştirmek,

• Gümrük laboratuvarlarını geliştirmek,

• Modern arşiv hizmeti sağlamak, • Risk Analizleri Sistemini güçlendirmek,• AB Mevzuatındaki son gelişmeleri AB ile eşzamanlı

uygulamak,• Fikri Mülkiyet Haklarını korumak,• Iş Süreçleri ve Optimum Kadro Ölçümü, • Tüketicinin Korunması, Kredi Kolaylıkları Sağlanması, Genel hedefimiz ise; yeniden yapılanmak, idari kapasiteyi artırmak, ticareti kolaylaştırmak ve güvenliği artırmaktır.

Bakanlığımızda, işlem ve karar alma süreçlerinin hızlandı-rılması, etkinlik ve verimliliğin artırılması, işgücü ve zaman kaybının önlenmesi amacıyla, bilgi ve teknolojik kaynak-larının kullanılmasına büyük önem verilmektedir. Bu doğ-rultuda, 133 Gümrük idaresinde otomasyona geçilmiş ve işlemlerin yüzde 100’ü elektronik ortamda yapılmaya başlanmıştır.

Gümrük idarelerinin işlemlerinin tamamına yakını elektro-nik olarak gerçekleştirilmektedir.

Bakanlığımız aşağıda verilen çok sayıda yazılımı kullana-rak gümrük ve ticarette modern teknolojiyle hizmet ver-mektedir. Ancak bilgi ve iletişim teknolojilerinin çok hızlı değişen yapısı gereği gelişmelerin sürekli olarak yakından takip edilmesi ve adaptasyonu önem arz etmektedir. Aynı zamanda personelin de yeni gelişmeler çerçevesinde eğitilmesi planlanmaktadır. Bu bağlamda aşağıda verilen farklı proje ve sistem geliştirme çalışmalarımız devam et-mektedir.

AB Projeleri ile Sağlanan Kaynak

Tablo 5. AB Projeleri (2006-2012)

Bilgi ve Teknolojik Kaynaklar


Tablo 6. Bakanlık Bilgisayar Sistemleri

GİMOP (Gümrük İdaresinin Modernizasyonu Projesi)

BILGE (Bilgisayarlı Gümrük Etkinlikleri)

İthalat-İhracat-Transit Sonlandırma İşlemleri

CKTP (Ceza Kararları Takip Programı)

Risk Analizi Programları

Mesaj Programı

Kullanıcı Onay Programı

Vergi Sorgu Programı

E-Belge Projesi

Firma Dosyası Takip Programı

Gemi Takip Programı

E-Imza

Merkezi Kara Kapıları Programı

YGMS (Yetkilendirilmiş Gümrük Müşavirlerinin işlemleri için )

Merkezi Ihbar Programı (Kara Taşıtları için)

1 No.lu Taşıt Takip Programı

2 No.lu Taşıt Takip Programı

TIR Transit Takip Programı

Araç Takip Sistemleri (ATS) Web Servisleri

GÜVAS (Gümrük Veri Ambarı Sistemi)

SGB. NET Programı

UYAP (Ulusal Yargı Ağı Projesi)

Hukuk Bilgi Sistemi

MERSİS (Merkezi Sicil Kayıt Sistemi)

TUBİS (Tüketici Bilgi Sistemi) ve Tüketici Bilgilendirme Portalı Projesi

ESBİS (Esnaf ve Sanatkarlar Bilgi Sistemi)

Hal Kayıt Sistemi Projesi


3.3. EĞİLİM ANALİZİ

Uluslararası ticaret, rekabet, fikri haklar ve çevre gibi alan-larda yeni norm ve standartlar getirilmekte ve bu alanlar-da uluslararası kuruluşların etkinliği giderek artmaktadır. Uluslararası piyasalarda uzmanlaşmaya ağırlık veren, üre-tim teknolojisini ve yenilik yaratma kapasitesini geliştire-bilen ülkeler, mal ve hizmet üretiminde giderek daha bilgi yoğun ve yüksek katma değer sağlayan bir yapıya geçiş yapabilmektedir.

Hızla gelişen ve yaygınlaşan bilgi ve iletişim teknolojile-rinin de katkısıyla küreselleşme ülkelerin ekonomik ve sosyal gelişmelerini önemli ölçüde etkilemektedir. Bu sü-reçte, gerek organizasyon yapılarında ve gerekse iş yapma biçimlerinde büyük bir değişim yaşanmaktadır. Teknolo-jik gelişmenin artan hızı, insanların yaşam biçimlerini ve ilişkilerini derinden etkilemektedir. Bilgi yoğun sanayilerin gelişimi ve diğer coğrafyalardaki insan gücünden yarar-lanma olanaklarının genişlemesi, özellikle gelişmekte olan ülkelerdeki iyi yetişmiş yeteneklerin önemini küresel dü-zeyde artırmaktadır. Bu çerçevede nitelikli insan gücünün yetiştirilmesi için eğitim olanaklarının genişletilmesi, bü-

tün dünyanın üzerinde özenle durduğu temel konu hali-ne gelmiştir.

Üretim yapısının ve uluslararası sermayenin akış yönünün belirlenmesinde etken olan ucuz işgücü ve hammadde bolluğu gibi geleneksel faktörlerin önemi göreceli olarak giderek azalırken, etkin olarak işleyen bir piyasa mekaniz-masına, kurumsal yapıya, gelişmiş bir teknolojik ve ticari altyapıya sahip olmanın ve pazarın değişen ve gelişen ter-cihlerini yakından izleyebilmenin önemi giderek artmak-tadır.

Gelişmekte olan ülkelerin küresel ortamda rekabetçi ko-numlarını sürdürebilmeleri ve güçlendirebilmeleri, büyü-melerini verimlilik artışlarına dayandırmalarına ve yeni kar-şılaştırmalı üstünlük alanları yaratabilmelerine bağlıdır. Bu doğrultuda yenilikçiliğe önem verilmesi, bilim ve teknoloji kapasitesinin artırılması, beşeri sermayenin geliştirilmesi, bilgi ve iletişim teknolojilerinin etkin bir biçimde kullanıla-bilmesi büyük önem taşımaktadır.

Uyum sağlamakla yükümlü olunan AB Modernize Gümrük Kodunun “Genel Hükümler” bölümünün ikinci maddesin-de “Gümrük Idarelerinin Misyonu” başlığı altında, Avrupa Birliği ve üye devletlerin mali çıkarlarının korunması, ya-sadışı ticaretin önlenerek yasal ticaretin desteklenmesi, Birliğin ve üyelerin güvenliğinin sağlanması, çevrenin ko-runması ve bu konuda diğer otoriteler ile işbirliği yapıl-ması hükümlerinin yanı sıra gümrük kontrolleri ile yasal ti-caretin kolaylaştırılması arasındaki dengenin kurulmasına yönelik gerekli tedbirlerin üye devletlerce alınması hükme bağlanmıştır.Bunun yanı sıra, AB Komisyonu tarafından belirlenen ve bir AB aday ülkesi gümrükleri olarak dikkate alınması gere-ken Gümrüklerin Geleceği Girişimi ile belirlenen öncelikli alanlar şunlardır:

• Kaçak, yasak ve çevreye zararlı mallara karşı gerekli önlemleri alarak ve terörizm ve suçla mücadelenin bir parçası olarak etkili risk yönetiminin geliştirilerek, birliğin ve toplumun finansal çıkarlarının korunması,

• Gümrük iş yöntemlerini modernize ederek ve yeni AB standartları geliştirerek şirketlerin rekabet gücünün desteklenmesi, ticari faaliyette bulunanların karşılaşa-cakları bürokratik yük azaltılarak, eşya hareketine mü-dahaleyi aza indirecek kontrol sistemleri geliştirerek yasal ticaretin kolaylaştırılması,

• Etkili ve sistemli risk bilgisi paylaşımını iyileştirerek eş-yanın uluslararası dolaşımı için kullanılan tedarik zin-cirinin kontrol edilmesi ve yönetilmesi,

• Gümrük idarelerinin birbirleri, diğer devlet kurumları ve iş dünyasıyla arasındaki işbirliğinin geliştirilmesi ve iyileştirilmesi.

Gümrük Alanındaki Eğilimler


Belirtilen temel yaklaşımların yanı sıra, modern gümrük-lerde şu uygulama ve eğilimler giderek yaygınlaşmakta-dır:• Vergi toplamada etkililik ve verimlilik, • Güvenlik (yasal ticareti ve toplumu koruma, güveni-

lir imaj gerektirir) - Küresel arz zinciri güvenliği - Ürün güvenliği• Ticaretin kolaylaştırılması, tek pencere (gümrük iş-

lemlerine ilişkin başvuruların tek bir kuruluşa yapıl-ması)

• Piyasa gözetimi ve denetimi • Lojistik yönetimi • Risk analizi ve güven esaslı gümrük işlemleri• Şeffaflık (standart uygulamalar, bilgi yönetimi ve bil-

gi ve iletişim teknolojileri altyapısı gerektirir)• Asgari müdahale (basitleştirilmiş usuller)

• Işbirliği (sınır yönetiminde koordinasyon ve tüm paydaşların süreçlere katılımı, sınırlar ayırır, gümrük-ler birleştirir: birlikte hareket etme ve iletişim)

• Profesyonellik (uzman kadro, kurumsal yapı ve anla-yış)

• Uluslararası kurum, kural ve en iyi uygulamalarla uyumluluk

- AB düzeyindeki gümrük işlemlerinde standardizasyon• Eşya akışının yanı sıra insan, çevre, hayvan ve bitki

sağlığının da korunması• Tüm gümrük hizmetlerinin elektronik ortamda su-

nulması (e-gümrük)• Fikri mülkiyet haklarının korunması, kültürel varlıkla-

rın korunması• Yetkilendirilmiş yükümlü uygulaması• Dünya gümrük ağının kurulması ve işletilmesi• Terörizmle mücadele

Avrupa Birliği, 90’lı yıllarda ekonomik büyüme, istihdam, işgücü verimliliği, AR-GE, eğitim, yatırımlar gibi belli başlı alanlarda ABD ve Japonya’nın gerisinde kaldığı gerçeğin-den hareketle 2000 yılında aldığı kararla, Birliğin 2010 yı-lına kadar dünyanın en rekabetçi ve dinamik, bilgi temel-

li ekonomisi olması amacını güden Lizbon Stratejisi’ni ortaya koymuştur. Bu stratejiyi, 2010 yılında Avrupa 2020 Stratejisi takip etmiştir. 2008 Haziran’da ortaya konulan Avrupa Küçük Işletmeler Yasası ile yeni yaklaşımlar gün-deme gelmiştir.

Ticaret Alanındaki Eğilimler

Lizbon Stratejisi için AB’nin bir gelecek projeksiyonu de-nilebilir. Bu strateji ile AB kendi geleceğinin, 10 yıl sonra-sının sınırlarını çizerek hedeflerini belirlemiştir. On yıllık süre için tasarlanmış bir girişim olan Lizbon Stratejisi’nin somut hedefleri arasında, araştırma ve geliştirmeye (ARGE) gayri safi yurtiçi hasılanın (GSYIH) yüzde 3’ü ora-nında kaynak ayırmak, girişimciliği kolaylaştırmak için bürokratik işlemlerin yükünü hafifletmek, istihdam ora-nını erkeklerde yüzde 70, kadınlarda yüzde 60’a çıkarmak sayılabilir.

2005’te yapılan Mart Zirvesinde, Lizbon Stratejisini göz-den geçirmiş olan Avrupa Komisyonu tarafından yapı-lan öneriler benimsenerek, güçlü ekonomik büyüme ve istihdam hedefleri AB’nin en önemli siyasi öncelikleri olarak, kabul edilmiştir. Bu hedeflere ulaşmak için üye ülkelerin Lizbon hedeflerine yönelik eylemlerini belirle-yecekleri birer ulusal reform programı hazırlaması isten-miştir.

Lizbon Süreci


Avrupa Küçük İşletmeler Yasası’nda belirtilen temel prensipler aşağıda verilmiştir;

• Girişimcilerin ve aile işletmelerinin iş yapmalarının ko-laylaştığı ve girişimciliğin ödüllendirildiği bir iş ortamı yaratılması,

• Hileli iflaslar hariç olmak üzere, iflas eden girişimci-lerin bu süreçlerinin kısa sürede sonuçlandırılarak, herhangi bir kısıtlama veya ilave yükümlülük getiril-meden ikinci bir şans elde etmesinin desteklenmesi,

• Yeni mevzuat veya idari uygulamalar getirileceği zaman “Önce Küçük Olanı Düşün” prensibine uygun olarak bunların öncelikle KOBI’ler üzerindeki etki değerlendir-me çalışmalarının yapılması, önemli etkileri olabilecek yasal veya idari düzenleme tekliflerinin en az iki ay önce-den KOBI’lerin de yer aldığı paydaşlara danışılması,

• Kamu kurumlarının KOBI ihtiyaçlarına daha duyarlı hale getirilmesi hedefine yönelik olarak, işletmelerin üzerine mevzuatla getirilen idari ve mali yüklerin 2012 ye kadar yüzde 25 oranında azaltılması, şirket kurma süresinin bir haftanın altına indirilmesi; işletme lisans-ları ve izinlerine dair işlemlerin azaltılması; işe başlama sürecinin hızlandırılması; işletmelerin bilgi alabilecekle-ri ve her türlü işlem ve formaliteyi elektronik ortamda yapabilecekleri bir “tek temas noktasının” kurulmasını öngören Hizmetler Direktifi’nin uygulanması,

• Kamu politika araçları ile KOBI ihtiyaçları arasında uyum sağlanması ilkesi doğrultusunda, KOBI’lerin kamu iha-

lelerine katılımlarının kolaylaştırılması ve devlet yar-dımlarından daha kolay faydalanmalarının sağlanması,

• KOBI’lerin finansmana erişimlerinin kolaylaştırılması ve ticari işlemlerde ödemelerin zamanında yapılmasını sağlayacak yasal altyapının ve iş ortamının geliştirilmesi,

• KOBI’lerin Avrupa Tek Pazarı’nın sağladığı imkânlardan daha fazla faydalanmasının sağlanması;

• Her türlü yenilikçiliğin ve KOBI’lerin becerilerinin ge-liştirilmesinin teşvik edilmesi,

• KOBI’lerin büyük işletmelere göre enerji ve ham-madde tasarrufu ve etkinliği alanındaki, dezavantajlı konumlarının, bu konudaki desteklerden daha fazla faydalanmalarını sağlayarak bunlar için bir fırsata dö-nüştürülmesi,

• KOBI’lerin yeni pazarlara özgü destekler ve eğitimler ara-cılığı ile dış pazarlarda büyümelerinin desteklenmesi.

Yasa’da yer alan prensiplerin ülkemizde de tanıtılması, bu konuda farkındalık sağlanması, bu kapsamda yapılacak her türlü düzenleme ve çalışmanın koordinasyon içinde yürütülmesi amacıyla 05 Haziran 2011 tarih ve 2011/6 sa-yılı “Avrupa Küçük Işletmeler Yasası Prensipleri” hakkındaki Başbakanlık Genelgesi yayımlanmıştır.

AB’nin ortak ticaret politikası Avrupa topluluğunu kuran an-laşmanın 23. maddesinde yer almaktadır. Söz konusu mad-de Topluluğun, tüm malların serbestçe dolaştığı bir gümrük birliğine dayandığını vurgulamaktadır. Gümrük Birliği ise,

AB Komisyonu 3 Mart 2010 tarihinde, Lizbon Stratejisinin yerini almak üzere Avrupa 2020 Stratejisini kabul etmiştir. Strateji, temel olarak sürdürülebilir bir büyüme modeli ge-liştirmeyi amaçlamaktadır. Komisyonun büyümeye yöne-

lik olarak belirlediği öncelikler akıllı, sürdürülebilir ve top-lumun hiçbir kesimini ihmal etmeyen kapsayıcı büyüme konularıdır.

Avrupa 2020 Süreci

Avrupa Küçük Işletmeler YasasıAvrupa Birliği Komisyonu 2008 yılı Haziran ayında “Avru-pa için Küçük Işletmeler Yasası” adı altında yeni yaklaşım prensiplerini ilan etmiştir.Üye ülkelere tavsiyeler niteliğin-deki 10 başlık altında toplanan bu prensipler “Önce Kü-çük Olanı Düşün” sloganı ile açıklanmıştır.

KOBI’lerin üzerindeki bürokratik ve finansal yüklerin azaltıl-ması amacıyla bu prensiplerin toplandığı önemli bir araç ola-rak geliştirilmiş olan “Modern KOBI Politikası” ülkemizin de da-hil olduğu çeşitli uygulamalarla yürütülmeye çalışılmaktadır.


üye ülkeler arasında ithalat ve ihracat gümrük vergileri ile eş etkili diğer vergileri içine aldığı gibi, üçüncü ülkelere kar-şı ortak gümrük tarifesi uygulamayı da içermektedir.

Lojistik

Dünya ticaretinin yüzde 90’ından fazlası deniz yoluyla ya-pılmaktadır. Gerek büyük miktarlardaki yükleri bir seferde taşıma özelliği, gerekse taşıma maliyetinin diğer taşıma metotlarına göre daha ucuz olması, ve çevreyi daha az kirletmesi, denizyolu taşımacılığının önemli avantajla-rındandır. Son yıllarda dünya deniz ticaret hacmi önemli artış göstermiştir. Dünyadaki politik ve teknolojik geliş-meler ile yaşanan yoğun rekabet, dünya deniz ticaretini yapısal değişimlere zorlamıştır.

Gümrük ve Ticaret Bakanlığı iç ve dış ticaret alanında önemli işlevler yerine getiren bir Bakanlık olması dola-yısıyla, iç ve dış ticaretin üzerinde yürüdüğü altyapıyı oluşturan ve son yıllarda dünyada ve ülkemizde önemli gelişme gösteren lojistik sektörünün beklenti ve ihtiyaç-larına yönelik çalışmalarını sürdürmektedir. Bu çerçevede,

640 sayılı KHK’da; Bakanlığın görev alanı dahilinde lojistik merkezlerin kurulmasına ilişkin görev ve yetkiler tevdi edilmiştir. Bakanlığın kamu, özel sektör ve sivil toplum tarafından lojistik merkezler konusunda yürütülen faali-yetlere etkin bir şekilde destek olması ve ekonominin en dinamik sektörlerinden olan lojistik sektörünün gelişimi-ne katkı sağlamaya devam etmesi beklenmektedir.

E-Ticaret

Dünyada bilgi ve iletişim teknolojilerinde yaşanan ge-lişmelerin Türkiye’ye yansımalarından biri de, gelenek-sel ticaretin hızlı bir değişim ve dönüşüme uğramasıdır. Günümüzde dijital ortamı kullanan, ticaret ve iş yapma yöntemlerinde yenilikçi uygulamaları benimseyen işlet-me sayısındaki artış, beraberinde ticari hayatta verim-liliğin, karlılığın ve yeni iş sahalarının oluşmasına imkan tanımıştır. Artık teknoloji ve internet tüm iş modellerinin merkezinde yerini almaktadır. Yeni bir satış kanalı olarak hızla büyüyen e- ticaret bu öngörüleri doğrular nitelikte ilerleme kaydetmektedir.

3.4. ÜST BELGELER ANALİZİ

61. Hükümet Programı, 2023 Hedefleri, 2013-2015 Orta Va-deli Program, 9. Kalkınma Planı ve 10. Kalkınma Planı Özel Ihtisas Komisyonu çalışmaları gibi temel üst belgelerde yer alan, Bakanlığımızı doğrudan veya dolaylı olarak ilgilendi-ren bölümler değerlendirilmiş ve bu üst belgelerde Bakan-lığımızdan nelerin beklendiği özetlenerek aşağıda sunul-muştur;

• 2014 yılında 185,1 milyar dolar ihracat, 295,9 milyar dolar ithalat; 2023 yılında Dünyanın en büyük 10 eko-nomisi arasına girme, 500 milyar dolar ihracat, 500 mil-yar dolar ithalat, 750 uçaklık dev bir filo ile yılda 350 milyon yolcu taşıma hedefleri dikkate alınarak gümrük hizmetlerinin daha süratli, etkin, kaliteli ve standartlara

uygun biçimde yürütülmesi, gümrük işlemlerinin ba-sitleştirilmesi ve hızlandırılması ile kaçakçılığın önlen-mesi konusunda, teknoloji kullanılarak altyapı başta olmak üzere, gerekli çalışmaların yapılması,

• Gümrük işlemlerinin kağıtsız ve insansız bir ortamda uygulanır hale getirilmesi, gümrük işlemlerinde “tek pencere” uygulamasına geçilmesi,

• Esnaf, sanatkar ve KOBI’lerin rekabet güçlerinin yüksel-tilmesi, kooperatiflerin geliştirilmesine yönelik destek mekanizmalarının çeşitlendirilmesi ve mevcut destek-lerin etkinliğinin artırılması,

• Türki Cumhuriyetleri ile işbirliği ve ticaretin geliştiril-mesi,

• Paydaşlarla koordinasyon ve işbirliği,


3.5. YASAL DURUM TESPİTİ VE MEVZUAT ANALİZİ

Gümrük ve Ticaret Bakanlığının görev, yetki ve sorumlu-luklarına ilişkin düzenlemeler başta Anayasa ve 640 Sayılı Gümrük ve Ticaret Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hak-kında Kanun Hükmünde Kararname olmak üzere çeşitli

kanunlar, taraf olunan sözleşmeler, Bakanlar Kurulu Karar-ları, tüzükler, yönetmelikler, tebliğler ve genelgelerde yer almaktadır.

• Iç kontrol ve iç denetim sisteminin sağlıklı bir şekilde işletilmesi,

• Ithalatta piyasa gözetimi ve denetimi sisteminin etkin-liğinin artırılması,

• Yurtiçi katma değer oranı yüksek ve kaliteli malları kul-lanma bilincinin geliştirilmesine yönelik olarak etiket-leme başta olmak üzere özendirici tedbirler alınması,

• Iş ve yatırım ortamının rekabetçi bir yapıya kavuşturu-larak iyileştirilmesi,

• Türk Ticaret Kanunu ile getirilen yeniliklerin etkin bir şekilde hayata geçirilmesi,

• Fikri mülkiyet hakları sisteminin etkinliğini sağlamak üzere; kısa, orta ve uzun vadeli stratejiler belirlenmesi,

• Ekonomide rekabet gücünün artırılması, haksız reka-betin önlenmesi,

• Denetim ve uygulama kapasitesinin geliştirilmesine yönelik çalışmalara ağırlık verilerek, idarenin insan kay-nakları ve teknolojik altyapısının iyileştirilmesi,

• Toptan ve perakende ticaret hizmetleri sektöründe; rekabeti ve tüketiciyi koruyan, kayıt dışılığı önleyen, verimlilik ve kaliteyi artıran, hijyen kurallarına uyumu gözeten ve sektör içi kesimler arasında dengeli geliş-meyi sağlayan bir ortam tesis edilmesi,

• Ticaret hizmetlerini destekleyen fuar alanları, kongre merkezleri, kültür, turizm ve konaklama gibi tesisler geliştirilmesi,

• Elektronik ticaretin güvenli bir biçimde yapılmasına ve yaygınlaştırılmasına yönelik yasal düzenlemeler yapıl-ması,

• Mükelleflerin gönüllü uyumunu artırmaya yardımcı olacak şekilde mükellef haklarına yönelik düzenleme-ler yapılması,

• Güçlü bir denetim ve takip sistemi kurularak, reel sek-tördeki kayıt dışılığın kayıt altına alınması,

• Iş ortamının serbest piyasa kurallarına göre işlemesini ve saydamlığı sağlamak için yolsuzlukla ve organize suç faaliyetleriyle etkin mücadele,

• Rekabet karşıtı davranışların caydırıcı bir biçimde ce-zalandırılması,

• Rekabeti engelleyici, sınırlayıcı veya bozucu etkiye sahip idari işlemlerin veya düzenlemelerin ortadan kaldırılması,

• Ticaret hizmetlerinde etkinliğin artırılması amacıyla, kombine taşımacılığa geçilmesinin sağlanması,

• Toptan ve perakende ticaret hizmetleri sektörüne yö-nelik yapılacak düzenlemelerde; sektörün girdi ve çıktı tarafı göz önüne alınarak tarım ve imalat sanayi sek-törleri ile tüketiciler üzerindeki etkilerinin çok yönlü analiz edildiği, bir yandan kayıt dışılığın önlenmesinin, verimlilik ve kalitenin artırılmasının ve hijyenik yön-den sağlık kurallarına uyumun sağlanmasının, diğer yandan ticaretin küçük esnaf ve sanatkar ağırlıklı ya-pısının, işletmelerin birleştirilmesi gibi ölçek büyütü-cü politikalarla modern bir yapıya dönüştürülmesinin teşvik edilmesi,

• AB Müktesebatına uyumun sağlanması.


640 sayılı Kanun Hükmünde Kararname esas itibariyle Ba-kanlığın kuruluş, görev, yetki ve sorumluluklarını düzenle-mektedir. Söz konusu KHK’da belirtildiği üzere Gümrük ve Ticaret Bakanlığının görevleri şunlardır:• Gümrük politikasının hazırlanmasına yardımcı olmak

ve uygulamak; gümrük hizmetlerinin süratli, etkili, ve-rimli, belirlenmiş standartlara uygun şekilde yürütül-mesini sağlamak ve denetlemek,

• Iç ticaret hizmetlerine ilişkin ana hedef ve politikala-rın belirlenmesine yardımcı olmak, belirlenen ticaret politikasını uygulamak, gerekli koordinasyonu sağla-mak,

• Diğer kurum ve kuruluşların iç ticaret politikasını et-kileyen faaliyet, temas ve düzenlemelerinin, genel ti-caret politikasına uygunluğunu sağlamak; ilgili kurum ve kuruluşlar ile işbirliği halinde söz konusu faaliyet, temas ve düzenlemelerin koordinasyonunu ve yürü-tülmesini sağlamak,

• Gümrük Kanunu, gümrük işlemleriyle ilgili diğer mev-zuat ve uluslararası sözleşmelerin uygulanmasını sağlamak; gümrükçe onaylanmış bir işlem veya kul-lanıma ilişkin iş ve işlemleri yürütmek; gümrük kont-rolüne tabi kişi, eşya ve araçların muayene ve kontro-lünü yapmak,

• Gümrük tarifesini hazırlamak; gümrük vergileri ile gümrük idarelerince tahsil edilmesi gereken vergi, fon ve diğer malî yüklerin tahakkuk, tahsil, takip ve kontrolünü yapmak; ertelenmiş kontrol ve sonradan kontrol hizmetlerini yürütmek; ihtilaflı durumlarda uzlaşmaya ilişkin işlemleri düzenlemek ve yürütmek; gümrük işleriyle ilgili istatistiki bilgileri üretmek, top-lamak, değerlendirmek ve açıklamak,

• Geçici depolama yerleri, antrepolar, ambarlar, lojistik merkezleri, tasfiyelik eşya depoları, mağazalar ve satış reyonları açılması ve işletilmesine izin vermek, işlet-mek, işlettirmek ve denetlemek; gümrük mevzuatına göre tasfiyelik hale gelen eşyanın tasfiye işlemlerini yürütmek,

• Gümrüklü yer ve sahalarda münhasıran, Türkiye Cum-huriyeti Gümrük Bölgesinde gerektiğinde ilgili kuru-luşlarla işbirliği yapmak suretiyle kaçakçılığı önlemek, izlemek ve soruşturmak,

• Kara ve demiryolu kapıları ile gümrük teşkilatı bu-lunan hava ve deniz limanlarında, serbest bölgeler, antrepolar ile gümrüklü yer ve sahalarda ve Türkiye Cumhuriyeti Gümrük Bölgesinde gümrük muhafaza görevlerini yerine getirmek,

• Gümrüklü yer ve sahalarda koordinasyonu sağlamak ve kamu düzeninin bozulmasını önleyecek tedbirleri almak,

• Bakanlık hizmetlerine ilişkin olarak uluslararası kuru-luşların ve Avrupa Birliğinin çalışmalarını takip etmek, Avrupa Birliğine uyum çalışmalarını yürütmek ve bu konularda görüş oluşturmak,

• Teknik mevzuatı bulunmayan ve doğrudan tüketiciye sunulan ürünlerin piyasa gözetimi ve denetimini yap-mak veya yaptırmak, denetimlere dair mevzuat, po-litika ve uygulamaların koordinasyonunu sağlamak,

• Ticaret odaları, sanayi odaları, ticaret ve sanayi odaları, deniz ticaret odaları, ticaret borsaları, Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği, esnaf ve sanatkar meslek kuruluş-larına ait hizmetleri ilgili diğer bakanlıklarla işbirliği suretiyle yürütmek,

• Evrensel kabul görmüş tüketici haklarının sağlanma-sı ve korunmasına yönelik hukuki ve idari tedbirleri almak, tüketicinin korunmasını sağlayıcı inceleme, araştırma ve düzenlemeler yapmak,

• Esnaf ve sanatkarlar ile kooperatifçiliğe ilişkin politika-ları, ilke ve hedefleri ilgili kuruluşlarla işbirliği yaparak belirlemek, stratejiler geliştirmek, sonuçları izlemek ve değerlendirmek,

• Şirketler, kooperatifler ve ticaret sicili memurlukları ile esnaf ve sanatkar sicil kayıtlarıyla ilgili hizmetleri yü-rütmek ve bunları denetlemek,

• Bakanlığın görev alanına giren konularda laboratu-varlar kurmak ve çalışmalarını yürütmek,

• Gümrük müşaviri ve yardımcılarıyla yetkilendirilmiş gümrük müşavirlerine ilişkin gerekli düzenlemeleri yapmak ve denetlemek,

• Mevzuatla Bakanlığa verilen diğer görev ve hizmetleri yapmak.

Görevler ve Yetkiler


3.6. PAYDAŞ ANALİZİ

Iç paydaş anketi; hizmetlerdeki aksaklık ve eksiklikleri, ça-lışanların neler beklediğini, Bakanlıkta çalışmaktan ne de-rece memnun olduğunu ve stratejilerin oluşturulmasında ve yürütülmesinde katılımlarını en etkin biçimde sağla-mak için yapılmıştır. Gümrük ve Ticaret Bakanlığının, ça-lışanların gözüyle değerlendirilmesi için hazırlanan taslak

anket formu, Stratejik Plan Çalışma Gruplarında değerlen-dirilerek geliştirilmiştir.

Iç paydaş anketi, Bakanlığın merkez ve taşra teşkilatında gö-revli personele uygulanmıştır. Çalışanlara, tanımlayıcı bilgi-leri dışında iki grup kapalı uçlu (toplam 39 soru) ve altı adet

İç Paydaş Analizi

• 4458 sayılı Gümrük Kanunu• 474 sayılı Gümrük Giriş Tarife Cetveli Hakkında Kanun• 3577 sayılı Ithalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi Hak-

kında Kanun• 5607 sayılı Kaçakçılıkla Mücadele Kanunu• 2313 sayılı Uyuşturucu Maddelerin Murakabesi Hak-

kında Kanun• 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu• 6098 sayılı Türk Borçlar Kanunu• 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar

ve Borsalar Kanunu• 2699 sayılı Umumi Mağazacılık Kanunu• 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep

Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzen-lenmesi Hakkında Kanun

• 5300 sayılı Tarım Ürünleri Lisanslı Depoculuk Kanunu• 4077 sayılı Tüketicinin Korunması Hakkında Kanun• 4703 sayılı Ürünlere Ilişkin Teknik Mevzuatın Hazırlan-

ması ve Uygulanmasına Dair Kanun• 1163 sayılı Kooperatifler Kanunu• 4572 sayılı Tarım Satış Kooperatifleri ve Birlikleri Hak-

kında Kanun

• 5362 sayılı Esnaf ve Sanatkarlar Meslek Kuruluşları Ka-nunu

Mülga Gümrük Müsteşarlığı ile mülga Sanayi ve Ticaret Bakanlığının ticaret ile ilgili birimlerinin birleşmesi ile oluş-turulan Gümrük ve Ticaret Bakanlığı, organizasyon ve gö-revleri itibariyle, mevcut Bakanlıkların en büyüklerinden birisidir. Bakanlığımız yukarıda belirtilen mevzuatın yanı sıra birçok genel kanun, uluslararası sözleşme, tüzük, Ba-kanlar Kurulu Kararı, yönetmelik, tebliğ ve genelge kapsa-mında görevlerini yerine getirmektedir.

Gümrük ve Ticaret Bakanlığı, görevlerini farklı alanlarda ve çok sayıda mevzuatı ile yerine getirmek durumundadır. Bu bağlamda; Türk Ticaret Kanunu ve Türk Borçlar Kanunun-daki son değişiklikler, Avrupa Birliği’ne uyum çalışmaları ve teknolojik gelişmelerin ışığında, mevzuatta uyumlaş-tırma ve sadeleştirme çalışmalarının yapılması önem arz etmektedir.

Diğer İlgili ve İlişkili Mevzuat


Tablo 7. Ankete Katılanların Statüsü Tablo 8. Ankete Katılanların Çalışma Yerleri

Çalışma Yeri Sayı Yüzde (%)

Merkez 97 56.7

Taşra 74 43.3

Toplam 171 100.0

Ankete katılanların yüzde 93,6’sı Bakanlığın idari kadrola-rında görev yapan çalışanlardan oluşmuştur.

Ankete katılanların yaklaşık yüzde 57’si merkez, yüzde 43’ü ise taşra da çalışan personeldir. Ankete katılanların büyük çoğunluğu kapalı uçlu sorulara cevap verirken açık uçlu so-rulara cevap verme oranı daha düşük olmuştur. Iç paydaş-lara yönelik olarak hazırlanan kapalı uçlu sorular şu konuları içermektedir;• Kamu yararını gözetme,• Değişen dış çevresel şartlara hızlı uyum,• Ortak çalışma yapılan kuruluşlarının beklentilerine ce-

vap verebilirlik,

• Etik kurallara uyma, saydamlık, hesap verebilirlik, güve-nilirlik, çevreye duyarlılık

• Hizmetlerin beklentileri karşılama düzeyi,

• Hızlı ve hatasız işlem yapabilmesi,

• Çalışanların sorunlarını çözme,

• Performansını denetleme,

• Adil iş dağılımını sağlama,

• Çalışanlar ile yöneticiler arasında toplantı ve benzeri etkinliklerle etkin bir iletişim ve işbirliği sağlama,

• Çalışanların mesleki gelişimlerini ve motivasyonlarını arttırmak için uygun eğitimlerin planlı bir şekilde sağ-lanması.

Statü Sayı Yüzde (%)

Teknik 6 3.5

Idari 160 93.6

Yrd. Hizmetler 5 2.9

Toplam 171 100.0

açık uçlu soru yöneltilmiştir. Kapalı uçlu sorularda, çalışan-ların Bakanlık hakkındaki görüşleri ile Bakanlıkta çalışma ile ilgili memnuniyet düzeylerinin tespitine çalışılmıştır. Açık uçlu sorularda ise, Bakanlığa ilişkin şikayetler, beklentiler, öneriler, Bakanlığın güçlü ve zayıf yönleri, başarı için önün-deki fırsat ve tehditleri belirtmeleri istenmiştir.

Ankete toplam 171 katılım sağlanmıştır. Anket katılımcı-larına ait demografik bilgiler aşağıdaki tablolarda özet-lenmiştir.


Tablo 9. Paydaş Kategorileri

Dış paydaş anketi, Başbakanlık, Genel ve Özel Bütçeli ku-ruluşlar, Sivil Toplum Kuruluşları ve ilgili diğer paydaşların katılımıyla gerçekleştirilmiştir. Paydaşlara öncelikle Bakan-lığın hizmet ve görevleri hakkındaki bilgi düzeyleri, Bakan-lıkla ilgili bilgilere nasıl ulaştıkları konusunda sorular yö-

netilmiştir. Bunun dışında üç grup (toplam 26 adet) kapalı uçlu, altı adet açık uçlu soru yöneltilmiştir. Dış paydaşların Bakanlığımız ve hizmet alanları ile ilgili aşağıda sunulan tespit ve değerlendirmeler stratejik plan hazırlama ve uy-gulama esnasında dikkate alınmıştır.

Ankete katılan iç paydaşların büyük çoğunluğu Bakanlığın belirtilen hususlara yönelik ortalama olarak olumu görüş belirtmişlerdir. Iç paydaş anketinde öne çıkan ve aşağıda belirtilen hususlar gerek personelin ve gerekse teknolo-jik altyapının değişime açık olmasına yönelik politikaların belirlenmesine öncelik verilerek stratejik planda değerlen-dirilmiştir;• Bakanlığımızın çevresel şartlara uyumda daha hızlı hare-ket etmesi,• Bakanlığımızın ortak çalışma yaptığı kuruluşların beklenti-lerine orta düzeyde cevap verebildiği,

• Bakanlıkta saydamlık, etik kurallara uyma, hesap verebilir-lik, açıklık gibi konuların geliştirilmesi gerektiği,• Bakanlığımız hizmetlerinin beklentileri karşılama düzeyi-nin geliştirilmesi gerektiği,• İnisiyatif almanın, kariyer imkânlarının, mali hakların ve performans değerlemenin geliştirilmesi,• Bakanlığımızın mesleki gelişim ve hizmet-içi eğitim im-kanlarının artırılması.

Dış Paydaş Analizi

Paydaşların Bakanlık Hizmet ve Görevleri Hakkında Bilgi Düzeyi

31.37%

21.57%41.17%

1.96%1.96%

Çok az

Az

Orta

Fazla

Çok fazla


Iç paydaş anketinde olduğu gibi, ankete katılan dış pay-daşların kapalı uçlu sorulara cevap oranı yüksek, açık uçlu sorulara cevap verme oranı ise görece düşük olmuştur. Dış paydaşlara yönelik olarak hazırlanan kapalı uçlu sorular şu konuları içermektedir;

• Kamu yararını gözetme,• Değişen dış çevresel şartlara hızlı uyum,• Ortak çalışma yapılan kuruluşlarının beklentilerine ce-

vap verebilirlik,• Etik kurallara uyma,• Hızlı ve hatasız işlem yapabilmesi,• Çalışanların sorunlarını çözme, • Performansını denetleme,• Adil iş dağılımını sağlama,• Çalışanlar ile yöneticiler arasında toplantı ve benzeri

etkinliklerle etkin bir iletişim ve işbirliği sağlama,

• Çalışanların mesleki gelişimlerini ve motivasyonlarını arttırmak için uygun eğitimlerin planlı bir şekilde sağ-lanması,

• Saydamlık,• Işle ilgili sorularınızda/taleplerinizde yeterli bilgi vere-

bilmesi,• Genel olarak Gümrük ve Ticaret Bakanlığı’nın başarısı-

nın değerlendirilmesi,• Ilgili kurum ve kuruluşlarla koordinasyon sağlamak,

işbirliği yapmak ve bunların gereğini yerine getirmek,• Kaçakçılıkla mücadele etmek,• Tüketicinin korunmasını sağlamaya yönelik hukuki ve

idari tedbirler almak, araştırma, inceleme ve düzenle-meler yapmak.

Kamu yararını gözetme

Bakanlık ile ilgili bilgiye ulaşma

Dış paydaşlar Bakanlığımızın kamu yararını gözet-medeki performansını yüzde 82 oranında iyi ve çok iyi olarak değerlendirmişlerdir. Bu oran kurum çalı-şanların bu konudaki değerlendirme oranının (yak-laşık yüzde 59) çok üzerindedir. Paydaşların çok kötü değerlendirmesi hiç yokken, kötü olarak değerlen-dirme oranı ise yüzde 2 olmuştur.

36% 16%

46%

2%

Çok kötü

Kötü

Orta

İyi

Çok iyi

EğitimProgramları

Mevzuat Yayınlar Basın Toplantılar WEB Sitesi


Gelişen / ilerleyen bir kuruluş

Kaliteli hizmet anlayışı

Değişen dış çevresel şartlara hızlı uyum

Paydaşların gözünde Bakanlığımız yaklaşık yüzde 82 oranında gelişen/ilerleyen bir ku-ruluş olarak görünmektedir. Bakanlığımızı bu konuda çok kötü olarak değerlendiren pay-daş yoktur.

Dış paydaşların yaklaşık yüzde 76’sı Bakanlı-ğımız hizmet anlayışının iyi ve çok iyi , yüzde 18’i ise orta düzeyde olduğu yönünde görüş bildirmişlerdir. Çok kötü olarak değerlendir-me bu konuda da bulunmamaktadır.

Bakanlığımızın dış çevresel şartlara uyumu da yüzde 67 oranında olumlu olarak değer-lendirilmiştir.

24%

22%

20.41%

16%

18%

26.53%

58%

54%

46.94%

2%

6%

6.12%

Çok kötü

Çok kötü

Çok kötü

Kötü

Kötü

Kötü

Orta

Orta

Orta

İyi

İyi

İyi

Çok iyi

Çok iyi

Çok iyi


Ortak çalışma gerçekleştirdiği kurum ve kuruluşlarının beklentilerine cevap verebilirlik

Usul, yöntem ve prosedürlerde sadeleşme

Hesap verebilirlik

Dış paydaşların ortak çalışılan kurumların bek-lentilerine cevap verebilme kriterine yine yüz-de 60’ın üzerinde olumlu cevap vermiş olma-sına rağmen, paydaşların yaklaşık yüzde 6’sı bu konuda kötü ve çok kötü değerlendirmesi yapmıştır.

Dış paydaşların yüzde 83’ü çok iyi ve iyi ola-rak değerlendirmesine rağmen bu konudaki olumsuz düşüncelerinin yaklaşık yüzde 10 dü-zeyinde olması, Bakanlık usul, yöntem ve pro-sedürlerini sadeleştirme adımları atması gerek-tiğini göstermektedir. Bu konu stratejik planda da ele alınmıştır.

Paydaşların Bakanlığımızın hesap verebilirlik konusundaki değerlendirmesi yüzde 62 ora-nında olumludur. Yüzde 30 oranında orta dü-zeyde değerlendirilmiştir. Yüzde 8 oranında da olumsuz olarak değerlendirme yapılmıştır..

37.50%

8.33%

45.83%

2.08%

6.25%

Çok kötü

Çok kötü

Kötü

Kötü

Orta

Orta

İyi

İyi

Çok iyi

Çok iyi

36.17% 10.64%

46.81%

4.26%2.13%

14%

30%

48%

8%

Çok kötü

Kötü

Orta

İyi

Çok iyi


Güvenilirlik

Hizmetlerin beklentileri karşılama düzeyi

Personelin hizmet sunumu

Dış paydaşların yüzde 64’ü Bakanlığımızı gü-venilir bulmaktadır. Yine yüzde 10 oranında olumsuz değerlendirme de vardır.

Hizmetlerin, beklentileri karşılama oranı yak-laşık yüzde 55 civarındadır. Bu oran paydaş-ların diğer sorularla ilgili değerlendirmelerin gerisinde kalmıştır.

Dış paydaşlar gözünde personelin hizmet sunmadaki başarısı, çalışanların kendileri ile ilgili değerlendirmenin üzerinde olmuştur. Personelin hizmet sunumunu ankete katı-lanların yaklaşık yüzde 64’ü çok iyi ve iyi, yüz-de 32’si orta düzey olarak değerlendirmiştir.

22%

26%

42%

10% Çok kötü

Kötü

Orta

İyi

Çok iyi

Çok kötü

Kötü

Orta

İyi

Çok iyi

37.50%

8.33%

45.83%

8.33%

31.91%

8.51%

55.32%

2.13%

2.13%

Çok kötü

Kötü

Orta

İyi

Çok iyi


Hızlı işlem yapabilmesi

Genel olarak değerlendirildiğinde Gümrük ve Ticaret Bakanlığı’nı ne derecede başarılı buluyorsunuz?

Gümrük ve ticarete ilişkin politikalar geliştirmek

Dış paydaşlar personelin işlem yapma hızla-rını da yüzde 59 oranında çok iyi ve iyi, yüzde 39 oranında olumlu olarak değerlendirmiş-lerdir.

Genel olarak değerlendirildiğinde paydaş-ların yüzde 59’unun Bakanlığımızı başarılı, yüzde 41 orta düzeyde başarılı bulduğu, başarısız olarak herhangi bir değerlendirme yapılmadığı görülmektedir.

Dış paydaşlar, Bakanlığımızı gümrük ve tica-rete ilişkin politikalar geliştirmede yüzde 71 oranında başarılı ve çok başarılı bulmakta-dır. Olumsuz değerlendirme ise yüzde 2 gibi çok küçük bir orandır.

Çok kötü

Çok kötü

Kötü

Kötü

Orta

Orta

İyi

İyi

Çok iyi

Çok iyi

39.13%

41.30%

2.17%

45.65%

45.65%

13.04%

13.04%

27.08%

12.50%

58.33%

2.08% Çok kötü

Kötü

Orta

İyi

Çok iyi


Uluslararası kuruluşların ve AB’nin gümrük ve ticaret alanındaki çalışmalarını takip etmek ve AB’ye uyum çalışmalarını yürütmek

Ticarete konu ürünlerin güvenliğini sağlayıcı tedbirler almak

Uluslararası eşya, taşıt ve yolcu hareketlerini yönetmek

Dış paydaşlar Bakanlığımızı AB ve uluslarara-sı kuruluşların ticaret alanındaki çalışmalarını takip etmede yaklaşık yüzde 69 çok iyi ve iyi, yüzde 27 oranında orta düzeyde başarılı bul-maktadır. Bu konuda Bakanlığımızı başarısız olarak değerlendiren dış paydaşların oranı ise yüzde 4 olmuştur.

Dış paydaşların ürün güvenliğini sağlayacak tedbirleri alma konusundaki olumlu değer-lendirmeleri yüzde 57, yüzde 35 orta düzey-de iken, olumsuz değerlendirme oranı yüzde 8’in biraz üzerinde olmuştur.

Bakanlığımızın uluslararası eşya, taşıt ve yolcu hareketlerini yönetmedeki başarısı da yaklaşık yüzde 64 oranında çok iyi ve iyi, yüzde 33 oranında orta düzeyde olduğu gö-rülmektedir. Bu durum Bakanlığımız için çok önemli bir değerlendirmedir.

Çok kötü

Çok kötü

Kötü

Kötü

Orta

Orta

İyi

İyi

Çok iyi

Çok iyi

27.08%

18.75%50%

4.17%

34.69%

18.37%38.78%

8.16%

Çok kötü

Kötü

Orta

İyi

Çok iyi

33.33%

42.22%

2.22%

22.22%


Kaçakçılıkla mücadele etmek

Tüketicinin korunmasını sağlatıcı hukuki ve idari tedbirler almak, araştırma, inceleme ve düzen-lemeler yapmak

Şirketler, kooperatifler, esnaf ve sanatkarlar ile bunların üst kuruluşlarına ait hizmetlere ilişkin politikalar belirlemek, diğer kurum ve kuruluşlarla işbirliği içerisinde yürütmek ve düzenlemek

Dış paydaşların Bakanlığımızın kaçakçılıkla mücadele konusundaki başarısını yaklaşık yüzde 53 civarında çok iyi ve iyi, yüzde 30 orta düzeyde olarak değerlendirmelerine rağmen yüzde 17 oranında başarısız bulma-ları stratejik planda önemle ele alınmıştır.

Dış paydaşların Bakanlığımızın tüketicinin korunmasını sağlayacak tedbirler almak ve düzenlemeler yapmak konusunda da yüz-de 53 çok iyi ve iyi, yüzde 33 orta, yüzde 14 civarında olumsuz görüşü bulunmak-tadır. Bu konu stratejik planda önemle ele alınmıştır.

Dış paydaşların bu konudaki olumlu değer-lendirme oranı yüzde 46 oranında çok iyi ve iyi yüzde 43 oranında orta düzeyde ol-muştur. Yüzde 10 oranında kötü değerlen-dirmeleri stratejik planda dikkate alınmıştır.

Çok kötü

Çok kötü

Çok kötü

Kötü

Kötü

Kötü

Orta

Orta

Orta

İyi

İyi

İyi

Çok iyi

Çok iyi

Çok iyi

29.79%

32.65%

40.43%

17.02%

14.29%

10.64%

40.43%

38.78%

42.55%

12.77%

14.29%

6.38%


• Ankete katılan dış paydaşların büyük çoğunluğu so-rulara orta ve ortanın üstü düzeyinde olumlu görüş ifade etmişlerdir. Dış paydaşların Bakanlığın belirtilen faaliyetleri yönetme hususunda genel olarak başarılı gördükleri ve olumsuz görüş beyan etmedikleri göz-lenmiştir. Dış paydaş anketinde öne çıkan ve aşağıda belirtilen hususlar stratejik planın hazırlanmasında değerlendirilmiştir;

• Dış çevredeki gelişmelere hızlı uyum sağlanması,

• Ortak çalışılan kurumların beklentilerini karşılamanın ve koordinasyonun iyileştirilmesi,

• Saydamlık ve etik olma ilkelerinin kurumsallaştırılma-sı,

• Hizmetlerin, beklentileri karşılamada etkin ve yeterli hızda olunması,

• Kaçakçılıkla mücadelede etkin olunması,• Tüketicinin korunmasını sağlayacak tedbirlerin alın-

ması ve düzenlemelerin yapılması.

• Bilgi paylaşımı kültürünün geliştirilmesi,• Bilgi ve iletişim teknolojileri altyapısını geliştirmesi,• Bakanlık çalışmalarının kamuoyuyla paylaşılması,• Güçlü bir kurum imajının geliştirilmesi,• Veri tabanının ortak kullanılması,• Paydaşlarla etkin bir iletişim kurulması,• 1163 sayılı Kooperatifler Kanununda değişiklik yapıl-

ması,• Mevzuat ve uygulamalar hakkında bilgilendirme top-

lantılarının düzenlenmesi,

• Piyasa gözetim ve denetiminin daha etkin hale ge-tirilmesi,

• Gümrük işlemlerinin hızlı yapılması,• Gümrük bölgelerinde ilgili kuruluşlarla işbirliği yapa-

rak, kaçakçılığın en aza indirilmesi,• Hizmet verilen kesime daha fazla yön gösterici olun-

ması,• Geçici depo yerlerinin artırılması,• Ihtisas gümrüklerinin oluşturulması,• Risk kontrolünün daha etkin yapılması.

Dış Paydaşlar Tarafından Önümüzdeki Dönemde Bakanlığın Öncelik Vermesi Önerilen Hususlar;

Anket çalışmasının yanı sıra, stratejik plana temel oluştur-mak üzere dış paydaşların görüş ve önerilerini daha kap-samlı ve derinlemesine elde etmek amacıyla bir gün süren bir çalıştay da gerçekleştirilmiştir. Çalıştaya 52 paydaş da-vet edilmiş ve bunlardan 35’i çalıştaya katılım sağlamıştır. Çalıştayda öne çıkan temel hususlar aşağıda özetlenmiştir;

Bakanlığın geliştirilmeye açık hususları;

• Taşra teşkilatının özellikle iç gümrük kapılarının altya-pısının geliştirilmesi ve personel ihtiyacının gideril-mesi,

• Mevzuatın sadeleştirilesi ve mevzuat değişikliklerinde dış paydaşların görüşlerinin alınması,

• Iç piyasa denetiminin geliştirilmesi,• Güvenlik değil güven odaklı politikaların yapılması• Kamu kurumları ve diğer kuruluşlarla iletişim, enteg-

rasyon/eşgüdümün geliştirilmesi,• Arabuluculuk ve tahkim kurumunun ticaret hayatının

içinde etkili olması,• Bireysel ve kurumsal performans yönetiminin uygu-

lanması,• Insan kaynakları yönetimine geçişin sağlanması,

Dış Paydaş Çalıştayı


• Işbirliği açılımları,• Kayıt dışılık konusunda açılım,• Kaçakçılık konusunda açılım,• Tüketicilerin korunması hakkında açılım,• Gümrük işlemleri konusunda açılım,• Tasfiye işlemleri konusunda açılım,• Yetkilendirilmiş yükümlü uygulaması,• Uluslararası tanıma anlaşmalarının yapılması,• Bilgi sistemlerinde entegrasyon ve ortak kullanımının

sağlanması ve Bakanlık verilerinin diğer kurumlarla paylaşımı,

• Gümrük işlemlerinin basitleştirilmesi, şeffaflaştırılma-sı, hızlandırılması ve tek pencere sistemine geçilmesi,

• Kâğıtsız beyanın yaygınlaşması,

• Piyasa denetiminin güçlenmesi ve etkinleşmesi,• Risk kriterlerinin sürekli gözden geçirilmesi,• Farkındalık eğitimlerine önem verilmesi,• Güvenilir mükelleflere sonradan beyan imkânının

sağlanması,• Gümrük mevzuatının sektörler bazında yeniden dü-

zenlenmesi, • Tüketici hakem heyetlerinde ilgili sektör temsilcileri-

nin görev alması ve üye sayısının arttırılması,• Tüketicinin korunması ve ürün güvenliği ile ilgili iş-

birliğinin geliştirmesi (düzenli periyodik ilgili kurum kuruluş ve sivil toplum kuruluşlarıyla toplantı, çalıştay vs. yapılması).

• Yasaların ve ikincil mevzuatın düzenlenmesi konu-sunda koordinasyon sağlanması ve özel sektörün ve tüketici örgütlerinin görüşlerinin alınması,

• Yenilikler ve değişikliklerle ilgili eğitim, seminerler vs. ile tanıtımların işbirliği içinde yapılması,

• Dış ticaret istatistikleri dışındaki diğer konularda da is-tatistik üretme konusunda TUIK ile işbirliği yapılması,

• Entegre sınır yönetimi kapsamında, ulusal koordinas-yon, merkezi ve ortak istihbarat bilgi sisteminin kurul-ması ve risk analizi alt biriminin oluşturulması,

• Eşgüdümü ve iletişimi artırmak ve kolaylaştırmak için Bakanlık içinde sektörler bazında sorumlu birimler oluşturulması,

• Kayıt dışı ile mücadelede kurumlar arası işbirliği, kayıt dışılığın önüne geçmek için çalışma yapılması,

• Mali konularda, para hareketlerini ilgilendiren bütün düzenlemelerden finans sektörünün, düzenleme ya da değişiklik hayata geçmeden önce haberdar olması ve görüş, önerilerin dikkate alınması,

• Kurumlar arası etkin bir elektronik bilgi paylaşımı ve koordinasyonu,

• Denetimde iş birliği yapılması.

• Ekonomi Bakanlığı ile sıkı bir işbirliğine gidilmesi,• Gümrük işlemlerinin daha da basitleştirilmesi ve iş-

lem sürelerinin kısaltılması,• Uzmanlaşmış personel istihdamının sağlanması,• Gümrük işlemlerinin ve ticaretin kolaylaştırılıp hızlan-

dırılması,• Tüketicinin korunması, bilinçlendirilmesi,• Kaçakçılıkla mücadele, muhafaza hizmetleri ve tasfiye

işlemlerinin etkin yapılması,• Kurumsal gelişimin sürekliliğinin sağlanması,

• Iç ticaret hizmetleri, piyasa gözetimi ve denetimi, tüketicinin sağlık ve güvenliğinin korunması ve de-netimlerin yapılması, insan ve çevre sağlığına zararlı malların gerek yurtiçine girişinin engellenmesi gerek-se iç piyasada tüketiciye ulaşmasının engellenmesi, bu konudaki bilgilerin kamuoyuyla paylaşılması,

• Komşu ülkelerle ilişkiler ve AB’ye uyum konusunda çalışmalar yapılması,

• Kaçakçılık oranlarının ve kayıt dışılığın azaltılması.

Bakanlığın önümüzdeki 5 yıl içerisinde yapabileceği yeni açılımlar;

Bakanlığın diğer bakanlık, kurum ve kuruluşlarla yapacağı işbirliği ve koordinasyon alanları;

Bakanlığın stratejik plan döneminde dikkate alması önerilen hususlar;


• Ürün kalitesinin denetlenmesi,• Tarife koşullarının değiştirilmesi,• Kümelenme ile ilgili çalışmaların yapılması ve hali ha-

zırdaki çalışmaların hızlanması,• Ulusal ihalelerde yerli şirketlere avantaj sağlanması,• Perakende ticaret altyapısının oluşturulması,• Reklam tanıtım marka konularında destekleme, finan-

sal ve eğitim açısından desteklenmesi,• Teşviklerin verimliliğinin ölçülmesi, ara eleman konu-

sunun teşvik edilmesi ve katma değeri ileri teknoloji ürünleri vb desteklenmesi,

• Küçük sermayenin rekabet edebilmesi için birlikte hareket edebileceği bir mekanizmanın kurulup des-teklenmesi. Yerli sermayeyi, küçük esnafı koruma po-litikalarının üretilmesi ve yasal düzenlemelerin yapıl-ması ulusal ve uluslararası arenalarda savunulması,

• Işlem maliyetlerinin düşürülmesi,• E-ticarete yönelik yasal altyapının hazırlanması.

• E-gümrük uygulamasının yaygınlaştırılması,• Yönlendirici ve çözüme dayalı politikalar üretilmesi,• Yasa dışı ticareti zorlaştıran yasal ticareti kolaylaştırıp

teşvik eden bir bakanlık yapısının oluşturulması,• Kaçakçılıkla mücadelede diğer birimlerle işbirliğinin

güçlendirilmesi,• 2023 vizyonuna ulaşmada ticaretin bir bütün olarak

ele alınması, dış ticaret ve iç ticaretin bir arada olması,• Engelleyici mevzuatın kaldırılması,• Lojistik ticaret yollarının çeşitlendirilmesi,• E-ticaret uygulamalarının yaygınlaştırılması ve tüketi-

cinin güvenliğinin sağlanması,• Gümrük kapılarının uluslararası standartlara uygun

hale getirilmesi,

• Serbest bölgelerin yerli üreticilere avantaj sağlayacak şekilde üretim merkezlerine dönüştürülmesi,

• AR-GE faaliyetlerinin daha fazla desteklenmesi,• Tek pencerenin hayata geçirilmesi ve ortak kapıların

yaygınlaştırılması,• Paydaş kurumlarla veri paylaşım projeleri,• E-imzanın ulusal ve uluslararası işlerliğinin sağlan-

ması,• Gümrük sahalarının modernizasyonu,• Konteyner takip sisteminin oluşturulması,• Serbest piyasa koşullarının iyileştirilmesi ve geliştiril-

mesine yönelik adımlar atılması.

Işletmelerin veya ulusal rekabet gücünün artırılmasında Bakanlığın yapabilecekleri;

Yön gösterecek veya vizyon oluşturacak fikir, öneri ve projeler;


3.7. DIŞ ÇEVRE VE PEST ANALİZİ

Yirminci yüzyılın sonlarında dünya genelinde küreselleşme-nin hızla yaygınlaşması ve dış ticarette uygulanan destekle-re yönelik olarak uluslararası politikalarda bir değişim süreci yaşandığı görülmüştür. Doğrudan parasal desteklerin aşa-malı olarak kaldırılarak teknik desteklerin ağırlık kazanması, bilgi ve iletişim teknolojileri başta olmak üzere teknolojik alandaki devrimlerin şekillendirdiği iş stratejileri, tanımları ve araçlarındaki köklü değişimler gibi ekonomik yaşam ve yapıları yeniden şekillendiren gelişmeler ortaya çıkmıştır.

Bu gelişmelerin rekabeti artırıcı etkileri, rekabet gücünde fiyat dışındaki faktörlerin ağırlığını artırması, kazandırdığı yeni teknolojilerin yönetişim kapasitesi ve pazarlara erişim olanakları ile verimliliği büyük oranda etkileme yetene-ği ticaretle ilişkili kuruluşların gerekliliğini ve önemini bir kere daha ortaya koymuştur.

Söz konusu unsurlar ticaretin geliştirilmesi ile ilişkili kuruluş-ların kullanıcı/müşteri odaklı, kamu/özel sektör işbirliğinin gelişmesini sağlayıcı, bilgi ve iletişim teknolojilerinden ya-rarlanarak yönetim ve ihracat kapasitesinin geliştirilmesine ağırlık verilecek şekilde yeniden yapılandırılması zorunlulu-ğunu doğurmuştur. Örnek olarak; Ingiltere, Singapur, Güney Kore ve Irlanda gibi ülkelerde misyon ve vizyon yeniden ta-nımlanmış, mevcut yapılanmalar tamamen değiştirilmiş, ya da organizasyon yapılarında ciddi değişikliklere gidilmiştir.Genel olarak dünyada ticaretin geliştirilmesi konusunda görev alan kuruluşlar yeniden yapılanırken; uluslararası ih-racatın karşılıklı ve dengeli olması, yalnızca ihracatın değil genel olarak ticaretin geliştirilmesine yönelik çalışmalar, dış ticareti geliştirmeye yönelik olarak, firmaların düzey ve gereksinimlerine uygun, entegre pazar geliştirme faaliyet-lerine ağırlık verilmesi, hizmetlerin geliştirilmesine yönelik olarak bilgi ve iletişim teknolojilerinden faydalanılması ve katılımcılık, kurumsal işbirliği gibi strateji ve planların uy-gulanabilirliğini sağlayan unsurların geliştirilmesi şeklinde eğilimler görülmektedir.

Günümüzde ticaretin geliştirilmesi ile ilgili kurumların faa-liyetleri yalnızca ticaretin geliştirilmesi faaliyeti olarak değil, aynı zamanda ülkelerin ekonomik zenginlik için farklılaştı-rılmış rekabet gücü açısından da değerlendirilmektedir.

Ticaretin geliştirilmesinden sorumlu olan bazı kurumların maliyet tasarrufu ile ticarette farklılaşan eğilimlerin etkisi ve talepler tek bir noktadan (one stop shop) yanıt verme gerekliliği nedeniyle, gerek ihracat ve gerekse yatırımları birlikte ele aldıkları gözlenmektedir. Ticaretin ve yatırımla-rın geliştirilmesinin tek bir kurum çatısı altında birleştiril-diği ülkeler bu yolla bir sinerji ve ülke imajına dayalı ortak marka yaratmayı hedeflemektedir.

Günümüzde firmalar hedef pazarlarını kendi başlarına seçe-bilir hale gelmiştir. Bu nedenle ticaretin geliştirilmesinden sorumlu olan kurumların, etkili hizmet verebilmek için mis-yonlarını, yaklaşımlarını hizmetlerini ve hizmet verecekleri pazarlarını belirlemede çok dikkatli olmaları gerekmektedir.

Ulusal pazarda güçlü olan firmaların, uluslararası pazarlarda da önemli rekabet avantajına sahip olma potansiyelleri var-dır. Bu bakımdan firmalara yakın olmak önemlidir. Eğitim hiz-meti, bu yakınlığı sağlayacak en önemli araçlardan birisidir.

Son yıllarda müşteri odaklı olmaya yönelik tartışmalara göre ticaretin geliştirilmesinden sorumlu bir kurum;• Asıl müşterisinin firmalar olduğunu teyit etmeli ve

müşteri taleplerine uygun hizmet sunmalıdır.• Müşteri talepleri giderek daha karmaşık hale geldiğin-

den, hizmet için uzmanlık gerektiren çözümler üretil-mesini zorunlu kılmaktadır.

• Sunulan hizmetler giderek daha fazla nitelikli işgücü, işbirliği ve iletişim ağı gerektirmektedir.

• Bu tür kurumlar müşteri memnuniyetini ölçebilmeli, sunduğu hizmetlerin müşterinin ihtiyacını karşılayıp karşılamadığını izlemeli ve kontrol etmelidir.

Bu kurumların performansının ölçülmesi gerekliliği de son yıllarda üzerinde önemle durulan konulardan birisi haline gelmiştir. Sunulan hizmetlerin etkilerinin ölçülmesi de önem kazanan bir konudur. Kurumun faaliyetleri verimlilik, maliyet/fayda, maliyet/etkinlik açısından tanımlanabilmelidir.

Ticaretin geliştirilmesinden sorumlu olan kuruluşlar ge-nelde hizmet odaklı olduklarından, başarılarında işgücü planlaması anahtar unsurdur. Bu konuda personelin motive


edilmesinin önemi, performans ölçümünün iş tanımının ayrılmaz bir parçası olduğu görüşü yaygındır. Bu bakım-dan;• Kalifiye işgücü çok önemli olup, çalışanların eğitil-

mesi ve motivasyonun artırılması gerekmektedir. Iş-gücü/çalışanlar çok önemli bir kaynak olup işgücü kalitesinin artırılması konusunda sürekli bir çalışma yürütülmelidir.

• Personelin tanınması, personele güven ve persone-le hizmet içi ve dışı eğitimlerin sağlanması anahtar unsurlardır.

• Hızlı değişim karşısında eğitimlerin sürdürülebilir şe-kilde ve artarak devam etmesi önem kazanmaktadır. Bu tür zamanlardaki eğitim hem üretkenliği artır-makta ve hem de hizmet kalitesini yükseltmektedir.

Bu kurumların temel sorunlarından bir tanesi bütçe kısıt-larıdır. Az kaynakla çok iş yapmak, maliyetleri kısmak ana amaçtır. Sonuç olarak bu kurumların, ticareti etkileyen şartlar karşısında yenilikçi stratejiler oluşturması ve buna uygun faaliyetler gerçekleştirmeleri, gelecek gündemin-deki en önemli olgudur.

• AB müktesebatı uyum çalışmaları

• Hükümet politikalarının devamlılığı ve tutarlılığı

• Kamunun yeniden yapılanması konusundaki düzenlemeler

• Türkiye’nin uluslararası ilişkilerinin artması

• Personel istihdamında politik yaklaşımlar

• Ilgili yasalar

• Dış ticaret düzenlemeleri

• Uluslararası ilişkiler

• Savaş çıkması ve tüm dengelerin altüst olması

• AB’nin uzun vadede dağılması

• Ortadoğu’nun çatışma ortamı olmaya devam etmesi

• Bölgesel ilişkilerin hızla artması

Politik Faktörler

Gümrük ve Ticaret Bakanlığının Faaliyetlerini Etkileyebilecek Faktörler


• AB mali politikaları• Döviz kurundaki değişimler• Dünya ekonomisindeki belirsizlikler• Enflasyon oranlarının düşmesi• Faiz oranlarının düşmesi• IMF (Uluslararası Para Fonu) ile ilişkiler• Milli gelirdeki artış• Üretim maliyetlerinin yükselmesi• Ticari döngüler• Pazar ve kredi kaynakları• Işgücü durumu• AB’ye tam üyelikle ekonomik imkanların değişmesi• Ülke ekonomisinde istikrarsızlık• Hükümet politikalarında ekonomik önceliklerin değişmesi• Hizmet sektörünün ülke ekonomisindeki payının artması• Cari açık sorunu• Dünyada savaş ekonomilerinin etkisi• Global enflasyon, likiditedeki değişim• Terörün, Irak ve Suriye problemlerinin ekonomi, özelleştirme ve yabancı yatırımları olumsuz etkilemesi• Kayıt dışı ekonomi• Halkın satın alma gücünün artması• Ekonomik olarak ulusal ve uluslararası işbirliklerinin artması

• Bilinçsiz tüketimin artması• Nüfusun artması• Kentlere göçün devam etmesi ile kentleşme ve imar sorunları• Yaşam standardının yükselmesi• Gelir dağılımındaki dengesizlik• Küreselleşmenin artması• Çevre bilincinin giderek azalması• Yeni ihtiyaç ve isteklerle satın alma eğilimleri• Toplumdaki etkili değerler• Doğal kaynakların azalması, sahiplik kavgalarının artması• Toplumun tüketim toplumuna dönmesi• Bireycilik, sosyal dayanışmanın azalması• Eğitimsizlik• Artan işsizlik• Sivil Toplum Kuruluşları ve özel sektörle ilişkilerin gelişmesi

Ekonomik Faktörler

Sosyal ve Kültürel Faktörler


• Teknolojik afet riskinin artması

• AR-GE çalışmalarının artması

• Bilgi ve iletişim teknolojilerinin gelişmesi, güvenliğinin sağlanması, kullanımının artması

• Yeni ürünler

• Alternatif ve yeni teknolojilerin ortaya çıkması

• Teknolojinin mutsuzluğu körüklemesi

• Firmalar arasında teknoloji hırsızlığının artması

• Elektronik iletişimin durması sonucu iş ve veri kaybı

• E-devlet projelerinin tümüyle uygulanması

• Bilgi ve iletişim teknolojileri ile sektörler arası ilişkilerin yaygın hale gelmesi

• Teknoloji altyapısının değişmesi/gelişmesi

• Bürokrasinin azalması ve işlerin kolaylaşması (işsizlik)

• Uydu teknolojilerinin gelişmesi ve yeryüzündeki her noktanın her yerden takip edilebilmesi

• Bilginin çoğalması ve yaygınlaşmasına bağlı olarak bilgi ihtiyacının artması

• Görev alanında diğer bakanlıklar ile muhtemel çakışmalar ve koordinasyon ihtiyacı

• Dış kaynaklı fonların kullanılması

• Uydu teknolojilerinin kullanılması

• BIT teknolojilerinin kullanılması

• Susuzluk ve susuzluktan kaynaklanabilecek bölgesel ihtilaflar

• Küresel ısınma

• Çevre kirliliği

• Su kaynaklarının bilinçli kullanılması ve korunması

• Iklim değişikliği ve suya olan ihtiyacın artması

• Yeni enerji kaynaklarının bulunması ve yaygınlaştırılması

Teknolojik Faktörler

Sektörel Faktörler

Ekolojik Faktörler


3.8. GZFT ANALİZİ

Güçlü Yönler• Köklü deneyim ve geçmişiyle güçlü kurumsal geleneğe

sahip olması• Personel profilinin teknolojiye ve yeniliklere hızlı uyum

sağlama potansiyeli• Bilgi ve iletişim teknolojilerinin kullanımında ileri olması• Toplumun geniş kesimlerini temsil eden sivil toplum kuru-

luşlarıyla güçlü ilişkilerin olması• Uluslararası çalışma kültürünün yerleşmiş olması• Yaygın bir teşkilat ağının olması• Gümrük ve ticaret gibi ekonominin diğer kesimleriyle bü-

yük ölçüde etkileşim içerisinde olan, ülkenin üretim, verim-lilik ve rekabet gücünü büyük ölçüde etkileyen önemli iki faaliyet alanının olması

Fırsatlar• Uluslararası işbirlikleri çerçevesinde yasal ticareti kolaylaştı-

ran, yasal olmayan ticareti zorlaştıran tedbirlerin artma eği-limi göstermesi

• Türkiye’nin ticaret potansiyeli bakımından büyük fırsatlar barındıran Ortadoğu, Orta Asya ve Afrika’ya yakınlığı ve son yıllarda artan iyi ilişkileri

• AB’ye uyum süreci• Ülkemizdeki istikrar ortamı• Yeni yasaların ticari hayatın düzenlenmesinde bakanlığın

rolünü artırması• BT kullanımının yaygınlaşması• Tüketici bilincinin gelişiyor olması

Gelişime Açık Yanlar• Birleşmeden kaynaklanan yeni kimlik, kurumsallaşma

ve kurumsal kültür sorunlarının yaşanması• Gümrük ve ticaret gibi iki farklı misyonun oluşturduğu

yapının sağlıklı olup olmadığı ve sürdürülebilirliğine yönelik tartışmaların devam etmesi

• Taşra teşkilatındaki fiziksel yapı, donanım ve teknolo-jik altyapının yeterli olmaması

• Taşra merkez arasındaki iletişimin yetersiz olması• Gümrük hizmetlerinin sunulduğu alanlarda güvenli

bir çalışma ortamının sağlanamaması• Çalışanlara yönelik eğitimler verilmesi ile insan kay-

nakları kapasitesinin artırılması

Tehditler• Gümrük ve ticaret alanında dünyada yaşanan hızlı de-

ğişiminin doğurduğu uyum sorunu• Bölgesel istikrarsızlıkların ticari faaliyetleri olumsuz et-

kilemesi, yasadışı ticareti körüklemesi• Bilgi ve iletişim teknolojilerinin gelişmesinin yasadışı

ticareti kolaylaştırıyor olması• Bütçe ödeneklerinin yetersiz olması

DÖNEMSEL PLAN

BÖLÜM4.

4. BÖLÜM DÖNEMSEL PLAN6 2

GÜMRÜK VE TİCARET POLİTİKALARINI GELİŞTİRME

STRATEJİK EKSEN 1

AMAÇ 1: GÜMRÜK VE TİCARETE İLİŞKİN YÖNLENDİ-RİCİ POLİTİKALARI İLGİLİ KURUM VE KURULUŞLARLA İŞBİRLİĞİ VE EŞGÜDÜM HALİNDE BELİRLEMEK

HEDEF 1.1: Genel ve konuya özel yönlendirici politi-kalar belirlemek ve gerçekleştirmek

HEDEF 1.2 : Gümrük ve ticaret politikalarının gelişti-rilmesinde tüm paydaşların katkı sunacağı katılımcı bir yapı oluşturmak

HEDEF 1.3 : Politika geliştirme ile hızlı ve nitelikli karar almaya yardımcı olacak veri, enformasyon ve bilgi yönetimini geliştirmek ve kurumsallaştırmak

Bakanlığımız, gümrük ve ticaret politikalarının ilgili kurum ve kuruluşlarla işbirliği ve uyum içinde belirlenmesine, ha-zırlanmasına yardımcı olmak üzere görevlendirilmiş olup, stratejik yönetim açısından en önemli görevimiz temel faaliyet alanı ile ilgili genel ve konuya özel politikalar ge-

liştirmektir. Bu kapsamda politika geliştirme, düzenleme, koordine etme ve denetleme faaliyetlerinin amaca uygun olarak yerine getirilmesinde yönlendirici bir rol üstlene-cektir.

Kapsam• Faaliyet alanında; yönlendirici ana politikalar ve des-

tekleyici alt politikalar geliştirme • Kurumlar arası koordinasyon ve işbirliği sağlama• Veri, enformasyon ve bilgi yönetimi

Tespitler

• Bakanlığımızın gümrük ve ticaret faaliyetlerine daha aktif yön vermesi, ülkemizi sayılı ticaret merkezlerinden biri haline kavuşturma vizyonunu gerçekleştirebilmesi için politika geliştirme misyonunu yerine getirecek kurumsal kapasitesini geliştirmeye ihtiyaç duyulmaktadır.

• Konuya ilişkin temel sorun; diğer kurumların gümrük ve ticaret ile ilgili konularda politika belirlerken Bakanlığımı-zın daha çok icracı konumda olmasıdır.

Gelecek Perspektifi

• Gümrük ve ticarete ilişkin genel ve bunların alt faaliyet alanlarına özel yönlendirici politikalar geliştirmek,

• Üst politika belgelerinde yer alan hedeflere uygun bir gümrük ve ticaret politikası belirlemek,

• Politika geliştirme ve nitelikli karar almaya yardımcı ola-cak veri, enformasyon ve bilgi yönetimini geliştirmek,

• Bütün bu çalışmaları katılımcı bir anlayış çerçevesinde ilgili aktörlerle birlikte gerçekleştirmek üzere eşgüdüm ve işbirliği yapmak.

DÖNEMSEL PLAN4. BÖLÜM


GÜMRÜK VE TİCARETE İLİŞKİN YÖNLENDİRİCİ POLİTİKALARI İLGİLİ KURUM VE KURULUŞLARLA İŞBİRLİĞİ VE EŞGÜDÜM HALİNDE BELİRLEMEK

AMAÇ 1

PRENSIPLER• Orta ve uzun vadeli politikalara konu edilmesi gere-

ken stratejik önemdeki hususları belirlemek, • Veri, enformasyon ve bilgi ile desteklenen politikalar

geliştirmek,

• Politikalar geliştirme ve uygulamalar ile gümrük ve ticaret hayatını proaktif bir şekilde yönlendirmek,

• Sorunlara uzun vadeli ve kalıcı çözümler bulmak üzere mevzuat geliştirmek.

Stratejik plan döneminde, başta gümrük ve ticaret olmak üzere genel, şirket ve ulusal rekabet gücü gibi konularda

yönlendirici alt politikalar geliştirmek için gerekli çalışma-ların planlanması ve gerçekleştirilmesi hedeflenmektedir.

HEDEF 1.1: Genel ve Konuya Özel Yönlendirici Politikalar Belirlemek ve Gerçekleştirmek

Proje, Faaliyetler ve Performans Göstergeleri

Performans Göstergesi Ölçü Birimi Sorumlu Birim İlgili Birim 2013 2014 2015 2016 2017


Uluslararası rekabet üstünlüğü politikasına ilişkin toplantı sayısı

Yasadışı ticaretin etkin bir şekilde önlenmesine yö-nelik yazılı hale getirilen politika belgesi sayısı

Tüm Birimler

Tüm Birimler

Tüm Birimler

-

4

2

4

2

4

2

4

1

4

2

4

1

4

2

4

-

4

2

4

-

Uluslararası rekabet üstünlüğü politikasına ilişkin mevzuat düzenle-mesi sayısı

Kaçakçılık ile mücade-leye yönelik hazırlanan eylem planı sayısı

Uluslararası rekabet üstünlüğü sağlamak için etkin bir piyasa sistemi oluşturmak üzere uzun vadede izlenecek politikalar geliştirmek

Yasal ticaretin basitleştirilmesi ve yasadışı ticaretin önlenmesi faaliyetlerinin etkin yürütülmesine yön verecek politikalar geliştirmeye katkıda bulunmak

GMGMAdet







Ticari kurumların kurum-sal yapılarını güçlendire-cek politika belgesi

Kayıt dışılığın azaltılmasına yönelik öneri içeren incele-me raporları düzenlemek

Yatırım ortamının iyileştirilmesi stratejisinin geliştirilmesi ile ilgili toplantı sayısı ve verilen görüş sayısı

Yolsuzlukla Mücadele Stratejisi oluşturulmasına yönelik çalışma ve toplantı-lara katılım sağlamak

Hazırlanan eylem planı sayısı

Tüm Birimler

Tüm Birimler

Tüm Birimler

Tüm Birimler

3

2

4

100

2

100

1

100

1

100

--

100

-

2

2

4

2

2

4

2

2

4

2

2

4

Ticari kurumların kurumsal yapılarını güçlendirecek politikalar geliştirmek

Kayıt dışılığın azaltılmasına yönelik politikalar geliştirilmesine katkıda bulunmak

Yatırım Ortamının İyileştirilmesi Stratejisinin geliştirilmesine katkıda bulunmak

Yolsuzlukla Mücadele Stratejisinin geliştirilmesine katkıda bulunmak

Kaçakçılıkla mücadeleye yönelik politika geliştirmek

ITGMKGMESGM

RTB

GGMITGM

RYKGMBIDB

RTB

GMGM

Adet

Adet

Adet

Yüzde

Adet



Yıl SGB

Adet SGB

Etki analizi yapmak üzere kurumsal altyapıyı oluşturmak

RYKGM

EDB

-

2

√

2

-

2

-

2

-

2

Etki analizleri ve perfor-mans değerlendirme ko-nusunda ilgili personele eğitim vermek

Etki analizlerini yapmak veya etki analizlerinin yapılmasını sağlamak, değerlendirmek ve raporlamak üzere kurumsal kapasiteyi geliştirmek

PRENSIPLER• Politika geliştirmede katılımcılığı esas almak,• Katılımcılığı kurumsallaştırarak süreklilik kazandırmak,

• Iç ve dış paydaşlar nezdinde katılımcılık kültürünü geliştirmek.

Plan dönemi içerisinde stratejik paydaşlardan oluşan ça-lışma grupları oluşturularak geliştirilecek olan politikalarla

ilgili karar vericilere görüş bildirmek, araştırma ve çalışma-lar yapmak ve destek olmak hedeflenmektedir.

HEDEF 1.2: Gümrük ve Ticaret Politikalarının Geliştirilmesinde Tüm Paydaşların Katkı Sunacağı Katılımcı Bir Yapı Oluşturmak



Gümrük ve Ticaret Konseyi toplanması

Fikir geliştirmeye yönelik olarak düzenlenecek etkinlik sayısı

Tüm Birimler

Tüm Birimler

1

3

1

3

1

3

1

3

1

2

Gümrük ve Ticaret Konseyinin etkin işleyişini sağlamak

Fikir geliştirmeye dönük ortak etkinlikler düzenlemek

SGB

EDBSGBKGM

Yıl

Adet




Gerekli altyapıyı oluşturmak

Performans değerlendirmesi yapılan rapor sayısı

Tüm Birimler

Tüm Birimler

-

1

√

1

-

2

-

2

-

2

Yapılan ortak çalışmalar için performans değerlendirmesi ve raporlama yapmak

SGB

SGBKGM

Yıl

Adet

PRENSIPLER• Politika ve karar verme süreçlerini bilimsel yöntemler-

le üretilmiş verilere dayandırmak,• Veri üretimi için tüm ilgili kurum ve kuruluşların des-

tek ve katılımını sağlamak,• Tüm personelin veri toplamayı olağan ve önemli

gördüğü bir örgüt kültürü oluşturmak,

• Veri, enformasyon ve bilgi yönetim sistemini kurum-sallaştırmak,

• Paydaşlar ile birlikte ortak veri, enformasyon ve bilgi üretmek.

Sınıflandırılmış bilgi, daha isabetli kamu politikası yapma-nın ve etkili karar almanın vazgeçilmez unsurudur. Bu plan

döneminde kaliteli ve tasnif edilmiş veri, enformasyon ve bilgi yönetim sisteminin oluşturulması hedeflenmektedir.

HEDEF 1.3 : Politika Geliştirme ile Hızlı ve Nitelikli Karar Almaya Yardımcı Olacak Veri, Enformasyon ve Bilgi Yönetimini Geliştirmek ve Kurumsallaştırmak



Mevcut programların veri üretilebilirlik uygunluğunun incelenip raporlanması

Karar destek sistemleri ile ilgili alt yapının oluş-turulması

BIDB

BIDBPDB

√

-

-

√

-

-

-

-

-

-

Nitelikli ve hızlı karar vermek için gerekli olan veri kategorilerini ve nasıl toplanacağını belirlemek

Veri/enformasyon ile politika/kararları ilişkilendirecek karar destek sistemlerini kurmak

RYKGM

RYKGMPDB

Yıl

Yıl





Veri toplama ve bilgiye dönüştürme yönetimi eğitimi sayısı

Istatistiki verilerin periyo-dik olarak yayınlanması

Istatistikçi, analist ve uzman istihdam edilmesi

Resmi Istatistik Programı kapsamında TÜIK ile yürütülecek ortak çalışmaların tamamlanma oranı ( yüzde 50 oranında tamamlanmıştır)

Tüm Birimler

-

PDB

BIDB

2

4

8

20 20 10

3

4

5

-

4

5

1

4

4

-

-

4

4

-

İstatistikçi, analist ve uzmanlar istihdam etmek ve gerekli eğitimleri vermek

Kamu ve özel sektörde çeşitli karar vericilere yardımcı olacak istatistikleri belirlemek, verileri toplamak ve düzenli olarak yayınlamak

RYKGMKGM

RYKGM

RYKGM

RYKGM

Adet

Adet

Adet

Yüzde


Yayınlanan rapor sayısı BHIM 1 1 1 1 1

Kamuoyunu bilgilendirici ve yönlendirici çalışmalar yapmak

RYKGMAdet


TÜKETİCİYE YÖNELİK ÜRÜNLERİN GÜVENLİĞİ VE TÜKETİCİNİN KORUNMASI

STRATEJİK EKSEN 2

AMAÇ 2: TÜKETİCİNİN KORUNMASI VE TÜKETİCİYE YÖNELİK ÜRÜNLERİN GÜVENLİĞİNİ SAĞLAYICI YASAL VE YÖNETSEL TEDBİRLERİ ALMAK

HEDEF 2.1 : Tüketicinin korunmasını sağlayıcı tedbirle-ri almak, eğitim ve araştırmaları teşvik etmek

HEDEF 2.2 : Tüketiciye yönelik ürünlerin muhtemel risklerine ve zararlarına karşı tüketici güvenliğini esas alan bir piyasa denetim sistemini kurmak

Piyasaya arz edilecek her ürünün, insan sağlığı, can ve mal güvenliği, çevrenin ve tüketicinin korunması açısın-dan güvenlik koşullarını sağlaması gerekmektedir. Güvenli

ürünlerin piyasaya sunulmasının sağlanması ve tüketiciyi korumaya yönelik birçok yasal ve yönetsel tedbirin alın-ması Bakanlığımızın temel görevlerindendir.

Kapsam• Piyasa gözetimi ve denetimi • Haksız rekabeti önleme

• Ürün güvenliği• Tüketicinin korunması

Tespitler

4703 sayılı Ürünlere Ilişkin Teknik Mevzuatın Hazırlan-ması ve Uygulanmasına Dair Kanun’a göre kendi görev alanlarına giren ürünlerin mevzuatının hazırlanması ve uygulanmasından yetkili kuruluşlar sorumlu tutulmuş-tur. Ürün güvenliği açısından diğer ilgili kurumlarla iş-birliği içinde yapılacak etkin ve yol gösterici denetimin amaçlara ulaşabilmek açısından önem taşımaktadır.Ülkemizde tüketicilerin bilinçlendirilmesi, ürün gü-venliğinin sağlanması, piyasa gözetim ve denetim mekanizmalarının işletilmesi noktasında doldurulması gereken önemli açıklar bulunmaktadır.Mevcut durumda tüketicinin korunması bağlamında sunulan hizmetler;• Tüketicilerimizin mağdur olmaması için gerekli

tüm önlemlerin alınması, yasal düzenlemelerin yapılması ve alınan tüm önlemlere rağmen tü-keticilerin mağdur olmaları halinde mağduriyet-lerinin giderilmesi kapsamında gerekli işlemlerin yapılması olmak üzere 2 temel kategoriye ayrıl-maktadır.

Gelecek Perspektifi

• Tüketicinin korunması ve tüketici bilincinin arttırılması amacına dönük olarak bilgi paylaşımları yapmak.

• Tüketicinin kendisine sunulan hakların ve koruma tedbirlerinin bilincine varması ve mevcut haklarından azami oranda yararla-nabilmesi için uygun ortamı sağlamak.

• Görsel ve yazılı iletişim araçları yoğun olarak kullanılmak sure-tiyle bu bilincin artırılmasını sağlamak ve resmi yayın kuruluşları ile bu konuda işbirliği yapmak.

• Dinamik bir konu olan tüketicinin korunması hususunu dura-ğan yapıya sahip mevzuat ile yürütülmesi yerine aynı oranda dinamik bir mevzuat ve esnek sistem ile yürütmek.

• Tüketicilerin beklentilerinin ve taleplerinin karşılanabilmesi için öncelikle bunların neler olduğunun belirlenmesine yönelik araştırmalar yapmak.

• Toplumda yer alan tüm kesimlerin dikkatini, tüketicinin korun-ması ve tüketici bilincinin sağlanması konularına çekecek eği-tim ve tanıtım faaliyetleri gerçekleştirmek.

• Tüketicinin korunması mevzuatında AB ile teknik, kurumsal ve yasal açıdan tam uyum sağlamak.

• Adalet Bakanlığı ve Adalet Akademisi’nden alınan mevcut uygun görüşler doğrultusunda Tüketici Sorunları Hakem Heyetleri ile tüketici mahkemelerinin çalışmalarına yeknesaklık kazandırmak.


TÜKETİCİNİN KORUNMASI VE TÜKETİCİYE YÖNELİK ÜRÜNLERİN GÜVENLİĞİNİ SAĞLAYICI YASAL VE YÖNETSEL TEDBİRLERİ ALMAK

AMAÇ 2

PRENSIPLER• Tüketicilerin hak arama yollarına ilişkin yöntemleri

hızlandırmak ve kolaylaştırmak,• Tüketicilerin sağlık ve güvenliğini korumak,

• Tüketici odaklı hizmet sunum anlayışını yerleştirmek,• Tüketicileri bilinçlendirmek,• Haksız rekabeti önleyici bir anlayışla hareket etmek.

Tüketicileri piyasanın merkezine yerleştiren, uluslararası normlarla uyumlu, rekabetçi, etkin ve güvenli bir eko-nomik düzenin oluşumuna katkıda bulunmak öncelikli

konularımız arasındadır. Tüketicilerin korunması ve sahip olduğu haklar konusunda tedbirler almak ve uygulamak, eğitim ve araştırmaları teşvik etmek hedeflenmektedir.

HEDEF 2.1: Tüketicinin Korunmasını Sağlayıcı Tedbirleri Almak, Eğitim ve Araştırmaları Teşvik Etmek



Tüketici profili araştırmasının yapılması

4077 Sayılı Tüketicinin Korunması Hakkında Kanunun yayımlanması

Ikincil mevzuatın yenilenmesi

-

HM

HM

√

√

-

-

-

√

-

-

-

-

-

-

√

-

-

Tüketici Profili Araştırması Yapmak

4077 Sayılı Tüketicinin Korunması Hakkında Kanun ve ikincil mevzuatını yenilemek ve AB mevzuatına tam uyum sağlamak

TKPGM

TKPGM

TKPGM

Yıl

Yıl

Yıl




Tüketici Konseyinin toplanması

Bilinçlendirme amaçlı TV program sayısı

Hazırlanan yayın sayısı (kitap, dergi vs.)

Mal ve hizmet üreticilerine yönelik gerçekleştirilen eğitim sayısı

Tüketicilere yönelik bilinçlendirme amaçlı konferans, panel ve çalıştay sayısı

Televizyon kanallarında yayınlanmak üzere tüketici konusunu işleyen kısa film, kamu spotu ve yer verilen dizi sayısı

Tüketici ödüllerinin sayısı

-

-

-

-

-

-

-

1

33

20

5

10

20

5

33

20

5

10

22

6

33

30

5

10

24

7

33

30

5

10

26

8

33

30

5

10

28

9

1 1 1 1

Tüketicilerin, sorunlarını çözmek üzere kullanabilecekleri araçlar, bilgiler ve iletişim kanalları konusunda bilinçlendirilme-sine yönelik sürekli eğitim ve tanıtım faaliyetleri yapmak

TKPGM

TKPGM

TKPGM

TKPGM

TKPGM

TKPGM

TKPGM

Adet

Adet

Adet

Adet

Adet

Adet

Adet



Reklam Kurulu tarafından karara bağlanan dosya sayısı

Tüketici hakem heyet ve raportörlerine yönelik verilen hizmet içi eğitim sayısı

-

-

2000

7

2200

7

2400

7

2600

7

2800

7

Reklam Kurulu aracılığıyla tüketicilerin sağlık ve güvenliği ile ekonomik çıkarlarının ticari reklam ve ilanlar vasıtasıyla zedelenmesinin engellenmesi için inceleme ve değerlendirmeler yapmak

Tüketici hakem heyetlerine yönelik eğitimler düzenlemek

TKPGM

TKPGM

Adet

Adet





Hazırlanan doküman sayısı

Sosyal medya aracılığıyla iletişime geçilen tüketici sayısı

Mobil tüketici (M-tüketici) uygulamasının kullanıma sunulması

Mobil tüketici (M-tüketici) kullanıcı sayısı

Tüketici hakem heyetlerine yapılan başvuru sayısı

E-belge uygulaması kapsamında gerçekleştirilen garanti belgesi ve satış sonrası hizmet yeterlilik belgesi sayısı

-

-

-

-

-

-

10

5000

√

500

185000

5400

15

10000

-

750

185000

5600

20

20000

-

1000

190000

5700

25

40000

-

1250

195000

5800

30

60000

-

1500

200000

5900

Yetişkinlere ve çocuklara yönelik gerek tüketici hakları gerekse güvenli ürünlere ilişkin broşür, kitapçık vb. dokümanlar hazırlamak

Sosyal medyanın etkin kullanımını sağlamak

Bilgi ve iletişim teknolojilerine uyum sağlayacak e-devlet projelerini hayata geçirmek ve uygulamak

TKPGM

TKPGM

TKPGM

TKPGM

TKPGM

TKPGM

Adet

Adet

Yıl

Adet

Adet

Adet


PRENSIPLER• Mevzuatı sadeleştirerek yararlanıcıları etkin deneti-

min tarafı haline getirmek,• Tüketici odaklı hizmet sunumunun benimsenmesi

için piyasa denetimi yapmak,• Tüketicinin sağlık ve güvenliğini korumak,• Dinamik bir denetim mekanizması için öğrenme ve

ilerlemeyi esas almak,• Güvene dayalı piyasa gözetim ve denetimini kurmak

ve güçlendirmek,• Halkla beraber ve diğer kurumlarla işbirliği içinde bir

denetim ve gözetim sistemi oluşturmak,

• Tüketiciyi bilinçlendirmek,• Yararlanıcıların iş ve işlemlerini yürütürken devlet ta-

rafından tek bir birim ile muhatap olmasını sağlamak ve tüketici şikayet merciini netleştirmek,

• Görev ve sorumluluğu tek elde toplayarak yöneti-mi kolaylaştırmak (kaçaklara izin vermemek ve sıkı denetime tabi tutmak),

• Kontrollerin tek elden yapılmasıyla, işlem maliyetle-rini azaltmak, işlemleri kolaylaştırmak ve hızlandır-mak.

Bakanlığımız, tüketicilerin hem ekonomik çıkarlarını, hem de sağlık ve güvenliğini koruma görevini üstlenmiştir. Bu görevini yerine getirebilmesi için, tüketiciye sunulan ürün ve hizmetlerin etkin bir piyasa denetimi ve göze-

timine tabi tutulması amacıyla gerekli yasal ve yönetsel tedbirleri almak ve Bakanlığımız sorumluluğunda bulu-nan tüketici ürünlerinin %100 güvenli olmasını sağlamak hedeflenmektedir.

HEDEF 2.2: Tüketiciye Yönelik Ürünlerin Muhtemel Risklerine ve Zararlarına Karşı Tüketici Güvenliğini Esas Alan Bir Piyasa Denetim Sistemini Kurmak


Tüketici ürünleri güven-liği konusunda yapılan uluslararası toplantılara katılım sayısı

- 5 5 5 5 5

Uluslararası düzeyde tüketici ürünleri güvenliği konusunda yapılacak toplantılara, ortak eylemlere ve çalıştaylara düzenli katılım sağlamak

TKPGMAdet



PGD Veri tabanı üzerin-den yapılan işlem sayısı

BIDB 1.000 2.000 3.000 4.000 5.000

PGD veri tabanı oluşturmak

TKPGMAdet





Gerçekleştirilen eğitim sayısı

Denetmen başına düşen denetlenen ürün sayıısı

Denetmen istihdamının sağlanması

Istihdam edilen denetmen sayısı

RAPEX kanalıyla gelen güvensiz ürün bildirimle-rinin denetlenme sayısı

Eğitilen denetmen sayısı

Denetmen başına düşen denetlenen ürün sayısı

-

-

TKPGM

-

-

EDB

-

5

100

100

60

60

100

-

5

100

100

40

70

100

100

5

200

100

30

80

100

200

5

300

100

30

80

100

300

5

400

100

30

80

100

400

Tüketicileri ve üreticileri ürün güvenliği konusunda bilinçlendirmek ve güvensiz ürüne karşı başvuru ve hak arama yolları konusunda eğitmek

Tüketici ürünlerini ithalat aşamasında ve iç piyasada denetlemek ve denetimde koordinasyon sağlamak

Piyasa gözetimi ve denetimini gerçekleştirmek üzere yetişmiş işgücü ve denetmen istihdamını sağlamak, piyasa gözetimi denetmenlerini eğitmek

TKPGM

TKPGM

PDB

TKPGM

TKPGM

TKPGM

TKPGM

Adet

Adet

Adet

Gün

Adet

Adet

Adet


ULUSLARARASI EŞYA, TAŞIT VE YOLCU HAREKETLERİNİN YÖNETİMİ

STRATEJİK EKSEN 3

AMAÇ 3: EŞYA, TAŞIT VE YOLCU HAREKETLERİNİN HIZLI, ETKİLİ, KOLAY VE GÜVENLİ BİR ŞEKİLDE GERÇEK-LEŞTİRİLMESİNİ SAĞLAMAK

HEDEF 3.1 : Eşyanın muayene ve kontrolünü daha etkin, kolay ve hızlı şekilde gerçekleştirmek

HEDEF 3.2 : Gümrük kontrollerini, risk analizini esas alarak gerçekleştirmek

HEDEF 3.3 : Kaçakçılıkla etkin mücadele etmek için gerekli yönetsel ve yapısal tedbirler almak

HEDEF 3.4 : Tasfiyelik hale gelen eşyaları hızlı ve güvenli bir şekilde tasfiye etmek

HEDEF 3.5 : AB müktesebatına uyum çalışmalarını yürütmek, uluslararası kuruluşlarla ve diğer ülkelerle çok taraflı ve ikili işbirliğini artırmak ve uluslararası anlaşmala-ra taraf olmak

Bakanlığımız, uluslararası eşya, taşıt ve yolcu hareketleri-nin yönetiminde yasal ticaretin kolaylaştırılmasını ve yasa-dışı ticaretin engellenmesini temel prensip olarak belirle-miştir. Uluslararası eşya, taşıt ve yolcu hareketlerini ulusal

ve uluslararası mevzuata göre yürütmek ve ilgili kurum ve kuruluşlarla koordineli olarak kaçakçılıkla etkili mücadele etmek Bakanlığımızın öncelikli görevleri arasındadır.

Kapsam• Muhafaza işlemleri • Risk yönetimi • Eşyanın gümrük işlemleri • Tasfiye işlemleri

• Kaçakçılıkla mücadele • AB’ye uyum çalışmaları • Ikili ve Bölgesel Anlaşmalar • Vergi toplama

Tespitler

• Mevcut durumda kaçakçılıkla ilgili ihbar ve şika-yet üzerine kurulu reaktif bir yaklaşım hakimdir.

• Uluslararası eşya, taşıt ve yolcu hareketlerinin yönetimi konusunda önemli eksiklikler bulun-maktadır.

• Dünya Lojistik Performans Endeksinde gümrük konusunda sıralamadaki yerimiz kısmen iyileş-se de 27. sıra olup ülkenin ekonomik gücü ile uyumlu görünmemektedir.

• Mevcut mevzuatın farklı yorumlanması ve uygu-lanması belirsizliğe neden olmaktadır.

• Kaçakçılıkta mücadeleden eşyanın kontrolü, mu-hafazası ve tasfiyesine kadar altyapı kapasitesinin geliştirilmesi gereği göze çarpmaktadır.

Gelecek Perspektifi

Uluslararası eşya, taşıt ve yolcu hareketlerinin yönetimi için Bakanlı-ğın öncelikle yapması gerekenler;

• Hızlı ve güvenilir gümrükler ile ticareti canlandırarak ülkenin girişimci ve rekabet gücünü artırmak,

• Kurumun imajının iyileştirilmesi ve yanlış algılamaların önüne geçilmesi için yoğun bir halkla ilişkiler faaliyeti yürütmek,

• Mevzuat hazırlama çalışmalarına paydaşları da dahil etmek ve mükellefe güvene dayalı mevzuat yaklaşımını benimsemek,

• Kaçakçılıkla mücadelede etkinlik için dış ülkelerin istihbarat birimleri ile olan işbirliğini ve bilgi alışverişini arttırmak ve eş-güdüm sağlamak,

• Iyi bir kontrol mekanizmasında insan unsurunun önemi dolayı-sıyla mevcut personel eksikliğini gidermek,

• Teknolojik gelişmelere uyum ve kaçakçılığı azaltma amacıyla modern araç ve gereçleri kaçakçılıkla mücadele birimlerinin envanterine katmak,


• Ülkemizin konumu itibariyle önemli bir jeopolitik noktada olmasına rağmen bölgesel ve ikili işbir-likleri düşük bir düzeydedir.

• Yapılan anlaşmalar, uluslararası kuruluşların öngör-düğü konularla ve AB’nin Customs Blue Print’de belirtilen konularla yeterli düzeyde uyumlu de-ğildir. Customs Blue Print’de belirtilen ana boşluk alanları;

• AB Mevzuatına uyum• Insan kaynakları politikası• Gümrük etiği• Iç denetim sorunları, • Eğitim ihtiyacı analizleri• Ticaret ve iş dünyasıyla ilişkiler• Kurumlar arası bilgi paylaşımı

• Kaçakçılığı önleyerek, gelir kaybının azaltılması suretiyle ülke ekonomisine fayda sağlamak, terörün finansmanını engellemek,

• Avrupa Birliği ülkeleri, ABD, Rusya gibi ekonomiye yön veren ülke-lerdeki başarılı uygulamaları yerinde araştırmak ve ülkemiz ile uy-gulama karşılaştırmaları yapmak, verilecek raporlar doğrultusun-da ekonomimizin dinamiklerine uygun olarak uyum sağlamak,

• Aşağıdaki temel konu/ilkeler çerçevesinde AB ile uyumlu güm-rük mevzuatı ve yönetimini sağlamak,• Gümrük işlemlerinin elektronik ortamda gerçekleştirilmesi, • Yetkilendirilmiş yükümlü uygulaması,• Varış öncesi beyan uygulaması,• Yeni Bilgisayarlı Transit Sistemi (NCTS),• Bağlayıcı Tarife Bilgisi,• Bağlayıcı Menşe Bilgisi• Modern gümrük laboratuvarları,• Hızlı kargo uygulaması,• Doküman Yönetim Sistemi,• Hukuk Bilgi Sistemi,

EŞYA, TAŞIT VE YOLCU HAREKETLERİNİN HIZLI, ETKİLİ, KOLAY VE GÜVENLİ BİR ŞEKİLDE GERÇEKLEŞTİRİLMESİNİ SAĞLAMAK

AMAÇ 3

Ürünlerin nihai kullanıcıya ulaştırılmasında ve hizmetle-rin sunumunda harcanan süre işlem maliyetleri içerisinde değerlendirilmektedir. Ithalat ve ihracat işlemlerinin kolay-laştırılması ticaret hacmini önemli ölçüde olumlu olarak etkilemektedir. APEC verilerine göre yüzde 5’lik bir işlem

maliyetlerinde azaltma yüzde 1’lik bir GSMH artışı ile so-nuçlanmaktadır. Işlem maliyetleri azaltılarak ekonomiye katkı sağlamak için eşyanın muayene ve kontrolünün et-kinleştirilmesi, kolaylaştırılması ve hızlandırılması hedeflen-mektedir.

HEDEF 3.1: Eşyanın Muayene ve Kontrolünü Daha Etkili, Kolay ve Hızlı Şekilde Gerçekleştirmek

PRENSIPLER• Eşyanın muayene ve kontrolünde bürokrasiyi azaltmak

ve işlem süresini kısaltmak için süreci yeniden yapılan-dırmak ve iyileştirme çalışmalarını devam etmek,

• Gümrük işlemlerini kolaylaştırmak üzere mevzuatı sa-deleştirmek,

• Işlem maliyetlerini düşürücü ulusal ve uluslararası öl-çekte yalın entegre sistem ve süreçler geliştirmek,

• Gümrük işlemlerinde kağıtsız ortama geçmek, işlemle-ri hızlandırmak ve etkinleştirmek,

• Gümrük işlemlerinde güvenlik-kolaylık dengesini gö-zeten bir anlayışla hareket etmek,

• Gelişmelerin ulaştığı son nokta ile uyumlu olmak.• Kamu ve özel sektör tarafından yapılacak lojistik mer-

kezlerde yapılacak işlemlerde bakanlık görev alanına giren konularda gerekli koordinasyonu ve idari örgüt-lenmeyi sağlamak.




Tek durak noktalarının oluşturulma yüzdesi/sayısı

Incelenen lojistik merkez sayısı

Modelin belirlenmesi

Tek Pencere Sistemi çer-çevesinde işbirliği yapılan kurum/kuruluş sayısı

Tek pencere projesi ile diğer kurumlardan isteni-len tüm belgelerin elekt-ronik ortama alınmasını sağlamak

BIDBGGM

-

-

BIDBGGM

BIDBGGM

80

2

-

13

40

20

2

-

16

60

-

-

√

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

Tek Pencere ve Tek Durakta Kontrol projelerini gerçekleştirmek

Dünyadaki lojistik merkez örneklerinin incelenerek Türkiye’ye en uygun modeli belirlemek

RYKGM

THGM

THGM

RYKGM

RYKGM

Yüzde

Adet


Intermodal Taşımacılık ile ilgili olarak gümrük işlemlerine yönelik mev-zuat düzenlemesi sayısı

RYKGMBIDB

1 1 1 1 1

İntermodal Taşımacılıkta gümrük işlemlerine yönelik usul ve esasları belirlemek

GGMAdet

Yıl

Yüzde

Yüzde


Gümrük işlemlerinde kullanılan belgelerin sayısının azaltılması

Gümrük işlemlerinin ve eşyanın muayenesi ile ilgili düzenlenen mevzuat sayısı

Konuya ilişkin yapılan toplantı sayısı

RYKGM

RYKGMGMGMTHGMBIDB

-

5

3

3

5

3

3

5

3

3

5

3

3

5

3

3

Gümrük işlemlerini, eşyanın muayenesi ve kontrolünü hızlı, verimli ve etkin bir şekilde gerçekleştirmek

GGM

GGM

GGM

Adet

Adet

Adet








Plan çalışmalarına katılım oranı

Toplantılara katılım oranı

Elektronik ortama akta-rımın tamamlanma oranı

Azalan gümrük iş adımları sayısı

Basitleştirmeye ilişkin yeni uygulama sayısı

Dış paydaşları bilgile-ndirme hususunda düzenlenen eğitim programı sayısı

-

-

BIDBRYKGM

-

GGM

TümBirimler

100

100

30

4

3

8

100

100

35

6

3

8

100

100

35

-

-

8

100

100

-

-

-

8

100

100

-

-

-

8

Kamu ve özel sektör kuruluşları ile birlikte Türkiye Lojistik Master Planı çalışmalarına destek vermek

Lojistik Konseyi ve Lojistik Merkezlere ilişkin yurt içi ve yurt dışı toplantılara iştirak etmek

Özel fatura ile gerçekleştirilen ihracat işlemlerini gerçek zamanlı olarak elektronik ortama taşımak

Yetkilendirilmiş yükümlü statüsünün verilmesi ile izinli gönderici ve ihracatta yerinde gümrükleme kolaylıklarının hayata geçirilmesi için çalışmalar yapmak ve bu uygulamaların akabinde izinli alıcı ve ithalatta yerinde gümrükleme uygulamasını başlatmak

Dış paydaşlara gümrük mevzuatı eğitimleri vermek

THGM

THGM

GGM

RYKGM

RYKGM

GGM

Yüzde

Yüzde

Yüzde

Adet

Adet

Adet


Gümrük kontrollerini riskli eşya üzerinde yoğunlaştırarak, riskli olmayan eşyanın teslim süresini kısaltmak amacıyla

risk yönetiminin etkinliğinin artırılması hedeflenmektedir.

HEDEF 3.2: Gümrük Kontrollerini Risk Analizini Esas Alarak Gerçekleştirmek

PRENSIPLER• Gümrük kontrollerini riskli eşya üzerinde yoğunlaş-

tırmak,• Yurtiçi ve yurtdışı istihbarat paylaşımı için işbirliği ve

koordinasyonu sağlamak,• Riskli ürünlere yönelik analiz ve istihbarat çalışmala-

rını artırmak,

• Riskli eşya kontrolü için bilgi teknolojilerinden azami derecede yararlanmak ve teknolojik gelişmeleri izleyerek hızlı adaptasyonu sağlamak,

• Riskli eşya yönetiminde faydalanmak üzere bilimsel yöntemlere başvurmak ve araştırmalar yapmak,

• Kontrolleri daha az insan daha çok teknoloji aracılı-ğıyla yapmak.



Varış öncesi özet beyanda risk analizine yönelik profil oluşturulması ve geliştirilmesi

Hızlı kargo ve e-ticaret işlemle-rinde risk analizinin geliştirilmesine yönelik risk profili oluşturulması

Yolcu işlemlerinde risk analizinin geliştirilmesi

Taşra personeli ile eğitim ve de-ğerlendirme toplantıları yapılması

TIR-EPD uygulamasında risk analizinin geliştirilmesi

Risk analizi teknik altyapısının yeni uygulamalar ve gelişen teknolojiye uyumunun sağlanarak yeni risk profillerinin oluşturulması

TIR-EPD uygulamasında oluş-turulan risk profili sayısı

Mevcut risk analizi isabet oranının artırılması

Risk analizi uygulamalarının sonuç-larını gösteren çalışmalar yapmak ve raporlar yayımlamak

BIDB

BIDBGGM

BIDBGMGM

-

BIDBGGM

BIDB

-

GGM

-

2

5

-

3

-

5

-

10

1

3

5

-

3

√

5

-

10

1

4

5

-

3

-

5

3

10

1

5

5

-

3

-

5

3

10

1

5

5

√

3

-

5

3

10

1

Emniyet ve güvenlik amaçlı gümrük kontrollerini, eşyanın ve yolcunun gelişinden önce yaparak işlem süreçlerini kısaltmak (varış öncesi kontrol)

Gümrük kontrollerini riskli eşya üzerinde yoğunlaştırarak risk yönetiminin etkinliğini arttırmak

RYKGM

RYKGM

RYKGM

RYKGM

RYKGM

RYKGM

RYKGM

RYKGM

RYKGM

Adet

Adet

Adet

Yıl

Adet

Adet

Adet

Yüzde

Adet



Bakanlığımız, ülkemizin ekonomik, kültürel ve doğal de-ğerlerini ve insan sağlığını korumak ve geliştirmek ama-cıyla kaçakçılıkla ve yasadışı ticari faaliyet, hareket ve suç-

larla etkili mücadele edebilmek için gerekli yönetsel ve yapısal tedbirleri almayı hedeflemektedir.

HEDEF 3.3: Kaçakçılıkla Etkili Mücadele Etmek İçin Gerekli Yönetsel ve Yapısal Tedbirleri Almak

PRENSIPLER• Yasal olmayan ticari faaliyet, hareket ve suçlarla etkili

mücadele etmek,• Kaçakçılık takip sisteminde verimliliği artırmak ve

gümrük suçları ve sahtecilikle mücadele için ulusla-rarası bilgi ağını ve işbirliğini sağlıklı olarak işletmek,

• Kültürel ve doğal değerleri korumak,• Kaçakçılıkla mücadelede veri, enformasyon ve bilgi-

ye dayalı yaklaşımlardan faydalanmak

• Sınır kapılarında elektronik ortamda kontrol ve dene-tim sağlamak,

• Hedef odaklı risk analizine yönelmek ve yapılacak gümrük kontrollerini risk analizi esaslarına dayandır-mak,

• Güvenlik konusunda özellikle Içişleri Bakanlığı, TSK, ilgili kamu kurum ve kuruluşları ve uluslararası çevre-lerle ortak çalışmalar yapmak.




Sonradan kontrol ve Bölge Müdürlüğü Kontrol Şubelerince denetlenen firma sayısının artırılması

Rapor yayımlanması

Uzlaşma komisyonu toplantı sayısı

Vergi kaybının engellenmesine yönelik yapılan mevzuat sayısı

Sonradan kontrol ve Bölge Müdürlüğü Kontrol Şubelerin-ce denetlenen firma sayısının artırılması

RTB

-

RYKGM

RYKGMGMGM

HM

PDB

10

1

3

2

5

10

1

3

2

5

10

1

3

2

5

10

1

3

2

5

10

1

3

2

5

Sonradan kontrol sistemini etkinleştirmek ve yaygınlaştırmak

Sonradan kontrol sonuçlarını gösteren çalışmalar yapmak ve raporlar yayımlamak

Kayıt dışılığı azaltmak, vergi kayıp ve kaçağını önlemek

RYKGM

RYKGM

GGM

GGM

RYKGM

Yüzde

Adet

Adet

Adet

Yüzde



Gerçekleştirilen istihbari analiz sayısı

Operasyon irtibat ve kontrol sisteminin kurulması

Istihbarat kapasitesini geliştirmek amacıyla eğitilen personel sayısı

Mobil ekip kapasitesini geliş-tirmek amacıyla oluşturulan yeni ekip sayısı

-

BIDB

EDB

-

70

√

40

5

80

-

40

5

90

-

50

5

100

-

50

5

120

-

50

-

Kaçakçılıkla mücadelede istihbarat kapasitesini geliştirmek ve modern bir ihbar ve istihbarat toplama sistemi kurmak

GMGM

GMGM

GMGM

GMGM

Adet

Yıl

Adet

Adet





Konteyner takip sistemini uygulayan gümrük idaresi sayısı

Deniz Strateji Belgesinin yürürlüğe girmesi

Tarama sistemi sayısındaki artış oranı

Bölgesel ortak operasyon/etkinlik sayısı

Kaçakçılıkla mücadele için teknik cihaz artış oranı

GGMGMGM

BIDB

-

-

ABDIGM

-

20

50

15

12

8

30

30

5

13

8

-

20

5

13

8

-

-

5

14

8

-

-

5

14

8

Gemi ve liman takip programlarını dikkate alarak konteyner takip sistemini oluşturmak

Gümrük idarelerinin idari ve teknik kapasitesinin artırılması amacıyla çalışmalar yürütmek

Kara sınır kapıları ile hava ve deniz limanlarında tarama sistemlerini yaygınlaştırmak

Uluslararası istihbarat örgütleriyle istihbarat paylaşımı ve ortak operasyona dayalı işbirliğini artırmak

RYKGM

GMGM

GMGM

GMGM

GMGM

Adet

Yüzde

Yüzde

Adet

Yüzde





Köpek eğitim merkezinin kurulması

Oluşturulan irtibat noktası sayısı

Onarılan/inşa edilen depo sayısı

Detektör köpek sayısının artış oranı

Detektör köpek idarecisi artış sayısı

-

ABDIGM

DHDB

-

-

√

1

2

20

15

-

2

2

25

20

-

2

3

30

25

-

2

3

30

30

-

2

3

30

30

Köpek eğitim merkezini kurarak detektör köpek ve eğitici sayısını artırmak

Ülkemize yönelik kaçakçılıkla ilgili ülkelerde yurtdışı gümrük müşavirleri vasıtasıyla ulusal irtibat noktası oluşturmak

Depolama kapasitesini artırmak

GMGM

GMGM

THGM

GMGM

GMGM

Yıl

Adet

Adet

Yüzde

Adet

Tasfiyelik hale gelen eşyanın en modern ve etkin yön-temler kullanılarak ekonomiye kazandırılması amaçlan-

maktadır.

HEDEF 3.4: Tasfiyelik Hale Gelen Eşyaları Hızlı ve Güvenli Bir Şekilde Tasfiye Etmek

PRENSIPLER• Tasfiye işlemlerinde veri, enformasyon ve bilgiye

dayalı yaklaşımlardan faydalanmak,• Herkese açık şeffaf bir sistem oluşturmak,• Erişimi artırmak,

• Tasfiye Işletme Müdürlüklerinin her türlü fiziki tesis eksikliklerinin giderilmesi ve depolama kapasitesini artırmak.








Onarılan/inşa edilen tesis sayısı

Sisteme uyumun sağlanması

Modüllerin işler hale getirilmesi

TIOP’un yaygınlaştırılması

Yönetmeliğin yayımlanması

DHDB

-

BIDB

BIDB

-

2

√

-

-

√

1

-

√

-

-

1

-

-

√

-

1

-

-

-

-

-

-

-

-

-

Fiziki tesis eksikliklerini gidermek

Döner Sermaye Mali Yönetim Sistemi’ne (DMİS) uyum ve analitik bütçeye geçmek

TİOP ‘un ambarlama, perakende, e-ihale, e-satış ve personel modüllerini işler hale getirmek

TİOP’u tamamen yaygınlaştırmak

Tasfiye Yönetmeliğini hazırlamak

THGM

THGM

THGM

THGM

THGM

Adet

Yıl

Yıl

Yıl

Yıl





Çalışmaların tamamlanma oranı

AB Gümrük Kodu çalışmalarına ilişkin toplantı ve ilerlemeleri takip etme oranı

AB projesi sayısı

Birlik Gümrük Kodunun mevzuatımıza aktarılma oranı

Katılım sağlanan uluslararası proje ve faaliyet sayısı

Tüm Birimler

ABDIGM

Tüm Birimler

ABDIGM

Tüm Birimler

20

100

1

-

7

20

100

2

20

8

20

100

3

20

8

20

100

3

30

9

20

100

3

30

10

AB’nin Bölgesel Gümrük Rehberi (Customs Blueprints) çerçevesinde belirlenen 21 alana ilişkin çalışmalar yapmak

Birlik gümrük kodunu mevzuatımıza aktarmak

Uluslararası nitelikli proje çalışmaları yapmak

ABDIGM

GGM

ABDIGM

GGM

ABDIGM

Yüzde

Yüzde

Adet

Yüzde

Adet

Küreselleşme süreciyle ülkeler arasındaki ticarette kota ve engeller azalırken ekonomik entegrasyonun güçlendiği ve ticaretin serbestleştiği görülmektedir. Ülke ekonomi-sinin uzun dönemde verimliliğinin ve istikrarının sağlan-ması rekabet gücünün artırılmasıyla mümkündür. Günü-müzde ticaret akışının büyük ölçüde bölgesel ekonomiler içinde gerçekleştiği görülmektedir. Ticarette rekabet gü-

cünü ve etkinliği artırmak, uluslararası alanda ikili ve böl-gesel olarak gümrük ve ticari işbirliğini ve bilgi değişimini sağlayarak uluslararası eşya, yolcu ve taşıt hareketlerini kolaylaştırmak, ulusal çıkarlarımızı korumak amacıyla böl-gesel anlaşmalar yapmak, uluslararası kuruluşlara ve AB’ye uyum çalışmaları yapmak hedeflenmektedir.

HEDEF 3.5: AB Müktesebatına Uyum Çalışmalarını Yürütmek, Uluslararası Kuruluşlarla ve Diğer Ülkelerle Çok Taraflı ve İkili İşbirliğini Artırmak ve Uluslararası Anlaşmalara Taraf Olmak

PRENSIPLER• Mevzuat uyumunu sağlayarak AB ile eşgüdümü ve

işbirliğini kolaylaştırmak,• Bölgesel ve uluslararası işbirliği ile ticareti kolaylaştır-

mak ve geliştirmek,

• Uluslararası mevzuatın sadeleştirilerek anlaşılmasını sağlamak,

• Etkin bilgi paylaşımını sağlamak.






Uyum sağlanacak uluslararası mevzuat sayısı

Eğitim verilen ülke sayısı

Pilot e-TIR Projesi’nin uygulanma oranı

Geliştirilen ve/veya hayata geçirilen ortak kapı projesi sayısı

Uluslararası mevzuatla ilgili paydaşlara verilecek eğitim sayısı

KEI kapsamında gümrük idareleri arasında düzenlenen ve/veya katılım sağlanan işbirliği toplantı sayısı

Türk dili konuşan ülkeler gümrük idareleri arasındaki işbirliğini geliştirmeye yönelik faaliyet sayısı

Ekonomik Işbirliği Teşkilatı (EIT) ülkeleri ile bölgesel düzeyde işbirliğini geliştirmeye yönelik faaliyet sayısı

Katılım sağlanan DTÖ ticaretin kolaylaştırılması müzakereleri sayısı

GGM

EDB

BIDB

GMGMGGM

RYKGMDHDBBIDB

GGMRYKGM

Tüm Birimler

Tüm Birimler

Tüm Birimler

GGMRYKGM

8

3

30

1

4

1

2

2

2

3

3

70

1

4

1

2

2

2

3

3

-

2

4

1

3

2

3

3

3

-

3

4

1

3

2

3

3

3

-

4

4

1

3

3

3

AB’nin tercihli menşe kurallarına tam uyum sağlamak ve eğitim vermek

Gümrük konularında bölge ülkelerinin teknik bilgilerini artırmak, taraflar için yeni işbirliği alanlarını yaratmak ve kapa-site geliştirilmesine katkı sağlamak

Ticaretin kolaylaştırılması, canlandırılması ve bölgesel refahın artışına yönelik faaliyetlerde bulunmak, projeler geliştirmek ve yürütmek

ABDIGM

ABDIGM

ABDIGM

ABDIGM

ABDIGM

ABDIGM

ABDIGM

ABDIGM

ABDIGM

Adet

Adet

Yüzde

Adet

Adet

Adet

Adet

Adet

Adet





Ortak Transit ve Tek Idari Belge Sözleşmesi’nin uygu-lamaya geçirilme oranı

Alınan CCN/CSI Gateway eğitim sayısı

NCTS Uygunluk testlerinin tamamlanma oranı

Yazılım arayüzünün kurum framework üne aktarılma oranı

Veri paylaşımı için müstakil donanım altyapısı kurma oranı

Ülkemizde yapılan uluslararası toplantı ve etkinlik sayısı

Gümrük sorunlarının çözümüne yönelik yurtdışı nezdinde yapılan araştırma, sorgu, talep sayısı

Veri paylaşımı yazılım standardı oluşturma oranı

Sonuçlandırılan uluslararası anlaşma, sözleşme, protokol, mutabakat zaptı sayısı

Henüz ülkesi belirlenmemiş yurtdışı teşkilatı ve temsil-ciliklerinin belirlenme oranı

Veritabanında uluslararası karakterleri destekleyen UTF-8 formatına dönüştürülmesi gerekli alanları belirleme ve dönüşümü sağlama oranı

ABDIGMRYKGM

BIDB

GGMRYKGM

GGM

GGM

-

-

Tüm Birimler

PDB

Tüm Birimler

-

100

100

2

50

-

40

100

2100

100

50

-

-

4

50

100

40

-

2200

-

50

-

-

2

-

-

45

-

2350

-

-

-

-

2

-

-

50

-

2500

-

-

-

-

2

-

-

55

-

2700

-

-

Ortak Transit Sözleşmesi’ni ve Tek İdari Belge Sözleşmesi’ni uygulamaya geçirmek, NCTS uygulamasına AB-EFTA siste-minde işleyecek şekilde geçmek

Uluslararası veri değişimini kolaylaştıran altyapı sistemini oluşturmak

Bakanlığın uluslararası çalışma kültürünü artırarak sürdürmek

GGM

BIDB

BIDB

BIDB

BIDB

BIDB

ABDIGM

ABDIGM

ABDIGM

BIDB

Yüzde

Yüzde

Adet

Yüzde

Yüzde

Yüzde

Adet

Adet

Adet

Yüzde

Tüm Birimler 40 45 50 55 60ABDIGMAdet


GERÇEK VE TÜZEL KİŞİ TACİRLER, KOOPERATİFLER, ESNAF VE SANATKARLAR VE BUNLARIN ÜST KURULUŞLARININ YÖNETİŞİM, DÜZENLEME VE DENETLENMESİ

STRATEJİK EKSEN 4

AMAÇ 4: BAKANLIĞIMIZIN GÖREV ALANINDAKİ KU-RUM VE KURULUŞLARA YÖNELİK POLİTİKALAR BELİR-LEMEYE YARDIMCI OLMAK VE BELİRLENEN POLİTİKA-LARI İŞBİRLİĞİ İÇERİSİNDE HAYATA GEÇİRMEK

HEDEF 4.1: Şirketler, kooperatifler, esnaf ve sanatkârlar ile bunların üst kuruluşlarına yönelik stratejiler geliştir-mek, düzenlemeler yapmak ve yürütmek

Bütün dünyada olduğu gibi ülkemizde de ekonomik ha-yata katkıları açısından toplumun bel kemiğini oluşturan şirketler, kooperatifler esnaf ve sanatkarlar, sermaye ve re-fahın tabana yayılması, gelir dağılımının iyileştirilmesi ve bu suretle sosyal dengelerin korunmasına da büyük katkı sağ-

lamaktadır. Bakanlığımız ülkemizde ticaret kültürünün ge-liştirilmesi ve ticari hayatın etkin işleyebilmesi için şirketler, kooperatifler, esnaf ve sanatkarlar ile bunların üst kuruluşla-rına ait hizmetlere ilişkin politikalar belirlemek, diğer kurum ve kuruluşlarla işbirliği içerisinde yürütmekle yükümlüdür.

Kapsam:• Gerçek ve tüzel kişi tacirler• Kooperatifler

Tespitler

• Bugün ülkemizde esnaf ve sanatkarlar gibi ger-çek ve tüzel kişi tacirler de, çoğunlukla bağımsız çalışmayı ve kendi işinin patronu olmayı tercih eden, rekabet gücü zayıf ekonomik birimler ola-rak bulunmaktadırlar.

• Esnaf ve sanatkarlar, özellikle işletme sayılarının çokluğu, ülke çapında sağladıkları istihdam, böl-gesel kalkınma ve gelişmeye katkıları yönüyle üzerinde durulması gereken bir kesimdir.

• Türkiye’de esnaf ve sanatkarlar, küreselleşmeden kaynaklanan yüksek rekabete ayak uyduramama, yeterli sermayeye sahip olmama, değişen tüketi-ci tercihlerine hızlı cevap verememe, yatırım ve istihdam maliyetlerinin yüksek olması, işbirliği ve ortaklık kültürünün gelişmemiş olması, yenilik-çilik ve teknoloji kapasitelerinin yetersiz olması, bilgi teknolojileri kullanımının yetersiz olması ve finansmana erişimde sıkıntı yaşama gibi birçok sorunla karşı karşıya kalmaktadırlar.

Gelecek Perspektifi

• Ülkemizin hedeflediği temel ekonomik amaçlara hizmet et-mekte olan en temel aktörler gerçek ve tüzel kişi tacirler şirket-lerdir. Özellikle, ülkemizin 2023 yılı hedefleri doğrultusunda ih-racat oranlarında büyük bir artış elde etmek ancak uluslararası arenada güvenilir olan, şeffaf ve belli bir istikrar içerisindeki eko-nomide faaliyet gösteren şirketler ile mümkündür. Bu nedenle, şirketlerin kuruluşunda ve daha sonraki hayatlarında kendile-rine yüklenen uygulamaların hayata geçirilmesi sağlanmalı ve idari ve mali yükleri azaltacak mekanizma ve uygulamalar zamanlarını bürokrasiye değil işlerini büyütmeye harcayacak-ları bir ortam tesis edilmelidir. Işletmelerimize ilişkin kullanıla-bilir verilerin ve istatistiki çeşitliliğin artması ile piyasanın daha yakından izlenerek kayıt dışılığın azaltılması ve eğilimlere göre daha tutarlı ve amaca hizmet eden politikalar geliştirilebilmesi sağlanmalıdır.

• KOBI’lerimizin alacaklarını zamanında tahsil edememe nede-niyle kendilerinin de ödeme güçlüğüne düşmeleri ve bunun zincirleme etkileri azaltılmalıdır.

Bu amaçla;• Özellikle finansmana erişim konusunda teminat sıkıntısı çeken

işletmelerimize destek olmak üzere Büyüyen Anadoluya Kredi Kolaylıkları (BAKK) projesi,

• Esnaf ve sanatkarlar• Üst kuruluşlar


• Alacaklarını zamanında tahsil edemeyen işlet-melerimiz nakit akış sorunları ile karşı karşıya kalarak zincirleme olarak iflasa sürüklenmektedir.

• Şirketlerimizin kurumsallaşması konusunda so-runlar bulunmaktadır

• Şirket ve kooperatifler kuruluşlarından tasfiyele-rine kadar pek çok idari ve mali yüklerle karşılaş-maktadır. Ortak iş yapma kültürü zayıftır.

• Şirketlerin üzerindeki idari yükümlülüklerin mükerrerliğini engellemek üzere bir “tek temas noktası” ortaya çıkmasını ve kullanılabilir verilerden pek çok istatistik çıkarılmasını sağlaya-cak MERSIS projesi,

• Türk Ticaret Kanunun sorunsuz uygulanmasını sağlamak üze-re ikincil mevzuat çalışmaları,

yürütülmektedir.

Bakanlığımız tarafından, “Esnaf ve Sanatkarlar Değişim, Dönüşüm, Destek (3D) Strateji Belgesi ve Eylem Planı (ESDEP)” kapsamında, geliştirilen “büyümeyi, sürekli gelişmeyi ve kalıcı olmayı hedef-leyen, ahlaki değerlerden ödün vermeyen, ulusal ve uluslararası gelişmeleri takip eden, teknolojiyi kullanan ve müşteri ile bire bir ilişki kurarak müşteriye özel mal ve hizmet üretebilen, işbirliği ve ortak çalışmaya açık esnaf ve sanatkar oluşturmak” vizyonu, esnaf ve sanatkarlara yönelik gelecek perspektifimizi şekillendirmektedir. Bu çerçevede, yine ESDEP kapsamında ortaya konulan “esnaf ve sa-natkarların rekabet gücünün artırılması ve değişim ve dönüşümün desteklenmesi” temel hedefi doğrultusunda çalışmalarımız devam edecektir.

Kooperatifçilik, ülkemizde 8,5 milyon insanımızın gönüllü olarak katıldığı bir ekonomik girişim modelidir. Toplumsal sorumluluk, si-vil toplum değerleri ile hür teşebbüs yaklaşımını bünyelerinde bir-leştirme becerileri, kooperatifleri günümüzün ekonomik ve sosyal kalkınma modelinin önemli bir parçası haline getirmiştir. Bu kap-samda; ülkemiz kooperatifçiliğinin ideal yönde geliştirilmesi hedefi çerçevesinde Bakanlığımız tarafından hazırlanan “Türkiye Koope-ratifçilik Stratejisi ve Eylem Planı” yürürlüğe konulmuştur. Koo-peratifçiliğin geliştirilmesi için sunacağımız ana hizmetler şunlardır.

• Kamu teşkilatlanması ve kooperatiflere hizmet sunum biçi-mini yeniden yapılandırmak,

• Eğitim, danışmanlık, bilgilendirme ve araştırma faaliyetleri geliştirmek,

• Örgütlenme kapasitesi ve kooperatifler arası işbirliği olanak-larını artırmak,

• Sermaye yapısı ile kredi ve finansmana erişim imkanlarını güçlendirmek,

• Iç ve dış denetim sistemlerini tümüyle revize etmek,• Kurumsal ve profesyonel yönetim kapasitesini artırmak.• Mevzuat altyapısını uluslararası esaslara ve ihtiyaçlara göre

geliştirmek.


HEDEF 4.1: Şirketler, Kooperatifler, Esnaf ve Sanatkarlar ile Bunların Üst Kuruluşlarına Yönelik Stratejiler Geliştirmek, Düzenlemeler Yapmak ve YürütmekEsnaf ve sanatkarların, kooperatiflerin, şirketlerin ve diğer tacirler için AB normlarıyla uyumlu, rekabetçi, etkin ve güvenli bir piyasa oluşturulmasına katkı sağlamak, destek

vermek ve yatırım ortamını sürekli iyileştirmek için diğer kurum ve kuruluşlarla işbirliği içinde politikalar belirleyip yürütmek hedeflenmektedir.

PRENSIPLER• Ortak iş yapma kültürünü güçlendirerek kooperatif

ve şirketleşmeyi özendirmek,• Şirketlerin rekabet gücünün artırılmasına yönelik

çalışmalar yapmak,• Kurumlar arası eşgüdüm ve işbirliğini teşvik edecek

güven ortamını oluşturmak,• Ticari hayatın kurumsallaşmasını sağlamak,

• Iş ortamındaki engelleri ortadan kaldırmak,• Şirket ve kooperatiflerin kuruluşlarını ve tasfiyeleri-

ni kolaylaştırmak,• Kayıt dışılığın azaltılmasına katkı sağlamak,• Ilgili kuruluşların şikayet öneri ve beklentilerini

Bakanlığa iletmelerini sağlayacak karşılıklı haber-leşme kanallarını geliştirmek.


Işletmelerimiz üzerindeki idari ve mali yükleri azaltacak ve kurumsal yapılarını güçlen-direcek birincil ve ikincil düzenlemelerin yapılması

MERSIS projesinin Türkiye çapında uygulanması

Şirket kuruluş maliyetlerinin kişi başı milli gelire oranının düşürülmesi

HM

BIDB

-

√

80

10

-

20

9

-

-

8

-

-

7

-

-

6

Şirket kuruluş sürecini kısaltmak ve maliyetlerini azaltmak

ITGM

ITGM

BIDB

Yıl

Yüzde

Yüzde



Şirketlerin ticaret sicil işlemleri dışındaki işlemlerin tek noktadan gerçekleştirebildiği işlem sayısı

Merkezi Sicil Kayıt Sistemine alınmış olan ekonomik faali-yet yürüten birim sayısı

-

-

100

-

1.000

5

1.000

10

1.000

10

1.000

10

Merkezi Sicil Kayıt Sisteminin kapsamını genişletmek

ITGM

ITGM

Adet(bin)

Adet



Borsa dışı şirketler için kurumsal yönetim ilkelerinin geliştirilmesi

Kurumsal yönetim ilkelerini uyguladığını ilan eden borsa dışı şirket sayısı

-

-

√

-

-

-

-

-

-

-

-

50

Ticari kurumların kurumsal yapılarını güçlendiren ve piyasanın güvenli aktörleri haline getiren düzenlemeleri yapmak ve uygulamak

ITGM

ITGM

Yıl

Adet


Hal Kayıt Sistemine yapılan bildirim sayısı - 12.000 15.000 17.000 18.000 20.000

Hal Kayıt Sistemini geliştirmek

ITGMAdet(bin)


Faaliyet izni verilmiş lisanslı depo işletmesi sayısı

Lisanslı depoculuk sistemi kapsamındaki toplam depo kapasitesi

Lisanslı depoculuk sisteminin tarım ürünleri ticaretindeki payı

Ürün Ihtisas Borsasının kuru-luşu faaliyete geçirilmesi

Lisanslı Depoculuk ve Ürün Ihtisas Borsacılığı sisteminin bölge ülkeleri başta olmak üzere uluslararası düzeyde bilinirliğini artırmaya yönelik tanıtım ve eğitim faaliyetlerin-de bulunulması

Ürün Ihtisas Borsasında ger-çekleştirilen işlemlerin Türkiye tarım ticaretindeki oranı

-

-

-

-

-

-

300

4

√

1

1

1

600

4

-

3

3

1

1.000

3

-

5

5

1

1.500

2

-

7

7

1

2.000

2

-

10

10

1

Lisanslı depoculuk ve ürün ihtisas borsacılığı sisteminin gelişip yaygınlaşmasını sağlayarak tarımsal ürün piyasalarının çağdaş bir yapıya ulaşmasına öncülük etmek

ITGM

ITGM

ITGM

ITGM

ITGM

ITGM

Bin ton

Adet

Adet

Yüzde

Yüzde

Yıl




E-Ticarete ilişkin bilinçlen-meyi, farkındalığı sağlamak üzere ulusal ve uluslararası nitelikte toplantı ve paneller düzenlemek

BAKK projesi kapsamında kredi kullanan işletme sayısı

E-Ticarete ilişkin bilgilendirme amaçlı yayınlar hazırlamak

Sektör temsilcileri ile periyodik toplantılar yapmak

Sektöre ilişkin girişimcilere rehberlik etmek ve iyi örnek-leri teşvik etmek üzere bir internet sitesi hazırlamak

-

-

-

-

2

4.000

2

-

3

3

-

3

-

3

4

-

4

-

3

5

-

5

√

3

6

-

6

-

3

Elektronik ticaretin güvenli bir biçimde yapılmasına ve yaygınlaştırılmasına yönelik çalışmalar yapmak

Geç ödemelerde ihtar çekmeye ihtiyaç kalmadan temerrüde düşülmesinin sağlanması ve Büyüyen Anadolu’ya Kredi Kolaylıkları Projesi

ITGM

ITGM

ITGM

ITGM

ITGM BIDB

Adet

Adet

Adet

Adet

Yıl



Perakende ticarette iyi işleyen bir piyasa yapısı oluşturmak üzere düzenlemeler yapılması

Esnaf ve sanatkarlara ilişkin politikaları belirlemek amacıyla düzenlenen çalıştay sayısı

Hazırlanan doküman sayısı

HM

-

-

2

1

1

1

-

1

1

1

1

1

-

1

1

1

1

Toptan ve perakende ticaret sektörünün düzenlenmesine yönelik mevzuat çalışmaları yapmak

Esnaf ve sanatkarlara ilişkin politikaları, ilke ve hedefleri ilgili kuruluşlarla işbirliği yaparak belirlemek, stratejiler geliştirmek, sonuçlarını izlemek ve değerlendirmek

ITGM

ESGM

ESGM

Adet

Adet

Adet




Esnaf ve sanatkarlara yönelik teşvik ve destek sistemi kur-mak ve geliştirmek amacıyla düzenlenen sempozyum sayısı

Ahilik Haftası kutlamaları kapsamında gerçekleştirilen Merkez Yürütme Kurulu toplantı sayısı

Mevzuat düzenlemesi yapılması

ESDES (Esnaf ve Sanatkar Teşvik ve Destek Sistemi) kapsamında destek verilmeye başlanması

-

-

HM

-

1

5

-

-

-

5

√

-

1

5

-

√

-

5

-

-

1

5

-

-

Esnaf ve sanatkarlara yönelik teşvik ve destekler vermek ve bu konulara yönelik düzenlemeler yapmak

Ülke genelinde Kırşehir merkez olmak üzere 81 ilde Ahilik Haftası kutlamalarını koordine etmek

ESGM

ESGM

ESGM

ESGM

ESGM

ESGM

Adet

Adet

Yüzde

Yıl



Gerçekleştirilen Esnaf ve Sanatkarlar Şurası Genel Kurul toplantı sayısı

ESBIS ile entegrasyonu sağlanan bilgi sistemleri sayısı

Esnaf ve Sanatkarlar Şurası Icra Kurulu Olağan toplantı sayısı

-

BIDB

Adet ESGM -

1

1

2

-

1

2

1

1

2

-

1

2

1

1

2

Esnaf ve Sanatkarlar Şurasını düzenlemek, sonuçlarını izlemek ve değerlendirmek

Esnaf ve Sanatkarlar Bilgi Sisteminin (ESBİS) paydaş kamu kurum ve kuruluşlarının bilgi sistemleri ile entegrasyonunu yaygınlaştırmak

Adet

Adet



Kuruluş işlemleri tamamlanan kooperatif sayısı

Örnek ana sözleşme ile müracaat edilen başvuruların cevaplandırılma süresi

Örnek ana sözleşme haricin-de yapılan kooperatif kuruluş başvurularının cevaplandırıl-ma süresi

Denetim onayı alınan (teftiş onayı, ön inceleme ve üst birliğe gönderilen) kooperatif sayısı

Değerlendirilen denetim raporu sayısı

Kooperatifçilik uygulaması ile ilgili verilen görüş ve bilgi sayısı

-

-

-

-

-

-

210

250

500

500

15

30

225

260

550

510

12

25

250

270

600

520

10

20

275

270

600

530

7

15

300

270

600

540

7

15

Kooperatiflere yönelik kuruluş, işleyiş ve denetim hizmetlerinde etkinliğin sağlanması için kurumsal kapasiteyi artırmak

KGM

KGM

KGM

KGM

KGM

KGM

Adet

Adet

Adet

Adet

Gün

Gün


Kooperatif bilgi sistemininkurulması

KOOP-BIS’e kaydı yapılan kooperatif sayısı

Kooperatif bilgi sistemine girişi yapılan ortak sayısı

BIDB

-

-

√

9.000

1.750

-

250

6

-

275

7

-

300

8

-

325

9

Kooperatiflere yönelik gözetim, denetim ve uygulama hizmetlerinin etkinleştirilmesi ve sağlıklı istatistiki verilerin üretilmesini sağlamak üzere bir veri tabanı (KOOP-BİS) oluşturmak ve kooperatifçilik sektörünün hizmetine sunmak

KGM

KGM

KGM

Yıl

Adet

Kişi(bin)


Türkiye Kooperatifçilik Strate-jisinde yer alan eylemlerin tamamlanma sayısı

- 5 5 10 17 -

Güvenilir, verimli, etkin ve sürdürülebilir ekonomik girişimler niteliğini kazanmış bir kooperatifçilik yapısına ulaşmak amacıyla Türkiye Kooperatifçilik Stratejisi ve Eylem Planında yer alan stratejik hedefleri gerçekleştirmek, izlemek ve değerlendirmek

KGMAdet



Düzenlenen uluslararası top-lantı ve hazırlık toplantısı sayısı - 20 20 22 24 24

Uluslararası Zeytin Konseyi ile ülkemiz arasındaki koordinasyon hizmetlerini etkin olarak yürütmek

KGM


Hazırlanan mevzuat sayısı HM 3 1 1 1 1

Tarım Satış Kooperatif ve Birliklerini düzenleyen 4572 sayılı Kanunda ve ikincil mevzuatında gerekli yasal düzenlemeler yapmak

KGMAdet

Adet


KOOP-DES Programı kapsamında desteklenen kooperatif sayısı

KOOP-DES Programı kapsamında kooperatiflere sağlanacak toplam destek tutarı

-

-

15

1.5

25

2

30

3

45

3.5

55

4

Kooperatiflere kamusal mali destek sağlamaya yönelik olarak “Kooperatifçiliği Destekleme Programı”nın hayata geçirilmesini sağlamak

KGM

KGM

Adet

Milyon (TL)


Kooperatiflere ve il müdür-lüklerine yönelik düzenlenen eğitim programı sayısı

Kooperatif girişimciliği eğitimlerine katılımcı sayısı

Hazırlanan ülke kooperatifçilik raporu sayısı

Kooperatifçilik uygulamaları ile ilgili doküman sayısı

Kooperatif girişimciliğini teşvik amacıyla yapılan eğitim tanıtım ve bilgilendirme toplantısı ve etkinlik sayısı

-

-

-

-

-

5

200

1

5

7

4

250

1

5

7

3

300

1

5

7

3

350

1

5

7

3

250

1

5

3

Kooperatifçilik bilincinin kazandırılması ve kooperatiflerin kurumsal yapılarının geliştirilmesine yönelik eğitim programları düzenlemek

KGM

KGM

KGM

KGM

KGM

Adet

Adet

Adet

Adet

Adet


KURUMSAL DEĞİŞİM VE GELİŞİM

STRATEJİK EKSEN 5

AMAÇ 5: KURUMSAL KAPASİTEYİ GELİŞTİRMEK, ÖĞ-RENEREK İLERLEMEK VE DEĞER ÜRETİMİNDE YETKİN-LİK KAZANMAK

HEDEF 5.1: Kurum konumunu güçlendirmek ve ku-rum kültürünü geliştirmek

HEDEF 5.2: Kurumsal altyapı kapasitesini geliştirmek

HEDEF 5.3: Personel yönetiminden insan kaynakları yönetimine geçmek

Yukarıda belirtilen Bakanlığın stratejik eksenlerinde belir-tilen amaç, hedef, proje ve faaliyetlerin yerine getirilebil-mesi için gerekli bütün yardımcı faaliyetlerin belirlenmesi, planlanması, örgütlenmesi, koordinasyonu, yürütülmesi ve

denetlenmesi etkin bir kurumsal yapı ve yönetim gerektir-mektedir. Bu kurumsal yapının ve yönetimin değişen çevre koşullarına cevap verecek biçimde sürekli değişim ve geli-şimi kaçınılmazdır.

Kapsam:• Yönetim tarzı • Merkez - taşra ilişkileri• Kurumsal yapı

• Bilgi işlem altyapısı• Insan kaynakları yönetimi• Kurumsal kültür

Tespitler

Bakanlığımızın kurumsal değişim ve gelişimini gerekti-ren hususlar şu şekilde özetlenebilir;• Personel yönetiminden insan kaynakları yönetimi-

ne henüz geçmemiş olmak,• Gümrük ve ticaretin tek çatı altında birleştirilme-

sinden kaynaklanan kurum içi uyumlaştırma ve yeniden yapılandırma sorunu,

• Yasal ve yapısal konularda sık yapılan değişiklikler nedeniyle kurumsal kültürün ve aidiyetin zayıfla-ması,

• Gümrük kapılarının modernize edilmeye ihtiyaç duyulması,

• Bakanlığın ihtiyaç duyduğu her düzeyde insan kaynakları yetersizliği,

• Gümrük ve ticaret uzmanı tanımı, yetiştirilmesi, geliştirilmesi ve kariyer planlamasında yaşanılan sorunlar,

• Kurum içi ve kurumlar arası koordinasyon eksikliği,

Gelecek Perspektifi

Bakanlığımızın görevlerini etkin bir şekilde yerine getirilebilmesi ye-terli altyapı, etkin örgütlenme, güçlü kurum kültürü ve kaliteli insan kaynaklarından oluşan kurumsal kapasitenin geliştirilmesine bağlı-dır. Bu bağlamda;• Kurumun konumu ve kamuoyu nezdinde imajını güçlendir-

mek• Fiziki altyapıyı sürekli geliştirip kurumu modernize etmek• Çalışanlarının kendilerini kurumlarıyla bütünleştirdikleri bir ku-

rum kültürü oluşturmak• Bir bütün halinde aynı amaca hizmet edecek kurum bilincini

oluşturmak. Stratejik yönetim, öğrenen organizasyon ve yöne-tişim ilke ve yaklaşımlarının benimsenmesine yönelik çalışma-lar yapmak

• Personel yönetimi anlayışından insan kaynakları yönetimi an-layışına geçmek. Insan kaynakları yönetimine geçme çerçeve-sinde şu hususlarda değişme ve gelişme sağlanacaktır;

• Motivasyon ve kurum aidiyeti,• Kariyer planlaması ve kariyer geliştirme,• Çalışan güvenliği ve memnuniyeti,


• Iş süreç analizleri ve görev tanımları,• Insan gücü planlaması ve kadro değerlendirmesi,• Işe alım süreci,• Eğitim ve kişisel gelişim süreci,• Yer değiştirme (rotasyon),• Performans Değerlendirme Sistemi,• Insan Kaynakları Bilgi Sistemi,

KURUMSAL KAPASİTEYİ GELİŞTİRMEK, ÖĞRENME VE İLERLEME İLE DEĞER ÜRETİMİNDE YETKİNLİK KAZANMAK

AMAÇ 5

HEDEF 5.1: Kurum Konumunu Güçlendirmek ve Kurum Kültürünü Geliştirmek

PRENSIPLER• Konuyla ilgisi olan tüm birimlerin görüş ve değerlen-

dirmelerine mutlaka yer vermek ve gerekli görülen hallerde ortak çalışma grupları oluşturmak,

• Kurum içi ve kurum dışı etkin iletişimi sağlamak,

• Kurumsal amaçlarla kişisel amaçları örtüştürmek,• Çalışanların motivasyonunu artırmak,• Etik değer kodlarını belirlemek ve bunları esas alarak

çalışmalar yapmak.


Tanıtım faaliyetlerini artırmak

Kamuoyu algısı ve paydaş memnuniyet anketi düzenle-mek ve rapor hazırlamak

Tüm Birimler

-

10

1

10

1

10

1

10

1

10

1

Yurt içi ve yurtdışı bilgilendirme ve tanıtım çalışmaları yapmak

BHIM

BHIM

Yüzde

Adet


Yeni kurulan Bakanlığımızın kamuoyu nezdinde konum ve imajını güçlendirmek amacıyla etik kurallara bağlı,

kurum kimliğini ön plana çıkaran eğitim odaklı kurumsal kültürün oluşturulması hedeflenmektedir.




Kurum kültürünü oluşturma eğitimleri sayısı

E-teftiş ve denetim standartları rehberlerinin hazırlanması

Öğrenen örgüt yaklaşımını işlemeye yönelik ders ve eğitim planlanması yapılması

Geliştirme eğitimine katılan personel sayısı

Öğrenen örgüt yaklaşımının işlenmesi

Tüm Birimler

Tüm Birimler

Tüm Birimler

Tüm Birimler

2

√

3.000

1

3

-

3.500

1

3

-

4.000

1

3

-

4.500

1

3

-

5.000

1

Kurumsal amaçlar doğrultusunda çalışan motivasyon ve eğitimini sağlamak

Denetim yöntem ve tekniklerinde standart belirlemek, e-teftiş uygulamaları için altyapı oluşturmak

EDB

EDB

EDB

EDB

Adet

Adet

Adet

YIL



Rehberlik ve Teftiş Başkanlığı eylem planı gerçekleşme oranı

Hazırlanan/revize edilen iç kontrol eylem planı sayısı

-

-

-

20

1

20

40

1

40

60

1

60

80

1

80

100

1

100

Rehberlik ve Teftiş Başkanlığının kurumsal kapasitesini geliştirmek

İç kontrol standartlarına uyum düzeyini artırmak

RTB

SGB

RTB

Yüzde

Adet

Yüzde




Modernizasyonu tamamlanan laboratuvarların sayısı

Entegre oranı

Gümrük laboratuvarlarının modernizasyonu ve akreditasyonunu yapmak

Liman otomasyon uygulamalarını BİLGE sistemine entegre etmek


Modernize edilen Bakanlık hizmet binaları ve tesisleri sayısı

Yap-Işlet-Devret modeli ile modernize edilen gümrük idaresi sayısı

SGB

GGMGMGM

HMABGENTHGM

BIDBGGM

3

-

-

-

2

5

1

25

1

-

1

25

1

-

2

25

2

1

2

25

Bakanlık hizmet binaları ve tesislerinin modernizasyonu ile hizmet kapasitesini geliştirmek

DHDB

DHDB

GGM BIDBTHGM

RYKGM

Adet

Adet

Adet

Yüzde

HEDEF 5.2: Kurumsal Altyapı Kapasitesini Geliştirmek

PRENSIPLER• Elektronik gümrük uygulamalarına geçmek,• Kağıtsız ortama geçmek,• Veri, enformasyon ve bilgi yönetim sistemlerinden

azami düzeyde yararlanmak,• Bilgi ve iletişim teknolojilerini sürekli güncellemek,• Işlemleri basitleştirip hızlandırmak,

• Estetik bir anlayışla gümrük idarelerini yeniden tasarlamak,

• Birimler arası ve birimler içi ilişkilerde koordinasyonu ve katılımcılığı sağlamak ve iletişimi güçlendirmek,

• Yetki ve görev paylaşımını rasyonel esaslara göre yeniden belirlemek,

• Ilişkilerde güveni esas almak.

Bakanlığımızın görevlerini etkin bir şekilde yerine ge-tirilebilmesi için fiziki altyapı ve bilgi işlem kapasitenin sürekli yenilenmesi ve geliştirilmesi hedeflenmektedir. Ayrıca, Bakanlığımızı oluşturan birimler arasında iletişim, bilgi paylaşımı ve yetki belirsizliği gibi sorunlara mey-

dan vermemek için birimler arası ve birim içi ilişkilerde güven esasına dayalı işbirliği ve bilgi paylaşımını daha fazla geliştirmek, iletişimi güçlendirmek, katılımcılığı sağlamak ve faaliyetlerde eşgüdümü esas kılmak hedef-lenmektedir.



DYS ile ilgili yazılımın yaygınlaştırılması



Elektronik ortamda alınan yolcu bilgilerinin risk analizi sonucu kontrol edilen yolcu sayısına oranı

DYS ile ilgili gereksinimleri karşılayan yazılım sağlanması

GGMRYKGM

-

TÜM BIRIMLER

1

√

50

3

-

20

3

-

15

3

-

10

3

-

5

Hava ve deniz limanlarında araç ve yolcu bilgilerinin elektronik ortamda alınmasına yönelik olarak, ilgili kurumlarla çalışmalar yapmak

Doküman Yönetim Sistemini ihtiyaca uygun, rasyonel uygulanabilir şekilde yapılandırmak

GMGM

BIDB DHDB

DHDB

Yüzde

Yıl

Yüzde



Gümrük ve ticaret işlemlerine ilişkin kullanılmakta olan rehabilitasyon yapılan yazılım sayısı

Taşıt, Tır, Kara Kapıları Taşıt Takip ve Ihbar Programlarını, risk analizi ve ihbar takibi ile yolcu işlemlerini de kapsaya-cak şekilde kara kapılarında daha etkin bir şekilde uygula-mak amacıyla revize etmek

Gümrük ve ticaret işlemlerine ilişkin kullanılmakta olan revize edilen yazılım sayısı

İş süreçlerinin ve birimlerin kullanmakta olduğu yazılımların gözden geçirilerek iş etki analizlerini yapmak, BT açısından eksiklik, fazlalık ve mükerrerlikleri değerlendirmek

TIR, Taşıt ve İhbar Takip Sistemlerini revize etmek

TÜM BIRIMLER

RYKGMBIDBGGM

TÜM BIRIMLER

2

20

2

2

30

2

2

30

2

2

10

2

2

10

2

BIDB

GMGM

BIDB

Adet

Yüzde

Adet




Veri giriş salonlarında e-imza kullanım oranı

Merkez-taşra sağlanan PC sayısı

Taşra UPS altyapısının yenile-nen sayısı

Kablolama yenilenen idare sayısı

Iletişim altyapısı yenilenen idare sayısı

RYKGM

-

-

-

-

100

500

80

5

20

-

300

50

3

10

-

300

10

3

5

-

300

5

3

5

-

300

5

3

5

Bakanlık görev sahasındaki hizmetler için kağıt ortamındaki işlemlerin tamamen kaldırılarak, elektronik imzalı ortama geçmek

İç iletişime yönelik teknolojik altyapıyı iyileştirmek

BIDB

BIDB

BIDB

BIDB

BIDB

Yüzde

Adet

Adet

Adet

Adet



Otomasyon Sisteminin kurulması

Personel ihtiyacı taleplerindeki azalma oranı

Görevde yükselmeye tabii unvanlardaki ihtiyacın azalma oranı

Rehberlik ve Teftiş Başkanlığı otomasyon sistemini oluşturmak

Taşra teşkilatında personel yetersizliklerini gidermek

-

-

-

√

40

40

-

40

20

-

20

20

-

-

20

-

-

-

BIDB RTB

PDB

PDB

Yıl

Yüzde

Yüzde

4. BÖLÜM DÖNEMSEL PLAN1 0 0

HEDEF 5.3: Personel Yönetiminden İnsan Kaynakları Yönetimine Geçmek

PRENSIPLER• Eğitim altyapısı ve kapasitesini geliştirerek nitelikli

insan kaynağı yaratmak,• Çalışanların memnuniyet düzeylerini ve motivas-

yonlarını artırmak,• Çalışanların kurumsal yönetim ve işlere katılımlarını

ve katkılarını artırmak,

• Insan kaynakları odaklı yönetim anlayışını yerleştir-mek,

• Performans değerlendirmesi ve ödüllendirme yapı-lırken yaratılan değeri dikkate almak.

Insan kaynakları yönetimi kavramı, mevcut personel yö-netimi anlayışı ile kıyaslandığında, uygulamada çok daha geniş içerik-faaliyet alanı bulan ve barındırdığı öğeler yönüyle klasik yönetim anlayışının ötesinde çağdaş bir kavram olarak kabul görmektedir. Bakanlığımızın amaç ve

hedefleri doğrultusunda, misyon, vizyon ve organizasyon yapısına uygun yöntem ve düzenlemelerin hayata geçi-rilmesinde göz önünde bulundurulması gereken insan kaynakları yönetiminin temel unsurlarının uygulanması hedeflenmektedir.



Görev tanımları yapılmış opti-mum kadroları ve performans göstergeleri belirlenmiş idare/birim sayısı

Tüm Birimler

- 15 15 15 15

Kurumsal yeniden yapılandırma ve insan kaynakları projesini uygulamak

IDBBAdet


Eğitim ihtiyaç analizine dayalı olarak hazırlanacak eğitim planı

Elektronik Eğitim Imkanlarının Sağlanması

Elektronik eğitim imkanlarının sağlanması, simülasyon sistemi, akıllı sınıf, e-öğrenme modülleri ve eğitim takip programı gibi konularda araştırmalar yapmak ve gerekli yapıyı kurmak

-

Tüm Birimler

1

20

1

20

1

20

1

20

1

20

EDB

BIDBEDB

Adet

Yüzde

T.C. GÜMRÜK VE TİCARET BAKANLIĞI STRATEJİK PLAN 2013-2017 1 0 1


Sistemin yeniden düzenlen-mesi

Şikayet ve davalarda azalma oranı

Memnuniyet Anketi

-

-

-

-

-

1

√

-

1

-

10

1

-

10

1

-

10

1

Yer değiştirme sistemini yeniden düzenlemek

PDB

PDB

PDB

Yıl

Yüzde

Adet


Personel bilgi sistemi yazılımının hazırlanması

Personel bilgi sistemi yazılımının yaygınlaştırılması

İnsan kaynakları bilgi sistemini iyileştirme ve yeni personel bilgi sistemi kurmak

PDB

PDB

50

-

50

80

-

20

-

-

-

-

BIDB

BIDB

Yüzde

Yüzde

MALİYETLENDİRME

BÖLÜM5.

5. BÖLÜM MALİYETLENDİRME1 0 4

Stratejik planlama sürecinde maliyetlendirme, misyon ve vizyon doğrultusunda geliştirilen politikaların ve bunların yansıtıldığı amaç ve hedeflerin gerektirdiği ma-liyetlerin ortaya konulması suretiyle, politika tercihlerinin ve karar alma sürecinin rasyonelleştirilmesine katkı sağ-lamayı ve bütçe ile arasındaki bağlantıyı güçlendirmeyi amaçlamaktadır. Bakanlığın 2013 – 2017 yılları arasında stratejik amaçlar doğrultusunda yürütmeyi öngördüğü

faaliyet ve projelerin bütçe harcama kalemleri bazında olası maliyetleri belirlenirken, 2013–2015 Orta Vadeli Mali Planı ile 2013 yılı Bütçe Ödenek Cetvelinde yer alan bütçe tahminleri rakamları göz önünde bulundurulmuş, sonraki yıllar için de önceki yıllardaki artış oranları, mev-cut ve olası enflasyon rakamları ve ekonomideki eğilim-ler dikkate alınmıştır. Nihai tablo olan hedefler bazında maliyetler aşağıda sunulmuştur.

Tablo 10. Maliyet Tablosu (TL)

HEDEF 1.1

HEDEF 1.2

HEDEF 1.3

EKSEN 1 TOPLAMI

70.000

155.050

1.766.112

1.991.162

1.854.000

2.095.550

1.947.000

2.200.000

2.044.000

2.310.000

2.146.000

2.424.500

78.750

162.800

82.000

171.000

87.000

179.000

90.000

188.500

AMAÇ 1: Gümrük ve Ticarete İlişkin Yönlendirici Politikaları İlgili Kurum ve Kuruluşlarla İşbirliği ve Eşgüdüm Halinde Belirlemek

STRATEJIK EKSEN 1: GÜMRÜK VE TİCARET POLİTİKALARINI GELİŞTİRME

2013 2014 2015 2016 2017

MALİYETLENDİRME5. BÖLÜM


EKSEN 2 TOPLAMI 5.249.000 5.511.000 5.787.500 6.077.000 6.381.000

HEDEF 2.1

HEDEF 2.2

2.624.500

2.624.500

2.361.000

3.150.000

2.480.000

3.307.500

2.604.000

3.473.000

2.734.000

3.647.000

AMAÇ 2 : Tüketicinin Korunması ve Tüketiciye Yönelik Ürünlerin Güvenliğini Sağlayıcı Yasal ve Yönetsel Tedbirleri Almak

STRATEJIK EKSEN 2: TÜKETİCİYE YÖNELİK ÜRÜNLERİN GÜVENLİĞİ VE TÜKETİCİNİN KORUNMASI

2013 2014 2015 2016 2017

5. BÖLÜM MALİYETLENDİRME1 0 6

GENEL TOPLAM 817.614.386 857.972.064 900.861.706 945.894.440 993.163.632

GENEL YÖNETIM GIDERLERI 341.061.674 355.469.000 373.242.500 391.904.600 411.500.000

1.520.418

333.677.676

75.609.522

117.000495.000

Kırmızı ile belirtilenler bütçe dışı kaynak ihtiyacını göstermektedir.

13.585.520

13.585.520

STRATEJIK EKSEN 4: GERÇEK VE TÜZEL KİŞİ TACİRLER, KOOPERATİFLER, ESNAF VE SANATKARLAR VE BUNLARIN ÜST KURULUŞLARININ YÖNETİŞİM, DÜZENLEME VE DENETLENMESİ

T.C. GÜMRÜK VE TİCARET BAKANLIĞI STRATEJİK PLANI 2013-2017 1 0 7

Tablo 11. Kaynak Tablosu

Genel Bütçe

Özel Bütçe

Yerel Yönetimler

Sosyal Güvenlik Kurumları

Bütçe Dışı Kaynaklar (Bakanlık Payı, İç Ticaret Payı)

Döner Sermaye

Vakıf ve Dernekler

Dış Kaynaklar

TOPLAM

Diğer(Bakanlık Payı, İç Ticaret Payı, Yap-İşlet-Devret Modeli)

621.311.688

-

-

-

-

-

8.503.544

363.103.400

993.163.632

591.723.969

-

-

-

-

-

8.103.375

345.830.096

945.894.440

563.547.518

-

-

-

-

-

7.717.500

329.364.668

900.861.706

536.711.220

-

-

-

-

-

7.350.000

313.682.094

857.972.064

511.228.650

-

-

-

-

715.000

7.000.000

49.885.000

248.785.736

817.124.386

20172016201520142013AÇIKLAMA

İZLEME VE DEĞERLENDİRME

BÖLÜM6.

6. BÖLÜM İZLEME VE DEĞERLENDİRME1 1 0

Stratejik planlama dinamik bir süreç olduğu için, uygu-lama başladıktan sonra da düzenli olarak veri/bilgi top-lanması ve analizi gerekmektir. Stratejik planın sürekli izlenerek amaç ve hedeflerin gerçekleşip gerçekleşme-diğinin değerlendirilmesi ve değişen şartlar doğrultu-sunda, gerekli görüldüğünde amaçlara yönelik hedefler-de değişikliğe gidilmesi de bu sürecin bir parçasıdır.

Bu bağlamda izleme, stratejik plan ve programınızla ilgili sorulara ve değişen çevresel koşullara cevap verebilmek için, yardımcı bilgi toplamaktır. Proje ve faaliyetler, hiz-metler veya kurumu ya da planı etkileyen benzeri dış faktörler hakkındaki bilgiler; planlı ve düzenli olarak top-lanarak değerlendirilir ve rapor haline getirilir. Izleme ile elde edilen bilgiler; aylık Strateji Geliştirme Başkanlığı’nın koordinasyonunda periyodik olarak toplanıp ihtiyaca cevap verebilmek amacıyla bir araya getirilir:

Izleme, rutin ve sürekli iken, değerlendirme stratejik planın ömrü içerisinde belirli noktalarda plan hakkında karar verebilmek için, izlemeyi ve toplanan tüm bilgileri kullanmaktır. Gerektiğinde ve karar vermenin ötesinde, gerekli değişiklikleri ve geliştirmeleri yapmak için de bu bilgilerden faydalanılacaktır.

Stratejik planlama kavramını oluşturan elemanlar plan-lamanın nasıl yapılacağı, planın yürürlüğe konulması, dokümanların yazımı ve iletilmesi ve nihayet planın işle-yişinin değerlendirilmesidir.

Gerek organizasyonların oluşturulmasında, gerekse pa-lanların hazırlanmasında üzerinde durulan en önemli nokta, stratejik konuların ve hedeflerin tanımlanmasıdır. Tanımlayamadığınız şeyleri ölçemezsiniz, ölçemediğiniz şeyleri de yönetemezsiniz1. Işte bu çerçevede, stratejik konuların etkilerinin belirlenmesi ile hedeflere ne ölçüde ulaşıldığının tespiti, izleme ve değerlendirmenin büyük önemini ortaya koymaktadır. Bir başka anlatımla, planın uygulanmadaki başarı durumu, planlanan faaliyetlerin izlenmesi ve değerlendirilmesi ile anlaşılmaktadır.

Izleme ve değerlendirme, sadece ne derecede başarılı olunduğunu ölçmekle kalmaz, aynı zamanda daha etkin olmak için bize yardımcı olur. Etkinliği gösterebilmek için elle tutulabilirliği/ölçülebilirliği sağlamak gerekir. Izleme ve değerlendirme, planın uygulanma aşamasında şu anahtar soruları gündeme getirir;

İZLEME VE DEĞERLENDİRME

6. BÖLÜM

1 Kaplan & Norton, 1996


• Amaç ve hedeflere ulaşılıp ulaşılamadığı,

• Ulaşıldı ise; gelişme hakkında bilgi sağlanması

ve iletişimi,

• Ulaşılamadı ise; aşağıdaki sorular gündeme gelir;

- Amaçlara planda belirlenen zamana göre ulaşılabilecek midir? Ulaşılamayacaksa neden?

- Tamamlama için öngörülen tarihler değiştiril-meli midir? (Bu değişikliği yaparken çok dikkatli olunmalıdır).

- Personelin amaçlara ulaşmak için nakit, ekip-man, alt yapı, eğitim vb. uygun kaynakları var mıdır?

- Amaç ve hedefler halen gerçekçi midir?

- Amaçlara ulaşmak için üzerinde daha fazla du-rulması gereken öncelikler değiştirilmeli midir?

- Amaçlar değiştirilmeli midir? (Bu değişiklik çok dikkatli yapılmalıdır. Hedefler değişmeden önce sarf edilen çabanın, neden hedeflere ulaşılmasını sağlayamadığı bilinmelidir.)

• Gerek gelecekteki izleme ve değerlendirme faali-yetlerini, gerekse gelecekteki planlama faaliyetlerini geliştirmek için yapılan izleme ve değerlendirmeden neler öğrenilebildiği,

Değerlendirme sonuçlarının çeşitli kademelerce kullanılmak üzere yazılı doküman haline getirilmesi önemlidir. Bu bağlamda, Bakanlığımızda izleme ve değerlendirme faaliyetlerini etkili olarak yapabilmek üzere, merkez birimlerin üst düzey temsilcilerinden oluşan İzleme Komisyonu ile merkez birim amirle-rinden oluşan Değerlendirme Komisyonu oluştu-rulacaktır. Hedeflere ilişkin birden çok sorumlu birim bulunduğu takdirde, sorumluluk düzeyi izleme de-ğerlendirme aşamasında tespit edilerek, izleme ve değerlendirme raporları periyodik olarak hazırlana-caktır.

1 1 4 EKLER1 1 4

EK TABLO 1: Stratejik Plan Çalışma Grupları

Koordinatörler

Neşet AKKOÇ; Müsteşar Yardımcısı

Fatih İslam KARAOĞLU; Strateji Geliştirme Başkanı

Kamile SOYALP; Şube Müdür V.

MISYON GRUBU

VIZYON GRUBU

TEMEL STRATEJILER GRUBU

KURUMSAL DEĞIŞIM GRUBU


MIS

YON

UM

UZ

Güm

rük

ve ti

care

t ala

nınd

a;- r

ekab

eti,

giriş

imci

liği v

e ek

onom

ik b

üyüm

eyi t

eşvi

k ed

en,

- piy

asa

aktö

rlerin

in k

urum

sal y

apıla

rını g

üçle

ndire

n,- ü

retic

ileri

ve tü

ketic

ileri

koru

yan,

- etk

in, h

ızlı

ve in

san

odak

lı hi

zmet

sun

an,

polit

ika

ve u

ygul

amal

arı g

eliş

tirm

ek, y

ürüt

mek

ve

dene

tlem

ek.

VIZ

YON

UM

UZ

Yeni

likçi

yak

laşı

m v

e uy

gula

mal

arla

ülk

emiz

i, gü

mrü

k hi

zmet

lerin

in v

e tic

aret

in e

n ko

lay

ve e

n gü

venl

i yap

ıldığ

ı,dü

nyan

ın s

ayılı

tica

ret m

erke

zler

inde

n bi

ri ha

line

getir

mek

.

AM

AÇ

1: G

ümrü

k ve

tica

rete

ili

şkin

yön

lend

iric

i pol

itika

ları

ilg

ili k

urum

ve

kuru

luşl

arla

iş

birl

iği v

e eş

güdü

m h

alin

de

belir

lem

ek

HED

EF 1

.1: G

enel

ve

konu

ya

özel

pol

itika

lar b

elirl

emek

ve

gerç

ekle

ştirm

ek

HED

EF 1

.2:

Güm

rük

ve ti

care

t po

litik

alar

ının

gel

iştiri

lmes

inde

tü

m p

ayda

şların

kat

kı su

naca

ğı

katıl

ımcı

bir

yapı

olu

ştur

mak

HED

EF 1

.3:

Polit

ika

geliş

tirm

e ile

hız

lı ve

nite

likli

kara

r al

may

a ya

rdım

cı o

laca

k ve

ri, e

nfor

mas

yon

ve b

ilgi

yöne

timin

i gel

iştirm

ek v

e ku

rum

salla

ştırm

ak

AM

AÇ

2: T

üket

icin

in

koru

nmas

ı ve

tüke

ticiy

e yö

nelik

ürü

nler

in

güve

nliğ

ini s

ağla

yıcı

ya

sal v

e yö

nets

el

tedb

irle

ri a

lmak

HED

EF 2

.1: T

üket

icin

in

koru

nmas

ını s

ağla

yıcı

te

dbirl

eri a

lmak

, eği

tim v

e ar

aştır

mal

arı t

eşvi

k et

mek

HED

EF 2

.2: T

üket

iciy

e yö

nelik

ürü

nler

in

muh

tem

el ri

skle

rine

ve

zara

rların

a ka

rşı t

üket

ici

güve

nliğ

ini e

sas a

lan

bir

piya

sa d

enet

im si

stem

ini

kurm

ak

AM

AÇ

3: E

şya,

taşı

t ve

yolc

u ha

reke

tlerin

in

hızl

ı, et

kili,

kol

ay v

e gü

venl

i bir

şeki

lde

gerç

ekle

ştiri

lmes

ini s

ağla

mak

HED

EF 3

.1:

Eşya

nın

mua

yene

ve

kont

rolü

nü d

aha

etki

n, k

olay

ve

hızl

ı şek

ilde

gerç

ekle

ştirm

ek

HED

EF 3

.2:

Güm

rük

kont

rolle

rini,

risk

an

aliz

ini e

sas a

lara

k ge

rçek

leşt

irmek

HED

EF 3

.3: K

açak

çılık

la e

tkin

müc

adel

e et

mek

için

ger

ekli

yöne

tsel

ve

yapı

sal

tedb

irler

alm

ak

HED

EF 3

.4: T

asfiy

elik

hal

e ge

len

eşya

ları

hız

lı ve

güv

enli

bir

şeki

lde

tasf

iye

etm

ek

HED

EF 3

.5: A

B m

ükte

seba

tına

uyum

ça

lışm

alar

ını y

ürüt

mek

, ulu

slara

rası

kuru

luşla

rla v

e di

ğer ü

lkel

erle

çok

tara

flı v

e ik

ili

işbirl

iğin

i art

ırmak

ve

ulus

lara

rası

anla

şmal

ara

tara

f olm

ak

AM

AÇ

4 : B

akan

lığım

ızın

gö

rev

alan

ında

ki k

urum

ve

kur

uluş

lara

yön

elik

po

litik

alar

bel

irle

mey

e ya

rdım

cı o

lmak

ve

belir

lene

n po

litik

alar

ı iş

birl

iği i

çeri

sind

e ha

yata

ge

çirm

ek

HED

EF 4

.1 :

Şirk

etle

r, ko

oper

atifl

er, e

snaf

ve

sana

tkâr

lar i

le b

unla

rın

üst k

urul

uşla

rına

yöne

lik

stra

tejil

er g

elişt

irmek

, dü

zenl

emel

er y

apm

ak v

e yü

rütm

ek

AM

AÇ

5: K

urum

sal

kapa

site

yi g

eliş

tirm

ek,

öğre

nme

ve il

erle

me

ile d

eğer

üre

timin

de

yetk

inlik

kaz

anm

ak

HED

EF 5

.1: K

urum

ko

num

unu

güçl

endi

rmek

ve

kur

um k

ültü

rünü

ge

liştir

mek

HED

EF 5

.2: K

urum

sal

alty

apı k

apas

itesin

i ge

liştir

mek

HED

EF 5

.3: P

erso

nel

yöne

timin

den

insa

n ka

ynak

ları

yöne

timin

e ge

çmek

EK TABLO 2: Amaç / Hedef / Strateji İlişkisi

EKLER1 1 6

EK TABLO 3: Hedef - Birim Matrisi

STRA

TEJİ

K EK

SEN

LER

SORU

MLU

BİR

İMLE

R

HED

EFLE

RABDİGMBHİM

BİDB

DHD

BED

BESGM

GGM

GMGM

HMİDDB

İTGM

KGM

PDB

RTB

RYKGM

SGB

THGM

TKPGM

Güm

rük

ve

Tica

ret

Polit

ikal

arın

ı G

eliş

tirm

e

Hed

ef 1

.1: G

enel

ve

konu

ya ö

zel y

önle

ndiri

ci

polit

ikal

ar b

elirl

emek

ve

gerç

ekle

ştirm

ek

Hed

ef 1

.2:

Güm

rük

ve ti

care

t pol

itika

ların

ın

geliş

tirilm

esin

de tü

m p

ayda

şların

kat

kı su

naca

ğı

katıl

ımcı

bir

yapı

olu

ştur

mak

Hed

ef 2

.1. T

üket

icin

in k

orun

mas

ını s

ağla

yıcı

ted-

birle

ri al

mak

, eği

tim v

e ar

aştır

mal

arı t

eşvi

k et

mek

Hed

ef 3

.1. E

şyan

ın m

uaye

ne v

e ko

ntro

lünü

dah

a et

kin,

ko

lay

ve h

ızlı

şeki

lde

gerç

ekle

ştirm

ek

Hed

ef 3

.2. G

ümrü

k ko

ntro

llerin

i, ris

k a

naliz

ini e

sas

alar

ak g

erçe

kleş

tirm

ek

Hed

ef 3

.3. K

açak

çılık

la e

tkin

müc

adel

e et

mek

için

ge

rekl

i yön

etse

l ve

yapı

sal t

edbi

rler a

lmak

Hed

ef 3

.4. T

asfiy

elik

hal

e ge

len

eşya

ları

hız

lı ve

güv

enli

bir

şeki

lde

tasfi

ye e

tmek

Hed

ef 5

.1. K

urum

kon

umun

u gü

çlen

dirm

ek v

e ku

rum

kü

ltürü

nü g

elişt

irmek

Hed

ef 5

.3. P

erso

nel y

önet

imin

den

insa

n ka

ynak

ları

yöne

timin

e ge

çmek

Hed

ef 5

.2. K

urum

sal a

ltyap

ı kap

asite

sini g

elişt

irmek

Hed

ef 3

.5. A

B m

ükte

seba

tına

uyum

çal

ışmal

arın

ı yü

rütm

ek, u

lusla

rara

sı ku

rulu

şlarla

ve

diğe

r ülk

eler

le

çok

tara

flı v

e ik

ili iş

birli

ğini

art

ırmak

ve

ulus

lara

rası

anla

şmal

ara

tara

f olm

ak

Hed

ef 4

.1. Ş

irket

ler,

koop

erat

ifler

, esn

af v

e sa

natk

âr-

lar i

le b

unla

rın ü

st k

urul

uşla

rına

yöne

lik st

rate

jiler

ge

liştir

mek

, düz

enle

mel

er y

apm

ak v

e yü

rütm

ek

Hed

ef 2

.2. T

üket

iciy

e yö

nelik

ürü

nler

in m

uhte

mel

ris

kler

ine

ve z

arar

ların

a ka

rşı t

üket

ici g

üven

liğin

i esa

s al

an b

ir pi

yasa

den

etim

sist

emin

i kur

mak

Hed

ef 1

.3: P

oliti

ka g

elişt

irme

ile h

ızlı

ve n

itelik

li ka

rar a

lmay

a ya

rdım

cı o

laca

k ve

ri, e

nfor

mas

yon

ve

bilg

i yön

etim

ini g

elişt

irmek

ve

kuru

msa

llaşt

ırmak

Tüke

ticiy

e Yö

nelik

Ü

rünl

erin

G

üven

liği v

e Tü

ketic

inin

Ko

runm

ası

Ulu

slar

aras

ı Eş

ya, T

aşıt

ve

Yolc

u H

arek

etle

rini

n Yö

netim

i

Kuru

msa

l D

eğiş

im v

e G

eliş

im

Ger

çek

ve T

üzel

Ki

şi T

acir

ler,

Koop

erat

if-le

r, Es

naf v

e Sa

natk

arla

r ve

Bunl

arın

Üst

Ku

rulu

şlar

ının

Yö

netiş

im,

Düz

enle

me

ve

Den

etle

nmes

i

√√ √

√√

√ √√

√ √ √

√

√√

√√ √

√√

√√

√√√√

√√

√√

√ √

√

√ √ √√√

√

√√

√√

√√

√

afyonluoglu.orgafyonluoglu.org/publicwebfiles/reports/ministry/strateji-gumruk...3.7. dış Çevre...

Documents