정책연구보고 P129 | 2010 6

종자산업의 동향과

국내 종자기업 육성 방안

박 기 환

박 태

정 정 길

유 일 웅

신 종 수

연 구 원

선 임 연 구 원

연 구 원

동방치와타이 고문

농 진흥청 연구

연구 담당

박기환

박 태

정정길

유일웅

신종수

연 구 원

선 임 연 구 원

연 구 원

동방치와타이 고문

농 진흥청 연구

연구 총 제1～3장 제5장 집필

제4장 집필

제3장 3 국의 종자산업 동향과 망 집필

부록 집필

제3장 1 선진 종자기업의 동향과 망 집필

i

머 리 말

최근의 종자산업은 통 인 교배육종을 통한 신품종 개발이라는 단순한

근에서 벗어나 의약 재료산업 등과의 융복합산업으로 발 해 가고 있으며

나노기술 등을 활용한 종자 개발 연구도 활발히 개되고 있다 이 때문에 선

진국들은 종자산업을 국가경쟁력의 새로운 동력으로 인식하여 지원을 강화하

고 있으며 국제 거 기업 한 인수합병 등을 통해 규모 확 는 물론 원천

기술의 선 을 해 막 한 산을 투입하고 있다

우리나라 종자산업의 시장규모는 로벌 기업들의 국내 진출 이후에도 세계

의 1 수 에 불과할 뿐만 아니라 민간 종자기업이 주도하는 채소종자 시장도

정체하고 있으며 업체 규모 한 상당히 세하다 이 연구는 식량주권 확보의

출발 이자 첨단기술의 목이 용이한 종자산업이 재 처한 문제를 극복하고

앞으로 수출지향 미래 성장동력산업으로 재평가될 수 있도록 지원하기 해

수행되었다

연구를 해 조언을 해주신 종자업계 계자분들과 바쁘신 데도 불구하고

원고 집필에 참여하여 주신 동방치와타이 유일웅 박사님과 농 진흥청 신종수

연구 님께 감사를 드린다 아무쪼록 이 연구 결과가 종자산업의 가치를 새롭

게 인정받는 데 도움이 되고 나아가 종자산업 발 을 한 기 자료로 활용

되길 기 한다

2010 6

한국농 경제연구원장 오 세 익

iii

요 약

종자산업은 농업의 가장 요한 원천산업으로 재배기술이 발 하더라도 우

량종자를 확보하지 못하면 수확량은 감소할 수밖에 없으며 종자 공 에 차질

이 생길 경우 식량 기 발 험성은 커진다 한 종자산업은 의약 재료

산업 등 첨단생명과학 기술의 활용이 가능한 융복합 산업으로 발 하고 있어

선진국들은 종자산업에 한 지원을 강화하고 있는 추세이다 세계 인 로벌

종자기업들도 인수합병과 략 제휴를 통해 집 화 형화를 극 추진하고

있으며 원천기술의 선 을 해 막 한 연구비를 투입하고 있다

이처럼 종자산업을 둘러싼 국제 흐름은 종자산업의 외연확 에 주력하고

있는 추세인 반면 국내 종자산업은 로벌 기업의 인수합병 이후에도 시장규

모가 정체 내지 축소되고 있는 실정이며 기업들의 규모 한 세하여 산업으

로서 국제경쟁력은 낮은 상태이다

그럼에도 불구하고 종자산업은 식량주권 확보의 출발 이자 첨단기술이

목된 수출지향 미래 성장동력산업으로 발 가능성이 매우 높아 농업부문에

서 반드시 육성해야 할 가치가 있다 이 때문에 정부도 종자산업 발 을 해

9851722020 종자산업 육성 책985173을 마련하여 추진하고 있어 종자산업과 종자기업의

체질 강화를 통해 우리나라가 종자강국으로 부상할 가능성은 충분하다

이 연구에서는 첨단산업으로 부상하고 있는 종자산업의 황을 진단하여 문

제 을 악하고 선진 종자기업이나 종자강국인 일본 주요 수출 상국인

국의 종자산업을 검토한 후 종자산업과 종자기업의 발 을 한 응 방안

을 제시하고자 하 다

종자산업은 향후 역 확 와 함께 유 자원 확보를 통한 종자주권 강화와

로벌 종자기업의 집 화 형화 진 이 망됨에 따라 우리나라 종자산업

발 도 이에 응할 수 있는 방향으로 추진되어야 한다 따라서 국내 종자산업

은 첫째 종자산업의 융복합산업화 추진 둘째 수출확 를 통한 미래유망산업

iv

화 도모 셋째 경쟁력 있는 로벌 종자 문기업 육성의 3가지를 발 방향으

로 설정할 필요가 있다

종자산업과 련된 세계 인 흐름은 정부 주도형에서 민간기업 심으로

환하는 것이 세이며 민간기업 육성을 통해 종자산업의 국제경쟁력을 강화시

킬 수 있으므로 국내 종자기업을 활성화하는 것이 무엇보다 요하다

국내 종자기업을 육성하기 해서는 첫째 식량작물의 민간이양을 통해 종자

시장 규모를 확 할 필요가 있다 정부도 이를 해 보 종의 민간이양을 추진

하고 있는데 이 경우 공 가격 실화로 종자가격이 상승할 가능성이 높으며

민간부문이 참여하기 한 기반 구축이 미흡한 실정이므로 진 참여를 유

도하는 단계별 근이 필요하다

둘째 개인 육종가 활용과 인력양성으로 민간역량을 강화시켜야 한다 개인

육종가는 특정부분에 문 인 기술과 노하우를 보유하고 있으므로 개인 육종

가와 종자회사를 연계하여 육성토록 하며 육종 문인력 양성과 함께 이들을

수용할 수 있는 경 기반 구축 지원을 우선 실시해야 한다

셋째 국내 종자생산 기반을 조성하고 이에 한 지원을 확 할 필요가 있

다 국내채종이 유 자원의 유출을 막고 농가소득 증 에 기여할 수 있기 때문

에 종자기업의 국내채종 환에 해 단기성이 아닌 지속 지원이 필요하며 간

척지 등을 활용한 규모 종자생산기지를 조성하는 방안을 마련해야 한다

넷째 수출 활성화를 통해 종자기업의 규모화를 유도하도록 한다 국내 종자

시장 규모의 정체는 종자산업 발 을 해하는 요소로 작용하므로 해외시장

개척을 통해 종자기업의 규모화를 유도하도록 하며 효율 인 수출시장을 공략

하기 해 일사(一社) 일지역(一地域) 일품목(一品目) 정책을 추진하는 것이 필

요하다

다섯째 품종보호제도의 실효성을 제고시켜 개발자 보호를 강화하는 것이 무

엇보다 요하다 품종보호제도는 개발자를 보호하는 가장 강력한 제도로 이

제도가 실효성 있게 정착될 경우 기업이 막 한 비용을 투자하여 연구개발한

품종을 보호할 수 있게 되므로 기업의 확 재생산이 가능하게 된다

종자 선진국에서는 종자산업과 농업계의 계가 성숙한 단계에 도달해 있기

v

때문에 정부의 역할이나 지원이 종자기업에 크게 향을 미치지 않을 수 있으

나 우리나라와 같이 종자산업이 미성숙한 경우에 정부차원의 한 육성책이

없다면 국내 종자산업은 발 의 디딤돌을 갖추기가 어렵다

따라서 재 정부가 추진 인 종자산업 육성 책이 차질 없이 추진되어야

할 것이며 추진 과정에서 개선이 요구되는 사항들은 종자 련 주체들과 의

하여 보완할 필요가 있다

vii

ABSTRACT

Recent Trends of the Seed Industry and a Strategy to Foster Domestic Seed Companies

The seed industry is evolving to become an industry where technologies of advanced bioscience such as medicine and materials industry can be utilized Developed countries are increasing their support for the seed industry and global seed companies are actively consolidating and expanding their business through mergers and acquisitions investing heavily in RampD to secure original technologies

However despite such changes in the external environment of the world seed industry the market size of the domestic seed industry has remained flat even after the MampAs by global seed companies Moreover as domestic seed companies are petty in scale their global competitiveness remains weak

Under this background this research was carried out to present ways of developing the domestic seed industry and seed companies by finding out the industrys problems and reviewing the developments surrounding leading seed producers in developed countries

Seed sovereignty is expected to increase through the securement of genetic resources and globally leading seed producers are expected to make progress in consolidating and expanding their business Therefore the development of the Korean seed industry should be sought in such a way that would allow it to respond to such trends In other words the direction of the domestic seed industryrsquos development should be set on achieving the following goals ① integration and convergence with other industries ② promoting the industry as a promising future industry through export growth and ③ fostering of globally-competitive seed-specializing companies

Revitalization of domestic seed companies is especially important since it is possible to improve the industrys global competitiveness by fostering private companies In order to foster domestic seed developers the following measures need to be taken first expand the seed market by transferring the control of staple crops to the private sector second raise the private sectors capability by utilizing individual seed developers and fostering human

viii

resources third build a domestic base for seed production and expand support fourth induce seed companies to achieve economy of scale by stimulating export and fifth increase protection of seed developers by making the seed variety protection system effective

In developed countries it may be possible that government role or support does not have significant effect on seed companies However in the case of Korea where the seed industry is immature the industry cannot grow without adequate support from the government

Therefore the current government measures to foster the seed industry have to be carried out without hindrance and improvements should be made in consultation with related entities

Researchers Ki-Hwan Park Hyun-Tae Park and Chung-Gil ChungResearch period 2010 3 - 2010 6E-mail address kihwankreirekr

ix

차 례

제1장 서론

1 연구의 필요성과 목 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot1

2 선행 연구 검토 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot3

3 연구 범 와 방법 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot4

제2장 국내 종자산업 동향 문제

1 종자산업의 발 과정 생산수출입 황 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot6

2 종자기업 황 최근 동향 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot22

3 국내 종자산업의 문제 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot27

제3장 외국 종자산업의 동향과 망

1 선진 종자기업의 동향과 망 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot32

2 일본의 종자산업 동향과 망 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot47

3 국의 종자산업 동향과 망 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot58

4 시사 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot66

제4장 종자산업 국내 종자기업 육성 방안

1 종자산업 발 방향 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot68

2 국내 종자기업 육성 방안 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot72

제5장 요약 결론

부록 종자 수출시장 개척을 한 품종개발 방향 시포 운 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot85

참고 문헌 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot107

x

표 차 례

제1장

표 1- 1 종자 련 외부 문가 원고 의뢰 황 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 5

제2장

표 2- 1 우리나라 채소종자 산업의 발달 단계 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 7

표 2- 2 식량작물 종자 시장 규모 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 11

표 2- 3 주요 식량작물 종자 수출입 실 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 11

표 2- 4 주요 작목별 채소종자 생산량 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 12

표 2- 5 채소종자의 품목별 해외채종 비 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 14

표 2- 6 채소종자의 국별 해외채종 실 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 15

표 2- 7 연도별 채소종자 수출입 추이 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 15

표 2- 8 연도별품목별 채소종자 수출액 황 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 16

표 2- 9 채소종자 국가별 수출 황 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 17

표 2-10 채소종자 품목별국가별 수출 실 2009년도 기 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 18

표 2-11 채소종자 연도별품목별 순수입액 황 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 19

표 2-12 채소종자 국가별 수입 황 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 19

표 2-13 보 량 기 과수종자 시장규모 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 20

표 2-14 화훼종자종묘 매액 황 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 21

표 2-15 과수 화훼종자 수출입 실 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 21

표 2-16 다국 종자회사의 국내회사 인수합병(1차) 내역 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 22

표 2-17 국내 진출 다국 종자회사의 인수합병(2차) 황 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 23

표 2-18 종자업 등록업체 수 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 24

표 2-19 종자업체 련 종사자 수 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 25

표 2-20 주요 품목별 채소종자 매출액 황 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 26

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표 2-21 선진국과의 종자 기술수 비교 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 29

제3장

표 3- 1 부류별 세계종자시장 규모 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 33

표 3- 2 국가별 종자시장 규모 2008년도 기 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 34

표 3- 3 국가별 종자 수출입 실 2008년도 기 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 35

표 3- 4 세계 10 종자기업 황 2007년도 기 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 37

표 3- 5 몬산토 기업 개요 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 38

표 3- 6 듀폰 이오니아 기업 개요 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 38

표 3- 7 신젠타 기업 개요 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 39

표 3- 8 상 4 세계 종자기업의 략 제휴 황 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 40

표 3- 9 세계 농산물 종자 매액 망 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 44

표 3-10 일본의 종자 생산액 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 48

표 3-11 일본의 분류별 종자 수출입 추이 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 49

표 3-12 일본의 채소종자 무역수지 추이 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 49

표 3-13 일본의 륙별 채소종자 수출비 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 50

표 3-14 일본의 주요 국별 채소종자 수출 실 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 50

표 3-15 일본의 주요 국별 채소종자 수입 실 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 51

표 3-16 일본 사카타 종묘주식회사 기업 개요 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 54

표 3-17 일본 사카타 종묘주식회사의 유통단계별 매액 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 55

표 3-18 일본 사카타 종묘주식회사의 륙별 매액 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 55

표 3-19 일본 다끼이 종묘주식회사 기업 개요 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 56

표 3-20 일본의 종자 생산액 망 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 57

표 3-21 국의 채소종자 수출입 실 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 63

표 3-22 국의 채소종자 주요 국별 수출입 실 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 63

제4장

표 4- 1 주요 작물의 종자산업 구성 단계별 담당 주체 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 74

xii

표 4- 2 벼 보 종 공 량 갱신율 추이 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 75

표 4- 3 정부 보 종 생산원가와 공 가(2009년) 비교 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 76

부 록

부록 표 1 국의 PE-House 면 2004년도 기 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 90

부록 표 2 주요 채소종자의 수출 단가 비교 수출액 상 5개 작물 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 92

부 표

부표 1 국가별 종자 시장 규모 2008년도 기 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 102

부표 2 국가별 종자 수출 실 2008년도 기 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 103

부표 3 국가별 종자 수입 실 2008년도 기 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 104

부표 4 세계 GM 작물 재배 황 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 105

부표 5 ldquo내재해성(Climate-Ready)rdquo 유 자 특허 황 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot106

xiii

그 림 차 례

제2장

그림 2-1 채소종자 생산량 해외채종 비 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 13

그림 2-2 연도별 채소종자 매출액 추이 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 25

제3장

그림 3-1 일본 채소종묘시장의 사업주체 간 계 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 53

그림 3-2 일본 종묘업계의 구조 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 53

그림 3-3 일본 다끼이 종묘주식회사 지 해외거 황 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 57

그림 3-4 국의 종자시장 규모 추이 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 60

그림 3-5 국의 채소종자시장 규모 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 61

제4장

그림 4-1 종자산업의 역 확 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot69

그림 4-2 종자산업의 가치사슬 구조 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot74

부 록

부록 그림 1 국 호북성 의창(宜昌) 지역의 고랭지 무 재배 모습 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot94

부록 그림 2 국 산동성 청주(靑州)시의 우각 고추 재배 모습 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot94

1

제1 장

서 론

1 연구의 필요성과 목

종자산업은 부가가치가 높고 첨단과학기술의 목이 용이하기 때문에 선진

국들은 국가경쟁력의 새로운 원천으로 인식하여 지원을 강화하고 있는 추

세임

- 종자산업은 통 인 교배육종을 통한 신품종 개발이라는 단순한 근

에서 벗어나 의약 재료산업 등과의 융복합 산업으로 발 하고 있으

며 나노기술 등을 활용한 종자 개발 연구도 활발히 개되고 있음

국제 거 기업 한 종자 분야가 미래의 유망 산업이라는 인식하에 인수

합병과 략 제휴를 통해 종자기업의 규모 확 를 극 추진하고 있음

- 종자 개발에는 많은 자본과 시간이 소요되기 때문에 다국 종자기업들

은 이를 약하기 해 군소 종자기업의 인수합병을 도모하고 있으며

향후 더욱 심화될 것으로 상됨

- 특히 로벌 종자기업들은 막 한 연구비를 투입하여 유용형질에 여

하는 원천 유 자를 탐색하고 탐색된 유 자의 기능을 확인하여 경쟁

으로 특허출원에 력을 다하고 있음

우리나라는 그동안 국내 종자기업 간 경쟁체제를 유지하는 구조 으나

2

1990년 후반 경제 기 이후 로벌 종자기업이 본격 으로 국내에 진출

하면서 종자산업을 둘러싼 생산 유통 수출입 등 여러 가지 여건이 크게 변

화하 음

이와 같이 종자산업을 둘러싼 국내외 여건은 크게 변화하고 있으나 국내

종자산업은 종자선진국에 비해 그 기반이 여 히 취약한 상태임

- 체 종자시장 규모는 세계시장의 11에 불과한 실정이며 민간 종자기

업이 주도하고 있는 채소종자의 경우 로벌 기업의 인수합병 이후에도

시장규모가 1600억～1800억 원으로 정체하고 있음

- 더욱이 종자기업은 소수업체를 제외하고는 자본 인력 매출액 등이 세

하여 산업으로서의 국제경쟁력은 낮은 상태임

그럼에도 불구하고 종자산업은 식량자원을 확보하는 기본 요소일 뿐만 아

니라 생명공학기술 등 첨단기술을 활용하기 때문에 미래 성장 동력 산업으

로 발 가능성이 매우 높아 농업부문에서 반드시 육성해야 할 가치가 있음

- 한 종자 선진국의 유 자원 확보경쟁과 품종보호권 강화에 응하여

국내 종자산업 종자기업 육성이 필요한 시 임

- 우리나라는 다행히 무 배추 고추 등 일부 채소종자의 경우 육종기술면

에서 선진국 수 에 도달해 있고 최근 정부에서도 종자산업을 신성장

동력산업으로 간주하여 lsquo2020 종자산업 육성 책rsquo을 마련하여 추진하는

등 발 의 토 가 형성되어 있음

- 이 때문에 종자산업과 종자기업의 체질 강화를 통해 우리나라가 종자강

국으로 부상할 가능성은 충분함

따라서 이 연구는 종자산업의 황을 진단하여 문제 을 악하고 선진 종

자기업이나 종자강국인 일본 수출 상국으로 부상 인 국의 종자산

업을 검토한 후 종자산업과 종자기업의 발 을 한 응 방안을 제시하는

데 그 목 이 있음

3

2 선행 연구 검토

박 태 외(2001)의 ｢21세기 종자산업의 발 방향｣에서는 종자산업법의 발

효(1998년) 융 기 이후 다국 기업의 국내 진출 등 종자산업의 여건 변

화에 따른 발 방향을 제시하고 문가를 상으로 한 국내 종자산업의

평가를 통해 분야별 개선 과제를 도출하여 응 방안을 제시함

박세원 외(2006)의 ｢한middot미 FTA에 응한 종자산업의 발 략｣은 한미

FTA 등 시장개방에 응하여 국내 종자산업의 황 정부의 육성정책을

검토하고 종자산업 발 을 한 일 지원체계 구축 방안을 제시함

한국채소종자산업발달사 편찬 원회(2008)의 ｢한국채소종자산업발달사｣에

서는 일제 강 기 이후 우리나라 채소종자산업의 발달과정과 채소 품종 육

종 채종기술 발달사 종자산업 련 법령과 제도의 변천 채소종자산업의

발 방향 등을 각 문 분야별로 상세히 기술하고 있음

김 한(2009)의 ldquo미래 농업의 견인차 종자산업rdquo은 최근 주목을 받고 있는

종자산업의 성격과 국내외 종자산업 황 국내 종자산업 발 략 등 기

존 연구결과를 요약 정리함

신종수(2010)의 ｢종자강국 세계시장에서 답을 찾다｣에서는 세계 종자산업

의 동향과 국내 종자산업의 황을 살펴보고 이를 기 로 국내 종자산업의

발 방향을 제시함

종자 육종이나 련 기술개발 등과 련된 연구 자료는 품목에 따라 다수

있으나 종자산업의 시장규모가 소하여 종자산업 발 에 한 자료는 상

기 기술한 바와 같이 거의 없는 실정임

- 년 들어 종자육종학회 등을 심으로 종자산업 육성 심포지엄도 개최

하는 등 활발한 움직임이 있으나 체계 인 보고서로 발간되지 않고 정

부 육성 책의 설명과 효과 분석 등에 머물고 있음

본 연구에서는 국내 종자산업이 발 해온 과정과 생산수출입 황 종자기

업 운 실태는 물론 최근의 세계 선진 기업 동향 등을 종합 으로 악한

4

후 종자산업 발 방안을 제시하고자 함

- 특히 정부의 종자산업 육성 책 가운데 민간 기업과 련성이 높은 부

분에 한 평가를 통해 보완 과제를 도출함으로써 국내 종자기업의 활성

화 방안을 보다 구체화시키는 에 있어 선행 연구와 차이가 있음

3 연구 범 와 방법

종자산업은 식량작물 채소 과수 화훼 사료작물 등 여러 부류로 분류할 수

있는데 식량작물과 과수는 국립종자원이나 국립원 특작과학원 등 정부기

에서 연구개발 생산 보 등을 주도하고 있으며 화훼는 민 혼합주도

형으로서 신품종 개발은 국가기 과 개인육종가가 담당하고 있음

- 반면 채소종자의 경우 민간 주도형으로서 종자기업이 상당 부분의 역할

을 담당하고 있을 뿐만 아니라 정부의 종자산업 육성 책도 민간부문에

을 맞추고 있어 이 연구에서는 채소종자를 주요 연구 상으로 선정

하 음

- 단 종자산업 반에 걸친 내용이 필요할 경우 식량작물 과수 화훼류를

간략히 언 하도록 함

국내 종자산업의 황과 실태 악을 해 국내 종자기업 국내 진출 로

벌 종자기업 농 진흥청 국립종자원 한국종자 회 등 련 문가 면담

조사를 실시하 으며 우리나라 종자 수출시장으로 부상하고 있는 국의

종자산업 동향 악을 해 국 지출장(2010524～528)을 실시하 음

- 한 주요 종자기업의 동향 악은 기존 문헌을 조사하고 인터넷 검색

을 통해 자료를 확보하 으며 보고서의 문성 제고를 해 최근의 세

계 종자기업 동향 종자 수출시장 개척을 한 품종개발 방향은 외부

문가에게 원고를 의뢰하여 정리하 음

5

표 1-1 종자 련 외부 문가 원고 의뢰 황

성 명 소속 직 원고 의뢰 내용

유일웅Dong Fang Chia Tai

고문 종자 수출시장 개척을 한 품종개발 방향 시포 운

신종수농 진흥청 기술경 과

연구 선진 종자기업의 동향과 망

이상과 같은 연구 상 범 와 방법을 기 로 본 보고서는 다음과 같이 연

구내용을 구성하 음

- 제1장에서는 연구의 필요성과 목 선행 연구 검토 연구범 와 방법을

제시하 음

- 제2장에서는 종자산업의 발 과정과 종자생산수출입 황 종자기업

황과 최근 동향을 기술하 으며 이를 통해 국내 종자산업의 문제 을

지 하 음

- 제3장에서는 세계 선진 종자기업의 동향과 망은 물론 종자 선진국인

일본의 종자산업 동향을 악하고 향후 종자 수출 상국으로서 잠재력

이 높은 국의 종자산업 황을 살펴본 후 종합 으로 시사 을 정리하

음

- 제4장에서는 종자산업의 망과 발 방향을 제시하고 특히 종자기업의

발 방안을 구체 으로 명시하 음

- 제5장에서는 앞장에서 정리된 내용을 요약하고 향후 과제 등을 언 하

음

- 부록에서는 외부 문가에게 원고 의뢰한 내용(｢종자 수출시장 개척을

한 품종개발 방향 시포 운 ｣)의 문을 수록하 음

6

제2 장

국내 종자산업 동향 문제

1 종자산업의 발 과정 생산수출입 황

11 종자산업의 발달 과정1

우리나라 채소종자 산업은 일본의 향을 받았던 1950년 이 의 lsquo태동

기rsquo 우장춘 박사가 활동하던 lsquo기반 구축기rsquo 985172농산종묘법985173이 발효된 lsquo발달

창기rsquo 985172종묘 리법985173 시 인 lsquo성장기rsquo 종자수입이 자유화되고 985172종자산업

법985173이 발효되었던 lsquo활성기rsquo 985172종자산업법985173이 본격 으로 시행되고 있는 lsquo국

제화 시 rsquo의 6단계로 발달 단계를 구분할 수 있음

111 태동기(1950년 이 )

우리나라 최 의 주식회사 형태 종자회사는 1916년 일본인에 의해 설립된

lsquo(주)부국원rsquo이며 1920년 에 들어 한국인들이 lsquo조선농원rsquo lsquo경성채포원rsquo

lsquo우리상회rsquo 등의 종자회사를 설립하 음

1 종자산업 발 과정은 한국채소종자산업발달사 편찬 원회 편 ｢한국 채소종자산업

발달사｣ 2008 내용 일부를 재정리하 음

7

표 2-1 우리나라 채소종자 산업의 발달 단계

시 기 내 용

태동기 1950년 이 일본의 향기

기반 구축기 1950～1961년 우장춘 박사 활동 시

발달 창기 1962～1973년 농산종묘법 시

성장기 1973～1985년 종묘 리법 시 ( )

활성기 1985～1997년 종묘 리법 시 (후) 수입자유화 이후

국제화 시 1998～ 재 종자산업법 시

자료 한국채소종자산업발달사 편찬 원회 편 ｢한국채소종자산업발달사｣ 2008

- 특히 lsquo우리상회rsquo는 규모면에서 한국인이 설립한 종묘회사 가운데 가장

크게 성장하 으며 설립 이후 50여 년 동안 우리나라 종묘업의 심 역

할을 담당하 음

- 1930년 에는 일본의 lsquo다키이종묘rsquo가 lsquo조선다끼이종묘회사rsquo를 1937년에

설립하 으며 한국인들은 lsquo부농사rsquo lsquo동인종묘rsquo lsquo서선농림합자회사rsquo 등

을 창업하 음

- 일본은 lsquo조선종묘 회rsquo를 1944년 발족하 는데 이는 시체제 아래 종자

의 수 을 제도화하기 해서임

해방 이후 lsquo 앙종묘상회rsquo가 설립되었으며 해방과 동시에 일본인이 경 하

던 국의 종자회사는 한국인에 인계되어 운 되었음

- 해방 후에도 lsquo솜리농원rsquo lsquo 성종묘rsquo lsquo경신종묘rsquo 등의 종자회사가 설립되

었음

112 기반 구축기(1950～1961년)

1950년 625 쟁 기간 동안에도 lsquo흥농종묘사rsquo lsquo에덴육종농장rsquo lsquo김해종

묘rsquo가 설립되었으며 특히 1954년 우리나라 최 의 1 잡종인 lsquo진주교배1

호rsquo 오이 품종이 발표되었음

- 이후 lsquo신신종묘사rsquo lsquo동일종묘사rsquo lsquo 종묘rsquo lsquo남도종묘rsquo lsquo부민종묘rsquo 등

8

종자회사가 잇달아 설립되었음

1961년에는 lsquo제일종묘rsquo가 설립되었으며 원 시험장에서 배추와 양 의 1

잡종 품종인 lsquo원 1호rsquo와 lsquo원 2호rsquo를 육성보 하는 등 극 으로 신품

종 육성에 매진하여 좋은 품종을 농가에 공 할 수 있게 되었음

113 발달 창기(1962～1973년)

1961년 채소종자 계법령인 985172농산종묘법985173이 처음으로 공포발효되었으며

1963년 종묘산업의 요성을 감안하여 원 시험장에 종묘검사실이 신설되

는 등 문 검사원이 종자회사들의 종자생산과 리 등을 지도함에 따라 우

량종자를 생산 매할 수 있게 되었음

- 각 종자회사들의 새로운 1 잡종 품종을 지속 으로 육성보 함으로써

농가들도 1 잡종 품종의 우수성을 인정하게 되었음

lsquo한국종묘생산 회rsquo가 1965년 발족되어 정부가 리하던 채조종자의 수

수입종 수 을 회가 리하면서 수입종자의 할당제가 실시되었음

- 일본에서 육종된 1 잡종 품종이 유행하게 되면서 수입된 종자가 활발

하게 거래되자 국내의 종자개발을 해 업체 스스로가 수입을 통제하게

되고 회 회원에게만 종자 수입권이 부여되어 종자회사들이 회에 가

입하게 되었음

114 성장기(1973～1985년)

1973년 985172종묘 리법985173 시행으로 종자 리 규정이 강화됨에 따라 이 규정에

미치지 못하는 종자회사는 도태되어 종묘상으로 락한 반면 법제에 규정

된 시설을 구비하고 규정된 수의 기술자를 확보한 새로운 회사가 탄생하게

되었음

- 이 때 새롭게 창업한 회사로는 lsquo고농종묘rsquo lsquo 원종묘rsquo lsquo경신종묘rsquo lsquo서울

종묘rsquo 등이 있음

9

국내 농약회사 가운데 규모가 가장 큰 lsquo한농rsquo이 lsquo제일종묘rsquo를 인수하면서 종

묘업을 시작하게 되었으며 lsquo농우종묘rsquo를 설립하는 등 본격 으로 종자산업

이 성장하게 되었음

115 활성기(1985～1997년)

1985년 수입이 자유화되면서 lsquo제일종묘농산rsquo lsquo부산종묘rsquo 등이 새롭게 등장

하 으며 1990년 반에는 lsquo평화종묘rsquo lsquo고려농산rsquo lsquo 경종묘rsquo lsquo 원종

묘rsquo 등 새로운 종자회사의 창업이 활발하게 개되었음

- 1990년 후반에도 lsquo코 곤종묘rsquo lsquo아시아종묘rsquo lsquo권농종묘rsquo lsquo 종묘rsquo

등의 종자회사가 꾸 히 설립되었음

985172종묘 리법985173이 1997년 985172종자산업법985173으로 변경되었으며 많은 종자회사가

설립되면서 회사 간 경쟁이 치열해지는 등 종자산업이 활성화된 시기로 볼

수 있음

- 특히 lsquo흥농종묘rsquo lsquo서울종묘rsquo lsquo농우종묘rsquo lsquo동원농산종묘rsquo lsquo동부한농rsquo

lsquo 동종묘rsquo lsquo제일종묘농산rsquo 등과 같이 규모가 상당히 큰 종자회사가 많

았으며 국내 종자회사의 해외 진출로 해외채종 비 이 크게 높아졌음

116 국제화 시 (1998～ 재)2

IMF 이후 비교 규모가 큰 국내 종자회사의 상당수가 노바티스 세미니스

등 다국 기업에 인수합병되었음

- lsquo농진종묘rsquo와 lsquo서울종묘rsquo가 노바티스에 인수되어 lsquo한국노바티스종묘rsquo로

상호를 변경하여 업을 하다가 1998년 lsquo한국신젠타종묘rsquo로 변경되었음

- lsquo 앙종묘rsquo와 lsquo흥농종묘rsquo는 세미니스사에 인수합병되었음

2 ｢한국채소종자산업발달사(2008)｣를 참조하되 국내 종자회사의 지조사를 기 로

별도 정리하 음

10

국내 종자회사가 다국 기업에 합병되면서 각 종자회사에 근무하던 육종

기술자가 퇴직하여 개인육종가로 변모하여 분야별로 자기의 공 작물을

육종하여 특색있는 품종을 육성보 하게 되었음

재는 lsquo농우바이오rsquo와 lsquo동부하이텍rsquo이 규모가 큰 국내 종자회사로 발 하

면서 국내로 진출한 다국 기업보다 높은 시장 유율을 나타내고 있음

12 국내 종자 생산 및 수출입 동향

121 식량작물 종자

우리나라 종자시장 규모는 총 5810억 원으로 추정되는데 이는 세계 종

자시장의 약 11에 해당됨3

- 규모면에서는 채소종자가 1500억 원 내외로 가장 크며 다음으로 화훼

종자 벼 등의 순인 것으로 추정하고 있음

벼 보리 콩 감자 등 주요 식량작물 종자는 국민의 안정 인 먹을거리 확보

를 해 품종 개발부터 종자생산 처리 유통에 이르기까지 국가가 주도하는

구조로 발 해 왔음

- 식량작물 종자의 체 생산액은 약 830억 원이며 이 정부보 종이

837인 695억 원 민간 생산이 136억 원 내외임

- 그러나 향후 식량작물 종자 생산에 민간 참여가 활성화될 경우 재 정

부보 종 종자 가격에 비해 종자가격이 상승하고 다양한 고품질 기능성

품종이 출시되어 식량작물 시장규모는 더욱 확 될 가능성이 높음4

3 신종수(2010) p52

4 식량작물 종자 생산의 민간부문 참여가 활발할 경우 식량작물 종자의 잠재시장 규모

는 860억 원으로 평가되는 등 체 식량작물 종자시장 규모는 약 1706억 원에 달할

것으로 상하고 있음(신종수(2010) p55)

11

표 2-2 식량작물 종자 시장 규모

단 억 원

벼 보리 콩 옥수수 감자 계

정부보 종 519 29 17 11 119 6950

민간시장 11 1 05 37 86 1355

계 530 30 175 48 205 8305

자료 신종수 ｢종자강국 세계시장에서 답을 찾다｣ 농 진흥청 2010

주요 식량작물의 종자 수출입 실 을 살펴보면 수출은 부분 감자종자로

베트남 등에 2009년 24만 달러를 수출한 것으로 나타남

식량작물의 종자 수입은 옥수수가 가장 많은데 매년 120만～200만 달러가

주로 미국에서 수입되고 있으며 강남콩이나 완두콩 종자도 수입되고 있음

- 감자종자는 2000년 반까지만 해도 일본에서 수입되었으나 이후 거

의 수입되고 있지 않음

표 2-3 주요 식량작물 종자 수출입 실

단 천 달러

　 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

수출감 자 6 4 - 21 9 - 3 14 189 238

옥수수 - - - - - - - - 01 01

수입

감 자 345 148 343 - - - 1 - - 11

옥수수 1934 1854 1821 1974 1582 1441 1225 1240 1590 2861

강남콩 3 2 7 11 04 16 10 9 8 16

완두콩 75 35 84 189 102 196 110 162 94 64

자료 농수산물유통공사 무역통계

12

122 채소종자

가 채 소 종자 생산 황

국내생산과 해외채종을 합한 채소 종자생산량은 121만 kg으로 2000년 이후

감소 추세를 나타내고 있는데 이는 종자 생산량이 가장 많은 배추와 무의

재배면 이 감소하고 있기 때문임5

- 분류별로는 근채류가 체의 483를 차지하고 있으며 엽채류가 322

조미채소류 138 과채류가 57인 것으로 나타났음

- 근채류는 비 이 1995년 약 70 내외를 차지한 것에 비하면 감소 경향

이 뚜렷하며 엽채류와 조미채소 비 은 상 으로 증가하 음

- 과채류 종자의 생산량은 많지 않은 편으로 비 이 3 내외에 불과하며

2009년 57로 약간 증가한 정도에 그침

표 2-4 주요 작목별 채소종자 생산량

단 kg

엽 채 류 근 채 류 과 채 류 조미채소계

배추 양배추 시 치 당근 무 수박 호박 고추

1990109517

(145)

2064

(03)

64926

(86)

21954

(29)

459888

(610)

4598

(06)

8181

(11)

19560

(26)

25628

(34)753909

1995187634

(103)

4840

(03)

145783

(80)

76171

(42)

1149896

(630)

29454

(16)

11652

(06)

55739

(31)

65909

(36)1826002

2000292511

(143)

26010

(13)

235929

(115)

63267

(31)

1079154

(526)

30519

(15)

20892

(10)

56037

(27)

107782

(53)2052373

2005212949

(127)

79247

(47)

223501

(133)

43412

(26)

862183

(514)

12432

(07)

23248

(14)

62837

(37)

44079

(26)1677347

2009134281

(111)

78807

(65)

129084

(107)

39591

(33)

543233

(450)

17808

(15)

23707

(20)

48853

(41)

77585

(64)1205939

주 ( )안은 계에 한 구성비임

자료 한국종자 회

5 배추 재배면 은 2000년 51801ha에서 2005년 37203ha 2009년 34321ha로 감소하

고 있으며 무의 경우도 동년 40238ha 27130ha 23780ha로 재배면 이 지속 으로

감소하는 추세임

13

채소종자 생산량 에서 가장 큰 비 을 차지하는 작목은 무이며 다음으로

배추와 시 치 순으로 나타남

- 종자의 경우 통 으로 무의 생산 비 이 가장 높으나 매년 그 비 이

감소하는 추세인 반면 고추와 양배추는 증가하는 경향을 보임

우리나라 채소종자 생산은 해외채종이 시작된 이래로 해외채종 비 은

증하고 있는데 1991년 154에 불과하던 비 이 2000년 705 2005년

733 2009년 78에 이르는 등 지속 으로 증가하고 있음

이와 같이 해외채종이 증가하는 것은 국내지가 노임상승에 의한 생산비

증가로 채종 여건의 악화되었을 뿐만 아니라6 기후조건 등 품목특성에 따른

국내 채종의 어려움 때문임7

그림 2-1 채소종자 생산량 해외채종 비

단

00

100

200

300

400

500

600

700

800

900

91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09

자료 한국종자 회

6 채종을 해서는 종자 생산지는 물론 많은 노동력을 필요로 하나 지가와 인건비 상

승으로 채종비용이 증가함에 따라 종자기업들이 국 태국 등 채종비용 부담이

은 국가에 종자 생산기지를 확보하고 있음

7 채소는 통상 6～7월에 채종하게 되는데 우리나라는 이 시기가 우기로 채종에 어려움

이 많은 반면 이탈리아 뉴질랜드 미국 등은 건기로 채종에 유리하기 때문에 이들

국가에서 해외채종이 이루어지는 경우가 많음

14

작목별로는 당근 상추 시 치 고추의 해외채종 비율이 97～99로 부분

해외채종에 의존하는 반면 생산량이 많은 배추는 외국에 비해 채종조건이

불리하지 않아 타 작목보다 해외채종 비 이 낮은 것으로 나타남8

표 2-5 채소종자의 품목별 해외채종 비

단

엽 채 류 근채류 과채류 조미채소계

배추 양배추 시 치 당근 무 수박 호박 고추

1991 - - 314 42 192 - - - - 154

1995 291 603 900 828 781 693 393 679 695 723

2000 272 775 988 980 689 891 875 934 892 705

2005 291 929 972 977 690 929 911 959 918 733

2009 401 950 969 991 709 950 927 966 938 780

자료 한국종자 회

해외채종 액은 2000년 1374만 달러에서 2009년 2712만 달러로 2배 정도

증가하 으며 국별로는 국에서 채종한 실 이 가장 많은데 주로 고추

무 호박 오이 수박 등을 채종하고 있음

- 이탈리아에서는 무 양배추 양 등을 채종하고 있으며 미국은 상추 양

배추 무 뉴질랜드에서는 무 양배추를 심으로 채종하고 있음

- 일본에서의 채종실 이 많은 것으로 집계되었으나 수입이 채종으로 신

고되는 경우가 많아 실제 채종은 거의 없는 것으로 단됨

- 해외채종은 국 이탈리아 미국 뉴질랜드에서 주로 이루어지고 있으

며 일본을 제외할 경우 이들 국가의 해외채종 비 은 70～80임

8 배추는 타 채소에 비해 채종 시기가 장마철 이 이므로 국내 채종이 불리하지 않아

해외채종 비 이 높지 않은 편임

15

표 2-6 채소종자의 국별 해외채종 실단 천 달러

2000 2009

국 가 액 국 가 액

1순 국 3955(288) 일 본 13219(487)

2순 이탈리아 3004(219) 국 6643(245)

3순 일 본 1563(114) 이탈리아 1957 (72)

4순 뉴질랜드 994 (72) 미 국 1515 (56)

5순 태 국 936 (68) 뉴질랜드 953 (35)

6순 미 국 747 (54) 칠 587 (22)

7순 칠 705 (51) 남 아 공 522 (19)

계 - 13742 - 27122

주 ( )안은 계에 한 구성비임

자료 한국종자 회

나 채 소 종자 수 출 입 실

채소종자 수출액은 1990년 610만 달러에서 2009년 1960만 달러로 3배 이

상 증가하는 등 꾸 히 확 되고 있는 반면 순 수입액은 2000년 1150만

달러를 기 으로 감소하기 시작하여 최근에는 600만~800만 달러 수 까지

어든 것으로 나타남

- 무역수지 흑자폭은 수입 감소로 1990년 370만 달러에서 2009년 1160만

달러로 크게 증가하 음

표 2-7 연도별 채소종자 수출입 추이

단 천 달러

　 1990 1995 2000 2005 2009

수 출 액 (A) 6095 7388 18002 15277 19563

순 수입액(B) 2397 7835 11521 5710 7954

A-B 3697 447 6481 9567 11610

주 순 수입액은 총수입액에서 해외채종 액을 제외한 수치임

자료 한국종자 회

16

채소종자 수출은 1990년 까지만 해도 국내 생산량이 많은 무와 배추 심

이었으나 이들 품목의 수출비 은 매년 감소하는 반면 2000년 들어 고

추 수출이 크게 증가하면서 고추 비 이 가장 높은 구조로 변화하 음

- 특히 양배추 생산량이 증가하면서 수출량도 늘어 1990년 수출비 은

05에 불과하 으나 2009년 129까지 증하 음

- 이에 따라 1990년 무와 배추 수출비 이 70～80로 압도 으로 높았

으나 최근에는 고추 무 양배추 배추 등으로 수출 품목이 다양화되는

특징을 나타내고 있음

표 2-8 연도별품목별 채소종자 수출액 황

단 천 달러

엽채류 근채류 과채류 조미채소계

배추 양배추 당근 무 오이 토마토 고추

1990 794

(130)

28

(05)

1

(00)

3599

(591)

913

(150)

52

(09)

101

(17) 6095

19952054

(278)

179

(24)

51

(07)

3548

(480)

96

(13)

7

(01)

489

(66) 7388

20002981

(166)

1605

(89)

537

(30)

6389

(355)

131

(07)

60

(03)

3542

(197)18002

20051942

(127)

1796

(118)

201

(13)

4392

(287)

120

(08)

176

(12)

5039

(330)15277

20091999

(102)

2515

(129)

821

(42)

4127

(211)

1033

(53)

676

(35)

5950

(304)19563

주 ( )안은 계에 한 구성비임

자료 한국종자 회

채소종자 주요 수출국은 2000년 일본이 가장 큰 비 을 차지하고 있으며 다

음으로 인도 국 등의 순인데 이들 국가의 유율이 717로 상당히 높음

- 2009년도의 경우 일본 수출비 이 가장 높지만 2000년에 비해 낮아졌

으며 미국의 비 이 크게 증가하여 일본 미국 국 인도 등 수출국이

상 으로 다양화되는 경향이 나타남

17

표 2-9 채소종자 국가별 수출 황

단 천 달러

2000 2009

국 가 액 국 가 액

1순 일 본 6894(383) 일 본 4000(204)

2순 인 도 3102(172) 미 국 3632(186)

3순 국 2920(162) 국 3598(184)

4순 홍 콩 1702 (95) 인 도 3114(159)

5순 인도네시아 956 (53) 인도네시아 1385 (71)

6순 미 국 705 (39) 키 스 탄 608 (31)

계 - 18002 - 19563

주 ( )안은 계에 한 구성비임

자료 한국종자 회

품목별 수출실 을 살펴보면 고추의 경우 미국 인도네시아 국 등에 수

출되고 있으며 무는 체의 629가 일본으로 수출되고 있음

- 양배추는 인도와 국 수출이 많으며 배추는 국 일본 태국 등이 주요

수출국임

채소종자의 순수입액은 1990년 까지만 해도 시 치와 양 가 상당 부분을

차지하 으나 2000년 에는 소비패턴 변화에 따른 재배품목 변동으로 시

치의 수입액이 격히 감소하 으며 양 는 최근 20～30의 비 은 유

지하고 있는 특징을 보임

- 양배추는 1990년 반까지 수입 비 이 비교 높았으나 국내 생산량

이 증가하면서 그 비 이 크게 감소하 음

- 토마토는 2000년 반 이후 웰빙붐에 따라 재배면 이 크게 늘면서 수

입비 이 증가하 음9

9 토마토 재배면 은 노동력 부족 시장가격 하락 등으로 인해 1999년 5010ha를 기

으로 지속 으로 감소하 으나 2000년 반부터 건강을 시하는 소비패턴 변

화 이른바 웰빙붐의 향으로 인해 2005년 이후 크게 증가하 음 이 때문에 2007

년도 재배면 이 1999년에 비해 47 정도 확 한 7353ha에 달하는 등 크게 증가

하 음

18

표 2-10 채소종자 품목별국가별 수출 실 2009년도 기

단 달러

품목 국가 수출액

고 추

미 국 3085265(519)

인도네시아 975249(164)

국 633016(106)

인 도 588623(99)

계 5949789

무

일 본 2597291(629)

인 도 556170(135)

계 4127350

양배추

인 도 1068945(425)

국 880480(350)

계 2515059

배 추

국 928976(465)

일 본 347437(174)

태 국 254130(127)

계 1998860

계 19563141

주 ( )안은 품목별 계에 한 구성비임

자료 한국종자 회

- 단고추 수입은 2005년 이 까지 많지 않았으나 리카 재배면 의 증

가10에 따라 이후 매년 증가하여 재 양 토마토에 이어 수입이 가장

많은 품목 의 하나임

10 리카가 수출지향 고소득 작목으로 부상하면서 재배면 은 2000년 110ha(정

은미 외(2008))에서 2008년 367ha(농림수산식품부)로 33배 이상 크게 증가하 음

19

표 2-11 채소종자 연도별품목별 순수입액 황

단 천 달러

엽채류 근채류 과채류 조미채소계

시 치 양배추 당근 무 토마토 단고추 양

19901415

(590)

363

(151)-

1

(01)-

74

(31)

278

(116)- 2397

19952053

(262)

530

(68)

738

(94)

105

(13)

1196

(153)

217

(28)

1724

(220)

598

(76) 7835

20001037

(90)

416

(36)

825

(72)

585

(51)

1206

(105)

137

(12)

6464

(561)

441

(38)11521

2005 802

(141)

63

(11)

456

(80)

739

(129)

630

(110)

215

(38)

1771

(310)

254

(45) 5710

2009 275

(35)

41

(05)

498

(63)

872

(110)

1804

(227)

1670

(210)

1909

(240)

411

(52) 7954

주 ( )안은 계에 한 구성비임

자료 한국종자 회

채소종자 수입국은 2000년 일본이 부분을 차지하 으나 최근에는 그 비

이 크게 감소한 반면 리카 재배면 증으로 네덜란드에서 종자를

수입하는 실 이 증가하 음

표 2-12 채소종자 국가별 수입 황

단 천 달러

일본 네덜란드 미국 덴마크 이탈리아 뉴질랜드 기타 계

200011129

(966)

233

(20)

57

(05)

53

(05)

30

(03)

17

(01)

3

(00)11521

일본 네덜란드 미국 이탈리아 국 덴마크 기타 계

2009 4956

(623)

2181

(270)

370

(47)

172

(22)

72

(09)

61

(08)

143

(18) 7954

주 ( )안은 계에 한 구성비임

자료 한국종자 회

20

123 과수 화훼종자

과수는 일부 개인육종가를 제외하면 부분 국립원 특작과학원에서 육종

하고 있으며 정확한 시장규모를 악할 수 있는 자료가 없는 실정임

- 과종별 시장규모는 사과가 195억 원 감귤 55억 원 감 41억 원 복숭아

40억 원 등 총 408억 원 내외로 추정되고 있음

- 과수종자산업은 아직 무등록업체가 많을 뿐만 아니라 품목별 생산량과

수요량 측시스템이 없으며 바이러스 무독묘 생산기술 한 미흡한 실

정임11

표 2-13 보 량 기 과수종자 시장규모단 백만 원

사과

(이 )

사과

(자근 )배 복숭아 포도 살구 매실 자두 감 호두 감귤 추 기타 계

규모 2480 17063 1750 4000 1890 140 1890 350 4080 105 5520 280 260 40808

주 1) 시장규모는 과수 보 량(2005년 기 )에 2009년도 과종별 종자가격을 곱하여 산

정한 값임

2) 기타는 밤 양앵두를 포함함

자료 신종수 ｢종자강국 세계시장에서 답을 찾다｣ 농 진흥청 2010에서 발췌

화훼종자종묘 매액은 매년 지속 으로 증가하는 추세로 2008년 매액

은 2000년 비 44배 증가한 70억 원 정도이며12 참고로 화훼 구근류 매

액은 2008년 기 으로 약 45억 원으로 나타남13

11 신종수(2010) p62

12 화훼종자종묘류는 야생화 맨드라미 등 매 는 자 용 종자생산을 해 재배하

는 농가의 매액을 조사한 실 임

13 화훼 구근류는 백합 아이리스 튤립 등 종구 매 는 자 사용을 해 재배하는

농가의 매 액임

21

표 2-14 화훼종자종묘 매액 황단 백만 원

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

종자종묘류 1605 2220 2881 3692 4619 15639 9349 7897 7024

자료 농림수산식품부 ｢화훼재배 황｣ 각 연도

과수목은 부분 국에서 수입되고 있으며 수입실 은 2000년 반 증

가 추세 으나 이후 감소하다가 최근 다시 증가하는 경향이 나타남

- 화 용 본식물 종자 수입은 2000년 237만 달러에서 2005년 383만 달

러 2009년 650만 달러로 2000년 비 27배 증가14하 는데 주로 미국

과 일본에서 수입되고 있음

- 과수목과 화 용 본식물 종자 수입은 증가하고 있는 반면 수출 실

은 많지 않아 과수화훼종자의 무역수지 자는 확 되는 실정임

표 2-15 과수 화훼종자 수출입 실

단 천 달러

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

과수목수입 118 241 227 103 45 53 111 205 188 155

수출 4 - 35 90 25 13 3 18 - -

화 용본식물

수입 2367 2038 2115 1938 2690 3828 3742 4722 4084 6498

수출 31 15 13 35 248 753 68 25 8 29

자료 농수산물유통공사 무역통계

14 한편 화훼 구근류는 주로 네덜란드에서 수입되고 있으며 2009년 수입액은 814만

달러임

22

2 종자기업 황 최근 동향

21 종자업계의 최근 인수합병 현황

생명공학 기법 등 첨단기술을 품종 육성에 이용하게 되면서 세계 거 기업

이 종자농약 사업 분야를 확장하고 종자업체의 합병이 세계 으로 진행되

었음

- 특히 우리나라는 경제 악화로 인한 IMF 리체제하에서 종자기업의 인

수합병이 본격화되었는데 1997년 3월 일본의 Sakata사가 청원종묘를

인수한 것을 시작으로 1997년 10월 서울종묘가 스 스 Novatis사에 인수

합병되었으며 미국 Seminis사는 흥농종묘와 앙종묘를 인수하 음

표 2-16 다국 종자회사의 국내회사 인수합병(1차) 내역

인수회사 피인수회사 신고일자투자액(천달러)

(지분율)투자형태 생산품목

Sakata 청원종묘(주) 1997 3 6 10472(100) - 채 소

Novatis 서울종묘(주) 199710 9 38078(100) - 채 소

Seminis 흥농종묘(주) 1998 626 148518(100) 신규 증액 채 소

Seminis 앙종묘(주) 1998 924 18376(100) 구주 인수 채 소

Seminis 세미니스아시아(주) 199912 9 1000(100) 신규법인 설립 채 소

자료 박 태 외 ｢21세기 종자산업의 발 방향｣ 한국농 경제연구원 2001

1990년 후반 국내 종자회사에 한 다국 기업의 1차 MampA 이후 2001

년 1월에는 세계 최 농업 문기업인 신젠타가 작물보호 분야의 신젠타 코

리아(주) 한국법인을 설립하고 국내 노바티스사를 인수하여 종묘사업 부문

의 신젠타종묘가 업무를 시작함으로써 우리나라에 진출하 음

씨덱스사는 2007년 7월 바이엘 크롭사이언스가 인수하여 종자사업을 하고

있음

23

흥농종묘와 앙종묘를 인수합병한 세미니스 아시아(주)는 기존의 흥농종

묘와 앙종묘의 랜드를 계속 유지하면서 국내시장은 물론 세계시장 진

출을 목표로 인도 인도네시아 태국 등에서 품종을 개발하 음

- 그러나 2008년 1월 몬산토에 합병되어 재는 몬산토 코리아가 종묘사

업을 실시하고 있음

일본의 다끼이 종묘회사는 2001년 5월 국내 기업의 인수합병이 아닌 신규

법인 설립 형태로 우리나라에 진출하여 종묘사업을 하고 있음

이와 같이 1 2차 인수합병을 통해 우리나라에 진출해 있는 외국계 종자기

업은 재 몬산토 신젠타 바이엘 크롭사이언스 사카타 다끼이로 총 5개

기업이 있음

표 2-17 국내 진출 다국 종자회사의 인수합병(2차) 황

합병 이 기업명 1차 인수합병 2차 인수합병(시기) 업체명

MampA

청원종묘 Sakata - 사카타 코리아

서울종묘 Novatis신젠타

(20011)신젠타 종묘

흥농종묘 Seminis 몬산토 코리아

(20081)몬산토 코리아

앙종묘 Seminis

씨덱스 -바이엘 크롭사이언스

(20077)바이엘 크롭사이언스

비 MampA 한국 다끼이 신규법인 설립(20015)

자료 신종수 ｢종자강국 세계시장에서 답을 찾다｣ 농 진흥청 2010

22 종자업체 현황

국내 종자업 등록업체 수는 경제 기 상황이던 1998년 332업체에서 2009년

819업체로 1998년 비 25배 증가하는 등 매년 지속 으로 확 되고 있음

- 이는 재배품목이 다양화되고 각 품목별 품종도 다양화되면서 민간의 종

24

자업계 참여가 크게 늘었기 때문임

- 작물별로는 과수가 체의 305로 가장 많으며 다음으로 채소(211)

화훼(148) 버섯(134) 등의 순임

종자 련 업체 수가 증가 추세임에도 불구하고 업체의 규모가 세한 소규

모 생산 매업체 심이며 유 자원의 수입 리 신품종 육성 종자품

질 리 처리 가공 등의 기술력과 경쟁력을 갖춘 문업체는 소수에 불

과한 실정임15

- 더욱이 문업체도 선진국의 로벌 종자기업과 비교하면 규모가 작을

뿐만 아니라 연구개발에 투자하는 RampD 산 한 상당히 기 때문에

로벌 기업과 경쟁하기에는 아직 미흡한 상황임

표 2-18 종자업 등록업체 수단 업체

식량 과수 채소 화훼 버섯 뽕 기타 계

1998 11(33) 162(488) 50(151) 23 (69) 70(211) 11(33) 5 (15) 332

2002 8(16) 188(388) 93(192) 58(120) 100(206) 18(37) 20 (41) 485

2004 16(28) 210(368) 117(205) 78(137) 104(182) 20(35) 26 (46) 571

2006 18(24) 235(319) 163(221) 110(149) 115(156) 26(35) 69 (94) 736

2009 37(45) 250(305) 173(211) 121(148) 110(134) 30(37) 98(120) 819

주 2009년은 10월까지 실 임

자료 신종수 ｢종자강국 세계시장에서 답을 찾다｣ 농 진흥청 2010

종자회사의 인수합병이 진 된 이후 채소종자 매출액은 2001～2007년까

지 큰 변화 없이 1600억 원 내외를 유지하다가 2008～2009년 1800억 원

까지 소폭 증가한 것으로 나타났으나 물가상승률 등을 고려할 때 정체 내

지 축소되었다고 볼 수 있음

- 이처럼 종자산업은 외국 기업의 인수 향 등에도 불구하고 반 인 농

업부문 축소 등으로 인해 매출액 증가는 뚜렷하지 않은 것으로 나타나

상당기간 정체 상태가 지속되었음을 알 수 있음

15 신종수(2010) p53

25

그림 2-2 연도별 채소종자 매출액 추이 단 백만 원

130000

140000

150000

160000

170000

180000

190000

매출액 161587 153263 151802 159748 163056 159236 161647 179593 179717

01 02 03 04 05 06 07 08 09

자료 한국종자 회

채소종자 매출액이 정체함에 따라 련 종업원 수도 2001년 1308명 2005년

1332명 2009년 1293명으로 최근 오히려 감소하는 경향이 나타나고 있음

표 2-19 종자업체 련 종사자 수단 명

1997 1998 1999 2000 2005 2009

종업원 수 1541 1357 1450 1380 1332 1293

자료 한국종자 회

특히 다국 기업의 국내 종자업체 인수합병을 통해 이들 기업의 시장

유율이 국내 기업보다 높은 편이나 매출액 1 는 국내 기업인 (주)농우바이

오인 것으로 나타났음16

16 2008년도 기 총매출액 가운데 국내 기업인 (주)농우바이오가 차지하는 비 은

193로 가장 높으며 다음으로 몬산토 코리아(주) 192 신젠타 종묘(주) 92

등의 순으로 나타남

26

- 이는 국내 진출 다국 기업이 주력 품목 주의 생산 체계로 경 목표

를 설정함으로써 구조조정을 통해 기업 규모가 축소되었기 때문임

주요 품목별 채소종자 매출액을 살펴보면 생산량 비 이 높은 무 배추 시

치의 경우 매출액 비 (2009년)이 각각 171 88 22에 불과하여 기

업측면에서는 부가가치가 높지 않은 품목 주의 생산이 이루어지고 있음

을 알 수 있음

- 반면 생산량 비 이 3～4인 고추와 양 의 매출액은 10～19 수박은

생산량 비 이 15에 불과하나 매출 비 은 64로 이들 품목의 단가

가 상 으로 높은 것으로 나타남

- 즉 kg당 단가17는 무의 경우 6만 원 배추 12만 원 시 치 3만 원인 데

비해 고추는 71만 원 수박 65만 원 양 48만 원 등으로 상당히 높음

표 2-20 주요 품목별 채소종자 매출액 황

단 백만 원

엽 채 류 근 채 류 과 채 류 조미채소계

배추 양배추 시 치 당근 무 수박 호박 고추 양

200117757

(110)

756

(05)

2901

(18)

3076

(19)

33128

(205)

19392

(120)

4216

(26)

31174

(193)

756

(05)

3845

(24)161587

200513599

(83)

3278

(20)

3152

(19)

3097

(19)

29845

(183)

10096

(62)

4746

(29)

32945

(202)

14944

(92)

3413

(21)163056

200915832

(88)

4761

(26)

3990

(22)

3955

(22)

30772

(171)

11548

(64)

5700

(32)

24811

(194)

18830

(105)

3600

(20)179717

주 ( )안은 계에 한 구성비임

자료 한국종자 회

17 kg당 단가는 단순히 품목별 총매출액을 생산량으로 나 어 계산하 음

27

3 국내 종자산업의 문제

31 국내 종자시장 정체 및 업체의 영세성

도시화에 따른 경작지 농가 수 감소 등 반 인 농업부분 축소로 인해

종자에 한 수요가 감소하면서 국내 종자시장 규모가 정체 내지 축소 경향

이 나타남

- 더욱이 종자품질의 향상과 육묘산업의 성장으로 자가육묘에 비해 손실

률이 크게 감소하면서 단 면 당 종자 소요량이 상당히 감소하 음

- 이와 같이 소한 국내 시장으로 기업이 종자산업에 투자를 기피함에 따

라 종자산업 발 을 해하는 요인으로 작용하고 있음

많은 업체들이 제한된 내수시장에 진입하고 있어 규모가 세한 종자업체

가 난립함에 따라 가격경쟁이 심화되고 있음

- 채소종자의 경우 170여 업체가 있는 것으로 악되는데 체 업체 매출

액 에서 상 10개 업체가 차지하는 비 이 815(2008년도 기 )이

므로 나머지 160여 업체의 규모가 상당히 세함을 알 수 있음

- 세업체들의 난립으로 종자 가격의 덤핑 종자 사고에 한 불명확한

책임 소재와 취약한 배상 능력 등의 문제가 발생하고 있음

- 한 규모가 세하기 때문에 경 기법을 도입하기 어려우며

투명성과 공개성도 미흡한 실정임

32 글로벌 품종의 육종기술 취약

우리나라 채소종자의 경우 김치의 주원료인 배추 고추 무 품목에 한 품

종 육종 기술은 세계 인 수 이나 고부가가치의 로벌 품목인 양 토마

토 양배추 리카 기타 양채류 품목의 육종 기술과 유 자원은 부족

28

한 상황임

- 다국 기업들은 인수합병을 통해 형화집 화하여 원천기술의 선

고부가가치 품종개발에 력하고 있으나 식량작물 종자산업은 국가

주도의 구조로 조곡인 벼에 집 한 결과 보리 옥수수 콩 감자 등 다양

한 식량작물의 종자산업이 활성화되지 못한 실정임

- 화훼 과수종자는 최근 국내 육성 품종육종의 유율이 일부 작물에서

높아지고 있으나 여 히 외국품종의 유율이 으로 높은 상황이

며 로열티 응을 한 방어 략에 머물고 있어 세계시장을 한 공격

략은 아직도 부족한 수 임18

이와 같이 육종기술이 특정 품목 심으로 이루어짐에 따라 일부 기술을 제

외하고 반 인 육종기반 기술이나 채종 종자처리 리기술 등은 선진국

에 비해 뒤떨어지는 것으로 평가됨

33 MampA 이후 종자산업의 역효과 발생

다국 종자회사들이 국내에 진출하면서 국제수 의 품질 리 기 종

자처리 기술 등의 도입으로 종자품질의 향상을 진한 정 효과도 있음

그럼에도 불구하고 고추 배추 무 등의 육종기술은 우리나라가 세계 인 기

술수 을 보유하 으나 다국 기업의 국내 진출로 한국의 독보 인 기술

이 재 범 하게 활용되는 기술로 변모했음

- 다국 기업을 통해 해외 유 자원이 도입된 측면도 있으나 우리나라

토종 유 자원 한 유출되는 부정 요소도 있음

- 한 다국 기업 진출로 국내 종자시장 규모가 확 될 것으로 기 하

으나 몬산토나 신젠타 등의 시장 유율이 1997년 65에서 2008년

43로 오히려 축소되는 상이 나타남

18 이종수(2010) p69

29

표 2-21 선진국과의 종자 기술수 비교

기술수

우리나라 미국일본

육종기반기술

병해충 항성 조기검정 기술

간교잡기술

약배양 배 배양 기술

식물체 재분화 기술

조기선발 분자마커 탐색

유 자원 평가보존 정보 리

육종기술

내병성 육종

원형질체 융합기술

품질육종

돌연변이 육종

분자 유 육종

채 종종자처리종자 리기 술

자가불화합성 검정 활용기술

웅성불임성 검정 활용기술

펠렛 코 라이 등 종자처리 가공기술 ～

종자 염병 해충 검정 방제 기술

종자 순도 검정 종자세 검사기술

품목별 채소 종자 장기술

주 하 상 선진기술

자료 정승룡 ldquo채소종자산업 황과 경쟁력 제고 방안rdquo ｢종자산업 발 을 한 여건 조

성 무엇이 필요한가｣ 종자산업 심포지엄 자료집 북 학교 농업생명과학 학

2010

- 더욱이 지속 인 구조조정과 사업집 화를 실시하고 아시아 거 을 우

리나라에서 국인도로 이 함으로써 연구개발 산이나 연구 인력이

감축되는 상황도 발생하 음19

국내 종자기업의 MampA에 따른 구조조정의 향으로 개인육종가 종자기

업 종사자들의 창업이 확 되면서 단순히 종자를 생산 수입 매하는 세

19 한국 진출 다국 종자기업의 연구 인력은 1997년 50명에서 2001년 28명 2009년

19명으로 크게 어든 것으로 나타남

30

업자 양산으로 신품종을 개발공 하고 있는 기업들의 품종보호권 침해 사

례가 빈발하고 있음

34 종자관련 전문인력 양성 부족

종자산업은 미래 식량 쟁에 비한 국가 기간산업으로 이에 종사할 문

인력의 양성은 반드시 선행되어야 할 요한 문제이나 국내 종자기업들의

신규 문 인력 채용은 거의 이루어지고 있지 않으며 한국 진출 다국 기

업들도 문 인력을 폭 축소한 실정임

- 부분의 국내 농과 학들은 첨단 생명공학 분야 주의 인력양성 로

그램으로 교육과정을 환시켜 통육종을 연구할 문 인력의 양성이

미흡한 실정임20

- 종자업계조차 육종 문가를 양성하지 않고 있어 향후 종자산업 발 의

커다란 걸림돌이 될 것으로 단됨

35 수출시장 개척 미흡

국내 종자시장은 농업부문 축소 등의 향으로 시장규모가 정체 경향을 보

이고 있어 시장 확 를 해서는 극 인 수출 증 가 필요함

- 향후 우리의 주요한 수출국으로 국 인도 인도네시아 등이 부상될 가

능성이 높은데 특히 국의 경우 격한 경제성장으로 고품질 농산물 소

20 국내의 농과 학은 단기간에 실 도출이 가능한 첨단 생명공학 분야 심으로 교

육과정을 환함에 따라 연구개발에 오랜 시간이 소요되는 육종학이 도태되어

통 육종학을 공한 교수가 2～3명에 불과한 실정임(국내 종자업체 한국 진출

로벌 종자기업 계자 면담 조사결과)

31

비가 확 되고 있어 종자수출의 최 국가로 평가되고 있음

- 이 때문에 로벌 종자기업들이 국 등의 국가에 다양한 형태로 진출하

고 있으며 우리나라 기업들도 시장 개척을 한 노력을 경주하고는 있

으나 이들 국가에 합한 수출 품종개발이 미흡할 뿐만 아니라 수출

상국의 종자시장에 한 정보 소비자 기호 분석도 미흡하여 큰 성과

를 거두고 있지 못함

- 특히 신흥 종자수출 시장인 국에는 국내 진출 기업들 간 과당 경쟁으

로 수출단가가 하락하여 수익성이 떨어지는 문제가 발생하고 있음21

21 국 시장에서 교배종 무 종자는 한 때 한국산이 70 내외를 차지할 정도로 경쟁

력이 있었으나 업체 간 과당경쟁으로 1980년 ℓ당 150달러에서 최근에는 30달

러 내외까지 매가격이 크게 하락하 음(2010527 국 지 조사출장)

32

제3 장

외국 종자산업의 동향과 망

1 선진 종자기업의 동향과 망22

11 세계 종자시장 규모

세계 종자시장은 종축 수산식물의 포자 산림종자를 모두 포함하면 695

억 달러로 추정되며 그 에서 농작물 종자시장은 2008년 기 으로 약 367

억 달러 내외임

- 우리나라 농작물 종자시장은 세계 종자시장의 약 11에 해당하는 4

억 달러 정도임

세계 종자시장은 연평균 43 정도 성장하고 있는 것으로 추정되고 있는데

이러한 성장의 주요 배경으로는 첫째 국제 유가의 등에 따라 바이오에

지의 수요가 빠르게 증가함에 따라 다국 종자기업에서 개발한 유 자변

형(GM) 작물의 재배면 이 격하게 증가하고 있는 둘째 개발도상국을

심으로 재래종 는 고정종의 한계를 극복할 수 있는 고부가가치 교배종

22 ldquo선진 종자기업의 동향과 망rdquo 부분은 농 진흥청 기술경 과 신종수 연구 에게

원고 집필 의뢰한 내용을 바탕으로 재구성하 음

33

(F1) 품종으로의 변화에 따른 가격인상 등을 들 수 있음

표 3-1 부류별 세계종자시장 규모

단 억 달러

구 분 계 농작물 축산(종축) 수산 산림

세계시장(A) 695 367 171 157 -

한국시장(B) 105 4 476 158 018

BA() 15 11 28 10 -

자료 International Seed Federation(ISF 2009)

세계 농작물 종자시장 에서 상업 으로 거래되는 종자시장의 규모는

체의 62에 해당되는 228억 달러로 추정되며 나머지는 정부의 보 종

자가 채종으로 공 되고 있는 것으로 추정됨

상업용 종자시장 에서 가장 큰 부분을 차지하고 있는 것은 곡물종자로

체의 79를 차지하고 있으며 다음으로 채소 화훼종자(17) 목 사

료작물 종자(4) 순임

- 상업용 종자시장의 규모를 국가별로 살펴보면(2008년 기 ) 미국이 85

억 달러로 가장 크며 다음으로 국(40억 달러) 랑스 라질 인도

일본 독일 등의 순으로 나타나고 있음

특히 일본을 제외한 아시아 지역의 종자시장은 매년 49 정도의 성장률을

보이고 있는데 이러한 성장의 동력 에 하나가 바로 국임

- 국 종자시장에서 가장 비 이 큰 작물은 옥수수종자로 2007년 기

체 시장의 328를 차지하고 있으며 벼종자가 206임 채소종자시장

의 규모는 체의 31623 목화종자는 79 유채종자는 26 등임

23 채소종자 가운데 가장 비 이 큰 품목은 오이로 체 채소 종자시장의 129를 차

지하고 있으며 다음으로 토마토 무 양배추 고추 등의 순임

34

표 3-2 국가별 종자시장 규모 2008년도 기

단 백만 달러

국 가 시장 규모 비

미 국 8500 266

국 4000 125

랑 스 2150 67

라 질 2000 62

인 도 1500 47

일 본 1500 47

독 일 1500 47

이탈리아 1000 31

아르헨티나 950 30

캐 나 다 550 17

러 시 아 500 16

스 페 인 450 14

호 주 400 12

한 국 400 12

국 400 12

계 32002 -

자료 International Seed Federation(ISF 2009)

최근 국의 종자산업에서 가장 큰 변화의 요소는 빠른 경제성장에 따른 고

품질 농산물에 한 수요의 격한 증가 상임

- 이러한 고품질 농산물에 한 격한 수요의 증가를 충족시키기 해서

다양한 신품종이 시장에 출시되고 있으며 신품종들은 기존의 고정종이

나 재래종이 가진 품질 다양성의 한계를 극복할 수 있는 교배종으로

서 가격이 기존품종에 비하여 2~10배의 고가 종자들임

- 이 때문에 부분의 다국 종자기업들이 경쟁 으로 국 종자산업에

투자를 확 하고 있어 향후 국의 종자시장의 규모는 정체를 보이고 있

는 미국시장을 넘어 세계 1 의 규모로 성장할 것으로 측됨

종자의 세계 교역량은 1990년 30억 달러 내외에서 2000년 35억 달러 2005

년 50억 달러 2008년 71억 달러 등 매년 증가하고 있는 추세임

35

- 종자의 최 수출국은 몬산토 듀폰 등 세계 인 종자기업이 있는 미국

이며 다음으로 네덜란드 랑스 독일 등 상 10개 국가의 종자 수출

액 비 이 체의 77를 차지하고 있음

- 곡물종자 수출액은 랑스 미국 독일 헝가리 순이며 채소종자의 경우

네덜란드 미국 랑스 이탈리아의 수출 비 이 높은 것으로 나타남

미국은 최 종자 수출국이자 수입국이며 수출 실 이 많지 않은 우크라이

나와 러시아는 곡물종자를 많이 수입하고 있음

표 3-3 국가별 종자 수출입 실 2008년도 기

단 백만 달러

순수 출 수 입

국가 곡물 채소 계 국가 곡물 채소 계

1 미 국 718 458 1176 미 국 492 280 772

2 네덜란드 196 876 1072 랑 스 353 129 482

3 랑 스 767 248 1015 멕 시 코 268 164 432

4 독 일 446 47 493 네덜란드 201 200 401

5 캐 나 다 286 92 378 이탈리아 229 165 394

6 덴 마 크 301 54 355 독 일 310 72 382

7 칠 199 82 281 스 페 인 155 177 332

8 헝 가 리 216 38 254 캐 나 다 190 77 267

9 이탈리아 153 100 253 우크라이나 207 38 245

10 멕 시 코 169 12 181 러 시 아 198 41 239

11 벨 기 에 146 8 154 벨 기 에 172 28 200

12 아르헨티나 98 22 120 국 150 43 196

13 오스트리아 112 4 116 일 본 89 63 152

14 국 68 45 113 폴 란 드 98 43 141

15 일 본 34 70 104 국 72 64 136

- 계 4591 2473 7064 계 4500 2190 6690

자료 International Seed Federation(ISF 2009)

36

12 세계 종자기업 현황

세계 10 주요 종자기업은 미국의 3개사 독일과 일본의 각 2개사 스 스

랑스 덴마크의 각 1개사로 구성되어 있음

세계 10 기업의 종자 매출액은 148억 달러로 체 종자시장의 약 67를

차지하고 있어 상 기업 집 도가 높은 편임24 즉 종자산업은 소수의 다

국 기업이 유용형질을 독 하여 특허화하고 그 유용형질을 활용한 품종

개발을 통하여 시장을 유하고 있음

- 1996년 세계 10 기업 유율이 14에 불과하 으나 2004년에는

49 2007년 6725로 집 도가 더욱 높아지고 있는데 그 배경에는 유

자변형(GM) 종자의 재배면 활용도의 증 에 따른 매출증 와

기업 간의 인수합병이 주요 원인으로 단됨

- 이와 같이 세계 종자시장은 상 4개 기업이 유통되는 종자의 50 이상

을 공 하고 있는 구조이므로 만약 어느 한 기업이 종자생산에 실패할

경우 세계 식량수 에 커다란 기가 올 수 있는 험성이 내재되어 있음

- 더욱이 이러한 상이 더욱 진행되면 결국 농업인의 입장에서는 상품 선

택의 폭이 좁아지고 특정기업에 종속될 수 있는 부작용도 나타날 우려가

있음

그럼에도 불구하고 세계 종자시장의 경쟁심화로 로벌 기업 간의 인수합

병이 활발하게 진행되어 상 10개 기업의 규모가 확 되고 있는 상황을 고

려하면 향후에도 집 도는 심화될 것으로 상됨

24 산업별 10 기업의 집 도를 살펴보면 농약이 89로 가장 높으며 의약품이

55 생명공학 66 수의약 63 식료품소매 40 식음료가공 26로 나타나고

있어 종자의 상 기업 집 도가 높음(ETC Group(200811))

25 농림수산식품부 ｢2020 종자산업 육성 책｣ 200910

37

표 3-4 세계 10 종자기업 황 2007년도 기

단 백만 달러

기업명 국 종자 매출액 종자시장 유율

1 Monsanto(미국) 4964 23

2 DuPont(미국) 3300 15

3 Syngenta(스 스) 2018 9

4 Groupe Limagrain( 랑스) 1226 6

5 Land O Lakes(미국) 917 4

6 KWS AG(독일) 702 3

7 Bayer Crop Science(독일) 524 2

8 Sakata(일본) 396 lt2

9 DLF-Trifolium(덴마크) 391 lt2

10 Takii(일본) 347 lt2

세계 10 기업 합계 14785 67

자료 ETC Group Action Group on Erosion Technology and Concentration 2008

세계 최 의 다국 종자기업 몬산토의 주사업분야는 종자 생명공학 제품

농약(제 제)이며 2008년 기 으로 농약 종자 로열티 등의 총매출이 13

조 3800억 원 업이익이 3조 2000억 원으로 업이익률이 239에 달함

- 이 에서 종자매출은 5조 원 정도이며 종자부분의 업이익률은 60

로 우리나라 국내 기업 평균 업이익률 5 내외와 비교하면 상당히 높

은 수익성을 보이고 있음

- 최근 몬산토는 농약부분의 비 을 이고 종자와 생명공학 분야 사업을

더욱 확 하기 해 세계 각국의 종자 련 기업을 인수합병하고 있음

2008년 12월에는 라질의 사탕수수 생산 기술 회사인 CanaVialis

SA와 Alellyx SA가 가지고 있는 Aly Participacoes Ltd의 주식의 100

를 인수했으며 2009년 7월에는 유 자원 문회사이며 몬타나주에

기반을 가지고 있는 WestBred를 인수하 음

38

표 3-5 몬산토 기업 개요

회사유형 주식회사

사업분야 농업

설립지(설립연도) St Louis Missouri US (1901)

본 사 Creve Coeur Missouri US

제 품 제 제 살충제 종자

매출(Revenue) $113억(2008)

순이익(Net Income) $20억(2008)

종업원 수 21709명(2009)

자료 httpwwwmonsantocom

세계 2 종자기업인 듀폰 이오니아는 1999년 듀폰사가 이오니아 주식

의 100를 소유하게 되면서 출범하 음

- 재는 세계 약 70여 개국에 하이 리드 옥수수 종자를 생산 유통 매

하고 있으며 사탕수수 해바라기 콩 알 카놀라 과 의 하이

리드 품종 사료와 곡물첨가제도 유통 매하고 있음

- 듀폰 이오니아의 총매출액(2006년도 기 )은 274억 달러이며 이

농업부문은 체의 23인 62억 달러인 것으로 나타났음26

표 3-6 듀폰 이오니아 기업 개요

회사유형 농업(듀폰의 자회사)

사업분야 농업

설립지(설립연도) Des Moines lowa(1926)

본 사 Johnston lowa US

제 품 하이 리드 변종 종자

수익(Revenue) $33억(2007)

종업원 수 5000명(추정)

자료 httpwwwpioneercom

26 Global Industry Analysts Inc ｢SEEDS A Global Strategic Business Report｣ 20083

39

신젠타는 세계 3 의 종자기업으로 작물 보호 종자사업의 농업비즈니스

를 개하고 있으며 바이오 연료를 포함한 다양한 분야에 생명공학을 용

하여 제품을 개발하고 있음

- 신젠타 역시 각국의 종자회사를 인수합병하여 경쟁에 유리한 규모화

집 화를 이루고 있음 2009년 6월에 Circle One Global Inc사를 8월에

는 몬산토 로벌 하이 리드 해바라기 종자사업부분을 인수하 음

표 3-7 신젠타 기업 개요

회사유형 주식회사

사업분야 농업

설립지(설립연도) Basel Switzerland(2000)

본 사 Basel Switzerland

제 품 종자 살충제

수익(Revenue) $100억(2009)

순이익(Net Income) $23억(2009)

종업원 수 25925명(2009)

자료 httpwwwsyngentacom

13 세계 종자산업을 둘러싼 최근 동향

131 인수합병과 략 제휴를 통한 종자기업의 규모 확

세계 종자산업은 2000년 에 들어 경쟁이 치열해짐에 따라 로벌

종자기업 간의 인수합병이 활발하게 개되고 있는데 이러한 인수합병을

통한 형화의 배경에는 몇 가지 주요한 요인이 작용하고 있음

- 첫째 험요소 회피를 들 수 있음 최근 각국은 유 자원의 가치를 인식

하여 국가 간 이동을 제한하고 있기 때문에 손쉽게 유 자원을 확보하는

방법은 유용 유 자원을 보유한 각국의 종자기업을 인수하는 것임

40

- 둘째 시장의 다변화 효과를 들 수 있음 세계 으로 교역이 증 되고

농산물 생산 소비가 로벌화됨에 따라 한정된 시장을 넘어 인수합병

한 회사의 종주국 종자시장 역시 손쉽게 근하여 장악할 수 있음

- 셋째 경쟁 심화에 따른 복투자 방지로 RampD 비용의 효율성 제고를 기

할 수 있음 몇 가지 주력 상품에 한 시장 지배력을 증 시켜 시장을

독과 하면 신제품 개발비용을 감할 수 있을 뿐만 아니라 기존 상품의

수명을 극 화하며 가격하락을 막을 수 있는 효율 인 략이 됨

- 넷째 기상이변에 따른 종자생산의 험성이 증 되고 있는 상황에서 다

양한 기후 의 생산 지를 확보할 수 있다는 이 이 있음

로벌 종자기업 간의 인수합병이 활발하게 개되는 과정에서도 트 십

을 통한 공동연구사업도 진행하고 있는데 듀폰 이어니아와 신젠타가

력하여 몬산토의 독주체제에 응하고 있으며 몬산토 역시 BASF와 력을

통하여 내재해성 유 자의 탐색 활용에 매진하고 있음

- 랑스에 기반을 둔 리마그 인의 경우에는 하이 리드 벼 육종 문가

와의 력을 통해 하이 리드 벼 품종 개발에 노력하고 있음

표 3-8 상 4 세계 종자기업의 략 제휴 황

황

Monsanto Monsanto(옥수수 면화 콩 카놀라) + Seminis(채소) + Delta amp Pineland(면화) BASF와 내재해성유 자 특허등록 품종개발

Dupont- pioneer

Dupont(종자) + Pioneer(옥수수) + GreenLeaf Genetics(조인트벤처) Syngenta와 생명공학 련 특허 약 체결

Syngenta Astrazeneca(종자) + Novatis(종자) + Zeraim Gedera(채소) DupontPioneer와 력을 통한 투자효율 유율 강화 도모

Limagrain Nickerson(곡류) + Advanta Europe(해바라기 잔디) + Vilmorin amp Cie(곡물 채소) Yuan Longping(하이 리드벼 문가)과 략 트 십 체결

주 매출액은 2007년 기 임

자료 ETC Group Action Group on Erosion Technology and Concentration 2008

41

132 GM작물 면 증가로 이에 한 집 투자

세계 으로 GM작물을 재배하고 있는 농업인은 총 25개국 1400만 명이

며(2009년도 기 ) 재배면 은 1억 3400만 ha임

- GM작물 재배면 이 가장 큰 국가는 미국으로(6400만 ha) 콩 옥수수

면화 카놀라 호박 등을 재배하고 있으며 다음은 라질로 콩 옥수수

면화 등이 재배되고 있음

- 아시아에서는 세계 최 의 면화 생산국인 인도가 GM 면화를 재배(840

만 ha)하고 있으며 국은 370만 ha로 각각 4 6 에 올라있음(부표

4 참조)

GM작물의 재배면 은 매년 증가하고 있는데 이는 첫째 경작지 감소 노

동력 부족과 함께 농약과 비료 등의 투입비용 증가 둘째 개발도상국들의

경제성장에 따른 식량 사료 수요 증가 셋째 국제유가 상승 체에

지에 한 심 증가로 바이오에탄올 바이오디젤 수요 확 등이 원인임

GM작물의 재배면 이 지속 으로 증가하고 있으며 향후에도 증가할 것으

로 망됨에 따라27 GM작물의 연구개발에 한 집 인 투자가 이루어

지고 있음

- 특히 세계 으로 작물생산성 증 에 가장 범 하고 요한 제한요소

인 가뭄이 심해지고 있는 상황에서 가뭄 항성 GM작물 개발에 많은 투

자가 이루어질 가능성이 높음

133 기후변화에 한 선제 응

최근 지구온난화 등으로 지구의 기후는 유래 없이 격한 변화를 보이고 있

27 향후 2015년까지 GM작물 재배면 이 재보다 두 배 이상 증가할 것이라는 망

이 우세한 상황임 지역 으로는 지 까지 북미를 심으로 성장되었던 것에 반하

여 향후에는 아시아의 재배면 증가가 두드러질 것으로 상되며 남미의 라질

역시 상당한 재배면 의 증가가 망됨

42

으며 이로 인해 세계 농업생산이 받고 있음

- 이러한 상황에서 다국 종자기업들은 기후변화에 련되는 유 자를

선 하기 하여 천문학 인 연구개발비를 투자하고 있음

- 특히 작물 생산에 가장 인 기후변화 요인은 물부족인데 식물이

가뭄에 견딜 수 있는 유 자 탐색을 통하여 이미 많은 특허를 출원한 상

태이며 이 유 자를 활용하여 몬산토는 가뭄 항성 옥수수 품종을 출시

하기도 하는 등 2008년 기 으로 이미 532건의 특허가 출원되거나 등록

되었음

다국 종자기업들은 개별 기업뿐 아니라 의약 화학기업들과의 다양한

략 제휴를 통하여 기후변화 유 자(Climate ready gene)의 독 을 진행

하고 있음

- 로벌 기업의 이러한 극 인 행보의 이면에는 몇 가지 의도가 내포되

어 있다고 할 수 있음

첫째 환경재해로부터 인류를 구원하는 자로의 이미지 환 략임 유

자변형 작물을 통해 막 한 부를 축 하고 있는 로벌 기업들이 일

반 소비자의 GMO에 해 부정 인 이미지가 고착되는 것을 타개하기

한 략의 일환으로 이를 활용하고 있음

둘째 향후 환경변화에 응하지 못한 국가가 농업생산을 해 로벌

기업의 제품을 구매할 수밖에 없게 함으로써 GM작물의 재배를 허용하

지 않는 국가가 자연스럽게 재배를 허용하도록 유도하기 한 의도임

셋째 국가의 RampD 기능이 어들고 공공기 의 품종개발이 감소하는

상황 속에서 육종기반을 갖추지 못한 국가가 해당기업 종자를 장려하게

만드는 략임

134 건강에 한 심 고조로 련 품종 개발 경쟁

인의 건강을 하는 각종 성인병에 한 방 치료에 한 심이

고조되면서 종자산업에서도 기능성 품종의 개발에 한 연구가 집 으로

43

진행되고 있음

- 이미 비타민 A 강화 벼(Golden Rice) 항암성분 강화 로콜리 리코펜

강화 토마토 품종 등이 출시되고 있는 상황임

- 올리 유 성분과 오메가 3 성분을 함유한 콩이 상업화 직 의 단계에 있

으며 환경오염 등으로 알러지 아토피로 고통 받는 사람들이 늘어나

면서 유기농에 합한 내병성내충성 품종 개발 역시 가속화되고 있음

- 인의 라이 스타일을 고려하여 핵가족 일인 가구를 한 미니

수박 미니 리카는 물론 가정식을 비할 시간 부족을 해결해주는

가정식 체 즉 HMR(Home Meal Replacement)용 가공 용품종 등이

개발되어 출시되고 있음

- 한 비만의 험성에 한 인식이 제고됨에 따라 식이성 섬유질 함유

량이 높은 다양한 채소 곡물류의 새로운 품종이 개발 에 있으며 앞

으로는 더욱더 다양한 품종이 시장에 쏟아져 나올 것으로 상됨

14 세계 종자산업의 전망

141 종자시장 규모의 지속 확

종자산업과 한 련이 있는 농업생산과 소비 망을 살펴보면 세계 농

업생산이 인구 식량소비량 증가율 둔화에 따라 증가 속도가 과거에 비하

여 느려지고 있으나 여 히 2050년까지 최소한 40 이상 증가될 것으로

측하고 있음28

- 이 때문에 세계 인구에게 식량을 공 하기 해서는 70 이상의 농업생

산의 증가 즉 2050년까지 매년 10억 톤의 곡물과 2억 톤의 육류가 추가

으로 필요함

28 Food and Agriculture Organization of the United Nations(FAO 2006)

44

인류의 1인당 식량소비량은 지속 으로 증가하는 추세이나 그 증가 속도는

과거에 비해 둔화되고 있음

- 그럼에도 불구하고 향후 개발도상국의 지속 인 경제성장으로 인한 소

득 증가는 식품소비량 확 를 유발할 수 있음29

이처럼 농업생산 식량소비량 증가 망에 따라 농산물 종자시장 규모는

더욱 확 될 것으로 망됨

- 세계 농산물 종자시장 규모는 2008년 약 367억 달러에서 2012년 400

억 달러 2015년 468억 달러로 2008년 비 28 증가할 것으로 추정됨

- 국가별로는 종자 강국인 미국을 비롯하여 네덜란드 랑스 독일 등의

유럽이 종자시장을 지속 으로 지배할 것으로 상되는 가운데 아시아

국가에서는 일본과 함께 국과 인도 등의 시장 확 가 두드러질 것으로

망됨

표 3-9 세계 농산물 종자 매액 망

단 백만 달러

2011 2012 2013 2014 2015

미 국 9681 10125 10595 11094 11622

캐 나 다 725 753 783 815 849

일 본 2068 2167 2272 2384 2504

유 럽 9878 10366 10887 11443 12037

아시아-태평양 10032 10573 11151 11770 12434

라틴아메리카 4594 4816 5051 5301 5568

기 타 1521 1574 1630 1689 1752

계 38499 40373 42368 44496 46766

자료 Global Industry Analysts Inc ｢SEEDS A Global Strategic Business Report｣ 20083

29 선진국의 1인당 식량소비량은 197981년 3133에서 198991년 3292 199901

년 3446로 증가하 으며 2050년에는 199901년 비 3 증가한 3540로

망됨 개발도상국의 경우 동년 2308에서 2520 2654로 증가하 으며 2050

년에는 16 증가한 3070로 측되어 개발도상국의 식량소비량 증가율이 높을

것으로 보임(Food and Agriculture Organization of the United Nations(FAO 2006))

45

142 종자산업의 외연확

종자산업은 통 인 교배육종을 통한 신품종 개발이라는 단순한 근에서

벗어나 더 다양한 산업과 목하여 융복합 산업으로 변화하는 등 단순

히 1차 산업이 아니라 의약 재료산업 등과의 융복합 산업으로 발 할 것

으로 망됨

- 통 인 교배육종법에서는 교배가 가능한 것을 제로 하여 유용 유

자원을 탐색하여 왔으나 최근 들어 유 공학기술이 발달하면서 다

른 종끼리의 유 자 이동을 가능 하여 변이의 창출이라는 육종의 바탕

을 생물체로 확 하고 있음30

기존의 IT BT NT산업과의 합을 통한 새로운 신물질 개발이 범 하

게 시도될 것으로 상되며 나노기술을 활용한 종자 개발 연구도 활발히

개될 것으로 보임31

143 종자기업의 집 화 형화 가속

종자의 개발에는 많은 자본과 시간이 소요되기 때문에 다국 종자기업들

은 시간과 자본을 약하기 해 군소 종자기업들을 다양한 방법으로 인수

합병하고 있는데 이러한 추세는 향후에 보다 심화될 것으로 상됨

- 형화 집 화는 보다 수 높은 품질의 종자를 합리 인 가격에 공

하는 데 기여할 수 있을 것임

- 반면 상업용 종자 유 자원의 독과 화 체계 심화에 따른 다음과 같

30 실제로 유 공학기술을 응용하여 심해어류에서 추출하던 오메가 3와 같은 물질을

콩에서도 생산할 수 있는 기술이 개발되었으며 항산화 물질 등을 활용한 피부노화

방지 기능성 화장품의 개발도 늘어나고 있음 한 오염된 수질을 회복시켜주는 정

화식물을 통하여 지구의 환경보호에도 활용되고 있음

31 나노기술을 활용한 코 기술 개발로 종자코 펠 기술에 이를 용시켜 발

아가 균일하고 종자소독이 필요 없는 종자의 개발이 진행 임

46

은 부작용이 나타날 가능성도 배제할 수 없음

첫째 상업용 종자시장의 독과 체제로 세계 식량 수 불안정성 우려

둘째 세계 농업인의 품종선택 다양성이 감소될 것으로 상

셋째 경쟁 감소로 인한 RampD 비용 축소

넷째 유용 유 자원 원천기술의 독과 화로 타 업체의 진입 차단

결국 소수의 기업이 세계 농업생산에 필요한 종자의 부분을 공 하는

상황은 자칫 자의든 타의든 간에 종자의 공 란으로 인한 식량 기의

발이라는 험성 역시 커진다고 할 수 있음

- 를 들어 최 기업이 종자생산에 실패하여 차년도 종자공 에 차질을

가져올 경우 국제 곡물가가 얼마나 폭등할지는 아무도 측할 수 없으

며 곡물자 체계가 갖추어지지 않은 국가는 애그 이션과는 비교할

수 없는 심각한 식량 기에 직면할 수밖에 없음

144 유용형질(Trait)의 확보 경쟁 심화

2006년부터 시작된 곡물가의 폭등은 유 공학 기술을 기반으로 한 GM작물

의 개발에 념해 온 몬산토 등 로벌 종자기업의 수익이 격하게 늘어나

는 결과를 가져왔으며 해당 기업의 주가 역시 사상 최고치를 경신하 음

- 결국 GM작물 재배면 이 속하게 확 됨에 따라 새로운 성장 동력

수익원으로서 유용형질(Tait)32에 한 요성의 인식이 크게 높아지고

있음

최근 로벌 종자기업들은 단독 는 략 제휴를 통해 막 한 연구비를

투입하여 유용형질에 여하는 원천 유 자를 탐색하고 탐색된 유 자의

32 형질(Trait)이란 찰 는 측정이 가능한 특성으로 생물체를 규정짓는 여러 특성들

을 의미함 따라서 유용형질이란 형질 에서 가치가 높고 활용성이 높아 새로운

품종을 개발하는 데 있어 요한 형질을 말함 내병충성 내환경재해성 등이 바

로 그 라 할 수 있음

47

기능을 확인하여 특허출원에 력을 다할 것으로 상됨

- 이러한 원천기술의 확보는 향후에 다양한 신소재산업이나 고부가가치

품종개발에 활용될 것이므로 원천기술을 확보하여 특허를 등록하면 막

한 이익을 얻을 수 있기 때문임33

특히 로벌 농약 종자기업들은 지구온난화와 세계 인 물 부족 문제

등 기후변화에 한 선제 응의 차원에서 생명공학 기술을 활용한 차세

유 자변형 작물 개발을 해 lsquo내재해성rsquo 즉 lsquoClimate readyrsquo라고 정의된

환경재해에 내성을 가지는 유 자 탐색에 몰두하고 있으며 향후에도 이를

한 경쟁이 더욱 치열해질 것으로 망됨

- 내재해성 유 자 탐색분야에서 로벌 기업 간 력 공동 응이 증가

하고 있음

- 몬산토 바스 신젠타 듀폰 등은 가뭄 침수 고온 온 염도가 높은

토양에 견디는 능력을 지닌 유 자를 서로 력하여 탐색하고 그 유 자를

경쟁 으로 특허출원을 하여 기업 소유로 하고 있는 실정임(부표 5 참조)

2 일본의 종자산업 동향과 망

21 종자생산 및 수출입 동향

일본의 채소종자 생산액은 1991년 9억 1400만 달러에서 2000년 12억 8600

만 달러 2005년 15억 7900만 달러로 지속 으로 증가하 으며 2009년에

33 국제기구나 민간 NGO 등을 심으로 유용형질 유 자의 독 에 한 우려의 목소

리와 규제 움직임이 나타나고 있음 이러한 유 자들은 원래부터 생명체에 존재하

고 있던 것으로 인류 공동의 재산이므로 개별 기업의 재산이 될 수 없다는 논리로

특허화에 반 의 목소리를 내고 있음 그러나 아직 구체 인 응 략이 나오지 않

고 있는 상황이며 여 히 이러한 유 자에 한 특허는 범 하게 인정되고 있음

48

는 18억 8600만 달러로 1991년 비 2배 이상 증가할 것으로 상됨

- 부류별로는 1990년 반까지는 곡물과 원 종자의 생산액이 많았으

나 사카타와 다끼이 종묘회사 등 로벌 기업의 채소종자 생산이 증

되면서 이후 채소 원 종자 심의 생산구조로 변화되었음

표 3-10 일본의 종자 생산액

단 백만 달러

1991 1995 2000 2005 2006 2007 2008 2009

곡 물 21910 23992 26952 30435 31245 32106 32999 33923

채 소 20229 25432 34230 46372 49310 52435 55792 59338

유 지 10416 11885 14068 16821 17487 18191 18936 19730

원 22842 26850 33073 40986 42876 44865 46957 49192

화 훼 17524 20976 26271 33120 34743 36468 38283 40225

잔 디 5318 5874 6802 7866 8133 8397 8674 8967

과 일 7346 8033 9104 10314 10608 10915 11234 11564

기 타 8625 9641 11161 13014 13445 13915 14390 14886

계 91368 105833 128588 157942 164971 172427 180308 188633

주 2006년 2007년은 GIA 추정치이며 2008~2009년 GIA 망치임

자료 Global Industry Analysts Inc ｢SEEDS A Global Strategic Business Report｣ 20083

일본의 종자 수출액은 매년 증가 추세이며 부분 채소 본류 종자

심으로 나타남

- 종자 수입액은 2005년 기 채소종자가 가장 많으며 다음으로 사료작

물 본류 등의 순임

49

표 3-11 일본의 분류별 종자 수출입 추이

단 백만 달러

2000 2001 2002 2003 2004 2005

수출

채 소 629 577 560 626 714 686

사료작물 01 03 01 01 01 13

본 류 259 205 235 252 232 189

기 타 35 26 31 37 37 38

수입

채 소 609 614 539 557 474 535

사료작물 344 357 325 314 361 358

본 류 172 184 166 157 103 129

스 트콘 23 25 19 15 29 24

사탕수수 25 29 - - 26 21

자료 Global Industry Analysts Inc ｢SEEDS A Global Strategic Business Report｣ 20083

일본의 표 인 종자생산 품목인 채소종자의 수출입 실 을 살펴보면 수

입이 많았던 2000～2002년을 제외하고는 무역수지 흑자를 나타내고 있음

- 수입실 가운데 해외채종을 제외한 순수입액은 제시된 액보다 훨씬

을 것으로 단34되므로 무역수지 흑자폭은 더욱 클 것으로 보임

표 3-12 일본의 채소종자 무역수지 추이

단 백만 엔

　 1990 1995 2000 2005 2009

수출(A) 4921 5435 6789 7570 8160

수입(B) 4726 4429 6795 6136 7289

A-B 195 1006 6 1435 871

자료 日本財務省 貿易統計

34 일본 재무성의 무역통계에는 해외채종이 별도로 구분되어 있지 않아 해외채종 부분

을 제외한 순수입 실 을 악하기 곤란하나 일본은 상당부분의 채소종자를 해외

기지에서 채종하여 반입하기 때문에 실제 순수입액은 훨씬 을 것으로 단됨

50

채소종자 수출액은 2009년 82억 엔으로 1990년에 비해 17배 증가하는 등

매년 증가 추세인데 이는 아시아 국가에 한 수출 확 가 주요 원인임

- 아시아 륙의 수출비 은 1990년 체 수출액의 392 으나 1995년

534 2009년에는 681로 크게 상승하 는데 이는 아시아 국가들의

국민소득 향상으로 고품질 채소 소비가 확 되었기 때문임

표 3-13 일본의 륙별 채소종자 수출비

단

　 1990 1995 2000 2005 2009

아 시 아 392 534 683 681 681

유 럽 330 182 102 112 119

아메리카 184 173 113 121 133

오세아니아 76 92 74 70 42

아 리카 18 18 29 16 26

계 1000 1000 1000 1000 1000

자료 日本財務省 貿易統計

- 특히 한국과 국은 1990년 반까지 수출비 이 각각 5 2에 불

과하 으나 지속 인 경제성장으로 2009년에는 각각 22 16로 크게

증가하여 일본의 주요 채소종자 수출시장으로 부상하 음

표 3-14 일본의 주요 국별 채소종자 수출 실

단 백만 엔

　 1990 1995 2000 2005 2009

계 4921 5435 6789 7570 8160

한 국 258(52) 850(156) 1662(245) 1758(232) 1785(219)

국 98(20) 286 (53) 596 (88) 1087(144) 1312(161)

홍 콩 366(74) 279 (51) 705(104) 352 (47) 697 (85)

네덜란드 332(67) 574(106) 418 (62) 474 (63) 633 (78)

미 국 465(94) 375 (69) 327 (48) 443 (59) 623 (76)

자료 日本財務省 貿易統計

51

일본의 채소종자 수입은 1990년 까지 미국 이탈리아 한국이 체의 60～

70를 차지하 으나 2000년 들어서는 칠 뉴질랜드 국 등으로 수입

국이 확 되면서 한국과 미국의 수입비 이 크게 감소하 음

- 이탈리아 국 칠 뉴질랜드는 순수한 채소종자 수입이라기보다는 기

후조건이나 인건비 감 등으로 지 채종 후 처리를 해 일본으로 반

입되는 해외채종이 상당부분 차지할 것으로 단됨

표 3-15 일본의 주요 국별 채소종자 수입 실

단 백만 엔

　 1990 1995 2000 2005 2009

계 4726 4429 6795 6136 7289

한 국 870(184) 467(105) 722(106) 425 (69) 340 (47)

국 34 (07) 164 (37) 281 (41) 535 (87) 586 (80)

이탈리아 435 (92) 558(126) 953(140) 954(156) 1438(197)

미 국 2253(477) 1687(381) 2016(297) 1092(178) 1271(174)

칠 70 (15) 310 (70) 735(108) 316 (52) 878(120)

호 주 150 (32) 166 (38) 306 (45) 307 (50) 416 (57)

뉴질랜드 42 (09) 125 (28) 210 (31) 267 (43) 453 (62)

자료 日本財務省 貿易統計

22 종자 시장구조

221 채소종자 시장구조

일본의 종자 육종목표를 시 별로 구분하여 살펴보면 1950년 는 작형 분

화를 한 생태육종 시기이며 1960～1980년 는 ①산지의 원격화 규모

화 소품목 량생산 공 의 주년화에 부응하기 한 유통 성품종 ②병충

해연작장해에 응한 항성품종 ③시설화에 응한 품종 등의 개발을 목

표로 설정하 음

52

- 1980년 이후부터 재에는 ①농업노동력 부족에 응한 생력 기계화

성품종 ②외식산업식품가공산업의 발 에 응한 가공 성품종 ③

소비 니즈의 다양화고도화에 응한 양식미품종이나 각종 기능성품종

④환경보 형 농업을 고려한 병충해 복합 항성품종이나 생자재 재배

성품종 등이 육종목표임

이와 같은 육종목표하에서 재계로부터의 요청에 의해 법이 개정되었으며

(1986 1991) 식 제도해체=식량법시행(1995) 종묘법개정(1998)에 따라 민

간육종이 활발히 개되었음

- 三菱화학(식물공학연구소) 품종 개발 매하 으나 2005년 철수하여

육종사업은 中村美雄商店이 계승

- 三井화학(크롯 라이 ) 하이 리드 품종을 개발 매

- JT 이와타 시리즈를 개발 매 채소종자 사업도 활발하 으나 2002년

농업 련사업 철수

- 기린 인디카 등을 개발 매하 으나 화훼와 감자( 팬 포테이토)에

특화하 으며 토키타종묘에 자본참가

민간육종이 활발히 이루어지면서 채소종자의 경우 민간주도의 시장 구조를

지니고 있음

- 일본의 채소종자는 종자회사가 농 이나 채종농가에 원종을 배포하여

종자를 생산한 후 경제련이나 소매 을 통해 종자를 매하는 형 인

민간 심의 구조임

민간업계는 다끼이 사카타 종묘라는 규모 로벌 기업이 채소종사

매의 상당부분을 차지하고 있으며 카네코 설인 화 등 규모 회사가

종자를 생산 매하고 있음

- 이 밖에 특정품목을 육종생산 매하여 특화하는 소생산 규모의 기

업 등 체 으로 약 60여 개의 종자회사가 있음

- 규모 회사나 규모 회사가 생산한 종자는 소생산 규모의 기업에

도 매하기도 함

53

그림 3-1 일본 채소종묘시장의 사업주체 간 계

주 농 은 채종지의 단 채종조합 는 수요지의 단 생산조합을 말하며 소

매 에는 종묘 농업자재 화훼원 슈퍼를 포함함

자료 久野秀二 2006 ldquo世界と日本の種子ビジネスと地域農業の課題rdquo ｢京都學ふる

さと講座｣ 第2回 種子をめぐる攻防 京都大學 大學院 經濟學硏究科

그림 3-2 일본 종묘업계의 구조

주 굵은 선이 종묘회사임(약 60개사)

자료 久野秀二 2006 ldquo世界と日本の種子ビジネスと地域農業の課題rdquo ｢京都學ふる

さと講座｣ 第2回 種子をめぐる攻防 京都大學 大學院 經濟學硏究科

54

222 주요 종자기업 개요

가 사 카타 ( SAKATA サカタ) 종묘 주 식 회 사

사카타 종묘주식회사는 1913년에 창설되었으며 1942년에 법인체로 설립된

종자기업으로 2009년도 매출액이 454억 엔에 달하는 등 로벌 종자기업

가운데 매출액 세계 8 를 기록하는 굴지의 기업임

- 사카타는 채소종자 농업 원 부문의 제품을 생산유통 매하고 있

을 뿐만 아니라 조원녹화나 온실공사 농업시설공사 설계 등의 사업도

담당하고 있음

표 3-16 일본 사카타 종묘주식회사 기업 개요

명 칭 주식회사 サカタのタネ(SAKATA Seed Corporation)

창 업 1913년 7월

설 립 1942년 12월

자본 135억엔

매출액 45355백만엔(2009년 5월 기 )

업이익 675억엔

종업원 수 595명

종업원 평균연령(평균근무연수) 37세(137년)

본 사 橫浜 都筑區仲町台2-7-1

사업내용

1 종자묘목구근농원 용품 생산 매 서 의 출 매

2 육종연구 탁채취 기술지도 3 조원녹화공사 온실공사 농업시설공사의 설계

정리 청부 등

자료 httpwwwsakataseedcojp

사카타는 생산한 종자를 도매업자에 매하는 비 이 가장 높으며 홈센터

나 가든 샵 등의 소매부문과 공공기 등에도 매하고 있음

55

표 3-17 일본 사카타 종묘주식회사의 유통단계별 매액

단 백만 엔

2006 2007

도 매 34353 34354

소 매 11146 11311

기 타 964 1360

수거(elimination) (421) (354)

계 46042 46671

자료 Global Industry Analysts Inc ｢SEEDS A Global Strategic Business Report｣ 20083

사카타는 생산한 종자의 상당부분을 일본 자국 내에 매하고 있으며 미국

등의 북아메리카와 유럽 등 세계 각국으로 종자를 수출하고 있는 것으로 나

타남

표 3-18 일본 사카타 종묘주식회사의 륙별 매액

단 백만 엔

2006 2007

일 본 33072 33291

북아메리카 8854 8013

유 럽 6496 7364

기 타 5277 5702

수거(elimination) (7657) (7699)

계 46042 46671

자료 Global Industry Analysts Inc ｢SEEDS A Global Strategic Business Report｣ 20083

나 다 끼이 ( TAKII タキイ) 종묘 주 식 회 사

다끼이 종묘주식회사는 1835년에 창설되었으며 1920년에 설립된 종자기업

으로 2008년도 매출액은 413억 엔임

- 다끼이 회사는 일본의 표 인 종자기업으로 사카타보다 통이 깊은

기업이나 최근의 매출액 규모면에서는 사카타에 비해 조 낮은 세계

56

10 를 차지하고 있음

- 다끼이는 채소종자를 비롯하여 화 잔디 화훼묘 등을 생산유통 매

하고 있으며 조원공사나 비료 농약 등 농자재 반에 걸쳐 사업을 실시

하고 있음

표 3-19 일본 다끼이 종묘주식회사 기업 개요

창 업 1835년

창 립 1920년 5월 19일

표자 瀧井傳一

자본 2억 엔

매출액 413억 엔(2008년 4월 기 )

업이익 55억 엔

종업원 수 726명

본 사 京都 下京區梅 路通猪熊東入

일본 내 지 札幌 仙台 東京 福岡

연구농장 北海道 茨城縣 長野縣 滋賀縣 和歌山縣

해외 거미국 라질 칠 네덜란드 랑스 인도

인도네시아 태국 국 한국

업품목

채소종자 화종자 목 종자 잔디종자 산림용

종자 채소화훼묘 구근 숙근 화목 과수묘

정원용 수목 조원공사 농업용 필름 비료 농약

농원 용 도서출 발행 온실하우스 설계시공

기타 농원 용 자재 반

자료 httpwwwtakiicojp

다끼이 종묘주식회사는 도쿄 삿포로 센다이 후쿠오카 등에 국내 지 을

두어 운 하고 있으며 미국 라질 칠 네덜란드 랑스 인도 인도네

시아 태국 국 한국 등의 해외거 을 보유하고 있음

57

그림 3-3 일본 다끼이 종묘주식회사 지 해외거 황

자료 httpwwwtakiicojp

24 종자시장 전망

일본의 채소종자 생산액은 2010년 19억 7400만 달러로 2009년 비 45

증가할 것으로 상되며 2015년에도 동년 비 327 증가한 25억 달러로

망됨

- 부류별로는 곡물종자와 유지종자 생산액이 소폭 증가할 것으로 보이나

채소종자나 원 종자는 크게 증가할 것으로 망되고 있음

표 3-20 일본의 종자 생산액 망단 백만 달러

2010 2011 2012 2013 2014 2015

곡 물 34869 35845 36852 37894 38974 40092

채 소 63104 67122 71408 75976 80859 86096

유 지 20574 21466 22415 23423 24500 25653

원 51573 54109 56814 59711 62821 66173

화 훼 42293 44497 46847 49363 52064 54975

잔 디 9280 9612 9967 10348 10757 11198

과 일 11906 12260 12628 13010 13408 13823

기 타 15421 15981 16573 17194 17851 18545

계 197447 206783 216690 227208 238413 250382

자료 Global Industry Analysts Inc ｢SEEDS A Global Strategic Business Report｣ 20083

58

- 특히 채소종자는 2015년 8억 6100만 달러로 2009년에 비해 451나 증

가할 것으로 상되는 가운데 체 종자 생산액에서 차지하는 비 도 동

년 비 315에서 344로 확 할 것으로 망됨

3 국의 종자산업 동향과 망

31 종자산업 발전 과정 및 특징

국 종자산업은 세계 종자산업과 비교해 시작이 비교 늦고 투입이 은

가운데 략 다음과 같은 3단계로 발 하고 있음

- 제1단계(95(9차 5개년 계획) 이 ) 종자산업 리체제는 완 한 계획

리체제로 과학연구 품종 번식 보 과 경 이 완 히 분리되어 종자

산업의 발 이 상당히 불리하 음

- 제2단계(95기간～2000년) 국가에서 lsquo종자공정rsquo을 실시한 후로 종자산

업이 시장화로 발 하게 됨에 따라 종자생산 가공 보 과 매 등 여러

단계를 실 할 수 있는 종자회사가 나타남

- 제3단계(2000년 lsquo종자법rsquo 제정 이후～ 재) lsquo종자법rsquo이 종자회사의 경

범 자본 등록 종자 품종 심사 결정 등록과 등기 품종 보호 등 상세한

내용을 규정하면서 부실기업은 도태되고 경쟁력이 있는 소수의 회사들

은 합병하는 등 종자산업이 비로소 시장화단계에 들어섬

국의 종자산업은 ①국가에서 고도로 요시하는 략성 산업으로 높은 진

입장벽 존재35 ②과학연구 투입이 많고 품종 투입의 생산주기가 장기 ③지

35 국은 종자산업을 국가 략산업으로 선정하면서 해외자본의 유입을 엄격히 통제

하고 있는데 1994년 한 해에 한해 외국기업의 진출을 허용하 음 그 당시 농우종

묘 등이 종자 생산 후 량 한국으로 도입하는 것을 조건으로 국 진출이 이루어

59

속 기술 투입에 비교 큰 규모의 지원이 필요하고 우량 품종의 개발은

량의 탐색과 반복 검증이 필요 ④밭작물 종자의 매량이 많고 매 마진

률은 15～30(채소와 경제작물 등은 50 이상) 등의 특징을 지니고 있음

32 종자생산 및 수출입 동향

321 체 종자시장 규모

국은 농업 국으로 농업 종자이용은 120억 kg 이상이며 이 부분의

종자는 자류지에서 농가가 생산하고 있음

- 종자시장 규모는 2002년 225억 안에서 2006년의 310억 안으로 연

평균 94 증가한 가운데 체 종자 생산액 가운데 가장 큰 비 을 차

지하는 작목은 옥수수(329)이며 다음으로 채소(316) 벼(206) 목

화(75) 등의 순임

- 재 종자시장 규모는 600억 안 정도로 추정되고 있으며 향후 발 가

능성이 높아 800억～1000억 안 정도의 시장 잠재력이 있는 것으로

단하고 있음36

국의 주요 종자로는 교잡종 심의 벼 옥수수 채소 목화 유채 기타 과

일류 등이 있음

- 교잡벼와 옥수수종자의 경우 시장화율이 비교 높으며 일반 벼와 소

은 기본 으로 농민들이 자체 생산하고 있음

- 특히 벼의 경우 새로운 lsquo슈퍼 벼rsquo 품종 육종에 성공하여 1기작에서

졌으며 재 농우바이오의 지법인으로 북경세농종묘유한공사가 운 되고 있음

( 국진출 한국 종자기업 계자(북경세농종묘 총경리 일국제종묘유한공사 사장)

면담 결과(2010526～27 국 지 조사출장))

36 국종자 회 부회장 면담 결과(2010525 국 지 조사출장)

60

700kg무(畝)의 목표를 실 시킴으로써 국 벼 품종은 국제상 선도

지 를 확보하게 되었음37

- 채소종자는 시장화율이 높지 않지만 부가치가 높아 채소종자와 옥수수

교잡종이 체 종자산업의 60 이상을 차지하고 있음

그림 3-4 국의 종자시장 규모 추이단 억 안

자료 中國東方艾格農業諮詢有限公司 ｢中國蔬菜種子 硏究報告」 2007

37 lsquo슈퍼 벼(싸조토)rsquo의 육종개발은 국의 국가식량에 안정에 크게 기여하 음 슈퍼

벼는 강소성 안휘성 등에서의 병 발생으로 개발되었으며 품질은 기존의 인디카보

다 우수한 것으로 평가됨 자포니카 계통의 다수확 품종도 육종하 으나 품질이 낮

아 재 추가 인 연구를 수행하고 있는 것으로 조사됨( 국종자 회 부회장 면담

결과(2010525 국 지 조사출장))

61

322 채소종자 생산 수출입 황

가 주 요 품 목 별 종자 생산 황

국 채소종자 시장 규모는 2002년 78억 안에서 2006년은 98억 안으로

지속 으로 증가하고 있으며 체 종자시장의 30 이상을 차지하고 있음

- 재는 약 300억 안으로 2006년에 비해 3배 정도 확 된 것으로 추정

되며38 채소종자는 부가치가 비교 높을 뿐만 아니라 국가 종자시장에

서 차지하는 비 도 커 경쟁력이 더욱 치열해지고 있음

그림 3-5 국의 채소종자시장 규모

단 억 안

자료 中國東方艾格農業諮詢有限公司 ｢中國蔬菜種子 硏究報告｣ 2007

국 채소의 주요 품종 가운데 상품화율이 높은 품종으로는 토마토 오이

가지 고추 양배추 배추 무 등으로 채소 체 종면 의 50 내외를

차지하고 있음

38 국농업과학원 채소화훼연구소 부처장 면담 결과(2010526 국 지 조사출장)

62

- 이로 인해 이들 품목의 채소종자가 체 채소종자의 55 정도를 차지하

고 있는데 특히 오이와 토마토의 비 이 23인 것으로 나타남

품목별 채소종자의 시장규모를 살펴보면 토마토 종자의 경우 2002년 678

억 안에서 2006년 954억 안으로 407 증가하 으며 오이 종자는 지

속 인 재배면 증가39로 동년 699억 안에서 1261억 안으로 2배 가까

이 확 된 것으로 나타남

- 배추는 재배면 이 감소 추세이나40 상품화율 증가로 2002년 496억

안에서 2006년 577억 안으로 소폭 증가하 으며 무 종자도 동년 568

억 안에서 681억 안으로 증가한 것으로 나타남

- 국의 고추종자는 재배면 41과 수요 증 로 2002년 480억 안에서

2006년 563억 안으로 증가하 으며 양배추 종자도 동년 484억 안

에서 602억 안으로 증가하 음

- 박과류인 수박과 참외종자는 동년 각각 711억 안 158억 안에서

1164억 안 221억 안으로 시장규모가 증가한 것으로 나타남

나 종자 수 출 입 실

국의 채소종자 교역은 활발하여 매년 교역실 이 상승하고 있는 추세이

나 국의 육종목표가 국제시장의 수요에 부합하지 않을 뿐만 아니라 종자

가공기술과 종자 후처리기술이 낙후되어 채소종자의 수출에 많은 향을

미치고 있음

채소종자 수출은 2002년 1760만 달러에서 2006년 3690만 달러로 2배 이상

증가하 으며 채소종자 수입은 동년 2760만 달러에서 2006년 5240만 달

러로 19배 증가하는 등 매년 증가 추세로 체 채소종자 시장규모에서 수

입액이 차지하는 비 은 약 7 내외임

39 국의 오이 재배면 은 2001년 847만 ha에서 2006년 985만 ha로 163 증가하 음

40 국의 배추 재배면 은 2002년 273만 ha에서 2006년 262만 ha로 40 감소하 음

41 국의 고추 재배면 은 2000년 100만 ha에서 2006년 1235만 ha로 증가하 음

63

- 국은 채소종자 수입 액 증가로 매년 1000만 달러 내외의 무역수지

자를 기록하고 있음

- 채소종자 수출단가는 2002년 kg당 56달러에서 2006년 73달러로 292

상승하 으며 수입단가는 동년 55달러에서 114달러로 크게 상승한 것

으로 나타나 고품질 채소종자 수입이 증가하고 있는 것으로 단됨

표 3-21 국의 채소종자 수출입 실

단 톤 천 달러 달러kg

2002 2003 2004 2005 2006

수출

물 량 321624 499121 607350 562311 508578

액 1755400 2457000 2875700 3535200 3692500

단 가 562 492 473 629 726

수입

물 량 498386 510744 608710 742890 461503

액 2759300 3278700 3911100 4280800 5237400

단 가 554 642 643 576 1135

자료 中國東方艾格農業諮詢有限公司 ｢中國蔬菜種子 硏究報告」 2007

국의 국별 채소종자 수출입 실 을 살펴보면 수출의 경우 미국이 체의

327로 가장 많으며 다음으로 한국(173) 네덜란드(156) 등의 순임

- 수입은 일본에서 가장 많으며(317) 미국(138) 네덜란드(126) 한

국(88) 등의 순으로 나타남

표 3-22 국의 채소종자 주요 국별 수출입 실

단 천 달러

한국 미국 네덜란드 일본 랑스 인도 이탈리아 계

수출6390

(173)

12069

(327)

5747

(156)

2689

(73)

2313

(63)

1764

(48)

1355

(37)36925

한국 미국 네덜란드 일본 호주 태국 덴마크 계

수입4613

(88)

7202

(138)

6612

(126)

16614

(317)

1805

(34)

2251

(43)

2559

(49)52374

자료 中國東方艾格農業諮詢有限公司 ｢中國蔬菜種子 硏究報告」 2007

64

33 종자유통 및 기업 현황

국의 채소종자의 시장유통은 기업규모에 향을 크게 받게 되며 시장 주

체는 국유종자기업 과학연구(교학)기 에서 건립한 기업 다국 종자기업

(합자기업 포함) 민 종자기업과 개인종자농가 등이 있음

- 그러나 이러한 시장주체 모두는 종자에 한 생산과 경 에 종사하고 있

음에도 불구하고 생산 경 의 내용과 지역 범 에서 법률법규의 제약

을 거의 받지 않고 있으며 시장주체 용두기업은 아직 형성되지 못한

실정임

국의 채소종자 기업은 ①단순 채소종자 경 리 ②구입과 매를 동

시에 하는 무역형 종자경 기업 ③생산과 경 을 동시에 하는 종자기업 ④

채소육종연구부문 소속의 종자 매기업 ⑤과학연구부문과 종자기업 연합

형인 합작경 기업 ⑥육종생산 매가 일체화된 형기업 ⑦합작경 혹

은 외자기업 독자경 형태의 종자기업 등으로 구분할 수 있음

재 국의 종자회사는 약 8000여 개이나 실제 연구개발을 하고 있는 기

업은 거의 없으며 부분 종자 매 주로 운 되고 있음42

- 체 종자회사 가운데 육종번식보 일체화한 국 인 기업은 약 100

여 개 수출입 권한을 가진 종자기업이 90여 개 외상투자 종자기업이 70

여 개가 있음43

- 종자회사 연구육종이 가능하고 향후 발 가능성이 높은 회사는

체의 25인 200～300개 정도임

- 종자산업의 집 도는 자 증가하고 있으며 10 형 종자기업의 시장

유율은 국 종자시장 총액의 20를 차지하고 있음

이와 같이 국의 채소종자 기업이 상당히 많음에도 불구하고 규모가 작

고44 기술 수 도 낙후되어 있어 육종생산가공 매가 일체화된 체제를

42 국종자 회 부회장 면담 결과(2010525 국 지 조사출장)

43 中國蔬菜種子 硏究報告(2007)

44 국의 10 기업의 매출총액은 2006년 기 48억 안으로 세계 10 종자기

65

갖추지 못하고 있는 실정이며 부분 생산 매 단계만 보유하고 있어 육

종 정선가공 포장 품질검사 등은 제 로 이루어지지 않고 있음

- 이 때문에 잦은 분쟁과 인재 낭비 효율성 하 수익성 감소 품종보호

한계 등 여러 문제 에 노출되어 있음

재 다수의 종자기업은 국제시장에 진입능력을 갖추지 못하고 있을 뿐

만 아니라 국내 국시장에 진입할 능력조차 갖추지 못하고 있음

- 소형 종자유통체제가 완비되지 않아 화된 마 기법을 이용하

고 있는 기업이 어 시장의 혼잡성을 래하고 있음

다수 기업의 연구개발 투자는 매출액의 2～3 수 에 불과하며 소수의

개별기업들만 8～10에 달하는 등 종자품질자원의 발굴 이용이 심각하게

정체된 상태임

- 한 기업의 법률의식이 미약할 뿐만 아니라 단기이익 추구에 치 하며

규범화 정도가 미흡한 실정임

34 종자산업 전망

국 종자의 상품화 정도가 지속 으로 발 하고 종자가격 인상으로 국내

종자시장의 잠재력은 확 될 것임

식량작물인 벼와 옥수수종자에 비해 채소종자 시장은 한 감독과 리

체계가 부족하나 시장규모가 계속 확 되고 있는 추세로 산업집 도는 증

가할 망임

- 국 채소종자 시장의 장기 발 측면에서 보면 향후 채소 재배면 의

증가에는 한계가 있겠으나 채소종자의 가격은 비교 큰 폭으로 상승될

여지가 있어 여 히 투자와 발 잠재력을 지니고 있음

국의 WTO 가입 이후 국제화가 가속화됨에 따라 종자시장은 단일화에서

업 매출총액의 6 몬산토의 22에 불과함(中國蔬菜種子 硏究報告(2007))

66

다원화로 행정간섭형에서 시장조 형으로 부분 독 에서 산업 내 경쟁으

로 국내기업 경쟁에서 국제집단 경쟁으로 발 하고 채소종자산업이 종자경

집단화 형태로 나타날 것으로 상됨

- 채소종자과학연구 생산 경 이 연합형 집단형으로 발 하고 생

산 보 매가 일체화된 형태로 환되어 체 종자산업구조의 고도

화를 진할 것으로 망됨

- 국 종자시장의 유통이 차 투명화됨과 동시에 정부의 법률 간섭수

단 역시 지속 으로 강화되어 형종자기업의 발 에 유리한 기회가 마

련될 것으로 측됨

특히 채소종자의 경우 우량품종이 채소종자산업의 핵심기술이기 때문에 육

종의 요성이 증 되어 육종수 을 제고시킴으로써 국내외시장에서의 경

쟁력이 향상될 것으로 보임

- 한 종자기업 간 상호 우 를 보완하고 강 을 통합하는 등 채소종자

의 산업화수 을 지속 으로 제고시켜 기업규모가 확 될 것임

국 채소종자시장의 개방에 따라 향후 국 채소종자의 교역규모가 차

증가하고 가공기술과 종자 후처리 기술수 역시 크게 개선되어 국의 채

소종자 수출가격도 상승할 것으로 망됨

- 로벌 종자기업과 국 내 기업의 합작이 증가함에 따라 국의 풍부한

자원을 이용한 육종기술 제고를 통해 종자수출 증 에 크게 기여할 것으

로 보임

4 시사

세계 으로 종자기업의 집 화 형화가 더욱 심화될 것으로 상됨에 따

라 몬산토 신젠타 등 로벌 기업의 종자시장 독 은 보다 확 될 망임

- 이 때문에 로벌 기업의 독과 체제의 고착화에 응하기 해서는 이

67

들 기업과 경쟁할 수 있는 규모화된 기업이 필요함

- 그러나 로벌 기업과 동등한 조건으로 경쟁하는 것은 사실상 어렵기 때

문에 우리의 육종기술이 세계 으로도 우수한 몇 가지 작물군에 집 하

여 부가가치가 높은 품종을 육성 매하는 것이 요함

로벌 종자기업들이 막 한 연구비를 투입하여 유용형질에 여하는 원천

유 자를 탐색하고 탐색된 유 자 기능의 확인을 통해 특허출원을 하는 등

유용형질 확보 경쟁이 치열해질 것으로 상됨

- 이와 같은 움직임에 극 응하기 해서는 우리나라도 향후 기후변화

등에 비한 원천기술 개발에 더욱 매진하고 국제 연 를 통하여

로벌 기업의 특허경쟁에 응할 필요가 있음

- 한 민간부분에서 막 한 투자와 낮은 성공가능성을 이유로 참여하지

않는 경우에는 국가 RampD 기능을 강화하여 응하는 방안도 고려하여야

할 것임

세계 인 종자 생산국이자 수출국인 일본은 향후에도 종자생산이 지속 으

로 증가할 것으로 망되며 특히 사카타 다끼이 등 종자 기업의 세계 진

출이 확 될 것으로 보임

- 우리나라에는 이미 다끼이 종묘회사가 진출해 있기 때문에 우수한 육종

기술을 습득하고 다끼이가 보유하고 있는 해외유통망을 활용하여 국내

종자수출에 활용하는 방안을 마련할 필요가 있음

국의 종자시장 규모는 재보다 최 2배 이상 성장할 것으로 망되어

해외 종자기업들이 다양한 방법으로 진출하고 있으며 우리나라도 지법인

등을 설립하여 국시장 개척에 노력하고 있음

- 특히 국은 지속 인 경제성장으로 국민소득이 향상되면서 우수한 품

질의 농산물 소비가 차 확 되는 추세이므로 교배종(F1)의 수요가 크

게 증가할 것으로 상됨

- 재 우리나라의 종자시장은 정체 단계이며 농업 축소 등의 향으로 내

수 확 에도 한계가 있으므로 잠재력이 높은 국시장을 극 으로 개척

하여 수출을 확 함으로써 국내 종자산업의 규모화를 도모할 필요가 있음

68

제4 장

종자산업 국내 종자기업 육성 방안

1 종자산업 발 방향

11 종자산업 전망

종자산업법에서의 종자산업은 종자를 육성 생산 조제 매 수출입 는

시를 업으로 하는 것을 의미하는데 이러한 종자산업은 기술발 과 사회

요구의 변화에 따라 그 성격이나 역이 바 고 있음

- 종자를 개발생산해 매하는 통 종자산업에서 고생산성 고기능성

종자를 개발해 고품질의 농산물을 생산하거나 기능성 식품을 생산함으

로써 농식품산업의 기반을 제공하고 있으며 그 요성과 비 은 더욱

커질 것임

- 종자가공 생명공학기술의 발달로 종자 는 동식물의 활용범 가 확

됨에 따라 종자산업이 의약산업 생명산업 등과 융복합산업으로 발

하는 속도가 빨라질 것으로 망됨

69

그림 4-1 종자산업의 역 확

신품종 종자개발에는 많은 시간과 자 이 소요되기 때문에 종자기업 간의

경 권 이합집산이 부단히 이루어질 것으로 보이는데 특히 다국 기업

들은 거 한 자 력과 유통망을 내세워 군소 종자기업들을 다양한 방법으

로 인수합병하면서 더욱 특화되고 형화된 종자기업으로 발 시켜 나갈

것임

- 이와 더불어 세계 각국은 종자의 요성을 인식하고 유 자원 확보를 통

한 종자주권을 강화할 것이며 유용 유 자원과 유 공학기술 등을 활용

한 품종개발이 활발하게 개될 것으로 망됨

새로운 품종이나 육종과 련된 지 재산권 보호의 필요성이 부각되고 생

명공학 연구에서 큰 성과가 남에 따라 품종권 보호가 강화되면서 규모

다국 종자회사의 시장 지배력이 더욱 커질 것으로 망됨

70

12 종자산업의 발전 방향

종자산업은 향후 산업의 역이 확 될 뿐만 아니라 유 자원 확보를 통한

종자주권이 강화되고 로벌 종자기업의 집 화 형화가 진 될 것으로

망됨에 따라 우리나라 종자산업 발 도 이에 응할 수 있는 방향으로 추

진되어야 할 것임

- 이에 따라 국내 종자산업 발 방향은 첫째 종자산업의 융복합산업화

추진 둘째 수출확 를 통한 미래유망산업화 도모 셋째 경쟁력 있는

로벌 종자 문기업 육성 3가지로 설정하 음

121 종자산업의 융복합산업화 추진

세계 종자산업은 기존의 IT BT NT산업과의 합을 통한 새로운 신물질

개발이 범 하게 시도되고 있으며 나노기술을 활용한 종자 개발 연구도

활발히 개되는 등 첨단생명공학산업이 목된 융복합산업으로 속히 발

하고 있음

- 우리나라도 이에 응하기 해서는 첨단기술을 활용한 수량성 내재해

성 내병충성 등의 신품종을 개발하여 종자산업이 명실상부한 융복합산

업으로 자리매김할 수 있도록 노력해야 함

- 이와 같이 종자산업이 미래의 성장동력산업으로 정착하기 해서는 유

용 유 자원을 확보하고 활용할 수 있도록 해야 할 것임

- 그러나 우리나라는 식량작물 주의 수집으로 보유자원의 편 성 유용

형질에 한 평가정보 부족 자원의 활용성 미흡 등의 문제 을 지니

고 있으므로45 수집된 유 자원의 기본 특성 외에 목 형질에 한 다

45 우리나라가 보유하고 있는 유 자원은 36만 8000여 으로 세계 6 에 해당하나

이 758가 식량작물 유 자원이며 세계 으로 경쟁이 치열하고 부가가치가 높

은 원 작물은 99에 불과한 실정임(신종수(2010))

71

양한 평가를 실시하여 그 자료를 DB화하는 것이 필요함

세계 각국은 첨단 과학기술을 목한 원천기술을 확보하고 연구개발 기능

을 강화하는데 치열하게 경쟁하고 있으나 우리나라의 경우는 기업들이

세하여 원천기술에 한 투자가 불가능한 실정임

- 이 때문에 모든 분야의 원천기술을 단기간에 확보하는 것이 불가능하므

로 단기 으로는 재 기술을 회피하는 연구를 진행하며 장기 으로 원

천기술을 개발하도록 함

- 한 국가나 국내 연구소에서 개발된 품종의 등록 상업화를 지원할

문 인력을 양성하는 것이 실함

122 수출확 를 통한 미래유망산업화 도모

종자산업은 세계화되어 다양한 종자들이 교역되고 있으며 세계 으로 품질

이 좋은 품종의 종자는 시장이 획기 으로 넓어지고 있어 국제 인 시장 확

의 혜택을 리기 해서는 종자수출을 강화하는 략이 필요함

- 국내의 우수한 육종능력과 유 자원이 확보되어 있는 작물부터 집 투

자하여 수출지역 기후에 합한 품종을 개발하고 장기 으로 국제경쟁

력을 확보하여 수출 가능한 신품종을 육성하는 등 수출지향 품종개발

을 추진해야 함46

- 국이나 인도 등 신흥수출국으로 부상하고 있는 국가들에 합한 품종

을 개발하기 해 필요한 유용유 자원을 확보하고 이들 국가의 시장정

보 소비자 기호 등을 심층 조사분석하여 해외진출을 진해야 함

- 수출지향 품종이 개발되더라도 해당 국가에 강력한 유통망을 확보하

지 못할 경우 국제경쟁에서 이길 수 없으므로 지의 가공 유통 련

기업과 제휴하여 시장 확 를 추구하는 등 종자산업이 수출 주도형 미래

46 수출지향 품종개발 방향에 한 구체 사항에 해서는 부록(종자 수출시장 개

척을 한 품종개발 방향 시포 운 )을 참조할 것

72

유망산업으로 부상할 수 있도록 노력해야 함

123 경쟁력 있는 로벌 종자 문기업 육성

로벌 종자기업은 이미 독과 체제가 고착되어 있으며 앞으로도 더욱 집

화 형화될 것으로 망되기 때문에 세계 종자시장에서 살아남기 해

서는 그들과 경쟁할 수 있는 규모화된 기업의 육성이 실함

- 그러나 국내 종자산업이 처한 여건상 몬산토나 듀폰 등과 같은 로벌

기업으로 육성하기에는 한계가 있으므로 규모는 다소 작지만 몇 가지 작

물군에 집 하여 부가가치가 높은 품종을 육성 매하는 이른바 선택과

집 에 의한 문종자기업을 육성할 필요가 있음

- 이를 해서는 개인 육종가나 종자기업들이 문 분야의 기술력을 배양

하고 경쟁력을 발휘할 수 있도록 RampD나 문인력을 양성하는 등 정부

의 지속 인 지원이 필요함

- 이들 기업들이 어느 정도 경쟁력을 갖추게 되면 상호 인수합병을 통해

규모가 확 되도록 유도함으로써 향후 경쟁력 있는 로벌 종자 문기

업이 탄생할 수 있도록 해야 함

2 국내 종자기업 육성 방안

농림수산식품부는 2009년 10월 민간의 역량을 향상시켜 로벌 종자시장에

응할 수 있도록 RampD 투자 확 인 라 구축 인력양성 수출시장 개척

등 9851722020 종자산업 육성 책985173을 마련하 음

- 종자산업 육성 책은 RampD 유 자원 리 민간역량 강화 수출확

품종보호권 강화 로열티 응 종자 리체계 개편 5가지 추진 략을

제시하고 각 추진 략별 과제를 구체화하고 있음

73

종자산업과 련된 세계 인 흐름은 정부 주도형에서 민간기업 심으로

화하는 추세이며 민간기업 육성을 통해 종자산업의 국제경쟁력을 강화시

켜 나갈 수 있을 것임

따라서 본 에서는 체 인 종자산업 발 방향 속에서 국내 종자기업이

어떻게 육성되어야 하는지에 한 과제와 정부 육성 책의 주요 이슈별 개

선방안을 제시하고자 함

21 종자기업 육성 기본방향

종자산업은 국민의 식생활을 책임지는 가장 원천인 산업이자 첨단기술 활

용으로 부가가치가 높은 산업으로 세계 인 종자기업들은 인수합병 등을

통해 집 화 형화가 가속되고 있음

- 더욱이 소수의 로벌 종자기업이 세계 농업생산에 필요한 종자의

부분을 공 하는 상황이므로 종자의 공 란으로 인한 식량 기 발

험성 높음

- 이 때문에 국내 종자기업의 육성은 상당히 요한 과제이며 이를 통해

최 기업의 종자생산 실패에 따른 종자공 차질과 농산물 가격 폭등에

어느 정도 비할 수 있을 것으로 단됨

우리나라 종자산업을 ①품종육성 rarr ②생산가공 rarr ③보 매 단계로

구분할 때 채소종자는 민간 주도로 형성되어 있으며 5 식량작물은 주

도 기타 종자는 민 혼합의 형태를 유지하고 있음

- 그러나 시장경제 체제하에서 종자산업의 세계 인 흐름은 민간부문이

종자산업의 핵심주체를 형성하고 있으며 이러한 추세는 더욱 강화되어

민간부문 간의 경쟁을 통해 종자산업이 발 하는 형태이므로 우리의 종

자산업도 민간부문의 역량 제고를 통한 발 략을 추구해야 함

74

표 4-1 주요 작물의 종자산업 구성 단계별 담당 주체

작물 품종육종 생산가공 보 매

식량작물(벼 보리 콩 옥수수 감자)

채 소 민간 민간 민간

과 수 도입품종 민간 민간

화 훼 도입품종 민간 민간

사료작물 도입품종 수입 조합

버 섯 도입품종 민간 민간

임 목 류 도입품종 조합

해 조 류 도입품종 민간 민간

자료 한국채소종자산업발달사 편찬 원회 ｢한국채소종자산업발달사｣ 2008에서 작성

종자기업의 경쟁력은 해당기업의 종자 련 가치사슬이 어떻게 형성되어

있느냐로 평가할 수 있음

- 즉 품종육성을 한 유 자원 육종 생산 매의 각 연결고리가 얼마

만큼 잘 구축되어 있느냐가 종자기업의 경쟁력을 나타내는 지표라 할 수

있음

그림 4-2 종자산업의 가치사슬 구조

따라서 국내 종자기업의 육성을 한 기본방향은 민간기업이 자율성을 가

지고 자신의 가치사슬 구조를 튼튼히 할 수 있는 기반을 제공하도록 하는

75

것이며 나아가 종자시장에서 공정하고 건 한 경쟁이 이루어질 수 있도록

품종보호제도 등과 같은 제도 장치를 확고히 하는 것임

22 종자기업 육성을 위한 방안

221 식량작물의 민간이양을 통한 종자시장 규모 확

벼 보리 콩 옥수수 감자 등 정부 보 종의 생산공 체계를 살펴보

면 품종개발은 농 진흥청에서 담당하고 원원종 생산은 각도 농업기술원

원종 생산은 도원종장에서 최종 보 종은 국립종자원에서 담당하고 있음

- 정부에서 생산하여 공 하는 종자는 정부 규격에 합격한 종자이므로 순

도가 높고 품종 고유의 특성이 보존된 보증 종자임

- 한 정선시설에 의해 엄선된 종자이므로 발아율이 높을 뿐만 아니라

기 생육이 왕성하고 병해충 발생율이 낮은 장 이 있음

- 그럼에도 불구하고 우리의 종자 갱신율은 40 에 머물러 있어 선진국

의 종자 갱신율 70에 크게 미달되는 실정으로 우량 종자에 한 지속

인 공 확 가 요구됨

표 4-2 벼 보 종 공 량 갱신율 추이

1980 1990 1995 2000 2005 2007

종자공 량(톤) 2035 8265 9021 12982 15732 19675

갱신면 (천 ha) 41 165 180 260 315 394

갱신율() 3 13 17 25 33 42

자료 국립종자원

이와 같이 우리나라는 그동안 정부주도로 식량작물 보 종 사업이 이루어

지고 있으나 정부 보 종의 민간이양이 국제 인 추세이며 장기 으로는

종자시장이 확 됨으로써 종자기업의 형화에도 기여할 수 있을 것임

76

최근 정부는 정부 보 종의 생산공 업무를 단계 으로 민 화 는 지방

자치단체에 이양하며 종자업체에 기본식물 분양 정선시설 임 생산공

기능 탁 등을 통해 민간이 종자 생산공 역량을 갖출 수 있도록 지원할

계획을 발표하 음

- 보 기능 이양시기로 감자옥수수는 2011년 보리콩 2012년 벼는 2014

년을 목표로 하고 있음

정부 보 종의 민간이양으로 국가 연구기 은 기 연구에 념하고 상업

화 연구는 민간에 맡길 수 있는 분업화된 시스템 구축이 가능하기 때문에

바람직한 방안이나 그동안 정부 주도의 보 종 생산보 으로 민간시장의

형성이 미흡한 상태이고 민간시장에 한 리시스템이 미정착되어 있는

실정임

- 더욱이 정부 보 종의 민간 이양 시 가장 큰 문제는 공 가격이 실화

되어 종자가격이 상승할 가능성이 있으며 이는 곧 농가의 부담으로 직

결됨

- 재 정부 보 종은 제비용보다 낮은 가격으로 농가에 공 하고 있으며

손실부분은 정부 기 을 통해 보 하고 있는데 2008년산 농작물의 결산

결과를 보면 약 98억 원의 결손이 발생하 음을 알 수 있음

표 4-3 정부 보 종 생산원가와 공 가(2009년) 비교

단 원

생산원가 공 가격 차액

벼(20kg) 36095 26500 9595

겉보리청보리(20kg) 22646 22160 486

보리(20kg) 24312 23160 1152

콩(5kg) 25258 11700 13558

자료 국립종자원

더욱이 민간부문이 정부 보 종 사업에 실질 으로 참여하기 해서는 품

종개발 능력을 갖추는 것이 요한데 그동안 채소종자 주로 발 해 왔기

77

때문에 식량종자 육종인력을 확보하지 못한 상태임

- 한 정부 보 종 취 을 해서 정선시설 창고47 등 신규투자가 필요

하고 채종을 한 규모 단지가 필요하나 실 으로 신규투자의 여력

이 부족함

- 민간부문의 정부 보 종 참여 시 손실이 발생할 경우 이윤을 추구하는

기업의 속성상 지속 인 보 종 취 이 불투명하여 식량의 안정 확보

문제를 야기할 수 있음

따라서 정부 보 종 사업의 민간이양 등은 추진하되 참여가 가능한 부분부

터 진 으로 참여토록 유도하는 단계별 근이 필요함

- 컨 감자는 상당부분 지방자치단체에 이양되어 있어 계획 로 내년

부터 민간이양 추진이 가능할 것으로 단되나 옥수수는 당장 내년부터

이양할 것이 아니라 민간부문이 시설 하드웨어가 구비된 이후 추진하

는 것이 바람직할 것임

특히 벼 등 자식성 작물은 종자의 특성상(유 자원 유출이 용이할 수

있음) 민간부문이 참여하기 곤란한 작물이고 교배종으로 매가 가능한 옥

수수가 합 품목이나 몬산토 등 거 다국 기업이 선 하고 있기 때문

에 국내 기업이 참여하기는 한계가 있음

- 이 때문에 민간부문이 품종개발까지 참여하기 한 정부의 지원에는 농

진흥청 등 국공립연구기 과의 공동연구를 통해 여기서 개발된 품목에

해 개발참여자에게 독 권을 부여하는 제도 도입을 검토할 필요가 있음

- 한 (가칭)옥수수육종센터를 설립해서 집 투자 육성함으로써 경쟁력

을 확보하는 것이 요한데 이를 해서는 농 진흥청 옥수수시험장

민간기업의 육종인력이 모두 참여하는 략 근이 요함

47 특히 생산된 식량작물 종자가 매되지 않을 경우 보 이 필요한데 많은 양을 보

할 시설을 확보하는 것이 곤란함

78

222 개인육종가 활용과 인력양성으로 민간역량 강화

융 기 이후 다국 기업의 국내 진출로 이후 지속 인 구조조정에 의해

많은 육종인력이 퇴사하게 되었고 이 때 퇴사한 인력들 부분이 개인육종

가로 락한 상태임

개인육종가는 어떠한 형태든 종자기업과는 경쟁 계일 수밖에 없으나 개인

육종가에 따라서는 특정부분에 문 인 기술과 노하우를 보유하고 있기

때문에 개인육종가와 종자회사를 연계하여 육성할 필요가 있음

- 정부도 개인육종가 육성을 한 다양한 지원을 하고 있는데 일본과 같이

종자기업에서 소재 제공 투자 rarr 개인 육종 rarr 개발된 종자를 기업에

서 매하는 등 신품종 개발과 마 이 함께 어우러진 연계체계를 확립

할 필요가 있음

- 한 개인육종가를 개별 으로 지원하기보다는 작물별로 결집시켜 지

원육성함으로써 자 집행의 투명성을 살릴 수 있으며 체계 인 리가

가능함

국내 진출 다국 기업뿐만 아니라 국내 종자기업도 신규 충원은 거의 이루

어지지 않았으며 1품종당 육종가 1명으로 재편되면서 후진 양성이 곤란한

상황임

- 이 때문에 정부는 육종특화 학에 장기 지원함으로써 육종 문인력 양

성기반을 마련하고 있음48

- 그러나 국내 종자회사는 규모가 세하여 양성된 육종인력을 채용할 능

력이 부족하므로 육종인력의 공 이 에 이를 수용할 수 있는 경 기반

을 확 하는 지원책이 우선되어야 할 것임

48 정부는 육종 공 학생에게 장학 (국내 해외유학) 지원으로 원 식량 축산 수산

등 분야별 문인력을 양성하고(2011～2014) 농과 학을 농업연구센터(ARC)로 지

정하여 장기 지원(10년간)하는 로그램에 종자분야를 특화하는 등 육종 문인력

양성을 한 책을 마련하 음(2020 종자산업 육성 책)

79

223 국내 종자생산 기반 조성 지원 확

종자는 경제 기후 문제 등으로 해외채종 비 이 크게 증가하 으나 유

자원의 해외유출을 방지하기 해서는 국내채종이 바람직함

- 정부는 국내육성 우수품종의 유 자원 보호와 국내 채종기반 구축을 통

한 고부가가치 종자산업 육성기반 마련을 해 국내외 채종단가 차액(배

추 1만 5000원kg 무 1만 원kg)을 지원하여 국내채종 기반을 확 할 계

획으로 있음

국내채종이 유 자원의 유출을 막고 농가소득 증 에 기여할 수 있기 때문

에 바람직한 방향이기는 하나 종자기업의 국내채종 환에 한 지원이 한

시 이므로 지원 종료 후 다시 해외채종으로 환될 수밖에 없으며 이 경

우 오히려 해외채종 기지만 상실하는 상태를 유발할 수 있음

- 따라서 국내채종이 정착될 때까지 보다 장기 인 지원책 마련이 필요할

것임

- 한 국내채종 환을 모든 작물로 확 하기에는 실 으로 곤란하므

로 박과 작물과 같이 해외채종 비용과 의존도가 높은 작물을 심으로

집 지원하는 방안도 검토해 볼 필요가 있음

해외채종에 한 국내채종 환을 해서는 제염이 충분히 진행된 간척지

등을 활용한 규모 종자생산 기지를 조성해야 함

- 배추 등과 같이 일정 격리 거리가 필요한 경우는 활한 간척지가

치 않을 수 있으나 고추나 식량작물(벼 옥수수 등) 등은 규모의 경제를

추구할 수 있으므로 기업의 참여가 가능할 것으로 단됨

224 수출 활성화를 통한 기업의 규모화

국내 종자기업의 규모화를 해서는 종자시장 규모가 확 가 반드시 필요

하며 종자시장 확 는 종자의 F1 환이나 새로운 품종이 나와야 하지만

이미 채소는 부분 교잡종으로 환되었기 때문에 국내에서 종자시장 규

80

모를 확 하는 데는 한계가 있어 수출을 통한 종자시장 규모 확 노력이

필요함

- 재 고추 무 양배추 배추 등 소 Big4 품목이 많이 수출되고 있는데

이들 품목을 심으로 품종개발과 수출 략을 수립할 필요 있음

- 특히 DNA마커를 이용한 종자개발 등 육종방법을 개선할 필요가 있고

국가별 특성에 맞는 품종개발을 지속 으로 수행할 필요 있음

기업이 국별 특성에 합한 새로운 품종을 육성하여 시장을 개척하기 해

서는 첫째 개척 상인 목 시장에 진입하기 한 육종 목표의 설정으로

상 시장에서 필요로 할 것으로 측되는 품종의 스팩을 정하고 둘째 설

정한 목표에 최 한 근하는 품종을 육성하는 과정으로 여러 가지 련 기

술이 총망라되는 작업을 거쳐 셋째 육성된 품종을 가지고 목표 시장에 진

입하여 종자를 매하는 3단계 과정을 수립할 필요가 있음

한 국내 종자기업이 효율 으로 수출시장을 공략하기 해서는 일사(一

社) 일지역(一地域) 일품목(一品目) 정책을 추진하는 것이 요함

- 즉 동일 시장에 여러 회사가 복 진출하여 우리나라 기업 간의 과당

경쟁으로 새로 육성된 좋은 품종이 시장에서 제 로 평가받지 못하는 일

은 없어야 함

- 품종을 육종한 기업 혹은 육종한 기업이 지정한 매회사가 독 으로

종자를 공 해야 가격 통제가 가능하고 지 종묘상들을 통솔하기도 쉬

우므로 정부지원 정책을 집행할 때도 이러한 을 감안하여 품종 개발면

에서 경쟁력이 있는 기업을 선발 지원할 필요가 있음

225 품종보호제도의 실효성 제고로 개발자 보호 강화

품종보호제도는 개발자를 보호하는 가장 강력한 제도로서 이 제도가 실효

성 있게 정착될 경우 기업이 막 한 비용을 투자하여 연구개발한 품종을

보호할 수 있게 되므로 기업의 확 재생산이 가능하게 됨

- 그동안 품종보호제도의 도입으로 불법 복제 문제 등 품종개발이나 종자

81

유통 과정에서의 질서가 상당부분 개선되었음

- 그럼에도 불구하고 아직도 품종보호제도에 한 인식 미흡 등 지속 인

계도가 필요함

- 불법 복제는 소송 등 여러 가지 문제가 있으므로 정부가 근 하기는 불

가능하나 불법 복제를 지하는 공문 발송 등 시장에 지속 으로 강한

메시지를 달하여 근 의지를 보여주는 것이 무엇보다 요함

품종보호권 침해 시비가 발생했을 때 국가기 이 보다 객 인 단을 내

릴 수 있는 선진기술이나 제도를 지속 으로 도입하고 보완해 나가야 함

- 품종보호권 침해 시비 발생 시 행 재배시험을 통한 구별성 정 기

과 더불어 DNA마커 분석이나 기타 품종의 구별성을 단할 수 있는 기

술 개발 제도 도입이 요구됨

- 품종보호 침해 의심 품종이 발견되었을 때 실질 인 소송이 진행되지 않

더라도 국가 기 에 재배 시험을 의뢰하여 침해 여부를 사 에 단 받

은 후 법 차를 통해 품종보호권자의 권리를 보호받을 수 있는 사

시험재배 제도를 도입하는 방안도 마련할 필요가 있음

- 친고죄로 되어 있는 침해죄에 해 피해자가 아닌 피의자가 품종보호권

을 침해하지 않았다는 을 입증하는 시스템으로 개선함으로써 근본

으로 품종보호권을 침해하지 못하도록 제도를 개선하는 것이 요함

82

제5 장

요약 결론

종자산업은 부가가치가 높고 의약 재료산업 등 첨단생명과학 기술의 활

용이 가능한 융복합 산업으로 발 하고 있어 선진국들은 종자산업에 한

지원을 강화하고 있는 추세임

세계 인 로벌 종자기업들도 인수합병과 략 제휴를 통해 집 화

형화를 극 추진하고 있으며 막 한 연구비를 투입하여 고부가가치 신기

능성 종자 개발에 박차를 가하고 있음

이처럼 종자산업을 둘러싼 국제 흐름은 종자산업의 외연확 에 주력하고

있는 추세인 반면 국내 종자산업은 로벌 기업의 인수합병 이후에도 시장

규모가 정체 내지 축소되고 있는 실정이며 기업들의 규모 한 세하여

산업으로서의 국제경쟁력은 낮은 상태임

그럼에도 불구하고 종자산업은 식량주권을 확보하기 한 주요 요소이며

첨단기술이 목된 미래 성장동력산업으로 발 가능성이 매우 높아 농업

부문에서 반드시 육성해야 할 가치가 있음

- 이 때문에 정부에서도 종자산업 발 을 해 9851722020 종자산업 육성 책985173을 마련하여 추진하고 있음

종자산업은 향후 역 확 와 함께 유 자원 확보를 통한 종자주권 강화와

로벌 종자기업의 집 화 형화 진 이 망됨에 따라 우리나라 종자산

업 발 도 이에 응할 수 있는 방향으로 추진되어야 함

83

- 이에 따라 국내 종자산업은 ①종자산업의 융복합산업화 추진 ②수출확

를 통한 미래유망산업화 도모 ③경쟁력 있는 로벌 종자 문기업 육

성 3가지 방향을 설정할 필요가 있음

특히 종자산업과 련된 세계 인 흐름은 정부 주도형에서 민간기업 심

으로 화하는 추세이며 민간기업 육성을 통해 종자산업의 국제경쟁력을

강화시켜 나갈 수 있기 때문에 국내 종자기업 육성 방안을 수립하는 것이

무엇보다 요함

- 국내 종자기업 육성을 해서는 첫째 식량작물의 민간이양을 통해 종자

시장 규모를 확 할 필요가 있음

정부도 이를 해 보 종의 민간이양을 추진하고 있는데 이 경우 공

가격 실화로 종자가격이 상승할 가능성이 높으며 민간부문이 참여

하기 한 기반 구축이 미흡한 실정이므로 진 참여를 유도하는 단

계별 근이 필요함

- 둘째 개인육종가 활용과 인력양성으로 민간역량을 강화시켜야 함

개인육종가는 특정부분에 문 인 기술과 노하우를 보유하고 있으므

로 개인육종가와 종자회사를 연계하여 육성토록 하며 육종 문인력

양성과 함께 이들을 수용할 수 있는 경 기반 구축 지원이 필요함

- 셋째 국내 종자생산 기반을 조성하고 이에 한 지원을 확 할 필요가

있음

국내채종이 유 자원의 유출을 막고 농가소득 증 에 기여할 수 있기

때문에 종자기업의 국내채종 환에 해 지속 으로 지원하며 간척

지 등을 활용한 규모 종자생산기지를 조성하는 방안을 마련해야 함

- 넷째 수출 활성화를 통해 종자기업의 규모화를 유도하도록 함

국내 종자시장 규모의 정체는 종자산업 발 을 해하는 요소로 작용

하므로 해외시장 개척을 통해 종자기업의 규모화를 유도하도록 하며

효율 인 수출시장을 공략하기 해 일사(一社) 일지역(一地域) 일품

목(一品目) 정책을 추진하는 것이 필요함

- 다섯째 품종보호제도의 실효성을 제고시켜 개발자 보호를 강화하는 것

84

이 무엇보다 요함

품종보호제도는 개발자를 보호하는 가장 강력한 제도로 이 제도가 실

효성 있게 정착될 경우 기업이 막 한 비용을 투자하여 연구개발한

품종을 보호할 수 있으므로 기업의 확 재생산이 가능하게 됨

종자 선진국에서는 종자산업과 농업계의 계가 성숙한 단계에 도달해 있

기 때문에 정부의 역할이나 지원이 종자기업에 크게 향을 미치지 않을 수

있으나 우리나라와 같이 종자산업이 미성숙한 경우에 정부차원의 한

육성책이 없다면 국내 종자산업은 발 의 디딤돌을 갖추기가 어려움

- 따라서 재 정부가 추진 인 종자산업 육성 책이 차질 없이 추진되어

야 하며 추진 과정에서 개선이 요구되는 사항들은 종자 련 주체들과의

의를 통해 보완할 필요가 있음

본 연구는 종자산업 발 등과 련된 연구 실 이 미흡한 상황 속에서 우

리나라 종자산업의 실태와 문제 악 해외사례 등을 통해 종자산업 특히

국내 종자기업의 육성 방안을 제시하 음

- 그러나 종자산업을 둘러싼 기 자료조차 그동안 매년 집계되지 않아 이

연구에서 주로 국내 종자산업의 생산 수출입 기업 동향 등 황 악에

을 맞추었음

- 이 때문에 향후 과제로 종자산업의 각 단계별 심층 분석을 통해 보다 구

체 인 종자산업 발 방안을 마련해야 하며 종자산업에 한 정부 정

책의 추진 상황도 지속 으로 모니터링하여 개선과제를 도출할 필요가

있을 것임

85

부 록

종자 수출시장 개척을 한 품종개발 방향 시포 운 49

실제 종자산업이란 종자자체를 매하는 산업이기는 하나 그 내용은 물리

형체인 종자를 매한다기보다 종자에 내재한 가치를 매하는 산업이

므로 종자산업을 농업의 IT산업이라 불리고 있음

- 를 들어 청양고추를 많은 사람들이 좋아하는 이유는 청양고추의 과실

에 매운 성분과 우리 입맛에 맞는 맛 소 감칠맛을 내는 성분들이 함유

되어 있기 때문임

- 청양고추 종자가 거래되는 실체이기는 하지만 실은 청양고추가 가진 특

성 즉 신미성분과 다른 감칠맛 성분에 가치가 있는 것임 우리가 육성하

고자 하는 가치는 이러한 품종의 특성인 것이고 종자는 단지 이러한 가

치를 달하는 운반 수단에 불과함 다만 운반 수단인 종자가 생물이며

유통과정에서 생명력을 유지해야 한다는 것이 종자산업의 특수성이자

복잡성임

품종이 갖는 가치는 크게 두 종류로 구분할 수 있음 하나는 생산자 입장

에서의 가치이고 다른 하나는 소비자 입장에서의 가치임 자는 수량성

내병성 재배 편의성 등이 이에 해당하며 후자는 주로 품질 련 특성인 맛

성분함량 색 모양과 련된 특성과 가공 성 수송성 혹은 장성 등임

- 이러한 가치는 경제발 과 함께 농업 련 산업의 발달 개인 소득향상

49 유일웅 Dong Fang Chia Tai 고문에게 원고 집필 의뢰한 내용을 정리한 것임

86

에 따라 시장에서 요구하는 양상이 변화함 컨 식량이 부족했던 시

에는 수량이 많은 품종을 선호하 으나 경제성장으로 소득이 높아지

면서 소비층의 요구가 달라졌음 즉 가격 비싸도 맛이 좋거나 건강에 좋

은 성분 함량이 많은 것 혹은 농약에 오염되지 않은 소 친화경 농산물

을 많이 찾게 되므로 자연히 이런 품종들의 종자가 시장에서 인기가 있

고 고가에 팔리게 됨

종자 시장은 동물종자와 식물종자로 크게 나 수 있으며 동물종자는 축산

과 수산 식물 종자는 곡물 채소 과수 화훼 그리고 산림종자로 구분됨

- 우리나라는 재의 입장에서 육종 기술이 상 으로 발 되어 있고 민

간 자본이 참여하여 산업을 이끌어 가는 종류가 채소 종자시장이기 때문

에 채소 종자를 심으로 수출시장 확 를 한 품종개발 방향을 기술

하고자 함

해외 시장이나 국내 시장을 막론하고 새로운 품종을 육성하여 시장을 개척

하기 해서는 다음의 3단계를 거쳐야 함

- 1단계 개척 상인 목 시장에 진입하기 한 육종 목표의 설정으로

상 시장에서 필요로 할 것으로 측되는 품종의 스팩을 정하는 것임

- 2단계 설정한 목표에 최 한 근하는 품종을 육성하는 과정으로 여러

가지 련 기술을 총망라하는 작업임

- 3단계 육성된 품종을 가지고 목표 시장에 진입하여 종자를 매하는 과

정으로 품종 육종 못지않게 요한 업 활동 단계임

재 우리나라 채소 종자회사들의 수출 실 은 약 2000만 달러로 정부가

추진하는 2020년도 목표 2억 달러의 110 수 임

- 목표액이 상당히 많은 것으로 여겨지지만 가까운 일본의 다끼이 사카다

회사의 연 매출액이 4억 달러 수 인 을 감안한다면 2억 달러는 세계

3~4 회사들의 연 매출 정도임

87

1 육종 목표 수립을 한 시장 탐색

11 시장 파악

해외 시장은 지리 거리 식문화 차이 그리고 무엇보다 재배환경 등이 국

내 시장과는 상당히 달라 육종가에게 잘 알려지지 않은 시장인 경우가 많음

- 더욱이 제품개발(품종육종)은 향후 시장에서 필요로 할 것을 미리 측

해서 개발해야 하는데 종자(품종)의 경우 개발(육종)에 장기간이 소요되

기 때문에 5~10년 후의 시장 변화를 미리 측하여 목표를 수립해야 하

는 매우 어려운 작업임

- 시장 정보가 다양하고 정확하지 않으면 목표 수립이 부정확하게 되며

목표가 부정확하면 선호되지 않는 품종이 육종되어 시장 진입 자체가 불

가능해짐

종자는 다른 상품과 달리 최종 소비재라기보다는 최종 소비재를 생산하기

한 원자재의 성격이 강하기 때문에 종자산업은 상 고객이 2 구조로

되어 있음

- 즉 1차 고객은 농산물 생산자인 농업인이며 2차 고객은 생산된 농산물

을 이용하는 도시 소비자 혹은 가공업자임

- 따라서 농산물(소비재)의 향후 시장 수요(market needs) 측은 생산자

(농업인) 입장에서만 볼 것이 아니고 소비자(도시 소비자) 입장에서도

보아야 하는 측면이 있음

- 이런 면에서 해외 종자 시장의 변화를 측하기가 다른 산업에 비하여

복잡하고 어려운 이 있으므로 범 한 시장 조사가 이루어져야 함

우리나라의 국내 종자회사는 일부 해외시장 개척을 해 노력하고 있으나

해외시장에서 거 다국 기업과 경쟁하기에는 크게 부족하며 그나마

다수의 채소 종자회사들은 내수시장 심으로 해외시장 개척의 여력이

무한 상태임

88

- 이 때문에 정부의 지원으로 해외시장 정보를 수집 가공하여 종자회사에

공 하는 것이 매우 필요함

- 해외시장 조사에는 상당한 역량을 가진 인 자원과 산이 필요한 사항

이므로 각 회사가 단독으로 하기에는 거의 불가능하기 때문에 종자산업

육성을 해서는 이 부분에 해 정부의 우선 지원이 있어야 할 것임

생산자는 수량성과 내병성 재배편의성 그리고 작기 확 가능성 등이 심

사항이므로 생산자 측면을 고려한 시장 측이 필요함

- 컨 국 산동성에서 하우스 우각 (牛角椒) 고추를 재배하는 농가의

입장에서는 조기 수량이 매우 요하며 온 착과력과 과실 신장성이

품종 선택 시 우선 항목임

- 만약 동 기에 난방기를 하우스 내에 설치할 수 있는 환경이 주어진다

면 동 기 농산물 생산이 보다 수월해질 것이고 수량보다는 품질이

우수한 채소를 생산해야 시장에서 고가로 매할 수 있으므로 농가의 품

종 선택은 풋고추 모양이 곧으며 과면에 주름도 없고 육질도 부드러운

품종을 선호하게 될 것임

- 국 산동성 하우스의 우각 시장을 목표로 품종육종을 시작한다면 이

러한 을 육성 목표에 포함시켜 품종 육종계획을 수립해야 함

- 국의 내몽고 지역이나 요령성 지역에는 한국의 건고추 같은 품종을 많

이 재배하고 있어 이 지역에서 생산되는 고추는 주로 한국으로 수출하는

데 종자 가격이 매우 렴하기 때문에 종자를 수출하는 한국의 회사에게

매우 곤란한 시장임 이 때문에 각종 병에 내병성인 복합 내병성 품종을

개발한다면 상당히 고가로 종자를 수출할 수 있을 것임

- 따라서 목표 시장에 우 를 하는 품종은 무엇인지 생산자가 기 하는

좋은 품종이 무엇인지 등을 악하여 품종 육성 목표를 설정해야 함

소비자의 농산물 구매 패턴 변화는 종자 시장의 흐름에 매우 요한 요소이

므로 소비자 측면을 고려한 시장 망이 필요하며 특히 경제발 이 가 른

속도로 진행되고 있는 국은 소비자 요구도 같은 속도로 변모해 가고 있음

- 수박의 경우 과거에는 장타원형이면서 과실이 매우 큰 품종이 국에서

89

매되었으며 식당에서도 그런 수박을 손님에게 제공하 음 그러나 이

수박은 수량성은 우수해도 과육이 무르고 당도가 낮아 품질면에서는 하

에 속하 음

- 국의 경제가 발 하고 소득수 이 높아지면서 소비자는 보다 식미가

좋은 수박을 찾게 되어 지 은 우리나라 수박과 거의 같은 치감과 당도

를 보이는 고품질 수박이 보편화되어 있음

- 더욱이 향후에는 씨없는(3배체) 수박이 유행할 것으로 망되는데 지

도 해남도와 같은 고온지 에서 생산된 씨없는 수박이 공 되지만 아직

은 씨있는(2배체) 수박의 품질을 따라잡지 못하고 있는 실정임

- 일반 으로 수박은 다른 과채류에 비하여 채소로 알려져 있어 소득

이 높아지면 수박보다는 고 과일인 멜론이나 딸기 같은 과채류로 소비

가 옮겨져 수박 수요가 감소하게 됨

- 그 지만 국은 음식이 기름지기 때문에 식사 후 디 트로 수박이 합

한 작목임 이 때문에 수박 육종가가 2배체 수박과 등한 품질을 보이는

씨없는 3배체 수박품종을 육성할 수 있다면 국 시장을 목표로 육종을

시작해볼 수 있을 것으로 단됨

- 농산물 생산은 소비자들의 소비 패턴에 직 인 향을 받으므로 소득

향상에 따른 채소 소비 경향을 악하고 향후 개될 소비 추이를 장

기 으로 측하여 육종 목표를 설정하는 것이 매우 요함

표 인 수출시장으로 부상 인 국은 국토면 이 넓어 모든 기후 가

연 존재하나 채소를 하우스에서 동 기에 생산하는 지역도 많은 편임

- 하우스에 재배되는 품종은 종자가격도 매우 비싸서 매단 가 모두 립

수(粒數) 단 인 경우가 많음

- 산동성을 심으로 하북성과 요령성이 표 인 하우스 생산 지역이며

강소성도 하우스 면 은 많지만 지하수 가 높아 고 채소 재배면 은

상기 3개성에 미치지 못함

- 따라서 앞에 언 한 3개 성의 하우스 재배 작물을 악하고 이들에 한

품종을 육성공 하면 우리나라에서 재 시장이 포화되어 고 을 면치

90

못하는 종자 시장의 활로를 찾을 수 있을 것임

- 물론 우리보다 종자산업이 발 된 서구의 많은 종자회사들이 이 지역에

이미 진출하여 활동하고 있으며 특히 네덜란드 회사들이 극 으로 시

설재배용 품종을 육종하고 있음 이 회사들은 지에 육종 농장을 개설

한 회사도 많고 해마다 수확철이 되면 자국에서 육종가를 지에 보내

품종의 재배상황과 시장동향을 악하고 있음 이들 선진국과의 경쟁에

서 우 를 하기 해서는 보다 극 인 노력이 필요함

부록 표 1 국의 PE-House 면 2004년도 기

단 ha

일반채소 박과채소 계

Liaoning 1087700 293300 1381000

Jiangsu 280000 97554 377554

Shandong 200840 20000 220840

Hebei 86300 96700 183000

기타 지역 459391 95201 554592

국 체 2114231 602755 2716986

자료 국통계국

12 선택과 집중

121 틈새시장의 집 공략

우리나라 정부가 발표한 ldquo2020 종자산업 육성 책rdquo을 살펴보면 2009~2020

년까지 12년간 총 1조 488억 원이 종자산업발 에 필요한 품종육성 RampD

산으로 책정되어 연평균 953억 원이 이 기간 동안 투자될 계획임

- 채소종자가 속한 농수산 분야에는 2009년에 430억 원 2012년에 491억 원

2020년에 1066억 원으로 차 투자 액을 증액할 계획으로 발표하 음

- 국내 종자산업 발 을 해 바람직한 방향임에는 틀림없으나 이 액은

91

국제 종자시장에서 활동하는 거 다국 기업의 RampD 산과 비교해

볼 때 은 액수임

- 세계 제일의 종자회사인 Monsanto사의 FY 2009년도 종자부분 총매출이

8조 2490억 원(73억 불times1130원)이며 RampD 산비율을 매출액의 8로

계산하면 Monsanto사의 2009년도 RampD 산은 약 6600억 원이 됨

- Monsanto사의 채소종자 부문을 담당하는 Seminis는 총매출이 9230억

원(8억 800만 달러)이며 총매출의 약 10가 RampD 산이라고 한다면

Seminis의 2009년도 연구개발 비용은 약 923억 원임

- 즉 우리나라의 2009년도 농산종자(곡물 채소 과수 화훼) 총 RampD 정부

투자액 430억 원의 2배를 상회하는 액임

국제시장의 경쟁 규칙은 무한 경쟁이기 때문에 우리가 은 산으로 품종

을 개발해서 큰 회사와 동일 시장에서 모든 부분에서 이기는 것은 거의 불

가능하다고 단됨

따라서 무한경쟁 시장에서 이기기 해서는 은 산을 효율 으로 집행

하여 우리가 잘 하는(혹은 잘 아는) 지역 품목 작형을 찾아 그 시장 개발에

집 하면 경쟁력이 있을 것으로 생각함 즉 큰 회사들이 등한시하는 틈새시

장을 찾아 집 공략해야 할 것임

122 시장 선정 시 고려 사항

종자 소요량이 많은 시장을 택할 것인가 혹은 규모는 작지만 단가가 높은

시장을 택할 것인가를 고민해야 함

- 우리나라의 채소 재배면 은 고추가 가장 많으며 종자시장 규모도 272

억 원으로 가장 크기 때문에 국내 종자회사 가운데 고추 종자를 취 하

지 않는 회사는 거의 없을 정도로 시장이 매우 포화되어 있는 소 red

ocean이라 할 수 있음

- 고추 소매 단가도 1000립에 1만 원(립당 10원) 이하인 품종이 상당히 많

은 실정임

92

부록 표 2 주요 채소종자의 수출 단가 비교 수출액 상 5개 작물

최고 최 최고최(배)

비고달러kg

지역달러kg

지역

고 추 12440 미 국 643 국 193 100kg 이상 수출량 비교

무 1062 일 본 42 키스탄 253 1000kg 이상 수출량 비교

양배추 1533 필리핀 500 인 도 31 100kg 이상 수출량 비교

배 추 930 미 국 190 국 49 100kg 이상 수출량 비교

오 이 10300 태 국 511 인도네시아 202 100kg 이상 수출량 비교

자료 한국종자 회

- 반면 리카는 체 시장규모가 30억~50억 원밖에 되지 않지만 립당

가격이 500원 내외로 상당히 높음

- 물론 우리나라에서 재배하여 수출하는 리카는 외국회사가 육종한

품종을 수입해 오고 있기 때문에 해외시장에도 외국계 회사가 진출할 것

이며 외국계 회사도 우리와 같은 생각으로 고가 시장에 진출할 계획을

수립할 것임

- 그 더라도 물량은 많지만 단가가 가인 시장보다는 물량은 지만 고

가인 시장을 선택하여 지원하는 것이 바람직함 종자는 생물이기 때문에

취 보 에 많은 경비가 소요되므로 물량을 이되 액은 늘리는 략

이 경 상 효과 이기 때문임

- 한 우리나라 종자회사들이 수출한 종자의 단가가 지역별로 수십 배

차이가 나는 경우가 있어 같은 작목의 종자를 수출하더라도 단가가 높은

지역 혹은 작형을 선택하여 수출할 수 있도록 품종 육성목표 설정 시 고

려해야 함

시장 정보 악이 보다 유리한 지역과 경쟁력 있는 작물을 선정하는 것이

요함

- 채소종자 시장은 곡류에 비해 소비자 기호변화가 심해 품종의 life-cycle

이 짧기 때문에 시장변화에 발 빠르게 응하기 해서는 시장의 정보를

잘 악할 수 있는 지역이 유리하며 종자시장은 경제성장과 동반 상승

하는 경향이 강하므로 경제성장이 기 되는 국가를 상으로 선정해야

93

함 즉 경제성장이 빠르고 우리가 근하기 쉬운 국이 가장 유리한 수

출 상국이며 다음이 인도 시장이라 볼 수 있음

- 집 육종 상 작물은 육종 기술상 우리가 앞섰다고 생각되는 작물과

다른 나라 회사들이 잘 모르는 작물을 선택하는 것이 유리함 정부에서

일차 으로 선택한 채소 5개 작물 무 배추 고추는 우리의 육종 기술

력이 앞서 있고 다른 나라 회사들이 잘 모르는 작물이며 양배추와 당근

은 우리가 육종하기에 경쟁력이 있는 작물이라 단됨

지역과 작물 선정 못지않게 요한 고려 사항은 어느 작형을 공략할 것인가

를 선택하는 것임

- 인도는 기후 가 열 혹은 아열 이므로 모두 노지 작형이 부분으로

단순한 반면 국의 경우는 열 부터 온 까지 기후 가 복잡하고 지방

마다 음식이 달라 식문화도 다양함

- 채소 가격은 노지 재배 채소보다 시설재배 혹은 고랭지에서 생산되는 채

소가 월등히 비 즉 불량 환경에서 생산하는 채소가 비싼 가격에 팔리

며 불량환경에서 생산 가능한 품종의 종자 가격 한 고가임

- 따라서 우리가 국시장을 공략하기 해서는 일반 으로 하북성 산동

성 동북 3성에 집 할 필요가 있으며 이 지역의 시설재배 작형에 맞는

품종을 집 육성해야 함 물론 다른 성에도 특수한 작형이 있으므로 틈

새시장을 찾아 품종을 육성할 필요가 있음

- 특히 우리나라 육종가들은 불량환경에서 재배 가능한 품종을 육종하는

데 상당한 기술과 경험을 가지고 있음 겨울철에 하우스용 내 온성 품

종과 여름철 고랭지용 내서성 혹은 내병성 품종을 육종 보 하므로 채소

주년 공 을 가능 한 실 이 있으며 이 부분은 세계 최고의 수 이라

단됨

효율 인 수출시장 공략을 해서는 일사(一社) 일지역(一地域) 일품목(一

品目) 정책을 추진하는 것이 요함

- 동일 시장에 여러 회사가 복 진출하여 우리나라 기업 간의 과당 경쟁

으로 새로 육성된 좋은 품종이 시장에서 제 로 평가받지 못하는 일은

94

없어야 함

- 해외시장은 국내시장과 달라 자국의 품종보호권이 잘 미치지 못하는데

이를 이용하여 해외시장에서 인기 있는 품종의 유사 종자를 생산하여 다

른 회사가 개척해 놓은 시장에서 유통 질서를 흐리면 결국 애써 개척한

시장이 무 지게 됨

- 해외 종자 시장에서 이러한 사례가 종종 일어나는데 이는 해당되는 회사

에게만 악 향을 미치는 것이 아니라 우리나라 종자기업 체에 나쁜 이

미지를 심게 됨

부록 그림 1 국 호북성 의창(宜昌) 지역의 고랭지 무 재배 모습

부록 그림 2 국 산동성 청주(靑州)시의 우각 고추 재배 모습

95

- 품종을 육종한 기업 혹은 육종한 기업이 지정한 매회사가 독 으로

종자를 공 해야 가격 통제가 가능하고 지 종묘상들을 통솔하기도 쉬

우므로 정부지원 정책을 집행할 때도 이러한 을 감안하여 품종 개발면

에서 경쟁력이 있는 기업을 선발 지원할 필요가 있음

- 국 호북성 의창(宜昌) 지역의 고랭지 무(백수 품종)의 경우 한국 기업

간 과당 경쟁으로 가격이 폭락하 으며 지 은 국기업들도 유사품종

을 한국 품종인 것으로 포장하여 불법 매하고 있는 등 유사 품종이 난

립하여 시장질서가 무 진 표 인 사례임

- 반면 국 산동성 청주(靑州)시에서 재배되고 있는 우각 ( 獅 품종)

고추는 유사품종이 난무하지 않아 정 가격 유지가 가능하며 매상이

계속 으로 을 하여 매량이 증가하고 있음

123 시장 조사 시 고려 사항

재배면 재배 면 은 시장 크기를 가늠하는 요한 요소이나 국과 인

도는 아직 농업통계의 신뢰도가 낮아 정부공식 통계 숫자를 그 로 믿기 어

려운 실정임

- 정부 통계는 우선 할 수 있는 통계이므로 참고하되 지방 정부가 보유

하고 있는 지방 통계 그리고 지방의 종묘상들이 추정하는 숫자 등을 모

두 종합하여 재배면 크기를 추정해야 할 것임

- 각 국가마다 토지 면 에 용하는 단 가 달라 혼선을 빚는 일이 많으

므로 국별 면 단 와 미터법과의 환산율을 정확히 숙지해야 함

단 면 당 종량 수출국가의 단 면 당 종량을 악하는 것이

요하며 직 를 하는지 육묘이식 재배를 하는지도 조사해야 함

- 특히 단 면 당 정식 주수 비 종량이 많을 경우 향후 우수한 일

잡종 품종 종자가 보 되면 단 면 당 종량이 감소할 것이므로 이

을 감안하여 종자 소요량을 측해야 함

성장성 재 일반종이 재배되는 지역이라면 향후 일 잡종 품종으로 환

96

될 가능성을 타진해야 함

- 일반종에서 일 잡종 종자로 품종이 환되면 상당히 큰 시장으로 변모

될 가능성이 높기 때문임

- 를 들어 국 사천성의 이 조(二金條) 고추는 이 지역 재래종으로 독

특한 향을 내며 사천 음식에 없어서는 안 되는 고추인데 시장에 일 잡

종 품종이 서서히 보 되기 시작하고 있음

- 이와 같이 일반종 시장을 일 잡종 시장으로 화시킬 수 있는 품종을

개발한다면 그 시장은 독 지 를 릴 수 있기 때문에 시장조사에

서 이런 가능성을 측하는 것이 매우 요함

종자단가 기존 시장이라면 재의 우 품종 단가를 조사할 필요가 있는

데 종자 단가는 종자 생산원가에서 기 하여 정해지는 것이 아니고 그 품종

의 종자를 종해서 생산된 채소의 매단가와 연 해서 정해짐

- 즉 채소의 생산물 단가가 높으면 종자 단가도 상승하는 반면 반 의 경

우 종자 단가도 하락함

- 따라서 시장 조사 시에는 생산물의 농가 수취가격을 조사하여 공 가능

한 종자 가격을 도출하고 이 가격으로 충분한 이익이 보장되는 시장인

지를 분석한 후 품종 개발에 착수해야 할 것임

시장 마진 해외시장은 자체 업망이 없기 때문에 지 매상을 통해서

업을 하는 경우가 많은데 이때 유통 단계별 업마진을 조사해야 함

- 종자 가격 구조를 살펴보면 종자생산 원가 비율은 매우 낮고 부분 지

재산권 부분임

- 이 때문에 종자가격 결정 원리는 종자생산 원가에 유통 마진을 더해가는

것이 아니고 소매가격에서 마진을 빼가는 방법으로 가격을 결정해야 하

며 종자 소매가격은 항에서 기술한 생산물의 가격에 기 하여 결정되

는 메커니즘임

진입장벽 개발도상국일수록 자국의 종자산업을 보호하기 하여 종자 수

입을 억제하는 정책을 펴고 있기 때문에 어떤 진입장벽이 있는지 알아볼 필

요가 있으며 련 종자법도 검토해야 함

97

- 외국인들에게 어떤 불이익이 해당 국가 내 종자 련법에 명시되어 있는

지 명확히 알고 인지해야 하는데 를 들어 인도네시아에서는 과채류의

경우 자국에서 생산하지 않은 종자는 매를 할 수 없음

기상 토양 조건 주야간 온도 연간 강우량 무상기간 등은 품종 육종

과정에서 시험포장을 설치하는 데 매우 요하므로 가능하면 개척 상 지

역의 기상 조건과 유사한 환경에서 선발 시험이 이루어져야 함

- 국토가 넓은 국가에서는 우리가 잘 알지 못하는 토양 조건을 가진 지역

이 많아 강알카리 혹은 강산성 토양 사질 혹은 질토양 개수원 등을

악할 필요가 있음

생산된 채소의 출하 지역 국이나 인도 등 새로운 종자시장으로 부상하

는 국가들은 모두 국토면 이 넓고 기후 가 다양함

- 이 때문에 생산된 채소가 생산지에서만 소비되는 것이 아니고 다른 주

혹은 성으로 수송되는 경우가 많음

- 출하지역이 원거리라면 품종 성능 가운데 수송성이 품종 선택의 요한

요소가 될 것임

시장진출 상 국가의 육종 역량 시장진출 상 국가의 육종 능력은 시장

조사 시 간과하기 쉬운 부분인데 매우 요한 요소임

- 국의 경우 양배추 노지 배추 노지 피망 노지 풋고추 하우스 가시오

이 하우스 수박 등은 육종수 이 상당히 높고 국품종이 우 품종들임

- 특히 이 품종들은 종자 단가가 매우 낮아 생산비보다 낮은 가격으로 공

하고 있으므로 이러한 시장은 개척할 필요가 없음

자신의 육종 능력 평가 아무리 매력이 있는 시장이라도 그 시장에 보 할

품종을 육성하기 해서는 자신의 역량이 목표하는 품종을 육종해 낼 수 있

는지 평가해야 함

- 상 품종을 육종하기에 충분한 유 자원은 확보되어 있는지 품종을 육

종할 역량 있는 연구원은 보유하고 있는지 육종포장의 치가 목표 품

종을 선발하기에 당한 기후 토양 조건을 가지고 있는지 등을 충분히

검토해야 할 것임

98

2 산middot학middot연이 력하는 육종

품종 육종은 ①새로운 변이의 창성(탐색) ②목표로 하는 변이의 선발 ③선

발한 변이의 고정 단계를 거쳐 완성 되며 이러한 일련의 과정에 련 과학

기술이 필요한데 이를 육종가가 모두 수행할 수는 없음

- 한 기 기술 개발과 응용에는 많은 경비가 소요되므로 규모가 작은

회사는 감당하기 어려움

품종육종에 필요한 기 기술로는 내병성 육종을 한 식물병리학 선발개체

의 증식이나 세 단축을 한 약배양 원연 간 교잡을 한 조직배양 등 세

포생리학이 필요하며 목표 변이체의 탐색과 변이체의 선발 변이고정의 효

율성을 높이기 하여 분자생물학이 필요함

- 한 기능성 채소 품종 육종뿐만 아니라 채소의 유효성분 함량을 측정

하기 해서는 분석화학의 도움도 있어야 함

형 종자회사들은 모두 자체 으로 이러한 기술을 가진 연구원들과 필요

한 시설을 확보하여 직 기술개발과 응용을 병행하지만 우리나라의 회사

들 규모로는 불가능함

- 이 때문에 정부 산을 투입하여 개발한 육종 련 기술을 종묘회사 육종

가들이 이용할 수 있는 시스템을 갖추는 것이 매우 요함

lsquo국립원 특작과학원rsquo에 lsquo육종기술지원센터rsquo가 설립되었는데 실제 으로

얼마나 구체 인 실행계획을 가지고 있는지 단하기는 어려우나 센터가

설립된 것만으로도 바람직한 방향이라 생각됨

- 국의 학 연구실과 공공연구기 에서 정부 산을 지원받아 수행한

lsquo육종 련 기술개발 연구사업rsquo의 결과물들을 정리할 필요가 있음

- 연구사업이 종료된 연구결과물이 보고서 제출로 끝나지 않고 실제 육종

가들이 응용 가능한지 검정할 필요가 있는데 이를 lsquo육종기술지원센타rsquo

주 으로 수행하여 DB화한 후 필요한 수요자에게 한 방법으로 지

원하여 육종의 효율을 높이는 일이 시 함

99

응용 가능한 기술이 악되면 육종가에게 직 서비스할 기 이나 련 회

사를 모집해야 함

- 육종가가 필요로 하는 기술을 서비스하는 일도 숙련된 연구원만이 할 수

있는 것이므로 원 특작원이 모두를 감당하기에는 역부족임

- 원 특작원이 감당할 수 있는 부분은 자체 을 구성하여 서비스하도록

하며 감당이 어려운 부분은 희망 기 혹은 회사를 모집하여 수행하면

될 것임

기술을 개발하는 연구기 에서 서비스할 수 있으면 더욱 좋겠지만 그 지

못한 경우는 서비스 기 (회사)에 기술을 수하여 육종가들이 필요로 하는

기술을 제공해 주는 방안을 마련해야 함

- 육종가와 기술개발 혹은 서비스 기 간의 재역할은 lsquo육종기술지원센

터rsquo에서 수행하는 것이 바람직하며 재의 내용에는 개발기술에 한

사용료 징수도 포함시켜야 함

일련의 조체제가 성공리에 이루어져 활성화될 경우 품종 육종에 필요한

기 기술을 지원하는 것만으로 그치지 않고 기 기술 서비스업으로 상업화

하는 방향으로 발 시켜야 함

- 몇몇 기술(내병성 선발 표지인자)은 이미 상업화되어 국내 육종가들에게

서비스되고 있으며 외국 회사에도 상당한 사용료를 받고 기술이 이 된

것으로 알려져 있음

이러한 기 기술 서비스를 활성화하여 육종가에게(육종하는 회사 규모가

작든 크든) 지원보다 기술로 지원해주는 것이 바람직함

- 기술 지원 시 지원보다 투명성이 확보되고 육종가 간에 선의의 경

쟁을 유도하여 더 좋은 품종 육종 가능성을 높일 수 있음

- 보다 많은 양질의 기술을 지원 받기 해서는 육종가도 기 기술에

한 지식을 높여야 할 것임

정부의 지원을 받아 육종 련 기술을 개발하거나 서비스해주는 기 (혹은

회사)도 사업이 진행되면서 육종가로부터 요청을 많이 받는 기 (혹은 회

사)이 있는 반면 육종가로부터 신뢰를 상실하여 서비스 수주를 받지 못해

100

자연 도태되는 기 도 발생할 것임

- 이 때문에 기 기술 개발 혹은 서비스 회사들도 자체역량을 키워 국제

인 기업으로 성장할 수 있도록 경쟁체계를 유지하는 방향으로 정부의 지

원이 따라야 할 것임

산학연이 력 계를 유지해가며 기 기술을 개발하고 개발된 기술을

활용하기 해서는 수요자(이 경우 육종가)의 요구에 맞추어 필요한 기술을

개발해야 함

- 즉 수요조사를 해서 육종가가 필요로 하는 기술을 우선 개발해야 연구

의 효율성을 높일 수 있음

- 기 기술 연구자와 육종가가 별도의 목소리를 내는 경우가 많은데 효율

인 기술개발과 활용을 해서는 연구과제 수행 에 육종가가 참여하

는 원회 형태의 모임에서 과제의 필요성 등을 검토할 필요가 있음

동 연구과제에는 참여 주체들의 투명성이 담보되어야 상호 신뢰가 쌓이

며 이를 통해 효율이 높아짐

3 육종한 품종의 시장 진입을 한 시포 운

육종가는 자신이 보유한 유 자원이 목표 시장에 잘 응하는 것인지 확인

해 볼 필요가 있으며 육종 인 품종의 지 응성 시험이 종자 매 에

이루어져야 함

- 한 완성된 품종을 장에 진입시키기 하여 시범포를 조성해 재배자

에게 품종의 실체를 보여 필요가 있음

- 이러한 일련의 목 을 달성하기 해서는 지에서 포장시험을 수행하

게 됨

만약 유 자원의 지 반응을 보기 한 시험이거나 육종단계에 있는 품종

의 지 응력 시험이 목 이라면 이러한 포장은 제3자에게 공개하지 않

101

는 것이 바람직함

- 왜냐하면 경쟁자(수출 상국의 종자회사 뿐만 아니라 동일 지역에 진출

하고자하는 타 국가의 종자회사 등을 모두 지징)에게 내가 무엇을 가지

고 있고 지 어떠한 일을 도모하고 있는지 알리는 것은 결코 유리하지

않기 때문임

육종이 완성된 품종을 지의 재배자들에게 보여서 선 재배법 등을 교

육할 목 으로 운 하는 시포라면 일반에 공개하게 됨

- 이를 해서는 지 매상과 긴 한 조를 통하여 포장이 건강하고 재

배를 잘하는 농가를 선정하여 운 해야 함

- 재배된 작물의 상태가 좋지 않으면 고효과가 고 품종의 우수성을 제

로 알리기 어렵기 때문에 작물 재배기술이 뛰어난 재배자를 선정하는

것도 시포 운 의 매우 요한 요소임

국이나 인도의 경우 육종은 하지 않지만 품종 검정시험포장을 운 하면

서 신품종의 성능을 잘 악하는 종자상들이 많음

- 이들은 작물을 보는 시야가 좋아 신품종의 성공 가능성을 단하는 데

상당한 지식을 가지고 있음

- 종자상들도 좋은 신품종을 선 해야 시장에서 경쟁력이 있으므로 신품

종을 확보하여 시험하는 일에 극 이며 자체 시험포장을 가지고 있는

경우도 많음

- 따라서 이들을 잘 선택하여 력하면 신품종의 지 시포 운 뿐만 아

니라 여러 가지 시장 정보를 악하는 데 상당한 도움을 받을 수 있을

것임 신뢰할 수 있는 지 종묘상들을 많이 확보하여 네트워크를 구성

하는 것도 품종 육종만큼 해외시장 개척에서 요한 일임

102

부표 1 국가별 종자 시장 규모 2008년도 기

단 백만 달러

국가 시장 규모 국가 시장 규모

미 국 8500 모 로 코 140

국 4000 이 집 트 140

랑 스 2150 불가리아 120

라 질 2000 칠 120

인 도 1500 세르비아 120

일 본 1500 나이지리아 120

독 일 1500 슬로바키아 110

이탈리아 1000 뉴질랜드 100

아르헨티나 950 스 스 90

캐 나 다 550 라과이 80

러 시 아 500 포르투갈 80

스 페 인 450 아일랜드 80

호 주 400 알 제 리 70

한 국 400 우루과이 70

국 400 냐 60

멕 시 코 350 이 란 55

폴 란 드 350 이스라엘 50

터 키 350 튀 니 지 45

만 300 콜롬비아 40

남아 리카공화국 300 볼리비아 40

헝 가 리 300 슬로베니아 40

네덜란드 300 짐바 웨 30

체 코 300 페 루 30

덴 마 크 250 리 비 아 25

방 라데시 250 사우디아라비아 20

그 리 스 240 잠 비 아 20

스 웨 덴 240 에콰도르 15

루마니아 220 탄자니아 15

벨 기 에 190 말 라 10

핀 란 드 160 우 간 다 10

오스트리아 150 도미니카 공화국 7

계 32002

자료 International Seed Federation(ISF 2009)

103

부표 2 국가별 종자 수출 실 2008년도 기

단 백만 달러

국가 곡물 채소 계 국가 곡물 채소 계

미 국 718 458 1176 그 리 스 13 3 16

네덜란드 196 876 1072 과테말라 9 6 15

랑 스 767 248 1015 만 3 11 14

독 일 446 47 493 페 루 4 10 14

캐 나 다 286 92 378 불가리아 11 1 12

덴 마 크 301 54 355 슬로베니아 9 2 11

칠 199 82 281 러 시 아 8 2 10

헝 가 리 216 38 254 코스타리카 2 7 9

이탈리아 153 100 253 세르비아 8 1 9

멕 시 코 169 12 181 우크라이나 9 - 9

벨 기 에 146 8 154 포르투갈 4 4 8

아르헨티나 98 22 120 리투아니아 7 1 8

오스티리아 112 4 116 아일랜드 4 4 8

국 68 45 113 카자흐스탄 7 - 7

일 본 34 70 104 탄자니아 - 7 7

국 55 25 80 몰 도 바 6 - 6

스 페 인 50 29 79 냐 5 - 5

호 주 66 13 79 키스탄 2 3 5

이스라엘 10 63 73 베 트 남 1 4 5

라 질 46 9 55 크로아티아 5 - 5

폴 란 드 49 6 55 룩셈 루크 5 - 5

남아 리카 38 10 48 콜롬비아 3 - 3

뉴질랜드 29 19 48 우루과이 3 - 3

체 코 40 7 47 라트비아 - 2 2

스 웨 덴 37 3 40 모 로 코 - 2 2

터 키 30 8 38 이 집 트 2 - 2

태 국 3 26 29 볼리비아 2 - 2

루마니아 26 - 26 이 란 2 - 2

인 도 16 9 25 인도네시아 2 - 2

스 스 22 2 24 베네수엘라 1 - 1

한 국 5 18 23 그루지아 1 - 1

슬로바키아 22 - 22 계 4591 2473 7064

자료 International Seed Federation(ISF 2009)

104

부표 3 국가별 종자 수입 실 2008년도 기단 백만 달러

국가 곡물 채소 계 국가 곡물 채소 계

미 국 492 280 772 크로아티아 10 7 17

랑 스 353 129 482 베 트 남 15 2 17

멕 시 코 268 164 432 알 제 리 4 13 17

네덜란드 201 200 401 세르비아 12 4 16

이탈리아 229 165 394 시 리 아 7 7 14

독 일 310 72 382 콜롬비아 10 4 14

스 페 인 155 177 332 태 국 1 12 13

캐 나 다 190 77 267 뉴질랜드 5 8 13

우크라이나 207 38 245 요 르 단 5 7 12

러 시 아 198 41 239 노르웨이 6 5 11

벨 기 에 172 28 200 냐 7 4 11

국 150 43 196 라과이 11 - 11

일 본 89 63 152 홍 콩 1 9 10

폴 란 드 98 43 141 과테말라 6 4 10

국 72 64 136 라트비아 8 1 9

헝 가 리 93 18 111 보스니아 6 2 8

오스트리아 81 19 100 필 리 핀 5 3 8

그 리 스 69 18 87 에콰도르 5 3 8

루마니아 66 17 83 멘 2 6 8

터 키 50 32 82 페 루 6 2 8

남아 리카 58 20 78 몰 도 바 6 2 8

덴 마 크 53 16 69 아랍에미 이트 5 3 8

체 코 56 8 64 코스타리카 3 4 7

라 질 44 16 60 바 논 4 3 7

스 스 44 14 59 앙 골 라 1 5 6

포르투갈 39 14 53 볼리비아 6 - 6

한 국 25 25 50 룩셈부르크 6 - 6

호 주 30 17 47 나 마 5 1 6

슬로바키아 38 8 46 우즈베키스탄 2 4 6

칠 30 15 45 짐바 웨이 5 1 6

모 로 코 19 25 44 세 네 갈 2 3 5

스 웨 덴 29 12 41 카자흐스탄 3 2 5

사우디아라비아 30 10 40 쿠 바 5 - 5

아르헨티나 29 8 37 이 라 크 2 2 4

불가리아 30 5 35 리 비 아 - 4 4

이 집 트 13 22 35 마 도니아 2 2 4

아일랜드 28 4 32 에스토니아 3 1 4

인 도 13 19 32 알바니아 2 1 3

벨로루시 20 10 30 부르키나 소 1 2 3

키스탄 17 11 28 에티오피아 - 3 3

이스라엘 10 13 23 쿠웨이트 - 2 2

이 란 12 10 22 도미니카 - 2 2

우루과이 18 3 21 키 로스 1 1 2

슬로베니아 17 4 21 아제르바이잔 - 1 1

만 3 17 20 수 단 - 1 1

튀 니 지 14 6 20 몰 타 - 1 1

핀 란 드 15 5 20 카 메 룬 1 - 1

베네수엘라 10 8 18 아이슬란드 1 - 1

리투아니아 15 3 18 계 4500 2190 6690

자료 International Seed Federation(ISF 2009)

105

부표 4 세계 GM 작물 재배 황

단 백만 ha

순 국 가 재배면 재배 작물

1 미 국 640 콩 옥수수 면화 카놀라 호박 야 알팔 사탕무

2 라질 214 콩 옥수수 면화

3 아르헨티나 213 콩 옥수수 면화

4 인 도 84 면화

5 캐나다 82 카놀라 옥수수 콩 사탕무

6 국 37 면화 토마토 포 라 페투니아 야 단고추

7 라과이 22 콩

8 남아 리카공화국 21 옥수수 콩 면화

9 우루과이 08 콩 옥수수

10 볼리비아 08 콩

11 필 리 핀 05 옥수수

12 호 주 02 면화 카놀라 카네이션

13 부르키나 소 01 면화

14 스 페 인 01 옥수수

15 멕 시 코 01 면화 콩

16 칠 lt005 옥수수 콩 카놀라

17 콜롬비아 lt005 면화

18 온두라스 lt005 옥수수

19 체코공화국 lt005 옥수수

20 포르투갈 lt005 옥수수

21 루마니아 lt005 옥수수

22 폴 란 드 lt005 옥수수

23 코스타리카 lt005 면화 콩

24 이 집 트 lt005 옥수수

25 슬로바키아 lt005 옥수수

자료 International Service for the Acquisition of Agri-Biotech Applications(ISAAA) James

Clive(2010)

106

부표 5 ldquo내재해성(Climate-Ready)rdquo 유 자 특허 황

기 업특허 출원 등록 건수

특허 상 내재해성 특성

특허출원 등록 국가

BASF(독일) 21내한(旱) 내염 내한(寒) 내환경스트 스 내열

US Argentina Austria Australia Canada China Germany Norway Spain

Bayer(독일) 5내한(旱) 내염 내한(寒) 내환경스트 스

US Argentina Australia Canada China Germany Korea

Ceres Inc(미국)-몬산토와 력

4내한(旱) 내염 내한(寒) 내침수 내환경스트 스

US Australia Brazil Canada China

Dow(미국) 2 내한(旱) 내열 US

Dupont Pioneer(미국)

1내한(旱) 내한(寒) 내환경스트 스

US Argentina

Evogene Ltd (이스라엘 - 몬산토 듀폰과 력)

2내한(旱) 내염 내한(寒) 내환경스트 스내자외선

US Brazil Canada China Mexico Russian Federation

Mendel Biotechnology(미국)- 몬산토와 럭

3내한(旱) 내환경스트스

US Australia Brazil Canada China Japan Mexico

Monsanto(미국) 6내한(旱) 내한(寒) 내환경스트 스질소이용효율증

US Argentina Australia Brazil Canada China Germany Japan Korea Mexico South Africa

Syngenta(스 스) 7내한(旱) 내한(寒) 내환경스트 스 내염

US EPO WIPO Australia Brazil Canada China

자료 ETC Group 2009

107

참고 문헌

김재수 2000 ldquo한국 채소종자산업의 구조와 행 분석rdquo 앙 산업경제학과 박사학 논문

김 한 2009 ldquo미래 농업의 견인차 종자산업rdquo ｢SERI 경 노트｣ 34호 삼성경제연구소

국립종자원ltwwwseedgokrgt

농림수산식품부 2009「2020 종자산업 육성 책」

농림수산식품부 각 연도 ｢채소류 생산실 ｣

각 연도 ｢화훼재배 황｣

농수산물유통공사 무역통계ltwwwkatinetgt

박세원 2006 ｢한미 FTA에 응한 종자산업의 발 략｣

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정책연구보고 P129

종자산업의 동향과 국내 종자기업 육성 방안

등 록 제6-0007호(1979 5 25)

인 쇄 2010 6

발 행 2010 6

발행인 오세익

발행처 한국농 경제연구원

130-710 서울특별시 동 문구 회기로 119-1

02-3299-4000 httpwwwkreirekr

인 쇄 문원사

02-739-3911~5 E-mail munwonsacholcom

ISBN 978-89-6013-160-6 93520

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것은 아닙니다

bull 이 책에 실린 내용은 출처를 명시하면 자유롭게 인용할 수 있습니다

무단 재하거나 복사하면 법에 됩니다

• 표지13
• 머리말13
• 요약13
• ABSTRACT
• 차례13
• 제1장 서 론13
• • 1 연구의 필요성과 목적
  • 2 선행 연구 검토
  • 3 연구 범위와 방법
  • • 제2장 국내 종자산업 동향 및 문제점13
    • • 1 종자산업의 전 과정 및 생산수출입 현황
      • 2 종자기업 현황 및 최근 동향
      • 3 국내 종자산업의 문제점
      • • 제3장 외국 종자산업의 동향과 전망13
        • • 1 선진 종자기업의 동향과 전망13
          • 2 일본의 종자산업 동향과 전망
          • 3 중국의 종자산업 동향과 전망
          • 4 시사점
          • • 제4장 종자산업 및 국내 종자기업 육성 방안13
            • • 1 종자산업 발전 방향
              • 2 국내 종자기업 육성 방안
              • • 제5장 요약 및 결론13
                • 부록13
                • 참고문헌13

연구 담당

박기환

박 태

정정길

유일웅

신종수

연 구 원

선 임 연 구 원

연 구 원

동방치와타이 고문

농 진흥청 연구

연구 총 제1～3장 제5장 집필

제4장 집필

제3장 3 국의 종자산업 동향과 망 집필

부록 집필

제3장 1 선진 종자기업의 동향과 망 집필

i

머 리 말

최근의 종자산업은 통 인 교배육종을 통한 신품종 개발이라는 단순한

근에서 벗어나 의약 재료산업 등과의 융복합산업으로 발 해 가고 있으며

나노기술 등을 활용한 종자 개발 연구도 활발히 개되고 있다 이 때문에 선

진국들은 종자산업을 국가경쟁력의 새로운 동력으로 인식하여 지원을 강화하

고 있으며 국제 거 기업 한 인수합병 등을 통해 규모 확 는 물론 원천

기술의 선 을 해 막 한 산을 투입하고 있다

우리나라 종자산업의 시장규모는 로벌 기업들의 국내 진출 이후에도 세계

의 1 수 에 불과할 뿐만 아니라 민간 종자기업이 주도하는 채소종자 시장도

정체하고 있으며 업체 규모 한 상당히 세하다 이 연구는 식량주권 확보의

출발 이자 첨단기술의 목이 용이한 종자산업이 재 처한 문제를 극복하고

앞으로 수출지향 미래 성장동력산업으로 재평가될 수 있도록 지원하기 해

수행되었다

연구를 해 조언을 해주신 종자업계 계자분들과 바쁘신 데도 불구하고

원고 집필에 참여하여 주신 동방치와타이 유일웅 박사님과 농 진흥청 신종수

연구 님께 감사를 드린다 아무쪼록 이 연구 결과가 종자산업의 가치를 새롭

게 인정받는 데 도움이 되고 나아가 종자산업 발 을 한 기 자료로 활용

되길 기 한다

2010 6

한국농 경제연구원장 오 세 익

iii

요 약

종자산업은 농업의 가장 요한 원천산업으로 재배기술이 발 하더라도 우

량종자를 확보하지 못하면 수확량은 감소할 수밖에 없으며 종자 공 에 차질

이 생길 경우 식량 기 발 험성은 커진다 한 종자산업은 의약 재료

산업 등 첨단생명과학 기술의 활용이 가능한 융복합 산업으로 발 하고 있어

선진국들은 종자산업에 한 지원을 강화하고 있는 추세이다 세계 인 로벌

종자기업들도 인수합병과 략 제휴를 통해 집 화 형화를 극 추진하고

있으며 원천기술의 선 을 해 막 한 연구비를 투입하고 있다

이처럼 종자산업을 둘러싼 국제 흐름은 종자산업의 외연확 에 주력하고

있는 추세인 반면 국내 종자산업은 로벌 기업의 인수합병 이후에도 시장규

모가 정체 내지 축소되고 있는 실정이며 기업들의 규모 한 세하여 산업으

로서 국제경쟁력은 낮은 상태이다

그럼에도 불구하고 종자산업은 식량주권 확보의 출발 이자 첨단기술이

목된 수출지향 미래 성장동력산업으로 발 가능성이 매우 높아 농업부문에

서 반드시 육성해야 할 가치가 있다 이 때문에 정부도 종자산업 발 을 해

9851722020 종자산업 육성 책985173을 마련하여 추진하고 있어 종자산업과 종자기업의

체질 강화를 통해 우리나라가 종자강국으로 부상할 가능성은 충분하다

이 연구에서는 첨단산업으로 부상하고 있는 종자산업의 황을 진단하여 문

제 을 악하고 선진 종자기업이나 종자강국인 일본 주요 수출 상국인

국의 종자산업을 검토한 후 종자산업과 종자기업의 발 을 한 응 방안

을 제시하고자 하 다

종자산업은 향후 역 확 와 함께 유 자원 확보를 통한 종자주권 강화와

로벌 종자기업의 집 화 형화 진 이 망됨에 따라 우리나라 종자산업

발 도 이에 응할 수 있는 방향으로 추진되어야 한다 따라서 국내 종자산업

은 첫째 종자산업의 융복합산업화 추진 둘째 수출확 를 통한 미래유망산업

iv

화 도모 셋째 경쟁력 있는 로벌 종자 문기업 육성의 3가지를 발 방향으

로 설정할 필요가 있다

종자산업과 련된 세계 인 흐름은 정부 주도형에서 민간기업 심으로

환하는 것이 세이며 민간기업 육성을 통해 종자산업의 국제경쟁력을 강화시

킬 수 있으므로 국내 종자기업을 활성화하는 것이 무엇보다 요하다

국내 종자기업을 육성하기 해서는 첫째 식량작물의 민간이양을 통해 종자

시장 규모를 확 할 필요가 있다 정부도 이를 해 보 종의 민간이양을 추진

하고 있는데 이 경우 공 가격 실화로 종자가격이 상승할 가능성이 높으며

민간부문이 참여하기 한 기반 구축이 미흡한 실정이므로 진 참여를 유

도하는 단계별 근이 필요하다

둘째 개인 육종가 활용과 인력양성으로 민간역량을 강화시켜야 한다 개인

육종가는 특정부분에 문 인 기술과 노하우를 보유하고 있으므로 개인 육종

가와 종자회사를 연계하여 육성토록 하며 육종 문인력 양성과 함께 이들을

수용할 수 있는 경 기반 구축 지원을 우선 실시해야 한다

셋째 국내 종자생산 기반을 조성하고 이에 한 지원을 확 할 필요가 있

다 국내채종이 유 자원의 유출을 막고 농가소득 증 에 기여할 수 있기 때문

에 종자기업의 국내채종 환에 해 단기성이 아닌 지속 지원이 필요하며 간

척지 등을 활용한 규모 종자생산기지를 조성하는 방안을 마련해야 한다

넷째 수출 활성화를 통해 종자기업의 규모화를 유도하도록 한다 국내 종자

시장 규모의 정체는 종자산업 발 을 해하는 요소로 작용하므로 해외시장

개척을 통해 종자기업의 규모화를 유도하도록 하며 효율 인 수출시장을 공략

하기 해 일사(一社) 일지역(一地域) 일품목(一品目) 정책을 추진하는 것이 필

요하다

다섯째 품종보호제도의 실효성을 제고시켜 개발자 보호를 강화하는 것이 무

엇보다 요하다 품종보호제도는 개발자를 보호하는 가장 강력한 제도로 이

제도가 실효성 있게 정착될 경우 기업이 막 한 비용을 투자하여 연구개발한

품종을 보호할 수 있게 되므로 기업의 확 재생산이 가능하게 된다

종자 선진국에서는 종자산업과 농업계의 계가 성숙한 단계에 도달해 있기

v

때문에 정부의 역할이나 지원이 종자기업에 크게 향을 미치지 않을 수 있으

나 우리나라와 같이 종자산업이 미성숙한 경우에 정부차원의 한 육성책이

없다면 국내 종자산업은 발 의 디딤돌을 갖추기가 어렵다

따라서 재 정부가 추진 인 종자산업 육성 책이 차질 없이 추진되어야

할 것이며 추진 과정에서 개선이 요구되는 사항들은 종자 련 주체들과 의

하여 보완할 필요가 있다

vii

ABSTRACT

Recent Trends of the Seed Industry and a Strategy to Foster Domestic Seed Companies

The seed industry is evolving to become an industry where technologies of advanced bioscience such as medicine and materials industry can be utilized Developed countries are increasing their support for the seed industry and global seed companies are actively consolidating and expanding their business through mergers and acquisitions investing heavily in RampD to secure original technologies

However despite such changes in the external environment of the world seed industry the market size of the domestic seed industry has remained flat even after the MampAs by global seed companies Moreover as domestic seed companies are petty in scale their global competitiveness remains weak

Under this background this research was carried out to present ways of developing the domestic seed industry and seed companies by finding out the industrys problems and reviewing the developments surrounding leading seed producers in developed countries

Seed sovereignty is expected to increase through the securement of genetic resources and globally leading seed producers are expected to make progress in consolidating and expanding their business Therefore the development of the Korean seed industry should be sought in such a way that would allow it to respond to such trends In other words the direction of the domestic seed industryrsquos development should be set on achieving the following goals ① integration and convergence with other industries ② promoting the industry as a promising future industry through export growth and ③ fostering of globally-competitive seed-specializing companies

Revitalization of domestic seed companies is especially important since it is possible to improve the industrys global competitiveness by fostering private companies In order to foster domestic seed developers the following measures need to be taken first expand the seed market by transferring the control of staple crops to the private sector second raise the private sectors capability by utilizing individual seed developers and fostering human

viii

resources third build a domestic base for seed production and expand support fourth induce seed companies to achieve economy of scale by stimulating export and fifth increase protection of seed developers by making the seed variety protection system effective

In developed countries it may be possible that government role or support does not have significant effect on seed companies However in the case of Korea where the seed industry is immature the industry cannot grow without adequate support from the government

Therefore the current government measures to foster the seed industry have to be carried out without hindrance and improvements should be made in consultation with related entities

Researchers Ki-Hwan Park Hyun-Tae Park and Chung-Gil ChungResearch period 2010 3 - 2010 6E-mail address kihwankreirekr

ix

차 례

제1장 서론

1 연구의 필요성과 목 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot1

2 선행 연구 검토 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot3

3 연구 범 와 방법 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot4

제2장 국내 종자산업 동향 문제

1 종자산업의 발 과정 생산수출입 황 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot6

2 종자기업 황 최근 동향 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot22

3 국내 종자산업의 문제 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot27

제3장 외국 종자산업의 동향과 망

1 선진 종자기업의 동향과 망 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot32

2 일본의 종자산업 동향과 망 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot47

3 국의 종자산업 동향과 망 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot58

4 시사 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot66

제4장 종자산업 국내 종자기업 육성 방안

1 종자산업 발 방향 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot68

2 국내 종자기업 육성 방안 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot72

제5장 요약 결론

부록 종자 수출시장 개척을 한 품종개발 방향 시포 운 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot85

참고 문헌 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot107

x

표 차 례

제1장

표 1- 1 종자 련 외부 문가 원고 의뢰 황 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 5

제2장

표 2- 1 우리나라 채소종자 산업의 발달 단계 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 7

표 2- 2 식량작물 종자 시장 규모 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 11

표 2- 3 주요 식량작물 종자 수출입 실 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 11

표 2- 4 주요 작목별 채소종자 생산량 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 12

표 2- 5 채소종자의 품목별 해외채종 비 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 14

표 2- 6 채소종자의 국별 해외채종 실 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 15

표 2- 7 연도별 채소종자 수출입 추이 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 15

표 2- 8 연도별품목별 채소종자 수출액 황 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 16

표 2- 9 채소종자 국가별 수출 황 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 17

표 2-10 채소종자 품목별국가별 수출 실 2009년도 기 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 18

표 2-11 채소종자 연도별품목별 순수입액 황 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 19

표 2-12 채소종자 국가별 수입 황 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 19

표 2-13 보 량 기 과수종자 시장규모 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 20

표 2-14 화훼종자종묘 매액 황 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 21

표 2-15 과수 화훼종자 수출입 실 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 21

표 2-16 다국 종자회사의 국내회사 인수합병(1차) 내역 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 22

표 2-17 국내 진출 다국 종자회사의 인수합병(2차) 황 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 23

표 2-18 종자업 등록업체 수 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 24

표 2-19 종자업체 련 종사자 수 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 25

표 2-20 주요 품목별 채소종자 매출액 황 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 26

xi

표 2-21 선진국과의 종자 기술수 비교 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 29

제3장

표 3- 1 부류별 세계종자시장 규모 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 33

표 3- 2 국가별 종자시장 규모 2008년도 기 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 34

표 3- 3 국가별 종자 수출입 실 2008년도 기 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 35

표 3- 4 세계 10 종자기업 황 2007년도 기 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 37

표 3- 5 몬산토 기업 개요 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 38

표 3- 6 듀폰 이오니아 기업 개요 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 38

표 3- 7 신젠타 기업 개요 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 39

표 3- 8 상 4 세계 종자기업의 략 제휴 황 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 40

표 3- 9 세계 농산물 종자 매액 망 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 44

표 3-10 일본의 종자 생산액 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 48

표 3-11 일본의 분류별 종자 수출입 추이 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 49

표 3-12 일본의 채소종자 무역수지 추이 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 49

표 3-13 일본의 륙별 채소종자 수출비 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 50

표 3-14 일본의 주요 국별 채소종자 수출 실 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 50

표 3-15 일본의 주요 국별 채소종자 수입 실 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 51

표 3-16 일본 사카타 종묘주식회사 기업 개요 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 54

표 3-17 일본 사카타 종묘주식회사의 유통단계별 매액 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 55

표 3-18 일본 사카타 종묘주식회사의 륙별 매액 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 55

표 3-19 일본 다끼이 종묘주식회사 기업 개요 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 56

표 3-20 일본의 종자 생산액 망 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 57

표 3-21 국의 채소종자 수출입 실 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 63

표 3-22 국의 채소종자 주요 국별 수출입 실 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 63

제4장

표 4- 1 주요 작물의 종자산업 구성 단계별 담당 주체 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 74

xii

표 4- 2 벼 보 종 공 량 갱신율 추이 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 75

표 4- 3 정부 보 종 생산원가와 공 가(2009년) 비교 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 76

부 록

부록 표 1 국의 PE-House 면 2004년도 기 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 90

부록 표 2 주요 채소종자의 수출 단가 비교 수출액 상 5개 작물 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 92

부 표

부표 1 국가별 종자 시장 규모 2008년도 기 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 102

부표 2 국가별 종자 수출 실 2008년도 기 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 103

부표 3 국가별 종자 수입 실 2008년도 기 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 104

부표 4 세계 GM 작물 재배 황 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 105

부표 5 ldquo내재해성(Climate-Ready)rdquo 유 자 특허 황 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot106

xiii

그 림 차 례

제2장

그림 2-1 채소종자 생산량 해외채종 비 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 13

그림 2-2 연도별 채소종자 매출액 추이 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 25

제3장

그림 3-1 일본 채소종묘시장의 사업주체 간 계 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 53

그림 3-2 일본 종묘업계의 구조 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 53

그림 3-3 일본 다끼이 종묘주식회사 지 해외거 황 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 57

그림 3-4 국의 종자시장 규모 추이 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 60

그림 3-5 국의 채소종자시장 규모 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 61

제4장

그림 4-1 종자산업의 역 확 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot69

그림 4-2 종자산업의 가치사슬 구조 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot74

부 록

부록 그림 1 국 호북성 의창(宜昌) 지역의 고랭지 무 재배 모습 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot94

부록 그림 2 국 산동성 청주(靑州)시의 우각 고추 재배 모습 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot94

1

제1 장

서 론

1 연구의 필요성과 목

종자산업은 부가가치가 높고 첨단과학기술의 목이 용이하기 때문에 선진

국들은 국가경쟁력의 새로운 원천으로 인식하여 지원을 강화하고 있는 추

세임

- 종자산업은 통 인 교배육종을 통한 신품종 개발이라는 단순한 근

에서 벗어나 의약 재료산업 등과의 융복합 산업으로 발 하고 있으

며 나노기술 등을 활용한 종자 개발 연구도 활발히 개되고 있음

국제 거 기업 한 종자 분야가 미래의 유망 산업이라는 인식하에 인수

합병과 략 제휴를 통해 종자기업의 규모 확 를 극 추진하고 있음

- 종자 개발에는 많은 자본과 시간이 소요되기 때문에 다국 종자기업들

은 이를 약하기 해 군소 종자기업의 인수합병을 도모하고 있으며

향후 더욱 심화될 것으로 상됨

- 특히 로벌 종자기업들은 막 한 연구비를 투입하여 유용형질에 여

하는 원천 유 자를 탐색하고 탐색된 유 자의 기능을 확인하여 경쟁

으로 특허출원에 력을 다하고 있음

우리나라는 그동안 국내 종자기업 간 경쟁체제를 유지하는 구조 으나

2

1990년 후반 경제 기 이후 로벌 종자기업이 본격 으로 국내에 진출

하면서 종자산업을 둘러싼 생산 유통 수출입 등 여러 가지 여건이 크게 변

화하 음

이와 같이 종자산업을 둘러싼 국내외 여건은 크게 변화하고 있으나 국내

종자산업은 종자선진국에 비해 그 기반이 여 히 취약한 상태임

- 체 종자시장 규모는 세계시장의 11에 불과한 실정이며 민간 종자기

업이 주도하고 있는 채소종자의 경우 로벌 기업의 인수합병 이후에도

시장규모가 1600억～1800억 원으로 정체하고 있음

- 더욱이 종자기업은 소수업체를 제외하고는 자본 인력 매출액 등이 세

하여 산업으로서의 국제경쟁력은 낮은 상태임

그럼에도 불구하고 종자산업은 식량자원을 확보하는 기본 요소일 뿐만 아

니라 생명공학기술 등 첨단기술을 활용하기 때문에 미래 성장 동력 산업으

로 발 가능성이 매우 높아 농업부문에서 반드시 육성해야 할 가치가 있음

- 한 종자 선진국의 유 자원 확보경쟁과 품종보호권 강화에 응하여

국내 종자산업 종자기업 육성이 필요한 시 임

- 우리나라는 다행히 무 배추 고추 등 일부 채소종자의 경우 육종기술면

에서 선진국 수 에 도달해 있고 최근 정부에서도 종자산업을 신성장

동력산업으로 간주하여 lsquo2020 종자산업 육성 책rsquo을 마련하여 추진하는

등 발 의 토 가 형성되어 있음

- 이 때문에 종자산업과 종자기업의 체질 강화를 통해 우리나라가 종자강

국으로 부상할 가능성은 충분함

따라서 이 연구는 종자산업의 황을 진단하여 문제 을 악하고 선진 종

자기업이나 종자강국인 일본 수출 상국으로 부상 인 국의 종자산

업을 검토한 후 종자산업과 종자기업의 발 을 한 응 방안을 제시하는

데 그 목 이 있음

3

2 선행 연구 검토

박 태 외(2001)의 ｢21세기 종자산업의 발 방향｣에서는 종자산업법의 발

효(1998년) 융 기 이후 다국 기업의 국내 진출 등 종자산업의 여건 변

화에 따른 발 방향을 제시하고 문가를 상으로 한 국내 종자산업의

평가를 통해 분야별 개선 과제를 도출하여 응 방안을 제시함

박세원 외(2006)의 ｢한middot미 FTA에 응한 종자산업의 발 략｣은 한미

FTA 등 시장개방에 응하여 국내 종자산업의 황 정부의 육성정책을

검토하고 종자산업 발 을 한 일 지원체계 구축 방안을 제시함

한국채소종자산업발달사 편찬 원회(2008)의 ｢한국채소종자산업발달사｣에

서는 일제 강 기 이후 우리나라 채소종자산업의 발달과정과 채소 품종 육

종 채종기술 발달사 종자산업 련 법령과 제도의 변천 채소종자산업의

발 방향 등을 각 문 분야별로 상세히 기술하고 있음

김 한(2009)의 ldquo미래 농업의 견인차 종자산업rdquo은 최근 주목을 받고 있는

종자산업의 성격과 국내외 종자산업 황 국내 종자산업 발 략 등 기

존 연구결과를 요약 정리함

신종수(2010)의 ｢종자강국 세계시장에서 답을 찾다｣에서는 세계 종자산업

의 동향과 국내 종자산업의 황을 살펴보고 이를 기 로 국내 종자산업의

발 방향을 제시함

종자 육종이나 련 기술개발 등과 련된 연구 자료는 품목에 따라 다수

있으나 종자산업의 시장규모가 소하여 종자산업 발 에 한 자료는 상

기 기술한 바와 같이 거의 없는 실정임

- 년 들어 종자육종학회 등을 심으로 종자산업 육성 심포지엄도 개최

하는 등 활발한 움직임이 있으나 체계 인 보고서로 발간되지 않고 정

부 육성 책의 설명과 효과 분석 등에 머물고 있음

본 연구에서는 국내 종자산업이 발 해온 과정과 생산수출입 황 종자기

업 운 실태는 물론 최근의 세계 선진 기업 동향 등을 종합 으로 악한

4

후 종자산업 발 방안을 제시하고자 함

- 특히 정부의 종자산업 육성 책 가운데 민간 기업과 련성이 높은 부

분에 한 평가를 통해 보완 과제를 도출함으로써 국내 종자기업의 활성

화 방안을 보다 구체화시키는 에 있어 선행 연구와 차이가 있음

3 연구 범 와 방법

종자산업은 식량작물 채소 과수 화훼 사료작물 등 여러 부류로 분류할 수

있는데 식량작물과 과수는 국립종자원이나 국립원 특작과학원 등 정부기

에서 연구개발 생산 보 등을 주도하고 있으며 화훼는 민 혼합주도

형으로서 신품종 개발은 국가기 과 개인육종가가 담당하고 있음

- 반면 채소종자의 경우 민간 주도형으로서 종자기업이 상당 부분의 역할

을 담당하고 있을 뿐만 아니라 정부의 종자산업 육성 책도 민간부문에

을 맞추고 있어 이 연구에서는 채소종자를 주요 연구 상으로 선정

하 음

- 단 종자산업 반에 걸친 내용이 필요할 경우 식량작물 과수 화훼류를

간략히 언 하도록 함

국내 종자산업의 황과 실태 악을 해 국내 종자기업 국내 진출 로

벌 종자기업 농 진흥청 국립종자원 한국종자 회 등 련 문가 면담

조사를 실시하 으며 우리나라 종자 수출시장으로 부상하고 있는 국의

종자산업 동향 악을 해 국 지출장(2010524～528)을 실시하 음

- 한 주요 종자기업의 동향 악은 기존 문헌을 조사하고 인터넷 검색

을 통해 자료를 확보하 으며 보고서의 문성 제고를 해 최근의 세

계 종자기업 동향 종자 수출시장 개척을 한 품종개발 방향은 외부

문가에게 원고를 의뢰하여 정리하 음

5

표 1-1 종자 련 외부 문가 원고 의뢰 황

성 명 소속 직 원고 의뢰 내용

유일웅Dong Fang Chia Tai

고문 종자 수출시장 개척을 한 품종개발 방향 시포 운

신종수농 진흥청 기술경 과

연구 선진 종자기업의 동향과 망

이상과 같은 연구 상 범 와 방법을 기 로 본 보고서는 다음과 같이 연

구내용을 구성하 음

- 제1장에서는 연구의 필요성과 목 선행 연구 검토 연구범 와 방법을

제시하 음

- 제2장에서는 종자산업의 발 과정과 종자생산수출입 황 종자기업

황과 최근 동향을 기술하 으며 이를 통해 국내 종자산업의 문제 을

지 하 음

- 제3장에서는 세계 선진 종자기업의 동향과 망은 물론 종자 선진국인

일본의 종자산업 동향을 악하고 향후 종자 수출 상국으로서 잠재력

이 높은 국의 종자산업 황을 살펴본 후 종합 으로 시사 을 정리하

음

- 제4장에서는 종자산업의 망과 발 방향을 제시하고 특히 종자기업의

발 방안을 구체 으로 명시하 음

- 제5장에서는 앞장에서 정리된 내용을 요약하고 향후 과제 등을 언 하

음

- 부록에서는 외부 문가에게 원고 의뢰한 내용(｢종자 수출시장 개척을

한 품종개발 방향 시포 운 ｣)의 문을 수록하 음

6

제2 장

국내 종자산업 동향 문제

1 종자산업의 발 과정 생산수출입 황

11 종자산업의 발달 과정1

우리나라 채소종자 산업은 일본의 향을 받았던 1950년 이 의 lsquo태동

기rsquo 우장춘 박사가 활동하던 lsquo기반 구축기rsquo 985172농산종묘법985173이 발효된 lsquo발달

창기rsquo 985172종묘 리법985173 시 인 lsquo성장기rsquo 종자수입이 자유화되고 985172종자산업

법985173이 발효되었던 lsquo활성기rsquo 985172종자산업법985173이 본격 으로 시행되고 있는 lsquo국

제화 시 rsquo의 6단계로 발달 단계를 구분할 수 있음

111 태동기(1950년 이 )

우리나라 최 의 주식회사 형태 종자회사는 1916년 일본인에 의해 설립된

lsquo(주)부국원rsquo이며 1920년 에 들어 한국인들이 lsquo조선농원rsquo lsquo경성채포원rsquo

lsquo우리상회rsquo 등의 종자회사를 설립하 음

1 종자산업 발 과정은 한국채소종자산업발달사 편찬 원회 편 ｢한국 채소종자산업

발달사｣ 2008 내용 일부를 재정리하 음

7

표 2-1 우리나라 채소종자 산업의 발달 단계

시 기 내 용

태동기 1950년 이 일본의 향기

기반 구축기 1950～1961년 우장춘 박사 활동 시

발달 창기 1962～1973년 농산종묘법 시

성장기 1973～1985년 종묘 리법 시 ( )

활성기 1985～1997년 종묘 리법 시 (후) 수입자유화 이후

국제화 시 1998～ 재 종자산업법 시

자료 한국채소종자산업발달사 편찬 원회 편 ｢한국채소종자산업발달사｣ 2008

- 특히 lsquo우리상회rsquo는 규모면에서 한국인이 설립한 종묘회사 가운데 가장

크게 성장하 으며 설립 이후 50여 년 동안 우리나라 종묘업의 심 역

할을 담당하 음

- 1930년 에는 일본의 lsquo다키이종묘rsquo가 lsquo조선다끼이종묘회사rsquo를 1937년에

설립하 으며 한국인들은 lsquo부농사rsquo lsquo동인종묘rsquo lsquo서선농림합자회사rsquo 등

을 창업하 음

- 일본은 lsquo조선종묘 회rsquo를 1944년 발족하 는데 이는 시체제 아래 종자

의 수 을 제도화하기 해서임

해방 이후 lsquo 앙종묘상회rsquo가 설립되었으며 해방과 동시에 일본인이 경 하

던 국의 종자회사는 한국인에 인계되어 운 되었음

- 해방 후에도 lsquo솜리농원rsquo lsquo 성종묘rsquo lsquo경신종묘rsquo 등의 종자회사가 설립되

었음

112 기반 구축기(1950～1961년)

1950년 625 쟁 기간 동안에도 lsquo흥농종묘사rsquo lsquo에덴육종농장rsquo lsquo김해종

묘rsquo가 설립되었으며 특히 1954년 우리나라 최 의 1 잡종인 lsquo진주교배1

호rsquo 오이 품종이 발표되었음

- 이후 lsquo신신종묘사rsquo lsquo동일종묘사rsquo lsquo 종묘rsquo lsquo남도종묘rsquo lsquo부민종묘rsquo 등

8

종자회사가 잇달아 설립되었음

1961년에는 lsquo제일종묘rsquo가 설립되었으며 원 시험장에서 배추와 양 의 1

잡종 품종인 lsquo원 1호rsquo와 lsquo원 2호rsquo를 육성보 하는 등 극 으로 신품

종 육성에 매진하여 좋은 품종을 농가에 공 할 수 있게 되었음

113 발달 창기(1962～1973년)

1961년 채소종자 계법령인 985172농산종묘법985173이 처음으로 공포발효되었으며

1963년 종묘산업의 요성을 감안하여 원 시험장에 종묘검사실이 신설되

는 등 문 검사원이 종자회사들의 종자생산과 리 등을 지도함에 따라 우

량종자를 생산 매할 수 있게 되었음

- 각 종자회사들의 새로운 1 잡종 품종을 지속 으로 육성보 함으로써

농가들도 1 잡종 품종의 우수성을 인정하게 되었음

lsquo한국종묘생산 회rsquo가 1965년 발족되어 정부가 리하던 채조종자의 수

수입종 수 을 회가 리하면서 수입종자의 할당제가 실시되었음

- 일본에서 육종된 1 잡종 품종이 유행하게 되면서 수입된 종자가 활발

하게 거래되자 국내의 종자개발을 해 업체 스스로가 수입을 통제하게

되고 회 회원에게만 종자 수입권이 부여되어 종자회사들이 회에 가

입하게 되었음

114 성장기(1973～1985년)

1973년 985172종묘 리법985173 시행으로 종자 리 규정이 강화됨에 따라 이 규정에

미치지 못하는 종자회사는 도태되어 종묘상으로 락한 반면 법제에 규정

된 시설을 구비하고 규정된 수의 기술자를 확보한 새로운 회사가 탄생하게

되었음

- 이 때 새롭게 창업한 회사로는 lsquo고농종묘rsquo lsquo 원종묘rsquo lsquo경신종묘rsquo lsquo서울

종묘rsquo 등이 있음

9

국내 농약회사 가운데 규모가 가장 큰 lsquo한농rsquo이 lsquo제일종묘rsquo를 인수하면서 종

묘업을 시작하게 되었으며 lsquo농우종묘rsquo를 설립하는 등 본격 으로 종자산업

이 성장하게 되었음

115 활성기(1985～1997년)

1985년 수입이 자유화되면서 lsquo제일종묘농산rsquo lsquo부산종묘rsquo 등이 새롭게 등장

하 으며 1990년 반에는 lsquo평화종묘rsquo lsquo고려농산rsquo lsquo 경종묘rsquo lsquo 원종

묘rsquo 등 새로운 종자회사의 창업이 활발하게 개되었음

- 1990년 후반에도 lsquo코 곤종묘rsquo lsquo아시아종묘rsquo lsquo권농종묘rsquo lsquo 종묘rsquo

등의 종자회사가 꾸 히 설립되었음

985172종묘 리법985173이 1997년 985172종자산업법985173으로 변경되었으며 많은 종자회사가

설립되면서 회사 간 경쟁이 치열해지는 등 종자산업이 활성화된 시기로 볼

수 있음

- 특히 lsquo흥농종묘rsquo lsquo서울종묘rsquo lsquo농우종묘rsquo lsquo동원농산종묘rsquo lsquo동부한농rsquo

lsquo 동종묘rsquo lsquo제일종묘농산rsquo 등과 같이 규모가 상당히 큰 종자회사가 많

았으며 국내 종자회사의 해외 진출로 해외채종 비 이 크게 높아졌음

116 국제화 시 (1998～ 재)2

IMF 이후 비교 규모가 큰 국내 종자회사의 상당수가 노바티스 세미니스

등 다국 기업에 인수합병되었음

- lsquo농진종묘rsquo와 lsquo서울종묘rsquo가 노바티스에 인수되어 lsquo한국노바티스종묘rsquo로

상호를 변경하여 업을 하다가 1998년 lsquo한국신젠타종묘rsquo로 변경되었음

- lsquo 앙종묘rsquo와 lsquo흥농종묘rsquo는 세미니스사에 인수합병되었음

2 ｢한국채소종자산업발달사(2008)｣를 참조하되 국내 종자회사의 지조사를 기 로

별도 정리하 음

10

국내 종자회사가 다국 기업에 합병되면서 각 종자회사에 근무하던 육종

기술자가 퇴직하여 개인육종가로 변모하여 분야별로 자기의 공 작물을

육종하여 특색있는 품종을 육성보 하게 되었음

재는 lsquo농우바이오rsquo와 lsquo동부하이텍rsquo이 규모가 큰 국내 종자회사로 발 하

면서 국내로 진출한 다국 기업보다 높은 시장 유율을 나타내고 있음

12 국내 종자 생산 및 수출입 동향

121 식량작물 종자

우리나라 종자시장 규모는 총 5810억 원으로 추정되는데 이는 세계 종

자시장의 약 11에 해당됨3

- 규모면에서는 채소종자가 1500억 원 내외로 가장 크며 다음으로 화훼

종자 벼 등의 순인 것으로 추정하고 있음

벼 보리 콩 감자 등 주요 식량작물 종자는 국민의 안정 인 먹을거리 확보

를 해 품종 개발부터 종자생산 처리 유통에 이르기까지 국가가 주도하는

구조로 발 해 왔음

- 식량작물 종자의 체 생산액은 약 830억 원이며 이 정부보 종이

837인 695억 원 민간 생산이 136억 원 내외임

- 그러나 향후 식량작물 종자 생산에 민간 참여가 활성화될 경우 재 정

부보 종 종자 가격에 비해 종자가격이 상승하고 다양한 고품질 기능성

품종이 출시되어 식량작물 시장규모는 더욱 확 될 가능성이 높음4

3 신종수(2010) p52

4 식량작물 종자 생산의 민간부문 참여가 활발할 경우 식량작물 종자의 잠재시장 규모

는 860억 원으로 평가되는 등 체 식량작물 종자시장 규모는 약 1706억 원에 달할

것으로 상하고 있음(신종수(2010) p55)

11

표 2-2 식량작물 종자 시장 규모

단 억 원

벼 보리 콩 옥수수 감자 계

정부보 종 519 29 17 11 119 6950

민간시장 11 1 05 37 86 1355

계 530 30 175 48 205 8305

자료 신종수 ｢종자강국 세계시장에서 답을 찾다｣ 농 진흥청 2010

주요 식량작물의 종자 수출입 실 을 살펴보면 수출은 부분 감자종자로

베트남 등에 2009년 24만 달러를 수출한 것으로 나타남

식량작물의 종자 수입은 옥수수가 가장 많은데 매년 120만～200만 달러가

주로 미국에서 수입되고 있으며 강남콩이나 완두콩 종자도 수입되고 있음

- 감자종자는 2000년 반까지만 해도 일본에서 수입되었으나 이후 거

의 수입되고 있지 않음

표 2-3 주요 식량작물 종자 수출입 실

단 천 달러

　 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

수출감 자 6 4 - 21 9 - 3 14 189 238

옥수수 - - - - - - - - 01 01

수입

감 자 345 148 343 - - - 1 - - 11

옥수수 1934 1854 1821 1974 1582 1441 1225 1240 1590 2861

강남콩 3 2 7 11 04 16 10 9 8 16

완두콩 75 35 84 189 102 196 110 162 94 64

자료 농수산물유통공사 무역통계

12

122 채소종자

가 채 소 종자 생산 황

국내생산과 해외채종을 합한 채소 종자생산량은 121만 kg으로 2000년 이후

감소 추세를 나타내고 있는데 이는 종자 생산량이 가장 많은 배추와 무의

재배면 이 감소하고 있기 때문임5

- 분류별로는 근채류가 체의 483를 차지하고 있으며 엽채류가 322

조미채소류 138 과채류가 57인 것으로 나타났음

- 근채류는 비 이 1995년 약 70 내외를 차지한 것에 비하면 감소 경향

이 뚜렷하며 엽채류와 조미채소 비 은 상 으로 증가하 음

- 과채류 종자의 생산량은 많지 않은 편으로 비 이 3 내외에 불과하며

2009년 57로 약간 증가한 정도에 그침

표 2-4 주요 작목별 채소종자 생산량

단 kg

엽 채 류 근 채 류 과 채 류 조미채소계

배추 양배추 시 치 당근 무 수박 호박 고추

1990109517

(145)

2064

(03)

64926

(86)

21954

(29)

459888

(610)

4598

(06)

8181

(11)

19560

(26)

25628

(34)753909

1995187634

(103)

4840

(03)

145783

(80)

76171

(42)

1149896

(630)

29454

(16)

11652

(06)

55739

(31)

65909

(36)1826002

2000292511

(143)

26010

(13)

235929

(115)

63267

(31)

1079154

(526)

30519

(15)

20892

(10)

56037

(27)

107782

(53)2052373

2005212949

(127)

79247

(47)

223501

(133)

43412

(26)

862183

(514)

12432

(07)

23248

(14)

62837

(37)

44079

(26)1677347

2009134281

(111)

78807

(65)

129084

(107)

39591

(33)

543233

(450)

17808

(15)

23707

(20)

48853

(41)

77585

(64)1205939

주 ( )안은 계에 한 구성비임

자료 한국종자 회

5 배추 재배면 은 2000년 51801ha에서 2005년 37203ha 2009년 34321ha로 감소하

고 있으며 무의 경우도 동년 40238ha 27130ha 23780ha로 재배면 이 지속 으로

감소하는 추세임

13

채소종자 생산량 에서 가장 큰 비 을 차지하는 작목은 무이며 다음으로

배추와 시 치 순으로 나타남

- 종자의 경우 통 으로 무의 생산 비 이 가장 높으나 매년 그 비 이

감소하는 추세인 반면 고추와 양배추는 증가하는 경향을 보임

우리나라 채소종자 생산은 해외채종이 시작된 이래로 해외채종 비 은

증하고 있는데 1991년 154에 불과하던 비 이 2000년 705 2005년

733 2009년 78에 이르는 등 지속 으로 증가하고 있음

이와 같이 해외채종이 증가하는 것은 국내지가 노임상승에 의한 생산비

증가로 채종 여건의 악화되었을 뿐만 아니라6 기후조건 등 품목특성에 따른

국내 채종의 어려움 때문임7

그림 2-1 채소종자 생산량 해외채종 비

단

00

100

200

300

400

500

600

700

800

900

91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09

자료 한국종자 회

6 채종을 해서는 종자 생산지는 물론 많은 노동력을 필요로 하나 지가와 인건비 상

승으로 채종비용이 증가함에 따라 종자기업들이 국 태국 등 채종비용 부담이

은 국가에 종자 생산기지를 확보하고 있음

7 채소는 통상 6～7월에 채종하게 되는데 우리나라는 이 시기가 우기로 채종에 어려움

이 많은 반면 이탈리아 뉴질랜드 미국 등은 건기로 채종에 유리하기 때문에 이들

국가에서 해외채종이 이루어지는 경우가 많음

14

작목별로는 당근 상추 시 치 고추의 해외채종 비율이 97～99로 부분

해외채종에 의존하는 반면 생산량이 많은 배추는 외국에 비해 채종조건이

불리하지 않아 타 작목보다 해외채종 비 이 낮은 것으로 나타남8

표 2-5 채소종자의 품목별 해외채종 비

단

엽 채 류 근채류 과채류 조미채소계

배추 양배추 시 치 당근 무 수박 호박 고추

1991 - - 314 42 192 - - - - 154

1995 291 603 900 828 781 693 393 679 695 723

2000 272 775 988 980 689 891 875 934 892 705

2005 291 929 972 977 690 929 911 959 918 733

2009 401 950 969 991 709 950 927 966 938 780

자료 한국종자 회

해외채종 액은 2000년 1374만 달러에서 2009년 2712만 달러로 2배 정도

증가하 으며 국별로는 국에서 채종한 실 이 가장 많은데 주로 고추

무 호박 오이 수박 등을 채종하고 있음

- 이탈리아에서는 무 양배추 양 등을 채종하고 있으며 미국은 상추 양

배추 무 뉴질랜드에서는 무 양배추를 심으로 채종하고 있음

- 일본에서의 채종실 이 많은 것으로 집계되었으나 수입이 채종으로 신

고되는 경우가 많아 실제 채종은 거의 없는 것으로 단됨

- 해외채종은 국 이탈리아 미국 뉴질랜드에서 주로 이루어지고 있으

며 일본을 제외할 경우 이들 국가의 해외채종 비 은 70～80임

8 배추는 타 채소에 비해 채종 시기가 장마철 이 이므로 국내 채종이 불리하지 않아

해외채종 비 이 높지 않은 편임

15

표 2-6 채소종자의 국별 해외채종 실단 천 달러

2000 2009

국 가 액 국 가 액

1순 국 3955(288) 일 본 13219(487)

2순 이탈리아 3004(219) 국 6643(245)

3순 일 본 1563(114) 이탈리아 1957 (72)

4순 뉴질랜드 994 (72) 미 국 1515 (56)

5순 태 국 936 (68) 뉴질랜드 953 (35)

6순 미 국 747 (54) 칠 587 (22)

7순 칠 705 (51) 남 아 공 522 (19)

계 - 13742 - 27122

주 ( )안은 계에 한 구성비임

자료 한국종자 회

나 채 소 종자 수 출 입 실

채소종자 수출액은 1990년 610만 달러에서 2009년 1960만 달러로 3배 이

상 증가하는 등 꾸 히 확 되고 있는 반면 순 수입액은 2000년 1150만

달러를 기 으로 감소하기 시작하여 최근에는 600만~800만 달러 수 까지

어든 것으로 나타남

- 무역수지 흑자폭은 수입 감소로 1990년 370만 달러에서 2009년 1160만

달러로 크게 증가하 음

표 2-7 연도별 채소종자 수출입 추이

단 천 달러

　 1990 1995 2000 2005 2009

수 출 액 (A) 6095 7388 18002 15277 19563

순 수입액(B) 2397 7835 11521 5710 7954

A-B 3697 447 6481 9567 11610

주 순 수입액은 총수입액에서 해외채종 액을 제외한 수치임

자료 한국종자 회

16

채소종자 수출은 1990년 까지만 해도 국내 생산량이 많은 무와 배추 심

이었으나 이들 품목의 수출비 은 매년 감소하는 반면 2000년 들어 고

추 수출이 크게 증가하면서 고추 비 이 가장 높은 구조로 변화하 음

- 특히 양배추 생산량이 증가하면서 수출량도 늘어 1990년 수출비 은

05에 불과하 으나 2009년 129까지 증하 음

- 이에 따라 1990년 무와 배추 수출비 이 70～80로 압도 으로 높았

으나 최근에는 고추 무 양배추 배추 등으로 수출 품목이 다양화되는

특징을 나타내고 있음

표 2-8 연도별품목별 채소종자 수출액 황

단 천 달러

엽채류 근채류 과채류 조미채소계

배추 양배추 당근 무 오이 토마토 고추

1990 794

(130)

28

(05)

1

(00)

3599

(591)

913

(150)

52

(09)

101

(17) 6095

19952054

(278)

179

(24)

51

(07)

3548

(480)

96

(13)

7

(01)

489

(66) 7388

20002981

(166)

1605

(89)

537

(30)

6389

(355)

131

(07)

60

(03)

3542

(197)18002

20051942

(127)

1796

(118)

201

(13)

4392

(287)

120

(08)

176

(12)

5039

(330)15277

20091999

(102)

2515

(129)

821

(42)

4127

(211)

1033

(53)

676

(35)

5950

(304)19563

주 ( )안은 계에 한 구성비임

자료 한국종자 회

채소종자 주요 수출국은 2000년 일본이 가장 큰 비 을 차지하고 있으며 다

음으로 인도 국 등의 순인데 이들 국가의 유율이 717로 상당히 높음

- 2009년도의 경우 일본 수출비 이 가장 높지만 2000년에 비해 낮아졌

으며 미국의 비 이 크게 증가하여 일본 미국 국 인도 등 수출국이

상 으로 다양화되는 경향이 나타남

17

표 2-9 채소종자 국가별 수출 황

단 천 달러

2000 2009

국 가 액 국 가 액

1순 일 본 6894(383) 일 본 4000(204)

2순 인 도 3102(172) 미 국 3632(186)

3순 국 2920(162) 국 3598(184)

4순 홍 콩 1702 (95) 인 도 3114(159)

5순 인도네시아 956 (53) 인도네시아 1385 (71)

6순 미 국 705 (39) 키 스 탄 608 (31)

계 - 18002 - 19563

주 ( )안은 계에 한 구성비임

자료 한국종자 회

품목별 수출실 을 살펴보면 고추의 경우 미국 인도네시아 국 등에 수

출되고 있으며 무는 체의 629가 일본으로 수출되고 있음

- 양배추는 인도와 국 수출이 많으며 배추는 국 일본 태국 등이 주요

수출국임

채소종자의 순수입액은 1990년 까지만 해도 시 치와 양 가 상당 부분을

차지하 으나 2000년 에는 소비패턴 변화에 따른 재배품목 변동으로 시

치의 수입액이 격히 감소하 으며 양 는 최근 20～30의 비 은 유

지하고 있는 특징을 보임

- 양배추는 1990년 반까지 수입 비 이 비교 높았으나 국내 생산량

이 증가하면서 그 비 이 크게 감소하 음

- 토마토는 2000년 반 이후 웰빙붐에 따라 재배면 이 크게 늘면서 수

입비 이 증가하 음9

9 토마토 재배면 은 노동력 부족 시장가격 하락 등으로 인해 1999년 5010ha를 기

으로 지속 으로 감소하 으나 2000년 반부터 건강을 시하는 소비패턴 변

화 이른바 웰빙붐의 향으로 인해 2005년 이후 크게 증가하 음 이 때문에 2007

년도 재배면 이 1999년에 비해 47 정도 확 한 7353ha에 달하는 등 크게 증가

하 음

18

표 2-10 채소종자 품목별국가별 수출 실 2009년도 기

단 달러

품목 국가 수출액

고 추

미 국 3085265(519)

인도네시아 975249(164)

국 633016(106)

인 도 588623(99)

계 5949789

무

일 본 2597291(629)

인 도 556170(135)

계 4127350

양배추

인 도 1068945(425)

국 880480(350)

계 2515059

배 추

국 928976(465)

일 본 347437(174)

태 국 254130(127)

계 1998860

계 19563141

주 ( )안은 품목별 계에 한 구성비임

자료 한국종자 회

- 단고추 수입은 2005년 이 까지 많지 않았으나 리카 재배면 의 증

가10에 따라 이후 매년 증가하여 재 양 토마토에 이어 수입이 가장

많은 품목 의 하나임

10 리카가 수출지향 고소득 작목으로 부상하면서 재배면 은 2000년 110ha(정

은미 외(2008))에서 2008년 367ha(농림수산식품부)로 33배 이상 크게 증가하 음

19

표 2-11 채소종자 연도별품목별 순수입액 황

단 천 달러

엽채류 근채류 과채류 조미채소계

시 치 양배추 당근 무 토마토 단고추 양

19901415

(590)

363

(151)-

1

(01)-

74

(31)

278

(116)- 2397

19952053

(262)

530

(68)

738

(94)

105

(13)

1196

(153)

217

(28)

1724

(220)

598

(76) 7835

20001037

(90)

416

(36)

825

(72)

585

(51)

1206

(105)

137

(12)

6464

(561)

441

(38)11521

2005 802

(141)

63

(11)

456

(80)

739

(129)

630

(110)

215

(38)

1771

(310)

254

(45) 5710

2009 275

(35)

41

(05)

498

(63)

872

(110)

1804

(227)

1670

(210)

1909

(240)

411

(52) 7954

주 ( )안은 계에 한 구성비임

자료 한국종자 회

채소종자 수입국은 2000년 일본이 부분을 차지하 으나 최근에는 그 비

이 크게 감소한 반면 리카 재배면 증으로 네덜란드에서 종자를

수입하는 실 이 증가하 음

표 2-12 채소종자 국가별 수입 황

단 천 달러

일본 네덜란드 미국 덴마크 이탈리아 뉴질랜드 기타 계

200011129

(966)

233

(20)

57

(05)

53

(05)

30

(03)

17

(01)

3

(00)11521

일본 네덜란드 미국 이탈리아 국 덴마크 기타 계

2009 4956

(623)

2181

(270)

370

(47)

172

(22)

72

(09)

61

(08)

143

(18) 7954

주 ( )안은 계에 한 구성비임

자료 한국종자 회

20

123 과수 화훼종자

과수는 일부 개인육종가를 제외하면 부분 국립원 특작과학원에서 육종

하고 있으며 정확한 시장규모를 악할 수 있는 자료가 없는 실정임

- 과종별 시장규모는 사과가 195억 원 감귤 55억 원 감 41억 원 복숭아

40억 원 등 총 408억 원 내외로 추정되고 있음

- 과수종자산업은 아직 무등록업체가 많을 뿐만 아니라 품목별 생산량과

수요량 측시스템이 없으며 바이러스 무독묘 생산기술 한 미흡한 실

정임11

표 2-13 보 량 기 과수종자 시장규모단 백만 원

사과

(이 )

사과

(자근 )배 복숭아 포도 살구 매실 자두 감 호두 감귤 추 기타 계

규모 2480 17063 1750 4000 1890 140 1890 350 4080 105 5520 280 260 40808

주 1) 시장규모는 과수 보 량(2005년 기 )에 2009년도 과종별 종자가격을 곱하여 산

정한 값임

2) 기타는 밤 양앵두를 포함함

자료 신종수 ｢종자강국 세계시장에서 답을 찾다｣ 농 진흥청 2010에서 발췌

화훼종자종묘 매액은 매년 지속 으로 증가하는 추세로 2008년 매액

은 2000년 비 44배 증가한 70억 원 정도이며12 참고로 화훼 구근류 매

액은 2008년 기 으로 약 45억 원으로 나타남13

11 신종수(2010) p62

12 화훼종자종묘류는 야생화 맨드라미 등 매 는 자 용 종자생산을 해 재배하

는 농가의 매액을 조사한 실 임

13 화훼 구근류는 백합 아이리스 튤립 등 종구 매 는 자 사용을 해 재배하는

농가의 매 액임

21

표 2-14 화훼종자종묘 매액 황단 백만 원

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

종자종묘류 1605 2220 2881 3692 4619 15639 9349 7897 7024

자료 농림수산식품부 ｢화훼재배 황｣ 각 연도

과수목은 부분 국에서 수입되고 있으며 수입실 은 2000년 반 증

가 추세 으나 이후 감소하다가 최근 다시 증가하는 경향이 나타남

- 화 용 본식물 종자 수입은 2000년 237만 달러에서 2005년 383만 달

러 2009년 650만 달러로 2000년 비 27배 증가14하 는데 주로 미국

과 일본에서 수입되고 있음

- 과수목과 화 용 본식물 종자 수입은 증가하고 있는 반면 수출 실

은 많지 않아 과수화훼종자의 무역수지 자는 확 되는 실정임

표 2-15 과수 화훼종자 수출입 실

단 천 달러

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

과수목수입 118 241 227 103 45 53 111 205 188 155

수출 4 - 35 90 25 13 3 18 - -

화 용본식물

수입 2367 2038 2115 1938 2690 3828 3742 4722 4084 6498

수출 31 15 13 35 248 753 68 25 8 29

자료 농수산물유통공사 무역통계

14 한편 화훼 구근류는 주로 네덜란드에서 수입되고 있으며 2009년 수입액은 814만

달러임

22

2 종자기업 황 최근 동향

21 종자업계의 최근 인수합병 현황

생명공학 기법 등 첨단기술을 품종 육성에 이용하게 되면서 세계 거 기업

이 종자농약 사업 분야를 확장하고 종자업체의 합병이 세계 으로 진행되

었음

- 특히 우리나라는 경제 악화로 인한 IMF 리체제하에서 종자기업의 인

수합병이 본격화되었는데 1997년 3월 일본의 Sakata사가 청원종묘를

인수한 것을 시작으로 1997년 10월 서울종묘가 스 스 Novatis사에 인수

합병되었으며 미국 Seminis사는 흥농종묘와 앙종묘를 인수하 음

표 2-16 다국 종자회사의 국내회사 인수합병(1차) 내역

인수회사 피인수회사 신고일자투자액(천달러)

(지분율)투자형태 생산품목

Sakata 청원종묘(주) 1997 3 6 10472(100) - 채 소

Novatis 서울종묘(주) 199710 9 38078(100) - 채 소

Seminis 흥농종묘(주) 1998 626 148518(100) 신규 증액 채 소

Seminis 앙종묘(주) 1998 924 18376(100) 구주 인수 채 소

Seminis 세미니스아시아(주) 199912 9 1000(100) 신규법인 설립 채 소

자료 박 태 외 ｢21세기 종자산업의 발 방향｣ 한국농 경제연구원 2001

1990년 후반 국내 종자회사에 한 다국 기업의 1차 MampA 이후 2001

년 1월에는 세계 최 농업 문기업인 신젠타가 작물보호 분야의 신젠타 코

리아(주) 한국법인을 설립하고 국내 노바티스사를 인수하여 종묘사업 부문

의 신젠타종묘가 업무를 시작함으로써 우리나라에 진출하 음

씨덱스사는 2007년 7월 바이엘 크롭사이언스가 인수하여 종자사업을 하고

있음

23

흥농종묘와 앙종묘를 인수합병한 세미니스 아시아(주)는 기존의 흥농종

묘와 앙종묘의 랜드를 계속 유지하면서 국내시장은 물론 세계시장 진

출을 목표로 인도 인도네시아 태국 등에서 품종을 개발하 음

- 그러나 2008년 1월 몬산토에 합병되어 재는 몬산토 코리아가 종묘사

업을 실시하고 있음

일본의 다끼이 종묘회사는 2001년 5월 국내 기업의 인수합병이 아닌 신규

법인 설립 형태로 우리나라에 진출하여 종묘사업을 하고 있음

이와 같이 1 2차 인수합병을 통해 우리나라에 진출해 있는 외국계 종자기

업은 재 몬산토 신젠타 바이엘 크롭사이언스 사카타 다끼이로 총 5개

기업이 있음

표 2-17 국내 진출 다국 종자회사의 인수합병(2차) 황

합병 이 기업명 1차 인수합병 2차 인수합병(시기) 업체명

MampA

청원종묘 Sakata - 사카타 코리아

서울종묘 Novatis신젠타

(20011)신젠타 종묘

흥농종묘 Seminis 몬산토 코리아

(20081)몬산토 코리아

앙종묘 Seminis

씨덱스 -바이엘 크롭사이언스

(20077)바이엘 크롭사이언스

비 MampA 한국 다끼이 신규법인 설립(20015)

자료 신종수 ｢종자강국 세계시장에서 답을 찾다｣ 농 진흥청 2010

22 종자업체 현황

국내 종자업 등록업체 수는 경제 기 상황이던 1998년 332업체에서 2009년

819업체로 1998년 비 25배 증가하는 등 매년 지속 으로 확 되고 있음

- 이는 재배품목이 다양화되고 각 품목별 품종도 다양화되면서 민간의 종

24

자업계 참여가 크게 늘었기 때문임

- 작물별로는 과수가 체의 305로 가장 많으며 다음으로 채소(211)

화훼(148) 버섯(134) 등의 순임

종자 련 업체 수가 증가 추세임에도 불구하고 업체의 규모가 세한 소규

모 생산 매업체 심이며 유 자원의 수입 리 신품종 육성 종자품

질 리 처리 가공 등의 기술력과 경쟁력을 갖춘 문업체는 소수에 불

과한 실정임15

- 더욱이 문업체도 선진국의 로벌 종자기업과 비교하면 규모가 작을

뿐만 아니라 연구개발에 투자하는 RampD 산 한 상당히 기 때문에

로벌 기업과 경쟁하기에는 아직 미흡한 상황임

표 2-18 종자업 등록업체 수단 업체

식량 과수 채소 화훼 버섯 뽕 기타 계

1998 11(33) 162(488) 50(151) 23 (69) 70(211) 11(33) 5 (15) 332

2002 8(16) 188(388) 93(192) 58(120) 100(206) 18(37) 20 (41) 485

2004 16(28) 210(368) 117(205) 78(137) 104(182) 20(35) 26 (46) 571

2006 18(24) 235(319) 163(221) 110(149) 115(156) 26(35) 69 (94) 736

2009 37(45) 250(305) 173(211) 121(148) 110(134) 30(37) 98(120) 819

주 2009년은 10월까지 실 임

자료 신종수 ｢종자강국 세계시장에서 답을 찾다｣ 농 진흥청 2010

종자회사의 인수합병이 진 된 이후 채소종자 매출액은 2001～2007년까

지 큰 변화 없이 1600억 원 내외를 유지하다가 2008～2009년 1800억 원

까지 소폭 증가한 것으로 나타났으나 물가상승률 등을 고려할 때 정체 내

지 축소되었다고 볼 수 있음

- 이처럼 종자산업은 외국 기업의 인수 향 등에도 불구하고 반 인 농

업부문 축소 등으로 인해 매출액 증가는 뚜렷하지 않은 것으로 나타나

상당기간 정체 상태가 지속되었음을 알 수 있음

15 신종수(2010) p53

25

그림 2-2 연도별 채소종자 매출액 추이 단 백만 원

130000

140000

150000

160000

170000

180000

190000

매출액 161587 153263 151802 159748 163056 159236 161647 179593 179717

01 02 03 04 05 06 07 08 09

자료 한국종자 회

채소종자 매출액이 정체함에 따라 련 종업원 수도 2001년 1308명 2005년

1332명 2009년 1293명으로 최근 오히려 감소하는 경향이 나타나고 있음

표 2-19 종자업체 련 종사자 수단 명

1997 1998 1999 2000 2005 2009

종업원 수 1541 1357 1450 1380 1332 1293

자료 한국종자 회

특히 다국 기업의 국내 종자업체 인수합병을 통해 이들 기업의 시장

유율이 국내 기업보다 높은 편이나 매출액 1 는 국내 기업인 (주)농우바이

오인 것으로 나타났음16

16 2008년도 기 총매출액 가운데 국내 기업인 (주)농우바이오가 차지하는 비 은

193로 가장 높으며 다음으로 몬산토 코리아(주) 192 신젠타 종묘(주) 92

등의 순으로 나타남

26

- 이는 국내 진출 다국 기업이 주력 품목 주의 생산 체계로 경 목표

를 설정함으로써 구조조정을 통해 기업 규모가 축소되었기 때문임

주요 품목별 채소종자 매출액을 살펴보면 생산량 비 이 높은 무 배추 시

치의 경우 매출액 비 (2009년)이 각각 171 88 22에 불과하여 기

업측면에서는 부가가치가 높지 않은 품목 주의 생산이 이루어지고 있음

을 알 수 있음

- 반면 생산량 비 이 3～4인 고추와 양 의 매출액은 10～19 수박은

생산량 비 이 15에 불과하나 매출 비 은 64로 이들 품목의 단가

가 상 으로 높은 것으로 나타남

- 즉 kg당 단가17는 무의 경우 6만 원 배추 12만 원 시 치 3만 원인 데

비해 고추는 71만 원 수박 65만 원 양 48만 원 등으로 상당히 높음

표 2-20 주요 품목별 채소종자 매출액 황

단 백만 원

엽 채 류 근 채 류 과 채 류 조미채소계

배추 양배추 시 치 당근 무 수박 호박 고추 양

200117757

(110)

756

(05)

2901

(18)

3076

(19)

33128

(205)

19392

(120)

4216

(26)

31174

(193)

756

(05)

3845

(24)161587

200513599

(83)

3278

(20)

3152

(19)

3097

(19)

29845

(183)

10096

(62)

4746

(29)

32945

(202)

14944

(92)

3413

(21)163056

200915832

(88)

4761

(26)

3990

(22)

3955

(22)

30772

(171)

11548

(64)

5700

(32)

24811

(194)

18830

(105)

3600

(20)179717

주 ( )안은 계에 한 구성비임

자료 한국종자 회

17 kg당 단가는 단순히 품목별 총매출액을 생산량으로 나 어 계산하 음

27

3 국내 종자산업의 문제

31 국내 종자시장 정체 및 업체의 영세성

도시화에 따른 경작지 농가 수 감소 등 반 인 농업부분 축소로 인해

종자에 한 수요가 감소하면서 국내 종자시장 규모가 정체 내지 축소 경향

이 나타남

- 더욱이 종자품질의 향상과 육묘산업의 성장으로 자가육묘에 비해 손실

률이 크게 감소하면서 단 면 당 종자 소요량이 상당히 감소하 음

- 이와 같이 소한 국내 시장으로 기업이 종자산업에 투자를 기피함에 따

라 종자산업 발 을 해하는 요인으로 작용하고 있음

많은 업체들이 제한된 내수시장에 진입하고 있어 규모가 세한 종자업체

가 난립함에 따라 가격경쟁이 심화되고 있음

- 채소종자의 경우 170여 업체가 있는 것으로 악되는데 체 업체 매출

액 에서 상 10개 업체가 차지하는 비 이 815(2008년도 기 )이

므로 나머지 160여 업체의 규모가 상당히 세함을 알 수 있음

- 세업체들의 난립으로 종자 가격의 덤핑 종자 사고에 한 불명확한

책임 소재와 취약한 배상 능력 등의 문제가 발생하고 있음

- 한 규모가 세하기 때문에 경 기법을 도입하기 어려우며

투명성과 공개성도 미흡한 실정임

32 글로벌 품종의 육종기술 취약

우리나라 채소종자의 경우 김치의 주원료인 배추 고추 무 품목에 한 품

종 육종 기술은 세계 인 수 이나 고부가가치의 로벌 품목인 양 토마

토 양배추 리카 기타 양채류 품목의 육종 기술과 유 자원은 부족

28

한 상황임

- 다국 기업들은 인수합병을 통해 형화집 화하여 원천기술의 선

고부가가치 품종개발에 력하고 있으나 식량작물 종자산업은 국가

주도의 구조로 조곡인 벼에 집 한 결과 보리 옥수수 콩 감자 등 다양

한 식량작물의 종자산업이 활성화되지 못한 실정임

- 화훼 과수종자는 최근 국내 육성 품종육종의 유율이 일부 작물에서

높아지고 있으나 여 히 외국품종의 유율이 으로 높은 상황이

며 로열티 응을 한 방어 략에 머물고 있어 세계시장을 한 공격

략은 아직도 부족한 수 임18

이와 같이 육종기술이 특정 품목 심으로 이루어짐에 따라 일부 기술을 제

외하고 반 인 육종기반 기술이나 채종 종자처리 리기술 등은 선진국

에 비해 뒤떨어지는 것으로 평가됨

33 MampA 이후 종자산업의 역효과 발생

다국 종자회사들이 국내에 진출하면서 국제수 의 품질 리 기 종

자처리 기술 등의 도입으로 종자품질의 향상을 진한 정 효과도 있음

그럼에도 불구하고 고추 배추 무 등의 육종기술은 우리나라가 세계 인 기

술수 을 보유하 으나 다국 기업의 국내 진출로 한국의 독보 인 기술

이 재 범 하게 활용되는 기술로 변모했음

- 다국 기업을 통해 해외 유 자원이 도입된 측면도 있으나 우리나라

토종 유 자원 한 유출되는 부정 요소도 있음

- 한 다국 기업 진출로 국내 종자시장 규모가 확 될 것으로 기 하

으나 몬산토나 신젠타 등의 시장 유율이 1997년 65에서 2008년

43로 오히려 축소되는 상이 나타남

18 이종수(2010) p69

29

표 2-21 선진국과의 종자 기술수 비교

기술수

우리나라 미국일본

육종기반기술

병해충 항성 조기검정 기술

간교잡기술

약배양 배 배양 기술

식물체 재분화 기술

조기선발 분자마커 탐색

유 자원 평가보존 정보 리

육종기술

내병성 육종

원형질체 융합기술

품질육종

돌연변이 육종

분자 유 육종

채 종종자처리종자 리기 술

자가불화합성 검정 활용기술

웅성불임성 검정 활용기술

펠렛 코 라이 등 종자처리 가공기술 ～

종자 염병 해충 검정 방제 기술

종자 순도 검정 종자세 검사기술

품목별 채소 종자 장기술

주 하 상 선진기술

자료 정승룡 ldquo채소종자산업 황과 경쟁력 제고 방안rdquo ｢종자산업 발 을 한 여건 조

성 무엇이 필요한가｣ 종자산업 심포지엄 자료집 북 학교 농업생명과학 학

2010

- 더욱이 지속 인 구조조정과 사업집 화를 실시하고 아시아 거 을 우

리나라에서 국인도로 이 함으로써 연구개발 산이나 연구 인력이

감축되는 상황도 발생하 음19

국내 종자기업의 MampA에 따른 구조조정의 향으로 개인육종가 종자기

업 종사자들의 창업이 확 되면서 단순히 종자를 생산 수입 매하는 세

19 한국 진출 다국 종자기업의 연구 인력은 1997년 50명에서 2001년 28명 2009년

19명으로 크게 어든 것으로 나타남

30

업자 양산으로 신품종을 개발공 하고 있는 기업들의 품종보호권 침해 사

례가 빈발하고 있음

34 종자관련 전문인력 양성 부족

종자산업은 미래 식량 쟁에 비한 국가 기간산업으로 이에 종사할 문

인력의 양성은 반드시 선행되어야 할 요한 문제이나 국내 종자기업들의

신규 문 인력 채용은 거의 이루어지고 있지 않으며 한국 진출 다국 기

업들도 문 인력을 폭 축소한 실정임

- 부분의 국내 농과 학들은 첨단 생명공학 분야 주의 인력양성 로

그램으로 교육과정을 환시켜 통육종을 연구할 문 인력의 양성이

미흡한 실정임20

- 종자업계조차 육종 문가를 양성하지 않고 있어 향후 종자산업 발 의

커다란 걸림돌이 될 것으로 단됨

35 수출시장 개척 미흡

국내 종자시장은 농업부문 축소 등의 향으로 시장규모가 정체 경향을 보

이고 있어 시장 확 를 해서는 극 인 수출 증 가 필요함

- 향후 우리의 주요한 수출국으로 국 인도 인도네시아 등이 부상될 가

능성이 높은데 특히 국의 경우 격한 경제성장으로 고품질 농산물 소

20 국내의 농과 학은 단기간에 실 도출이 가능한 첨단 생명공학 분야 심으로 교

육과정을 환함에 따라 연구개발에 오랜 시간이 소요되는 육종학이 도태되어

통 육종학을 공한 교수가 2～3명에 불과한 실정임(국내 종자업체 한국 진출

로벌 종자기업 계자 면담 조사결과)

31

비가 확 되고 있어 종자수출의 최 국가로 평가되고 있음

- 이 때문에 로벌 종자기업들이 국 등의 국가에 다양한 형태로 진출하

고 있으며 우리나라 기업들도 시장 개척을 한 노력을 경주하고는 있

으나 이들 국가에 합한 수출 품종개발이 미흡할 뿐만 아니라 수출

상국의 종자시장에 한 정보 소비자 기호 분석도 미흡하여 큰 성과

를 거두고 있지 못함

- 특히 신흥 종자수출 시장인 국에는 국내 진출 기업들 간 과당 경쟁으

로 수출단가가 하락하여 수익성이 떨어지는 문제가 발생하고 있음21

21 국 시장에서 교배종 무 종자는 한 때 한국산이 70 내외를 차지할 정도로 경쟁

력이 있었으나 업체 간 과당경쟁으로 1980년 ℓ당 150달러에서 최근에는 30달

러 내외까지 매가격이 크게 하락하 음(2010527 국 지 조사출장)

32

제3 장

외국 종자산업의 동향과 망

1 선진 종자기업의 동향과 망22

11 세계 종자시장 규모

세계 종자시장은 종축 수산식물의 포자 산림종자를 모두 포함하면 695

억 달러로 추정되며 그 에서 농작물 종자시장은 2008년 기 으로 약 367

억 달러 내외임

- 우리나라 농작물 종자시장은 세계 종자시장의 약 11에 해당하는 4

억 달러 정도임

세계 종자시장은 연평균 43 정도 성장하고 있는 것으로 추정되고 있는데

이러한 성장의 주요 배경으로는 첫째 국제 유가의 등에 따라 바이오에

지의 수요가 빠르게 증가함에 따라 다국 종자기업에서 개발한 유 자변

형(GM) 작물의 재배면 이 격하게 증가하고 있는 둘째 개발도상국을

심으로 재래종 는 고정종의 한계를 극복할 수 있는 고부가가치 교배종

22 ldquo선진 종자기업의 동향과 망rdquo 부분은 농 진흥청 기술경 과 신종수 연구 에게

원고 집필 의뢰한 내용을 바탕으로 재구성하 음

33

(F1) 품종으로의 변화에 따른 가격인상 등을 들 수 있음

표 3-1 부류별 세계종자시장 규모

단 억 달러

구 분 계 농작물 축산(종축) 수산 산림

세계시장(A) 695 367 171 157 -

한국시장(B) 105 4 476 158 018

BA() 15 11 28 10 -

자료 International Seed Federation(ISF 2009)

세계 농작물 종자시장 에서 상업 으로 거래되는 종자시장의 규모는

체의 62에 해당되는 228억 달러로 추정되며 나머지는 정부의 보 종

자가 채종으로 공 되고 있는 것으로 추정됨

상업용 종자시장 에서 가장 큰 부분을 차지하고 있는 것은 곡물종자로

체의 79를 차지하고 있으며 다음으로 채소 화훼종자(17) 목 사

료작물 종자(4) 순임

- 상업용 종자시장의 규모를 국가별로 살펴보면(2008년 기 ) 미국이 85

억 달러로 가장 크며 다음으로 국(40억 달러) 랑스 라질 인도

일본 독일 등의 순으로 나타나고 있음

특히 일본을 제외한 아시아 지역의 종자시장은 매년 49 정도의 성장률을

보이고 있는데 이러한 성장의 동력 에 하나가 바로 국임

- 국 종자시장에서 가장 비 이 큰 작물은 옥수수종자로 2007년 기

체 시장의 328를 차지하고 있으며 벼종자가 206임 채소종자시장

의 규모는 체의 31623 목화종자는 79 유채종자는 26 등임

23 채소종자 가운데 가장 비 이 큰 품목은 오이로 체 채소 종자시장의 129를 차

지하고 있으며 다음으로 토마토 무 양배추 고추 등의 순임

34

표 3-2 국가별 종자시장 규모 2008년도 기

단 백만 달러

국 가 시장 규모 비

미 국 8500 266

국 4000 125

랑 스 2150 67

라 질 2000 62

인 도 1500 47

일 본 1500 47

독 일 1500 47

이탈리아 1000 31

아르헨티나 950 30

캐 나 다 550 17

러 시 아 500 16

스 페 인 450 14

호 주 400 12

한 국 400 12

국 400 12

계 32002 -

자료 International Seed Federation(ISF 2009)

최근 국의 종자산업에서 가장 큰 변화의 요소는 빠른 경제성장에 따른 고

품질 농산물에 한 수요의 격한 증가 상임

- 이러한 고품질 농산물에 한 격한 수요의 증가를 충족시키기 해서

다양한 신품종이 시장에 출시되고 있으며 신품종들은 기존의 고정종이

나 재래종이 가진 품질 다양성의 한계를 극복할 수 있는 교배종으로

서 가격이 기존품종에 비하여 2~10배의 고가 종자들임

- 이 때문에 부분의 다국 종자기업들이 경쟁 으로 국 종자산업에

투자를 확 하고 있어 향후 국의 종자시장의 규모는 정체를 보이고 있

는 미국시장을 넘어 세계 1 의 규모로 성장할 것으로 측됨

종자의 세계 교역량은 1990년 30억 달러 내외에서 2000년 35억 달러 2005

년 50억 달러 2008년 71억 달러 등 매년 증가하고 있는 추세임

35

- 종자의 최 수출국은 몬산토 듀폰 등 세계 인 종자기업이 있는 미국

이며 다음으로 네덜란드 랑스 독일 등 상 10개 국가의 종자 수출

액 비 이 체의 77를 차지하고 있음

- 곡물종자 수출액은 랑스 미국 독일 헝가리 순이며 채소종자의 경우

네덜란드 미국 랑스 이탈리아의 수출 비 이 높은 것으로 나타남

미국은 최 종자 수출국이자 수입국이며 수출 실 이 많지 않은 우크라이

나와 러시아는 곡물종자를 많이 수입하고 있음

표 3-3 국가별 종자 수출입 실 2008년도 기

단 백만 달러

순수 출 수 입

국가 곡물 채소 계 국가 곡물 채소 계

1 미 국 718 458 1176 미 국 492 280 772

2 네덜란드 196 876 1072 랑 스 353 129 482

3 랑 스 767 248 1015 멕 시 코 268 164 432

4 독 일 446 47 493 네덜란드 201 200 401

5 캐 나 다 286 92 378 이탈리아 229 165 394

6 덴 마 크 301 54 355 독 일 310 72 382

7 칠 199 82 281 스 페 인 155 177 332

8 헝 가 리 216 38 254 캐 나 다 190 77 267

9 이탈리아 153 100 253 우크라이나 207 38 245

10 멕 시 코 169 12 181 러 시 아 198 41 239

11 벨 기 에 146 8 154 벨 기 에 172 28 200

12 아르헨티나 98 22 120 국 150 43 196

13 오스트리아 112 4 116 일 본 89 63 152

14 국 68 45 113 폴 란 드 98 43 141

15 일 본 34 70 104 국 72 64 136

- 계 4591 2473 7064 계 4500 2190 6690

자료 International Seed Federation(ISF 2009)

36

12 세계 종자기업 현황

세계 10 주요 종자기업은 미국의 3개사 독일과 일본의 각 2개사 스 스

랑스 덴마크의 각 1개사로 구성되어 있음

세계 10 기업의 종자 매출액은 148억 달러로 체 종자시장의 약 67를

차지하고 있어 상 기업 집 도가 높은 편임24 즉 종자산업은 소수의 다

국 기업이 유용형질을 독 하여 특허화하고 그 유용형질을 활용한 품종

개발을 통하여 시장을 유하고 있음

- 1996년 세계 10 기업 유율이 14에 불과하 으나 2004년에는

49 2007년 6725로 집 도가 더욱 높아지고 있는데 그 배경에는 유

자변형(GM) 종자의 재배면 활용도의 증 에 따른 매출증 와

기업 간의 인수합병이 주요 원인으로 단됨

- 이와 같이 세계 종자시장은 상 4개 기업이 유통되는 종자의 50 이상

을 공 하고 있는 구조이므로 만약 어느 한 기업이 종자생산에 실패할

경우 세계 식량수 에 커다란 기가 올 수 있는 험성이 내재되어 있음

- 더욱이 이러한 상이 더욱 진행되면 결국 농업인의 입장에서는 상품 선

택의 폭이 좁아지고 특정기업에 종속될 수 있는 부작용도 나타날 우려가

있음

그럼에도 불구하고 세계 종자시장의 경쟁심화로 로벌 기업 간의 인수합

병이 활발하게 진행되어 상 10개 기업의 규모가 확 되고 있는 상황을 고

려하면 향후에도 집 도는 심화될 것으로 상됨

24 산업별 10 기업의 집 도를 살펴보면 농약이 89로 가장 높으며 의약품이

55 생명공학 66 수의약 63 식료품소매 40 식음료가공 26로 나타나고

있어 종자의 상 기업 집 도가 높음(ETC Group(200811))

25 농림수산식품부 ｢2020 종자산업 육성 책｣ 200910

37

표 3-4 세계 10 종자기업 황 2007년도 기

단 백만 달러

기업명 국 종자 매출액 종자시장 유율

1 Monsanto(미국) 4964 23

2 DuPont(미국) 3300 15

3 Syngenta(스 스) 2018 9

4 Groupe Limagrain( 랑스) 1226 6

5 Land O Lakes(미국) 917 4

6 KWS AG(독일) 702 3

7 Bayer Crop Science(독일) 524 2

8 Sakata(일본) 396 lt2

9 DLF-Trifolium(덴마크) 391 lt2

10 Takii(일본) 347 lt2

세계 10 기업 합계 14785 67

자료 ETC Group Action Group on Erosion Technology and Concentration 2008

세계 최 의 다국 종자기업 몬산토의 주사업분야는 종자 생명공학 제품

농약(제 제)이며 2008년 기 으로 농약 종자 로열티 등의 총매출이 13

조 3800억 원 업이익이 3조 2000억 원으로 업이익률이 239에 달함

- 이 에서 종자매출은 5조 원 정도이며 종자부분의 업이익률은 60

로 우리나라 국내 기업 평균 업이익률 5 내외와 비교하면 상당히 높

은 수익성을 보이고 있음

- 최근 몬산토는 농약부분의 비 을 이고 종자와 생명공학 분야 사업을

더욱 확 하기 해 세계 각국의 종자 련 기업을 인수합병하고 있음

2008년 12월에는 라질의 사탕수수 생산 기술 회사인 CanaVialis

SA와 Alellyx SA가 가지고 있는 Aly Participacoes Ltd의 주식의 100

를 인수했으며 2009년 7월에는 유 자원 문회사이며 몬타나주에

기반을 가지고 있는 WestBred를 인수하 음

38

표 3-5 몬산토 기업 개요

회사유형 주식회사

사업분야 농업

설립지(설립연도) St Louis Missouri US (1901)

본 사 Creve Coeur Missouri US

제 품 제 제 살충제 종자

매출(Revenue) $113억(2008)

순이익(Net Income) $20억(2008)

종업원 수 21709명(2009)

자료 httpwwwmonsantocom

세계 2 종자기업인 듀폰 이오니아는 1999년 듀폰사가 이오니아 주식

의 100를 소유하게 되면서 출범하 음

- 재는 세계 약 70여 개국에 하이 리드 옥수수 종자를 생산 유통 매

하고 있으며 사탕수수 해바라기 콩 알 카놀라 과 의 하이

리드 품종 사료와 곡물첨가제도 유통 매하고 있음

- 듀폰 이오니아의 총매출액(2006년도 기 )은 274억 달러이며 이

농업부문은 체의 23인 62억 달러인 것으로 나타났음26

표 3-6 듀폰 이오니아 기업 개요

회사유형 농업(듀폰의 자회사)

사업분야 농업

설립지(설립연도) Des Moines lowa(1926)

본 사 Johnston lowa US

제 품 하이 리드 변종 종자

수익(Revenue) $33억(2007)

종업원 수 5000명(추정)

자료 httpwwwpioneercom

26 Global Industry Analysts Inc ｢SEEDS A Global Strategic Business Report｣ 20083

39

신젠타는 세계 3 의 종자기업으로 작물 보호 종자사업의 농업비즈니스

를 개하고 있으며 바이오 연료를 포함한 다양한 분야에 생명공학을 용

하여 제품을 개발하고 있음

- 신젠타 역시 각국의 종자회사를 인수합병하여 경쟁에 유리한 규모화

집 화를 이루고 있음 2009년 6월에 Circle One Global Inc사를 8월에

는 몬산토 로벌 하이 리드 해바라기 종자사업부분을 인수하 음

표 3-7 신젠타 기업 개요

회사유형 주식회사

사업분야 농업

설립지(설립연도) Basel Switzerland(2000)

본 사 Basel Switzerland

제 품 종자 살충제

수익(Revenue) $100억(2009)

순이익(Net Income) $23억(2009)

종업원 수 25925명(2009)

자료 httpwwwsyngentacom

13 세계 종자산업을 둘러싼 최근 동향

131 인수합병과 략 제휴를 통한 종자기업의 규모 확

세계 종자산업은 2000년 에 들어 경쟁이 치열해짐에 따라 로벌

종자기업 간의 인수합병이 활발하게 개되고 있는데 이러한 인수합병을

통한 형화의 배경에는 몇 가지 주요한 요인이 작용하고 있음

- 첫째 험요소 회피를 들 수 있음 최근 각국은 유 자원의 가치를 인식

하여 국가 간 이동을 제한하고 있기 때문에 손쉽게 유 자원을 확보하는

방법은 유용 유 자원을 보유한 각국의 종자기업을 인수하는 것임

40

- 둘째 시장의 다변화 효과를 들 수 있음 세계 으로 교역이 증 되고

농산물 생산 소비가 로벌화됨에 따라 한정된 시장을 넘어 인수합병

한 회사의 종주국 종자시장 역시 손쉽게 근하여 장악할 수 있음

- 셋째 경쟁 심화에 따른 복투자 방지로 RampD 비용의 효율성 제고를 기

할 수 있음 몇 가지 주력 상품에 한 시장 지배력을 증 시켜 시장을

독과 하면 신제품 개발비용을 감할 수 있을 뿐만 아니라 기존 상품의

수명을 극 화하며 가격하락을 막을 수 있는 효율 인 략이 됨

- 넷째 기상이변에 따른 종자생산의 험성이 증 되고 있는 상황에서 다

양한 기후 의 생산 지를 확보할 수 있다는 이 이 있음

로벌 종자기업 간의 인수합병이 활발하게 개되는 과정에서도 트 십

을 통한 공동연구사업도 진행하고 있는데 듀폰 이어니아와 신젠타가

력하여 몬산토의 독주체제에 응하고 있으며 몬산토 역시 BASF와 력을

통하여 내재해성 유 자의 탐색 활용에 매진하고 있음

- 랑스에 기반을 둔 리마그 인의 경우에는 하이 리드 벼 육종 문가

와의 력을 통해 하이 리드 벼 품종 개발에 노력하고 있음

표 3-8 상 4 세계 종자기업의 략 제휴 황

황

Monsanto Monsanto(옥수수 면화 콩 카놀라) + Seminis(채소) + Delta amp Pineland(면화) BASF와 내재해성유 자 특허등록 품종개발

Dupont- pioneer

Dupont(종자) + Pioneer(옥수수) + GreenLeaf Genetics(조인트벤처) Syngenta와 생명공학 련 특허 약 체결

Syngenta Astrazeneca(종자) + Novatis(종자) + Zeraim Gedera(채소) DupontPioneer와 력을 통한 투자효율 유율 강화 도모

Limagrain Nickerson(곡류) + Advanta Europe(해바라기 잔디) + Vilmorin amp Cie(곡물 채소) Yuan Longping(하이 리드벼 문가)과 략 트 십 체결

주 매출액은 2007년 기 임

자료 ETC Group Action Group on Erosion Technology and Concentration 2008

41

132 GM작물 면 증가로 이에 한 집 투자

세계 으로 GM작물을 재배하고 있는 농업인은 총 25개국 1400만 명이

며(2009년도 기 ) 재배면 은 1억 3400만 ha임

- GM작물 재배면 이 가장 큰 국가는 미국으로(6400만 ha) 콩 옥수수

면화 카놀라 호박 등을 재배하고 있으며 다음은 라질로 콩 옥수수

면화 등이 재배되고 있음

- 아시아에서는 세계 최 의 면화 생산국인 인도가 GM 면화를 재배(840

만 ha)하고 있으며 국은 370만 ha로 각각 4 6 에 올라있음(부표

4 참조)

GM작물의 재배면 은 매년 증가하고 있는데 이는 첫째 경작지 감소 노

동력 부족과 함께 농약과 비료 등의 투입비용 증가 둘째 개발도상국들의

경제성장에 따른 식량 사료 수요 증가 셋째 국제유가 상승 체에

지에 한 심 증가로 바이오에탄올 바이오디젤 수요 확 등이 원인임

GM작물의 재배면 이 지속 으로 증가하고 있으며 향후에도 증가할 것으

로 망됨에 따라27 GM작물의 연구개발에 한 집 인 투자가 이루어

지고 있음

- 특히 세계 으로 작물생산성 증 에 가장 범 하고 요한 제한요소

인 가뭄이 심해지고 있는 상황에서 가뭄 항성 GM작물 개발에 많은 투

자가 이루어질 가능성이 높음

133 기후변화에 한 선제 응

최근 지구온난화 등으로 지구의 기후는 유래 없이 격한 변화를 보이고 있

27 향후 2015년까지 GM작물 재배면 이 재보다 두 배 이상 증가할 것이라는 망

이 우세한 상황임 지역 으로는 지 까지 북미를 심으로 성장되었던 것에 반하

여 향후에는 아시아의 재배면 증가가 두드러질 것으로 상되며 남미의 라질

역시 상당한 재배면 의 증가가 망됨

42

으며 이로 인해 세계 농업생산이 받고 있음

- 이러한 상황에서 다국 종자기업들은 기후변화에 련되는 유 자를

선 하기 하여 천문학 인 연구개발비를 투자하고 있음

- 특히 작물 생산에 가장 인 기후변화 요인은 물부족인데 식물이

가뭄에 견딜 수 있는 유 자 탐색을 통하여 이미 많은 특허를 출원한 상

태이며 이 유 자를 활용하여 몬산토는 가뭄 항성 옥수수 품종을 출시

하기도 하는 등 2008년 기 으로 이미 532건의 특허가 출원되거나 등록

되었음

다국 종자기업들은 개별 기업뿐 아니라 의약 화학기업들과의 다양한

략 제휴를 통하여 기후변화 유 자(Climate ready gene)의 독 을 진행

하고 있음

- 로벌 기업의 이러한 극 인 행보의 이면에는 몇 가지 의도가 내포되

어 있다고 할 수 있음

첫째 환경재해로부터 인류를 구원하는 자로의 이미지 환 략임 유

자변형 작물을 통해 막 한 부를 축 하고 있는 로벌 기업들이 일

반 소비자의 GMO에 해 부정 인 이미지가 고착되는 것을 타개하기

한 략의 일환으로 이를 활용하고 있음

둘째 향후 환경변화에 응하지 못한 국가가 농업생산을 해 로벌

기업의 제품을 구매할 수밖에 없게 함으로써 GM작물의 재배를 허용하

지 않는 국가가 자연스럽게 재배를 허용하도록 유도하기 한 의도임

셋째 국가의 RampD 기능이 어들고 공공기 의 품종개발이 감소하는

상황 속에서 육종기반을 갖추지 못한 국가가 해당기업 종자를 장려하게

만드는 략임

134 건강에 한 심 고조로 련 품종 개발 경쟁

인의 건강을 하는 각종 성인병에 한 방 치료에 한 심이

고조되면서 종자산업에서도 기능성 품종의 개발에 한 연구가 집 으로

43

진행되고 있음

- 이미 비타민 A 강화 벼(Golden Rice) 항암성분 강화 로콜리 리코펜

강화 토마토 품종 등이 출시되고 있는 상황임

- 올리 유 성분과 오메가 3 성분을 함유한 콩이 상업화 직 의 단계에 있

으며 환경오염 등으로 알러지 아토피로 고통 받는 사람들이 늘어나

면서 유기농에 합한 내병성내충성 품종 개발 역시 가속화되고 있음

- 인의 라이 스타일을 고려하여 핵가족 일인 가구를 한 미니

수박 미니 리카는 물론 가정식을 비할 시간 부족을 해결해주는

가정식 체 즉 HMR(Home Meal Replacement)용 가공 용품종 등이

개발되어 출시되고 있음

- 한 비만의 험성에 한 인식이 제고됨에 따라 식이성 섬유질 함유

량이 높은 다양한 채소 곡물류의 새로운 품종이 개발 에 있으며 앞

으로는 더욱더 다양한 품종이 시장에 쏟아져 나올 것으로 상됨

14 세계 종자산업의 전망

141 종자시장 규모의 지속 확

종자산업과 한 련이 있는 농업생산과 소비 망을 살펴보면 세계 농

업생산이 인구 식량소비량 증가율 둔화에 따라 증가 속도가 과거에 비하

여 느려지고 있으나 여 히 2050년까지 최소한 40 이상 증가될 것으로

측하고 있음28

- 이 때문에 세계 인구에게 식량을 공 하기 해서는 70 이상의 농업생

산의 증가 즉 2050년까지 매년 10억 톤의 곡물과 2억 톤의 육류가 추가

으로 필요함

28 Food and Agriculture Organization of the United Nations(FAO 2006)

44

인류의 1인당 식량소비량은 지속 으로 증가하는 추세이나 그 증가 속도는

과거에 비해 둔화되고 있음

- 그럼에도 불구하고 향후 개발도상국의 지속 인 경제성장으로 인한 소

득 증가는 식품소비량 확 를 유발할 수 있음29

이처럼 농업생산 식량소비량 증가 망에 따라 농산물 종자시장 규모는

더욱 확 될 것으로 망됨

- 세계 농산물 종자시장 규모는 2008년 약 367억 달러에서 2012년 400

억 달러 2015년 468억 달러로 2008년 비 28 증가할 것으로 추정됨

- 국가별로는 종자 강국인 미국을 비롯하여 네덜란드 랑스 독일 등의

유럽이 종자시장을 지속 으로 지배할 것으로 상되는 가운데 아시아

국가에서는 일본과 함께 국과 인도 등의 시장 확 가 두드러질 것으로

망됨

표 3-9 세계 농산물 종자 매액 망

단 백만 달러

2011 2012 2013 2014 2015

미 국 9681 10125 10595 11094 11622

캐 나 다 725 753 783 815 849

일 본 2068 2167 2272 2384 2504

유 럽 9878 10366 10887 11443 12037

아시아-태평양 10032 10573 11151 11770 12434

라틴아메리카 4594 4816 5051 5301 5568

기 타 1521 1574 1630 1689 1752

계 38499 40373 42368 44496 46766

자료 Global Industry Analysts Inc ｢SEEDS A Global Strategic Business Report｣ 20083

29 선진국의 1인당 식량소비량은 197981년 3133에서 198991년 3292 199901

년 3446로 증가하 으며 2050년에는 199901년 비 3 증가한 3540로

망됨 개발도상국의 경우 동년 2308에서 2520 2654로 증가하 으며 2050

년에는 16 증가한 3070로 측되어 개발도상국의 식량소비량 증가율이 높을

것으로 보임(Food and Agriculture Organization of the United Nations(FAO 2006))

45

142 종자산업의 외연확

종자산업은 통 인 교배육종을 통한 신품종 개발이라는 단순한 근에서

벗어나 더 다양한 산업과 목하여 융복합 산업으로 변화하는 등 단순

히 1차 산업이 아니라 의약 재료산업 등과의 융복합 산업으로 발 할 것

으로 망됨

- 통 인 교배육종법에서는 교배가 가능한 것을 제로 하여 유용 유

자원을 탐색하여 왔으나 최근 들어 유 공학기술이 발달하면서 다

른 종끼리의 유 자 이동을 가능 하여 변이의 창출이라는 육종의 바탕

을 생물체로 확 하고 있음30

기존의 IT BT NT산업과의 합을 통한 새로운 신물질 개발이 범 하

게 시도될 것으로 상되며 나노기술을 활용한 종자 개발 연구도 활발히

개될 것으로 보임31

143 종자기업의 집 화 형화 가속

종자의 개발에는 많은 자본과 시간이 소요되기 때문에 다국 종자기업들

은 시간과 자본을 약하기 해 군소 종자기업들을 다양한 방법으로 인수

합병하고 있는데 이러한 추세는 향후에 보다 심화될 것으로 상됨

- 형화 집 화는 보다 수 높은 품질의 종자를 합리 인 가격에 공

하는 데 기여할 수 있을 것임

- 반면 상업용 종자 유 자원의 독과 화 체계 심화에 따른 다음과 같

30 실제로 유 공학기술을 응용하여 심해어류에서 추출하던 오메가 3와 같은 물질을

콩에서도 생산할 수 있는 기술이 개발되었으며 항산화 물질 등을 활용한 피부노화

방지 기능성 화장품의 개발도 늘어나고 있음 한 오염된 수질을 회복시켜주는 정

화식물을 통하여 지구의 환경보호에도 활용되고 있음

31 나노기술을 활용한 코 기술 개발로 종자코 펠 기술에 이를 용시켜 발

아가 균일하고 종자소독이 필요 없는 종자의 개발이 진행 임

46

은 부작용이 나타날 가능성도 배제할 수 없음

첫째 상업용 종자시장의 독과 체제로 세계 식량 수 불안정성 우려

둘째 세계 농업인의 품종선택 다양성이 감소될 것으로 상

셋째 경쟁 감소로 인한 RampD 비용 축소

넷째 유용 유 자원 원천기술의 독과 화로 타 업체의 진입 차단

결국 소수의 기업이 세계 농업생산에 필요한 종자의 부분을 공 하는

상황은 자칫 자의든 타의든 간에 종자의 공 란으로 인한 식량 기의

발이라는 험성 역시 커진다고 할 수 있음

- 를 들어 최 기업이 종자생산에 실패하여 차년도 종자공 에 차질을

가져올 경우 국제 곡물가가 얼마나 폭등할지는 아무도 측할 수 없으

며 곡물자 체계가 갖추어지지 않은 국가는 애그 이션과는 비교할

수 없는 심각한 식량 기에 직면할 수밖에 없음

144 유용형질(Trait)의 확보 경쟁 심화

2006년부터 시작된 곡물가의 폭등은 유 공학 기술을 기반으로 한 GM작물

의 개발에 념해 온 몬산토 등 로벌 종자기업의 수익이 격하게 늘어나

는 결과를 가져왔으며 해당 기업의 주가 역시 사상 최고치를 경신하 음

- 결국 GM작물 재배면 이 속하게 확 됨에 따라 새로운 성장 동력

수익원으로서 유용형질(Tait)32에 한 요성의 인식이 크게 높아지고

있음

최근 로벌 종자기업들은 단독 는 략 제휴를 통해 막 한 연구비를

투입하여 유용형질에 여하는 원천 유 자를 탐색하고 탐색된 유 자의

32 형질(Trait)이란 찰 는 측정이 가능한 특성으로 생물체를 규정짓는 여러 특성들

을 의미함 따라서 유용형질이란 형질 에서 가치가 높고 활용성이 높아 새로운

품종을 개발하는 데 있어 요한 형질을 말함 내병충성 내환경재해성 등이 바

로 그 라 할 수 있음

47

기능을 확인하여 특허출원에 력을 다할 것으로 상됨

- 이러한 원천기술의 확보는 향후에 다양한 신소재산업이나 고부가가치

품종개발에 활용될 것이므로 원천기술을 확보하여 특허를 등록하면 막

한 이익을 얻을 수 있기 때문임33

특히 로벌 농약 종자기업들은 지구온난화와 세계 인 물 부족 문제

등 기후변화에 한 선제 응의 차원에서 생명공학 기술을 활용한 차세

유 자변형 작물 개발을 해 lsquo내재해성rsquo 즉 lsquoClimate readyrsquo라고 정의된

환경재해에 내성을 가지는 유 자 탐색에 몰두하고 있으며 향후에도 이를

한 경쟁이 더욱 치열해질 것으로 망됨

- 내재해성 유 자 탐색분야에서 로벌 기업 간 력 공동 응이 증가

하고 있음

- 몬산토 바스 신젠타 듀폰 등은 가뭄 침수 고온 온 염도가 높은

토양에 견디는 능력을 지닌 유 자를 서로 력하여 탐색하고 그 유 자를

경쟁 으로 특허출원을 하여 기업 소유로 하고 있는 실정임(부표 5 참조)

2 일본의 종자산업 동향과 망

21 종자생산 및 수출입 동향

일본의 채소종자 생산액은 1991년 9억 1400만 달러에서 2000년 12억 8600

만 달러 2005년 15억 7900만 달러로 지속 으로 증가하 으며 2009년에

33 국제기구나 민간 NGO 등을 심으로 유용형질 유 자의 독 에 한 우려의 목소

리와 규제 움직임이 나타나고 있음 이러한 유 자들은 원래부터 생명체에 존재하

고 있던 것으로 인류 공동의 재산이므로 개별 기업의 재산이 될 수 없다는 논리로

특허화에 반 의 목소리를 내고 있음 그러나 아직 구체 인 응 략이 나오지 않

고 있는 상황이며 여 히 이러한 유 자에 한 특허는 범 하게 인정되고 있음

48

는 18억 8600만 달러로 1991년 비 2배 이상 증가할 것으로 상됨

- 부류별로는 1990년 반까지는 곡물과 원 종자의 생산액이 많았으

나 사카타와 다끼이 종묘회사 등 로벌 기업의 채소종자 생산이 증

되면서 이후 채소 원 종자 심의 생산구조로 변화되었음

표 3-10 일본의 종자 생산액

단 백만 달러

1991 1995 2000 2005 2006 2007 2008 2009

곡 물 21910 23992 26952 30435 31245 32106 32999 33923

채 소 20229 25432 34230 46372 49310 52435 55792 59338

유 지 10416 11885 14068 16821 17487 18191 18936 19730

원 22842 26850 33073 40986 42876 44865 46957 49192

화 훼 17524 20976 26271 33120 34743 36468 38283 40225

잔 디 5318 5874 6802 7866 8133 8397 8674 8967

과 일 7346 8033 9104 10314 10608 10915 11234 11564

기 타 8625 9641 11161 13014 13445 13915 14390 14886

계 91368 105833 128588 157942 164971 172427 180308 188633

주 2006년 2007년은 GIA 추정치이며 2008~2009년 GIA 망치임

자료 Global Industry Analysts Inc ｢SEEDS A Global Strategic Business Report｣ 20083

일본의 종자 수출액은 매년 증가 추세이며 부분 채소 본류 종자

심으로 나타남

- 종자 수입액은 2005년 기 채소종자가 가장 많으며 다음으로 사료작

물 본류 등의 순임

49

표 3-11 일본의 분류별 종자 수출입 추이

단 백만 달러

2000 2001 2002 2003 2004 2005

수출

채 소 629 577 560 626 714 686

사료작물 01 03 01 01 01 13

본 류 259 205 235 252 232 189

기 타 35 26 31 37 37 38

수입

채 소 609 614 539 557 474 535

사료작물 344 357 325 314 361 358

본 류 172 184 166 157 103 129

스 트콘 23 25 19 15 29 24

사탕수수 25 29 - - 26 21

자료 Global Industry Analysts Inc ｢SEEDS A Global Strategic Business Report｣ 20083

일본의 표 인 종자생산 품목인 채소종자의 수출입 실 을 살펴보면 수

입이 많았던 2000～2002년을 제외하고는 무역수지 흑자를 나타내고 있음

- 수입실 가운데 해외채종을 제외한 순수입액은 제시된 액보다 훨씬

을 것으로 단34되므로 무역수지 흑자폭은 더욱 클 것으로 보임

표 3-12 일본의 채소종자 무역수지 추이

단 백만 엔

　 1990 1995 2000 2005 2009

수출(A) 4921 5435 6789 7570 8160

수입(B) 4726 4429 6795 6136 7289

A-B 195 1006 6 1435 871

자료 日本財務省 貿易統計

34 일본 재무성의 무역통계에는 해외채종이 별도로 구분되어 있지 않아 해외채종 부분

을 제외한 순수입 실 을 악하기 곤란하나 일본은 상당부분의 채소종자를 해외

기지에서 채종하여 반입하기 때문에 실제 순수입액은 훨씬 을 것으로 단됨

50

채소종자 수출액은 2009년 82억 엔으로 1990년에 비해 17배 증가하는 등

매년 증가 추세인데 이는 아시아 국가에 한 수출 확 가 주요 원인임

- 아시아 륙의 수출비 은 1990년 체 수출액의 392 으나 1995년

534 2009년에는 681로 크게 상승하 는데 이는 아시아 국가들의

국민소득 향상으로 고품질 채소 소비가 확 되었기 때문임

표 3-13 일본의 륙별 채소종자 수출비

단

　 1990 1995 2000 2005 2009

아 시 아 392 534 683 681 681

유 럽 330 182 102 112 119

아메리카 184 173 113 121 133

오세아니아 76 92 74 70 42

아 리카 18 18 29 16 26

계 1000 1000 1000 1000 1000

자료 日本財務省 貿易統計

- 특히 한국과 국은 1990년 반까지 수출비 이 각각 5 2에 불

과하 으나 지속 인 경제성장으로 2009년에는 각각 22 16로 크게

증가하여 일본의 주요 채소종자 수출시장으로 부상하 음

표 3-14 일본의 주요 국별 채소종자 수출 실

단 백만 엔

　 1990 1995 2000 2005 2009

계 4921 5435 6789 7570 8160

한 국 258(52) 850(156) 1662(245) 1758(232) 1785(219)

국 98(20) 286 (53) 596 (88) 1087(144) 1312(161)

홍 콩 366(74) 279 (51) 705(104) 352 (47) 697 (85)

네덜란드 332(67) 574(106) 418 (62) 474 (63) 633 (78)

미 국 465(94) 375 (69) 327 (48) 443 (59) 623 (76)

자료 日本財務省 貿易統計

51

일본의 채소종자 수입은 1990년 까지 미국 이탈리아 한국이 체의 60～

70를 차지하 으나 2000년 들어서는 칠 뉴질랜드 국 등으로 수입

국이 확 되면서 한국과 미국의 수입비 이 크게 감소하 음

- 이탈리아 국 칠 뉴질랜드는 순수한 채소종자 수입이라기보다는 기

후조건이나 인건비 감 등으로 지 채종 후 처리를 해 일본으로 반

입되는 해외채종이 상당부분 차지할 것으로 단됨

표 3-15 일본의 주요 국별 채소종자 수입 실

단 백만 엔

　 1990 1995 2000 2005 2009

계 4726 4429 6795 6136 7289

한 국 870(184) 467(105) 722(106) 425 (69) 340 (47)

국 34 (07) 164 (37) 281 (41) 535 (87) 586 (80)

이탈리아 435 (92) 558(126) 953(140) 954(156) 1438(197)

미 국 2253(477) 1687(381) 2016(297) 1092(178) 1271(174)

칠 70 (15) 310 (70) 735(108) 316 (52) 878(120)

호 주 150 (32) 166 (38) 306 (45) 307 (50) 416 (57)

뉴질랜드 42 (09) 125 (28) 210 (31) 267 (43) 453 (62)

자료 日本財務省 貿易統計

22 종자 시장구조

221 채소종자 시장구조

일본의 종자 육종목표를 시 별로 구분하여 살펴보면 1950년 는 작형 분

화를 한 생태육종 시기이며 1960～1980년 는 ①산지의 원격화 규모

화 소품목 량생산 공 의 주년화에 부응하기 한 유통 성품종 ②병충

해연작장해에 응한 항성품종 ③시설화에 응한 품종 등의 개발을 목

표로 설정하 음

52

- 1980년 이후부터 재에는 ①농업노동력 부족에 응한 생력 기계화

성품종 ②외식산업식품가공산업의 발 에 응한 가공 성품종 ③

소비 니즈의 다양화고도화에 응한 양식미품종이나 각종 기능성품종

④환경보 형 농업을 고려한 병충해 복합 항성품종이나 생자재 재배

성품종 등이 육종목표임

이와 같은 육종목표하에서 재계로부터의 요청에 의해 법이 개정되었으며

(1986 1991) 식 제도해체=식량법시행(1995) 종묘법개정(1998)에 따라 민

간육종이 활발히 개되었음

- 三菱화학(식물공학연구소) 품종 개발 매하 으나 2005년 철수하여

육종사업은 中村美雄商店이 계승

- 三井화학(크롯 라이 ) 하이 리드 품종을 개발 매

- JT 이와타 시리즈를 개발 매 채소종자 사업도 활발하 으나 2002년

농업 련사업 철수

- 기린 인디카 등을 개발 매하 으나 화훼와 감자( 팬 포테이토)에

특화하 으며 토키타종묘에 자본참가

민간육종이 활발히 이루어지면서 채소종자의 경우 민간주도의 시장 구조를

지니고 있음

- 일본의 채소종자는 종자회사가 농 이나 채종농가에 원종을 배포하여

종자를 생산한 후 경제련이나 소매 을 통해 종자를 매하는 형 인

민간 심의 구조임

민간업계는 다끼이 사카타 종묘라는 규모 로벌 기업이 채소종사

매의 상당부분을 차지하고 있으며 카네코 설인 화 등 규모 회사가

종자를 생산 매하고 있음

- 이 밖에 특정품목을 육종생산 매하여 특화하는 소생산 규모의 기

업 등 체 으로 약 60여 개의 종자회사가 있음

- 규모 회사나 규모 회사가 생산한 종자는 소생산 규모의 기업에

도 매하기도 함

53

그림 3-1 일본 채소종묘시장의 사업주체 간 계

주 농 은 채종지의 단 채종조합 는 수요지의 단 생산조합을 말하며 소

매 에는 종묘 농업자재 화훼원 슈퍼를 포함함

자료 久野秀二 2006 ldquo世界と日本の種子ビジネスと地域農業の課題rdquo ｢京都學ふる

さと講座｣ 第2回 種子をめぐる攻防 京都大學 大學院 經濟學硏究科

그림 3-2 일본 종묘업계의 구조

주 굵은 선이 종묘회사임(약 60개사)

자료 久野秀二 2006 ldquo世界と日本の種子ビジネスと地域農業の課題rdquo ｢京都學ふる

さと講座｣ 第2回 種子をめぐる攻防 京都大學 大學院 經濟學硏究科

54

222 주요 종자기업 개요

가 사 카타 ( SAKATA サカタ) 종묘 주 식 회 사

사카타 종묘주식회사는 1913년에 창설되었으며 1942년에 법인체로 설립된

종자기업으로 2009년도 매출액이 454억 엔에 달하는 등 로벌 종자기업

가운데 매출액 세계 8 를 기록하는 굴지의 기업임

- 사카타는 채소종자 농업 원 부문의 제품을 생산유통 매하고 있

을 뿐만 아니라 조원녹화나 온실공사 농업시설공사 설계 등의 사업도

담당하고 있음

표 3-16 일본 사카타 종묘주식회사 기업 개요

명 칭 주식회사 サカタのタネ(SAKATA Seed Corporation)

창 업 1913년 7월

설 립 1942년 12월

자본 135억엔

매출액 45355백만엔(2009년 5월 기 )

업이익 675억엔

종업원 수 595명

종업원 평균연령(평균근무연수) 37세(137년)

본 사 橫浜 都筑區仲町台2-7-1

사업내용

1 종자묘목구근농원 용품 생산 매 서 의 출 매

2 육종연구 탁채취 기술지도 3 조원녹화공사 온실공사 농업시설공사의 설계

정리 청부 등

자료 httpwwwsakataseedcojp

사카타는 생산한 종자를 도매업자에 매하는 비 이 가장 높으며 홈센터

나 가든 샵 등의 소매부문과 공공기 등에도 매하고 있음

55

표 3-17 일본 사카타 종묘주식회사의 유통단계별 매액

단 백만 엔

2006 2007

도 매 34353 34354

소 매 11146 11311

기 타 964 1360

수거(elimination) (421) (354)

계 46042 46671

자료 Global Industry Analysts Inc ｢SEEDS A Global Strategic Business Report｣ 20083

사카타는 생산한 종자의 상당부분을 일본 자국 내에 매하고 있으며 미국

등의 북아메리카와 유럽 등 세계 각국으로 종자를 수출하고 있는 것으로 나

타남

표 3-18 일본 사카타 종묘주식회사의 륙별 매액

단 백만 엔

2006 2007

일 본 33072 33291

북아메리카 8854 8013

유 럽 6496 7364

기 타 5277 5702

수거(elimination) (7657) (7699)

계 46042 46671

자료 Global Industry Analysts Inc ｢SEEDS A Global Strategic Business Report｣ 20083

나 다 끼이 ( TAKII タキイ) 종묘 주 식 회 사

다끼이 종묘주식회사는 1835년에 창설되었으며 1920년에 설립된 종자기업

으로 2008년도 매출액은 413억 엔임

- 다끼이 회사는 일본의 표 인 종자기업으로 사카타보다 통이 깊은

기업이나 최근의 매출액 규모면에서는 사카타에 비해 조 낮은 세계

56

10 를 차지하고 있음

- 다끼이는 채소종자를 비롯하여 화 잔디 화훼묘 등을 생산유통 매

하고 있으며 조원공사나 비료 농약 등 농자재 반에 걸쳐 사업을 실시

하고 있음

표 3-19 일본 다끼이 종묘주식회사 기업 개요

창 업 1835년

창 립 1920년 5월 19일

표자 瀧井傳一

자본 2억 엔

매출액 413억 엔(2008년 4월 기 )

업이익 55억 엔

종업원 수 726명

본 사 京都 下京區梅 路通猪熊東入

일본 내 지 札幌 仙台 東京 福岡

연구농장 北海道 茨城縣 長野縣 滋賀縣 和歌山縣

해외 거미국 라질 칠 네덜란드 랑스 인도

인도네시아 태국 국 한국

업품목

채소종자 화종자 목 종자 잔디종자 산림용

종자 채소화훼묘 구근 숙근 화목 과수묘

정원용 수목 조원공사 농업용 필름 비료 농약

농원 용 도서출 발행 온실하우스 설계시공

기타 농원 용 자재 반

자료 httpwwwtakiicojp

다끼이 종묘주식회사는 도쿄 삿포로 센다이 후쿠오카 등에 국내 지 을

두어 운 하고 있으며 미국 라질 칠 네덜란드 랑스 인도 인도네

시아 태국 국 한국 등의 해외거 을 보유하고 있음

57

그림 3-3 일본 다끼이 종묘주식회사 지 해외거 황

자료 httpwwwtakiicojp

24 종자시장 전망

일본의 채소종자 생산액은 2010년 19억 7400만 달러로 2009년 비 45

증가할 것으로 상되며 2015년에도 동년 비 327 증가한 25억 달러로

망됨

- 부류별로는 곡물종자와 유지종자 생산액이 소폭 증가할 것으로 보이나

채소종자나 원 종자는 크게 증가할 것으로 망되고 있음

표 3-20 일본의 종자 생산액 망단 백만 달러

2010 2011 2012 2013 2014 2015

곡 물 34869 35845 36852 37894 38974 40092

채 소 63104 67122 71408 75976 80859 86096

유 지 20574 21466 22415 23423 24500 25653

원 51573 54109 56814 59711 62821 66173

화 훼 42293 44497 46847 49363 52064 54975

잔 디 9280 9612 9967 10348 10757 11198

과 일 11906 12260 12628 13010 13408 13823

기 타 15421 15981 16573 17194 17851 18545

계 197447 206783 216690 227208 238413 250382

자료 Global Industry Analysts Inc ｢SEEDS A Global Strategic Business Report｣ 20083

58

- 특히 채소종자는 2015년 8억 6100만 달러로 2009년에 비해 451나 증

가할 것으로 상되는 가운데 체 종자 생산액에서 차지하는 비 도 동

년 비 315에서 344로 확 할 것으로 망됨

3 국의 종자산업 동향과 망

31 종자산업 발전 과정 및 특징

국 종자산업은 세계 종자산업과 비교해 시작이 비교 늦고 투입이 은

가운데 략 다음과 같은 3단계로 발 하고 있음

- 제1단계(95(9차 5개년 계획) 이 ) 종자산업 리체제는 완 한 계획

리체제로 과학연구 품종 번식 보 과 경 이 완 히 분리되어 종자

산업의 발 이 상당히 불리하 음

- 제2단계(95기간～2000년) 국가에서 lsquo종자공정rsquo을 실시한 후로 종자산

업이 시장화로 발 하게 됨에 따라 종자생산 가공 보 과 매 등 여러

단계를 실 할 수 있는 종자회사가 나타남

- 제3단계(2000년 lsquo종자법rsquo 제정 이후～ 재) lsquo종자법rsquo이 종자회사의 경

범 자본 등록 종자 품종 심사 결정 등록과 등기 품종 보호 등 상세한

내용을 규정하면서 부실기업은 도태되고 경쟁력이 있는 소수의 회사들

은 합병하는 등 종자산업이 비로소 시장화단계에 들어섬

국의 종자산업은 ①국가에서 고도로 요시하는 략성 산업으로 높은 진

입장벽 존재35 ②과학연구 투입이 많고 품종 투입의 생산주기가 장기 ③지

35 국은 종자산업을 국가 략산업으로 선정하면서 해외자본의 유입을 엄격히 통제

하고 있는데 1994년 한 해에 한해 외국기업의 진출을 허용하 음 그 당시 농우종

묘 등이 종자 생산 후 량 한국으로 도입하는 것을 조건으로 국 진출이 이루어

59

속 기술 투입에 비교 큰 규모의 지원이 필요하고 우량 품종의 개발은

량의 탐색과 반복 검증이 필요 ④밭작물 종자의 매량이 많고 매 마진

률은 15～30(채소와 경제작물 등은 50 이상) 등의 특징을 지니고 있음

32 종자생산 및 수출입 동향

321 체 종자시장 규모

국은 농업 국으로 농업 종자이용은 120억 kg 이상이며 이 부분의

종자는 자류지에서 농가가 생산하고 있음

- 종자시장 규모는 2002년 225억 안에서 2006년의 310억 안으로 연

평균 94 증가한 가운데 체 종자 생산액 가운데 가장 큰 비 을 차

지하는 작목은 옥수수(329)이며 다음으로 채소(316) 벼(206) 목

화(75) 등의 순임

- 재 종자시장 규모는 600억 안 정도로 추정되고 있으며 향후 발 가

능성이 높아 800억～1000억 안 정도의 시장 잠재력이 있는 것으로

단하고 있음36

국의 주요 종자로는 교잡종 심의 벼 옥수수 채소 목화 유채 기타 과

일류 등이 있음

- 교잡벼와 옥수수종자의 경우 시장화율이 비교 높으며 일반 벼와 소

은 기본 으로 농민들이 자체 생산하고 있음

- 특히 벼의 경우 새로운 lsquo슈퍼 벼rsquo 품종 육종에 성공하여 1기작에서

졌으며 재 농우바이오의 지법인으로 북경세농종묘유한공사가 운 되고 있음

( 국진출 한국 종자기업 계자(북경세농종묘 총경리 일국제종묘유한공사 사장)

면담 결과(2010526～27 국 지 조사출장))

36 국종자 회 부회장 면담 결과(2010525 국 지 조사출장)

60

700kg무(畝)의 목표를 실 시킴으로써 국 벼 품종은 국제상 선도

지 를 확보하게 되었음37

- 채소종자는 시장화율이 높지 않지만 부가치가 높아 채소종자와 옥수수

교잡종이 체 종자산업의 60 이상을 차지하고 있음

그림 3-4 국의 종자시장 규모 추이단 억 안

자료 中國東方艾格農業諮詢有限公司 ｢中國蔬菜種子 硏究報告」 2007

37 lsquo슈퍼 벼(싸조토)rsquo의 육종개발은 국의 국가식량에 안정에 크게 기여하 음 슈퍼

벼는 강소성 안휘성 등에서의 병 발생으로 개발되었으며 품질은 기존의 인디카보

다 우수한 것으로 평가됨 자포니카 계통의 다수확 품종도 육종하 으나 품질이 낮

아 재 추가 인 연구를 수행하고 있는 것으로 조사됨( 국종자 회 부회장 면담

결과(2010525 국 지 조사출장))

61

322 채소종자 생산 수출입 황

가 주 요 품 목 별 종자 생산 황

국 채소종자 시장 규모는 2002년 78억 안에서 2006년은 98억 안으로

지속 으로 증가하고 있으며 체 종자시장의 30 이상을 차지하고 있음

- 재는 약 300억 안으로 2006년에 비해 3배 정도 확 된 것으로 추정

되며38 채소종자는 부가치가 비교 높을 뿐만 아니라 국가 종자시장에

서 차지하는 비 도 커 경쟁력이 더욱 치열해지고 있음

그림 3-5 국의 채소종자시장 규모

단 억 안

자료 中國東方艾格農業諮詢有限公司 ｢中國蔬菜種子 硏究報告｣ 2007

국 채소의 주요 품종 가운데 상품화율이 높은 품종으로는 토마토 오이

가지 고추 양배추 배추 무 등으로 채소 체 종면 의 50 내외를

차지하고 있음

38 국농업과학원 채소화훼연구소 부처장 면담 결과(2010526 국 지 조사출장)

62

- 이로 인해 이들 품목의 채소종자가 체 채소종자의 55 정도를 차지하

고 있는데 특히 오이와 토마토의 비 이 23인 것으로 나타남

품목별 채소종자의 시장규모를 살펴보면 토마토 종자의 경우 2002년 678

억 안에서 2006년 954억 안으로 407 증가하 으며 오이 종자는 지

속 인 재배면 증가39로 동년 699억 안에서 1261억 안으로 2배 가까

이 확 된 것으로 나타남

- 배추는 재배면 이 감소 추세이나40 상품화율 증가로 2002년 496억

안에서 2006년 577억 안으로 소폭 증가하 으며 무 종자도 동년 568

억 안에서 681억 안으로 증가한 것으로 나타남

- 국의 고추종자는 재배면 41과 수요 증 로 2002년 480억 안에서

2006년 563억 안으로 증가하 으며 양배추 종자도 동년 484억 안

에서 602억 안으로 증가하 음

- 박과류인 수박과 참외종자는 동년 각각 711억 안 158억 안에서

1164억 안 221억 안으로 시장규모가 증가한 것으로 나타남

나 종자 수 출 입 실

국의 채소종자 교역은 활발하여 매년 교역실 이 상승하고 있는 추세이

나 국의 육종목표가 국제시장의 수요에 부합하지 않을 뿐만 아니라 종자

가공기술과 종자 후처리기술이 낙후되어 채소종자의 수출에 많은 향을

미치고 있음

채소종자 수출은 2002년 1760만 달러에서 2006년 3690만 달러로 2배 이상

증가하 으며 채소종자 수입은 동년 2760만 달러에서 2006년 5240만 달

러로 19배 증가하는 등 매년 증가 추세로 체 채소종자 시장규모에서 수

입액이 차지하는 비 은 약 7 내외임

39 국의 오이 재배면 은 2001년 847만 ha에서 2006년 985만 ha로 163 증가하 음

40 국의 배추 재배면 은 2002년 273만 ha에서 2006년 262만 ha로 40 감소하 음

41 국의 고추 재배면 은 2000년 100만 ha에서 2006년 1235만 ha로 증가하 음

63

- 국은 채소종자 수입 액 증가로 매년 1000만 달러 내외의 무역수지

자를 기록하고 있음

- 채소종자 수출단가는 2002년 kg당 56달러에서 2006년 73달러로 292

상승하 으며 수입단가는 동년 55달러에서 114달러로 크게 상승한 것

으로 나타나 고품질 채소종자 수입이 증가하고 있는 것으로 단됨

표 3-21 국의 채소종자 수출입 실

단 톤 천 달러 달러kg

2002 2003 2004 2005 2006

수출

물 량 321624 499121 607350 562311 508578

액 1755400 2457000 2875700 3535200 3692500

단 가 562 492 473 629 726

수입

물 량 498386 510744 608710 742890 461503

액 2759300 3278700 3911100 4280800 5237400

단 가 554 642 643 576 1135

자료 中國東方艾格農業諮詢有限公司 ｢中國蔬菜種子 硏究報告」 2007

국의 국별 채소종자 수출입 실 을 살펴보면 수출의 경우 미국이 체의

327로 가장 많으며 다음으로 한국(173) 네덜란드(156) 등의 순임

- 수입은 일본에서 가장 많으며(317) 미국(138) 네덜란드(126) 한

국(88) 등의 순으로 나타남

표 3-22 국의 채소종자 주요 국별 수출입 실

단 천 달러

한국 미국 네덜란드 일본 랑스 인도 이탈리아 계

수출6390

(173)

12069

(327)

5747

(156)

2689

(73)

2313

(63)

1764

(48)

1355

(37)36925

한국 미국 네덜란드 일본 호주 태국 덴마크 계

수입4613

(88)

7202

(138)

6612

(126)

16614

(317)

1805

(34)

2251

(43)

2559

(49)52374

자료 中國東方艾格農業諮詢有限公司 ｢中國蔬菜種子 硏究報告」 2007

64

33 종자유통 및 기업 현황

국의 채소종자의 시장유통은 기업규모에 향을 크게 받게 되며 시장 주

체는 국유종자기업 과학연구(교학)기 에서 건립한 기업 다국 종자기업

(합자기업 포함) 민 종자기업과 개인종자농가 등이 있음

- 그러나 이러한 시장주체 모두는 종자에 한 생산과 경 에 종사하고 있

음에도 불구하고 생산 경 의 내용과 지역 범 에서 법률법규의 제약

을 거의 받지 않고 있으며 시장주체 용두기업은 아직 형성되지 못한

실정임

국의 채소종자 기업은 ①단순 채소종자 경 리 ②구입과 매를 동

시에 하는 무역형 종자경 기업 ③생산과 경 을 동시에 하는 종자기업 ④

채소육종연구부문 소속의 종자 매기업 ⑤과학연구부문과 종자기업 연합

형인 합작경 기업 ⑥육종생산 매가 일체화된 형기업 ⑦합작경 혹

은 외자기업 독자경 형태의 종자기업 등으로 구분할 수 있음

재 국의 종자회사는 약 8000여 개이나 실제 연구개발을 하고 있는 기

업은 거의 없으며 부분 종자 매 주로 운 되고 있음42

- 체 종자회사 가운데 육종번식보 일체화한 국 인 기업은 약 100

여 개 수출입 권한을 가진 종자기업이 90여 개 외상투자 종자기업이 70

여 개가 있음43

- 종자회사 연구육종이 가능하고 향후 발 가능성이 높은 회사는

체의 25인 200～300개 정도임

- 종자산업의 집 도는 자 증가하고 있으며 10 형 종자기업의 시장

유율은 국 종자시장 총액의 20를 차지하고 있음

이와 같이 국의 채소종자 기업이 상당히 많음에도 불구하고 규모가 작

고44 기술 수 도 낙후되어 있어 육종생산가공 매가 일체화된 체제를

42 국종자 회 부회장 면담 결과(2010525 국 지 조사출장)

43 中國蔬菜種子 硏究報告(2007)

44 국의 10 기업의 매출총액은 2006년 기 48억 안으로 세계 10 종자기

65

갖추지 못하고 있는 실정이며 부분 생산 매 단계만 보유하고 있어 육

종 정선가공 포장 품질검사 등은 제 로 이루어지지 않고 있음

- 이 때문에 잦은 분쟁과 인재 낭비 효율성 하 수익성 감소 품종보호

한계 등 여러 문제 에 노출되어 있음

재 다수의 종자기업은 국제시장에 진입능력을 갖추지 못하고 있을 뿐

만 아니라 국내 국시장에 진입할 능력조차 갖추지 못하고 있음

- 소형 종자유통체제가 완비되지 않아 화된 마 기법을 이용하

고 있는 기업이 어 시장의 혼잡성을 래하고 있음

다수 기업의 연구개발 투자는 매출액의 2～3 수 에 불과하며 소수의

개별기업들만 8～10에 달하는 등 종자품질자원의 발굴 이용이 심각하게

정체된 상태임

- 한 기업의 법률의식이 미약할 뿐만 아니라 단기이익 추구에 치 하며

규범화 정도가 미흡한 실정임

34 종자산업 전망

국 종자의 상품화 정도가 지속 으로 발 하고 종자가격 인상으로 국내

종자시장의 잠재력은 확 될 것임

식량작물인 벼와 옥수수종자에 비해 채소종자 시장은 한 감독과 리

체계가 부족하나 시장규모가 계속 확 되고 있는 추세로 산업집 도는 증

가할 망임

- 국 채소종자 시장의 장기 발 측면에서 보면 향후 채소 재배면 의

증가에는 한계가 있겠으나 채소종자의 가격은 비교 큰 폭으로 상승될

여지가 있어 여 히 투자와 발 잠재력을 지니고 있음

국의 WTO 가입 이후 국제화가 가속화됨에 따라 종자시장은 단일화에서

업 매출총액의 6 몬산토의 22에 불과함(中國蔬菜種子 硏究報告(2007))

66

다원화로 행정간섭형에서 시장조 형으로 부분 독 에서 산업 내 경쟁으

로 국내기업 경쟁에서 국제집단 경쟁으로 발 하고 채소종자산업이 종자경

집단화 형태로 나타날 것으로 상됨

- 채소종자과학연구 생산 경 이 연합형 집단형으로 발 하고 생

산 보 매가 일체화된 형태로 환되어 체 종자산업구조의 고도

화를 진할 것으로 망됨

- 국 종자시장의 유통이 차 투명화됨과 동시에 정부의 법률 간섭수

단 역시 지속 으로 강화되어 형종자기업의 발 에 유리한 기회가 마

련될 것으로 측됨

특히 채소종자의 경우 우량품종이 채소종자산업의 핵심기술이기 때문에 육

종의 요성이 증 되어 육종수 을 제고시킴으로써 국내외시장에서의 경

쟁력이 향상될 것으로 보임

- 한 종자기업 간 상호 우 를 보완하고 강 을 통합하는 등 채소종자

의 산업화수 을 지속 으로 제고시켜 기업규모가 확 될 것임

국 채소종자시장의 개방에 따라 향후 국 채소종자의 교역규모가 차

증가하고 가공기술과 종자 후처리 기술수 역시 크게 개선되어 국의 채

소종자 수출가격도 상승할 것으로 망됨

- 로벌 종자기업과 국 내 기업의 합작이 증가함에 따라 국의 풍부한

자원을 이용한 육종기술 제고를 통해 종자수출 증 에 크게 기여할 것으

로 보임

4 시사

세계 으로 종자기업의 집 화 형화가 더욱 심화될 것으로 상됨에 따

라 몬산토 신젠타 등 로벌 기업의 종자시장 독 은 보다 확 될 망임

- 이 때문에 로벌 기업의 독과 체제의 고착화에 응하기 해서는 이

67

들 기업과 경쟁할 수 있는 규모화된 기업이 필요함

- 그러나 로벌 기업과 동등한 조건으로 경쟁하는 것은 사실상 어렵기 때

문에 우리의 육종기술이 세계 으로도 우수한 몇 가지 작물군에 집 하

여 부가가치가 높은 품종을 육성 매하는 것이 요함

로벌 종자기업들이 막 한 연구비를 투입하여 유용형질에 여하는 원천

유 자를 탐색하고 탐색된 유 자 기능의 확인을 통해 특허출원을 하는 등

유용형질 확보 경쟁이 치열해질 것으로 상됨

- 이와 같은 움직임에 극 응하기 해서는 우리나라도 향후 기후변화

등에 비한 원천기술 개발에 더욱 매진하고 국제 연 를 통하여

로벌 기업의 특허경쟁에 응할 필요가 있음

- 한 민간부분에서 막 한 투자와 낮은 성공가능성을 이유로 참여하지

않는 경우에는 국가 RampD 기능을 강화하여 응하는 방안도 고려하여야

할 것임

세계 인 종자 생산국이자 수출국인 일본은 향후에도 종자생산이 지속 으

로 증가할 것으로 망되며 특히 사카타 다끼이 등 종자 기업의 세계 진

출이 확 될 것으로 보임

- 우리나라에는 이미 다끼이 종묘회사가 진출해 있기 때문에 우수한 육종

기술을 습득하고 다끼이가 보유하고 있는 해외유통망을 활용하여 국내

종자수출에 활용하는 방안을 마련할 필요가 있음

국의 종자시장 규모는 재보다 최 2배 이상 성장할 것으로 망되어

해외 종자기업들이 다양한 방법으로 진출하고 있으며 우리나라도 지법인

등을 설립하여 국시장 개척에 노력하고 있음

- 특히 국은 지속 인 경제성장으로 국민소득이 향상되면서 우수한 품

질의 농산물 소비가 차 확 되는 추세이므로 교배종(F1)의 수요가 크

게 증가할 것으로 상됨

- 재 우리나라의 종자시장은 정체 단계이며 농업 축소 등의 향으로 내

수 확 에도 한계가 있으므로 잠재력이 높은 국시장을 극 으로 개척

하여 수출을 확 함으로써 국내 종자산업의 규모화를 도모할 필요가 있음

68

제4 장

종자산업 국내 종자기업 육성 방안

1 종자산업 발 방향

11 종자산업 전망

종자산업법에서의 종자산업은 종자를 육성 생산 조제 매 수출입 는

시를 업으로 하는 것을 의미하는데 이러한 종자산업은 기술발 과 사회

요구의 변화에 따라 그 성격이나 역이 바 고 있음

- 종자를 개발생산해 매하는 통 종자산업에서 고생산성 고기능성

종자를 개발해 고품질의 농산물을 생산하거나 기능성 식품을 생산함으

로써 농식품산업의 기반을 제공하고 있으며 그 요성과 비 은 더욱

커질 것임

- 종자가공 생명공학기술의 발달로 종자 는 동식물의 활용범 가 확

됨에 따라 종자산업이 의약산업 생명산업 등과 융복합산업으로 발

하는 속도가 빨라질 것으로 망됨

69

그림 4-1 종자산업의 역 확

신품종 종자개발에는 많은 시간과 자 이 소요되기 때문에 종자기업 간의

경 권 이합집산이 부단히 이루어질 것으로 보이는데 특히 다국 기업

들은 거 한 자 력과 유통망을 내세워 군소 종자기업들을 다양한 방법으

로 인수합병하면서 더욱 특화되고 형화된 종자기업으로 발 시켜 나갈

것임

- 이와 더불어 세계 각국은 종자의 요성을 인식하고 유 자원 확보를 통

한 종자주권을 강화할 것이며 유용 유 자원과 유 공학기술 등을 활용

한 품종개발이 활발하게 개될 것으로 망됨

새로운 품종이나 육종과 련된 지 재산권 보호의 필요성이 부각되고 생

명공학 연구에서 큰 성과가 남에 따라 품종권 보호가 강화되면서 규모

다국 종자회사의 시장 지배력이 더욱 커질 것으로 망됨

70

12 종자산업의 발전 방향

종자산업은 향후 산업의 역이 확 될 뿐만 아니라 유 자원 확보를 통한

종자주권이 강화되고 로벌 종자기업의 집 화 형화가 진 될 것으로

망됨에 따라 우리나라 종자산업 발 도 이에 응할 수 있는 방향으로 추

진되어야 할 것임

- 이에 따라 국내 종자산업 발 방향은 첫째 종자산업의 융복합산업화

추진 둘째 수출확 를 통한 미래유망산업화 도모 셋째 경쟁력 있는

로벌 종자 문기업 육성 3가지로 설정하 음

121 종자산업의 융복합산업화 추진

세계 종자산업은 기존의 IT BT NT산업과의 합을 통한 새로운 신물질

개발이 범 하게 시도되고 있으며 나노기술을 활용한 종자 개발 연구도

활발히 개되는 등 첨단생명공학산업이 목된 융복합산업으로 속히 발

하고 있음

- 우리나라도 이에 응하기 해서는 첨단기술을 활용한 수량성 내재해

성 내병충성 등의 신품종을 개발하여 종자산업이 명실상부한 융복합산

업으로 자리매김할 수 있도록 노력해야 함

- 이와 같이 종자산업이 미래의 성장동력산업으로 정착하기 해서는 유

용 유 자원을 확보하고 활용할 수 있도록 해야 할 것임

- 그러나 우리나라는 식량작물 주의 수집으로 보유자원의 편 성 유용

형질에 한 평가정보 부족 자원의 활용성 미흡 등의 문제 을 지니

고 있으므로45 수집된 유 자원의 기본 특성 외에 목 형질에 한 다

45 우리나라가 보유하고 있는 유 자원은 36만 8000여 으로 세계 6 에 해당하나

이 758가 식량작물 유 자원이며 세계 으로 경쟁이 치열하고 부가가치가 높

은 원 작물은 99에 불과한 실정임(신종수(2010))

71

양한 평가를 실시하여 그 자료를 DB화하는 것이 필요함

세계 각국은 첨단 과학기술을 목한 원천기술을 확보하고 연구개발 기능

을 강화하는데 치열하게 경쟁하고 있으나 우리나라의 경우는 기업들이

세하여 원천기술에 한 투자가 불가능한 실정임

- 이 때문에 모든 분야의 원천기술을 단기간에 확보하는 것이 불가능하므

로 단기 으로는 재 기술을 회피하는 연구를 진행하며 장기 으로 원

천기술을 개발하도록 함

- 한 국가나 국내 연구소에서 개발된 품종의 등록 상업화를 지원할

문 인력을 양성하는 것이 실함

122 수출확 를 통한 미래유망산업화 도모

종자산업은 세계화되어 다양한 종자들이 교역되고 있으며 세계 으로 품질

이 좋은 품종의 종자는 시장이 획기 으로 넓어지고 있어 국제 인 시장 확

의 혜택을 리기 해서는 종자수출을 강화하는 략이 필요함

- 국내의 우수한 육종능력과 유 자원이 확보되어 있는 작물부터 집 투

자하여 수출지역 기후에 합한 품종을 개발하고 장기 으로 국제경쟁

력을 확보하여 수출 가능한 신품종을 육성하는 등 수출지향 품종개발

을 추진해야 함46

- 국이나 인도 등 신흥수출국으로 부상하고 있는 국가들에 합한 품종

을 개발하기 해 필요한 유용유 자원을 확보하고 이들 국가의 시장정

보 소비자 기호 등을 심층 조사분석하여 해외진출을 진해야 함

- 수출지향 품종이 개발되더라도 해당 국가에 강력한 유통망을 확보하

지 못할 경우 국제경쟁에서 이길 수 없으므로 지의 가공 유통 련

기업과 제휴하여 시장 확 를 추구하는 등 종자산업이 수출 주도형 미래

46 수출지향 품종개발 방향에 한 구체 사항에 해서는 부록(종자 수출시장 개

척을 한 품종개발 방향 시포 운 )을 참조할 것

72

유망산업으로 부상할 수 있도록 노력해야 함

123 경쟁력 있는 로벌 종자 문기업 육성

로벌 종자기업은 이미 독과 체제가 고착되어 있으며 앞으로도 더욱 집

화 형화될 것으로 망되기 때문에 세계 종자시장에서 살아남기 해

서는 그들과 경쟁할 수 있는 규모화된 기업의 육성이 실함

- 그러나 국내 종자산업이 처한 여건상 몬산토나 듀폰 등과 같은 로벌

기업으로 육성하기에는 한계가 있으므로 규모는 다소 작지만 몇 가지 작

물군에 집 하여 부가가치가 높은 품종을 육성 매하는 이른바 선택과

집 에 의한 문종자기업을 육성할 필요가 있음

- 이를 해서는 개인 육종가나 종자기업들이 문 분야의 기술력을 배양

하고 경쟁력을 발휘할 수 있도록 RampD나 문인력을 양성하는 등 정부

의 지속 인 지원이 필요함

- 이들 기업들이 어느 정도 경쟁력을 갖추게 되면 상호 인수합병을 통해

규모가 확 되도록 유도함으로써 향후 경쟁력 있는 로벌 종자 문기

업이 탄생할 수 있도록 해야 함

2 국내 종자기업 육성 방안

농림수산식품부는 2009년 10월 민간의 역량을 향상시켜 로벌 종자시장에

응할 수 있도록 RampD 투자 확 인 라 구축 인력양성 수출시장 개척

등 9851722020 종자산업 육성 책985173을 마련하 음

- 종자산업 육성 책은 RampD 유 자원 리 민간역량 강화 수출확

품종보호권 강화 로열티 응 종자 리체계 개편 5가지 추진 략을

제시하고 각 추진 략별 과제를 구체화하고 있음

73

종자산업과 련된 세계 인 흐름은 정부 주도형에서 민간기업 심으로

화하는 추세이며 민간기업 육성을 통해 종자산업의 국제경쟁력을 강화시

켜 나갈 수 있을 것임

따라서 본 에서는 체 인 종자산업 발 방향 속에서 국내 종자기업이

어떻게 육성되어야 하는지에 한 과제와 정부 육성 책의 주요 이슈별 개

선방안을 제시하고자 함

21 종자기업 육성 기본방향

종자산업은 국민의 식생활을 책임지는 가장 원천인 산업이자 첨단기술 활

용으로 부가가치가 높은 산업으로 세계 인 종자기업들은 인수합병 등을

통해 집 화 형화가 가속되고 있음

- 더욱이 소수의 로벌 종자기업이 세계 농업생산에 필요한 종자의

부분을 공 하는 상황이므로 종자의 공 란으로 인한 식량 기 발

험성 높음

- 이 때문에 국내 종자기업의 육성은 상당히 요한 과제이며 이를 통해

최 기업의 종자생산 실패에 따른 종자공 차질과 농산물 가격 폭등에

어느 정도 비할 수 있을 것으로 단됨

우리나라 종자산업을 ①품종육성 rarr ②생산가공 rarr ③보 매 단계로

구분할 때 채소종자는 민간 주도로 형성되어 있으며 5 식량작물은 주

도 기타 종자는 민 혼합의 형태를 유지하고 있음

- 그러나 시장경제 체제하에서 종자산업의 세계 인 흐름은 민간부문이

종자산업의 핵심주체를 형성하고 있으며 이러한 추세는 더욱 강화되어

민간부문 간의 경쟁을 통해 종자산업이 발 하는 형태이므로 우리의 종

자산업도 민간부문의 역량 제고를 통한 발 략을 추구해야 함

74

표 4-1 주요 작물의 종자산업 구성 단계별 담당 주체

작물 품종육종 생산가공 보 매

식량작물(벼 보리 콩 옥수수 감자)

채 소 민간 민간 민간

과 수 도입품종 민간 민간

화 훼 도입품종 민간 민간

사료작물 도입품종 수입 조합

버 섯 도입품종 민간 민간

임 목 류 도입품종 조합

해 조 류 도입품종 민간 민간

자료 한국채소종자산업발달사 편찬 원회 ｢한국채소종자산업발달사｣ 2008에서 작성

종자기업의 경쟁력은 해당기업의 종자 련 가치사슬이 어떻게 형성되어

있느냐로 평가할 수 있음

- 즉 품종육성을 한 유 자원 육종 생산 매의 각 연결고리가 얼마

만큼 잘 구축되어 있느냐가 종자기업의 경쟁력을 나타내는 지표라 할 수

있음

그림 4-2 종자산업의 가치사슬 구조

따라서 국내 종자기업의 육성을 한 기본방향은 민간기업이 자율성을 가

지고 자신의 가치사슬 구조를 튼튼히 할 수 있는 기반을 제공하도록 하는

75

것이며 나아가 종자시장에서 공정하고 건 한 경쟁이 이루어질 수 있도록

품종보호제도 등과 같은 제도 장치를 확고히 하는 것임

22 종자기업 육성을 위한 방안

221 식량작물의 민간이양을 통한 종자시장 규모 확

벼 보리 콩 옥수수 감자 등 정부 보 종의 생산공 체계를 살펴보

면 품종개발은 농 진흥청에서 담당하고 원원종 생산은 각도 농업기술원

원종 생산은 도원종장에서 최종 보 종은 국립종자원에서 담당하고 있음

- 정부에서 생산하여 공 하는 종자는 정부 규격에 합격한 종자이므로 순

도가 높고 품종 고유의 특성이 보존된 보증 종자임

- 한 정선시설에 의해 엄선된 종자이므로 발아율이 높을 뿐만 아니라

기 생육이 왕성하고 병해충 발생율이 낮은 장 이 있음

- 그럼에도 불구하고 우리의 종자 갱신율은 40 에 머물러 있어 선진국

의 종자 갱신율 70에 크게 미달되는 실정으로 우량 종자에 한 지속

인 공 확 가 요구됨

표 4-2 벼 보 종 공 량 갱신율 추이

1980 1990 1995 2000 2005 2007

종자공 량(톤) 2035 8265 9021 12982 15732 19675

갱신면 (천 ha) 41 165 180 260 315 394

갱신율() 3 13 17 25 33 42

자료 국립종자원

이와 같이 우리나라는 그동안 정부주도로 식량작물 보 종 사업이 이루어

지고 있으나 정부 보 종의 민간이양이 국제 인 추세이며 장기 으로는

종자시장이 확 됨으로써 종자기업의 형화에도 기여할 수 있을 것임

76

최근 정부는 정부 보 종의 생산공 업무를 단계 으로 민 화 는 지방

자치단체에 이양하며 종자업체에 기본식물 분양 정선시설 임 생산공

기능 탁 등을 통해 민간이 종자 생산공 역량을 갖출 수 있도록 지원할

계획을 발표하 음

- 보 기능 이양시기로 감자옥수수는 2011년 보리콩 2012년 벼는 2014

년을 목표로 하고 있음

정부 보 종의 민간이양으로 국가 연구기 은 기 연구에 념하고 상업

화 연구는 민간에 맡길 수 있는 분업화된 시스템 구축이 가능하기 때문에

바람직한 방안이나 그동안 정부 주도의 보 종 생산보 으로 민간시장의

형성이 미흡한 상태이고 민간시장에 한 리시스템이 미정착되어 있는

실정임

- 더욱이 정부 보 종의 민간 이양 시 가장 큰 문제는 공 가격이 실화

되어 종자가격이 상승할 가능성이 있으며 이는 곧 농가의 부담으로 직

결됨

- 재 정부 보 종은 제비용보다 낮은 가격으로 농가에 공 하고 있으며

손실부분은 정부 기 을 통해 보 하고 있는데 2008년산 농작물의 결산

결과를 보면 약 98억 원의 결손이 발생하 음을 알 수 있음

표 4-3 정부 보 종 생산원가와 공 가(2009년) 비교

단 원

생산원가 공 가격 차액

벼(20kg) 36095 26500 9595

겉보리청보리(20kg) 22646 22160 486

보리(20kg) 24312 23160 1152

콩(5kg) 25258 11700 13558

자료 국립종자원

더욱이 민간부문이 정부 보 종 사업에 실질 으로 참여하기 해서는 품

종개발 능력을 갖추는 것이 요한데 그동안 채소종자 주로 발 해 왔기

77

때문에 식량종자 육종인력을 확보하지 못한 상태임

- 한 정부 보 종 취 을 해서 정선시설 창고47 등 신규투자가 필요

하고 채종을 한 규모 단지가 필요하나 실 으로 신규투자의 여력

이 부족함

- 민간부문의 정부 보 종 참여 시 손실이 발생할 경우 이윤을 추구하는

기업의 속성상 지속 인 보 종 취 이 불투명하여 식량의 안정 확보

문제를 야기할 수 있음

따라서 정부 보 종 사업의 민간이양 등은 추진하되 참여가 가능한 부분부

터 진 으로 참여토록 유도하는 단계별 근이 필요함

- 컨 감자는 상당부분 지방자치단체에 이양되어 있어 계획 로 내년

부터 민간이양 추진이 가능할 것으로 단되나 옥수수는 당장 내년부터

이양할 것이 아니라 민간부문이 시설 하드웨어가 구비된 이후 추진하

는 것이 바람직할 것임

특히 벼 등 자식성 작물은 종자의 특성상(유 자원 유출이 용이할 수

있음) 민간부문이 참여하기 곤란한 작물이고 교배종으로 매가 가능한 옥

수수가 합 품목이나 몬산토 등 거 다국 기업이 선 하고 있기 때문

에 국내 기업이 참여하기는 한계가 있음

- 이 때문에 민간부문이 품종개발까지 참여하기 한 정부의 지원에는 농

진흥청 등 국공립연구기 과의 공동연구를 통해 여기서 개발된 품목에

해 개발참여자에게 독 권을 부여하는 제도 도입을 검토할 필요가 있음

- 한 (가칭)옥수수육종센터를 설립해서 집 투자 육성함으로써 경쟁력

을 확보하는 것이 요한데 이를 해서는 농 진흥청 옥수수시험장

민간기업의 육종인력이 모두 참여하는 략 근이 요함

47 특히 생산된 식량작물 종자가 매되지 않을 경우 보 이 필요한데 많은 양을 보

할 시설을 확보하는 것이 곤란함

78

222 개인육종가 활용과 인력양성으로 민간역량 강화

융 기 이후 다국 기업의 국내 진출로 이후 지속 인 구조조정에 의해

많은 육종인력이 퇴사하게 되었고 이 때 퇴사한 인력들 부분이 개인육종

가로 락한 상태임

개인육종가는 어떠한 형태든 종자기업과는 경쟁 계일 수밖에 없으나 개인

육종가에 따라서는 특정부분에 문 인 기술과 노하우를 보유하고 있기

때문에 개인육종가와 종자회사를 연계하여 육성할 필요가 있음

- 정부도 개인육종가 육성을 한 다양한 지원을 하고 있는데 일본과 같이

종자기업에서 소재 제공 투자 rarr 개인 육종 rarr 개발된 종자를 기업에

서 매하는 등 신품종 개발과 마 이 함께 어우러진 연계체계를 확립

할 필요가 있음

- 한 개인육종가를 개별 으로 지원하기보다는 작물별로 결집시켜 지

원육성함으로써 자 집행의 투명성을 살릴 수 있으며 체계 인 리가

가능함

국내 진출 다국 기업뿐만 아니라 국내 종자기업도 신규 충원은 거의 이루

어지지 않았으며 1품종당 육종가 1명으로 재편되면서 후진 양성이 곤란한

상황임

- 이 때문에 정부는 육종특화 학에 장기 지원함으로써 육종 문인력 양

성기반을 마련하고 있음48

- 그러나 국내 종자회사는 규모가 세하여 양성된 육종인력을 채용할 능

력이 부족하므로 육종인력의 공 이 에 이를 수용할 수 있는 경 기반

을 확 하는 지원책이 우선되어야 할 것임

48 정부는 육종 공 학생에게 장학 (국내 해외유학) 지원으로 원 식량 축산 수산

등 분야별 문인력을 양성하고(2011～2014) 농과 학을 농업연구센터(ARC)로 지

정하여 장기 지원(10년간)하는 로그램에 종자분야를 특화하는 등 육종 문인력

양성을 한 책을 마련하 음(2020 종자산업 육성 책)

79

223 국내 종자생산 기반 조성 지원 확

종자는 경제 기후 문제 등으로 해외채종 비 이 크게 증가하 으나 유

자원의 해외유출을 방지하기 해서는 국내채종이 바람직함

- 정부는 국내육성 우수품종의 유 자원 보호와 국내 채종기반 구축을 통

한 고부가가치 종자산업 육성기반 마련을 해 국내외 채종단가 차액(배

추 1만 5000원kg 무 1만 원kg)을 지원하여 국내채종 기반을 확 할 계

획으로 있음

국내채종이 유 자원의 유출을 막고 농가소득 증 에 기여할 수 있기 때문

에 바람직한 방향이기는 하나 종자기업의 국내채종 환에 한 지원이 한

시 이므로 지원 종료 후 다시 해외채종으로 환될 수밖에 없으며 이 경

우 오히려 해외채종 기지만 상실하는 상태를 유발할 수 있음

- 따라서 국내채종이 정착될 때까지 보다 장기 인 지원책 마련이 필요할

것임

- 한 국내채종 환을 모든 작물로 확 하기에는 실 으로 곤란하므

로 박과 작물과 같이 해외채종 비용과 의존도가 높은 작물을 심으로

집 지원하는 방안도 검토해 볼 필요가 있음

해외채종에 한 국내채종 환을 해서는 제염이 충분히 진행된 간척지

등을 활용한 규모 종자생산 기지를 조성해야 함

- 배추 등과 같이 일정 격리 거리가 필요한 경우는 활한 간척지가

치 않을 수 있으나 고추나 식량작물(벼 옥수수 등) 등은 규모의 경제를

추구할 수 있으므로 기업의 참여가 가능할 것으로 단됨

224 수출 활성화를 통한 기업의 규모화

국내 종자기업의 규모화를 해서는 종자시장 규모가 확 가 반드시 필요

하며 종자시장 확 는 종자의 F1 환이나 새로운 품종이 나와야 하지만

이미 채소는 부분 교잡종으로 환되었기 때문에 국내에서 종자시장 규

80

모를 확 하는 데는 한계가 있어 수출을 통한 종자시장 규모 확 노력이

필요함

- 재 고추 무 양배추 배추 등 소 Big4 품목이 많이 수출되고 있는데

이들 품목을 심으로 품종개발과 수출 략을 수립할 필요 있음

- 특히 DNA마커를 이용한 종자개발 등 육종방법을 개선할 필요가 있고

국가별 특성에 맞는 품종개발을 지속 으로 수행할 필요 있음

기업이 국별 특성에 합한 새로운 품종을 육성하여 시장을 개척하기 해

서는 첫째 개척 상인 목 시장에 진입하기 한 육종 목표의 설정으로

상 시장에서 필요로 할 것으로 측되는 품종의 스팩을 정하고 둘째 설

정한 목표에 최 한 근하는 품종을 육성하는 과정으로 여러 가지 련 기

술이 총망라되는 작업을 거쳐 셋째 육성된 품종을 가지고 목표 시장에 진

입하여 종자를 매하는 3단계 과정을 수립할 필요가 있음

한 국내 종자기업이 효율 으로 수출시장을 공략하기 해서는 일사(一

社) 일지역(一地域) 일품목(一品目) 정책을 추진하는 것이 요함

- 즉 동일 시장에 여러 회사가 복 진출하여 우리나라 기업 간의 과당

경쟁으로 새로 육성된 좋은 품종이 시장에서 제 로 평가받지 못하는 일

은 없어야 함

- 품종을 육종한 기업 혹은 육종한 기업이 지정한 매회사가 독 으로

종자를 공 해야 가격 통제가 가능하고 지 종묘상들을 통솔하기도 쉬

우므로 정부지원 정책을 집행할 때도 이러한 을 감안하여 품종 개발면

에서 경쟁력이 있는 기업을 선발 지원할 필요가 있음

225 품종보호제도의 실효성 제고로 개발자 보호 강화

품종보호제도는 개발자를 보호하는 가장 강력한 제도로서 이 제도가 실효

성 있게 정착될 경우 기업이 막 한 비용을 투자하여 연구개발한 품종을

보호할 수 있게 되므로 기업의 확 재생산이 가능하게 됨

- 그동안 품종보호제도의 도입으로 불법 복제 문제 등 품종개발이나 종자

81

유통 과정에서의 질서가 상당부분 개선되었음

- 그럼에도 불구하고 아직도 품종보호제도에 한 인식 미흡 등 지속 인

계도가 필요함

- 불법 복제는 소송 등 여러 가지 문제가 있으므로 정부가 근 하기는 불

가능하나 불법 복제를 지하는 공문 발송 등 시장에 지속 으로 강한

메시지를 달하여 근 의지를 보여주는 것이 무엇보다 요함

품종보호권 침해 시비가 발생했을 때 국가기 이 보다 객 인 단을 내

릴 수 있는 선진기술이나 제도를 지속 으로 도입하고 보완해 나가야 함

- 품종보호권 침해 시비 발생 시 행 재배시험을 통한 구별성 정 기

과 더불어 DNA마커 분석이나 기타 품종의 구별성을 단할 수 있는 기

술 개발 제도 도입이 요구됨

- 품종보호 침해 의심 품종이 발견되었을 때 실질 인 소송이 진행되지 않

더라도 국가 기 에 재배 시험을 의뢰하여 침해 여부를 사 에 단 받

은 후 법 차를 통해 품종보호권자의 권리를 보호받을 수 있는 사

시험재배 제도를 도입하는 방안도 마련할 필요가 있음

- 친고죄로 되어 있는 침해죄에 해 피해자가 아닌 피의자가 품종보호권

을 침해하지 않았다는 을 입증하는 시스템으로 개선함으로써 근본

으로 품종보호권을 침해하지 못하도록 제도를 개선하는 것이 요함

82

제5 장

요약 결론

종자산업은 부가가치가 높고 의약 재료산업 등 첨단생명과학 기술의 활

용이 가능한 융복합 산업으로 발 하고 있어 선진국들은 종자산업에 한

지원을 강화하고 있는 추세임

세계 인 로벌 종자기업들도 인수합병과 략 제휴를 통해 집 화

형화를 극 추진하고 있으며 막 한 연구비를 투입하여 고부가가치 신기

능성 종자 개발에 박차를 가하고 있음

이처럼 종자산업을 둘러싼 국제 흐름은 종자산업의 외연확 에 주력하고

있는 추세인 반면 국내 종자산업은 로벌 기업의 인수합병 이후에도 시장

규모가 정체 내지 축소되고 있는 실정이며 기업들의 규모 한 세하여

산업으로서의 국제경쟁력은 낮은 상태임

그럼에도 불구하고 종자산업은 식량주권을 확보하기 한 주요 요소이며

첨단기술이 목된 미래 성장동력산업으로 발 가능성이 매우 높아 농업

부문에서 반드시 육성해야 할 가치가 있음

- 이 때문에 정부에서도 종자산업 발 을 해 9851722020 종자산업 육성 책985173을 마련하여 추진하고 있음

종자산업은 향후 역 확 와 함께 유 자원 확보를 통한 종자주권 강화와

로벌 종자기업의 집 화 형화 진 이 망됨에 따라 우리나라 종자산

업 발 도 이에 응할 수 있는 방향으로 추진되어야 함

83

- 이에 따라 국내 종자산업은 ①종자산업의 융복합산업화 추진 ②수출확

를 통한 미래유망산업화 도모 ③경쟁력 있는 로벌 종자 문기업 육

성 3가지 방향을 설정할 필요가 있음

특히 종자산업과 련된 세계 인 흐름은 정부 주도형에서 민간기업 심

으로 화하는 추세이며 민간기업 육성을 통해 종자산업의 국제경쟁력을

강화시켜 나갈 수 있기 때문에 국내 종자기업 육성 방안을 수립하는 것이

무엇보다 요함

- 국내 종자기업 육성을 해서는 첫째 식량작물의 민간이양을 통해 종자

시장 규모를 확 할 필요가 있음

정부도 이를 해 보 종의 민간이양을 추진하고 있는데 이 경우 공

가격 실화로 종자가격이 상승할 가능성이 높으며 민간부문이 참여

하기 한 기반 구축이 미흡한 실정이므로 진 참여를 유도하는 단

계별 근이 필요함

- 둘째 개인육종가 활용과 인력양성으로 민간역량을 강화시켜야 함

개인육종가는 특정부분에 문 인 기술과 노하우를 보유하고 있으므

로 개인육종가와 종자회사를 연계하여 육성토록 하며 육종 문인력

양성과 함께 이들을 수용할 수 있는 경 기반 구축 지원이 필요함

- 셋째 국내 종자생산 기반을 조성하고 이에 한 지원을 확 할 필요가

있음

국내채종이 유 자원의 유출을 막고 농가소득 증 에 기여할 수 있기

때문에 종자기업의 국내채종 환에 해 지속 으로 지원하며 간척

지 등을 활용한 규모 종자생산기지를 조성하는 방안을 마련해야 함

- 넷째 수출 활성화를 통해 종자기업의 규모화를 유도하도록 함

국내 종자시장 규모의 정체는 종자산업 발 을 해하는 요소로 작용

하므로 해외시장 개척을 통해 종자기업의 규모화를 유도하도록 하며

효율 인 수출시장을 공략하기 해 일사(一社) 일지역(一地域) 일품

목(一品目) 정책을 추진하는 것이 필요함

- 다섯째 품종보호제도의 실효성을 제고시켜 개발자 보호를 강화하는 것

84

이 무엇보다 요함

품종보호제도는 개발자를 보호하는 가장 강력한 제도로 이 제도가 실

효성 있게 정착될 경우 기업이 막 한 비용을 투자하여 연구개발한

품종을 보호할 수 있으므로 기업의 확 재생산이 가능하게 됨

종자 선진국에서는 종자산업과 농업계의 계가 성숙한 단계에 도달해 있

기 때문에 정부의 역할이나 지원이 종자기업에 크게 향을 미치지 않을 수

있으나 우리나라와 같이 종자산업이 미성숙한 경우에 정부차원의 한

육성책이 없다면 국내 종자산업은 발 의 디딤돌을 갖추기가 어려움

- 따라서 재 정부가 추진 인 종자산업 육성 책이 차질 없이 추진되어

야 하며 추진 과정에서 개선이 요구되는 사항들은 종자 련 주체들과의

의를 통해 보완할 필요가 있음

본 연구는 종자산업 발 등과 련된 연구 실 이 미흡한 상황 속에서 우

리나라 종자산업의 실태와 문제 악 해외사례 등을 통해 종자산업 특히

국내 종자기업의 육성 방안을 제시하 음

- 그러나 종자산업을 둘러싼 기 자료조차 그동안 매년 집계되지 않아 이

연구에서 주로 국내 종자산업의 생산 수출입 기업 동향 등 황 악에

을 맞추었음

- 이 때문에 향후 과제로 종자산업의 각 단계별 심층 분석을 통해 보다 구

체 인 종자산업 발 방안을 마련해야 하며 종자산업에 한 정부 정

책의 추진 상황도 지속 으로 모니터링하여 개선과제를 도출할 필요가

있을 것임

85

부 록

종자 수출시장 개척을 한 품종개발 방향 시포 운 49

실제 종자산업이란 종자자체를 매하는 산업이기는 하나 그 내용은 물리

형체인 종자를 매한다기보다 종자에 내재한 가치를 매하는 산업이

므로 종자산업을 농업의 IT산업이라 불리고 있음

- 를 들어 청양고추를 많은 사람들이 좋아하는 이유는 청양고추의 과실

에 매운 성분과 우리 입맛에 맞는 맛 소 감칠맛을 내는 성분들이 함유

되어 있기 때문임

- 청양고추 종자가 거래되는 실체이기는 하지만 실은 청양고추가 가진 특

성 즉 신미성분과 다른 감칠맛 성분에 가치가 있는 것임 우리가 육성하

고자 하는 가치는 이러한 품종의 특성인 것이고 종자는 단지 이러한 가

치를 달하는 운반 수단에 불과함 다만 운반 수단인 종자가 생물이며

유통과정에서 생명력을 유지해야 한다는 것이 종자산업의 특수성이자

복잡성임

품종이 갖는 가치는 크게 두 종류로 구분할 수 있음 하나는 생산자 입장

에서의 가치이고 다른 하나는 소비자 입장에서의 가치임 자는 수량성

내병성 재배 편의성 등이 이에 해당하며 후자는 주로 품질 련 특성인 맛

성분함량 색 모양과 련된 특성과 가공 성 수송성 혹은 장성 등임

- 이러한 가치는 경제발 과 함께 농업 련 산업의 발달 개인 소득향상

49 유일웅 Dong Fang Chia Tai 고문에게 원고 집필 의뢰한 내용을 정리한 것임

86

에 따라 시장에서 요구하는 양상이 변화함 컨 식량이 부족했던 시

에는 수량이 많은 품종을 선호하 으나 경제성장으로 소득이 높아지

면서 소비층의 요구가 달라졌음 즉 가격 비싸도 맛이 좋거나 건강에 좋

은 성분 함량이 많은 것 혹은 농약에 오염되지 않은 소 친화경 농산물

을 많이 찾게 되므로 자연히 이런 품종들의 종자가 시장에서 인기가 있

고 고가에 팔리게 됨

종자 시장은 동물종자와 식물종자로 크게 나 수 있으며 동물종자는 축산

과 수산 식물 종자는 곡물 채소 과수 화훼 그리고 산림종자로 구분됨

- 우리나라는 재의 입장에서 육종 기술이 상 으로 발 되어 있고 민

간 자본이 참여하여 산업을 이끌어 가는 종류가 채소 종자시장이기 때문

에 채소 종자를 심으로 수출시장 확 를 한 품종개발 방향을 기술

하고자 함

해외 시장이나 국내 시장을 막론하고 새로운 품종을 육성하여 시장을 개척

하기 해서는 다음의 3단계를 거쳐야 함

- 1단계 개척 상인 목 시장에 진입하기 한 육종 목표의 설정으로

상 시장에서 필요로 할 것으로 측되는 품종의 스팩을 정하는 것임

- 2단계 설정한 목표에 최 한 근하는 품종을 육성하는 과정으로 여러

가지 련 기술을 총망라하는 작업임

- 3단계 육성된 품종을 가지고 목표 시장에 진입하여 종자를 매하는 과

정으로 품종 육종 못지않게 요한 업 활동 단계임

재 우리나라 채소 종자회사들의 수출 실 은 약 2000만 달러로 정부가

추진하는 2020년도 목표 2억 달러의 110 수 임

- 목표액이 상당히 많은 것으로 여겨지지만 가까운 일본의 다끼이 사카다

회사의 연 매출액이 4억 달러 수 인 을 감안한다면 2억 달러는 세계

3~4 회사들의 연 매출 정도임

87

1 육종 목표 수립을 한 시장 탐색

11 시장 파악

해외 시장은 지리 거리 식문화 차이 그리고 무엇보다 재배환경 등이 국

내 시장과는 상당히 달라 육종가에게 잘 알려지지 않은 시장인 경우가 많음

- 더욱이 제품개발(품종육종)은 향후 시장에서 필요로 할 것을 미리 측

해서 개발해야 하는데 종자(품종)의 경우 개발(육종)에 장기간이 소요되

기 때문에 5~10년 후의 시장 변화를 미리 측하여 목표를 수립해야 하

는 매우 어려운 작업임

- 시장 정보가 다양하고 정확하지 않으면 목표 수립이 부정확하게 되며

목표가 부정확하면 선호되지 않는 품종이 육종되어 시장 진입 자체가 불

가능해짐

종자는 다른 상품과 달리 최종 소비재라기보다는 최종 소비재를 생산하기

한 원자재의 성격이 강하기 때문에 종자산업은 상 고객이 2 구조로

되어 있음

- 즉 1차 고객은 농산물 생산자인 농업인이며 2차 고객은 생산된 농산물

을 이용하는 도시 소비자 혹은 가공업자임

- 따라서 농산물(소비재)의 향후 시장 수요(market needs) 측은 생산자

(농업인) 입장에서만 볼 것이 아니고 소비자(도시 소비자) 입장에서도

보아야 하는 측면이 있음

- 이런 면에서 해외 종자 시장의 변화를 측하기가 다른 산업에 비하여

복잡하고 어려운 이 있으므로 범 한 시장 조사가 이루어져야 함

우리나라의 국내 종자회사는 일부 해외시장 개척을 해 노력하고 있으나

해외시장에서 거 다국 기업과 경쟁하기에는 크게 부족하며 그나마

다수의 채소 종자회사들은 내수시장 심으로 해외시장 개척의 여력이

무한 상태임

88

- 이 때문에 정부의 지원으로 해외시장 정보를 수집 가공하여 종자회사에

공 하는 것이 매우 필요함

- 해외시장 조사에는 상당한 역량을 가진 인 자원과 산이 필요한 사항

이므로 각 회사가 단독으로 하기에는 거의 불가능하기 때문에 종자산업

육성을 해서는 이 부분에 해 정부의 우선 지원이 있어야 할 것임

생산자는 수량성과 내병성 재배편의성 그리고 작기 확 가능성 등이 심

사항이므로 생산자 측면을 고려한 시장 측이 필요함

- 컨 국 산동성에서 하우스 우각 (牛角椒) 고추를 재배하는 농가의

입장에서는 조기 수량이 매우 요하며 온 착과력과 과실 신장성이

품종 선택 시 우선 항목임

- 만약 동 기에 난방기를 하우스 내에 설치할 수 있는 환경이 주어진다

면 동 기 농산물 생산이 보다 수월해질 것이고 수량보다는 품질이

우수한 채소를 생산해야 시장에서 고가로 매할 수 있으므로 농가의 품

종 선택은 풋고추 모양이 곧으며 과면에 주름도 없고 육질도 부드러운

품종을 선호하게 될 것임

- 국 산동성 하우스의 우각 시장을 목표로 품종육종을 시작한다면 이

러한 을 육성 목표에 포함시켜 품종 육종계획을 수립해야 함

- 국의 내몽고 지역이나 요령성 지역에는 한국의 건고추 같은 품종을 많

이 재배하고 있어 이 지역에서 생산되는 고추는 주로 한국으로 수출하는

데 종자 가격이 매우 렴하기 때문에 종자를 수출하는 한국의 회사에게

매우 곤란한 시장임 이 때문에 각종 병에 내병성인 복합 내병성 품종을

개발한다면 상당히 고가로 종자를 수출할 수 있을 것임

- 따라서 목표 시장에 우 를 하는 품종은 무엇인지 생산자가 기 하는

좋은 품종이 무엇인지 등을 악하여 품종 육성 목표를 설정해야 함

소비자의 농산물 구매 패턴 변화는 종자 시장의 흐름에 매우 요한 요소이

므로 소비자 측면을 고려한 시장 망이 필요하며 특히 경제발 이 가 른

속도로 진행되고 있는 국은 소비자 요구도 같은 속도로 변모해 가고 있음

- 수박의 경우 과거에는 장타원형이면서 과실이 매우 큰 품종이 국에서

89

매되었으며 식당에서도 그런 수박을 손님에게 제공하 음 그러나 이

수박은 수량성은 우수해도 과육이 무르고 당도가 낮아 품질면에서는 하

에 속하 음

- 국의 경제가 발 하고 소득수 이 높아지면서 소비자는 보다 식미가

좋은 수박을 찾게 되어 지 은 우리나라 수박과 거의 같은 치감과 당도

를 보이는 고품질 수박이 보편화되어 있음

- 더욱이 향후에는 씨없는(3배체) 수박이 유행할 것으로 망되는데 지

도 해남도와 같은 고온지 에서 생산된 씨없는 수박이 공 되지만 아직

은 씨있는(2배체) 수박의 품질을 따라잡지 못하고 있는 실정임

- 일반 으로 수박은 다른 과채류에 비하여 채소로 알려져 있어 소득

이 높아지면 수박보다는 고 과일인 멜론이나 딸기 같은 과채류로 소비

가 옮겨져 수박 수요가 감소하게 됨

- 그 지만 국은 음식이 기름지기 때문에 식사 후 디 트로 수박이 합

한 작목임 이 때문에 수박 육종가가 2배체 수박과 등한 품질을 보이는

씨없는 3배체 수박품종을 육성할 수 있다면 국 시장을 목표로 육종을

시작해볼 수 있을 것으로 단됨

- 농산물 생산은 소비자들의 소비 패턴에 직 인 향을 받으므로 소득

향상에 따른 채소 소비 경향을 악하고 향후 개될 소비 추이를 장

기 으로 측하여 육종 목표를 설정하는 것이 매우 요함

표 인 수출시장으로 부상 인 국은 국토면 이 넓어 모든 기후 가

연 존재하나 채소를 하우스에서 동 기에 생산하는 지역도 많은 편임

- 하우스에 재배되는 품종은 종자가격도 매우 비싸서 매단 가 모두 립

수(粒數) 단 인 경우가 많음

- 산동성을 심으로 하북성과 요령성이 표 인 하우스 생산 지역이며

강소성도 하우스 면 은 많지만 지하수 가 높아 고 채소 재배면 은

상기 3개성에 미치지 못함

- 따라서 앞에 언 한 3개 성의 하우스 재배 작물을 악하고 이들에 한

품종을 육성공 하면 우리나라에서 재 시장이 포화되어 고 을 면치

90

못하는 종자 시장의 활로를 찾을 수 있을 것임

- 물론 우리보다 종자산업이 발 된 서구의 많은 종자회사들이 이 지역에

이미 진출하여 활동하고 있으며 특히 네덜란드 회사들이 극 으로 시

설재배용 품종을 육종하고 있음 이 회사들은 지에 육종 농장을 개설

한 회사도 많고 해마다 수확철이 되면 자국에서 육종가를 지에 보내

품종의 재배상황과 시장동향을 악하고 있음 이들 선진국과의 경쟁에

서 우 를 하기 해서는 보다 극 인 노력이 필요함

부록 표 1 국의 PE-House 면 2004년도 기

단 ha

일반채소 박과채소 계

Liaoning 1087700 293300 1381000

Jiangsu 280000 97554 377554

Shandong 200840 20000 220840

Hebei 86300 96700 183000

기타 지역 459391 95201 554592

국 체 2114231 602755 2716986

자료 국통계국

12 선택과 집중

121 틈새시장의 집 공략

우리나라 정부가 발표한 ldquo2020 종자산업 육성 책rdquo을 살펴보면 2009~2020

년까지 12년간 총 1조 488억 원이 종자산업발 에 필요한 품종육성 RampD

산으로 책정되어 연평균 953억 원이 이 기간 동안 투자될 계획임

- 채소종자가 속한 농수산 분야에는 2009년에 430억 원 2012년에 491억 원

2020년에 1066억 원으로 차 투자 액을 증액할 계획으로 발표하 음

- 국내 종자산업 발 을 해 바람직한 방향임에는 틀림없으나 이 액은

91

국제 종자시장에서 활동하는 거 다국 기업의 RampD 산과 비교해

볼 때 은 액수임

- 세계 제일의 종자회사인 Monsanto사의 FY 2009년도 종자부분 총매출이

8조 2490억 원(73억 불times1130원)이며 RampD 산비율을 매출액의 8로

계산하면 Monsanto사의 2009년도 RampD 산은 약 6600억 원이 됨

- Monsanto사의 채소종자 부문을 담당하는 Seminis는 총매출이 9230억

원(8억 800만 달러)이며 총매출의 약 10가 RampD 산이라고 한다면

Seminis의 2009년도 연구개발 비용은 약 923억 원임

- 즉 우리나라의 2009년도 농산종자(곡물 채소 과수 화훼) 총 RampD 정부

투자액 430억 원의 2배를 상회하는 액임

국제시장의 경쟁 규칙은 무한 경쟁이기 때문에 우리가 은 산으로 품종

을 개발해서 큰 회사와 동일 시장에서 모든 부분에서 이기는 것은 거의 불

가능하다고 단됨

따라서 무한경쟁 시장에서 이기기 해서는 은 산을 효율 으로 집행

하여 우리가 잘 하는(혹은 잘 아는) 지역 품목 작형을 찾아 그 시장 개발에

집 하면 경쟁력이 있을 것으로 생각함 즉 큰 회사들이 등한시하는 틈새시

장을 찾아 집 공략해야 할 것임

122 시장 선정 시 고려 사항

종자 소요량이 많은 시장을 택할 것인가 혹은 규모는 작지만 단가가 높은

시장을 택할 것인가를 고민해야 함

- 우리나라의 채소 재배면 은 고추가 가장 많으며 종자시장 규모도 272

억 원으로 가장 크기 때문에 국내 종자회사 가운데 고추 종자를 취 하

지 않는 회사는 거의 없을 정도로 시장이 매우 포화되어 있는 소 red

ocean이라 할 수 있음

- 고추 소매 단가도 1000립에 1만 원(립당 10원) 이하인 품종이 상당히 많

은 실정임

92

부록 표 2 주요 채소종자의 수출 단가 비교 수출액 상 5개 작물

최고 최 최고최(배)

비고달러kg

지역달러kg

지역

고 추 12440 미 국 643 국 193 100kg 이상 수출량 비교

무 1062 일 본 42 키스탄 253 1000kg 이상 수출량 비교

양배추 1533 필리핀 500 인 도 31 100kg 이상 수출량 비교

배 추 930 미 국 190 국 49 100kg 이상 수출량 비교

오 이 10300 태 국 511 인도네시아 202 100kg 이상 수출량 비교

자료 한국종자 회

- 반면 리카는 체 시장규모가 30억~50억 원밖에 되지 않지만 립당

가격이 500원 내외로 상당히 높음

- 물론 우리나라에서 재배하여 수출하는 리카는 외국회사가 육종한

품종을 수입해 오고 있기 때문에 해외시장에도 외국계 회사가 진출할 것

이며 외국계 회사도 우리와 같은 생각으로 고가 시장에 진출할 계획을

수립할 것임

- 그 더라도 물량은 많지만 단가가 가인 시장보다는 물량은 지만 고

가인 시장을 선택하여 지원하는 것이 바람직함 종자는 생물이기 때문에

취 보 에 많은 경비가 소요되므로 물량을 이되 액은 늘리는 략

이 경 상 효과 이기 때문임

- 한 우리나라 종자회사들이 수출한 종자의 단가가 지역별로 수십 배

차이가 나는 경우가 있어 같은 작목의 종자를 수출하더라도 단가가 높은

지역 혹은 작형을 선택하여 수출할 수 있도록 품종 육성목표 설정 시 고

려해야 함

시장 정보 악이 보다 유리한 지역과 경쟁력 있는 작물을 선정하는 것이

요함

- 채소종자 시장은 곡류에 비해 소비자 기호변화가 심해 품종의 life-cycle

이 짧기 때문에 시장변화에 발 빠르게 응하기 해서는 시장의 정보를

잘 악할 수 있는 지역이 유리하며 종자시장은 경제성장과 동반 상승

하는 경향이 강하므로 경제성장이 기 되는 국가를 상으로 선정해야

93

함 즉 경제성장이 빠르고 우리가 근하기 쉬운 국이 가장 유리한 수

출 상국이며 다음이 인도 시장이라 볼 수 있음

- 집 육종 상 작물은 육종 기술상 우리가 앞섰다고 생각되는 작물과

다른 나라 회사들이 잘 모르는 작물을 선택하는 것이 유리함 정부에서

일차 으로 선택한 채소 5개 작물 무 배추 고추는 우리의 육종 기술

력이 앞서 있고 다른 나라 회사들이 잘 모르는 작물이며 양배추와 당근

은 우리가 육종하기에 경쟁력이 있는 작물이라 단됨

지역과 작물 선정 못지않게 요한 고려 사항은 어느 작형을 공략할 것인가

를 선택하는 것임

- 인도는 기후 가 열 혹은 아열 이므로 모두 노지 작형이 부분으로

단순한 반면 국의 경우는 열 부터 온 까지 기후 가 복잡하고 지방

마다 음식이 달라 식문화도 다양함

- 채소 가격은 노지 재배 채소보다 시설재배 혹은 고랭지에서 생산되는 채

소가 월등히 비 즉 불량 환경에서 생산하는 채소가 비싼 가격에 팔리

며 불량환경에서 생산 가능한 품종의 종자 가격 한 고가임

- 따라서 우리가 국시장을 공략하기 해서는 일반 으로 하북성 산동

성 동북 3성에 집 할 필요가 있으며 이 지역의 시설재배 작형에 맞는

품종을 집 육성해야 함 물론 다른 성에도 특수한 작형이 있으므로 틈

새시장을 찾아 품종을 육성할 필요가 있음

- 특히 우리나라 육종가들은 불량환경에서 재배 가능한 품종을 육종하는

데 상당한 기술과 경험을 가지고 있음 겨울철에 하우스용 내 온성 품

종과 여름철 고랭지용 내서성 혹은 내병성 품종을 육종 보 하므로 채소

주년 공 을 가능 한 실 이 있으며 이 부분은 세계 최고의 수 이라

단됨

효율 인 수출시장 공략을 해서는 일사(一社) 일지역(一地域) 일품목(一

品目) 정책을 추진하는 것이 요함

- 동일 시장에 여러 회사가 복 진출하여 우리나라 기업 간의 과당 경쟁

으로 새로 육성된 좋은 품종이 시장에서 제 로 평가받지 못하는 일은

94

없어야 함

- 해외시장은 국내시장과 달라 자국의 품종보호권이 잘 미치지 못하는데

이를 이용하여 해외시장에서 인기 있는 품종의 유사 종자를 생산하여 다

른 회사가 개척해 놓은 시장에서 유통 질서를 흐리면 결국 애써 개척한

시장이 무 지게 됨

- 해외 종자 시장에서 이러한 사례가 종종 일어나는데 이는 해당되는 회사

에게만 악 향을 미치는 것이 아니라 우리나라 종자기업 체에 나쁜 이

미지를 심게 됨

부록 그림 1 국 호북성 의창(宜昌) 지역의 고랭지 무 재배 모습

부록 그림 2 국 산동성 청주(靑州)시의 우각 고추 재배 모습

95

- 품종을 육종한 기업 혹은 육종한 기업이 지정한 매회사가 독 으로

종자를 공 해야 가격 통제가 가능하고 지 종묘상들을 통솔하기도 쉬

우므로 정부지원 정책을 집행할 때도 이러한 을 감안하여 품종 개발면

에서 경쟁력이 있는 기업을 선발 지원할 필요가 있음

- 국 호북성 의창(宜昌) 지역의 고랭지 무(백수 품종)의 경우 한국 기업

간 과당 경쟁으로 가격이 폭락하 으며 지 은 국기업들도 유사품종

을 한국 품종인 것으로 포장하여 불법 매하고 있는 등 유사 품종이 난

립하여 시장질서가 무 진 표 인 사례임

- 반면 국 산동성 청주(靑州)시에서 재배되고 있는 우각 ( 獅 품종)

고추는 유사품종이 난무하지 않아 정 가격 유지가 가능하며 매상이

계속 으로 을 하여 매량이 증가하고 있음

123 시장 조사 시 고려 사항

재배면 재배 면 은 시장 크기를 가늠하는 요한 요소이나 국과 인

도는 아직 농업통계의 신뢰도가 낮아 정부공식 통계 숫자를 그 로 믿기 어

려운 실정임

- 정부 통계는 우선 할 수 있는 통계이므로 참고하되 지방 정부가 보유

하고 있는 지방 통계 그리고 지방의 종묘상들이 추정하는 숫자 등을 모

두 종합하여 재배면 크기를 추정해야 할 것임

- 각 국가마다 토지 면 에 용하는 단 가 달라 혼선을 빚는 일이 많으

므로 국별 면 단 와 미터법과의 환산율을 정확히 숙지해야 함

단 면 당 종량 수출국가의 단 면 당 종량을 악하는 것이

요하며 직 를 하는지 육묘이식 재배를 하는지도 조사해야 함

- 특히 단 면 당 정식 주수 비 종량이 많을 경우 향후 우수한 일

잡종 품종 종자가 보 되면 단 면 당 종량이 감소할 것이므로 이

을 감안하여 종자 소요량을 측해야 함

성장성 재 일반종이 재배되는 지역이라면 향후 일 잡종 품종으로 환

96

될 가능성을 타진해야 함

- 일반종에서 일 잡종 종자로 품종이 환되면 상당히 큰 시장으로 변모

될 가능성이 높기 때문임

- 를 들어 국 사천성의 이 조(二金條) 고추는 이 지역 재래종으로 독

특한 향을 내며 사천 음식에 없어서는 안 되는 고추인데 시장에 일 잡

종 품종이 서서히 보 되기 시작하고 있음

- 이와 같이 일반종 시장을 일 잡종 시장으로 화시킬 수 있는 품종을

개발한다면 그 시장은 독 지 를 릴 수 있기 때문에 시장조사에

서 이런 가능성을 측하는 것이 매우 요함

종자단가 기존 시장이라면 재의 우 품종 단가를 조사할 필요가 있는

데 종자 단가는 종자 생산원가에서 기 하여 정해지는 것이 아니고 그 품종

의 종자를 종해서 생산된 채소의 매단가와 연 해서 정해짐

- 즉 채소의 생산물 단가가 높으면 종자 단가도 상승하는 반면 반 의 경

우 종자 단가도 하락함

- 따라서 시장 조사 시에는 생산물의 농가 수취가격을 조사하여 공 가능

한 종자 가격을 도출하고 이 가격으로 충분한 이익이 보장되는 시장인

지를 분석한 후 품종 개발에 착수해야 할 것임

시장 마진 해외시장은 자체 업망이 없기 때문에 지 매상을 통해서

업을 하는 경우가 많은데 이때 유통 단계별 업마진을 조사해야 함

- 종자 가격 구조를 살펴보면 종자생산 원가 비율은 매우 낮고 부분 지

재산권 부분임

- 이 때문에 종자가격 결정 원리는 종자생산 원가에 유통 마진을 더해가는

것이 아니고 소매가격에서 마진을 빼가는 방법으로 가격을 결정해야 하

며 종자 소매가격은 항에서 기술한 생산물의 가격에 기 하여 결정되

는 메커니즘임

진입장벽 개발도상국일수록 자국의 종자산업을 보호하기 하여 종자 수

입을 억제하는 정책을 펴고 있기 때문에 어떤 진입장벽이 있는지 알아볼 필

요가 있으며 련 종자법도 검토해야 함

97

- 외국인들에게 어떤 불이익이 해당 국가 내 종자 련법에 명시되어 있는

지 명확히 알고 인지해야 하는데 를 들어 인도네시아에서는 과채류의

경우 자국에서 생산하지 않은 종자는 매를 할 수 없음

기상 토양 조건 주야간 온도 연간 강우량 무상기간 등은 품종 육종

과정에서 시험포장을 설치하는 데 매우 요하므로 가능하면 개척 상 지

역의 기상 조건과 유사한 환경에서 선발 시험이 이루어져야 함

- 국토가 넓은 국가에서는 우리가 잘 알지 못하는 토양 조건을 가진 지역

이 많아 강알카리 혹은 강산성 토양 사질 혹은 질토양 개수원 등을

악할 필요가 있음

생산된 채소의 출하 지역 국이나 인도 등 새로운 종자시장으로 부상하

는 국가들은 모두 국토면 이 넓고 기후 가 다양함

- 이 때문에 생산된 채소가 생산지에서만 소비되는 것이 아니고 다른 주

혹은 성으로 수송되는 경우가 많음

- 출하지역이 원거리라면 품종 성능 가운데 수송성이 품종 선택의 요한

요소가 될 것임

시장진출 상 국가의 육종 역량 시장진출 상 국가의 육종 능력은 시장

조사 시 간과하기 쉬운 부분인데 매우 요한 요소임

- 국의 경우 양배추 노지 배추 노지 피망 노지 풋고추 하우스 가시오

이 하우스 수박 등은 육종수 이 상당히 높고 국품종이 우 품종들임

- 특히 이 품종들은 종자 단가가 매우 낮아 생산비보다 낮은 가격으로 공

하고 있으므로 이러한 시장은 개척할 필요가 없음

자신의 육종 능력 평가 아무리 매력이 있는 시장이라도 그 시장에 보 할

품종을 육성하기 해서는 자신의 역량이 목표하는 품종을 육종해 낼 수 있

는지 평가해야 함

- 상 품종을 육종하기에 충분한 유 자원은 확보되어 있는지 품종을 육

종할 역량 있는 연구원은 보유하고 있는지 육종포장의 치가 목표 품

종을 선발하기에 당한 기후 토양 조건을 가지고 있는지 등을 충분히

검토해야 할 것임

98

2 산middot학middot연이 력하는 육종

품종 육종은 ①새로운 변이의 창성(탐색) ②목표로 하는 변이의 선발 ③선

발한 변이의 고정 단계를 거쳐 완성 되며 이러한 일련의 과정에 련 과학

기술이 필요한데 이를 육종가가 모두 수행할 수는 없음

- 한 기 기술 개발과 응용에는 많은 경비가 소요되므로 규모가 작은

회사는 감당하기 어려움

품종육종에 필요한 기 기술로는 내병성 육종을 한 식물병리학 선발개체

의 증식이나 세 단축을 한 약배양 원연 간 교잡을 한 조직배양 등 세

포생리학이 필요하며 목표 변이체의 탐색과 변이체의 선발 변이고정의 효

율성을 높이기 하여 분자생물학이 필요함

- 한 기능성 채소 품종 육종뿐만 아니라 채소의 유효성분 함량을 측정

하기 해서는 분석화학의 도움도 있어야 함

형 종자회사들은 모두 자체 으로 이러한 기술을 가진 연구원들과 필요

한 시설을 확보하여 직 기술개발과 응용을 병행하지만 우리나라의 회사

들 규모로는 불가능함

- 이 때문에 정부 산을 투입하여 개발한 육종 련 기술을 종묘회사 육종

가들이 이용할 수 있는 시스템을 갖추는 것이 매우 요함

lsquo국립원 특작과학원rsquo에 lsquo육종기술지원센터rsquo가 설립되었는데 실제 으로

얼마나 구체 인 실행계획을 가지고 있는지 단하기는 어려우나 센터가

설립된 것만으로도 바람직한 방향이라 생각됨

- 국의 학 연구실과 공공연구기 에서 정부 산을 지원받아 수행한

lsquo육종 련 기술개발 연구사업rsquo의 결과물들을 정리할 필요가 있음

- 연구사업이 종료된 연구결과물이 보고서 제출로 끝나지 않고 실제 육종

가들이 응용 가능한지 검정할 필요가 있는데 이를 lsquo육종기술지원센타rsquo

주 으로 수행하여 DB화한 후 필요한 수요자에게 한 방법으로 지

원하여 육종의 효율을 높이는 일이 시 함

99

응용 가능한 기술이 악되면 육종가에게 직 서비스할 기 이나 련 회

사를 모집해야 함

- 육종가가 필요로 하는 기술을 서비스하는 일도 숙련된 연구원만이 할 수

있는 것이므로 원 특작원이 모두를 감당하기에는 역부족임

- 원 특작원이 감당할 수 있는 부분은 자체 을 구성하여 서비스하도록

하며 감당이 어려운 부분은 희망 기 혹은 회사를 모집하여 수행하면

될 것임

기술을 개발하는 연구기 에서 서비스할 수 있으면 더욱 좋겠지만 그 지

못한 경우는 서비스 기 (회사)에 기술을 수하여 육종가들이 필요로 하는

기술을 제공해 주는 방안을 마련해야 함

- 육종가와 기술개발 혹은 서비스 기 간의 재역할은 lsquo육종기술지원센

터rsquo에서 수행하는 것이 바람직하며 재의 내용에는 개발기술에 한

사용료 징수도 포함시켜야 함

일련의 조체제가 성공리에 이루어져 활성화될 경우 품종 육종에 필요한

기 기술을 지원하는 것만으로 그치지 않고 기 기술 서비스업으로 상업화

하는 방향으로 발 시켜야 함

- 몇몇 기술(내병성 선발 표지인자)은 이미 상업화되어 국내 육종가들에게

서비스되고 있으며 외국 회사에도 상당한 사용료를 받고 기술이 이 된

것으로 알려져 있음

이러한 기 기술 서비스를 활성화하여 육종가에게(육종하는 회사 규모가

작든 크든) 지원보다 기술로 지원해주는 것이 바람직함

- 기술 지원 시 지원보다 투명성이 확보되고 육종가 간에 선의의 경

쟁을 유도하여 더 좋은 품종 육종 가능성을 높일 수 있음

- 보다 많은 양질의 기술을 지원 받기 해서는 육종가도 기 기술에

한 지식을 높여야 할 것임

정부의 지원을 받아 육종 련 기술을 개발하거나 서비스해주는 기 (혹은

회사)도 사업이 진행되면서 육종가로부터 요청을 많이 받는 기 (혹은 회

사)이 있는 반면 육종가로부터 신뢰를 상실하여 서비스 수주를 받지 못해

100

자연 도태되는 기 도 발생할 것임

- 이 때문에 기 기술 개발 혹은 서비스 회사들도 자체역량을 키워 국제

인 기업으로 성장할 수 있도록 경쟁체계를 유지하는 방향으로 정부의 지

원이 따라야 할 것임

산학연이 력 계를 유지해가며 기 기술을 개발하고 개발된 기술을

활용하기 해서는 수요자(이 경우 육종가)의 요구에 맞추어 필요한 기술을

개발해야 함

- 즉 수요조사를 해서 육종가가 필요로 하는 기술을 우선 개발해야 연구

의 효율성을 높일 수 있음

- 기 기술 연구자와 육종가가 별도의 목소리를 내는 경우가 많은데 효율

인 기술개발과 활용을 해서는 연구과제 수행 에 육종가가 참여하

는 원회 형태의 모임에서 과제의 필요성 등을 검토할 필요가 있음

동 연구과제에는 참여 주체들의 투명성이 담보되어야 상호 신뢰가 쌓이

며 이를 통해 효율이 높아짐

3 육종한 품종의 시장 진입을 한 시포 운

육종가는 자신이 보유한 유 자원이 목표 시장에 잘 응하는 것인지 확인

해 볼 필요가 있으며 육종 인 품종의 지 응성 시험이 종자 매 에

이루어져야 함

- 한 완성된 품종을 장에 진입시키기 하여 시범포를 조성해 재배자

에게 품종의 실체를 보여 필요가 있음

- 이러한 일련의 목 을 달성하기 해서는 지에서 포장시험을 수행하

게 됨

만약 유 자원의 지 반응을 보기 한 시험이거나 육종단계에 있는 품종

의 지 응력 시험이 목 이라면 이러한 포장은 제3자에게 공개하지 않

101

는 것이 바람직함

- 왜냐하면 경쟁자(수출 상국의 종자회사 뿐만 아니라 동일 지역에 진출

하고자하는 타 국가의 종자회사 등을 모두 지징)에게 내가 무엇을 가지

고 있고 지 어떠한 일을 도모하고 있는지 알리는 것은 결코 유리하지

않기 때문임

육종이 완성된 품종을 지의 재배자들에게 보여서 선 재배법 등을 교

육할 목 으로 운 하는 시포라면 일반에 공개하게 됨

- 이를 해서는 지 매상과 긴 한 조를 통하여 포장이 건강하고 재

배를 잘하는 농가를 선정하여 운 해야 함

- 재배된 작물의 상태가 좋지 않으면 고효과가 고 품종의 우수성을 제

로 알리기 어렵기 때문에 작물 재배기술이 뛰어난 재배자를 선정하는

것도 시포 운 의 매우 요한 요소임

국이나 인도의 경우 육종은 하지 않지만 품종 검정시험포장을 운 하면

서 신품종의 성능을 잘 악하는 종자상들이 많음

- 이들은 작물을 보는 시야가 좋아 신품종의 성공 가능성을 단하는 데

상당한 지식을 가지고 있음

- 종자상들도 좋은 신품종을 선 해야 시장에서 경쟁력이 있으므로 신품

종을 확보하여 시험하는 일에 극 이며 자체 시험포장을 가지고 있는

경우도 많음

- 따라서 이들을 잘 선택하여 력하면 신품종의 지 시포 운 뿐만 아

니라 여러 가지 시장 정보를 악하는 데 상당한 도움을 받을 수 있을

것임 신뢰할 수 있는 지 종묘상들을 많이 확보하여 네트워크를 구성

하는 것도 품종 육종만큼 해외시장 개척에서 요한 일임

102

부표 1 국가별 종자 시장 규모 2008년도 기

단 백만 달러

국가 시장 규모 국가 시장 규모

미 국 8500 모 로 코 140

국 4000 이 집 트 140

랑 스 2150 불가리아 120

라 질 2000 칠 120

인 도 1500 세르비아 120

일 본 1500 나이지리아 120

독 일 1500 슬로바키아 110

이탈리아 1000 뉴질랜드 100

아르헨티나 950 스 스 90

캐 나 다 550 라과이 80

러 시 아 500 포르투갈 80

스 페 인 450 아일랜드 80

호 주 400 알 제 리 70

한 국 400 우루과이 70

국 400 냐 60

멕 시 코 350 이 란 55

폴 란 드 350 이스라엘 50

터 키 350 튀 니 지 45

만 300 콜롬비아 40

남아 리카공화국 300 볼리비아 40

헝 가 리 300 슬로베니아 40

네덜란드 300 짐바 웨 30

체 코 300 페 루 30

덴 마 크 250 리 비 아 25

방 라데시 250 사우디아라비아 20

그 리 스 240 잠 비 아 20

스 웨 덴 240 에콰도르 15

루마니아 220 탄자니아 15

벨 기 에 190 말 라 10

핀 란 드 160 우 간 다 10

오스트리아 150 도미니카 공화국 7

계 32002

자료 International Seed Federation(ISF 2009)

103

부표 2 국가별 종자 수출 실 2008년도 기

단 백만 달러

국가 곡물 채소 계 국가 곡물 채소 계

미 국 718 458 1176 그 리 스 13 3 16

네덜란드 196 876 1072 과테말라 9 6 15

랑 스 767 248 1015 만 3 11 14

독 일 446 47 493 페 루 4 10 14

캐 나 다 286 92 378 불가리아 11 1 12

덴 마 크 301 54 355 슬로베니아 9 2 11

칠 199 82 281 러 시 아 8 2 10

헝 가 리 216 38 254 코스타리카 2 7 9

이탈리아 153 100 253 세르비아 8 1 9

멕 시 코 169 12 181 우크라이나 9 - 9

벨 기 에 146 8 154 포르투갈 4 4 8

아르헨티나 98 22 120 리투아니아 7 1 8

오스티리아 112 4 116 아일랜드 4 4 8

국 68 45 113 카자흐스탄 7 - 7

일 본 34 70 104 탄자니아 - 7 7

국 55 25 80 몰 도 바 6 - 6

스 페 인 50 29 79 냐 5 - 5

호 주 66 13 79 키스탄 2 3 5

이스라엘 10 63 73 베 트 남 1 4 5

라 질 46 9 55 크로아티아 5 - 5

폴 란 드 49 6 55 룩셈 루크 5 - 5

남아 리카 38 10 48 콜롬비아 3 - 3

뉴질랜드 29 19 48 우루과이 3 - 3

체 코 40 7 47 라트비아 - 2 2

스 웨 덴 37 3 40 모 로 코 - 2 2

터 키 30 8 38 이 집 트 2 - 2

태 국 3 26 29 볼리비아 2 - 2

루마니아 26 - 26 이 란 2 - 2

인 도 16 9 25 인도네시아 2 - 2

스 스 22 2 24 베네수엘라 1 - 1

한 국 5 18 23 그루지아 1 - 1

슬로바키아 22 - 22 계 4591 2473 7064

자료 International Seed Federation(ISF 2009)

104

부표 3 국가별 종자 수입 실 2008년도 기단 백만 달러

국가 곡물 채소 계 국가 곡물 채소 계

미 국 492 280 772 크로아티아 10 7 17

랑 스 353 129 482 베 트 남 15 2 17

멕 시 코 268 164 432 알 제 리 4 13 17

네덜란드 201 200 401 세르비아 12 4 16

이탈리아 229 165 394 시 리 아 7 7 14

독 일 310 72 382 콜롬비아 10 4 14

스 페 인 155 177 332 태 국 1 12 13

캐 나 다 190 77 267 뉴질랜드 5 8 13

우크라이나 207 38 245 요 르 단 5 7 12

러 시 아 198 41 239 노르웨이 6 5 11

벨 기 에 172 28 200 냐 7 4 11

국 150 43 196 라과이 11 - 11

일 본 89 63 152 홍 콩 1 9 10

폴 란 드 98 43 141 과테말라 6 4 10

국 72 64 136 라트비아 8 1 9

헝 가 리 93 18 111 보스니아 6 2 8

오스트리아 81 19 100 필 리 핀 5 3 8

그 리 스 69 18 87 에콰도르 5 3 8

루마니아 66 17 83 멘 2 6 8

터 키 50 32 82 페 루 6 2 8

남아 리카 58 20 78 몰 도 바 6 2 8

덴 마 크 53 16 69 아랍에미 이트 5 3 8

체 코 56 8 64 코스타리카 3 4 7

라 질 44 16 60 바 논 4 3 7

스 스 44 14 59 앙 골 라 1 5 6

포르투갈 39 14 53 볼리비아 6 - 6

한 국 25 25 50 룩셈부르크 6 - 6

호 주 30 17 47 나 마 5 1 6

슬로바키아 38 8 46 우즈베키스탄 2 4 6

칠 30 15 45 짐바 웨이 5 1 6

모 로 코 19 25 44 세 네 갈 2 3 5

스 웨 덴 29 12 41 카자흐스탄 3 2 5

사우디아라비아 30 10 40 쿠 바 5 - 5

아르헨티나 29 8 37 이 라 크 2 2 4

불가리아 30 5 35 리 비 아 - 4 4

이 집 트 13 22 35 마 도니아 2 2 4

아일랜드 28 4 32 에스토니아 3 1 4

인 도 13 19 32 알바니아 2 1 3

벨로루시 20 10 30 부르키나 소 1 2 3

키스탄 17 11 28 에티오피아 - 3 3

이스라엘 10 13 23 쿠웨이트 - 2 2

이 란 12 10 22 도미니카 - 2 2

우루과이 18 3 21 키 로스 1 1 2

슬로베니아 17 4 21 아제르바이잔 - 1 1

만 3 17 20 수 단 - 1 1

튀 니 지 14 6 20 몰 타 - 1 1

핀 란 드 15 5 20 카 메 룬 1 - 1

베네수엘라 10 8 18 아이슬란드 1 - 1

리투아니아 15 3 18 계 4500 2190 6690

자료 International Seed Federation(ISF 2009)

105

부표 4 세계 GM 작물 재배 황

단 백만 ha

순 국 가 재배면 재배 작물

1 미 국 640 콩 옥수수 면화 카놀라 호박 야 알팔 사탕무

2 라질 214 콩 옥수수 면화

3 아르헨티나 213 콩 옥수수 면화

4 인 도 84 면화

5 캐나다 82 카놀라 옥수수 콩 사탕무

6 국 37 면화 토마토 포 라 페투니아 야 단고추

7 라과이 22 콩

8 남아 리카공화국 21 옥수수 콩 면화

9 우루과이 08 콩 옥수수

10 볼리비아 08 콩

11 필 리 핀 05 옥수수

12 호 주 02 면화 카놀라 카네이션

13 부르키나 소 01 면화

14 스 페 인 01 옥수수

15 멕 시 코 01 면화 콩

16 칠 lt005 옥수수 콩 카놀라

17 콜롬비아 lt005 면화

18 온두라스 lt005 옥수수

19 체코공화국 lt005 옥수수

20 포르투갈 lt005 옥수수

21 루마니아 lt005 옥수수

22 폴 란 드 lt005 옥수수

23 코스타리카 lt005 면화 콩

24 이 집 트 lt005 옥수수

25 슬로바키아 lt005 옥수수

자료 International Service for the Acquisition of Agri-Biotech Applications(ISAAA) James

Clive(2010)

106

부표 5 ldquo내재해성(Climate-Ready)rdquo 유 자 특허 황

기 업특허 출원 등록 건수

특허 상 내재해성 특성

특허출원 등록 국가

BASF(독일) 21내한(旱) 내염 내한(寒) 내환경스트 스 내열

US Argentina Austria Australia Canada China Germany Norway Spain

Bayer(독일) 5내한(旱) 내염 내한(寒) 내환경스트 스

US Argentina Australia Canada China Germany Korea

Ceres Inc(미국)-몬산토와 력

4내한(旱) 내염 내한(寒) 내침수 내환경스트 스

US Australia Brazil Canada China

Dow(미국) 2 내한(旱) 내열 US

Dupont Pioneer(미국)

1내한(旱) 내한(寒) 내환경스트 스

US Argentina

Evogene Ltd (이스라엘 - 몬산토 듀폰과 력)

2내한(旱) 내염 내한(寒) 내환경스트 스내자외선

US Brazil Canada China Mexico Russian Federation

Mendel Biotechnology(미국)- 몬산토와 럭

3내한(旱) 내환경스트스

US Australia Brazil Canada China Japan Mexico

Monsanto(미국) 6내한(旱) 내한(寒) 내환경스트 스질소이용효율증

US Argentina Australia Brazil Canada China Germany Japan Korea Mexico South Africa

Syngenta(스 스) 7내한(旱) 내한(寒) 내환경스트 스 내염

US EPO WIPO Australia Brazil Canada China

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정책연구보고 P129

종자산업의 동향과 국내 종자기업 육성 방안

등 록 제6-0007호(1979 5 25)

인 쇄 2010 6

발 행 2010 6

발행인 오세익

발행처 한국농 경제연구원

130-710 서울특별시 동 문구 회기로 119-1

02-3299-4000 httpwwwkreirekr

인 쇄 문원사

02-739-3911~5 E-mail munwonsacholcom

ISBN 978-89-6013-160-6 93520

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것은 아닙니다

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• 표지13
• 머리말13
• 요약13
• ABSTRACT
• 차례13
• 제1장 서 론13
• • 1 연구의 필요성과 목적
  • 2 선행 연구 검토
  • 3 연구 범위와 방법
  • • 제2장 국내 종자산업 동향 및 문제점13
    • • 1 종자산업의 전 과정 및 생산수출입 현황
      • 2 종자기업 현황 및 최근 동향
      • 3 국내 종자산업의 문제점
      • • 제3장 외국 종자산업의 동향과 전망13
        • • 1 선진 종자기업의 동향과 전망13
          • 2 일본의 종자산업 동향과 전망
          • 3 중국의 종자산업 동향과 전망
          • 4 시사점
          • • 제4장 종자산업 및 국내 종자기업 육성 방안13
            • • 1 종자산업 발전 방향
              • 2 국내 종자기업 육성 방안
              • • 제5장 요약 및 결론13
                • 부록13
                • 참고문헌13

i

머 리 말

최근의 종자산업은 통 인 교배육종을 통한 신품종 개발이라는 단순한

근에서 벗어나 의약 재료산업 등과의 융복합산업으로 발 해 가고 있으며

나노기술 등을 활용한 종자 개발 연구도 활발히 개되고 있다 이 때문에 선

진국들은 종자산업을 국가경쟁력의 새로운 동력으로 인식하여 지원을 강화하

고 있으며 국제 거 기업 한 인수합병 등을 통해 규모 확 는 물론 원천

기술의 선 을 해 막 한 산을 투입하고 있다

우리나라 종자산업의 시장규모는 로벌 기업들의 국내 진출 이후에도 세계

의 1 수 에 불과할 뿐만 아니라 민간 종자기업이 주도하는 채소종자 시장도

정체하고 있으며 업체 규모 한 상당히 세하다 이 연구는 식량주권 확보의

출발 이자 첨단기술의 목이 용이한 종자산업이 재 처한 문제를 극복하고

앞으로 수출지향 미래 성장동력산업으로 재평가될 수 있도록 지원하기 해

수행되었다

연구를 해 조언을 해주신 종자업계 계자분들과 바쁘신 데도 불구하고

원고 집필에 참여하여 주신 동방치와타이 유일웅 박사님과 농 진흥청 신종수

연구 님께 감사를 드린다 아무쪼록 이 연구 결과가 종자산업의 가치를 새롭

게 인정받는 데 도움이 되고 나아가 종자산업 발 을 한 기 자료로 활용

되길 기 한다

2010 6

한국농 경제연구원장 오 세 익

iii

요 약

종자산업은 농업의 가장 요한 원천산업으로 재배기술이 발 하더라도 우

량종자를 확보하지 못하면 수확량은 감소할 수밖에 없으며 종자 공 에 차질

이 생길 경우 식량 기 발 험성은 커진다 한 종자산업은 의약 재료

산업 등 첨단생명과학 기술의 활용이 가능한 융복합 산업으로 발 하고 있어

선진국들은 종자산업에 한 지원을 강화하고 있는 추세이다 세계 인 로벌

종자기업들도 인수합병과 략 제휴를 통해 집 화 형화를 극 추진하고

있으며 원천기술의 선 을 해 막 한 연구비를 투입하고 있다

이처럼 종자산업을 둘러싼 국제 흐름은 종자산업의 외연확 에 주력하고

있는 추세인 반면 국내 종자산업은 로벌 기업의 인수합병 이후에도 시장규

모가 정체 내지 축소되고 있는 실정이며 기업들의 규모 한 세하여 산업으

로서 국제경쟁력은 낮은 상태이다

그럼에도 불구하고 종자산업은 식량주권 확보의 출발 이자 첨단기술이

목된 수출지향 미래 성장동력산업으로 발 가능성이 매우 높아 농업부문에

서 반드시 육성해야 할 가치가 있다 이 때문에 정부도 종자산업 발 을 해

9851722020 종자산업 육성 책985173을 마련하여 추진하고 있어 종자산업과 종자기업의

체질 강화를 통해 우리나라가 종자강국으로 부상할 가능성은 충분하다

이 연구에서는 첨단산업으로 부상하고 있는 종자산업의 황을 진단하여 문

제 을 악하고 선진 종자기업이나 종자강국인 일본 주요 수출 상국인

국의 종자산업을 검토한 후 종자산업과 종자기업의 발 을 한 응 방안

을 제시하고자 하 다

종자산업은 향후 역 확 와 함께 유 자원 확보를 통한 종자주권 강화와

로벌 종자기업의 집 화 형화 진 이 망됨에 따라 우리나라 종자산업

발 도 이에 응할 수 있는 방향으로 추진되어야 한다 따라서 국내 종자산업

은 첫째 종자산업의 융복합산업화 추진 둘째 수출확 를 통한 미래유망산업

iv

화 도모 셋째 경쟁력 있는 로벌 종자 문기업 육성의 3가지를 발 방향으

로 설정할 필요가 있다

종자산업과 련된 세계 인 흐름은 정부 주도형에서 민간기업 심으로

환하는 것이 세이며 민간기업 육성을 통해 종자산업의 국제경쟁력을 강화시

킬 수 있으므로 국내 종자기업을 활성화하는 것이 무엇보다 요하다

국내 종자기업을 육성하기 해서는 첫째 식량작물의 민간이양을 통해 종자

시장 규모를 확 할 필요가 있다 정부도 이를 해 보 종의 민간이양을 추진

하고 있는데 이 경우 공 가격 실화로 종자가격이 상승할 가능성이 높으며

민간부문이 참여하기 한 기반 구축이 미흡한 실정이므로 진 참여를 유

도하는 단계별 근이 필요하다

둘째 개인 육종가 활용과 인력양성으로 민간역량을 강화시켜야 한다 개인

육종가는 특정부분에 문 인 기술과 노하우를 보유하고 있으므로 개인 육종

가와 종자회사를 연계하여 육성토록 하며 육종 문인력 양성과 함께 이들을

수용할 수 있는 경 기반 구축 지원을 우선 실시해야 한다

셋째 국내 종자생산 기반을 조성하고 이에 한 지원을 확 할 필요가 있

다 국내채종이 유 자원의 유출을 막고 농가소득 증 에 기여할 수 있기 때문

에 종자기업의 국내채종 환에 해 단기성이 아닌 지속 지원이 필요하며 간

척지 등을 활용한 규모 종자생산기지를 조성하는 방안을 마련해야 한다

넷째 수출 활성화를 통해 종자기업의 규모화를 유도하도록 한다 국내 종자

시장 규모의 정체는 종자산업 발 을 해하는 요소로 작용하므로 해외시장

개척을 통해 종자기업의 규모화를 유도하도록 하며 효율 인 수출시장을 공략

하기 해 일사(一社) 일지역(一地域) 일품목(一品目) 정책을 추진하는 것이 필

요하다

다섯째 품종보호제도의 실효성을 제고시켜 개발자 보호를 강화하는 것이 무

엇보다 요하다 품종보호제도는 개발자를 보호하는 가장 강력한 제도로 이

제도가 실효성 있게 정착될 경우 기업이 막 한 비용을 투자하여 연구개발한

품종을 보호할 수 있게 되므로 기업의 확 재생산이 가능하게 된다

종자 선진국에서는 종자산업과 농업계의 계가 성숙한 단계에 도달해 있기

v

때문에 정부의 역할이나 지원이 종자기업에 크게 향을 미치지 않을 수 있으

나 우리나라와 같이 종자산업이 미성숙한 경우에 정부차원의 한 육성책이

없다면 국내 종자산업은 발 의 디딤돌을 갖추기가 어렵다

따라서 재 정부가 추진 인 종자산업 육성 책이 차질 없이 추진되어야

할 것이며 추진 과정에서 개선이 요구되는 사항들은 종자 련 주체들과 의

하여 보완할 필요가 있다

vii

ABSTRACT

Recent Trends of the Seed Industry and a Strategy to Foster Domestic Seed Companies

The seed industry is evolving to become an industry where technologies of advanced bioscience such as medicine and materials industry can be utilized Developed countries are increasing their support for the seed industry and global seed companies are actively consolidating and expanding their business through mergers and acquisitions investing heavily in RampD to secure original technologies

However despite such changes in the external environment of the world seed industry the market size of the domestic seed industry has remained flat even after the MampAs by global seed companies Moreover as domestic seed companies are petty in scale their global competitiveness remains weak

Under this background this research was carried out to present ways of developing the domestic seed industry and seed companies by finding out the industrys problems and reviewing the developments surrounding leading seed producers in developed countries

Seed sovereignty is expected to increase through the securement of genetic resources and globally leading seed producers are expected to make progress in consolidating and expanding their business Therefore the development of the Korean seed industry should be sought in such a way that would allow it to respond to such trends In other words the direction of the domestic seed industryrsquos development should be set on achieving the following goals ① integration and convergence with other industries ② promoting the industry as a promising future industry through export growth and ③ fostering of globally-competitive seed-specializing companies

Revitalization of domestic seed companies is especially important since it is possible to improve the industrys global competitiveness by fostering private companies In order to foster domestic seed developers the following measures need to be taken first expand the seed market by transferring the control of staple crops to the private sector second raise the private sectors capability by utilizing individual seed developers and fostering human

viii

resources third build a domestic base for seed production and expand support fourth induce seed companies to achieve economy of scale by stimulating export and fifth increase protection of seed developers by making the seed variety protection system effective

In developed countries it may be possible that government role or support does not have significant effect on seed companies However in the case of Korea where the seed industry is immature the industry cannot grow without adequate support from the government

Therefore the current government measures to foster the seed industry have to be carried out without hindrance and improvements should be made in consultation with related entities

Researchers Ki-Hwan Park Hyun-Tae Park and Chung-Gil ChungResearch period 2010 3 - 2010 6E-mail address kihwankreirekr

ix

차 례

제1장 서론

1 연구의 필요성과 목 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot1

2 선행 연구 검토 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot3

3 연구 범 와 방법 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot4

제2장 국내 종자산업 동향 문제

1 종자산업의 발 과정 생산수출입 황 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot6

2 종자기업 황 최근 동향 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot22

3 국내 종자산업의 문제 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot27

제3장 외국 종자산업의 동향과 망

1 선진 종자기업의 동향과 망 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot32

2 일본의 종자산업 동향과 망 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot47

3 국의 종자산업 동향과 망 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot58

4 시사 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot66

제4장 종자산업 국내 종자기업 육성 방안

1 종자산업 발 방향 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot68

2 국내 종자기업 육성 방안 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot72

제5장 요약 결론

부록 종자 수출시장 개척을 한 품종개발 방향 시포 운 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot85

참고 문헌 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot107

x

표 차 례

제1장

표 1- 1 종자 련 외부 문가 원고 의뢰 황 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 5

제2장

표 2- 1 우리나라 채소종자 산업의 발달 단계 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 7

표 2- 2 식량작물 종자 시장 규모 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 11

표 2- 3 주요 식량작물 종자 수출입 실 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 11

표 2- 4 주요 작목별 채소종자 생산량 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 12

표 2- 5 채소종자의 품목별 해외채종 비 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 14

표 2- 6 채소종자의 국별 해외채종 실 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 15

표 2- 7 연도별 채소종자 수출입 추이 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 15

표 2- 8 연도별품목별 채소종자 수출액 황 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 16

표 2- 9 채소종자 국가별 수출 황 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 17

표 2-10 채소종자 품목별국가별 수출 실 2009년도 기 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 18

표 2-11 채소종자 연도별품목별 순수입액 황 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 19

표 2-12 채소종자 국가별 수입 황 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 19

표 2-13 보 량 기 과수종자 시장규모 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 20

표 2-14 화훼종자종묘 매액 황 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 21

표 2-15 과수 화훼종자 수출입 실 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 21

표 2-16 다국 종자회사의 국내회사 인수합병(1차) 내역 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 22

표 2-17 국내 진출 다국 종자회사의 인수합병(2차) 황 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 23

표 2-18 종자업 등록업체 수 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 24

표 2-19 종자업체 련 종사자 수 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 25

표 2-20 주요 품목별 채소종자 매출액 황 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 26

xi

표 2-21 선진국과의 종자 기술수 비교 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 29

제3장

표 3- 1 부류별 세계종자시장 규모 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 33

표 3- 2 국가별 종자시장 규모 2008년도 기 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 34

표 3- 3 국가별 종자 수출입 실 2008년도 기 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 35

표 3- 4 세계 10 종자기업 황 2007년도 기 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 37

표 3- 5 몬산토 기업 개요 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 38

표 3- 6 듀폰 이오니아 기업 개요 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 38

표 3- 7 신젠타 기업 개요 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 39

표 3- 8 상 4 세계 종자기업의 략 제휴 황 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 40

표 3- 9 세계 농산물 종자 매액 망 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 44

표 3-10 일본의 종자 생산액 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 48

표 3-11 일본의 분류별 종자 수출입 추이 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 49

표 3-12 일본의 채소종자 무역수지 추이 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 49

표 3-13 일본의 륙별 채소종자 수출비 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 50

표 3-14 일본의 주요 국별 채소종자 수출 실 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 50

표 3-15 일본의 주요 국별 채소종자 수입 실 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 51

표 3-16 일본 사카타 종묘주식회사 기업 개요 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 54

표 3-17 일본 사카타 종묘주식회사의 유통단계별 매액 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 55

표 3-18 일본 사카타 종묘주식회사의 륙별 매액 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 55

표 3-19 일본 다끼이 종묘주식회사 기업 개요 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 56

표 3-20 일본의 종자 생산액 망 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 57

표 3-21 국의 채소종자 수출입 실 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 63

표 3-22 국의 채소종자 주요 국별 수출입 실 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 63

제4장

표 4- 1 주요 작물의 종자산업 구성 단계별 담당 주체 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 74

xii

표 4- 2 벼 보 종 공 량 갱신율 추이 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 75

표 4- 3 정부 보 종 생산원가와 공 가(2009년) 비교 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 76

부 록

부록 표 1 국의 PE-House 면 2004년도 기 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 90

부록 표 2 주요 채소종자의 수출 단가 비교 수출액 상 5개 작물 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 92

부 표

부표 1 국가별 종자 시장 규모 2008년도 기 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 102

부표 2 국가별 종자 수출 실 2008년도 기 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 103

부표 3 국가별 종자 수입 실 2008년도 기 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 104

부표 4 세계 GM 작물 재배 황 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 105

부표 5 ldquo내재해성(Climate-Ready)rdquo 유 자 특허 황 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot106

xiii

그 림 차 례

제2장

그림 2-1 채소종자 생산량 해외채종 비 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 13

그림 2-2 연도별 채소종자 매출액 추이 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 25

제3장

그림 3-1 일본 채소종묘시장의 사업주체 간 계 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 53

그림 3-2 일본 종묘업계의 구조 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 53

그림 3-3 일본 다끼이 종묘주식회사 지 해외거 황 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 57

그림 3-4 국의 종자시장 규모 추이 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 60

그림 3-5 국의 채소종자시장 규모 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 61

제4장

그림 4-1 종자산업의 역 확 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot69

그림 4-2 종자산업의 가치사슬 구조 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot74

부 록

부록 그림 1 국 호북성 의창(宜昌) 지역의 고랭지 무 재배 모습 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot94

부록 그림 2 국 산동성 청주(靑州)시의 우각 고추 재배 모습 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot94

1

제1 장

서 론

1 연구의 필요성과 목

종자산업은 부가가치가 높고 첨단과학기술의 목이 용이하기 때문에 선진

국들은 국가경쟁력의 새로운 원천으로 인식하여 지원을 강화하고 있는 추

세임

- 종자산업은 통 인 교배육종을 통한 신품종 개발이라는 단순한 근

에서 벗어나 의약 재료산업 등과의 융복합 산업으로 발 하고 있으

며 나노기술 등을 활용한 종자 개발 연구도 활발히 개되고 있음

국제 거 기업 한 종자 분야가 미래의 유망 산업이라는 인식하에 인수

합병과 략 제휴를 통해 종자기업의 규모 확 를 극 추진하고 있음

- 종자 개발에는 많은 자본과 시간이 소요되기 때문에 다국 종자기업들

은 이를 약하기 해 군소 종자기업의 인수합병을 도모하고 있으며

향후 더욱 심화될 것으로 상됨

- 특히 로벌 종자기업들은 막 한 연구비를 투입하여 유용형질에 여

하는 원천 유 자를 탐색하고 탐색된 유 자의 기능을 확인하여 경쟁

으로 특허출원에 력을 다하고 있음

우리나라는 그동안 국내 종자기업 간 경쟁체제를 유지하는 구조 으나

2

1990년 후반 경제 기 이후 로벌 종자기업이 본격 으로 국내에 진출

하면서 종자산업을 둘러싼 생산 유통 수출입 등 여러 가지 여건이 크게 변

화하 음

이와 같이 종자산업을 둘러싼 국내외 여건은 크게 변화하고 있으나 국내

종자산업은 종자선진국에 비해 그 기반이 여 히 취약한 상태임

- 체 종자시장 규모는 세계시장의 11에 불과한 실정이며 민간 종자기

업이 주도하고 있는 채소종자의 경우 로벌 기업의 인수합병 이후에도

시장규모가 1600억～1800억 원으로 정체하고 있음

- 더욱이 종자기업은 소수업체를 제외하고는 자본 인력 매출액 등이 세

하여 산업으로서의 국제경쟁력은 낮은 상태임

그럼에도 불구하고 종자산업은 식량자원을 확보하는 기본 요소일 뿐만 아

니라 생명공학기술 등 첨단기술을 활용하기 때문에 미래 성장 동력 산업으

로 발 가능성이 매우 높아 농업부문에서 반드시 육성해야 할 가치가 있음

- 한 종자 선진국의 유 자원 확보경쟁과 품종보호권 강화에 응하여

국내 종자산업 종자기업 육성이 필요한 시 임

- 우리나라는 다행히 무 배추 고추 등 일부 채소종자의 경우 육종기술면

에서 선진국 수 에 도달해 있고 최근 정부에서도 종자산업을 신성장

동력산업으로 간주하여 lsquo2020 종자산업 육성 책rsquo을 마련하여 추진하는

등 발 의 토 가 형성되어 있음

- 이 때문에 종자산업과 종자기업의 체질 강화를 통해 우리나라가 종자강

국으로 부상할 가능성은 충분함

따라서 이 연구는 종자산업의 황을 진단하여 문제 을 악하고 선진 종

자기업이나 종자강국인 일본 수출 상국으로 부상 인 국의 종자산

업을 검토한 후 종자산업과 종자기업의 발 을 한 응 방안을 제시하는

데 그 목 이 있음

3

2 선행 연구 검토

박 태 외(2001)의 ｢21세기 종자산업의 발 방향｣에서는 종자산업법의 발

효(1998년) 융 기 이후 다국 기업의 국내 진출 등 종자산업의 여건 변

화에 따른 발 방향을 제시하고 문가를 상으로 한 국내 종자산업의

평가를 통해 분야별 개선 과제를 도출하여 응 방안을 제시함

박세원 외(2006)의 ｢한middot미 FTA에 응한 종자산업의 발 략｣은 한미

FTA 등 시장개방에 응하여 국내 종자산업의 황 정부의 육성정책을

검토하고 종자산업 발 을 한 일 지원체계 구축 방안을 제시함

한국채소종자산업발달사 편찬 원회(2008)의 ｢한국채소종자산업발달사｣에

서는 일제 강 기 이후 우리나라 채소종자산업의 발달과정과 채소 품종 육

종 채종기술 발달사 종자산업 련 법령과 제도의 변천 채소종자산업의

발 방향 등을 각 문 분야별로 상세히 기술하고 있음

김 한(2009)의 ldquo미래 농업의 견인차 종자산업rdquo은 최근 주목을 받고 있는

종자산업의 성격과 국내외 종자산업 황 국내 종자산업 발 략 등 기

존 연구결과를 요약 정리함

신종수(2010)의 ｢종자강국 세계시장에서 답을 찾다｣에서는 세계 종자산업

의 동향과 국내 종자산업의 황을 살펴보고 이를 기 로 국내 종자산업의

발 방향을 제시함

종자 육종이나 련 기술개발 등과 련된 연구 자료는 품목에 따라 다수

있으나 종자산업의 시장규모가 소하여 종자산업 발 에 한 자료는 상

기 기술한 바와 같이 거의 없는 실정임

- 년 들어 종자육종학회 등을 심으로 종자산업 육성 심포지엄도 개최

하는 등 활발한 움직임이 있으나 체계 인 보고서로 발간되지 않고 정

부 육성 책의 설명과 효과 분석 등에 머물고 있음

본 연구에서는 국내 종자산업이 발 해온 과정과 생산수출입 황 종자기

업 운 실태는 물론 최근의 세계 선진 기업 동향 등을 종합 으로 악한

4

후 종자산업 발 방안을 제시하고자 함

- 특히 정부의 종자산업 육성 책 가운데 민간 기업과 련성이 높은 부

분에 한 평가를 통해 보완 과제를 도출함으로써 국내 종자기업의 활성

화 방안을 보다 구체화시키는 에 있어 선행 연구와 차이가 있음

3 연구 범 와 방법

종자산업은 식량작물 채소 과수 화훼 사료작물 등 여러 부류로 분류할 수

있는데 식량작물과 과수는 국립종자원이나 국립원 특작과학원 등 정부기

에서 연구개발 생산 보 등을 주도하고 있으며 화훼는 민 혼합주도

형으로서 신품종 개발은 국가기 과 개인육종가가 담당하고 있음

- 반면 채소종자의 경우 민간 주도형으로서 종자기업이 상당 부분의 역할

을 담당하고 있을 뿐만 아니라 정부의 종자산업 육성 책도 민간부문에

을 맞추고 있어 이 연구에서는 채소종자를 주요 연구 상으로 선정

하 음

- 단 종자산업 반에 걸친 내용이 필요할 경우 식량작물 과수 화훼류를

간략히 언 하도록 함

국내 종자산업의 황과 실태 악을 해 국내 종자기업 국내 진출 로

벌 종자기업 농 진흥청 국립종자원 한국종자 회 등 련 문가 면담

조사를 실시하 으며 우리나라 종자 수출시장으로 부상하고 있는 국의

종자산업 동향 악을 해 국 지출장(2010524～528)을 실시하 음

- 한 주요 종자기업의 동향 악은 기존 문헌을 조사하고 인터넷 검색

을 통해 자료를 확보하 으며 보고서의 문성 제고를 해 최근의 세

계 종자기업 동향 종자 수출시장 개척을 한 품종개발 방향은 외부

문가에게 원고를 의뢰하여 정리하 음

5

표 1-1 종자 련 외부 문가 원고 의뢰 황

성 명 소속 직 원고 의뢰 내용

유일웅Dong Fang Chia Tai

고문 종자 수출시장 개척을 한 품종개발 방향 시포 운

신종수농 진흥청 기술경 과

연구 선진 종자기업의 동향과 망

이상과 같은 연구 상 범 와 방법을 기 로 본 보고서는 다음과 같이 연

구내용을 구성하 음

- 제1장에서는 연구의 필요성과 목 선행 연구 검토 연구범 와 방법을

제시하 음

- 제2장에서는 종자산업의 발 과정과 종자생산수출입 황 종자기업

황과 최근 동향을 기술하 으며 이를 통해 국내 종자산업의 문제 을

지 하 음

- 제3장에서는 세계 선진 종자기업의 동향과 망은 물론 종자 선진국인

일본의 종자산업 동향을 악하고 향후 종자 수출 상국으로서 잠재력

이 높은 국의 종자산업 황을 살펴본 후 종합 으로 시사 을 정리하

음

- 제4장에서는 종자산업의 망과 발 방향을 제시하고 특히 종자기업의

발 방안을 구체 으로 명시하 음

- 제5장에서는 앞장에서 정리된 내용을 요약하고 향후 과제 등을 언 하

음

- 부록에서는 외부 문가에게 원고 의뢰한 내용(｢종자 수출시장 개척을

한 품종개발 방향 시포 운 ｣)의 문을 수록하 음

6

제2 장

국내 종자산업 동향 문제

1 종자산업의 발 과정 생산수출입 황

11 종자산업의 발달 과정1

우리나라 채소종자 산업은 일본의 향을 받았던 1950년 이 의 lsquo태동

기rsquo 우장춘 박사가 활동하던 lsquo기반 구축기rsquo 985172농산종묘법985173이 발효된 lsquo발달

창기rsquo 985172종묘 리법985173 시 인 lsquo성장기rsquo 종자수입이 자유화되고 985172종자산업

법985173이 발효되었던 lsquo활성기rsquo 985172종자산업법985173이 본격 으로 시행되고 있는 lsquo국

제화 시 rsquo의 6단계로 발달 단계를 구분할 수 있음

111 태동기(1950년 이 )

우리나라 최 의 주식회사 형태 종자회사는 1916년 일본인에 의해 설립된

lsquo(주)부국원rsquo이며 1920년 에 들어 한국인들이 lsquo조선농원rsquo lsquo경성채포원rsquo

lsquo우리상회rsquo 등의 종자회사를 설립하 음

1 종자산업 발 과정은 한국채소종자산업발달사 편찬 원회 편 ｢한국 채소종자산업

발달사｣ 2008 내용 일부를 재정리하 음

7

표 2-1 우리나라 채소종자 산업의 발달 단계

시 기 내 용

태동기 1950년 이 일본의 향기

기반 구축기 1950～1961년 우장춘 박사 활동 시

발달 창기 1962～1973년 농산종묘법 시

성장기 1973～1985년 종묘 리법 시 ( )

활성기 1985～1997년 종묘 리법 시 (후) 수입자유화 이후

국제화 시 1998～ 재 종자산업법 시

자료 한국채소종자산업발달사 편찬 원회 편 ｢한국채소종자산업발달사｣ 2008

- 특히 lsquo우리상회rsquo는 규모면에서 한국인이 설립한 종묘회사 가운데 가장

크게 성장하 으며 설립 이후 50여 년 동안 우리나라 종묘업의 심 역

할을 담당하 음

- 1930년 에는 일본의 lsquo다키이종묘rsquo가 lsquo조선다끼이종묘회사rsquo를 1937년에

설립하 으며 한국인들은 lsquo부농사rsquo lsquo동인종묘rsquo lsquo서선농림합자회사rsquo 등

을 창업하 음

- 일본은 lsquo조선종묘 회rsquo를 1944년 발족하 는데 이는 시체제 아래 종자

의 수 을 제도화하기 해서임

해방 이후 lsquo 앙종묘상회rsquo가 설립되었으며 해방과 동시에 일본인이 경 하

던 국의 종자회사는 한국인에 인계되어 운 되었음

- 해방 후에도 lsquo솜리농원rsquo lsquo 성종묘rsquo lsquo경신종묘rsquo 등의 종자회사가 설립되

었음

112 기반 구축기(1950～1961년)

1950년 625 쟁 기간 동안에도 lsquo흥농종묘사rsquo lsquo에덴육종농장rsquo lsquo김해종

묘rsquo가 설립되었으며 특히 1954년 우리나라 최 의 1 잡종인 lsquo진주교배1

호rsquo 오이 품종이 발표되었음

- 이후 lsquo신신종묘사rsquo lsquo동일종묘사rsquo lsquo 종묘rsquo lsquo남도종묘rsquo lsquo부민종묘rsquo 등

8

종자회사가 잇달아 설립되었음

1961년에는 lsquo제일종묘rsquo가 설립되었으며 원 시험장에서 배추와 양 의 1

잡종 품종인 lsquo원 1호rsquo와 lsquo원 2호rsquo를 육성보 하는 등 극 으로 신품

종 육성에 매진하여 좋은 품종을 농가에 공 할 수 있게 되었음

113 발달 창기(1962～1973년)

1961년 채소종자 계법령인 985172농산종묘법985173이 처음으로 공포발효되었으며

1963년 종묘산업의 요성을 감안하여 원 시험장에 종묘검사실이 신설되

는 등 문 검사원이 종자회사들의 종자생산과 리 등을 지도함에 따라 우

량종자를 생산 매할 수 있게 되었음

- 각 종자회사들의 새로운 1 잡종 품종을 지속 으로 육성보 함으로써

농가들도 1 잡종 품종의 우수성을 인정하게 되었음

lsquo한국종묘생산 회rsquo가 1965년 발족되어 정부가 리하던 채조종자의 수

수입종 수 을 회가 리하면서 수입종자의 할당제가 실시되었음

- 일본에서 육종된 1 잡종 품종이 유행하게 되면서 수입된 종자가 활발

하게 거래되자 국내의 종자개발을 해 업체 스스로가 수입을 통제하게

되고 회 회원에게만 종자 수입권이 부여되어 종자회사들이 회에 가

입하게 되었음

114 성장기(1973～1985년)

1973년 985172종묘 리법985173 시행으로 종자 리 규정이 강화됨에 따라 이 규정에

미치지 못하는 종자회사는 도태되어 종묘상으로 락한 반면 법제에 규정

된 시설을 구비하고 규정된 수의 기술자를 확보한 새로운 회사가 탄생하게

되었음

- 이 때 새롭게 창업한 회사로는 lsquo고농종묘rsquo lsquo 원종묘rsquo lsquo경신종묘rsquo lsquo서울

종묘rsquo 등이 있음

9

국내 농약회사 가운데 규모가 가장 큰 lsquo한농rsquo이 lsquo제일종묘rsquo를 인수하면서 종

묘업을 시작하게 되었으며 lsquo농우종묘rsquo를 설립하는 등 본격 으로 종자산업

이 성장하게 되었음

115 활성기(1985～1997년)

1985년 수입이 자유화되면서 lsquo제일종묘농산rsquo lsquo부산종묘rsquo 등이 새롭게 등장

하 으며 1990년 반에는 lsquo평화종묘rsquo lsquo고려농산rsquo lsquo 경종묘rsquo lsquo 원종

묘rsquo 등 새로운 종자회사의 창업이 활발하게 개되었음

- 1990년 후반에도 lsquo코 곤종묘rsquo lsquo아시아종묘rsquo lsquo권농종묘rsquo lsquo 종묘rsquo

등의 종자회사가 꾸 히 설립되었음

985172종묘 리법985173이 1997년 985172종자산업법985173으로 변경되었으며 많은 종자회사가

설립되면서 회사 간 경쟁이 치열해지는 등 종자산업이 활성화된 시기로 볼

수 있음

- 특히 lsquo흥농종묘rsquo lsquo서울종묘rsquo lsquo농우종묘rsquo lsquo동원농산종묘rsquo lsquo동부한농rsquo

lsquo 동종묘rsquo lsquo제일종묘농산rsquo 등과 같이 규모가 상당히 큰 종자회사가 많

았으며 국내 종자회사의 해외 진출로 해외채종 비 이 크게 높아졌음

116 국제화 시 (1998～ 재)2

IMF 이후 비교 규모가 큰 국내 종자회사의 상당수가 노바티스 세미니스

등 다국 기업에 인수합병되었음

- lsquo농진종묘rsquo와 lsquo서울종묘rsquo가 노바티스에 인수되어 lsquo한국노바티스종묘rsquo로

상호를 변경하여 업을 하다가 1998년 lsquo한국신젠타종묘rsquo로 변경되었음

- lsquo 앙종묘rsquo와 lsquo흥농종묘rsquo는 세미니스사에 인수합병되었음

2 ｢한국채소종자산업발달사(2008)｣를 참조하되 국내 종자회사의 지조사를 기 로

별도 정리하 음

10

국내 종자회사가 다국 기업에 합병되면서 각 종자회사에 근무하던 육종

기술자가 퇴직하여 개인육종가로 변모하여 분야별로 자기의 공 작물을

육종하여 특색있는 품종을 육성보 하게 되었음

재는 lsquo농우바이오rsquo와 lsquo동부하이텍rsquo이 규모가 큰 국내 종자회사로 발 하

면서 국내로 진출한 다국 기업보다 높은 시장 유율을 나타내고 있음

12 국내 종자 생산 및 수출입 동향

121 식량작물 종자

우리나라 종자시장 규모는 총 5810억 원으로 추정되는데 이는 세계 종

자시장의 약 11에 해당됨3

- 규모면에서는 채소종자가 1500억 원 내외로 가장 크며 다음으로 화훼

종자 벼 등의 순인 것으로 추정하고 있음

벼 보리 콩 감자 등 주요 식량작물 종자는 국민의 안정 인 먹을거리 확보

를 해 품종 개발부터 종자생산 처리 유통에 이르기까지 국가가 주도하는

구조로 발 해 왔음

- 식량작물 종자의 체 생산액은 약 830억 원이며 이 정부보 종이

837인 695억 원 민간 생산이 136억 원 내외임

- 그러나 향후 식량작물 종자 생산에 민간 참여가 활성화될 경우 재 정

부보 종 종자 가격에 비해 종자가격이 상승하고 다양한 고품질 기능성

품종이 출시되어 식량작물 시장규모는 더욱 확 될 가능성이 높음4

3 신종수(2010) p52

4 식량작물 종자 생산의 민간부문 참여가 활발할 경우 식량작물 종자의 잠재시장 규모

는 860억 원으로 평가되는 등 체 식량작물 종자시장 규모는 약 1706억 원에 달할

것으로 상하고 있음(신종수(2010) p55)

11

표 2-2 식량작물 종자 시장 규모

단 억 원

벼 보리 콩 옥수수 감자 계

정부보 종 519 29 17 11 119 6950

민간시장 11 1 05 37 86 1355

계 530 30 175 48 205 8305

자료 신종수 ｢종자강국 세계시장에서 답을 찾다｣ 농 진흥청 2010

주요 식량작물의 종자 수출입 실 을 살펴보면 수출은 부분 감자종자로

베트남 등에 2009년 24만 달러를 수출한 것으로 나타남

식량작물의 종자 수입은 옥수수가 가장 많은데 매년 120만～200만 달러가

주로 미국에서 수입되고 있으며 강남콩이나 완두콩 종자도 수입되고 있음

- 감자종자는 2000년 반까지만 해도 일본에서 수입되었으나 이후 거

의 수입되고 있지 않음

표 2-3 주요 식량작물 종자 수출입 실

단 천 달러

　 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

수출감 자 6 4 - 21 9 - 3 14 189 238

옥수수 - - - - - - - - 01 01

수입

감 자 345 148 343 - - - 1 - - 11

옥수수 1934 1854 1821 1974 1582 1441 1225 1240 1590 2861

강남콩 3 2 7 11 04 16 10 9 8 16

완두콩 75 35 84 189 102 196 110 162 94 64

자료 농수산물유통공사 무역통계

12

122 채소종자

가 채 소 종자 생산 황

국내생산과 해외채종을 합한 채소 종자생산량은 121만 kg으로 2000년 이후

감소 추세를 나타내고 있는데 이는 종자 생산량이 가장 많은 배추와 무의

재배면 이 감소하고 있기 때문임5

- 분류별로는 근채류가 체의 483를 차지하고 있으며 엽채류가 322

조미채소류 138 과채류가 57인 것으로 나타났음

- 근채류는 비 이 1995년 약 70 내외를 차지한 것에 비하면 감소 경향

이 뚜렷하며 엽채류와 조미채소 비 은 상 으로 증가하 음

- 과채류 종자의 생산량은 많지 않은 편으로 비 이 3 내외에 불과하며

2009년 57로 약간 증가한 정도에 그침

표 2-4 주요 작목별 채소종자 생산량

단 kg

엽 채 류 근 채 류 과 채 류 조미채소계

배추 양배추 시 치 당근 무 수박 호박 고추

1990109517

(145)

2064

(03)

64926

(86)

21954

(29)

459888

(610)

4598

(06)

8181

(11)

19560

(26)

25628

(34)753909

1995187634

(103)

4840

(03)

145783

(80)

76171

(42)

1149896

(630)

29454

(16)

11652

(06)

55739

(31)

65909

(36)1826002

2000292511

(143)

26010

(13)

235929

(115)

63267

(31)

1079154

(526)

30519

(15)

20892

(10)

56037

(27)

107782

(53)2052373

2005212949

(127)

79247

(47)

223501

(133)

43412

(26)

862183

(514)

12432

(07)

23248

(14)

62837

(37)

44079

(26)1677347

2009134281

(111)

78807

(65)

129084

(107)

39591

(33)

543233

(450)

17808

(15)

23707

(20)

48853

(41)

77585

(64)1205939

주 ( )안은 계에 한 구성비임

자료 한국종자 회

5 배추 재배면 은 2000년 51801ha에서 2005년 37203ha 2009년 34321ha로 감소하

고 있으며 무의 경우도 동년 40238ha 27130ha 23780ha로 재배면 이 지속 으로

감소하는 추세임

13

채소종자 생산량 에서 가장 큰 비 을 차지하는 작목은 무이며 다음으로

배추와 시 치 순으로 나타남

- 종자의 경우 통 으로 무의 생산 비 이 가장 높으나 매년 그 비 이

감소하는 추세인 반면 고추와 양배추는 증가하는 경향을 보임

우리나라 채소종자 생산은 해외채종이 시작된 이래로 해외채종 비 은

증하고 있는데 1991년 154에 불과하던 비 이 2000년 705 2005년

733 2009년 78에 이르는 등 지속 으로 증가하고 있음

이와 같이 해외채종이 증가하는 것은 국내지가 노임상승에 의한 생산비

증가로 채종 여건의 악화되었을 뿐만 아니라6 기후조건 등 품목특성에 따른

국내 채종의 어려움 때문임7

그림 2-1 채소종자 생산량 해외채종 비

단

00

100

200

300

400

500

600

700

800

900

91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09

자료 한국종자 회

6 채종을 해서는 종자 생산지는 물론 많은 노동력을 필요로 하나 지가와 인건비 상

승으로 채종비용이 증가함에 따라 종자기업들이 국 태국 등 채종비용 부담이

은 국가에 종자 생산기지를 확보하고 있음

7 채소는 통상 6～7월에 채종하게 되는데 우리나라는 이 시기가 우기로 채종에 어려움

이 많은 반면 이탈리아 뉴질랜드 미국 등은 건기로 채종에 유리하기 때문에 이들

국가에서 해외채종이 이루어지는 경우가 많음

14

작목별로는 당근 상추 시 치 고추의 해외채종 비율이 97～99로 부분

해외채종에 의존하는 반면 생산량이 많은 배추는 외국에 비해 채종조건이

불리하지 않아 타 작목보다 해외채종 비 이 낮은 것으로 나타남8

표 2-5 채소종자의 품목별 해외채종 비

단

엽 채 류 근채류 과채류 조미채소계

배추 양배추 시 치 당근 무 수박 호박 고추

1991 - - 314 42 192 - - - - 154

1995 291 603 900 828 781 693 393 679 695 723

2000 272 775 988 980 689 891 875 934 892 705

2005 291 929 972 977 690 929 911 959 918 733

2009 401 950 969 991 709 950 927 966 938 780

자료 한국종자 회

해외채종 액은 2000년 1374만 달러에서 2009년 2712만 달러로 2배 정도

증가하 으며 국별로는 국에서 채종한 실 이 가장 많은데 주로 고추

무 호박 오이 수박 등을 채종하고 있음

- 이탈리아에서는 무 양배추 양 등을 채종하고 있으며 미국은 상추 양

배추 무 뉴질랜드에서는 무 양배추를 심으로 채종하고 있음

- 일본에서의 채종실 이 많은 것으로 집계되었으나 수입이 채종으로 신

고되는 경우가 많아 실제 채종은 거의 없는 것으로 단됨

- 해외채종은 국 이탈리아 미국 뉴질랜드에서 주로 이루어지고 있으

며 일본을 제외할 경우 이들 국가의 해외채종 비 은 70～80임

8 배추는 타 채소에 비해 채종 시기가 장마철 이 이므로 국내 채종이 불리하지 않아

해외채종 비 이 높지 않은 편임

15

표 2-6 채소종자의 국별 해외채종 실단 천 달러

2000 2009

국 가 액 국 가 액

1순 국 3955(288) 일 본 13219(487)

2순 이탈리아 3004(219) 국 6643(245)

3순 일 본 1563(114) 이탈리아 1957 (72)

4순 뉴질랜드 994 (72) 미 국 1515 (56)

5순 태 국 936 (68) 뉴질랜드 953 (35)

6순 미 국 747 (54) 칠 587 (22)

7순 칠 705 (51) 남 아 공 522 (19)

계 - 13742 - 27122

주 ( )안은 계에 한 구성비임

자료 한국종자 회

나 채 소 종자 수 출 입 실

채소종자 수출액은 1990년 610만 달러에서 2009년 1960만 달러로 3배 이

상 증가하는 등 꾸 히 확 되고 있는 반면 순 수입액은 2000년 1150만

달러를 기 으로 감소하기 시작하여 최근에는 600만~800만 달러 수 까지

어든 것으로 나타남

- 무역수지 흑자폭은 수입 감소로 1990년 370만 달러에서 2009년 1160만

달러로 크게 증가하 음

표 2-7 연도별 채소종자 수출입 추이

단 천 달러

　 1990 1995 2000 2005 2009

수 출 액 (A) 6095 7388 18002 15277 19563

순 수입액(B) 2397 7835 11521 5710 7954

A-B 3697 447 6481 9567 11610

주 순 수입액은 총수입액에서 해외채종 액을 제외한 수치임

자료 한국종자 회

16

채소종자 수출은 1990년 까지만 해도 국내 생산량이 많은 무와 배추 심

이었으나 이들 품목의 수출비 은 매년 감소하는 반면 2000년 들어 고

추 수출이 크게 증가하면서 고추 비 이 가장 높은 구조로 변화하 음

- 특히 양배추 생산량이 증가하면서 수출량도 늘어 1990년 수출비 은

05에 불과하 으나 2009년 129까지 증하 음

- 이에 따라 1990년 무와 배추 수출비 이 70～80로 압도 으로 높았

으나 최근에는 고추 무 양배추 배추 등으로 수출 품목이 다양화되는

특징을 나타내고 있음

표 2-8 연도별품목별 채소종자 수출액 황

단 천 달러

엽채류 근채류 과채류 조미채소계

배추 양배추 당근 무 오이 토마토 고추

1990 794

(130)

28

(05)

1

(00)

3599

(591)

913

(150)

52

(09)

101

(17) 6095

19952054

(278)

179

(24)

51

(07)

3548

(480)

96

(13)

7

(01)

489

(66) 7388

20002981

(166)

1605

(89)

537

(30)

6389

(355)

131

(07)

60

(03)

3542

(197)18002

20051942

(127)

1796

(118)

201

(13)

4392

(287)

120

(08)

176

(12)

5039

(330)15277

20091999

(102)

2515

(129)

821

(42)

4127

(211)

1033

(53)

676

(35)

5950

(304)19563

주 ( )안은 계에 한 구성비임

자료 한국종자 회

채소종자 주요 수출국은 2000년 일본이 가장 큰 비 을 차지하고 있으며 다

음으로 인도 국 등의 순인데 이들 국가의 유율이 717로 상당히 높음

- 2009년도의 경우 일본 수출비 이 가장 높지만 2000년에 비해 낮아졌

으며 미국의 비 이 크게 증가하여 일본 미국 국 인도 등 수출국이

상 으로 다양화되는 경향이 나타남

17

표 2-9 채소종자 국가별 수출 황

단 천 달러

2000 2009

국 가 액 국 가 액

1순 일 본 6894(383) 일 본 4000(204)

2순 인 도 3102(172) 미 국 3632(186)

3순 국 2920(162) 국 3598(184)

4순 홍 콩 1702 (95) 인 도 3114(159)

5순 인도네시아 956 (53) 인도네시아 1385 (71)

6순 미 국 705 (39) 키 스 탄 608 (31)

계 - 18002 - 19563

주 ( )안은 계에 한 구성비임

자료 한국종자 회

품목별 수출실 을 살펴보면 고추의 경우 미국 인도네시아 국 등에 수

출되고 있으며 무는 체의 629가 일본으로 수출되고 있음

- 양배추는 인도와 국 수출이 많으며 배추는 국 일본 태국 등이 주요

수출국임

채소종자의 순수입액은 1990년 까지만 해도 시 치와 양 가 상당 부분을

차지하 으나 2000년 에는 소비패턴 변화에 따른 재배품목 변동으로 시

치의 수입액이 격히 감소하 으며 양 는 최근 20～30의 비 은 유

지하고 있는 특징을 보임

- 양배추는 1990년 반까지 수입 비 이 비교 높았으나 국내 생산량

이 증가하면서 그 비 이 크게 감소하 음

- 토마토는 2000년 반 이후 웰빙붐에 따라 재배면 이 크게 늘면서 수

입비 이 증가하 음9

9 토마토 재배면 은 노동력 부족 시장가격 하락 등으로 인해 1999년 5010ha를 기

으로 지속 으로 감소하 으나 2000년 반부터 건강을 시하는 소비패턴 변

화 이른바 웰빙붐의 향으로 인해 2005년 이후 크게 증가하 음 이 때문에 2007

년도 재배면 이 1999년에 비해 47 정도 확 한 7353ha에 달하는 등 크게 증가

하 음

18

표 2-10 채소종자 품목별국가별 수출 실 2009년도 기

단 달러

품목 국가 수출액

고 추

미 국 3085265(519)

인도네시아 975249(164)

국 633016(106)

인 도 588623(99)

계 5949789

무

일 본 2597291(629)

인 도 556170(135)

계 4127350

양배추

인 도 1068945(425)

국 880480(350)

계 2515059

배 추

국 928976(465)

일 본 347437(174)

태 국 254130(127)

계 1998860

계 19563141

주 ( )안은 품목별 계에 한 구성비임

자료 한국종자 회

- 단고추 수입은 2005년 이 까지 많지 않았으나 리카 재배면 의 증

가10에 따라 이후 매년 증가하여 재 양 토마토에 이어 수입이 가장

많은 품목 의 하나임

10 리카가 수출지향 고소득 작목으로 부상하면서 재배면 은 2000년 110ha(정

은미 외(2008))에서 2008년 367ha(농림수산식품부)로 33배 이상 크게 증가하 음

19

표 2-11 채소종자 연도별품목별 순수입액 황

단 천 달러

엽채류 근채류 과채류 조미채소계

시 치 양배추 당근 무 토마토 단고추 양

19901415

(590)

363

(151)-

1

(01)-

74

(31)

278

(116)- 2397

19952053

(262)

530

(68)

738

(94)

105

(13)

1196

(153)

217

(28)

1724

(220)

598

(76) 7835

20001037

(90)

416

(36)

825

(72)

585

(51)

1206

(105)

137

(12)

6464

(561)

441

(38)11521

2005 802

(141)

63

(11)

456

(80)

739

(129)

630

(110)

215

(38)

1771

(310)

254

(45) 5710

2009 275

(35)

41

(05)

498

(63)

872

(110)

1804

(227)

1670

(210)

1909

(240)

411

(52) 7954

주 ( )안은 계에 한 구성비임

자료 한국종자 회

채소종자 수입국은 2000년 일본이 부분을 차지하 으나 최근에는 그 비

이 크게 감소한 반면 리카 재배면 증으로 네덜란드에서 종자를

수입하는 실 이 증가하 음

표 2-12 채소종자 국가별 수입 황

단 천 달러

일본 네덜란드 미국 덴마크 이탈리아 뉴질랜드 기타 계

200011129

(966)

233

(20)

57

(05)

53

(05)

30

(03)

17

(01)

3

(00)11521

일본 네덜란드 미국 이탈리아 국 덴마크 기타 계

2009 4956

(623)

2181

(270)

370

(47)

172

(22)

72

(09)

61

(08)

143

(18) 7954

주 ( )안은 계에 한 구성비임

자료 한국종자 회

20

123 과수 화훼종자

과수는 일부 개인육종가를 제외하면 부분 국립원 특작과학원에서 육종

하고 있으며 정확한 시장규모를 악할 수 있는 자료가 없는 실정임

- 과종별 시장규모는 사과가 195억 원 감귤 55억 원 감 41억 원 복숭아

40억 원 등 총 408억 원 내외로 추정되고 있음

- 과수종자산업은 아직 무등록업체가 많을 뿐만 아니라 품목별 생산량과

수요량 측시스템이 없으며 바이러스 무독묘 생산기술 한 미흡한 실

정임11

표 2-13 보 량 기 과수종자 시장규모단 백만 원

사과

(이 )

사과

(자근 )배 복숭아 포도 살구 매실 자두 감 호두 감귤 추 기타 계

규모 2480 17063 1750 4000 1890 140 1890 350 4080 105 5520 280 260 40808

주 1) 시장규모는 과수 보 량(2005년 기 )에 2009년도 과종별 종자가격을 곱하여 산

정한 값임

2) 기타는 밤 양앵두를 포함함

자료 신종수 ｢종자강국 세계시장에서 답을 찾다｣ 농 진흥청 2010에서 발췌

화훼종자종묘 매액은 매년 지속 으로 증가하는 추세로 2008년 매액

은 2000년 비 44배 증가한 70억 원 정도이며12 참고로 화훼 구근류 매

액은 2008년 기 으로 약 45억 원으로 나타남13

11 신종수(2010) p62

12 화훼종자종묘류는 야생화 맨드라미 등 매 는 자 용 종자생산을 해 재배하

는 농가의 매액을 조사한 실 임

13 화훼 구근류는 백합 아이리스 튤립 등 종구 매 는 자 사용을 해 재배하는

농가의 매 액임

21

표 2-14 화훼종자종묘 매액 황단 백만 원

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

종자종묘류 1605 2220 2881 3692 4619 15639 9349 7897 7024

자료 농림수산식품부 ｢화훼재배 황｣ 각 연도

과수목은 부분 국에서 수입되고 있으며 수입실 은 2000년 반 증

가 추세 으나 이후 감소하다가 최근 다시 증가하는 경향이 나타남

- 화 용 본식물 종자 수입은 2000년 237만 달러에서 2005년 383만 달

러 2009년 650만 달러로 2000년 비 27배 증가14하 는데 주로 미국

과 일본에서 수입되고 있음

- 과수목과 화 용 본식물 종자 수입은 증가하고 있는 반면 수출 실

은 많지 않아 과수화훼종자의 무역수지 자는 확 되는 실정임

표 2-15 과수 화훼종자 수출입 실

단 천 달러

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

과수목수입 118 241 227 103 45 53 111 205 188 155

수출 4 - 35 90 25 13 3 18 - -

화 용본식물

수입 2367 2038 2115 1938 2690 3828 3742 4722 4084 6498

수출 31 15 13 35 248 753 68 25 8 29

자료 농수산물유통공사 무역통계

14 한편 화훼 구근류는 주로 네덜란드에서 수입되고 있으며 2009년 수입액은 814만

달러임

22

2 종자기업 황 최근 동향

21 종자업계의 최근 인수합병 현황

생명공학 기법 등 첨단기술을 품종 육성에 이용하게 되면서 세계 거 기업

이 종자농약 사업 분야를 확장하고 종자업체의 합병이 세계 으로 진행되

었음

- 특히 우리나라는 경제 악화로 인한 IMF 리체제하에서 종자기업의 인

수합병이 본격화되었는데 1997년 3월 일본의 Sakata사가 청원종묘를

인수한 것을 시작으로 1997년 10월 서울종묘가 스 스 Novatis사에 인수

합병되었으며 미국 Seminis사는 흥농종묘와 앙종묘를 인수하 음

표 2-16 다국 종자회사의 국내회사 인수합병(1차) 내역

인수회사 피인수회사 신고일자투자액(천달러)

(지분율)투자형태 생산품목

Sakata 청원종묘(주) 1997 3 6 10472(100) - 채 소

Novatis 서울종묘(주) 199710 9 38078(100) - 채 소

Seminis 흥농종묘(주) 1998 626 148518(100) 신규 증액 채 소

Seminis 앙종묘(주) 1998 924 18376(100) 구주 인수 채 소

Seminis 세미니스아시아(주) 199912 9 1000(100) 신규법인 설립 채 소

자료 박 태 외 ｢21세기 종자산업의 발 방향｣ 한국농 경제연구원 2001

1990년 후반 국내 종자회사에 한 다국 기업의 1차 MampA 이후 2001

년 1월에는 세계 최 농업 문기업인 신젠타가 작물보호 분야의 신젠타 코

리아(주) 한국법인을 설립하고 국내 노바티스사를 인수하여 종묘사업 부문

의 신젠타종묘가 업무를 시작함으로써 우리나라에 진출하 음

씨덱스사는 2007년 7월 바이엘 크롭사이언스가 인수하여 종자사업을 하고

있음

23

흥농종묘와 앙종묘를 인수합병한 세미니스 아시아(주)는 기존의 흥농종

묘와 앙종묘의 랜드를 계속 유지하면서 국내시장은 물론 세계시장 진

출을 목표로 인도 인도네시아 태국 등에서 품종을 개발하 음

- 그러나 2008년 1월 몬산토에 합병되어 재는 몬산토 코리아가 종묘사

업을 실시하고 있음

일본의 다끼이 종묘회사는 2001년 5월 국내 기업의 인수합병이 아닌 신규

법인 설립 형태로 우리나라에 진출하여 종묘사업을 하고 있음

이와 같이 1 2차 인수합병을 통해 우리나라에 진출해 있는 외국계 종자기

업은 재 몬산토 신젠타 바이엘 크롭사이언스 사카타 다끼이로 총 5개

기업이 있음

표 2-17 국내 진출 다국 종자회사의 인수합병(2차) 황

합병 이 기업명 1차 인수합병 2차 인수합병(시기) 업체명

MampA

청원종묘 Sakata - 사카타 코리아

서울종묘 Novatis신젠타

(20011)신젠타 종묘

흥농종묘 Seminis 몬산토 코리아

(20081)몬산토 코리아

앙종묘 Seminis

씨덱스 -바이엘 크롭사이언스

(20077)바이엘 크롭사이언스

비 MampA 한국 다끼이 신규법인 설립(20015)

자료 신종수 ｢종자강국 세계시장에서 답을 찾다｣ 농 진흥청 2010

22 종자업체 현황

국내 종자업 등록업체 수는 경제 기 상황이던 1998년 332업체에서 2009년

819업체로 1998년 비 25배 증가하는 등 매년 지속 으로 확 되고 있음

- 이는 재배품목이 다양화되고 각 품목별 품종도 다양화되면서 민간의 종

24

자업계 참여가 크게 늘었기 때문임

- 작물별로는 과수가 체의 305로 가장 많으며 다음으로 채소(211)

화훼(148) 버섯(134) 등의 순임

종자 련 업체 수가 증가 추세임에도 불구하고 업체의 규모가 세한 소규

모 생산 매업체 심이며 유 자원의 수입 리 신품종 육성 종자품

질 리 처리 가공 등의 기술력과 경쟁력을 갖춘 문업체는 소수에 불

과한 실정임15

- 더욱이 문업체도 선진국의 로벌 종자기업과 비교하면 규모가 작을

뿐만 아니라 연구개발에 투자하는 RampD 산 한 상당히 기 때문에

로벌 기업과 경쟁하기에는 아직 미흡한 상황임

표 2-18 종자업 등록업체 수단 업체

식량 과수 채소 화훼 버섯 뽕 기타 계

1998 11(33) 162(488) 50(151) 23 (69) 70(211) 11(33) 5 (15) 332

2002 8(16) 188(388) 93(192) 58(120) 100(206) 18(37) 20 (41) 485

2004 16(28) 210(368) 117(205) 78(137) 104(182) 20(35) 26 (46) 571

2006 18(24) 235(319) 163(221) 110(149) 115(156) 26(35) 69 (94) 736

2009 37(45) 250(305) 173(211) 121(148) 110(134) 30(37) 98(120) 819

주 2009년은 10월까지 실 임

자료 신종수 ｢종자강국 세계시장에서 답을 찾다｣ 농 진흥청 2010

종자회사의 인수합병이 진 된 이후 채소종자 매출액은 2001～2007년까

지 큰 변화 없이 1600억 원 내외를 유지하다가 2008～2009년 1800억 원

까지 소폭 증가한 것으로 나타났으나 물가상승률 등을 고려할 때 정체 내

지 축소되었다고 볼 수 있음

- 이처럼 종자산업은 외국 기업의 인수 향 등에도 불구하고 반 인 농

업부문 축소 등으로 인해 매출액 증가는 뚜렷하지 않은 것으로 나타나

상당기간 정체 상태가 지속되었음을 알 수 있음

15 신종수(2010) p53

25

그림 2-2 연도별 채소종자 매출액 추이 단 백만 원

130000

140000

150000

160000

170000

180000

190000

매출액 161587 153263 151802 159748 163056 159236 161647 179593 179717

01 02 03 04 05 06 07 08 09

자료 한국종자 회

채소종자 매출액이 정체함에 따라 련 종업원 수도 2001년 1308명 2005년

1332명 2009년 1293명으로 최근 오히려 감소하는 경향이 나타나고 있음

표 2-19 종자업체 련 종사자 수단 명

1997 1998 1999 2000 2005 2009

종업원 수 1541 1357 1450 1380 1332 1293

자료 한국종자 회

특히 다국 기업의 국내 종자업체 인수합병을 통해 이들 기업의 시장

유율이 국내 기업보다 높은 편이나 매출액 1 는 국내 기업인 (주)농우바이

오인 것으로 나타났음16

16 2008년도 기 총매출액 가운데 국내 기업인 (주)농우바이오가 차지하는 비 은

193로 가장 높으며 다음으로 몬산토 코리아(주) 192 신젠타 종묘(주) 92

등의 순으로 나타남

26

- 이는 국내 진출 다국 기업이 주력 품목 주의 생산 체계로 경 목표

를 설정함으로써 구조조정을 통해 기업 규모가 축소되었기 때문임

주요 품목별 채소종자 매출액을 살펴보면 생산량 비 이 높은 무 배추 시

치의 경우 매출액 비 (2009년)이 각각 171 88 22에 불과하여 기

업측면에서는 부가가치가 높지 않은 품목 주의 생산이 이루어지고 있음

을 알 수 있음

- 반면 생산량 비 이 3～4인 고추와 양 의 매출액은 10～19 수박은

생산량 비 이 15에 불과하나 매출 비 은 64로 이들 품목의 단가

가 상 으로 높은 것으로 나타남

- 즉 kg당 단가17는 무의 경우 6만 원 배추 12만 원 시 치 3만 원인 데

비해 고추는 71만 원 수박 65만 원 양 48만 원 등으로 상당히 높음

표 2-20 주요 품목별 채소종자 매출액 황

단 백만 원

엽 채 류 근 채 류 과 채 류 조미채소계

배추 양배추 시 치 당근 무 수박 호박 고추 양

200117757

(110)

756

(05)

2901

(18)

3076

(19)

33128

(205)

19392

(120)

4216

(26)

31174

(193)

756

(05)

3845

(24)161587

200513599

(83)

3278

(20)

3152

(19)

3097

(19)

29845

(183)

10096

(62)

4746

(29)

32945

(202)

14944

(92)

3413

(21)163056

200915832

(88)

4761

(26)

3990

(22)

3955

(22)

30772

(171)

11548

(64)

5700

(32)

24811

(194)

18830

(105)

3600

(20)179717

주 ( )안은 계에 한 구성비임

자료 한국종자 회

17 kg당 단가는 단순히 품목별 총매출액을 생산량으로 나 어 계산하 음

27

3 국내 종자산업의 문제

31 국내 종자시장 정체 및 업체의 영세성

도시화에 따른 경작지 농가 수 감소 등 반 인 농업부분 축소로 인해

종자에 한 수요가 감소하면서 국내 종자시장 규모가 정체 내지 축소 경향

이 나타남

- 더욱이 종자품질의 향상과 육묘산업의 성장으로 자가육묘에 비해 손실

률이 크게 감소하면서 단 면 당 종자 소요량이 상당히 감소하 음

- 이와 같이 소한 국내 시장으로 기업이 종자산업에 투자를 기피함에 따

라 종자산업 발 을 해하는 요인으로 작용하고 있음

많은 업체들이 제한된 내수시장에 진입하고 있어 규모가 세한 종자업체

가 난립함에 따라 가격경쟁이 심화되고 있음

- 채소종자의 경우 170여 업체가 있는 것으로 악되는데 체 업체 매출

액 에서 상 10개 업체가 차지하는 비 이 815(2008년도 기 )이

므로 나머지 160여 업체의 규모가 상당히 세함을 알 수 있음

- 세업체들의 난립으로 종자 가격의 덤핑 종자 사고에 한 불명확한

책임 소재와 취약한 배상 능력 등의 문제가 발생하고 있음

- 한 규모가 세하기 때문에 경 기법을 도입하기 어려우며

투명성과 공개성도 미흡한 실정임

32 글로벌 품종의 육종기술 취약

우리나라 채소종자의 경우 김치의 주원료인 배추 고추 무 품목에 한 품

종 육종 기술은 세계 인 수 이나 고부가가치의 로벌 품목인 양 토마

토 양배추 리카 기타 양채류 품목의 육종 기술과 유 자원은 부족

28

한 상황임

- 다국 기업들은 인수합병을 통해 형화집 화하여 원천기술의 선

고부가가치 품종개발에 력하고 있으나 식량작물 종자산업은 국가

주도의 구조로 조곡인 벼에 집 한 결과 보리 옥수수 콩 감자 등 다양

한 식량작물의 종자산업이 활성화되지 못한 실정임

- 화훼 과수종자는 최근 국내 육성 품종육종의 유율이 일부 작물에서

높아지고 있으나 여 히 외국품종의 유율이 으로 높은 상황이

며 로열티 응을 한 방어 략에 머물고 있어 세계시장을 한 공격

략은 아직도 부족한 수 임18

이와 같이 육종기술이 특정 품목 심으로 이루어짐에 따라 일부 기술을 제

외하고 반 인 육종기반 기술이나 채종 종자처리 리기술 등은 선진국

에 비해 뒤떨어지는 것으로 평가됨

33 MampA 이후 종자산업의 역효과 발생

다국 종자회사들이 국내에 진출하면서 국제수 의 품질 리 기 종

자처리 기술 등의 도입으로 종자품질의 향상을 진한 정 효과도 있음

그럼에도 불구하고 고추 배추 무 등의 육종기술은 우리나라가 세계 인 기

술수 을 보유하 으나 다국 기업의 국내 진출로 한국의 독보 인 기술

이 재 범 하게 활용되는 기술로 변모했음

- 다국 기업을 통해 해외 유 자원이 도입된 측면도 있으나 우리나라

토종 유 자원 한 유출되는 부정 요소도 있음

- 한 다국 기업 진출로 국내 종자시장 규모가 확 될 것으로 기 하

으나 몬산토나 신젠타 등의 시장 유율이 1997년 65에서 2008년

43로 오히려 축소되는 상이 나타남

18 이종수(2010) p69

29

표 2-21 선진국과의 종자 기술수 비교

기술수

우리나라 미국일본

육종기반기술

병해충 항성 조기검정 기술

간교잡기술

약배양 배 배양 기술

식물체 재분화 기술

조기선발 분자마커 탐색

유 자원 평가보존 정보 리

육종기술

내병성 육종

원형질체 융합기술

품질육종

돌연변이 육종

분자 유 육종

채 종종자처리종자 리기 술

자가불화합성 검정 활용기술

웅성불임성 검정 활용기술

펠렛 코 라이 등 종자처리 가공기술 ～

종자 염병 해충 검정 방제 기술

종자 순도 검정 종자세 검사기술

품목별 채소 종자 장기술

주 하 상 선진기술

자료 정승룡 ldquo채소종자산업 황과 경쟁력 제고 방안rdquo ｢종자산업 발 을 한 여건 조

성 무엇이 필요한가｣ 종자산업 심포지엄 자료집 북 학교 농업생명과학 학

2010

- 더욱이 지속 인 구조조정과 사업집 화를 실시하고 아시아 거 을 우

리나라에서 국인도로 이 함으로써 연구개발 산이나 연구 인력이

감축되는 상황도 발생하 음19

국내 종자기업의 MampA에 따른 구조조정의 향으로 개인육종가 종자기

업 종사자들의 창업이 확 되면서 단순히 종자를 생산 수입 매하는 세

19 한국 진출 다국 종자기업의 연구 인력은 1997년 50명에서 2001년 28명 2009년

19명으로 크게 어든 것으로 나타남

30

업자 양산으로 신품종을 개발공 하고 있는 기업들의 품종보호권 침해 사

례가 빈발하고 있음

34 종자관련 전문인력 양성 부족

종자산업은 미래 식량 쟁에 비한 국가 기간산업으로 이에 종사할 문

인력의 양성은 반드시 선행되어야 할 요한 문제이나 국내 종자기업들의

신규 문 인력 채용은 거의 이루어지고 있지 않으며 한국 진출 다국 기

업들도 문 인력을 폭 축소한 실정임

- 부분의 국내 농과 학들은 첨단 생명공학 분야 주의 인력양성 로

그램으로 교육과정을 환시켜 통육종을 연구할 문 인력의 양성이

미흡한 실정임20

- 종자업계조차 육종 문가를 양성하지 않고 있어 향후 종자산업 발 의

커다란 걸림돌이 될 것으로 단됨

35 수출시장 개척 미흡

국내 종자시장은 농업부문 축소 등의 향으로 시장규모가 정체 경향을 보

이고 있어 시장 확 를 해서는 극 인 수출 증 가 필요함

- 향후 우리의 주요한 수출국으로 국 인도 인도네시아 등이 부상될 가

능성이 높은데 특히 국의 경우 격한 경제성장으로 고품질 농산물 소

20 국내의 농과 학은 단기간에 실 도출이 가능한 첨단 생명공학 분야 심으로 교

육과정을 환함에 따라 연구개발에 오랜 시간이 소요되는 육종학이 도태되어

통 육종학을 공한 교수가 2～3명에 불과한 실정임(국내 종자업체 한국 진출

로벌 종자기업 계자 면담 조사결과)

31

비가 확 되고 있어 종자수출의 최 국가로 평가되고 있음

- 이 때문에 로벌 종자기업들이 국 등의 국가에 다양한 형태로 진출하

고 있으며 우리나라 기업들도 시장 개척을 한 노력을 경주하고는 있

으나 이들 국가에 합한 수출 품종개발이 미흡할 뿐만 아니라 수출

상국의 종자시장에 한 정보 소비자 기호 분석도 미흡하여 큰 성과

를 거두고 있지 못함

- 특히 신흥 종자수출 시장인 국에는 국내 진출 기업들 간 과당 경쟁으

로 수출단가가 하락하여 수익성이 떨어지는 문제가 발생하고 있음21

21 국 시장에서 교배종 무 종자는 한 때 한국산이 70 내외를 차지할 정도로 경쟁

력이 있었으나 업체 간 과당경쟁으로 1980년 ℓ당 150달러에서 최근에는 30달

러 내외까지 매가격이 크게 하락하 음(2010527 국 지 조사출장)

32

제3 장

외국 종자산업의 동향과 망

1 선진 종자기업의 동향과 망22

11 세계 종자시장 규모

세계 종자시장은 종축 수산식물의 포자 산림종자를 모두 포함하면 695

억 달러로 추정되며 그 에서 농작물 종자시장은 2008년 기 으로 약 367

억 달러 내외임

- 우리나라 농작물 종자시장은 세계 종자시장의 약 11에 해당하는 4

억 달러 정도임

세계 종자시장은 연평균 43 정도 성장하고 있는 것으로 추정되고 있는데

이러한 성장의 주요 배경으로는 첫째 국제 유가의 등에 따라 바이오에

지의 수요가 빠르게 증가함에 따라 다국 종자기업에서 개발한 유 자변

형(GM) 작물의 재배면 이 격하게 증가하고 있는 둘째 개발도상국을

심으로 재래종 는 고정종의 한계를 극복할 수 있는 고부가가치 교배종

22 ldquo선진 종자기업의 동향과 망rdquo 부분은 농 진흥청 기술경 과 신종수 연구 에게

원고 집필 의뢰한 내용을 바탕으로 재구성하 음

33

(F1) 품종으로의 변화에 따른 가격인상 등을 들 수 있음

표 3-1 부류별 세계종자시장 규모

단 억 달러

구 분 계 농작물 축산(종축) 수산 산림

세계시장(A) 695 367 171 157 -

한국시장(B) 105 4 476 158 018

BA() 15 11 28 10 -

자료 International Seed Federation(ISF 2009)

세계 농작물 종자시장 에서 상업 으로 거래되는 종자시장의 규모는

체의 62에 해당되는 228억 달러로 추정되며 나머지는 정부의 보 종

자가 채종으로 공 되고 있는 것으로 추정됨

상업용 종자시장 에서 가장 큰 부분을 차지하고 있는 것은 곡물종자로

체의 79를 차지하고 있으며 다음으로 채소 화훼종자(17) 목 사

료작물 종자(4) 순임

- 상업용 종자시장의 규모를 국가별로 살펴보면(2008년 기 ) 미국이 85

억 달러로 가장 크며 다음으로 국(40억 달러) 랑스 라질 인도

일본 독일 등의 순으로 나타나고 있음

특히 일본을 제외한 아시아 지역의 종자시장은 매년 49 정도의 성장률을

보이고 있는데 이러한 성장의 동력 에 하나가 바로 국임

- 국 종자시장에서 가장 비 이 큰 작물은 옥수수종자로 2007년 기

체 시장의 328를 차지하고 있으며 벼종자가 206임 채소종자시장

의 규모는 체의 31623 목화종자는 79 유채종자는 26 등임

23 채소종자 가운데 가장 비 이 큰 품목은 오이로 체 채소 종자시장의 129를 차

지하고 있으며 다음으로 토마토 무 양배추 고추 등의 순임

34

표 3-2 국가별 종자시장 규모 2008년도 기

단 백만 달러

국 가 시장 규모 비

미 국 8500 266

국 4000 125

랑 스 2150 67

라 질 2000 62

인 도 1500 47

일 본 1500 47

독 일 1500 47

이탈리아 1000 31

아르헨티나 950 30

캐 나 다 550 17

러 시 아 500 16

스 페 인 450 14

호 주 400 12

한 국 400 12

국 400 12

계 32002 -

자료 International Seed Federation(ISF 2009)

최근 국의 종자산업에서 가장 큰 변화의 요소는 빠른 경제성장에 따른 고

품질 농산물에 한 수요의 격한 증가 상임

- 이러한 고품질 농산물에 한 격한 수요의 증가를 충족시키기 해서

다양한 신품종이 시장에 출시되고 있으며 신품종들은 기존의 고정종이

나 재래종이 가진 품질 다양성의 한계를 극복할 수 있는 교배종으로

서 가격이 기존품종에 비하여 2~10배의 고가 종자들임

- 이 때문에 부분의 다국 종자기업들이 경쟁 으로 국 종자산업에

투자를 확 하고 있어 향후 국의 종자시장의 규모는 정체를 보이고 있

는 미국시장을 넘어 세계 1 의 규모로 성장할 것으로 측됨

종자의 세계 교역량은 1990년 30억 달러 내외에서 2000년 35억 달러 2005

년 50억 달러 2008년 71억 달러 등 매년 증가하고 있는 추세임

35

- 종자의 최 수출국은 몬산토 듀폰 등 세계 인 종자기업이 있는 미국

이며 다음으로 네덜란드 랑스 독일 등 상 10개 국가의 종자 수출

액 비 이 체의 77를 차지하고 있음

- 곡물종자 수출액은 랑스 미국 독일 헝가리 순이며 채소종자의 경우

네덜란드 미국 랑스 이탈리아의 수출 비 이 높은 것으로 나타남

미국은 최 종자 수출국이자 수입국이며 수출 실 이 많지 않은 우크라이

나와 러시아는 곡물종자를 많이 수입하고 있음

표 3-3 국가별 종자 수출입 실 2008년도 기

단 백만 달러

순수 출 수 입

국가 곡물 채소 계 국가 곡물 채소 계

1 미 국 718 458 1176 미 국 492 280 772

2 네덜란드 196 876 1072 랑 스 353 129 482

3 랑 스 767 248 1015 멕 시 코 268 164 432

4 독 일 446 47 493 네덜란드 201 200 401

5 캐 나 다 286 92 378 이탈리아 229 165 394

6 덴 마 크 301 54 355 독 일 310 72 382

7 칠 199 82 281 스 페 인 155 177 332

8 헝 가 리 216 38 254 캐 나 다 190 77 267

9 이탈리아 153 100 253 우크라이나 207 38 245

10 멕 시 코 169 12 181 러 시 아 198 41 239

11 벨 기 에 146 8 154 벨 기 에 172 28 200

12 아르헨티나 98 22 120 국 150 43 196

13 오스트리아 112 4 116 일 본 89 63 152

14 국 68 45 113 폴 란 드 98 43 141

15 일 본 34 70 104 국 72 64 136

- 계 4591 2473 7064 계 4500 2190 6690

자료 International Seed Federation(ISF 2009)

36

12 세계 종자기업 현황

세계 10 주요 종자기업은 미국의 3개사 독일과 일본의 각 2개사 스 스

랑스 덴마크의 각 1개사로 구성되어 있음

세계 10 기업의 종자 매출액은 148억 달러로 체 종자시장의 약 67를

차지하고 있어 상 기업 집 도가 높은 편임24 즉 종자산업은 소수의 다

국 기업이 유용형질을 독 하여 특허화하고 그 유용형질을 활용한 품종

개발을 통하여 시장을 유하고 있음

- 1996년 세계 10 기업 유율이 14에 불과하 으나 2004년에는

49 2007년 6725로 집 도가 더욱 높아지고 있는데 그 배경에는 유

자변형(GM) 종자의 재배면 활용도의 증 에 따른 매출증 와

기업 간의 인수합병이 주요 원인으로 단됨

- 이와 같이 세계 종자시장은 상 4개 기업이 유통되는 종자의 50 이상

을 공 하고 있는 구조이므로 만약 어느 한 기업이 종자생산에 실패할

경우 세계 식량수 에 커다란 기가 올 수 있는 험성이 내재되어 있음

- 더욱이 이러한 상이 더욱 진행되면 결국 농업인의 입장에서는 상품 선

택의 폭이 좁아지고 특정기업에 종속될 수 있는 부작용도 나타날 우려가

있음

그럼에도 불구하고 세계 종자시장의 경쟁심화로 로벌 기업 간의 인수합

병이 활발하게 진행되어 상 10개 기업의 규모가 확 되고 있는 상황을 고

려하면 향후에도 집 도는 심화될 것으로 상됨

24 산업별 10 기업의 집 도를 살펴보면 농약이 89로 가장 높으며 의약품이

55 생명공학 66 수의약 63 식료품소매 40 식음료가공 26로 나타나고

있어 종자의 상 기업 집 도가 높음(ETC Group(200811))

25 농림수산식품부 ｢2020 종자산업 육성 책｣ 200910

37

표 3-4 세계 10 종자기업 황 2007년도 기

단 백만 달러

기업명 국 종자 매출액 종자시장 유율

1 Monsanto(미국) 4964 23

2 DuPont(미국) 3300 15

3 Syngenta(스 스) 2018 9

4 Groupe Limagrain( 랑스) 1226 6

5 Land O Lakes(미국) 917 4

6 KWS AG(독일) 702 3

7 Bayer Crop Science(독일) 524 2

8 Sakata(일본) 396 lt2

9 DLF-Trifolium(덴마크) 391 lt2

10 Takii(일본) 347 lt2

세계 10 기업 합계 14785 67

자료 ETC Group Action Group on Erosion Technology and Concentration 2008

세계 최 의 다국 종자기업 몬산토의 주사업분야는 종자 생명공학 제품

농약(제 제)이며 2008년 기 으로 농약 종자 로열티 등의 총매출이 13

조 3800억 원 업이익이 3조 2000억 원으로 업이익률이 239에 달함

- 이 에서 종자매출은 5조 원 정도이며 종자부분의 업이익률은 60

로 우리나라 국내 기업 평균 업이익률 5 내외와 비교하면 상당히 높

은 수익성을 보이고 있음

- 최근 몬산토는 농약부분의 비 을 이고 종자와 생명공학 분야 사업을

더욱 확 하기 해 세계 각국의 종자 련 기업을 인수합병하고 있음

2008년 12월에는 라질의 사탕수수 생산 기술 회사인 CanaVialis

SA와 Alellyx SA가 가지고 있는 Aly Participacoes Ltd의 주식의 100

를 인수했으며 2009년 7월에는 유 자원 문회사이며 몬타나주에

기반을 가지고 있는 WestBred를 인수하 음

38

표 3-5 몬산토 기업 개요

회사유형 주식회사

사업분야 농업

설립지(설립연도) St Louis Missouri US (1901)

본 사 Creve Coeur Missouri US

제 품 제 제 살충제 종자

매출(Revenue) $113억(2008)

순이익(Net Income) $20억(2008)

종업원 수 21709명(2009)

자료 httpwwwmonsantocom

세계 2 종자기업인 듀폰 이오니아는 1999년 듀폰사가 이오니아 주식

의 100를 소유하게 되면서 출범하 음

- 재는 세계 약 70여 개국에 하이 리드 옥수수 종자를 생산 유통 매

하고 있으며 사탕수수 해바라기 콩 알 카놀라 과 의 하이

리드 품종 사료와 곡물첨가제도 유통 매하고 있음

- 듀폰 이오니아의 총매출액(2006년도 기 )은 274억 달러이며 이

농업부문은 체의 23인 62억 달러인 것으로 나타났음26

표 3-6 듀폰 이오니아 기업 개요

회사유형 농업(듀폰의 자회사)

사업분야 농업

설립지(설립연도) Des Moines lowa(1926)

본 사 Johnston lowa US

제 품 하이 리드 변종 종자

수익(Revenue) $33억(2007)

종업원 수 5000명(추정)

자료 httpwwwpioneercom

26 Global Industry Analysts Inc ｢SEEDS A Global Strategic Business Report｣ 20083

39

신젠타는 세계 3 의 종자기업으로 작물 보호 종자사업의 농업비즈니스

를 개하고 있으며 바이오 연료를 포함한 다양한 분야에 생명공학을 용

하여 제품을 개발하고 있음

- 신젠타 역시 각국의 종자회사를 인수합병하여 경쟁에 유리한 규모화

집 화를 이루고 있음 2009년 6월에 Circle One Global Inc사를 8월에

는 몬산토 로벌 하이 리드 해바라기 종자사업부분을 인수하 음

표 3-7 신젠타 기업 개요

회사유형 주식회사

사업분야 농업

설립지(설립연도) Basel Switzerland(2000)

본 사 Basel Switzerland

제 품 종자 살충제

수익(Revenue) $100억(2009)

순이익(Net Income) $23억(2009)

종업원 수 25925명(2009)

자료 httpwwwsyngentacom

13 세계 종자산업을 둘러싼 최근 동향

131 인수합병과 략 제휴를 통한 종자기업의 규모 확

세계 종자산업은 2000년 에 들어 경쟁이 치열해짐에 따라 로벌

종자기업 간의 인수합병이 활발하게 개되고 있는데 이러한 인수합병을

통한 형화의 배경에는 몇 가지 주요한 요인이 작용하고 있음

- 첫째 험요소 회피를 들 수 있음 최근 각국은 유 자원의 가치를 인식

하여 국가 간 이동을 제한하고 있기 때문에 손쉽게 유 자원을 확보하는

방법은 유용 유 자원을 보유한 각국의 종자기업을 인수하는 것임

40

- 둘째 시장의 다변화 효과를 들 수 있음 세계 으로 교역이 증 되고

농산물 생산 소비가 로벌화됨에 따라 한정된 시장을 넘어 인수합병

한 회사의 종주국 종자시장 역시 손쉽게 근하여 장악할 수 있음

- 셋째 경쟁 심화에 따른 복투자 방지로 RampD 비용의 효율성 제고를 기

할 수 있음 몇 가지 주력 상품에 한 시장 지배력을 증 시켜 시장을

독과 하면 신제품 개발비용을 감할 수 있을 뿐만 아니라 기존 상품의

수명을 극 화하며 가격하락을 막을 수 있는 효율 인 략이 됨

- 넷째 기상이변에 따른 종자생산의 험성이 증 되고 있는 상황에서 다

양한 기후 의 생산 지를 확보할 수 있다는 이 이 있음

로벌 종자기업 간의 인수합병이 활발하게 개되는 과정에서도 트 십

을 통한 공동연구사업도 진행하고 있는데 듀폰 이어니아와 신젠타가

력하여 몬산토의 독주체제에 응하고 있으며 몬산토 역시 BASF와 력을

통하여 내재해성 유 자의 탐색 활용에 매진하고 있음

- 랑스에 기반을 둔 리마그 인의 경우에는 하이 리드 벼 육종 문가

와의 력을 통해 하이 리드 벼 품종 개발에 노력하고 있음

표 3-8 상 4 세계 종자기업의 략 제휴 황

황

Monsanto Monsanto(옥수수 면화 콩 카놀라) + Seminis(채소) + Delta amp Pineland(면화) BASF와 내재해성유 자 특허등록 품종개발

Dupont- pioneer

Dupont(종자) + Pioneer(옥수수) + GreenLeaf Genetics(조인트벤처) Syngenta와 생명공학 련 특허 약 체결

Syngenta Astrazeneca(종자) + Novatis(종자) + Zeraim Gedera(채소) DupontPioneer와 력을 통한 투자효율 유율 강화 도모

Limagrain Nickerson(곡류) + Advanta Europe(해바라기 잔디) + Vilmorin amp Cie(곡물 채소) Yuan Longping(하이 리드벼 문가)과 략 트 십 체결

주 매출액은 2007년 기 임

자료 ETC Group Action Group on Erosion Technology and Concentration 2008

41

132 GM작물 면 증가로 이에 한 집 투자

세계 으로 GM작물을 재배하고 있는 농업인은 총 25개국 1400만 명이

며(2009년도 기 ) 재배면 은 1억 3400만 ha임

- GM작물 재배면 이 가장 큰 국가는 미국으로(6400만 ha) 콩 옥수수

면화 카놀라 호박 등을 재배하고 있으며 다음은 라질로 콩 옥수수

면화 등이 재배되고 있음

- 아시아에서는 세계 최 의 면화 생산국인 인도가 GM 면화를 재배(840

만 ha)하고 있으며 국은 370만 ha로 각각 4 6 에 올라있음(부표

4 참조)

GM작물의 재배면 은 매년 증가하고 있는데 이는 첫째 경작지 감소 노

동력 부족과 함께 농약과 비료 등의 투입비용 증가 둘째 개발도상국들의

경제성장에 따른 식량 사료 수요 증가 셋째 국제유가 상승 체에

지에 한 심 증가로 바이오에탄올 바이오디젤 수요 확 등이 원인임

GM작물의 재배면 이 지속 으로 증가하고 있으며 향후에도 증가할 것으

로 망됨에 따라27 GM작물의 연구개발에 한 집 인 투자가 이루어

지고 있음

- 특히 세계 으로 작물생산성 증 에 가장 범 하고 요한 제한요소

인 가뭄이 심해지고 있는 상황에서 가뭄 항성 GM작물 개발에 많은 투

자가 이루어질 가능성이 높음

133 기후변화에 한 선제 응

최근 지구온난화 등으로 지구의 기후는 유래 없이 격한 변화를 보이고 있

27 향후 2015년까지 GM작물 재배면 이 재보다 두 배 이상 증가할 것이라는 망

이 우세한 상황임 지역 으로는 지 까지 북미를 심으로 성장되었던 것에 반하

여 향후에는 아시아의 재배면 증가가 두드러질 것으로 상되며 남미의 라질

역시 상당한 재배면 의 증가가 망됨

42

으며 이로 인해 세계 농업생산이 받고 있음

- 이러한 상황에서 다국 종자기업들은 기후변화에 련되는 유 자를

선 하기 하여 천문학 인 연구개발비를 투자하고 있음

- 특히 작물 생산에 가장 인 기후변화 요인은 물부족인데 식물이

가뭄에 견딜 수 있는 유 자 탐색을 통하여 이미 많은 특허를 출원한 상

태이며 이 유 자를 활용하여 몬산토는 가뭄 항성 옥수수 품종을 출시

하기도 하는 등 2008년 기 으로 이미 532건의 특허가 출원되거나 등록

되었음

다국 종자기업들은 개별 기업뿐 아니라 의약 화학기업들과의 다양한

략 제휴를 통하여 기후변화 유 자(Climate ready gene)의 독 을 진행

하고 있음

- 로벌 기업의 이러한 극 인 행보의 이면에는 몇 가지 의도가 내포되

어 있다고 할 수 있음

첫째 환경재해로부터 인류를 구원하는 자로의 이미지 환 략임 유

자변형 작물을 통해 막 한 부를 축 하고 있는 로벌 기업들이 일

반 소비자의 GMO에 해 부정 인 이미지가 고착되는 것을 타개하기

한 략의 일환으로 이를 활용하고 있음

둘째 향후 환경변화에 응하지 못한 국가가 농업생산을 해 로벌

기업의 제품을 구매할 수밖에 없게 함으로써 GM작물의 재배를 허용하

지 않는 국가가 자연스럽게 재배를 허용하도록 유도하기 한 의도임

셋째 국가의 RampD 기능이 어들고 공공기 의 품종개발이 감소하는

상황 속에서 육종기반을 갖추지 못한 국가가 해당기업 종자를 장려하게

만드는 략임

134 건강에 한 심 고조로 련 품종 개발 경쟁

인의 건강을 하는 각종 성인병에 한 방 치료에 한 심이

고조되면서 종자산업에서도 기능성 품종의 개발에 한 연구가 집 으로

43

진행되고 있음

- 이미 비타민 A 강화 벼(Golden Rice) 항암성분 강화 로콜리 리코펜

강화 토마토 품종 등이 출시되고 있는 상황임

- 올리 유 성분과 오메가 3 성분을 함유한 콩이 상업화 직 의 단계에 있

으며 환경오염 등으로 알러지 아토피로 고통 받는 사람들이 늘어나

면서 유기농에 합한 내병성내충성 품종 개발 역시 가속화되고 있음

- 인의 라이 스타일을 고려하여 핵가족 일인 가구를 한 미니

수박 미니 리카는 물론 가정식을 비할 시간 부족을 해결해주는

가정식 체 즉 HMR(Home Meal Replacement)용 가공 용품종 등이

개발되어 출시되고 있음

- 한 비만의 험성에 한 인식이 제고됨에 따라 식이성 섬유질 함유

량이 높은 다양한 채소 곡물류의 새로운 품종이 개발 에 있으며 앞

으로는 더욱더 다양한 품종이 시장에 쏟아져 나올 것으로 상됨

14 세계 종자산업의 전망

141 종자시장 규모의 지속 확

종자산업과 한 련이 있는 농업생산과 소비 망을 살펴보면 세계 농

업생산이 인구 식량소비량 증가율 둔화에 따라 증가 속도가 과거에 비하

여 느려지고 있으나 여 히 2050년까지 최소한 40 이상 증가될 것으로

측하고 있음28

- 이 때문에 세계 인구에게 식량을 공 하기 해서는 70 이상의 농업생

산의 증가 즉 2050년까지 매년 10억 톤의 곡물과 2억 톤의 육류가 추가

으로 필요함

28 Food and Agriculture Organization of the United Nations(FAO 2006)

44

인류의 1인당 식량소비량은 지속 으로 증가하는 추세이나 그 증가 속도는

과거에 비해 둔화되고 있음

- 그럼에도 불구하고 향후 개발도상국의 지속 인 경제성장으로 인한 소

득 증가는 식품소비량 확 를 유발할 수 있음29

이처럼 농업생산 식량소비량 증가 망에 따라 농산물 종자시장 규모는

더욱 확 될 것으로 망됨

- 세계 농산물 종자시장 규모는 2008년 약 367억 달러에서 2012년 400

억 달러 2015년 468억 달러로 2008년 비 28 증가할 것으로 추정됨

- 국가별로는 종자 강국인 미국을 비롯하여 네덜란드 랑스 독일 등의

유럽이 종자시장을 지속 으로 지배할 것으로 상되는 가운데 아시아

국가에서는 일본과 함께 국과 인도 등의 시장 확 가 두드러질 것으로

망됨

표 3-9 세계 농산물 종자 매액 망

단 백만 달러

2011 2012 2013 2014 2015

미 국 9681 10125 10595 11094 11622

캐 나 다 725 753 783 815 849

일 본 2068 2167 2272 2384 2504

유 럽 9878 10366 10887 11443 12037

아시아-태평양 10032 10573 11151 11770 12434

라틴아메리카 4594 4816 5051 5301 5568

기 타 1521 1574 1630 1689 1752

계 38499 40373 42368 44496 46766

자료 Global Industry Analysts Inc ｢SEEDS A Global Strategic Business Report｣ 20083

29 선진국의 1인당 식량소비량은 197981년 3133에서 198991년 3292 199901

년 3446로 증가하 으며 2050년에는 199901년 비 3 증가한 3540로

망됨 개발도상국의 경우 동년 2308에서 2520 2654로 증가하 으며 2050

년에는 16 증가한 3070로 측되어 개발도상국의 식량소비량 증가율이 높을

것으로 보임(Food and Agriculture Organization of the United Nations(FAO 2006))

45

142 종자산업의 외연확

종자산업은 통 인 교배육종을 통한 신품종 개발이라는 단순한 근에서

벗어나 더 다양한 산업과 목하여 융복합 산업으로 변화하는 등 단순

히 1차 산업이 아니라 의약 재료산업 등과의 융복합 산업으로 발 할 것

으로 망됨

- 통 인 교배육종법에서는 교배가 가능한 것을 제로 하여 유용 유

자원을 탐색하여 왔으나 최근 들어 유 공학기술이 발달하면서 다

른 종끼리의 유 자 이동을 가능 하여 변이의 창출이라는 육종의 바탕

을 생물체로 확 하고 있음30

기존의 IT BT NT산업과의 합을 통한 새로운 신물질 개발이 범 하

게 시도될 것으로 상되며 나노기술을 활용한 종자 개발 연구도 활발히

개될 것으로 보임31

143 종자기업의 집 화 형화 가속

종자의 개발에는 많은 자본과 시간이 소요되기 때문에 다국 종자기업들

은 시간과 자본을 약하기 해 군소 종자기업들을 다양한 방법으로 인수

합병하고 있는데 이러한 추세는 향후에 보다 심화될 것으로 상됨

- 형화 집 화는 보다 수 높은 품질의 종자를 합리 인 가격에 공

하는 데 기여할 수 있을 것임

- 반면 상업용 종자 유 자원의 독과 화 체계 심화에 따른 다음과 같

30 실제로 유 공학기술을 응용하여 심해어류에서 추출하던 오메가 3와 같은 물질을

콩에서도 생산할 수 있는 기술이 개발되었으며 항산화 물질 등을 활용한 피부노화

방지 기능성 화장품의 개발도 늘어나고 있음 한 오염된 수질을 회복시켜주는 정

화식물을 통하여 지구의 환경보호에도 활용되고 있음

31 나노기술을 활용한 코 기술 개발로 종자코 펠 기술에 이를 용시켜 발

아가 균일하고 종자소독이 필요 없는 종자의 개발이 진행 임

46

은 부작용이 나타날 가능성도 배제할 수 없음

첫째 상업용 종자시장의 독과 체제로 세계 식량 수 불안정성 우려

둘째 세계 농업인의 품종선택 다양성이 감소될 것으로 상

셋째 경쟁 감소로 인한 RampD 비용 축소

넷째 유용 유 자원 원천기술의 독과 화로 타 업체의 진입 차단

결국 소수의 기업이 세계 농업생산에 필요한 종자의 부분을 공 하는

상황은 자칫 자의든 타의든 간에 종자의 공 란으로 인한 식량 기의

발이라는 험성 역시 커진다고 할 수 있음

- 를 들어 최 기업이 종자생산에 실패하여 차년도 종자공 에 차질을

가져올 경우 국제 곡물가가 얼마나 폭등할지는 아무도 측할 수 없으

며 곡물자 체계가 갖추어지지 않은 국가는 애그 이션과는 비교할

수 없는 심각한 식량 기에 직면할 수밖에 없음

144 유용형질(Trait)의 확보 경쟁 심화

2006년부터 시작된 곡물가의 폭등은 유 공학 기술을 기반으로 한 GM작물

의 개발에 념해 온 몬산토 등 로벌 종자기업의 수익이 격하게 늘어나

는 결과를 가져왔으며 해당 기업의 주가 역시 사상 최고치를 경신하 음

- 결국 GM작물 재배면 이 속하게 확 됨에 따라 새로운 성장 동력

수익원으로서 유용형질(Tait)32에 한 요성의 인식이 크게 높아지고

있음

최근 로벌 종자기업들은 단독 는 략 제휴를 통해 막 한 연구비를

투입하여 유용형질에 여하는 원천 유 자를 탐색하고 탐색된 유 자의

32 형질(Trait)이란 찰 는 측정이 가능한 특성으로 생물체를 규정짓는 여러 특성들

을 의미함 따라서 유용형질이란 형질 에서 가치가 높고 활용성이 높아 새로운

품종을 개발하는 데 있어 요한 형질을 말함 내병충성 내환경재해성 등이 바

로 그 라 할 수 있음

47

기능을 확인하여 특허출원에 력을 다할 것으로 상됨

- 이러한 원천기술의 확보는 향후에 다양한 신소재산업이나 고부가가치

품종개발에 활용될 것이므로 원천기술을 확보하여 특허를 등록하면 막

한 이익을 얻을 수 있기 때문임33

특히 로벌 농약 종자기업들은 지구온난화와 세계 인 물 부족 문제

등 기후변화에 한 선제 응의 차원에서 생명공학 기술을 활용한 차세

유 자변형 작물 개발을 해 lsquo내재해성rsquo 즉 lsquoClimate readyrsquo라고 정의된

환경재해에 내성을 가지는 유 자 탐색에 몰두하고 있으며 향후에도 이를

한 경쟁이 더욱 치열해질 것으로 망됨

- 내재해성 유 자 탐색분야에서 로벌 기업 간 력 공동 응이 증가

하고 있음

- 몬산토 바스 신젠타 듀폰 등은 가뭄 침수 고온 온 염도가 높은

토양에 견디는 능력을 지닌 유 자를 서로 력하여 탐색하고 그 유 자를

경쟁 으로 특허출원을 하여 기업 소유로 하고 있는 실정임(부표 5 참조)

2 일본의 종자산업 동향과 망

21 종자생산 및 수출입 동향

일본의 채소종자 생산액은 1991년 9억 1400만 달러에서 2000년 12억 8600

만 달러 2005년 15억 7900만 달러로 지속 으로 증가하 으며 2009년에

33 국제기구나 민간 NGO 등을 심으로 유용형질 유 자의 독 에 한 우려의 목소

리와 규제 움직임이 나타나고 있음 이러한 유 자들은 원래부터 생명체에 존재하

고 있던 것으로 인류 공동의 재산이므로 개별 기업의 재산이 될 수 없다는 논리로

특허화에 반 의 목소리를 내고 있음 그러나 아직 구체 인 응 략이 나오지 않

고 있는 상황이며 여 히 이러한 유 자에 한 특허는 범 하게 인정되고 있음

48

는 18억 8600만 달러로 1991년 비 2배 이상 증가할 것으로 상됨

- 부류별로는 1990년 반까지는 곡물과 원 종자의 생산액이 많았으

나 사카타와 다끼이 종묘회사 등 로벌 기업의 채소종자 생산이 증

되면서 이후 채소 원 종자 심의 생산구조로 변화되었음

표 3-10 일본의 종자 생산액

단 백만 달러

1991 1995 2000 2005 2006 2007 2008 2009

곡 물 21910 23992 26952 30435 31245 32106 32999 33923

채 소 20229 25432 34230 46372 49310 52435 55792 59338

유 지 10416 11885 14068 16821 17487 18191 18936 19730

원 22842 26850 33073 40986 42876 44865 46957 49192

화 훼 17524 20976 26271 33120 34743 36468 38283 40225

잔 디 5318 5874 6802 7866 8133 8397 8674 8967

과 일 7346 8033 9104 10314 10608 10915 11234 11564

기 타 8625 9641 11161 13014 13445 13915 14390 14886

계 91368 105833 128588 157942 164971 172427 180308 188633

주 2006년 2007년은 GIA 추정치이며 2008~2009년 GIA 망치임

자료 Global Industry Analysts Inc ｢SEEDS A Global Strategic Business Report｣ 20083

일본의 종자 수출액은 매년 증가 추세이며 부분 채소 본류 종자

심으로 나타남

- 종자 수입액은 2005년 기 채소종자가 가장 많으며 다음으로 사료작

물 본류 등의 순임

49

표 3-11 일본의 분류별 종자 수출입 추이

단 백만 달러

2000 2001 2002 2003 2004 2005

수출

채 소 629 577 560 626 714 686

사료작물 01 03 01 01 01 13

본 류 259 205 235 252 232 189

기 타 35 26 31 37 37 38

수입

채 소 609 614 539 557 474 535

사료작물 344 357 325 314 361 358

본 류 172 184 166 157 103 129

스 트콘 23 25 19 15 29 24

사탕수수 25 29 - - 26 21

자료 Global Industry Analysts Inc ｢SEEDS A Global Strategic Business Report｣ 20083

일본의 표 인 종자생산 품목인 채소종자의 수출입 실 을 살펴보면 수

입이 많았던 2000～2002년을 제외하고는 무역수지 흑자를 나타내고 있음

- 수입실 가운데 해외채종을 제외한 순수입액은 제시된 액보다 훨씬

을 것으로 단34되므로 무역수지 흑자폭은 더욱 클 것으로 보임

표 3-12 일본의 채소종자 무역수지 추이

단 백만 엔

　 1990 1995 2000 2005 2009

수출(A) 4921 5435 6789 7570 8160

수입(B) 4726 4429 6795 6136 7289

A-B 195 1006 6 1435 871

자료 日本財務省 貿易統計

34 일본 재무성의 무역통계에는 해외채종이 별도로 구분되어 있지 않아 해외채종 부분

을 제외한 순수입 실 을 악하기 곤란하나 일본은 상당부분의 채소종자를 해외

기지에서 채종하여 반입하기 때문에 실제 순수입액은 훨씬 을 것으로 단됨

50

채소종자 수출액은 2009년 82억 엔으로 1990년에 비해 17배 증가하는 등

매년 증가 추세인데 이는 아시아 국가에 한 수출 확 가 주요 원인임

- 아시아 륙의 수출비 은 1990년 체 수출액의 392 으나 1995년

534 2009년에는 681로 크게 상승하 는데 이는 아시아 국가들의

국민소득 향상으로 고품질 채소 소비가 확 되었기 때문임

표 3-13 일본의 륙별 채소종자 수출비

단

　 1990 1995 2000 2005 2009

아 시 아 392 534 683 681 681

유 럽 330 182 102 112 119

아메리카 184 173 113 121 133

오세아니아 76 92 74 70 42

아 리카 18 18 29 16 26

계 1000 1000 1000 1000 1000

자료 日本財務省 貿易統計

- 특히 한국과 국은 1990년 반까지 수출비 이 각각 5 2에 불

과하 으나 지속 인 경제성장으로 2009년에는 각각 22 16로 크게

증가하여 일본의 주요 채소종자 수출시장으로 부상하 음

표 3-14 일본의 주요 국별 채소종자 수출 실

단 백만 엔

　 1990 1995 2000 2005 2009

계 4921 5435 6789 7570 8160

한 국 258(52) 850(156) 1662(245) 1758(232) 1785(219)

국 98(20) 286 (53) 596 (88) 1087(144) 1312(161)

홍 콩 366(74) 279 (51) 705(104) 352 (47) 697 (85)

네덜란드 332(67) 574(106) 418 (62) 474 (63) 633 (78)

미 국 465(94) 375 (69) 327 (48) 443 (59) 623 (76)

자료 日本財務省 貿易統計

51

일본의 채소종자 수입은 1990년 까지 미국 이탈리아 한국이 체의 60～

70를 차지하 으나 2000년 들어서는 칠 뉴질랜드 국 등으로 수입

국이 확 되면서 한국과 미국의 수입비 이 크게 감소하 음

- 이탈리아 국 칠 뉴질랜드는 순수한 채소종자 수입이라기보다는 기

후조건이나 인건비 감 등으로 지 채종 후 처리를 해 일본으로 반

입되는 해외채종이 상당부분 차지할 것으로 단됨

표 3-15 일본의 주요 국별 채소종자 수입 실

단 백만 엔

　 1990 1995 2000 2005 2009

계 4726 4429 6795 6136 7289

한 국 870(184) 467(105) 722(106) 425 (69) 340 (47)

국 34 (07) 164 (37) 281 (41) 535 (87) 586 (80)

이탈리아 435 (92) 558(126) 953(140) 954(156) 1438(197)

미 국 2253(477) 1687(381) 2016(297) 1092(178) 1271(174)

칠 70 (15) 310 (70) 735(108) 316 (52) 878(120)

호 주 150 (32) 166 (38) 306 (45) 307 (50) 416 (57)

뉴질랜드 42 (09) 125 (28) 210 (31) 267 (43) 453 (62)

자료 日本財務省 貿易統計

22 종자 시장구조

221 채소종자 시장구조

일본의 종자 육종목표를 시 별로 구분하여 살펴보면 1950년 는 작형 분

화를 한 생태육종 시기이며 1960～1980년 는 ①산지의 원격화 규모

화 소품목 량생산 공 의 주년화에 부응하기 한 유통 성품종 ②병충

해연작장해에 응한 항성품종 ③시설화에 응한 품종 등의 개발을 목

표로 설정하 음

52

- 1980년 이후부터 재에는 ①농업노동력 부족에 응한 생력 기계화

성품종 ②외식산업식품가공산업의 발 에 응한 가공 성품종 ③

소비 니즈의 다양화고도화에 응한 양식미품종이나 각종 기능성품종

④환경보 형 농업을 고려한 병충해 복합 항성품종이나 생자재 재배

성품종 등이 육종목표임

이와 같은 육종목표하에서 재계로부터의 요청에 의해 법이 개정되었으며

(1986 1991) 식 제도해체=식량법시행(1995) 종묘법개정(1998)에 따라 민

간육종이 활발히 개되었음

- 三菱화학(식물공학연구소) 품종 개발 매하 으나 2005년 철수하여

육종사업은 中村美雄商店이 계승

- 三井화학(크롯 라이 ) 하이 리드 품종을 개발 매

- JT 이와타 시리즈를 개발 매 채소종자 사업도 활발하 으나 2002년

농업 련사업 철수

- 기린 인디카 등을 개발 매하 으나 화훼와 감자( 팬 포테이토)에

특화하 으며 토키타종묘에 자본참가

민간육종이 활발히 이루어지면서 채소종자의 경우 민간주도의 시장 구조를

지니고 있음

- 일본의 채소종자는 종자회사가 농 이나 채종농가에 원종을 배포하여

종자를 생산한 후 경제련이나 소매 을 통해 종자를 매하는 형 인

민간 심의 구조임

민간업계는 다끼이 사카타 종묘라는 규모 로벌 기업이 채소종사

매의 상당부분을 차지하고 있으며 카네코 설인 화 등 규모 회사가

종자를 생산 매하고 있음

- 이 밖에 특정품목을 육종생산 매하여 특화하는 소생산 규모의 기

업 등 체 으로 약 60여 개의 종자회사가 있음

- 규모 회사나 규모 회사가 생산한 종자는 소생산 규모의 기업에

도 매하기도 함

53

그림 3-1 일본 채소종묘시장의 사업주체 간 계

주 농 은 채종지의 단 채종조합 는 수요지의 단 생산조합을 말하며 소

매 에는 종묘 농업자재 화훼원 슈퍼를 포함함

자료 久野秀二 2006 ldquo世界と日本の種子ビジネスと地域農業の課題rdquo ｢京都學ふる

さと講座｣ 第2回 種子をめぐる攻防 京都大學 大學院 經濟學硏究科

그림 3-2 일본 종묘업계의 구조

주 굵은 선이 종묘회사임(약 60개사)

자료 久野秀二 2006 ldquo世界と日本の種子ビジネスと地域農業の課題rdquo ｢京都學ふる

さと講座｣ 第2回 種子をめぐる攻防 京都大學 大學院 經濟學硏究科

54

222 주요 종자기업 개요

가 사 카타 ( SAKATA サカタ) 종묘 주 식 회 사

사카타 종묘주식회사는 1913년에 창설되었으며 1942년에 법인체로 설립된

종자기업으로 2009년도 매출액이 454억 엔에 달하는 등 로벌 종자기업

가운데 매출액 세계 8 를 기록하는 굴지의 기업임

- 사카타는 채소종자 농업 원 부문의 제품을 생산유통 매하고 있

을 뿐만 아니라 조원녹화나 온실공사 농업시설공사 설계 등의 사업도

담당하고 있음

표 3-16 일본 사카타 종묘주식회사 기업 개요

명 칭 주식회사 サカタのタネ(SAKATA Seed Corporation)

창 업 1913년 7월

설 립 1942년 12월

자본 135억엔

매출액 45355백만엔(2009년 5월 기 )

업이익 675억엔

종업원 수 595명

종업원 평균연령(평균근무연수) 37세(137년)

본 사 橫浜 都筑區仲町台2-7-1

사업내용

1 종자묘목구근농원 용품 생산 매 서 의 출 매

2 육종연구 탁채취 기술지도 3 조원녹화공사 온실공사 농업시설공사의 설계

정리 청부 등

자료 httpwwwsakataseedcojp

사카타는 생산한 종자를 도매업자에 매하는 비 이 가장 높으며 홈센터

나 가든 샵 등의 소매부문과 공공기 등에도 매하고 있음

55

표 3-17 일본 사카타 종묘주식회사의 유통단계별 매액

단 백만 엔

2006 2007

도 매 34353 34354

소 매 11146 11311

기 타 964 1360

수거(elimination) (421) (354)

계 46042 46671

자료 Global Industry Analysts Inc ｢SEEDS A Global Strategic Business Report｣ 20083

사카타는 생산한 종자의 상당부분을 일본 자국 내에 매하고 있으며 미국

등의 북아메리카와 유럽 등 세계 각국으로 종자를 수출하고 있는 것으로 나

타남

표 3-18 일본 사카타 종묘주식회사의 륙별 매액

단 백만 엔

2006 2007

일 본 33072 33291

북아메리카 8854 8013

유 럽 6496 7364

기 타 5277 5702

수거(elimination) (7657) (7699)

계 46042 46671

자료 Global Industry Analysts Inc ｢SEEDS A Global Strategic Business Report｣ 20083

나 다 끼이 ( TAKII タキイ) 종묘 주 식 회 사

다끼이 종묘주식회사는 1835년에 창설되었으며 1920년에 설립된 종자기업

으로 2008년도 매출액은 413억 엔임

- 다끼이 회사는 일본의 표 인 종자기업으로 사카타보다 통이 깊은

기업이나 최근의 매출액 규모면에서는 사카타에 비해 조 낮은 세계

56

10 를 차지하고 있음

- 다끼이는 채소종자를 비롯하여 화 잔디 화훼묘 등을 생산유통 매

하고 있으며 조원공사나 비료 농약 등 농자재 반에 걸쳐 사업을 실시

하고 있음

표 3-19 일본 다끼이 종묘주식회사 기업 개요

창 업 1835년

창 립 1920년 5월 19일

표자 瀧井傳一

자본 2억 엔

매출액 413억 엔(2008년 4월 기 )

업이익 55억 엔

종업원 수 726명

본 사 京都 下京區梅 路通猪熊東入

일본 내 지 札幌 仙台 東京 福岡

연구농장 北海道 茨城縣 長野縣 滋賀縣 和歌山縣

해외 거미국 라질 칠 네덜란드 랑스 인도

인도네시아 태국 국 한국

업품목

채소종자 화종자 목 종자 잔디종자 산림용

종자 채소화훼묘 구근 숙근 화목 과수묘

정원용 수목 조원공사 농업용 필름 비료 농약

농원 용 도서출 발행 온실하우스 설계시공

기타 농원 용 자재 반

자료 httpwwwtakiicojp

다끼이 종묘주식회사는 도쿄 삿포로 센다이 후쿠오카 등에 국내 지 을

두어 운 하고 있으며 미국 라질 칠 네덜란드 랑스 인도 인도네

시아 태국 국 한국 등의 해외거 을 보유하고 있음

57

그림 3-3 일본 다끼이 종묘주식회사 지 해외거 황

자료 httpwwwtakiicojp

24 종자시장 전망

일본의 채소종자 생산액은 2010년 19억 7400만 달러로 2009년 비 45

증가할 것으로 상되며 2015년에도 동년 비 327 증가한 25억 달러로

망됨

- 부류별로는 곡물종자와 유지종자 생산액이 소폭 증가할 것으로 보이나

채소종자나 원 종자는 크게 증가할 것으로 망되고 있음

표 3-20 일본의 종자 생산액 망단 백만 달러

2010 2011 2012 2013 2014 2015

곡 물 34869 35845 36852 37894 38974 40092

채 소 63104 67122 71408 75976 80859 86096

유 지 20574 21466 22415 23423 24500 25653

원 51573 54109 56814 59711 62821 66173

화 훼 42293 44497 46847 49363 52064 54975

잔 디 9280 9612 9967 10348 10757 11198

과 일 11906 12260 12628 13010 13408 13823

기 타 15421 15981 16573 17194 17851 18545

계 197447 206783 216690 227208 238413 250382

자료 Global Industry Analysts Inc ｢SEEDS A Global Strategic Business Report｣ 20083

58

- 특히 채소종자는 2015년 8억 6100만 달러로 2009년에 비해 451나 증

가할 것으로 상되는 가운데 체 종자 생산액에서 차지하는 비 도 동

년 비 315에서 344로 확 할 것으로 망됨

3 국의 종자산업 동향과 망

31 종자산업 발전 과정 및 특징

국 종자산업은 세계 종자산업과 비교해 시작이 비교 늦고 투입이 은

가운데 략 다음과 같은 3단계로 발 하고 있음

- 제1단계(95(9차 5개년 계획) 이 ) 종자산업 리체제는 완 한 계획

리체제로 과학연구 품종 번식 보 과 경 이 완 히 분리되어 종자

산업의 발 이 상당히 불리하 음

- 제2단계(95기간～2000년) 국가에서 lsquo종자공정rsquo을 실시한 후로 종자산

업이 시장화로 발 하게 됨에 따라 종자생산 가공 보 과 매 등 여러

단계를 실 할 수 있는 종자회사가 나타남

- 제3단계(2000년 lsquo종자법rsquo 제정 이후～ 재) lsquo종자법rsquo이 종자회사의 경

범 자본 등록 종자 품종 심사 결정 등록과 등기 품종 보호 등 상세한

내용을 규정하면서 부실기업은 도태되고 경쟁력이 있는 소수의 회사들

은 합병하는 등 종자산업이 비로소 시장화단계에 들어섬

국의 종자산업은 ①국가에서 고도로 요시하는 략성 산업으로 높은 진

입장벽 존재35 ②과학연구 투입이 많고 품종 투입의 생산주기가 장기 ③지

35 국은 종자산업을 국가 략산업으로 선정하면서 해외자본의 유입을 엄격히 통제

하고 있는데 1994년 한 해에 한해 외국기업의 진출을 허용하 음 그 당시 농우종

묘 등이 종자 생산 후 량 한국으로 도입하는 것을 조건으로 국 진출이 이루어

59

속 기술 투입에 비교 큰 규모의 지원이 필요하고 우량 품종의 개발은

량의 탐색과 반복 검증이 필요 ④밭작물 종자의 매량이 많고 매 마진

률은 15～30(채소와 경제작물 등은 50 이상) 등의 특징을 지니고 있음

32 종자생산 및 수출입 동향

321 체 종자시장 규모

국은 농업 국으로 농업 종자이용은 120억 kg 이상이며 이 부분의

종자는 자류지에서 농가가 생산하고 있음

- 종자시장 규모는 2002년 225억 안에서 2006년의 310억 안으로 연

평균 94 증가한 가운데 체 종자 생산액 가운데 가장 큰 비 을 차

지하는 작목은 옥수수(329)이며 다음으로 채소(316) 벼(206) 목

화(75) 등의 순임

- 재 종자시장 규모는 600억 안 정도로 추정되고 있으며 향후 발 가

능성이 높아 800억～1000억 안 정도의 시장 잠재력이 있는 것으로

단하고 있음36

국의 주요 종자로는 교잡종 심의 벼 옥수수 채소 목화 유채 기타 과

일류 등이 있음

- 교잡벼와 옥수수종자의 경우 시장화율이 비교 높으며 일반 벼와 소

은 기본 으로 농민들이 자체 생산하고 있음

- 특히 벼의 경우 새로운 lsquo슈퍼 벼rsquo 품종 육종에 성공하여 1기작에서

졌으며 재 농우바이오의 지법인으로 북경세농종묘유한공사가 운 되고 있음

( 국진출 한국 종자기업 계자(북경세농종묘 총경리 일국제종묘유한공사 사장)

면담 결과(2010526～27 국 지 조사출장))

36 국종자 회 부회장 면담 결과(2010525 국 지 조사출장)

60

700kg무(畝)의 목표를 실 시킴으로써 국 벼 품종은 국제상 선도

지 를 확보하게 되었음37

- 채소종자는 시장화율이 높지 않지만 부가치가 높아 채소종자와 옥수수

교잡종이 체 종자산업의 60 이상을 차지하고 있음

그림 3-4 국의 종자시장 규모 추이단 억 안

자료 中國東方艾格農業諮詢有限公司 ｢中國蔬菜種子 硏究報告」 2007

37 lsquo슈퍼 벼(싸조토)rsquo의 육종개발은 국의 국가식량에 안정에 크게 기여하 음 슈퍼

벼는 강소성 안휘성 등에서의 병 발생으로 개발되었으며 품질은 기존의 인디카보

다 우수한 것으로 평가됨 자포니카 계통의 다수확 품종도 육종하 으나 품질이 낮

아 재 추가 인 연구를 수행하고 있는 것으로 조사됨( 국종자 회 부회장 면담

결과(2010525 국 지 조사출장))

61

322 채소종자 생산 수출입 황

가 주 요 품 목 별 종자 생산 황

국 채소종자 시장 규모는 2002년 78억 안에서 2006년은 98억 안으로

지속 으로 증가하고 있으며 체 종자시장의 30 이상을 차지하고 있음

- 재는 약 300억 안으로 2006년에 비해 3배 정도 확 된 것으로 추정

되며38 채소종자는 부가치가 비교 높을 뿐만 아니라 국가 종자시장에

서 차지하는 비 도 커 경쟁력이 더욱 치열해지고 있음

그림 3-5 국의 채소종자시장 규모

단 억 안

자료 中國東方艾格農業諮詢有限公司 ｢中國蔬菜種子 硏究報告｣ 2007

국 채소의 주요 품종 가운데 상품화율이 높은 품종으로는 토마토 오이

가지 고추 양배추 배추 무 등으로 채소 체 종면 의 50 내외를

차지하고 있음

38 국농업과학원 채소화훼연구소 부처장 면담 결과(2010526 국 지 조사출장)

62

- 이로 인해 이들 품목의 채소종자가 체 채소종자의 55 정도를 차지하

고 있는데 특히 오이와 토마토의 비 이 23인 것으로 나타남

품목별 채소종자의 시장규모를 살펴보면 토마토 종자의 경우 2002년 678

억 안에서 2006년 954억 안으로 407 증가하 으며 오이 종자는 지

속 인 재배면 증가39로 동년 699억 안에서 1261억 안으로 2배 가까

이 확 된 것으로 나타남

- 배추는 재배면 이 감소 추세이나40 상품화율 증가로 2002년 496억

안에서 2006년 577억 안으로 소폭 증가하 으며 무 종자도 동년 568

억 안에서 681억 안으로 증가한 것으로 나타남

- 국의 고추종자는 재배면 41과 수요 증 로 2002년 480억 안에서

2006년 563억 안으로 증가하 으며 양배추 종자도 동년 484억 안

에서 602억 안으로 증가하 음

- 박과류인 수박과 참외종자는 동년 각각 711억 안 158억 안에서

1164억 안 221억 안으로 시장규모가 증가한 것으로 나타남

나 종자 수 출 입 실

국의 채소종자 교역은 활발하여 매년 교역실 이 상승하고 있는 추세이

나 국의 육종목표가 국제시장의 수요에 부합하지 않을 뿐만 아니라 종자

가공기술과 종자 후처리기술이 낙후되어 채소종자의 수출에 많은 향을

미치고 있음

채소종자 수출은 2002년 1760만 달러에서 2006년 3690만 달러로 2배 이상

증가하 으며 채소종자 수입은 동년 2760만 달러에서 2006년 5240만 달

러로 19배 증가하는 등 매년 증가 추세로 체 채소종자 시장규모에서 수

입액이 차지하는 비 은 약 7 내외임

39 국의 오이 재배면 은 2001년 847만 ha에서 2006년 985만 ha로 163 증가하 음

40 국의 배추 재배면 은 2002년 273만 ha에서 2006년 262만 ha로 40 감소하 음

41 국의 고추 재배면 은 2000년 100만 ha에서 2006년 1235만 ha로 증가하 음

63

- 국은 채소종자 수입 액 증가로 매년 1000만 달러 내외의 무역수지

자를 기록하고 있음

- 채소종자 수출단가는 2002년 kg당 56달러에서 2006년 73달러로 292

상승하 으며 수입단가는 동년 55달러에서 114달러로 크게 상승한 것

으로 나타나 고품질 채소종자 수입이 증가하고 있는 것으로 단됨

표 3-21 국의 채소종자 수출입 실

단 톤 천 달러 달러kg

2002 2003 2004 2005 2006

수출

물 량 321624 499121 607350 562311 508578

액 1755400 2457000 2875700 3535200 3692500

단 가 562 492 473 629 726

수입

물 량 498386 510744 608710 742890 461503

액 2759300 3278700 3911100 4280800 5237400

단 가 554 642 643 576 1135

자료 中國東方艾格農業諮詢有限公司 ｢中國蔬菜種子 硏究報告」 2007

국의 국별 채소종자 수출입 실 을 살펴보면 수출의 경우 미국이 체의

327로 가장 많으며 다음으로 한국(173) 네덜란드(156) 등의 순임

- 수입은 일본에서 가장 많으며(317) 미국(138) 네덜란드(126) 한

국(88) 등의 순으로 나타남

표 3-22 국의 채소종자 주요 국별 수출입 실

단 천 달러

한국 미국 네덜란드 일본 랑스 인도 이탈리아 계

수출6390

(173)

12069

(327)

5747

(156)

2689

(73)

2313

(63)

1764

(48)

1355

(37)36925

한국 미국 네덜란드 일본 호주 태국 덴마크 계

수입4613

(88)

7202

(138)

6612

(126)

16614

(317)

1805

(34)

2251

(43)

2559

(49)52374

자료 中國東方艾格農業諮詢有限公司 ｢中國蔬菜種子 硏究報告」 2007

64

33 종자유통 및 기업 현황

국의 채소종자의 시장유통은 기업규모에 향을 크게 받게 되며 시장 주

체는 국유종자기업 과학연구(교학)기 에서 건립한 기업 다국 종자기업

(합자기업 포함) 민 종자기업과 개인종자농가 등이 있음

- 그러나 이러한 시장주체 모두는 종자에 한 생산과 경 에 종사하고 있

음에도 불구하고 생산 경 의 내용과 지역 범 에서 법률법규의 제약

을 거의 받지 않고 있으며 시장주체 용두기업은 아직 형성되지 못한

실정임

국의 채소종자 기업은 ①단순 채소종자 경 리 ②구입과 매를 동

시에 하는 무역형 종자경 기업 ③생산과 경 을 동시에 하는 종자기업 ④

채소육종연구부문 소속의 종자 매기업 ⑤과학연구부문과 종자기업 연합

형인 합작경 기업 ⑥육종생산 매가 일체화된 형기업 ⑦합작경 혹

은 외자기업 독자경 형태의 종자기업 등으로 구분할 수 있음

재 국의 종자회사는 약 8000여 개이나 실제 연구개발을 하고 있는 기

업은 거의 없으며 부분 종자 매 주로 운 되고 있음42

- 체 종자회사 가운데 육종번식보 일체화한 국 인 기업은 약 100

여 개 수출입 권한을 가진 종자기업이 90여 개 외상투자 종자기업이 70

여 개가 있음43

- 종자회사 연구육종이 가능하고 향후 발 가능성이 높은 회사는

체의 25인 200～300개 정도임

- 종자산업의 집 도는 자 증가하고 있으며 10 형 종자기업의 시장

유율은 국 종자시장 총액의 20를 차지하고 있음

이와 같이 국의 채소종자 기업이 상당히 많음에도 불구하고 규모가 작

고44 기술 수 도 낙후되어 있어 육종생산가공 매가 일체화된 체제를

42 국종자 회 부회장 면담 결과(2010525 국 지 조사출장)

43 中國蔬菜種子 硏究報告(2007)

44 국의 10 기업의 매출총액은 2006년 기 48억 안으로 세계 10 종자기

65

갖추지 못하고 있는 실정이며 부분 생산 매 단계만 보유하고 있어 육

종 정선가공 포장 품질검사 등은 제 로 이루어지지 않고 있음

- 이 때문에 잦은 분쟁과 인재 낭비 효율성 하 수익성 감소 품종보호

한계 등 여러 문제 에 노출되어 있음

재 다수의 종자기업은 국제시장에 진입능력을 갖추지 못하고 있을 뿐

만 아니라 국내 국시장에 진입할 능력조차 갖추지 못하고 있음

- 소형 종자유통체제가 완비되지 않아 화된 마 기법을 이용하

고 있는 기업이 어 시장의 혼잡성을 래하고 있음

다수 기업의 연구개발 투자는 매출액의 2～3 수 에 불과하며 소수의

개별기업들만 8～10에 달하는 등 종자품질자원의 발굴 이용이 심각하게

정체된 상태임

- 한 기업의 법률의식이 미약할 뿐만 아니라 단기이익 추구에 치 하며

규범화 정도가 미흡한 실정임

34 종자산업 전망

국 종자의 상품화 정도가 지속 으로 발 하고 종자가격 인상으로 국내

종자시장의 잠재력은 확 될 것임

식량작물인 벼와 옥수수종자에 비해 채소종자 시장은 한 감독과 리

체계가 부족하나 시장규모가 계속 확 되고 있는 추세로 산업집 도는 증

가할 망임

- 국 채소종자 시장의 장기 발 측면에서 보면 향후 채소 재배면 의

증가에는 한계가 있겠으나 채소종자의 가격은 비교 큰 폭으로 상승될

여지가 있어 여 히 투자와 발 잠재력을 지니고 있음

국의 WTO 가입 이후 국제화가 가속화됨에 따라 종자시장은 단일화에서

업 매출총액의 6 몬산토의 22에 불과함(中國蔬菜種子 硏究報告(2007))

66

다원화로 행정간섭형에서 시장조 형으로 부분 독 에서 산업 내 경쟁으

로 국내기업 경쟁에서 국제집단 경쟁으로 발 하고 채소종자산업이 종자경

집단화 형태로 나타날 것으로 상됨

- 채소종자과학연구 생산 경 이 연합형 집단형으로 발 하고 생

산 보 매가 일체화된 형태로 환되어 체 종자산업구조의 고도

화를 진할 것으로 망됨

- 국 종자시장의 유통이 차 투명화됨과 동시에 정부의 법률 간섭수

단 역시 지속 으로 강화되어 형종자기업의 발 에 유리한 기회가 마

련될 것으로 측됨

특히 채소종자의 경우 우량품종이 채소종자산업의 핵심기술이기 때문에 육

종의 요성이 증 되어 육종수 을 제고시킴으로써 국내외시장에서의 경

쟁력이 향상될 것으로 보임

- 한 종자기업 간 상호 우 를 보완하고 강 을 통합하는 등 채소종자

의 산업화수 을 지속 으로 제고시켜 기업규모가 확 될 것임

국 채소종자시장의 개방에 따라 향후 국 채소종자의 교역규모가 차

증가하고 가공기술과 종자 후처리 기술수 역시 크게 개선되어 국의 채

소종자 수출가격도 상승할 것으로 망됨

- 로벌 종자기업과 국 내 기업의 합작이 증가함에 따라 국의 풍부한

자원을 이용한 육종기술 제고를 통해 종자수출 증 에 크게 기여할 것으

로 보임

4 시사

세계 으로 종자기업의 집 화 형화가 더욱 심화될 것으로 상됨에 따

라 몬산토 신젠타 등 로벌 기업의 종자시장 독 은 보다 확 될 망임

- 이 때문에 로벌 기업의 독과 체제의 고착화에 응하기 해서는 이

67

들 기업과 경쟁할 수 있는 규모화된 기업이 필요함

- 그러나 로벌 기업과 동등한 조건으로 경쟁하는 것은 사실상 어렵기 때

문에 우리의 육종기술이 세계 으로도 우수한 몇 가지 작물군에 집 하

여 부가가치가 높은 품종을 육성 매하는 것이 요함

로벌 종자기업들이 막 한 연구비를 투입하여 유용형질에 여하는 원천

유 자를 탐색하고 탐색된 유 자 기능의 확인을 통해 특허출원을 하는 등

유용형질 확보 경쟁이 치열해질 것으로 상됨

- 이와 같은 움직임에 극 응하기 해서는 우리나라도 향후 기후변화

등에 비한 원천기술 개발에 더욱 매진하고 국제 연 를 통하여

로벌 기업의 특허경쟁에 응할 필요가 있음

- 한 민간부분에서 막 한 투자와 낮은 성공가능성을 이유로 참여하지

않는 경우에는 국가 RampD 기능을 강화하여 응하는 방안도 고려하여야

할 것임

세계 인 종자 생산국이자 수출국인 일본은 향후에도 종자생산이 지속 으

로 증가할 것으로 망되며 특히 사카타 다끼이 등 종자 기업의 세계 진

출이 확 될 것으로 보임

- 우리나라에는 이미 다끼이 종묘회사가 진출해 있기 때문에 우수한 육종

기술을 습득하고 다끼이가 보유하고 있는 해외유통망을 활용하여 국내

종자수출에 활용하는 방안을 마련할 필요가 있음

국의 종자시장 규모는 재보다 최 2배 이상 성장할 것으로 망되어

해외 종자기업들이 다양한 방법으로 진출하고 있으며 우리나라도 지법인

등을 설립하여 국시장 개척에 노력하고 있음

- 특히 국은 지속 인 경제성장으로 국민소득이 향상되면서 우수한 품

질의 농산물 소비가 차 확 되는 추세이므로 교배종(F1)의 수요가 크

게 증가할 것으로 상됨

- 재 우리나라의 종자시장은 정체 단계이며 농업 축소 등의 향으로 내

수 확 에도 한계가 있으므로 잠재력이 높은 국시장을 극 으로 개척

하여 수출을 확 함으로써 국내 종자산업의 규모화를 도모할 필요가 있음

68

제4 장

종자산업 국내 종자기업 육성 방안

1 종자산업 발 방향

11 종자산업 전망

종자산업법에서의 종자산업은 종자를 육성 생산 조제 매 수출입 는

시를 업으로 하는 것을 의미하는데 이러한 종자산업은 기술발 과 사회

요구의 변화에 따라 그 성격이나 역이 바 고 있음

- 종자를 개발생산해 매하는 통 종자산업에서 고생산성 고기능성

종자를 개발해 고품질의 농산물을 생산하거나 기능성 식품을 생산함으

로써 농식품산업의 기반을 제공하고 있으며 그 요성과 비 은 더욱

커질 것임

- 종자가공 생명공학기술의 발달로 종자 는 동식물의 활용범 가 확

됨에 따라 종자산업이 의약산업 생명산업 등과 융복합산업으로 발

하는 속도가 빨라질 것으로 망됨

69

그림 4-1 종자산업의 역 확

신품종 종자개발에는 많은 시간과 자 이 소요되기 때문에 종자기업 간의

경 권 이합집산이 부단히 이루어질 것으로 보이는데 특히 다국 기업

들은 거 한 자 력과 유통망을 내세워 군소 종자기업들을 다양한 방법으

로 인수합병하면서 더욱 특화되고 형화된 종자기업으로 발 시켜 나갈

것임

- 이와 더불어 세계 각국은 종자의 요성을 인식하고 유 자원 확보를 통

한 종자주권을 강화할 것이며 유용 유 자원과 유 공학기술 등을 활용

한 품종개발이 활발하게 개될 것으로 망됨

새로운 품종이나 육종과 련된 지 재산권 보호의 필요성이 부각되고 생

명공학 연구에서 큰 성과가 남에 따라 품종권 보호가 강화되면서 규모

다국 종자회사의 시장 지배력이 더욱 커질 것으로 망됨

70

12 종자산업의 발전 방향

종자산업은 향후 산업의 역이 확 될 뿐만 아니라 유 자원 확보를 통한

종자주권이 강화되고 로벌 종자기업의 집 화 형화가 진 될 것으로

망됨에 따라 우리나라 종자산업 발 도 이에 응할 수 있는 방향으로 추

진되어야 할 것임

- 이에 따라 국내 종자산업 발 방향은 첫째 종자산업의 융복합산업화

추진 둘째 수출확 를 통한 미래유망산업화 도모 셋째 경쟁력 있는

로벌 종자 문기업 육성 3가지로 설정하 음

121 종자산업의 융복합산업화 추진

세계 종자산업은 기존의 IT BT NT산업과의 합을 통한 새로운 신물질

개발이 범 하게 시도되고 있으며 나노기술을 활용한 종자 개발 연구도

활발히 개되는 등 첨단생명공학산업이 목된 융복합산업으로 속히 발

하고 있음

- 우리나라도 이에 응하기 해서는 첨단기술을 활용한 수량성 내재해

성 내병충성 등의 신품종을 개발하여 종자산업이 명실상부한 융복합산

업으로 자리매김할 수 있도록 노력해야 함

- 이와 같이 종자산업이 미래의 성장동력산업으로 정착하기 해서는 유

용 유 자원을 확보하고 활용할 수 있도록 해야 할 것임

- 그러나 우리나라는 식량작물 주의 수집으로 보유자원의 편 성 유용

형질에 한 평가정보 부족 자원의 활용성 미흡 등의 문제 을 지니

고 있으므로45 수집된 유 자원의 기본 특성 외에 목 형질에 한 다

45 우리나라가 보유하고 있는 유 자원은 36만 8000여 으로 세계 6 에 해당하나

이 758가 식량작물 유 자원이며 세계 으로 경쟁이 치열하고 부가가치가 높

은 원 작물은 99에 불과한 실정임(신종수(2010))

71

양한 평가를 실시하여 그 자료를 DB화하는 것이 필요함

세계 각국은 첨단 과학기술을 목한 원천기술을 확보하고 연구개발 기능

을 강화하는데 치열하게 경쟁하고 있으나 우리나라의 경우는 기업들이

세하여 원천기술에 한 투자가 불가능한 실정임

- 이 때문에 모든 분야의 원천기술을 단기간에 확보하는 것이 불가능하므

로 단기 으로는 재 기술을 회피하는 연구를 진행하며 장기 으로 원

천기술을 개발하도록 함

- 한 국가나 국내 연구소에서 개발된 품종의 등록 상업화를 지원할

문 인력을 양성하는 것이 실함

122 수출확 를 통한 미래유망산업화 도모

종자산업은 세계화되어 다양한 종자들이 교역되고 있으며 세계 으로 품질

이 좋은 품종의 종자는 시장이 획기 으로 넓어지고 있어 국제 인 시장 확

의 혜택을 리기 해서는 종자수출을 강화하는 략이 필요함

- 국내의 우수한 육종능력과 유 자원이 확보되어 있는 작물부터 집 투

자하여 수출지역 기후에 합한 품종을 개발하고 장기 으로 국제경쟁

력을 확보하여 수출 가능한 신품종을 육성하는 등 수출지향 품종개발

을 추진해야 함46

- 국이나 인도 등 신흥수출국으로 부상하고 있는 국가들에 합한 품종

을 개발하기 해 필요한 유용유 자원을 확보하고 이들 국가의 시장정

보 소비자 기호 등을 심층 조사분석하여 해외진출을 진해야 함

- 수출지향 품종이 개발되더라도 해당 국가에 강력한 유통망을 확보하

지 못할 경우 국제경쟁에서 이길 수 없으므로 지의 가공 유통 련

기업과 제휴하여 시장 확 를 추구하는 등 종자산업이 수출 주도형 미래

46 수출지향 품종개발 방향에 한 구체 사항에 해서는 부록(종자 수출시장 개

척을 한 품종개발 방향 시포 운 )을 참조할 것

72

유망산업으로 부상할 수 있도록 노력해야 함

123 경쟁력 있는 로벌 종자 문기업 육성

로벌 종자기업은 이미 독과 체제가 고착되어 있으며 앞으로도 더욱 집

화 형화될 것으로 망되기 때문에 세계 종자시장에서 살아남기 해

서는 그들과 경쟁할 수 있는 규모화된 기업의 육성이 실함

- 그러나 국내 종자산업이 처한 여건상 몬산토나 듀폰 등과 같은 로벌

기업으로 육성하기에는 한계가 있으므로 규모는 다소 작지만 몇 가지 작

물군에 집 하여 부가가치가 높은 품종을 육성 매하는 이른바 선택과

집 에 의한 문종자기업을 육성할 필요가 있음

- 이를 해서는 개인 육종가나 종자기업들이 문 분야의 기술력을 배양

하고 경쟁력을 발휘할 수 있도록 RampD나 문인력을 양성하는 등 정부

의 지속 인 지원이 필요함

- 이들 기업들이 어느 정도 경쟁력을 갖추게 되면 상호 인수합병을 통해

규모가 확 되도록 유도함으로써 향후 경쟁력 있는 로벌 종자 문기

업이 탄생할 수 있도록 해야 함

2 국내 종자기업 육성 방안

농림수산식품부는 2009년 10월 민간의 역량을 향상시켜 로벌 종자시장에

응할 수 있도록 RampD 투자 확 인 라 구축 인력양성 수출시장 개척

등 9851722020 종자산업 육성 책985173을 마련하 음

- 종자산업 육성 책은 RampD 유 자원 리 민간역량 강화 수출확

품종보호권 강화 로열티 응 종자 리체계 개편 5가지 추진 략을

제시하고 각 추진 략별 과제를 구체화하고 있음

73

종자산업과 련된 세계 인 흐름은 정부 주도형에서 민간기업 심으로

화하는 추세이며 민간기업 육성을 통해 종자산업의 국제경쟁력을 강화시

켜 나갈 수 있을 것임

따라서 본 에서는 체 인 종자산업 발 방향 속에서 국내 종자기업이

어떻게 육성되어야 하는지에 한 과제와 정부 육성 책의 주요 이슈별 개

선방안을 제시하고자 함

21 종자기업 육성 기본방향

종자산업은 국민의 식생활을 책임지는 가장 원천인 산업이자 첨단기술 활

용으로 부가가치가 높은 산업으로 세계 인 종자기업들은 인수합병 등을

통해 집 화 형화가 가속되고 있음

- 더욱이 소수의 로벌 종자기업이 세계 농업생산에 필요한 종자의

부분을 공 하는 상황이므로 종자의 공 란으로 인한 식량 기 발

험성 높음

- 이 때문에 국내 종자기업의 육성은 상당히 요한 과제이며 이를 통해

최 기업의 종자생산 실패에 따른 종자공 차질과 농산물 가격 폭등에

어느 정도 비할 수 있을 것으로 단됨

우리나라 종자산업을 ①품종육성 rarr ②생산가공 rarr ③보 매 단계로

구분할 때 채소종자는 민간 주도로 형성되어 있으며 5 식량작물은 주

도 기타 종자는 민 혼합의 형태를 유지하고 있음

- 그러나 시장경제 체제하에서 종자산업의 세계 인 흐름은 민간부문이

종자산업의 핵심주체를 형성하고 있으며 이러한 추세는 더욱 강화되어

민간부문 간의 경쟁을 통해 종자산업이 발 하는 형태이므로 우리의 종

자산업도 민간부문의 역량 제고를 통한 발 략을 추구해야 함

74

표 4-1 주요 작물의 종자산업 구성 단계별 담당 주체

작물 품종육종 생산가공 보 매

식량작물(벼 보리 콩 옥수수 감자)

채 소 민간 민간 민간

과 수 도입품종 민간 민간

화 훼 도입품종 민간 민간

사료작물 도입품종 수입 조합

버 섯 도입품종 민간 민간

임 목 류 도입품종 조합

해 조 류 도입품종 민간 민간

자료 한국채소종자산업발달사 편찬 원회 ｢한국채소종자산업발달사｣ 2008에서 작성

종자기업의 경쟁력은 해당기업의 종자 련 가치사슬이 어떻게 형성되어

있느냐로 평가할 수 있음

- 즉 품종육성을 한 유 자원 육종 생산 매의 각 연결고리가 얼마

만큼 잘 구축되어 있느냐가 종자기업의 경쟁력을 나타내는 지표라 할 수

있음

그림 4-2 종자산업의 가치사슬 구조

따라서 국내 종자기업의 육성을 한 기본방향은 민간기업이 자율성을 가

지고 자신의 가치사슬 구조를 튼튼히 할 수 있는 기반을 제공하도록 하는

75

것이며 나아가 종자시장에서 공정하고 건 한 경쟁이 이루어질 수 있도록

품종보호제도 등과 같은 제도 장치를 확고히 하는 것임

22 종자기업 육성을 위한 방안

221 식량작물의 민간이양을 통한 종자시장 규모 확

벼 보리 콩 옥수수 감자 등 정부 보 종의 생산공 체계를 살펴보

면 품종개발은 농 진흥청에서 담당하고 원원종 생산은 각도 농업기술원

원종 생산은 도원종장에서 최종 보 종은 국립종자원에서 담당하고 있음

- 정부에서 생산하여 공 하는 종자는 정부 규격에 합격한 종자이므로 순

도가 높고 품종 고유의 특성이 보존된 보증 종자임

- 한 정선시설에 의해 엄선된 종자이므로 발아율이 높을 뿐만 아니라

기 생육이 왕성하고 병해충 발생율이 낮은 장 이 있음

- 그럼에도 불구하고 우리의 종자 갱신율은 40 에 머물러 있어 선진국

의 종자 갱신율 70에 크게 미달되는 실정으로 우량 종자에 한 지속

인 공 확 가 요구됨

표 4-2 벼 보 종 공 량 갱신율 추이

1980 1990 1995 2000 2005 2007

종자공 량(톤) 2035 8265 9021 12982 15732 19675

갱신면 (천 ha) 41 165 180 260 315 394

갱신율() 3 13 17 25 33 42

자료 국립종자원

이와 같이 우리나라는 그동안 정부주도로 식량작물 보 종 사업이 이루어

지고 있으나 정부 보 종의 민간이양이 국제 인 추세이며 장기 으로는

종자시장이 확 됨으로써 종자기업의 형화에도 기여할 수 있을 것임

76

최근 정부는 정부 보 종의 생산공 업무를 단계 으로 민 화 는 지방

자치단체에 이양하며 종자업체에 기본식물 분양 정선시설 임 생산공

기능 탁 등을 통해 민간이 종자 생산공 역량을 갖출 수 있도록 지원할

계획을 발표하 음

- 보 기능 이양시기로 감자옥수수는 2011년 보리콩 2012년 벼는 2014

년을 목표로 하고 있음

정부 보 종의 민간이양으로 국가 연구기 은 기 연구에 념하고 상업

화 연구는 민간에 맡길 수 있는 분업화된 시스템 구축이 가능하기 때문에

바람직한 방안이나 그동안 정부 주도의 보 종 생산보 으로 민간시장의

형성이 미흡한 상태이고 민간시장에 한 리시스템이 미정착되어 있는

실정임

- 더욱이 정부 보 종의 민간 이양 시 가장 큰 문제는 공 가격이 실화

되어 종자가격이 상승할 가능성이 있으며 이는 곧 농가의 부담으로 직

결됨

- 재 정부 보 종은 제비용보다 낮은 가격으로 농가에 공 하고 있으며

손실부분은 정부 기 을 통해 보 하고 있는데 2008년산 농작물의 결산

결과를 보면 약 98억 원의 결손이 발생하 음을 알 수 있음

표 4-3 정부 보 종 생산원가와 공 가(2009년) 비교

단 원

생산원가 공 가격 차액

벼(20kg) 36095 26500 9595

겉보리청보리(20kg) 22646 22160 486

보리(20kg) 24312 23160 1152

콩(5kg) 25258 11700 13558

자료 국립종자원

더욱이 민간부문이 정부 보 종 사업에 실질 으로 참여하기 해서는 품

종개발 능력을 갖추는 것이 요한데 그동안 채소종자 주로 발 해 왔기

77

때문에 식량종자 육종인력을 확보하지 못한 상태임

- 한 정부 보 종 취 을 해서 정선시설 창고47 등 신규투자가 필요

하고 채종을 한 규모 단지가 필요하나 실 으로 신규투자의 여력

이 부족함

- 민간부문의 정부 보 종 참여 시 손실이 발생할 경우 이윤을 추구하는

기업의 속성상 지속 인 보 종 취 이 불투명하여 식량의 안정 확보

문제를 야기할 수 있음

따라서 정부 보 종 사업의 민간이양 등은 추진하되 참여가 가능한 부분부

터 진 으로 참여토록 유도하는 단계별 근이 필요함

- 컨 감자는 상당부분 지방자치단체에 이양되어 있어 계획 로 내년

부터 민간이양 추진이 가능할 것으로 단되나 옥수수는 당장 내년부터

이양할 것이 아니라 민간부문이 시설 하드웨어가 구비된 이후 추진하

는 것이 바람직할 것임

특히 벼 등 자식성 작물은 종자의 특성상(유 자원 유출이 용이할 수

있음) 민간부문이 참여하기 곤란한 작물이고 교배종으로 매가 가능한 옥

수수가 합 품목이나 몬산토 등 거 다국 기업이 선 하고 있기 때문

에 국내 기업이 참여하기는 한계가 있음

- 이 때문에 민간부문이 품종개발까지 참여하기 한 정부의 지원에는 농

진흥청 등 국공립연구기 과의 공동연구를 통해 여기서 개발된 품목에

해 개발참여자에게 독 권을 부여하는 제도 도입을 검토할 필요가 있음

- 한 (가칭)옥수수육종센터를 설립해서 집 투자 육성함으로써 경쟁력

을 확보하는 것이 요한데 이를 해서는 농 진흥청 옥수수시험장

민간기업의 육종인력이 모두 참여하는 략 근이 요함

47 특히 생산된 식량작물 종자가 매되지 않을 경우 보 이 필요한데 많은 양을 보

할 시설을 확보하는 것이 곤란함

78

222 개인육종가 활용과 인력양성으로 민간역량 강화

융 기 이후 다국 기업의 국내 진출로 이후 지속 인 구조조정에 의해

많은 육종인력이 퇴사하게 되었고 이 때 퇴사한 인력들 부분이 개인육종

가로 락한 상태임

개인육종가는 어떠한 형태든 종자기업과는 경쟁 계일 수밖에 없으나 개인

육종가에 따라서는 특정부분에 문 인 기술과 노하우를 보유하고 있기

때문에 개인육종가와 종자회사를 연계하여 육성할 필요가 있음

- 정부도 개인육종가 육성을 한 다양한 지원을 하고 있는데 일본과 같이

종자기업에서 소재 제공 투자 rarr 개인 육종 rarr 개발된 종자를 기업에

서 매하는 등 신품종 개발과 마 이 함께 어우러진 연계체계를 확립

할 필요가 있음

- 한 개인육종가를 개별 으로 지원하기보다는 작물별로 결집시켜 지

원육성함으로써 자 집행의 투명성을 살릴 수 있으며 체계 인 리가

가능함

국내 진출 다국 기업뿐만 아니라 국내 종자기업도 신규 충원은 거의 이루

어지지 않았으며 1품종당 육종가 1명으로 재편되면서 후진 양성이 곤란한

상황임

- 이 때문에 정부는 육종특화 학에 장기 지원함으로써 육종 문인력 양

성기반을 마련하고 있음48

- 그러나 국내 종자회사는 규모가 세하여 양성된 육종인력을 채용할 능

력이 부족하므로 육종인력의 공 이 에 이를 수용할 수 있는 경 기반

을 확 하는 지원책이 우선되어야 할 것임

48 정부는 육종 공 학생에게 장학 (국내 해외유학) 지원으로 원 식량 축산 수산

등 분야별 문인력을 양성하고(2011～2014) 농과 학을 농업연구센터(ARC)로 지

정하여 장기 지원(10년간)하는 로그램에 종자분야를 특화하는 등 육종 문인력

양성을 한 책을 마련하 음(2020 종자산업 육성 책)

79

223 국내 종자생산 기반 조성 지원 확

종자는 경제 기후 문제 등으로 해외채종 비 이 크게 증가하 으나 유

자원의 해외유출을 방지하기 해서는 국내채종이 바람직함

- 정부는 국내육성 우수품종의 유 자원 보호와 국내 채종기반 구축을 통

한 고부가가치 종자산업 육성기반 마련을 해 국내외 채종단가 차액(배

추 1만 5000원kg 무 1만 원kg)을 지원하여 국내채종 기반을 확 할 계

획으로 있음

국내채종이 유 자원의 유출을 막고 농가소득 증 에 기여할 수 있기 때문

에 바람직한 방향이기는 하나 종자기업의 국내채종 환에 한 지원이 한

시 이므로 지원 종료 후 다시 해외채종으로 환될 수밖에 없으며 이 경

우 오히려 해외채종 기지만 상실하는 상태를 유발할 수 있음

- 따라서 국내채종이 정착될 때까지 보다 장기 인 지원책 마련이 필요할

것임

- 한 국내채종 환을 모든 작물로 확 하기에는 실 으로 곤란하므

로 박과 작물과 같이 해외채종 비용과 의존도가 높은 작물을 심으로

집 지원하는 방안도 검토해 볼 필요가 있음

해외채종에 한 국내채종 환을 해서는 제염이 충분히 진행된 간척지

등을 활용한 규모 종자생산 기지를 조성해야 함

- 배추 등과 같이 일정 격리 거리가 필요한 경우는 활한 간척지가

치 않을 수 있으나 고추나 식량작물(벼 옥수수 등) 등은 규모의 경제를

추구할 수 있으므로 기업의 참여가 가능할 것으로 단됨

224 수출 활성화를 통한 기업의 규모화

국내 종자기업의 규모화를 해서는 종자시장 규모가 확 가 반드시 필요

하며 종자시장 확 는 종자의 F1 환이나 새로운 품종이 나와야 하지만

이미 채소는 부분 교잡종으로 환되었기 때문에 국내에서 종자시장 규

80

모를 확 하는 데는 한계가 있어 수출을 통한 종자시장 규모 확 노력이

필요함

- 재 고추 무 양배추 배추 등 소 Big4 품목이 많이 수출되고 있는데

이들 품목을 심으로 품종개발과 수출 략을 수립할 필요 있음

- 특히 DNA마커를 이용한 종자개발 등 육종방법을 개선할 필요가 있고

국가별 특성에 맞는 품종개발을 지속 으로 수행할 필요 있음

기업이 국별 특성에 합한 새로운 품종을 육성하여 시장을 개척하기 해

서는 첫째 개척 상인 목 시장에 진입하기 한 육종 목표의 설정으로

상 시장에서 필요로 할 것으로 측되는 품종의 스팩을 정하고 둘째 설

정한 목표에 최 한 근하는 품종을 육성하는 과정으로 여러 가지 련 기

술이 총망라되는 작업을 거쳐 셋째 육성된 품종을 가지고 목표 시장에 진

입하여 종자를 매하는 3단계 과정을 수립할 필요가 있음

한 국내 종자기업이 효율 으로 수출시장을 공략하기 해서는 일사(一

社) 일지역(一地域) 일품목(一品目) 정책을 추진하는 것이 요함

- 즉 동일 시장에 여러 회사가 복 진출하여 우리나라 기업 간의 과당

경쟁으로 새로 육성된 좋은 품종이 시장에서 제 로 평가받지 못하는 일

은 없어야 함

- 품종을 육종한 기업 혹은 육종한 기업이 지정한 매회사가 독 으로

종자를 공 해야 가격 통제가 가능하고 지 종묘상들을 통솔하기도 쉬

우므로 정부지원 정책을 집행할 때도 이러한 을 감안하여 품종 개발면

에서 경쟁력이 있는 기업을 선발 지원할 필요가 있음

225 품종보호제도의 실효성 제고로 개발자 보호 강화

품종보호제도는 개발자를 보호하는 가장 강력한 제도로서 이 제도가 실효

성 있게 정착될 경우 기업이 막 한 비용을 투자하여 연구개발한 품종을

보호할 수 있게 되므로 기업의 확 재생산이 가능하게 됨

- 그동안 품종보호제도의 도입으로 불법 복제 문제 등 품종개발이나 종자

81

유통 과정에서의 질서가 상당부분 개선되었음

- 그럼에도 불구하고 아직도 품종보호제도에 한 인식 미흡 등 지속 인

계도가 필요함

- 불법 복제는 소송 등 여러 가지 문제가 있으므로 정부가 근 하기는 불

가능하나 불법 복제를 지하는 공문 발송 등 시장에 지속 으로 강한

메시지를 달하여 근 의지를 보여주는 것이 무엇보다 요함

품종보호권 침해 시비가 발생했을 때 국가기 이 보다 객 인 단을 내

릴 수 있는 선진기술이나 제도를 지속 으로 도입하고 보완해 나가야 함

- 품종보호권 침해 시비 발생 시 행 재배시험을 통한 구별성 정 기

과 더불어 DNA마커 분석이나 기타 품종의 구별성을 단할 수 있는 기

술 개발 제도 도입이 요구됨

- 품종보호 침해 의심 품종이 발견되었을 때 실질 인 소송이 진행되지 않

더라도 국가 기 에 재배 시험을 의뢰하여 침해 여부를 사 에 단 받

은 후 법 차를 통해 품종보호권자의 권리를 보호받을 수 있는 사

시험재배 제도를 도입하는 방안도 마련할 필요가 있음

- 친고죄로 되어 있는 침해죄에 해 피해자가 아닌 피의자가 품종보호권

을 침해하지 않았다는 을 입증하는 시스템으로 개선함으로써 근본

으로 품종보호권을 침해하지 못하도록 제도를 개선하는 것이 요함

82

제5 장

요약 결론

종자산업은 부가가치가 높고 의약 재료산업 등 첨단생명과학 기술의 활

용이 가능한 융복합 산업으로 발 하고 있어 선진국들은 종자산업에 한

지원을 강화하고 있는 추세임

세계 인 로벌 종자기업들도 인수합병과 략 제휴를 통해 집 화

형화를 극 추진하고 있으며 막 한 연구비를 투입하여 고부가가치 신기

능성 종자 개발에 박차를 가하고 있음

이처럼 종자산업을 둘러싼 국제 흐름은 종자산업의 외연확 에 주력하고

있는 추세인 반면 국내 종자산업은 로벌 기업의 인수합병 이후에도 시장

규모가 정체 내지 축소되고 있는 실정이며 기업들의 규모 한 세하여

산업으로서의 국제경쟁력은 낮은 상태임

그럼에도 불구하고 종자산업은 식량주권을 확보하기 한 주요 요소이며

첨단기술이 목된 미래 성장동력산업으로 발 가능성이 매우 높아 농업

부문에서 반드시 육성해야 할 가치가 있음

- 이 때문에 정부에서도 종자산업 발 을 해 9851722020 종자산업 육성 책985173을 마련하여 추진하고 있음

종자산업은 향후 역 확 와 함께 유 자원 확보를 통한 종자주권 강화와

로벌 종자기업의 집 화 형화 진 이 망됨에 따라 우리나라 종자산

업 발 도 이에 응할 수 있는 방향으로 추진되어야 함

83

- 이에 따라 국내 종자산업은 ①종자산업의 융복합산업화 추진 ②수출확

를 통한 미래유망산업화 도모 ③경쟁력 있는 로벌 종자 문기업 육

성 3가지 방향을 설정할 필요가 있음

특히 종자산업과 련된 세계 인 흐름은 정부 주도형에서 민간기업 심

으로 화하는 추세이며 민간기업 육성을 통해 종자산업의 국제경쟁력을

강화시켜 나갈 수 있기 때문에 국내 종자기업 육성 방안을 수립하는 것이

무엇보다 요함

- 국내 종자기업 육성을 해서는 첫째 식량작물의 민간이양을 통해 종자

시장 규모를 확 할 필요가 있음

정부도 이를 해 보 종의 민간이양을 추진하고 있는데 이 경우 공

가격 실화로 종자가격이 상승할 가능성이 높으며 민간부문이 참여

하기 한 기반 구축이 미흡한 실정이므로 진 참여를 유도하는 단

계별 근이 필요함

- 둘째 개인육종가 활용과 인력양성으로 민간역량을 강화시켜야 함

개인육종가는 특정부분에 문 인 기술과 노하우를 보유하고 있으므

로 개인육종가와 종자회사를 연계하여 육성토록 하며 육종 문인력

양성과 함께 이들을 수용할 수 있는 경 기반 구축 지원이 필요함

- 셋째 국내 종자생산 기반을 조성하고 이에 한 지원을 확 할 필요가

있음

국내채종이 유 자원의 유출을 막고 농가소득 증 에 기여할 수 있기

때문에 종자기업의 국내채종 환에 해 지속 으로 지원하며 간척

지 등을 활용한 규모 종자생산기지를 조성하는 방안을 마련해야 함

- 넷째 수출 활성화를 통해 종자기업의 규모화를 유도하도록 함

국내 종자시장 규모의 정체는 종자산업 발 을 해하는 요소로 작용

하므로 해외시장 개척을 통해 종자기업의 규모화를 유도하도록 하며

효율 인 수출시장을 공략하기 해 일사(一社) 일지역(一地域) 일품

목(一品目) 정책을 추진하는 것이 필요함

- 다섯째 품종보호제도의 실효성을 제고시켜 개발자 보호를 강화하는 것

84

이 무엇보다 요함

품종보호제도는 개발자를 보호하는 가장 강력한 제도로 이 제도가 실

효성 있게 정착될 경우 기업이 막 한 비용을 투자하여 연구개발한

품종을 보호할 수 있으므로 기업의 확 재생산이 가능하게 됨

종자 선진국에서는 종자산업과 농업계의 계가 성숙한 단계에 도달해 있

기 때문에 정부의 역할이나 지원이 종자기업에 크게 향을 미치지 않을 수

있으나 우리나라와 같이 종자산업이 미성숙한 경우에 정부차원의 한

육성책이 없다면 국내 종자산업은 발 의 디딤돌을 갖추기가 어려움

- 따라서 재 정부가 추진 인 종자산업 육성 책이 차질 없이 추진되어

야 하며 추진 과정에서 개선이 요구되는 사항들은 종자 련 주체들과의

의를 통해 보완할 필요가 있음

본 연구는 종자산업 발 등과 련된 연구 실 이 미흡한 상황 속에서 우

리나라 종자산업의 실태와 문제 악 해외사례 등을 통해 종자산업 특히

국내 종자기업의 육성 방안을 제시하 음

- 그러나 종자산업을 둘러싼 기 자료조차 그동안 매년 집계되지 않아 이

연구에서 주로 국내 종자산업의 생산 수출입 기업 동향 등 황 악에

을 맞추었음

- 이 때문에 향후 과제로 종자산업의 각 단계별 심층 분석을 통해 보다 구

체 인 종자산업 발 방안을 마련해야 하며 종자산업에 한 정부 정

책의 추진 상황도 지속 으로 모니터링하여 개선과제를 도출할 필요가

있을 것임

85

부 록

종자 수출시장 개척을 한 품종개발 방향 시포 운 49

실제 종자산업이란 종자자체를 매하는 산업이기는 하나 그 내용은 물리

형체인 종자를 매한다기보다 종자에 내재한 가치를 매하는 산업이

므로 종자산업을 농업의 IT산업이라 불리고 있음

- 를 들어 청양고추를 많은 사람들이 좋아하는 이유는 청양고추의 과실

에 매운 성분과 우리 입맛에 맞는 맛 소 감칠맛을 내는 성분들이 함유

되어 있기 때문임

- 청양고추 종자가 거래되는 실체이기는 하지만 실은 청양고추가 가진 특

성 즉 신미성분과 다른 감칠맛 성분에 가치가 있는 것임 우리가 육성하

고자 하는 가치는 이러한 품종의 특성인 것이고 종자는 단지 이러한 가

치를 달하는 운반 수단에 불과함 다만 운반 수단인 종자가 생물이며

유통과정에서 생명력을 유지해야 한다는 것이 종자산업의 특수성이자

복잡성임

품종이 갖는 가치는 크게 두 종류로 구분할 수 있음 하나는 생산자 입장

에서의 가치이고 다른 하나는 소비자 입장에서의 가치임 자는 수량성

내병성 재배 편의성 등이 이에 해당하며 후자는 주로 품질 련 특성인 맛

성분함량 색 모양과 련된 특성과 가공 성 수송성 혹은 장성 등임

- 이러한 가치는 경제발 과 함께 농업 련 산업의 발달 개인 소득향상

49 유일웅 Dong Fang Chia Tai 고문에게 원고 집필 의뢰한 내용을 정리한 것임

86

에 따라 시장에서 요구하는 양상이 변화함 컨 식량이 부족했던 시

에는 수량이 많은 품종을 선호하 으나 경제성장으로 소득이 높아지

면서 소비층의 요구가 달라졌음 즉 가격 비싸도 맛이 좋거나 건강에 좋

은 성분 함량이 많은 것 혹은 농약에 오염되지 않은 소 친화경 농산물

을 많이 찾게 되므로 자연히 이런 품종들의 종자가 시장에서 인기가 있

고 고가에 팔리게 됨

종자 시장은 동물종자와 식물종자로 크게 나 수 있으며 동물종자는 축산

과 수산 식물 종자는 곡물 채소 과수 화훼 그리고 산림종자로 구분됨

- 우리나라는 재의 입장에서 육종 기술이 상 으로 발 되어 있고 민

간 자본이 참여하여 산업을 이끌어 가는 종류가 채소 종자시장이기 때문

에 채소 종자를 심으로 수출시장 확 를 한 품종개발 방향을 기술

하고자 함

해외 시장이나 국내 시장을 막론하고 새로운 품종을 육성하여 시장을 개척

하기 해서는 다음의 3단계를 거쳐야 함

- 1단계 개척 상인 목 시장에 진입하기 한 육종 목표의 설정으로

상 시장에서 필요로 할 것으로 측되는 품종의 스팩을 정하는 것임

- 2단계 설정한 목표에 최 한 근하는 품종을 육성하는 과정으로 여러

가지 련 기술을 총망라하는 작업임

- 3단계 육성된 품종을 가지고 목표 시장에 진입하여 종자를 매하는 과

정으로 품종 육종 못지않게 요한 업 활동 단계임

재 우리나라 채소 종자회사들의 수출 실 은 약 2000만 달러로 정부가

추진하는 2020년도 목표 2억 달러의 110 수 임

- 목표액이 상당히 많은 것으로 여겨지지만 가까운 일본의 다끼이 사카다

회사의 연 매출액이 4억 달러 수 인 을 감안한다면 2억 달러는 세계

3~4 회사들의 연 매출 정도임

87

1 육종 목표 수립을 한 시장 탐색

11 시장 파악

해외 시장은 지리 거리 식문화 차이 그리고 무엇보다 재배환경 등이 국

내 시장과는 상당히 달라 육종가에게 잘 알려지지 않은 시장인 경우가 많음

- 더욱이 제품개발(품종육종)은 향후 시장에서 필요로 할 것을 미리 측

해서 개발해야 하는데 종자(품종)의 경우 개발(육종)에 장기간이 소요되

기 때문에 5~10년 후의 시장 변화를 미리 측하여 목표를 수립해야 하

는 매우 어려운 작업임

- 시장 정보가 다양하고 정확하지 않으면 목표 수립이 부정확하게 되며

목표가 부정확하면 선호되지 않는 품종이 육종되어 시장 진입 자체가 불

가능해짐

종자는 다른 상품과 달리 최종 소비재라기보다는 최종 소비재를 생산하기

한 원자재의 성격이 강하기 때문에 종자산업은 상 고객이 2 구조로

되어 있음

- 즉 1차 고객은 농산물 생산자인 농업인이며 2차 고객은 생산된 농산물

을 이용하는 도시 소비자 혹은 가공업자임

- 따라서 농산물(소비재)의 향후 시장 수요(market needs) 측은 생산자

(농업인) 입장에서만 볼 것이 아니고 소비자(도시 소비자) 입장에서도

보아야 하는 측면이 있음

- 이런 면에서 해외 종자 시장의 변화를 측하기가 다른 산업에 비하여

복잡하고 어려운 이 있으므로 범 한 시장 조사가 이루어져야 함

우리나라의 국내 종자회사는 일부 해외시장 개척을 해 노력하고 있으나

해외시장에서 거 다국 기업과 경쟁하기에는 크게 부족하며 그나마

다수의 채소 종자회사들은 내수시장 심으로 해외시장 개척의 여력이

무한 상태임

88

- 이 때문에 정부의 지원으로 해외시장 정보를 수집 가공하여 종자회사에

공 하는 것이 매우 필요함

- 해외시장 조사에는 상당한 역량을 가진 인 자원과 산이 필요한 사항

이므로 각 회사가 단독으로 하기에는 거의 불가능하기 때문에 종자산업

육성을 해서는 이 부분에 해 정부의 우선 지원이 있어야 할 것임

생산자는 수량성과 내병성 재배편의성 그리고 작기 확 가능성 등이 심

사항이므로 생산자 측면을 고려한 시장 측이 필요함

- 컨 국 산동성에서 하우스 우각 (牛角椒) 고추를 재배하는 농가의

입장에서는 조기 수량이 매우 요하며 온 착과력과 과실 신장성이

품종 선택 시 우선 항목임

- 만약 동 기에 난방기를 하우스 내에 설치할 수 있는 환경이 주어진다

면 동 기 농산물 생산이 보다 수월해질 것이고 수량보다는 품질이

우수한 채소를 생산해야 시장에서 고가로 매할 수 있으므로 농가의 품

종 선택은 풋고추 모양이 곧으며 과면에 주름도 없고 육질도 부드러운

품종을 선호하게 될 것임

- 국 산동성 하우스의 우각 시장을 목표로 품종육종을 시작한다면 이

러한 을 육성 목표에 포함시켜 품종 육종계획을 수립해야 함

- 국의 내몽고 지역이나 요령성 지역에는 한국의 건고추 같은 품종을 많

이 재배하고 있어 이 지역에서 생산되는 고추는 주로 한국으로 수출하는

데 종자 가격이 매우 렴하기 때문에 종자를 수출하는 한국의 회사에게

매우 곤란한 시장임 이 때문에 각종 병에 내병성인 복합 내병성 품종을

개발한다면 상당히 고가로 종자를 수출할 수 있을 것임

- 따라서 목표 시장에 우 를 하는 품종은 무엇인지 생산자가 기 하는

좋은 품종이 무엇인지 등을 악하여 품종 육성 목표를 설정해야 함

소비자의 농산물 구매 패턴 변화는 종자 시장의 흐름에 매우 요한 요소이

므로 소비자 측면을 고려한 시장 망이 필요하며 특히 경제발 이 가 른

속도로 진행되고 있는 국은 소비자 요구도 같은 속도로 변모해 가고 있음

- 수박의 경우 과거에는 장타원형이면서 과실이 매우 큰 품종이 국에서

89

매되었으며 식당에서도 그런 수박을 손님에게 제공하 음 그러나 이

수박은 수량성은 우수해도 과육이 무르고 당도가 낮아 품질면에서는 하

에 속하 음

- 국의 경제가 발 하고 소득수 이 높아지면서 소비자는 보다 식미가

좋은 수박을 찾게 되어 지 은 우리나라 수박과 거의 같은 치감과 당도

를 보이는 고품질 수박이 보편화되어 있음

- 더욱이 향후에는 씨없는(3배체) 수박이 유행할 것으로 망되는데 지

도 해남도와 같은 고온지 에서 생산된 씨없는 수박이 공 되지만 아직

은 씨있는(2배체) 수박의 품질을 따라잡지 못하고 있는 실정임

- 일반 으로 수박은 다른 과채류에 비하여 채소로 알려져 있어 소득

이 높아지면 수박보다는 고 과일인 멜론이나 딸기 같은 과채류로 소비

가 옮겨져 수박 수요가 감소하게 됨

- 그 지만 국은 음식이 기름지기 때문에 식사 후 디 트로 수박이 합

한 작목임 이 때문에 수박 육종가가 2배체 수박과 등한 품질을 보이는

씨없는 3배체 수박품종을 육성할 수 있다면 국 시장을 목표로 육종을

시작해볼 수 있을 것으로 단됨

- 농산물 생산은 소비자들의 소비 패턴에 직 인 향을 받으므로 소득

향상에 따른 채소 소비 경향을 악하고 향후 개될 소비 추이를 장

기 으로 측하여 육종 목표를 설정하는 것이 매우 요함

표 인 수출시장으로 부상 인 국은 국토면 이 넓어 모든 기후 가

연 존재하나 채소를 하우스에서 동 기에 생산하는 지역도 많은 편임

- 하우스에 재배되는 품종은 종자가격도 매우 비싸서 매단 가 모두 립

수(粒數) 단 인 경우가 많음

- 산동성을 심으로 하북성과 요령성이 표 인 하우스 생산 지역이며

강소성도 하우스 면 은 많지만 지하수 가 높아 고 채소 재배면 은

상기 3개성에 미치지 못함

- 따라서 앞에 언 한 3개 성의 하우스 재배 작물을 악하고 이들에 한

품종을 육성공 하면 우리나라에서 재 시장이 포화되어 고 을 면치

90

못하는 종자 시장의 활로를 찾을 수 있을 것임

- 물론 우리보다 종자산업이 발 된 서구의 많은 종자회사들이 이 지역에

이미 진출하여 활동하고 있으며 특히 네덜란드 회사들이 극 으로 시

설재배용 품종을 육종하고 있음 이 회사들은 지에 육종 농장을 개설

한 회사도 많고 해마다 수확철이 되면 자국에서 육종가를 지에 보내

품종의 재배상황과 시장동향을 악하고 있음 이들 선진국과의 경쟁에

서 우 를 하기 해서는 보다 극 인 노력이 필요함

부록 표 1 국의 PE-House 면 2004년도 기

단 ha

일반채소 박과채소 계

Liaoning 1087700 293300 1381000

Jiangsu 280000 97554 377554

Shandong 200840 20000 220840

Hebei 86300 96700 183000

기타 지역 459391 95201 554592

국 체 2114231 602755 2716986

자료 국통계국

12 선택과 집중

121 틈새시장의 집 공략

우리나라 정부가 발표한 ldquo2020 종자산업 육성 책rdquo을 살펴보면 2009~2020

년까지 12년간 총 1조 488억 원이 종자산업발 에 필요한 품종육성 RampD

산으로 책정되어 연평균 953억 원이 이 기간 동안 투자될 계획임

- 채소종자가 속한 농수산 분야에는 2009년에 430억 원 2012년에 491억 원

2020년에 1066억 원으로 차 투자 액을 증액할 계획으로 발표하 음

- 국내 종자산업 발 을 해 바람직한 방향임에는 틀림없으나 이 액은

91

국제 종자시장에서 활동하는 거 다국 기업의 RampD 산과 비교해

볼 때 은 액수임

- 세계 제일의 종자회사인 Monsanto사의 FY 2009년도 종자부분 총매출이

8조 2490억 원(73억 불times1130원)이며 RampD 산비율을 매출액의 8로

계산하면 Monsanto사의 2009년도 RampD 산은 약 6600억 원이 됨

- Monsanto사의 채소종자 부문을 담당하는 Seminis는 총매출이 9230억

원(8억 800만 달러)이며 총매출의 약 10가 RampD 산이라고 한다면

Seminis의 2009년도 연구개발 비용은 약 923억 원임

- 즉 우리나라의 2009년도 농산종자(곡물 채소 과수 화훼) 총 RampD 정부

투자액 430억 원의 2배를 상회하는 액임

국제시장의 경쟁 규칙은 무한 경쟁이기 때문에 우리가 은 산으로 품종

을 개발해서 큰 회사와 동일 시장에서 모든 부분에서 이기는 것은 거의 불

가능하다고 단됨

따라서 무한경쟁 시장에서 이기기 해서는 은 산을 효율 으로 집행

하여 우리가 잘 하는(혹은 잘 아는) 지역 품목 작형을 찾아 그 시장 개발에

집 하면 경쟁력이 있을 것으로 생각함 즉 큰 회사들이 등한시하는 틈새시

장을 찾아 집 공략해야 할 것임

122 시장 선정 시 고려 사항

종자 소요량이 많은 시장을 택할 것인가 혹은 규모는 작지만 단가가 높은

시장을 택할 것인가를 고민해야 함

- 우리나라의 채소 재배면 은 고추가 가장 많으며 종자시장 규모도 272

억 원으로 가장 크기 때문에 국내 종자회사 가운데 고추 종자를 취 하

지 않는 회사는 거의 없을 정도로 시장이 매우 포화되어 있는 소 red

ocean이라 할 수 있음

- 고추 소매 단가도 1000립에 1만 원(립당 10원) 이하인 품종이 상당히 많

은 실정임

92

부록 표 2 주요 채소종자의 수출 단가 비교 수출액 상 5개 작물

최고 최 최고최(배)

비고달러kg

지역달러kg

지역

고 추 12440 미 국 643 국 193 100kg 이상 수출량 비교

무 1062 일 본 42 키스탄 253 1000kg 이상 수출량 비교

양배추 1533 필리핀 500 인 도 31 100kg 이상 수출량 비교

배 추 930 미 국 190 국 49 100kg 이상 수출량 비교

오 이 10300 태 국 511 인도네시아 202 100kg 이상 수출량 비교

자료 한국종자 회

- 반면 리카는 체 시장규모가 30억~50억 원밖에 되지 않지만 립당

가격이 500원 내외로 상당히 높음

- 물론 우리나라에서 재배하여 수출하는 리카는 외국회사가 육종한

품종을 수입해 오고 있기 때문에 해외시장에도 외국계 회사가 진출할 것

이며 외국계 회사도 우리와 같은 생각으로 고가 시장에 진출할 계획을

수립할 것임

- 그 더라도 물량은 많지만 단가가 가인 시장보다는 물량은 지만 고

가인 시장을 선택하여 지원하는 것이 바람직함 종자는 생물이기 때문에

취 보 에 많은 경비가 소요되므로 물량을 이되 액은 늘리는 략

이 경 상 효과 이기 때문임

- 한 우리나라 종자회사들이 수출한 종자의 단가가 지역별로 수십 배

차이가 나는 경우가 있어 같은 작목의 종자를 수출하더라도 단가가 높은

지역 혹은 작형을 선택하여 수출할 수 있도록 품종 육성목표 설정 시 고

려해야 함

시장 정보 악이 보다 유리한 지역과 경쟁력 있는 작물을 선정하는 것이

요함

- 채소종자 시장은 곡류에 비해 소비자 기호변화가 심해 품종의 life-cycle

이 짧기 때문에 시장변화에 발 빠르게 응하기 해서는 시장의 정보를

잘 악할 수 있는 지역이 유리하며 종자시장은 경제성장과 동반 상승

하는 경향이 강하므로 경제성장이 기 되는 국가를 상으로 선정해야

93

함 즉 경제성장이 빠르고 우리가 근하기 쉬운 국이 가장 유리한 수

출 상국이며 다음이 인도 시장이라 볼 수 있음

- 집 육종 상 작물은 육종 기술상 우리가 앞섰다고 생각되는 작물과

다른 나라 회사들이 잘 모르는 작물을 선택하는 것이 유리함 정부에서

일차 으로 선택한 채소 5개 작물 무 배추 고추는 우리의 육종 기술

력이 앞서 있고 다른 나라 회사들이 잘 모르는 작물이며 양배추와 당근

은 우리가 육종하기에 경쟁력이 있는 작물이라 단됨

지역과 작물 선정 못지않게 요한 고려 사항은 어느 작형을 공략할 것인가

를 선택하는 것임

- 인도는 기후 가 열 혹은 아열 이므로 모두 노지 작형이 부분으로

단순한 반면 국의 경우는 열 부터 온 까지 기후 가 복잡하고 지방

마다 음식이 달라 식문화도 다양함

- 채소 가격은 노지 재배 채소보다 시설재배 혹은 고랭지에서 생산되는 채

소가 월등히 비 즉 불량 환경에서 생산하는 채소가 비싼 가격에 팔리

며 불량환경에서 생산 가능한 품종의 종자 가격 한 고가임

- 따라서 우리가 국시장을 공략하기 해서는 일반 으로 하북성 산동

성 동북 3성에 집 할 필요가 있으며 이 지역의 시설재배 작형에 맞는

품종을 집 육성해야 함 물론 다른 성에도 특수한 작형이 있으므로 틈

새시장을 찾아 품종을 육성할 필요가 있음

- 특히 우리나라 육종가들은 불량환경에서 재배 가능한 품종을 육종하는

데 상당한 기술과 경험을 가지고 있음 겨울철에 하우스용 내 온성 품

종과 여름철 고랭지용 내서성 혹은 내병성 품종을 육종 보 하므로 채소

주년 공 을 가능 한 실 이 있으며 이 부분은 세계 최고의 수 이라

단됨

효율 인 수출시장 공략을 해서는 일사(一社) 일지역(一地域) 일품목(一

品目) 정책을 추진하는 것이 요함

- 동일 시장에 여러 회사가 복 진출하여 우리나라 기업 간의 과당 경쟁

으로 새로 육성된 좋은 품종이 시장에서 제 로 평가받지 못하는 일은

94

없어야 함

- 해외시장은 국내시장과 달라 자국의 품종보호권이 잘 미치지 못하는데

이를 이용하여 해외시장에서 인기 있는 품종의 유사 종자를 생산하여 다

른 회사가 개척해 놓은 시장에서 유통 질서를 흐리면 결국 애써 개척한

시장이 무 지게 됨

- 해외 종자 시장에서 이러한 사례가 종종 일어나는데 이는 해당되는 회사

에게만 악 향을 미치는 것이 아니라 우리나라 종자기업 체에 나쁜 이

미지를 심게 됨

부록 그림 1 국 호북성 의창(宜昌) 지역의 고랭지 무 재배 모습

부록 그림 2 국 산동성 청주(靑州)시의 우각 고추 재배 모습

95

- 품종을 육종한 기업 혹은 육종한 기업이 지정한 매회사가 독 으로

종자를 공 해야 가격 통제가 가능하고 지 종묘상들을 통솔하기도 쉬

우므로 정부지원 정책을 집행할 때도 이러한 을 감안하여 품종 개발면

에서 경쟁력이 있는 기업을 선발 지원할 필요가 있음

- 국 호북성 의창(宜昌) 지역의 고랭지 무(백수 품종)의 경우 한국 기업

간 과당 경쟁으로 가격이 폭락하 으며 지 은 국기업들도 유사품종

을 한국 품종인 것으로 포장하여 불법 매하고 있는 등 유사 품종이 난

립하여 시장질서가 무 진 표 인 사례임

- 반면 국 산동성 청주(靑州)시에서 재배되고 있는 우각 ( 獅 품종)

고추는 유사품종이 난무하지 않아 정 가격 유지가 가능하며 매상이

계속 으로 을 하여 매량이 증가하고 있음

123 시장 조사 시 고려 사항

재배면 재배 면 은 시장 크기를 가늠하는 요한 요소이나 국과 인

도는 아직 농업통계의 신뢰도가 낮아 정부공식 통계 숫자를 그 로 믿기 어

려운 실정임

- 정부 통계는 우선 할 수 있는 통계이므로 참고하되 지방 정부가 보유

하고 있는 지방 통계 그리고 지방의 종묘상들이 추정하는 숫자 등을 모

두 종합하여 재배면 크기를 추정해야 할 것임

- 각 국가마다 토지 면 에 용하는 단 가 달라 혼선을 빚는 일이 많으

므로 국별 면 단 와 미터법과의 환산율을 정확히 숙지해야 함

단 면 당 종량 수출국가의 단 면 당 종량을 악하는 것이

요하며 직 를 하는지 육묘이식 재배를 하는지도 조사해야 함

- 특히 단 면 당 정식 주수 비 종량이 많을 경우 향후 우수한 일

잡종 품종 종자가 보 되면 단 면 당 종량이 감소할 것이므로 이

을 감안하여 종자 소요량을 측해야 함

성장성 재 일반종이 재배되는 지역이라면 향후 일 잡종 품종으로 환

96

될 가능성을 타진해야 함

- 일반종에서 일 잡종 종자로 품종이 환되면 상당히 큰 시장으로 변모

될 가능성이 높기 때문임

- 를 들어 국 사천성의 이 조(二金條) 고추는 이 지역 재래종으로 독

특한 향을 내며 사천 음식에 없어서는 안 되는 고추인데 시장에 일 잡

종 품종이 서서히 보 되기 시작하고 있음

- 이와 같이 일반종 시장을 일 잡종 시장으로 화시킬 수 있는 품종을

개발한다면 그 시장은 독 지 를 릴 수 있기 때문에 시장조사에

서 이런 가능성을 측하는 것이 매우 요함

종자단가 기존 시장이라면 재의 우 품종 단가를 조사할 필요가 있는

데 종자 단가는 종자 생산원가에서 기 하여 정해지는 것이 아니고 그 품종

의 종자를 종해서 생산된 채소의 매단가와 연 해서 정해짐

- 즉 채소의 생산물 단가가 높으면 종자 단가도 상승하는 반면 반 의 경

우 종자 단가도 하락함

- 따라서 시장 조사 시에는 생산물의 농가 수취가격을 조사하여 공 가능

한 종자 가격을 도출하고 이 가격으로 충분한 이익이 보장되는 시장인

지를 분석한 후 품종 개발에 착수해야 할 것임

시장 마진 해외시장은 자체 업망이 없기 때문에 지 매상을 통해서

업을 하는 경우가 많은데 이때 유통 단계별 업마진을 조사해야 함

- 종자 가격 구조를 살펴보면 종자생산 원가 비율은 매우 낮고 부분 지

재산권 부분임

- 이 때문에 종자가격 결정 원리는 종자생산 원가에 유통 마진을 더해가는

것이 아니고 소매가격에서 마진을 빼가는 방법으로 가격을 결정해야 하

며 종자 소매가격은 항에서 기술한 생산물의 가격에 기 하여 결정되

는 메커니즘임

진입장벽 개발도상국일수록 자국의 종자산업을 보호하기 하여 종자 수

입을 억제하는 정책을 펴고 있기 때문에 어떤 진입장벽이 있는지 알아볼 필

요가 있으며 련 종자법도 검토해야 함

97

- 외국인들에게 어떤 불이익이 해당 국가 내 종자 련법에 명시되어 있는

지 명확히 알고 인지해야 하는데 를 들어 인도네시아에서는 과채류의

경우 자국에서 생산하지 않은 종자는 매를 할 수 없음

기상 토양 조건 주야간 온도 연간 강우량 무상기간 등은 품종 육종

과정에서 시험포장을 설치하는 데 매우 요하므로 가능하면 개척 상 지

역의 기상 조건과 유사한 환경에서 선발 시험이 이루어져야 함

- 국토가 넓은 국가에서는 우리가 잘 알지 못하는 토양 조건을 가진 지역

이 많아 강알카리 혹은 강산성 토양 사질 혹은 질토양 개수원 등을

악할 필요가 있음

생산된 채소의 출하 지역 국이나 인도 등 새로운 종자시장으로 부상하

는 국가들은 모두 국토면 이 넓고 기후 가 다양함

- 이 때문에 생산된 채소가 생산지에서만 소비되는 것이 아니고 다른 주

혹은 성으로 수송되는 경우가 많음

- 출하지역이 원거리라면 품종 성능 가운데 수송성이 품종 선택의 요한

요소가 될 것임

시장진출 상 국가의 육종 역량 시장진출 상 국가의 육종 능력은 시장

조사 시 간과하기 쉬운 부분인데 매우 요한 요소임

- 국의 경우 양배추 노지 배추 노지 피망 노지 풋고추 하우스 가시오

이 하우스 수박 등은 육종수 이 상당히 높고 국품종이 우 품종들임

- 특히 이 품종들은 종자 단가가 매우 낮아 생산비보다 낮은 가격으로 공

하고 있으므로 이러한 시장은 개척할 필요가 없음

자신의 육종 능력 평가 아무리 매력이 있는 시장이라도 그 시장에 보 할

품종을 육성하기 해서는 자신의 역량이 목표하는 품종을 육종해 낼 수 있

는지 평가해야 함

- 상 품종을 육종하기에 충분한 유 자원은 확보되어 있는지 품종을 육

종할 역량 있는 연구원은 보유하고 있는지 육종포장의 치가 목표 품

종을 선발하기에 당한 기후 토양 조건을 가지고 있는지 등을 충분히

검토해야 할 것임

98

2 산middot학middot연이 력하는 육종

품종 육종은 ①새로운 변이의 창성(탐색) ②목표로 하는 변이의 선발 ③선

발한 변이의 고정 단계를 거쳐 완성 되며 이러한 일련의 과정에 련 과학

기술이 필요한데 이를 육종가가 모두 수행할 수는 없음

- 한 기 기술 개발과 응용에는 많은 경비가 소요되므로 규모가 작은

회사는 감당하기 어려움

품종육종에 필요한 기 기술로는 내병성 육종을 한 식물병리학 선발개체

의 증식이나 세 단축을 한 약배양 원연 간 교잡을 한 조직배양 등 세

포생리학이 필요하며 목표 변이체의 탐색과 변이체의 선발 변이고정의 효

율성을 높이기 하여 분자생물학이 필요함

- 한 기능성 채소 품종 육종뿐만 아니라 채소의 유효성분 함량을 측정

하기 해서는 분석화학의 도움도 있어야 함

형 종자회사들은 모두 자체 으로 이러한 기술을 가진 연구원들과 필요

한 시설을 확보하여 직 기술개발과 응용을 병행하지만 우리나라의 회사

들 규모로는 불가능함

- 이 때문에 정부 산을 투입하여 개발한 육종 련 기술을 종묘회사 육종

가들이 이용할 수 있는 시스템을 갖추는 것이 매우 요함

lsquo국립원 특작과학원rsquo에 lsquo육종기술지원센터rsquo가 설립되었는데 실제 으로

얼마나 구체 인 실행계획을 가지고 있는지 단하기는 어려우나 센터가

설립된 것만으로도 바람직한 방향이라 생각됨

- 국의 학 연구실과 공공연구기 에서 정부 산을 지원받아 수행한

lsquo육종 련 기술개발 연구사업rsquo의 결과물들을 정리할 필요가 있음

- 연구사업이 종료된 연구결과물이 보고서 제출로 끝나지 않고 실제 육종

가들이 응용 가능한지 검정할 필요가 있는데 이를 lsquo육종기술지원센타rsquo

주 으로 수행하여 DB화한 후 필요한 수요자에게 한 방법으로 지

원하여 육종의 효율을 높이는 일이 시 함

99

응용 가능한 기술이 악되면 육종가에게 직 서비스할 기 이나 련 회

사를 모집해야 함

- 육종가가 필요로 하는 기술을 서비스하는 일도 숙련된 연구원만이 할 수

있는 것이므로 원 특작원이 모두를 감당하기에는 역부족임

- 원 특작원이 감당할 수 있는 부분은 자체 을 구성하여 서비스하도록

하며 감당이 어려운 부분은 희망 기 혹은 회사를 모집하여 수행하면

될 것임

기술을 개발하는 연구기 에서 서비스할 수 있으면 더욱 좋겠지만 그 지

못한 경우는 서비스 기 (회사)에 기술을 수하여 육종가들이 필요로 하는

기술을 제공해 주는 방안을 마련해야 함

- 육종가와 기술개발 혹은 서비스 기 간의 재역할은 lsquo육종기술지원센

터rsquo에서 수행하는 것이 바람직하며 재의 내용에는 개발기술에 한

사용료 징수도 포함시켜야 함

일련의 조체제가 성공리에 이루어져 활성화될 경우 품종 육종에 필요한

기 기술을 지원하는 것만으로 그치지 않고 기 기술 서비스업으로 상업화

하는 방향으로 발 시켜야 함

- 몇몇 기술(내병성 선발 표지인자)은 이미 상업화되어 국내 육종가들에게

서비스되고 있으며 외국 회사에도 상당한 사용료를 받고 기술이 이 된

것으로 알려져 있음

이러한 기 기술 서비스를 활성화하여 육종가에게(육종하는 회사 규모가

작든 크든) 지원보다 기술로 지원해주는 것이 바람직함

- 기술 지원 시 지원보다 투명성이 확보되고 육종가 간에 선의의 경

쟁을 유도하여 더 좋은 품종 육종 가능성을 높일 수 있음

- 보다 많은 양질의 기술을 지원 받기 해서는 육종가도 기 기술에

한 지식을 높여야 할 것임

정부의 지원을 받아 육종 련 기술을 개발하거나 서비스해주는 기 (혹은

회사)도 사업이 진행되면서 육종가로부터 요청을 많이 받는 기 (혹은 회

사)이 있는 반면 육종가로부터 신뢰를 상실하여 서비스 수주를 받지 못해

100

자연 도태되는 기 도 발생할 것임

- 이 때문에 기 기술 개발 혹은 서비스 회사들도 자체역량을 키워 국제

인 기업으로 성장할 수 있도록 경쟁체계를 유지하는 방향으로 정부의 지

원이 따라야 할 것임

산학연이 력 계를 유지해가며 기 기술을 개발하고 개발된 기술을

활용하기 해서는 수요자(이 경우 육종가)의 요구에 맞추어 필요한 기술을

개발해야 함

- 즉 수요조사를 해서 육종가가 필요로 하는 기술을 우선 개발해야 연구

의 효율성을 높일 수 있음

- 기 기술 연구자와 육종가가 별도의 목소리를 내는 경우가 많은데 효율

인 기술개발과 활용을 해서는 연구과제 수행 에 육종가가 참여하

는 원회 형태의 모임에서 과제의 필요성 등을 검토할 필요가 있음

동 연구과제에는 참여 주체들의 투명성이 담보되어야 상호 신뢰가 쌓이

며 이를 통해 효율이 높아짐

3 육종한 품종의 시장 진입을 한 시포 운

육종가는 자신이 보유한 유 자원이 목표 시장에 잘 응하는 것인지 확인

해 볼 필요가 있으며 육종 인 품종의 지 응성 시험이 종자 매 에

이루어져야 함

- 한 완성된 품종을 장에 진입시키기 하여 시범포를 조성해 재배자

에게 품종의 실체를 보여 필요가 있음

- 이러한 일련의 목 을 달성하기 해서는 지에서 포장시험을 수행하

게 됨

만약 유 자원의 지 반응을 보기 한 시험이거나 육종단계에 있는 품종

의 지 응력 시험이 목 이라면 이러한 포장은 제3자에게 공개하지 않

101

는 것이 바람직함

- 왜냐하면 경쟁자(수출 상국의 종자회사 뿐만 아니라 동일 지역에 진출

하고자하는 타 국가의 종자회사 등을 모두 지징)에게 내가 무엇을 가지

고 있고 지 어떠한 일을 도모하고 있는지 알리는 것은 결코 유리하지

않기 때문임

육종이 완성된 품종을 지의 재배자들에게 보여서 선 재배법 등을 교

육할 목 으로 운 하는 시포라면 일반에 공개하게 됨

- 이를 해서는 지 매상과 긴 한 조를 통하여 포장이 건강하고 재

배를 잘하는 농가를 선정하여 운 해야 함

- 재배된 작물의 상태가 좋지 않으면 고효과가 고 품종의 우수성을 제

로 알리기 어렵기 때문에 작물 재배기술이 뛰어난 재배자를 선정하는

것도 시포 운 의 매우 요한 요소임

국이나 인도의 경우 육종은 하지 않지만 품종 검정시험포장을 운 하면

서 신품종의 성능을 잘 악하는 종자상들이 많음

- 이들은 작물을 보는 시야가 좋아 신품종의 성공 가능성을 단하는 데

상당한 지식을 가지고 있음

- 종자상들도 좋은 신품종을 선 해야 시장에서 경쟁력이 있으므로 신품

종을 확보하여 시험하는 일에 극 이며 자체 시험포장을 가지고 있는

경우도 많음

- 따라서 이들을 잘 선택하여 력하면 신품종의 지 시포 운 뿐만 아

니라 여러 가지 시장 정보를 악하는 데 상당한 도움을 받을 수 있을

것임 신뢰할 수 있는 지 종묘상들을 많이 확보하여 네트워크를 구성

하는 것도 품종 육종만큼 해외시장 개척에서 요한 일임

102

부표 1 국가별 종자 시장 규모 2008년도 기

단 백만 달러

국가 시장 규모 국가 시장 규모

미 국 8500 모 로 코 140

국 4000 이 집 트 140

랑 스 2150 불가리아 120

라 질 2000 칠 120

인 도 1500 세르비아 120

일 본 1500 나이지리아 120

독 일 1500 슬로바키아 110

이탈리아 1000 뉴질랜드 100

아르헨티나 950 스 스 90

캐 나 다 550 라과이 80

러 시 아 500 포르투갈 80

스 페 인 450 아일랜드 80

호 주 400 알 제 리 70

한 국 400 우루과이 70

국 400 냐 60

멕 시 코 350 이 란 55

폴 란 드 350 이스라엘 50

터 키 350 튀 니 지 45

만 300 콜롬비아 40

남아 리카공화국 300 볼리비아 40

헝 가 리 300 슬로베니아 40

네덜란드 300 짐바 웨 30

체 코 300 페 루 30

덴 마 크 250 리 비 아 25

방 라데시 250 사우디아라비아 20

그 리 스 240 잠 비 아 20

스 웨 덴 240 에콰도르 15

루마니아 220 탄자니아 15

벨 기 에 190 말 라 10

핀 란 드 160 우 간 다 10

오스트리아 150 도미니카 공화국 7

계 32002

자료 International Seed Federation(ISF 2009)

103

부표 2 국가별 종자 수출 실 2008년도 기

단 백만 달러

국가 곡물 채소 계 국가 곡물 채소 계

미 국 718 458 1176 그 리 스 13 3 16

네덜란드 196 876 1072 과테말라 9 6 15

랑 스 767 248 1015 만 3 11 14

독 일 446 47 493 페 루 4 10 14

캐 나 다 286 92 378 불가리아 11 1 12

덴 마 크 301 54 355 슬로베니아 9 2 11

칠 199 82 281 러 시 아 8 2 10

헝 가 리 216 38 254 코스타리카 2 7 9

이탈리아 153 100 253 세르비아 8 1 9

멕 시 코 169 12 181 우크라이나 9 - 9

벨 기 에 146 8 154 포르투갈 4 4 8

아르헨티나 98 22 120 리투아니아 7 1 8

오스티리아 112 4 116 아일랜드 4 4 8

국 68 45 113 카자흐스탄 7 - 7

일 본 34 70 104 탄자니아 - 7 7

국 55 25 80 몰 도 바 6 - 6

스 페 인 50 29 79 냐 5 - 5

호 주 66 13 79 키스탄 2 3 5

이스라엘 10 63 73 베 트 남 1 4 5

라 질 46 9 55 크로아티아 5 - 5

폴 란 드 49 6 55 룩셈 루크 5 - 5

남아 리카 38 10 48 콜롬비아 3 - 3

뉴질랜드 29 19 48 우루과이 3 - 3

체 코 40 7 47 라트비아 - 2 2

스 웨 덴 37 3 40 모 로 코 - 2 2

터 키 30 8 38 이 집 트 2 - 2

태 국 3 26 29 볼리비아 2 - 2

루마니아 26 - 26 이 란 2 - 2

인 도 16 9 25 인도네시아 2 - 2

스 스 22 2 24 베네수엘라 1 - 1

한 국 5 18 23 그루지아 1 - 1

슬로바키아 22 - 22 계 4591 2473 7064

자료 International Seed Federation(ISF 2009)

104

부표 3 국가별 종자 수입 실 2008년도 기단 백만 달러

국가 곡물 채소 계 국가 곡물 채소 계

미 국 492 280 772 크로아티아 10 7 17

랑 스 353 129 482 베 트 남 15 2 17

멕 시 코 268 164 432 알 제 리 4 13 17

네덜란드 201 200 401 세르비아 12 4 16

이탈리아 229 165 394 시 리 아 7 7 14

독 일 310 72 382 콜롬비아 10 4 14

스 페 인 155 177 332 태 국 1 12 13

캐 나 다 190 77 267 뉴질랜드 5 8 13

우크라이나 207 38 245 요 르 단 5 7 12

러 시 아 198 41 239 노르웨이 6 5 11

벨 기 에 172 28 200 냐 7 4 11

국 150 43 196 라과이 11 - 11

일 본 89 63 152 홍 콩 1 9 10

폴 란 드 98 43 141 과테말라 6 4 10

국 72 64 136 라트비아 8 1 9

헝 가 리 93 18 111 보스니아 6 2 8

오스트리아 81 19 100 필 리 핀 5 3 8

그 리 스 69 18 87 에콰도르 5 3 8

루마니아 66 17 83 멘 2 6 8

터 키 50 32 82 페 루 6 2 8

남아 리카 58 20 78 몰 도 바 6 2 8

덴 마 크 53 16 69 아랍에미 이트 5 3 8

체 코 56 8 64 코스타리카 3 4 7

라 질 44 16 60 바 논 4 3 7

스 스 44 14 59 앙 골 라 1 5 6

포르투갈 39 14 53 볼리비아 6 - 6

한 국 25 25 50 룩셈부르크 6 - 6

호 주 30 17 47 나 마 5 1 6

슬로바키아 38 8 46 우즈베키스탄 2 4 6

칠 30 15 45 짐바 웨이 5 1 6

모 로 코 19 25 44 세 네 갈 2 3 5

스 웨 덴 29 12 41 카자흐스탄 3 2 5

사우디아라비아 30 10 40 쿠 바 5 - 5

아르헨티나 29 8 37 이 라 크 2 2 4

불가리아 30 5 35 리 비 아 - 4 4

이 집 트 13 22 35 마 도니아 2 2 4

아일랜드 28 4 32 에스토니아 3 1 4

인 도 13 19 32 알바니아 2 1 3

벨로루시 20 10 30 부르키나 소 1 2 3

키스탄 17 11 28 에티오피아 - 3 3

이스라엘 10 13 23 쿠웨이트 - 2 2

이 란 12 10 22 도미니카 - 2 2

우루과이 18 3 21 키 로스 1 1 2

슬로베니아 17 4 21 아제르바이잔 - 1 1

만 3 17 20 수 단 - 1 1

튀 니 지 14 6 20 몰 타 - 1 1

핀 란 드 15 5 20 카 메 룬 1 - 1

베네수엘라 10 8 18 아이슬란드 1 - 1

리투아니아 15 3 18 계 4500 2190 6690

자료 International Seed Federation(ISF 2009)

105

부표 4 세계 GM 작물 재배 황

단 백만 ha

순 국 가 재배면 재배 작물

1 미 국 640 콩 옥수수 면화 카놀라 호박 야 알팔 사탕무

2 라질 214 콩 옥수수 면화

3 아르헨티나 213 콩 옥수수 면화

4 인 도 84 면화

5 캐나다 82 카놀라 옥수수 콩 사탕무

6 국 37 면화 토마토 포 라 페투니아 야 단고추

7 라과이 22 콩

8 남아 리카공화국 21 옥수수 콩 면화

9 우루과이 08 콩 옥수수

10 볼리비아 08 콩

11 필 리 핀 05 옥수수

12 호 주 02 면화 카놀라 카네이션

13 부르키나 소 01 면화

14 스 페 인 01 옥수수

15 멕 시 코 01 면화 콩

16 칠 lt005 옥수수 콩 카놀라

17 콜롬비아 lt005 면화

18 온두라스 lt005 옥수수

19 체코공화국 lt005 옥수수

20 포르투갈 lt005 옥수수

21 루마니아 lt005 옥수수

22 폴 란 드 lt005 옥수수

23 코스타리카 lt005 면화 콩

24 이 집 트 lt005 옥수수

25 슬로바키아 lt005 옥수수

자료 International Service for the Acquisition of Agri-Biotech Applications(ISAAA) James

Clive(2010)

106

부표 5 ldquo내재해성(Climate-Ready)rdquo 유 자 특허 황

기 업특허 출원 등록 건수

특허 상 내재해성 특성

특허출원 등록 국가

BASF(독일) 21내한(旱) 내염 내한(寒) 내환경스트 스 내열

US Argentina Austria Australia Canada China Germany Norway Spain

Bayer(독일) 5내한(旱) 내염 내한(寒) 내환경스트 스

US Argentina Australia Canada China Germany Korea

Ceres Inc(미국)-몬산토와 력

4내한(旱) 내염 내한(寒) 내침수 내환경스트 스

US Australia Brazil Canada China

Dow(미국) 2 내한(旱) 내열 US

Dupont Pioneer(미국)

1내한(旱) 내한(寒) 내환경스트 스

US Argentina

Evogene Ltd (이스라엘 - 몬산토 듀폰과 력)

2내한(旱) 내염 내한(寒) 내환경스트 스내자외선

US Brazil Canada China Mexico Russian Federation

Mendel Biotechnology(미국)- 몬산토와 럭

3내한(旱) 내환경스트스

US Australia Brazil Canada China Japan Mexico

Monsanto(미국) 6내한(旱) 내한(寒) 내환경스트 스질소이용효율증

US Argentina Australia Brazil Canada China Germany Japan Korea Mexico South Africa

Syngenta(스 스) 7내한(旱) 내한(寒) 내환경스트 스 내염

US EPO WIPO Australia Brazil Canada China

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107

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정책연구보고 P129

종자산업의 동향과 국내 종자기업 육성 방안

등 록 제6-0007호(1979 5 25)

인 쇄 2010 6

발 행 2010 6

발행인 오세익

발행처 한국농 경제연구원

130-710 서울특별시 동 문구 회기로 119-1

02-3299-4000 httpwwwkreirekr

인 쇄 문원사

02-739-3911~5 E-mail munwonsacholcom

ISBN 978-89-6013-160-6 93520

bull 이 책에 실린 내용은 한국농 경제연구원의 공식 견해와 반드시 일치하는

것은 아닙니다

bull 이 책에 실린 내용은 출처를 명시하면 자유롭게 인용할 수 있습니다

무단 재하거나 복사하면 법에 됩니다

• 표지13
• 머리말13
• 요약13
• ABSTRACT
• 차례13
• 제1장 서 론13
• • 1 연구의 필요성과 목적
  • 2 선행 연구 검토
  • 3 연구 범위와 방법
  • • 제2장 국내 종자산업 동향 및 문제점13
    • • 1 종자산업의 전 과정 및 생산수출입 현황
      • 2 종자기업 현황 및 최근 동향
      • 3 국내 종자산업의 문제점
      • • 제3장 외국 종자산업의 동향과 전망13
        • • 1 선진 종자기업의 동향과 전망13
          • 2 일본의 종자산업 동향과 전망
          • 3 중국의 종자산업 동향과 전망
          • 4 시사점
          • • 제4장 종자산업 및 국내 종자기업 육성 방안13
            • • 1 종자산업 발전 방향
              • 2 국내 종자기업 육성 방안
              • • 제5장 요약 및 결론13
                • 부록13
                • 참고문헌13

iii

요 약

종자산업은 농업의 가장 요한 원천산업으로 재배기술이 발 하더라도 우

량종자를 확보하지 못하면 수확량은 감소할 수밖에 없으며 종자 공 에 차질

이 생길 경우 식량 기 발 험성은 커진다 한 종자산업은 의약 재료

산업 등 첨단생명과학 기술의 활용이 가능한 융복합 산업으로 발 하고 있어

선진국들은 종자산업에 한 지원을 강화하고 있는 추세이다 세계 인 로벌

종자기업들도 인수합병과 략 제휴를 통해 집 화 형화를 극 추진하고

있으며 원천기술의 선 을 해 막 한 연구비를 투입하고 있다

이처럼 종자산업을 둘러싼 국제 흐름은 종자산업의 외연확 에 주력하고

있는 추세인 반면 국내 종자산업은 로벌 기업의 인수합병 이후에도 시장규

모가 정체 내지 축소되고 있는 실정이며 기업들의 규모 한 세하여 산업으

로서 국제경쟁력은 낮은 상태이다

그럼에도 불구하고 종자산업은 식량주권 확보의 출발 이자 첨단기술이

목된 수출지향 미래 성장동력산업으로 발 가능성이 매우 높아 농업부문에

서 반드시 육성해야 할 가치가 있다 이 때문에 정부도 종자산업 발 을 해

9851722020 종자산업 육성 책985173을 마련하여 추진하고 있어 종자산업과 종자기업의

체질 강화를 통해 우리나라가 종자강국으로 부상할 가능성은 충분하다

이 연구에서는 첨단산업으로 부상하고 있는 종자산업의 황을 진단하여 문

제 을 악하고 선진 종자기업이나 종자강국인 일본 주요 수출 상국인

국의 종자산업을 검토한 후 종자산업과 종자기업의 발 을 한 응 방안

을 제시하고자 하 다

종자산업은 향후 역 확 와 함께 유 자원 확보를 통한 종자주권 강화와

로벌 종자기업의 집 화 형화 진 이 망됨에 따라 우리나라 종자산업

발 도 이에 응할 수 있는 방향으로 추진되어야 한다 따라서 국내 종자산업

은 첫째 종자산업의 융복합산업화 추진 둘째 수출확 를 통한 미래유망산업

iv

화 도모 셋째 경쟁력 있는 로벌 종자 문기업 육성의 3가지를 발 방향으

로 설정할 필요가 있다

종자산업과 련된 세계 인 흐름은 정부 주도형에서 민간기업 심으로

환하는 것이 세이며 민간기업 육성을 통해 종자산업의 국제경쟁력을 강화시

킬 수 있으므로 국내 종자기업을 활성화하는 것이 무엇보다 요하다

국내 종자기업을 육성하기 해서는 첫째 식량작물의 민간이양을 통해 종자

시장 규모를 확 할 필요가 있다 정부도 이를 해 보 종의 민간이양을 추진

하고 있는데 이 경우 공 가격 실화로 종자가격이 상승할 가능성이 높으며

민간부문이 참여하기 한 기반 구축이 미흡한 실정이므로 진 참여를 유

도하는 단계별 근이 필요하다

둘째 개인 육종가 활용과 인력양성으로 민간역량을 강화시켜야 한다 개인

육종가는 특정부분에 문 인 기술과 노하우를 보유하고 있으므로 개인 육종

가와 종자회사를 연계하여 육성토록 하며 육종 문인력 양성과 함께 이들을

수용할 수 있는 경 기반 구축 지원을 우선 실시해야 한다

셋째 국내 종자생산 기반을 조성하고 이에 한 지원을 확 할 필요가 있

다 국내채종이 유 자원의 유출을 막고 농가소득 증 에 기여할 수 있기 때문

에 종자기업의 국내채종 환에 해 단기성이 아닌 지속 지원이 필요하며 간

척지 등을 활용한 규모 종자생산기지를 조성하는 방안을 마련해야 한다

넷째 수출 활성화를 통해 종자기업의 규모화를 유도하도록 한다 국내 종자

시장 규모의 정체는 종자산업 발 을 해하는 요소로 작용하므로 해외시장

개척을 통해 종자기업의 규모화를 유도하도록 하며 효율 인 수출시장을 공략

하기 해 일사(一社) 일지역(一地域) 일품목(一品目) 정책을 추진하는 것이 필

요하다

다섯째 품종보호제도의 실효성을 제고시켜 개발자 보호를 강화하는 것이 무

엇보다 요하다 품종보호제도는 개발자를 보호하는 가장 강력한 제도로 이

제도가 실효성 있게 정착될 경우 기업이 막 한 비용을 투자하여 연구개발한

품종을 보호할 수 있게 되므로 기업의 확 재생산이 가능하게 된다

종자 선진국에서는 종자산업과 농업계의 계가 성숙한 단계에 도달해 있기

v

때문에 정부의 역할이나 지원이 종자기업에 크게 향을 미치지 않을 수 있으

나 우리나라와 같이 종자산업이 미성숙한 경우에 정부차원의 한 육성책이

없다면 국내 종자산업은 발 의 디딤돌을 갖추기가 어렵다

따라서 재 정부가 추진 인 종자산업 육성 책이 차질 없이 추진되어야

할 것이며 추진 과정에서 개선이 요구되는 사항들은 종자 련 주체들과 의

하여 보완할 필요가 있다

vii

ABSTRACT

Recent Trends of the Seed Industry and a Strategy to Foster Domestic Seed Companies

The seed industry is evolving to become an industry where technologies of advanced bioscience such as medicine and materials industry can be utilized Developed countries are increasing their support for the seed industry and global seed companies are actively consolidating and expanding their business through mergers and acquisitions investing heavily in RampD to secure original technologies

However despite such changes in the external environment of the world seed industry the market size of the domestic seed industry has remained flat even after the MampAs by global seed companies Moreover as domestic seed companies are petty in scale their global competitiveness remains weak

Under this background this research was carried out to present ways of developing the domestic seed industry and seed companies by finding out the industrys problems and reviewing the developments surrounding leading seed producers in developed countries

Seed sovereignty is expected to increase through the securement of genetic resources and globally leading seed producers are expected to make progress in consolidating and expanding their business Therefore the development of the Korean seed industry should be sought in such a way that would allow it to respond to such trends In other words the direction of the domestic seed industryrsquos development should be set on achieving the following goals ① integration and convergence with other industries ② promoting the industry as a promising future industry through export growth and ③ fostering of globally-competitive seed-specializing companies

Revitalization of domestic seed companies is especially important since it is possible to improve the industrys global competitiveness by fostering private companies In order to foster domestic seed developers the following measures need to be taken first expand the seed market by transferring the control of staple crops to the private sector second raise the private sectors capability by utilizing individual seed developers and fostering human

viii

resources third build a domestic base for seed production and expand support fourth induce seed companies to achieve economy of scale by stimulating export and fifth increase protection of seed developers by making the seed variety protection system effective

In developed countries it may be possible that government role or support does not have significant effect on seed companies However in the case of Korea where the seed industry is immature the industry cannot grow without adequate support from the government

Therefore the current government measures to foster the seed industry have to be carried out without hindrance and improvements should be made in consultation with related entities

Researchers Ki-Hwan Park Hyun-Tae Park and Chung-Gil ChungResearch period 2010 3 - 2010 6E-mail address kihwankreirekr

ix

차 례

제1장 서론

1 연구의 필요성과 목 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot1

2 선행 연구 검토 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot3

3 연구 범 와 방법 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot4

제2장 국내 종자산업 동향 문제

1 종자산업의 발 과정 생산수출입 황 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot6

2 종자기업 황 최근 동향 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot22

3 국내 종자산업의 문제 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot27

제3장 외국 종자산업의 동향과 망

1 선진 종자기업의 동향과 망 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot32

2 일본의 종자산업 동향과 망 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot47

3 국의 종자산업 동향과 망 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot58

4 시사 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot66

제4장 종자산업 국내 종자기업 육성 방안

1 종자산업 발 방향 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot68

2 국내 종자기업 육성 방안 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot72

제5장 요약 결론

부록 종자 수출시장 개척을 한 품종개발 방향 시포 운 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot85

참고 문헌 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot107

x

표 차 례

제1장

표 1- 1 종자 련 외부 문가 원고 의뢰 황 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 5

제2장

표 2- 1 우리나라 채소종자 산업의 발달 단계 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 7

표 2- 2 식량작물 종자 시장 규모 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 11

표 2- 3 주요 식량작물 종자 수출입 실 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 11

표 2- 4 주요 작목별 채소종자 생산량 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 12

표 2- 5 채소종자의 품목별 해외채종 비 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 14

표 2- 6 채소종자의 국별 해외채종 실 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 15

표 2- 7 연도별 채소종자 수출입 추이 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 15

표 2- 8 연도별품목별 채소종자 수출액 황 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 16

표 2- 9 채소종자 국가별 수출 황 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 17

표 2-10 채소종자 품목별국가별 수출 실 2009년도 기 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 18

표 2-11 채소종자 연도별품목별 순수입액 황 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 19

표 2-12 채소종자 국가별 수입 황 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 19

표 2-13 보 량 기 과수종자 시장규모 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 20

표 2-14 화훼종자종묘 매액 황 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 21

표 2-15 과수 화훼종자 수출입 실 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 21

표 2-16 다국 종자회사의 국내회사 인수합병(1차) 내역 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 22

표 2-17 국내 진출 다국 종자회사의 인수합병(2차) 황 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 23

표 2-18 종자업 등록업체 수 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 24

표 2-19 종자업체 련 종사자 수 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 25

표 2-20 주요 품목별 채소종자 매출액 황 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 26

xi

표 2-21 선진국과의 종자 기술수 비교 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 29

제3장

표 3- 1 부류별 세계종자시장 규모 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 33

표 3- 2 국가별 종자시장 규모 2008년도 기 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 34

표 3- 3 국가별 종자 수출입 실 2008년도 기 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 35

표 3- 4 세계 10 종자기업 황 2007년도 기 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 37

표 3- 5 몬산토 기업 개요 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 38

표 3- 6 듀폰 이오니아 기업 개요 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 38

표 3- 7 신젠타 기업 개요 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 39

표 3- 8 상 4 세계 종자기업의 략 제휴 황 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 40

표 3- 9 세계 농산물 종자 매액 망 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 44

표 3-10 일본의 종자 생산액 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 48

표 3-11 일본의 분류별 종자 수출입 추이 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 49

표 3-12 일본의 채소종자 무역수지 추이 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 49

표 3-13 일본의 륙별 채소종자 수출비 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 50

표 3-14 일본의 주요 국별 채소종자 수출 실 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 50

표 3-15 일본의 주요 국별 채소종자 수입 실 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 51

표 3-16 일본 사카타 종묘주식회사 기업 개요 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 54

표 3-17 일본 사카타 종묘주식회사의 유통단계별 매액 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 55

표 3-18 일본 사카타 종묘주식회사의 륙별 매액 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 55

표 3-19 일본 다끼이 종묘주식회사 기업 개요 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 56

표 3-20 일본의 종자 생산액 망 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 57

표 3-21 국의 채소종자 수출입 실 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 63

표 3-22 국의 채소종자 주요 국별 수출입 실 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 63

제4장

표 4- 1 주요 작물의 종자산업 구성 단계별 담당 주체 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 74

xii

표 4- 2 벼 보 종 공 량 갱신율 추이 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 75

표 4- 3 정부 보 종 생산원가와 공 가(2009년) 비교 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 76

부 록

부록 표 1 국의 PE-House 면 2004년도 기 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 90

부록 표 2 주요 채소종자의 수출 단가 비교 수출액 상 5개 작물 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 92

부 표

부표 1 국가별 종자 시장 규모 2008년도 기 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 102

부표 2 국가별 종자 수출 실 2008년도 기 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 103

부표 3 국가별 종자 수입 실 2008년도 기 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 104

부표 4 세계 GM 작물 재배 황 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 105

부표 5 ldquo내재해성(Climate-Ready)rdquo 유 자 특허 황 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot106

xiii

그 림 차 례

제2장

그림 2-1 채소종자 생산량 해외채종 비 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 13

그림 2-2 연도별 채소종자 매출액 추이 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 25

제3장

그림 3-1 일본 채소종묘시장의 사업주체 간 계 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 53

그림 3-2 일본 종묘업계의 구조 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 53

그림 3-3 일본 다끼이 종묘주식회사 지 해외거 황 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 57

그림 3-4 국의 종자시장 규모 추이 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 60

그림 3-5 국의 채소종자시장 규모 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 61

제4장

그림 4-1 종자산업의 역 확 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot69

그림 4-2 종자산업의 가치사슬 구조 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot74

부 록

부록 그림 1 국 호북성 의창(宜昌) 지역의 고랭지 무 재배 모습 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot94

부록 그림 2 국 산동성 청주(靑州)시의 우각 고추 재배 모습 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot94

1

제1 장

서 론

1 연구의 필요성과 목

종자산업은 부가가치가 높고 첨단과학기술의 목이 용이하기 때문에 선진

국들은 국가경쟁력의 새로운 원천으로 인식하여 지원을 강화하고 있는 추

세임

- 종자산업은 통 인 교배육종을 통한 신품종 개발이라는 단순한 근

에서 벗어나 의약 재료산업 등과의 융복합 산업으로 발 하고 있으

며 나노기술 등을 활용한 종자 개발 연구도 활발히 개되고 있음

국제 거 기업 한 종자 분야가 미래의 유망 산업이라는 인식하에 인수

합병과 략 제휴를 통해 종자기업의 규모 확 를 극 추진하고 있음

- 종자 개발에는 많은 자본과 시간이 소요되기 때문에 다국 종자기업들

은 이를 약하기 해 군소 종자기업의 인수합병을 도모하고 있으며

향후 더욱 심화될 것으로 상됨

- 특히 로벌 종자기업들은 막 한 연구비를 투입하여 유용형질에 여

하는 원천 유 자를 탐색하고 탐색된 유 자의 기능을 확인하여 경쟁

으로 특허출원에 력을 다하고 있음

우리나라는 그동안 국내 종자기업 간 경쟁체제를 유지하는 구조 으나

2

1990년 후반 경제 기 이후 로벌 종자기업이 본격 으로 국내에 진출

하면서 종자산업을 둘러싼 생산 유통 수출입 등 여러 가지 여건이 크게 변

화하 음

이와 같이 종자산업을 둘러싼 국내외 여건은 크게 변화하고 있으나 국내

종자산업은 종자선진국에 비해 그 기반이 여 히 취약한 상태임

- 체 종자시장 규모는 세계시장의 11에 불과한 실정이며 민간 종자기

업이 주도하고 있는 채소종자의 경우 로벌 기업의 인수합병 이후에도

시장규모가 1600억～1800억 원으로 정체하고 있음

- 더욱이 종자기업은 소수업체를 제외하고는 자본 인력 매출액 등이 세

하여 산업으로서의 국제경쟁력은 낮은 상태임

그럼에도 불구하고 종자산업은 식량자원을 확보하는 기본 요소일 뿐만 아

니라 생명공학기술 등 첨단기술을 활용하기 때문에 미래 성장 동력 산업으

로 발 가능성이 매우 높아 농업부문에서 반드시 육성해야 할 가치가 있음

- 한 종자 선진국의 유 자원 확보경쟁과 품종보호권 강화에 응하여

국내 종자산업 종자기업 육성이 필요한 시 임

- 우리나라는 다행히 무 배추 고추 등 일부 채소종자의 경우 육종기술면

에서 선진국 수 에 도달해 있고 최근 정부에서도 종자산업을 신성장

동력산업으로 간주하여 lsquo2020 종자산업 육성 책rsquo을 마련하여 추진하는

등 발 의 토 가 형성되어 있음

- 이 때문에 종자산업과 종자기업의 체질 강화를 통해 우리나라가 종자강

국으로 부상할 가능성은 충분함

따라서 이 연구는 종자산업의 황을 진단하여 문제 을 악하고 선진 종

자기업이나 종자강국인 일본 수출 상국으로 부상 인 국의 종자산

업을 검토한 후 종자산업과 종자기업의 발 을 한 응 방안을 제시하는

데 그 목 이 있음

3

2 선행 연구 검토

박 태 외(2001)의 ｢21세기 종자산업의 발 방향｣에서는 종자산업법의 발

효(1998년) 융 기 이후 다국 기업의 국내 진출 등 종자산업의 여건 변

화에 따른 발 방향을 제시하고 문가를 상으로 한 국내 종자산업의

평가를 통해 분야별 개선 과제를 도출하여 응 방안을 제시함

박세원 외(2006)의 ｢한middot미 FTA에 응한 종자산업의 발 략｣은 한미

FTA 등 시장개방에 응하여 국내 종자산업의 황 정부의 육성정책을

검토하고 종자산업 발 을 한 일 지원체계 구축 방안을 제시함

한국채소종자산업발달사 편찬 원회(2008)의 ｢한국채소종자산업발달사｣에

서는 일제 강 기 이후 우리나라 채소종자산업의 발달과정과 채소 품종 육

종 채종기술 발달사 종자산업 련 법령과 제도의 변천 채소종자산업의

발 방향 등을 각 문 분야별로 상세히 기술하고 있음

김 한(2009)의 ldquo미래 농업의 견인차 종자산업rdquo은 최근 주목을 받고 있는

종자산업의 성격과 국내외 종자산업 황 국내 종자산업 발 략 등 기

존 연구결과를 요약 정리함

신종수(2010)의 ｢종자강국 세계시장에서 답을 찾다｣에서는 세계 종자산업

의 동향과 국내 종자산업의 황을 살펴보고 이를 기 로 국내 종자산업의

발 방향을 제시함

종자 육종이나 련 기술개발 등과 련된 연구 자료는 품목에 따라 다수

있으나 종자산업의 시장규모가 소하여 종자산업 발 에 한 자료는 상

기 기술한 바와 같이 거의 없는 실정임

- 년 들어 종자육종학회 등을 심으로 종자산업 육성 심포지엄도 개최

하는 등 활발한 움직임이 있으나 체계 인 보고서로 발간되지 않고 정

부 육성 책의 설명과 효과 분석 등에 머물고 있음

본 연구에서는 국내 종자산업이 발 해온 과정과 생산수출입 황 종자기

업 운 실태는 물론 최근의 세계 선진 기업 동향 등을 종합 으로 악한

4

후 종자산업 발 방안을 제시하고자 함

- 특히 정부의 종자산업 육성 책 가운데 민간 기업과 련성이 높은 부

분에 한 평가를 통해 보완 과제를 도출함으로써 국내 종자기업의 활성

화 방안을 보다 구체화시키는 에 있어 선행 연구와 차이가 있음

3 연구 범 와 방법

종자산업은 식량작물 채소 과수 화훼 사료작물 등 여러 부류로 분류할 수

있는데 식량작물과 과수는 국립종자원이나 국립원 특작과학원 등 정부기

에서 연구개발 생산 보 등을 주도하고 있으며 화훼는 민 혼합주도

형으로서 신품종 개발은 국가기 과 개인육종가가 담당하고 있음

- 반면 채소종자의 경우 민간 주도형으로서 종자기업이 상당 부분의 역할

을 담당하고 있을 뿐만 아니라 정부의 종자산업 육성 책도 민간부문에

을 맞추고 있어 이 연구에서는 채소종자를 주요 연구 상으로 선정

하 음

- 단 종자산업 반에 걸친 내용이 필요할 경우 식량작물 과수 화훼류를

간략히 언 하도록 함

국내 종자산업의 황과 실태 악을 해 국내 종자기업 국내 진출 로

벌 종자기업 농 진흥청 국립종자원 한국종자 회 등 련 문가 면담

조사를 실시하 으며 우리나라 종자 수출시장으로 부상하고 있는 국의

종자산업 동향 악을 해 국 지출장(2010524～528)을 실시하 음

- 한 주요 종자기업의 동향 악은 기존 문헌을 조사하고 인터넷 검색

을 통해 자료를 확보하 으며 보고서의 문성 제고를 해 최근의 세

계 종자기업 동향 종자 수출시장 개척을 한 품종개발 방향은 외부

문가에게 원고를 의뢰하여 정리하 음

5

표 1-1 종자 련 외부 문가 원고 의뢰 황

성 명 소속 직 원고 의뢰 내용

유일웅Dong Fang Chia Tai

고문 종자 수출시장 개척을 한 품종개발 방향 시포 운

신종수농 진흥청 기술경 과

연구 선진 종자기업의 동향과 망

이상과 같은 연구 상 범 와 방법을 기 로 본 보고서는 다음과 같이 연

구내용을 구성하 음

- 제1장에서는 연구의 필요성과 목 선행 연구 검토 연구범 와 방법을

제시하 음

- 제2장에서는 종자산업의 발 과정과 종자생산수출입 황 종자기업

황과 최근 동향을 기술하 으며 이를 통해 국내 종자산업의 문제 을

지 하 음

- 제3장에서는 세계 선진 종자기업의 동향과 망은 물론 종자 선진국인

일본의 종자산업 동향을 악하고 향후 종자 수출 상국으로서 잠재력

이 높은 국의 종자산업 황을 살펴본 후 종합 으로 시사 을 정리하

음

- 제4장에서는 종자산업의 망과 발 방향을 제시하고 특히 종자기업의

발 방안을 구체 으로 명시하 음

- 제5장에서는 앞장에서 정리된 내용을 요약하고 향후 과제 등을 언 하

음

- 부록에서는 외부 문가에게 원고 의뢰한 내용(｢종자 수출시장 개척을

한 품종개발 방향 시포 운 ｣)의 문을 수록하 음

6

제2 장

국내 종자산업 동향 문제

1 종자산업의 발 과정 생산수출입 황

11 종자산업의 발달 과정1

우리나라 채소종자 산업은 일본의 향을 받았던 1950년 이 의 lsquo태동

기rsquo 우장춘 박사가 활동하던 lsquo기반 구축기rsquo 985172농산종묘법985173이 발효된 lsquo발달

창기rsquo 985172종묘 리법985173 시 인 lsquo성장기rsquo 종자수입이 자유화되고 985172종자산업

법985173이 발효되었던 lsquo활성기rsquo 985172종자산업법985173이 본격 으로 시행되고 있는 lsquo국

제화 시 rsquo의 6단계로 발달 단계를 구분할 수 있음

111 태동기(1950년 이 )

우리나라 최 의 주식회사 형태 종자회사는 1916년 일본인에 의해 설립된

lsquo(주)부국원rsquo이며 1920년 에 들어 한국인들이 lsquo조선농원rsquo lsquo경성채포원rsquo

lsquo우리상회rsquo 등의 종자회사를 설립하 음

1 종자산업 발 과정은 한국채소종자산업발달사 편찬 원회 편 ｢한국 채소종자산업

발달사｣ 2008 내용 일부를 재정리하 음

7

표 2-1 우리나라 채소종자 산업의 발달 단계

시 기 내 용

태동기 1950년 이 일본의 향기

기반 구축기 1950～1961년 우장춘 박사 활동 시

발달 창기 1962～1973년 농산종묘법 시

성장기 1973～1985년 종묘 리법 시 ( )

활성기 1985～1997년 종묘 리법 시 (후) 수입자유화 이후

국제화 시 1998～ 재 종자산업법 시

자료 한국채소종자산업발달사 편찬 원회 편 ｢한국채소종자산업발달사｣ 2008

- 특히 lsquo우리상회rsquo는 규모면에서 한국인이 설립한 종묘회사 가운데 가장

크게 성장하 으며 설립 이후 50여 년 동안 우리나라 종묘업의 심 역

할을 담당하 음

- 1930년 에는 일본의 lsquo다키이종묘rsquo가 lsquo조선다끼이종묘회사rsquo를 1937년에

설립하 으며 한국인들은 lsquo부농사rsquo lsquo동인종묘rsquo lsquo서선농림합자회사rsquo 등

을 창업하 음

- 일본은 lsquo조선종묘 회rsquo를 1944년 발족하 는데 이는 시체제 아래 종자

의 수 을 제도화하기 해서임

해방 이후 lsquo 앙종묘상회rsquo가 설립되었으며 해방과 동시에 일본인이 경 하

던 국의 종자회사는 한국인에 인계되어 운 되었음

- 해방 후에도 lsquo솜리농원rsquo lsquo 성종묘rsquo lsquo경신종묘rsquo 등의 종자회사가 설립되

었음

112 기반 구축기(1950～1961년)

1950년 625 쟁 기간 동안에도 lsquo흥농종묘사rsquo lsquo에덴육종농장rsquo lsquo김해종

묘rsquo가 설립되었으며 특히 1954년 우리나라 최 의 1 잡종인 lsquo진주교배1

호rsquo 오이 품종이 발표되었음

- 이후 lsquo신신종묘사rsquo lsquo동일종묘사rsquo lsquo 종묘rsquo lsquo남도종묘rsquo lsquo부민종묘rsquo 등

8

종자회사가 잇달아 설립되었음

1961년에는 lsquo제일종묘rsquo가 설립되었으며 원 시험장에서 배추와 양 의 1

잡종 품종인 lsquo원 1호rsquo와 lsquo원 2호rsquo를 육성보 하는 등 극 으로 신품

종 육성에 매진하여 좋은 품종을 농가에 공 할 수 있게 되었음

113 발달 창기(1962～1973년)

1961년 채소종자 계법령인 985172농산종묘법985173이 처음으로 공포발효되었으며

1963년 종묘산업의 요성을 감안하여 원 시험장에 종묘검사실이 신설되

는 등 문 검사원이 종자회사들의 종자생산과 리 등을 지도함에 따라 우

량종자를 생산 매할 수 있게 되었음

- 각 종자회사들의 새로운 1 잡종 품종을 지속 으로 육성보 함으로써

농가들도 1 잡종 품종의 우수성을 인정하게 되었음

lsquo한국종묘생산 회rsquo가 1965년 발족되어 정부가 리하던 채조종자의 수

수입종 수 을 회가 리하면서 수입종자의 할당제가 실시되었음

- 일본에서 육종된 1 잡종 품종이 유행하게 되면서 수입된 종자가 활발

하게 거래되자 국내의 종자개발을 해 업체 스스로가 수입을 통제하게

되고 회 회원에게만 종자 수입권이 부여되어 종자회사들이 회에 가

입하게 되었음

114 성장기(1973～1985년)

1973년 985172종묘 리법985173 시행으로 종자 리 규정이 강화됨에 따라 이 규정에

미치지 못하는 종자회사는 도태되어 종묘상으로 락한 반면 법제에 규정

된 시설을 구비하고 규정된 수의 기술자를 확보한 새로운 회사가 탄생하게

되었음

- 이 때 새롭게 창업한 회사로는 lsquo고농종묘rsquo lsquo 원종묘rsquo lsquo경신종묘rsquo lsquo서울

종묘rsquo 등이 있음

9

국내 농약회사 가운데 규모가 가장 큰 lsquo한농rsquo이 lsquo제일종묘rsquo를 인수하면서 종

묘업을 시작하게 되었으며 lsquo농우종묘rsquo를 설립하는 등 본격 으로 종자산업

이 성장하게 되었음

115 활성기(1985～1997년)

1985년 수입이 자유화되면서 lsquo제일종묘농산rsquo lsquo부산종묘rsquo 등이 새롭게 등장

하 으며 1990년 반에는 lsquo평화종묘rsquo lsquo고려농산rsquo lsquo 경종묘rsquo lsquo 원종

묘rsquo 등 새로운 종자회사의 창업이 활발하게 개되었음

- 1990년 후반에도 lsquo코 곤종묘rsquo lsquo아시아종묘rsquo lsquo권농종묘rsquo lsquo 종묘rsquo

등의 종자회사가 꾸 히 설립되었음

985172종묘 리법985173이 1997년 985172종자산업법985173으로 변경되었으며 많은 종자회사가

설립되면서 회사 간 경쟁이 치열해지는 등 종자산업이 활성화된 시기로 볼

수 있음

- 특히 lsquo흥농종묘rsquo lsquo서울종묘rsquo lsquo농우종묘rsquo lsquo동원농산종묘rsquo lsquo동부한농rsquo

lsquo 동종묘rsquo lsquo제일종묘농산rsquo 등과 같이 규모가 상당히 큰 종자회사가 많

았으며 국내 종자회사의 해외 진출로 해외채종 비 이 크게 높아졌음

116 국제화 시 (1998～ 재)2

IMF 이후 비교 규모가 큰 국내 종자회사의 상당수가 노바티스 세미니스

등 다국 기업에 인수합병되었음

- lsquo농진종묘rsquo와 lsquo서울종묘rsquo가 노바티스에 인수되어 lsquo한국노바티스종묘rsquo로

상호를 변경하여 업을 하다가 1998년 lsquo한국신젠타종묘rsquo로 변경되었음

- lsquo 앙종묘rsquo와 lsquo흥농종묘rsquo는 세미니스사에 인수합병되었음

2 ｢한국채소종자산업발달사(2008)｣를 참조하되 국내 종자회사의 지조사를 기 로

별도 정리하 음

10

국내 종자회사가 다국 기업에 합병되면서 각 종자회사에 근무하던 육종

기술자가 퇴직하여 개인육종가로 변모하여 분야별로 자기의 공 작물을

육종하여 특색있는 품종을 육성보 하게 되었음

재는 lsquo농우바이오rsquo와 lsquo동부하이텍rsquo이 규모가 큰 국내 종자회사로 발 하

면서 국내로 진출한 다국 기업보다 높은 시장 유율을 나타내고 있음

12 국내 종자 생산 및 수출입 동향

121 식량작물 종자

우리나라 종자시장 규모는 총 5810억 원으로 추정되는데 이는 세계 종

자시장의 약 11에 해당됨3

- 규모면에서는 채소종자가 1500억 원 내외로 가장 크며 다음으로 화훼

종자 벼 등의 순인 것으로 추정하고 있음

벼 보리 콩 감자 등 주요 식량작물 종자는 국민의 안정 인 먹을거리 확보

를 해 품종 개발부터 종자생산 처리 유통에 이르기까지 국가가 주도하는

구조로 발 해 왔음

- 식량작물 종자의 체 생산액은 약 830억 원이며 이 정부보 종이

837인 695억 원 민간 생산이 136억 원 내외임

- 그러나 향후 식량작물 종자 생산에 민간 참여가 활성화될 경우 재 정

부보 종 종자 가격에 비해 종자가격이 상승하고 다양한 고품질 기능성

품종이 출시되어 식량작물 시장규모는 더욱 확 될 가능성이 높음4

3 신종수(2010) p52

4 식량작물 종자 생산의 민간부문 참여가 활발할 경우 식량작물 종자의 잠재시장 규모

는 860억 원으로 평가되는 등 체 식량작물 종자시장 규모는 약 1706억 원에 달할

것으로 상하고 있음(신종수(2010) p55)

11

표 2-2 식량작물 종자 시장 규모

단 억 원

벼 보리 콩 옥수수 감자 계

정부보 종 519 29 17 11 119 6950

민간시장 11 1 05 37 86 1355

계 530 30 175 48 205 8305

자료 신종수 ｢종자강국 세계시장에서 답을 찾다｣ 농 진흥청 2010

주요 식량작물의 종자 수출입 실 을 살펴보면 수출은 부분 감자종자로

베트남 등에 2009년 24만 달러를 수출한 것으로 나타남

식량작물의 종자 수입은 옥수수가 가장 많은데 매년 120만～200만 달러가

주로 미국에서 수입되고 있으며 강남콩이나 완두콩 종자도 수입되고 있음

- 감자종자는 2000년 반까지만 해도 일본에서 수입되었으나 이후 거

의 수입되고 있지 않음

표 2-3 주요 식량작물 종자 수출입 실

단 천 달러

　 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

수출감 자 6 4 - 21 9 - 3 14 189 238

옥수수 - - - - - - - - 01 01

수입

감 자 345 148 343 - - - 1 - - 11

옥수수 1934 1854 1821 1974 1582 1441 1225 1240 1590 2861

강남콩 3 2 7 11 04 16 10 9 8 16

완두콩 75 35 84 189 102 196 110 162 94 64

자료 농수산물유통공사 무역통계

12

122 채소종자

가 채 소 종자 생산 황

국내생산과 해외채종을 합한 채소 종자생산량은 121만 kg으로 2000년 이후

감소 추세를 나타내고 있는데 이는 종자 생산량이 가장 많은 배추와 무의

재배면 이 감소하고 있기 때문임5

- 분류별로는 근채류가 체의 483를 차지하고 있으며 엽채류가 322

조미채소류 138 과채류가 57인 것으로 나타났음

- 근채류는 비 이 1995년 약 70 내외를 차지한 것에 비하면 감소 경향

이 뚜렷하며 엽채류와 조미채소 비 은 상 으로 증가하 음

- 과채류 종자의 생산량은 많지 않은 편으로 비 이 3 내외에 불과하며

2009년 57로 약간 증가한 정도에 그침

표 2-4 주요 작목별 채소종자 생산량

단 kg

엽 채 류 근 채 류 과 채 류 조미채소계

배추 양배추 시 치 당근 무 수박 호박 고추

1990109517

(145)

2064

(03)

64926

(86)

21954

(29)

459888

(610)

4598

(06)

8181

(11)

19560

(26)

25628

(34)753909

1995187634

(103)

4840

(03)

145783

(80)

76171

(42)

1149896

(630)

29454

(16)

11652

(06)

55739

(31)

65909

(36)1826002

2000292511

(143)

26010

(13)

235929

(115)

63267

(31)

1079154

(526)

30519

(15)

20892

(10)

56037

(27)

107782

(53)2052373

2005212949

(127)

79247

(47)

223501

(133)

43412

(26)

862183

(514)

12432

(07)

23248

(14)

62837

(37)

44079

(26)1677347

2009134281

(111)

78807

(65)

129084

(107)

39591

(33)

543233

(450)

17808

(15)

23707

(20)

48853

(41)

77585

(64)1205939

주 ( )안은 계에 한 구성비임

자료 한국종자 회

5 배추 재배면 은 2000년 51801ha에서 2005년 37203ha 2009년 34321ha로 감소하

고 있으며 무의 경우도 동년 40238ha 27130ha 23780ha로 재배면 이 지속 으로

감소하는 추세임

13

채소종자 생산량 에서 가장 큰 비 을 차지하는 작목은 무이며 다음으로

배추와 시 치 순으로 나타남

- 종자의 경우 통 으로 무의 생산 비 이 가장 높으나 매년 그 비 이

감소하는 추세인 반면 고추와 양배추는 증가하는 경향을 보임

우리나라 채소종자 생산은 해외채종이 시작된 이래로 해외채종 비 은

증하고 있는데 1991년 154에 불과하던 비 이 2000년 705 2005년

733 2009년 78에 이르는 등 지속 으로 증가하고 있음

이와 같이 해외채종이 증가하는 것은 국내지가 노임상승에 의한 생산비

증가로 채종 여건의 악화되었을 뿐만 아니라6 기후조건 등 품목특성에 따른

국내 채종의 어려움 때문임7

그림 2-1 채소종자 생산량 해외채종 비

단

00

100

200

300

400

500

600

700

800

900

91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09

자료 한국종자 회

6 채종을 해서는 종자 생산지는 물론 많은 노동력을 필요로 하나 지가와 인건비 상

승으로 채종비용이 증가함에 따라 종자기업들이 국 태국 등 채종비용 부담이

은 국가에 종자 생산기지를 확보하고 있음

7 채소는 통상 6～7월에 채종하게 되는데 우리나라는 이 시기가 우기로 채종에 어려움

이 많은 반면 이탈리아 뉴질랜드 미국 등은 건기로 채종에 유리하기 때문에 이들

국가에서 해외채종이 이루어지는 경우가 많음

14

작목별로는 당근 상추 시 치 고추의 해외채종 비율이 97～99로 부분

해외채종에 의존하는 반면 생산량이 많은 배추는 외국에 비해 채종조건이

불리하지 않아 타 작목보다 해외채종 비 이 낮은 것으로 나타남8

표 2-5 채소종자의 품목별 해외채종 비

단

엽 채 류 근채류 과채류 조미채소계

배추 양배추 시 치 당근 무 수박 호박 고추

1991 - - 314 42 192 - - - - 154

1995 291 603 900 828 781 693 393 679 695 723

2000 272 775 988 980 689 891 875 934 892 705

2005 291 929 972 977 690 929 911 959 918 733

2009 401 950 969 991 709 950 927 966 938 780

자료 한국종자 회

해외채종 액은 2000년 1374만 달러에서 2009년 2712만 달러로 2배 정도

증가하 으며 국별로는 국에서 채종한 실 이 가장 많은데 주로 고추

무 호박 오이 수박 등을 채종하고 있음

- 이탈리아에서는 무 양배추 양 등을 채종하고 있으며 미국은 상추 양

배추 무 뉴질랜드에서는 무 양배추를 심으로 채종하고 있음

- 일본에서의 채종실 이 많은 것으로 집계되었으나 수입이 채종으로 신

고되는 경우가 많아 실제 채종은 거의 없는 것으로 단됨

- 해외채종은 국 이탈리아 미국 뉴질랜드에서 주로 이루어지고 있으

며 일본을 제외할 경우 이들 국가의 해외채종 비 은 70～80임

8 배추는 타 채소에 비해 채종 시기가 장마철 이 이므로 국내 채종이 불리하지 않아

해외채종 비 이 높지 않은 편임

15

표 2-6 채소종자의 국별 해외채종 실단 천 달러

2000 2009

국 가 액 국 가 액

1순 국 3955(288) 일 본 13219(487)

2순 이탈리아 3004(219) 국 6643(245)

3순 일 본 1563(114) 이탈리아 1957 (72)

4순 뉴질랜드 994 (72) 미 국 1515 (56)

5순 태 국 936 (68) 뉴질랜드 953 (35)

6순 미 국 747 (54) 칠 587 (22)

7순 칠 705 (51) 남 아 공 522 (19)

계 - 13742 - 27122

주 ( )안은 계에 한 구성비임

자료 한국종자 회

나 채 소 종자 수 출 입 실

채소종자 수출액은 1990년 610만 달러에서 2009년 1960만 달러로 3배 이

상 증가하는 등 꾸 히 확 되고 있는 반면 순 수입액은 2000년 1150만

달러를 기 으로 감소하기 시작하여 최근에는 600만~800만 달러 수 까지

어든 것으로 나타남

- 무역수지 흑자폭은 수입 감소로 1990년 370만 달러에서 2009년 1160만

달러로 크게 증가하 음

표 2-7 연도별 채소종자 수출입 추이

단 천 달러

　 1990 1995 2000 2005 2009

수 출 액 (A) 6095 7388 18002 15277 19563

순 수입액(B) 2397 7835 11521 5710 7954

A-B 3697 447 6481 9567 11610

주 순 수입액은 총수입액에서 해외채종 액을 제외한 수치임

자료 한국종자 회

16

채소종자 수출은 1990년 까지만 해도 국내 생산량이 많은 무와 배추 심

이었으나 이들 품목의 수출비 은 매년 감소하는 반면 2000년 들어 고

추 수출이 크게 증가하면서 고추 비 이 가장 높은 구조로 변화하 음

- 특히 양배추 생산량이 증가하면서 수출량도 늘어 1990년 수출비 은

05에 불과하 으나 2009년 129까지 증하 음

- 이에 따라 1990년 무와 배추 수출비 이 70～80로 압도 으로 높았

으나 최근에는 고추 무 양배추 배추 등으로 수출 품목이 다양화되는

특징을 나타내고 있음

표 2-8 연도별품목별 채소종자 수출액 황

단 천 달러

엽채류 근채류 과채류 조미채소계

배추 양배추 당근 무 오이 토마토 고추

1990 794

(130)

28

(05)

1

(00)

3599

(591)

913

(150)

52

(09)

101

(17) 6095

19952054

(278)

179

(24)

51

(07)

3548

(480)

96

(13)

7

(01)

489

(66) 7388

20002981

(166)

1605

(89)

537

(30)

6389

(355)

131

(07)

60

(03)

3542

(197)18002

20051942

(127)

1796

(118)

201

(13)

4392

(287)

120

(08)

176

(12)

5039

(330)15277

20091999

(102)

2515

(129)

821

(42)

4127

(211)

1033

(53)

676

(35)

5950

(304)19563

주 ( )안은 계에 한 구성비임

자료 한국종자 회

채소종자 주요 수출국은 2000년 일본이 가장 큰 비 을 차지하고 있으며 다

음으로 인도 국 등의 순인데 이들 국가의 유율이 717로 상당히 높음

- 2009년도의 경우 일본 수출비 이 가장 높지만 2000년에 비해 낮아졌

으며 미국의 비 이 크게 증가하여 일본 미국 국 인도 등 수출국이

상 으로 다양화되는 경향이 나타남

17

표 2-9 채소종자 국가별 수출 황

단 천 달러

2000 2009

국 가 액 국 가 액

1순 일 본 6894(383) 일 본 4000(204)

2순 인 도 3102(172) 미 국 3632(186)

3순 국 2920(162) 국 3598(184)

4순 홍 콩 1702 (95) 인 도 3114(159)

5순 인도네시아 956 (53) 인도네시아 1385 (71)

6순 미 국 705 (39) 키 스 탄 608 (31)

계 - 18002 - 19563

주 ( )안은 계에 한 구성비임

자료 한국종자 회

품목별 수출실 을 살펴보면 고추의 경우 미국 인도네시아 국 등에 수

출되고 있으며 무는 체의 629가 일본으로 수출되고 있음

- 양배추는 인도와 국 수출이 많으며 배추는 국 일본 태국 등이 주요

수출국임

채소종자의 순수입액은 1990년 까지만 해도 시 치와 양 가 상당 부분을

차지하 으나 2000년 에는 소비패턴 변화에 따른 재배품목 변동으로 시

치의 수입액이 격히 감소하 으며 양 는 최근 20～30의 비 은 유

지하고 있는 특징을 보임

- 양배추는 1990년 반까지 수입 비 이 비교 높았으나 국내 생산량

이 증가하면서 그 비 이 크게 감소하 음

- 토마토는 2000년 반 이후 웰빙붐에 따라 재배면 이 크게 늘면서 수

입비 이 증가하 음9

9 토마토 재배면 은 노동력 부족 시장가격 하락 등으로 인해 1999년 5010ha를 기

으로 지속 으로 감소하 으나 2000년 반부터 건강을 시하는 소비패턴 변

화 이른바 웰빙붐의 향으로 인해 2005년 이후 크게 증가하 음 이 때문에 2007

년도 재배면 이 1999년에 비해 47 정도 확 한 7353ha에 달하는 등 크게 증가

하 음

18

표 2-10 채소종자 품목별국가별 수출 실 2009년도 기

단 달러

품목 국가 수출액

고 추

미 국 3085265(519)

인도네시아 975249(164)

국 633016(106)

인 도 588623(99)

계 5949789

무

일 본 2597291(629)

인 도 556170(135)

계 4127350

양배추

인 도 1068945(425)

국 880480(350)

계 2515059

배 추

국 928976(465)

일 본 347437(174)

태 국 254130(127)

계 1998860

계 19563141

주 ( )안은 품목별 계에 한 구성비임

자료 한국종자 회

- 단고추 수입은 2005년 이 까지 많지 않았으나 리카 재배면 의 증

가10에 따라 이후 매년 증가하여 재 양 토마토에 이어 수입이 가장

많은 품목 의 하나임

10 리카가 수출지향 고소득 작목으로 부상하면서 재배면 은 2000년 110ha(정

은미 외(2008))에서 2008년 367ha(농림수산식품부)로 33배 이상 크게 증가하 음

19

표 2-11 채소종자 연도별품목별 순수입액 황

단 천 달러

엽채류 근채류 과채류 조미채소계

시 치 양배추 당근 무 토마토 단고추 양

19901415

(590)

363

(151)-

1

(01)-

74

(31)

278

(116)- 2397

19952053

(262)

530

(68)

738

(94)

105

(13)

1196

(153)

217

(28)

1724

(220)

598

(76) 7835

20001037

(90)

416

(36)

825

(72)

585

(51)

1206

(105)

137

(12)

6464

(561)

441

(38)11521

2005 802

(141)

63

(11)

456

(80)

739

(129)

630

(110)

215

(38)

1771

(310)

254

(45) 5710

2009 275

(35)

41

(05)

498

(63)

872

(110)

1804

(227)

1670

(210)

1909

(240)

411

(52) 7954

주 ( )안은 계에 한 구성비임

자료 한국종자 회

채소종자 수입국은 2000년 일본이 부분을 차지하 으나 최근에는 그 비

이 크게 감소한 반면 리카 재배면 증으로 네덜란드에서 종자를

수입하는 실 이 증가하 음

표 2-12 채소종자 국가별 수입 황

단 천 달러

일본 네덜란드 미국 덴마크 이탈리아 뉴질랜드 기타 계

200011129

(966)

233

(20)

57

(05)

53

(05)

30

(03)

17

(01)

3

(00)11521

일본 네덜란드 미국 이탈리아 국 덴마크 기타 계

2009 4956

(623)

2181

(270)

370

(47)

172

(22)

72

(09)

61

(08)

143

(18) 7954

주 ( )안은 계에 한 구성비임

자료 한국종자 회

20

123 과수 화훼종자

과수는 일부 개인육종가를 제외하면 부분 국립원 특작과학원에서 육종

하고 있으며 정확한 시장규모를 악할 수 있는 자료가 없는 실정임

- 과종별 시장규모는 사과가 195억 원 감귤 55억 원 감 41억 원 복숭아

40억 원 등 총 408억 원 내외로 추정되고 있음

- 과수종자산업은 아직 무등록업체가 많을 뿐만 아니라 품목별 생산량과

수요량 측시스템이 없으며 바이러스 무독묘 생산기술 한 미흡한 실

정임11

표 2-13 보 량 기 과수종자 시장규모단 백만 원

사과

(이 )

사과

(자근 )배 복숭아 포도 살구 매실 자두 감 호두 감귤 추 기타 계

규모 2480 17063 1750 4000 1890 140 1890 350 4080 105 5520 280 260 40808

주 1) 시장규모는 과수 보 량(2005년 기 )에 2009년도 과종별 종자가격을 곱하여 산

정한 값임

2) 기타는 밤 양앵두를 포함함

자료 신종수 ｢종자강국 세계시장에서 답을 찾다｣ 농 진흥청 2010에서 발췌

화훼종자종묘 매액은 매년 지속 으로 증가하는 추세로 2008년 매액

은 2000년 비 44배 증가한 70억 원 정도이며12 참고로 화훼 구근류 매

액은 2008년 기 으로 약 45억 원으로 나타남13

11 신종수(2010) p62

12 화훼종자종묘류는 야생화 맨드라미 등 매 는 자 용 종자생산을 해 재배하

는 농가의 매액을 조사한 실 임

13 화훼 구근류는 백합 아이리스 튤립 등 종구 매 는 자 사용을 해 재배하는

농가의 매 액임

21

표 2-14 화훼종자종묘 매액 황단 백만 원

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

종자종묘류 1605 2220 2881 3692 4619 15639 9349 7897 7024

자료 농림수산식품부 ｢화훼재배 황｣ 각 연도

과수목은 부분 국에서 수입되고 있으며 수입실 은 2000년 반 증

가 추세 으나 이후 감소하다가 최근 다시 증가하는 경향이 나타남

- 화 용 본식물 종자 수입은 2000년 237만 달러에서 2005년 383만 달

러 2009년 650만 달러로 2000년 비 27배 증가14하 는데 주로 미국

과 일본에서 수입되고 있음

- 과수목과 화 용 본식물 종자 수입은 증가하고 있는 반면 수출 실

은 많지 않아 과수화훼종자의 무역수지 자는 확 되는 실정임

표 2-15 과수 화훼종자 수출입 실

단 천 달러

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

과수목수입 118 241 227 103 45 53 111 205 188 155

수출 4 - 35 90 25 13 3 18 - -

화 용본식물

수입 2367 2038 2115 1938 2690 3828 3742 4722 4084 6498

수출 31 15 13 35 248 753 68 25 8 29

자료 농수산물유통공사 무역통계

14 한편 화훼 구근류는 주로 네덜란드에서 수입되고 있으며 2009년 수입액은 814만

달러임

22

2 종자기업 황 최근 동향

21 종자업계의 최근 인수합병 현황

생명공학 기법 등 첨단기술을 품종 육성에 이용하게 되면서 세계 거 기업

이 종자농약 사업 분야를 확장하고 종자업체의 합병이 세계 으로 진행되

었음

- 특히 우리나라는 경제 악화로 인한 IMF 리체제하에서 종자기업의 인

수합병이 본격화되었는데 1997년 3월 일본의 Sakata사가 청원종묘를

인수한 것을 시작으로 1997년 10월 서울종묘가 스 스 Novatis사에 인수

합병되었으며 미국 Seminis사는 흥농종묘와 앙종묘를 인수하 음

표 2-16 다국 종자회사의 국내회사 인수합병(1차) 내역

인수회사 피인수회사 신고일자투자액(천달러)

(지분율)투자형태 생산품목

Sakata 청원종묘(주) 1997 3 6 10472(100) - 채 소

Novatis 서울종묘(주) 199710 9 38078(100) - 채 소

Seminis 흥농종묘(주) 1998 626 148518(100) 신규 증액 채 소

Seminis 앙종묘(주) 1998 924 18376(100) 구주 인수 채 소

Seminis 세미니스아시아(주) 199912 9 1000(100) 신규법인 설립 채 소

자료 박 태 외 ｢21세기 종자산업의 발 방향｣ 한국농 경제연구원 2001

1990년 후반 국내 종자회사에 한 다국 기업의 1차 MampA 이후 2001

년 1월에는 세계 최 농업 문기업인 신젠타가 작물보호 분야의 신젠타 코

리아(주) 한국법인을 설립하고 국내 노바티스사를 인수하여 종묘사업 부문

의 신젠타종묘가 업무를 시작함으로써 우리나라에 진출하 음

씨덱스사는 2007년 7월 바이엘 크롭사이언스가 인수하여 종자사업을 하고

있음

23

흥농종묘와 앙종묘를 인수합병한 세미니스 아시아(주)는 기존의 흥농종

묘와 앙종묘의 랜드를 계속 유지하면서 국내시장은 물론 세계시장 진

출을 목표로 인도 인도네시아 태국 등에서 품종을 개발하 음

- 그러나 2008년 1월 몬산토에 합병되어 재는 몬산토 코리아가 종묘사

업을 실시하고 있음

일본의 다끼이 종묘회사는 2001년 5월 국내 기업의 인수합병이 아닌 신규

법인 설립 형태로 우리나라에 진출하여 종묘사업을 하고 있음

이와 같이 1 2차 인수합병을 통해 우리나라에 진출해 있는 외국계 종자기

업은 재 몬산토 신젠타 바이엘 크롭사이언스 사카타 다끼이로 총 5개

기업이 있음

표 2-17 국내 진출 다국 종자회사의 인수합병(2차) 황

합병 이 기업명 1차 인수합병 2차 인수합병(시기) 업체명

MampA

청원종묘 Sakata - 사카타 코리아

서울종묘 Novatis신젠타

(20011)신젠타 종묘

흥농종묘 Seminis 몬산토 코리아

(20081)몬산토 코리아

앙종묘 Seminis

씨덱스 -바이엘 크롭사이언스

(20077)바이엘 크롭사이언스

비 MampA 한국 다끼이 신규법인 설립(20015)

자료 신종수 ｢종자강국 세계시장에서 답을 찾다｣ 농 진흥청 2010

22 종자업체 현황

국내 종자업 등록업체 수는 경제 기 상황이던 1998년 332업체에서 2009년

819업체로 1998년 비 25배 증가하는 등 매년 지속 으로 확 되고 있음

- 이는 재배품목이 다양화되고 각 품목별 품종도 다양화되면서 민간의 종

24

자업계 참여가 크게 늘었기 때문임

- 작물별로는 과수가 체의 305로 가장 많으며 다음으로 채소(211)

화훼(148) 버섯(134) 등의 순임

종자 련 업체 수가 증가 추세임에도 불구하고 업체의 규모가 세한 소규

모 생산 매업체 심이며 유 자원의 수입 리 신품종 육성 종자품

질 리 처리 가공 등의 기술력과 경쟁력을 갖춘 문업체는 소수에 불

과한 실정임15

- 더욱이 문업체도 선진국의 로벌 종자기업과 비교하면 규모가 작을

뿐만 아니라 연구개발에 투자하는 RampD 산 한 상당히 기 때문에

로벌 기업과 경쟁하기에는 아직 미흡한 상황임

표 2-18 종자업 등록업체 수단 업체

식량 과수 채소 화훼 버섯 뽕 기타 계

1998 11(33) 162(488) 50(151) 23 (69) 70(211) 11(33) 5 (15) 332

2002 8(16) 188(388) 93(192) 58(120) 100(206) 18(37) 20 (41) 485

2004 16(28) 210(368) 117(205) 78(137) 104(182) 20(35) 26 (46) 571

2006 18(24) 235(319) 163(221) 110(149) 115(156) 26(35) 69 (94) 736

2009 37(45) 250(305) 173(211) 121(148) 110(134) 30(37) 98(120) 819

주 2009년은 10월까지 실 임

자료 신종수 ｢종자강국 세계시장에서 답을 찾다｣ 농 진흥청 2010

종자회사의 인수합병이 진 된 이후 채소종자 매출액은 2001～2007년까

지 큰 변화 없이 1600억 원 내외를 유지하다가 2008～2009년 1800억 원

까지 소폭 증가한 것으로 나타났으나 물가상승률 등을 고려할 때 정체 내

지 축소되었다고 볼 수 있음

- 이처럼 종자산업은 외국 기업의 인수 향 등에도 불구하고 반 인 농

업부문 축소 등으로 인해 매출액 증가는 뚜렷하지 않은 것으로 나타나

상당기간 정체 상태가 지속되었음을 알 수 있음

15 신종수(2010) p53

25

그림 2-2 연도별 채소종자 매출액 추이 단 백만 원

130000

140000

150000

160000

170000

180000

190000

매출액 161587 153263 151802 159748 163056 159236 161647 179593 179717

01 02 03 04 05 06 07 08 09

자료 한국종자 회

채소종자 매출액이 정체함에 따라 련 종업원 수도 2001년 1308명 2005년

1332명 2009년 1293명으로 최근 오히려 감소하는 경향이 나타나고 있음

표 2-19 종자업체 련 종사자 수단 명

1997 1998 1999 2000 2005 2009

종업원 수 1541 1357 1450 1380 1332 1293

자료 한국종자 회

특히 다국 기업의 국내 종자업체 인수합병을 통해 이들 기업의 시장

유율이 국내 기업보다 높은 편이나 매출액 1 는 국내 기업인 (주)농우바이

오인 것으로 나타났음16

16 2008년도 기 총매출액 가운데 국내 기업인 (주)농우바이오가 차지하는 비 은

193로 가장 높으며 다음으로 몬산토 코리아(주) 192 신젠타 종묘(주) 92

등의 순으로 나타남

26

- 이는 국내 진출 다국 기업이 주력 품목 주의 생산 체계로 경 목표

를 설정함으로써 구조조정을 통해 기업 규모가 축소되었기 때문임

주요 품목별 채소종자 매출액을 살펴보면 생산량 비 이 높은 무 배추 시

치의 경우 매출액 비 (2009년)이 각각 171 88 22에 불과하여 기

업측면에서는 부가가치가 높지 않은 품목 주의 생산이 이루어지고 있음

을 알 수 있음

- 반면 생산량 비 이 3～4인 고추와 양 의 매출액은 10～19 수박은

생산량 비 이 15에 불과하나 매출 비 은 64로 이들 품목의 단가

가 상 으로 높은 것으로 나타남

- 즉 kg당 단가17는 무의 경우 6만 원 배추 12만 원 시 치 3만 원인 데

비해 고추는 71만 원 수박 65만 원 양 48만 원 등으로 상당히 높음

표 2-20 주요 품목별 채소종자 매출액 황

단 백만 원

엽 채 류 근 채 류 과 채 류 조미채소계

배추 양배추 시 치 당근 무 수박 호박 고추 양

200117757

(110)

756

(05)

2901

(18)

3076

(19)

33128

(205)

19392

(120)

4216

(26)

31174

(193)

756

(05)

3845

(24)161587

200513599

(83)

3278

(20)

3152

(19)

3097

(19)

29845

(183)

10096

(62)

4746

(29)

32945

(202)

14944

(92)

3413

(21)163056

200915832

(88)

4761

(26)

3990

(22)

3955

(22)

30772

(171)

11548

(64)

5700

(32)

24811

(194)

18830

(105)

3600

(20)179717

주 ( )안은 계에 한 구성비임

자료 한국종자 회

17 kg당 단가는 단순히 품목별 총매출액을 생산량으로 나 어 계산하 음

27

3 국내 종자산업의 문제

31 국내 종자시장 정체 및 업체의 영세성

도시화에 따른 경작지 농가 수 감소 등 반 인 농업부분 축소로 인해

종자에 한 수요가 감소하면서 국내 종자시장 규모가 정체 내지 축소 경향

이 나타남

- 더욱이 종자품질의 향상과 육묘산업의 성장으로 자가육묘에 비해 손실

률이 크게 감소하면서 단 면 당 종자 소요량이 상당히 감소하 음

- 이와 같이 소한 국내 시장으로 기업이 종자산업에 투자를 기피함에 따

라 종자산업 발 을 해하는 요인으로 작용하고 있음

많은 업체들이 제한된 내수시장에 진입하고 있어 규모가 세한 종자업체

가 난립함에 따라 가격경쟁이 심화되고 있음

- 채소종자의 경우 170여 업체가 있는 것으로 악되는데 체 업체 매출

액 에서 상 10개 업체가 차지하는 비 이 815(2008년도 기 )이

므로 나머지 160여 업체의 규모가 상당히 세함을 알 수 있음

- 세업체들의 난립으로 종자 가격의 덤핑 종자 사고에 한 불명확한

책임 소재와 취약한 배상 능력 등의 문제가 발생하고 있음

- 한 규모가 세하기 때문에 경 기법을 도입하기 어려우며

투명성과 공개성도 미흡한 실정임

32 글로벌 품종의 육종기술 취약

우리나라 채소종자의 경우 김치의 주원료인 배추 고추 무 품목에 한 품

종 육종 기술은 세계 인 수 이나 고부가가치의 로벌 품목인 양 토마

토 양배추 리카 기타 양채류 품목의 육종 기술과 유 자원은 부족

28

한 상황임

- 다국 기업들은 인수합병을 통해 형화집 화하여 원천기술의 선

고부가가치 품종개발에 력하고 있으나 식량작물 종자산업은 국가

주도의 구조로 조곡인 벼에 집 한 결과 보리 옥수수 콩 감자 등 다양

한 식량작물의 종자산업이 활성화되지 못한 실정임

- 화훼 과수종자는 최근 국내 육성 품종육종의 유율이 일부 작물에서

높아지고 있으나 여 히 외국품종의 유율이 으로 높은 상황이

며 로열티 응을 한 방어 략에 머물고 있어 세계시장을 한 공격

략은 아직도 부족한 수 임18

이와 같이 육종기술이 특정 품목 심으로 이루어짐에 따라 일부 기술을 제

외하고 반 인 육종기반 기술이나 채종 종자처리 리기술 등은 선진국

에 비해 뒤떨어지는 것으로 평가됨

33 MampA 이후 종자산업의 역효과 발생

다국 종자회사들이 국내에 진출하면서 국제수 의 품질 리 기 종

자처리 기술 등의 도입으로 종자품질의 향상을 진한 정 효과도 있음

그럼에도 불구하고 고추 배추 무 등의 육종기술은 우리나라가 세계 인 기

술수 을 보유하 으나 다국 기업의 국내 진출로 한국의 독보 인 기술

이 재 범 하게 활용되는 기술로 변모했음

- 다국 기업을 통해 해외 유 자원이 도입된 측면도 있으나 우리나라

토종 유 자원 한 유출되는 부정 요소도 있음

- 한 다국 기업 진출로 국내 종자시장 규모가 확 될 것으로 기 하

으나 몬산토나 신젠타 등의 시장 유율이 1997년 65에서 2008년

43로 오히려 축소되는 상이 나타남

18 이종수(2010) p69

29

표 2-21 선진국과의 종자 기술수 비교

기술수

우리나라 미국일본

육종기반기술

병해충 항성 조기검정 기술

간교잡기술

약배양 배 배양 기술

식물체 재분화 기술

조기선발 분자마커 탐색

유 자원 평가보존 정보 리

육종기술

내병성 육종

원형질체 융합기술

품질육종

돌연변이 육종

분자 유 육종

채 종종자처리종자 리기 술

자가불화합성 검정 활용기술

웅성불임성 검정 활용기술

펠렛 코 라이 등 종자처리 가공기술 ～

종자 염병 해충 검정 방제 기술

종자 순도 검정 종자세 검사기술

품목별 채소 종자 장기술

주 하 상 선진기술

자료 정승룡 ldquo채소종자산업 황과 경쟁력 제고 방안rdquo ｢종자산업 발 을 한 여건 조

성 무엇이 필요한가｣ 종자산업 심포지엄 자료집 북 학교 농업생명과학 학

2010

- 더욱이 지속 인 구조조정과 사업집 화를 실시하고 아시아 거 을 우

리나라에서 국인도로 이 함으로써 연구개발 산이나 연구 인력이

감축되는 상황도 발생하 음19

국내 종자기업의 MampA에 따른 구조조정의 향으로 개인육종가 종자기

업 종사자들의 창업이 확 되면서 단순히 종자를 생산 수입 매하는 세

19 한국 진출 다국 종자기업의 연구 인력은 1997년 50명에서 2001년 28명 2009년

19명으로 크게 어든 것으로 나타남

30

업자 양산으로 신품종을 개발공 하고 있는 기업들의 품종보호권 침해 사

례가 빈발하고 있음

34 종자관련 전문인력 양성 부족

종자산업은 미래 식량 쟁에 비한 국가 기간산업으로 이에 종사할 문

인력의 양성은 반드시 선행되어야 할 요한 문제이나 국내 종자기업들의

신규 문 인력 채용은 거의 이루어지고 있지 않으며 한국 진출 다국 기

업들도 문 인력을 폭 축소한 실정임

- 부분의 국내 농과 학들은 첨단 생명공학 분야 주의 인력양성 로

그램으로 교육과정을 환시켜 통육종을 연구할 문 인력의 양성이

미흡한 실정임20

- 종자업계조차 육종 문가를 양성하지 않고 있어 향후 종자산업 발 의

커다란 걸림돌이 될 것으로 단됨

35 수출시장 개척 미흡

국내 종자시장은 농업부문 축소 등의 향으로 시장규모가 정체 경향을 보

이고 있어 시장 확 를 해서는 극 인 수출 증 가 필요함

- 향후 우리의 주요한 수출국으로 국 인도 인도네시아 등이 부상될 가

능성이 높은데 특히 국의 경우 격한 경제성장으로 고품질 농산물 소

20 국내의 농과 학은 단기간에 실 도출이 가능한 첨단 생명공학 분야 심으로 교

육과정을 환함에 따라 연구개발에 오랜 시간이 소요되는 육종학이 도태되어

통 육종학을 공한 교수가 2～3명에 불과한 실정임(국내 종자업체 한국 진출

로벌 종자기업 계자 면담 조사결과)

31

비가 확 되고 있어 종자수출의 최 국가로 평가되고 있음

- 이 때문에 로벌 종자기업들이 국 등의 국가에 다양한 형태로 진출하

고 있으며 우리나라 기업들도 시장 개척을 한 노력을 경주하고는 있

으나 이들 국가에 합한 수출 품종개발이 미흡할 뿐만 아니라 수출

상국의 종자시장에 한 정보 소비자 기호 분석도 미흡하여 큰 성과

를 거두고 있지 못함

- 특히 신흥 종자수출 시장인 국에는 국내 진출 기업들 간 과당 경쟁으

로 수출단가가 하락하여 수익성이 떨어지는 문제가 발생하고 있음21

21 국 시장에서 교배종 무 종자는 한 때 한국산이 70 내외를 차지할 정도로 경쟁

력이 있었으나 업체 간 과당경쟁으로 1980년 ℓ당 150달러에서 최근에는 30달

러 내외까지 매가격이 크게 하락하 음(2010527 국 지 조사출장)

32

제3 장

외국 종자산업의 동향과 망

1 선진 종자기업의 동향과 망22

11 세계 종자시장 규모

세계 종자시장은 종축 수산식물의 포자 산림종자를 모두 포함하면 695

억 달러로 추정되며 그 에서 농작물 종자시장은 2008년 기 으로 약 367

억 달러 내외임

- 우리나라 농작물 종자시장은 세계 종자시장의 약 11에 해당하는 4

억 달러 정도임

세계 종자시장은 연평균 43 정도 성장하고 있는 것으로 추정되고 있는데

이러한 성장의 주요 배경으로는 첫째 국제 유가의 등에 따라 바이오에

지의 수요가 빠르게 증가함에 따라 다국 종자기업에서 개발한 유 자변

형(GM) 작물의 재배면 이 격하게 증가하고 있는 둘째 개발도상국을

심으로 재래종 는 고정종의 한계를 극복할 수 있는 고부가가치 교배종

22 ldquo선진 종자기업의 동향과 망rdquo 부분은 농 진흥청 기술경 과 신종수 연구 에게

원고 집필 의뢰한 내용을 바탕으로 재구성하 음

33

(F1) 품종으로의 변화에 따른 가격인상 등을 들 수 있음

표 3-1 부류별 세계종자시장 규모

단 억 달러

구 분 계 농작물 축산(종축) 수산 산림

세계시장(A) 695 367 171 157 -

한국시장(B) 105 4 476 158 018

BA() 15 11 28 10 -

자료 International Seed Federation(ISF 2009)

세계 농작물 종자시장 에서 상업 으로 거래되는 종자시장의 규모는

체의 62에 해당되는 228억 달러로 추정되며 나머지는 정부의 보 종

자가 채종으로 공 되고 있는 것으로 추정됨

상업용 종자시장 에서 가장 큰 부분을 차지하고 있는 것은 곡물종자로

체의 79를 차지하고 있으며 다음으로 채소 화훼종자(17) 목 사

료작물 종자(4) 순임

- 상업용 종자시장의 규모를 국가별로 살펴보면(2008년 기 ) 미국이 85

억 달러로 가장 크며 다음으로 국(40억 달러) 랑스 라질 인도

일본 독일 등의 순으로 나타나고 있음

특히 일본을 제외한 아시아 지역의 종자시장은 매년 49 정도의 성장률을

보이고 있는데 이러한 성장의 동력 에 하나가 바로 국임

- 국 종자시장에서 가장 비 이 큰 작물은 옥수수종자로 2007년 기

체 시장의 328를 차지하고 있으며 벼종자가 206임 채소종자시장

의 규모는 체의 31623 목화종자는 79 유채종자는 26 등임

23 채소종자 가운데 가장 비 이 큰 품목은 오이로 체 채소 종자시장의 129를 차

지하고 있으며 다음으로 토마토 무 양배추 고추 등의 순임

34

표 3-2 국가별 종자시장 규모 2008년도 기

단 백만 달러

국 가 시장 규모 비

미 국 8500 266

국 4000 125

랑 스 2150 67

라 질 2000 62

인 도 1500 47

일 본 1500 47

독 일 1500 47

이탈리아 1000 31

아르헨티나 950 30

캐 나 다 550 17

러 시 아 500 16

스 페 인 450 14

호 주 400 12

한 국 400 12

국 400 12

계 32002 -

자료 International Seed Federation(ISF 2009)

최근 국의 종자산업에서 가장 큰 변화의 요소는 빠른 경제성장에 따른 고

품질 농산물에 한 수요의 격한 증가 상임

- 이러한 고품질 농산물에 한 격한 수요의 증가를 충족시키기 해서

다양한 신품종이 시장에 출시되고 있으며 신품종들은 기존의 고정종이

나 재래종이 가진 품질 다양성의 한계를 극복할 수 있는 교배종으로

서 가격이 기존품종에 비하여 2~10배의 고가 종자들임

- 이 때문에 부분의 다국 종자기업들이 경쟁 으로 국 종자산업에

투자를 확 하고 있어 향후 국의 종자시장의 규모는 정체를 보이고 있

는 미국시장을 넘어 세계 1 의 규모로 성장할 것으로 측됨

종자의 세계 교역량은 1990년 30억 달러 내외에서 2000년 35억 달러 2005

년 50억 달러 2008년 71억 달러 등 매년 증가하고 있는 추세임

35

- 종자의 최 수출국은 몬산토 듀폰 등 세계 인 종자기업이 있는 미국

이며 다음으로 네덜란드 랑스 독일 등 상 10개 국가의 종자 수출

액 비 이 체의 77를 차지하고 있음

- 곡물종자 수출액은 랑스 미국 독일 헝가리 순이며 채소종자의 경우

네덜란드 미국 랑스 이탈리아의 수출 비 이 높은 것으로 나타남

미국은 최 종자 수출국이자 수입국이며 수출 실 이 많지 않은 우크라이

나와 러시아는 곡물종자를 많이 수입하고 있음

표 3-3 국가별 종자 수출입 실 2008년도 기

단 백만 달러

순수 출 수 입

국가 곡물 채소 계 국가 곡물 채소 계

1 미 국 718 458 1176 미 국 492 280 772

2 네덜란드 196 876 1072 랑 스 353 129 482

3 랑 스 767 248 1015 멕 시 코 268 164 432

4 독 일 446 47 493 네덜란드 201 200 401

5 캐 나 다 286 92 378 이탈리아 229 165 394

6 덴 마 크 301 54 355 독 일 310 72 382

7 칠 199 82 281 스 페 인 155 177 332

8 헝 가 리 216 38 254 캐 나 다 190 77 267

9 이탈리아 153 100 253 우크라이나 207 38 245

10 멕 시 코 169 12 181 러 시 아 198 41 239

11 벨 기 에 146 8 154 벨 기 에 172 28 200

12 아르헨티나 98 22 120 국 150 43 196

13 오스트리아 112 4 116 일 본 89 63 152

14 국 68 45 113 폴 란 드 98 43 141

15 일 본 34 70 104 국 72 64 136

- 계 4591 2473 7064 계 4500 2190 6690

자료 International Seed Federation(ISF 2009)

36

12 세계 종자기업 현황

세계 10 주요 종자기업은 미국의 3개사 독일과 일본의 각 2개사 스 스

랑스 덴마크의 각 1개사로 구성되어 있음

세계 10 기업의 종자 매출액은 148억 달러로 체 종자시장의 약 67를

차지하고 있어 상 기업 집 도가 높은 편임24 즉 종자산업은 소수의 다

국 기업이 유용형질을 독 하여 특허화하고 그 유용형질을 활용한 품종

개발을 통하여 시장을 유하고 있음

- 1996년 세계 10 기업 유율이 14에 불과하 으나 2004년에는

49 2007년 6725로 집 도가 더욱 높아지고 있는데 그 배경에는 유

자변형(GM) 종자의 재배면 활용도의 증 에 따른 매출증 와

기업 간의 인수합병이 주요 원인으로 단됨

- 이와 같이 세계 종자시장은 상 4개 기업이 유통되는 종자의 50 이상

을 공 하고 있는 구조이므로 만약 어느 한 기업이 종자생산에 실패할

경우 세계 식량수 에 커다란 기가 올 수 있는 험성이 내재되어 있음

- 더욱이 이러한 상이 더욱 진행되면 결국 농업인의 입장에서는 상품 선

택의 폭이 좁아지고 특정기업에 종속될 수 있는 부작용도 나타날 우려가

있음

그럼에도 불구하고 세계 종자시장의 경쟁심화로 로벌 기업 간의 인수합

병이 활발하게 진행되어 상 10개 기업의 규모가 확 되고 있는 상황을 고

려하면 향후에도 집 도는 심화될 것으로 상됨

24 산업별 10 기업의 집 도를 살펴보면 농약이 89로 가장 높으며 의약품이

55 생명공학 66 수의약 63 식료품소매 40 식음료가공 26로 나타나고

있어 종자의 상 기업 집 도가 높음(ETC Group(200811))

25 농림수산식품부 ｢2020 종자산업 육성 책｣ 200910

37

표 3-4 세계 10 종자기업 황 2007년도 기

단 백만 달러

기업명 국 종자 매출액 종자시장 유율

1 Monsanto(미국) 4964 23

2 DuPont(미국) 3300 15

3 Syngenta(스 스) 2018 9

4 Groupe Limagrain( 랑스) 1226 6

5 Land O Lakes(미국) 917 4

6 KWS AG(독일) 702 3

7 Bayer Crop Science(독일) 524 2

8 Sakata(일본) 396 lt2

9 DLF-Trifolium(덴마크) 391 lt2

10 Takii(일본) 347 lt2

세계 10 기업 합계 14785 67

자료 ETC Group Action Group on Erosion Technology and Concentration 2008

세계 최 의 다국 종자기업 몬산토의 주사업분야는 종자 생명공학 제품

농약(제 제)이며 2008년 기 으로 농약 종자 로열티 등의 총매출이 13

조 3800억 원 업이익이 3조 2000억 원으로 업이익률이 239에 달함

- 이 에서 종자매출은 5조 원 정도이며 종자부분의 업이익률은 60

로 우리나라 국내 기업 평균 업이익률 5 내외와 비교하면 상당히 높

은 수익성을 보이고 있음

- 최근 몬산토는 농약부분의 비 을 이고 종자와 생명공학 분야 사업을

더욱 확 하기 해 세계 각국의 종자 련 기업을 인수합병하고 있음

2008년 12월에는 라질의 사탕수수 생산 기술 회사인 CanaVialis

SA와 Alellyx SA가 가지고 있는 Aly Participacoes Ltd의 주식의 100

를 인수했으며 2009년 7월에는 유 자원 문회사이며 몬타나주에

기반을 가지고 있는 WestBred를 인수하 음

38

표 3-5 몬산토 기업 개요

회사유형 주식회사

사업분야 농업

설립지(설립연도) St Louis Missouri US (1901)

본 사 Creve Coeur Missouri US

제 품 제 제 살충제 종자

매출(Revenue) $113억(2008)

순이익(Net Income) $20억(2008)

종업원 수 21709명(2009)

자료 httpwwwmonsantocom

세계 2 종자기업인 듀폰 이오니아는 1999년 듀폰사가 이오니아 주식

의 100를 소유하게 되면서 출범하 음

- 재는 세계 약 70여 개국에 하이 리드 옥수수 종자를 생산 유통 매

하고 있으며 사탕수수 해바라기 콩 알 카놀라 과 의 하이

리드 품종 사료와 곡물첨가제도 유통 매하고 있음

- 듀폰 이오니아의 총매출액(2006년도 기 )은 274억 달러이며 이

농업부문은 체의 23인 62억 달러인 것으로 나타났음26

표 3-6 듀폰 이오니아 기업 개요

회사유형 농업(듀폰의 자회사)

사업분야 농업

설립지(설립연도) Des Moines lowa(1926)

본 사 Johnston lowa US

제 품 하이 리드 변종 종자

수익(Revenue) $33억(2007)

종업원 수 5000명(추정)

자료 httpwwwpioneercom

26 Global Industry Analysts Inc ｢SEEDS A Global Strategic Business Report｣ 20083

39

신젠타는 세계 3 의 종자기업으로 작물 보호 종자사업의 농업비즈니스

를 개하고 있으며 바이오 연료를 포함한 다양한 분야에 생명공학을 용

하여 제품을 개발하고 있음

- 신젠타 역시 각국의 종자회사를 인수합병하여 경쟁에 유리한 규모화

집 화를 이루고 있음 2009년 6월에 Circle One Global Inc사를 8월에

는 몬산토 로벌 하이 리드 해바라기 종자사업부분을 인수하 음

표 3-7 신젠타 기업 개요

회사유형 주식회사

사업분야 농업

설립지(설립연도) Basel Switzerland(2000)

본 사 Basel Switzerland

제 품 종자 살충제

수익(Revenue) $100억(2009)

순이익(Net Income) $23억(2009)

종업원 수 25925명(2009)

자료 httpwwwsyngentacom

13 세계 종자산업을 둘러싼 최근 동향

131 인수합병과 략 제휴를 통한 종자기업의 규모 확

세계 종자산업은 2000년 에 들어 경쟁이 치열해짐에 따라 로벌

종자기업 간의 인수합병이 활발하게 개되고 있는데 이러한 인수합병을

통한 형화의 배경에는 몇 가지 주요한 요인이 작용하고 있음

- 첫째 험요소 회피를 들 수 있음 최근 각국은 유 자원의 가치를 인식

하여 국가 간 이동을 제한하고 있기 때문에 손쉽게 유 자원을 확보하는

방법은 유용 유 자원을 보유한 각국의 종자기업을 인수하는 것임

40

- 둘째 시장의 다변화 효과를 들 수 있음 세계 으로 교역이 증 되고

농산물 생산 소비가 로벌화됨에 따라 한정된 시장을 넘어 인수합병

한 회사의 종주국 종자시장 역시 손쉽게 근하여 장악할 수 있음

- 셋째 경쟁 심화에 따른 복투자 방지로 RampD 비용의 효율성 제고를 기

할 수 있음 몇 가지 주력 상품에 한 시장 지배력을 증 시켜 시장을

독과 하면 신제품 개발비용을 감할 수 있을 뿐만 아니라 기존 상품의

수명을 극 화하며 가격하락을 막을 수 있는 효율 인 략이 됨

- 넷째 기상이변에 따른 종자생산의 험성이 증 되고 있는 상황에서 다

양한 기후 의 생산 지를 확보할 수 있다는 이 이 있음

로벌 종자기업 간의 인수합병이 활발하게 개되는 과정에서도 트 십

을 통한 공동연구사업도 진행하고 있는데 듀폰 이어니아와 신젠타가

력하여 몬산토의 독주체제에 응하고 있으며 몬산토 역시 BASF와 력을

통하여 내재해성 유 자의 탐색 활용에 매진하고 있음

- 랑스에 기반을 둔 리마그 인의 경우에는 하이 리드 벼 육종 문가

와의 력을 통해 하이 리드 벼 품종 개발에 노력하고 있음

표 3-8 상 4 세계 종자기업의 략 제휴 황

황

Monsanto Monsanto(옥수수 면화 콩 카놀라) + Seminis(채소) + Delta amp Pineland(면화) BASF와 내재해성유 자 특허등록 품종개발

Dupont- pioneer

Dupont(종자) + Pioneer(옥수수) + GreenLeaf Genetics(조인트벤처) Syngenta와 생명공학 련 특허 약 체결

Syngenta Astrazeneca(종자) + Novatis(종자) + Zeraim Gedera(채소) DupontPioneer와 력을 통한 투자효율 유율 강화 도모

Limagrain Nickerson(곡류) + Advanta Europe(해바라기 잔디) + Vilmorin amp Cie(곡물 채소) Yuan Longping(하이 리드벼 문가)과 략 트 십 체결

주 매출액은 2007년 기 임

자료 ETC Group Action Group on Erosion Technology and Concentration 2008

41

132 GM작물 면 증가로 이에 한 집 투자

세계 으로 GM작물을 재배하고 있는 농업인은 총 25개국 1400만 명이

며(2009년도 기 ) 재배면 은 1억 3400만 ha임

- GM작물 재배면 이 가장 큰 국가는 미국으로(6400만 ha) 콩 옥수수

면화 카놀라 호박 등을 재배하고 있으며 다음은 라질로 콩 옥수수

면화 등이 재배되고 있음

- 아시아에서는 세계 최 의 면화 생산국인 인도가 GM 면화를 재배(840

만 ha)하고 있으며 국은 370만 ha로 각각 4 6 에 올라있음(부표

4 참조)

GM작물의 재배면 은 매년 증가하고 있는데 이는 첫째 경작지 감소 노

동력 부족과 함께 농약과 비료 등의 투입비용 증가 둘째 개발도상국들의

경제성장에 따른 식량 사료 수요 증가 셋째 국제유가 상승 체에

지에 한 심 증가로 바이오에탄올 바이오디젤 수요 확 등이 원인임

GM작물의 재배면 이 지속 으로 증가하고 있으며 향후에도 증가할 것으

로 망됨에 따라27 GM작물의 연구개발에 한 집 인 투자가 이루어

지고 있음

- 특히 세계 으로 작물생산성 증 에 가장 범 하고 요한 제한요소

인 가뭄이 심해지고 있는 상황에서 가뭄 항성 GM작물 개발에 많은 투

자가 이루어질 가능성이 높음

133 기후변화에 한 선제 응

최근 지구온난화 등으로 지구의 기후는 유래 없이 격한 변화를 보이고 있

27 향후 2015년까지 GM작물 재배면 이 재보다 두 배 이상 증가할 것이라는 망

이 우세한 상황임 지역 으로는 지 까지 북미를 심으로 성장되었던 것에 반하

여 향후에는 아시아의 재배면 증가가 두드러질 것으로 상되며 남미의 라질

역시 상당한 재배면 의 증가가 망됨

42

으며 이로 인해 세계 농업생산이 받고 있음

- 이러한 상황에서 다국 종자기업들은 기후변화에 련되는 유 자를

선 하기 하여 천문학 인 연구개발비를 투자하고 있음

- 특히 작물 생산에 가장 인 기후변화 요인은 물부족인데 식물이

가뭄에 견딜 수 있는 유 자 탐색을 통하여 이미 많은 특허를 출원한 상

태이며 이 유 자를 활용하여 몬산토는 가뭄 항성 옥수수 품종을 출시

하기도 하는 등 2008년 기 으로 이미 532건의 특허가 출원되거나 등록

되었음

다국 종자기업들은 개별 기업뿐 아니라 의약 화학기업들과의 다양한

략 제휴를 통하여 기후변화 유 자(Climate ready gene)의 독 을 진행

하고 있음

- 로벌 기업의 이러한 극 인 행보의 이면에는 몇 가지 의도가 내포되

어 있다고 할 수 있음

첫째 환경재해로부터 인류를 구원하는 자로의 이미지 환 략임 유

자변형 작물을 통해 막 한 부를 축 하고 있는 로벌 기업들이 일

반 소비자의 GMO에 해 부정 인 이미지가 고착되는 것을 타개하기

한 략의 일환으로 이를 활용하고 있음

둘째 향후 환경변화에 응하지 못한 국가가 농업생산을 해 로벌

기업의 제품을 구매할 수밖에 없게 함으로써 GM작물의 재배를 허용하

지 않는 국가가 자연스럽게 재배를 허용하도록 유도하기 한 의도임

셋째 국가의 RampD 기능이 어들고 공공기 의 품종개발이 감소하는

상황 속에서 육종기반을 갖추지 못한 국가가 해당기업 종자를 장려하게

만드는 략임

134 건강에 한 심 고조로 련 품종 개발 경쟁

인의 건강을 하는 각종 성인병에 한 방 치료에 한 심이

고조되면서 종자산업에서도 기능성 품종의 개발에 한 연구가 집 으로

43

진행되고 있음

- 이미 비타민 A 강화 벼(Golden Rice) 항암성분 강화 로콜리 리코펜

강화 토마토 품종 등이 출시되고 있는 상황임

- 올리 유 성분과 오메가 3 성분을 함유한 콩이 상업화 직 의 단계에 있

으며 환경오염 등으로 알러지 아토피로 고통 받는 사람들이 늘어나

면서 유기농에 합한 내병성내충성 품종 개발 역시 가속화되고 있음

- 인의 라이 스타일을 고려하여 핵가족 일인 가구를 한 미니

수박 미니 리카는 물론 가정식을 비할 시간 부족을 해결해주는

가정식 체 즉 HMR(Home Meal Replacement)용 가공 용품종 등이

개발되어 출시되고 있음

- 한 비만의 험성에 한 인식이 제고됨에 따라 식이성 섬유질 함유

량이 높은 다양한 채소 곡물류의 새로운 품종이 개발 에 있으며 앞

으로는 더욱더 다양한 품종이 시장에 쏟아져 나올 것으로 상됨

14 세계 종자산업의 전망

141 종자시장 규모의 지속 확

종자산업과 한 련이 있는 농업생산과 소비 망을 살펴보면 세계 농

업생산이 인구 식량소비량 증가율 둔화에 따라 증가 속도가 과거에 비하

여 느려지고 있으나 여 히 2050년까지 최소한 40 이상 증가될 것으로

측하고 있음28

- 이 때문에 세계 인구에게 식량을 공 하기 해서는 70 이상의 농업생

산의 증가 즉 2050년까지 매년 10억 톤의 곡물과 2억 톤의 육류가 추가

으로 필요함

28 Food and Agriculture Organization of the United Nations(FAO 2006)

44

인류의 1인당 식량소비량은 지속 으로 증가하는 추세이나 그 증가 속도는

과거에 비해 둔화되고 있음

- 그럼에도 불구하고 향후 개발도상국의 지속 인 경제성장으로 인한 소

득 증가는 식품소비량 확 를 유발할 수 있음29

이처럼 농업생산 식량소비량 증가 망에 따라 농산물 종자시장 규모는

더욱 확 될 것으로 망됨

- 세계 농산물 종자시장 규모는 2008년 약 367억 달러에서 2012년 400

억 달러 2015년 468억 달러로 2008년 비 28 증가할 것으로 추정됨

- 국가별로는 종자 강국인 미국을 비롯하여 네덜란드 랑스 독일 등의

유럽이 종자시장을 지속 으로 지배할 것으로 상되는 가운데 아시아

국가에서는 일본과 함께 국과 인도 등의 시장 확 가 두드러질 것으로

망됨

표 3-9 세계 농산물 종자 매액 망

단 백만 달러

2011 2012 2013 2014 2015

미 국 9681 10125 10595 11094 11622

캐 나 다 725 753 783 815 849

일 본 2068 2167 2272 2384 2504

유 럽 9878 10366 10887 11443 12037

아시아-태평양 10032 10573 11151 11770 12434

라틴아메리카 4594 4816 5051 5301 5568

기 타 1521 1574 1630 1689 1752

계 38499 40373 42368 44496 46766

자료 Global Industry Analysts Inc ｢SEEDS A Global Strategic Business Report｣ 20083

29 선진국의 1인당 식량소비량은 197981년 3133에서 198991년 3292 199901

년 3446로 증가하 으며 2050년에는 199901년 비 3 증가한 3540로

망됨 개발도상국의 경우 동년 2308에서 2520 2654로 증가하 으며 2050

년에는 16 증가한 3070로 측되어 개발도상국의 식량소비량 증가율이 높을

것으로 보임(Food and Agriculture Organization of the United Nations(FAO 2006))

45

142 종자산업의 외연확

종자산업은 통 인 교배육종을 통한 신품종 개발이라는 단순한 근에서

벗어나 더 다양한 산업과 목하여 융복합 산업으로 변화하는 등 단순

히 1차 산업이 아니라 의약 재료산업 등과의 융복합 산업으로 발 할 것

으로 망됨

- 통 인 교배육종법에서는 교배가 가능한 것을 제로 하여 유용 유

자원을 탐색하여 왔으나 최근 들어 유 공학기술이 발달하면서 다

른 종끼리의 유 자 이동을 가능 하여 변이의 창출이라는 육종의 바탕

을 생물체로 확 하고 있음30

기존의 IT BT NT산업과의 합을 통한 새로운 신물질 개발이 범 하

게 시도될 것으로 상되며 나노기술을 활용한 종자 개발 연구도 활발히

개될 것으로 보임31

143 종자기업의 집 화 형화 가속

종자의 개발에는 많은 자본과 시간이 소요되기 때문에 다국 종자기업들

은 시간과 자본을 약하기 해 군소 종자기업들을 다양한 방법으로 인수

합병하고 있는데 이러한 추세는 향후에 보다 심화될 것으로 상됨

- 형화 집 화는 보다 수 높은 품질의 종자를 합리 인 가격에 공

하는 데 기여할 수 있을 것임

- 반면 상업용 종자 유 자원의 독과 화 체계 심화에 따른 다음과 같

30 실제로 유 공학기술을 응용하여 심해어류에서 추출하던 오메가 3와 같은 물질을

콩에서도 생산할 수 있는 기술이 개발되었으며 항산화 물질 등을 활용한 피부노화

방지 기능성 화장품의 개발도 늘어나고 있음 한 오염된 수질을 회복시켜주는 정

화식물을 통하여 지구의 환경보호에도 활용되고 있음

31 나노기술을 활용한 코 기술 개발로 종자코 펠 기술에 이를 용시켜 발

아가 균일하고 종자소독이 필요 없는 종자의 개발이 진행 임

46

은 부작용이 나타날 가능성도 배제할 수 없음

첫째 상업용 종자시장의 독과 체제로 세계 식량 수 불안정성 우려

둘째 세계 농업인의 품종선택 다양성이 감소될 것으로 상

셋째 경쟁 감소로 인한 RampD 비용 축소

넷째 유용 유 자원 원천기술의 독과 화로 타 업체의 진입 차단

결국 소수의 기업이 세계 농업생산에 필요한 종자의 부분을 공 하는

상황은 자칫 자의든 타의든 간에 종자의 공 란으로 인한 식량 기의

발이라는 험성 역시 커진다고 할 수 있음

- 를 들어 최 기업이 종자생산에 실패하여 차년도 종자공 에 차질을

가져올 경우 국제 곡물가가 얼마나 폭등할지는 아무도 측할 수 없으

며 곡물자 체계가 갖추어지지 않은 국가는 애그 이션과는 비교할

수 없는 심각한 식량 기에 직면할 수밖에 없음

144 유용형질(Trait)의 확보 경쟁 심화

2006년부터 시작된 곡물가의 폭등은 유 공학 기술을 기반으로 한 GM작물

의 개발에 념해 온 몬산토 등 로벌 종자기업의 수익이 격하게 늘어나

는 결과를 가져왔으며 해당 기업의 주가 역시 사상 최고치를 경신하 음

- 결국 GM작물 재배면 이 속하게 확 됨에 따라 새로운 성장 동력

수익원으로서 유용형질(Tait)32에 한 요성의 인식이 크게 높아지고

있음

최근 로벌 종자기업들은 단독 는 략 제휴를 통해 막 한 연구비를

투입하여 유용형질에 여하는 원천 유 자를 탐색하고 탐색된 유 자의

32 형질(Trait)이란 찰 는 측정이 가능한 특성으로 생물체를 규정짓는 여러 특성들

을 의미함 따라서 유용형질이란 형질 에서 가치가 높고 활용성이 높아 새로운

품종을 개발하는 데 있어 요한 형질을 말함 내병충성 내환경재해성 등이 바

로 그 라 할 수 있음

47

기능을 확인하여 특허출원에 력을 다할 것으로 상됨

- 이러한 원천기술의 확보는 향후에 다양한 신소재산업이나 고부가가치

품종개발에 활용될 것이므로 원천기술을 확보하여 특허를 등록하면 막

한 이익을 얻을 수 있기 때문임33

특히 로벌 농약 종자기업들은 지구온난화와 세계 인 물 부족 문제

등 기후변화에 한 선제 응의 차원에서 생명공학 기술을 활용한 차세

유 자변형 작물 개발을 해 lsquo내재해성rsquo 즉 lsquoClimate readyrsquo라고 정의된

환경재해에 내성을 가지는 유 자 탐색에 몰두하고 있으며 향후에도 이를

한 경쟁이 더욱 치열해질 것으로 망됨

- 내재해성 유 자 탐색분야에서 로벌 기업 간 력 공동 응이 증가

하고 있음

- 몬산토 바스 신젠타 듀폰 등은 가뭄 침수 고온 온 염도가 높은

토양에 견디는 능력을 지닌 유 자를 서로 력하여 탐색하고 그 유 자를

경쟁 으로 특허출원을 하여 기업 소유로 하고 있는 실정임(부표 5 참조)

2 일본의 종자산업 동향과 망

21 종자생산 및 수출입 동향

일본의 채소종자 생산액은 1991년 9억 1400만 달러에서 2000년 12억 8600

만 달러 2005년 15억 7900만 달러로 지속 으로 증가하 으며 2009년에

33 국제기구나 민간 NGO 등을 심으로 유용형질 유 자의 독 에 한 우려의 목소

리와 규제 움직임이 나타나고 있음 이러한 유 자들은 원래부터 생명체에 존재하

고 있던 것으로 인류 공동의 재산이므로 개별 기업의 재산이 될 수 없다는 논리로

특허화에 반 의 목소리를 내고 있음 그러나 아직 구체 인 응 략이 나오지 않

고 있는 상황이며 여 히 이러한 유 자에 한 특허는 범 하게 인정되고 있음

48

는 18억 8600만 달러로 1991년 비 2배 이상 증가할 것으로 상됨

- 부류별로는 1990년 반까지는 곡물과 원 종자의 생산액이 많았으

나 사카타와 다끼이 종묘회사 등 로벌 기업의 채소종자 생산이 증

되면서 이후 채소 원 종자 심의 생산구조로 변화되었음

표 3-10 일본의 종자 생산액

단 백만 달러

1991 1995 2000 2005 2006 2007 2008 2009

곡 물 21910 23992 26952 30435 31245 32106 32999 33923

채 소 20229 25432 34230 46372 49310 52435 55792 59338

유 지 10416 11885 14068 16821 17487 18191 18936 19730

원 22842 26850 33073 40986 42876 44865 46957 49192

화 훼 17524 20976 26271 33120 34743 36468 38283 40225

잔 디 5318 5874 6802 7866 8133 8397 8674 8967

과 일 7346 8033 9104 10314 10608 10915 11234 11564

기 타 8625 9641 11161 13014 13445 13915 14390 14886

계 91368 105833 128588 157942 164971 172427 180308 188633

주 2006년 2007년은 GIA 추정치이며 2008~2009년 GIA 망치임

자료 Global Industry Analysts Inc ｢SEEDS A Global Strategic Business Report｣ 20083

일본의 종자 수출액은 매년 증가 추세이며 부분 채소 본류 종자

심으로 나타남

- 종자 수입액은 2005년 기 채소종자가 가장 많으며 다음으로 사료작

물 본류 등의 순임

49

표 3-11 일본의 분류별 종자 수출입 추이

단 백만 달러

2000 2001 2002 2003 2004 2005

수출

채 소 629 577 560 626 714 686

사료작물 01 03 01 01 01 13

본 류 259 205 235 252 232 189

기 타 35 26 31 37 37 38

수입

채 소 609 614 539 557 474 535

사료작물 344 357 325 314 361 358

본 류 172 184 166 157 103 129

스 트콘 23 25 19 15 29 24

사탕수수 25 29 - - 26 21

자료 Global Industry Analysts Inc ｢SEEDS A Global Strategic Business Report｣ 20083

일본의 표 인 종자생산 품목인 채소종자의 수출입 실 을 살펴보면 수

입이 많았던 2000～2002년을 제외하고는 무역수지 흑자를 나타내고 있음

- 수입실 가운데 해외채종을 제외한 순수입액은 제시된 액보다 훨씬

을 것으로 단34되므로 무역수지 흑자폭은 더욱 클 것으로 보임

표 3-12 일본의 채소종자 무역수지 추이

단 백만 엔

　 1990 1995 2000 2005 2009

수출(A) 4921 5435 6789 7570 8160

수입(B) 4726 4429 6795 6136 7289

A-B 195 1006 6 1435 871

자료 日本財務省 貿易統計

34 일본 재무성의 무역통계에는 해외채종이 별도로 구분되어 있지 않아 해외채종 부분

을 제외한 순수입 실 을 악하기 곤란하나 일본은 상당부분의 채소종자를 해외

기지에서 채종하여 반입하기 때문에 실제 순수입액은 훨씬 을 것으로 단됨

50

채소종자 수출액은 2009년 82억 엔으로 1990년에 비해 17배 증가하는 등

매년 증가 추세인데 이는 아시아 국가에 한 수출 확 가 주요 원인임

- 아시아 륙의 수출비 은 1990년 체 수출액의 392 으나 1995년

534 2009년에는 681로 크게 상승하 는데 이는 아시아 국가들의

국민소득 향상으로 고품질 채소 소비가 확 되었기 때문임

표 3-13 일본의 륙별 채소종자 수출비

단

　 1990 1995 2000 2005 2009

아 시 아 392 534 683 681 681

유 럽 330 182 102 112 119

아메리카 184 173 113 121 133

오세아니아 76 92 74 70 42

아 리카 18 18 29 16 26

계 1000 1000 1000 1000 1000

자료 日本財務省 貿易統計

- 특히 한국과 국은 1990년 반까지 수출비 이 각각 5 2에 불

과하 으나 지속 인 경제성장으로 2009년에는 각각 22 16로 크게

증가하여 일본의 주요 채소종자 수출시장으로 부상하 음

표 3-14 일본의 주요 국별 채소종자 수출 실

단 백만 엔

　 1990 1995 2000 2005 2009

계 4921 5435 6789 7570 8160

한 국 258(52) 850(156) 1662(245) 1758(232) 1785(219)

국 98(20) 286 (53) 596 (88) 1087(144) 1312(161)

홍 콩 366(74) 279 (51) 705(104) 352 (47) 697 (85)

네덜란드 332(67) 574(106) 418 (62) 474 (63) 633 (78)

미 국 465(94) 375 (69) 327 (48) 443 (59) 623 (76)

자료 日本財務省 貿易統計

51

일본의 채소종자 수입은 1990년 까지 미국 이탈리아 한국이 체의 60～

70를 차지하 으나 2000년 들어서는 칠 뉴질랜드 국 등으로 수입

국이 확 되면서 한국과 미국의 수입비 이 크게 감소하 음

- 이탈리아 국 칠 뉴질랜드는 순수한 채소종자 수입이라기보다는 기

후조건이나 인건비 감 등으로 지 채종 후 처리를 해 일본으로 반

입되는 해외채종이 상당부분 차지할 것으로 단됨

표 3-15 일본의 주요 국별 채소종자 수입 실

단 백만 엔

　 1990 1995 2000 2005 2009

계 4726 4429 6795 6136 7289

한 국 870(184) 467(105) 722(106) 425 (69) 340 (47)

국 34 (07) 164 (37) 281 (41) 535 (87) 586 (80)

이탈리아 435 (92) 558(126) 953(140) 954(156) 1438(197)

미 국 2253(477) 1687(381) 2016(297) 1092(178) 1271(174)

칠 70 (15) 310 (70) 735(108) 316 (52) 878(120)

호 주 150 (32) 166 (38) 306 (45) 307 (50) 416 (57)

뉴질랜드 42 (09) 125 (28) 210 (31) 267 (43) 453 (62)

자료 日本財務省 貿易統計

22 종자 시장구조

221 채소종자 시장구조

일본의 종자 육종목표를 시 별로 구분하여 살펴보면 1950년 는 작형 분

화를 한 생태육종 시기이며 1960～1980년 는 ①산지의 원격화 규모

화 소품목 량생산 공 의 주년화에 부응하기 한 유통 성품종 ②병충

해연작장해에 응한 항성품종 ③시설화에 응한 품종 등의 개발을 목

표로 설정하 음

52

- 1980년 이후부터 재에는 ①농업노동력 부족에 응한 생력 기계화

성품종 ②외식산업식품가공산업의 발 에 응한 가공 성품종 ③

소비 니즈의 다양화고도화에 응한 양식미품종이나 각종 기능성품종

④환경보 형 농업을 고려한 병충해 복합 항성품종이나 생자재 재배

성품종 등이 육종목표임

이와 같은 육종목표하에서 재계로부터의 요청에 의해 법이 개정되었으며

(1986 1991) 식 제도해체=식량법시행(1995) 종묘법개정(1998)에 따라 민

간육종이 활발히 개되었음

- 三菱화학(식물공학연구소) 품종 개발 매하 으나 2005년 철수하여

육종사업은 中村美雄商店이 계승

- 三井화학(크롯 라이 ) 하이 리드 품종을 개발 매

- JT 이와타 시리즈를 개발 매 채소종자 사업도 활발하 으나 2002년

농업 련사업 철수

- 기린 인디카 등을 개발 매하 으나 화훼와 감자( 팬 포테이토)에

특화하 으며 토키타종묘에 자본참가

민간육종이 활발히 이루어지면서 채소종자의 경우 민간주도의 시장 구조를

지니고 있음

- 일본의 채소종자는 종자회사가 농 이나 채종농가에 원종을 배포하여

종자를 생산한 후 경제련이나 소매 을 통해 종자를 매하는 형 인

민간 심의 구조임

민간업계는 다끼이 사카타 종묘라는 규모 로벌 기업이 채소종사

매의 상당부분을 차지하고 있으며 카네코 설인 화 등 규모 회사가

종자를 생산 매하고 있음

- 이 밖에 특정품목을 육종생산 매하여 특화하는 소생산 규모의 기

업 등 체 으로 약 60여 개의 종자회사가 있음

- 규모 회사나 규모 회사가 생산한 종자는 소생산 규모의 기업에

도 매하기도 함

53

그림 3-1 일본 채소종묘시장의 사업주체 간 계

주 농 은 채종지의 단 채종조합 는 수요지의 단 생산조합을 말하며 소

매 에는 종묘 농업자재 화훼원 슈퍼를 포함함

자료 久野秀二 2006 ldquo世界と日本の種子ビジネスと地域農業の課題rdquo ｢京都學ふる

さと講座｣ 第2回 種子をめぐる攻防 京都大學 大學院 經濟學硏究科

그림 3-2 일본 종묘업계의 구조

주 굵은 선이 종묘회사임(약 60개사)

자료 久野秀二 2006 ldquo世界と日本の種子ビジネスと地域農業の課題rdquo ｢京都學ふる

さと講座｣ 第2回 種子をめぐる攻防 京都大學 大學院 經濟學硏究科

54

222 주요 종자기업 개요

가 사 카타 ( SAKATA サカタ) 종묘 주 식 회 사

사카타 종묘주식회사는 1913년에 창설되었으며 1942년에 법인체로 설립된

종자기업으로 2009년도 매출액이 454억 엔에 달하는 등 로벌 종자기업

가운데 매출액 세계 8 를 기록하는 굴지의 기업임

- 사카타는 채소종자 농업 원 부문의 제품을 생산유통 매하고 있

을 뿐만 아니라 조원녹화나 온실공사 농업시설공사 설계 등의 사업도

담당하고 있음

표 3-16 일본 사카타 종묘주식회사 기업 개요

명 칭 주식회사 サカタのタネ(SAKATA Seed Corporation)

창 업 1913년 7월

설 립 1942년 12월

자본 135억엔

매출액 45355백만엔(2009년 5월 기 )

업이익 675억엔

종업원 수 595명

종업원 평균연령(평균근무연수) 37세(137년)

본 사 橫浜 都筑區仲町台2-7-1

사업내용

1 종자묘목구근농원 용품 생산 매 서 의 출 매

2 육종연구 탁채취 기술지도 3 조원녹화공사 온실공사 농업시설공사의 설계

정리 청부 등

자료 httpwwwsakataseedcojp

사카타는 생산한 종자를 도매업자에 매하는 비 이 가장 높으며 홈센터

나 가든 샵 등의 소매부문과 공공기 등에도 매하고 있음

55

표 3-17 일본 사카타 종묘주식회사의 유통단계별 매액

단 백만 엔

2006 2007

도 매 34353 34354

소 매 11146 11311

기 타 964 1360

수거(elimination) (421) (354)

계 46042 46671

자료 Global Industry Analysts Inc ｢SEEDS A Global Strategic Business Report｣ 20083

사카타는 생산한 종자의 상당부분을 일본 자국 내에 매하고 있으며 미국

등의 북아메리카와 유럽 등 세계 각국으로 종자를 수출하고 있는 것으로 나

타남

표 3-18 일본 사카타 종묘주식회사의 륙별 매액

단 백만 엔

2006 2007

일 본 33072 33291

북아메리카 8854 8013

유 럽 6496 7364

기 타 5277 5702

수거(elimination) (7657) (7699)

계 46042 46671

자료 Global Industry Analysts Inc ｢SEEDS A Global Strategic Business Report｣ 20083

나 다 끼이 ( TAKII タキイ) 종묘 주 식 회 사

다끼이 종묘주식회사는 1835년에 창설되었으며 1920년에 설립된 종자기업

으로 2008년도 매출액은 413억 엔임

- 다끼이 회사는 일본의 표 인 종자기업으로 사카타보다 통이 깊은

기업이나 최근의 매출액 규모면에서는 사카타에 비해 조 낮은 세계

56

10 를 차지하고 있음

- 다끼이는 채소종자를 비롯하여 화 잔디 화훼묘 등을 생산유통 매

하고 있으며 조원공사나 비료 농약 등 농자재 반에 걸쳐 사업을 실시

하고 있음

표 3-19 일본 다끼이 종묘주식회사 기업 개요

창 업 1835년

창 립 1920년 5월 19일

표자 瀧井傳一

자본 2억 엔

매출액 413억 엔(2008년 4월 기 )

업이익 55억 엔

종업원 수 726명

본 사 京都 下京區梅 路通猪熊東入

일본 내 지 札幌 仙台 東京 福岡

연구농장 北海道 茨城縣 長野縣 滋賀縣 和歌山縣

해외 거미국 라질 칠 네덜란드 랑스 인도

인도네시아 태국 국 한국

업품목

채소종자 화종자 목 종자 잔디종자 산림용

종자 채소화훼묘 구근 숙근 화목 과수묘

정원용 수목 조원공사 농업용 필름 비료 농약

농원 용 도서출 발행 온실하우스 설계시공

기타 농원 용 자재 반

자료 httpwwwtakiicojp

다끼이 종묘주식회사는 도쿄 삿포로 센다이 후쿠오카 등에 국내 지 을

두어 운 하고 있으며 미국 라질 칠 네덜란드 랑스 인도 인도네

시아 태국 국 한국 등의 해외거 을 보유하고 있음

57

그림 3-3 일본 다끼이 종묘주식회사 지 해외거 황

자료 httpwwwtakiicojp

24 종자시장 전망

일본의 채소종자 생산액은 2010년 19억 7400만 달러로 2009년 비 45

증가할 것으로 상되며 2015년에도 동년 비 327 증가한 25억 달러로

망됨

- 부류별로는 곡물종자와 유지종자 생산액이 소폭 증가할 것으로 보이나

채소종자나 원 종자는 크게 증가할 것으로 망되고 있음

표 3-20 일본의 종자 생산액 망단 백만 달러

2010 2011 2012 2013 2014 2015

곡 물 34869 35845 36852 37894 38974 40092

채 소 63104 67122 71408 75976 80859 86096

유 지 20574 21466 22415 23423 24500 25653

원 51573 54109 56814 59711 62821 66173

화 훼 42293 44497 46847 49363 52064 54975

잔 디 9280 9612 9967 10348 10757 11198

과 일 11906 12260 12628 13010 13408 13823

기 타 15421 15981 16573 17194 17851 18545

계 197447 206783 216690 227208 238413 250382

자료 Global Industry Analysts Inc ｢SEEDS A Global Strategic Business Report｣ 20083

58

- 특히 채소종자는 2015년 8억 6100만 달러로 2009년에 비해 451나 증

가할 것으로 상되는 가운데 체 종자 생산액에서 차지하는 비 도 동

년 비 315에서 344로 확 할 것으로 망됨

3 국의 종자산업 동향과 망

31 종자산업 발전 과정 및 특징

국 종자산업은 세계 종자산업과 비교해 시작이 비교 늦고 투입이 은

가운데 략 다음과 같은 3단계로 발 하고 있음

- 제1단계(95(9차 5개년 계획) 이 ) 종자산업 리체제는 완 한 계획

리체제로 과학연구 품종 번식 보 과 경 이 완 히 분리되어 종자

산업의 발 이 상당히 불리하 음

- 제2단계(95기간～2000년) 국가에서 lsquo종자공정rsquo을 실시한 후로 종자산

업이 시장화로 발 하게 됨에 따라 종자생산 가공 보 과 매 등 여러

단계를 실 할 수 있는 종자회사가 나타남

- 제3단계(2000년 lsquo종자법rsquo 제정 이후～ 재) lsquo종자법rsquo이 종자회사의 경

범 자본 등록 종자 품종 심사 결정 등록과 등기 품종 보호 등 상세한

내용을 규정하면서 부실기업은 도태되고 경쟁력이 있는 소수의 회사들

은 합병하는 등 종자산업이 비로소 시장화단계에 들어섬

국의 종자산업은 ①국가에서 고도로 요시하는 략성 산업으로 높은 진

입장벽 존재35 ②과학연구 투입이 많고 품종 투입의 생산주기가 장기 ③지

35 국은 종자산업을 국가 략산업으로 선정하면서 해외자본의 유입을 엄격히 통제

하고 있는데 1994년 한 해에 한해 외국기업의 진출을 허용하 음 그 당시 농우종

묘 등이 종자 생산 후 량 한국으로 도입하는 것을 조건으로 국 진출이 이루어

59

속 기술 투입에 비교 큰 규모의 지원이 필요하고 우량 품종의 개발은

량의 탐색과 반복 검증이 필요 ④밭작물 종자의 매량이 많고 매 마진

률은 15～30(채소와 경제작물 등은 50 이상) 등의 특징을 지니고 있음

32 종자생산 및 수출입 동향

321 체 종자시장 규모

국은 농업 국으로 농업 종자이용은 120억 kg 이상이며 이 부분의

종자는 자류지에서 농가가 생산하고 있음

- 종자시장 규모는 2002년 225억 안에서 2006년의 310억 안으로 연

평균 94 증가한 가운데 체 종자 생산액 가운데 가장 큰 비 을 차

지하는 작목은 옥수수(329)이며 다음으로 채소(316) 벼(206) 목

화(75) 등의 순임

- 재 종자시장 규모는 600억 안 정도로 추정되고 있으며 향후 발 가

능성이 높아 800억～1000억 안 정도의 시장 잠재력이 있는 것으로

단하고 있음36

국의 주요 종자로는 교잡종 심의 벼 옥수수 채소 목화 유채 기타 과

일류 등이 있음

- 교잡벼와 옥수수종자의 경우 시장화율이 비교 높으며 일반 벼와 소

은 기본 으로 농민들이 자체 생산하고 있음

- 특히 벼의 경우 새로운 lsquo슈퍼 벼rsquo 품종 육종에 성공하여 1기작에서

졌으며 재 농우바이오의 지법인으로 북경세농종묘유한공사가 운 되고 있음

( 국진출 한국 종자기업 계자(북경세농종묘 총경리 일국제종묘유한공사 사장)

면담 결과(2010526～27 국 지 조사출장))

36 국종자 회 부회장 면담 결과(2010525 국 지 조사출장)

60

700kg무(畝)의 목표를 실 시킴으로써 국 벼 품종은 국제상 선도

지 를 확보하게 되었음37

- 채소종자는 시장화율이 높지 않지만 부가치가 높아 채소종자와 옥수수

교잡종이 체 종자산업의 60 이상을 차지하고 있음

그림 3-4 국의 종자시장 규모 추이단 억 안

자료 中國東方艾格農業諮詢有限公司 ｢中國蔬菜種子 硏究報告」 2007

37 lsquo슈퍼 벼(싸조토)rsquo의 육종개발은 국의 국가식량에 안정에 크게 기여하 음 슈퍼

벼는 강소성 안휘성 등에서의 병 발생으로 개발되었으며 품질은 기존의 인디카보

다 우수한 것으로 평가됨 자포니카 계통의 다수확 품종도 육종하 으나 품질이 낮

아 재 추가 인 연구를 수행하고 있는 것으로 조사됨( 국종자 회 부회장 면담

결과(2010525 국 지 조사출장))

61

322 채소종자 생산 수출입 황

가 주 요 품 목 별 종자 생산 황

국 채소종자 시장 규모는 2002년 78억 안에서 2006년은 98억 안으로

지속 으로 증가하고 있으며 체 종자시장의 30 이상을 차지하고 있음

- 재는 약 300억 안으로 2006년에 비해 3배 정도 확 된 것으로 추정

되며38 채소종자는 부가치가 비교 높을 뿐만 아니라 국가 종자시장에

서 차지하는 비 도 커 경쟁력이 더욱 치열해지고 있음

그림 3-5 국의 채소종자시장 규모

단 억 안

자료 中國東方艾格農業諮詢有限公司 ｢中國蔬菜種子 硏究報告｣ 2007

국 채소의 주요 품종 가운데 상품화율이 높은 품종으로는 토마토 오이

가지 고추 양배추 배추 무 등으로 채소 체 종면 의 50 내외를

차지하고 있음

38 국농업과학원 채소화훼연구소 부처장 면담 결과(2010526 국 지 조사출장)

62

- 이로 인해 이들 품목의 채소종자가 체 채소종자의 55 정도를 차지하

고 있는데 특히 오이와 토마토의 비 이 23인 것으로 나타남

품목별 채소종자의 시장규모를 살펴보면 토마토 종자의 경우 2002년 678

억 안에서 2006년 954억 안으로 407 증가하 으며 오이 종자는 지

속 인 재배면 증가39로 동년 699억 안에서 1261억 안으로 2배 가까

이 확 된 것으로 나타남

- 배추는 재배면 이 감소 추세이나40 상품화율 증가로 2002년 496억

안에서 2006년 577억 안으로 소폭 증가하 으며 무 종자도 동년 568

억 안에서 681억 안으로 증가한 것으로 나타남

- 국의 고추종자는 재배면 41과 수요 증 로 2002년 480억 안에서

2006년 563억 안으로 증가하 으며 양배추 종자도 동년 484억 안

에서 602억 안으로 증가하 음

- 박과류인 수박과 참외종자는 동년 각각 711억 안 158억 안에서

1164억 안 221억 안으로 시장규모가 증가한 것으로 나타남

나 종자 수 출 입 실

국의 채소종자 교역은 활발하여 매년 교역실 이 상승하고 있는 추세이

나 국의 육종목표가 국제시장의 수요에 부합하지 않을 뿐만 아니라 종자

가공기술과 종자 후처리기술이 낙후되어 채소종자의 수출에 많은 향을

미치고 있음

채소종자 수출은 2002년 1760만 달러에서 2006년 3690만 달러로 2배 이상

증가하 으며 채소종자 수입은 동년 2760만 달러에서 2006년 5240만 달

러로 19배 증가하는 등 매년 증가 추세로 체 채소종자 시장규모에서 수

입액이 차지하는 비 은 약 7 내외임

39 국의 오이 재배면 은 2001년 847만 ha에서 2006년 985만 ha로 163 증가하 음

40 국의 배추 재배면 은 2002년 273만 ha에서 2006년 262만 ha로 40 감소하 음

41 국의 고추 재배면 은 2000년 100만 ha에서 2006년 1235만 ha로 증가하 음

63

- 국은 채소종자 수입 액 증가로 매년 1000만 달러 내외의 무역수지

자를 기록하고 있음

- 채소종자 수출단가는 2002년 kg당 56달러에서 2006년 73달러로 292

상승하 으며 수입단가는 동년 55달러에서 114달러로 크게 상승한 것

으로 나타나 고품질 채소종자 수입이 증가하고 있는 것으로 단됨

표 3-21 국의 채소종자 수출입 실

단 톤 천 달러 달러kg

2002 2003 2004 2005 2006

수출

물 량 321624 499121 607350 562311 508578

액 1755400 2457000 2875700 3535200 3692500

단 가 562 492 473 629 726

수입

물 량 498386 510744 608710 742890 461503

액 2759300 3278700 3911100 4280800 5237400

단 가 554 642 643 576 1135

자료 中國東方艾格農業諮詢有限公司 ｢中國蔬菜種子 硏究報告」 2007

국의 국별 채소종자 수출입 실 을 살펴보면 수출의 경우 미국이 체의

327로 가장 많으며 다음으로 한국(173) 네덜란드(156) 등의 순임

- 수입은 일본에서 가장 많으며(317) 미국(138) 네덜란드(126) 한

국(88) 등의 순으로 나타남

표 3-22 국의 채소종자 주요 국별 수출입 실

단 천 달러

한국 미국 네덜란드 일본 랑스 인도 이탈리아 계

수출6390

(173)

12069

(327)

5747

(156)

2689

(73)

2313

(63)

1764

(48)

1355

(37)36925

한국 미국 네덜란드 일본 호주 태국 덴마크 계

수입4613

(88)

7202

(138)

6612

(126)

16614

(317)

1805

(34)

2251

(43)

2559

(49)52374

자료 中國東方艾格農業諮詢有限公司 ｢中國蔬菜種子 硏究報告」 2007

64

33 종자유통 및 기업 현황

국의 채소종자의 시장유통은 기업규모에 향을 크게 받게 되며 시장 주

체는 국유종자기업 과학연구(교학)기 에서 건립한 기업 다국 종자기업

(합자기업 포함) 민 종자기업과 개인종자농가 등이 있음

- 그러나 이러한 시장주체 모두는 종자에 한 생산과 경 에 종사하고 있

음에도 불구하고 생산 경 의 내용과 지역 범 에서 법률법규의 제약

을 거의 받지 않고 있으며 시장주체 용두기업은 아직 형성되지 못한

실정임

국의 채소종자 기업은 ①단순 채소종자 경 리 ②구입과 매를 동

시에 하는 무역형 종자경 기업 ③생산과 경 을 동시에 하는 종자기업 ④

채소육종연구부문 소속의 종자 매기업 ⑤과학연구부문과 종자기업 연합

형인 합작경 기업 ⑥육종생산 매가 일체화된 형기업 ⑦합작경 혹

은 외자기업 독자경 형태의 종자기업 등으로 구분할 수 있음

재 국의 종자회사는 약 8000여 개이나 실제 연구개발을 하고 있는 기

업은 거의 없으며 부분 종자 매 주로 운 되고 있음42

- 체 종자회사 가운데 육종번식보 일체화한 국 인 기업은 약 100

여 개 수출입 권한을 가진 종자기업이 90여 개 외상투자 종자기업이 70

여 개가 있음43

- 종자회사 연구육종이 가능하고 향후 발 가능성이 높은 회사는

체의 25인 200～300개 정도임

- 종자산업의 집 도는 자 증가하고 있으며 10 형 종자기업의 시장

유율은 국 종자시장 총액의 20를 차지하고 있음

이와 같이 국의 채소종자 기업이 상당히 많음에도 불구하고 규모가 작

고44 기술 수 도 낙후되어 있어 육종생산가공 매가 일체화된 체제를

42 국종자 회 부회장 면담 결과(2010525 국 지 조사출장)

43 中國蔬菜種子 硏究報告(2007)

44 국의 10 기업의 매출총액은 2006년 기 48억 안으로 세계 10 종자기

65

갖추지 못하고 있는 실정이며 부분 생산 매 단계만 보유하고 있어 육

종 정선가공 포장 품질검사 등은 제 로 이루어지지 않고 있음

- 이 때문에 잦은 분쟁과 인재 낭비 효율성 하 수익성 감소 품종보호

한계 등 여러 문제 에 노출되어 있음

재 다수의 종자기업은 국제시장에 진입능력을 갖추지 못하고 있을 뿐

만 아니라 국내 국시장에 진입할 능력조차 갖추지 못하고 있음

- 소형 종자유통체제가 완비되지 않아 화된 마 기법을 이용하

고 있는 기업이 어 시장의 혼잡성을 래하고 있음

다수 기업의 연구개발 투자는 매출액의 2～3 수 에 불과하며 소수의

개별기업들만 8～10에 달하는 등 종자품질자원의 발굴 이용이 심각하게

정체된 상태임

- 한 기업의 법률의식이 미약할 뿐만 아니라 단기이익 추구에 치 하며

규범화 정도가 미흡한 실정임

34 종자산업 전망

국 종자의 상품화 정도가 지속 으로 발 하고 종자가격 인상으로 국내

종자시장의 잠재력은 확 될 것임

식량작물인 벼와 옥수수종자에 비해 채소종자 시장은 한 감독과 리

체계가 부족하나 시장규모가 계속 확 되고 있는 추세로 산업집 도는 증

가할 망임

- 국 채소종자 시장의 장기 발 측면에서 보면 향후 채소 재배면 의

증가에는 한계가 있겠으나 채소종자의 가격은 비교 큰 폭으로 상승될

여지가 있어 여 히 투자와 발 잠재력을 지니고 있음

국의 WTO 가입 이후 국제화가 가속화됨에 따라 종자시장은 단일화에서

업 매출총액의 6 몬산토의 22에 불과함(中國蔬菜種子 硏究報告(2007))

66

다원화로 행정간섭형에서 시장조 형으로 부분 독 에서 산업 내 경쟁으

로 국내기업 경쟁에서 국제집단 경쟁으로 발 하고 채소종자산업이 종자경

집단화 형태로 나타날 것으로 상됨

- 채소종자과학연구 생산 경 이 연합형 집단형으로 발 하고 생

산 보 매가 일체화된 형태로 환되어 체 종자산업구조의 고도

화를 진할 것으로 망됨

- 국 종자시장의 유통이 차 투명화됨과 동시에 정부의 법률 간섭수

단 역시 지속 으로 강화되어 형종자기업의 발 에 유리한 기회가 마

련될 것으로 측됨

특히 채소종자의 경우 우량품종이 채소종자산업의 핵심기술이기 때문에 육

종의 요성이 증 되어 육종수 을 제고시킴으로써 국내외시장에서의 경

쟁력이 향상될 것으로 보임

- 한 종자기업 간 상호 우 를 보완하고 강 을 통합하는 등 채소종자

의 산업화수 을 지속 으로 제고시켜 기업규모가 확 될 것임

국 채소종자시장의 개방에 따라 향후 국 채소종자의 교역규모가 차

증가하고 가공기술과 종자 후처리 기술수 역시 크게 개선되어 국의 채

소종자 수출가격도 상승할 것으로 망됨

- 로벌 종자기업과 국 내 기업의 합작이 증가함에 따라 국의 풍부한

자원을 이용한 육종기술 제고를 통해 종자수출 증 에 크게 기여할 것으

로 보임

4 시사

세계 으로 종자기업의 집 화 형화가 더욱 심화될 것으로 상됨에 따

라 몬산토 신젠타 등 로벌 기업의 종자시장 독 은 보다 확 될 망임

- 이 때문에 로벌 기업의 독과 체제의 고착화에 응하기 해서는 이

67

들 기업과 경쟁할 수 있는 규모화된 기업이 필요함

- 그러나 로벌 기업과 동등한 조건으로 경쟁하는 것은 사실상 어렵기 때

문에 우리의 육종기술이 세계 으로도 우수한 몇 가지 작물군에 집 하

여 부가가치가 높은 품종을 육성 매하는 것이 요함

로벌 종자기업들이 막 한 연구비를 투입하여 유용형질에 여하는 원천

유 자를 탐색하고 탐색된 유 자 기능의 확인을 통해 특허출원을 하는 등

유용형질 확보 경쟁이 치열해질 것으로 상됨

- 이와 같은 움직임에 극 응하기 해서는 우리나라도 향후 기후변화

등에 비한 원천기술 개발에 더욱 매진하고 국제 연 를 통하여

로벌 기업의 특허경쟁에 응할 필요가 있음

- 한 민간부분에서 막 한 투자와 낮은 성공가능성을 이유로 참여하지

않는 경우에는 국가 RampD 기능을 강화하여 응하는 방안도 고려하여야

할 것임

세계 인 종자 생산국이자 수출국인 일본은 향후에도 종자생산이 지속 으

로 증가할 것으로 망되며 특히 사카타 다끼이 등 종자 기업의 세계 진

출이 확 될 것으로 보임

- 우리나라에는 이미 다끼이 종묘회사가 진출해 있기 때문에 우수한 육종

기술을 습득하고 다끼이가 보유하고 있는 해외유통망을 활용하여 국내

종자수출에 활용하는 방안을 마련할 필요가 있음

국의 종자시장 규모는 재보다 최 2배 이상 성장할 것으로 망되어

해외 종자기업들이 다양한 방법으로 진출하고 있으며 우리나라도 지법인

등을 설립하여 국시장 개척에 노력하고 있음

- 특히 국은 지속 인 경제성장으로 국민소득이 향상되면서 우수한 품

질의 농산물 소비가 차 확 되는 추세이므로 교배종(F1)의 수요가 크

게 증가할 것으로 상됨

- 재 우리나라의 종자시장은 정체 단계이며 농업 축소 등의 향으로 내

수 확 에도 한계가 있으므로 잠재력이 높은 국시장을 극 으로 개척

하여 수출을 확 함으로써 국내 종자산업의 규모화를 도모할 필요가 있음

68

제4 장

종자산업 국내 종자기업 육성 방안

1 종자산업 발 방향

11 종자산업 전망

종자산업법에서의 종자산업은 종자를 육성 생산 조제 매 수출입 는

시를 업으로 하는 것을 의미하는데 이러한 종자산업은 기술발 과 사회

요구의 변화에 따라 그 성격이나 역이 바 고 있음

- 종자를 개발생산해 매하는 통 종자산업에서 고생산성 고기능성

종자를 개발해 고품질의 농산물을 생산하거나 기능성 식품을 생산함으

로써 농식품산업의 기반을 제공하고 있으며 그 요성과 비 은 더욱

커질 것임

- 종자가공 생명공학기술의 발달로 종자 는 동식물의 활용범 가 확

됨에 따라 종자산업이 의약산업 생명산업 등과 융복합산업으로 발

하는 속도가 빨라질 것으로 망됨

69

그림 4-1 종자산업의 역 확

신품종 종자개발에는 많은 시간과 자 이 소요되기 때문에 종자기업 간의

경 권 이합집산이 부단히 이루어질 것으로 보이는데 특히 다국 기업

들은 거 한 자 력과 유통망을 내세워 군소 종자기업들을 다양한 방법으

로 인수합병하면서 더욱 특화되고 형화된 종자기업으로 발 시켜 나갈

것임

- 이와 더불어 세계 각국은 종자의 요성을 인식하고 유 자원 확보를 통

한 종자주권을 강화할 것이며 유용 유 자원과 유 공학기술 등을 활용

한 품종개발이 활발하게 개될 것으로 망됨

새로운 품종이나 육종과 련된 지 재산권 보호의 필요성이 부각되고 생

명공학 연구에서 큰 성과가 남에 따라 품종권 보호가 강화되면서 규모

다국 종자회사의 시장 지배력이 더욱 커질 것으로 망됨

70

12 종자산업의 발전 방향

종자산업은 향후 산업의 역이 확 될 뿐만 아니라 유 자원 확보를 통한

종자주권이 강화되고 로벌 종자기업의 집 화 형화가 진 될 것으로

망됨에 따라 우리나라 종자산업 발 도 이에 응할 수 있는 방향으로 추

진되어야 할 것임

- 이에 따라 국내 종자산업 발 방향은 첫째 종자산업의 융복합산업화

추진 둘째 수출확 를 통한 미래유망산업화 도모 셋째 경쟁력 있는

로벌 종자 문기업 육성 3가지로 설정하 음

121 종자산업의 융복합산업화 추진

세계 종자산업은 기존의 IT BT NT산업과의 합을 통한 새로운 신물질

개발이 범 하게 시도되고 있으며 나노기술을 활용한 종자 개발 연구도

활발히 개되는 등 첨단생명공학산업이 목된 융복합산업으로 속히 발

하고 있음

- 우리나라도 이에 응하기 해서는 첨단기술을 활용한 수량성 내재해

성 내병충성 등의 신품종을 개발하여 종자산업이 명실상부한 융복합산

업으로 자리매김할 수 있도록 노력해야 함

- 이와 같이 종자산업이 미래의 성장동력산업으로 정착하기 해서는 유

용 유 자원을 확보하고 활용할 수 있도록 해야 할 것임

- 그러나 우리나라는 식량작물 주의 수집으로 보유자원의 편 성 유용

형질에 한 평가정보 부족 자원의 활용성 미흡 등의 문제 을 지니

고 있으므로45 수집된 유 자원의 기본 특성 외에 목 형질에 한 다

45 우리나라가 보유하고 있는 유 자원은 36만 8000여 으로 세계 6 에 해당하나

이 758가 식량작물 유 자원이며 세계 으로 경쟁이 치열하고 부가가치가 높

은 원 작물은 99에 불과한 실정임(신종수(2010))

71

양한 평가를 실시하여 그 자료를 DB화하는 것이 필요함

세계 각국은 첨단 과학기술을 목한 원천기술을 확보하고 연구개발 기능

을 강화하는데 치열하게 경쟁하고 있으나 우리나라의 경우는 기업들이

세하여 원천기술에 한 투자가 불가능한 실정임

- 이 때문에 모든 분야의 원천기술을 단기간에 확보하는 것이 불가능하므

로 단기 으로는 재 기술을 회피하는 연구를 진행하며 장기 으로 원

천기술을 개발하도록 함

- 한 국가나 국내 연구소에서 개발된 품종의 등록 상업화를 지원할

문 인력을 양성하는 것이 실함

122 수출확 를 통한 미래유망산업화 도모

종자산업은 세계화되어 다양한 종자들이 교역되고 있으며 세계 으로 품질

이 좋은 품종의 종자는 시장이 획기 으로 넓어지고 있어 국제 인 시장 확

의 혜택을 리기 해서는 종자수출을 강화하는 략이 필요함

- 국내의 우수한 육종능력과 유 자원이 확보되어 있는 작물부터 집 투

자하여 수출지역 기후에 합한 품종을 개발하고 장기 으로 국제경쟁

력을 확보하여 수출 가능한 신품종을 육성하는 등 수출지향 품종개발

을 추진해야 함46

- 국이나 인도 등 신흥수출국으로 부상하고 있는 국가들에 합한 품종

을 개발하기 해 필요한 유용유 자원을 확보하고 이들 국가의 시장정

보 소비자 기호 등을 심층 조사분석하여 해외진출을 진해야 함

- 수출지향 품종이 개발되더라도 해당 국가에 강력한 유통망을 확보하

지 못할 경우 국제경쟁에서 이길 수 없으므로 지의 가공 유통 련

기업과 제휴하여 시장 확 를 추구하는 등 종자산업이 수출 주도형 미래

46 수출지향 품종개발 방향에 한 구체 사항에 해서는 부록(종자 수출시장 개

척을 한 품종개발 방향 시포 운 )을 참조할 것

72

유망산업으로 부상할 수 있도록 노력해야 함

123 경쟁력 있는 로벌 종자 문기업 육성

로벌 종자기업은 이미 독과 체제가 고착되어 있으며 앞으로도 더욱 집

화 형화될 것으로 망되기 때문에 세계 종자시장에서 살아남기 해

서는 그들과 경쟁할 수 있는 규모화된 기업의 육성이 실함

- 그러나 국내 종자산업이 처한 여건상 몬산토나 듀폰 등과 같은 로벌

기업으로 육성하기에는 한계가 있으므로 규모는 다소 작지만 몇 가지 작

물군에 집 하여 부가가치가 높은 품종을 육성 매하는 이른바 선택과

집 에 의한 문종자기업을 육성할 필요가 있음

- 이를 해서는 개인 육종가나 종자기업들이 문 분야의 기술력을 배양

하고 경쟁력을 발휘할 수 있도록 RampD나 문인력을 양성하는 등 정부

의 지속 인 지원이 필요함

- 이들 기업들이 어느 정도 경쟁력을 갖추게 되면 상호 인수합병을 통해

규모가 확 되도록 유도함으로써 향후 경쟁력 있는 로벌 종자 문기

업이 탄생할 수 있도록 해야 함

2 국내 종자기업 육성 방안

농림수산식품부는 2009년 10월 민간의 역량을 향상시켜 로벌 종자시장에

응할 수 있도록 RampD 투자 확 인 라 구축 인력양성 수출시장 개척

등 9851722020 종자산업 육성 책985173을 마련하 음

- 종자산업 육성 책은 RampD 유 자원 리 민간역량 강화 수출확

품종보호권 강화 로열티 응 종자 리체계 개편 5가지 추진 략을

제시하고 각 추진 략별 과제를 구체화하고 있음

73

종자산업과 련된 세계 인 흐름은 정부 주도형에서 민간기업 심으로

화하는 추세이며 민간기업 육성을 통해 종자산업의 국제경쟁력을 강화시

켜 나갈 수 있을 것임

따라서 본 에서는 체 인 종자산업 발 방향 속에서 국내 종자기업이

어떻게 육성되어야 하는지에 한 과제와 정부 육성 책의 주요 이슈별 개

선방안을 제시하고자 함

21 종자기업 육성 기본방향

종자산업은 국민의 식생활을 책임지는 가장 원천인 산업이자 첨단기술 활

용으로 부가가치가 높은 산업으로 세계 인 종자기업들은 인수합병 등을

통해 집 화 형화가 가속되고 있음

- 더욱이 소수의 로벌 종자기업이 세계 농업생산에 필요한 종자의

부분을 공 하는 상황이므로 종자의 공 란으로 인한 식량 기 발

험성 높음

- 이 때문에 국내 종자기업의 육성은 상당히 요한 과제이며 이를 통해

최 기업의 종자생산 실패에 따른 종자공 차질과 농산물 가격 폭등에

어느 정도 비할 수 있을 것으로 단됨

우리나라 종자산업을 ①품종육성 rarr ②생산가공 rarr ③보 매 단계로

구분할 때 채소종자는 민간 주도로 형성되어 있으며 5 식량작물은 주

도 기타 종자는 민 혼합의 형태를 유지하고 있음

- 그러나 시장경제 체제하에서 종자산업의 세계 인 흐름은 민간부문이

종자산업의 핵심주체를 형성하고 있으며 이러한 추세는 더욱 강화되어

민간부문 간의 경쟁을 통해 종자산업이 발 하는 형태이므로 우리의 종

자산업도 민간부문의 역량 제고를 통한 발 략을 추구해야 함

74

표 4-1 주요 작물의 종자산업 구성 단계별 담당 주체

작물 품종육종 생산가공 보 매

식량작물(벼 보리 콩 옥수수 감자)

채 소 민간 민간 민간

과 수 도입품종 민간 민간

화 훼 도입품종 민간 민간

사료작물 도입품종 수입 조합

버 섯 도입품종 민간 민간

임 목 류 도입품종 조합

해 조 류 도입품종 민간 민간

자료 한국채소종자산업발달사 편찬 원회 ｢한국채소종자산업발달사｣ 2008에서 작성

종자기업의 경쟁력은 해당기업의 종자 련 가치사슬이 어떻게 형성되어

있느냐로 평가할 수 있음

- 즉 품종육성을 한 유 자원 육종 생산 매의 각 연결고리가 얼마

만큼 잘 구축되어 있느냐가 종자기업의 경쟁력을 나타내는 지표라 할 수

있음

그림 4-2 종자산업의 가치사슬 구조

따라서 국내 종자기업의 육성을 한 기본방향은 민간기업이 자율성을 가

지고 자신의 가치사슬 구조를 튼튼히 할 수 있는 기반을 제공하도록 하는

75

것이며 나아가 종자시장에서 공정하고 건 한 경쟁이 이루어질 수 있도록

품종보호제도 등과 같은 제도 장치를 확고히 하는 것임

22 종자기업 육성을 위한 방안

221 식량작물의 민간이양을 통한 종자시장 규모 확

벼 보리 콩 옥수수 감자 등 정부 보 종의 생산공 체계를 살펴보

면 품종개발은 농 진흥청에서 담당하고 원원종 생산은 각도 농업기술원

원종 생산은 도원종장에서 최종 보 종은 국립종자원에서 담당하고 있음

- 정부에서 생산하여 공 하는 종자는 정부 규격에 합격한 종자이므로 순

도가 높고 품종 고유의 특성이 보존된 보증 종자임

- 한 정선시설에 의해 엄선된 종자이므로 발아율이 높을 뿐만 아니라

기 생육이 왕성하고 병해충 발생율이 낮은 장 이 있음

- 그럼에도 불구하고 우리의 종자 갱신율은 40 에 머물러 있어 선진국

의 종자 갱신율 70에 크게 미달되는 실정으로 우량 종자에 한 지속

인 공 확 가 요구됨

표 4-2 벼 보 종 공 량 갱신율 추이

1980 1990 1995 2000 2005 2007

종자공 량(톤) 2035 8265 9021 12982 15732 19675

갱신면 (천 ha) 41 165 180 260 315 394

갱신율() 3 13 17 25 33 42

자료 국립종자원

이와 같이 우리나라는 그동안 정부주도로 식량작물 보 종 사업이 이루어

지고 있으나 정부 보 종의 민간이양이 국제 인 추세이며 장기 으로는

종자시장이 확 됨으로써 종자기업의 형화에도 기여할 수 있을 것임

76

최근 정부는 정부 보 종의 생산공 업무를 단계 으로 민 화 는 지방

자치단체에 이양하며 종자업체에 기본식물 분양 정선시설 임 생산공

기능 탁 등을 통해 민간이 종자 생산공 역량을 갖출 수 있도록 지원할

계획을 발표하 음

- 보 기능 이양시기로 감자옥수수는 2011년 보리콩 2012년 벼는 2014

년을 목표로 하고 있음

정부 보 종의 민간이양으로 국가 연구기 은 기 연구에 념하고 상업

화 연구는 민간에 맡길 수 있는 분업화된 시스템 구축이 가능하기 때문에

바람직한 방안이나 그동안 정부 주도의 보 종 생산보 으로 민간시장의

형성이 미흡한 상태이고 민간시장에 한 리시스템이 미정착되어 있는

실정임

- 더욱이 정부 보 종의 민간 이양 시 가장 큰 문제는 공 가격이 실화

되어 종자가격이 상승할 가능성이 있으며 이는 곧 농가의 부담으로 직

결됨

- 재 정부 보 종은 제비용보다 낮은 가격으로 농가에 공 하고 있으며

손실부분은 정부 기 을 통해 보 하고 있는데 2008년산 농작물의 결산

결과를 보면 약 98억 원의 결손이 발생하 음을 알 수 있음

표 4-3 정부 보 종 생산원가와 공 가(2009년) 비교

단 원

생산원가 공 가격 차액

벼(20kg) 36095 26500 9595

겉보리청보리(20kg) 22646 22160 486

보리(20kg) 24312 23160 1152

콩(5kg) 25258 11700 13558

자료 국립종자원

더욱이 민간부문이 정부 보 종 사업에 실질 으로 참여하기 해서는 품

종개발 능력을 갖추는 것이 요한데 그동안 채소종자 주로 발 해 왔기

77

때문에 식량종자 육종인력을 확보하지 못한 상태임

- 한 정부 보 종 취 을 해서 정선시설 창고47 등 신규투자가 필요

하고 채종을 한 규모 단지가 필요하나 실 으로 신규투자의 여력

이 부족함

- 민간부문의 정부 보 종 참여 시 손실이 발생할 경우 이윤을 추구하는

기업의 속성상 지속 인 보 종 취 이 불투명하여 식량의 안정 확보

문제를 야기할 수 있음

따라서 정부 보 종 사업의 민간이양 등은 추진하되 참여가 가능한 부분부

터 진 으로 참여토록 유도하는 단계별 근이 필요함

- 컨 감자는 상당부분 지방자치단체에 이양되어 있어 계획 로 내년

부터 민간이양 추진이 가능할 것으로 단되나 옥수수는 당장 내년부터

이양할 것이 아니라 민간부문이 시설 하드웨어가 구비된 이후 추진하

는 것이 바람직할 것임

특히 벼 등 자식성 작물은 종자의 특성상(유 자원 유출이 용이할 수

있음) 민간부문이 참여하기 곤란한 작물이고 교배종으로 매가 가능한 옥

수수가 합 품목이나 몬산토 등 거 다국 기업이 선 하고 있기 때문

에 국내 기업이 참여하기는 한계가 있음

- 이 때문에 민간부문이 품종개발까지 참여하기 한 정부의 지원에는 농

진흥청 등 국공립연구기 과의 공동연구를 통해 여기서 개발된 품목에

해 개발참여자에게 독 권을 부여하는 제도 도입을 검토할 필요가 있음

- 한 (가칭)옥수수육종센터를 설립해서 집 투자 육성함으로써 경쟁력

을 확보하는 것이 요한데 이를 해서는 농 진흥청 옥수수시험장

민간기업의 육종인력이 모두 참여하는 략 근이 요함

47 특히 생산된 식량작물 종자가 매되지 않을 경우 보 이 필요한데 많은 양을 보

할 시설을 확보하는 것이 곤란함

78

222 개인육종가 활용과 인력양성으로 민간역량 강화

융 기 이후 다국 기업의 국내 진출로 이후 지속 인 구조조정에 의해

많은 육종인력이 퇴사하게 되었고 이 때 퇴사한 인력들 부분이 개인육종

가로 락한 상태임

개인육종가는 어떠한 형태든 종자기업과는 경쟁 계일 수밖에 없으나 개인

육종가에 따라서는 특정부분에 문 인 기술과 노하우를 보유하고 있기

때문에 개인육종가와 종자회사를 연계하여 육성할 필요가 있음

- 정부도 개인육종가 육성을 한 다양한 지원을 하고 있는데 일본과 같이

종자기업에서 소재 제공 투자 rarr 개인 육종 rarr 개발된 종자를 기업에

서 매하는 등 신품종 개발과 마 이 함께 어우러진 연계체계를 확립

할 필요가 있음

- 한 개인육종가를 개별 으로 지원하기보다는 작물별로 결집시켜 지

원육성함으로써 자 집행의 투명성을 살릴 수 있으며 체계 인 리가

가능함

국내 진출 다국 기업뿐만 아니라 국내 종자기업도 신규 충원은 거의 이루

어지지 않았으며 1품종당 육종가 1명으로 재편되면서 후진 양성이 곤란한

상황임

- 이 때문에 정부는 육종특화 학에 장기 지원함으로써 육종 문인력 양

성기반을 마련하고 있음48

- 그러나 국내 종자회사는 규모가 세하여 양성된 육종인력을 채용할 능

력이 부족하므로 육종인력의 공 이 에 이를 수용할 수 있는 경 기반

을 확 하는 지원책이 우선되어야 할 것임

48 정부는 육종 공 학생에게 장학 (국내 해외유학) 지원으로 원 식량 축산 수산

등 분야별 문인력을 양성하고(2011～2014) 농과 학을 농업연구센터(ARC)로 지

정하여 장기 지원(10년간)하는 로그램에 종자분야를 특화하는 등 육종 문인력

양성을 한 책을 마련하 음(2020 종자산업 육성 책)

79

223 국내 종자생산 기반 조성 지원 확

종자는 경제 기후 문제 등으로 해외채종 비 이 크게 증가하 으나 유

자원의 해외유출을 방지하기 해서는 국내채종이 바람직함

- 정부는 국내육성 우수품종의 유 자원 보호와 국내 채종기반 구축을 통

한 고부가가치 종자산업 육성기반 마련을 해 국내외 채종단가 차액(배

추 1만 5000원kg 무 1만 원kg)을 지원하여 국내채종 기반을 확 할 계

획으로 있음

국내채종이 유 자원의 유출을 막고 농가소득 증 에 기여할 수 있기 때문

에 바람직한 방향이기는 하나 종자기업의 국내채종 환에 한 지원이 한

시 이므로 지원 종료 후 다시 해외채종으로 환될 수밖에 없으며 이 경

우 오히려 해외채종 기지만 상실하는 상태를 유발할 수 있음

- 따라서 국내채종이 정착될 때까지 보다 장기 인 지원책 마련이 필요할

것임

- 한 국내채종 환을 모든 작물로 확 하기에는 실 으로 곤란하므

로 박과 작물과 같이 해외채종 비용과 의존도가 높은 작물을 심으로

집 지원하는 방안도 검토해 볼 필요가 있음

해외채종에 한 국내채종 환을 해서는 제염이 충분히 진행된 간척지

등을 활용한 규모 종자생산 기지를 조성해야 함

- 배추 등과 같이 일정 격리 거리가 필요한 경우는 활한 간척지가

치 않을 수 있으나 고추나 식량작물(벼 옥수수 등) 등은 규모의 경제를

추구할 수 있으므로 기업의 참여가 가능할 것으로 단됨

224 수출 활성화를 통한 기업의 규모화

국내 종자기업의 규모화를 해서는 종자시장 규모가 확 가 반드시 필요

하며 종자시장 확 는 종자의 F1 환이나 새로운 품종이 나와야 하지만

이미 채소는 부분 교잡종으로 환되었기 때문에 국내에서 종자시장 규

80

모를 확 하는 데는 한계가 있어 수출을 통한 종자시장 규모 확 노력이

필요함

- 재 고추 무 양배추 배추 등 소 Big4 품목이 많이 수출되고 있는데

이들 품목을 심으로 품종개발과 수출 략을 수립할 필요 있음

- 특히 DNA마커를 이용한 종자개발 등 육종방법을 개선할 필요가 있고

국가별 특성에 맞는 품종개발을 지속 으로 수행할 필요 있음

기업이 국별 특성에 합한 새로운 품종을 육성하여 시장을 개척하기 해

서는 첫째 개척 상인 목 시장에 진입하기 한 육종 목표의 설정으로

상 시장에서 필요로 할 것으로 측되는 품종의 스팩을 정하고 둘째 설

정한 목표에 최 한 근하는 품종을 육성하는 과정으로 여러 가지 련 기

술이 총망라되는 작업을 거쳐 셋째 육성된 품종을 가지고 목표 시장에 진

입하여 종자를 매하는 3단계 과정을 수립할 필요가 있음

한 국내 종자기업이 효율 으로 수출시장을 공략하기 해서는 일사(一

社) 일지역(一地域) 일품목(一品目) 정책을 추진하는 것이 요함

- 즉 동일 시장에 여러 회사가 복 진출하여 우리나라 기업 간의 과당

경쟁으로 새로 육성된 좋은 품종이 시장에서 제 로 평가받지 못하는 일

은 없어야 함

- 품종을 육종한 기업 혹은 육종한 기업이 지정한 매회사가 독 으로

종자를 공 해야 가격 통제가 가능하고 지 종묘상들을 통솔하기도 쉬

우므로 정부지원 정책을 집행할 때도 이러한 을 감안하여 품종 개발면

에서 경쟁력이 있는 기업을 선발 지원할 필요가 있음

225 품종보호제도의 실효성 제고로 개발자 보호 강화

품종보호제도는 개발자를 보호하는 가장 강력한 제도로서 이 제도가 실효

성 있게 정착될 경우 기업이 막 한 비용을 투자하여 연구개발한 품종을

보호할 수 있게 되므로 기업의 확 재생산이 가능하게 됨

- 그동안 품종보호제도의 도입으로 불법 복제 문제 등 품종개발이나 종자

81

유통 과정에서의 질서가 상당부분 개선되었음

- 그럼에도 불구하고 아직도 품종보호제도에 한 인식 미흡 등 지속 인

계도가 필요함

- 불법 복제는 소송 등 여러 가지 문제가 있으므로 정부가 근 하기는 불

가능하나 불법 복제를 지하는 공문 발송 등 시장에 지속 으로 강한

메시지를 달하여 근 의지를 보여주는 것이 무엇보다 요함

품종보호권 침해 시비가 발생했을 때 국가기 이 보다 객 인 단을 내

릴 수 있는 선진기술이나 제도를 지속 으로 도입하고 보완해 나가야 함

- 품종보호권 침해 시비 발생 시 행 재배시험을 통한 구별성 정 기

과 더불어 DNA마커 분석이나 기타 품종의 구별성을 단할 수 있는 기

술 개발 제도 도입이 요구됨

- 품종보호 침해 의심 품종이 발견되었을 때 실질 인 소송이 진행되지 않

더라도 국가 기 에 재배 시험을 의뢰하여 침해 여부를 사 에 단 받

은 후 법 차를 통해 품종보호권자의 권리를 보호받을 수 있는 사

시험재배 제도를 도입하는 방안도 마련할 필요가 있음

- 친고죄로 되어 있는 침해죄에 해 피해자가 아닌 피의자가 품종보호권

을 침해하지 않았다는 을 입증하는 시스템으로 개선함으로써 근본

으로 품종보호권을 침해하지 못하도록 제도를 개선하는 것이 요함

82

제5 장

요약 결론

종자산업은 부가가치가 높고 의약 재료산업 등 첨단생명과학 기술의 활

용이 가능한 융복합 산업으로 발 하고 있어 선진국들은 종자산업에 한

지원을 강화하고 있는 추세임

세계 인 로벌 종자기업들도 인수합병과 략 제휴를 통해 집 화

형화를 극 추진하고 있으며 막 한 연구비를 투입하여 고부가가치 신기

능성 종자 개발에 박차를 가하고 있음

이처럼 종자산업을 둘러싼 국제 흐름은 종자산업의 외연확 에 주력하고

있는 추세인 반면 국내 종자산업은 로벌 기업의 인수합병 이후에도 시장

규모가 정체 내지 축소되고 있는 실정이며 기업들의 규모 한 세하여

산업으로서의 국제경쟁력은 낮은 상태임

그럼에도 불구하고 종자산업은 식량주권을 확보하기 한 주요 요소이며

첨단기술이 목된 미래 성장동력산업으로 발 가능성이 매우 높아 농업

부문에서 반드시 육성해야 할 가치가 있음

- 이 때문에 정부에서도 종자산업 발 을 해 9851722020 종자산업 육성 책985173을 마련하여 추진하고 있음

종자산업은 향후 역 확 와 함께 유 자원 확보를 통한 종자주권 강화와

로벌 종자기업의 집 화 형화 진 이 망됨에 따라 우리나라 종자산

업 발 도 이에 응할 수 있는 방향으로 추진되어야 함

83

- 이에 따라 국내 종자산업은 ①종자산업의 융복합산업화 추진 ②수출확

를 통한 미래유망산업화 도모 ③경쟁력 있는 로벌 종자 문기업 육

성 3가지 방향을 설정할 필요가 있음

특히 종자산업과 련된 세계 인 흐름은 정부 주도형에서 민간기업 심

으로 화하는 추세이며 민간기업 육성을 통해 종자산업의 국제경쟁력을

강화시켜 나갈 수 있기 때문에 국내 종자기업 육성 방안을 수립하는 것이

무엇보다 요함

- 국내 종자기업 육성을 해서는 첫째 식량작물의 민간이양을 통해 종자

시장 규모를 확 할 필요가 있음

정부도 이를 해 보 종의 민간이양을 추진하고 있는데 이 경우 공

가격 실화로 종자가격이 상승할 가능성이 높으며 민간부문이 참여

하기 한 기반 구축이 미흡한 실정이므로 진 참여를 유도하는 단

계별 근이 필요함

- 둘째 개인육종가 활용과 인력양성으로 민간역량을 강화시켜야 함

개인육종가는 특정부분에 문 인 기술과 노하우를 보유하고 있으므

로 개인육종가와 종자회사를 연계하여 육성토록 하며 육종 문인력

양성과 함께 이들을 수용할 수 있는 경 기반 구축 지원이 필요함

- 셋째 국내 종자생산 기반을 조성하고 이에 한 지원을 확 할 필요가

있음

국내채종이 유 자원의 유출을 막고 농가소득 증 에 기여할 수 있기

때문에 종자기업의 국내채종 환에 해 지속 으로 지원하며 간척

지 등을 활용한 규모 종자생산기지를 조성하는 방안을 마련해야 함

- 넷째 수출 활성화를 통해 종자기업의 규모화를 유도하도록 함

국내 종자시장 규모의 정체는 종자산업 발 을 해하는 요소로 작용

하므로 해외시장 개척을 통해 종자기업의 규모화를 유도하도록 하며

효율 인 수출시장을 공략하기 해 일사(一社) 일지역(一地域) 일품

목(一品目) 정책을 추진하는 것이 필요함

- 다섯째 품종보호제도의 실효성을 제고시켜 개발자 보호를 강화하는 것

84

이 무엇보다 요함

품종보호제도는 개발자를 보호하는 가장 강력한 제도로 이 제도가 실

효성 있게 정착될 경우 기업이 막 한 비용을 투자하여 연구개발한

품종을 보호할 수 있으므로 기업의 확 재생산이 가능하게 됨

종자 선진국에서는 종자산업과 농업계의 계가 성숙한 단계에 도달해 있

기 때문에 정부의 역할이나 지원이 종자기업에 크게 향을 미치지 않을 수

있으나 우리나라와 같이 종자산업이 미성숙한 경우에 정부차원의 한

육성책이 없다면 국내 종자산업은 발 의 디딤돌을 갖추기가 어려움

- 따라서 재 정부가 추진 인 종자산업 육성 책이 차질 없이 추진되어

야 하며 추진 과정에서 개선이 요구되는 사항들은 종자 련 주체들과의

의를 통해 보완할 필요가 있음

본 연구는 종자산업 발 등과 련된 연구 실 이 미흡한 상황 속에서 우

리나라 종자산업의 실태와 문제 악 해외사례 등을 통해 종자산업 특히

국내 종자기업의 육성 방안을 제시하 음

- 그러나 종자산업을 둘러싼 기 자료조차 그동안 매년 집계되지 않아 이

연구에서 주로 국내 종자산업의 생산 수출입 기업 동향 등 황 악에

을 맞추었음

- 이 때문에 향후 과제로 종자산업의 각 단계별 심층 분석을 통해 보다 구

체 인 종자산업 발 방안을 마련해야 하며 종자산업에 한 정부 정

책의 추진 상황도 지속 으로 모니터링하여 개선과제를 도출할 필요가

있을 것임

85

부 록

종자 수출시장 개척을 한 품종개발 방향 시포 운 49

실제 종자산업이란 종자자체를 매하는 산업이기는 하나 그 내용은 물리

형체인 종자를 매한다기보다 종자에 내재한 가치를 매하는 산업이

므로 종자산업을 농업의 IT산업이라 불리고 있음

- 를 들어 청양고추를 많은 사람들이 좋아하는 이유는 청양고추의 과실

에 매운 성분과 우리 입맛에 맞는 맛 소 감칠맛을 내는 성분들이 함유

되어 있기 때문임

- 청양고추 종자가 거래되는 실체이기는 하지만 실은 청양고추가 가진 특

성 즉 신미성분과 다른 감칠맛 성분에 가치가 있는 것임 우리가 육성하

고자 하는 가치는 이러한 품종의 특성인 것이고 종자는 단지 이러한 가

치를 달하는 운반 수단에 불과함 다만 운반 수단인 종자가 생물이며

유통과정에서 생명력을 유지해야 한다는 것이 종자산업의 특수성이자

복잡성임

품종이 갖는 가치는 크게 두 종류로 구분할 수 있음 하나는 생산자 입장

에서의 가치이고 다른 하나는 소비자 입장에서의 가치임 자는 수량성

내병성 재배 편의성 등이 이에 해당하며 후자는 주로 품질 련 특성인 맛

성분함량 색 모양과 련된 특성과 가공 성 수송성 혹은 장성 등임

- 이러한 가치는 경제발 과 함께 농업 련 산업의 발달 개인 소득향상

49 유일웅 Dong Fang Chia Tai 고문에게 원고 집필 의뢰한 내용을 정리한 것임

86

에 따라 시장에서 요구하는 양상이 변화함 컨 식량이 부족했던 시

에는 수량이 많은 품종을 선호하 으나 경제성장으로 소득이 높아지

면서 소비층의 요구가 달라졌음 즉 가격 비싸도 맛이 좋거나 건강에 좋

은 성분 함량이 많은 것 혹은 농약에 오염되지 않은 소 친화경 농산물

을 많이 찾게 되므로 자연히 이런 품종들의 종자가 시장에서 인기가 있

고 고가에 팔리게 됨

종자 시장은 동물종자와 식물종자로 크게 나 수 있으며 동물종자는 축산

과 수산 식물 종자는 곡물 채소 과수 화훼 그리고 산림종자로 구분됨

- 우리나라는 재의 입장에서 육종 기술이 상 으로 발 되어 있고 민

간 자본이 참여하여 산업을 이끌어 가는 종류가 채소 종자시장이기 때문

에 채소 종자를 심으로 수출시장 확 를 한 품종개발 방향을 기술

하고자 함

해외 시장이나 국내 시장을 막론하고 새로운 품종을 육성하여 시장을 개척

하기 해서는 다음의 3단계를 거쳐야 함

- 1단계 개척 상인 목 시장에 진입하기 한 육종 목표의 설정으로

상 시장에서 필요로 할 것으로 측되는 품종의 스팩을 정하는 것임

- 2단계 설정한 목표에 최 한 근하는 품종을 육성하는 과정으로 여러

가지 련 기술을 총망라하는 작업임

- 3단계 육성된 품종을 가지고 목표 시장에 진입하여 종자를 매하는 과

정으로 품종 육종 못지않게 요한 업 활동 단계임

재 우리나라 채소 종자회사들의 수출 실 은 약 2000만 달러로 정부가

추진하는 2020년도 목표 2억 달러의 110 수 임

- 목표액이 상당히 많은 것으로 여겨지지만 가까운 일본의 다끼이 사카다

회사의 연 매출액이 4억 달러 수 인 을 감안한다면 2억 달러는 세계

3~4 회사들의 연 매출 정도임

87

1 육종 목표 수립을 한 시장 탐색

11 시장 파악

해외 시장은 지리 거리 식문화 차이 그리고 무엇보다 재배환경 등이 국

내 시장과는 상당히 달라 육종가에게 잘 알려지지 않은 시장인 경우가 많음

- 더욱이 제품개발(품종육종)은 향후 시장에서 필요로 할 것을 미리 측

해서 개발해야 하는데 종자(품종)의 경우 개발(육종)에 장기간이 소요되

기 때문에 5~10년 후의 시장 변화를 미리 측하여 목표를 수립해야 하

는 매우 어려운 작업임

- 시장 정보가 다양하고 정확하지 않으면 목표 수립이 부정확하게 되며

목표가 부정확하면 선호되지 않는 품종이 육종되어 시장 진입 자체가 불

가능해짐

종자는 다른 상품과 달리 최종 소비재라기보다는 최종 소비재를 생산하기

한 원자재의 성격이 강하기 때문에 종자산업은 상 고객이 2 구조로

되어 있음

- 즉 1차 고객은 농산물 생산자인 농업인이며 2차 고객은 생산된 농산물

을 이용하는 도시 소비자 혹은 가공업자임

- 따라서 농산물(소비재)의 향후 시장 수요(market needs) 측은 생산자

(농업인) 입장에서만 볼 것이 아니고 소비자(도시 소비자) 입장에서도

보아야 하는 측면이 있음

- 이런 면에서 해외 종자 시장의 변화를 측하기가 다른 산업에 비하여

복잡하고 어려운 이 있으므로 범 한 시장 조사가 이루어져야 함

우리나라의 국내 종자회사는 일부 해외시장 개척을 해 노력하고 있으나

해외시장에서 거 다국 기업과 경쟁하기에는 크게 부족하며 그나마

다수의 채소 종자회사들은 내수시장 심으로 해외시장 개척의 여력이

무한 상태임

88

- 이 때문에 정부의 지원으로 해외시장 정보를 수집 가공하여 종자회사에

공 하는 것이 매우 필요함

- 해외시장 조사에는 상당한 역량을 가진 인 자원과 산이 필요한 사항

이므로 각 회사가 단독으로 하기에는 거의 불가능하기 때문에 종자산업

육성을 해서는 이 부분에 해 정부의 우선 지원이 있어야 할 것임

생산자는 수량성과 내병성 재배편의성 그리고 작기 확 가능성 등이 심

사항이므로 생산자 측면을 고려한 시장 측이 필요함

- 컨 국 산동성에서 하우스 우각 (牛角椒) 고추를 재배하는 농가의

입장에서는 조기 수량이 매우 요하며 온 착과력과 과실 신장성이

품종 선택 시 우선 항목임

- 만약 동 기에 난방기를 하우스 내에 설치할 수 있는 환경이 주어진다

면 동 기 농산물 생산이 보다 수월해질 것이고 수량보다는 품질이

우수한 채소를 생산해야 시장에서 고가로 매할 수 있으므로 농가의 품

종 선택은 풋고추 모양이 곧으며 과면에 주름도 없고 육질도 부드러운

품종을 선호하게 될 것임

- 국 산동성 하우스의 우각 시장을 목표로 품종육종을 시작한다면 이

러한 을 육성 목표에 포함시켜 품종 육종계획을 수립해야 함

- 국의 내몽고 지역이나 요령성 지역에는 한국의 건고추 같은 품종을 많

이 재배하고 있어 이 지역에서 생산되는 고추는 주로 한국으로 수출하는

데 종자 가격이 매우 렴하기 때문에 종자를 수출하는 한국의 회사에게

매우 곤란한 시장임 이 때문에 각종 병에 내병성인 복합 내병성 품종을

개발한다면 상당히 고가로 종자를 수출할 수 있을 것임

- 따라서 목표 시장에 우 를 하는 품종은 무엇인지 생산자가 기 하는

좋은 품종이 무엇인지 등을 악하여 품종 육성 목표를 설정해야 함

소비자의 농산물 구매 패턴 변화는 종자 시장의 흐름에 매우 요한 요소이

므로 소비자 측면을 고려한 시장 망이 필요하며 특히 경제발 이 가 른

속도로 진행되고 있는 국은 소비자 요구도 같은 속도로 변모해 가고 있음

- 수박의 경우 과거에는 장타원형이면서 과실이 매우 큰 품종이 국에서

89

매되었으며 식당에서도 그런 수박을 손님에게 제공하 음 그러나 이

수박은 수량성은 우수해도 과육이 무르고 당도가 낮아 품질면에서는 하

에 속하 음

- 국의 경제가 발 하고 소득수 이 높아지면서 소비자는 보다 식미가

좋은 수박을 찾게 되어 지 은 우리나라 수박과 거의 같은 치감과 당도

를 보이는 고품질 수박이 보편화되어 있음

- 더욱이 향후에는 씨없는(3배체) 수박이 유행할 것으로 망되는데 지

도 해남도와 같은 고온지 에서 생산된 씨없는 수박이 공 되지만 아직

은 씨있는(2배체) 수박의 품질을 따라잡지 못하고 있는 실정임

- 일반 으로 수박은 다른 과채류에 비하여 채소로 알려져 있어 소득

이 높아지면 수박보다는 고 과일인 멜론이나 딸기 같은 과채류로 소비

가 옮겨져 수박 수요가 감소하게 됨

- 그 지만 국은 음식이 기름지기 때문에 식사 후 디 트로 수박이 합

한 작목임 이 때문에 수박 육종가가 2배체 수박과 등한 품질을 보이는

씨없는 3배체 수박품종을 육성할 수 있다면 국 시장을 목표로 육종을

시작해볼 수 있을 것으로 단됨

- 농산물 생산은 소비자들의 소비 패턴에 직 인 향을 받으므로 소득

향상에 따른 채소 소비 경향을 악하고 향후 개될 소비 추이를 장

기 으로 측하여 육종 목표를 설정하는 것이 매우 요함

표 인 수출시장으로 부상 인 국은 국토면 이 넓어 모든 기후 가

연 존재하나 채소를 하우스에서 동 기에 생산하는 지역도 많은 편임

- 하우스에 재배되는 품종은 종자가격도 매우 비싸서 매단 가 모두 립

수(粒數) 단 인 경우가 많음

- 산동성을 심으로 하북성과 요령성이 표 인 하우스 생산 지역이며

강소성도 하우스 면 은 많지만 지하수 가 높아 고 채소 재배면 은

상기 3개성에 미치지 못함

- 따라서 앞에 언 한 3개 성의 하우스 재배 작물을 악하고 이들에 한

품종을 육성공 하면 우리나라에서 재 시장이 포화되어 고 을 면치

90

못하는 종자 시장의 활로를 찾을 수 있을 것임

- 물론 우리보다 종자산업이 발 된 서구의 많은 종자회사들이 이 지역에

이미 진출하여 활동하고 있으며 특히 네덜란드 회사들이 극 으로 시

설재배용 품종을 육종하고 있음 이 회사들은 지에 육종 농장을 개설

한 회사도 많고 해마다 수확철이 되면 자국에서 육종가를 지에 보내

품종의 재배상황과 시장동향을 악하고 있음 이들 선진국과의 경쟁에

서 우 를 하기 해서는 보다 극 인 노력이 필요함

부록 표 1 국의 PE-House 면 2004년도 기

단 ha

일반채소 박과채소 계

Liaoning 1087700 293300 1381000

Jiangsu 280000 97554 377554

Shandong 200840 20000 220840

Hebei 86300 96700 183000

기타 지역 459391 95201 554592

국 체 2114231 602755 2716986

자료 국통계국

12 선택과 집중

121 틈새시장의 집 공략

우리나라 정부가 발표한 ldquo2020 종자산업 육성 책rdquo을 살펴보면 2009~2020

년까지 12년간 총 1조 488억 원이 종자산업발 에 필요한 품종육성 RampD

산으로 책정되어 연평균 953억 원이 이 기간 동안 투자될 계획임

- 채소종자가 속한 농수산 분야에는 2009년에 430억 원 2012년에 491억 원

2020년에 1066억 원으로 차 투자 액을 증액할 계획으로 발표하 음

- 국내 종자산업 발 을 해 바람직한 방향임에는 틀림없으나 이 액은

91

국제 종자시장에서 활동하는 거 다국 기업의 RampD 산과 비교해

볼 때 은 액수임

- 세계 제일의 종자회사인 Monsanto사의 FY 2009년도 종자부분 총매출이

8조 2490억 원(73억 불times1130원)이며 RampD 산비율을 매출액의 8로

계산하면 Monsanto사의 2009년도 RampD 산은 약 6600억 원이 됨

- Monsanto사의 채소종자 부문을 담당하는 Seminis는 총매출이 9230억

원(8억 800만 달러)이며 총매출의 약 10가 RampD 산이라고 한다면

Seminis의 2009년도 연구개발 비용은 약 923억 원임

- 즉 우리나라의 2009년도 농산종자(곡물 채소 과수 화훼) 총 RampD 정부

투자액 430억 원의 2배를 상회하는 액임

국제시장의 경쟁 규칙은 무한 경쟁이기 때문에 우리가 은 산으로 품종

을 개발해서 큰 회사와 동일 시장에서 모든 부분에서 이기는 것은 거의 불

가능하다고 단됨

따라서 무한경쟁 시장에서 이기기 해서는 은 산을 효율 으로 집행

하여 우리가 잘 하는(혹은 잘 아는) 지역 품목 작형을 찾아 그 시장 개발에

집 하면 경쟁력이 있을 것으로 생각함 즉 큰 회사들이 등한시하는 틈새시

장을 찾아 집 공략해야 할 것임

122 시장 선정 시 고려 사항

종자 소요량이 많은 시장을 택할 것인가 혹은 규모는 작지만 단가가 높은

시장을 택할 것인가를 고민해야 함

- 우리나라의 채소 재배면 은 고추가 가장 많으며 종자시장 규모도 272

억 원으로 가장 크기 때문에 국내 종자회사 가운데 고추 종자를 취 하

지 않는 회사는 거의 없을 정도로 시장이 매우 포화되어 있는 소 red

ocean이라 할 수 있음

- 고추 소매 단가도 1000립에 1만 원(립당 10원) 이하인 품종이 상당히 많

은 실정임

92

부록 표 2 주요 채소종자의 수출 단가 비교 수출액 상 5개 작물

최고 최 최고최(배)

비고달러kg

지역달러kg

지역

고 추 12440 미 국 643 국 193 100kg 이상 수출량 비교

무 1062 일 본 42 키스탄 253 1000kg 이상 수출량 비교

양배추 1533 필리핀 500 인 도 31 100kg 이상 수출량 비교

배 추 930 미 국 190 국 49 100kg 이상 수출량 비교

오 이 10300 태 국 511 인도네시아 202 100kg 이상 수출량 비교

자료 한국종자 회

- 반면 리카는 체 시장규모가 30억~50억 원밖에 되지 않지만 립당

가격이 500원 내외로 상당히 높음

- 물론 우리나라에서 재배하여 수출하는 리카는 외국회사가 육종한

품종을 수입해 오고 있기 때문에 해외시장에도 외국계 회사가 진출할 것

이며 외국계 회사도 우리와 같은 생각으로 고가 시장에 진출할 계획을

수립할 것임

- 그 더라도 물량은 많지만 단가가 가인 시장보다는 물량은 지만 고

가인 시장을 선택하여 지원하는 것이 바람직함 종자는 생물이기 때문에

취 보 에 많은 경비가 소요되므로 물량을 이되 액은 늘리는 략

이 경 상 효과 이기 때문임

- 한 우리나라 종자회사들이 수출한 종자의 단가가 지역별로 수십 배

차이가 나는 경우가 있어 같은 작목의 종자를 수출하더라도 단가가 높은

지역 혹은 작형을 선택하여 수출할 수 있도록 품종 육성목표 설정 시 고

려해야 함

시장 정보 악이 보다 유리한 지역과 경쟁력 있는 작물을 선정하는 것이

요함

- 채소종자 시장은 곡류에 비해 소비자 기호변화가 심해 품종의 life-cycle

이 짧기 때문에 시장변화에 발 빠르게 응하기 해서는 시장의 정보를

잘 악할 수 있는 지역이 유리하며 종자시장은 경제성장과 동반 상승

하는 경향이 강하므로 경제성장이 기 되는 국가를 상으로 선정해야

93

함 즉 경제성장이 빠르고 우리가 근하기 쉬운 국이 가장 유리한 수

출 상국이며 다음이 인도 시장이라 볼 수 있음

- 집 육종 상 작물은 육종 기술상 우리가 앞섰다고 생각되는 작물과

다른 나라 회사들이 잘 모르는 작물을 선택하는 것이 유리함 정부에서

일차 으로 선택한 채소 5개 작물 무 배추 고추는 우리의 육종 기술

력이 앞서 있고 다른 나라 회사들이 잘 모르는 작물이며 양배추와 당근

은 우리가 육종하기에 경쟁력이 있는 작물이라 단됨

지역과 작물 선정 못지않게 요한 고려 사항은 어느 작형을 공략할 것인가

를 선택하는 것임

- 인도는 기후 가 열 혹은 아열 이므로 모두 노지 작형이 부분으로

단순한 반면 국의 경우는 열 부터 온 까지 기후 가 복잡하고 지방

마다 음식이 달라 식문화도 다양함

- 채소 가격은 노지 재배 채소보다 시설재배 혹은 고랭지에서 생산되는 채

소가 월등히 비 즉 불량 환경에서 생산하는 채소가 비싼 가격에 팔리

며 불량환경에서 생산 가능한 품종의 종자 가격 한 고가임

- 따라서 우리가 국시장을 공략하기 해서는 일반 으로 하북성 산동

성 동북 3성에 집 할 필요가 있으며 이 지역의 시설재배 작형에 맞는

품종을 집 육성해야 함 물론 다른 성에도 특수한 작형이 있으므로 틈

새시장을 찾아 품종을 육성할 필요가 있음

- 특히 우리나라 육종가들은 불량환경에서 재배 가능한 품종을 육종하는

데 상당한 기술과 경험을 가지고 있음 겨울철에 하우스용 내 온성 품

종과 여름철 고랭지용 내서성 혹은 내병성 품종을 육종 보 하므로 채소

주년 공 을 가능 한 실 이 있으며 이 부분은 세계 최고의 수 이라

단됨

효율 인 수출시장 공략을 해서는 일사(一社) 일지역(一地域) 일품목(一

品目) 정책을 추진하는 것이 요함

- 동일 시장에 여러 회사가 복 진출하여 우리나라 기업 간의 과당 경쟁

으로 새로 육성된 좋은 품종이 시장에서 제 로 평가받지 못하는 일은

94

없어야 함

- 해외시장은 국내시장과 달라 자국의 품종보호권이 잘 미치지 못하는데

이를 이용하여 해외시장에서 인기 있는 품종의 유사 종자를 생산하여 다

른 회사가 개척해 놓은 시장에서 유통 질서를 흐리면 결국 애써 개척한

시장이 무 지게 됨

- 해외 종자 시장에서 이러한 사례가 종종 일어나는데 이는 해당되는 회사

에게만 악 향을 미치는 것이 아니라 우리나라 종자기업 체에 나쁜 이

미지를 심게 됨

부록 그림 1 국 호북성 의창(宜昌) 지역의 고랭지 무 재배 모습

부록 그림 2 국 산동성 청주(靑州)시의 우각 고추 재배 모습

95

- 품종을 육종한 기업 혹은 육종한 기업이 지정한 매회사가 독 으로

종자를 공 해야 가격 통제가 가능하고 지 종묘상들을 통솔하기도 쉬

우므로 정부지원 정책을 집행할 때도 이러한 을 감안하여 품종 개발면

에서 경쟁력이 있는 기업을 선발 지원할 필요가 있음

- 국 호북성 의창(宜昌) 지역의 고랭지 무(백수 품종)의 경우 한국 기업

간 과당 경쟁으로 가격이 폭락하 으며 지 은 국기업들도 유사품종

을 한국 품종인 것으로 포장하여 불법 매하고 있는 등 유사 품종이 난

립하여 시장질서가 무 진 표 인 사례임

- 반면 국 산동성 청주(靑州)시에서 재배되고 있는 우각 ( 獅 품종)

고추는 유사품종이 난무하지 않아 정 가격 유지가 가능하며 매상이

계속 으로 을 하여 매량이 증가하고 있음

123 시장 조사 시 고려 사항

재배면 재배 면 은 시장 크기를 가늠하는 요한 요소이나 국과 인

도는 아직 농업통계의 신뢰도가 낮아 정부공식 통계 숫자를 그 로 믿기 어

려운 실정임

- 정부 통계는 우선 할 수 있는 통계이므로 참고하되 지방 정부가 보유

하고 있는 지방 통계 그리고 지방의 종묘상들이 추정하는 숫자 등을 모

두 종합하여 재배면 크기를 추정해야 할 것임

- 각 국가마다 토지 면 에 용하는 단 가 달라 혼선을 빚는 일이 많으

므로 국별 면 단 와 미터법과의 환산율을 정확히 숙지해야 함

단 면 당 종량 수출국가의 단 면 당 종량을 악하는 것이

요하며 직 를 하는지 육묘이식 재배를 하는지도 조사해야 함

- 특히 단 면 당 정식 주수 비 종량이 많을 경우 향후 우수한 일

잡종 품종 종자가 보 되면 단 면 당 종량이 감소할 것이므로 이

을 감안하여 종자 소요량을 측해야 함

성장성 재 일반종이 재배되는 지역이라면 향후 일 잡종 품종으로 환

96

될 가능성을 타진해야 함

- 일반종에서 일 잡종 종자로 품종이 환되면 상당히 큰 시장으로 변모

될 가능성이 높기 때문임

- 를 들어 국 사천성의 이 조(二金條) 고추는 이 지역 재래종으로 독

특한 향을 내며 사천 음식에 없어서는 안 되는 고추인데 시장에 일 잡

종 품종이 서서히 보 되기 시작하고 있음

- 이와 같이 일반종 시장을 일 잡종 시장으로 화시킬 수 있는 품종을

개발한다면 그 시장은 독 지 를 릴 수 있기 때문에 시장조사에

서 이런 가능성을 측하는 것이 매우 요함

종자단가 기존 시장이라면 재의 우 품종 단가를 조사할 필요가 있는

데 종자 단가는 종자 생산원가에서 기 하여 정해지는 것이 아니고 그 품종

의 종자를 종해서 생산된 채소의 매단가와 연 해서 정해짐

- 즉 채소의 생산물 단가가 높으면 종자 단가도 상승하는 반면 반 의 경

우 종자 단가도 하락함

- 따라서 시장 조사 시에는 생산물의 농가 수취가격을 조사하여 공 가능

한 종자 가격을 도출하고 이 가격으로 충분한 이익이 보장되는 시장인

지를 분석한 후 품종 개발에 착수해야 할 것임

시장 마진 해외시장은 자체 업망이 없기 때문에 지 매상을 통해서

업을 하는 경우가 많은데 이때 유통 단계별 업마진을 조사해야 함

- 종자 가격 구조를 살펴보면 종자생산 원가 비율은 매우 낮고 부분 지

재산권 부분임

- 이 때문에 종자가격 결정 원리는 종자생산 원가에 유통 마진을 더해가는

것이 아니고 소매가격에서 마진을 빼가는 방법으로 가격을 결정해야 하

며 종자 소매가격은 항에서 기술한 생산물의 가격에 기 하여 결정되

는 메커니즘임

진입장벽 개발도상국일수록 자국의 종자산업을 보호하기 하여 종자 수

입을 억제하는 정책을 펴고 있기 때문에 어떤 진입장벽이 있는지 알아볼 필

요가 있으며 련 종자법도 검토해야 함

97

- 외국인들에게 어떤 불이익이 해당 국가 내 종자 련법에 명시되어 있는

지 명확히 알고 인지해야 하는데 를 들어 인도네시아에서는 과채류의

경우 자국에서 생산하지 않은 종자는 매를 할 수 없음

기상 토양 조건 주야간 온도 연간 강우량 무상기간 등은 품종 육종

과정에서 시험포장을 설치하는 데 매우 요하므로 가능하면 개척 상 지

역의 기상 조건과 유사한 환경에서 선발 시험이 이루어져야 함

- 국토가 넓은 국가에서는 우리가 잘 알지 못하는 토양 조건을 가진 지역

이 많아 강알카리 혹은 강산성 토양 사질 혹은 질토양 개수원 등을

악할 필요가 있음

생산된 채소의 출하 지역 국이나 인도 등 새로운 종자시장으로 부상하

는 국가들은 모두 국토면 이 넓고 기후 가 다양함

- 이 때문에 생산된 채소가 생산지에서만 소비되는 것이 아니고 다른 주

혹은 성으로 수송되는 경우가 많음

- 출하지역이 원거리라면 품종 성능 가운데 수송성이 품종 선택의 요한

요소가 될 것임

시장진출 상 국가의 육종 역량 시장진출 상 국가의 육종 능력은 시장

조사 시 간과하기 쉬운 부분인데 매우 요한 요소임

- 국의 경우 양배추 노지 배추 노지 피망 노지 풋고추 하우스 가시오

이 하우스 수박 등은 육종수 이 상당히 높고 국품종이 우 품종들임

- 특히 이 품종들은 종자 단가가 매우 낮아 생산비보다 낮은 가격으로 공

하고 있으므로 이러한 시장은 개척할 필요가 없음

자신의 육종 능력 평가 아무리 매력이 있는 시장이라도 그 시장에 보 할

품종을 육성하기 해서는 자신의 역량이 목표하는 품종을 육종해 낼 수 있

는지 평가해야 함

- 상 품종을 육종하기에 충분한 유 자원은 확보되어 있는지 품종을 육

종할 역량 있는 연구원은 보유하고 있는지 육종포장의 치가 목표 품

종을 선발하기에 당한 기후 토양 조건을 가지고 있는지 등을 충분히

검토해야 할 것임

98

2 산middot학middot연이 력하는 육종

품종 육종은 ①새로운 변이의 창성(탐색) ②목표로 하는 변이의 선발 ③선

발한 변이의 고정 단계를 거쳐 완성 되며 이러한 일련의 과정에 련 과학

기술이 필요한데 이를 육종가가 모두 수행할 수는 없음

- 한 기 기술 개발과 응용에는 많은 경비가 소요되므로 규모가 작은

회사는 감당하기 어려움

품종육종에 필요한 기 기술로는 내병성 육종을 한 식물병리학 선발개체

의 증식이나 세 단축을 한 약배양 원연 간 교잡을 한 조직배양 등 세

포생리학이 필요하며 목표 변이체의 탐색과 변이체의 선발 변이고정의 효

율성을 높이기 하여 분자생물학이 필요함

- 한 기능성 채소 품종 육종뿐만 아니라 채소의 유효성분 함량을 측정

하기 해서는 분석화학의 도움도 있어야 함

형 종자회사들은 모두 자체 으로 이러한 기술을 가진 연구원들과 필요

한 시설을 확보하여 직 기술개발과 응용을 병행하지만 우리나라의 회사

들 규모로는 불가능함

- 이 때문에 정부 산을 투입하여 개발한 육종 련 기술을 종묘회사 육종

가들이 이용할 수 있는 시스템을 갖추는 것이 매우 요함

lsquo국립원 특작과학원rsquo에 lsquo육종기술지원센터rsquo가 설립되었는데 실제 으로

얼마나 구체 인 실행계획을 가지고 있는지 단하기는 어려우나 센터가

설립된 것만으로도 바람직한 방향이라 생각됨

- 국의 학 연구실과 공공연구기 에서 정부 산을 지원받아 수행한

lsquo육종 련 기술개발 연구사업rsquo의 결과물들을 정리할 필요가 있음

- 연구사업이 종료된 연구결과물이 보고서 제출로 끝나지 않고 실제 육종

가들이 응용 가능한지 검정할 필요가 있는데 이를 lsquo육종기술지원센타rsquo

주 으로 수행하여 DB화한 후 필요한 수요자에게 한 방법으로 지

원하여 육종의 효율을 높이는 일이 시 함

99

응용 가능한 기술이 악되면 육종가에게 직 서비스할 기 이나 련 회

사를 모집해야 함

- 육종가가 필요로 하는 기술을 서비스하는 일도 숙련된 연구원만이 할 수

있는 것이므로 원 특작원이 모두를 감당하기에는 역부족임

- 원 특작원이 감당할 수 있는 부분은 자체 을 구성하여 서비스하도록

하며 감당이 어려운 부분은 희망 기 혹은 회사를 모집하여 수행하면

될 것임

기술을 개발하는 연구기 에서 서비스할 수 있으면 더욱 좋겠지만 그 지

못한 경우는 서비스 기 (회사)에 기술을 수하여 육종가들이 필요로 하는

기술을 제공해 주는 방안을 마련해야 함

- 육종가와 기술개발 혹은 서비스 기 간의 재역할은 lsquo육종기술지원센

터rsquo에서 수행하는 것이 바람직하며 재의 내용에는 개발기술에 한

사용료 징수도 포함시켜야 함

일련의 조체제가 성공리에 이루어져 활성화될 경우 품종 육종에 필요한

기 기술을 지원하는 것만으로 그치지 않고 기 기술 서비스업으로 상업화

하는 방향으로 발 시켜야 함

- 몇몇 기술(내병성 선발 표지인자)은 이미 상업화되어 국내 육종가들에게

서비스되고 있으며 외국 회사에도 상당한 사용료를 받고 기술이 이 된

것으로 알려져 있음

이러한 기 기술 서비스를 활성화하여 육종가에게(육종하는 회사 규모가

작든 크든) 지원보다 기술로 지원해주는 것이 바람직함

- 기술 지원 시 지원보다 투명성이 확보되고 육종가 간에 선의의 경

쟁을 유도하여 더 좋은 품종 육종 가능성을 높일 수 있음

- 보다 많은 양질의 기술을 지원 받기 해서는 육종가도 기 기술에

한 지식을 높여야 할 것임

정부의 지원을 받아 육종 련 기술을 개발하거나 서비스해주는 기 (혹은

회사)도 사업이 진행되면서 육종가로부터 요청을 많이 받는 기 (혹은 회

사)이 있는 반면 육종가로부터 신뢰를 상실하여 서비스 수주를 받지 못해

100

자연 도태되는 기 도 발생할 것임

- 이 때문에 기 기술 개발 혹은 서비스 회사들도 자체역량을 키워 국제

인 기업으로 성장할 수 있도록 경쟁체계를 유지하는 방향으로 정부의 지

원이 따라야 할 것임

산학연이 력 계를 유지해가며 기 기술을 개발하고 개발된 기술을

활용하기 해서는 수요자(이 경우 육종가)의 요구에 맞추어 필요한 기술을

개발해야 함

- 즉 수요조사를 해서 육종가가 필요로 하는 기술을 우선 개발해야 연구

의 효율성을 높일 수 있음

- 기 기술 연구자와 육종가가 별도의 목소리를 내는 경우가 많은데 효율

인 기술개발과 활용을 해서는 연구과제 수행 에 육종가가 참여하

는 원회 형태의 모임에서 과제의 필요성 등을 검토할 필요가 있음

동 연구과제에는 참여 주체들의 투명성이 담보되어야 상호 신뢰가 쌓이

며 이를 통해 효율이 높아짐

3 육종한 품종의 시장 진입을 한 시포 운

육종가는 자신이 보유한 유 자원이 목표 시장에 잘 응하는 것인지 확인

해 볼 필요가 있으며 육종 인 품종의 지 응성 시험이 종자 매 에

이루어져야 함

- 한 완성된 품종을 장에 진입시키기 하여 시범포를 조성해 재배자

에게 품종의 실체를 보여 필요가 있음

- 이러한 일련의 목 을 달성하기 해서는 지에서 포장시험을 수행하

게 됨

만약 유 자원의 지 반응을 보기 한 시험이거나 육종단계에 있는 품종

의 지 응력 시험이 목 이라면 이러한 포장은 제3자에게 공개하지 않

101

는 것이 바람직함

- 왜냐하면 경쟁자(수출 상국의 종자회사 뿐만 아니라 동일 지역에 진출

하고자하는 타 국가의 종자회사 등을 모두 지징)에게 내가 무엇을 가지

고 있고 지 어떠한 일을 도모하고 있는지 알리는 것은 결코 유리하지

않기 때문임

육종이 완성된 품종을 지의 재배자들에게 보여서 선 재배법 등을 교

육할 목 으로 운 하는 시포라면 일반에 공개하게 됨

- 이를 해서는 지 매상과 긴 한 조를 통하여 포장이 건강하고 재

배를 잘하는 농가를 선정하여 운 해야 함

- 재배된 작물의 상태가 좋지 않으면 고효과가 고 품종의 우수성을 제

로 알리기 어렵기 때문에 작물 재배기술이 뛰어난 재배자를 선정하는

것도 시포 운 의 매우 요한 요소임

국이나 인도의 경우 육종은 하지 않지만 품종 검정시험포장을 운 하면

서 신품종의 성능을 잘 악하는 종자상들이 많음

- 이들은 작물을 보는 시야가 좋아 신품종의 성공 가능성을 단하는 데

상당한 지식을 가지고 있음

- 종자상들도 좋은 신품종을 선 해야 시장에서 경쟁력이 있으므로 신품

종을 확보하여 시험하는 일에 극 이며 자체 시험포장을 가지고 있는

경우도 많음

- 따라서 이들을 잘 선택하여 력하면 신품종의 지 시포 운 뿐만 아

니라 여러 가지 시장 정보를 악하는 데 상당한 도움을 받을 수 있을

것임 신뢰할 수 있는 지 종묘상들을 많이 확보하여 네트워크를 구성

하는 것도 품종 육종만큼 해외시장 개척에서 요한 일임

102

부표 1 국가별 종자 시장 규모 2008년도 기

단 백만 달러

국가 시장 규모 국가 시장 규모

미 국 8500 모 로 코 140

국 4000 이 집 트 140

랑 스 2150 불가리아 120

라 질 2000 칠 120

인 도 1500 세르비아 120

일 본 1500 나이지리아 120

독 일 1500 슬로바키아 110

이탈리아 1000 뉴질랜드 100

아르헨티나 950 스 스 90

캐 나 다 550 라과이 80

러 시 아 500 포르투갈 80

스 페 인 450 아일랜드 80

호 주 400 알 제 리 70

한 국 400 우루과이 70

국 400 냐 60

멕 시 코 350 이 란 55

폴 란 드 350 이스라엘 50

터 키 350 튀 니 지 45

만 300 콜롬비아 40

남아 리카공화국 300 볼리비아 40

헝 가 리 300 슬로베니아 40

네덜란드 300 짐바 웨 30

체 코 300 페 루 30

덴 마 크 250 리 비 아 25

방 라데시 250 사우디아라비아 20

그 리 스 240 잠 비 아 20

스 웨 덴 240 에콰도르 15

루마니아 220 탄자니아 15

벨 기 에 190 말 라 10

핀 란 드 160 우 간 다 10

오스트리아 150 도미니카 공화국 7

계 32002

자료 International Seed Federation(ISF 2009)

103

부표 2 국가별 종자 수출 실 2008년도 기

단 백만 달러

국가 곡물 채소 계 국가 곡물 채소 계

미 국 718 458 1176 그 리 스 13 3 16

네덜란드 196 876 1072 과테말라 9 6 15

랑 스 767 248 1015 만 3 11 14

독 일 446 47 493 페 루 4 10 14

캐 나 다 286 92 378 불가리아 11 1 12

덴 마 크 301 54 355 슬로베니아 9 2 11

칠 199 82 281 러 시 아 8 2 10

헝 가 리 216 38 254 코스타리카 2 7 9

이탈리아 153 100 253 세르비아 8 1 9

멕 시 코 169 12 181 우크라이나 9 - 9

벨 기 에 146 8 154 포르투갈 4 4 8

아르헨티나 98 22 120 리투아니아 7 1 8

오스티리아 112 4 116 아일랜드 4 4 8

국 68 45 113 카자흐스탄 7 - 7

일 본 34 70 104 탄자니아 - 7 7

국 55 25 80 몰 도 바 6 - 6

스 페 인 50 29 79 냐 5 - 5

호 주 66 13 79 키스탄 2 3 5

이스라엘 10 63 73 베 트 남 1 4 5

라 질 46 9 55 크로아티아 5 - 5

폴 란 드 49 6 55 룩셈 루크 5 - 5

남아 리카 38 10 48 콜롬비아 3 - 3

뉴질랜드 29 19 48 우루과이 3 - 3

체 코 40 7 47 라트비아 - 2 2

스 웨 덴 37 3 40 모 로 코 - 2 2

터 키 30 8 38 이 집 트 2 - 2

태 국 3 26 29 볼리비아 2 - 2

루마니아 26 - 26 이 란 2 - 2

인 도 16 9 25 인도네시아 2 - 2

스 스 22 2 24 베네수엘라 1 - 1

한 국 5 18 23 그루지아 1 - 1

슬로바키아 22 - 22 계 4591 2473 7064

자료 International Seed Federation(ISF 2009)

104

부표 3 국가별 종자 수입 실 2008년도 기단 백만 달러

국가 곡물 채소 계 국가 곡물 채소 계

미 국 492 280 772 크로아티아 10 7 17

랑 스 353 129 482 베 트 남 15 2 17

멕 시 코 268 164 432 알 제 리 4 13 17

네덜란드 201 200 401 세르비아 12 4 16

이탈리아 229 165 394 시 리 아 7 7 14

독 일 310 72 382 콜롬비아 10 4 14

스 페 인 155 177 332 태 국 1 12 13

캐 나 다 190 77 267 뉴질랜드 5 8 13

우크라이나 207 38 245 요 르 단 5 7 12

러 시 아 198 41 239 노르웨이 6 5 11

벨 기 에 172 28 200 냐 7 4 11

국 150 43 196 라과이 11 - 11

일 본 89 63 152 홍 콩 1 9 10

폴 란 드 98 43 141 과테말라 6 4 10

국 72 64 136 라트비아 8 1 9

헝 가 리 93 18 111 보스니아 6 2 8

오스트리아 81 19 100 필 리 핀 5 3 8

그 리 스 69 18 87 에콰도르 5 3 8

루마니아 66 17 83 멘 2 6 8

터 키 50 32 82 페 루 6 2 8

남아 리카 58 20 78 몰 도 바 6 2 8

덴 마 크 53 16 69 아랍에미 이트 5 3 8

체 코 56 8 64 코스타리카 3 4 7

라 질 44 16 60 바 논 4 3 7

스 스 44 14 59 앙 골 라 1 5 6

포르투갈 39 14 53 볼리비아 6 - 6

한 국 25 25 50 룩셈부르크 6 - 6

호 주 30 17 47 나 마 5 1 6

슬로바키아 38 8 46 우즈베키스탄 2 4 6

칠 30 15 45 짐바 웨이 5 1 6

모 로 코 19 25 44 세 네 갈 2 3 5

스 웨 덴 29 12 41 카자흐스탄 3 2 5

사우디아라비아 30 10 40 쿠 바 5 - 5

아르헨티나 29 8 37 이 라 크 2 2 4

불가리아 30 5 35 리 비 아 - 4 4

이 집 트 13 22 35 마 도니아 2 2 4

아일랜드 28 4 32 에스토니아 3 1 4

인 도 13 19 32 알바니아 2 1 3

벨로루시 20 10 30 부르키나 소 1 2 3

키스탄 17 11 28 에티오피아 - 3 3

이스라엘 10 13 23 쿠웨이트 - 2 2

이 란 12 10 22 도미니카 - 2 2

우루과이 18 3 21 키 로스 1 1 2

슬로베니아 17 4 21 아제르바이잔 - 1 1

만 3 17 20 수 단 - 1 1

튀 니 지 14 6 20 몰 타 - 1 1

핀 란 드 15 5 20 카 메 룬 1 - 1

베네수엘라 10 8 18 아이슬란드 1 - 1

리투아니아 15 3 18 계 4500 2190 6690

자료 International Seed Federation(ISF 2009)

105

부표 4 세계 GM 작물 재배 황

단 백만 ha

순 국 가 재배면 재배 작물

1 미 국 640 콩 옥수수 면화 카놀라 호박 야 알팔 사탕무

2 라질 214 콩 옥수수 면화

3 아르헨티나 213 콩 옥수수 면화

4 인 도 84 면화

5 캐나다 82 카놀라 옥수수 콩 사탕무

6 국 37 면화 토마토 포 라 페투니아 야 단고추

7 라과이 22 콩

8 남아 리카공화국 21 옥수수 콩 면화

9 우루과이 08 콩 옥수수

10 볼리비아 08 콩

11 필 리 핀 05 옥수수

12 호 주 02 면화 카놀라 카네이션

13 부르키나 소 01 면화

14 스 페 인 01 옥수수

15 멕 시 코 01 면화 콩

16 칠 lt005 옥수수 콩 카놀라

17 콜롬비아 lt005 면화

18 온두라스 lt005 옥수수

19 체코공화국 lt005 옥수수

20 포르투갈 lt005 옥수수

21 루마니아 lt005 옥수수

22 폴 란 드 lt005 옥수수

23 코스타리카 lt005 면화 콩

24 이 집 트 lt005 옥수수

25 슬로바키아 lt005 옥수수

자료 International Service for the Acquisition of Agri-Biotech Applications(ISAAA) James

Clive(2010)

106

부표 5 ldquo내재해성(Climate-Ready)rdquo 유 자 특허 황

기 업특허 출원 등록 건수

특허 상 내재해성 특성

특허출원 등록 국가

BASF(독일) 21내한(旱) 내염 내한(寒) 내환경스트 스 내열

US Argentina Austria Australia Canada China Germany Norway Spain

Bayer(독일) 5내한(旱) 내염 내한(寒) 내환경스트 스

US Argentina Australia Canada China Germany Korea

Ceres Inc(미국)-몬산토와 력

4내한(旱) 내염 내한(寒) 내침수 내환경스트 스

US Australia Brazil Canada China

Dow(미국) 2 내한(旱) 내열 US

Dupont Pioneer(미국)

1내한(旱) 내한(寒) 내환경스트 스

US Argentina

Evogene Ltd (이스라엘 - 몬산토 듀폰과 력)

2내한(旱) 내염 내한(寒) 내환경스트 스내자외선

US Brazil Canada China Mexico Russian Federation

Mendel Biotechnology(미국)- 몬산토와 럭

3내한(旱) 내환경스트스

US Australia Brazil Canada China Japan Mexico

Monsanto(미국) 6내한(旱) 내한(寒) 내환경스트 스질소이용효율증

US Argentina Australia Brazil Canada China Germany Japan Korea Mexico South Africa

Syngenta(스 스) 7내한(旱) 내한(寒) 내환경스트 스 내염

US EPO WIPO Australia Brazil Canada China

자료 ETC Group 2009

107

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정책연구보고 P129

종자산업의 동향과 국내 종자기업 육성 방안

등 록 제6-0007호(1979 5 25)

인 쇄 2010 6

발 행 2010 6

발행인 오세익

발행처 한국농 경제연구원

130-710 서울특별시 동 문구 회기로 119-1

02-3299-4000 httpwwwkreirekr

인 쇄 문원사

02-739-3911~5 E-mail munwonsacholcom

ISBN 978-89-6013-160-6 93520

bull 이 책에 실린 내용은 한국농 경제연구원의 공식 견해와 반드시 일치하는

것은 아닙니다

bull 이 책에 실린 내용은 출처를 명시하면 자유롭게 인용할 수 있습니다

무단 재하거나 복사하면 법에 됩니다

• 표지13
• 머리말13
• 요약13
• ABSTRACT
• 차례13
• 제1장 서 론13
• • 1 연구의 필요성과 목적
  • 2 선행 연구 검토
  • 3 연구 범위와 방법
  • • 제2장 국내 종자산업 동향 및 문제점13
    • • 1 종자산업의 전 과정 및 생산수출입 현황
      • 2 종자기업 현황 및 최근 동향
      • 3 국내 종자산업의 문제점
      • • 제3장 외국 종자산업의 동향과 전망13
        • • 1 선진 종자기업의 동향과 전망13
          • 2 일본의 종자산업 동향과 전망
          • 3 중국의 종자산업 동향과 전망
          • 4 시사점
          • • 제4장 종자산업 및 국내 종자기업 육성 방안13
            • • 1 종자산업 발전 방향
              • 2 국내 종자기업 육성 방안
              • • 제5장 요약 및 결론13
                • 부록13
                • 참고문헌13

iv

화 도모 셋째 경쟁력 있는 로벌 종자 문기업 육성의 3가지를 발 방향으

로 설정할 필요가 있다

종자산업과 련된 세계 인 흐름은 정부 주도형에서 민간기업 심으로

환하는 것이 세이며 민간기업 육성을 통해 종자산업의 국제경쟁력을 강화시

킬 수 있으므로 국내 종자기업을 활성화하는 것이 무엇보다 요하다

국내 종자기업을 육성하기 해서는 첫째 식량작물의 민간이양을 통해 종자

시장 규모를 확 할 필요가 있다 정부도 이를 해 보 종의 민간이양을 추진

하고 있는데 이 경우 공 가격 실화로 종자가격이 상승할 가능성이 높으며

민간부문이 참여하기 한 기반 구축이 미흡한 실정이므로 진 참여를 유

도하는 단계별 근이 필요하다

둘째 개인 육종가 활용과 인력양성으로 민간역량을 강화시켜야 한다 개인

육종가는 특정부분에 문 인 기술과 노하우를 보유하고 있으므로 개인 육종

가와 종자회사를 연계하여 육성토록 하며 육종 문인력 양성과 함께 이들을

수용할 수 있는 경 기반 구축 지원을 우선 실시해야 한다

셋째 국내 종자생산 기반을 조성하고 이에 한 지원을 확 할 필요가 있

다 국내채종이 유 자원의 유출을 막고 농가소득 증 에 기여할 수 있기 때문

에 종자기업의 국내채종 환에 해 단기성이 아닌 지속 지원이 필요하며 간

척지 등을 활용한 규모 종자생산기지를 조성하는 방안을 마련해야 한다

넷째 수출 활성화를 통해 종자기업의 규모화를 유도하도록 한다 국내 종자

시장 규모의 정체는 종자산업 발 을 해하는 요소로 작용하므로 해외시장

개척을 통해 종자기업의 규모화를 유도하도록 하며 효율 인 수출시장을 공략

하기 해 일사(一社) 일지역(一地域) 일품목(一品目) 정책을 추진하는 것이 필

요하다

다섯째 품종보호제도의 실효성을 제고시켜 개발자 보호를 강화하는 것이 무

엇보다 요하다 품종보호제도는 개발자를 보호하는 가장 강력한 제도로 이

제도가 실효성 있게 정착될 경우 기업이 막 한 비용을 투자하여 연구개발한

품종을 보호할 수 있게 되므로 기업의 확 재생산이 가능하게 된다

종자 선진국에서는 종자산업과 농업계의 계가 성숙한 단계에 도달해 있기

v

때문에 정부의 역할이나 지원이 종자기업에 크게 향을 미치지 않을 수 있으

나 우리나라와 같이 종자산업이 미성숙한 경우에 정부차원의 한 육성책이

없다면 국내 종자산업은 발 의 디딤돌을 갖추기가 어렵다

따라서 재 정부가 추진 인 종자산업 육성 책이 차질 없이 추진되어야

할 것이며 추진 과정에서 개선이 요구되는 사항들은 종자 련 주체들과 의

하여 보완할 필요가 있다

vii

ABSTRACT

Recent Trends of the Seed Industry and a Strategy to Foster Domestic Seed Companies

The seed industry is evolving to become an industry where technologies of advanced bioscience such as medicine and materials industry can be utilized Developed countries are increasing their support for the seed industry and global seed companies are actively consolidating and expanding their business through mergers and acquisitions investing heavily in RampD to secure original technologies

However despite such changes in the external environment of the world seed industry the market size of the domestic seed industry has remained flat even after the MampAs by global seed companies Moreover as domestic seed companies are petty in scale their global competitiveness remains weak

Under this background this research was carried out to present ways of developing the domestic seed industry and seed companies by finding out the industrys problems and reviewing the developments surrounding leading seed producers in developed countries

Seed sovereignty is expected to increase through the securement of genetic resources and globally leading seed producers are expected to make progress in consolidating and expanding their business Therefore the development of the Korean seed industry should be sought in such a way that would allow it to respond to such trends In other words the direction of the domestic seed industryrsquos development should be set on achieving the following goals ① integration and convergence with other industries ② promoting the industry as a promising future industry through export growth and ③ fostering of globally-competitive seed-specializing companies

Revitalization of domestic seed companies is especially important since it is possible to improve the industrys global competitiveness by fostering private companies In order to foster domestic seed developers the following measures need to be taken first expand the seed market by transferring the control of staple crops to the private sector second raise the private sectors capability by utilizing individual seed developers and fostering human

viii

resources third build a domestic base for seed production and expand support fourth induce seed companies to achieve economy of scale by stimulating export and fifth increase protection of seed developers by making the seed variety protection system effective

In developed countries it may be possible that government role or support does not have significant effect on seed companies However in the case of Korea where the seed industry is immature the industry cannot grow without adequate support from the government

Therefore the current government measures to foster the seed industry have to be carried out without hindrance and improvements should be made in consultation with related entities

Researchers Ki-Hwan Park Hyun-Tae Park and Chung-Gil ChungResearch period 2010 3 - 2010 6E-mail address kihwankreirekr

ix

차 례

제1장 서론

1 연구의 필요성과 목 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot1

2 선행 연구 검토 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot3

3 연구 범 와 방법 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot4

제2장 국내 종자산업 동향 문제

1 종자산업의 발 과정 생산수출입 황 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot6

2 종자기업 황 최근 동향 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot22

3 국내 종자산업의 문제 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot27

제3장 외국 종자산업의 동향과 망

1 선진 종자기업의 동향과 망 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot32

2 일본의 종자산업 동향과 망 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot47

3 국의 종자산업 동향과 망 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot58

4 시사 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot66

제4장 종자산업 국내 종자기업 육성 방안

1 종자산업 발 방향 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot68

2 국내 종자기업 육성 방안 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot72

제5장 요약 결론

부록 종자 수출시장 개척을 한 품종개발 방향 시포 운 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot85

참고 문헌 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot107

x

표 차 례

제1장

표 1- 1 종자 련 외부 문가 원고 의뢰 황 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 5

제2장

표 2- 1 우리나라 채소종자 산업의 발달 단계 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 7

표 2- 2 식량작물 종자 시장 규모 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 11

표 2- 3 주요 식량작물 종자 수출입 실 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 11

표 2- 4 주요 작목별 채소종자 생산량 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 12

표 2- 5 채소종자의 품목별 해외채종 비 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 14

표 2- 6 채소종자의 국별 해외채종 실 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 15

표 2- 7 연도별 채소종자 수출입 추이 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 15

표 2- 8 연도별품목별 채소종자 수출액 황 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 16

표 2- 9 채소종자 국가별 수출 황 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 17

표 2-10 채소종자 품목별국가별 수출 실 2009년도 기 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 18

표 2-11 채소종자 연도별품목별 순수입액 황 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 19

표 2-12 채소종자 국가별 수입 황 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 19

표 2-13 보 량 기 과수종자 시장규모 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 20

표 2-14 화훼종자종묘 매액 황 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 21

표 2-15 과수 화훼종자 수출입 실 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 21

표 2-16 다국 종자회사의 국내회사 인수합병(1차) 내역 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 22

표 2-17 국내 진출 다국 종자회사의 인수합병(2차) 황 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 23

표 2-18 종자업 등록업체 수 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 24

표 2-19 종자업체 련 종사자 수 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 25

표 2-20 주요 품목별 채소종자 매출액 황 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 26

xi

표 2-21 선진국과의 종자 기술수 비교 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 29

제3장

표 3- 1 부류별 세계종자시장 규모 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 33

표 3- 2 국가별 종자시장 규모 2008년도 기 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 34

표 3- 3 국가별 종자 수출입 실 2008년도 기 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 35

표 3- 4 세계 10 종자기업 황 2007년도 기 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 37

표 3- 5 몬산토 기업 개요 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 38

표 3- 6 듀폰 이오니아 기업 개요 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 38

표 3- 7 신젠타 기업 개요 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 39

표 3- 8 상 4 세계 종자기업의 략 제휴 황 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 40

표 3- 9 세계 농산물 종자 매액 망 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 44

표 3-10 일본의 종자 생산액 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 48

표 3-11 일본의 분류별 종자 수출입 추이 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 49

표 3-12 일본의 채소종자 무역수지 추이 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 49

표 3-13 일본의 륙별 채소종자 수출비 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 50

표 3-14 일본의 주요 국별 채소종자 수출 실 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 50

표 3-15 일본의 주요 국별 채소종자 수입 실 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 51

표 3-16 일본 사카타 종묘주식회사 기업 개요 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 54

표 3-17 일본 사카타 종묘주식회사의 유통단계별 매액 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 55

표 3-18 일본 사카타 종묘주식회사의 륙별 매액 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 55

표 3-19 일본 다끼이 종묘주식회사 기업 개요 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 56

표 3-20 일본의 종자 생산액 망 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 57

표 3-21 국의 채소종자 수출입 실 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 63

표 3-22 국의 채소종자 주요 국별 수출입 실 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 63

제4장

표 4- 1 주요 작물의 종자산업 구성 단계별 담당 주체 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 74

xii

표 4- 2 벼 보 종 공 량 갱신율 추이 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 75

표 4- 3 정부 보 종 생산원가와 공 가(2009년) 비교 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 76

부 록

부록 표 1 국의 PE-House 면 2004년도 기 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 90

부록 표 2 주요 채소종자의 수출 단가 비교 수출액 상 5개 작물 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 92

부 표

부표 1 국가별 종자 시장 규모 2008년도 기 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 102

부표 2 국가별 종자 수출 실 2008년도 기 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 103

부표 3 국가별 종자 수입 실 2008년도 기 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 104

부표 4 세계 GM 작물 재배 황 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 105

부표 5 ldquo내재해성(Climate-Ready)rdquo 유 자 특허 황 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot106

xiii

그 림 차 례

제2장

그림 2-1 채소종자 생산량 해외채종 비 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 13

그림 2-2 연도별 채소종자 매출액 추이 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 25

제3장

그림 3-1 일본 채소종묘시장의 사업주체 간 계 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 53

그림 3-2 일본 종묘업계의 구조 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 53

그림 3-3 일본 다끼이 종묘주식회사 지 해외거 황 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 57

그림 3-4 국의 종자시장 규모 추이 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 60

그림 3-5 국의 채소종자시장 규모 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 61

제4장

그림 4-1 종자산업의 역 확 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot69

그림 4-2 종자산업의 가치사슬 구조 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot74

부 록

부록 그림 1 국 호북성 의창(宜昌) 지역의 고랭지 무 재배 모습 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot94

부록 그림 2 국 산동성 청주(靑州)시의 우각 고추 재배 모습 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot94

1

제1 장

서 론

1 연구의 필요성과 목

종자산업은 부가가치가 높고 첨단과학기술의 목이 용이하기 때문에 선진

국들은 국가경쟁력의 새로운 원천으로 인식하여 지원을 강화하고 있는 추

세임

- 종자산업은 통 인 교배육종을 통한 신품종 개발이라는 단순한 근

에서 벗어나 의약 재료산업 등과의 융복합 산업으로 발 하고 있으

며 나노기술 등을 활용한 종자 개발 연구도 활발히 개되고 있음

국제 거 기업 한 종자 분야가 미래의 유망 산업이라는 인식하에 인수

합병과 략 제휴를 통해 종자기업의 규모 확 를 극 추진하고 있음

- 종자 개발에는 많은 자본과 시간이 소요되기 때문에 다국 종자기업들

은 이를 약하기 해 군소 종자기업의 인수합병을 도모하고 있으며

향후 더욱 심화될 것으로 상됨

- 특히 로벌 종자기업들은 막 한 연구비를 투입하여 유용형질에 여

하는 원천 유 자를 탐색하고 탐색된 유 자의 기능을 확인하여 경쟁

으로 특허출원에 력을 다하고 있음

우리나라는 그동안 국내 종자기업 간 경쟁체제를 유지하는 구조 으나

2

1990년 후반 경제 기 이후 로벌 종자기업이 본격 으로 국내에 진출

하면서 종자산업을 둘러싼 생산 유통 수출입 등 여러 가지 여건이 크게 변

화하 음

이와 같이 종자산업을 둘러싼 국내외 여건은 크게 변화하고 있으나 국내

종자산업은 종자선진국에 비해 그 기반이 여 히 취약한 상태임

- 체 종자시장 규모는 세계시장의 11에 불과한 실정이며 민간 종자기

업이 주도하고 있는 채소종자의 경우 로벌 기업의 인수합병 이후에도

시장규모가 1600억～1800억 원으로 정체하고 있음

- 더욱이 종자기업은 소수업체를 제외하고는 자본 인력 매출액 등이 세

하여 산업으로서의 국제경쟁력은 낮은 상태임

그럼에도 불구하고 종자산업은 식량자원을 확보하는 기본 요소일 뿐만 아

니라 생명공학기술 등 첨단기술을 활용하기 때문에 미래 성장 동력 산업으

로 발 가능성이 매우 높아 농업부문에서 반드시 육성해야 할 가치가 있음

- 한 종자 선진국의 유 자원 확보경쟁과 품종보호권 강화에 응하여

국내 종자산업 종자기업 육성이 필요한 시 임

- 우리나라는 다행히 무 배추 고추 등 일부 채소종자의 경우 육종기술면

에서 선진국 수 에 도달해 있고 최근 정부에서도 종자산업을 신성장

동력산업으로 간주하여 lsquo2020 종자산업 육성 책rsquo을 마련하여 추진하는

등 발 의 토 가 형성되어 있음

- 이 때문에 종자산업과 종자기업의 체질 강화를 통해 우리나라가 종자강

국으로 부상할 가능성은 충분함

따라서 이 연구는 종자산업의 황을 진단하여 문제 을 악하고 선진 종

자기업이나 종자강국인 일본 수출 상국으로 부상 인 국의 종자산

업을 검토한 후 종자산업과 종자기업의 발 을 한 응 방안을 제시하는

데 그 목 이 있음

3

2 선행 연구 검토

박 태 외(2001)의 ｢21세기 종자산업의 발 방향｣에서는 종자산업법의 발

효(1998년) 융 기 이후 다국 기업의 국내 진출 등 종자산업의 여건 변

화에 따른 발 방향을 제시하고 문가를 상으로 한 국내 종자산업의

평가를 통해 분야별 개선 과제를 도출하여 응 방안을 제시함

박세원 외(2006)의 ｢한middot미 FTA에 응한 종자산업의 발 략｣은 한미

FTA 등 시장개방에 응하여 국내 종자산업의 황 정부의 육성정책을

검토하고 종자산업 발 을 한 일 지원체계 구축 방안을 제시함

한국채소종자산업발달사 편찬 원회(2008)의 ｢한국채소종자산업발달사｣에

서는 일제 강 기 이후 우리나라 채소종자산업의 발달과정과 채소 품종 육

종 채종기술 발달사 종자산업 련 법령과 제도의 변천 채소종자산업의

발 방향 등을 각 문 분야별로 상세히 기술하고 있음

김 한(2009)의 ldquo미래 농업의 견인차 종자산업rdquo은 최근 주목을 받고 있는

종자산업의 성격과 국내외 종자산업 황 국내 종자산업 발 략 등 기

존 연구결과를 요약 정리함

신종수(2010)의 ｢종자강국 세계시장에서 답을 찾다｣에서는 세계 종자산업

의 동향과 국내 종자산업의 황을 살펴보고 이를 기 로 국내 종자산업의

발 방향을 제시함

종자 육종이나 련 기술개발 등과 련된 연구 자료는 품목에 따라 다수

있으나 종자산업의 시장규모가 소하여 종자산업 발 에 한 자료는 상

기 기술한 바와 같이 거의 없는 실정임

- 년 들어 종자육종학회 등을 심으로 종자산업 육성 심포지엄도 개최

하는 등 활발한 움직임이 있으나 체계 인 보고서로 발간되지 않고 정

부 육성 책의 설명과 효과 분석 등에 머물고 있음

본 연구에서는 국내 종자산업이 발 해온 과정과 생산수출입 황 종자기

업 운 실태는 물론 최근의 세계 선진 기업 동향 등을 종합 으로 악한

4

후 종자산업 발 방안을 제시하고자 함

- 특히 정부의 종자산업 육성 책 가운데 민간 기업과 련성이 높은 부

분에 한 평가를 통해 보완 과제를 도출함으로써 국내 종자기업의 활성

화 방안을 보다 구체화시키는 에 있어 선행 연구와 차이가 있음

3 연구 범 와 방법

종자산업은 식량작물 채소 과수 화훼 사료작물 등 여러 부류로 분류할 수

있는데 식량작물과 과수는 국립종자원이나 국립원 특작과학원 등 정부기

에서 연구개발 생산 보 등을 주도하고 있으며 화훼는 민 혼합주도

형으로서 신품종 개발은 국가기 과 개인육종가가 담당하고 있음

- 반면 채소종자의 경우 민간 주도형으로서 종자기업이 상당 부분의 역할

을 담당하고 있을 뿐만 아니라 정부의 종자산업 육성 책도 민간부문에

을 맞추고 있어 이 연구에서는 채소종자를 주요 연구 상으로 선정

하 음

- 단 종자산업 반에 걸친 내용이 필요할 경우 식량작물 과수 화훼류를

간략히 언 하도록 함

국내 종자산업의 황과 실태 악을 해 국내 종자기업 국내 진출 로

벌 종자기업 농 진흥청 국립종자원 한국종자 회 등 련 문가 면담

조사를 실시하 으며 우리나라 종자 수출시장으로 부상하고 있는 국의

종자산업 동향 악을 해 국 지출장(2010524～528)을 실시하 음

- 한 주요 종자기업의 동향 악은 기존 문헌을 조사하고 인터넷 검색

을 통해 자료를 확보하 으며 보고서의 문성 제고를 해 최근의 세

계 종자기업 동향 종자 수출시장 개척을 한 품종개발 방향은 외부

문가에게 원고를 의뢰하여 정리하 음

5

표 1-1 종자 련 외부 문가 원고 의뢰 황

성 명 소속 직 원고 의뢰 내용

유일웅Dong Fang Chia Tai

고문 종자 수출시장 개척을 한 품종개발 방향 시포 운

신종수농 진흥청 기술경 과

연구 선진 종자기업의 동향과 망

이상과 같은 연구 상 범 와 방법을 기 로 본 보고서는 다음과 같이 연

구내용을 구성하 음

- 제1장에서는 연구의 필요성과 목 선행 연구 검토 연구범 와 방법을

제시하 음

- 제2장에서는 종자산업의 발 과정과 종자생산수출입 황 종자기업

황과 최근 동향을 기술하 으며 이를 통해 국내 종자산업의 문제 을

지 하 음

- 제3장에서는 세계 선진 종자기업의 동향과 망은 물론 종자 선진국인

일본의 종자산업 동향을 악하고 향후 종자 수출 상국으로서 잠재력

이 높은 국의 종자산업 황을 살펴본 후 종합 으로 시사 을 정리하

음

- 제4장에서는 종자산업의 망과 발 방향을 제시하고 특히 종자기업의

발 방안을 구체 으로 명시하 음

- 제5장에서는 앞장에서 정리된 내용을 요약하고 향후 과제 등을 언 하

음

- 부록에서는 외부 문가에게 원고 의뢰한 내용(｢종자 수출시장 개척을

한 품종개발 방향 시포 운 ｣)의 문을 수록하 음

6

제2 장

국내 종자산업 동향 문제

1 종자산업의 발 과정 생산수출입 황

11 종자산업의 발달 과정1

우리나라 채소종자 산업은 일본의 향을 받았던 1950년 이 의 lsquo태동

기rsquo 우장춘 박사가 활동하던 lsquo기반 구축기rsquo 985172농산종묘법985173이 발효된 lsquo발달

창기rsquo 985172종묘 리법985173 시 인 lsquo성장기rsquo 종자수입이 자유화되고 985172종자산업

법985173이 발효되었던 lsquo활성기rsquo 985172종자산업법985173이 본격 으로 시행되고 있는 lsquo국

제화 시 rsquo의 6단계로 발달 단계를 구분할 수 있음

111 태동기(1950년 이 )

우리나라 최 의 주식회사 형태 종자회사는 1916년 일본인에 의해 설립된

lsquo(주)부국원rsquo이며 1920년 에 들어 한국인들이 lsquo조선농원rsquo lsquo경성채포원rsquo

lsquo우리상회rsquo 등의 종자회사를 설립하 음

1 종자산업 발 과정은 한국채소종자산업발달사 편찬 원회 편 ｢한국 채소종자산업

발달사｣ 2008 내용 일부를 재정리하 음

7

표 2-1 우리나라 채소종자 산업의 발달 단계

시 기 내 용

태동기 1950년 이 일본의 향기

기반 구축기 1950～1961년 우장춘 박사 활동 시

발달 창기 1962～1973년 농산종묘법 시

성장기 1973～1985년 종묘 리법 시 ( )

활성기 1985～1997년 종묘 리법 시 (후) 수입자유화 이후

국제화 시 1998～ 재 종자산업법 시

자료 한국채소종자산업발달사 편찬 원회 편 ｢한국채소종자산업발달사｣ 2008

- 특히 lsquo우리상회rsquo는 규모면에서 한국인이 설립한 종묘회사 가운데 가장

크게 성장하 으며 설립 이후 50여 년 동안 우리나라 종묘업의 심 역

할을 담당하 음

- 1930년 에는 일본의 lsquo다키이종묘rsquo가 lsquo조선다끼이종묘회사rsquo를 1937년에

설립하 으며 한국인들은 lsquo부농사rsquo lsquo동인종묘rsquo lsquo서선농림합자회사rsquo 등

을 창업하 음

- 일본은 lsquo조선종묘 회rsquo를 1944년 발족하 는데 이는 시체제 아래 종자

의 수 을 제도화하기 해서임

해방 이후 lsquo 앙종묘상회rsquo가 설립되었으며 해방과 동시에 일본인이 경 하

던 국의 종자회사는 한국인에 인계되어 운 되었음

- 해방 후에도 lsquo솜리농원rsquo lsquo 성종묘rsquo lsquo경신종묘rsquo 등의 종자회사가 설립되

었음

112 기반 구축기(1950～1961년)

1950년 625 쟁 기간 동안에도 lsquo흥농종묘사rsquo lsquo에덴육종농장rsquo lsquo김해종

묘rsquo가 설립되었으며 특히 1954년 우리나라 최 의 1 잡종인 lsquo진주교배1

호rsquo 오이 품종이 발표되었음

- 이후 lsquo신신종묘사rsquo lsquo동일종묘사rsquo lsquo 종묘rsquo lsquo남도종묘rsquo lsquo부민종묘rsquo 등

8

종자회사가 잇달아 설립되었음

1961년에는 lsquo제일종묘rsquo가 설립되었으며 원 시험장에서 배추와 양 의 1

잡종 품종인 lsquo원 1호rsquo와 lsquo원 2호rsquo를 육성보 하는 등 극 으로 신품

종 육성에 매진하여 좋은 품종을 농가에 공 할 수 있게 되었음

113 발달 창기(1962～1973년)

1961년 채소종자 계법령인 985172농산종묘법985173이 처음으로 공포발효되었으며

1963년 종묘산업의 요성을 감안하여 원 시험장에 종묘검사실이 신설되

는 등 문 검사원이 종자회사들의 종자생산과 리 등을 지도함에 따라 우

량종자를 생산 매할 수 있게 되었음

- 각 종자회사들의 새로운 1 잡종 품종을 지속 으로 육성보 함으로써

농가들도 1 잡종 품종의 우수성을 인정하게 되었음

lsquo한국종묘생산 회rsquo가 1965년 발족되어 정부가 리하던 채조종자의 수

수입종 수 을 회가 리하면서 수입종자의 할당제가 실시되었음

- 일본에서 육종된 1 잡종 품종이 유행하게 되면서 수입된 종자가 활발

하게 거래되자 국내의 종자개발을 해 업체 스스로가 수입을 통제하게

되고 회 회원에게만 종자 수입권이 부여되어 종자회사들이 회에 가

입하게 되었음

114 성장기(1973～1985년)

1973년 985172종묘 리법985173 시행으로 종자 리 규정이 강화됨에 따라 이 규정에

미치지 못하는 종자회사는 도태되어 종묘상으로 락한 반면 법제에 규정

된 시설을 구비하고 규정된 수의 기술자를 확보한 새로운 회사가 탄생하게

되었음

- 이 때 새롭게 창업한 회사로는 lsquo고농종묘rsquo lsquo 원종묘rsquo lsquo경신종묘rsquo lsquo서울

종묘rsquo 등이 있음

9

국내 농약회사 가운데 규모가 가장 큰 lsquo한농rsquo이 lsquo제일종묘rsquo를 인수하면서 종

묘업을 시작하게 되었으며 lsquo농우종묘rsquo를 설립하는 등 본격 으로 종자산업

이 성장하게 되었음

115 활성기(1985～1997년)

1985년 수입이 자유화되면서 lsquo제일종묘농산rsquo lsquo부산종묘rsquo 등이 새롭게 등장

하 으며 1990년 반에는 lsquo평화종묘rsquo lsquo고려농산rsquo lsquo 경종묘rsquo lsquo 원종

묘rsquo 등 새로운 종자회사의 창업이 활발하게 개되었음

- 1990년 후반에도 lsquo코 곤종묘rsquo lsquo아시아종묘rsquo lsquo권농종묘rsquo lsquo 종묘rsquo

등의 종자회사가 꾸 히 설립되었음

985172종묘 리법985173이 1997년 985172종자산업법985173으로 변경되었으며 많은 종자회사가

설립되면서 회사 간 경쟁이 치열해지는 등 종자산업이 활성화된 시기로 볼

수 있음

- 특히 lsquo흥농종묘rsquo lsquo서울종묘rsquo lsquo농우종묘rsquo lsquo동원농산종묘rsquo lsquo동부한농rsquo

lsquo 동종묘rsquo lsquo제일종묘농산rsquo 등과 같이 규모가 상당히 큰 종자회사가 많

았으며 국내 종자회사의 해외 진출로 해외채종 비 이 크게 높아졌음

116 국제화 시 (1998～ 재)2

IMF 이후 비교 규모가 큰 국내 종자회사의 상당수가 노바티스 세미니스

등 다국 기업에 인수합병되었음

- lsquo농진종묘rsquo와 lsquo서울종묘rsquo가 노바티스에 인수되어 lsquo한국노바티스종묘rsquo로

상호를 변경하여 업을 하다가 1998년 lsquo한국신젠타종묘rsquo로 변경되었음

- lsquo 앙종묘rsquo와 lsquo흥농종묘rsquo는 세미니스사에 인수합병되었음

2 ｢한국채소종자산업발달사(2008)｣를 참조하되 국내 종자회사의 지조사를 기 로

별도 정리하 음

10

국내 종자회사가 다국 기업에 합병되면서 각 종자회사에 근무하던 육종

기술자가 퇴직하여 개인육종가로 변모하여 분야별로 자기의 공 작물을

육종하여 특색있는 품종을 육성보 하게 되었음

재는 lsquo농우바이오rsquo와 lsquo동부하이텍rsquo이 규모가 큰 국내 종자회사로 발 하

면서 국내로 진출한 다국 기업보다 높은 시장 유율을 나타내고 있음

12 국내 종자 생산 및 수출입 동향

121 식량작물 종자

우리나라 종자시장 규모는 총 5810억 원으로 추정되는데 이는 세계 종

자시장의 약 11에 해당됨3

- 규모면에서는 채소종자가 1500억 원 내외로 가장 크며 다음으로 화훼

종자 벼 등의 순인 것으로 추정하고 있음

벼 보리 콩 감자 등 주요 식량작물 종자는 국민의 안정 인 먹을거리 확보

를 해 품종 개발부터 종자생산 처리 유통에 이르기까지 국가가 주도하는

구조로 발 해 왔음

- 식량작물 종자의 체 생산액은 약 830억 원이며 이 정부보 종이

837인 695억 원 민간 생산이 136억 원 내외임

- 그러나 향후 식량작물 종자 생산에 민간 참여가 활성화될 경우 재 정

부보 종 종자 가격에 비해 종자가격이 상승하고 다양한 고품질 기능성

품종이 출시되어 식량작물 시장규모는 더욱 확 될 가능성이 높음4

3 신종수(2010) p52

4 식량작물 종자 생산의 민간부문 참여가 활발할 경우 식량작물 종자의 잠재시장 규모

는 860억 원으로 평가되는 등 체 식량작물 종자시장 규모는 약 1706억 원에 달할

것으로 상하고 있음(신종수(2010) p55)

11

표 2-2 식량작물 종자 시장 규모

단 억 원

벼 보리 콩 옥수수 감자 계

정부보 종 519 29 17 11 119 6950

민간시장 11 1 05 37 86 1355

계 530 30 175 48 205 8305

자료 신종수 ｢종자강국 세계시장에서 답을 찾다｣ 농 진흥청 2010

주요 식량작물의 종자 수출입 실 을 살펴보면 수출은 부분 감자종자로

베트남 등에 2009년 24만 달러를 수출한 것으로 나타남

식량작물의 종자 수입은 옥수수가 가장 많은데 매년 120만～200만 달러가

주로 미국에서 수입되고 있으며 강남콩이나 완두콩 종자도 수입되고 있음

- 감자종자는 2000년 반까지만 해도 일본에서 수입되었으나 이후 거

의 수입되고 있지 않음

표 2-3 주요 식량작물 종자 수출입 실

단 천 달러

　 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

수출감 자 6 4 - 21 9 - 3 14 189 238

옥수수 - - - - - - - - 01 01

수입

감 자 345 148 343 - - - 1 - - 11

옥수수 1934 1854 1821 1974 1582 1441 1225 1240 1590 2861

강남콩 3 2 7 11 04 16 10 9 8 16

완두콩 75 35 84 189 102 196 110 162 94 64

자료 농수산물유통공사 무역통계

12

122 채소종자

가 채 소 종자 생산 황

국내생산과 해외채종을 합한 채소 종자생산량은 121만 kg으로 2000년 이후

감소 추세를 나타내고 있는데 이는 종자 생산량이 가장 많은 배추와 무의

재배면 이 감소하고 있기 때문임5

- 분류별로는 근채류가 체의 483를 차지하고 있으며 엽채류가 322

조미채소류 138 과채류가 57인 것으로 나타났음

- 근채류는 비 이 1995년 약 70 내외를 차지한 것에 비하면 감소 경향

이 뚜렷하며 엽채류와 조미채소 비 은 상 으로 증가하 음

- 과채류 종자의 생산량은 많지 않은 편으로 비 이 3 내외에 불과하며

2009년 57로 약간 증가한 정도에 그침

표 2-4 주요 작목별 채소종자 생산량

단 kg

엽 채 류 근 채 류 과 채 류 조미채소계

배추 양배추 시 치 당근 무 수박 호박 고추

1990109517

(145)

2064

(03)

64926

(86)

21954

(29)

459888

(610)

4598

(06)

8181

(11)

19560

(26)

25628

(34)753909

1995187634

(103)

4840

(03)

145783

(80)

76171

(42)

1149896

(630)

29454

(16)

11652

(06)

55739

(31)

65909

(36)1826002

2000292511

(143)

26010

(13)

235929

(115)

63267

(31)

1079154

(526)

30519

(15)

20892

(10)

56037

(27)

107782

(53)2052373

2005212949

(127)

79247

(47)

223501

(133)

43412

(26)

862183

(514)

12432

(07)

23248

(14)

62837

(37)

44079

(26)1677347

2009134281

(111)

78807

(65)

129084

(107)

39591

(33)

543233

(450)

17808

(15)

23707

(20)

48853

(41)

77585

(64)1205939

주 ( )안은 계에 한 구성비임

자료 한국종자 회

5 배추 재배면 은 2000년 51801ha에서 2005년 37203ha 2009년 34321ha로 감소하

고 있으며 무의 경우도 동년 40238ha 27130ha 23780ha로 재배면 이 지속 으로

감소하는 추세임

13

채소종자 생산량 에서 가장 큰 비 을 차지하는 작목은 무이며 다음으로

배추와 시 치 순으로 나타남

- 종자의 경우 통 으로 무의 생산 비 이 가장 높으나 매년 그 비 이

감소하는 추세인 반면 고추와 양배추는 증가하는 경향을 보임

우리나라 채소종자 생산은 해외채종이 시작된 이래로 해외채종 비 은

증하고 있는데 1991년 154에 불과하던 비 이 2000년 705 2005년

733 2009년 78에 이르는 등 지속 으로 증가하고 있음

이와 같이 해외채종이 증가하는 것은 국내지가 노임상승에 의한 생산비

증가로 채종 여건의 악화되었을 뿐만 아니라6 기후조건 등 품목특성에 따른

국내 채종의 어려움 때문임7

그림 2-1 채소종자 생산량 해외채종 비

단

00

100

200

300

400

500

600

700

800

900

91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09

자료 한국종자 회

6 채종을 해서는 종자 생산지는 물론 많은 노동력을 필요로 하나 지가와 인건비 상

승으로 채종비용이 증가함에 따라 종자기업들이 국 태국 등 채종비용 부담이

은 국가에 종자 생산기지를 확보하고 있음

7 채소는 통상 6～7월에 채종하게 되는데 우리나라는 이 시기가 우기로 채종에 어려움

이 많은 반면 이탈리아 뉴질랜드 미국 등은 건기로 채종에 유리하기 때문에 이들

국가에서 해외채종이 이루어지는 경우가 많음

14

작목별로는 당근 상추 시 치 고추의 해외채종 비율이 97～99로 부분

해외채종에 의존하는 반면 생산량이 많은 배추는 외국에 비해 채종조건이

불리하지 않아 타 작목보다 해외채종 비 이 낮은 것으로 나타남8

표 2-5 채소종자의 품목별 해외채종 비

단

엽 채 류 근채류 과채류 조미채소계

배추 양배추 시 치 당근 무 수박 호박 고추

1991 - - 314 42 192 - - - - 154

1995 291 603 900 828 781 693 393 679 695 723

2000 272 775 988 980 689 891 875 934 892 705

2005 291 929 972 977 690 929 911 959 918 733

2009 401 950 969 991 709 950 927 966 938 780

자료 한국종자 회

해외채종 액은 2000년 1374만 달러에서 2009년 2712만 달러로 2배 정도

증가하 으며 국별로는 국에서 채종한 실 이 가장 많은데 주로 고추

무 호박 오이 수박 등을 채종하고 있음

- 이탈리아에서는 무 양배추 양 등을 채종하고 있으며 미국은 상추 양

배추 무 뉴질랜드에서는 무 양배추를 심으로 채종하고 있음

- 일본에서의 채종실 이 많은 것으로 집계되었으나 수입이 채종으로 신

고되는 경우가 많아 실제 채종은 거의 없는 것으로 단됨

- 해외채종은 국 이탈리아 미국 뉴질랜드에서 주로 이루어지고 있으

며 일본을 제외할 경우 이들 국가의 해외채종 비 은 70～80임

8 배추는 타 채소에 비해 채종 시기가 장마철 이 이므로 국내 채종이 불리하지 않아

해외채종 비 이 높지 않은 편임

15

표 2-6 채소종자의 국별 해외채종 실단 천 달러

2000 2009

국 가 액 국 가 액

1순 국 3955(288) 일 본 13219(487)

2순 이탈리아 3004(219) 국 6643(245)

3순 일 본 1563(114) 이탈리아 1957 (72)

4순 뉴질랜드 994 (72) 미 국 1515 (56)

5순 태 국 936 (68) 뉴질랜드 953 (35)

6순 미 국 747 (54) 칠 587 (22)

7순 칠 705 (51) 남 아 공 522 (19)

계 - 13742 - 27122

주 ( )안은 계에 한 구성비임

자료 한국종자 회

나 채 소 종자 수 출 입 실

채소종자 수출액은 1990년 610만 달러에서 2009년 1960만 달러로 3배 이

상 증가하는 등 꾸 히 확 되고 있는 반면 순 수입액은 2000년 1150만

달러를 기 으로 감소하기 시작하여 최근에는 600만~800만 달러 수 까지

어든 것으로 나타남

- 무역수지 흑자폭은 수입 감소로 1990년 370만 달러에서 2009년 1160만

달러로 크게 증가하 음

표 2-7 연도별 채소종자 수출입 추이

단 천 달러

　 1990 1995 2000 2005 2009

수 출 액 (A) 6095 7388 18002 15277 19563

순 수입액(B) 2397 7835 11521 5710 7954

A-B 3697 447 6481 9567 11610

주 순 수입액은 총수입액에서 해외채종 액을 제외한 수치임

자료 한국종자 회

16

채소종자 수출은 1990년 까지만 해도 국내 생산량이 많은 무와 배추 심

이었으나 이들 품목의 수출비 은 매년 감소하는 반면 2000년 들어 고

추 수출이 크게 증가하면서 고추 비 이 가장 높은 구조로 변화하 음

- 특히 양배추 생산량이 증가하면서 수출량도 늘어 1990년 수출비 은

05에 불과하 으나 2009년 129까지 증하 음

- 이에 따라 1990년 무와 배추 수출비 이 70～80로 압도 으로 높았

으나 최근에는 고추 무 양배추 배추 등으로 수출 품목이 다양화되는

특징을 나타내고 있음

표 2-8 연도별품목별 채소종자 수출액 황

단 천 달러

엽채류 근채류 과채류 조미채소계

배추 양배추 당근 무 오이 토마토 고추

1990 794

(130)

28

(05)

1

(00)

3599

(591)

913

(150)

52

(09)

101

(17) 6095

19952054

(278)

179

(24)

51

(07)

3548

(480)

96

(13)

7

(01)

489

(66) 7388

20002981

(166)

1605

(89)

537

(30)

6389

(355)

131

(07)

60

(03)

3542

(197)18002

20051942

(127)

1796

(118)

201

(13)

4392

(287)

120

(08)

176

(12)

5039

(330)15277

20091999

(102)

2515

(129)

821

(42)

4127

(211)

1033

(53)

676

(35)

5950

(304)19563

주 ( )안은 계에 한 구성비임

자료 한국종자 회

채소종자 주요 수출국은 2000년 일본이 가장 큰 비 을 차지하고 있으며 다

음으로 인도 국 등의 순인데 이들 국가의 유율이 717로 상당히 높음

- 2009년도의 경우 일본 수출비 이 가장 높지만 2000년에 비해 낮아졌

으며 미국의 비 이 크게 증가하여 일본 미국 국 인도 등 수출국이

상 으로 다양화되는 경향이 나타남

17

표 2-9 채소종자 국가별 수출 황

단 천 달러

2000 2009

국 가 액 국 가 액

1순 일 본 6894(383) 일 본 4000(204)

2순 인 도 3102(172) 미 국 3632(186)

3순 국 2920(162) 국 3598(184)

4순 홍 콩 1702 (95) 인 도 3114(159)

5순 인도네시아 956 (53) 인도네시아 1385 (71)

6순 미 국 705 (39) 키 스 탄 608 (31)

계 - 18002 - 19563

주 ( )안은 계에 한 구성비임

자료 한국종자 회

품목별 수출실 을 살펴보면 고추의 경우 미국 인도네시아 국 등에 수

출되고 있으며 무는 체의 629가 일본으로 수출되고 있음

- 양배추는 인도와 국 수출이 많으며 배추는 국 일본 태국 등이 주요

수출국임

채소종자의 순수입액은 1990년 까지만 해도 시 치와 양 가 상당 부분을

차지하 으나 2000년 에는 소비패턴 변화에 따른 재배품목 변동으로 시

치의 수입액이 격히 감소하 으며 양 는 최근 20～30의 비 은 유

지하고 있는 특징을 보임

- 양배추는 1990년 반까지 수입 비 이 비교 높았으나 국내 생산량

이 증가하면서 그 비 이 크게 감소하 음

- 토마토는 2000년 반 이후 웰빙붐에 따라 재배면 이 크게 늘면서 수

입비 이 증가하 음9

9 토마토 재배면 은 노동력 부족 시장가격 하락 등으로 인해 1999년 5010ha를 기

으로 지속 으로 감소하 으나 2000년 반부터 건강을 시하는 소비패턴 변

화 이른바 웰빙붐의 향으로 인해 2005년 이후 크게 증가하 음 이 때문에 2007

년도 재배면 이 1999년에 비해 47 정도 확 한 7353ha에 달하는 등 크게 증가

하 음

18

표 2-10 채소종자 품목별국가별 수출 실 2009년도 기

단 달러

품목 국가 수출액

고 추

미 국 3085265(519)

인도네시아 975249(164)

국 633016(106)

인 도 588623(99)

계 5949789

무

일 본 2597291(629)

인 도 556170(135)

계 4127350

양배추

인 도 1068945(425)

국 880480(350)

계 2515059

배 추

국 928976(465)

일 본 347437(174)

태 국 254130(127)

계 1998860

계 19563141

주 ( )안은 품목별 계에 한 구성비임

자료 한국종자 회

- 단고추 수입은 2005년 이 까지 많지 않았으나 리카 재배면 의 증

가10에 따라 이후 매년 증가하여 재 양 토마토에 이어 수입이 가장

많은 품목 의 하나임

10 리카가 수출지향 고소득 작목으로 부상하면서 재배면 은 2000년 110ha(정

은미 외(2008))에서 2008년 367ha(농림수산식품부)로 33배 이상 크게 증가하 음

19

표 2-11 채소종자 연도별품목별 순수입액 황

단 천 달러

엽채류 근채류 과채류 조미채소계

시 치 양배추 당근 무 토마토 단고추 양

19901415

(590)

363

(151)-

1

(01)-

74

(31)

278

(116)- 2397

19952053

(262)

530

(68)

738

(94)

105

(13)

1196

(153)

217

(28)

1724

(220)

598

(76) 7835

20001037

(90)

416

(36)

825

(72)

585

(51)

1206

(105)

137

(12)

6464

(561)

441

(38)11521

2005 802

(141)

63

(11)

456

(80)

739

(129)

630

(110)

215

(38)

1771

(310)

254

(45) 5710

2009 275

(35)

41

(05)

498

(63)

872

(110)

1804

(227)

1670

(210)

1909

(240)

411

(52) 7954

주 ( )안은 계에 한 구성비임

자료 한국종자 회

채소종자 수입국은 2000년 일본이 부분을 차지하 으나 최근에는 그 비

이 크게 감소한 반면 리카 재배면 증으로 네덜란드에서 종자를

수입하는 실 이 증가하 음

표 2-12 채소종자 국가별 수입 황

단 천 달러

일본 네덜란드 미국 덴마크 이탈리아 뉴질랜드 기타 계

200011129

(966)

233

(20)

57

(05)

53

(05)

30

(03)

17

(01)

3

(00)11521

일본 네덜란드 미국 이탈리아 국 덴마크 기타 계

2009 4956

(623)

2181

(270)

370

(47)

172

(22)

72

(09)

61

(08)

143

(18) 7954

주 ( )안은 계에 한 구성비임

자료 한국종자 회

20

123 과수 화훼종자

과수는 일부 개인육종가를 제외하면 부분 국립원 특작과학원에서 육종

하고 있으며 정확한 시장규모를 악할 수 있는 자료가 없는 실정임

- 과종별 시장규모는 사과가 195억 원 감귤 55억 원 감 41억 원 복숭아

40억 원 등 총 408억 원 내외로 추정되고 있음

- 과수종자산업은 아직 무등록업체가 많을 뿐만 아니라 품목별 생산량과

수요량 측시스템이 없으며 바이러스 무독묘 생산기술 한 미흡한 실

정임11

표 2-13 보 량 기 과수종자 시장규모단 백만 원

사과

(이 )

사과

(자근 )배 복숭아 포도 살구 매실 자두 감 호두 감귤 추 기타 계

규모 2480 17063 1750 4000 1890 140 1890 350 4080 105 5520 280 260 40808

주 1) 시장규모는 과수 보 량(2005년 기 )에 2009년도 과종별 종자가격을 곱하여 산

정한 값임

2) 기타는 밤 양앵두를 포함함

자료 신종수 ｢종자강국 세계시장에서 답을 찾다｣ 농 진흥청 2010에서 발췌

화훼종자종묘 매액은 매년 지속 으로 증가하는 추세로 2008년 매액

은 2000년 비 44배 증가한 70억 원 정도이며12 참고로 화훼 구근류 매

액은 2008년 기 으로 약 45억 원으로 나타남13

11 신종수(2010) p62

12 화훼종자종묘류는 야생화 맨드라미 등 매 는 자 용 종자생산을 해 재배하

는 농가의 매액을 조사한 실 임

13 화훼 구근류는 백합 아이리스 튤립 등 종구 매 는 자 사용을 해 재배하는

농가의 매 액임

21

표 2-14 화훼종자종묘 매액 황단 백만 원

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

종자종묘류 1605 2220 2881 3692 4619 15639 9349 7897 7024

자료 농림수산식품부 ｢화훼재배 황｣ 각 연도

과수목은 부분 국에서 수입되고 있으며 수입실 은 2000년 반 증

가 추세 으나 이후 감소하다가 최근 다시 증가하는 경향이 나타남

- 화 용 본식물 종자 수입은 2000년 237만 달러에서 2005년 383만 달

러 2009년 650만 달러로 2000년 비 27배 증가14하 는데 주로 미국

과 일본에서 수입되고 있음

- 과수목과 화 용 본식물 종자 수입은 증가하고 있는 반면 수출 실

은 많지 않아 과수화훼종자의 무역수지 자는 확 되는 실정임

표 2-15 과수 화훼종자 수출입 실

단 천 달러

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

과수목수입 118 241 227 103 45 53 111 205 188 155

수출 4 - 35 90 25 13 3 18 - -

화 용본식물

수입 2367 2038 2115 1938 2690 3828 3742 4722 4084 6498

수출 31 15 13 35 248 753 68 25 8 29

자료 농수산물유통공사 무역통계

14 한편 화훼 구근류는 주로 네덜란드에서 수입되고 있으며 2009년 수입액은 814만

달러임

22

2 종자기업 황 최근 동향

21 종자업계의 최근 인수합병 현황

생명공학 기법 등 첨단기술을 품종 육성에 이용하게 되면서 세계 거 기업

이 종자농약 사업 분야를 확장하고 종자업체의 합병이 세계 으로 진행되

었음

- 특히 우리나라는 경제 악화로 인한 IMF 리체제하에서 종자기업의 인

수합병이 본격화되었는데 1997년 3월 일본의 Sakata사가 청원종묘를

인수한 것을 시작으로 1997년 10월 서울종묘가 스 스 Novatis사에 인수

합병되었으며 미국 Seminis사는 흥농종묘와 앙종묘를 인수하 음

표 2-16 다국 종자회사의 국내회사 인수합병(1차) 내역

인수회사 피인수회사 신고일자투자액(천달러)

(지분율)투자형태 생산품목

Sakata 청원종묘(주) 1997 3 6 10472(100) - 채 소

Novatis 서울종묘(주) 199710 9 38078(100) - 채 소

Seminis 흥농종묘(주) 1998 626 148518(100) 신규 증액 채 소

Seminis 앙종묘(주) 1998 924 18376(100) 구주 인수 채 소

Seminis 세미니스아시아(주) 199912 9 1000(100) 신규법인 설립 채 소

자료 박 태 외 ｢21세기 종자산업의 발 방향｣ 한국농 경제연구원 2001

1990년 후반 국내 종자회사에 한 다국 기업의 1차 MampA 이후 2001

년 1월에는 세계 최 농업 문기업인 신젠타가 작물보호 분야의 신젠타 코

리아(주) 한국법인을 설립하고 국내 노바티스사를 인수하여 종묘사업 부문

의 신젠타종묘가 업무를 시작함으로써 우리나라에 진출하 음

씨덱스사는 2007년 7월 바이엘 크롭사이언스가 인수하여 종자사업을 하고

있음

23

흥농종묘와 앙종묘를 인수합병한 세미니스 아시아(주)는 기존의 흥농종

묘와 앙종묘의 랜드를 계속 유지하면서 국내시장은 물론 세계시장 진

출을 목표로 인도 인도네시아 태국 등에서 품종을 개발하 음

- 그러나 2008년 1월 몬산토에 합병되어 재는 몬산토 코리아가 종묘사

업을 실시하고 있음

일본의 다끼이 종묘회사는 2001년 5월 국내 기업의 인수합병이 아닌 신규

법인 설립 형태로 우리나라에 진출하여 종묘사업을 하고 있음

이와 같이 1 2차 인수합병을 통해 우리나라에 진출해 있는 외국계 종자기

업은 재 몬산토 신젠타 바이엘 크롭사이언스 사카타 다끼이로 총 5개

기업이 있음

표 2-17 국내 진출 다국 종자회사의 인수합병(2차) 황

합병 이 기업명 1차 인수합병 2차 인수합병(시기) 업체명

MampA

청원종묘 Sakata - 사카타 코리아

서울종묘 Novatis신젠타

(20011)신젠타 종묘

흥농종묘 Seminis 몬산토 코리아

(20081)몬산토 코리아

앙종묘 Seminis

씨덱스 -바이엘 크롭사이언스

(20077)바이엘 크롭사이언스

비 MampA 한국 다끼이 신규법인 설립(20015)

자료 신종수 ｢종자강국 세계시장에서 답을 찾다｣ 농 진흥청 2010

22 종자업체 현황

국내 종자업 등록업체 수는 경제 기 상황이던 1998년 332업체에서 2009년

819업체로 1998년 비 25배 증가하는 등 매년 지속 으로 확 되고 있음

- 이는 재배품목이 다양화되고 각 품목별 품종도 다양화되면서 민간의 종

24

자업계 참여가 크게 늘었기 때문임

- 작물별로는 과수가 체의 305로 가장 많으며 다음으로 채소(211)

화훼(148) 버섯(134) 등의 순임

종자 련 업체 수가 증가 추세임에도 불구하고 업체의 규모가 세한 소규

모 생산 매업체 심이며 유 자원의 수입 리 신품종 육성 종자품

질 리 처리 가공 등의 기술력과 경쟁력을 갖춘 문업체는 소수에 불

과한 실정임15

- 더욱이 문업체도 선진국의 로벌 종자기업과 비교하면 규모가 작을

뿐만 아니라 연구개발에 투자하는 RampD 산 한 상당히 기 때문에

로벌 기업과 경쟁하기에는 아직 미흡한 상황임

표 2-18 종자업 등록업체 수단 업체

식량 과수 채소 화훼 버섯 뽕 기타 계

1998 11(33) 162(488) 50(151) 23 (69) 70(211) 11(33) 5 (15) 332

2002 8(16) 188(388) 93(192) 58(120) 100(206) 18(37) 20 (41) 485

2004 16(28) 210(368) 117(205) 78(137) 104(182) 20(35) 26 (46) 571

2006 18(24) 235(319) 163(221) 110(149) 115(156) 26(35) 69 (94) 736

2009 37(45) 250(305) 173(211) 121(148) 110(134) 30(37) 98(120) 819

주 2009년은 10월까지 실 임

자료 신종수 ｢종자강국 세계시장에서 답을 찾다｣ 농 진흥청 2010

종자회사의 인수합병이 진 된 이후 채소종자 매출액은 2001～2007년까

지 큰 변화 없이 1600억 원 내외를 유지하다가 2008～2009년 1800억 원

까지 소폭 증가한 것으로 나타났으나 물가상승률 등을 고려할 때 정체 내

지 축소되었다고 볼 수 있음

- 이처럼 종자산업은 외국 기업의 인수 향 등에도 불구하고 반 인 농

업부문 축소 등으로 인해 매출액 증가는 뚜렷하지 않은 것으로 나타나

상당기간 정체 상태가 지속되었음을 알 수 있음

15 신종수(2010) p53

25

그림 2-2 연도별 채소종자 매출액 추이 단 백만 원

130000

140000

150000

160000

170000

180000

190000

매출액 161587 153263 151802 159748 163056 159236 161647 179593 179717

01 02 03 04 05 06 07 08 09

자료 한국종자 회

채소종자 매출액이 정체함에 따라 련 종업원 수도 2001년 1308명 2005년

1332명 2009년 1293명으로 최근 오히려 감소하는 경향이 나타나고 있음

표 2-19 종자업체 련 종사자 수단 명

1997 1998 1999 2000 2005 2009

종업원 수 1541 1357 1450 1380 1332 1293

자료 한국종자 회

특히 다국 기업의 국내 종자업체 인수합병을 통해 이들 기업의 시장

유율이 국내 기업보다 높은 편이나 매출액 1 는 국내 기업인 (주)농우바이

오인 것으로 나타났음16

16 2008년도 기 총매출액 가운데 국내 기업인 (주)농우바이오가 차지하는 비 은

193로 가장 높으며 다음으로 몬산토 코리아(주) 192 신젠타 종묘(주) 92

등의 순으로 나타남

26

- 이는 국내 진출 다국 기업이 주력 품목 주의 생산 체계로 경 목표

를 설정함으로써 구조조정을 통해 기업 규모가 축소되었기 때문임

주요 품목별 채소종자 매출액을 살펴보면 생산량 비 이 높은 무 배추 시

치의 경우 매출액 비 (2009년)이 각각 171 88 22에 불과하여 기

업측면에서는 부가가치가 높지 않은 품목 주의 생산이 이루어지고 있음

을 알 수 있음

- 반면 생산량 비 이 3～4인 고추와 양 의 매출액은 10～19 수박은

생산량 비 이 15에 불과하나 매출 비 은 64로 이들 품목의 단가

가 상 으로 높은 것으로 나타남

- 즉 kg당 단가17는 무의 경우 6만 원 배추 12만 원 시 치 3만 원인 데

비해 고추는 71만 원 수박 65만 원 양 48만 원 등으로 상당히 높음

표 2-20 주요 품목별 채소종자 매출액 황

단 백만 원

엽 채 류 근 채 류 과 채 류 조미채소계

배추 양배추 시 치 당근 무 수박 호박 고추 양

200117757

(110)

756

(05)

2901

(18)

3076

(19)

33128

(205)

19392

(120)

4216

(26)

31174

(193)

756

(05)

3845

(24)161587

200513599

(83)

3278

(20)

3152

(19)

3097

(19)

29845

(183)

10096

(62)

4746

(29)

32945

(202)

14944

(92)

3413

(21)163056

200915832

(88)

4761

(26)

3990

(22)

3955

(22)

30772

(171)

11548

(64)

5700

(32)

24811

(194)

18830

(105)

3600

(20)179717

주 ( )안은 계에 한 구성비임

자료 한국종자 회

17 kg당 단가는 단순히 품목별 총매출액을 생산량으로 나 어 계산하 음

27

3 국내 종자산업의 문제

31 국내 종자시장 정체 및 업체의 영세성

도시화에 따른 경작지 농가 수 감소 등 반 인 농업부분 축소로 인해

종자에 한 수요가 감소하면서 국내 종자시장 규모가 정체 내지 축소 경향

이 나타남

- 더욱이 종자품질의 향상과 육묘산업의 성장으로 자가육묘에 비해 손실

률이 크게 감소하면서 단 면 당 종자 소요량이 상당히 감소하 음

- 이와 같이 소한 국내 시장으로 기업이 종자산업에 투자를 기피함에 따

라 종자산업 발 을 해하는 요인으로 작용하고 있음

많은 업체들이 제한된 내수시장에 진입하고 있어 규모가 세한 종자업체

가 난립함에 따라 가격경쟁이 심화되고 있음

- 채소종자의 경우 170여 업체가 있는 것으로 악되는데 체 업체 매출

액 에서 상 10개 업체가 차지하는 비 이 815(2008년도 기 )이

므로 나머지 160여 업체의 규모가 상당히 세함을 알 수 있음

- 세업체들의 난립으로 종자 가격의 덤핑 종자 사고에 한 불명확한

책임 소재와 취약한 배상 능력 등의 문제가 발생하고 있음

- 한 규모가 세하기 때문에 경 기법을 도입하기 어려우며

투명성과 공개성도 미흡한 실정임

32 글로벌 품종의 육종기술 취약

우리나라 채소종자의 경우 김치의 주원료인 배추 고추 무 품목에 한 품

종 육종 기술은 세계 인 수 이나 고부가가치의 로벌 품목인 양 토마

토 양배추 리카 기타 양채류 품목의 육종 기술과 유 자원은 부족

28

한 상황임

- 다국 기업들은 인수합병을 통해 형화집 화하여 원천기술의 선

고부가가치 품종개발에 력하고 있으나 식량작물 종자산업은 국가

주도의 구조로 조곡인 벼에 집 한 결과 보리 옥수수 콩 감자 등 다양

한 식량작물의 종자산업이 활성화되지 못한 실정임

- 화훼 과수종자는 최근 국내 육성 품종육종의 유율이 일부 작물에서

높아지고 있으나 여 히 외국품종의 유율이 으로 높은 상황이

며 로열티 응을 한 방어 략에 머물고 있어 세계시장을 한 공격

략은 아직도 부족한 수 임18

이와 같이 육종기술이 특정 품목 심으로 이루어짐에 따라 일부 기술을 제

외하고 반 인 육종기반 기술이나 채종 종자처리 리기술 등은 선진국

에 비해 뒤떨어지는 것으로 평가됨

33 MampA 이후 종자산업의 역효과 발생

다국 종자회사들이 국내에 진출하면서 국제수 의 품질 리 기 종

자처리 기술 등의 도입으로 종자품질의 향상을 진한 정 효과도 있음

그럼에도 불구하고 고추 배추 무 등의 육종기술은 우리나라가 세계 인 기

술수 을 보유하 으나 다국 기업의 국내 진출로 한국의 독보 인 기술

이 재 범 하게 활용되는 기술로 변모했음

- 다국 기업을 통해 해외 유 자원이 도입된 측면도 있으나 우리나라

토종 유 자원 한 유출되는 부정 요소도 있음

- 한 다국 기업 진출로 국내 종자시장 규모가 확 될 것으로 기 하

으나 몬산토나 신젠타 등의 시장 유율이 1997년 65에서 2008년

43로 오히려 축소되는 상이 나타남

18 이종수(2010) p69

29

표 2-21 선진국과의 종자 기술수 비교

기술수

우리나라 미국일본

육종기반기술

병해충 항성 조기검정 기술

간교잡기술

약배양 배 배양 기술

식물체 재분화 기술

조기선발 분자마커 탐색

유 자원 평가보존 정보 리

육종기술

내병성 육종

원형질체 융합기술

품질육종

돌연변이 육종

분자 유 육종

채 종종자처리종자 리기 술

자가불화합성 검정 활용기술

웅성불임성 검정 활용기술

펠렛 코 라이 등 종자처리 가공기술 ～

종자 염병 해충 검정 방제 기술

종자 순도 검정 종자세 검사기술

품목별 채소 종자 장기술

주 하 상 선진기술

자료 정승룡 ldquo채소종자산업 황과 경쟁력 제고 방안rdquo ｢종자산업 발 을 한 여건 조

성 무엇이 필요한가｣ 종자산업 심포지엄 자료집 북 학교 농업생명과학 학

2010

- 더욱이 지속 인 구조조정과 사업집 화를 실시하고 아시아 거 을 우

리나라에서 국인도로 이 함으로써 연구개발 산이나 연구 인력이

감축되는 상황도 발생하 음19

국내 종자기업의 MampA에 따른 구조조정의 향으로 개인육종가 종자기

업 종사자들의 창업이 확 되면서 단순히 종자를 생산 수입 매하는 세

19 한국 진출 다국 종자기업의 연구 인력은 1997년 50명에서 2001년 28명 2009년

19명으로 크게 어든 것으로 나타남

30

업자 양산으로 신품종을 개발공 하고 있는 기업들의 품종보호권 침해 사

례가 빈발하고 있음

34 종자관련 전문인력 양성 부족

종자산업은 미래 식량 쟁에 비한 국가 기간산업으로 이에 종사할 문

인력의 양성은 반드시 선행되어야 할 요한 문제이나 국내 종자기업들의

신규 문 인력 채용은 거의 이루어지고 있지 않으며 한국 진출 다국 기

업들도 문 인력을 폭 축소한 실정임

- 부분의 국내 농과 학들은 첨단 생명공학 분야 주의 인력양성 로

그램으로 교육과정을 환시켜 통육종을 연구할 문 인력의 양성이

미흡한 실정임20

- 종자업계조차 육종 문가를 양성하지 않고 있어 향후 종자산업 발 의

커다란 걸림돌이 될 것으로 단됨

35 수출시장 개척 미흡

국내 종자시장은 농업부문 축소 등의 향으로 시장규모가 정체 경향을 보

이고 있어 시장 확 를 해서는 극 인 수출 증 가 필요함

- 향후 우리의 주요한 수출국으로 국 인도 인도네시아 등이 부상될 가

능성이 높은데 특히 국의 경우 격한 경제성장으로 고품질 농산물 소

20 국내의 농과 학은 단기간에 실 도출이 가능한 첨단 생명공학 분야 심으로 교

육과정을 환함에 따라 연구개발에 오랜 시간이 소요되는 육종학이 도태되어

통 육종학을 공한 교수가 2～3명에 불과한 실정임(국내 종자업체 한국 진출

로벌 종자기업 계자 면담 조사결과)

31

비가 확 되고 있어 종자수출의 최 국가로 평가되고 있음

- 이 때문에 로벌 종자기업들이 국 등의 국가에 다양한 형태로 진출하

고 있으며 우리나라 기업들도 시장 개척을 한 노력을 경주하고는 있

으나 이들 국가에 합한 수출 품종개발이 미흡할 뿐만 아니라 수출

상국의 종자시장에 한 정보 소비자 기호 분석도 미흡하여 큰 성과

를 거두고 있지 못함

- 특히 신흥 종자수출 시장인 국에는 국내 진출 기업들 간 과당 경쟁으

로 수출단가가 하락하여 수익성이 떨어지는 문제가 발생하고 있음21

21 국 시장에서 교배종 무 종자는 한 때 한국산이 70 내외를 차지할 정도로 경쟁

력이 있었으나 업체 간 과당경쟁으로 1980년 ℓ당 150달러에서 최근에는 30달

러 내외까지 매가격이 크게 하락하 음(2010527 국 지 조사출장)

32

제3 장

외국 종자산업의 동향과 망

1 선진 종자기업의 동향과 망22

11 세계 종자시장 규모

세계 종자시장은 종축 수산식물의 포자 산림종자를 모두 포함하면 695

억 달러로 추정되며 그 에서 농작물 종자시장은 2008년 기 으로 약 367

억 달러 내외임

- 우리나라 농작물 종자시장은 세계 종자시장의 약 11에 해당하는 4

억 달러 정도임

세계 종자시장은 연평균 43 정도 성장하고 있는 것으로 추정되고 있는데

이러한 성장의 주요 배경으로는 첫째 국제 유가의 등에 따라 바이오에

지의 수요가 빠르게 증가함에 따라 다국 종자기업에서 개발한 유 자변

형(GM) 작물의 재배면 이 격하게 증가하고 있는 둘째 개발도상국을

심으로 재래종 는 고정종의 한계를 극복할 수 있는 고부가가치 교배종

22 ldquo선진 종자기업의 동향과 망rdquo 부분은 농 진흥청 기술경 과 신종수 연구 에게

원고 집필 의뢰한 내용을 바탕으로 재구성하 음

33

(F1) 품종으로의 변화에 따른 가격인상 등을 들 수 있음

표 3-1 부류별 세계종자시장 규모

단 억 달러

구 분 계 농작물 축산(종축) 수산 산림

세계시장(A) 695 367 171 157 -

한국시장(B) 105 4 476 158 018

BA() 15 11 28 10 -

자료 International Seed Federation(ISF 2009)

세계 농작물 종자시장 에서 상업 으로 거래되는 종자시장의 규모는

체의 62에 해당되는 228억 달러로 추정되며 나머지는 정부의 보 종

자가 채종으로 공 되고 있는 것으로 추정됨

상업용 종자시장 에서 가장 큰 부분을 차지하고 있는 것은 곡물종자로

체의 79를 차지하고 있으며 다음으로 채소 화훼종자(17) 목 사

료작물 종자(4) 순임

- 상업용 종자시장의 규모를 국가별로 살펴보면(2008년 기 ) 미국이 85

억 달러로 가장 크며 다음으로 국(40억 달러) 랑스 라질 인도

일본 독일 등의 순으로 나타나고 있음

특히 일본을 제외한 아시아 지역의 종자시장은 매년 49 정도의 성장률을

보이고 있는데 이러한 성장의 동력 에 하나가 바로 국임

- 국 종자시장에서 가장 비 이 큰 작물은 옥수수종자로 2007년 기

체 시장의 328를 차지하고 있으며 벼종자가 206임 채소종자시장

의 규모는 체의 31623 목화종자는 79 유채종자는 26 등임

23 채소종자 가운데 가장 비 이 큰 품목은 오이로 체 채소 종자시장의 129를 차

지하고 있으며 다음으로 토마토 무 양배추 고추 등의 순임

34

표 3-2 국가별 종자시장 규모 2008년도 기

단 백만 달러

국 가 시장 규모 비

미 국 8500 266

국 4000 125

랑 스 2150 67

라 질 2000 62

인 도 1500 47

일 본 1500 47

독 일 1500 47

이탈리아 1000 31

아르헨티나 950 30

캐 나 다 550 17

러 시 아 500 16

스 페 인 450 14

호 주 400 12

한 국 400 12

국 400 12

계 32002 -

자료 International Seed Federation(ISF 2009)

최근 국의 종자산업에서 가장 큰 변화의 요소는 빠른 경제성장에 따른 고

품질 농산물에 한 수요의 격한 증가 상임

- 이러한 고품질 농산물에 한 격한 수요의 증가를 충족시키기 해서

다양한 신품종이 시장에 출시되고 있으며 신품종들은 기존의 고정종이

나 재래종이 가진 품질 다양성의 한계를 극복할 수 있는 교배종으로

서 가격이 기존품종에 비하여 2~10배의 고가 종자들임

- 이 때문에 부분의 다국 종자기업들이 경쟁 으로 국 종자산업에

투자를 확 하고 있어 향후 국의 종자시장의 규모는 정체를 보이고 있

는 미국시장을 넘어 세계 1 의 규모로 성장할 것으로 측됨

종자의 세계 교역량은 1990년 30억 달러 내외에서 2000년 35억 달러 2005

년 50억 달러 2008년 71억 달러 등 매년 증가하고 있는 추세임

35

- 종자의 최 수출국은 몬산토 듀폰 등 세계 인 종자기업이 있는 미국

이며 다음으로 네덜란드 랑스 독일 등 상 10개 국가의 종자 수출

액 비 이 체의 77를 차지하고 있음

- 곡물종자 수출액은 랑스 미국 독일 헝가리 순이며 채소종자의 경우

네덜란드 미국 랑스 이탈리아의 수출 비 이 높은 것으로 나타남

미국은 최 종자 수출국이자 수입국이며 수출 실 이 많지 않은 우크라이

나와 러시아는 곡물종자를 많이 수입하고 있음

표 3-3 국가별 종자 수출입 실 2008년도 기

단 백만 달러

순수 출 수 입

국가 곡물 채소 계 국가 곡물 채소 계

1 미 국 718 458 1176 미 국 492 280 772

2 네덜란드 196 876 1072 랑 스 353 129 482

3 랑 스 767 248 1015 멕 시 코 268 164 432

4 독 일 446 47 493 네덜란드 201 200 401

5 캐 나 다 286 92 378 이탈리아 229 165 394

6 덴 마 크 301 54 355 독 일 310 72 382

7 칠 199 82 281 스 페 인 155 177 332

8 헝 가 리 216 38 254 캐 나 다 190 77 267

9 이탈리아 153 100 253 우크라이나 207 38 245

10 멕 시 코 169 12 181 러 시 아 198 41 239

11 벨 기 에 146 8 154 벨 기 에 172 28 200

12 아르헨티나 98 22 120 국 150 43 196

13 오스트리아 112 4 116 일 본 89 63 152

14 국 68 45 113 폴 란 드 98 43 141

15 일 본 34 70 104 국 72 64 136

- 계 4591 2473 7064 계 4500 2190 6690

자료 International Seed Federation(ISF 2009)

36

12 세계 종자기업 현황

세계 10 주요 종자기업은 미국의 3개사 독일과 일본의 각 2개사 스 스

랑스 덴마크의 각 1개사로 구성되어 있음

세계 10 기업의 종자 매출액은 148억 달러로 체 종자시장의 약 67를

차지하고 있어 상 기업 집 도가 높은 편임24 즉 종자산업은 소수의 다

국 기업이 유용형질을 독 하여 특허화하고 그 유용형질을 활용한 품종

개발을 통하여 시장을 유하고 있음

- 1996년 세계 10 기업 유율이 14에 불과하 으나 2004년에는

49 2007년 6725로 집 도가 더욱 높아지고 있는데 그 배경에는 유

자변형(GM) 종자의 재배면 활용도의 증 에 따른 매출증 와

기업 간의 인수합병이 주요 원인으로 단됨

- 이와 같이 세계 종자시장은 상 4개 기업이 유통되는 종자의 50 이상

을 공 하고 있는 구조이므로 만약 어느 한 기업이 종자생산에 실패할

경우 세계 식량수 에 커다란 기가 올 수 있는 험성이 내재되어 있음

- 더욱이 이러한 상이 더욱 진행되면 결국 농업인의 입장에서는 상품 선

택의 폭이 좁아지고 특정기업에 종속될 수 있는 부작용도 나타날 우려가

있음

그럼에도 불구하고 세계 종자시장의 경쟁심화로 로벌 기업 간의 인수합

병이 활발하게 진행되어 상 10개 기업의 규모가 확 되고 있는 상황을 고

려하면 향후에도 집 도는 심화될 것으로 상됨

24 산업별 10 기업의 집 도를 살펴보면 농약이 89로 가장 높으며 의약품이

55 생명공학 66 수의약 63 식료품소매 40 식음료가공 26로 나타나고

있어 종자의 상 기업 집 도가 높음(ETC Group(200811))

25 농림수산식품부 ｢2020 종자산업 육성 책｣ 200910

37

표 3-4 세계 10 종자기업 황 2007년도 기

단 백만 달러

기업명 국 종자 매출액 종자시장 유율

1 Monsanto(미국) 4964 23

2 DuPont(미국) 3300 15

3 Syngenta(스 스) 2018 9

4 Groupe Limagrain( 랑스) 1226 6

5 Land O Lakes(미국) 917 4

6 KWS AG(독일) 702 3

7 Bayer Crop Science(독일) 524 2

8 Sakata(일본) 396 lt2

9 DLF-Trifolium(덴마크) 391 lt2

10 Takii(일본) 347 lt2

세계 10 기업 합계 14785 67

자료 ETC Group Action Group on Erosion Technology and Concentration 2008

세계 최 의 다국 종자기업 몬산토의 주사업분야는 종자 생명공학 제품

농약(제 제)이며 2008년 기 으로 농약 종자 로열티 등의 총매출이 13

조 3800억 원 업이익이 3조 2000억 원으로 업이익률이 239에 달함

- 이 에서 종자매출은 5조 원 정도이며 종자부분의 업이익률은 60

로 우리나라 국내 기업 평균 업이익률 5 내외와 비교하면 상당히 높

은 수익성을 보이고 있음

- 최근 몬산토는 농약부분의 비 을 이고 종자와 생명공학 분야 사업을

더욱 확 하기 해 세계 각국의 종자 련 기업을 인수합병하고 있음

2008년 12월에는 라질의 사탕수수 생산 기술 회사인 CanaVialis

SA와 Alellyx SA가 가지고 있는 Aly Participacoes Ltd의 주식의 100

를 인수했으며 2009년 7월에는 유 자원 문회사이며 몬타나주에

기반을 가지고 있는 WestBred를 인수하 음

38

표 3-5 몬산토 기업 개요

회사유형 주식회사

사업분야 농업

설립지(설립연도) St Louis Missouri US (1901)

본 사 Creve Coeur Missouri US

제 품 제 제 살충제 종자

매출(Revenue) $113억(2008)

순이익(Net Income) $20억(2008)

종업원 수 21709명(2009)

자료 httpwwwmonsantocom

세계 2 종자기업인 듀폰 이오니아는 1999년 듀폰사가 이오니아 주식

의 100를 소유하게 되면서 출범하 음

- 재는 세계 약 70여 개국에 하이 리드 옥수수 종자를 생산 유통 매

하고 있으며 사탕수수 해바라기 콩 알 카놀라 과 의 하이

리드 품종 사료와 곡물첨가제도 유통 매하고 있음

- 듀폰 이오니아의 총매출액(2006년도 기 )은 274억 달러이며 이

농업부문은 체의 23인 62억 달러인 것으로 나타났음26

표 3-6 듀폰 이오니아 기업 개요

회사유형 농업(듀폰의 자회사)

사업분야 농업

설립지(설립연도) Des Moines lowa(1926)

본 사 Johnston lowa US

제 품 하이 리드 변종 종자

수익(Revenue) $33억(2007)

종업원 수 5000명(추정)

자료 httpwwwpioneercom

26 Global Industry Analysts Inc ｢SEEDS A Global Strategic Business Report｣ 20083

39

신젠타는 세계 3 의 종자기업으로 작물 보호 종자사업의 농업비즈니스

를 개하고 있으며 바이오 연료를 포함한 다양한 분야에 생명공학을 용

하여 제품을 개발하고 있음

- 신젠타 역시 각국의 종자회사를 인수합병하여 경쟁에 유리한 규모화

집 화를 이루고 있음 2009년 6월에 Circle One Global Inc사를 8월에

는 몬산토 로벌 하이 리드 해바라기 종자사업부분을 인수하 음

표 3-7 신젠타 기업 개요

회사유형 주식회사

사업분야 농업

설립지(설립연도) Basel Switzerland(2000)

본 사 Basel Switzerland

제 품 종자 살충제

수익(Revenue) $100억(2009)

순이익(Net Income) $23억(2009)

종업원 수 25925명(2009)

자료 httpwwwsyngentacom

13 세계 종자산업을 둘러싼 최근 동향

131 인수합병과 략 제휴를 통한 종자기업의 규모 확

세계 종자산업은 2000년 에 들어 경쟁이 치열해짐에 따라 로벌

종자기업 간의 인수합병이 활발하게 개되고 있는데 이러한 인수합병을

통한 형화의 배경에는 몇 가지 주요한 요인이 작용하고 있음

- 첫째 험요소 회피를 들 수 있음 최근 각국은 유 자원의 가치를 인식

하여 국가 간 이동을 제한하고 있기 때문에 손쉽게 유 자원을 확보하는

방법은 유용 유 자원을 보유한 각국의 종자기업을 인수하는 것임

40

- 둘째 시장의 다변화 효과를 들 수 있음 세계 으로 교역이 증 되고

농산물 생산 소비가 로벌화됨에 따라 한정된 시장을 넘어 인수합병

한 회사의 종주국 종자시장 역시 손쉽게 근하여 장악할 수 있음

- 셋째 경쟁 심화에 따른 복투자 방지로 RampD 비용의 효율성 제고를 기

할 수 있음 몇 가지 주력 상품에 한 시장 지배력을 증 시켜 시장을

독과 하면 신제품 개발비용을 감할 수 있을 뿐만 아니라 기존 상품의

수명을 극 화하며 가격하락을 막을 수 있는 효율 인 략이 됨

- 넷째 기상이변에 따른 종자생산의 험성이 증 되고 있는 상황에서 다

양한 기후 의 생산 지를 확보할 수 있다는 이 이 있음

로벌 종자기업 간의 인수합병이 활발하게 개되는 과정에서도 트 십

을 통한 공동연구사업도 진행하고 있는데 듀폰 이어니아와 신젠타가

력하여 몬산토의 독주체제에 응하고 있으며 몬산토 역시 BASF와 력을

통하여 내재해성 유 자의 탐색 활용에 매진하고 있음

- 랑스에 기반을 둔 리마그 인의 경우에는 하이 리드 벼 육종 문가

와의 력을 통해 하이 리드 벼 품종 개발에 노력하고 있음

표 3-8 상 4 세계 종자기업의 략 제휴 황

황

Monsanto Monsanto(옥수수 면화 콩 카놀라) + Seminis(채소) + Delta amp Pineland(면화) BASF와 내재해성유 자 특허등록 품종개발

Dupont- pioneer

Dupont(종자) + Pioneer(옥수수) + GreenLeaf Genetics(조인트벤처) Syngenta와 생명공학 련 특허 약 체결

Syngenta Astrazeneca(종자) + Novatis(종자) + Zeraim Gedera(채소) DupontPioneer와 력을 통한 투자효율 유율 강화 도모

Limagrain Nickerson(곡류) + Advanta Europe(해바라기 잔디) + Vilmorin amp Cie(곡물 채소) Yuan Longping(하이 리드벼 문가)과 략 트 십 체결

주 매출액은 2007년 기 임

자료 ETC Group Action Group on Erosion Technology and Concentration 2008

41

132 GM작물 면 증가로 이에 한 집 투자

세계 으로 GM작물을 재배하고 있는 농업인은 총 25개국 1400만 명이

며(2009년도 기 ) 재배면 은 1억 3400만 ha임

- GM작물 재배면 이 가장 큰 국가는 미국으로(6400만 ha) 콩 옥수수

면화 카놀라 호박 등을 재배하고 있으며 다음은 라질로 콩 옥수수

면화 등이 재배되고 있음

- 아시아에서는 세계 최 의 면화 생산국인 인도가 GM 면화를 재배(840

만 ha)하고 있으며 국은 370만 ha로 각각 4 6 에 올라있음(부표

4 참조)

GM작물의 재배면 은 매년 증가하고 있는데 이는 첫째 경작지 감소 노

동력 부족과 함께 농약과 비료 등의 투입비용 증가 둘째 개발도상국들의

경제성장에 따른 식량 사료 수요 증가 셋째 국제유가 상승 체에

지에 한 심 증가로 바이오에탄올 바이오디젤 수요 확 등이 원인임

GM작물의 재배면 이 지속 으로 증가하고 있으며 향후에도 증가할 것으

로 망됨에 따라27 GM작물의 연구개발에 한 집 인 투자가 이루어

지고 있음

- 특히 세계 으로 작물생산성 증 에 가장 범 하고 요한 제한요소

인 가뭄이 심해지고 있는 상황에서 가뭄 항성 GM작물 개발에 많은 투

자가 이루어질 가능성이 높음

133 기후변화에 한 선제 응

최근 지구온난화 등으로 지구의 기후는 유래 없이 격한 변화를 보이고 있

27 향후 2015년까지 GM작물 재배면 이 재보다 두 배 이상 증가할 것이라는 망

이 우세한 상황임 지역 으로는 지 까지 북미를 심으로 성장되었던 것에 반하

여 향후에는 아시아의 재배면 증가가 두드러질 것으로 상되며 남미의 라질

역시 상당한 재배면 의 증가가 망됨

42

으며 이로 인해 세계 농업생산이 받고 있음

- 이러한 상황에서 다국 종자기업들은 기후변화에 련되는 유 자를

선 하기 하여 천문학 인 연구개발비를 투자하고 있음

- 특히 작물 생산에 가장 인 기후변화 요인은 물부족인데 식물이

가뭄에 견딜 수 있는 유 자 탐색을 통하여 이미 많은 특허를 출원한 상

태이며 이 유 자를 활용하여 몬산토는 가뭄 항성 옥수수 품종을 출시

하기도 하는 등 2008년 기 으로 이미 532건의 특허가 출원되거나 등록

되었음

다국 종자기업들은 개별 기업뿐 아니라 의약 화학기업들과의 다양한

략 제휴를 통하여 기후변화 유 자(Climate ready gene)의 독 을 진행

하고 있음

- 로벌 기업의 이러한 극 인 행보의 이면에는 몇 가지 의도가 내포되

어 있다고 할 수 있음

첫째 환경재해로부터 인류를 구원하는 자로의 이미지 환 략임 유

자변형 작물을 통해 막 한 부를 축 하고 있는 로벌 기업들이 일

반 소비자의 GMO에 해 부정 인 이미지가 고착되는 것을 타개하기

한 략의 일환으로 이를 활용하고 있음

둘째 향후 환경변화에 응하지 못한 국가가 농업생산을 해 로벌

기업의 제품을 구매할 수밖에 없게 함으로써 GM작물의 재배를 허용하

지 않는 국가가 자연스럽게 재배를 허용하도록 유도하기 한 의도임

셋째 국가의 RampD 기능이 어들고 공공기 의 품종개발이 감소하는

상황 속에서 육종기반을 갖추지 못한 국가가 해당기업 종자를 장려하게

만드는 략임

134 건강에 한 심 고조로 련 품종 개발 경쟁

인의 건강을 하는 각종 성인병에 한 방 치료에 한 심이

고조되면서 종자산업에서도 기능성 품종의 개발에 한 연구가 집 으로

43

진행되고 있음

- 이미 비타민 A 강화 벼(Golden Rice) 항암성분 강화 로콜리 리코펜

강화 토마토 품종 등이 출시되고 있는 상황임

- 올리 유 성분과 오메가 3 성분을 함유한 콩이 상업화 직 의 단계에 있

으며 환경오염 등으로 알러지 아토피로 고통 받는 사람들이 늘어나

면서 유기농에 합한 내병성내충성 품종 개발 역시 가속화되고 있음

- 인의 라이 스타일을 고려하여 핵가족 일인 가구를 한 미니

수박 미니 리카는 물론 가정식을 비할 시간 부족을 해결해주는

가정식 체 즉 HMR(Home Meal Replacement)용 가공 용품종 등이

개발되어 출시되고 있음

- 한 비만의 험성에 한 인식이 제고됨에 따라 식이성 섬유질 함유

량이 높은 다양한 채소 곡물류의 새로운 품종이 개발 에 있으며 앞

으로는 더욱더 다양한 품종이 시장에 쏟아져 나올 것으로 상됨

14 세계 종자산업의 전망

141 종자시장 규모의 지속 확

종자산업과 한 련이 있는 농업생산과 소비 망을 살펴보면 세계 농

업생산이 인구 식량소비량 증가율 둔화에 따라 증가 속도가 과거에 비하

여 느려지고 있으나 여 히 2050년까지 최소한 40 이상 증가될 것으로

측하고 있음28

- 이 때문에 세계 인구에게 식량을 공 하기 해서는 70 이상의 농업생

산의 증가 즉 2050년까지 매년 10억 톤의 곡물과 2억 톤의 육류가 추가

으로 필요함

28 Food and Agriculture Organization of the United Nations(FAO 2006)

44

인류의 1인당 식량소비량은 지속 으로 증가하는 추세이나 그 증가 속도는

과거에 비해 둔화되고 있음

- 그럼에도 불구하고 향후 개발도상국의 지속 인 경제성장으로 인한 소

득 증가는 식품소비량 확 를 유발할 수 있음29

이처럼 농업생산 식량소비량 증가 망에 따라 농산물 종자시장 규모는

더욱 확 될 것으로 망됨

- 세계 농산물 종자시장 규모는 2008년 약 367억 달러에서 2012년 400

억 달러 2015년 468억 달러로 2008년 비 28 증가할 것으로 추정됨

- 국가별로는 종자 강국인 미국을 비롯하여 네덜란드 랑스 독일 등의

유럽이 종자시장을 지속 으로 지배할 것으로 상되는 가운데 아시아

국가에서는 일본과 함께 국과 인도 등의 시장 확 가 두드러질 것으로

망됨

표 3-9 세계 농산물 종자 매액 망

단 백만 달러

2011 2012 2013 2014 2015

미 국 9681 10125 10595 11094 11622

캐 나 다 725 753 783 815 849

일 본 2068 2167 2272 2384 2504

유 럽 9878 10366 10887 11443 12037

아시아-태평양 10032 10573 11151 11770 12434

라틴아메리카 4594 4816 5051 5301 5568

기 타 1521 1574 1630 1689 1752

계 38499 40373 42368 44496 46766

자료 Global Industry Analysts Inc ｢SEEDS A Global Strategic Business Report｣ 20083

29 선진국의 1인당 식량소비량은 197981년 3133에서 198991년 3292 199901

년 3446로 증가하 으며 2050년에는 199901년 비 3 증가한 3540로

망됨 개발도상국의 경우 동년 2308에서 2520 2654로 증가하 으며 2050

년에는 16 증가한 3070로 측되어 개발도상국의 식량소비량 증가율이 높을

것으로 보임(Food and Agriculture Organization of the United Nations(FAO 2006))

45

142 종자산업의 외연확

종자산업은 통 인 교배육종을 통한 신품종 개발이라는 단순한 근에서

벗어나 더 다양한 산업과 목하여 융복합 산업으로 변화하는 등 단순

히 1차 산업이 아니라 의약 재료산업 등과의 융복합 산업으로 발 할 것

으로 망됨

- 통 인 교배육종법에서는 교배가 가능한 것을 제로 하여 유용 유

자원을 탐색하여 왔으나 최근 들어 유 공학기술이 발달하면서 다

른 종끼리의 유 자 이동을 가능 하여 변이의 창출이라는 육종의 바탕

을 생물체로 확 하고 있음30

기존의 IT BT NT산업과의 합을 통한 새로운 신물질 개발이 범 하

게 시도될 것으로 상되며 나노기술을 활용한 종자 개발 연구도 활발히

개될 것으로 보임31

143 종자기업의 집 화 형화 가속

종자의 개발에는 많은 자본과 시간이 소요되기 때문에 다국 종자기업들

은 시간과 자본을 약하기 해 군소 종자기업들을 다양한 방법으로 인수

합병하고 있는데 이러한 추세는 향후에 보다 심화될 것으로 상됨

- 형화 집 화는 보다 수 높은 품질의 종자를 합리 인 가격에 공

하는 데 기여할 수 있을 것임

- 반면 상업용 종자 유 자원의 독과 화 체계 심화에 따른 다음과 같

30 실제로 유 공학기술을 응용하여 심해어류에서 추출하던 오메가 3와 같은 물질을

콩에서도 생산할 수 있는 기술이 개발되었으며 항산화 물질 등을 활용한 피부노화

방지 기능성 화장품의 개발도 늘어나고 있음 한 오염된 수질을 회복시켜주는 정

화식물을 통하여 지구의 환경보호에도 활용되고 있음

31 나노기술을 활용한 코 기술 개발로 종자코 펠 기술에 이를 용시켜 발

아가 균일하고 종자소독이 필요 없는 종자의 개발이 진행 임

46

은 부작용이 나타날 가능성도 배제할 수 없음

첫째 상업용 종자시장의 독과 체제로 세계 식량 수 불안정성 우려

둘째 세계 농업인의 품종선택 다양성이 감소될 것으로 상

셋째 경쟁 감소로 인한 RampD 비용 축소

넷째 유용 유 자원 원천기술의 독과 화로 타 업체의 진입 차단

결국 소수의 기업이 세계 농업생산에 필요한 종자의 부분을 공 하는

상황은 자칫 자의든 타의든 간에 종자의 공 란으로 인한 식량 기의

발이라는 험성 역시 커진다고 할 수 있음

- 를 들어 최 기업이 종자생산에 실패하여 차년도 종자공 에 차질을

가져올 경우 국제 곡물가가 얼마나 폭등할지는 아무도 측할 수 없으

며 곡물자 체계가 갖추어지지 않은 국가는 애그 이션과는 비교할

수 없는 심각한 식량 기에 직면할 수밖에 없음

144 유용형질(Trait)의 확보 경쟁 심화

2006년부터 시작된 곡물가의 폭등은 유 공학 기술을 기반으로 한 GM작물

의 개발에 념해 온 몬산토 등 로벌 종자기업의 수익이 격하게 늘어나

는 결과를 가져왔으며 해당 기업의 주가 역시 사상 최고치를 경신하 음

- 결국 GM작물 재배면 이 속하게 확 됨에 따라 새로운 성장 동력

수익원으로서 유용형질(Tait)32에 한 요성의 인식이 크게 높아지고

있음

최근 로벌 종자기업들은 단독 는 략 제휴를 통해 막 한 연구비를

투입하여 유용형질에 여하는 원천 유 자를 탐색하고 탐색된 유 자의

32 형질(Trait)이란 찰 는 측정이 가능한 특성으로 생물체를 규정짓는 여러 특성들

을 의미함 따라서 유용형질이란 형질 에서 가치가 높고 활용성이 높아 새로운

품종을 개발하는 데 있어 요한 형질을 말함 내병충성 내환경재해성 등이 바

로 그 라 할 수 있음

47

기능을 확인하여 특허출원에 력을 다할 것으로 상됨

- 이러한 원천기술의 확보는 향후에 다양한 신소재산업이나 고부가가치

품종개발에 활용될 것이므로 원천기술을 확보하여 특허를 등록하면 막

한 이익을 얻을 수 있기 때문임33

특히 로벌 농약 종자기업들은 지구온난화와 세계 인 물 부족 문제

등 기후변화에 한 선제 응의 차원에서 생명공학 기술을 활용한 차세

유 자변형 작물 개발을 해 lsquo내재해성rsquo 즉 lsquoClimate readyrsquo라고 정의된

환경재해에 내성을 가지는 유 자 탐색에 몰두하고 있으며 향후에도 이를

한 경쟁이 더욱 치열해질 것으로 망됨

- 내재해성 유 자 탐색분야에서 로벌 기업 간 력 공동 응이 증가

하고 있음

- 몬산토 바스 신젠타 듀폰 등은 가뭄 침수 고온 온 염도가 높은

토양에 견디는 능력을 지닌 유 자를 서로 력하여 탐색하고 그 유 자를

경쟁 으로 특허출원을 하여 기업 소유로 하고 있는 실정임(부표 5 참조)

2 일본의 종자산업 동향과 망

21 종자생산 및 수출입 동향

일본의 채소종자 생산액은 1991년 9억 1400만 달러에서 2000년 12억 8600

만 달러 2005년 15억 7900만 달러로 지속 으로 증가하 으며 2009년에

33 국제기구나 민간 NGO 등을 심으로 유용형질 유 자의 독 에 한 우려의 목소

리와 규제 움직임이 나타나고 있음 이러한 유 자들은 원래부터 생명체에 존재하

고 있던 것으로 인류 공동의 재산이므로 개별 기업의 재산이 될 수 없다는 논리로

특허화에 반 의 목소리를 내고 있음 그러나 아직 구체 인 응 략이 나오지 않

고 있는 상황이며 여 히 이러한 유 자에 한 특허는 범 하게 인정되고 있음

48

는 18억 8600만 달러로 1991년 비 2배 이상 증가할 것으로 상됨

- 부류별로는 1990년 반까지는 곡물과 원 종자의 생산액이 많았으

나 사카타와 다끼이 종묘회사 등 로벌 기업의 채소종자 생산이 증

되면서 이후 채소 원 종자 심의 생산구조로 변화되었음

표 3-10 일본의 종자 생산액

단 백만 달러

1991 1995 2000 2005 2006 2007 2008 2009

곡 물 21910 23992 26952 30435 31245 32106 32999 33923

채 소 20229 25432 34230 46372 49310 52435 55792 59338

유 지 10416 11885 14068 16821 17487 18191 18936 19730

원 22842 26850 33073 40986 42876 44865 46957 49192

화 훼 17524 20976 26271 33120 34743 36468 38283 40225

잔 디 5318 5874 6802 7866 8133 8397 8674 8967

과 일 7346 8033 9104 10314 10608 10915 11234 11564

기 타 8625 9641 11161 13014 13445 13915 14390 14886

계 91368 105833 128588 157942 164971 172427 180308 188633

주 2006년 2007년은 GIA 추정치이며 2008~2009년 GIA 망치임

자료 Global Industry Analysts Inc ｢SEEDS A Global Strategic Business Report｣ 20083

일본의 종자 수출액은 매년 증가 추세이며 부분 채소 본류 종자

심으로 나타남

- 종자 수입액은 2005년 기 채소종자가 가장 많으며 다음으로 사료작

물 본류 등의 순임

49

표 3-11 일본의 분류별 종자 수출입 추이

단 백만 달러

2000 2001 2002 2003 2004 2005

수출

채 소 629 577 560 626 714 686

사료작물 01 03 01 01 01 13

본 류 259 205 235 252 232 189

기 타 35 26 31 37 37 38

수입

채 소 609 614 539 557 474 535

사료작물 344 357 325 314 361 358

본 류 172 184 166 157 103 129

스 트콘 23 25 19 15 29 24

사탕수수 25 29 - - 26 21

자료 Global Industry Analysts Inc ｢SEEDS A Global Strategic Business Report｣ 20083

일본의 표 인 종자생산 품목인 채소종자의 수출입 실 을 살펴보면 수

입이 많았던 2000～2002년을 제외하고는 무역수지 흑자를 나타내고 있음

- 수입실 가운데 해외채종을 제외한 순수입액은 제시된 액보다 훨씬

을 것으로 단34되므로 무역수지 흑자폭은 더욱 클 것으로 보임

표 3-12 일본의 채소종자 무역수지 추이

단 백만 엔

　 1990 1995 2000 2005 2009

수출(A) 4921 5435 6789 7570 8160

수입(B) 4726 4429 6795 6136 7289

A-B 195 1006 6 1435 871

자료 日本財務省 貿易統計

34 일본 재무성의 무역통계에는 해외채종이 별도로 구분되어 있지 않아 해외채종 부분

을 제외한 순수입 실 을 악하기 곤란하나 일본은 상당부분의 채소종자를 해외

기지에서 채종하여 반입하기 때문에 실제 순수입액은 훨씬 을 것으로 단됨

50

채소종자 수출액은 2009년 82억 엔으로 1990년에 비해 17배 증가하는 등

매년 증가 추세인데 이는 아시아 국가에 한 수출 확 가 주요 원인임

- 아시아 륙의 수출비 은 1990년 체 수출액의 392 으나 1995년

534 2009년에는 681로 크게 상승하 는데 이는 아시아 국가들의

국민소득 향상으로 고품질 채소 소비가 확 되었기 때문임

표 3-13 일본의 륙별 채소종자 수출비

단

　 1990 1995 2000 2005 2009

아 시 아 392 534 683 681 681

유 럽 330 182 102 112 119

아메리카 184 173 113 121 133

오세아니아 76 92 74 70 42

아 리카 18 18 29 16 26

계 1000 1000 1000 1000 1000

자료 日本財務省 貿易統計

- 특히 한국과 국은 1990년 반까지 수출비 이 각각 5 2에 불

과하 으나 지속 인 경제성장으로 2009년에는 각각 22 16로 크게

증가하여 일본의 주요 채소종자 수출시장으로 부상하 음

표 3-14 일본의 주요 국별 채소종자 수출 실

단 백만 엔

　 1990 1995 2000 2005 2009

계 4921 5435 6789 7570 8160

한 국 258(52) 850(156) 1662(245) 1758(232) 1785(219)

국 98(20) 286 (53) 596 (88) 1087(144) 1312(161)

홍 콩 366(74) 279 (51) 705(104) 352 (47) 697 (85)

네덜란드 332(67) 574(106) 418 (62) 474 (63) 633 (78)

미 국 465(94) 375 (69) 327 (48) 443 (59) 623 (76)

자료 日本財務省 貿易統計

51

일본의 채소종자 수입은 1990년 까지 미국 이탈리아 한국이 체의 60～

70를 차지하 으나 2000년 들어서는 칠 뉴질랜드 국 등으로 수입

국이 확 되면서 한국과 미국의 수입비 이 크게 감소하 음

- 이탈리아 국 칠 뉴질랜드는 순수한 채소종자 수입이라기보다는 기

후조건이나 인건비 감 등으로 지 채종 후 처리를 해 일본으로 반

입되는 해외채종이 상당부분 차지할 것으로 단됨

표 3-15 일본의 주요 국별 채소종자 수입 실

단 백만 엔

　 1990 1995 2000 2005 2009

계 4726 4429 6795 6136 7289

한 국 870(184) 467(105) 722(106) 425 (69) 340 (47)

국 34 (07) 164 (37) 281 (41) 535 (87) 586 (80)

이탈리아 435 (92) 558(126) 953(140) 954(156) 1438(197)

미 국 2253(477) 1687(381) 2016(297) 1092(178) 1271(174)

칠 70 (15) 310 (70) 735(108) 316 (52) 878(120)

호 주 150 (32) 166 (38) 306 (45) 307 (50) 416 (57)

뉴질랜드 42 (09) 125 (28) 210 (31) 267 (43) 453 (62)

자료 日本財務省 貿易統計

22 종자 시장구조

221 채소종자 시장구조

일본의 종자 육종목표를 시 별로 구분하여 살펴보면 1950년 는 작형 분

화를 한 생태육종 시기이며 1960～1980년 는 ①산지의 원격화 규모

화 소품목 량생산 공 의 주년화에 부응하기 한 유통 성품종 ②병충

해연작장해에 응한 항성품종 ③시설화에 응한 품종 등의 개발을 목

표로 설정하 음

52

- 1980년 이후부터 재에는 ①농업노동력 부족에 응한 생력 기계화

성품종 ②외식산업식품가공산업의 발 에 응한 가공 성품종 ③

소비 니즈의 다양화고도화에 응한 양식미품종이나 각종 기능성품종

④환경보 형 농업을 고려한 병충해 복합 항성품종이나 생자재 재배

성품종 등이 육종목표임

이와 같은 육종목표하에서 재계로부터의 요청에 의해 법이 개정되었으며

(1986 1991) 식 제도해체=식량법시행(1995) 종묘법개정(1998)에 따라 민

간육종이 활발히 개되었음

- 三菱화학(식물공학연구소) 품종 개발 매하 으나 2005년 철수하여

육종사업은 中村美雄商店이 계승

- 三井화학(크롯 라이 ) 하이 리드 품종을 개발 매

- JT 이와타 시리즈를 개발 매 채소종자 사업도 활발하 으나 2002년

농업 련사업 철수

- 기린 인디카 등을 개발 매하 으나 화훼와 감자( 팬 포테이토)에

특화하 으며 토키타종묘에 자본참가

민간육종이 활발히 이루어지면서 채소종자의 경우 민간주도의 시장 구조를

지니고 있음

- 일본의 채소종자는 종자회사가 농 이나 채종농가에 원종을 배포하여

종자를 생산한 후 경제련이나 소매 을 통해 종자를 매하는 형 인

민간 심의 구조임

민간업계는 다끼이 사카타 종묘라는 규모 로벌 기업이 채소종사

매의 상당부분을 차지하고 있으며 카네코 설인 화 등 규모 회사가

종자를 생산 매하고 있음

- 이 밖에 특정품목을 육종생산 매하여 특화하는 소생산 규모의 기

업 등 체 으로 약 60여 개의 종자회사가 있음

- 규모 회사나 규모 회사가 생산한 종자는 소생산 규모의 기업에

도 매하기도 함

53

그림 3-1 일본 채소종묘시장의 사업주체 간 계

주 농 은 채종지의 단 채종조합 는 수요지의 단 생산조합을 말하며 소

매 에는 종묘 농업자재 화훼원 슈퍼를 포함함

자료 久野秀二 2006 ldquo世界と日本の種子ビジネスと地域農業の課題rdquo ｢京都學ふる

さと講座｣ 第2回 種子をめぐる攻防 京都大學 大學院 經濟學硏究科

그림 3-2 일본 종묘업계의 구조

주 굵은 선이 종묘회사임(약 60개사)

자료 久野秀二 2006 ldquo世界と日本の種子ビジネスと地域農業の課題rdquo ｢京都學ふる

さと講座｣ 第2回 種子をめぐる攻防 京都大學 大學院 經濟學硏究科

54

222 주요 종자기업 개요

가 사 카타 ( SAKATA サカタ) 종묘 주 식 회 사

사카타 종묘주식회사는 1913년에 창설되었으며 1942년에 법인체로 설립된

종자기업으로 2009년도 매출액이 454억 엔에 달하는 등 로벌 종자기업

가운데 매출액 세계 8 를 기록하는 굴지의 기업임

- 사카타는 채소종자 농업 원 부문의 제품을 생산유통 매하고 있

을 뿐만 아니라 조원녹화나 온실공사 농업시설공사 설계 등의 사업도

담당하고 있음

표 3-16 일본 사카타 종묘주식회사 기업 개요

명 칭 주식회사 サカタのタネ(SAKATA Seed Corporation)

창 업 1913년 7월

설 립 1942년 12월

자본 135억엔

매출액 45355백만엔(2009년 5월 기 )

업이익 675억엔

종업원 수 595명

종업원 평균연령(평균근무연수) 37세(137년)

본 사 橫浜 都筑區仲町台2-7-1

사업내용

1 종자묘목구근농원 용품 생산 매 서 의 출 매

2 육종연구 탁채취 기술지도 3 조원녹화공사 온실공사 농업시설공사의 설계

정리 청부 등

자료 httpwwwsakataseedcojp

사카타는 생산한 종자를 도매업자에 매하는 비 이 가장 높으며 홈센터

나 가든 샵 등의 소매부문과 공공기 등에도 매하고 있음

55

표 3-17 일본 사카타 종묘주식회사의 유통단계별 매액

단 백만 엔

2006 2007

도 매 34353 34354

소 매 11146 11311

기 타 964 1360

수거(elimination) (421) (354)

계 46042 46671

자료 Global Industry Analysts Inc ｢SEEDS A Global Strategic Business Report｣ 20083

사카타는 생산한 종자의 상당부분을 일본 자국 내에 매하고 있으며 미국

등의 북아메리카와 유럽 등 세계 각국으로 종자를 수출하고 있는 것으로 나

타남

표 3-18 일본 사카타 종묘주식회사의 륙별 매액

단 백만 엔

2006 2007

일 본 33072 33291

북아메리카 8854 8013

유 럽 6496 7364

기 타 5277 5702

수거(elimination) (7657) (7699)

계 46042 46671

자료 Global Industry Analysts Inc ｢SEEDS A Global Strategic Business Report｣ 20083

나 다 끼이 ( TAKII タキイ) 종묘 주 식 회 사

다끼이 종묘주식회사는 1835년에 창설되었으며 1920년에 설립된 종자기업

으로 2008년도 매출액은 413억 엔임

- 다끼이 회사는 일본의 표 인 종자기업으로 사카타보다 통이 깊은

기업이나 최근의 매출액 규모면에서는 사카타에 비해 조 낮은 세계

56

10 를 차지하고 있음

- 다끼이는 채소종자를 비롯하여 화 잔디 화훼묘 등을 생산유통 매

하고 있으며 조원공사나 비료 농약 등 농자재 반에 걸쳐 사업을 실시

하고 있음

표 3-19 일본 다끼이 종묘주식회사 기업 개요

창 업 1835년

창 립 1920년 5월 19일

표자 瀧井傳一

자본 2억 엔

매출액 413억 엔(2008년 4월 기 )

업이익 55억 엔

종업원 수 726명

본 사 京都 下京區梅 路通猪熊東入

일본 내 지 札幌 仙台 東京 福岡

연구농장 北海道 茨城縣 長野縣 滋賀縣 和歌山縣

해외 거미국 라질 칠 네덜란드 랑스 인도

인도네시아 태국 국 한국

업품목

채소종자 화종자 목 종자 잔디종자 산림용

종자 채소화훼묘 구근 숙근 화목 과수묘

정원용 수목 조원공사 농업용 필름 비료 농약

농원 용 도서출 발행 온실하우스 설계시공

기타 농원 용 자재 반

자료 httpwwwtakiicojp

다끼이 종묘주식회사는 도쿄 삿포로 센다이 후쿠오카 등에 국내 지 을

두어 운 하고 있으며 미국 라질 칠 네덜란드 랑스 인도 인도네

시아 태국 국 한국 등의 해외거 을 보유하고 있음

57

그림 3-3 일본 다끼이 종묘주식회사 지 해외거 황

자료 httpwwwtakiicojp

24 종자시장 전망

일본의 채소종자 생산액은 2010년 19억 7400만 달러로 2009년 비 45

증가할 것으로 상되며 2015년에도 동년 비 327 증가한 25억 달러로

망됨

- 부류별로는 곡물종자와 유지종자 생산액이 소폭 증가할 것으로 보이나

채소종자나 원 종자는 크게 증가할 것으로 망되고 있음

표 3-20 일본의 종자 생산액 망단 백만 달러

2010 2011 2012 2013 2014 2015

곡 물 34869 35845 36852 37894 38974 40092

채 소 63104 67122 71408 75976 80859 86096

유 지 20574 21466 22415 23423 24500 25653

원 51573 54109 56814 59711 62821 66173

화 훼 42293 44497 46847 49363 52064 54975

잔 디 9280 9612 9967 10348 10757 11198

과 일 11906 12260 12628 13010 13408 13823

기 타 15421 15981 16573 17194 17851 18545

계 197447 206783 216690 227208 238413 250382

자료 Global Industry Analysts Inc ｢SEEDS A Global Strategic Business Report｣ 20083

58

- 특히 채소종자는 2015년 8억 6100만 달러로 2009년에 비해 451나 증

가할 것으로 상되는 가운데 체 종자 생산액에서 차지하는 비 도 동

년 비 315에서 344로 확 할 것으로 망됨

3 국의 종자산업 동향과 망

31 종자산업 발전 과정 및 특징

국 종자산업은 세계 종자산업과 비교해 시작이 비교 늦고 투입이 은

가운데 략 다음과 같은 3단계로 발 하고 있음

- 제1단계(95(9차 5개년 계획) 이 ) 종자산업 리체제는 완 한 계획

리체제로 과학연구 품종 번식 보 과 경 이 완 히 분리되어 종자

산업의 발 이 상당히 불리하 음

- 제2단계(95기간～2000년) 국가에서 lsquo종자공정rsquo을 실시한 후로 종자산

업이 시장화로 발 하게 됨에 따라 종자생산 가공 보 과 매 등 여러

단계를 실 할 수 있는 종자회사가 나타남

- 제3단계(2000년 lsquo종자법rsquo 제정 이후～ 재) lsquo종자법rsquo이 종자회사의 경

범 자본 등록 종자 품종 심사 결정 등록과 등기 품종 보호 등 상세한

내용을 규정하면서 부실기업은 도태되고 경쟁력이 있는 소수의 회사들

은 합병하는 등 종자산업이 비로소 시장화단계에 들어섬

국의 종자산업은 ①국가에서 고도로 요시하는 략성 산업으로 높은 진

입장벽 존재35 ②과학연구 투입이 많고 품종 투입의 생산주기가 장기 ③지

35 국은 종자산업을 국가 략산업으로 선정하면서 해외자본의 유입을 엄격히 통제

하고 있는데 1994년 한 해에 한해 외국기업의 진출을 허용하 음 그 당시 농우종

묘 등이 종자 생산 후 량 한국으로 도입하는 것을 조건으로 국 진출이 이루어

59

속 기술 투입에 비교 큰 규모의 지원이 필요하고 우량 품종의 개발은

량의 탐색과 반복 검증이 필요 ④밭작물 종자의 매량이 많고 매 마진

률은 15～30(채소와 경제작물 등은 50 이상) 등의 특징을 지니고 있음

32 종자생산 및 수출입 동향

321 체 종자시장 규모

국은 농업 국으로 농업 종자이용은 120억 kg 이상이며 이 부분의

종자는 자류지에서 농가가 생산하고 있음

- 종자시장 규모는 2002년 225억 안에서 2006년의 310억 안으로 연

평균 94 증가한 가운데 체 종자 생산액 가운데 가장 큰 비 을 차

지하는 작목은 옥수수(329)이며 다음으로 채소(316) 벼(206) 목

화(75) 등의 순임

- 재 종자시장 규모는 600억 안 정도로 추정되고 있으며 향후 발 가

능성이 높아 800억～1000억 안 정도의 시장 잠재력이 있는 것으로

단하고 있음36

국의 주요 종자로는 교잡종 심의 벼 옥수수 채소 목화 유채 기타 과

일류 등이 있음

- 교잡벼와 옥수수종자의 경우 시장화율이 비교 높으며 일반 벼와 소

은 기본 으로 농민들이 자체 생산하고 있음

- 특히 벼의 경우 새로운 lsquo슈퍼 벼rsquo 품종 육종에 성공하여 1기작에서

졌으며 재 농우바이오의 지법인으로 북경세농종묘유한공사가 운 되고 있음

( 국진출 한국 종자기업 계자(북경세농종묘 총경리 일국제종묘유한공사 사장)

면담 결과(2010526～27 국 지 조사출장))

36 국종자 회 부회장 면담 결과(2010525 국 지 조사출장)

60

700kg무(畝)의 목표를 실 시킴으로써 국 벼 품종은 국제상 선도

지 를 확보하게 되었음37

- 채소종자는 시장화율이 높지 않지만 부가치가 높아 채소종자와 옥수수

교잡종이 체 종자산업의 60 이상을 차지하고 있음

그림 3-4 국의 종자시장 규모 추이단 억 안

자료 中國東方艾格農業諮詢有限公司 ｢中國蔬菜種子 硏究報告」 2007

37 lsquo슈퍼 벼(싸조토)rsquo의 육종개발은 국의 국가식량에 안정에 크게 기여하 음 슈퍼

벼는 강소성 안휘성 등에서의 병 발생으로 개발되었으며 품질은 기존의 인디카보

다 우수한 것으로 평가됨 자포니카 계통의 다수확 품종도 육종하 으나 품질이 낮

아 재 추가 인 연구를 수행하고 있는 것으로 조사됨( 국종자 회 부회장 면담

결과(2010525 국 지 조사출장))

61

322 채소종자 생산 수출입 황

가 주 요 품 목 별 종자 생산 황

국 채소종자 시장 규모는 2002년 78억 안에서 2006년은 98억 안으로

지속 으로 증가하고 있으며 체 종자시장의 30 이상을 차지하고 있음

- 재는 약 300억 안으로 2006년에 비해 3배 정도 확 된 것으로 추정

되며38 채소종자는 부가치가 비교 높을 뿐만 아니라 국가 종자시장에

서 차지하는 비 도 커 경쟁력이 더욱 치열해지고 있음

그림 3-5 국의 채소종자시장 규모

단 억 안

자료 中國東方艾格農業諮詢有限公司 ｢中國蔬菜種子 硏究報告｣ 2007

국 채소의 주요 품종 가운데 상품화율이 높은 품종으로는 토마토 오이

가지 고추 양배추 배추 무 등으로 채소 체 종면 의 50 내외를

차지하고 있음

38 국농업과학원 채소화훼연구소 부처장 면담 결과(2010526 국 지 조사출장)

62

- 이로 인해 이들 품목의 채소종자가 체 채소종자의 55 정도를 차지하

고 있는데 특히 오이와 토마토의 비 이 23인 것으로 나타남

품목별 채소종자의 시장규모를 살펴보면 토마토 종자의 경우 2002년 678

억 안에서 2006년 954억 안으로 407 증가하 으며 오이 종자는 지

속 인 재배면 증가39로 동년 699억 안에서 1261억 안으로 2배 가까

이 확 된 것으로 나타남

- 배추는 재배면 이 감소 추세이나40 상품화율 증가로 2002년 496억

안에서 2006년 577억 안으로 소폭 증가하 으며 무 종자도 동년 568

억 안에서 681억 안으로 증가한 것으로 나타남

- 국의 고추종자는 재배면 41과 수요 증 로 2002년 480억 안에서

2006년 563억 안으로 증가하 으며 양배추 종자도 동년 484억 안

에서 602억 안으로 증가하 음

- 박과류인 수박과 참외종자는 동년 각각 711억 안 158억 안에서

1164억 안 221억 안으로 시장규모가 증가한 것으로 나타남

나 종자 수 출 입 실

국의 채소종자 교역은 활발하여 매년 교역실 이 상승하고 있는 추세이

나 국의 육종목표가 국제시장의 수요에 부합하지 않을 뿐만 아니라 종자

가공기술과 종자 후처리기술이 낙후되어 채소종자의 수출에 많은 향을

미치고 있음

채소종자 수출은 2002년 1760만 달러에서 2006년 3690만 달러로 2배 이상

증가하 으며 채소종자 수입은 동년 2760만 달러에서 2006년 5240만 달

러로 19배 증가하는 등 매년 증가 추세로 체 채소종자 시장규모에서 수

입액이 차지하는 비 은 약 7 내외임

39 국의 오이 재배면 은 2001년 847만 ha에서 2006년 985만 ha로 163 증가하 음

40 국의 배추 재배면 은 2002년 273만 ha에서 2006년 262만 ha로 40 감소하 음

41 국의 고추 재배면 은 2000년 100만 ha에서 2006년 1235만 ha로 증가하 음

63

- 국은 채소종자 수입 액 증가로 매년 1000만 달러 내외의 무역수지

자를 기록하고 있음

- 채소종자 수출단가는 2002년 kg당 56달러에서 2006년 73달러로 292

상승하 으며 수입단가는 동년 55달러에서 114달러로 크게 상승한 것

으로 나타나 고품질 채소종자 수입이 증가하고 있는 것으로 단됨

표 3-21 국의 채소종자 수출입 실

단 톤 천 달러 달러kg

2002 2003 2004 2005 2006

수출

물 량 321624 499121 607350 562311 508578

액 1755400 2457000 2875700 3535200 3692500

단 가 562 492 473 629 726

수입

물 량 498386 510744 608710 742890 461503

액 2759300 3278700 3911100 4280800 5237400

단 가 554 642 643 576 1135

자료 中國東方艾格農業諮詢有限公司 ｢中國蔬菜種子 硏究報告」 2007

국의 국별 채소종자 수출입 실 을 살펴보면 수출의 경우 미국이 체의

327로 가장 많으며 다음으로 한국(173) 네덜란드(156) 등의 순임

- 수입은 일본에서 가장 많으며(317) 미국(138) 네덜란드(126) 한

국(88) 등의 순으로 나타남

표 3-22 국의 채소종자 주요 국별 수출입 실

단 천 달러

한국 미국 네덜란드 일본 랑스 인도 이탈리아 계

수출6390

(173)

12069

(327)

5747

(156)

2689

(73)

2313

(63)

1764

(48)

1355

(37)36925

한국 미국 네덜란드 일본 호주 태국 덴마크 계

수입4613

(88)

7202

(138)

6612

(126)

16614

(317)

1805

(34)

2251

(43)

2559

(49)52374

자료 中國東方艾格農業諮詢有限公司 ｢中國蔬菜種子 硏究報告」 2007

64

33 종자유통 및 기업 현황

국의 채소종자의 시장유통은 기업규모에 향을 크게 받게 되며 시장 주

체는 국유종자기업 과학연구(교학)기 에서 건립한 기업 다국 종자기업

(합자기업 포함) 민 종자기업과 개인종자농가 등이 있음

- 그러나 이러한 시장주체 모두는 종자에 한 생산과 경 에 종사하고 있

음에도 불구하고 생산 경 의 내용과 지역 범 에서 법률법규의 제약

을 거의 받지 않고 있으며 시장주체 용두기업은 아직 형성되지 못한

실정임

국의 채소종자 기업은 ①단순 채소종자 경 리 ②구입과 매를 동

시에 하는 무역형 종자경 기업 ③생산과 경 을 동시에 하는 종자기업 ④

채소육종연구부문 소속의 종자 매기업 ⑤과학연구부문과 종자기업 연합

형인 합작경 기업 ⑥육종생산 매가 일체화된 형기업 ⑦합작경 혹

은 외자기업 독자경 형태의 종자기업 등으로 구분할 수 있음

재 국의 종자회사는 약 8000여 개이나 실제 연구개발을 하고 있는 기

업은 거의 없으며 부분 종자 매 주로 운 되고 있음42

- 체 종자회사 가운데 육종번식보 일체화한 국 인 기업은 약 100

여 개 수출입 권한을 가진 종자기업이 90여 개 외상투자 종자기업이 70

여 개가 있음43

- 종자회사 연구육종이 가능하고 향후 발 가능성이 높은 회사는

체의 25인 200～300개 정도임

- 종자산업의 집 도는 자 증가하고 있으며 10 형 종자기업의 시장

유율은 국 종자시장 총액의 20를 차지하고 있음

이와 같이 국의 채소종자 기업이 상당히 많음에도 불구하고 규모가 작

고44 기술 수 도 낙후되어 있어 육종생산가공 매가 일체화된 체제를

42 국종자 회 부회장 면담 결과(2010525 국 지 조사출장)

43 中國蔬菜種子 硏究報告(2007)

44 국의 10 기업의 매출총액은 2006년 기 48억 안으로 세계 10 종자기

65

갖추지 못하고 있는 실정이며 부분 생산 매 단계만 보유하고 있어 육

종 정선가공 포장 품질검사 등은 제 로 이루어지지 않고 있음

- 이 때문에 잦은 분쟁과 인재 낭비 효율성 하 수익성 감소 품종보호

한계 등 여러 문제 에 노출되어 있음

재 다수의 종자기업은 국제시장에 진입능력을 갖추지 못하고 있을 뿐

만 아니라 국내 국시장에 진입할 능력조차 갖추지 못하고 있음

- 소형 종자유통체제가 완비되지 않아 화된 마 기법을 이용하

고 있는 기업이 어 시장의 혼잡성을 래하고 있음

다수 기업의 연구개발 투자는 매출액의 2～3 수 에 불과하며 소수의

개별기업들만 8～10에 달하는 등 종자품질자원의 발굴 이용이 심각하게

정체된 상태임

- 한 기업의 법률의식이 미약할 뿐만 아니라 단기이익 추구에 치 하며

규범화 정도가 미흡한 실정임

34 종자산업 전망

국 종자의 상품화 정도가 지속 으로 발 하고 종자가격 인상으로 국내

종자시장의 잠재력은 확 될 것임

식량작물인 벼와 옥수수종자에 비해 채소종자 시장은 한 감독과 리

체계가 부족하나 시장규모가 계속 확 되고 있는 추세로 산업집 도는 증

가할 망임

- 국 채소종자 시장의 장기 발 측면에서 보면 향후 채소 재배면 의

증가에는 한계가 있겠으나 채소종자의 가격은 비교 큰 폭으로 상승될

여지가 있어 여 히 투자와 발 잠재력을 지니고 있음

국의 WTO 가입 이후 국제화가 가속화됨에 따라 종자시장은 단일화에서

업 매출총액의 6 몬산토의 22에 불과함(中國蔬菜種子 硏究報告(2007))

66

다원화로 행정간섭형에서 시장조 형으로 부분 독 에서 산업 내 경쟁으

로 국내기업 경쟁에서 국제집단 경쟁으로 발 하고 채소종자산업이 종자경

집단화 형태로 나타날 것으로 상됨

- 채소종자과학연구 생산 경 이 연합형 집단형으로 발 하고 생

산 보 매가 일체화된 형태로 환되어 체 종자산업구조의 고도

화를 진할 것으로 망됨

- 국 종자시장의 유통이 차 투명화됨과 동시에 정부의 법률 간섭수

단 역시 지속 으로 강화되어 형종자기업의 발 에 유리한 기회가 마

련될 것으로 측됨

특히 채소종자의 경우 우량품종이 채소종자산업의 핵심기술이기 때문에 육

종의 요성이 증 되어 육종수 을 제고시킴으로써 국내외시장에서의 경

쟁력이 향상될 것으로 보임

- 한 종자기업 간 상호 우 를 보완하고 강 을 통합하는 등 채소종자

의 산업화수 을 지속 으로 제고시켜 기업규모가 확 될 것임

국 채소종자시장의 개방에 따라 향후 국 채소종자의 교역규모가 차

증가하고 가공기술과 종자 후처리 기술수 역시 크게 개선되어 국의 채

소종자 수출가격도 상승할 것으로 망됨

- 로벌 종자기업과 국 내 기업의 합작이 증가함에 따라 국의 풍부한

자원을 이용한 육종기술 제고를 통해 종자수출 증 에 크게 기여할 것으

로 보임

4 시사

세계 으로 종자기업의 집 화 형화가 더욱 심화될 것으로 상됨에 따

라 몬산토 신젠타 등 로벌 기업의 종자시장 독 은 보다 확 될 망임

- 이 때문에 로벌 기업의 독과 체제의 고착화에 응하기 해서는 이

67

들 기업과 경쟁할 수 있는 규모화된 기업이 필요함

- 그러나 로벌 기업과 동등한 조건으로 경쟁하는 것은 사실상 어렵기 때

문에 우리의 육종기술이 세계 으로도 우수한 몇 가지 작물군에 집 하

여 부가가치가 높은 품종을 육성 매하는 것이 요함

로벌 종자기업들이 막 한 연구비를 투입하여 유용형질에 여하는 원천

유 자를 탐색하고 탐색된 유 자 기능의 확인을 통해 특허출원을 하는 등

유용형질 확보 경쟁이 치열해질 것으로 상됨

- 이와 같은 움직임에 극 응하기 해서는 우리나라도 향후 기후변화

등에 비한 원천기술 개발에 더욱 매진하고 국제 연 를 통하여

로벌 기업의 특허경쟁에 응할 필요가 있음

- 한 민간부분에서 막 한 투자와 낮은 성공가능성을 이유로 참여하지

않는 경우에는 국가 RampD 기능을 강화하여 응하는 방안도 고려하여야

할 것임

세계 인 종자 생산국이자 수출국인 일본은 향후에도 종자생산이 지속 으

로 증가할 것으로 망되며 특히 사카타 다끼이 등 종자 기업의 세계 진

출이 확 될 것으로 보임

- 우리나라에는 이미 다끼이 종묘회사가 진출해 있기 때문에 우수한 육종

기술을 습득하고 다끼이가 보유하고 있는 해외유통망을 활용하여 국내

종자수출에 활용하는 방안을 마련할 필요가 있음

국의 종자시장 규모는 재보다 최 2배 이상 성장할 것으로 망되어

해외 종자기업들이 다양한 방법으로 진출하고 있으며 우리나라도 지법인

등을 설립하여 국시장 개척에 노력하고 있음

- 특히 국은 지속 인 경제성장으로 국민소득이 향상되면서 우수한 품

질의 농산물 소비가 차 확 되는 추세이므로 교배종(F1)의 수요가 크

게 증가할 것으로 상됨

- 재 우리나라의 종자시장은 정체 단계이며 농업 축소 등의 향으로 내

수 확 에도 한계가 있으므로 잠재력이 높은 국시장을 극 으로 개척

하여 수출을 확 함으로써 국내 종자산업의 규모화를 도모할 필요가 있음

68

제4 장

종자산업 국내 종자기업 육성 방안

1 종자산업 발 방향

11 종자산업 전망

종자산업법에서의 종자산업은 종자를 육성 생산 조제 매 수출입 는

시를 업으로 하는 것을 의미하는데 이러한 종자산업은 기술발 과 사회

요구의 변화에 따라 그 성격이나 역이 바 고 있음

- 종자를 개발생산해 매하는 통 종자산업에서 고생산성 고기능성

종자를 개발해 고품질의 농산물을 생산하거나 기능성 식품을 생산함으

로써 농식품산업의 기반을 제공하고 있으며 그 요성과 비 은 더욱

커질 것임

- 종자가공 생명공학기술의 발달로 종자 는 동식물의 활용범 가 확

됨에 따라 종자산업이 의약산업 생명산업 등과 융복합산업으로 발

하는 속도가 빨라질 것으로 망됨

69

그림 4-1 종자산업의 역 확

신품종 종자개발에는 많은 시간과 자 이 소요되기 때문에 종자기업 간의

경 권 이합집산이 부단히 이루어질 것으로 보이는데 특히 다국 기업

들은 거 한 자 력과 유통망을 내세워 군소 종자기업들을 다양한 방법으

로 인수합병하면서 더욱 특화되고 형화된 종자기업으로 발 시켜 나갈

것임

- 이와 더불어 세계 각국은 종자의 요성을 인식하고 유 자원 확보를 통

한 종자주권을 강화할 것이며 유용 유 자원과 유 공학기술 등을 활용

한 품종개발이 활발하게 개될 것으로 망됨

새로운 품종이나 육종과 련된 지 재산권 보호의 필요성이 부각되고 생

명공학 연구에서 큰 성과가 남에 따라 품종권 보호가 강화되면서 규모

다국 종자회사의 시장 지배력이 더욱 커질 것으로 망됨

70

12 종자산업의 발전 방향

종자산업은 향후 산업의 역이 확 될 뿐만 아니라 유 자원 확보를 통한

종자주권이 강화되고 로벌 종자기업의 집 화 형화가 진 될 것으로

망됨에 따라 우리나라 종자산업 발 도 이에 응할 수 있는 방향으로 추

진되어야 할 것임

- 이에 따라 국내 종자산업 발 방향은 첫째 종자산업의 융복합산업화

추진 둘째 수출확 를 통한 미래유망산업화 도모 셋째 경쟁력 있는

로벌 종자 문기업 육성 3가지로 설정하 음

121 종자산업의 융복합산업화 추진

세계 종자산업은 기존의 IT BT NT산업과의 합을 통한 새로운 신물질

개발이 범 하게 시도되고 있으며 나노기술을 활용한 종자 개발 연구도

활발히 개되는 등 첨단생명공학산업이 목된 융복합산업으로 속히 발

하고 있음

- 우리나라도 이에 응하기 해서는 첨단기술을 활용한 수량성 내재해

성 내병충성 등의 신품종을 개발하여 종자산업이 명실상부한 융복합산

업으로 자리매김할 수 있도록 노력해야 함

- 이와 같이 종자산업이 미래의 성장동력산업으로 정착하기 해서는 유

용 유 자원을 확보하고 활용할 수 있도록 해야 할 것임

- 그러나 우리나라는 식량작물 주의 수집으로 보유자원의 편 성 유용

형질에 한 평가정보 부족 자원의 활용성 미흡 등의 문제 을 지니

고 있으므로45 수집된 유 자원의 기본 특성 외에 목 형질에 한 다

45 우리나라가 보유하고 있는 유 자원은 36만 8000여 으로 세계 6 에 해당하나

이 758가 식량작물 유 자원이며 세계 으로 경쟁이 치열하고 부가가치가 높

은 원 작물은 99에 불과한 실정임(신종수(2010))

71

양한 평가를 실시하여 그 자료를 DB화하는 것이 필요함

세계 각국은 첨단 과학기술을 목한 원천기술을 확보하고 연구개발 기능

을 강화하는데 치열하게 경쟁하고 있으나 우리나라의 경우는 기업들이

세하여 원천기술에 한 투자가 불가능한 실정임

- 이 때문에 모든 분야의 원천기술을 단기간에 확보하는 것이 불가능하므

로 단기 으로는 재 기술을 회피하는 연구를 진행하며 장기 으로 원

천기술을 개발하도록 함

- 한 국가나 국내 연구소에서 개발된 품종의 등록 상업화를 지원할

문 인력을 양성하는 것이 실함

122 수출확 를 통한 미래유망산업화 도모

종자산업은 세계화되어 다양한 종자들이 교역되고 있으며 세계 으로 품질

이 좋은 품종의 종자는 시장이 획기 으로 넓어지고 있어 국제 인 시장 확

의 혜택을 리기 해서는 종자수출을 강화하는 략이 필요함

- 국내의 우수한 육종능력과 유 자원이 확보되어 있는 작물부터 집 투

자하여 수출지역 기후에 합한 품종을 개발하고 장기 으로 국제경쟁

력을 확보하여 수출 가능한 신품종을 육성하는 등 수출지향 품종개발

을 추진해야 함46

- 국이나 인도 등 신흥수출국으로 부상하고 있는 국가들에 합한 품종

을 개발하기 해 필요한 유용유 자원을 확보하고 이들 국가의 시장정

보 소비자 기호 등을 심층 조사분석하여 해외진출을 진해야 함

- 수출지향 품종이 개발되더라도 해당 국가에 강력한 유통망을 확보하

지 못할 경우 국제경쟁에서 이길 수 없으므로 지의 가공 유통 련

기업과 제휴하여 시장 확 를 추구하는 등 종자산업이 수출 주도형 미래

46 수출지향 품종개발 방향에 한 구체 사항에 해서는 부록(종자 수출시장 개

척을 한 품종개발 방향 시포 운 )을 참조할 것

72

유망산업으로 부상할 수 있도록 노력해야 함

123 경쟁력 있는 로벌 종자 문기업 육성

로벌 종자기업은 이미 독과 체제가 고착되어 있으며 앞으로도 더욱 집

화 형화될 것으로 망되기 때문에 세계 종자시장에서 살아남기 해

서는 그들과 경쟁할 수 있는 규모화된 기업의 육성이 실함

- 그러나 국내 종자산업이 처한 여건상 몬산토나 듀폰 등과 같은 로벌

기업으로 육성하기에는 한계가 있으므로 규모는 다소 작지만 몇 가지 작

물군에 집 하여 부가가치가 높은 품종을 육성 매하는 이른바 선택과

집 에 의한 문종자기업을 육성할 필요가 있음

- 이를 해서는 개인 육종가나 종자기업들이 문 분야의 기술력을 배양

하고 경쟁력을 발휘할 수 있도록 RampD나 문인력을 양성하는 등 정부

의 지속 인 지원이 필요함

- 이들 기업들이 어느 정도 경쟁력을 갖추게 되면 상호 인수합병을 통해

규모가 확 되도록 유도함으로써 향후 경쟁력 있는 로벌 종자 문기

업이 탄생할 수 있도록 해야 함

2 국내 종자기업 육성 방안

농림수산식품부는 2009년 10월 민간의 역량을 향상시켜 로벌 종자시장에

응할 수 있도록 RampD 투자 확 인 라 구축 인력양성 수출시장 개척

등 9851722020 종자산업 육성 책985173을 마련하 음

- 종자산업 육성 책은 RampD 유 자원 리 민간역량 강화 수출확

품종보호권 강화 로열티 응 종자 리체계 개편 5가지 추진 략을

제시하고 각 추진 략별 과제를 구체화하고 있음

73

종자산업과 련된 세계 인 흐름은 정부 주도형에서 민간기업 심으로

화하는 추세이며 민간기업 육성을 통해 종자산업의 국제경쟁력을 강화시

켜 나갈 수 있을 것임

따라서 본 에서는 체 인 종자산업 발 방향 속에서 국내 종자기업이

어떻게 육성되어야 하는지에 한 과제와 정부 육성 책의 주요 이슈별 개

선방안을 제시하고자 함

21 종자기업 육성 기본방향

종자산업은 국민의 식생활을 책임지는 가장 원천인 산업이자 첨단기술 활

용으로 부가가치가 높은 산업으로 세계 인 종자기업들은 인수합병 등을

통해 집 화 형화가 가속되고 있음

- 더욱이 소수의 로벌 종자기업이 세계 농업생산에 필요한 종자의

부분을 공 하는 상황이므로 종자의 공 란으로 인한 식량 기 발

험성 높음

- 이 때문에 국내 종자기업의 육성은 상당히 요한 과제이며 이를 통해

최 기업의 종자생산 실패에 따른 종자공 차질과 농산물 가격 폭등에

어느 정도 비할 수 있을 것으로 단됨

우리나라 종자산업을 ①품종육성 rarr ②생산가공 rarr ③보 매 단계로

구분할 때 채소종자는 민간 주도로 형성되어 있으며 5 식량작물은 주

도 기타 종자는 민 혼합의 형태를 유지하고 있음

- 그러나 시장경제 체제하에서 종자산업의 세계 인 흐름은 민간부문이

종자산업의 핵심주체를 형성하고 있으며 이러한 추세는 더욱 강화되어

민간부문 간의 경쟁을 통해 종자산업이 발 하는 형태이므로 우리의 종

자산업도 민간부문의 역량 제고를 통한 발 략을 추구해야 함

74

표 4-1 주요 작물의 종자산업 구성 단계별 담당 주체

작물 품종육종 생산가공 보 매

식량작물(벼 보리 콩 옥수수 감자)

채 소 민간 민간 민간

과 수 도입품종 민간 민간

화 훼 도입품종 민간 민간

사료작물 도입품종 수입 조합

버 섯 도입품종 민간 민간

임 목 류 도입품종 조합

해 조 류 도입품종 민간 민간

자료 한국채소종자산업발달사 편찬 원회 ｢한국채소종자산업발달사｣ 2008에서 작성

종자기업의 경쟁력은 해당기업의 종자 련 가치사슬이 어떻게 형성되어

있느냐로 평가할 수 있음

- 즉 품종육성을 한 유 자원 육종 생산 매의 각 연결고리가 얼마

만큼 잘 구축되어 있느냐가 종자기업의 경쟁력을 나타내는 지표라 할 수

있음

그림 4-2 종자산업의 가치사슬 구조

따라서 국내 종자기업의 육성을 한 기본방향은 민간기업이 자율성을 가

지고 자신의 가치사슬 구조를 튼튼히 할 수 있는 기반을 제공하도록 하는

75

것이며 나아가 종자시장에서 공정하고 건 한 경쟁이 이루어질 수 있도록

품종보호제도 등과 같은 제도 장치를 확고히 하는 것임

22 종자기업 육성을 위한 방안

221 식량작물의 민간이양을 통한 종자시장 규모 확

벼 보리 콩 옥수수 감자 등 정부 보 종의 생산공 체계를 살펴보

면 품종개발은 농 진흥청에서 담당하고 원원종 생산은 각도 농업기술원

원종 생산은 도원종장에서 최종 보 종은 국립종자원에서 담당하고 있음

- 정부에서 생산하여 공 하는 종자는 정부 규격에 합격한 종자이므로 순

도가 높고 품종 고유의 특성이 보존된 보증 종자임

- 한 정선시설에 의해 엄선된 종자이므로 발아율이 높을 뿐만 아니라

기 생육이 왕성하고 병해충 발생율이 낮은 장 이 있음

- 그럼에도 불구하고 우리의 종자 갱신율은 40 에 머물러 있어 선진국

의 종자 갱신율 70에 크게 미달되는 실정으로 우량 종자에 한 지속

인 공 확 가 요구됨

표 4-2 벼 보 종 공 량 갱신율 추이

1980 1990 1995 2000 2005 2007

종자공 량(톤) 2035 8265 9021 12982 15732 19675

갱신면 (천 ha) 41 165 180 260 315 394

갱신율() 3 13 17 25 33 42

자료 국립종자원

이와 같이 우리나라는 그동안 정부주도로 식량작물 보 종 사업이 이루어

지고 있으나 정부 보 종의 민간이양이 국제 인 추세이며 장기 으로는

종자시장이 확 됨으로써 종자기업의 형화에도 기여할 수 있을 것임

76

최근 정부는 정부 보 종의 생산공 업무를 단계 으로 민 화 는 지방

자치단체에 이양하며 종자업체에 기본식물 분양 정선시설 임 생산공

기능 탁 등을 통해 민간이 종자 생산공 역량을 갖출 수 있도록 지원할

계획을 발표하 음

- 보 기능 이양시기로 감자옥수수는 2011년 보리콩 2012년 벼는 2014

년을 목표로 하고 있음

정부 보 종의 민간이양으로 국가 연구기 은 기 연구에 념하고 상업

화 연구는 민간에 맡길 수 있는 분업화된 시스템 구축이 가능하기 때문에

바람직한 방안이나 그동안 정부 주도의 보 종 생산보 으로 민간시장의

형성이 미흡한 상태이고 민간시장에 한 리시스템이 미정착되어 있는

실정임

- 더욱이 정부 보 종의 민간 이양 시 가장 큰 문제는 공 가격이 실화

되어 종자가격이 상승할 가능성이 있으며 이는 곧 농가의 부담으로 직

결됨

- 재 정부 보 종은 제비용보다 낮은 가격으로 농가에 공 하고 있으며

손실부분은 정부 기 을 통해 보 하고 있는데 2008년산 농작물의 결산

결과를 보면 약 98억 원의 결손이 발생하 음을 알 수 있음

표 4-3 정부 보 종 생산원가와 공 가(2009년) 비교

단 원

생산원가 공 가격 차액

벼(20kg) 36095 26500 9595

겉보리청보리(20kg) 22646 22160 486

보리(20kg) 24312 23160 1152

콩(5kg) 25258 11700 13558

자료 국립종자원

더욱이 민간부문이 정부 보 종 사업에 실질 으로 참여하기 해서는 품

종개발 능력을 갖추는 것이 요한데 그동안 채소종자 주로 발 해 왔기

77

때문에 식량종자 육종인력을 확보하지 못한 상태임

- 한 정부 보 종 취 을 해서 정선시설 창고47 등 신규투자가 필요

하고 채종을 한 규모 단지가 필요하나 실 으로 신규투자의 여력

이 부족함

- 민간부문의 정부 보 종 참여 시 손실이 발생할 경우 이윤을 추구하는

기업의 속성상 지속 인 보 종 취 이 불투명하여 식량의 안정 확보

문제를 야기할 수 있음

따라서 정부 보 종 사업의 민간이양 등은 추진하되 참여가 가능한 부분부

터 진 으로 참여토록 유도하는 단계별 근이 필요함

- 컨 감자는 상당부분 지방자치단체에 이양되어 있어 계획 로 내년

부터 민간이양 추진이 가능할 것으로 단되나 옥수수는 당장 내년부터

이양할 것이 아니라 민간부문이 시설 하드웨어가 구비된 이후 추진하

는 것이 바람직할 것임

특히 벼 등 자식성 작물은 종자의 특성상(유 자원 유출이 용이할 수

있음) 민간부문이 참여하기 곤란한 작물이고 교배종으로 매가 가능한 옥

수수가 합 품목이나 몬산토 등 거 다국 기업이 선 하고 있기 때문

에 국내 기업이 참여하기는 한계가 있음

- 이 때문에 민간부문이 품종개발까지 참여하기 한 정부의 지원에는 농

진흥청 등 국공립연구기 과의 공동연구를 통해 여기서 개발된 품목에

해 개발참여자에게 독 권을 부여하는 제도 도입을 검토할 필요가 있음

- 한 (가칭)옥수수육종센터를 설립해서 집 투자 육성함으로써 경쟁력

을 확보하는 것이 요한데 이를 해서는 농 진흥청 옥수수시험장

민간기업의 육종인력이 모두 참여하는 략 근이 요함

47 특히 생산된 식량작물 종자가 매되지 않을 경우 보 이 필요한데 많은 양을 보

할 시설을 확보하는 것이 곤란함

78

222 개인육종가 활용과 인력양성으로 민간역량 강화

융 기 이후 다국 기업의 국내 진출로 이후 지속 인 구조조정에 의해

많은 육종인력이 퇴사하게 되었고 이 때 퇴사한 인력들 부분이 개인육종

가로 락한 상태임

개인육종가는 어떠한 형태든 종자기업과는 경쟁 계일 수밖에 없으나 개인

육종가에 따라서는 특정부분에 문 인 기술과 노하우를 보유하고 있기

때문에 개인육종가와 종자회사를 연계하여 육성할 필요가 있음

- 정부도 개인육종가 육성을 한 다양한 지원을 하고 있는데 일본과 같이

종자기업에서 소재 제공 투자 rarr 개인 육종 rarr 개발된 종자를 기업에

서 매하는 등 신품종 개발과 마 이 함께 어우러진 연계체계를 확립

할 필요가 있음

- 한 개인육종가를 개별 으로 지원하기보다는 작물별로 결집시켜 지

원육성함으로써 자 집행의 투명성을 살릴 수 있으며 체계 인 리가

가능함

국내 진출 다국 기업뿐만 아니라 국내 종자기업도 신규 충원은 거의 이루

어지지 않았으며 1품종당 육종가 1명으로 재편되면서 후진 양성이 곤란한

상황임

- 이 때문에 정부는 육종특화 학에 장기 지원함으로써 육종 문인력 양

성기반을 마련하고 있음48

- 그러나 국내 종자회사는 규모가 세하여 양성된 육종인력을 채용할 능

력이 부족하므로 육종인력의 공 이 에 이를 수용할 수 있는 경 기반

을 확 하는 지원책이 우선되어야 할 것임

48 정부는 육종 공 학생에게 장학 (국내 해외유학) 지원으로 원 식량 축산 수산

등 분야별 문인력을 양성하고(2011～2014) 농과 학을 농업연구센터(ARC)로 지

정하여 장기 지원(10년간)하는 로그램에 종자분야를 특화하는 등 육종 문인력

양성을 한 책을 마련하 음(2020 종자산업 육성 책)

79

223 국내 종자생산 기반 조성 지원 확

종자는 경제 기후 문제 등으로 해외채종 비 이 크게 증가하 으나 유

자원의 해외유출을 방지하기 해서는 국내채종이 바람직함

- 정부는 국내육성 우수품종의 유 자원 보호와 국내 채종기반 구축을 통

한 고부가가치 종자산업 육성기반 마련을 해 국내외 채종단가 차액(배

추 1만 5000원kg 무 1만 원kg)을 지원하여 국내채종 기반을 확 할 계

획으로 있음

국내채종이 유 자원의 유출을 막고 농가소득 증 에 기여할 수 있기 때문

에 바람직한 방향이기는 하나 종자기업의 국내채종 환에 한 지원이 한

시 이므로 지원 종료 후 다시 해외채종으로 환될 수밖에 없으며 이 경

우 오히려 해외채종 기지만 상실하는 상태를 유발할 수 있음

- 따라서 국내채종이 정착될 때까지 보다 장기 인 지원책 마련이 필요할

것임

- 한 국내채종 환을 모든 작물로 확 하기에는 실 으로 곤란하므

로 박과 작물과 같이 해외채종 비용과 의존도가 높은 작물을 심으로

집 지원하는 방안도 검토해 볼 필요가 있음

해외채종에 한 국내채종 환을 해서는 제염이 충분히 진행된 간척지

등을 활용한 규모 종자생산 기지를 조성해야 함

- 배추 등과 같이 일정 격리 거리가 필요한 경우는 활한 간척지가

치 않을 수 있으나 고추나 식량작물(벼 옥수수 등) 등은 규모의 경제를

추구할 수 있으므로 기업의 참여가 가능할 것으로 단됨

224 수출 활성화를 통한 기업의 규모화

국내 종자기업의 규모화를 해서는 종자시장 규모가 확 가 반드시 필요

하며 종자시장 확 는 종자의 F1 환이나 새로운 품종이 나와야 하지만

이미 채소는 부분 교잡종으로 환되었기 때문에 국내에서 종자시장 규

80

모를 확 하는 데는 한계가 있어 수출을 통한 종자시장 규모 확 노력이

필요함

- 재 고추 무 양배추 배추 등 소 Big4 품목이 많이 수출되고 있는데

이들 품목을 심으로 품종개발과 수출 략을 수립할 필요 있음

- 특히 DNA마커를 이용한 종자개발 등 육종방법을 개선할 필요가 있고

국가별 특성에 맞는 품종개발을 지속 으로 수행할 필요 있음

기업이 국별 특성에 합한 새로운 품종을 육성하여 시장을 개척하기 해

서는 첫째 개척 상인 목 시장에 진입하기 한 육종 목표의 설정으로

상 시장에서 필요로 할 것으로 측되는 품종의 스팩을 정하고 둘째 설

정한 목표에 최 한 근하는 품종을 육성하는 과정으로 여러 가지 련 기

술이 총망라되는 작업을 거쳐 셋째 육성된 품종을 가지고 목표 시장에 진

입하여 종자를 매하는 3단계 과정을 수립할 필요가 있음

한 국내 종자기업이 효율 으로 수출시장을 공략하기 해서는 일사(一

社) 일지역(一地域) 일품목(一品目) 정책을 추진하는 것이 요함

- 즉 동일 시장에 여러 회사가 복 진출하여 우리나라 기업 간의 과당

경쟁으로 새로 육성된 좋은 품종이 시장에서 제 로 평가받지 못하는 일

은 없어야 함

- 품종을 육종한 기업 혹은 육종한 기업이 지정한 매회사가 독 으로

종자를 공 해야 가격 통제가 가능하고 지 종묘상들을 통솔하기도 쉬

우므로 정부지원 정책을 집행할 때도 이러한 을 감안하여 품종 개발면

에서 경쟁력이 있는 기업을 선발 지원할 필요가 있음

225 품종보호제도의 실효성 제고로 개발자 보호 강화

품종보호제도는 개발자를 보호하는 가장 강력한 제도로서 이 제도가 실효

성 있게 정착될 경우 기업이 막 한 비용을 투자하여 연구개발한 품종을

보호할 수 있게 되므로 기업의 확 재생산이 가능하게 됨

- 그동안 품종보호제도의 도입으로 불법 복제 문제 등 품종개발이나 종자

81

유통 과정에서의 질서가 상당부분 개선되었음

- 그럼에도 불구하고 아직도 품종보호제도에 한 인식 미흡 등 지속 인

계도가 필요함

- 불법 복제는 소송 등 여러 가지 문제가 있으므로 정부가 근 하기는 불

가능하나 불법 복제를 지하는 공문 발송 등 시장에 지속 으로 강한

메시지를 달하여 근 의지를 보여주는 것이 무엇보다 요함

품종보호권 침해 시비가 발생했을 때 국가기 이 보다 객 인 단을 내

릴 수 있는 선진기술이나 제도를 지속 으로 도입하고 보완해 나가야 함

- 품종보호권 침해 시비 발생 시 행 재배시험을 통한 구별성 정 기

과 더불어 DNA마커 분석이나 기타 품종의 구별성을 단할 수 있는 기

술 개발 제도 도입이 요구됨

- 품종보호 침해 의심 품종이 발견되었을 때 실질 인 소송이 진행되지 않

더라도 국가 기 에 재배 시험을 의뢰하여 침해 여부를 사 에 단 받

은 후 법 차를 통해 품종보호권자의 권리를 보호받을 수 있는 사

시험재배 제도를 도입하는 방안도 마련할 필요가 있음

- 친고죄로 되어 있는 침해죄에 해 피해자가 아닌 피의자가 품종보호권

을 침해하지 않았다는 을 입증하는 시스템으로 개선함으로써 근본

으로 품종보호권을 침해하지 못하도록 제도를 개선하는 것이 요함

82

제5 장

요약 결론

종자산업은 부가가치가 높고 의약 재료산업 등 첨단생명과학 기술의 활

용이 가능한 융복합 산업으로 발 하고 있어 선진국들은 종자산업에 한

지원을 강화하고 있는 추세임

세계 인 로벌 종자기업들도 인수합병과 략 제휴를 통해 집 화

형화를 극 추진하고 있으며 막 한 연구비를 투입하여 고부가가치 신기

능성 종자 개발에 박차를 가하고 있음

이처럼 종자산업을 둘러싼 국제 흐름은 종자산업의 외연확 에 주력하고

있는 추세인 반면 국내 종자산업은 로벌 기업의 인수합병 이후에도 시장

규모가 정체 내지 축소되고 있는 실정이며 기업들의 규모 한 세하여

산업으로서의 국제경쟁력은 낮은 상태임

그럼에도 불구하고 종자산업은 식량주권을 확보하기 한 주요 요소이며

첨단기술이 목된 미래 성장동력산업으로 발 가능성이 매우 높아 농업

부문에서 반드시 육성해야 할 가치가 있음

- 이 때문에 정부에서도 종자산업 발 을 해 9851722020 종자산업 육성 책985173을 마련하여 추진하고 있음

종자산업은 향후 역 확 와 함께 유 자원 확보를 통한 종자주권 강화와

로벌 종자기업의 집 화 형화 진 이 망됨에 따라 우리나라 종자산

업 발 도 이에 응할 수 있는 방향으로 추진되어야 함

83

- 이에 따라 국내 종자산업은 ①종자산업의 융복합산업화 추진 ②수출확

를 통한 미래유망산업화 도모 ③경쟁력 있는 로벌 종자 문기업 육

성 3가지 방향을 설정할 필요가 있음

특히 종자산업과 련된 세계 인 흐름은 정부 주도형에서 민간기업 심

으로 화하는 추세이며 민간기업 육성을 통해 종자산업의 국제경쟁력을

강화시켜 나갈 수 있기 때문에 국내 종자기업 육성 방안을 수립하는 것이

무엇보다 요함

- 국내 종자기업 육성을 해서는 첫째 식량작물의 민간이양을 통해 종자

시장 규모를 확 할 필요가 있음

정부도 이를 해 보 종의 민간이양을 추진하고 있는데 이 경우 공

가격 실화로 종자가격이 상승할 가능성이 높으며 민간부문이 참여

하기 한 기반 구축이 미흡한 실정이므로 진 참여를 유도하는 단

계별 근이 필요함

- 둘째 개인육종가 활용과 인력양성으로 민간역량을 강화시켜야 함

개인육종가는 특정부분에 문 인 기술과 노하우를 보유하고 있으므

로 개인육종가와 종자회사를 연계하여 육성토록 하며 육종 문인력

양성과 함께 이들을 수용할 수 있는 경 기반 구축 지원이 필요함

- 셋째 국내 종자생산 기반을 조성하고 이에 한 지원을 확 할 필요가

있음

국내채종이 유 자원의 유출을 막고 농가소득 증 에 기여할 수 있기

때문에 종자기업의 국내채종 환에 해 지속 으로 지원하며 간척

지 등을 활용한 규모 종자생산기지를 조성하는 방안을 마련해야 함

- 넷째 수출 활성화를 통해 종자기업의 규모화를 유도하도록 함

국내 종자시장 규모의 정체는 종자산업 발 을 해하는 요소로 작용

하므로 해외시장 개척을 통해 종자기업의 규모화를 유도하도록 하며

효율 인 수출시장을 공략하기 해 일사(一社) 일지역(一地域) 일품

목(一品目) 정책을 추진하는 것이 필요함

- 다섯째 품종보호제도의 실효성을 제고시켜 개발자 보호를 강화하는 것

84

이 무엇보다 요함

품종보호제도는 개발자를 보호하는 가장 강력한 제도로 이 제도가 실

효성 있게 정착될 경우 기업이 막 한 비용을 투자하여 연구개발한

품종을 보호할 수 있으므로 기업의 확 재생산이 가능하게 됨

종자 선진국에서는 종자산업과 농업계의 계가 성숙한 단계에 도달해 있

기 때문에 정부의 역할이나 지원이 종자기업에 크게 향을 미치지 않을 수

있으나 우리나라와 같이 종자산업이 미성숙한 경우에 정부차원의 한

육성책이 없다면 국내 종자산업은 발 의 디딤돌을 갖추기가 어려움

- 따라서 재 정부가 추진 인 종자산업 육성 책이 차질 없이 추진되어

야 하며 추진 과정에서 개선이 요구되는 사항들은 종자 련 주체들과의

의를 통해 보완할 필요가 있음

본 연구는 종자산업 발 등과 련된 연구 실 이 미흡한 상황 속에서 우

리나라 종자산업의 실태와 문제 악 해외사례 등을 통해 종자산업 특히

국내 종자기업의 육성 방안을 제시하 음

- 그러나 종자산업을 둘러싼 기 자료조차 그동안 매년 집계되지 않아 이

연구에서 주로 국내 종자산업의 생산 수출입 기업 동향 등 황 악에

을 맞추었음

- 이 때문에 향후 과제로 종자산업의 각 단계별 심층 분석을 통해 보다 구

체 인 종자산업 발 방안을 마련해야 하며 종자산업에 한 정부 정

책의 추진 상황도 지속 으로 모니터링하여 개선과제를 도출할 필요가

있을 것임

85

부 록

종자 수출시장 개척을 한 품종개발 방향 시포 운 49

실제 종자산업이란 종자자체를 매하는 산업이기는 하나 그 내용은 물리

형체인 종자를 매한다기보다 종자에 내재한 가치를 매하는 산업이

므로 종자산업을 농업의 IT산업이라 불리고 있음

- 를 들어 청양고추를 많은 사람들이 좋아하는 이유는 청양고추의 과실

에 매운 성분과 우리 입맛에 맞는 맛 소 감칠맛을 내는 성분들이 함유

되어 있기 때문임

- 청양고추 종자가 거래되는 실체이기는 하지만 실은 청양고추가 가진 특

성 즉 신미성분과 다른 감칠맛 성분에 가치가 있는 것임 우리가 육성하

고자 하는 가치는 이러한 품종의 특성인 것이고 종자는 단지 이러한 가

치를 달하는 운반 수단에 불과함 다만 운반 수단인 종자가 생물이며

유통과정에서 생명력을 유지해야 한다는 것이 종자산업의 특수성이자

복잡성임

품종이 갖는 가치는 크게 두 종류로 구분할 수 있음 하나는 생산자 입장

에서의 가치이고 다른 하나는 소비자 입장에서의 가치임 자는 수량성

내병성 재배 편의성 등이 이에 해당하며 후자는 주로 품질 련 특성인 맛

성분함량 색 모양과 련된 특성과 가공 성 수송성 혹은 장성 등임

- 이러한 가치는 경제발 과 함께 농업 련 산업의 발달 개인 소득향상

49 유일웅 Dong Fang Chia Tai 고문에게 원고 집필 의뢰한 내용을 정리한 것임

86

에 따라 시장에서 요구하는 양상이 변화함 컨 식량이 부족했던 시

에는 수량이 많은 품종을 선호하 으나 경제성장으로 소득이 높아지

면서 소비층의 요구가 달라졌음 즉 가격 비싸도 맛이 좋거나 건강에 좋

은 성분 함량이 많은 것 혹은 농약에 오염되지 않은 소 친화경 농산물

을 많이 찾게 되므로 자연히 이런 품종들의 종자가 시장에서 인기가 있

고 고가에 팔리게 됨

종자 시장은 동물종자와 식물종자로 크게 나 수 있으며 동물종자는 축산

과 수산 식물 종자는 곡물 채소 과수 화훼 그리고 산림종자로 구분됨

- 우리나라는 재의 입장에서 육종 기술이 상 으로 발 되어 있고 민

간 자본이 참여하여 산업을 이끌어 가는 종류가 채소 종자시장이기 때문

에 채소 종자를 심으로 수출시장 확 를 한 품종개발 방향을 기술

하고자 함

해외 시장이나 국내 시장을 막론하고 새로운 품종을 육성하여 시장을 개척

하기 해서는 다음의 3단계를 거쳐야 함

- 1단계 개척 상인 목 시장에 진입하기 한 육종 목표의 설정으로

상 시장에서 필요로 할 것으로 측되는 품종의 스팩을 정하는 것임

- 2단계 설정한 목표에 최 한 근하는 품종을 육성하는 과정으로 여러

가지 련 기술을 총망라하는 작업임

- 3단계 육성된 품종을 가지고 목표 시장에 진입하여 종자를 매하는 과

정으로 품종 육종 못지않게 요한 업 활동 단계임

재 우리나라 채소 종자회사들의 수출 실 은 약 2000만 달러로 정부가

추진하는 2020년도 목표 2억 달러의 110 수 임

- 목표액이 상당히 많은 것으로 여겨지지만 가까운 일본의 다끼이 사카다

회사의 연 매출액이 4억 달러 수 인 을 감안한다면 2억 달러는 세계

3~4 회사들의 연 매출 정도임

87

1 육종 목표 수립을 한 시장 탐색

11 시장 파악

해외 시장은 지리 거리 식문화 차이 그리고 무엇보다 재배환경 등이 국

내 시장과는 상당히 달라 육종가에게 잘 알려지지 않은 시장인 경우가 많음

- 더욱이 제품개발(품종육종)은 향후 시장에서 필요로 할 것을 미리 측

해서 개발해야 하는데 종자(품종)의 경우 개발(육종)에 장기간이 소요되

기 때문에 5~10년 후의 시장 변화를 미리 측하여 목표를 수립해야 하

는 매우 어려운 작업임

- 시장 정보가 다양하고 정확하지 않으면 목표 수립이 부정확하게 되며

목표가 부정확하면 선호되지 않는 품종이 육종되어 시장 진입 자체가 불

가능해짐

종자는 다른 상품과 달리 최종 소비재라기보다는 최종 소비재를 생산하기

한 원자재의 성격이 강하기 때문에 종자산업은 상 고객이 2 구조로

되어 있음

- 즉 1차 고객은 농산물 생산자인 농업인이며 2차 고객은 생산된 농산물

을 이용하는 도시 소비자 혹은 가공업자임

- 따라서 농산물(소비재)의 향후 시장 수요(market needs) 측은 생산자

(농업인) 입장에서만 볼 것이 아니고 소비자(도시 소비자) 입장에서도

보아야 하는 측면이 있음

- 이런 면에서 해외 종자 시장의 변화를 측하기가 다른 산업에 비하여

복잡하고 어려운 이 있으므로 범 한 시장 조사가 이루어져야 함

우리나라의 국내 종자회사는 일부 해외시장 개척을 해 노력하고 있으나

해외시장에서 거 다국 기업과 경쟁하기에는 크게 부족하며 그나마

다수의 채소 종자회사들은 내수시장 심으로 해외시장 개척의 여력이

무한 상태임

88

- 이 때문에 정부의 지원으로 해외시장 정보를 수집 가공하여 종자회사에

공 하는 것이 매우 필요함

- 해외시장 조사에는 상당한 역량을 가진 인 자원과 산이 필요한 사항

이므로 각 회사가 단독으로 하기에는 거의 불가능하기 때문에 종자산업

육성을 해서는 이 부분에 해 정부의 우선 지원이 있어야 할 것임

생산자는 수량성과 내병성 재배편의성 그리고 작기 확 가능성 등이 심

사항이므로 생산자 측면을 고려한 시장 측이 필요함

- 컨 국 산동성에서 하우스 우각 (牛角椒) 고추를 재배하는 농가의

입장에서는 조기 수량이 매우 요하며 온 착과력과 과실 신장성이

품종 선택 시 우선 항목임

- 만약 동 기에 난방기를 하우스 내에 설치할 수 있는 환경이 주어진다

면 동 기 농산물 생산이 보다 수월해질 것이고 수량보다는 품질이

우수한 채소를 생산해야 시장에서 고가로 매할 수 있으므로 농가의 품

종 선택은 풋고추 모양이 곧으며 과면에 주름도 없고 육질도 부드러운

품종을 선호하게 될 것임

- 국 산동성 하우스의 우각 시장을 목표로 품종육종을 시작한다면 이

러한 을 육성 목표에 포함시켜 품종 육종계획을 수립해야 함

- 국의 내몽고 지역이나 요령성 지역에는 한국의 건고추 같은 품종을 많

이 재배하고 있어 이 지역에서 생산되는 고추는 주로 한국으로 수출하는

데 종자 가격이 매우 렴하기 때문에 종자를 수출하는 한국의 회사에게

매우 곤란한 시장임 이 때문에 각종 병에 내병성인 복합 내병성 품종을

개발한다면 상당히 고가로 종자를 수출할 수 있을 것임

- 따라서 목표 시장에 우 를 하는 품종은 무엇인지 생산자가 기 하는

좋은 품종이 무엇인지 등을 악하여 품종 육성 목표를 설정해야 함

소비자의 농산물 구매 패턴 변화는 종자 시장의 흐름에 매우 요한 요소이

므로 소비자 측면을 고려한 시장 망이 필요하며 특히 경제발 이 가 른

속도로 진행되고 있는 국은 소비자 요구도 같은 속도로 변모해 가고 있음

- 수박의 경우 과거에는 장타원형이면서 과실이 매우 큰 품종이 국에서

89

매되었으며 식당에서도 그런 수박을 손님에게 제공하 음 그러나 이

수박은 수량성은 우수해도 과육이 무르고 당도가 낮아 품질면에서는 하

에 속하 음

- 국의 경제가 발 하고 소득수 이 높아지면서 소비자는 보다 식미가

좋은 수박을 찾게 되어 지 은 우리나라 수박과 거의 같은 치감과 당도

를 보이는 고품질 수박이 보편화되어 있음

- 더욱이 향후에는 씨없는(3배체) 수박이 유행할 것으로 망되는데 지

도 해남도와 같은 고온지 에서 생산된 씨없는 수박이 공 되지만 아직

은 씨있는(2배체) 수박의 품질을 따라잡지 못하고 있는 실정임

- 일반 으로 수박은 다른 과채류에 비하여 채소로 알려져 있어 소득

이 높아지면 수박보다는 고 과일인 멜론이나 딸기 같은 과채류로 소비

가 옮겨져 수박 수요가 감소하게 됨

- 그 지만 국은 음식이 기름지기 때문에 식사 후 디 트로 수박이 합

한 작목임 이 때문에 수박 육종가가 2배체 수박과 등한 품질을 보이는

씨없는 3배체 수박품종을 육성할 수 있다면 국 시장을 목표로 육종을

시작해볼 수 있을 것으로 단됨

- 농산물 생산은 소비자들의 소비 패턴에 직 인 향을 받으므로 소득

향상에 따른 채소 소비 경향을 악하고 향후 개될 소비 추이를 장

기 으로 측하여 육종 목표를 설정하는 것이 매우 요함

표 인 수출시장으로 부상 인 국은 국토면 이 넓어 모든 기후 가

연 존재하나 채소를 하우스에서 동 기에 생산하는 지역도 많은 편임

- 하우스에 재배되는 품종은 종자가격도 매우 비싸서 매단 가 모두 립

수(粒數) 단 인 경우가 많음

- 산동성을 심으로 하북성과 요령성이 표 인 하우스 생산 지역이며

강소성도 하우스 면 은 많지만 지하수 가 높아 고 채소 재배면 은

상기 3개성에 미치지 못함

- 따라서 앞에 언 한 3개 성의 하우스 재배 작물을 악하고 이들에 한

품종을 육성공 하면 우리나라에서 재 시장이 포화되어 고 을 면치

90

못하는 종자 시장의 활로를 찾을 수 있을 것임

- 물론 우리보다 종자산업이 발 된 서구의 많은 종자회사들이 이 지역에

이미 진출하여 활동하고 있으며 특히 네덜란드 회사들이 극 으로 시

설재배용 품종을 육종하고 있음 이 회사들은 지에 육종 농장을 개설

한 회사도 많고 해마다 수확철이 되면 자국에서 육종가를 지에 보내

품종의 재배상황과 시장동향을 악하고 있음 이들 선진국과의 경쟁에

서 우 를 하기 해서는 보다 극 인 노력이 필요함

부록 표 1 국의 PE-House 면 2004년도 기

단 ha

일반채소 박과채소 계

Liaoning 1087700 293300 1381000

Jiangsu 280000 97554 377554

Shandong 200840 20000 220840

Hebei 86300 96700 183000

기타 지역 459391 95201 554592

국 체 2114231 602755 2716986

자료 국통계국

12 선택과 집중

121 틈새시장의 집 공략

우리나라 정부가 발표한 ldquo2020 종자산업 육성 책rdquo을 살펴보면 2009~2020

년까지 12년간 총 1조 488억 원이 종자산업발 에 필요한 품종육성 RampD

산으로 책정되어 연평균 953억 원이 이 기간 동안 투자될 계획임

- 채소종자가 속한 농수산 분야에는 2009년에 430억 원 2012년에 491억 원

2020년에 1066억 원으로 차 투자 액을 증액할 계획으로 발표하 음

- 국내 종자산업 발 을 해 바람직한 방향임에는 틀림없으나 이 액은

91

국제 종자시장에서 활동하는 거 다국 기업의 RampD 산과 비교해

볼 때 은 액수임

- 세계 제일의 종자회사인 Monsanto사의 FY 2009년도 종자부분 총매출이

8조 2490억 원(73억 불times1130원)이며 RampD 산비율을 매출액의 8로

계산하면 Monsanto사의 2009년도 RampD 산은 약 6600억 원이 됨

- Monsanto사의 채소종자 부문을 담당하는 Seminis는 총매출이 9230억

원(8억 800만 달러)이며 총매출의 약 10가 RampD 산이라고 한다면

Seminis의 2009년도 연구개발 비용은 약 923억 원임

- 즉 우리나라의 2009년도 농산종자(곡물 채소 과수 화훼) 총 RampD 정부

투자액 430억 원의 2배를 상회하는 액임

국제시장의 경쟁 규칙은 무한 경쟁이기 때문에 우리가 은 산으로 품종

을 개발해서 큰 회사와 동일 시장에서 모든 부분에서 이기는 것은 거의 불

가능하다고 단됨

따라서 무한경쟁 시장에서 이기기 해서는 은 산을 효율 으로 집행

하여 우리가 잘 하는(혹은 잘 아는) 지역 품목 작형을 찾아 그 시장 개발에

집 하면 경쟁력이 있을 것으로 생각함 즉 큰 회사들이 등한시하는 틈새시

장을 찾아 집 공략해야 할 것임

122 시장 선정 시 고려 사항

종자 소요량이 많은 시장을 택할 것인가 혹은 규모는 작지만 단가가 높은

시장을 택할 것인가를 고민해야 함

- 우리나라의 채소 재배면 은 고추가 가장 많으며 종자시장 규모도 272

억 원으로 가장 크기 때문에 국내 종자회사 가운데 고추 종자를 취 하

지 않는 회사는 거의 없을 정도로 시장이 매우 포화되어 있는 소 red

ocean이라 할 수 있음

- 고추 소매 단가도 1000립에 1만 원(립당 10원) 이하인 품종이 상당히 많

은 실정임

92

부록 표 2 주요 채소종자의 수출 단가 비교 수출액 상 5개 작물

최고 최 최고최(배)

비고달러kg

지역달러kg

지역

고 추 12440 미 국 643 국 193 100kg 이상 수출량 비교

무 1062 일 본 42 키스탄 253 1000kg 이상 수출량 비교

양배추 1533 필리핀 500 인 도 31 100kg 이상 수출량 비교

배 추 930 미 국 190 국 49 100kg 이상 수출량 비교

오 이 10300 태 국 511 인도네시아 202 100kg 이상 수출량 비교

자료 한국종자 회

- 반면 리카는 체 시장규모가 30억~50억 원밖에 되지 않지만 립당

가격이 500원 내외로 상당히 높음

- 물론 우리나라에서 재배하여 수출하는 리카는 외국회사가 육종한

품종을 수입해 오고 있기 때문에 해외시장에도 외국계 회사가 진출할 것

이며 외국계 회사도 우리와 같은 생각으로 고가 시장에 진출할 계획을

수립할 것임

- 그 더라도 물량은 많지만 단가가 가인 시장보다는 물량은 지만 고

가인 시장을 선택하여 지원하는 것이 바람직함 종자는 생물이기 때문에

취 보 에 많은 경비가 소요되므로 물량을 이되 액은 늘리는 략

이 경 상 효과 이기 때문임

- 한 우리나라 종자회사들이 수출한 종자의 단가가 지역별로 수십 배

차이가 나는 경우가 있어 같은 작목의 종자를 수출하더라도 단가가 높은

지역 혹은 작형을 선택하여 수출할 수 있도록 품종 육성목표 설정 시 고

려해야 함

시장 정보 악이 보다 유리한 지역과 경쟁력 있는 작물을 선정하는 것이

요함

- 채소종자 시장은 곡류에 비해 소비자 기호변화가 심해 품종의 life-cycle

이 짧기 때문에 시장변화에 발 빠르게 응하기 해서는 시장의 정보를

잘 악할 수 있는 지역이 유리하며 종자시장은 경제성장과 동반 상승

하는 경향이 강하므로 경제성장이 기 되는 국가를 상으로 선정해야

93

함 즉 경제성장이 빠르고 우리가 근하기 쉬운 국이 가장 유리한 수

출 상국이며 다음이 인도 시장이라 볼 수 있음

- 집 육종 상 작물은 육종 기술상 우리가 앞섰다고 생각되는 작물과

다른 나라 회사들이 잘 모르는 작물을 선택하는 것이 유리함 정부에서

일차 으로 선택한 채소 5개 작물 무 배추 고추는 우리의 육종 기술

력이 앞서 있고 다른 나라 회사들이 잘 모르는 작물이며 양배추와 당근

은 우리가 육종하기에 경쟁력이 있는 작물이라 단됨

지역과 작물 선정 못지않게 요한 고려 사항은 어느 작형을 공략할 것인가

를 선택하는 것임

- 인도는 기후 가 열 혹은 아열 이므로 모두 노지 작형이 부분으로

단순한 반면 국의 경우는 열 부터 온 까지 기후 가 복잡하고 지방

마다 음식이 달라 식문화도 다양함

- 채소 가격은 노지 재배 채소보다 시설재배 혹은 고랭지에서 생산되는 채

소가 월등히 비 즉 불량 환경에서 생산하는 채소가 비싼 가격에 팔리

며 불량환경에서 생산 가능한 품종의 종자 가격 한 고가임

- 따라서 우리가 국시장을 공략하기 해서는 일반 으로 하북성 산동

성 동북 3성에 집 할 필요가 있으며 이 지역의 시설재배 작형에 맞는

품종을 집 육성해야 함 물론 다른 성에도 특수한 작형이 있으므로 틈

새시장을 찾아 품종을 육성할 필요가 있음

- 특히 우리나라 육종가들은 불량환경에서 재배 가능한 품종을 육종하는

데 상당한 기술과 경험을 가지고 있음 겨울철에 하우스용 내 온성 품

종과 여름철 고랭지용 내서성 혹은 내병성 품종을 육종 보 하므로 채소

주년 공 을 가능 한 실 이 있으며 이 부분은 세계 최고의 수 이라

단됨

효율 인 수출시장 공략을 해서는 일사(一社) 일지역(一地域) 일품목(一

品目) 정책을 추진하는 것이 요함

- 동일 시장에 여러 회사가 복 진출하여 우리나라 기업 간의 과당 경쟁

으로 새로 육성된 좋은 품종이 시장에서 제 로 평가받지 못하는 일은

94

없어야 함

- 해외시장은 국내시장과 달라 자국의 품종보호권이 잘 미치지 못하는데

이를 이용하여 해외시장에서 인기 있는 품종의 유사 종자를 생산하여 다

른 회사가 개척해 놓은 시장에서 유통 질서를 흐리면 결국 애써 개척한

시장이 무 지게 됨

- 해외 종자 시장에서 이러한 사례가 종종 일어나는데 이는 해당되는 회사

에게만 악 향을 미치는 것이 아니라 우리나라 종자기업 체에 나쁜 이

미지를 심게 됨

부록 그림 1 국 호북성 의창(宜昌) 지역의 고랭지 무 재배 모습

부록 그림 2 국 산동성 청주(靑州)시의 우각 고추 재배 모습

95

- 품종을 육종한 기업 혹은 육종한 기업이 지정한 매회사가 독 으로

종자를 공 해야 가격 통제가 가능하고 지 종묘상들을 통솔하기도 쉬

우므로 정부지원 정책을 집행할 때도 이러한 을 감안하여 품종 개발면

에서 경쟁력이 있는 기업을 선발 지원할 필요가 있음

- 국 호북성 의창(宜昌) 지역의 고랭지 무(백수 품종)의 경우 한국 기업

간 과당 경쟁으로 가격이 폭락하 으며 지 은 국기업들도 유사품종

을 한국 품종인 것으로 포장하여 불법 매하고 있는 등 유사 품종이 난

립하여 시장질서가 무 진 표 인 사례임

- 반면 국 산동성 청주(靑州)시에서 재배되고 있는 우각 ( 獅 품종)

고추는 유사품종이 난무하지 않아 정 가격 유지가 가능하며 매상이

계속 으로 을 하여 매량이 증가하고 있음

123 시장 조사 시 고려 사항

재배면 재배 면 은 시장 크기를 가늠하는 요한 요소이나 국과 인

도는 아직 농업통계의 신뢰도가 낮아 정부공식 통계 숫자를 그 로 믿기 어

려운 실정임

- 정부 통계는 우선 할 수 있는 통계이므로 참고하되 지방 정부가 보유

하고 있는 지방 통계 그리고 지방의 종묘상들이 추정하는 숫자 등을 모

두 종합하여 재배면 크기를 추정해야 할 것임

- 각 국가마다 토지 면 에 용하는 단 가 달라 혼선을 빚는 일이 많으

므로 국별 면 단 와 미터법과의 환산율을 정확히 숙지해야 함

단 면 당 종량 수출국가의 단 면 당 종량을 악하는 것이

요하며 직 를 하는지 육묘이식 재배를 하는지도 조사해야 함

- 특히 단 면 당 정식 주수 비 종량이 많을 경우 향후 우수한 일

잡종 품종 종자가 보 되면 단 면 당 종량이 감소할 것이므로 이

을 감안하여 종자 소요량을 측해야 함

성장성 재 일반종이 재배되는 지역이라면 향후 일 잡종 품종으로 환

96

될 가능성을 타진해야 함

- 일반종에서 일 잡종 종자로 품종이 환되면 상당히 큰 시장으로 변모

될 가능성이 높기 때문임

- 를 들어 국 사천성의 이 조(二金條) 고추는 이 지역 재래종으로 독

특한 향을 내며 사천 음식에 없어서는 안 되는 고추인데 시장에 일 잡

종 품종이 서서히 보 되기 시작하고 있음

- 이와 같이 일반종 시장을 일 잡종 시장으로 화시킬 수 있는 품종을

개발한다면 그 시장은 독 지 를 릴 수 있기 때문에 시장조사에

서 이런 가능성을 측하는 것이 매우 요함

종자단가 기존 시장이라면 재의 우 품종 단가를 조사할 필요가 있는

데 종자 단가는 종자 생산원가에서 기 하여 정해지는 것이 아니고 그 품종

의 종자를 종해서 생산된 채소의 매단가와 연 해서 정해짐

- 즉 채소의 생산물 단가가 높으면 종자 단가도 상승하는 반면 반 의 경

우 종자 단가도 하락함

- 따라서 시장 조사 시에는 생산물의 농가 수취가격을 조사하여 공 가능

한 종자 가격을 도출하고 이 가격으로 충분한 이익이 보장되는 시장인

지를 분석한 후 품종 개발에 착수해야 할 것임

시장 마진 해외시장은 자체 업망이 없기 때문에 지 매상을 통해서

업을 하는 경우가 많은데 이때 유통 단계별 업마진을 조사해야 함

- 종자 가격 구조를 살펴보면 종자생산 원가 비율은 매우 낮고 부분 지

재산권 부분임

- 이 때문에 종자가격 결정 원리는 종자생산 원가에 유통 마진을 더해가는

것이 아니고 소매가격에서 마진을 빼가는 방법으로 가격을 결정해야 하

며 종자 소매가격은 항에서 기술한 생산물의 가격에 기 하여 결정되

는 메커니즘임

진입장벽 개발도상국일수록 자국의 종자산업을 보호하기 하여 종자 수

입을 억제하는 정책을 펴고 있기 때문에 어떤 진입장벽이 있는지 알아볼 필

요가 있으며 련 종자법도 검토해야 함

97

- 외국인들에게 어떤 불이익이 해당 국가 내 종자 련법에 명시되어 있는

지 명확히 알고 인지해야 하는데 를 들어 인도네시아에서는 과채류의

경우 자국에서 생산하지 않은 종자는 매를 할 수 없음

기상 토양 조건 주야간 온도 연간 강우량 무상기간 등은 품종 육종

과정에서 시험포장을 설치하는 데 매우 요하므로 가능하면 개척 상 지

역의 기상 조건과 유사한 환경에서 선발 시험이 이루어져야 함

- 국토가 넓은 국가에서는 우리가 잘 알지 못하는 토양 조건을 가진 지역

이 많아 강알카리 혹은 강산성 토양 사질 혹은 질토양 개수원 등을

악할 필요가 있음

생산된 채소의 출하 지역 국이나 인도 등 새로운 종자시장으로 부상하

는 국가들은 모두 국토면 이 넓고 기후 가 다양함

- 이 때문에 생산된 채소가 생산지에서만 소비되는 것이 아니고 다른 주

혹은 성으로 수송되는 경우가 많음

- 출하지역이 원거리라면 품종 성능 가운데 수송성이 품종 선택의 요한

요소가 될 것임

시장진출 상 국가의 육종 역량 시장진출 상 국가의 육종 능력은 시장

조사 시 간과하기 쉬운 부분인데 매우 요한 요소임

- 국의 경우 양배추 노지 배추 노지 피망 노지 풋고추 하우스 가시오

이 하우스 수박 등은 육종수 이 상당히 높고 국품종이 우 품종들임

- 특히 이 품종들은 종자 단가가 매우 낮아 생산비보다 낮은 가격으로 공

하고 있으므로 이러한 시장은 개척할 필요가 없음

자신의 육종 능력 평가 아무리 매력이 있는 시장이라도 그 시장에 보 할

품종을 육성하기 해서는 자신의 역량이 목표하는 품종을 육종해 낼 수 있

는지 평가해야 함

- 상 품종을 육종하기에 충분한 유 자원은 확보되어 있는지 품종을 육

종할 역량 있는 연구원은 보유하고 있는지 육종포장의 치가 목표 품

종을 선발하기에 당한 기후 토양 조건을 가지고 있는지 등을 충분히

검토해야 할 것임

98

2 산middot학middot연이 력하는 육종

품종 육종은 ①새로운 변이의 창성(탐색) ②목표로 하는 변이의 선발 ③선

발한 변이의 고정 단계를 거쳐 완성 되며 이러한 일련의 과정에 련 과학

기술이 필요한데 이를 육종가가 모두 수행할 수는 없음

- 한 기 기술 개발과 응용에는 많은 경비가 소요되므로 규모가 작은

회사는 감당하기 어려움

품종육종에 필요한 기 기술로는 내병성 육종을 한 식물병리학 선발개체

의 증식이나 세 단축을 한 약배양 원연 간 교잡을 한 조직배양 등 세

포생리학이 필요하며 목표 변이체의 탐색과 변이체의 선발 변이고정의 효

율성을 높이기 하여 분자생물학이 필요함

- 한 기능성 채소 품종 육종뿐만 아니라 채소의 유효성분 함량을 측정

하기 해서는 분석화학의 도움도 있어야 함

형 종자회사들은 모두 자체 으로 이러한 기술을 가진 연구원들과 필요

한 시설을 확보하여 직 기술개발과 응용을 병행하지만 우리나라의 회사

들 규모로는 불가능함

- 이 때문에 정부 산을 투입하여 개발한 육종 련 기술을 종묘회사 육종

가들이 이용할 수 있는 시스템을 갖추는 것이 매우 요함

lsquo국립원 특작과학원rsquo에 lsquo육종기술지원센터rsquo가 설립되었는데 실제 으로

얼마나 구체 인 실행계획을 가지고 있는지 단하기는 어려우나 센터가

설립된 것만으로도 바람직한 방향이라 생각됨

- 국의 학 연구실과 공공연구기 에서 정부 산을 지원받아 수행한

lsquo육종 련 기술개발 연구사업rsquo의 결과물들을 정리할 필요가 있음

- 연구사업이 종료된 연구결과물이 보고서 제출로 끝나지 않고 실제 육종

가들이 응용 가능한지 검정할 필요가 있는데 이를 lsquo육종기술지원센타rsquo

주 으로 수행하여 DB화한 후 필요한 수요자에게 한 방법으로 지

원하여 육종의 효율을 높이는 일이 시 함

99

응용 가능한 기술이 악되면 육종가에게 직 서비스할 기 이나 련 회

사를 모집해야 함

- 육종가가 필요로 하는 기술을 서비스하는 일도 숙련된 연구원만이 할 수

있는 것이므로 원 특작원이 모두를 감당하기에는 역부족임

- 원 특작원이 감당할 수 있는 부분은 자체 을 구성하여 서비스하도록

하며 감당이 어려운 부분은 희망 기 혹은 회사를 모집하여 수행하면

될 것임

기술을 개발하는 연구기 에서 서비스할 수 있으면 더욱 좋겠지만 그 지

못한 경우는 서비스 기 (회사)에 기술을 수하여 육종가들이 필요로 하는

기술을 제공해 주는 방안을 마련해야 함

- 육종가와 기술개발 혹은 서비스 기 간의 재역할은 lsquo육종기술지원센

터rsquo에서 수행하는 것이 바람직하며 재의 내용에는 개발기술에 한

사용료 징수도 포함시켜야 함

일련의 조체제가 성공리에 이루어져 활성화될 경우 품종 육종에 필요한

기 기술을 지원하는 것만으로 그치지 않고 기 기술 서비스업으로 상업화

하는 방향으로 발 시켜야 함

- 몇몇 기술(내병성 선발 표지인자)은 이미 상업화되어 국내 육종가들에게

서비스되고 있으며 외국 회사에도 상당한 사용료를 받고 기술이 이 된

것으로 알려져 있음

이러한 기 기술 서비스를 활성화하여 육종가에게(육종하는 회사 규모가

작든 크든) 지원보다 기술로 지원해주는 것이 바람직함

- 기술 지원 시 지원보다 투명성이 확보되고 육종가 간에 선의의 경

쟁을 유도하여 더 좋은 품종 육종 가능성을 높일 수 있음

- 보다 많은 양질의 기술을 지원 받기 해서는 육종가도 기 기술에

한 지식을 높여야 할 것임

정부의 지원을 받아 육종 련 기술을 개발하거나 서비스해주는 기 (혹은

회사)도 사업이 진행되면서 육종가로부터 요청을 많이 받는 기 (혹은 회

사)이 있는 반면 육종가로부터 신뢰를 상실하여 서비스 수주를 받지 못해

100

자연 도태되는 기 도 발생할 것임

- 이 때문에 기 기술 개발 혹은 서비스 회사들도 자체역량을 키워 국제

인 기업으로 성장할 수 있도록 경쟁체계를 유지하는 방향으로 정부의 지

원이 따라야 할 것임

산학연이 력 계를 유지해가며 기 기술을 개발하고 개발된 기술을

활용하기 해서는 수요자(이 경우 육종가)의 요구에 맞추어 필요한 기술을

개발해야 함

- 즉 수요조사를 해서 육종가가 필요로 하는 기술을 우선 개발해야 연구

의 효율성을 높일 수 있음

- 기 기술 연구자와 육종가가 별도의 목소리를 내는 경우가 많은데 효율

인 기술개발과 활용을 해서는 연구과제 수행 에 육종가가 참여하

는 원회 형태의 모임에서 과제의 필요성 등을 검토할 필요가 있음

동 연구과제에는 참여 주체들의 투명성이 담보되어야 상호 신뢰가 쌓이

며 이를 통해 효율이 높아짐

3 육종한 품종의 시장 진입을 한 시포 운

육종가는 자신이 보유한 유 자원이 목표 시장에 잘 응하는 것인지 확인

해 볼 필요가 있으며 육종 인 품종의 지 응성 시험이 종자 매 에

이루어져야 함

- 한 완성된 품종을 장에 진입시키기 하여 시범포를 조성해 재배자

에게 품종의 실체를 보여 필요가 있음

- 이러한 일련의 목 을 달성하기 해서는 지에서 포장시험을 수행하

게 됨

만약 유 자원의 지 반응을 보기 한 시험이거나 육종단계에 있는 품종

의 지 응력 시험이 목 이라면 이러한 포장은 제3자에게 공개하지 않

101

는 것이 바람직함

- 왜냐하면 경쟁자(수출 상국의 종자회사 뿐만 아니라 동일 지역에 진출

하고자하는 타 국가의 종자회사 등을 모두 지징)에게 내가 무엇을 가지

고 있고 지 어떠한 일을 도모하고 있는지 알리는 것은 결코 유리하지

않기 때문임

육종이 완성된 품종을 지의 재배자들에게 보여서 선 재배법 등을 교

육할 목 으로 운 하는 시포라면 일반에 공개하게 됨

- 이를 해서는 지 매상과 긴 한 조를 통하여 포장이 건강하고 재

배를 잘하는 농가를 선정하여 운 해야 함

- 재배된 작물의 상태가 좋지 않으면 고효과가 고 품종의 우수성을 제

로 알리기 어렵기 때문에 작물 재배기술이 뛰어난 재배자를 선정하는

것도 시포 운 의 매우 요한 요소임

국이나 인도의 경우 육종은 하지 않지만 품종 검정시험포장을 운 하면

서 신품종의 성능을 잘 악하는 종자상들이 많음

- 이들은 작물을 보는 시야가 좋아 신품종의 성공 가능성을 단하는 데

상당한 지식을 가지고 있음

- 종자상들도 좋은 신품종을 선 해야 시장에서 경쟁력이 있으므로 신품

종을 확보하여 시험하는 일에 극 이며 자체 시험포장을 가지고 있는

경우도 많음

- 따라서 이들을 잘 선택하여 력하면 신품종의 지 시포 운 뿐만 아

니라 여러 가지 시장 정보를 악하는 데 상당한 도움을 받을 수 있을

것임 신뢰할 수 있는 지 종묘상들을 많이 확보하여 네트워크를 구성

하는 것도 품종 육종만큼 해외시장 개척에서 요한 일임

102

부표 1 국가별 종자 시장 규모 2008년도 기

단 백만 달러

국가 시장 규모 국가 시장 규모

미 국 8500 모 로 코 140

국 4000 이 집 트 140

랑 스 2150 불가리아 120

라 질 2000 칠 120

인 도 1500 세르비아 120

일 본 1500 나이지리아 120

독 일 1500 슬로바키아 110

이탈리아 1000 뉴질랜드 100

아르헨티나 950 스 스 90

캐 나 다 550 라과이 80

러 시 아 500 포르투갈 80

스 페 인 450 아일랜드 80

호 주 400 알 제 리 70

한 국 400 우루과이 70

국 400 냐 60

멕 시 코 350 이 란 55

폴 란 드 350 이스라엘 50

터 키 350 튀 니 지 45

만 300 콜롬비아 40

남아 리카공화국 300 볼리비아 40

헝 가 리 300 슬로베니아 40

네덜란드 300 짐바 웨 30

체 코 300 페 루 30

덴 마 크 250 리 비 아 25

방 라데시 250 사우디아라비아 20

그 리 스 240 잠 비 아 20

스 웨 덴 240 에콰도르 15

루마니아 220 탄자니아 15

벨 기 에 190 말 라 10

핀 란 드 160 우 간 다 10

오스트리아 150 도미니카 공화국 7

계 32002

자료 International Seed Federation(ISF 2009)

103

부표 2 국가별 종자 수출 실 2008년도 기

단 백만 달러

국가 곡물 채소 계 국가 곡물 채소 계

미 국 718 458 1176 그 리 스 13 3 16

네덜란드 196 876 1072 과테말라 9 6 15

랑 스 767 248 1015 만 3 11 14

독 일 446 47 493 페 루 4 10 14

캐 나 다 286 92 378 불가리아 11 1 12

덴 마 크 301 54 355 슬로베니아 9 2 11

칠 199 82 281 러 시 아 8 2 10

헝 가 리 216 38 254 코스타리카 2 7 9

이탈리아 153 100 253 세르비아 8 1 9

멕 시 코 169 12 181 우크라이나 9 - 9

벨 기 에 146 8 154 포르투갈 4 4 8

아르헨티나 98 22 120 리투아니아 7 1 8

오스티리아 112 4 116 아일랜드 4 4 8

국 68 45 113 카자흐스탄 7 - 7

일 본 34 70 104 탄자니아 - 7 7

국 55 25 80 몰 도 바 6 - 6

스 페 인 50 29 79 냐 5 - 5

호 주 66 13 79 키스탄 2 3 5

이스라엘 10 63 73 베 트 남 1 4 5

라 질 46 9 55 크로아티아 5 - 5

폴 란 드 49 6 55 룩셈 루크 5 - 5

남아 리카 38 10 48 콜롬비아 3 - 3

뉴질랜드 29 19 48 우루과이 3 - 3

체 코 40 7 47 라트비아 - 2 2

스 웨 덴 37 3 40 모 로 코 - 2 2

터 키 30 8 38 이 집 트 2 - 2

태 국 3 26 29 볼리비아 2 - 2

루마니아 26 - 26 이 란 2 - 2

인 도 16 9 25 인도네시아 2 - 2

스 스 22 2 24 베네수엘라 1 - 1

한 국 5 18 23 그루지아 1 - 1

슬로바키아 22 - 22 계 4591 2473 7064

자료 International Seed Federation(ISF 2009)

104

부표 3 국가별 종자 수입 실 2008년도 기단 백만 달러

국가 곡물 채소 계 국가 곡물 채소 계

미 국 492 280 772 크로아티아 10 7 17

랑 스 353 129 482 베 트 남 15 2 17

멕 시 코 268 164 432 알 제 리 4 13 17

네덜란드 201 200 401 세르비아 12 4 16

이탈리아 229 165 394 시 리 아 7 7 14

독 일 310 72 382 콜롬비아 10 4 14

스 페 인 155 177 332 태 국 1 12 13

캐 나 다 190 77 267 뉴질랜드 5 8 13

우크라이나 207 38 245 요 르 단 5 7 12

러 시 아 198 41 239 노르웨이 6 5 11

벨 기 에 172 28 200 냐 7 4 11

국 150 43 196 라과이 11 - 11

일 본 89 63 152 홍 콩 1 9 10

폴 란 드 98 43 141 과테말라 6 4 10

국 72 64 136 라트비아 8 1 9

헝 가 리 93 18 111 보스니아 6 2 8

오스트리아 81 19 100 필 리 핀 5 3 8

그 리 스 69 18 87 에콰도르 5 3 8

루마니아 66 17 83 멘 2 6 8

터 키 50 32 82 페 루 6 2 8

남아 리카 58 20 78 몰 도 바 6 2 8

덴 마 크 53 16 69 아랍에미 이트 5 3 8

체 코 56 8 64 코스타리카 3 4 7

라 질 44 16 60 바 논 4 3 7

스 스 44 14 59 앙 골 라 1 5 6

포르투갈 39 14 53 볼리비아 6 - 6

한 국 25 25 50 룩셈부르크 6 - 6

호 주 30 17 47 나 마 5 1 6

슬로바키아 38 8 46 우즈베키스탄 2 4 6

칠 30 15 45 짐바 웨이 5 1 6

모 로 코 19 25 44 세 네 갈 2 3 5

스 웨 덴 29 12 41 카자흐스탄 3 2 5

사우디아라비아 30 10 40 쿠 바 5 - 5

아르헨티나 29 8 37 이 라 크 2 2 4

불가리아 30 5 35 리 비 아 - 4 4

이 집 트 13 22 35 마 도니아 2 2 4

아일랜드 28 4 32 에스토니아 3 1 4

인 도 13 19 32 알바니아 2 1 3

벨로루시 20 10 30 부르키나 소 1 2 3

키스탄 17 11 28 에티오피아 - 3 3

이스라엘 10 13 23 쿠웨이트 - 2 2

이 란 12 10 22 도미니카 - 2 2

우루과이 18 3 21 키 로스 1 1 2

슬로베니아 17 4 21 아제르바이잔 - 1 1

만 3 17 20 수 단 - 1 1

튀 니 지 14 6 20 몰 타 - 1 1

핀 란 드 15 5 20 카 메 룬 1 - 1

베네수엘라 10 8 18 아이슬란드 1 - 1

리투아니아 15 3 18 계 4500 2190 6690

자료 International Seed Federation(ISF 2009)

105

부표 4 세계 GM 작물 재배 황

단 백만 ha

순 국 가 재배면 재배 작물

1 미 국 640 콩 옥수수 면화 카놀라 호박 야 알팔 사탕무

2 라질 214 콩 옥수수 면화

3 아르헨티나 213 콩 옥수수 면화

4 인 도 84 면화

5 캐나다 82 카놀라 옥수수 콩 사탕무

6 국 37 면화 토마토 포 라 페투니아 야 단고추

7 라과이 22 콩

8 남아 리카공화국 21 옥수수 콩 면화

9 우루과이 08 콩 옥수수

10 볼리비아 08 콩

11 필 리 핀 05 옥수수

12 호 주 02 면화 카놀라 카네이션

13 부르키나 소 01 면화

14 스 페 인 01 옥수수

15 멕 시 코 01 면화 콩

16 칠 lt005 옥수수 콩 카놀라

17 콜롬비아 lt005 면화

18 온두라스 lt005 옥수수

19 체코공화국 lt005 옥수수

20 포르투갈 lt005 옥수수

21 루마니아 lt005 옥수수

22 폴 란 드 lt005 옥수수

23 코스타리카 lt005 면화 콩

24 이 집 트 lt005 옥수수

25 슬로바키아 lt005 옥수수

자료 International Service for the Acquisition of Agri-Biotech Applications(ISAAA) James

Clive(2010)

106

부표 5 ldquo내재해성(Climate-Ready)rdquo 유 자 특허 황

기 업특허 출원 등록 건수

특허 상 내재해성 특성

특허출원 등록 국가

BASF(독일) 21내한(旱) 내염 내한(寒) 내환경스트 스 내열

US Argentina Austria Australia Canada China Germany Norway Spain

Bayer(독일) 5내한(旱) 내염 내한(寒) 내환경스트 스

US Argentina Australia Canada China Germany Korea

Ceres Inc(미국)-몬산토와 력

4내한(旱) 내염 내한(寒) 내침수 내환경스트 스

US Australia Brazil Canada China

Dow(미국) 2 내한(旱) 내열 US

Dupont Pioneer(미국)

1내한(旱) 내한(寒) 내환경스트 스

US Argentina

Evogene Ltd (이스라엘 - 몬산토 듀폰과 력)

2내한(旱) 내염 내한(寒) 내환경스트 스내자외선

US Brazil Canada China Mexico Russian Federation

Mendel Biotechnology(미국)- 몬산토와 럭

3내한(旱) 내환경스트스

US Australia Brazil Canada China Japan Mexico

Monsanto(미국) 6내한(旱) 내한(寒) 내환경스트 스질소이용효율증

US Argentina Australia Brazil Canada China Germany Japan Korea Mexico South Africa

Syngenta(스 스) 7내한(旱) 내한(寒) 내환경스트 스 내염

US EPO WIPO Australia Brazil Canada China

자료 ETC Group 2009

107

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정책연구보고 P129

종자산업의 동향과 국내 종자기업 육성 방안

등 록 제6-0007호(1979 5 25)

인 쇄 2010 6

발 행 2010 6

발행인 오세익

발행처 한국농 경제연구원

130-710 서울특별시 동 문구 회기로 119-1

02-3299-4000 httpwwwkreirekr

인 쇄 문원사

02-739-3911~5 E-mail munwonsacholcom

ISBN 978-89-6013-160-6 93520

bull 이 책에 실린 내용은 한국농 경제연구원의 공식 견해와 반드시 일치하는

것은 아닙니다

bull 이 책에 실린 내용은 출처를 명시하면 자유롭게 인용할 수 있습니다

무단 재하거나 복사하면 법에 됩니다

• 표지13
• 머리말13
• 요약13
• ABSTRACT
• 차례13
• 제1장 서 론13
• • 1 연구의 필요성과 목적
  • 2 선행 연구 검토
  • 3 연구 범위와 방법
  • • 제2장 국내 종자산업 동향 및 문제점13
    • • 1 종자산업의 전 과정 및 생산수출입 현황
      • 2 종자기업 현황 및 최근 동향
      • 3 국내 종자산업의 문제점
      • • 제3장 외국 종자산업의 동향과 전망13
        • • 1 선진 종자기업의 동향과 전망13
          • 2 일본의 종자산업 동향과 전망
          • 3 중국의 종자산업 동향과 전망
          • 4 시사점
          • • 제4장 종자산업 및 국내 종자기업 육성 방안13
            • • 1 종자산업 발전 방향
              • 2 국내 종자기업 육성 방안
              • • 제5장 요약 및 결론13
                • 부록13
                • 참고문헌13

v

때문에 정부의 역할이나 지원이 종자기업에 크게 향을 미치지 않을 수 있으

나 우리나라와 같이 종자산업이 미성숙한 경우에 정부차원의 한 육성책이

없다면 국내 종자산업은 발 의 디딤돌을 갖추기가 어렵다

따라서 재 정부가 추진 인 종자산업 육성 책이 차질 없이 추진되어야

할 것이며 추진 과정에서 개선이 요구되는 사항들은 종자 련 주체들과 의

하여 보완할 필요가 있다

vii

ABSTRACT

Recent Trends of the Seed Industry and a Strategy to Foster Domestic Seed Companies

The seed industry is evolving to become an industry where technologies of advanced bioscience such as medicine and materials industry can be utilized Developed countries are increasing their support for the seed industry and global seed companies are actively consolidating and expanding their business through mergers and acquisitions investing heavily in RampD to secure original technologies

However despite such changes in the external environment of the world seed industry the market size of the domestic seed industry has remained flat even after the MampAs by global seed companies Moreover as domestic seed companies are petty in scale their global competitiveness remains weak

Under this background this research was carried out to present ways of developing the domestic seed industry and seed companies by finding out the industrys problems and reviewing the developments surrounding leading seed producers in developed countries

Seed sovereignty is expected to increase through the securement of genetic resources and globally leading seed producers are expected to make progress in consolidating and expanding their business Therefore the development of the Korean seed industry should be sought in such a way that would allow it to respond to such trends In other words the direction of the domestic seed industryrsquos development should be set on achieving the following goals ① integration and convergence with other industries ② promoting the industry as a promising future industry through export growth and ③ fostering of globally-competitive seed-specializing companies

Revitalization of domestic seed companies is especially important since it is possible to improve the industrys global competitiveness by fostering private companies In order to foster domestic seed developers the following measures need to be taken first expand the seed market by transferring the control of staple crops to the private sector second raise the private sectors capability by utilizing individual seed developers and fostering human

viii

resources third build a domestic base for seed production and expand support fourth induce seed companies to achieve economy of scale by stimulating export and fifth increase protection of seed developers by making the seed variety protection system effective

In developed countries it may be possible that government role or support does not have significant effect on seed companies However in the case of Korea where the seed industry is immature the industry cannot grow without adequate support from the government

Therefore the current government measures to foster the seed industry have to be carried out without hindrance and improvements should be made in consultation with related entities

Researchers Ki-Hwan Park Hyun-Tae Park and Chung-Gil ChungResearch period 2010 3 - 2010 6E-mail address kihwankreirekr

ix

차 례

제1장 서론

1 연구의 필요성과 목 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot1

2 선행 연구 검토 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot3

3 연구 범 와 방법 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot4

제2장 국내 종자산업 동향 문제

1 종자산업의 발 과정 생산수출입 황 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot6

2 종자기업 황 최근 동향 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot22

3 국내 종자산업의 문제 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot27

제3장 외국 종자산업의 동향과 망

1 선진 종자기업의 동향과 망 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot32

2 일본의 종자산업 동향과 망 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot47

3 국의 종자산업 동향과 망 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot58

4 시사 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot66

제4장 종자산업 국내 종자기업 육성 방안

1 종자산업 발 방향 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot68

2 국내 종자기업 육성 방안 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot72

제5장 요약 결론

부록 종자 수출시장 개척을 한 품종개발 방향 시포 운 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot85

참고 문헌 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot107

x

표 차 례

제1장

표 1- 1 종자 련 외부 문가 원고 의뢰 황 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 5

제2장

표 2- 1 우리나라 채소종자 산업의 발달 단계 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 7

표 2- 2 식량작물 종자 시장 규모 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 11

표 2- 3 주요 식량작물 종자 수출입 실 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 11

표 2- 4 주요 작목별 채소종자 생산량 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 12

표 2- 5 채소종자의 품목별 해외채종 비 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 14

표 2- 6 채소종자의 국별 해외채종 실 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 15

표 2- 7 연도별 채소종자 수출입 추이 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 15

표 2- 8 연도별품목별 채소종자 수출액 황 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 16

표 2- 9 채소종자 국가별 수출 황 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 17

표 2-10 채소종자 품목별국가별 수출 실 2009년도 기 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 18

표 2-11 채소종자 연도별품목별 순수입액 황 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 19

표 2-12 채소종자 국가별 수입 황 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 19

표 2-13 보 량 기 과수종자 시장규모 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 20

표 2-14 화훼종자종묘 매액 황 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 21

표 2-15 과수 화훼종자 수출입 실 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 21

표 2-16 다국 종자회사의 국내회사 인수합병(1차) 내역 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 22

표 2-17 국내 진출 다국 종자회사의 인수합병(2차) 황 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 23

표 2-18 종자업 등록업체 수 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 24

표 2-19 종자업체 련 종사자 수 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 25

표 2-20 주요 품목별 채소종자 매출액 황 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 26

xi

표 2-21 선진국과의 종자 기술수 비교 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 29

제3장

표 3- 1 부류별 세계종자시장 규모 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 33

표 3- 2 국가별 종자시장 규모 2008년도 기 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 34

표 3- 3 국가별 종자 수출입 실 2008년도 기 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 35

표 3- 4 세계 10 종자기업 황 2007년도 기 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 37

표 3- 5 몬산토 기업 개요 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 38

표 3- 6 듀폰 이오니아 기업 개요 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 38

표 3- 7 신젠타 기업 개요 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 39

표 3- 8 상 4 세계 종자기업의 략 제휴 황 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 40

표 3- 9 세계 농산물 종자 매액 망 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 44

표 3-10 일본의 종자 생산액 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 48

표 3-11 일본의 분류별 종자 수출입 추이 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 49

표 3-12 일본의 채소종자 무역수지 추이 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 49

표 3-13 일본의 륙별 채소종자 수출비 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 50

표 3-14 일본의 주요 국별 채소종자 수출 실 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 50

표 3-15 일본의 주요 국별 채소종자 수입 실 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 51

표 3-16 일본 사카타 종묘주식회사 기업 개요 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 54

표 3-17 일본 사카타 종묘주식회사의 유통단계별 매액 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 55

표 3-18 일본 사카타 종묘주식회사의 륙별 매액 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 55

표 3-19 일본 다끼이 종묘주식회사 기업 개요 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 56

표 3-20 일본의 종자 생산액 망 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 57

표 3-21 국의 채소종자 수출입 실 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 63

표 3-22 국의 채소종자 주요 국별 수출입 실 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 63

제4장

표 4- 1 주요 작물의 종자산업 구성 단계별 담당 주체 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 74

xii

표 4- 2 벼 보 종 공 량 갱신율 추이 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 75

표 4- 3 정부 보 종 생산원가와 공 가(2009년) 비교 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 76

부 록

부록 표 1 국의 PE-House 면 2004년도 기 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 90

부록 표 2 주요 채소종자의 수출 단가 비교 수출액 상 5개 작물 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 92

부 표

부표 1 국가별 종자 시장 규모 2008년도 기 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 102

부표 2 국가별 종자 수출 실 2008년도 기 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 103

부표 3 국가별 종자 수입 실 2008년도 기 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 104

부표 4 세계 GM 작물 재배 황 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 105

부표 5 ldquo내재해성(Climate-Ready)rdquo 유 자 특허 황 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot106

xiii

그 림 차 례

제2장

그림 2-1 채소종자 생산량 해외채종 비 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 13

그림 2-2 연도별 채소종자 매출액 추이 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 25

제3장

그림 3-1 일본 채소종묘시장의 사업주체 간 계 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 53

그림 3-2 일본 종묘업계의 구조 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 53

그림 3-3 일본 다끼이 종묘주식회사 지 해외거 황 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 57

그림 3-4 국의 종자시장 규모 추이 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 60

그림 3-5 국의 채소종자시장 규모 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 61

제4장

그림 4-1 종자산업의 역 확 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot69

그림 4-2 종자산업의 가치사슬 구조 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot74

부 록

부록 그림 1 국 호북성 의창(宜昌) 지역의 고랭지 무 재배 모습 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot94

부록 그림 2 국 산동성 청주(靑州)시의 우각 고추 재배 모습 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot94

1

제1 장

서 론

1 연구의 필요성과 목

종자산업은 부가가치가 높고 첨단과학기술의 목이 용이하기 때문에 선진

국들은 국가경쟁력의 새로운 원천으로 인식하여 지원을 강화하고 있는 추

세임

- 종자산업은 통 인 교배육종을 통한 신품종 개발이라는 단순한 근

에서 벗어나 의약 재료산업 등과의 융복합 산업으로 발 하고 있으

며 나노기술 등을 활용한 종자 개발 연구도 활발히 개되고 있음

국제 거 기업 한 종자 분야가 미래의 유망 산업이라는 인식하에 인수

합병과 략 제휴를 통해 종자기업의 규모 확 를 극 추진하고 있음

- 종자 개발에는 많은 자본과 시간이 소요되기 때문에 다국 종자기업들

은 이를 약하기 해 군소 종자기업의 인수합병을 도모하고 있으며

향후 더욱 심화될 것으로 상됨

- 특히 로벌 종자기업들은 막 한 연구비를 투입하여 유용형질에 여

하는 원천 유 자를 탐색하고 탐색된 유 자의 기능을 확인하여 경쟁

으로 특허출원에 력을 다하고 있음

우리나라는 그동안 국내 종자기업 간 경쟁체제를 유지하는 구조 으나

2

1990년 후반 경제 기 이후 로벌 종자기업이 본격 으로 국내에 진출

하면서 종자산업을 둘러싼 생산 유통 수출입 등 여러 가지 여건이 크게 변

화하 음

이와 같이 종자산업을 둘러싼 국내외 여건은 크게 변화하고 있으나 국내

종자산업은 종자선진국에 비해 그 기반이 여 히 취약한 상태임

- 체 종자시장 규모는 세계시장의 11에 불과한 실정이며 민간 종자기

업이 주도하고 있는 채소종자의 경우 로벌 기업의 인수합병 이후에도

시장규모가 1600억～1800억 원으로 정체하고 있음

- 더욱이 종자기업은 소수업체를 제외하고는 자본 인력 매출액 등이 세

하여 산업으로서의 국제경쟁력은 낮은 상태임

그럼에도 불구하고 종자산업은 식량자원을 확보하는 기본 요소일 뿐만 아

니라 생명공학기술 등 첨단기술을 활용하기 때문에 미래 성장 동력 산업으

로 발 가능성이 매우 높아 농업부문에서 반드시 육성해야 할 가치가 있음

- 한 종자 선진국의 유 자원 확보경쟁과 품종보호권 강화에 응하여

국내 종자산업 종자기업 육성이 필요한 시 임

- 우리나라는 다행히 무 배추 고추 등 일부 채소종자의 경우 육종기술면

에서 선진국 수 에 도달해 있고 최근 정부에서도 종자산업을 신성장

동력산업으로 간주하여 lsquo2020 종자산업 육성 책rsquo을 마련하여 추진하는

등 발 의 토 가 형성되어 있음

- 이 때문에 종자산업과 종자기업의 체질 강화를 통해 우리나라가 종자강

국으로 부상할 가능성은 충분함

따라서 이 연구는 종자산업의 황을 진단하여 문제 을 악하고 선진 종

자기업이나 종자강국인 일본 수출 상국으로 부상 인 국의 종자산

업을 검토한 후 종자산업과 종자기업의 발 을 한 응 방안을 제시하는

데 그 목 이 있음

3

2 선행 연구 검토

박 태 외(2001)의 ｢21세기 종자산업의 발 방향｣에서는 종자산업법의 발

효(1998년) 융 기 이후 다국 기업의 국내 진출 등 종자산업의 여건 변

화에 따른 발 방향을 제시하고 문가를 상으로 한 국내 종자산업의

평가를 통해 분야별 개선 과제를 도출하여 응 방안을 제시함

박세원 외(2006)의 ｢한middot미 FTA에 응한 종자산업의 발 략｣은 한미

FTA 등 시장개방에 응하여 국내 종자산업의 황 정부의 육성정책을

검토하고 종자산업 발 을 한 일 지원체계 구축 방안을 제시함

한국채소종자산업발달사 편찬 원회(2008)의 ｢한국채소종자산업발달사｣에

서는 일제 강 기 이후 우리나라 채소종자산업의 발달과정과 채소 품종 육

종 채종기술 발달사 종자산업 련 법령과 제도의 변천 채소종자산업의

발 방향 등을 각 문 분야별로 상세히 기술하고 있음

김 한(2009)의 ldquo미래 농업의 견인차 종자산업rdquo은 최근 주목을 받고 있는

종자산업의 성격과 국내외 종자산업 황 국내 종자산업 발 략 등 기

존 연구결과를 요약 정리함

신종수(2010)의 ｢종자강국 세계시장에서 답을 찾다｣에서는 세계 종자산업

의 동향과 국내 종자산업의 황을 살펴보고 이를 기 로 국내 종자산업의

발 방향을 제시함

종자 육종이나 련 기술개발 등과 련된 연구 자료는 품목에 따라 다수

있으나 종자산업의 시장규모가 소하여 종자산업 발 에 한 자료는 상

기 기술한 바와 같이 거의 없는 실정임

- 년 들어 종자육종학회 등을 심으로 종자산업 육성 심포지엄도 개최

하는 등 활발한 움직임이 있으나 체계 인 보고서로 발간되지 않고 정

부 육성 책의 설명과 효과 분석 등에 머물고 있음

본 연구에서는 국내 종자산업이 발 해온 과정과 생산수출입 황 종자기

업 운 실태는 물론 최근의 세계 선진 기업 동향 등을 종합 으로 악한

4

후 종자산업 발 방안을 제시하고자 함

- 특히 정부의 종자산업 육성 책 가운데 민간 기업과 련성이 높은 부

분에 한 평가를 통해 보완 과제를 도출함으로써 국내 종자기업의 활성

화 방안을 보다 구체화시키는 에 있어 선행 연구와 차이가 있음

3 연구 범 와 방법

종자산업은 식량작물 채소 과수 화훼 사료작물 등 여러 부류로 분류할 수

있는데 식량작물과 과수는 국립종자원이나 국립원 특작과학원 등 정부기

에서 연구개발 생산 보 등을 주도하고 있으며 화훼는 민 혼합주도

형으로서 신품종 개발은 국가기 과 개인육종가가 담당하고 있음

- 반면 채소종자의 경우 민간 주도형으로서 종자기업이 상당 부분의 역할

을 담당하고 있을 뿐만 아니라 정부의 종자산업 육성 책도 민간부문에

을 맞추고 있어 이 연구에서는 채소종자를 주요 연구 상으로 선정

하 음

- 단 종자산업 반에 걸친 내용이 필요할 경우 식량작물 과수 화훼류를

간략히 언 하도록 함

국내 종자산업의 황과 실태 악을 해 국내 종자기업 국내 진출 로

벌 종자기업 농 진흥청 국립종자원 한국종자 회 등 련 문가 면담

조사를 실시하 으며 우리나라 종자 수출시장으로 부상하고 있는 국의

종자산업 동향 악을 해 국 지출장(2010524～528)을 실시하 음

- 한 주요 종자기업의 동향 악은 기존 문헌을 조사하고 인터넷 검색

을 통해 자료를 확보하 으며 보고서의 문성 제고를 해 최근의 세

계 종자기업 동향 종자 수출시장 개척을 한 품종개발 방향은 외부

문가에게 원고를 의뢰하여 정리하 음

5

표 1-1 종자 련 외부 문가 원고 의뢰 황

성 명 소속 직 원고 의뢰 내용

유일웅Dong Fang Chia Tai

고문 종자 수출시장 개척을 한 품종개발 방향 시포 운

신종수농 진흥청 기술경 과

연구 선진 종자기업의 동향과 망

이상과 같은 연구 상 범 와 방법을 기 로 본 보고서는 다음과 같이 연

구내용을 구성하 음

- 제1장에서는 연구의 필요성과 목 선행 연구 검토 연구범 와 방법을

제시하 음

- 제2장에서는 종자산업의 발 과정과 종자생산수출입 황 종자기업

황과 최근 동향을 기술하 으며 이를 통해 국내 종자산업의 문제 을

지 하 음

- 제3장에서는 세계 선진 종자기업의 동향과 망은 물론 종자 선진국인

일본의 종자산업 동향을 악하고 향후 종자 수출 상국으로서 잠재력

이 높은 국의 종자산업 황을 살펴본 후 종합 으로 시사 을 정리하

음

- 제4장에서는 종자산업의 망과 발 방향을 제시하고 특히 종자기업의

발 방안을 구체 으로 명시하 음

- 제5장에서는 앞장에서 정리된 내용을 요약하고 향후 과제 등을 언 하

음

- 부록에서는 외부 문가에게 원고 의뢰한 내용(｢종자 수출시장 개척을

한 품종개발 방향 시포 운 ｣)의 문을 수록하 음

6

제2 장

국내 종자산업 동향 문제

1 종자산업의 발 과정 생산수출입 황

11 종자산업의 발달 과정1

우리나라 채소종자 산업은 일본의 향을 받았던 1950년 이 의 lsquo태동

기rsquo 우장춘 박사가 활동하던 lsquo기반 구축기rsquo 985172농산종묘법985173이 발효된 lsquo발달

창기rsquo 985172종묘 리법985173 시 인 lsquo성장기rsquo 종자수입이 자유화되고 985172종자산업

법985173이 발효되었던 lsquo활성기rsquo 985172종자산업법985173이 본격 으로 시행되고 있는 lsquo국

제화 시 rsquo의 6단계로 발달 단계를 구분할 수 있음

111 태동기(1950년 이 )

우리나라 최 의 주식회사 형태 종자회사는 1916년 일본인에 의해 설립된

lsquo(주)부국원rsquo이며 1920년 에 들어 한국인들이 lsquo조선농원rsquo lsquo경성채포원rsquo

lsquo우리상회rsquo 등의 종자회사를 설립하 음

1 종자산업 발 과정은 한국채소종자산업발달사 편찬 원회 편 ｢한국 채소종자산업

발달사｣ 2008 내용 일부를 재정리하 음

7

표 2-1 우리나라 채소종자 산업의 발달 단계

시 기 내 용

태동기 1950년 이 일본의 향기

기반 구축기 1950～1961년 우장춘 박사 활동 시

발달 창기 1962～1973년 농산종묘법 시

성장기 1973～1985년 종묘 리법 시 ( )

활성기 1985～1997년 종묘 리법 시 (후) 수입자유화 이후

국제화 시 1998～ 재 종자산업법 시

자료 한국채소종자산업발달사 편찬 원회 편 ｢한국채소종자산업발달사｣ 2008

- 특히 lsquo우리상회rsquo는 규모면에서 한국인이 설립한 종묘회사 가운데 가장

크게 성장하 으며 설립 이후 50여 년 동안 우리나라 종묘업의 심 역

할을 담당하 음

- 1930년 에는 일본의 lsquo다키이종묘rsquo가 lsquo조선다끼이종묘회사rsquo를 1937년에

설립하 으며 한국인들은 lsquo부농사rsquo lsquo동인종묘rsquo lsquo서선농림합자회사rsquo 등

을 창업하 음

- 일본은 lsquo조선종묘 회rsquo를 1944년 발족하 는데 이는 시체제 아래 종자

의 수 을 제도화하기 해서임

해방 이후 lsquo 앙종묘상회rsquo가 설립되었으며 해방과 동시에 일본인이 경 하

던 국의 종자회사는 한국인에 인계되어 운 되었음

- 해방 후에도 lsquo솜리농원rsquo lsquo 성종묘rsquo lsquo경신종묘rsquo 등의 종자회사가 설립되

었음

112 기반 구축기(1950～1961년)

1950년 625 쟁 기간 동안에도 lsquo흥농종묘사rsquo lsquo에덴육종농장rsquo lsquo김해종

묘rsquo가 설립되었으며 특히 1954년 우리나라 최 의 1 잡종인 lsquo진주교배1

호rsquo 오이 품종이 발표되었음

- 이후 lsquo신신종묘사rsquo lsquo동일종묘사rsquo lsquo 종묘rsquo lsquo남도종묘rsquo lsquo부민종묘rsquo 등

8

종자회사가 잇달아 설립되었음

1961년에는 lsquo제일종묘rsquo가 설립되었으며 원 시험장에서 배추와 양 의 1

잡종 품종인 lsquo원 1호rsquo와 lsquo원 2호rsquo를 육성보 하는 등 극 으로 신품

종 육성에 매진하여 좋은 품종을 농가에 공 할 수 있게 되었음

113 발달 창기(1962～1973년)

1961년 채소종자 계법령인 985172농산종묘법985173이 처음으로 공포발효되었으며

1963년 종묘산업의 요성을 감안하여 원 시험장에 종묘검사실이 신설되

는 등 문 검사원이 종자회사들의 종자생산과 리 등을 지도함에 따라 우

량종자를 생산 매할 수 있게 되었음

- 각 종자회사들의 새로운 1 잡종 품종을 지속 으로 육성보 함으로써

농가들도 1 잡종 품종의 우수성을 인정하게 되었음

lsquo한국종묘생산 회rsquo가 1965년 발족되어 정부가 리하던 채조종자의 수

수입종 수 을 회가 리하면서 수입종자의 할당제가 실시되었음

- 일본에서 육종된 1 잡종 품종이 유행하게 되면서 수입된 종자가 활발

하게 거래되자 국내의 종자개발을 해 업체 스스로가 수입을 통제하게

되고 회 회원에게만 종자 수입권이 부여되어 종자회사들이 회에 가

입하게 되었음

114 성장기(1973～1985년)

1973년 985172종묘 리법985173 시행으로 종자 리 규정이 강화됨에 따라 이 규정에

미치지 못하는 종자회사는 도태되어 종묘상으로 락한 반면 법제에 규정

된 시설을 구비하고 규정된 수의 기술자를 확보한 새로운 회사가 탄생하게

되었음

- 이 때 새롭게 창업한 회사로는 lsquo고농종묘rsquo lsquo 원종묘rsquo lsquo경신종묘rsquo lsquo서울

종묘rsquo 등이 있음

9

국내 농약회사 가운데 규모가 가장 큰 lsquo한농rsquo이 lsquo제일종묘rsquo를 인수하면서 종

묘업을 시작하게 되었으며 lsquo농우종묘rsquo를 설립하는 등 본격 으로 종자산업

이 성장하게 되었음

115 활성기(1985～1997년)

1985년 수입이 자유화되면서 lsquo제일종묘농산rsquo lsquo부산종묘rsquo 등이 새롭게 등장

하 으며 1990년 반에는 lsquo평화종묘rsquo lsquo고려농산rsquo lsquo 경종묘rsquo lsquo 원종

묘rsquo 등 새로운 종자회사의 창업이 활발하게 개되었음

- 1990년 후반에도 lsquo코 곤종묘rsquo lsquo아시아종묘rsquo lsquo권농종묘rsquo lsquo 종묘rsquo

등의 종자회사가 꾸 히 설립되었음

985172종묘 리법985173이 1997년 985172종자산업법985173으로 변경되었으며 많은 종자회사가

설립되면서 회사 간 경쟁이 치열해지는 등 종자산업이 활성화된 시기로 볼

수 있음

- 특히 lsquo흥농종묘rsquo lsquo서울종묘rsquo lsquo농우종묘rsquo lsquo동원농산종묘rsquo lsquo동부한농rsquo

lsquo 동종묘rsquo lsquo제일종묘농산rsquo 등과 같이 규모가 상당히 큰 종자회사가 많

았으며 국내 종자회사의 해외 진출로 해외채종 비 이 크게 높아졌음

116 국제화 시 (1998～ 재)2

IMF 이후 비교 규모가 큰 국내 종자회사의 상당수가 노바티스 세미니스

등 다국 기업에 인수합병되었음

- lsquo농진종묘rsquo와 lsquo서울종묘rsquo가 노바티스에 인수되어 lsquo한국노바티스종묘rsquo로

상호를 변경하여 업을 하다가 1998년 lsquo한국신젠타종묘rsquo로 변경되었음

- lsquo 앙종묘rsquo와 lsquo흥농종묘rsquo는 세미니스사에 인수합병되었음

2 ｢한국채소종자산업발달사(2008)｣를 참조하되 국내 종자회사의 지조사를 기 로

별도 정리하 음

10

국내 종자회사가 다국 기업에 합병되면서 각 종자회사에 근무하던 육종

기술자가 퇴직하여 개인육종가로 변모하여 분야별로 자기의 공 작물을

육종하여 특색있는 품종을 육성보 하게 되었음

재는 lsquo농우바이오rsquo와 lsquo동부하이텍rsquo이 규모가 큰 국내 종자회사로 발 하

면서 국내로 진출한 다국 기업보다 높은 시장 유율을 나타내고 있음

12 국내 종자 생산 및 수출입 동향

121 식량작물 종자

우리나라 종자시장 규모는 총 5810억 원으로 추정되는데 이는 세계 종

자시장의 약 11에 해당됨3

- 규모면에서는 채소종자가 1500억 원 내외로 가장 크며 다음으로 화훼

종자 벼 등의 순인 것으로 추정하고 있음

벼 보리 콩 감자 등 주요 식량작물 종자는 국민의 안정 인 먹을거리 확보

를 해 품종 개발부터 종자생산 처리 유통에 이르기까지 국가가 주도하는

구조로 발 해 왔음

- 식량작물 종자의 체 생산액은 약 830억 원이며 이 정부보 종이

837인 695억 원 민간 생산이 136억 원 내외임

- 그러나 향후 식량작물 종자 생산에 민간 참여가 활성화될 경우 재 정

부보 종 종자 가격에 비해 종자가격이 상승하고 다양한 고품질 기능성

품종이 출시되어 식량작물 시장규모는 더욱 확 될 가능성이 높음4

3 신종수(2010) p52

4 식량작물 종자 생산의 민간부문 참여가 활발할 경우 식량작물 종자의 잠재시장 규모

는 860억 원으로 평가되는 등 체 식량작물 종자시장 규모는 약 1706억 원에 달할

것으로 상하고 있음(신종수(2010) p55)

11

표 2-2 식량작물 종자 시장 규모

단 억 원

벼 보리 콩 옥수수 감자 계

정부보 종 519 29 17 11 119 6950

민간시장 11 1 05 37 86 1355

계 530 30 175 48 205 8305

자료 신종수 ｢종자강국 세계시장에서 답을 찾다｣ 농 진흥청 2010

주요 식량작물의 종자 수출입 실 을 살펴보면 수출은 부분 감자종자로

베트남 등에 2009년 24만 달러를 수출한 것으로 나타남

식량작물의 종자 수입은 옥수수가 가장 많은데 매년 120만～200만 달러가

주로 미국에서 수입되고 있으며 강남콩이나 완두콩 종자도 수입되고 있음

- 감자종자는 2000년 반까지만 해도 일본에서 수입되었으나 이후 거

의 수입되고 있지 않음

표 2-3 주요 식량작물 종자 수출입 실

단 천 달러

　 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

수출감 자 6 4 - 21 9 - 3 14 189 238

옥수수 - - - - - - - - 01 01

수입

감 자 345 148 343 - - - 1 - - 11

옥수수 1934 1854 1821 1974 1582 1441 1225 1240 1590 2861

강남콩 3 2 7 11 04 16 10 9 8 16

완두콩 75 35 84 189 102 196 110 162 94 64

자료 농수산물유통공사 무역통계

12

122 채소종자

가 채 소 종자 생산 황

국내생산과 해외채종을 합한 채소 종자생산량은 121만 kg으로 2000년 이후

감소 추세를 나타내고 있는데 이는 종자 생산량이 가장 많은 배추와 무의

재배면 이 감소하고 있기 때문임5

- 분류별로는 근채류가 체의 483를 차지하고 있으며 엽채류가 322

조미채소류 138 과채류가 57인 것으로 나타났음

- 근채류는 비 이 1995년 약 70 내외를 차지한 것에 비하면 감소 경향

이 뚜렷하며 엽채류와 조미채소 비 은 상 으로 증가하 음

- 과채류 종자의 생산량은 많지 않은 편으로 비 이 3 내외에 불과하며

2009년 57로 약간 증가한 정도에 그침

표 2-4 주요 작목별 채소종자 생산량

단 kg

엽 채 류 근 채 류 과 채 류 조미채소계

배추 양배추 시 치 당근 무 수박 호박 고추

1990109517

(145)

2064

(03)

64926

(86)

21954

(29)

459888

(610)

4598

(06)

8181

(11)

19560

(26)

25628

(34)753909

1995187634

(103)

4840

(03)

145783

(80)

76171

(42)

1149896

(630)

29454

(16)

11652

(06)

55739

(31)

65909

(36)1826002

2000292511

(143)

26010

(13)

235929

(115)

63267

(31)

1079154

(526)

30519

(15)

20892

(10)

56037

(27)

107782

(53)2052373

2005212949

(127)

79247

(47)

223501

(133)

43412

(26)

862183

(514)

12432

(07)

23248

(14)

62837

(37)

44079

(26)1677347

2009134281

(111)

78807

(65)

129084

(107)

39591

(33)

543233

(450)

17808

(15)

23707

(20)

48853

(41)

77585

(64)1205939

주 ( )안은 계에 한 구성비임

자료 한국종자 회

5 배추 재배면 은 2000년 51801ha에서 2005년 37203ha 2009년 34321ha로 감소하

고 있으며 무의 경우도 동년 40238ha 27130ha 23780ha로 재배면 이 지속 으로

감소하는 추세임

13

채소종자 생산량 에서 가장 큰 비 을 차지하는 작목은 무이며 다음으로

배추와 시 치 순으로 나타남

- 종자의 경우 통 으로 무의 생산 비 이 가장 높으나 매년 그 비 이

감소하는 추세인 반면 고추와 양배추는 증가하는 경향을 보임

우리나라 채소종자 생산은 해외채종이 시작된 이래로 해외채종 비 은

증하고 있는데 1991년 154에 불과하던 비 이 2000년 705 2005년

733 2009년 78에 이르는 등 지속 으로 증가하고 있음

이와 같이 해외채종이 증가하는 것은 국내지가 노임상승에 의한 생산비

증가로 채종 여건의 악화되었을 뿐만 아니라6 기후조건 등 품목특성에 따른

국내 채종의 어려움 때문임7

그림 2-1 채소종자 생산량 해외채종 비

단

00

100

200

300

400

500

600

700

800

900

91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09

자료 한국종자 회

6 채종을 해서는 종자 생산지는 물론 많은 노동력을 필요로 하나 지가와 인건비 상

승으로 채종비용이 증가함에 따라 종자기업들이 국 태국 등 채종비용 부담이

은 국가에 종자 생산기지를 확보하고 있음

7 채소는 통상 6～7월에 채종하게 되는데 우리나라는 이 시기가 우기로 채종에 어려움

이 많은 반면 이탈리아 뉴질랜드 미국 등은 건기로 채종에 유리하기 때문에 이들

국가에서 해외채종이 이루어지는 경우가 많음

14

작목별로는 당근 상추 시 치 고추의 해외채종 비율이 97～99로 부분

해외채종에 의존하는 반면 생산량이 많은 배추는 외국에 비해 채종조건이

불리하지 않아 타 작목보다 해외채종 비 이 낮은 것으로 나타남8

표 2-5 채소종자의 품목별 해외채종 비

단

엽 채 류 근채류 과채류 조미채소계

배추 양배추 시 치 당근 무 수박 호박 고추

1991 - - 314 42 192 - - - - 154

1995 291 603 900 828 781 693 393 679 695 723

2000 272 775 988 980 689 891 875 934 892 705

2005 291 929 972 977 690 929 911 959 918 733

2009 401 950 969 991 709 950 927 966 938 780

자료 한국종자 회

해외채종 액은 2000년 1374만 달러에서 2009년 2712만 달러로 2배 정도

증가하 으며 국별로는 국에서 채종한 실 이 가장 많은데 주로 고추

무 호박 오이 수박 등을 채종하고 있음

- 이탈리아에서는 무 양배추 양 등을 채종하고 있으며 미국은 상추 양

배추 무 뉴질랜드에서는 무 양배추를 심으로 채종하고 있음

- 일본에서의 채종실 이 많은 것으로 집계되었으나 수입이 채종으로 신

고되는 경우가 많아 실제 채종은 거의 없는 것으로 단됨

- 해외채종은 국 이탈리아 미국 뉴질랜드에서 주로 이루어지고 있으

며 일본을 제외할 경우 이들 국가의 해외채종 비 은 70～80임

8 배추는 타 채소에 비해 채종 시기가 장마철 이 이므로 국내 채종이 불리하지 않아

해외채종 비 이 높지 않은 편임

15

표 2-6 채소종자의 국별 해외채종 실단 천 달러

2000 2009

국 가 액 국 가 액

1순 국 3955(288) 일 본 13219(487)

2순 이탈리아 3004(219) 국 6643(245)

3순 일 본 1563(114) 이탈리아 1957 (72)

4순 뉴질랜드 994 (72) 미 국 1515 (56)

5순 태 국 936 (68) 뉴질랜드 953 (35)

6순 미 국 747 (54) 칠 587 (22)

7순 칠 705 (51) 남 아 공 522 (19)

계 - 13742 - 27122

주 ( )안은 계에 한 구성비임

자료 한국종자 회

나 채 소 종자 수 출 입 실

채소종자 수출액은 1990년 610만 달러에서 2009년 1960만 달러로 3배 이

상 증가하는 등 꾸 히 확 되고 있는 반면 순 수입액은 2000년 1150만

달러를 기 으로 감소하기 시작하여 최근에는 600만~800만 달러 수 까지

어든 것으로 나타남

- 무역수지 흑자폭은 수입 감소로 1990년 370만 달러에서 2009년 1160만

달러로 크게 증가하 음

표 2-7 연도별 채소종자 수출입 추이

단 천 달러

　 1990 1995 2000 2005 2009

수 출 액 (A) 6095 7388 18002 15277 19563

순 수입액(B) 2397 7835 11521 5710 7954

A-B 3697 447 6481 9567 11610

주 순 수입액은 총수입액에서 해외채종 액을 제외한 수치임

자료 한국종자 회

16

채소종자 수출은 1990년 까지만 해도 국내 생산량이 많은 무와 배추 심

이었으나 이들 품목의 수출비 은 매년 감소하는 반면 2000년 들어 고

추 수출이 크게 증가하면서 고추 비 이 가장 높은 구조로 변화하 음

- 특히 양배추 생산량이 증가하면서 수출량도 늘어 1990년 수출비 은

05에 불과하 으나 2009년 129까지 증하 음

- 이에 따라 1990년 무와 배추 수출비 이 70～80로 압도 으로 높았

으나 최근에는 고추 무 양배추 배추 등으로 수출 품목이 다양화되는

특징을 나타내고 있음

표 2-8 연도별품목별 채소종자 수출액 황

단 천 달러

엽채류 근채류 과채류 조미채소계

배추 양배추 당근 무 오이 토마토 고추

1990 794

(130)

28

(05)

1

(00)

3599

(591)

913

(150)

52

(09)

101

(17) 6095

19952054

(278)

179

(24)

51

(07)

3548

(480)

96

(13)

7

(01)

489

(66) 7388

20002981

(166)

1605

(89)

537

(30)

6389

(355)

131

(07)

60

(03)

3542

(197)18002

20051942

(127)

1796

(118)

201

(13)

4392

(287)

120

(08)

176

(12)

5039

(330)15277

20091999

(102)

2515

(129)

821

(42)

4127

(211)

1033

(53)

676

(35)

5950

(304)19563

주 ( )안은 계에 한 구성비임

자료 한국종자 회

채소종자 주요 수출국은 2000년 일본이 가장 큰 비 을 차지하고 있으며 다

음으로 인도 국 등의 순인데 이들 국가의 유율이 717로 상당히 높음

- 2009년도의 경우 일본 수출비 이 가장 높지만 2000년에 비해 낮아졌

으며 미국의 비 이 크게 증가하여 일본 미국 국 인도 등 수출국이

상 으로 다양화되는 경향이 나타남

17

표 2-9 채소종자 국가별 수출 황

단 천 달러

2000 2009

국 가 액 국 가 액

1순 일 본 6894(383) 일 본 4000(204)

2순 인 도 3102(172) 미 국 3632(186)

3순 국 2920(162) 국 3598(184)

4순 홍 콩 1702 (95) 인 도 3114(159)

5순 인도네시아 956 (53) 인도네시아 1385 (71)

6순 미 국 705 (39) 키 스 탄 608 (31)

계 - 18002 - 19563

주 ( )안은 계에 한 구성비임

자료 한국종자 회

품목별 수출실 을 살펴보면 고추의 경우 미국 인도네시아 국 등에 수

출되고 있으며 무는 체의 629가 일본으로 수출되고 있음

- 양배추는 인도와 국 수출이 많으며 배추는 국 일본 태국 등이 주요

수출국임

채소종자의 순수입액은 1990년 까지만 해도 시 치와 양 가 상당 부분을

차지하 으나 2000년 에는 소비패턴 변화에 따른 재배품목 변동으로 시

치의 수입액이 격히 감소하 으며 양 는 최근 20～30의 비 은 유

지하고 있는 특징을 보임

- 양배추는 1990년 반까지 수입 비 이 비교 높았으나 국내 생산량

이 증가하면서 그 비 이 크게 감소하 음

- 토마토는 2000년 반 이후 웰빙붐에 따라 재배면 이 크게 늘면서 수

입비 이 증가하 음9

9 토마토 재배면 은 노동력 부족 시장가격 하락 등으로 인해 1999년 5010ha를 기

으로 지속 으로 감소하 으나 2000년 반부터 건강을 시하는 소비패턴 변

화 이른바 웰빙붐의 향으로 인해 2005년 이후 크게 증가하 음 이 때문에 2007

년도 재배면 이 1999년에 비해 47 정도 확 한 7353ha에 달하는 등 크게 증가

하 음

18

표 2-10 채소종자 품목별국가별 수출 실 2009년도 기

단 달러

품목 국가 수출액

고 추

미 국 3085265(519)

인도네시아 975249(164)

국 633016(106)

인 도 588623(99)

계 5949789

무

일 본 2597291(629)

인 도 556170(135)

계 4127350

양배추

인 도 1068945(425)

국 880480(350)

계 2515059

배 추

국 928976(465)

일 본 347437(174)

태 국 254130(127)

계 1998860

계 19563141

주 ( )안은 품목별 계에 한 구성비임

자료 한국종자 회

- 단고추 수입은 2005년 이 까지 많지 않았으나 리카 재배면 의 증

가10에 따라 이후 매년 증가하여 재 양 토마토에 이어 수입이 가장

많은 품목 의 하나임

10 리카가 수출지향 고소득 작목으로 부상하면서 재배면 은 2000년 110ha(정

은미 외(2008))에서 2008년 367ha(농림수산식품부)로 33배 이상 크게 증가하 음

19

표 2-11 채소종자 연도별품목별 순수입액 황

단 천 달러

엽채류 근채류 과채류 조미채소계

시 치 양배추 당근 무 토마토 단고추 양

19901415

(590)

363

(151)-

1

(01)-

74

(31)

278

(116)- 2397

19952053

(262)

530

(68)

738

(94)

105

(13)

1196

(153)

217

(28)

1724

(220)

598

(76) 7835

20001037

(90)

416

(36)

825

(72)

585

(51)

1206

(105)

137

(12)

6464

(561)

441

(38)11521

2005 802

(141)

63

(11)

456

(80)

739

(129)

630

(110)

215

(38)

1771

(310)

254

(45) 5710

2009 275

(35)

41

(05)

498

(63)

872

(110)

1804

(227)

1670

(210)

1909

(240)

411

(52) 7954

주 ( )안은 계에 한 구성비임

자료 한국종자 회

채소종자 수입국은 2000년 일본이 부분을 차지하 으나 최근에는 그 비

이 크게 감소한 반면 리카 재배면 증으로 네덜란드에서 종자를

수입하는 실 이 증가하 음

표 2-12 채소종자 국가별 수입 황

단 천 달러

일본 네덜란드 미국 덴마크 이탈리아 뉴질랜드 기타 계

200011129

(966)

233

(20)

57

(05)

53

(05)

30

(03)

17

(01)

3

(00)11521

일본 네덜란드 미국 이탈리아 국 덴마크 기타 계

2009 4956

(623)

2181

(270)

370

(47)

172

(22)

72

(09)

61

(08)

143

(18) 7954

주 ( )안은 계에 한 구성비임

자료 한국종자 회

20

123 과수 화훼종자

과수는 일부 개인육종가를 제외하면 부분 국립원 특작과학원에서 육종

하고 있으며 정확한 시장규모를 악할 수 있는 자료가 없는 실정임

- 과종별 시장규모는 사과가 195억 원 감귤 55억 원 감 41억 원 복숭아

40억 원 등 총 408억 원 내외로 추정되고 있음

- 과수종자산업은 아직 무등록업체가 많을 뿐만 아니라 품목별 생산량과

수요량 측시스템이 없으며 바이러스 무독묘 생산기술 한 미흡한 실

정임11

표 2-13 보 량 기 과수종자 시장규모단 백만 원

사과

(이 )

사과

(자근 )배 복숭아 포도 살구 매실 자두 감 호두 감귤 추 기타 계

규모 2480 17063 1750 4000 1890 140 1890 350 4080 105 5520 280 260 40808

주 1) 시장규모는 과수 보 량(2005년 기 )에 2009년도 과종별 종자가격을 곱하여 산

정한 값임

2) 기타는 밤 양앵두를 포함함

자료 신종수 ｢종자강국 세계시장에서 답을 찾다｣ 농 진흥청 2010에서 발췌

화훼종자종묘 매액은 매년 지속 으로 증가하는 추세로 2008년 매액

은 2000년 비 44배 증가한 70억 원 정도이며12 참고로 화훼 구근류 매

액은 2008년 기 으로 약 45억 원으로 나타남13

11 신종수(2010) p62

12 화훼종자종묘류는 야생화 맨드라미 등 매 는 자 용 종자생산을 해 재배하

는 농가의 매액을 조사한 실 임

13 화훼 구근류는 백합 아이리스 튤립 등 종구 매 는 자 사용을 해 재배하는

농가의 매 액임

21

표 2-14 화훼종자종묘 매액 황단 백만 원

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

종자종묘류 1605 2220 2881 3692 4619 15639 9349 7897 7024

자료 농림수산식품부 ｢화훼재배 황｣ 각 연도

과수목은 부분 국에서 수입되고 있으며 수입실 은 2000년 반 증

가 추세 으나 이후 감소하다가 최근 다시 증가하는 경향이 나타남

- 화 용 본식물 종자 수입은 2000년 237만 달러에서 2005년 383만 달

러 2009년 650만 달러로 2000년 비 27배 증가14하 는데 주로 미국

과 일본에서 수입되고 있음

- 과수목과 화 용 본식물 종자 수입은 증가하고 있는 반면 수출 실

은 많지 않아 과수화훼종자의 무역수지 자는 확 되는 실정임

표 2-15 과수 화훼종자 수출입 실

단 천 달러

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

과수목수입 118 241 227 103 45 53 111 205 188 155

수출 4 - 35 90 25 13 3 18 - -

화 용본식물

수입 2367 2038 2115 1938 2690 3828 3742 4722 4084 6498

수출 31 15 13 35 248 753 68 25 8 29

자료 농수산물유통공사 무역통계

14 한편 화훼 구근류는 주로 네덜란드에서 수입되고 있으며 2009년 수입액은 814만

달러임

22

2 종자기업 황 최근 동향

21 종자업계의 최근 인수합병 현황

생명공학 기법 등 첨단기술을 품종 육성에 이용하게 되면서 세계 거 기업

이 종자농약 사업 분야를 확장하고 종자업체의 합병이 세계 으로 진행되

었음

- 특히 우리나라는 경제 악화로 인한 IMF 리체제하에서 종자기업의 인

수합병이 본격화되었는데 1997년 3월 일본의 Sakata사가 청원종묘를

인수한 것을 시작으로 1997년 10월 서울종묘가 스 스 Novatis사에 인수

합병되었으며 미국 Seminis사는 흥농종묘와 앙종묘를 인수하 음

표 2-16 다국 종자회사의 국내회사 인수합병(1차) 내역

인수회사 피인수회사 신고일자투자액(천달러)

(지분율)투자형태 생산품목

Sakata 청원종묘(주) 1997 3 6 10472(100) - 채 소

Novatis 서울종묘(주) 199710 9 38078(100) - 채 소

Seminis 흥농종묘(주) 1998 626 148518(100) 신규 증액 채 소

Seminis 앙종묘(주) 1998 924 18376(100) 구주 인수 채 소

Seminis 세미니스아시아(주) 199912 9 1000(100) 신규법인 설립 채 소

자료 박 태 외 ｢21세기 종자산업의 발 방향｣ 한국농 경제연구원 2001

1990년 후반 국내 종자회사에 한 다국 기업의 1차 MampA 이후 2001

년 1월에는 세계 최 농업 문기업인 신젠타가 작물보호 분야의 신젠타 코

리아(주) 한국법인을 설립하고 국내 노바티스사를 인수하여 종묘사업 부문

의 신젠타종묘가 업무를 시작함으로써 우리나라에 진출하 음

씨덱스사는 2007년 7월 바이엘 크롭사이언스가 인수하여 종자사업을 하고

있음

23

흥농종묘와 앙종묘를 인수합병한 세미니스 아시아(주)는 기존의 흥농종

묘와 앙종묘의 랜드를 계속 유지하면서 국내시장은 물론 세계시장 진

출을 목표로 인도 인도네시아 태국 등에서 품종을 개발하 음

- 그러나 2008년 1월 몬산토에 합병되어 재는 몬산토 코리아가 종묘사

업을 실시하고 있음

일본의 다끼이 종묘회사는 2001년 5월 국내 기업의 인수합병이 아닌 신규

법인 설립 형태로 우리나라에 진출하여 종묘사업을 하고 있음

이와 같이 1 2차 인수합병을 통해 우리나라에 진출해 있는 외국계 종자기

업은 재 몬산토 신젠타 바이엘 크롭사이언스 사카타 다끼이로 총 5개

기업이 있음

표 2-17 국내 진출 다국 종자회사의 인수합병(2차) 황

합병 이 기업명 1차 인수합병 2차 인수합병(시기) 업체명

MampA

청원종묘 Sakata - 사카타 코리아

서울종묘 Novatis신젠타

(20011)신젠타 종묘

흥농종묘 Seminis 몬산토 코리아

(20081)몬산토 코리아

앙종묘 Seminis

씨덱스 -바이엘 크롭사이언스

(20077)바이엘 크롭사이언스

비 MampA 한국 다끼이 신규법인 설립(20015)

자료 신종수 ｢종자강국 세계시장에서 답을 찾다｣ 농 진흥청 2010

22 종자업체 현황

국내 종자업 등록업체 수는 경제 기 상황이던 1998년 332업체에서 2009년

819업체로 1998년 비 25배 증가하는 등 매년 지속 으로 확 되고 있음

- 이는 재배품목이 다양화되고 각 품목별 품종도 다양화되면서 민간의 종

24

자업계 참여가 크게 늘었기 때문임

- 작물별로는 과수가 체의 305로 가장 많으며 다음으로 채소(211)

화훼(148) 버섯(134) 등의 순임

종자 련 업체 수가 증가 추세임에도 불구하고 업체의 규모가 세한 소규

모 생산 매업체 심이며 유 자원의 수입 리 신품종 육성 종자품

질 리 처리 가공 등의 기술력과 경쟁력을 갖춘 문업체는 소수에 불

과한 실정임15

- 더욱이 문업체도 선진국의 로벌 종자기업과 비교하면 규모가 작을

뿐만 아니라 연구개발에 투자하는 RampD 산 한 상당히 기 때문에

로벌 기업과 경쟁하기에는 아직 미흡한 상황임

표 2-18 종자업 등록업체 수단 업체

식량 과수 채소 화훼 버섯 뽕 기타 계

1998 11(33) 162(488) 50(151) 23 (69) 70(211) 11(33) 5 (15) 332

2002 8(16) 188(388) 93(192) 58(120) 100(206) 18(37) 20 (41) 485

2004 16(28) 210(368) 117(205) 78(137) 104(182) 20(35) 26 (46) 571

2006 18(24) 235(319) 163(221) 110(149) 115(156) 26(35) 69 (94) 736

2009 37(45) 250(305) 173(211) 121(148) 110(134) 30(37) 98(120) 819

주 2009년은 10월까지 실 임

자료 신종수 ｢종자강국 세계시장에서 답을 찾다｣ 농 진흥청 2010

종자회사의 인수합병이 진 된 이후 채소종자 매출액은 2001～2007년까

지 큰 변화 없이 1600억 원 내외를 유지하다가 2008～2009년 1800억 원

까지 소폭 증가한 것으로 나타났으나 물가상승률 등을 고려할 때 정체 내

지 축소되었다고 볼 수 있음

- 이처럼 종자산업은 외국 기업의 인수 향 등에도 불구하고 반 인 농

업부문 축소 등으로 인해 매출액 증가는 뚜렷하지 않은 것으로 나타나

상당기간 정체 상태가 지속되었음을 알 수 있음

15 신종수(2010) p53

25

그림 2-2 연도별 채소종자 매출액 추이 단 백만 원

130000

140000

150000

160000

170000

180000

190000

매출액 161587 153263 151802 159748 163056 159236 161647 179593 179717

01 02 03 04 05 06 07 08 09

자료 한국종자 회

채소종자 매출액이 정체함에 따라 련 종업원 수도 2001년 1308명 2005년

1332명 2009년 1293명으로 최근 오히려 감소하는 경향이 나타나고 있음

표 2-19 종자업체 련 종사자 수단 명

1997 1998 1999 2000 2005 2009

종업원 수 1541 1357 1450 1380 1332 1293

자료 한국종자 회

특히 다국 기업의 국내 종자업체 인수합병을 통해 이들 기업의 시장

유율이 국내 기업보다 높은 편이나 매출액 1 는 국내 기업인 (주)농우바이

오인 것으로 나타났음16

16 2008년도 기 총매출액 가운데 국내 기업인 (주)농우바이오가 차지하는 비 은

193로 가장 높으며 다음으로 몬산토 코리아(주) 192 신젠타 종묘(주) 92

등의 순으로 나타남

26

- 이는 국내 진출 다국 기업이 주력 품목 주의 생산 체계로 경 목표

를 설정함으로써 구조조정을 통해 기업 규모가 축소되었기 때문임

주요 품목별 채소종자 매출액을 살펴보면 생산량 비 이 높은 무 배추 시

치의 경우 매출액 비 (2009년)이 각각 171 88 22에 불과하여 기

업측면에서는 부가가치가 높지 않은 품목 주의 생산이 이루어지고 있음

을 알 수 있음

- 반면 생산량 비 이 3～4인 고추와 양 의 매출액은 10～19 수박은

생산량 비 이 15에 불과하나 매출 비 은 64로 이들 품목의 단가

가 상 으로 높은 것으로 나타남

- 즉 kg당 단가17는 무의 경우 6만 원 배추 12만 원 시 치 3만 원인 데

비해 고추는 71만 원 수박 65만 원 양 48만 원 등으로 상당히 높음

표 2-20 주요 품목별 채소종자 매출액 황

단 백만 원

엽 채 류 근 채 류 과 채 류 조미채소계

배추 양배추 시 치 당근 무 수박 호박 고추 양

200117757

(110)

756

(05)

2901

(18)

3076

(19)

33128

(205)

19392

(120)

4216

(26)

31174

(193)

756

(05)

3845

(24)161587

200513599

(83)

3278

(20)

3152

(19)

3097

(19)

29845

(183)

10096

(62)

4746

(29)

32945

(202)

14944

(92)

3413

(21)163056

200915832

(88)

4761

(26)

3990

(22)

3955

(22)

30772

(171)

11548

(64)

5700

(32)

24811

(194)

18830

(105)

3600

(20)179717

주 ( )안은 계에 한 구성비임

자료 한국종자 회

17 kg당 단가는 단순히 품목별 총매출액을 생산량으로 나 어 계산하 음

27

3 국내 종자산업의 문제

31 국내 종자시장 정체 및 업체의 영세성

도시화에 따른 경작지 농가 수 감소 등 반 인 농업부분 축소로 인해

종자에 한 수요가 감소하면서 국내 종자시장 규모가 정체 내지 축소 경향

이 나타남

- 더욱이 종자품질의 향상과 육묘산업의 성장으로 자가육묘에 비해 손실

률이 크게 감소하면서 단 면 당 종자 소요량이 상당히 감소하 음

- 이와 같이 소한 국내 시장으로 기업이 종자산업에 투자를 기피함에 따

라 종자산업 발 을 해하는 요인으로 작용하고 있음

많은 업체들이 제한된 내수시장에 진입하고 있어 규모가 세한 종자업체

가 난립함에 따라 가격경쟁이 심화되고 있음

- 채소종자의 경우 170여 업체가 있는 것으로 악되는데 체 업체 매출

액 에서 상 10개 업체가 차지하는 비 이 815(2008년도 기 )이

므로 나머지 160여 업체의 규모가 상당히 세함을 알 수 있음

- 세업체들의 난립으로 종자 가격의 덤핑 종자 사고에 한 불명확한

책임 소재와 취약한 배상 능력 등의 문제가 발생하고 있음

- 한 규모가 세하기 때문에 경 기법을 도입하기 어려우며

투명성과 공개성도 미흡한 실정임

32 글로벌 품종의 육종기술 취약

우리나라 채소종자의 경우 김치의 주원료인 배추 고추 무 품목에 한 품

종 육종 기술은 세계 인 수 이나 고부가가치의 로벌 품목인 양 토마

토 양배추 리카 기타 양채류 품목의 육종 기술과 유 자원은 부족

28

한 상황임

- 다국 기업들은 인수합병을 통해 형화집 화하여 원천기술의 선

고부가가치 품종개발에 력하고 있으나 식량작물 종자산업은 국가

주도의 구조로 조곡인 벼에 집 한 결과 보리 옥수수 콩 감자 등 다양

한 식량작물의 종자산업이 활성화되지 못한 실정임

- 화훼 과수종자는 최근 국내 육성 품종육종의 유율이 일부 작물에서

높아지고 있으나 여 히 외국품종의 유율이 으로 높은 상황이

며 로열티 응을 한 방어 략에 머물고 있어 세계시장을 한 공격

략은 아직도 부족한 수 임18

이와 같이 육종기술이 특정 품목 심으로 이루어짐에 따라 일부 기술을 제

외하고 반 인 육종기반 기술이나 채종 종자처리 리기술 등은 선진국

에 비해 뒤떨어지는 것으로 평가됨

33 MampA 이후 종자산업의 역효과 발생

다국 종자회사들이 국내에 진출하면서 국제수 의 품질 리 기 종

자처리 기술 등의 도입으로 종자품질의 향상을 진한 정 효과도 있음

그럼에도 불구하고 고추 배추 무 등의 육종기술은 우리나라가 세계 인 기

술수 을 보유하 으나 다국 기업의 국내 진출로 한국의 독보 인 기술

이 재 범 하게 활용되는 기술로 변모했음

- 다국 기업을 통해 해외 유 자원이 도입된 측면도 있으나 우리나라

토종 유 자원 한 유출되는 부정 요소도 있음

- 한 다국 기업 진출로 국내 종자시장 규모가 확 될 것으로 기 하

으나 몬산토나 신젠타 등의 시장 유율이 1997년 65에서 2008년

43로 오히려 축소되는 상이 나타남

18 이종수(2010) p69

29

표 2-21 선진국과의 종자 기술수 비교

기술수

우리나라 미국일본

육종기반기술

병해충 항성 조기검정 기술

간교잡기술

약배양 배 배양 기술

식물체 재분화 기술

조기선발 분자마커 탐색

유 자원 평가보존 정보 리

육종기술

내병성 육종

원형질체 융합기술

품질육종

돌연변이 육종

분자 유 육종

채 종종자처리종자 리기 술

자가불화합성 검정 활용기술

웅성불임성 검정 활용기술

펠렛 코 라이 등 종자처리 가공기술 ～

종자 염병 해충 검정 방제 기술

종자 순도 검정 종자세 검사기술

품목별 채소 종자 장기술

주 하 상 선진기술

자료 정승룡 ldquo채소종자산업 황과 경쟁력 제고 방안rdquo ｢종자산업 발 을 한 여건 조

성 무엇이 필요한가｣ 종자산업 심포지엄 자료집 북 학교 농업생명과학 학

2010

- 더욱이 지속 인 구조조정과 사업집 화를 실시하고 아시아 거 을 우

리나라에서 국인도로 이 함으로써 연구개발 산이나 연구 인력이

감축되는 상황도 발생하 음19

국내 종자기업의 MampA에 따른 구조조정의 향으로 개인육종가 종자기

업 종사자들의 창업이 확 되면서 단순히 종자를 생산 수입 매하는 세

19 한국 진출 다국 종자기업의 연구 인력은 1997년 50명에서 2001년 28명 2009년

19명으로 크게 어든 것으로 나타남

30

업자 양산으로 신품종을 개발공 하고 있는 기업들의 품종보호권 침해 사

례가 빈발하고 있음

34 종자관련 전문인력 양성 부족

종자산업은 미래 식량 쟁에 비한 국가 기간산업으로 이에 종사할 문

인력의 양성은 반드시 선행되어야 할 요한 문제이나 국내 종자기업들의

신규 문 인력 채용은 거의 이루어지고 있지 않으며 한국 진출 다국 기

업들도 문 인력을 폭 축소한 실정임

- 부분의 국내 농과 학들은 첨단 생명공학 분야 주의 인력양성 로

그램으로 교육과정을 환시켜 통육종을 연구할 문 인력의 양성이

미흡한 실정임20

- 종자업계조차 육종 문가를 양성하지 않고 있어 향후 종자산업 발 의

커다란 걸림돌이 될 것으로 단됨

35 수출시장 개척 미흡

국내 종자시장은 농업부문 축소 등의 향으로 시장규모가 정체 경향을 보

이고 있어 시장 확 를 해서는 극 인 수출 증 가 필요함

- 향후 우리의 주요한 수출국으로 국 인도 인도네시아 등이 부상될 가

능성이 높은데 특히 국의 경우 격한 경제성장으로 고품질 농산물 소

20 국내의 농과 학은 단기간에 실 도출이 가능한 첨단 생명공학 분야 심으로 교

육과정을 환함에 따라 연구개발에 오랜 시간이 소요되는 육종학이 도태되어

통 육종학을 공한 교수가 2～3명에 불과한 실정임(국내 종자업체 한국 진출

로벌 종자기업 계자 면담 조사결과)

31

비가 확 되고 있어 종자수출의 최 국가로 평가되고 있음

- 이 때문에 로벌 종자기업들이 국 등의 국가에 다양한 형태로 진출하

고 있으며 우리나라 기업들도 시장 개척을 한 노력을 경주하고는 있

으나 이들 국가에 합한 수출 품종개발이 미흡할 뿐만 아니라 수출

상국의 종자시장에 한 정보 소비자 기호 분석도 미흡하여 큰 성과

를 거두고 있지 못함

- 특히 신흥 종자수출 시장인 국에는 국내 진출 기업들 간 과당 경쟁으

로 수출단가가 하락하여 수익성이 떨어지는 문제가 발생하고 있음21

21 국 시장에서 교배종 무 종자는 한 때 한국산이 70 내외를 차지할 정도로 경쟁

력이 있었으나 업체 간 과당경쟁으로 1980년 ℓ당 150달러에서 최근에는 30달

러 내외까지 매가격이 크게 하락하 음(2010527 국 지 조사출장)

32

제3 장

외국 종자산업의 동향과 망

1 선진 종자기업의 동향과 망22

11 세계 종자시장 규모

세계 종자시장은 종축 수산식물의 포자 산림종자를 모두 포함하면 695

억 달러로 추정되며 그 에서 농작물 종자시장은 2008년 기 으로 약 367

억 달러 내외임

- 우리나라 농작물 종자시장은 세계 종자시장의 약 11에 해당하는 4

억 달러 정도임

세계 종자시장은 연평균 43 정도 성장하고 있는 것으로 추정되고 있는데

이러한 성장의 주요 배경으로는 첫째 국제 유가의 등에 따라 바이오에

지의 수요가 빠르게 증가함에 따라 다국 종자기업에서 개발한 유 자변

형(GM) 작물의 재배면 이 격하게 증가하고 있는 둘째 개발도상국을

심으로 재래종 는 고정종의 한계를 극복할 수 있는 고부가가치 교배종

22 ldquo선진 종자기업의 동향과 망rdquo 부분은 농 진흥청 기술경 과 신종수 연구 에게

원고 집필 의뢰한 내용을 바탕으로 재구성하 음

33

(F1) 품종으로의 변화에 따른 가격인상 등을 들 수 있음

표 3-1 부류별 세계종자시장 규모

단 억 달러

구 분 계 농작물 축산(종축) 수산 산림

세계시장(A) 695 367 171 157 -

한국시장(B) 105 4 476 158 018

BA() 15 11 28 10 -

자료 International Seed Federation(ISF 2009)

세계 농작물 종자시장 에서 상업 으로 거래되는 종자시장의 규모는

체의 62에 해당되는 228억 달러로 추정되며 나머지는 정부의 보 종

자가 채종으로 공 되고 있는 것으로 추정됨

상업용 종자시장 에서 가장 큰 부분을 차지하고 있는 것은 곡물종자로

체의 79를 차지하고 있으며 다음으로 채소 화훼종자(17) 목 사

료작물 종자(4) 순임

- 상업용 종자시장의 규모를 국가별로 살펴보면(2008년 기 ) 미국이 85

억 달러로 가장 크며 다음으로 국(40억 달러) 랑스 라질 인도

일본 독일 등의 순으로 나타나고 있음

특히 일본을 제외한 아시아 지역의 종자시장은 매년 49 정도의 성장률을

보이고 있는데 이러한 성장의 동력 에 하나가 바로 국임

- 국 종자시장에서 가장 비 이 큰 작물은 옥수수종자로 2007년 기

체 시장의 328를 차지하고 있으며 벼종자가 206임 채소종자시장

의 규모는 체의 31623 목화종자는 79 유채종자는 26 등임

23 채소종자 가운데 가장 비 이 큰 품목은 오이로 체 채소 종자시장의 129를 차

지하고 있으며 다음으로 토마토 무 양배추 고추 등의 순임

34

표 3-2 국가별 종자시장 규모 2008년도 기

단 백만 달러

국 가 시장 규모 비

미 국 8500 266

국 4000 125

랑 스 2150 67

라 질 2000 62

인 도 1500 47

일 본 1500 47

독 일 1500 47

이탈리아 1000 31

아르헨티나 950 30

캐 나 다 550 17

러 시 아 500 16

스 페 인 450 14

호 주 400 12

한 국 400 12

국 400 12

계 32002 -

자료 International Seed Federation(ISF 2009)

최근 국의 종자산업에서 가장 큰 변화의 요소는 빠른 경제성장에 따른 고

품질 농산물에 한 수요의 격한 증가 상임

- 이러한 고품질 농산물에 한 격한 수요의 증가를 충족시키기 해서

다양한 신품종이 시장에 출시되고 있으며 신품종들은 기존의 고정종이

나 재래종이 가진 품질 다양성의 한계를 극복할 수 있는 교배종으로

서 가격이 기존품종에 비하여 2~10배의 고가 종자들임

- 이 때문에 부분의 다국 종자기업들이 경쟁 으로 국 종자산업에

투자를 확 하고 있어 향후 국의 종자시장의 규모는 정체를 보이고 있

는 미국시장을 넘어 세계 1 의 규모로 성장할 것으로 측됨

종자의 세계 교역량은 1990년 30억 달러 내외에서 2000년 35억 달러 2005

년 50억 달러 2008년 71억 달러 등 매년 증가하고 있는 추세임

35

- 종자의 최 수출국은 몬산토 듀폰 등 세계 인 종자기업이 있는 미국

이며 다음으로 네덜란드 랑스 독일 등 상 10개 국가의 종자 수출

액 비 이 체의 77를 차지하고 있음

- 곡물종자 수출액은 랑스 미국 독일 헝가리 순이며 채소종자의 경우

네덜란드 미국 랑스 이탈리아의 수출 비 이 높은 것으로 나타남

미국은 최 종자 수출국이자 수입국이며 수출 실 이 많지 않은 우크라이

나와 러시아는 곡물종자를 많이 수입하고 있음

표 3-3 국가별 종자 수출입 실 2008년도 기

단 백만 달러

순수 출 수 입

국가 곡물 채소 계 국가 곡물 채소 계

1 미 국 718 458 1176 미 국 492 280 772

2 네덜란드 196 876 1072 랑 스 353 129 482

3 랑 스 767 248 1015 멕 시 코 268 164 432

4 독 일 446 47 493 네덜란드 201 200 401

5 캐 나 다 286 92 378 이탈리아 229 165 394

6 덴 마 크 301 54 355 독 일 310 72 382

7 칠 199 82 281 스 페 인 155 177 332

8 헝 가 리 216 38 254 캐 나 다 190 77 267

9 이탈리아 153 100 253 우크라이나 207 38 245

10 멕 시 코 169 12 181 러 시 아 198 41 239

11 벨 기 에 146 8 154 벨 기 에 172 28 200

12 아르헨티나 98 22 120 국 150 43 196

13 오스트리아 112 4 116 일 본 89 63 152

14 국 68 45 113 폴 란 드 98 43 141

15 일 본 34 70 104 국 72 64 136

- 계 4591 2473 7064 계 4500 2190 6690

자료 International Seed Federation(ISF 2009)

36

12 세계 종자기업 현황

세계 10 주요 종자기업은 미국의 3개사 독일과 일본의 각 2개사 스 스

랑스 덴마크의 각 1개사로 구성되어 있음

세계 10 기업의 종자 매출액은 148억 달러로 체 종자시장의 약 67를

차지하고 있어 상 기업 집 도가 높은 편임24 즉 종자산업은 소수의 다

국 기업이 유용형질을 독 하여 특허화하고 그 유용형질을 활용한 품종

개발을 통하여 시장을 유하고 있음

- 1996년 세계 10 기업 유율이 14에 불과하 으나 2004년에는

49 2007년 6725로 집 도가 더욱 높아지고 있는데 그 배경에는 유

자변형(GM) 종자의 재배면 활용도의 증 에 따른 매출증 와

기업 간의 인수합병이 주요 원인으로 단됨

- 이와 같이 세계 종자시장은 상 4개 기업이 유통되는 종자의 50 이상

을 공 하고 있는 구조이므로 만약 어느 한 기업이 종자생산에 실패할

경우 세계 식량수 에 커다란 기가 올 수 있는 험성이 내재되어 있음

- 더욱이 이러한 상이 더욱 진행되면 결국 농업인의 입장에서는 상품 선

택의 폭이 좁아지고 특정기업에 종속될 수 있는 부작용도 나타날 우려가

있음

그럼에도 불구하고 세계 종자시장의 경쟁심화로 로벌 기업 간의 인수합

병이 활발하게 진행되어 상 10개 기업의 규모가 확 되고 있는 상황을 고

려하면 향후에도 집 도는 심화될 것으로 상됨

24 산업별 10 기업의 집 도를 살펴보면 농약이 89로 가장 높으며 의약품이

55 생명공학 66 수의약 63 식료품소매 40 식음료가공 26로 나타나고

있어 종자의 상 기업 집 도가 높음(ETC Group(200811))

25 농림수산식품부 ｢2020 종자산업 육성 책｣ 200910

37

표 3-4 세계 10 종자기업 황 2007년도 기

단 백만 달러

기업명 국 종자 매출액 종자시장 유율

1 Monsanto(미국) 4964 23

2 DuPont(미국) 3300 15

3 Syngenta(스 스) 2018 9

4 Groupe Limagrain( 랑스) 1226 6

5 Land O Lakes(미국) 917 4

6 KWS AG(독일) 702 3

7 Bayer Crop Science(독일) 524 2

8 Sakata(일본) 396 lt2

9 DLF-Trifolium(덴마크) 391 lt2

10 Takii(일본) 347 lt2

세계 10 기업 합계 14785 67

자료 ETC Group Action Group on Erosion Technology and Concentration 2008

세계 최 의 다국 종자기업 몬산토의 주사업분야는 종자 생명공학 제품

농약(제 제)이며 2008년 기 으로 농약 종자 로열티 등의 총매출이 13

조 3800억 원 업이익이 3조 2000억 원으로 업이익률이 239에 달함

- 이 에서 종자매출은 5조 원 정도이며 종자부분의 업이익률은 60

로 우리나라 국내 기업 평균 업이익률 5 내외와 비교하면 상당히 높

은 수익성을 보이고 있음

- 최근 몬산토는 농약부분의 비 을 이고 종자와 생명공학 분야 사업을

더욱 확 하기 해 세계 각국의 종자 련 기업을 인수합병하고 있음

2008년 12월에는 라질의 사탕수수 생산 기술 회사인 CanaVialis

SA와 Alellyx SA가 가지고 있는 Aly Participacoes Ltd의 주식의 100

를 인수했으며 2009년 7월에는 유 자원 문회사이며 몬타나주에

기반을 가지고 있는 WestBred를 인수하 음

38

표 3-5 몬산토 기업 개요

회사유형 주식회사

사업분야 농업

설립지(설립연도) St Louis Missouri US (1901)

본 사 Creve Coeur Missouri US

제 품 제 제 살충제 종자

매출(Revenue) $113억(2008)

순이익(Net Income) $20억(2008)

종업원 수 21709명(2009)

자료 httpwwwmonsantocom

세계 2 종자기업인 듀폰 이오니아는 1999년 듀폰사가 이오니아 주식

의 100를 소유하게 되면서 출범하 음

- 재는 세계 약 70여 개국에 하이 리드 옥수수 종자를 생산 유통 매

하고 있으며 사탕수수 해바라기 콩 알 카놀라 과 의 하이

리드 품종 사료와 곡물첨가제도 유통 매하고 있음

- 듀폰 이오니아의 총매출액(2006년도 기 )은 274억 달러이며 이

농업부문은 체의 23인 62억 달러인 것으로 나타났음26

표 3-6 듀폰 이오니아 기업 개요

회사유형 농업(듀폰의 자회사)

사업분야 농업

설립지(설립연도) Des Moines lowa(1926)

본 사 Johnston lowa US

제 품 하이 리드 변종 종자

수익(Revenue) $33억(2007)

종업원 수 5000명(추정)

자료 httpwwwpioneercom

26 Global Industry Analysts Inc ｢SEEDS A Global Strategic Business Report｣ 20083

39

신젠타는 세계 3 의 종자기업으로 작물 보호 종자사업의 농업비즈니스

를 개하고 있으며 바이오 연료를 포함한 다양한 분야에 생명공학을 용

하여 제품을 개발하고 있음

- 신젠타 역시 각국의 종자회사를 인수합병하여 경쟁에 유리한 규모화

집 화를 이루고 있음 2009년 6월에 Circle One Global Inc사를 8월에

는 몬산토 로벌 하이 리드 해바라기 종자사업부분을 인수하 음

표 3-7 신젠타 기업 개요

회사유형 주식회사

사업분야 농업

설립지(설립연도) Basel Switzerland(2000)

본 사 Basel Switzerland

제 품 종자 살충제

수익(Revenue) $100억(2009)

순이익(Net Income) $23억(2009)

종업원 수 25925명(2009)

자료 httpwwwsyngentacom

13 세계 종자산업을 둘러싼 최근 동향

131 인수합병과 략 제휴를 통한 종자기업의 규모 확

세계 종자산업은 2000년 에 들어 경쟁이 치열해짐에 따라 로벌

종자기업 간의 인수합병이 활발하게 개되고 있는데 이러한 인수합병을

통한 형화의 배경에는 몇 가지 주요한 요인이 작용하고 있음

- 첫째 험요소 회피를 들 수 있음 최근 각국은 유 자원의 가치를 인식

하여 국가 간 이동을 제한하고 있기 때문에 손쉽게 유 자원을 확보하는

방법은 유용 유 자원을 보유한 각국의 종자기업을 인수하는 것임

40

- 둘째 시장의 다변화 효과를 들 수 있음 세계 으로 교역이 증 되고

농산물 생산 소비가 로벌화됨에 따라 한정된 시장을 넘어 인수합병

한 회사의 종주국 종자시장 역시 손쉽게 근하여 장악할 수 있음

- 셋째 경쟁 심화에 따른 복투자 방지로 RampD 비용의 효율성 제고를 기

할 수 있음 몇 가지 주력 상품에 한 시장 지배력을 증 시켜 시장을

독과 하면 신제품 개발비용을 감할 수 있을 뿐만 아니라 기존 상품의

수명을 극 화하며 가격하락을 막을 수 있는 효율 인 략이 됨

- 넷째 기상이변에 따른 종자생산의 험성이 증 되고 있는 상황에서 다

양한 기후 의 생산 지를 확보할 수 있다는 이 이 있음

로벌 종자기업 간의 인수합병이 활발하게 개되는 과정에서도 트 십

을 통한 공동연구사업도 진행하고 있는데 듀폰 이어니아와 신젠타가

력하여 몬산토의 독주체제에 응하고 있으며 몬산토 역시 BASF와 력을

통하여 내재해성 유 자의 탐색 활용에 매진하고 있음

- 랑스에 기반을 둔 리마그 인의 경우에는 하이 리드 벼 육종 문가

와의 력을 통해 하이 리드 벼 품종 개발에 노력하고 있음

표 3-8 상 4 세계 종자기업의 략 제휴 황

황

Monsanto Monsanto(옥수수 면화 콩 카놀라) + Seminis(채소) + Delta amp Pineland(면화) BASF와 내재해성유 자 특허등록 품종개발

Dupont- pioneer

Dupont(종자) + Pioneer(옥수수) + GreenLeaf Genetics(조인트벤처) Syngenta와 생명공학 련 특허 약 체결

Syngenta Astrazeneca(종자) + Novatis(종자) + Zeraim Gedera(채소) DupontPioneer와 력을 통한 투자효율 유율 강화 도모

Limagrain Nickerson(곡류) + Advanta Europe(해바라기 잔디) + Vilmorin amp Cie(곡물 채소) Yuan Longping(하이 리드벼 문가)과 략 트 십 체결

주 매출액은 2007년 기 임

자료 ETC Group Action Group on Erosion Technology and Concentration 2008

41

132 GM작물 면 증가로 이에 한 집 투자

세계 으로 GM작물을 재배하고 있는 농업인은 총 25개국 1400만 명이

며(2009년도 기 ) 재배면 은 1억 3400만 ha임

- GM작물 재배면 이 가장 큰 국가는 미국으로(6400만 ha) 콩 옥수수

면화 카놀라 호박 등을 재배하고 있으며 다음은 라질로 콩 옥수수

면화 등이 재배되고 있음

- 아시아에서는 세계 최 의 면화 생산국인 인도가 GM 면화를 재배(840

만 ha)하고 있으며 국은 370만 ha로 각각 4 6 에 올라있음(부표

4 참조)

GM작물의 재배면 은 매년 증가하고 있는데 이는 첫째 경작지 감소 노

동력 부족과 함께 농약과 비료 등의 투입비용 증가 둘째 개발도상국들의

경제성장에 따른 식량 사료 수요 증가 셋째 국제유가 상승 체에

지에 한 심 증가로 바이오에탄올 바이오디젤 수요 확 등이 원인임

GM작물의 재배면 이 지속 으로 증가하고 있으며 향후에도 증가할 것으

로 망됨에 따라27 GM작물의 연구개발에 한 집 인 투자가 이루어

지고 있음

- 특히 세계 으로 작물생산성 증 에 가장 범 하고 요한 제한요소

인 가뭄이 심해지고 있는 상황에서 가뭄 항성 GM작물 개발에 많은 투

자가 이루어질 가능성이 높음

133 기후변화에 한 선제 응

최근 지구온난화 등으로 지구의 기후는 유래 없이 격한 변화를 보이고 있

27 향후 2015년까지 GM작물 재배면 이 재보다 두 배 이상 증가할 것이라는 망

이 우세한 상황임 지역 으로는 지 까지 북미를 심으로 성장되었던 것에 반하

여 향후에는 아시아의 재배면 증가가 두드러질 것으로 상되며 남미의 라질

역시 상당한 재배면 의 증가가 망됨

42

으며 이로 인해 세계 농업생산이 받고 있음

- 이러한 상황에서 다국 종자기업들은 기후변화에 련되는 유 자를

선 하기 하여 천문학 인 연구개발비를 투자하고 있음

- 특히 작물 생산에 가장 인 기후변화 요인은 물부족인데 식물이

가뭄에 견딜 수 있는 유 자 탐색을 통하여 이미 많은 특허를 출원한 상

태이며 이 유 자를 활용하여 몬산토는 가뭄 항성 옥수수 품종을 출시

하기도 하는 등 2008년 기 으로 이미 532건의 특허가 출원되거나 등록

되었음

다국 종자기업들은 개별 기업뿐 아니라 의약 화학기업들과의 다양한

략 제휴를 통하여 기후변화 유 자(Climate ready gene)의 독 을 진행

하고 있음

- 로벌 기업의 이러한 극 인 행보의 이면에는 몇 가지 의도가 내포되

어 있다고 할 수 있음

첫째 환경재해로부터 인류를 구원하는 자로의 이미지 환 략임 유

자변형 작물을 통해 막 한 부를 축 하고 있는 로벌 기업들이 일

반 소비자의 GMO에 해 부정 인 이미지가 고착되는 것을 타개하기

한 략의 일환으로 이를 활용하고 있음

둘째 향후 환경변화에 응하지 못한 국가가 농업생산을 해 로벌

기업의 제품을 구매할 수밖에 없게 함으로써 GM작물의 재배를 허용하

지 않는 국가가 자연스럽게 재배를 허용하도록 유도하기 한 의도임

셋째 국가의 RampD 기능이 어들고 공공기 의 품종개발이 감소하는

상황 속에서 육종기반을 갖추지 못한 국가가 해당기업 종자를 장려하게

만드는 략임

134 건강에 한 심 고조로 련 품종 개발 경쟁

인의 건강을 하는 각종 성인병에 한 방 치료에 한 심이

고조되면서 종자산업에서도 기능성 품종의 개발에 한 연구가 집 으로

43

진행되고 있음

- 이미 비타민 A 강화 벼(Golden Rice) 항암성분 강화 로콜리 리코펜

강화 토마토 품종 등이 출시되고 있는 상황임

- 올리 유 성분과 오메가 3 성분을 함유한 콩이 상업화 직 의 단계에 있

으며 환경오염 등으로 알러지 아토피로 고통 받는 사람들이 늘어나

면서 유기농에 합한 내병성내충성 품종 개발 역시 가속화되고 있음

- 인의 라이 스타일을 고려하여 핵가족 일인 가구를 한 미니

수박 미니 리카는 물론 가정식을 비할 시간 부족을 해결해주는

가정식 체 즉 HMR(Home Meal Replacement)용 가공 용품종 등이

개발되어 출시되고 있음

- 한 비만의 험성에 한 인식이 제고됨에 따라 식이성 섬유질 함유

량이 높은 다양한 채소 곡물류의 새로운 품종이 개발 에 있으며 앞

으로는 더욱더 다양한 품종이 시장에 쏟아져 나올 것으로 상됨

14 세계 종자산업의 전망

141 종자시장 규모의 지속 확

종자산업과 한 련이 있는 농업생산과 소비 망을 살펴보면 세계 농

업생산이 인구 식량소비량 증가율 둔화에 따라 증가 속도가 과거에 비하

여 느려지고 있으나 여 히 2050년까지 최소한 40 이상 증가될 것으로

측하고 있음28

- 이 때문에 세계 인구에게 식량을 공 하기 해서는 70 이상의 농업생

산의 증가 즉 2050년까지 매년 10억 톤의 곡물과 2억 톤의 육류가 추가

으로 필요함

28 Food and Agriculture Organization of the United Nations(FAO 2006)

44

인류의 1인당 식량소비량은 지속 으로 증가하는 추세이나 그 증가 속도는

과거에 비해 둔화되고 있음

- 그럼에도 불구하고 향후 개발도상국의 지속 인 경제성장으로 인한 소

득 증가는 식품소비량 확 를 유발할 수 있음29

이처럼 농업생산 식량소비량 증가 망에 따라 농산물 종자시장 규모는

더욱 확 될 것으로 망됨

- 세계 농산물 종자시장 규모는 2008년 약 367억 달러에서 2012년 400

억 달러 2015년 468억 달러로 2008년 비 28 증가할 것으로 추정됨

- 국가별로는 종자 강국인 미국을 비롯하여 네덜란드 랑스 독일 등의

유럽이 종자시장을 지속 으로 지배할 것으로 상되는 가운데 아시아

국가에서는 일본과 함께 국과 인도 등의 시장 확 가 두드러질 것으로

망됨

표 3-9 세계 농산물 종자 매액 망

단 백만 달러

2011 2012 2013 2014 2015

미 국 9681 10125 10595 11094 11622

캐 나 다 725 753 783 815 849

일 본 2068 2167 2272 2384 2504

유 럽 9878 10366 10887 11443 12037

아시아-태평양 10032 10573 11151 11770 12434

라틴아메리카 4594 4816 5051 5301 5568

기 타 1521 1574 1630 1689 1752

계 38499 40373 42368 44496 46766

자료 Global Industry Analysts Inc ｢SEEDS A Global Strategic Business Report｣ 20083

29 선진국의 1인당 식량소비량은 197981년 3133에서 198991년 3292 199901

년 3446로 증가하 으며 2050년에는 199901년 비 3 증가한 3540로

망됨 개발도상국의 경우 동년 2308에서 2520 2654로 증가하 으며 2050

년에는 16 증가한 3070로 측되어 개발도상국의 식량소비량 증가율이 높을

것으로 보임(Food and Agriculture Organization of the United Nations(FAO 2006))

45

142 종자산업의 외연확

종자산업은 통 인 교배육종을 통한 신품종 개발이라는 단순한 근에서

벗어나 더 다양한 산업과 목하여 융복합 산업으로 변화하는 등 단순

히 1차 산업이 아니라 의약 재료산업 등과의 융복합 산업으로 발 할 것

으로 망됨

- 통 인 교배육종법에서는 교배가 가능한 것을 제로 하여 유용 유

자원을 탐색하여 왔으나 최근 들어 유 공학기술이 발달하면서 다

른 종끼리의 유 자 이동을 가능 하여 변이의 창출이라는 육종의 바탕

을 생물체로 확 하고 있음30

기존의 IT BT NT산업과의 합을 통한 새로운 신물질 개발이 범 하

게 시도될 것으로 상되며 나노기술을 활용한 종자 개발 연구도 활발히

개될 것으로 보임31

143 종자기업의 집 화 형화 가속

종자의 개발에는 많은 자본과 시간이 소요되기 때문에 다국 종자기업들

은 시간과 자본을 약하기 해 군소 종자기업들을 다양한 방법으로 인수

합병하고 있는데 이러한 추세는 향후에 보다 심화될 것으로 상됨

- 형화 집 화는 보다 수 높은 품질의 종자를 합리 인 가격에 공

하는 데 기여할 수 있을 것임

- 반면 상업용 종자 유 자원의 독과 화 체계 심화에 따른 다음과 같

30 실제로 유 공학기술을 응용하여 심해어류에서 추출하던 오메가 3와 같은 물질을

콩에서도 생산할 수 있는 기술이 개발되었으며 항산화 물질 등을 활용한 피부노화

방지 기능성 화장품의 개발도 늘어나고 있음 한 오염된 수질을 회복시켜주는 정

화식물을 통하여 지구의 환경보호에도 활용되고 있음

31 나노기술을 활용한 코 기술 개발로 종자코 펠 기술에 이를 용시켜 발

아가 균일하고 종자소독이 필요 없는 종자의 개발이 진행 임

46

은 부작용이 나타날 가능성도 배제할 수 없음

첫째 상업용 종자시장의 독과 체제로 세계 식량 수 불안정성 우려

둘째 세계 농업인의 품종선택 다양성이 감소될 것으로 상

셋째 경쟁 감소로 인한 RampD 비용 축소

넷째 유용 유 자원 원천기술의 독과 화로 타 업체의 진입 차단

결국 소수의 기업이 세계 농업생산에 필요한 종자의 부분을 공 하는

상황은 자칫 자의든 타의든 간에 종자의 공 란으로 인한 식량 기의

발이라는 험성 역시 커진다고 할 수 있음

- 를 들어 최 기업이 종자생산에 실패하여 차년도 종자공 에 차질을

가져올 경우 국제 곡물가가 얼마나 폭등할지는 아무도 측할 수 없으

며 곡물자 체계가 갖추어지지 않은 국가는 애그 이션과는 비교할

수 없는 심각한 식량 기에 직면할 수밖에 없음

144 유용형질(Trait)의 확보 경쟁 심화

2006년부터 시작된 곡물가의 폭등은 유 공학 기술을 기반으로 한 GM작물

의 개발에 념해 온 몬산토 등 로벌 종자기업의 수익이 격하게 늘어나

는 결과를 가져왔으며 해당 기업의 주가 역시 사상 최고치를 경신하 음

- 결국 GM작물 재배면 이 속하게 확 됨에 따라 새로운 성장 동력

수익원으로서 유용형질(Tait)32에 한 요성의 인식이 크게 높아지고

있음

최근 로벌 종자기업들은 단독 는 략 제휴를 통해 막 한 연구비를

투입하여 유용형질에 여하는 원천 유 자를 탐색하고 탐색된 유 자의

32 형질(Trait)이란 찰 는 측정이 가능한 특성으로 생물체를 규정짓는 여러 특성들

을 의미함 따라서 유용형질이란 형질 에서 가치가 높고 활용성이 높아 새로운

품종을 개발하는 데 있어 요한 형질을 말함 내병충성 내환경재해성 등이 바

로 그 라 할 수 있음

47

기능을 확인하여 특허출원에 력을 다할 것으로 상됨

- 이러한 원천기술의 확보는 향후에 다양한 신소재산업이나 고부가가치

품종개발에 활용될 것이므로 원천기술을 확보하여 특허를 등록하면 막

한 이익을 얻을 수 있기 때문임33

특히 로벌 농약 종자기업들은 지구온난화와 세계 인 물 부족 문제

등 기후변화에 한 선제 응의 차원에서 생명공학 기술을 활용한 차세

유 자변형 작물 개발을 해 lsquo내재해성rsquo 즉 lsquoClimate readyrsquo라고 정의된

환경재해에 내성을 가지는 유 자 탐색에 몰두하고 있으며 향후에도 이를

한 경쟁이 더욱 치열해질 것으로 망됨

- 내재해성 유 자 탐색분야에서 로벌 기업 간 력 공동 응이 증가

하고 있음

- 몬산토 바스 신젠타 듀폰 등은 가뭄 침수 고온 온 염도가 높은

토양에 견디는 능력을 지닌 유 자를 서로 력하여 탐색하고 그 유 자를

경쟁 으로 특허출원을 하여 기업 소유로 하고 있는 실정임(부표 5 참조)

2 일본의 종자산업 동향과 망

21 종자생산 및 수출입 동향

일본의 채소종자 생산액은 1991년 9억 1400만 달러에서 2000년 12억 8600

만 달러 2005년 15억 7900만 달러로 지속 으로 증가하 으며 2009년에

33 국제기구나 민간 NGO 등을 심으로 유용형질 유 자의 독 에 한 우려의 목소

리와 규제 움직임이 나타나고 있음 이러한 유 자들은 원래부터 생명체에 존재하

고 있던 것으로 인류 공동의 재산이므로 개별 기업의 재산이 될 수 없다는 논리로

특허화에 반 의 목소리를 내고 있음 그러나 아직 구체 인 응 략이 나오지 않

고 있는 상황이며 여 히 이러한 유 자에 한 특허는 범 하게 인정되고 있음

48

는 18억 8600만 달러로 1991년 비 2배 이상 증가할 것으로 상됨

- 부류별로는 1990년 반까지는 곡물과 원 종자의 생산액이 많았으

나 사카타와 다끼이 종묘회사 등 로벌 기업의 채소종자 생산이 증

되면서 이후 채소 원 종자 심의 생산구조로 변화되었음

표 3-10 일본의 종자 생산액

단 백만 달러

1991 1995 2000 2005 2006 2007 2008 2009

곡 물 21910 23992 26952 30435 31245 32106 32999 33923

채 소 20229 25432 34230 46372 49310 52435 55792 59338

유 지 10416 11885 14068 16821 17487 18191 18936 19730

원 22842 26850 33073 40986 42876 44865 46957 49192

화 훼 17524 20976 26271 33120 34743 36468 38283 40225

잔 디 5318 5874 6802 7866 8133 8397 8674 8967

과 일 7346 8033 9104 10314 10608 10915 11234 11564

기 타 8625 9641 11161 13014 13445 13915 14390 14886

계 91368 105833 128588 157942 164971 172427 180308 188633

주 2006년 2007년은 GIA 추정치이며 2008~2009년 GIA 망치임

자료 Global Industry Analysts Inc ｢SEEDS A Global Strategic Business Report｣ 20083

일본의 종자 수출액은 매년 증가 추세이며 부분 채소 본류 종자

심으로 나타남

- 종자 수입액은 2005년 기 채소종자가 가장 많으며 다음으로 사료작

물 본류 등의 순임

49

표 3-11 일본의 분류별 종자 수출입 추이

단 백만 달러

2000 2001 2002 2003 2004 2005

수출

채 소 629 577 560 626 714 686

사료작물 01 03 01 01 01 13

본 류 259 205 235 252 232 189

기 타 35 26 31 37 37 38

수입

채 소 609 614 539 557 474 535

사료작물 344 357 325 314 361 358

본 류 172 184 166 157 103 129

스 트콘 23 25 19 15 29 24

사탕수수 25 29 - - 26 21

자료 Global Industry Analysts Inc ｢SEEDS A Global Strategic Business Report｣ 20083

일본의 표 인 종자생산 품목인 채소종자의 수출입 실 을 살펴보면 수

입이 많았던 2000～2002년을 제외하고는 무역수지 흑자를 나타내고 있음

- 수입실 가운데 해외채종을 제외한 순수입액은 제시된 액보다 훨씬

을 것으로 단34되므로 무역수지 흑자폭은 더욱 클 것으로 보임

표 3-12 일본의 채소종자 무역수지 추이

단 백만 엔

　 1990 1995 2000 2005 2009

수출(A) 4921 5435 6789 7570 8160

수입(B) 4726 4429 6795 6136 7289

A-B 195 1006 6 1435 871

자료 日本財務省 貿易統計

34 일본 재무성의 무역통계에는 해외채종이 별도로 구분되어 있지 않아 해외채종 부분

을 제외한 순수입 실 을 악하기 곤란하나 일본은 상당부분의 채소종자를 해외

기지에서 채종하여 반입하기 때문에 실제 순수입액은 훨씬 을 것으로 단됨

50

채소종자 수출액은 2009년 82억 엔으로 1990년에 비해 17배 증가하는 등

매년 증가 추세인데 이는 아시아 국가에 한 수출 확 가 주요 원인임

- 아시아 륙의 수출비 은 1990년 체 수출액의 392 으나 1995년

534 2009년에는 681로 크게 상승하 는데 이는 아시아 국가들의

국민소득 향상으로 고품질 채소 소비가 확 되었기 때문임

표 3-13 일본의 륙별 채소종자 수출비

단

　 1990 1995 2000 2005 2009

아 시 아 392 534 683 681 681

유 럽 330 182 102 112 119

아메리카 184 173 113 121 133

오세아니아 76 92 74 70 42

아 리카 18 18 29 16 26

계 1000 1000 1000 1000 1000

자료 日本財務省 貿易統計

- 특히 한국과 국은 1990년 반까지 수출비 이 각각 5 2에 불

과하 으나 지속 인 경제성장으로 2009년에는 각각 22 16로 크게

증가하여 일본의 주요 채소종자 수출시장으로 부상하 음

표 3-14 일본의 주요 국별 채소종자 수출 실

단 백만 엔

　 1990 1995 2000 2005 2009

계 4921 5435 6789 7570 8160

한 국 258(52) 850(156) 1662(245) 1758(232) 1785(219)

국 98(20) 286 (53) 596 (88) 1087(144) 1312(161)

홍 콩 366(74) 279 (51) 705(104) 352 (47) 697 (85)

네덜란드 332(67) 574(106) 418 (62) 474 (63) 633 (78)

미 국 465(94) 375 (69) 327 (48) 443 (59) 623 (76)

자료 日本財務省 貿易統計

51

일본의 채소종자 수입은 1990년 까지 미국 이탈리아 한국이 체의 60～

70를 차지하 으나 2000년 들어서는 칠 뉴질랜드 국 등으로 수입

국이 확 되면서 한국과 미국의 수입비 이 크게 감소하 음

- 이탈리아 국 칠 뉴질랜드는 순수한 채소종자 수입이라기보다는 기

후조건이나 인건비 감 등으로 지 채종 후 처리를 해 일본으로 반

입되는 해외채종이 상당부분 차지할 것으로 단됨

표 3-15 일본의 주요 국별 채소종자 수입 실

단 백만 엔

　 1990 1995 2000 2005 2009

계 4726 4429 6795 6136 7289

한 국 870(184) 467(105) 722(106) 425 (69) 340 (47)

국 34 (07) 164 (37) 281 (41) 535 (87) 586 (80)

이탈리아 435 (92) 558(126) 953(140) 954(156) 1438(197)

미 국 2253(477) 1687(381) 2016(297) 1092(178) 1271(174)

칠 70 (15) 310 (70) 735(108) 316 (52) 878(120)

호 주 150 (32) 166 (38) 306 (45) 307 (50) 416 (57)

뉴질랜드 42 (09) 125 (28) 210 (31) 267 (43) 453 (62)

자료 日本財務省 貿易統計

22 종자 시장구조

221 채소종자 시장구조

일본의 종자 육종목표를 시 별로 구분하여 살펴보면 1950년 는 작형 분

화를 한 생태육종 시기이며 1960～1980년 는 ①산지의 원격화 규모

화 소품목 량생산 공 의 주년화에 부응하기 한 유통 성품종 ②병충

해연작장해에 응한 항성품종 ③시설화에 응한 품종 등의 개발을 목

표로 설정하 음

52

- 1980년 이후부터 재에는 ①농업노동력 부족에 응한 생력 기계화

성품종 ②외식산업식품가공산업의 발 에 응한 가공 성품종 ③

소비 니즈의 다양화고도화에 응한 양식미품종이나 각종 기능성품종

④환경보 형 농업을 고려한 병충해 복합 항성품종이나 생자재 재배

성품종 등이 육종목표임

이와 같은 육종목표하에서 재계로부터의 요청에 의해 법이 개정되었으며

(1986 1991) 식 제도해체=식량법시행(1995) 종묘법개정(1998)에 따라 민

간육종이 활발히 개되었음

- 三菱화학(식물공학연구소) 품종 개발 매하 으나 2005년 철수하여

육종사업은 中村美雄商店이 계승

- 三井화학(크롯 라이 ) 하이 리드 품종을 개발 매

- JT 이와타 시리즈를 개발 매 채소종자 사업도 활발하 으나 2002년

농업 련사업 철수

- 기린 인디카 등을 개발 매하 으나 화훼와 감자( 팬 포테이토)에

특화하 으며 토키타종묘에 자본참가

민간육종이 활발히 이루어지면서 채소종자의 경우 민간주도의 시장 구조를

지니고 있음

- 일본의 채소종자는 종자회사가 농 이나 채종농가에 원종을 배포하여

종자를 생산한 후 경제련이나 소매 을 통해 종자를 매하는 형 인

민간 심의 구조임

민간업계는 다끼이 사카타 종묘라는 규모 로벌 기업이 채소종사

매의 상당부분을 차지하고 있으며 카네코 설인 화 등 규모 회사가

종자를 생산 매하고 있음

- 이 밖에 특정품목을 육종생산 매하여 특화하는 소생산 규모의 기

업 등 체 으로 약 60여 개의 종자회사가 있음

- 규모 회사나 규모 회사가 생산한 종자는 소생산 규모의 기업에

도 매하기도 함

53

그림 3-1 일본 채소종묘시장의 사업주체 간 계

주 농 은 채종지의 단 채종조합 는 수요지의 단 생산조합을 말하며 소

매 에는 종묘 농업자재 화훼원 슈퍼를 포함함

자료 久野秀二 2006 ldquo世界と日本の種子ビジネスと地域農業の課題rdquo ｢京都學ふる

さと講座｣ 第2回 種子をめぐる攻防 京都大學 大學院 經濟學硏究科

그림 3-2 일본 종묘업계의 구조

주 굵은 선이 종묘회사임(약 60개사)

자료 久野秀二 2006 ldquo世界と日本の種子ビジネスと地域農業の課題rdquo ｢京都學ふる

さと講座｣ 第2回 種子をめぐる攻防 京都大學 大學院 經濟學硏究科

54

222 주요 종자기업 개요

가 사 카타 ( SAKATA サカタ) 종묘 주 식 회 사

사카타 종묘주식회사는 1913년에 창설되었으며 1942년에 법인체로 설립된

종자기업으로 2009년도 매출액이 454억 엔에 달하는 등 로벌 종자기업

가운데 매출액 세계 8 를 기록하는 굴지의 기업임

- 사카타는 채소종자 농업 원 부문의 제품을 생산유통 매하고 있

을 뿐만 아니라 조원녹화나 온실공사 농업시설공사 설계 등의 사업도

담당하고 있음

표 3-16 일본 사카타 종묘주식회사 기업 개요

명 칭 주식회사 サカタのタネ(SAKATA Seed Corporation)

창 업 1913년 7월

설 립 1942년 12월

자본 135억엔

매출액 45355백만엔(2009년 5월 기 )

업이익 675억엔

종업원 수 595명

종업원 평균연령(평균근무연수) 37세(137년)

본 사 橫浜 都筑區仲町台2-7-1

사업내용

1 종자묘목구근농원 용품 생산 매 서 의 출 매

2 육종연구 탁채취 기술지도 3 조원녹화공사 온실공사 농업시설공사의 설계

정리 청부 등

자료 httpwwwsakataseedcojp

사카타는 생산한 종자를 도매업자에 매하는 비 이 가장 높으며 홈센터

나 가든 샵 등의 소매부문과 공공기 등에도 매하고 있음

55

표 3-17 일본 사카타 종묘주식회사의 유통단계별 매액

단 백만 엔

2006 2007

도 매 34353 34354

소 매 11146 11311

기 타 964 1360

수거(elimination) (421) (354)

계 46042 46671

자료 Global Industry Analysts Inc ｢SEEDS A Global Strategic Business Report｣ 20083

사카타는 생산한 종자의 상당부분을 일본 자국 내에 매하고 있으며 미국

등의 북아메리카와 유럽 등 세계 각국으로 종자를 수출하고 있는 것으로 나

타남

표 3-18 일본 사카타 종묘주식회사의 륙별 매액

단 백만 엔

2006 2007

일 본 33072 33291

북아메리카 8854 8013

유 럽 6496 7364

기 타 5277 5702

수거(elimination) (7657) (7699)

계 46042 46671

자료 Global Industry Analysts Inc ｢SEEDS A Global Strategic Business Report｣ 20083

나 다 끼이 ( TAKII タキイ) 종묘 주 식 회 사

다끼이 종묘주식회사는 1835년에 창설되었으며 1920년에 설립된 종자기업

으로 2008년도 매출액은 413억 엔임

- 다끼이 회사는 일본의 표 인 종자기업으로 사카타보다 통이 깊은

기업이나 최근의 매출액 규모면에서는 사카타에 비해 조 낮은 세계

56

10 를 차지하고 있음

- 다끼이는 채소종자를 비롯하여 화 잔디 화훼묘 등을 생산유통 매

하고 있으며 조원공사나 비료 농약 등 농자재 반에 걸쳐 사업을 실시

하고 있음

표 3-19 일본 다끼이 종묘주식회사 기업 개요

창 업 1835년

창 립 1920년 5월 19일

표자 瀧井傳一

자본 2억 엔

매출액 413억 엔(2008년 4월 기 )

업이익 55억 엔

종업원 수 726명

본 사 京都 下京區梅 路通猪熊東入

일본 내 지 札幌 仙台 東京 福岡

연구농장 北海道 茨城縣 長野縣 滋賀縣 和歌山縣

해외 거미국 라질 칠 네덜란드 랑스 인도

인도네시아 태국 국 한국

업품목

채소종자 화종자 목 종자 잔디종자 산림용

종자 채소화훼묘 구근 숙근 화목 과수묘

정원용 수목 조원공사 농업용 필름 비료 농약

농원 용 도서출 발행 온실하우스 설계시공

기타 농원 용 자재 반

자료 httpwwwtakiicojp

다끼이 종묘주식회사는 도쿄 삿포로 센다이 후쿠오카 등에 국내 지 을

두어 운 하고 있으며 미국 라질 칠 네덜란드 랑스 인도 인도네

시아 태국 국 한국 등의 해외거 을 보유하고 있음

57

그림 3-3 일본 다끼이 종묘주식회사 지 해외거 황

자료 httpwwwtakiicojp

24 종자시장 전망

일본의 채소종자 생산액은 2010년 19억 7400만 달러로 2009년 비 45

증가할 것으로 상되며 2015년에도 동년 비 327 증가한 25억 달러로

망됨

- 부류별로는 곡물종자와 유지종자 생산액이 소폭 증가할 것으로 보이나

채소종자나 원 종자는 크게 증가할 것으로 망되고 있음

표 3-20 일본의 종자 생산액 망단 백만 달러

2010 2011 2012 2013 2014 2015

곡 물 34869 35845 36852 37894 38974 40092

채 소 63104 67122 71408 75976 80859 86096

유 지 20574 21466 22415 23423 24500 25653

원 51573 54109 56814 59711 62821 66173

화 훼 42293 44497 46847 49363 52064 54975

잔 디 9280 9612 9967 10348 10757 11198

과 일 11906 12260 12628 13010 13408 13823

기 타 15421 15981 16573 17194 17851 18545

계 197447 206783 216690 227208 238413 250382

자료 Global Industry Analysts Inc ｢SEEDS A Global Strategic Business Report｣ 20083

58

- 특히 채소종자는 2015년 8억 6100만 달러로 2009년에 비해 451나 증

가할 것으로 상되는 가운데 체 종자 생산액에서 차지하는 비 도 동

년 비 315에서 344로 확 할 것으로 망됨

3 국의 종자산업 동향과 망

31 종자산업 발전 과정 및 특징

국 종자산업은 세계 종자산업과 비교해 시작이 비교 늦고 투입이 은

가운데 략 다음과 같은 3단계로 발 하고 있음

- 제1단계(95(9차 5개년 계획) 이 ) 종자산업 리체제는 완 한 계획

리체제로 과학연구 품종 번식 보 과 경 이 완 히 분리되어 종자

산업의 발 이 상당히 불리하 음

- 제2단계(95기간～2000년) 국가에서 lsquo종자공정rsquo을 실시한 후로 종자산

업이 시장화로 발 하게 됨에 따라 종자생산 가공 보 과 매 등 여러

단계를 실 할 수 있는 종자회사가 나타남

- 제3단계(2000년 lsquo종자법rsquo 제정 이후～ 재) lsquo종자법rsquo이 종자회사의 경

범 자본 등록 종자 품종 심사 결정 등록과 등기 품종 보호 등 상세한

내용을 규정하면서 부실기업은 도태되고 경쟁력이 있는 소수의 회사들

은 합병하는 등 종자산업이 비로소 시장화단계에 들어섬

국의 종자산업은 ①국가에서 고도로 요시하는 략성 산업으로 높은 진

입장벽 존재35 ②과학연구 투입이 많고 품종 투입의 생산주기가 장기 ③지

35 국은 종자산업을 국가 략산업으로 선정하면서 해외자본의 유입을 엄격히 통제

하고 있는데 1994년 한 해에 한해 외국기업의 진출을 허용하 음 그 당시 농우종

묘 등이 종자 생산 후 량 한국으로 도입하는 것을 조건으로 국 진출이 이루어

59

속 기술 투입에 비교 큰 규모의 지원이 필요하고 우량 품종의 개발은

량의 탐색과 반복 검증이 필요 ④밭작물 종자의 매량이 많고 매 마진

률은 15～30(채소와 경제작물 등은 50 이상) 등의 특징을 지니고 있음

32 종자생산 및 수출입 동향

321 체 종자시장 규모

국은 농업 국으로 농업 종자이용은 120억 kg 이상이며 이 부분의

종자는 자류지에서 농가가 생산하고 있음

- 종자시장 규모는 2002년 225억 안에서 2006년의 310억 안으로 연

평균 94 증가한 가운데 체 종자 생산액 가운데 가장 큰 비 을 차

지하는 작목은 옥수수(329)이며 다음으로 채소(316) 벼(206) 목

화(75) 등의 순임

- 재 종자시장 규모는 600억 안 정도로 추정되고 있으며 향후 발 가

능성이 높아 800억～1000억 안 정도의 시장 잠재력이 있는 것으로

단하고 있음36

국의 주요 종자로는 교잡종 심의 벼 옥수수 채소 목화 유채 기타 과

일류 등이 있음

- 교잡벼와 옥수수종자의 경우 시장화율이 비교 높으며 일반 벼와 소

은 기본 으로 농민들이 자체 생산하고 있음

- 특히 벼의 경우 새로운 lsquo슈퍼 벼rsquo 품종 육종에 성공하여 1기작에서

졌으며 재 농우바이오의 지법인으로 북경세농종묘유한공사가 운 되고 있음

( 국진출 한국 종자기업 계자(북경세농종묘 총경리 일국제종묘유한공사 사장)

면담 결과(2010526～27 국 지 조사출장))

36 국종자 회 부회장 면담 결과(2010525 국 지 조사출장)

60

700kg무(畝)의 목표를 실 시킴으로써 국 벼 품종은 국제상 선도

지 를 확보하게 되었음37

- 채소종자는 시장화율이 높지 않지만 부가치가 높아 채소종자와 옥수수

교잡종이 체 종자산업의 60 이상을 차지하고 있음

그림 3-4 국의 종자시장 규모 추이단 억 안

자료 中國東方艾格農業諮詢有限公司 ｢中國蔬菜種子 硏究報告」 2007

37 lsquo슈퍼 벼(싸조토)rsquo의 육종개발은 국의 국가식량에 안정에 크게 기여하 음 슈퍼

벼는 강소성 안휘성 등에서의 병 발생으로 개발되었으며 품질은 기존의 인디카보

다 우수한 것으로 평가됨 자포니카 계통의 다수확 품종도 육종하 으나 품질이 낮

아 재 추가 인 연구를 수행하고 있는 것으로 조사됨( 국종자 회 부회장 면담

결과(2010525 국 지 조사출장))

61

322 채소종자 생산 수출입 황

가 주 요 품 목 별 종자 생산 황

국 채소종자 시장 규모는 2002년 78억 안에서 2006년은 98억 안으로

지속 으로 증가하고 있으며 체 종자시장의 30 이상을 차지하고 있음

- 재는 약 300억 안으로 2006년에 비해 3배 정도 확 된 것으로 추정

되며38 채소종자는 부가치가 비교 높을 뿐만 아니라 국가 종자시장에

서 차지하는 비 도 커 경쟁력이 더욱 치열해지고 있음

그림 3-5 국의 채소종자시장 규모

단 억 안

자료 中國東方艾格農業諮詢有限公司 ｢中國蔬菜種子 硏究報告｣ 2007

국 채소의 주요 품종 가운데 상품화율이 높은 품종으로는 토마토 오이

가지 고추 양배추 배추 무 등으로 채소 체 종면 의 50 내외를

차지하고 있음

38 국농업과학원 채소화훼연구소 부처장 면담 결과(2010526 국 지 조사출장)

62

- 이로 인해 이들 품목의 채소종자가 체 채소종자의 55 정도를 차지하

고 있는데 특히 오이와 토마토의 비 이 23인 것으로 나타남

품목별 채소종자의 시장규모를 살펴보면 토마토 종자의 경우 2002년 678

억 안에서 2006년 954억 안으로 407 증가하 으며 오이 종자는 지

속 인 재배면 증가39로 동년 699억 안에서 1261억 안으로 2배 가까

이 확 된 것으로 나타남

- 배추는 재배면 이 감소 추세이나40 상품화율 증가로 2002년 496억

안에서 2006년 577억 안으로 소폭 증가하 으며 무 종자도 동년 568

억 안에서 681억 안으로 증가한 것으로 나타남

- 국의 고추종자는 재배면 41과 수요 증 로 2002년 480억 안에서

2006년 563억 안으로 증가하 으며 양배추 종자도 동년 484억 안

에서 602억 안으로 증가하 음

- 박과류인 수박과 참외종자는 동년 각각 711억 안 158억 안에서

1164억 안 221억 안으로 시장규모가 증가한 것으로 나타남

나 종자 수 출 입 실

국의 채소종자 교역은 활발하여 매년 교역실 이 상승하고 있는 추세이

나 국의 육종목표가 국제시장의 수요에 부합하지 않을 뿐만 아니라 종자

가공기술과 종자 후처리기술이 낙후되어 채소종자의 수출에 많은 향을

미치고 있음

채소종자 수출은 2002년 1760만 달러에서 2006년 3690만 달러로 2배 이상

증가하 으며 채소종자 수입은 동년 2760만 달러에서 2006년 5240만 달

러로 19배 증가하는 등 매년 증가 추세로 체 채소종자 시장규모에서 수

입액이 차지하는 비 은 약 7 내외임

39 국의 오이 재배면 은 2001년 847만 ha에서 2006년 985만 ha로 163 증가하 음

40 국의 배추 재배면 은 2002년 273만 ha에서 2006년 262만 ha로 40 감소하 음

41 국의 고추 재배면 은 2000년 100만 ha에서 2006년 1235만 ha로 증가하 음

63

- 국은 채소종자 수입 액 증가로 매년 1000만 달러 내외의 무역수지

자를 기록하고 있음

- 채소종자 수출단가는 2002년 kg당 56달러에서 2006년 73달러로 292

상승하 으며 수입단가는 동년 55달러에서 114달러로 크게 상승한 것

으로 나타나 고품질 채소종자 수입이 증가하고 있는 것으로 단됨

표 3-21 국의 채소종자 수출입 실

단 톤 천 달러 달러kg

2002 2003 2004 2005 2006

수출

물 량 321624 499121 607350 562311 508578

액 1755400 2457000 2875700 3535200 3692500

단 가 562 492 473 629 726

수입

물 량 498386 510744 608710 742890 461503

액 2759300 3278700 3911100 4280800 5237400

단 가 554 642 643 576 1135

자료 中國東方艾格農業諮詢有限公司 ｢中國蔬菜種子 硏究報告」 2007

국의 국별 채소종자 수출입 실 을 살펴보면 수출의 경우 미국이 체의

327로 가장 많으며 다음으로 한국(173) 네덜란드(156) 등의 순임

- 수입은 일본에서 가장 많으며(317) 미국(138) 네덜란드(126) 한

국(88) 등의 순으로 나타남

표 3-22 국의 채소종자 주요 국별 수출입 실

단 천 달러

한국 미국 네덜란드 일본 랑스 인도 이탈리아 계

수출6390

(173)

12069

(327)

5747

(156)

2689

(73)

2313

(63)

1764

(48)

1355

(37)36925

한국 미국 네덜란드 일본 호주 태국 덴마크 계

수입4613

(88)

7202

(138)

6612

(126)

16614

(317)

1805

(34)

2251

(43)

2559

(49)52374

자료 中國東方艾格農業諮詢有限公司 ｢中國蔬菜種子 硏究報告」 2007

64

33 종자유통 및 기업 현황

국의 채소종자의 시장유통은 기업규모에 향을 크게 받게 되며 시장 주

체는 국유종자기업 과학연구(교학)기 에서 건립한 기업 다국 종자기업

(합자기업 포함) 민 종자기업과 개인종자농가 등이 있음

- 그러나 이러한 시장주체 모두는 종자에 한 생산과 경 에 종사하고 있

음에도 불구하고 생산 경 의 내용과 지역 범 에서 법률법규의 제약

을 거의 받지 않고 있으며 시장주체 용두기업은 아직 형성되지 못한

실정임

국의 채소종자 기업은 ①단순 채소종자 경 리 ②구입과 매를 동

시에 하는 무역형 종자경 기업 ③생산과 경 을 동시에 하는 종자기업 ④

채소육종연구부문 소속의 종자 매기업 ⑤과학연구부문과 종자기업 연합

형인 합작경 기업 ⑥육종생산 매가 일체화된 형기업 ⑦합작경 혹

은 외자기업 독자경 형태의 종자기업 등으로 구분할 수 있음

재 국의 종자회사는 약 8000여 개이나 실제 연구개발을 하고 있는 기

업은 거의 없으며 부분 종자 매 주로 운 되고 있음42

- 체 종자회사 가운데 육종번식보 일체화한 국 인 기업은 약 100

여 개 수출입 권한을 가진 종자기업이 90여 개 외상투자 종자기업이 70

여 개가 있음43

- 종자회사 연구육종이 가능하고 향후 발 가능성이 높은 회사는

체의 25인 200～300개 정도임

- 종자산업의 집 도는 자 증가하고 있으며 10 형 종자기업의 시장

유율은 국 종자시장 총액의 20를 차지하고 있음

이와 같이 국의 채소종자 기업이 상당히 많음에도 불구하고 규모가 작

고44 기술 수 도 낙후되어 있어 육종생산가공 매가 일체화된 체제를

42 국종자 회 부회장 면담 결과(2010525 국 지 조사출장)

43 中國蔬菜種子 硏究報告(2007)

44 국의 10 기업의 매출총액은 2006년 기 48억 안으로 세계 10 종자기

65

갖추지 못하고 있는 실정이며 부분 생산 매 단계만 보유하고 있어 육

종 정선가공 포장 품질검사 등은 제 로 이루어지지 않고 있음

- 이 때문에 잦은 분쟁과 인재 낭비 효율성 하 수익성 감소 품종보호

한계 등 여러 문제 에 노출되어 있음

재 다수의 종자기업은 국제시장에 진입능력을 갖추지 못하고 있을 뿐

만 아니라 국내 국시장에 진입할 능력조차 갖추지 못하고 있음

- 소형 종자유통체제가 완비되지 않아 화된 마 기법을 이용하

고 있는 기업이 어 시장의 혼잡성을 래하고 있음

다수 기업의 연구개발 투자는 매출액의 2～3 수 에 불과하며 소수의

개별기업들만 8～10에 달하는 등 종자품질자원의 발굴 이용이 심각하게

정체된 상태임

- 한 기업의 법률의식이 미약할 뿐만 아니라 단기이익 추구에 치 하며

규범화 정도가 미흡한 실정임

34 종자산업 전망

국 종자의 상품화 정도가 지속 으로 발 하고 종자가격 인상으로 국내

종자시장의 잠재력은 확 될 것임

식량작물인 벼와 옥수수종자에 비해 채소종자 시장은 한 감독과 리

체계가 부족하나 시장규모가 계속 확 되고 있는 추세로 산업집 도는 증

가할 망임

- 국 채소종자 시장의 장기 발 측면에서 보면 향후 채소 재배면 의

증가에는 한계가 있겠으나 채소종자의 가격은 비교 큰 폭으로 상승될

여지가 있어 여 히 투자와 발 잠재력을 지니고 있음

국의 WTO 가입 이후 국제화가 가속화됨에 따라 종자시장은 단일화에서

업 매출총액의 6 몬산토의 22에 불과함(中國蔬菜種子 硏究報告(2007))

66

다원화로 행정간섭형에서 시장조 형으로 부분 독 에서 산업 내 경쟁으

로 국내기업 경쟁에서 국제집단 경쟁으로 발 하고 채소종자산업이 종자경

집단화 형태로 나타날 것으로 상됨

- 채소종자과학연구 생산 경 이 연합형 집단형으로 발 하고 생

산 보 매가 일체화된 형태로 환되어 체 종자산업구조의 고도

화를 진할 것으로 망됨

- 국 종자시장의 유통이 차 투명화됨과 동시에 정부의 법률 간섭수

단 역시 지속 으로 강화되어 형종자기업의 발 에 유리한 기회가 마

련될 것으로 측됨

특히 채소종자의 경우 우량품종이 채소종자산업의 핵심기술이기 때문에 육

종의 요성이 증 되어 육종수 을 제고시킴으로써 국내외시장에서의 경

쟁력이 향상될 것으로 보임

- 한 종자기업 간 상호 우 를 보완하고 강 을 통합하는 등 채소종자

의 산업화수 을 지속 으로 제고시켜 기업규모가 확 될 것임

국 채소종자시장의 개방에 따라 향후 국 채소종자의 교역규모가 차

증가하고 가공기술과 종자 후처리 기술수 역시 크게 개선되어 국의 채

소종자 수출가격도 상승할 것으로 망됨

- 로벌 종자기업과 국 내 기업의 합작이 증가함에 따라 국의 풍부한

자원을 이용한 육종기술 제고를 통해 종자수출 증 에 크게 기여할 것으

로 보임

4 시사

세계 으로 종자기업의 집 화 형화가 더욱 심화될 것으로 상됨에 따

라 몬산토 신젠타 등 로벌 기업의 종자시장 독 은 보다 확 될 망임

- 이 때문에 로벌 기업의 독과 체제의 고착화에 응하기 해서는 이

67

들 기업과 경쟁할 수 있는 규모화된 기업이 필요함

- 그러나 로벌 기업과 동등한 조건으로 경쟁하는 것은 사실상 어렵기 때

문에 우리의 육종기술이 세계 으로도 우수한 몇 가지 작물군에 집 하

여 부가가치가 높은 품종을 육성 매하는 것이 요함

로벌 종자기업들이 막 한 연구비를 투입하여 유용형질에 여하는 원천

유 자를 탐색하고 탐색된 유 자 기능의 확인을 통해 특허출원을 하는 등

유용형질 확보 경쟁이 치열해질 것으로 상됨

- 이와 같은 움직임에 극 응하기 해서는 우리나라도 향후 기후변화

등에 비한 원천기술 개발에 더욱 매진하고 국제 연 를 통하여

로벌 기업의 특허경쟁에 응할 필요가 있음

- 한 민간부분에서 막 한 투자와 낮은 성공가능성을 이유로 참여하지

않는 경우에는 국가 RampD 기능을 강화하여 응하는 방안도 고려하여야

할 것임

세계 인 종자 생산국이자 수출국인 일본은 향후에도 종자생산이 지속 으

로 증가할 것으로 망되며 특히 사카타 다끼이 등 종자 기업의 세계 진

출이 확 될 것으로 보임

- 우리나라에는 이미 다끼이 종묘회사가 진출해 있기 때문에 우수한 육종

기술을 습득하고 다끼이가 보유하고 있는 해외유통망을 활용하여 국내

종자수출에 활용하는 방안을 마련할 필요가 있음

국의 종자시장 규모는 재보다 최 2배 이상 성장할 것으로 망되어

해외 종자기업들이 다양한 방법으로 진출하고 있으며 우리나라도 지법인

등을 설립하여 국시장 개척에 노력하고 있음

- 특히 국은 지속 인 경제성장으로 국민소득이 향상되면서 우수한 품

질의 농산물 소비가 차 확 되는 추세이므로 교배종(F1)의 수요가 크

게 증가할 것으로 상됨

- 재 우리나라의 종자시장은 정체 단계이며 농업 축소 등의 향으로 내

수 확 에도 한계가 있으므로 잠재력이 높은 국시장을 극 으로 개척

하여 수출을 확 함으로써 국내 종자산업의 규모화를 도모할 필요가 있음

68

제4 장

종자산업 국내 종자기업 육성 방안

1 종자산업 발 방향

11 종자산업 전망

종자산업법에서의 종자산업은 종자를 육성 생산 조제 매 수출입 는

시를 업으로 하는 것을 의미하는데 이러한 종자산업은 기술발 과 사회

요구의 변화에 따라 그 성격이나 역이 바 고 있음

- 종자를 개발생산해 매하는 통 종자산업에서 고생산성 고기능성

종자를 개발해 고품질의 농산물을 생산하거나 기능성 식품을 생산함으

로써 농식품산업의 기반을 제공하고 있으며 그 요성과 비 은 더욱

커질 것임

- 종자가공 생명공학기술의 발달로 종자 는 동식물의 활용범 가 확

됨에 따라 종자산업이 의약산업 생명산업 등과 융복합산업으로 발

하는 속도가 빨라질 것으로 망됨

69

그림 4-1 종자산업의 역 확

신품종 종자개발에는 많은 시간과 자 이 소요되기 때문에 종자기업 간의

경 권 이합집산이 부단히 이루어질 것으로 보이는데 특히 다국 기업

들은 거 한 자 력과 유통망을 내세워 군소 종자기업들을 다양한 방법으

로 인수합병하면서 더욱 특화되고 형화된 종자기업으로 발 시켜 나갈

것임

- 이와 더불어 세계 각국은 종자의 요성을 인식하고 유 자원 확보를 통

한 종자주권을 강화할 것이며 유용 유 자원과 유 공학기술 등을 활용

한 품종개발이 활발하게 개될 것으로 망됨

새로운 품종이나 육종과 련된 지 재산권 보호의 필요성이 부각되고 생

명공학 연구에서 큰 성과가 남에 따라 품종권 보호가 강화되면서 규모

다국 종자회사의 시장 지배력이 더욱 커질 것으로 망됨

70

12 종자산업의 발전 방향

종자산업은 향후 산업의 역이 확 될 뿐만 아니라 유 자원 확보를 통한

종자주권이 강화되고 로벌 종자기업의 집 화 형화가 진 될 것으로

망됨에 따라 우리나라 종자산업 발 도 이에 응할 수 있는 방향으로 추

진되어야 할 것임

- 이에 따라 국내 종자산업 발 방향은 첫째 종자산업의 융복합산업화

추진 둘째 수출확 를 통한 미래유망산업화 도모 셋째 경쟁력 있는

로벌 종자 문기업 육성 3가지로 설정하 음

121 종자산업의 융복합산업화 추진

세계 종자산업은 기존의 IT BT NT산업과의 합을 통한 새로운 신물질

개발이 범 하게 시도되고 있으며 나노기술을 활용한 종자 개발 연구도

활발히 개되는 등 첨단생명공학산업이 목된 융복합산업으로 속히 발

하고 있음

- 우리나라도 이에 응하기 해서는 첨단기술을 활용한 수량성 내재해

성 내병충성 등의 신품종을 개발하여 종자산업이 명실상부한 융복합산

업으로 자리매김할 수 있도록 노력해야 함

- 이와 같이 종자산업이 미래의 성장동력산업으로 정착하기 해서는 유

용 유 자원을 확보하고 활용할 수 있도록 해야 할 것임

- 그러나 우리나라는 식량작물 주의 수집으로 보유자원의 편 성 유용

형질에 한 평가정보 부족 자원의 활용성 미흡 등의 문제 을 지니

고 있으므로45 수집된 유 자원의 기본 특성 외에 목 형질에 한 다

45 우리나라가 보유하고 있는 유 자원은 36만 8000여 으로 세계 6 에 해당하나

이 758가 식량작물 유 자원이며 세계 으로 경쟁이 치열하고 부가가치가 높

은 원 작물은 99에 불과한 실정임(신종수(2010))

71

양한 평가를 실시하여 그 자료를 DB화하는 것이 필요함

세계 각국은 첨단 과학기술을 목한 원천기술을 확보하고 연구개발 기능

을 강화하는데 치열하게 경쟁하고 있으나 우리나라의 경우는 기업들이

세하여 원천기술에 한 투자가 불가능한 실정임

- 이 때문에 모든 분야의 원천기술을 단기간에 확보하는 것이 불가능하므

로 단기 으로는 재 기술을 회피하는 연구를 진행하며 장기 으로 원

천기술을 개발하도록 함

- 한 국가나 국내 연구소에서 개발된 품종의 등록 상업화를 지원할

문 인력을 양성하는 것이 실함

122 수출확 를 통한 미래유망산업화 도모

종자산업은 세계화되어 다양한 종자들이 교역되고 있으며 세계 으로 품질

이 좋은 품종의 종자는 시장이 획기 으로 넓어지고 있어 국제 인 시장 확

의 혜택을 리기 해서는 종자수출을 강화하는 략이 필요함

- 국내의 우수한 육종능력과 유 자원이 확보되어 있는 작물부터 집 투

자하여 수출지역 기후에 합한 품종을 개발하고 장기 으로 국제경쟁

력을 확보하여 수출 가능한 신품종을 육성하는 등 수출지향 품종개발

을 추진해야 함46

- 국이나 인도 등 신흥수출국으로 부상하고 있는 국가들에 합한 품종

을 개발하기 해 필요한 유용유 자원을 확보하고 이들 국가의 시장정

보 소비자 기호 등을 심층 조사분석하여 해외진출을 진해야 함

- 수출지향 품종이 개발되더라도 해당 국가에 강력한 유통망을 확보하

지 못할 경우 국제경쟁에서 이길 수 없으므로 지의 가공 유통 련

기업과 제휴하여 시장 확 를 추구하는 등 종자산업이 수출 주도형 미래

46 수출지향 품종개발 방향에 한 구체 사항에 해서는 부록(종자 수출시장 개

척을 한 품종개발 방향 시포 운 )을 참조할 것

72

유망산업으로 부상할 수 있도록 노력해야 함

123 경쟁력 있는 로벌 종자 문기업 육성

로벌 종자기업은 이미 독과 체제가 고착되어 있으며 앞으로도 더욱 집

화 형화될 것으로 망되기 때문에 세계 종자시장에서 살아남기 해

서는 그들과 경쟁할 수 있는 규모화된 기업의 육성이 실함

- 그러나 국내 종자산업이 처한 여건상 몬산토나 듀폰 등과 같은 로벌

기업으로 육성하기에는 한계가 있으므로 규모는 다소 작지만 몇 가지 작

물군에 집 하여 부가가치가 높은 품종을 육성 매하는 이른바 선택과

집 에 의한 문종자기업을 육성할 필요가 있음

- 이를 해서는 개인 육종가나 종자기업들이 문 분야의 기술력을 배양

하고 경쟁력을 발휘할 수 있도록 RampD나 문인력을 양성하는 등 정부

의 지속 인 지원이 필요함

- 이들 기업들이 어느 정도 경쟁력을 갖추게 되면 상호 인수합병을 통해

규모가 확 되도록 유도함으로써 향후 경쟁력 있는 로벌 종자 문기

업이 탄생할 수 있도록 해야 함

2 국내 종자기업 육성 방안

농림수산식품부는 2009년 10월 민간의 역량을 향상시켜 로벌 종자시장에

응할 수 있도록 RampD 투자 확 인 라 구축 인력양성 수출시장 개척

등 9851722020 종자산업 육성 책985173을 마련하 음

- 종자산업 육성 책은 RampD 유 자원 리 민간역량 강화 수출확

품종보호권 강화 로열티 응 종자 리체계 개편 5가지 추진 략을

제시하고 각 추진 략별 과제를 구체화하고 있음

73

종자산업과 련된 세계 인 흐름은 정부 주도형에서 민간기업 심으로

화하는 추세이며 민간기업 육성을 통해 종자산업의 국제경쟁력을 강화시

켜 나갈 수 있을 것임

따라서 본 에서는 체 인 종자산업 발 방향 속에서 국내 종자기업이

어떻게 육성되어야 하는지에 한 과제와 정부 육성 책의 주요 이슈별 개

선방안을 제시하고자 함

21 종자기업 육성 기본방향

종자산업은 국민의 식생활을 책임지는 가장 원천인 산업이자 첨단기술 활

용으로 부가가치가 높은 산업으로 세계 인 종자기업들은 인수합병 등을

통해 집 화 형화가 가속되고 있음

- 더욱이 소수의 로벌 종자기업이 세계 농업생산에 필요한 종자의

부분을 공 하는 상황이므로 종자의 공 란으로 인한 식량 기 발

험성 높음

- 이 때문에 국내 종자기업의 육성은 상당히 요한 과제이며 이를 통해

최 기업의 종자생산 실패에 따른 종자공 차질과 농산물 가격 폭등에

어느 정도 비할 수 있을 것으로 단됨

우리나라 종자산업을 ①품종육성 rarr ②생산가공 rarr ③보 매 단계로

구분할 때 채소종자는 민간 주도로 형성되어 있으며 5 식량작물은 주

도 기타 종자는 민 혼합의 형태를 유지하고 있음

- 그러나 시장경제 체제하에서 종자산업의 세계 인 흐름은 민간부문이

종자산업의 핵심주체를 형성하고 있으며 이러한 추세는 더욱 강화되어

민간부문 간의 경쟁을 통해 종자산업이 발 하는 형태이므로 우리의 종

자산업도 민간부문의 역량 제고를 통한 발 략을 추구해야 함

74

표 4-1 주요 작물의 종자산업 구성 단계별 담당 주체

작물 품종육종 생산가공 보 매

식량작물(벼 보리 콩 옥수수 감자)

채 소 민간 민간 민간

과 수 도입품종 민간 민간

화 훼 도입품종 민간 민간

사료작물 도입품종 수입 조합

버 섯 도입품종 민간 민간

임 목 류 도입품종 조합

해 조 류 도입품종 민간 민간

자료 한국채소종자산업발달사 편찬 원회 ｢한국채소종자산업발달사｣ 2008에서 작성

종자기업의 경쟁력은 해당기업의 종자 련 가치사슬이 어떻게 형성되어

있느냐로 평가할 수 있음

- 즉 품종육성을 한 유 자원 육종 생산 매의 각 연결고리가 얼마

만큼 잘 구축되어 있느냐가 종자기업의 경쟁력을 나타내는 지표라 할 수

있음

그림 4-2 종자산업의 가치사슬 구조

따라서 국내 종자기업의 육성을 한 기본방향은 민간기업이 자율성을 가

지고 자신의 가치사슬 구조를 튼튼히 할 수 있는 기반을 제공하도록 하는

75

것이며 나아가 종자시장에서 공정하고 건 한 경쟁이 이루어질 수 있도록

품종보호제도 등과 같은 제도 장치를 확고히 하는 것임

22 종자기업 육성을 위한 방안

221 식량작물의 민간이양을 통한 종자시장 규모 확

벼 보리 콩 옥수수 감자 등 정부 보 종의 생산공 체계를 살펴보

면 품종개발은 농 진흥청에서 담당하고 원원종 생산은 각도 농업기술원

원종 생산은 도원종장에서 최종 보 종은 국립종자원에서 담당하고 있음

- 정부에서 생산하여 공 하는 종자는 정부 규격에 합격한 종자이므로 순

도가 높고 품종 고유의 특성이 보존된 보증 종자임

- 한 정선시설에 의해 엄선된 종자이므로 발아율이 높을 뿐만 아니라

기 생육이 왕성하고 병해충 발생율이 낮은 장 이 있음

- 그럼에도 불구하고 우리의 종자 갱신율은 40 에 머물러 있어 선진국

의 종자 갱신율 70에 크게 미달되는 실정으로 우량 종자에 한 지속

인 공 확 가 요구됨

표 4-2 벼 보 종 공 량 갱신율 추이

1980 1990 1995 2000 2005 2007

종자공 량(톤) 2035 8265 9021 12982 15732 19675

갱신면 (천 ha) 41 165 180 260 315 394

갱신율() 3 13 17 25 33 42

자료 국립종자원

이와 같이 우리나라는 그동안 정부주도로 식량작물 보 종 사업이 이루어

지고 있으나 정부 보 종의 민간이양이 국제 인 추세이며 장기 으로는

종자시장이 확 됨으로써 종자기업의 형화에도 기여할 수 있을 것임

76

최근 정부는 정부 보 종의 생산공 업무를 단계 으로 민 화 는 지방

자치단체에 이양하며 종자업체에 기본식물 분양 정선시설 임 생산공

기능 탁 등을 통해 민간이 종자 생산공 역량을 갖출 수 있도록 지원할

계획을 발표하 음

- 보 기능 이양시기로 감자옥수수는 2011년 보리콩 2012년 벼는 2014

년을 목표로 하고 있음

정부 보 종의 민간이양으로 국가 연구기 은 기 연구에 념하고 상업

화 연구는 민간에 맡길 수 있는 분업화된 시스템 구축이 가능하기 때문에

바람직한 방안이나 그동안 정부 주도의 보 종 생산보 으로 민간시장의

형성이 미흡한 상태이고 민간시장에 한 리시스템이 미정착되어 있는

실정임

- 더욱이 정부 보 종의 민간 이양 시 가장 큰 문제는 공 가격이 실화

되어 종자가격이 상승할 가능성이 있으며 이는 곧 농가의 부담으로 직

결됨

- 재 정부 보 종은 제비용보다 낮은 가격으로 농가에 공 하고 있으며

손실부분은 정부 기 을 통해 보 하고 있는데 2008년산 농작물의 결산

결과를 보면 약 98억 원의 결손이 발생하 음을 알 수 있음

표 4-3 정부 보 종 생산원가와 공 가(2009년) 비교

단 원

생산원가 공 가격 차액

벼(20kg) 36095 26500 9595

겉보리청보리(20kg) 22646 22160 486

보리(20kg) 24312 23160 1152

콩(5kg) 25258 11700 13558

자료 국립종자원

더욱이 민간부문이 정부 보 종 사업에 실질 으로 참여하기 해서는 품

종개발 능력을 갖추는 것이 요한데 그동안 채소종자 주로 발 해 왔기

77

때문에 식량종자 육종인력을 확보하지 못한 상태임

- 한 정부 보 종 취 을 해서 정선시설 창고47 등 신규투자가 필요

하고 채종을 한 규모 단지가 필요하나 실 으로 신규투자의 여력

이 부족함

- 민간부문의 정부 보 종 참여 시 손실이 발생할 경우 이윤을 추구하는

기업의 속성상 지속 인 보 종 취 이 불투명하여 식량의 안정 확보

문제를 야기할 수 있음

따라서 정부 보 종 사업의 민간이양 등은 추진하되 참여가 가능한 부분부

터 진 으로 참여토록 유도하는 단계별 근이 필요함

- 컨 감자는 상당부분 지방자치단체에 이양되어 있어 계획 로 내년

부터 민간이양 추진이 가능할 것으로 단되나 옥수수는 당장 내년부터

이양할 것이 아니라 민간부문이 시설 하드웨어가 구비된 이후 추진하

는 것이 바람직할 것임

특히 벼 등 자식성 작물은 종자의 특성상(유 자원 유출이 용이할 수

있음) 민간부문이 참여하기 곤란한 작물이고 교배종으로 매가 가능한 옥

수수가 합 품목이나 몬산토 등 거 다국 기업이 선 하고 있기 때문

에 국내 기업이 참여하기는 한계가 있음

- 이 때문에 민간부문이 품종개발까지 참여하기 한 정부의 지원에는 농

진흥청 등 국공립연구기 과의 공동연구를 통해 여기서 개발된 품목에

해 개발참여자에게 독 권을 부여하는 제도 도입을 검토할 필요가 있음

- 한 (가칭)옥수수육종센터를 설립해서 집 투자 육성함으로써 경쟁력

을 확보하는 것이 요한데 이를 해서는 농 진흥청 옥수수시험장

민간기업의 육종인력이 모두 참여하는 략 근이 요함

47 특히 생산된 식량작물 종자가 매되지 않을 경우 보 이 필요한데 많은 양을 보

할 시설을 확보하는 것이 곤란함

78

222 개인육종가 활용과 인력양성으로 민간역량 강화

융 기 이후 다국 기업의 국내 진출로 이후 지속 인 구조조정에 의해

많은 육종인력이 퇴사하게 되었고 이 때 퇴사한 인력들 부분이 개인육종

가로 락한 상태임

개인육종가는 어떠한 형태든 종자기업과는 경쟁 계일 수밖에 없으나 개인

육종가에 따라서는 특정부분에 문 인 기술과 노하우를 보유하고 있기

때문에 개인육종가와 종자회사를 연계하여 육성할 필요가 있음

- 정부도 개인육종가 육성을 한 다양한 지원을 하고 있는데 일본과 같이

종자기업에서 소재 제공 투자 rarr 개인 육종 rarr 개발된 종자를 기업에

서 매하는 등 신품종 개발과 마 이 함께 어우러진 연계체계를 확립

할 필요가 있음

- 한 개인육종가를 개별 으로 지원하기보다는 작물별로 결집시켜 지

원육성함으로써 자 집행의 투명성을 살릴 수 있으며 체계 인 리가

가능함

국내 진출 다국 기업뿐만 아니라 국내 종자기업도 신규 충원은 거의 이루

어지지 않았으며 1품종당 육종가 1명으로 재편되면서 후진 양성이 곤란한

상황임

- 이 때문에 정부는 육종특화 학에 장기 지원함으로써 육종 문인력 양

성기반을 마련하고 있음48

- 그러나 국내 종자회사는 규모가 세하여 양성된 육종인력을 채용할 능

력이 부족하므로 육종인력의 공 이 에 이를 수용할 수 있는 경 기반

을 확 하는 지원책이 우선되어야 할 것임

48 정부는 육종 공 학생에게 장학 (국내 해외유학) 지원으로 원 식량 축산 수산

등 분야별 문인력을 양성하고(2011～2014) 농과 학을 농업연구센터(ARC)로 지

정하여 장기 지원(10년간)하는 로그램에 종자분야를 특화하는 등 육종 문인력

양성을 한 책을 마련하 음(2020 종자산업 육성 책)

79

223 국내 종자생산 기반 조성 지원 확

종자는 경제 기후 문제 등으로 해외채종 비 이 크게 증가하 으나 유

자원의 해외유출을 방지하기 해서는 국내채종이 바람직함

- 정부는 국내육성 우수품종의 유 자원 보호와 국내 채종기반 구축을 통

한 고부가가치 종자산업 육성기반 마련을 해 국내외 채종단가 차액(배

추 1만 5000원kg 무 1만 원kg)을 지원하여 국내채종 기반을 확 할 계

획으로 있음

국내채종이 유 자원의 유출을 막고 농가소득 증 에 기여할 수 있기 때문

에 바람직한 방향이기는 하나 종자기업의 국내채종 환에 한 지원이 한

시 이므로 지원 종료 후 다시 해외채종으로 환될 수밖에 없으며 이 경

우 오히려 해외채종 기지만 상실하는 상태를 유발할 수 있음

- 따라서 국내채종이 정착될 때까지 보다 장기 인 지원책 마련이 필요할

것임

- 한 국내채종 환을 모든 작물로 확 하기에는 실 으로 곤란하므

로 박과 작물과 같이 해외채종 비용과 의존도가 높은 작물을 심으로

집 지원하는 방안도 검토해 볼 필요가 있음

해외채종에 한 국내채종 환을 해서는 제염이 충분히 진행된 간척지

등을 활용한 규모 종자생산 기지를 조성해야 함

- 배추 등과 같이 일정 격리 거리가 필요한 경우는 활한 간척지가

치 않을 수 있으나 고추나 식량작물(벼 옥수수 등) 등은 규모의 경제를

추구할 수 있으므로 기업의 참여가 가능할 것으로 단됨

224 수출 활성화를 통한 기업의 규모화

국내 종자기업의 규모화를 해서는 종자시장 규모가 확 가 반드시 필요

하며 종자시장 확 는 종자의 F1 환이나 새로운 품종이 나와야 하지만

이미 채소는 부분 교잡종으로 환되었기 때문에 국내에서 종자시장 규

80

모를 확 하는 데는 한계가 있어 수출을 통한 종자시장 규모 확 노력이

필요함

- 재 고추 무 양배추 배추 등 소 Big4 품목이 많이 수출되고 있는데

이들 품목을 심으로 품종개발과 수출 략을 수립할 필요 있음

- 특히 DNA마커를 이용한 종자개발 등 육종방법을 개선할 필요가 있고

국가별 특성에 맞는 품종개발을 지속 으로 수행할 필요 있음

기업이 국별 특성에 합한 새로운 품종을 육성하여 시장을 개척하기 해

서는 첫째 개척 상인 목 시장에 진입하기 한 육종 목표의 설정으로

상 시장에서 필요로 할 것으로 측되는 품종의 스팩을 정하고 둘째 설

정한 목표에 최 한 근하는 품종을 육성하는 과정으로 여러 가지 련 기

술이 총망라되는 작업을 거쳐 셋째 육성된 품종을 가지고 목표 시장에 진

입하여 종자를 매하는 3단계 과정을 수립할 필요가 있음

한 국내 종자기업이 효율 으로 수출시장을 공략하기 해서는 일사(一

社) 일지역(一地域) 일품목(一品目) 정책을 추진하는 것이 요함

- 즉 동일 시장에 여러 회사가 복 진출하여 우리나라 기업 간의 과당

경쟁으로 새로 육성된 좋은 품종이 시장에서 제 로 평가받지 못하는 일

은 없어야 함

- 품종을 육종한 기업 혹은 육종한 기업이 지정한 매회사가 독 으로

종자를 공 해야 가격 통제가 가능하고 지 종묘상들을 통솔하기도 쉬

우므로 정부지원 정책을 집행할 때도 이러한 을 감안하여 품종 개발면

에서 경쟁력이 있는 기업을 선발 지원할 필요가 있음

225 품종보호제도의 실효성 제고로 개발자 보호 강화

품종보호제도는 개발자를 보호하는 가장 강력한 제도로서 이 제도가 실효

성 있게 정착될 경우 기업이 막 한 비용을 투자하여 연구개발한 품종을

보호할 수 있게 되므로 기업의 확 재생산이 가능하게 됨

- 그동안 품종보호제도의 도입으로 불법 복제 문제 등 품종개발이나 종자

81

유통 과정에서의 질서가 상당부분 개선되었음

- 그럼에도 불구하고 아직도 품종보호제도에 한 인식 미흡 등 지속 인

계도가 필요함

- 불법 복제는 소송 등 여러 가지 문제가 있으므로 정부가 근 하기는 불

가능하나 불법 복제를 지하는 공문 발송 등 시장에 지속 으로 강한

메시지를 달하여 근 의지를 보여주는 것이 무엇보다 요함

품종보호권 침해 시비가 발생했을 때 국가기 이 보다 객 인 단을 내

릴 수 있는 선진기술이나 제도를 지속 으로 도입하고 보완해 나가야 함

- 품종보호권 침해 시비 발생 시 행 재배시험을 통한 구별성 정 기

과 더불어 DNA마커 분석이나 기타 품종의 구별성을 단할 수 있는 기

술 개발 제도 도입이 요구됨

- 품종보호 침해 의심 품종이 발견되었을 때 실질 인 소송이 진행되지 않

더라도 국가 기 에 재배 시험을 의뢰하여 침해 여부를 사 에 단 받

은 후 법 차를 통해 품종보호권자의 권리를 보호받을 수 있는 사

시험재배 제도를 도입하는 방안도 마련할 필요가 있음

- 친고죄로 되어 있는 침해죄에 해 피해자가 아닌 피의자가 품종보호권

을 침해하지 않았다는 을 입증하는 시스템으로 개선함으로써 근본

으로 품종보호권을 침해하지 못하도록 제도를 개선하는 것이 요함

82

제5 장

요약 결론

종자산업은 부가가치가 높고 의약 재료산업 등 첨단생명과학 기술의 활

용이 가능한 융복합 산업으로 발 하고 있어 선진국들은 종자산업에 한

지원을 강화하고 있는 추세임

세계 인 로벌 종자기업들도 인수합병과 략 제휴를 통해 집 화

형화를 극 추진하고 있으며 막 한 연구비를 투입하여 고부가가치 신기

능성 종자 개발에 박차를 가하고 있음

이처럼 종자산업을 둘러싼 국제 흐름은 종자산업의 외연확 에 주력하고

있는 추세인 반면 국내 종자산업은 로벌 기업의 인수합병 이후에도 시장

규모가 정체 내지 축소되고 있는 실정이며 기업들의 규모 한 세하여

산업으로서의 국제경쟁력은 낮은 상태임

그럼에도 불구하고 종자산업은 식량주권을 확보하기 한 주요 요소이며

첨단기술이 목된 미래 성장동력산업으로 발 가능성이 매우 높아 농업

부문에서 반드시 육성해야 할 가치가 있음

- 이 때문에 정부에서도 종자산업 발 을 해 9851722020 종자산업 육성 책985173을 마련하여 추진하고 있음

종자산업은 향후 역 확 와 함께 유 자원 확보를 통한 종자주권 강화와

로벌 종자기업의 집 화 형화 진 이 망됨에 따라 우리나라 종자산

업 발 도 이에 응할 수 있는 방향으로 추진되어야 함

83

- 이에 따라 국내 종자산업은 ①종자산업의 융복합산업화 추진 ②수출확

를 통한 미래유망산업화 도모 ③경쟁력 있는 로벌 종자 문기업 육

성 3가지 방향을 설정할 필요가 있음

특히 종자산업과 련된 세계 인 흐름은 정부 주도형에서 민간기업 심

으로 화하는 추세이며 민간기업 육성을 통해 종자산업의 국제경쟁력을

강화시켜 나갈 수 있기 때문에 국내 종자기업 육성 방안을 수립하는 것이

무엇보다 요함

- 국내 종자기업 육성을 해서는 첫째 식량작물의 민간이양을 통해 종자

시장 규모를 확 할 필요가 있음

정부도 이를 해 보 종의 민간이양을 추진하고 있는데 이 경우 공

가격 실화로 종자가격이 상승할 가능성이 높으며 민간부문이 참여

하기 한 기반 구축이 미흡한 실정이므로 진 참여를 유도하는 단

계별 근이 필요함

- 둘째 개인육종가 활용과 인력양성으로 민간역량을 강화시켜야 함

개인육종가는 특정부분에 문 인 기술과 노하우를 보유하고 있으므

로 개인육종가와 종자회사를 연계하여 육성토록 하며 육종 문인력

양성과 함께 이들을 수용할 수 있는 경 기반 구축 지원이 필요함

- 셋째 국내 종자생산 기반을 조성하고 이에 한 지원을 확 할 필요가

있음

국내채종이 유 자원의 유출을 막고 농가소득 증 에 기여할 수 있기

때문에 종자기업의 국내채종 환에 해 지속 으로 지원하며 간척

지 등을 활용한 규모 종자생산기지를 조성하는 방안을 마련해야 함

- 넷째 수출 활성화를 통해 종자기업의 규모화를 유도하도록 함

국내 종자시장 규모의 정체는 종자산업 발 을 해하는 요소로 작용

하므로 해외시장 개척을 통해 종자기업의 규모화를 유도하도록 하며

효율 인 수출시장을 공략하기 해 일사(一社) 일지역(一地域) 일품

목(一品目) 정책을 추진하는 것이 필요함

- 다섯째 품종보호제도의 실효성을 제고시켜 개발자 보호를 강화하는 것

84

이 무엇보다 요함

품종보호제도는 개발자를 보호하는 가장 강력한 제도로 이 제도가 실

효성 있게 정착될 경우 기업이 막 한 비용을 투자하여 연구개발한

품종을 보호할 수 있으므로 기업의 확 재생산이 가능하게 됨

종자 선진국에서는 종자산업과 농업계의 계가 성숙한 단계에 도달해 있

기 때문에 정부의 역할이나 지원이 종자기업에 크게 향을 미치지 않을 수

있으나 우리나라와 같이 종자산업이 미성숙한 경우에 정부차원의 한

육성책이 없다면 국내 종자산업은 발 의 디딤돌을 갖추기가 어려움

- 따라서 재 정부가 추진 인 종자산업 육성 책이 차질 없이 추진되어

야 하며 추진 과정에서 개선이 요구되는 사항들은 종자 련 주체들과의

의를 통해 보완할 필요가 있음

본 연구는 종자산업 발 등과 련된 연구 실 이 미흡한 상황 속에서 우

리나라 종자산업의 실태와 문제 악 해외사례 등을 통해 종자산업 특히

국내 종자기업의 육성 방안을 제시하 음

- 그러나 종자산업을 둘러싼 기 자료조차 그동안 매년 집계되지 않아 이

연구에서 주로 국내 종자산업의 생산 수출입 기업 동향 등 황 악에

을 맞추었음

- 이 때문에 향후 과제로 종자산업의 각 단계별 심층 분석을 통해 보다 구

체 인 종자산업 발 방안을 마련해야 하며 종자산업에 한 정부 정

책의 추진 상황도 지속 으로 모니터링하여 개선과제를 도출할 필요가

있을 것임

85

부 록

종자 수출시장 개척을 한 품종개발 방향 시포 운 49

실제 종자산업이란 종자자체를 매하는 산업이기는 하나 그 내용은 물리

형체인 종자를 매한다기보다 종자에 내재한 가치를 매하는 산업이

므로 종자산업을 농업의 IT산업이라 불리고 있음

- 를 들어 청양고추를 많은 사람들이 좋아하는 이유는 청양고추의 과실

에 매운 성분과 우리 입맛에 맞는 맛 소 감칠맛을 내는 성분들이 함유

되어 있기 때문임

- 청양고추 종자가 거래되는 실체이기는 하지만 실은 청양고추가 가진 특

성 즉 신미성분과 다른 감칠맛 성분에 가치가 있는 것임 우리가 육성하

고자 하는 가치는 이러한 품종의 특성인 것이고 종자는 단지 이러한 가

치를 달하는 운반 수단에 불과함 다만 운반 수단인 종자가 생물이며

유통과정에서 생명력을 유지해야 한다는 것이 종자산업의 특수성이자

복잡성임

품종이 갖는 가치는 크게 두 종류로 구분할 수 있음 하나는 생산자 입장

에서의 가치이고 다른 하나는 소비자 입장에서의 가치임 자는 수량성

내병성 재배 편의성 등이 이에 해당하며 후자는 주로 품질 련 특성인 맛

성분함량 색 모양과 련된 특성과 가공 성 수송성 혹은 장성 등임

- 이러한 가치는 경제발 과 함께 농업 련 산업의 발달 개인 소득향상

49 유일웅 Dong Fang Chia Tai 고문에게 원고 집필 의뢰한 내용을 정리한 것임

86

에 따라 시장에서 요구하는 양상이 변화함 컨 식량이 부족했던 시

에는 수량이 많은 품종을 선호하 으나 경제성장으로 소득이 높아지

면서 소비층의 요구가 달라졌음 즉 가격 비싸도 맛이 좋거나 건강에 좋

은 성분 함량이 많은 것 혹은 농약에 오염되지 않은 소 친화경 농산물

을 많이 찾게 되므로 자연히 이런 품종들의 종자가 시장에서 인기가 있

고 고가에 팔리게 됨

종자 시장은 동물종자와 식물종자로 크게 나 수 있으며 동물종자는 축산

과 수산 식물 종자는 곡물 채소 과수 화훼 그리고 산림종자로 구분됨

- 우리나라는 재의 입장에서 육종 기술이 상 으로 발 되어 있고 민

간 자본이 참여하여 산업을 이끌어 가는 종류가 채소 종자시장이기 때문

에 채소 종자를 심으로 수출시장 확 를 한 품종개발 방향을 기술

하고자 함

해외 시장이나 국내 시장을 막론하고 새로운 품종을 육성하여 시장을 개척

하기 해서는 다음의 3단계를 거쳐야 함

- 1단계 개척 상인 목 시장에 진입하기 한 육종 목표의 설정으로

상 시장에서 필요로 할 것으로 측되는 품종의 스팩을 정하는 것임

- 2단계 설정한 목표에 최 한 근하는 품종을 육성하는 과정으로 여러

가지 련 기술을 총망라하는 작업임

- 3단계 육성된 품종을 가지고 목표 시장에 진입하여 종자를 매하는 과

정으로 품종 육종 못지않게 요한 업 활동 단계임

재 우리나라 채소 종자회사들의 수출 실 은 약 2000만 달러로 정부가

추진하는 2020년도 목표 2억 달러의 110 수 임

- 목표액이 상당히 많은 것으로 여겨지지만 가까운 일본의 다끼이 사카다

회사의 연 매출액이 4억 달러 수 인 을 감안한다면 2억 달러는 세계

3~4 회사들의 연 매출 정도임

87

1 육종 목표 수립을 한 시장 탐색

11 시장 파악

해외 시장은 지리 거리 식문화 차이 그리고 무엇보다 재배환경 등이 국

내 시장과는 상당히 달라 육종가에게 잘 알려지지 않은 시장인 경우가 많음

- 더욱이 제품개발(품종육종)은 향후 시장에서 필요로 할 것을 미리 측

해서 개발해야 하는데 종자(품종)의 경우 개발(육종)에 장기간이 소요되

기 때문에 5~10년 후의 시장 변화를 미리 측하여 목표를 수립해야 하

는 매우 어려운 작업임

- 시장 정보가 다양하고 정확하지 않으면 목표 수립이 부정확하게 되며

목표가 부정확하면 선호되지 않는 품종이 육종되어 시장 진입 자체가 불

가능해짐

종자는 다른 상품과 달리 최종 소비재라기보다는 최종 소비재를 생산하기

한 원자재의 성격이 강하기 때문에 종자산업은 상 고객이 2 구조로

되어 있음

- 즉 1차 고객은 농산물 생산자인 농업인이며 2차 고객은 생산된 농산물

을 이용하는 도시 소비자 혹은 가공업자임

- 따라서 농산물(소비재)의 향후 시장 수요(market needs) 측은 생산자

(농업인) 입장에서만 볼 것이 아니고 소비자(도시 소비자) 입장에서도

보아야 하는 측면이 있음

- 이런 면에서 해외 종자 시장의 변화를 측하기가 다른 산업에 비하여

복잡하고 어려운 이 있으므로 범 한 시장 조사가 이루어져야 함

우리나라의 국내 종자회사는 일부 해외시장 개척을 해 노력하고 있으나

해외시장에서 거 다국 기업과 경쟁하기에는 크게 부족하며 그나마

다수의 채소 종자회사들은 내수시장 심으로 해외시장 개척의 여력이

무한 상태임

88

- 이 때문에 정부의 지원으로 해외시장 정보를 수집 가공하여 종자회사에

공 하는 것이 매우 필요함

- 해외시장 조사에는 상당한 역량을 가진 인 자원과 산이 필요한 사항

이므로 각 회사가 단독으로 하기에는 거의 불가능하기 때문에 종자산업

육성을 해서는 이 부분에 해 정부의 우선 지원이 있어야 할 것임

생산자는 수량성과 내병성 재배편의성 그리고 작기 확 가능성 등이 심

사항이므로 생산자 측면을 고려한 시장 측이 필요함

- 컨 국 산동성에서 하우스 우각 (牛角椒) 고추를 재배하는 농가의

입장에서는 조기 수량이 매우 요하며 온 착과력과 과실 신장성이

품종 선택 시 우선 항목임

- 만약 동 기에 난방기를 하우스 내에 설치할 수 있는 환경이 주어진다

면 동 기 농산물 생산이 보다 수월해질 것이고 수량보다는 품질이

우수한 채소를 생산해야 시장에서 고가로 매할 수 있으므로 농가의 품

종 선택은 풋고추 모양이 곧으며 과면에 주름도 없고 육질도 부드러운

품종을 선호하게 될 것임

- 국 산동성 하우스의 우각 시장을 목표로 품종육종을 시작한다면 이

러한 을 육성 목표에 포함시켜 품종 육종계획을 수립해야 함

- 국의 내몽고 지역이나 요령성 지역에는 한국의 건고추 같은 품종을 많

이 재배하고 있어 이 지역에서 생산되는 고추는 주로 한국으로 수출하는

데 종자 가격이 매우 렴하기 때문에 종자를 수출하는 한국의 회사에게

매우 곤란한 시장임 이 때문에 각종 병에 내병성인 복합 내병성 품종을

개발한다면 상당히 고가로 종자를 수출할 수 있을 것임

- 따라서 목표 시장에 우 를 하는 품종은 무엇인지 생산자가 기 하는

좋은 품종이 무엇인지 등을 악하여 품종 육성 목표를 설정해야 함

소비자의 농산물 구매 패턴 변화는 종자 시장의 흐름에 매우 요한 요소이

므로 소비자 측면을 고려한 시장 망이 필요하며 특히 경제발 이 가 른

속도로 진행되고 있는 국은 소비자 요구도 같은 속도로 변모해 가고 있음

- 수박의 경우 과거에는 장타원형이면서 과실이 매우 큰 품종이 국에서

89

매되었으며 식당에서도 그런 수박을 손님에게 제공하 음 그러나 이

수박은 수량성은 우수해도 과육이 무르고 당도가 낮아 품질면에서는 하

에 속하 음

- 국의 경제가 발 하고 소득수 이 높아지면서 소비자는 보다 식미가

좋은 수박을 찾게 되어 지 은 우리나라 수박과 거의 같은 치감과 당도

를 보이는 고품질 수박이 보편화되어 있음

- 더욱이 향후에는 씨없는(3배체) 수박이 유행할 것으로 망되는데 지

도 해남도와 같은 고온지 에서 생산된 씨없는 수박이 공 되지만 아직

은 씨있는(2배체) 수박의 품질을 따라잡지 못하고 있는 실정임

- 일반 으로 수박은 다른 과채류에 비하여 채소로 알려져 있어 소득

이 높아지면 수박보다는 고 과일인 멜론이나 딸기 같은 과채류로 소비

가 옮겨져 수박 수요가 감소하게 됨

- 그 지만 국은 음식이 기름지기 때문에 식사 후 디 트로 수박이 합

한 작목임 이 때문에 수박 육종가가 2배체 수박과 등한 품질을 보이는

씨없는 3배체 수박품종을 육성할 수 있다면 국 시장을 목표로 육종을

시작해볼 수 있을 것으로 단됨

- 농산물 생산은 소비자들의 소비 패턴에 직 인 향을 받으므로 소득

향상에 따른 채소 소비 경향을 악하고 향후 개될 소비 추이를 장

기 으로 측하여 육종 목표를 설정하는 것이 매우 요함

표 인 수출시장으로 부상 인 국은 국토면 이 넓어 모든 기후 가

연 존재하나 채소를 하우스에서 동 기에 생산하는 지역도 많은 편임

- 하우스에 재배되는 품종은 종자가격도 매우 비싸서 매단 가 모두 립

수(粒數) 단 인 경우가 많음

- 산동성을 심으로 하북성과 요령성이 표 인 하우스 생산 지역이며

강소성도 하우스 면 은 많지만 지하수 가 높아 고 채소 재배면 은

상기 3개성에 미치지 못함

- 따라서 앞에 언 한 3개 성의 하우스 재배 작물을 악하고 이들에 한

품종을 육성공 하면 우리나라에서 재 시장이 포화되어 고 을 면치

90

못하는 종자 시장의 활로를 찾을 수 있을 것임

- 물론 우리보다 종자산업이 발 된 서구의 많은 종자회사들이 이 지역에

이미 진출하여 활동하고 있으며 특히 네덜란드 회사들이 극 으로 시

설재배용 품종을 육종하고 있음 이 회사들은 지에 육종 농장을 개설

한 회사도 많고 해마다 수확철이 되면 자국에서 육종가를 지에 보내

품종의 재배상황과 시장동향을 악하고 있음 이들 선진국과의 경쟁에

서 우 를 하기 해서는 보다 극 인 노력이 필요함

부록 표 1 국의 PE-House 면 2004년도 기

단 ha

일반채소 박과채소 계

Liaoning 1087700 293300 1381000

Jiangsu 280000 97554 377554

Shandong 200840 20000 220840

Hebei 86300 96700 183000

기타 지역 459391 95201 554592

국 체 2114231 602755 2716986

자료 국통계국

12 선택과 집중

121 틈새시장의 집 공략

우리나라 정부가 발표한 ldquo2020 종자산업 육성 책rdquo을 살펴보면 2009~2020

년까지 12년간 총 1조 488억 원이 종자산업발 에 필요한 품종육성 RampD

산으로 책정되어 연평균 953억 원이 이 기간 동안 투자될 계획임

- 채소종자가 속한 농수산 분야에는 2009년에 430억 원 2012년에 491억 원

2020년에 1066억 원으로 차 투자 액을 증액할 계획으로 발표하 음

- 국내 종자산업 발 을 해 바람직한 방향임에는 틀림없으나 이 액은

91

국제 종자시장에서 활동하는 거 다국 기업의 RampD 산과 비교해

볼 때 은 액수임

- 세계 제일의 종자회사인 Monsanto사의 FY 2009년도 종자부분 총매출이

8조 2490억 원(73억 불times1130원)이며 RampD 산비율을 매출액의 8로

계산하면 Monsanto사의 2009년도 RampD 산은 약 6600억 원이 됨

- Monsanto사의 채소종자 부문을 담당하는 Seminis는 총매출이 9230억

원(8억 800만 달러)이며 총매출의 약 10가 RampD 산이라고 한다면

Seminis의 2009년도 연구개발 비용은 약 923억 원임

- 즉 우리나라의 2009년도 농산종자(곡물 채소 과수 화훼) 총 RampD 정부

투자액 430억 원의 2배를 상회하는 액임

국제시장의 경쟁 규칙은 무한 경쟁이기 때문에 우리가 은 산으로 품종

을 개발해서 큰 회사와 동일 시장에서 모든 부분에서 이기는 것은 거의 불

가능하다고 단됨

따라서 무한경쟁 시장에서 이기기 해서는 은 산을 효율 으로 집행

하여 우리가 잘 하는(혹은 잘 아는) 지역 품목 작형을 찾아 그 시장 개발에

집 하면 경쟁력이 있을 것으로 생각함 즉 큰 회사들이 등한시하는 틈새시

장을 찾아 집 공략해야 할 것임

122 시장 선정 시 고려 사항

종자 소요량이 많은 시장을 택할 것인가 혹은 규모는 작지만 단가가 높은

시장을 택할 것인가를 고민해야 함

- 우리나라의 채소 재배면 은 고추가 가장 많으며 종자시장 규모도 272

억 원으로 가장 크기 때문에 국내 종자회사 가운데 고추 종자를 취 하

지 않는 회사는 거의 없을 정도로 시장이 매우 포화되어 있는 소 red

ocean이라 할 수 있음

- 고추 소매 단가도 1000립에 1만 원(립당 10원) 이하인 품종이 상당히 많

은 실정임

92

부록 표 2 주요 채소종자의 수출 단가 비교 수출액 상 5개 작물

최고 최 최고최(배)

비고달러kg

지역달러kg

지역

고 추 12440 미 국 643 국 193 100kg 이상 수출량 비교

무 1062 일 본 42 키스탄 253 1000kg 이상 수출량 비교

양배추 1533 필리핀 500 인 도 31 100kg 이상 수출량 비교

배 추 930 미 국 190 국 49 100kg 이상 수출량 비교

오 이 10300 태 국 511 인도네시아 202 100kg 이상 수출량 비교

자료 한국종자 회

- 반면 리카는 체 시장규모가 30억~50억 원밖에 되지 않지만 립당

가격이 500원 내외로 상당히 높음

- 물론 우리나라에서 재배하여 수출하는 리카는 외국회사가 육종한

품종을 수입해 오고 있기 때문에 해외시장에도 외국계 회사가 진출할 것

이며 외국계 회사도 우리와 같은 생각으로 고가 시장에 진출할 계획을

수립할 것임

- 그 더라도 물량은 많지만 단가가 가인 시장보다는 물량은 지만 고

가인 시장을 선택하여 지원하는 것이 바람직함 종자는 생물이기 때문에

취 보 에 많은 경비가 소요되므로 물량을 이되 액은 늘리는 략

이 경 상 효과 이기 때문임

- 한 우리나라 종자회사들이 수출한 종자의 단가가 지역별로 수십 배

차이가 나는 경우가 있어 같은 작목의 종자를 수출하더라도 단가가 높은

지역 혹은 작형을 선택하여 수출할 수 있도록 품종 육성목표 설정 시 고

려해야 함

시장 정보 악이 보다 유리한 지역과 경쟁력 있는 작물을 선정하는 것이

요함

- 채소종자 시장은 곡류에 비해 소비자 기호변화가 심해 품종의 life-cycle

이 짧기 때문에 시장변화에 발 빠르게 응하기 해서는 시장의 정보를

잘 악할 수 있는 지역이 유리하며 종자시장은 경제성장과 동반 상승

하는 경향이 강하므로 경제성장이 기 되는 국가를 상으로 선정해야

93

함 즉 경제성장이 빠르고 우리가 근하기 쉬운 국이 가장 유리한 수

출 상국이며 다음이 인도 시장이라 볼 수 있음

- 집 육종 상 작물은 육종 기술상 우리가 앞섰다고 생각되는 작물과

다른 나라 회사들이 잘 모르는 작물을 선택하는 것이 유리함 정부에서

일차 으로 선택한 채소 5개 작물 무 배추 고추는 우리의 육종 기술

력이 앞서 있고 다른 나라 회사들이 잘 모르는 작물이며 양배추와 당근

은 우리가 육종하기에 경쟁력이 있는 작물이라 단됨

지역과 작물 선정 못지않게 요한 고려 사항은 어느 작형을 공략할 것인가

를 선택하는 것임

- 인도는 기후 가 열 혹은 아열 이므로 모두 노지 작형이 부분으로

단순한 반면 국의 경우는 열 부터 온 까지 기후 가 복잡하고 지방

마다 음식이 달라 식문화도 다양함

- 채소 가격은 노지 재배 채소보다 시설재배 혹은 고랭지에서 생산되는 채

소가 월등히 비 즉 불량 환경에서 생산하는 채소가 비싼 가격에 팔리

며 불량환경에서 생산 가능한 품종의 종자 가격 한 고가임

- 따라서 우리가 국시장을 공략하기 해서는 일반 으로 하북성 산동

성 동북 3성에 집 할 필요가 있으며 이 지역의 시설재배 작형에 맞는

품종을 집 육성해야 함 물론 다른 성에도 특수한 작형이 있으므로 틈

새시장을 찾아 품종을 육성할 필요가 있음

- 특히 우리나라 육종가들은 불량환경에서 재배 가능한 품종을 육종하는

데 상당한 기술과 경험을 가지고 있음 겨울철에 하우스용 내 온성 품

종과 여름철 고랭지용 내서성 혹은 내병성 품종을 육종 보 하므로 채소

주년 공 을 가능 한 실 이 있으며 이 부분은 세계 최고의 수 이라

단됨

효율 인 수출시장 공략을 해서는 일사(一社) 일지역(一地域) 일품목(一

品目) 정책을 추진하는 것이 요함

- 동일 시장에 여러 회사가 복 진출하여 우리나라 기업 간의 과당 경쟁

으로 새로 육성된 좋은 품종이 시장에서 제 로 평가받지 못하는 일은

94

없어야 함

- 해외시장은 국내시장과 달라 자국의 품종보호권이 잘 미치지 못하는데

이를 이용하여 해외시장에서 인기 있는 품종의 유사 종자를 생산하여 다

른 회사가 개척해 놓은 시장에서 유통 질서를 흐리면 결국 애써 개척한

시장이 무 지게 됨

- 해외 종자 시장에서 이러한 사례가 종종 일어나는데 이는 해당되는 회사

에게만 악 향을 미치는 것이 아니라 우리나라 종자기업 체에 나쁜 이

미지를 심게 됨

부록 그림 1 국 호북성 의창(宜昌) 지역의 고랭지 무 재배 모습

부록 그림 2 국 산동성 청주(靑州)시의 우각 고추 재배 모습

95

- 품종을 육종한 기업 혹은 육종한 기업이 지정한 매회사가 독 으로

종자를 공 해야 가격 통제가 가능하고 지 종묘상들을 통솔하기도 쉬

우므로 정부지원 정책을 집행할 때도 이러한 을 감안하여 품종 개발면

에서 경쟁력이 있는 기업을 선발 지원할 필요가 있음

- 국 호북성 의창(宜昌) 지역의 고랭지 무(백수 품종)의 경우 한국 기업

간 과당 경쟁으로 가격이 폭락하 으며 지 은 국기업들도 유사품종

을 한국 품종인 것으로 포장하여 불법 매하고 있는 등 유사 품종이 난

립하여 시장질서가 무 진 표 인 사례임

- 반면 국 산동성 청주(靑州)시에서 재배되고 있는 우각 ( 獅 품종)

고추는 유사품종이 난무하지 않아 정 가격 유지가 가능하며 매상이

계속 으로 을 하여 매량이 증가하고 있음

123 시장 조사 시 고려 사항

재배면 재배 면 은 시장 크기를 가늠하는 요한 요소이나 국과 인

도는 아직 농업통계의 신뢰도가 낮아 정부공식 통계 숫자를 그 로 믿기 어

려운 실정임

- 정부 통계는 우선 할 수 있는 통계이므로 참고하되 지방 정부가 보유

하고 있는 지방 통계 그리고 지방의 종묘상들이 추정하는 숫자 등을 모

두 종합하여 재배면 크기를 추정해야 할 것임

- 각 국가마다 토지 면 에 용하는 단 가 달라 혼선을 빚는 일이 많으

므로 국별 면 단 와 미터법과의 환산율을 정확히 숙지해야 함

단 면 당 종량 수출국가의 단 면 당 종량을 악하는 것이

요하며 직 를 하는지 육묘이식 재배를 하는지도 조사해야 함

- 특히 단 면 당 정식 주수 비 종량이 많을 경우 향후 우수한 일

잡종 품종 종자가 보 되면 단 면 당 종량이 감소할 것이므로 이

을 감안하여 종자 소요량을 측해야 함

성장성 재 일반종이 재배되는 지역이라면 향후 일 잡종 품종으로 환

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될 가능성을 타진해야 함

- 일반종에서 일 잡종 종자로 품종이 환되면 상당히 큰 시장으로 변모

될 가능성이 높기 때문임

- 를 들어 국 사천성의 이 조(二金條) 고추는 이 지역 재래종으로 독

특한 향을 내며 사천 음식에 없어서는 안 되는 고추인데 시장에 일 잡

종 품종이 서서히 보 되기 시작하고 있음

- 이와 같이 일반종 시장을 일 잡종 시장으로 화시킬 수 있는 품종을

개발한다면 그 시장은 독 지 를 릴 수 있기 때문에 시장조사에

서 이런 가능성을 측하는 것이 매우 요함

종자단가 기존 시장이라면 재의 우 품종 단가를 조사할 필요가 있는

데 종자 단가는 종자 생산원가에서 기 하여 정해지는 것이 아니고 그 품종

의 종자를 종해서 생산된 채소의 매단가와 연 해서 정해짐

- 즉 채소의 생산물 단가가 높으면 종자 단가도 상승하는 반면 반 의 경

우 종자 단가도 하락함

- 따라서 시장 조사 시에는 생산물의 농가 수취가격을 조사하여 공 가능

한 종자 가격을 도출하고 이 가격으로 충분한 이익이 보장되는 시장인

지를 분석한 후 품종 개발에 착수해야 할 것임

시장 마진 해외시장은 자체 업망이 없기 때문에 지 매상을 통해서

업을 하는 경우가 많은데 이때 유통 단계별 업마진을 조사해야 함

- 종자 가격 구조를 살펴보면 종자생산 원가 비율은 매우 낮고 부분 지

재산권 부분임

- 이 때문에 종자가격 결정 원리는 종자생산 원가에 유통 마진을 더해가는

것이 아니고 소매가격에서 마진을 빼가는 방법으로 가격을 결정해야 하

며 종자 소매가격은 항에서 기술한 생산물의 가격에 기 하여 결정되

는 메커니즘임

진입장벽 개발도상국일수록 자국의 종자산업을 보호하기 하여 종자 수

입을 억제하는 정책을 펴고 있기 때문에 어떤 진입장벽이 있는지 알아볼 필

요가 있으며 련 종자법도 검토해야 함

97

- 외국인들에게 어떤 불이익이 해당 국가 내 종자 련법에 명시되어 있는

지 명확히 알고 인지해야 하는데 를 들어 인도네시아에서는 과채류의

경우 자국에서 생산하지 않은 종자는 매를 할 수 없음

기상 토양 조건 주야간 온도 연간 강우량 무상기간 등은 품종 육종

과정에서 시험포장을 설치하는 데 매우 요하므로 가능하면 개척 상 지

역의 기상 조건과 유사한 환경에서 선발 시험이 이루어져야 함

- 국토가 넓은 국가에서는 우리가 잘 알지 못하는 토양 조건을 가진 지역

이 많아 강알카리 혹은 강산성 토양 사질 혹은 질토양 개수원 등을

악할 필요가 있음

생산된 채소의 출하 지역 국이나 인도 등 새로운 종자시장으로 부상하

는 국가들은 모두 국토면 이 넓고 기후 가 다양함

- 이 때문에 생산된 채소가 생산지에서만 소비되는 것이 아니고 다른 주

혹은 성으로 수송되는 경우가 많음

- 출하지역이 원거리라면 품종 성능 가운데 수송성이 품종 선택의 요한

요소가 될 것임

시장진출 상 국가의 육종 역량 시장진출 상 국가의 육종 능력은 시장

조사 시 간과하기 쉬운 부분인데 매우 요한 요소임

- 국의 경우 양배추 노지 배추 노지 피망 노지 풋고추 하우스 가시오

이 하우스 수박 등은 육종수 이 상당히 높고 국품종이 우 품종들임

- 특히 이 품종들은 종자 단가가 매우 낮아 생산비보다 낮은 가격으로 공

하고 있으므로 이러한 시장은 개척할 필요가 없음

자신의 육종 능력 평가 아무리 매력이 있는 시장이라도 그 시장에 보 할

품종을 육성하기 해서는 자신의 역량이 목표하는 품종을 육종해 낼 수 있

는지 평가해야 함

- 상 품종을 육종하기에 충분한 유 자원은 확보되어 있는지 품종을 육

종할 역량 있는 연구원은 보유하고 있는지 육종포장의 치가 목표 품

종을 선발하기에 당한 기후 토양 조건을 가지고 있는지 등을 충분히

검토해야 할 것임

98

2 산middot학middot연이 력하는 육종

품종 육종은 ①새로운 변이의 창성(탐색) ②목표로 하는 변이의 선발 ③선

발한 변이의 고정 단계를 거쳐 완성 되며 이러한 일련의 과정에 련 과학

기술이 필요한데 이를 육종가가 모두 수행할 수는 없음

- 한 기 기술 개발과 응용에는 많은 경비가 소요되므로 규모가 작은

회사는 감당하기 어려움

품종육종에 필요한 기 기술로는 내병성 육종을 한 식물병리학 선발개체

의 증식이나 세 단축을 한 약배양 원연 간 교잡을 한 조직배양 등 세

포생리학이 필요하며 목표 변이체의 탐색과 변이체의 선발 변이고정의 효

율성을 높이기 하여 분자생물학이 필요함

- 한 기능성 채소 품종 육종뿐만 아니라 채소의 유효성분 함량을 측정

하기 해서는 분석화학의 도움도 있어야 함

형 종자회사들은 모두 자체 으로 이러한 기술을 가진 연구원들과 필요

한 시설을 확보하여 직 기술개발과 응용을 병행하지만 우리나라의 회사

들 규모로는 불가능함

- 이 때문에 정부 산을 투입하여 개발한 육종 련 기술을 종묘회사 육종

가들이 이용할 수 있는 시스템을 갖추는 것이 매우 요함

lsquo국립원 특작과학원rsquo에 lsquo육종기술지원센터rsquo가 설립되었는데 실제 으로

얼마나 구체 인 실행계획을 가지고 있는지 단하기는 어려우나 센터가

설립된 것만으로도 바람직한 방향이라 생각됨

- 국의 학 연구실과 공공연구기 에서 정부 산을 지원받아 수행한

lsquo육종 련 기술개발 연구사업rsquo의 결과물들을 정리할 필요가 있음

- 연구사업이 종료된 연구결과물이 보고서 제출로 끝나지 않고 실제 육종

가들이 응용 가능한지 검정할 필요가 있는데 이를 lsquo육종기술지원센타rsquo

주 으로 수행하여 DB화한 후 필요한 수요자에게 한 방법으로 지

원하여 육종의 효율을 높이는 일이 시 함

99

응용 가능한 기술이 악되면 육종가에게 직 서비스할 기 이나 련 회

사를 모집해야 함

- 육종가가 필요로 하는 기술을 서비스하는 일도 숙련된 연구원만이 할 수

있는 것이므로 원 특작원이 모두를 감당하기에는 역부족임

- 원 특작원이 감당할 수 있는 부분은 자체 을 구성하여 서비스하도록

하며 감당이 어려운 부분은 희망 기 혹은 회사를 모집하여 수행하면

될 것임

기술을 개발하는 연구기 에서 서비스할 수 있으면 더욱 좋겠지만 그 지

못한 경우는 서비스 기 (회사)에 기술을 수하여 육종가들이 필요로 하는

기술을 제공해 주는 방안을 마련해야 함

- 육종가와 기술개발 혹은 서비스 기 간의 재역할은 lsquo육종기술지원센

터rsquo에서 수행하는 것이 바람직하며 재의 내용에는 개발기술에 한

사용료 징수도 포함시켜야 함

일련의 조체제가 성공리에 이루어져 활성화될 경우 품종 육종에 필요한

기 기술을 지원하는 것만으로 그치지 않고 기 기술 서비스업으로 상업화

하는 방향으로 발 시켜야 함

- 몇몇 기술(내병성 선발 표지인자)은 이미 상업화되어 국내 육종가들에게

서비스되고 있으며 외국 회사에도 상당한 사용료를 받고 기술이 이 된

것으로 알려져 있음

이러한 기 기술 서비스를 활성화하여 육종가에게(육종하는 회사 규모가

작든 크든) 지원보다 기술로 지원해주는 것이 바람직함

- 기술 지원 시 지원보다 투명성이 확보되고 육종가 간에 선의의 경

쟁을 유도하여 더 좋은 품종 육종 가능성을 높일 수 있음

- 보다 많은 양질의 기술을 지원 받기 해서는 육종가도 기 기술에

한 지식을 높여야 할 것임

정부의 지원을 받아 육종 련 기술을 개발하거나 서비스해주는 기 (혹은

회사)도 사업이 진행되면서 육종가로부터 요청을 많이 받는 기 (혹은 회

사)이 있는 반면 육종가로부터 신뢰를 상실하여 서비스 수주를 받지 못해

100

자연 도태되는 기 도 발생할 것임

- 이 때문에 기 기술 개발 혹은 서비스 회사들도 자체역량을 키워 국제

인 기업으로 성장할 수 있도록 경쟁체계를 유지하는 방향으로 정부의 지

원이 따라야 할 것임

산학연이 력 계를 유지해가며 기 기술을 개발하고 개발된 기술을

활용하기 해서는 수요자(이 경우 육종가)의 요구에 맞추어 필요한 기술을

개발해야 함

- 즉 수요조사를 해서 육종가가 필요로 하는 기술을 우선 개발해야 연구

의 효율성을 높일 수 있음

- 기 기술 연구자와 육종가가 별도의 목소리를 내는 경우가 많은데 효율

인 기술개발과 활용을 해서는 연구과제 수행 에 육종가가 참여하

는 원회 형태의 모임에서 과제의 필요성 등을 검토할 필요가 있음

동 연구과제에는 참여 주체들의 투명성이 담보되어야 상호 신뢰가 쌓이

며 이를 통해 효율이 높아짐

3 육종한 품종의 시장 진입을 한 시포 운

육종가는 자신이 보유한 유 자원이 목표 시장에 잘 응하는 것인지 확인

해 볼 필요가 있으며 육종 인 품종의 지 응성 시험이 종자 매 에

이루어져야 함

- 한 완성된 품종을 장에 진입시키기 하여 시범포를 조성해 재배자

에게 품종의 실체를 보여 필요가 있음

- 이러한 일련의 목 을 달성하기 해서는 지에서 포장시험을 수행하

게 됨

만약 유 자원의 지 반응을 보기 한 시험이거나 육종단계에 있는 품종

의 지 응력 시험이 목 이라면 이러한 포장은 제3자에게 공개하지 않

101

는 것이 바람직함

- 왜냐하면 경쟁자(수출 상국의 종자회사 뿐만 아니라 동일 지역에 진출

하고자하는 타 국가의 종자회사 등을 모두 지징)에게 내가 무엇을 가지

고 있고 지 어떠한 일을 도모하고 있는지 알리는 것은 결코 유리하지

않기 때문임

육종이 완성된 품종을 지의 재배자들에게 보여서 선 재배법 등을 교

육할 목 으로 운 하는 시포라면 일반에 공개하게 됨

- 이를 해서는 지 매상과 긴 한 조를 통하여 포장이 건강하고 재

배를 잘하는 농가를 선정하여 운 해야 함

- 재배된 작물의 상태가 좋지 않으면 고효과가 고 품종의 우수성을 제

로 알리기 어렵기 때문에 작물 재배기술이 뛰어난 재배자를 선정하는

것도 시포 운 의 매우 요한 요소임

국이나 인도의 경우 육종은 하지 않지만 품종 검정시험포장을 운 하면

서 신품종의 성능을 잘 악하는 종자상들이 많음

- 이들은 작물을 보는 시야가 좋아 신품종의 성공 가능성을 단하는 데

상당한 지식을 가지고 있음

- 종자상들도 좋은 신품종을 선 해야 시장에서 경쟁력이 있으므로 신품

종을 확보하여 시험하는 일에 극 이며 자체 시험포장을 가지고 있는

경우도 많음

- 따라서 이들을 잘 선택하여 력하면 신품종의 지 시포 운 뿐만 아

니라 여러 가지 시장 정보를 악하는 데 상당한 도움을 받을 수 있을

것임 신뢰할 수 있는 지 종묘상들을 많이 확보하여 네트워크를 구성

하는 것도 품종 육종만큼 해외시장 개척에서 요한 일임

102

부표 1 국가별 종자 시장 규모 2008년도 기

단 백만 달러

국가 시장 규모 국가 시장 규모

미 국 8500 모 로 코 140

국 4000 이 집 트 140

랑 스 2150 불가리아 120

라 질 2000 칠 120

인 도 1500 세르비아 120

일 본 1500 나이지리아 120

독 일 1500 슬로바키아 110

이탈리아 1000 뉴질랜드 100

아르헨티나 950 스 스 90

캐 나 다 550 라과이 80

러 시 아 500 포르투갈 80

스 페 인 450 아일랜드 80

호 주 400 알 제 리 70

한 국 400 우루과이 70

국 400 냐 60

멕 시 코 350 이 란 55

폴 란 드 350 이스라엘 50

터 키 350 튀 니 지 45

만 300 콜롬비아 40

남아 리카공화국 300 볼리비아 40

헝 가 리 300 슬로베니아 40

네덜란드 300 짐바 웨 30

체 코 300 페 루 30

덴 마 크 250 리 비 아 25

방 라데시 250 사우디아라비아 20

그 리 스 240 잠 비 아 20

스 웨 덴 240 에콰도르 15

루마니아 220 탄자니아 15

벨 기 에 190 말 라 10

핀 란 드 160 우 간 다 10

오스트리아 150 도미니카 공화국 7

계 32002

자료 International Seed Federation(ISF 2009)

103

부표 2 국가별 종자 수출 실 2008년도 기

단 백만 달러

국가 곡물 채소 계 국가 곡물 채소 계

미 국 718 458 1176 그 리 스 13 3 16

네덜란드 196 876 1072 과테말라 9 6 15

랑 스 767 248 1015 만 3 11 14

독 일 446 47 493 페 루 4 10 14

캐 나 다 286 92 378 불가리아 11 1 12

덴 마 크 301 54 355 슬로베니아 9 2 11

칠 199 82 281 러 시 아 8 2 10

헝 가 리 216 38 254 코스타리카 2 7 9

이탈리아 153 100 253 세르비아 8 1 9

멕 시 코 169 12 181 우크라이나 9 - 9

벨 기 에 146 8 154 포르투갈 4 4 8

아르헨티나 98 22 120 리투아니아 7 1 8

오스티리아 112 4 116 아일랜드 4 4 8

국 68 45 113 카자흐스탄 7 - 7

일 본 34 70 104 탄자니아 - 7 7

국 55 25 80 몰 도 바 6 - 6

스 페 인 50 29 79 냐 5 - 5

호 주 66 13 79 키스탄 2 3 5

이스라엘 10 63 73 베 트 남 1 4 5

라 질 46 9 55 크로아티아 5 - 5

폴 란 드 49 6 55 룩셈 루크 5 - 5

남아 리카 38 10 48 콜롬비아 3 - 3

뉴질랜드 29 19 48 우루과이 3 - 3

체 코 40 7 47 라트비아 - 2 2

스 웨 덴 37 3 40 모 로 코 - 2 2

터 키 30 8 38 이 집 트 2 - 2

태 국 3 26 29 볼리비아 2 - 2

루마니아 26 - 26 이 란 2 - 2

인 도 16 9 25 인도네시아 2 - 2

스 스 22 2 24 베네수엘라 1 - 1

한 국 5 18 23 그루지아 1 - 1

슬로바키아 22 - 22 계 4591 2473 7064

자료 International Seed Federation(ISF 2009)

104

부표 3 국가별 종자 수입 실 2008년도 기단 백만 달러

국가 곡물 채소 계 국가 곡물 채소 계

미 국 492 280 772 크로아티아 10 7 17

랑 스 353 129 482 베 트 남 15 2 17

멕 시 코 268 164 432 알 제 리 4 13 17

네덜란드 201 200 401 세르비아 12 4 16

이탈리아 229 165 394 시 리 아 7 7 14

독 일 310 72 382 콜롬비아 10 4 14

스 페 인 155 177 332 태 국 1 12 13

캐 나 다 190 77 267 뉴질랜드 5 8 13

우크라이나 207 38 245 요 르 단 5 7 12

러 시 아 198 41 239 노르웨이 6 5 11

벨 기 에 172 28 200 냐 7 4 11

국 150 43 196 라과이 11 - 11

일 본 89 63 152 홍 콩 1 9 10

폴 란 드 98 43 141 과테말라 6 4 10

국 72 64 136 라트비아 8 1 9

헝 가 리 93 18 111 보스니아 6 2 8

오스트리아 81 19 100 필 리 핀 5 3 8

그 리 스 69 18 87 에콰도르 5 3 8

루마니아 66 17 83 멘 2 6 8

터 키 50 32 82 페 루 6 2 8

남아 리카 58 20 78 몰 도 바 6 2 8

덴 마 크 53 16 69 아랍에미 이트 5 3 8

체 코 56 8 64 코스타리카 3 4 7

라 질 44 16 60 바 논 4 3 7

스 스 44 14 59 앙 골 라 1 5 6

포르투갈 39 14 53 볼리비아 6 - 6

한 국 25 25 50 룩셈부르크 6 - 6

호 주 30 17 47 나 마 5 1 6

슬로바키아 38 8 46 우즈베키스탄 2 4 6

칠 30 15 45 짐바 웨이 5 1 6

모 로 코 19 25 44 세 네 갈 2 3 5

스 웨 덴 29 12 41 카자흐스탄 3 2 5

사우디아라비아 30 10 40 쿠 바 5 - 5

아르헨티나 29 8 37 이 라 크 2 2 4

불가리아 30 5 35 리 비 아 - 4 4

이 집 트 13 22 35 마 도니아 2 2 4

아일랜드 28 4 32 에스토니아 3 1 4

인 도 13 19 32 알바니아 2 1 3

벨로루시 20 10 30 부르키나 소 1 2 3

키스탄 17 11 28 에티오피아 - 3 3

이스라엘 10 13 23 쿠웨이트 - 2 2

이 란 12 10 22 도미니카 - 2 2

우루과이 18 3 21 키 로스 1 1 2

슬로베니아 17 4 21 아제르바이잔 - 1 1

만 3 17 20 수 단 - 1 1

튀 니 지 14 6 20 몰 타 - 1 1

핀 란 드 15 5 20 카 메 룬 1 - 1

베네수엘라 10 8 18 아이슬란드 1 - 1

리투아니아 15 3 18 계 4500 2190 6690

자료 International Seed Federation(ISF 2009)

105

부표 4 세계 GM 작물 재배 황

단 백만 ha

순 국 가 재배면 재배 작물

1 미 국 640 콩 옥수수 면화 카놀라 호박 야 알팔 사탕무

2 라질 214 콩 옥수수 면화

3 아르헨티나 213 콩 옥수수 면화

4 인 도 84 면화

5 캐나다 82 카놀라 옥수수 콩 사탕무

6 국 37 면화 토마토 포 라 페투니아 야 단고추

7 라과이 22 콩

8 남아 리카공화국 21 옥수수 콩 면화

9 우루과이 08 콩 옥수수

10 볼리비아 08 콩

11 필 리 핀 05 옥수수

12 호 주 02 면화 카놀라 카네이션

13 부르키나 소 01 면화

14 스 페 인 01 옥수수

15 멕 시 코 01 면화 콩

16 칠 lt005 옥수수 콩 카놀라

17 콜롬비아 lt005 면화

18 온두라스 lt005 옥수수

19 체코공화국 lt005 옥수수

20 포르투갈 lt005 옥수수

21 루마니아 lt005 옥수수

22 폴 란 드 lt005 옥수수

23 코스타리카 lt005 면화 콩

24 이 집 트 lt005 옥수수

25 슬로바키아 lt005 옥수수

자료 International Service for the Acquisition of Agri-Biotech Applications(ISAAA) James

Clive(2010)

106

부표 5 ldquo내재해성(Climate-Ready)rdquo 유 자 특허 황

기 업특허 출원 등록 건수

특허 상 내재해성 특성

특허출원 등록 국가

BASF(독일) 21내한(旱) 내염 내한(寒) 내환경스트 스 내열

US Argentina Austria Australia Canada China Germany Norway Spain

Bayer(독일) 5내한(旱) 내염 내한(寒) 내환경스트 스

US Argentina Australia Canada China Germany Korea

Ceres Inc(미국)-몬산토와 력

4내한(旱) 내염 내한(寒) 내침수 내환경스트 스

US Australia Brazil Canada China

Dow(미국) 2 내한(旱) 내열 US

Dupont Pioneer(미국)

1내한(旱) 내한(寒) 내환경스트 스

US Argentina

Evogene Ltd (이스라엘 - 몬산토 듀폰과 력)

2내한(旱) 내염 내한(寒) 내환경스트 스내자외선

US Brazil Canada China Mexico Russian Federation

Mendel Biotechnology(미국)- 몬산토와 럭

3내한(旱) 내환경스트스

US Australia Brazil Canada China Japan Mexico

Monsanto(미국) 6내한(旱) 내한(寒) 내환경스트 스질소이용효율증

US Argentina Australia Brazil Canada China Germany Japan Korea Mexico South Africa

Syngenta(스 스) 7내한(旱) 내한(寒) 내환경스트 스 내염

US EPO WIPO Australia Brazil Canada China

자료 ETC Group 2009

107

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정책연구보고 P129

종자산업의 동향과 국내 종자기업 육성 방안

등 록 제6-0007호(1979 5 25)

인 쇄 2010 6

발 행 2010 6

발행인 오세익

발행처 한국농 경제연구원

130-710 서울특별시 동 문구 회기로 119-1

02-3299-4000 httpwwwkreirekr

인 쇄 문원사

02-739-3911~5 E-mail munwonsacholcom

ISBN 978-89-6013-160-6 93520

bull 이 책에 실린 내용은 한국농 경제연구원의 공식 견해와 반드시 일치하는

것은 아닙니다

bull 이 책에 실린 내용은 출처를 명시하면 자유롭게 인용할 수 있습니다

무단 재하거나 복사하면 법에 됩니다

• 표지13
• 머리말13
• 요약13
• ABSTRACT
• 차례13
• 제1장 서 론13
• • 1 연구의 필요성과 목적
  • 2 선행 연구 검토
  • 3 연구 범위와 방법
  • • 제2장 국내 종자산업 동향 및 문제점13
    • • 1 종자산업의 전 과정 및 생산수출입 현황
      • 2 종자기업 현황 및 최근 동향
      • 3 국내 종자산업의 문제점
      • • 제3장 외국 종자산업의 동향과 전망13
        • • 1 선진 종자기업의 동향과 전망13
          • 2 일본의 종자산업 동향과 전망
          • 3 중국의 종자산업 동향과 전망
          • 4 시사점
          • • 제4장 종자산업 및 국내 종자기업 육성 방안13
            • • 1 종자산업 발전 방향
              • 2 국내 종자기업 육성 방안
              • • 제5장 요약 및 결론13
                • 부록13
                • 참고문헌13

vii

ABSTRACT

Recent Trends of the Seed Industry and a Strategy to Foster Domestic Seed Companies

The seed industry is evolving to become an industry where technologies of advanced bioscience such as medicine and materials industry can be utilized Developed countries are increasing their support for the seed industry and global seed companies are actively consolidating and expanding their business through mergers and acquisitions investing heavily in RampD to secure original technologies

However despite such changes in the external environment of the world seed industry the market size of the domestic seed industry has remained flat even after the MampAs by global seed companies Moreover as domestic seed companies are petty in scale their global competitiveness remains weak

Under this background this research was carried out to present ways of developing the domestic seed industry and seed companies by finding out the industrys problems and reviewing the developments surrounding leading seed producers in developed countries

Seed sovereignty is expected to increase through the securement of genetic resources and globally leading seed producers are expected to make progress in consolidating and expanding their business Therefore the development of the Korean seed industry should be sought in such a way that would allow it to respond to such trends In other words the direction of the domestic seed industryrsquos development should be set on achieving the following goals ① integration and convergence with other industries ② promoting the industry as a promising future industry through export growth and ③ fostering of globally-competitive seed-specializing companies

Revitalization of domestic seed companies is especially important since it is possible to improve the industrys global competitiveness by fostering private companies In order to foster domestic seed developers the following measures need to be taken first expand the seed market by transferring the control of staple crops to the private sector second raise the private sectors capability by utilizing individual seed developers and fostering human

viii

resources third build a domestic base for seed production and expand support fourth induce seed companies to achieve economy of scale by stimulating export and fifth increase protection of seed developers by making the seed variety protection system effective

In developed countries it may be possible that government role or support does not have significant effect on seed companies However in the case of Korea where the seed industry is immature the industry cannot grow without adequate support from the government

Therefore the current government measures to foster the seed industry have to be carried out without hindrance and improvements should be made in consultation with related entities

Researchers Ki-Hwan Park Hyun-Tae Park and Chung-Gil ChungResearch period 2010 3 - 2010 6E-mail address kihwankreirekr

ix

차 례

제1장 서론

1 연구의 필요성과 목 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot1

2 선행 연구 검토 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot3

3 연구 범 와 방법 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot4

제2장 국내 종자산업 동향 문제

1 종자산업의 발 과정 생산수출입 황 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot6

2 종자기업 황 최근 동향 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot22

3 국내 종자산업의 문제 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot27

제3장 외국 종자산업의 동향과 망

1 선진 종자기업의 동향과 망 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot32

2 일본의 종자산업 동향과 망 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot47

3 국의 종자산업 동향과 망 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot58

4 시사 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot66

제4장 종자산업 국내 종자기업 육성 방안

1 종자산업 발 방향 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot68

2 국내 종자기업 육성 방안 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot72

제5장 요약 결론

부록 종자 수출시장 개척을 한 품종개발 방향 시포 운 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot85

참고 문헌 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot107

x

표 차 례

제1장

표 1- 1 종자 련 외부 문가 원고 의뢰 황 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 5

제2장

표 2- 1 우리나라 채소종자 산업의 발달 단계 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 7

표 2- 2 식량작물 종자 시장 규모 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 11

표 2- 3 주요 식량작물 종자 수출입 실 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 11

표 2- 4 주요 작목별 채소종자 생산량 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 12

표 2- 5 채소종자의 품목별 해외채종 비 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 14

표 2- 6 채소종자의 국별 해외채종 실 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 15

표 2- 7 연도별 채소종자 수출입 추이 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 15

표 2- 8 연도별품목별 채소종자 수출액 황 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 16

표 2- 9 채소종자 국가별 수출 황 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 17

표 2-10 채소종자 품목별국가별 수출 실 2009년도 기 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 18

표 2-11 채소종자 연도별품목별 순수입액 황 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 19

표 2-12 채소종자 국가별 수입 황 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 19

표 2-13 보 량 기 과수종자 시장규모 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 20

표 2-14 화훼종자종묘 매액 황 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 21

표 2-15 과수 화훼종자 수출입 실 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 21

표 2-16 다국 종자회사의 국내회사 인수합병(1차) 내역 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 22

표 2-17 국내 진출 다국 종자회사의 인수합병(2차) 황 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 23

표 2-18 종자업 등록업체 수 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 24

표 2-19 종자업체 련 종사자 수 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 25

표 2-20 주요 품목별 채소종자 매출액 황 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 26

xi

표 2-21 선진국과의 종자 기술수 비교 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 29

제3장

표 3- 1 부류별 세계종자시장 규모 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 33

표 3- 2 국가별 종자시장 규모 2008년도 기 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 34

표 3- 3 국가별 종자 수출입 실 2008년도 기 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 35

표 3- 4 세계 10 종자기업 황 2007년도 기 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 37

표 3- 5 몬산토 기업 개요 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 38

표 3- 6 듀폰 이오니아 기업 개요 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 38

표 3- 7 신젠타 기업 개요 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 39

표 3- 8 상 4 세계 종자기업의 략 제휴 황 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 40

표 3- 9 세계 농산물 종자 매액 망 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 44

표 3-10 일본의 종자 생산액 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 48

표 3-11 일본의 분류별 종자 수출입 추이 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 49

표 3-12 일본의 채소종자 무역수지 추이 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 49

표 3-13 일본의 륙별 채소종자 수출비 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 50

표 3-14 일본의 주요 국별 채소종자 수출 실 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 50

표 3-15 일본의 주요 국별 채소종자 수입 실 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 51

표 3-16 일본 사카타 종묘주식회사 기업 개요 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 54

표 3-17 일본 사카타 종묘주식회사의 유통단계별 매액 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 55

표 3-18 일본 사카타 종묘주식회사의 륙별 매액 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 55

표 3-19 일본 다끼이 종묘주식회사 기업 개요 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 56

표 3-20 일본의 종자 생산액 망 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 57

표 3-21 국의 채소종자 수출입 실 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 63

표 3-22 국의 채소종자 주요 국별 수출입 실 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 63

제4장

표 4- 1 주요 작물의 종자산업 구성 단계별 담당 주체 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 74

xii

표 4- 2 벼 보 종 공 량 갱신율 추이 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 75

표 4- 3 정부 보 종 생산원가와 공 가(2009년) 비교 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 76

부 록

부록 표 1 국의 PE-House 면 2004년도 기 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 90

부록 표 2 주요 채소종자의 수출 단가 비교 수출액 상 5개 작물 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 92

부 표

부표 1 국가별 종자 시장 규모 2008년도 기 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 102

부표 2 국가별 종자 수출 실 2008년도 기 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 103

부표 3 국가별 종자 수입 실 2008년도 기 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 104

부표 4 세계 GM 작물 재배 황 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 105

부표 5 ldquo내재해성(Climate-Ready)rdquo 유 자 특허 황 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot106

xiii

그 림 차 례

제2장

그림 2-1 채소종자 생산량 해외채종 비 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 13

그림 2-2 연도별 채소종자 매출액 추이 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 25

제3장

그림 3-1 일본 채소종묘시장의 사업주체 간 계 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 53

그림 3-2 일본 종묘업계의 구조 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 53

그림 3-3 일본 다끼이 종묘주식회사 지 해외거 황 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 57

그림 3-4 국의 종자시장 규모 추이 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 60

그림 3-5 국의 채소종자시장 규모 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 61

제4장

그림 4-1 종자산업의 역 확 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot69

그림 4-2 종자산업의 가치사슬 구조 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot74

부 록

부록 그림 1 국 호북성 의창(宜昌) 지역의 고랭지 무 재배 모습 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot94

부록 그림 2 국 산동성 청주(靑州)시의 우각 고추 재배 모습 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot94

1

제1 장

서 론

1 연구의 필요성과 목

종자산업은 부가가치가 높고 첨단과학기술의 목이 용이하기 때문에 선진

국들은 국가경쟁력의 새로운 원천으로 인식하여 지원을 강화하고 있는 추

세임

- 종자산업은 통 인 교배육종을 통한 신품종 개발이라는 단순한 근

에서 벗어나 의약 재료산업 등과의 융복합 산업으로 발 하고 있으

며 나노기술 등을 활용한 종자 개발 연구도 활발히 개되고 있음

국제 거 기업 한 종자 분야가 미래의 유망 산업이라는 인식하에 인수

합병과 략 제휴를 통해 종자기업의 규모 확 를 극 추진하고 있음

- 종자 개발에는 많은 자본과 시간이 소요되기 때문에 다국 종자기업들

은 이를 약하기 해 군소 종자기업의 인수합병을 도모하고 있으며

향후 더욱 심화될 것으로 상됨

- 특히 로벌 종자기업들은 막 한 연구비를 투입하여 유용형질에 여

하는 원천 유 자를 탐색하고 탐색된 유 자의 기능을 확인하여 경쟁

으로 특허출원에 력을 다하고 있음

우리나라는 그동안 국내 종자기업 간 경쟁체제를 유지하는 구조 으나

2

1990년 후반 경제 기 이후 로벌 종자기업이 본격 으로 국내에 진출

하면서 종자산업을 둘러싼 생산 유통 수출입 등 여러 가지 여건이 크게 변

화하 음

이와 같이 종자산업을 둘러싼 국내외 여건은 크게 변화하고 있으나 국내

종자산업은 종자선진국에 비해 그 기반이 여 히 취약한 상태임

- 체 종자시장 규모는 세계시장의 11에 불과한 실정이며 민간 종자기

업이 주도하고 있는 채소종자의 경우 로벌 기업의 인수합병 이후에도

시장규모가 1600억～1800억 원으로 정체하고 있음

- 더욱이 종자기업은 소수업체를 제외하고는 자본 인력 매출액 등이 세

하여 산업으로서의 국제경쟁력은 낮은 상태임

그럼에도 불구하고 종자산업은 식량자원을 확보하는 기본 요소일 뿐만 아

니라 생명공학기술 등 첨단기술을 활용하기 때문에 미래 성장 동력 산업으

로 발 가능성이 매우 높아 농업부문에서 반드시 육성해야 할 가치가 있음

- 한 종자 선진국의 유 자원 확보경쟁과 품종보호권 강화에 응하여

국내 종자산업 종자기업 육성이 필요한 시 임

- 우리나라는 다행히 무 배추 고추 등 일부 채소종자의 경우 육종기술면

에서 선진국 수 에 도달해 있고 최근 정부에서도 종자산업을 신성장

동력산업으로 간주하여 lsquo2020 종자산업 육성 책rsquo을 마련하여 추진하는

등 발 의 토 가 형성되어 있음

- 이 때문에 종자산업과 종자기업의 체질 강화를 통해 우리나라가 종자강

국으로 부상할 가능성은 충분함

따라서 이 연구는 종자산업의 황을 진단하여 문제 을 악하고 선진 종

자기업이나 종자강국인 일본 수출 상국으로 부상 인 국의 종자산

업을 검토한 후 종자산업과 종자기업의 발 을 한 응 방안을 제시하는

데 그 목 이 있음

3

2 선행 연구 검토

박 태 외(2001)의 ｢21세기 종자산업의 발 방향｣에서는 종자산업법의 발

효(1998년) 융 기 이후 다국 기업의 국내 진출 등 종자산업의 여건 변

화에 따른 발 방향을 제시하고 문가를 상으로 한 국내 종자산업의

평가를 통해 분야별 개선 과제를 도출하여 응 방안을 제시함

박세원 외(2006)의 ｢한middot미 FTA에 응한 종자산업의 발 략｣은 한미

FTA 등 시장개방에 응하여 국내 종자산업의 황 정부의 육성정책을

검토하고 종자산업 발 을 한 일 지원체계 구축 방안을 제시함

한국채소종자산업발달사 편찬 원회(2008)의 ｢한국채소종자산업발달사｣에

서는 일제 강 기 이후 우리나라 채소종자산업의 발달과정과 채소 품종 육

종 채종기술 발달사 종자산업 련 법령과 제도의 변천 채소종자산업의

발 방향 등을 각 문 분야별로 상세히 기술하고 있음

김 한(2009)의 ldquo미래 농업의 견인차 종자산업rdquo은 최근 주목을 받고 있는

종자산업의 성격과 국내외 종자산업 황 국내 종자산업 발 략 등 기

존 연구결과를 요약 정리함

신종수(2010)의 ｢종자강국 세계시장에서 답을 찾다｣에서는 세계 종자산업

의 동향과 국내 종자산업의 황을 살펴보고 이를 기 로 국내 종자산업의

발 방향을 제시함

종자 육종이나 련 기술개발 등과 련된 연구 자료는 품목에 따라 다수

있으나 종자산업의 시장규모가 소하여 종자산업 발 에 한 자료는 상

기 기술한 바와 같이 거의 없는 실정임

- 년 들어 종자육종학회 등을 심으로 종자산업 육성 심포지엄도 개최

하는 등 활발한 움직임이 있으나 체계 인 보고서로 발간되지 않고 정

부 육성 책의 설명과 효과 분석 등에 머물고 있음

본 연구에서는 국내 종자산업이 발 해온 과정과 생산수출입 황 종자기

업 운 실태는 물론 최근의 세계 선진 기업 동향 등을 종합 으로 악한

4

후 종자산업 발 방안을 제시하고자 함

- 특히 정부의 종자산업 육성 책 가운데 민간 기업과 련성이 높은 부

분에 한 평가를 통해 보완 과제를 도출함으로써 국내 종자기업의 활성

화 방안을 보다 구체화시키는 에 있어 선행 연구와 차이가 있음

3 연구 범 와 방법

종자산업은 식량작물 채소 과수 화훼 사료작물 등 여러 부류로 분류할 수

있는데 식량작물과 과수는 국립종자원이나 국립원 특작과학원 등 정부기

에서 연구개발 생산 보 등을 주도하고 있으며 화훼는 민 혼합주도

형으로서 신품종 개발은 국가기 과 개인육종가가 담당하고 있음

- 반면 채소종자의 경우 민간 주도형으로서 종자기업이 상당 부분의 역할

을 담당하고 있을 뿐만 아니라 정부의 종자산업 육성 책도 민간부문에

을 맞추고 있어 이 연구에서는 채소종자를 주요 연구 상으로 선정

하 음

- 단 종자산업 반에 걸친 내용이 필요할 경우 식량작물 과수 화훼류를

간략히 언 하도록 함

국내 종자산업의 황과 실태 악을 해 국내 종자기업 국내 진출 로

벌 종자기업 농 진흥청 국립종자원 한국종자 회 등 련 문가 면담

조사를 실시하 으며 우리나라 종자 수출시장으로 부상하고 있는 국의

종자산업 동향 악을 해 국 지출장(2010524～528)을 실시하 음

- 한 주요 종자기업의 동향 악은 기존 문헌을 조사하고 인터넷 검색

을 통해 자료를 확보하 으며 보고서의 문성 제고를 해 최근의 세

계 종자기업 동향 종자 수출시장 개척을 한 품종개발 방향은 외부

문가에게 원고를 의뢰하여 정리하 음

5

표 1-1 종자 련 외부 문가 원고 의뢰 황

성 명 소속 직 원고 의뢰 내용

유일웅Dong Fang Chia Tai

고문 종자 수출시장 개척을 한 품종개발 방향 시포 운

신종수농 진흥청 기술경 과

연구 선진 종자기업의 동향과 망

이상과 같은 연구 상 범 와 방법을 기 로 본 보고서는 다음과 같이 연

구내용을 구성하 음

- 제1장에서는 연구의 필요성과 목 선행 연구 검토 연구범 와 방법을

제시하 음

- 제2장에서는 종자산업의 발 과정과 종자생산수출입 황 종자기업

황과 최근 동향을 기술하 으며 이를 통해 국내 종자산업의 문제 을

지 하 음

- 제3장에서는 세계 선진 종자기업의 동향과 망은 물론 종자 선진국인

일본의 종자산업 동향을 악하고 향후 종자 수출 상국으로서 잠재력

이 높은 국의 종자산업 황을 살펴본 후 종합 으로 시사 을 정리하

음

- 제4장에서는 종자산업의 망과 발 방향을 제시하고 특히 종자기업의

발 방안을 구체 으로 명시하 음

- 제5장에서는 앞장에서 정리된 내용을 요약하고 향후 과제 등을 언 하

음

- 부록에서는 외부 문가에게 원고 의뢰한 내용(｢종자 수출시장 개척을

한 품종개발 방향 시포 운 ｣)의 문을 수록하 음

6

제2 장

국내 종자산업 동향 문제

1 종자산업의 발 과정 생산수출입 황

11 종자산업의 발달 과정1

우리나라 채소종자 산업은 일본의 향을 받았던 1950년 이 의 lsquo태동

기rsquo 우장춘 박사가 활동하던 lsquo기반 구축기rsquo 985172농산종묘법985173이 발효된 lsquo발달

창기rsquo 985172종묘 리법985173 시 인 lsquo성장기rsquo 종자수입이 자유화되고 985172종자산업

법985173이 발효되었던 lsquo활성기rsquo 985172종자산업법985173이 본격 으로 시행되고 있는 lsquo국

제화 시 rsquo의 6단계로 발달 단계를 구분할 수 있음

111 태동기(1950년 이 )

우리나라 최 의 주식회사 형태 종자회사는 1916년 일본인에 의해 설립된

lsquo(주)부국원rsquo이며 1920년 에 들어 한국인들이 lsquo조선농원rsquo lsquo경성채포원rsquo

lsquo우리상회rsquo 등의 종자회사를 설립하 음

1 종자산업 발 과정은 한국채소종자산업발달사 편찬 원회 편 ｢한국 채소종자산업

발달사｣ 2008 내용 일부를 재정리하 음

7

표 2-1 우리나라 채소종자 산업의 발달 단계

시 기 내 용

태동기 1950년 이 일본의 향기

기반 구축기 1950～1961년 우장춘 박사 활동 시

발달 창기 1962～1973년 농산종묘법 시

성장기 1973～1985년 종묘 리법 시 ( )

활성기 1985～1997년 종묘 리법 시 (후) 수입자유화 이후

국제화 시 1998～ 재 종자산업법 시

자료 한국채소종자산업발달사 편찬 원회 편 ｢한국채소종자산업발달사｣ 2008

- 특히 lsquo우리상회rsquo는 규모면에서 한국인이 설립한 종묘회사 가운데 가장

크게 성장하 으며 설립 이후 50여 년 동안 우리나라 종묘업의 심 역

할을 담당하 음

- 1930년 에는 일본의 lsquo다키이종묘rsquo가 lsquo조선다끼이종묘회사rsquo를 1937년에

설립하 으며 한국인들은 lsquo부농사rsquo lsquo동인종묘rsquo lsquo서선농림합자회사rsquo 등

을 창업하 음

- 일본은 lsquo조선종묘 회rsquo를 1944년 발족하 는데 이는 시체제 아래 종자

의 수 을 제도화하기 해서임

해방 이후 lsquo 앙종묘상회rsquo가 설립되었으며 해방과 동시에 일본인이 경 하

던 국의 종자회사는 한국인에 인계되어 운 되었음

- 해방 후에도 lsquo솜리농원rsquo lsquo 성종묘rsquo lsquo경신종묘rsquo 등의 종자회사가 설립되

었음

112 기반 구축기(1950～1961년)

1950년 625 쟁 기간 동안에도 lsquo흥농종묘사rsquo lsquo에덴육종농장rsquo lsquo김해종

묘rsquo가 설립되었으며 특히 1954년 우리나라 최 의 1 잡종인 lsquo진주교배1

호rsquo 오이 품종이 발표되었음

- 이후 lsquo신신종묘사rsquo lsquo동일종묘사rsquo lsquo 종묘rsquo lsquo남도종묘rsquo lsquo부민종묘rsquo 등

8

종자회사가 잇달아 설립되었음

1961년에는 lsquo제일종묘rsquo가 설립되었으며 원 시험장에서 배추와 양 의 1

잡종 품종인 lsquo원 1호rsquo와 lsquo원 2호rsquo를 육성보 하는 등 극 으로 신품

종 육성에 매진하여 좋은 품종을 농가에 공 할 수 있게 되었음

113 발달 창기(1962～1973년)

1961년 채소종자 계법령인 985172농산종묘법985173이 처음으로 공포발효되었으며

1963년 종묘산업의 요성을 감안하여 원 시험장에 종묘검사실이 신설되

는 등 문 검사원이 종자회사들의 종자생산과 리 등을 지도함에 따라 우

량종자를 생산 매할 수 있게 되었음

- 각 종자회사들의 새로운 1 잡종 품종을 지속 으로 육성보 함으로써

농가들도 1 잡종 품종의 우수성을 인정하게 되었음

lsquo한국종묘생산 회rsquo가 1965년 발족되어 정부가 리하던 채조종자의 수

수입종 수 을 회가 리하면서 수입종자의 할당제가 실시되었음

- 일본에서 육종된 1 잡종 품종이 유행하게 되면서 수입된 종자가 활발

하게 거래되자 국내의 종자개발을 해 업체 스스로가 수입을 통제하게

되고 회 회원에게만 종자 수입권이 부여되어 종자회사들이 회에 가

입하게 되었음

114 성장기(1973～1985년)

1973년 985172종묘 리법985173 시행으로 종자 리 규정이 강화됨에 따라 이 규정에

미치지 못하는 종자회사는 도태되어 종묘상으로 락한 반면 법제에 규정

된 시설을 구비하고 규정된 수의 기술자를 확보한 새로운 회사가 탄생하게

되었음

- 이 때 새롭게 창업한 회사로는 lsquo고농종묘rsquo lsquo 원종묘rsquo lsquo경신종묘rsquo lsquo서울

종묘rsquo 등이 있음

9

국내 농약회사 가운데 규모가 가장 큰 lsquo한농rsquo이 lsquo제일종묘rsquo를 인수하면서 종

묘업을 시작하게 되었으며 lsquo농우종묘rsquo를 설립하는 등 본격 으로 종자산업

이 성장하게 되었음

115 활성기(1985～1997년)

1985년 수입이 자유화되면서 lsquo제일종묘농산rsquo lsquo부산종묘rsquo 등이 새롭게 등장

하 으며 1990년 반에는 lsquo평화종묘rsquo lsquo고려농산rsquo lsquo 경종묘rsquo lsquo 원종

묘rsquo 등 새로운 종자회사의 창업이 활발하게 개되었음

- 1990년 후반에도 lsquo코 곤종묘rsquo lsquo아시아종묘rsquo lsquo권농종묘rsquo lsquo 종묘rsquo

등의 종자회사가 꾸 히 설립되었음

985172종묘 리법985173이 1997년 985172종자산업법985173으로 변경되었으며 많은 종자회사가

설립되면서 회사 간 경쟁이 치열해지는 등 종자산업이 활성화된 시기로 볼

수 있음

- 특히 lsquo흥농종묘rsquo lsquo서울종묘rsquo lsquo농우종묘rsquo lsquo동원농산종묘rsquo lsquo동부한농rsquo

lsquo 동종묘rsquo lsquo제일종묘농산rsquo 등과 같이 규모가 상당히 큰 종자회사가 많

았으며 국내 종자회사의 해외 진출로 해외채종 비 이 크게 높아졌음

116 국제화 시 (1998～ 재)2

IMF 이후 비교 규모가 큰 국내 종자회사의 상당수가 노바티스 세미니스

등 다국 기업에 인수합병되었음

- lsquo농진종묘rsquo와 lsquo서울종묘rsquo가 노바티스에 인수되어 lsquo한국노바티스종묘rsquo로

상호를 변경하여 업을 하다가 1998년 lsquo한국신젠타종묘rsquo로 변경되었음

- lsquo 앙종묘rsquo와 lsquo흥농종묘rsquo는 세미니스사에 인수합병되었음

2 ｢한국채소종자산업발달사(2008)｣를 참조하되 국내 종자회사의 지조사를 기 로

별도 정리하 음

10

국내 종자회사가 다국 기업에 합병되면서 각 종자회사에 근무하던 육종

기술자가 퇴직하여 개인육종가로 변모하여 분야별로 자기의 공 작물을

육종하여 특색있는 품종을 육성보 하게 되었음

재는 lsquo농우바이오rsquo와 lsquo동부하이텍rsquo이 규모가 큰 국내 종자회사로 발 하

면서 국내로 진출한 다국 기업보다 높은 시장 유율을 나타내고 있음

12 국내 종자 생산 및 수출입 동향

121 식량작물 종자

우리나라 종자시장 규모는 총 5810억 원으로 추정되는데 이는 세계 종

자시장의 약 11에 해당됨3

- 규모면에서는 채소종자가 1500억 원 내외로 가장 크며 다음으로 화훼

종자 벼 등의 순인 것으로 추정하고 있음

벼 보리 콩 감자 등 주요 식량작물 종자는 국민의 안정 인 먹을거리 확보

를 해 품종 개발부터 종자생산 처리 유통에 이르기까지 국가가 주도하는

구조로 발 해 왔음

- 식량작물 종자의 체 생산액은 약 830억 원이며 이 정부보 종이

837인 695억 원 민간 생산이 136억 원 내외임

- 그러나 향후 식량작물 종자 생산에 민간 참여가 활성화될 경우 재 정

부보 종 종자 가격에 비해 종자가격이 상승하고 다양한 고품질 기능성

품종이 출시되어 식량작물 시장규모는 더욱 확 될 가능성이 높음4

3 신종수(2010) p52

4 식량작물 종자 생산의 민간부문 참여가 활발할 경우 식량작물 종자의 잠재시장 규모

는 860억 원으로 평가되는 등 체 식량작물 종자시장 규모는 약 1706억 원에 달할

것으로 상하고 있음(신종수(2010) p55)

11

표 2-2 식량작물 종자 시장 규모

단 억 원

벼 보리 콩 옥수수 감자 계

정부보 종 519 29 17 11 119 6950

민간시장 11 1 05 37 86 1355

계 530 30 175 48 205 8305

자료 신종수 ｢종자강국 세계시장에서 답을 찾다｣ 농 진흥청 2010

주요 식량작물의 종자 수출입 실 을 살펴보면 수출은 부분 감자종자로

베트남 등에 2009년 24만 달러를 수출한 것으로 나타남

식량작물의 종자 수입은 옥수수가 가장 많은데 매년 120만～200만 달러가

주로 미국에서 수입되고 있으며 강남콩이나 완두콩 종자도 수입되고 있음

- 감자종자는 2000년 반까지만 해도 일본에서 수입되었으나 이후 거

의 수입되고 있지 않음

표 2-3 주요 식량작물 종자 수출입 실

단 천 달러

　 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

수출감 자 6 4 - 21 9 - 3 14 189 238

옥수수 - - - - - - - - 01 01

수입

감 자 345 148 343 - - - 1 - - 11

옥수수 1934 1854 1821 1974 1582 1441 1225 1240 1590 2861

강남콩 3 2 7 11 04 16 10 9 8 16

완두콩 75 35 84 189 102 196 110 162 94 64

자료 농수산물유통공사 무역통계

12

122 채소종자

가 채 소 종자 생산 황

국내생산과 해외채종을 합한 채소 종자생산량은 121만 kg으로 2000년 이후

감소 추세를 나타내고 있는데 이는 종자 생산량이 가장 많은 배추와 무의

재배면 이 감소하고 있기 때문임5

- 분류별로는 근채류가 체의 483를 차지하고 있으며 엽채류가 322

조미채소류 138 과채류가 57인 것으로 나타났음

- 근채류는 비 이 1995년 약 70 내외를 차지한 것에 비하면 감소 경향

이 뚜렷하며 엽채류와 조미채소 비 은 상 으로 증가하 음

- 과채류 종자의 생산량은 많지 않은 편으로 비 이 3 내외에 불과하며

2009년 57로 약간 증가한 정도에 그침

표 2-4 주요 작목별 채소종자 생산량

단 kg

엽 채 류 근 채 류 과 채 류 조미채소계

배추 양배추 시 치 당근 무 수박 호박 고추

1990109517

(145)

2064

(03)

64926

(86)

21954

(29)

459888

(610)

4598

(06)

8181

(11)

19560

(26)

25628

(34)753909

1995187634

(103)

4840

(03)

145783

(80)

76171

(42)

1149896

(630)

29454

(16)

11652

(06)

55739

(31)

65909

(36)1826002

2000292511

(143)

26010

(13)

235929

(115)

63267

(31)

1079154

(526)

30519

(15)

20892

(10)

56037

(27)

107782

(53)2052373

2005212949

(127)

79247

(47)

223501

(133)

43412

(26)

862183

(514)

12432

(07)

23248

(14)

62837

(37)

44079

(26)1677347

2009134281

(111)

78807

(65)

129084

(107)

39591

(33)

543233

(450)

17808

(15)

23707

(20)

48853

(41)

77585

(64)1205939

주 ( )안은 계에 한 구성비임

자료 한국종자 회

5 배추 재배면 은 2000년 51801ha에서 2005년 37203ha 2009년 34321ha로 감소하

고 있으며 무의 경우도 동년 40238ha 27130ha 23780ha로 재배면 이 지속 으로

감소하는 추세임

13

채소종자 생산량 에서 가장 큰 비 을 차지하는 작목은 무이며 다음으로

배추와 시 치 순으로 나타남

- 종자의 경우 통 으로 무의 생산 비 이 가장 높으나 매년 그 비 이

감소하는 추세인 반면 고추와 양배추는 증가하는 경향을 보임

우리나라 채소종자 생산은 해외채종이 시작된 이래로 해외채종 비 은

증하고 있는데 1991년 154에 불과하던 비 이 2000년 705 2005년

733 2009년 78에 이르는 등 지속 으로 증가하고 있음

이와 같이 해외채종이 증가하는 것은 국내지가 노임상승에 의한 생산비

증가로 채종 여건의 악화되었을 뿐만 아니라6 기후조건 등 품목특성에 따른

국내 채종의 어려움 때문임7

그림 2-1 채소종자 생산량 해외채종 비

단

00

100

200

300

400

500

600

700

800

900

91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09

자료 한국종자 회

6 채종을 해서는 종자 생산지는 물론 많은 노동력을 필요로 하나 지가와 인건비 상

승으로 채종비용이 증가함에 따라 종자기업들이 국 태국 등 채종비용 부담이

은 국가에 종자 생산기지를 확보하고 있음

7 채소는 통상 6～7월에 채종하게 되는데 우리나라는 이 시기가 우기로 채종에 어려움

이 많은 반면 이탈리아 뉴질랜드 미국 등은 건기로 채종에 유리하기 때문에 이들

국가에서 해외채종이 이루어지는 경우가 많음

14

작목별로는 당근 상추 시 치 고추의 해외채종 비율이 97～99로 부분

해외채종에 의존하는 반면 생산량이 많은 배추는 외국에 비해 채종조건이

불리하지 않아 타 작목보다 해외채종 비 이 낮은 것으로 나타남8

표 2-5 채소종자의 품목별 해외채종 비

단

엽 채 류 근채류 과채류 조미채소계

배추 양배추 시 치 당근 무 수박 호박 고추

1991 - - 314 42 192 - - - - 154

1995 291 603 900 828 781 693 393 679 695 723

2000 272 775 988 980 689 891 875 934 892 705

2005 291 929 972 977 690 929 911 959 918 733

2009 401 950 969 991 709 950 927 966 938 780

자료 한국종자 회

해외채종 액은 2000년 1374만 달러에서 2009년 2712만 달러로 2배 정도

증가하 으며 국별로는 국에서 채종한 실 이 가장 많은데 주로 고추

무 호박 오이 수박 등을 채종하고 있음

- 이탈리아에서는 무 양배추 양 등을 채종하고 있으며 미국은 상추 양

배추 무 뉴질랜드에서는 무 양배추를 심으로 채종하고 있음

- 일본에서의 채종실 이 많은 것으로 집계되었으나 수입이 채종으로 신

고되는 경우가 많아 실제 채종은 거의 없는 것으로 단됨

- 해외채종은 국 이탈리아 미국 뉴질랜드에서 주로 이루어지고 있으

며 일본을 제외할 경우 이들 국가의 해외채종 비 은 70～80임

8 배추는 타 채소에 비해 채종 시기가 장마철 이 이므로 국내 채종이 불리하지 않아

해외채종 비 이 높지 않은 편임

15

표 2-6 채소종자의 국별 해외채종 실단 천 달러

2000 2009

국 가 액 국 가 액

1순 국 3955(288) 일 본 13219(487)

2순 이탈리아 3004(219) 국 6643(245)

3순 일 본 1563(114) 이탈리아 1957 (72)

4순 뉴질랜드 994 (72) 미 국 1515 (56)

5순 태 국 936 (68) 뉴질랜드 953 (35)

6순 미 국 747 (54) 칠 587 (22)

7순 칠 705 (51) 남 아 공 522 (19)

계 - 13742 - 27122

주 ( )안은 계에 한 구성비임

자료 한국종자 회

나 채 소 종자 수 출 입 실

채소종자 수출액은 1990년 610만 달러에서 2009년 1960만 달러로 3배 이

상 증가하는 등 꾸 히 확 되고 있는 반면 순 수입액은 2000년 1150만

달러를 기 으로 감소하기 시작하여 최근에는 600만~800만 달러 수 까지

어든 것으로 나타남

- 무역수지 흑자폭은 수입 감소로 1990년 370만 달러에서 2009년 1160만

달러로 크게 증가하 음

표 2-7 연도별 채소종자 수출입 추이

단 천 달러

　 1990 1995 2000 2005 2009

수 출 액 (A) 6095 7388 18002 15277 19563

순 수입액(B) 2397 7835 11521 5710 7954

A-B 3697 447 6481 9567 11610

주 순 수입액은 총수입액에서 해외채종 액을 제외한 수치임

자료 한국종자 회

16

채소종자 수출은 1990년 까지만 해도 국내 생산량이 많은 무와 배추 심

이었으나 이들 품목의 수출비 은 매년 감소하는 반면 2000년 들어 고

추 수출이 크게 증가하면서 고추 비 이 가장 높은 구조로 변화하 음

- 특히 양배추 생산량이 증가하면서 수출량도 늘어 1990년 수출비 은

05에 불과하 으나 2009년 129까지 증하 음

- 이에 따라 1990년 무와 배추 수출비 이 70～80로 압도 으로 높았

으나 최근에는 고추 무 양배추 배추 등으로 수출 품목이 다양화되는

특징을 나타내고 있음

표 2-8 연도별품목별 채소종자 수출액 황

단 천 달러

엽채류 근채류 과채류 조미채소계

배추 양배추 당근 무 오이 토마토 고추

1990 794

(130)

28

(05)

1

(00)

3599

(591)

913

(150)

52

(09)

101

(17) 6095

19952054

(278)

179

(24)

51

(07)

3548

(480)

96

(13)

7

(01)

489

(66) 7388

20002981

(166)

1605

(89)

537

(30)

6389

(355)

131

(07)

60

(03)

3542

(197)18002

20051942

(127)

1796

(118)

201

(13)

4392

(287)

120

(08)

176

(12)

5039

(330)15277

20091999

(102)

2515

(129)

821

(42)

4127

(211)

1033

(53)

676

(35)

5950

(304)19563

주 ( )안은 계에 한 구성비임

자료 한국종자 회

채소종자 주요 수출국은 2000년 일본이 가장 큰 비 을 차지하고 있으며 다

음으로 인도 국 등의 순인데 이들 국가의 유율이 717로 상당히 높음

- 2009년도의 경우 일본 수출비 이 가장 높지만 2000년에 비해 낮아졌

으며 미국의 비 이 크게 증가하여 일본 미국 국 인도 등 수출국이

상 으로 다양화되는 경향이 나타남

17

표 2-9 채소종자 국가별 수출 황

단 천 달러

2000 2009

국 가 액 국 가 액

1순 일 본 6894(383) 일 본 4000(204)

2순 인 도 3102(172) 미 국 3632(186)

3순 국 2920(162) 국 3598(184)

4순 홍 콩 1702 (95) 인 도 3114(159)

5순 인도네시아 956 (53) 인도네시아 1385 (71)

6순 미 국 705 (39) 키 스 탄 608 (31)

계 - 18002 - 19563

주 ( )안은 계에 한 구성비임

자료 한국종자 회

품목별 수출실 을 살펴보면 고추의 경우 미국 인도네시아 국 등에 수

출되고 있으며 무는 체의 629가 일본으로 수출되고 있음

- 양배추는 인도와 국 수출이 많으며 배추는 국 일본 태국 등이 주요

수출국임

채소종자의 순수입액은 1990년 까지만 해도 시 치와 양 가 상당 부분을

차지하 으나 2000년 에는 소비패턴 변화에 따른 재배품목 변동으로 시

치의 수입액이 격히 감소하 으며 양 는 최근 20～30의 비 은 유

지하고 있는 특징을 보임

- 양배추는 1990년 반까지 수입 비 이 비교 높았으나 국내 생산량

이 증가하면서 그 비 이 크게 감소하 음

- 토마토는 2000년 반 이후 웰빙붐에 따라 재배면 이 크게 늘면서 수

입비 이 증가하 음9

9 토마토 재배면 은 노동력 부족 시장가격 하락 등으로 인해 1999년 5010ha를 기

으로 지속 으로 감소하 으나 2000년 반부터 건강을 시하는 소비패턴 변

화 이른바 웰빙붐의 향으로 인해 2005년 이후 크게 증가하 음 이 때문에 2007

년도 재배면 이 1999년에 비해 47 정도 확 한 7353ha에 달하는 등 크게 증가

하 음

18

표 2-10 채소종자 품목별국가별 수출 실 2009년도 기

단 달러

품목 국가 수출액

고 추

미 국 3085265(519)

인도네시아 975249(164)

국 633016(106)

인 도 588623(99)

계 5949789

무

일 본 2597291(629)

인 도 556170(135)

계 4127350

양배추

인 도 1068945(425)

국 880480(350)

계 2515059

배 추

국 928976(465)

일 본 347437(174)

태 국 254130(127)

계 1998860

계 19563141

주 ( )안은 품목별 계에 한 구성비임

자료 한국종자 회

- 단고추 수입은 2005년 이 까지 많지 않았으나 리카 재배면 의 증

가10에 따라 이후 매년 증가하여 재 양 토마토에 이어 수입이 가장

많은 품목 의 하나임

10 리카가 수출지향 고소득 작목으로 부상하면서 재배면 은 2000년 110ha(정

은미 외(2008))에서 2008년 367ha(농림수산식품부)로 33배 이상 크게 증가하 음

19

표 2-11 채소종자 연도별품목별 순수입액 황

단 천 달러

엽채류 근채류 과채류 조미채소계

시 치 양배추 당근 무 토마토 단고추 양

19901415

(590)

363

(151)-

1

(01)-

74

(31)

278

(116)- 2397

19952053

(262)

530

(68)

738

(94)

105

(13)

1196

(153)

217

(28)

1724

(220)

598

(76) 7835

20001037

(90)

416

(36)

825

(72)

585

(51)

1206

(105)

137

(12)

6464

(561)

441

(38)11521

2005 802

(141)

63

(11)

456

(80)

739

(129)

630

(110)

215

(38)

1771

(310)

254

(45) 5710

2009 275

(35)

41

(05)

498

(63)

872

(110)

1804

(227)

1670

(210)

1909

(240)

411

(52) 7954

주 ( )안은 계에 한 구성비임

자료 한국종자 회

채소종자 수입국은 2000년 일본이 부분을 차지하 으나 최근에는 그 비

이 크게 감소한 반면 리카 재배면 증으로 네덜란드에서 종자를

수입하는 실 이 증가하 음

표 2-12 채소종자 국가별 수입 황

단 천 달러

일본 네덜란드 미국 덴마크 이탈리아 뉴질랜드 기타 계

200011129

(966)

233

(20)

57

(05)

53

(05)

30

(03)

17

(01)

3

(00)11521

일본 네덜란드 미국 이탈리아 국 덴마크 기타 계

2009 4956

(623)

2181

(270)

370

(47)

172

(22)

72

(09)

61

(08)

143

(18) 7954

주 ( )안은 계에 한 구성비임

자료 한국종자 회

20

123 과수 화훼종자

과수는 일부 개인육종가를 제외하면 부분 국립원 특작과학원에서 육종

하고 있으며 정확한 시장규모를 악할 수 있는 자료가 없는 실정임

- 과종별 시장규모는 사과가 195억 원 감귤 55억 원 감 41억 원 복숭아

40억 원 등 총 408억 원 내외로 추정되고 있음

- 과수종자산업은 아직 무등록업체가 많을 뿐만 아니라 품목별 생산량과

수요량 측시스템이 없으며 바이러스 무독묘 생산기술 한 미흡한 실

정임11

표 2-13 보 량 기 과수종자 시장규모단 백만 원

사과

(이 )

사과

(자근 )배 복숭아 포도 살구 매실 자두 감 호두 감귤 추 기타 계

규모 2480 17063 1750 4000 1890 140 1890 350 4080 105 5520 280 260 40808

주 1) 시장규모는 과수 보 량(2005년 기 )에 2009년도 과종별 종자가격을 곱하여 산

정한 값임

2) 기타는 밤 양앵두를 포함함

자료 신종수 ｢종자강국 세계시장에서 답을 찾다｣ 농 진흥청 2010에서 발췌

화훼종자종묘 매액은 매년 지속 으로 증가하는 추세로 2008년 매액

은 2000년 비 44배 증가한 70억 원 정도이며12 참고로 화훼 구근류 매

액은 2008년 기 으로 약 45억 원으로 나타남13

11 신종수(2010) p62

12 화훼종자종묘류는 야생화 맨드라미 등 매 는 자 용 종자생산을 해 재배하

는 농가의 매액을 조사한 실 임

13 화훼 구근류는 백합 아이리스 튤립 등 종구 매 는 자 사용을 해 재배하는

농가의 매 액임

21

표 2-14 화훼종자종묘 매액 황단 백만 원

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

종자종묘류 1605 2220 2881 3692 4619 15639 9349 7897 7024

자료 농림수산식품부 ｢화훼재배 황｣ 각 연도

과수목은 부분 국에서 수입되고 있으며 수입실 은 2000년 반 증

가 추세 으나 이후 감소하다가 최근 다시 증가하는 경향이 나타남

- 화 용 본식물 종자 수입은 2000년 237만 달러에서 2005년 383만 달

러 2009년 650만 달러로 2000년 비 27배 증가14하 는데 주로 미국

과 일본에서 수입되고 있음

- 과수목과 화 용 본식물 종자 수입은 증가하고 있는 반면 수출 실

은 많지 않아 과수화훼종자의 무역수지 자는 확 되는 실정임

표 2-15 과수 화훼종자 수출입 실

단 천 달러

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

과수목수입 118 241 227 103 45 53 111 205 188 155

수출 4 - 35 90 25 13 3 18 - -

화 용본식물

수입 2367 2038 2115 1938 2690 3828 3742 4722 4084 6498

수출 31 15 13 35 248 753 68 25 8 29

자료 농수산물유통공사 무역통계

14 한편 화훼 구근류는 주로 네덜란드에서 수입되고 있으며 2009년 수입액은 814만

달러임

22

2 종자기업 황 최근 동향

21 종자업계의 최근 인수합병 현황

생명공학 기법 등 첨단기술을 품종 육성에 이용하게 되면서 세계 거 기업

이 종자농약 사업 분야를 확장하고 종자업체의 합병이 세계 으로 진행되

었음

- 특히 우리나라는 경제 악화로 인한 IMF 리체제하에서 종자기업의 인

수합병이 본격화되었는데 1997년 3월 일본의 Sakata사가 청원종묘를

인수한 것을 시작으로 1997년 10월 서울종묘가 스 스 Novatis사에 인수

합병되었으며 미국 Seminis사는 흥농종묘와 앙종묘를 인수하 음

표 2-16 다국 종자회사의 국내회사 인수합병(1차) 내역

인수회사 피인수회사 신고일자투자액(천달러)

(지분율)투자형태 생산품목

Sakata 청원종묘(주) 1997 3 6 10472(100) - 채 소

Novatis 서울종묘(주) 199710 9 38078(100) - 채 소

Seminis 흥농종묘(주) 1998 626 148518(100) 신규 증액 채 소

Seminis 앙종묘(주) 1998 924 18376(100) 구주 인수 채 소

Seminis 세미니스아시아(주) 199912 9 1000(100) 신규법인 설립 채 소

자료 박 태 외 ｢21세기 종자산업의 발 방향｣ 한국농 경제연구원 2001

1990년 후반 국내 종자회사에 한 다국 기업의 1차 MampA 이후 2001

년 1월에는 세계 최 농업 문기업인 신젠타가 작물보호 분야의 신젠타 코

리아(주) 한국법인을 설립하고 국내 노바티스사를 인수하여 종묘사업 부문

의 신젠타종묘가 업무를 시작함으로써 우리나라에 진출하 음

씨덱스사는 2007년 7월 바이엘 크롭사이언스가 인수하여 종자사업을 하고

있음

23

흥농종묘와 앙종묘를 인수합병한 세미니스 아시아(주)는 기존의 흥농종

묘와 앙종묘의 랜드를 계속 유지하면서 국내시장은 물론 세계시장 진

출을 목표로 인도 인도네시아 태국 등에서 품종을 개발하 음

- 그러나 2008년 1월 몬산토에 합병되어 재는 몬산토 코리아가 종묘사

업을 실시하고 있음

일본의 다끼이 종묘회사는 2001년 5월 국내 기업의 인수합병이 아닌 신규

법인 설립 형태로 우리나라에 진출하여 종묘사업을 하고 있음

이와 같이 1 2차 인수합병을 통해 우리나라에 진출해 있는 외국계 종자기

업은 재 몬산토 신젠타 바이엘 크롭사이언스 사카타 다끼이로 총 5개

기업이 있음

표 2-17 국내 진출 다국 종자회사의 인수합병(2차) 황

합병 이 기업명 1차 인수합병 2차 인수합병(시기) 업체명

MampA

청원종묘 Sakata - 사카타 코리아

서울종묘 Novatis신젠타

(20011)신젠타 종묘

흥농종묘 Seminis 몬산토 코리아

(20081)몬산토 코리아

앙종묘 Seminis

씨덱스 -바이엘 크롭사이언스

(20077)바이엘 크롭사이언스

비 MampA 한국 다끼이 신규법인 설립(20015)

자료 신종수 ｢종자강국 세계시장에서 답을 찾다｣ 농 진흥청 2010

22 종자업체 현황

국내 종자업 등록업체 수는 경제 기 상황이던 1998년 332업체에서 2009년

819업체로 1998년 비 25배 증가하는 등 매년 지속 으로 확 되고 있음

- 이는 재배품목이 다양화되고 각 품목별 품종도 다양화되면서 민간의 종

24

자업계 참여가 크게 늘었기 때문임

- 작물별로는 과수가 체의 305로 가장 많으며 다음으로 채소(211)

화훼(148) 버섯(134) 등의 순임

종자 련 업체 수가 증가 추세임에도 불구하고 업체의 규모가 세한 소규

모 생산 매업체 심이며 유 자원의 수입 리 신품종 육성 종자품

질 리 처리 가공 등의 기술력과 경쟁력을 갖춘 문업체는 소수에 불

과한 실정임15

- 더욱이 문업체도 선진국의 로벌 종자기업과 비교하면 규모가 작을

뿐만 아니라 연구개발에 투자하는 RampD 산 한 상당히 기 때문에

로벌 기업과 경쟁하기에는 아직 미흡한 상황임

표 2-18 종자업 등록업체 수단 업체

식량 과수 채소 화훼 버섯 뽕 기타 계

1998 11(33) 162(488) 50(151) 23 (69) 70(211) 11(33) 5 (15) 332

2002 8(16) 188(388) 93(192) 58(120) 100(206) 18(37) 20 (41) 485

2004 16(28) 210(368) 117(205) 78(137) 104(182) 20(35) 26 (46) 571

2006 18(24) 235(319) 163(221) 110(149) 115(156) 26(35) 69 (94) 736

2009 37(45) 250(305) 173(211) 121(148) 110(134) 30(37) 98(120) 819

주 2009년은 10월까지 실 임

자료 신종수 ｢종자강국 세계시장에서 답을 찾다｣ 농 진흥청 2010

종자회사의 인수합병이 진 된 이후 채소종자 매출액은 2001～2007년까

지 큰 변화 없이 1600억 원 내외를 유지하다가 2008～2009년 1800억 원

까지 소폭 증가한 것으로 나타났으나 물가상승률 등을 고려할 때 정체 내

지 축소되었다고 볼 수 있음

- 이처럼 종자산업은 외국 기업의 인수 향 등에도 불구하고 반 인 농

업부문 축소 등으로 인해 매출액 증가는 뚜렷하지 않은 것으로 나타나

상당기간 정체 상태가 지속되었음을 알 수 있음

15 신종수(2010) p53

25

그림 2-2 연도별 채소종자 매출액 추이 단 백만 원

130000

140000

150000

160000

170000

180000

190000

매출액 161587 153263 151802 159748 163056 159236 161647 179593 179717

01 02 03 04 05 06 07 08 09

자료 한국종자 회

채소종자 매출액이 정체함에 따라 련 종업원 수도 2001년 1308명 2005년

1332명 2009년 1293명으로 최근 오히려 감소하는 경향이 나타나고 있음

표 2-19 종자업체 련 종사자 수단 명

1997 1998 1999 2000 2005 2009

종업원 수 1541 1357 1450 1380 1332 1293

자료 한국종자 회

특히 다국 기업의 국내 종자업체 인수합병을 통해 이들 기업의 시장

유율이 국내 기업보다 높은 편이나 매출액 1 는 국내 기업인 (주)농우바이

오인 것으로 나타났음16

16 2008년도 기 총매출액 가운데 국내 기업인 (주)농우바이오가 차지하는 비 은

193로 가장 높으며 다음으로 몬산토 코리아(주) 192 신젠타 종묘(주) 92

등의 순으로 나타남

26

- 이는 국내 진출 다국 기업이 주력 품목 주의 생산 체계로 경 목표

를 설정함으로써 구조조정을 통해 기업 규모가 축소되었기 때문임

주요 품목별 채소종자 매출액을 살펴보면 생산량 비 이 높은 무 배추 시

치의 경우 매출액 비 (2009년)이 각각 171 88 22에 불과하여 기

업측면에서는 부가가치가 높지 않은 품목 주의 생산이 이루어지고 있음

을 알 수 있음

- 반면 생산량 비 이 3～4인 고추와 양 의 매출액은 10～19 수박은

생산량 비 이 15에 불과하나 매출 비 은 64로 이들 품목의 단가

가 상 으로 높은 것으로 나타남

- 즉 kg당 단가17는 무의 경우 6만 원 배추 12만 원 시 치 3만 원인 데

비해 고추는 71만 원 수박 65만 원 양 48만 원 등으로 상당히 높음

표 2-20 주요 품목별 채소종자 매출액 황

단 백만 원

엽 채 류 근 채 류 과 채 류 조미채소계

배추 양배추 시 치 당근 무 수박 호박 고추 양

200117757

(110)

756

(05)

2901

(18)

3076

(19)

33128

(205)

19392

(120)

4216

(26)

31174

(193)

756

(05)

3845

(24)161587

200513599

(83)

3278

(20)

3152

(19)

3097

(19)

29845

(183)

10096

(62)

4746

(29)

32945

(202)

14944

(92)

3413

(21)163056

200915832

(88)

4761

(26)

3990

(22)

3955

(22)

30772

(171)

11548

(64)

5700

(32)

24811

(194)

18830

(105)

3600

(20)179717

주 ( )안은 계에 한 구성비임

자료 한국종자 회

17 kg당 단가는 단순히 품목별 총매출액을 생산량으로 나 어 계산하 음

27

3 국내 종자산업의 문제

31 국내 종자시장 정체 및 업체의 영세성

도시화에 따른 경작지 농가 수 감소 등 반 인 농업부분 축소로 인해

종자에 한 수요가 감소하면서 국내 종자시장 규모가 정체 내지 축소 경향

이 나타남

- 더욱이 종자품질의 향상과 육묘산업의 성장으로 자가육묘에 비해 손실

률이 크게 감소하면서 단 면 당 종자 소요량이 상당히 감소하 음

- 이와 같이 소한 국내 시장으로 기업이 종자산업에 투자를 기피함에 따

라 종자산업 발 을 해하는 요인으로 작용하고 있음

많은 업체들이 제한된 내수시장에 진입하고 있어 규모가 세한 종자업체

가 난립함에 따라 가격경쟁이 심화되고 있음

- 채소종자의 경우 170여 업체가 있는 것으로 악되는데 체 업체 매출

액 에서 상 10개 업체가 차지하는 비 이 815(2008년도 기 )이

므로 나머지 160여 업체의 규모가 상당히 세함을 알 수 있음

- 세업체들의 난립으로 종자 가격의 덤핑 종자 사고에 한 불명확한

책임 소재와 취약한 배상 능력 등의 문제가 발생하고 있음

- 한 규모가 세하기 때문에 경 기법을 도입하기 어려우며

투명성과 공개성도 미흡한 실정임

32 글로벌 품종의 육종기술 취약

우리나라 채소종자의 경우 김치의 주원료인 배추 고추 무 품목에 한 품

종 육종 기술은 세계 인 수 이나 고부가가치의 로벌 품목인 양 토마

토 양배추 리카 기타 양채류 품목의 육종 기술과 유 자원은 부족

28

한 상황임

- 다국 기업들은 인수합병을 통해 형화집 화하여 원천기술의 선

고부가가치 품종개발에 력하고 있으나 식량작물 종자산업은 국가

주도의 구조로 조곡인 벼에 집 한 결과 보리 옥수수 콩 감자 등 다양

한 식량작물의 종자산업이 활성화되지 못한 실정임

- 화훼 과수종자는 최근 국내 육성 품종육종의 유율이 일부 작물에서

높아지고 있으나 여 히 외국품종의 유율이 으로 높은 상황이

며 로열티 응을 한 방어 략에 머물고 있어 세계시장을 한 공격

략은 아직도 부족한 수 임18

이와 같이 육종기술이 특정 품목 심으로 이루어짐에 따라 일부 기술을 제

외하고 반 인 육종기반 기술이나 채종 종자처리 리기술 등은 선진국

에 비해 뒤떨어지는 것으로 평가됨

33 MampA 이후 종자산업의 역효과 발생

다국 종자회사들이 국내에 진출하면서 국제수 의 품질 리 기 종

자처리 기술 등의 도입으로 종자품질의 향상을 진한 정 효과도 있음

그럼에도 불구하고 고추 배추 무 등의 육종기술은 우리나라가 세계 인 기

술수 을 보유하 으나 다국 기업의 국내 진출로 한국의 독보 인 기술

이 재 범 하게 활용되는 기술로 변모했음

- 다국 기업을 통해 해외 유 자원이 도입된 측면도 있으나 우리나라

토종 유 자원 한 유출되는 부정 요소도 있음

- 한 다국 기업 진출로 국내 종자시장 규모가 확 될 것으로 기 하

으나 몬산토나 신젠타 등의 시장 유율이 1997년 65에서 2008년

43로 오히려 축소되는 상이 나타남

18 이종수(2010) p69

29

표 2-21 선진국과의 종자 기술수 비교

기술수

우리나라 미국일본

육종기반기술

병해충 항성 조기검정 기술

간교잡기술

약배양 배 배양 기술

식물체 재분화 기술

조기선발 분자마커 탐색

유 자원 평가보존 정보 리

육종기술

내병성 육종

원형질체 융합기술

품질육종

돌연변이 육종

분자 유 육종

채 종종자처리종자 리기 술

자가불화합성 검정 활용기술

웅성불임성 검정 활용기술

펠렛 코 라이 등 종자처리 가공기술 ～

종자 염병 해충 검정 방제 기술

종자 순도 검정 종자세 검사기술

품목별 채소 종자 장기술

주 하 상 선진기술

자료 정승룡 ldquo채소종자산업 황과 경쟁력 제고 방안rdquo ｢종자산업 발 을 한 여건 조

성 무엇이 필요한가｣ 종자산업 심포지엄 자료집 북 학교 농업생명과학 학

2010

- 더욱이 지속 인 구조조정과 사업집 화를 실시하고 아시아 거 을 우

리나라에서 국인도로 이 함으로써 연구개발 산이나 연구 인력이

감축되는 상황도 발생하 음19

국내 종자기업의 MampA에 따른 구조조정의 향으로 개인육종가 종자기

업 종사자들의 창업이 확 되면서 단순히 종자를 생산 수입 매하는 세

19 한국 진출 다국 종자기업의 연구 인력은 1997년 50명에서 2001년 28명 2009년

19명으로 크게 어든 것으로 나타남

30

업자 양산으로 신품종을 개발공 하고 있는 기업들의 품종보호권 침해 사

례가 빈발하고 있음

34 종자관련 전문인력 양성 부족

종자산업은 미래 식량 쟁에 비한 국가 기간산업으로 이에 종사할 문

인력의 양성은 반드시 선행되어야 할 요한 문제이나 국내 종자기업들의

신규 문 인력 채용은 거의 이루어지고 있지 않으며 한국 진출 다국 기

업들도 문 인력을 폭 축소한 실정임

- 부분의 국내 농과 학들은 첨단 생명공학 분야 주의 인력양성 로

그램으로 교육과정을 환시켜 통육종을 연구할 문 인력의 양성이

미흡한 실정임20

- 종자업계조차 육종 문가를 양성하지 않고 있어 향후 종자산업 발 의

커다란 걸림돌이 될 것으로 단됨

35 수출시장 개척 미흡

국내 종자시장은 농업부문 축소 등의 향으로 시장규모가 정체 경향을 보

이고 있어 시장 확 를 해서는 극 인 수출 증 가 필요함

- 향후 우리의 주요한 수출국으로 국 인도 인도네시아 등이 부상될 가

능성이 높은데 특히 국의 경우 격한 경제성장으로 고품질 농산물 소

20 국내의 농과 학은 단기간에 실 도출이 가능한 첨단 생명공학 분야 심으로 교

육과정을 환함에 따라 연구개발에 오랜 시간이 소요되는 육종학이 도태되어

통 육종학을 공한 교수가 2～3명에 불과한 실정임(국내 종자업체 한국 진출

로벌 종자기업 계자 면담 조사결과)

31

비가 확 되고 있어 종자수출의 최 국가로 평가되고 있음

- 이 때문에 로벌 종자기업들이 국 등의 국가에 다양한 형태로 진출하

고 있으며 우리나라 기업들도 시장 개척을 한 노력을 경주하고는 있

으나 이들 국가에 합한 수출 품종개발이 미흡할 뿐만 아니라 수출

상국의 종자시장에 한 정보 소비자 기호 분석도 미흡하여 큰 성과

를 거두고 있지 못함

- 특히 신흥 종자수출 시장인 국에는 국내 진출 기업들 간 과당 경쟁으

로 수출단가가 하락하여 수익성이 떨어지는 문제가 발생하고 있음21

21 국 시장에서 교배종 무 종자는 한 때 한국산이 70 내외를 차지할 정도로 경쟁

력이 있었으나 업체 간 과당경쟁으로 1980년 ℓ당 150달러에서 최근에는 30달

러 내외까지 매가격이 크게 하락하 음(2010527 국 지 조사출장)

32

제3 장

외국 종자산업의 동향과 망

1 선진 종자기업의 동향과 망22

11 세계 종자시장 규모

세계 종자시장은 종축 수산식물의 포자 산림종자를 모두 포함하면 695

억 달러로 추정되며 그 에서 농작물 종자시장은 2008년 기 으로 약 367

억 달러 내외임

- 우리나라 농작물 종자시장은 세계 종자시장의 약 11에 해당하는 4

억 달러 정도임

세계 종자시장은 연평균 43 정도 성장하고 있는 것으로 추정되고 있는데

이러한 성장의 주요 배경으로는 첫째 국제 유가의 등에 따라 바이오에

지의 수요가 빠르게 증가함에 따라 다국 종자기업에서 개발한 유 자변

형(GM) 작물의 재배면 이 격하게 증가하고 있는 둘째 개발도상국을

심으로 재래종 는 고정종의 한계를 극복할 수 있는 고부가가치 교배종

22 ldquo선진 종자기업의 동향과 망rdquo 부분은 농 진흥청 기술경 과 신종수 연구 에게

원고 집필 의뢰한 내용을 바탕으로 재구성하 음

33

(F1) 품종으로의 변화에 따른 가격인상 등을 들 수 있음

표 3-1 부류별 세계종자시장 규모

단 억 달러

구 분 계 농작물 축산(종축) 수산 산림

세계시장(A) 695 367 171 157 -

한국시장(B) 105 4 476 158 018

BA() 15 11 28 10 -

자료 International Seed Federation(ISF 2009)

세계 농작물 종자시장 에서 상업 으로 거래되는 종자시장의 규모는

체의 62에 해당되는 228억 달러로 추정되며 나머지는 정부의 보 종

자가 채종으로 공 되고 있는 것으로 추정됨

상업용 종자시장 에서 가장 큰 부분을 차지하고 있는 것은 곡물종자로

체의 79를 차지하고 있으며 다음으로 채소 화훼종자(17) 목 사

료작물 종자(4) 순임

- 상업용 종자시장의 규모를 국가별로 살펴보면(2008년 기 ) 미국이 85

억 달러로 가장 크며 다음으로 국(40억 달러) 랑스 라질 인도

일본 독일 등의 순으로 나타나고 있음

특히 일본을 제외한 아시아 지역의 종자시장은 매년 49 정도의 성장률을

보이고 있는데 이러한 성장의 동력 에 하나가 바로 국임

- 국 종자시장에서 가장 비 이 큰 작물은 옥수수종자로 2007년 기

체 시장의 328를 차지하고 있으며 벼종자가 206임 채소종자시장

의 규모는 체의 31623 목화종자는 79 유채종자는 26 등임

23 채소종자 가운데 가장 비 이 큰 품목은 오이로 체 채소 종자시장의 129를 차

지하고 있으며 다음으로 토마토 무 양배추 고추 등의 순임

34

표 3-2 국가별 종자시장 규모 2008년도 기

단 백만 달러

국 가 시장 규모 비

미 국 8500 266

국 4000 125

랑 스 2150 67

라 질 2000 62

인 도 1500 47

일 본 1500 47

독 일 1500 47

이탈리아 1000 31

아르헨티나 950 30

캐 나 다 550 17

러 시 아 500 16

스 페 인 450 14

호 주 400 12

한 국 400 12

국 400 12

계 32002 -

자료 International Seed Federation(ISF 2009)

최근 국의 종자산업에서 가장 큰 변화의 요소는 빠른 경제성장에 따른 고

품질 농산물에 한 수요의 격한 증가 상임

- 이러한 고품질 농산물에 한 격한 수요의 증가를 충족시키기 해서

다양한 신품종이 시장에 출시되고 있으며 신품종들은 기존의 고정종이

나 재래종이 가진 품질 다양성의 한계를 극복할 수 있는 교배종으로

서 가격이 기존품종에 비하여 2~10배의 고가 종자들임

- 이 때문에 부분의 다국 종자기업들이 경쟁 으로 국 종자산업에

투자를 확 하고 있어 향후 국의 종자시장의 규모는 정체를 보이고 있

는 미국시장을 넘어 세계 1 의 규모로 성장할 것으로 측됨

종자의 세계 교역량은 1990년 30억 달러 내외에서 2000년 35억 달러 2005

년 50억 달러 2008년 71억 달러 등 매년 증가하고 있는 추세임

35

- 종자의 최 수출국은 몬산토 듀폰 등 세계 인 종자기업이 있는 미국

이며 다음으로 네덜란드 랑스 독일 등 상 10개 국가의 종자 수출

액 비 이 체의 77를 차지하고 있음

- 곡물종자 수출액은 랑스 미국 독일 헝가리 순이며 채소종자의 경우

네덜란드 미국 랑스 이탈리아의 수출 비 이 높은 것으로 나타남

미국은 최 종자 수출국이자 수입국이며 수출 실 이 많지 않은 우크라이

나와 러시아는 곡물종자를 많이 수입하고 있음

표 3-3 국가별 종자 수출입 실 2008년도 기

단 백만 달러

순수 출 수 입

국가 곡물 채소 계 국가 곡물 채소 계

1 미 국 718 458 1176 미 국 492 280 772

2 네덜란드 196 876 1072 랑 스 353 129 482

3 랑 스 767 248 1015 멕 시 코 268 164 432

4 독 일 446 47 493 네덜란드 201 200 401

5 캐 나 다 286 92 378 이탈리아 229 165 394

6 덴 마 크 301 54 355 독 일 310 72 382

7 칠 199 82 281 스 페 인 155 177 332

8 헝 가 리 216 38 254 캐 나 다 190 77 267

9 이탈리아 153 100 253 우크라이나 207 38 245

10 멕 시 코 169 12 181 러 시 아 198 41 239

11 벨 기 에 146 8 154 벨 기 에 172 28 200

12 아르헨티나 98 22 120 국 150 43 196

13 오스트리아 112 4 116 일 본 89 63 152

14 국 68 45 113 폴 란 드 98 43 141

15 일 본 34 70 104 국 72 64 136

- 계 4591 2473 7064 계 4500 2190 6690

자료 International Seed Federation(ISF 2009)

36

12 세계 종자기업 현황

세계 10 주요 종자기업은 미국의 3개사 독일과 일본의 각 2개사 스 스

랑스 덴마크의 각 1개사로 구성되어 있음

세계 10 기업의 종자 매출액은 148억 달러로 체 종자시장의 약 67를

차지하고 있어 상 기업 집 도가 높은 편임24 즉 종자산업은 소수의 다

국 기업이 유용형질을 독 하여 특허화하고 그 유용형질을 활용한 품종

개발을 통하여 시장을 유하고 있음

- 1996년 세계 10 기업 유율이 14에 불과하 으나 2004년에는

49 2007년 6725로 집 도가 더욱 높아지고 있는데 그 배경에는 유

자변형(GM) 종자의 재배면 활용도의 증 에 따른 매출증 와

기업 간의 인수합병이 주요 원인으로 단됨

- 이와 같이 세계 종자시장은 상 4개 기업이 유통되는 종자의 50 이상

을 공 하고 있는 구조이므로 만약 어느 한 기업이 종자생산에 실패할

경우 세계 식량수 에 커다란 기가 올 수 있는 험성이 내재되어 있음

- 더욱이 이러한 상이 더욱 진행되면 결국 농업인의 입장에서는 상품 선

택의 폭이 좁아지고 특정기업에 종속될 수 있는 부작용도 나타날 우려가

있음

그럼에도 불구하고 세계 종자시장의 경쟁심화로 로벌 기업 간의 인수합

병이 활발하게 진행되어 상 10개 기업의 규모가 확 되고 있는 상황을 고

려하면 향후에도 집 도는 심화될 것으로 상됨

24 산업별 10 기업의 집 도를 살펴보면 농약이 89로 가장 높으며 의약품이

55 생명공학 66 수의약 63 식료품소매 40 식음료가공 26로 나타나고

있어 종자의 상 기업 집 도가 높음(ETC Group(200811))

25 농림수산식품부 ｢2020 종자산업 육성 책｣ 200910

37

표 3-4 세계 10 종자기업 황 2007년도 기

단 백만 달러

기업명 국 종자 매출액 종자시장 유율

1 Monsanto(미국) 4964 23

2 DuPont(미국) 3300 15

3 Syngenta(스 스) 2018 9

4 Groupe Limagrain( 랑스) 1226 6

5 Land O Lakes(미국) 917 4

6 KWS AG(독일) 702 3

7 Bayer Crop Science(독일) 524 2

8 Sakata(일본) 396 lt2

9 DLF-Trifolium(덴마크) 391 lt2

10 Takii(일본) 347 lt2

세계 10 기업 합계 14785 67

자료 ETC Group Action Group on Erosion Technology and Concentration 2008

세계 최 의 다국 종자기업 몬산토의 주사업분야는 종자 생명공학 제품

농약(제 제)이며 2008년 기 으로 농약 종자 로열티 등의 총매출이 13

조 3800억 원 업이익이 3조 2000억 원으로 업이익률이 239에 달함

- 이 에서 종자매출은 5조 원 정도이며 종자부분의 업이익률은 60

로 우리나라 국내 기업 평균 업이익률 5 내외와 비교하면 상당히 높

은 수익성을 보이고 있음

- 최근 몬산토는 농약부분의 비 을 이고 종자와 생명공학 분야 사업을

더욱 확 하기 해 세계 각국의 종자 련 기업을 인수합병하고 있음

2008년 12월에는 라질의 사탕수수 생산 기술 회사인 CanaVialis

SA와 Alellyx SA가 가지고 있는 Aly Participacoes Ltd의 주식의 100

를 인수했으며 2009년 7월에는 유 자원 문회사이며 몬타나주에

기반을 가지고 있는 WestBred를 인수하 음

38

표 3-5 몬산토 기업 개요

회사유형 주식회사

사업분야 농업

설립지(설립연도) St Louis Missouri US (1901)

본 사 Creve Coeur Missouri US

제 품 제 제 살충제 종자

매출(Revenue) $113억(2008)

순이익(Net Income) $20억(2008)

종업원 수 21709명(2009)

자료 httpwwwmonsantocom

세계 2 종자기업인 듀폰 이오니아는 1999년 듀폰사가 이오니아 주식

의 100를 소유하게 되면서 출범하 음

- 재는 세계 약 70여 개국에 하이 리드 옥수수 종자를 생산 유통 매

하고 있으며 사탕수수 해바라기 콩 알 카놀라 과 의 하이

리드 품종 사료와 곡물첨가제도 유통 매하고 있음

- 듀폰 이오니아의 총매출액(2006년도 기 )은 274억 달러이며 이

농업부문은 체의 23인 62억 달러인 것으로 나타났음26

표 3-6 듀폰 이오니아 기업 개요

회사유형 농업(듀폰의 자회사)

사업분야 농업

설립지(설립연도) Des Moines lowa(1926)

본 사 Johnston lowa US

제 품 하이 리드 변종 종자

수익(Revenue) $33억(2007)

종업원 수 5000명(추정)

자료 httpwwwpioneercom

26 Global Industry Analysts Inc ｢SEEDS A Global Strategic Business Report｣ 20083

39

신젠타는 세계 3 의 종자기업으로 작물 보호 종자사업의 농업비즈니스

를 개하고 있으며 바이오 연료를 포함한 다양한 분야에 생명공학을 용

하여 제품을 개발하고 있음

- 신젠타 역시 각국의 종자회사를 인수합병하여 경쟁에 유리한 규모화

집 화를 이루고 있음 2009년 6월에 Circle One Global Inc사를 8월에

는 몬산토 로벌 하이 리드 해바라기 종자사업부분을 인수하 음

표 3-7 신젠타 기업 개요

회사유형 주식회사

사업분야 농업

설립지(설립연도) Basel Switzerland(2000)

본 사 Basel Switzerland

제 품 종자 살충제

수익(Revenue) $100억(2009)

순이익(Net Income) $23억(2009)

종업원 수 25925명(2009)

자료 httpwwwsyngentacom

13 세계 종자산업을 둘러싼 최근 동향

131 인수합병과 략 제휴를 통한 종자기업의 규모 확

세계 종자산업은 2000년 에 들어 경쟁이 치열해짐에 따라 로벌

종자기업 간의 인수합병이 활발하게 개되고 있는데 이러한 인수합병을

통한 형화의 배경에는 몇 가지 주요한 요인이 작용하고 있음

- 첫째 험요소 회피를 들 수 있음 최근 각국은 유 자원의 가치를 인식

하여 국가 간 이동을 제한하고 있기 때문에 손쉽게 유 자원을 확보하는

방법은 유용 유 자원을 보유한 각국의 종자기업을 인수하는 것임

40

- 둘째 시장의 다변화 효과를 들 수 있음 세계 으로 교역이 증 되고

농산물 생산 소비가 로벌화됨에 따라 한정된 시장을 넘어 인수합병

한 회사의 종주국 종자시장 역시 손쉽게 근하여 장악할 수 있음

- 셋째 경쟁 심화에 따른 복투자 방지로 RampD 비용의 효율성 제고를 기

할 수 있음 몇 가지 주력 상품에 한 시장 지배력을 증 시켜 시장을

독과 하면 신제품 개발비용을 감할 수 있을 뿐만 아니라 기존 상품의

수명을 극 화하며 가격하락을 막을 수 있는 효율 인 략이 됨

- 넷째 기상이변에 따른 종자생산의 험성이 증 되고 있는 상황에서 다

양한 기후 의 생산 지를 확보할 수 있다는 이 이 있음

로벌 종자기업 간의 인수합병이 활발하게 개되는 과정에서도 트 십

을 통한 공동연구사업도 진행하고 있는데 듀폰 이어니아와 신젠타가

력하여 몬산토의 독주체제에 응하고 있으며 몬산토 역시 BASF와 력을

통하여 내재해성 유 자의 탐색 활용에 매진하고 있음

- 랑스에 기반을 둔 리마그 인의 경우에는 하이 리드 벼 육종 문가

와의 력을 통해 하이 리드 벼 품종 개발에 노력하고 있음

표 3-8 상 4 세계 종자기업의 략 제휴 황

황

Monsanto Monsanto(옥수수 면화 콩 카놀라) + Seminis(채소) + Delta amp Pineland(면화) BASF와 내재해성유 자 특허등록 품종개발

Dupont- pioneer

Dupont(종자) + Pioneer(옥수수) + GreenLeaf Genetics(조인트벤처) Syngenta와 생명공학 련 특허 약 체결

Syngenta Astrazeneca(종자) + Novatis(종자) + Zeraim Gedera(채소) DupontPioneer와 력을 통한 투자효율 유율 강화 도모

Limagrain Nickerson(곡류) + Advanta Europe(해바라기 잔디) + Vilmorin amp Cie(곡물 채소) Yuan Longping(하이 리드벼 문가)과 략 트 십 체결

주 매출액은 2007년 기 임

자료 ETC Group Action Group on Erosion Technology and Concentration 2008

41

132 GM작물 면 증가로 이에 한 집 투자

세계 으로 GM작물을 재배하고 있는 농업인은 총 25개국 1400만 명이

며(2009년도 기 ) 재배면 은 1억 3400만 ha임

- GM작물 재배면 이 가장 큰 국가는 미국으로(6400만 ha) 콩 옥수수

면화 카놀라 호박 등을 재배하고 있으며 다음은 라질로 콩 옥수수

면화 등이 재배되고 있음

- 아시아에서는 세계 최 의 면화 생산국인 인도가 GM 면화를 재배(840

만 ha)하고 있으며 국은 370만 ha로 각각 4 6 에 올라있음(부표

4 참조)

GM작물의 재배면 은 매년 증가하고 있는데 이는 첫째 경작지 감소 노

동력 부족과 함께 농약과 비료 등의 투입비용 증가 둘째 개발도상국들의

경제성장에 따른 식량 사료 수요 증가 셋째 국제유가 상승 체에

지에 한 심 증가로 바이오에탄올 바이오디젤 수요 확 등이 원인임

GM작물의 재배면 이 지속 으로 증가하고 있으며 향후에도 증가할 것으

로 망됨에 따라27 GM작물의 연구개발에 한 집 인 투자가 이루어

지고 있음

- 특히 세계 으로 작물생산성 증 에 가장 범 하고 요한 제한요소

인 가뭄이 심해지고 있는 상황에서 가뭄 항성 GM작물 개발에 많은 투

자가 이루어질 가능성이 높음

133 기후변화에 한 선제 응

최근 지구온난화 등으로 지구의 기후는 유래 없이 격한 변화를 보이고 있

27 향후 2015년까지 GM작물 재배면 이 재보다 두 배 이상 증가할 것이라는 망

이 우세한 상황임 지역 으로는 지 까지 북미를 심으로 성장되었던 것에 반하

여 향후에는 아시아의 재배면 증가가 두드러질 것으로 상되며 남미의 라질

역시 상당한 재배면 의 증가가 망됨

42

으며 이로 인해 세계 농업생산이 받고 있음

- 이러한 상황에서 다국 종자기업들은 기후변화에 련되는 유 자를

선 하기 하여 천문학 인 연구개발비를 투자하고 있음

- 특히 작물 생산에 가장 인 기후변화 요인은 물부족인데 식물이

가뭄에 견딜 수 있는 유 자 탐색을 통하여 이미 많은 특허를 출원한 상

태이며 이 유 자를 활용하여 몬산토는 가뭄 항성 옥수수 품종을 출시

하기도 하는 등 2008년 기 으로 이미 532건의 특허가 출원되거나 등록

되었음

다국 종자기업들은 개별 기업뿐 아니라 의약 화학기업들과의 다양한

략 제휴를 통하여 기후변화 유 자(Climate ready gene)의 독 을 진행

하고 있음

- 로벌 기업의 이러한 극 인 행보의 이면에는 몇 가지 의도가 내포되

어 있다고 할 수 있음

첫째 환경재해로부터 인류를 구원하는 자로의 이미지 환 략임 유

자변형 작물을 통해 막 한 부를 축 하고 있는 로벌 기업들이 일

반 소비자의 GMO에 해 부정 인 이미지가 고착되는 것을 타개하기

한 략의 일환으로 이를 활용하고 있음

둘째 향후 환경변화에 응하지 못한 국가가 농업생산을 해 로벌

기업의 제품을 구매할 수밖에 없게 함으로써 GM작물의 재배를 허용하

지 않는 국가가 자연스럽게 재배를 허용하도록 유도하기 한 의도임

셋째 국가의 RampD 기능이 어들고 공공기 의 품종개발이 감소하는

상황 속에서 육종기반을 갖추지 못한 국가가 해당기업 종자를 장려하게

만드는 략임

134 건강에 한 심 고조로 련 품종 개발 경쟁

인의 건강을 하는 각종 성인병에 한 방 치료에 한 심이

고조되면서 종자산업에서도 기능성 품종의 개발에 한 연구가 집 으로

43

진행되고 있음

- 이미 비타민 A 강화 벼(Golden Rice) 항암성분 강화 로콜리 리코펜

강화 토마토 품종 등이 출시되고 있는 상황임

- 올리 유 성분과 오메가 3 성분을 함유한 콩이 상업화 직 의 단계에 있

으며 환경오염 등으로 알러지 아토피로 고통 받는 사람들이 늘어나

면서 유기농에 합한 내병성내충성 품종 개발 역시 가속화되고 있음

- 인의 라이 스타일을 고려하여 핵가족 일인 가구를 한 미니

수박 미니 리카는 물론 가정식을 비할 시간 부족을 해결해주는

가정식 체 즉 HMR(Home Meal Replacement)용 가공 용품종 등이

개발되어 출시되고 있음

- 한 비만의 험성에 한 인식이 제고됨에 따라 식이성 섬유질 함유

량이 높은 다양한 채소 곡물류의 새로운 품종이 개발 에 있으며 앞

으로는 더욱더 다양한 품종이 시장에 쏟아져 나올 것으로 상됨

14 세계 종자산업의 전망

141 종자시장 규모의 지속 확

종자산업과 한 련이 있는 농업생산과 소비 망을 살펴보면 세계 농

업생산이 인구 식량소비량 증가율 둔화에 따라 증가 속도가 과거에 비하

여 느려지고 있으나 여 히 2050년까지 최소한 40 이상 증가될 것으로

측하고 있음28

- 이 때문에 세계 인구에게 식량을 공 하기 해서는 70 이상의 농업생

산의 증가 즉 2050년까지 매년 10억 톤의 곡물과 2억 톤의 육류가 추가

으로 필요함

28 Food and Agriculture Organization of the United Nations(FAO 2006)

44

인류의 1인당 식량소비량은 지속 으로 증가하는 추세이나 그 증가 속도는

과거에 비해 둔화되고 있음

- 그럼에도 불구하고 향후 개발도상국의 지속 인 경제성장으로 인한 소

득 증가는 식품소비량 확 를 유발할 수 있음29

이처럼 농업생산 식량소비량 증가 망에 따라 농산물 종자시장 규모는

더욱 확 될 것으로 망됨

- 세계 농산물 종자시장 규모는 2008년 약 367억 달러에서 2012년 400

억 달러 2015년 468억 달러로 2008년 비 28 증가할 것으로 추정됨

- 국가별로는 종자 강국인 미국을 비롯하여 네덜란드 랑스 독일 등의

유럽이 종자시장을 지속 으로 지배할 것으로 상되는 가운데 아시아

국가에서는 일본과 함께 국과 인도 등의 시장 확 가 두드러질 것으로

망됨

표 3-9 세계 농산물 종자 매액 망

단 백만 달러

2011 2012 2013 2014 2015

미 국 9681 10125 10595 11094 11622

캐 나 다 725 753 783 815 849

일 본 2068 2167 2272 2384 2504

유 럽 9878 10366 10887 11443 12037

아시아-태평양 10032 10573 11151 11770 12434

라틴아메리카 4594 4816 5051 5301 5568

기 타 1521 1574 1630 1689 1752

계 38499 40373 42368 44496 46766

자료 Global Industry Analysts Inc ｢SEEDS A Global Strategic Business Report｣ 20083

29 선진국의 1인당 식량소비량은 197981년 3133에서 198991년 3292 199901

년 3446로 증가하 으며 2050년에는 199901년 비 3 증가한 3540로

망됨 개발도상국의 경우 동년 2308에서 2520 2654로 증가하 으며 2050

년에는 16 증가한 3070로 측되어 개발도상국의 식량소비량 증가율이 높을

것으로 보임(Food and Agriculture Organization of the United Nations(FAO 2006))

45

142 종자산업의 외연확

종자산업은 통 인 교배육종을 통한 신품종 개발이라는 단순한 근에서

벗어나 더 다양한 산업과 목하여 융복합 산업으로 변화하는 등 단순

히 1차 산업이 아니라 의약 재료산업 등과의 융복합 산업으로 발 할 것

으로 망됨

- 통 인 교배육종법에서는 교배가 가능한 것을 제로 하여 유용 유

자원을 탐색하여 왔으나 최근 들어 유 공학기술이 발달하면서 다

른 종끼리의 유 자 이동을 가능 하여 변이의 창출이라는 육종의 바탕

을 생물체로 확 하고 있음30

기존의 IT BT NT산업과의 합을 통한 새로운 신물질 개발이 범 하

게 시도될 것으로 상되며 나노기술을 활용한 종자 개발 연구도 활발히

개될 것으로 보임31

143 종자기업의 집 화 형화 가속

종자의 개발에는 많은 자본과 시간이 소요되기 때문에 다국 종자기업들

은 시간과 자본을 약하기 해 군소 종자기업들을 다양한 방법으로 인수

합병하고 있는데 이러한 추세는 향후에 보다 심화될 것으로 상됨

- 형화 집 화는 보다 수 높은 품질의 종자를 합리 인 가격에 공

하는 데 기여할 수 있을 것임

- 반면 상업용 종자 유 자원의 독과 화 체계 심화에 따른 다음과 같

30 실제로 유 공학기술을 응용하여 심해어류에서 추출하던 오메가 3와 같은 물질을

콩에서도 생산할 수 있는 기술이 개발되었으며 항산화 물질 등을 활용한 피부노화

방지 기능성 화장품의 개발도 늘어나고 있음 한 오염된 수질을 회복시켜주는 정

화식물을 통하여 지구의 환경보호에도 활용되고 있음

31 나노기술을 활용한 코 기술 개발로 종자코 펠 기술에 이를 용시켜 발

아가 균일하고 종자소독이 필요 없는 종자의 개발이 진행 임

46

은 부작용이 나타날 가능성도 배제할 수 없음

첫째 상업용 종자시장의 독과 체제로 세계 식량 수 불안정성 우려

둘째 세계 농업인의 품종선택 다양성이 감소될 것으로 상

셋째 경쟁 감소로 인한 RampD 비용 축소

넷째 유용 유 자원 원천기술의 독과 화로 타 업체의 진입 차단

결국 소수의 기업이 세계 농업생산에 필요한 종자의 부분을 공 하는

상황은 자칫 자의든 타의든 간에 종자의 공 란으로 인한 식량 기의

발이라는 험성 역시 커진다고 할 수 있음

- 를 들어 최 기업이 종자생산에 실패하여 차년도 종자공 에 차질을

가져올 경우 국제 곡물가가 얼마나 폭등할지는 아무도 측할 수 없으

며 곡물자 체계가 갖추어지지 않은 국가는 애그 이션과는 비교할

수 없는 심각한 식량 기에 직면할 수밖에 없음

144 유용형질(Trait)의 확보 경쟁 심화

2006년부터 시작된 곡물가의 폭등은 유 공학 기술을 기반으로 한 GM작물

의 개발에 념해 온 몬산토 등 로벌 종자기업의 수익이 격하게 늘어나

는 결과를 가져왔으며 해당 기업의 주가 역시 사상 최고치를 경신하 음

- 결국 GM작물 재배면 이 속하게 확 됨에 따라 새로운 성장 동력

수익원으로서 유용형질(Tait)32에 한 요성의 인식이 크게 높아지고

있음

최근 로벌 종자기업들은 단독 는 략 제휴를 통해 막 한 연구비를

투입하여 유용형질에 여하는 원천 유 자를 탐색하고 탐색된 유 자의

32 형질(Trait)이란 찰 는 측정이 가능한 특성으로 생물체를 규정짓는 여러 특성들

을 의미함 따라서 유용형질이란 형질 에서 가치가 높고 활용성이 높아 새로운

품종을 개발하는 데 있어 요한 형질을 말함 내병충성 내환경재해성 등이 바

로 그 라 할 수 있음

47

기능을 확인하여 특허출원에 력을 다할 것으로 상됨

- 이러한 원천기술의 확보는 향후에 다양한 신소재산업이나 고부가가치

품종개발에 활용될 것이므로 원천기술을 확보하여 특허를 등록하면 막

한 이익을 얻을 수 있기 때문임33

특히 로벌 농약 종자기업들은 지구온난화와 세계 인 물 부족 문제

등 기후변화에 한 선제 응의 차원에서 생명공학 기술을 활용한 차세

유 자변형 작물 개발을 해 lsquo내재해성rsquo 즉 lsquoClimate readyrsquo라고 정의된

환경재해에 내성을 가지는 유 자 탐색에 몰두하고 있으며 향후에도 이를

한 경쟁이 더욱 치열해질 것으로 망됨

- 내재해성 유 자 탐색분야에서 로벌 기업 간 력 공동 응이 증가

하고 있음

- 몬산토 바스 신젠타 듀폰 등은 가뭄 침수 고온 온 염도가 높은

토양에 견디는 능력을 지닌 유 자를 서로 력하여 탐색하고 그 유 자를

경쟁 으로 특허출원을 하여 기업 소유로 하고 있는 실정임(부표 5 참조)

2 일본의 종자산업 동향과 망

21 종자생산 및 수출입 동향

일본의 채소종자 생산액은 1991년 9억 1400만 달러에서 2000년 12억 8600

만 달러 2005년 15억 7900만 달러로 지속 으로 증가하 으며 2009년에

33 국제기구나 민간 NGO 등을 심으로 유용형질 유 자의 독 에 한 우려의 목소

리와 규제 움직임이 나타나고 있음 이러한 유 자들은 원래부터 생명체에 존재하

고 있던 것으로 인류 공동의 재산이므로 개별 기업의 재산이 될 수 없다는 논리로

특허화에 반 의 목소리를 내고 있음 그러나 아직 구체 인 응 략이 나오지 않

고 있는 상황이며 여 히 이러한 유 자에 한 특허는 범 하게 인정되고 있음

48

는 18억 8600만 달러로 1991년 비 2배 이상 증가할 것으로 상됨

- 부류별로는 1990년 반까지는 곡물과 원 종자의 생산액이 많았으

나 사카타와 다끼이 종묘회사 등 로벌 기업의 채소종자 생산이 증

되면서 이후 채소 원 종자 심의 생산구조로 변화되었음

표 3-10 일본의 종자 생산액

단 백만 달러

1991 1995 2000 2005 2006 2007 2008 2009

곡 물 21910 23992 26952 30435 31245 32106 32999 33923

채 소 20229 25432 34230 46372 49310 52435 55792 59338

유 지 10416 11885 14068 16821 17487 18191 18936 19730

원 22842 26850 33073 40986 42876 44865 46957 49192

화 훼 17524 20976 26271 33120 34743 36468 38283 40225

잔 디 5318 5874 6802 7866 8133 8397 8674 8967

과 일 7346 8033 9104 10314 10608 10915 11234 11564

기 타 8625 9641 11161 13014 13445 13915 14390 14886

계 91368 105833 128588 157942 164971 172427 180308 188633

주 2006년 2007년은 GIA 추정치이며 2008~2009년 GIA 망치임

자료 Global Industry Analysts Inc ｢SEEDS A Global Strategic Business Report｣ 20083

일본의 종자 수출액은 매년 증가 추세이며 부분 채소 본류 종자

심으로 나타남

- 종자 수입액은 2005년 기 채소종자가 가장 많으며 다음으로 사료작

물 본류 등의 순임

49

표 3-11 일본의 분류별 종자 수출입 추이

단 백만 달러

2000 2001 2002 2003 2004 2005

수출

채 소 629 577 560 626 714 686

사료작물 01 03 01 01 01 13

본 류 259 205 235 252 232 189

기 타 35 26 31 37 37 38

수입

채 소 609 614 539 557 474 535

사료작물 344 357 325 314 361 358

본 류 172 184 166 157 103 129

스 트콘 23 25 19 15 29 24

사탕수수 25 29 - - 26 21

자료 Global Industry Analysts Inc ｢SEEDS A Global Strategic Business Report｣ 20083

일본의 표 인 종자생산 품목인 채소종자의 수출입 실 을 살펴보면 수

입이 많았던 2000～2002년을 제외하고는 무역수지 흑자를 나타내고 있음

- 수입실 가운데 해외채종을 제외한 순수입액은 제시된 액보다 훨씬

을 것으로 단34되므로 무역수지 흑자폭은 더욱 클 것으로 보임

표 3-12 일본의 채소종자 무역수지 추이

단 백만 엔

　 1990 1995 2000 2005 2009

수출(A) 4921 5435 6789 7570 8160

수입(B) 4726 4429 6795 6136 7289

A-B 195 1006 6 1435 871

자료 日本財務省 貿易統計

34 일본 재무성의 무역통계에는 해외채종이 별도로 구분되어 있지 않아 해외채종 부분

을 제외한 순수입 실 을 악하기 곤란하나 일본은 상당부분의 채소종자를 해외

기지에서 채종하여 반입하기 때문에 실제 순수입액은 훨씬 을 것으로 단됨

50

채소종자 수출액은 2009년 82억 엔으로 1990년에 비해 17배 증가하는 등

매년 증가 추세인데 이는 아시아 국가에 한 수출 확 가 주요 원인임

- 아시아 륙의 수출비 은 1990년 체 수출액의 392 으나 1995년

534 2009년에는 681로 크게 상승하 는데 이는 아시아 국가들의

국민소득 향상으로 고품질 채소 소비가 확 되었기 때문임

표 3-13 일본의 륙별 채소종자 수출비

단

　 1990 1995 2000 2005 2009

아 시 아 392 534 683 681 681

유 럽 330 182 102 112 119

아메리카 184 173 113 121 133

오세아니아 76 92 74 70 42

아 리카 18 18 29 16 26

계 1000 1000 1000 1000 1000

자료 日本財務省 貿易統計

- 특히 한국과 국은 1990년 반까지 수출비 이 각각 5 2에 불

과하 으나 지속 인 경제성장으로 2009년에는 각각 22 16로 크게

증가하여 일본의 주요 채소종자 수출시장으로 부상하 음

표 3-14 일본의 주요 국별 채소종자 수출 실

단 백만 엔

　 1990 1995 2000 2005 2009

계 4921 5435 6789 7570 8160

한 국 258(52) 850(156) 1662(245) 1758(232) 1785(219)

국 98(20) 286 (53) 596 (88) 1087(144) 1312(161)

홍 콩 366(74) 279 (51) 705(104) 352 (47) 697 (85)

네덜란드 332(67) 574(106) 418 (62) 474 (63) 633 (78)

미 국 465(94) 375 (69) 327 (48) 443 (59) 623 (76)

자료 日本財務省 貿易統計

51

일본의 채소종자 수입은 1990년 까지 미국 이탈리아 한국이 체의 60～

70를 차지하 으나 2000년 들어서는 칠 뉴질랜드 국 등으로 수입

국이 확 되면서 한국과 미국의 수입비 이 크게 감소하 음

- 이탈리아 국 칠 뉴질랜드는 순수한 채소종자 수입이라기보다는 기

후조건이나 인건비 감 등으로 지 채종 후 처리를 해 일본으로 반

입되는 해외채종이 상당부분 차지할 것으로 단됨

표 3-15 일본의 주요 국별 채소종자 수입 실

단 백만 엔

　 1990 1995 2000 2005 2009

계 4726 4429 6795 6136 7289

한 국 870(184) 467(105) 722(106) 425 (69) 340 (47)

국 34 (07) 164 (37) 281 (41) 535 (87) 586 (80)

이탈리아 435 (92) 558(126) 953(140) 954(156) 1438(197)

미 국 2253(477) 1687(381) 2016(297) 1092(178) 1271(174)

칠 70 (15) 310 (70) 735(108) 316 (52) 878(120)

호 주 150 (32) 166 (38) 306 (45) 307 (50) 416 (57)

뉴질랜드 42 (09) 125 (28) 210 (31) 267 (43) 453 (62)

자료 日本財務省 貿易統計

22 종자 시장구조

221 채소종자 시장구조

일본의 종자 육종목표를 시 별로 구분하여 살펴보면 1950년 는 작형 분

화를 한 생태육종 시기이며 1960～1980년 는 ①산지의 원격화 규모

화 소품목 량생산 공 의 주년화에 부응하기 한 유통 성품종 ②병충

해연작장해에 응한 항성품종 ③시설화에 응한 품종 등의 개발을 목

표로 설정하 음

52

- 1980년 이후부터 재에는 ①농업노동력 부족에 응한 생력 기계화

성품종 ②외식산업식품가공산업의 발 에 응한 가공 성품종 ③

소비 니즈의 다양화고도화에 응한 양식미품종이나 각종 기능성품종

④환경보 형 농업을 고려한 병충해 복합 항성품종이나 생자재 재배

성품종 등이 육종목표임

이와 같은 육종목표하에서 재계로부터의 요청에 의해 법이 개정되었으며

(1986 1991) 식 제도해체=식량법시행(1995) 종묘법개정(1998)에 따라 민

간육종이 활발히 개되었음

- 三菱화학(식물공학연구소) 품종 개발 매하 으나 2005년 철수하여

육종사업은 中村美雄商店이 계승

- 三井화학(크롯 라이 ) 하이 리드 품종을 개발 매

- JT 이와타 시리즈를 개발 매 채소종자 사업도 활발하 으나 2002년

농업 련사업 철수

- 기린 인디카 등을 개발 매하 으나 화훼와 감자( 팬 포테이토)에

특화하 으며 토키타종묘에 자본참가

민간육종이 활발히 이루어지면서 채소종자의 경우 민간주도의 시장 구조를

지니고 있음

- 일본의 채소종자는 종자회사가 농 이나 채종농가에 원종을 배포하여

종자를 생산한 후 경제련이나 소매 을 통해 종자를 매하는 형 인

민간 심의 구조임

민간업계는 다끼이 사카타 종묘라는 규모 로벌 기업이 채소종사

매의 상당부분을 차지하고 있으며 카네코 설인 화 등 규모 회사가

종자를 생산 매하고 있음

- 이 밖에 특정품목을 육종생산 매하여 특화하는 소생산 규모의 기

업 등 체 으로 약 60여 개의 종자회사가 있음

- 규모 회사나 규모 회사가 생산한 종자는 소생산 규모의 기업에

도 매하기도 함

53

그림 3-1 일본 채소종묘시장의 사업주체 간 계

주 농 은 채종지의 단 채종조합 는 수요지의 단 생산조합을 말하며 소

매 에는 종묘 농업자재 화훼원 슈퍼를 포함함

자료 久野秀二 2006 ldquo世界と日本の種子ビジネスと地域農業の課題rdquo ｢京都學ふる

さと講座｣ 第2回 種子をめぐる攻防 京都大學 大學院 經濟學硏究科

그림 3-2 일본 종묘업계의 구조

주 굵은 선이 종묘회사임(약 60개사)

자료 久野秀二 2006 ldquo世界と日本の種子ビジネスと地域農業の課題rdquo ｢京都學ふる

さと講座｣ 第2回 種子をめぐる攻防 京都大學 大學院 經濟學硏究科

54

222 주요 종자기업 개요

가 사 카타 ( SAKATA サカタ) 종묘 주 식 회 사

사카타 종묘주식회사는 1913년에 창설되었으며 1942년에 법인체로 설립된

종자기업으로 2009년도 매출액이 454억 엔에 달하는 등 로벌 종자기업

가운데 매출액 세계 8 를 기록하는 굴지의 기업임

- 사카타는 채소종자 농업 원 부문의 제품을 생산유통 매하고 있

을 뿐만 아니라 조원녹화나 온실공사 농업시설공사 설계 등의 사업도

담당하고 있음

표 3-16 일본 사카타 종묘주식회사 기업 개요

명 칭 주식회사 サカタのタネ(SAKATA Seed Corporation)

창 업 1913년 7월

설 립 1942년 12월

자본 135억엔

매출액 45355백만엔(2009년 5월 기 )

업이익 675억엔

종업원 수 595명

종업원 평균연령(평균근무연수) 37세(137년)

본 사 橫浜 都筑區仲町台2-7-1

사업내용

1 종자묘목구근농원 용품 생산 매 서 의 출 매

2 육종연구 탁채취 기술지도 3 조원녹화공사 온실공사 농업시설공사의 설계

정리 청부 등

자료 httpwwwsakataseedcojp

사카타는 생산한 종자를 도매업자에 매하는 비 이 가장 높으며 홈센터

나 가든 샵 등의 소매부문과 공공기 등에도 매하고 있음

55

표 3-17 일본 사카타 종묘주식회사의 유통단계별 매액

단 백만 엔

2006 2007

도 매 34353 34354

소 매 11146 11311

기 타 964 1360

수거(elimination) (421) (354)

계 46042 46671

자료 Global Industry Analysts Inc ｢SEEDS A Global Strategic Business Report｣ 20083

사카타는 생산한 종자의 상당부분을 일본 자국 내에 매하고 있으며 미국

등의 북아메리카와 유럽 등 세계 각국으로 종자를 수출하고 있는 것으로 나

타남

표 3-18 일본 사카타 종묘주식회사의 륙별 매액

단 백만 엔

2006 2007

일 본 33072 33291

북아메리카 8854 8013

유 럽 6496 7364

기 타 5277 5702

수거(elimination) (7657) (7699)

계 46042 46671

자료 Global Industry Analysts Inc ｢SEEDS A Global Strategic Business Report｣ 20083

나 다 끼이 ( TAKII タキイ) 종묘 주 식 회 사

다끼이 종묘주식회사는 1835년에 창설되었으며 1920년에 설립된 종자기업

으로 2008년도 매출액은 413억 엔임

- 다끼이 회사는 일본의 표 인 종자기업으로 사카타보다 통이 깊은

기업이나 최근의 매출액 규모면에서는 사카타에 비해 조 낮은 세계

56

10 를 차지하고 있음

- 다끼이는 채소종자를 비롯하여 화 잔디 화훼묘 등을 생산유통 매

하고 있으며 조원공사나 비료 농약 등 농자재 반에 걸쳐 사업을 실시

하고 있음

표 3-19 일본 다끼이 종묘주식회사 기업 개요

창 업 1835년

창 립 1920년 5월 19일

표자 瀧井傳一

자본 2억 엔

매출액 413억 엔(2008년 4월 기 )

업이익 55억 엔

종업원 수 726명

본 사 京都 下京區梅 路通猪熊東入

일본 내 지 札幌 仙台 東京 福岡

연구농장 北海道 茨城縣 長野縣 滋賀縣 和歌山縣

해외 거미국 라질 칠 네덜란드 랑스 인도

인도네시아 태국 국 한국

업품목

채소종자 화종자 목 종자 잔디종자 산림용

종자 채소화훼묘 구근 숙근 화목 과수묘

정원용 수목 조원공사 농업용 필름 비료 농약

농원 용 도서출 발행 온실하우스 설계시공

기타 농원 용 자재 반

자료 httpwwwtakiicojp

다끼이 종묘주식회사는 도쿄 삿포로 센다이 후쿠오카 등에 국내 지 을

두어 운 하고 있으며 미국 라질 칠 네덜란드 랑스 인도 인도네

시아 태국 국 한국 등의 해외거 을 보유하고 있음

57

그림 3-3 일본 다끼이 종묘주식회사 지 해외거 황

자료 httpwwwtakiicojp

24 종자시장 전망

일본의 채소종자 생산액은 2010년 19억 7400만 달러로 2009년 비 45

증가할 것으로 상되며 2015년에도 동년 비 327 증가한 25억 달러로

망됨

- 부류별로는 곡물종자와 유지종자 생산액이 소폭 증가할 것으로 보이나

채소종자나 원 종자는 크게 증가할 것으로 망되고 있음

표 3-20 일본의 종자 생산액 망단 백만 달러

2010 2011 2012 2013 2014 2015

곡 물 34869 35845 36852 37894 38974 40092

채 소 63104 67122 71408 75976 80859 86096

유 지 20574 21466 22415 23423 24500 25653

원 51573 54109 56814 59711 62821 66173

화 훼 42293 44497 46847 49363 52064 54975

잔 디 9280 9612 9967 10348 10757 11198

과 일 11906 12260 12628 13010 13408 13823

기 타 15421 15981 16573 17194 17851 18545

계 197447 206783 216690 227208 238413 250382

자료 Global Industry Analysts Inc ｢SEEDS A Global Strategic Business Report｣ 20083

58

- 특히 채소종자는 2015년 8억 6100만 달러로 2009년에 비해 451나 증

가할 것으로 상되는 가운데 체 종자 생산액에서 차지하는 비 도 동

년 비 315에서 344로 확 할 것으로 망됨

3 국의 종자산업 동향과 망

31 종자산업 발전 과정 및 특징

국 종자산업은 세계 종자산업과 비교해 시작이 비교 늦고 투입이 은

가운데 략 다음과 같은 3단계로 발 하고 있음

- 제1단계(95(9차 5개년 계획) 이 ) 종자산업 리체제는 완 한 계획

리체제로 과학연구 품종 번식 보 과 경 이 완 히 분리되어 종자

산업의 발 이 상당히 불리하 음

- 제2단계(95기간～2000년) 국가에서 lsquo종자공정rsquo을 실시한 후로 종자산

업이 시장화로 발 하게 됨에 따라 종자생산 가공 보 과 매 등 여러

단계를 실 할 수 있는 종자회사가 나타남

- 제3단계(2000년 lsquo종자법rsquo 제정 이후～ 재) lsquo종자법rsquo이 종자회사의 경

범 자본 등록 종자 품종 심사 결정 등록과 등기 품종 보호 등 상세한

내용을 규정하면서 부실기업은 도태되고 경쟁력이 있는 소수의 회사들

은 합병하는 등 종자산업이 비로소 시장화단계에 들어섬

국의 종자산업은 ①국가에서 고도로 요시하는 략성 산업으로 높은 진

입장벽 존재35 ②과학연구 투입이 많고 품종 투입의 생산주기가 장기 ③지

35 국은 종자산업을 국가 략산업으로 선정하면서 해외자본의 유입을 엄격히 통제

하고 있는데 1994년 한 해에 한해 외국기업의 진출을 허용하 음 그 당시 농우종

묘 등이 종자 생산 후 량 한국으로 도입하는 것을 조건으로 국 진출이 이루어

59

속 기술 투입에 비교 큰 규모의 지원이 필요하고 우량 품종의 개발은

량의 탐색과 반복 검증이 필요 ④밭작물 종자의 매량이 많고 매 마진

률은 15～30(채소와 경제작물 등은 50 이상) 등의 특징을 지니고 있음

32 종자생산 및 수출입 동향

321 체 종자시장 규모

국은 농업 국으로 농업 종자이용은 120억 kg 이상이며 이 부분의

종자는 자류지에서 농가가 생산하고 있음

- 종자시장 규모는 2002년 225억 안에서 2006년의 310억 안으로 연

평균 94 증가한 가운데 체 종자 생산액 가운데 가장 큰 비 을 차

지하는 작목은 옥수수(329)이며 다음으로 채소(316) 벼(206) 목

화(75) 등의 순임

- 재 종자시장 규모는 600억 안 정도로 추정되고 있으며 향후 발 가

능성이 높아 800억～1000억 안 정도의 시장 잠재력이 있는 것으로

단하고 있음36

국의 주요 종자로는 교잡종 심의 벼 옥수수 채소 목화 유채 기타 과

일류 등이 있음

- 교잡벼와 옥수수종자의 경우 시장화율이 비교 높으며 일반 벼와 소

은 기본 으로 농민들이 자체 생산하고 있음

- 특히 벼의 경우 새로운 lsquo슈퍼 벼rsquo 품종 육종에 성공하여 1기작에서

졌으며 재 농우바이오의 지법인으로 북경세농종묘유한공사가 운 되고 있음

( 국진출 한국 종자기업 계자(북경세농종묘 총경리 일국제종묘유한공사 사장)

면담 결과(2010526～27 국 지 조사출장))

36 국종자 회 부회장 면담 결과(2010525 국 지 조사출장)

60

700kg무(畝)의 목표를 실 시킴으로써 국 벼 품종은 국제상 선도

지 를 확보하게 되었음37

- 채소종자는 시장화율이 높지 않지만 부가치가 높아 채소종자와 옥수수

교잡종이 체 종자산업의 60 이상을 차지하고 있음

그림 3-4 국의 종자시장 규모 추이단 억 안

자료 中國東方艾格農業諮詢有限公司 ｢中國蔬菜種子 硏究報告」 2007

37 lsquo슈퍼 벼(싸조토)rsquo의 육종개발은 국의 국가식량에 안정에 크게 기여하 음 슈퍼

벼는 강소성 안휘성 등에서의 병 발생으로 개발되었으며 품질은 기존의 인디카보

다 우수한 것으로 평가됨 자포니카 계통의 다수확 품종도 육종하 으나 품질이 낮

아 재 추가 인 연구를 수행하고 있는 것으로 조사됨( 국종자 회 부회장 면담

결과(2010525 국 지 조사출장))

61

322 채소종자 생산 수출입 황

가 주 요 품 목 별 종자 생산 황

국 채소종자 시장 규모는 2002년 78억 안에서 2006년은 98억 안으로

지속 으로 증가하고 있으며 체 종자시장의 30 이상을 차지하고 있음

- 재는 약 300억 안으로 2006년에 비해 3배 정도 확 된 것으로 추정

되며38 채소종자는 부가치가 비교 높을 뿐만 아니라 국가 종자시장에

서 차지하는 비 도 커 경쟁력이 더욱 치열해지고 있음

그림 3-5 국의 채소종자시장 규모

단 억 안

자료 中國東方艾格農業諮詢有限公司 ｢中國蔬菜種子 硏究報告｣ 2007

국 채소의 주요 품종 가운데 상품화율이 높은 품종으로는 토마토 오이

가지 고추 양배추 배추 무 등으로 채소 체 종면 의 50 내외를

차지하고 있음

38 국농업과학원 채소화훼연구소 부처장 면담 결과(2010526 국 지 조사출장)

62

- 이로 인해 이들 품목의 채소종자가 체 채소종자의 55 정도를 차지하

고 있는데 특히 오이와 토마토의 비 이 23인 것으로 나타남

품목별 채소종자의 시장규모를 살펴보면 토마토 종자의 경우 2002년 678

억 안에서 2006년 954억 안으로 407 증가하 으며 오이 종자는 지

속 인 재배면 증가39로 동년 699억 안에서 1261억 안으로 2배 가까

이 확 된 것으로 나타남

- 배추는 재배면 이 감소 추세이나40 상품화율 증가로 2002년 496억

안에서 2006년 577억 안으로 소폭 증가하 으며 무 종자도 동년 568

억 안에서 681억 안으로 증가한 것으로 나타남

- 국의 고추종자는 재배면 41과 수요 증 로 2002년 480억 안에서

2006년 563억 안으로 증가하 으며 양배추 종자도 동년 484억 안

에서 602억 안으로 증가하 음

- 박과류인 수박과 참외종자는 동년 각각 711억 안 158억 안에서

1164억 안 221억 안으로 시장규모가 증가한 것으로 나타남

나 종자 수 출 입 실

국의 채소종자 교역은 활발하여 매년 교역실 이 상승하고 있는 추세이

나 국의 육종목표가 국제시장의 수요에 부합하지 않을 뿐만 아니라 종자

가공기술과 종자 후처리기술이 낙후되어 채소종자의 수출에 많은 향을

미치고 있음

채소종자 수출은 2002년 1760만 달러에서 2006년 3690만 달러로 2배 이상

증가하 으며 채소종자 수입은 동년 2760만 달러에서 2006년 5240만 달

러로 19배 증가하는 등 매년 증가 추세로 체 채소종자 시장규모에서 수

입액이 차지하는 비 은 약 7 내외임

39 국의 오이 재배면 은 2001년 847만 ha에서 2006년 985만 ha로 163 증가하 음

40 국의 배추 재배면 은 2002년 273만 ha에서 2006년 262만 ha로 40 감소하 음

41 국의 고추 재배면 은 2000년 100만 ha에서 2006년 1235만 ha로 증가하 음

63

- 국은 채소종자 수입 액 증가로 매년 1000만 달러 내외의 무역수지

자를 기록하고 있음

- 채소종자 수출단가는 2002년 kg당 56달러에서 2006년 73달러로 292

상승하 으며 수입단가는 동년 55달러에서 114달러로 크게 상승한 것

으로 나타나 고품질 채소종자 수입이 증가하고 있는 것으로 단됨

표 3-21 국의 채소종자 수출입 실

단 톤 천 달러 달러kg

2002 2003 2004 2005 2006

수출

물 량 321624 499121 607350 562311 508578

액 1755400 2457000 2875700 3535200 3692500

단 가 562 492 473 629 726

수입

물 량 498386 510744 608710 742890 461503

액 2759300 3278700 3911100 4280800 5237400

단 가 554 642 643 576 1135

자료 中國東方艾格農業諮詢有限公司 ｢中國蔬菜種子 硏究報告」 2007

국의 국별 채소종자 수출입 실 을 살펴보면 수출의 경우 미국이 체의

327로 가장 많으며 다음으로 한국(173) 네덜란드(156) 등의 순임

- 수입은 일본에서 가장 많으며(317) 미국(138) 네덜란드(126) 한

국(88) 등의 순으로 나타남

표 3-22 국의 채소종자 주요 국별 수출입 실

단 천 달러

한국 미국 네덜란드 일본 랑스 인도 이탈리아 계

수출6390

(173)

12069

(327)

5747

(156)

2689

(73)

2313

(63)

1764

(48)

1355

(37)36925

한국 미국 네덜란드 일본 호주 태국 덴마크 계

수입4613

(88)

7202

(138)

6612

(126)

16614

(317)

1805

(34)

2251

(43)

2559

(49)52374

자료 中國東方艾格農業諮詢有限公司 ｢中國蔬菜種子 硏究報告」 2007

64

33 종자유통 및 기업 현황

국의 채소종자의 시장유통은 기업규모에 향을 크게 받게 되며 시장 주

체는 국유종자기업 과학연구(교학)기 에서 건립한 기업 다국 종자기업

(합자기업 포함) 민 종자기업과 개인종자농가 등이 있음

- 그러나 이러한 시장주체 모두는 종자에 한 생산과 경 에 종사하고 있

음에도 불구하고 생산 경 의 내용과 지역 범 에서 법률법규의 제약

을 거의 받지 않고 있으며 시장주체 용두기업은 아직 형성되지 못한

실정임

국의 채소종자 기업은 ①단순 채소종자 경 리 ②구입과 매를 동

시에 하는 무역형 종자경 기업 ③생산과 경 을 동시에 하는 종자기업 ④

채소육종연구부문 소속의 종자 매기업 ⑤과학연구부문과 종자기업 연합

형인 합작경 기업 ⑥육종생산 매가 일체화된 형기업 ⑦합작경 혹

은 외자기업 독자경 형태의 종자기업 등으로 구분할 수 있음

재 국의 종자회사는 약 8000여 개이나 실제 연구개발을 하고 있는 기

업은 거의 없으며 부분 종자 매 주로 운 되고 있음42

- 체 종자회사 가운데 육종번식보 일체화한 국 인 기업은 약 100

여 개 수출입 권한을 가진 종자기업이 90여 개 외상투자 종자기업이 70

여 개가 있음43

- 종자회사 연구육종이 가능하고 향후 발 가능성이 높은 회사는

체의 25인 200～300개 정도임

- 종자산업의 집 도는 자 증가하고 있으며 10 형 종자기업의 시장

유율은 국 종자시장 총액의 20를 차지하고 있음

이와 같이 국의 채소종자 기업이 상당히 많음에도 불구하고 규모가 작

고44 기술 수 도 낙후되어 있어 육종생산가공 매가 일체화된 체제를

42 국종자 회 부회장 면담 결과(2010525 국 지 조사출장)

43 中國蔬菜種子 硏究報告(2007)

44 국의 10 기업의 매출총액은 2006년 기 48억 안으로 세계 10 종자기

65

갖추지 못하고 있는 실정이며 부분 생산 매 단계만 보유하고 있어 육

종 정선가공 포장 품질검사 등은 제 로 이루어지지 않고 있음

- 이 때문에 잦은 분쟁과 인재 낭비 효율성 하 수익성 감소 품종보호

한계 등 여러 문제 에 노출되어 있음

재 다수의 종자기업은 국제시장에 진입능력을 갖추지 못하고 있을 뿐

만 아니라 국내 국시장에 진입할 능력조차 갖추지 못하고 있음

- 소형 종자유통체제가 완비되지 않아 화된 마 기법을 이용하

고 있는 기업이 어 시장의 혼잡성을 래하고 있음

다수 기업의 연구개발 투자는 매출액의 2～3 수 에 불과하며 소수의

개별기업들만 8～10에 달하는 등 종자품질자원의 발굴 이용이 심각하게

정체된 상태임

- 한 기업의 법률의식이 미약할 뿐만 아니라 단기이익 추구에 치 하며

규범화 정도가 미흡한 실정임

34 종자산업 전망

국 종자의 상품화 정도가 지속 으로 발 하고 종자가격 인상으로 국내

종자시장의 잠재력은 확 될 것임

식량작물인 벼와 옥수수종자에 비해 채소종자 시장은 한 감독과 리

체계가 부족하나 시장규모가 계속 확 되고 있는 추세로 산업집 도는 증

가할 망임

- 국 채소종자 시장의 장기 발 측면에서 보면 향후 채소 재배면 의

증가에는 한계가 있겠으나 채소종자의 가격은 비교 큰 폭으로 상승될

여지가 있어 여 히 투자와 발 잠재력을 지니고 있음

국의 WTO 가입 이후 국제화가 가속화됨에 따라 종자시장은 단일화에서

업 매출총액의 6 몬산토의 22에 불과함(中國蔬菜種子 硏究報告(2007))

66

다원화로 행정간섭형에서 시장조 형으로 부분 독 에서 산업 내 경쟁으

로 국내기업 경쟁에서 국제집단 경쟁으로 발 하고 채소종자산업이 종자경

집단화 형태로 나타날 것으로 상됨

- 채소종자과학연구 생산 경 이 연합형 집단형으로 발 하고 생

산 보 매가 일체화된 형태로 환되어 체 종자산업구조의 고도

화를 진할 것으로 망됨

- 국 종자시장의 유통이 차 투명화됨과 동시에 정부의 법률 간섭수

단 역시 지속 으로 강화되어 형종자기업의 발 에 유리한 기회가 마

련될 것으로 측됨

특히 채소종자의 경우 우량품종이 채소종자산업의 핵심기술이기 때문에 육

종의 요성이 증 되어 육종수 을 제고시킴으로써 국내외시장에서의 경

쟁력이 향상될 것으로 보임

- 한 종자기업 간 상호 우 를 보완하고 강 을 통합하는 등 채소종자

의 산업화수 을 지속 으로 제고시켜 기업규모가 확 될 것임

국 채소종자시장의 개방에 따라 향후 국 채소종자의 교역규모가 차

증가하고 가공기술과 종자 후처리 기술수 역시 크게 개선되어 국의 채

소종자 수출가격도 상승할 것으로 망됨

- 로벌 종자기업과 국 내 기업의 합작이 증가함에 따라 국의 풍부한

자원을 이용한 육종기술 제고를 통해 종자수출 증 에 크게 기여할 것으

로 보임

4 시사

세계 으로 종자기업의 집 화 형화가 더욱 심화될 것으로 상됨에 따

라 몬산토 신젠타 등 로벌 기업의 종자시장 독 은 보다 확 될 망임

- 이 때문에 로벌 기업의 독과 체제의 고착화에 응하기 해서는 이

67

들 기업과 경쟁할 수 있는 규모화된 기업이 필요함

- 그러나 로벌 기업과 동등한 조건으로 경쟁하는 것은 사실상 어렵기 때

문에 우리의 육종기술이 세계 으로도 우수한 몇 가지 작물군에 집 하

여 부가가치가 높은 품종을 육성 매하는 것이 요함

로벌 종자기업들이 막 한 연구비를 투입하여 유용형질에 여하는 원천

유 자를 탐색하고 탐색된 유 자 기능의 확인을 통해 특허출원을 하는 등

유용형질 확보 경쟁이 치열해질 것으로 상됨

- 이와 같은 움직임에 극 응하기 해서는 우리나라도 향후 기후변화

등에 비한 원천기술 개발에 더욱 매진하고 국제 연 를 통하여

로벌 기업의 특허경쟁에 응할 필요가 있음

- 한 민간부분에서 막 한 투자와 낮은 성공가능성을 이유로 참여하지

않는 경우에는 국가 RampD 기능을 강화하여 응하는 방안도 고려하여야

할 것임

세계 인 종자 생산국이자 수출국인 일본은 향후에도 종자생산이 지속 으

로 증가할 것으로 망되며 특히 사카타 다끼이 등 종자 기업의 세계 진

출이 확 될 것으로 보임

- 우리나라에는 이미 다끼이 종묘회사가 진출해 있기 때문에 우수한 육종

기술을 습득하고 다끼이가 보유하고 있는 해외유통망을 활용하여 국내

종자수출에 활용하는 방안을 마련할 필요가 있음

국의 종자시장 규모는 재보다 최 2배 이상 성장할 것으로 망되어

해외 종자기업들이 다양한 방법으로 진출하고 있으며 우리나라도 지법인

등을 설립하여 국시장 개척에 노력하고 있음

- 특히 국은 지속 인 경제성장으로 국민소득이 향상되면서 우수한 품

질의 농산물 소비가 차 확 되는 추세이므로 교배종(F1)의 수요가 크

게 증가할 것으로 상됨

- 재 우리나라의 종자시장은 정체 단계이며 농업 축소 등의 향으로 내

수 확 에도 한계가 있으므로 잠재력이 높은 국시장을 극 으로 개척

하여 수출을 확 함으로써 국내 종자산업의 규모화를 도모할 필요가 있음

68

제4 장

종자산업 국내 종자기업 육성 방안

1 종자산업 발 방향

11 종자산업 전망

종자산업법에서의 종자산업은 종자를 육성 생산 조제 매 수출입 는

시를 업으로 하는 것을 의미하는데 이러한 종자산업은 기술발 과 사회

요구의 변화에 따라 그 성격이나 역이 바 고 있음

- 종자를 개발생산해 매하는 통 종자산업에서 고생산성 고기능성

종자를 개발해 고품질의 농산물을 생산하거나 기능성 식품을 생산함으

로써 농식품산업의 기반을 제공하고 있으며 그 요성과 비 은 더욱

커질 것임

- 종자가공 생명공학기술의 발달로 종자 는 동식물의 활용범 가 확

됨에 따라 종자산업이 의약산업 생명산업 등과 융복합산업으로 발

하는 속도가 빨라질 것으로 망됨

69

그림 4-1 종자산업의 역 확

신품종 종자개발에는 많은 시간과 자 이 소요되기 때문에 종자기업 간의

경 권 이합집산이 부단히 이루어질 것으로 보이는데 특히 다국 기업

들은 거 한 자 력과 유통망을 내세워 군소 종자기업들을 다양한 방법으

로 인수합병하면서 더욱 특화되고 형화된 종자기업으로 발 시켜 나갈

것임

- 이와 더불어 세계 각국은 종자의 요성을 인식하고 유 자원 확보를 통

한 종자주권을 강화할 것이며 유용 유 자원과 유 공학기술 등을 활용

한 품종개발이 활발하게 개될 것으로 망됨

새로운 품종이나 육종과 련된 지 재산권 보호의 필요성이 부각되고 생

명공학 연구에서 큰 성과가 남에 따라 품종권 보호가 강화되면서 규모

다국 종자회사의 시장 지배력이 더욱 커질 것으로 망됨

70

12 종자산업의 발전 방향

종자산업은 향후 산업의 역이 확 될 뿐만 아니라 유 자원 확보를 통한

종자주권이 강화되고 로벌 종자기업의 집 화 형화가 진 될 것으로

망됨에 따라 우리나라 종자산업 발 도 이에 응할 수 있는 방향으로 추

진되어야 할 것임

- 이에 따라 국내 종자산업 발 방향은 첫째 종자산업의 융복합산업화

추진 둘째 수출확 를 통한 미래유망산업화 도모 셋째 경쟁력 있는

로벌 종자 문기업 육성 3가지로 설정하 음

121 종자산업의 융복합산업화 추진

세계 종자산업은 기존의 IT BT NT산업과의 합을 통한 새로운 신물질

개발이 범 하게 시도되고 있으며 나노기술을 활용한 종자 개발 연구도

활발히 개되는 등 첨단생명공학산업이 목된 융복합산업으로 속히 발

하고 있음

- 우리나라도 이에 응하기 해서는 첨단기술을 활용한 수량성 내재해

성 내병충성 등의 신품종을 개발하여 종자산업이 명실상부한 융복합산

업으로 자리매김할 수 있도록 노력해야 함

- 이와 같이 종자산업이 미래의 성장동력산업으로 정착하기 해서는 유

용 유 자원을 확보하고 활용할 수 있도록 해야 할 것임

- 그러나 우리나라는 식량작물 주의 수집으로 보유자원의 편 성 유용

형질에 한 평가정보 부족 자원의 활용성 미흡 등의 문제 을 지니

고 있으므로45 수집된 유 자원의 기본 특성 외에 목 형질에 한 다

45 우리나라가 보유하고 있는 유 자원은 36만 8000여 으로 세계 6 에 해당하나

이 758가 식량작물 유 자원이며 세계 으로 경쟁이 치열하고 부가가치가 높

은 원 작물은 99에 불과한 실정임(신종수(2010))

71

양한 평가를 실시하여 그 자료를 DB화하는 것이 필요함

세계 각국은 첨단 과학기술을 목한 원천기술을 확보하고 연구개발 기능

을 강화하는데 치열하게 경쟁하고 있으나 우리나라의 경우는 기업들이

세하여 원천기술에 한 투자가 불가능한 실정임

- 이 때문에 모든 분야의 원천기술을 단기간에 확보하는 것이 불가능하므

로 단기 으로는 재 기술을 회피하는 연구를 진행하며 장기 으로 원

천기술을 개발하도록 함

- 한 국가나 국내 연구소에서 개발된 품종의 등록 상업화를 지원할

문 인력을 양성하는 것이 실함

122 수출확 를 통한 미래유망산업화 도모

종자산업은 세계화되어 다양한 종자들이 교역되고 있으며 세계 으로 품질

이 좋은 품종의 종자는 시장이 획기 으로 넓어지고 있어 국제 인 시장 확

의 혜택을 리기 해서는 종자수출을 강화하는 략이 필요함

- 국내의 우수한 육종능력과 유 자원이 확보되어 있는 작물부터 집 투

자하여 수출지역 기후에 합한 품종을 개발하고 장기 으로 국제경쟁

력을 확보하여 수출 가능한 신품종을 육성하는 등 수출지향 품종개발

을 추진해야 함46

- 국이나 인도 등 신흥수출국으로 부상하고 있는 국가들에 합한 품종

을 개발하기 해 필요한 유용유 자원을 확보하고 이들 국가의 시장정

보 소비자 기호 등을 심층 조사분석하여 해외진출을 진해야 함

- 수출지향 품종이 개발되더라도 해당 국가에 강력한 유통망을 확보하

지 못할 경우 국제경쟁에서 이길 수 없으므로 지의 가공 유통 련

기업과 제휴하여 시장 확 를 추구하는 등 종자산업이 수출 주도형 미래

46 수출지향 품종개발 방향에 한 구체 사항에 해서는 부록(종자 수출시장 개

척을 한 품종개발 방향 시포 운 )을 참조할 것

72

유망산업으로 부상할 수 있도록 노력해야 함

123 경쟁력 있는 로벌 종자 문기업 육성

로벌 종자기업은 이미 독과 체제가 고착되어 있으며 앞으로도 더욱 집

화 형화될 것으로 망되기 때문에 세계 종자시장에서 살아남기 해

서는 그들과 경쟁할 수 있는 규모화된 기업의 육성이 실함

- 그러나 국내 종자산업이 처한 여건상 몬산토나 듀폰 등과 같은 로벌

기업으로 육성하기에는 한계가 있으므로 규모는 다소 작지만 몇 가지 작

물군에 집 하여 부가가치가 높은 품종을 육성 매하는 이른바 선택과

집 에 의한 문종자기업을 육성할 필요가 있음

- 이를 해서는 개인 육종가나 종자기업들이 문 분야의 기술력을 배양

하고 경쟁력을 발휘할 수 있도록 RampD나 문인력을 양성하는 등 정부

의 지속 인 지원이 필요함

- 이들 기업들이 어느 정도 경쟁력을 갖추게 되면 상호 인수합병을 통해

규모가 확 되도록 유도함으로써 향후 경쟁력 있는 로벌 종자 문기

업이 탄생할 수 있도록 해야 함

2 국내 종자기업 육성 방안

농림수산식품부는 2009년 10월 민간의 역량을 향상시켜 로벌 종자시장에

응할 수 있도록 RampD 투자 확 인 라 구축 인력양성 수출시장 개척

등 9851722020 종자산업 육성 책985173을 마련하 음

- 종자산업 육성 책은 RampD 유 자원 리 민간역량 강화 수출확

품종보호권 강화 로열티 응 종자 리체계 개편 5가지 추진 략을

제시하고 각 추진 략별 과제를 구체화하고 있음

73

종자산업과 련된 세계 인 흐름은 정부 주도형에서 민간기업 심으로

화하는 추세이며 민간기업 육성을 통해 종자산업의 국제경쟁력을 강화시

켜 나갈 수 있을 것임

따라서 본 에서는 체 인 종자산업 발 방향 속에서 국내 종자기업이

어떻게 육성되어야 하는지에 한 과제와 정부 육성 책의 주요 이슈별 개

선방안을 제시하고자 함

21 종자기업 육성 기본방향

종자산업은 국민의 식생활을 책임지는 가장 원천인 산업이자 첨단기술 활

용으로 부가가치가 높은 산업으로 세계 인 종자기업들은 인수합병 등을

통해 집 화 형화가 가속되고 있음

- 더욱이 소수의 로벌 종자기업이 세계 농업생산에 필요한 종자의

부분을 공 하는 상황이므로 종자의 공 란으로 인한 식량 기 발

험성 높음

- 이 때문에 국내 종자기업의 육성은 상당히 요한 과제이며 이를 통해

최 기업의 종자생산 실패에 따른 종자공 차질과 농산물 가격 폭등에

어느 정도 비할 수 있을 것으로 단됨

우리나라 종자산업을 ①품종육성 rarr ②생산가공 rarr ③보 매 단계로

구분할 때 채소종자는 민간 주도로 형성되어 있으며 5 식량작물은 주

도 기타 종자는 민 혼합의 형태를 유지하고 있음

- 그러나 시장경제 체제하에서 종자산업의 세계 인 흐름은 민간부문이

종자산업의 핵심주체를 형성하고 있으며 이러한 추세는 더욱 강화되어

민간부문 간의 경쟁을 통해 종자산업이 발 하는 형태이므로 우리의 종

자산업도 민간부문의 역량 제고를 통한 발 략을 추구해야 함

74

표 4-1 주요 작물의 종자산업 구성 단계별 담당 주체

작물 품종육종 생산가공 보 매

식량작물(벼 보리 콩 옥수수 감자)

채 소 민간 민간 민간

과 수 도입품종 민간 민간

화 훼 도입품종 민간 민간

사료작물 도입품종 수입 조합

버 섯 도입품종 민간 민간

임 목 류 도입품종 조합

해 조 류 도입품종 민간 민간

자료 한국채소종자산업발달사 편찬 원회 ｢한국채소종자산업발달사｣ 2008에서 작성

종자기업의 경쟁력은 해당기업의 종자 련 가치사슬이 어떻게 형성되어

있느냐로 평가할 수 있음

- 즉 품종육성을 한 유 자원 육종 생산 매의 각 연결고리가 얼마

만큼 잘 구축되어 있느냐가 종자기업의 경쟁력을 나타내는 지표라 할 수

있음

그림 4-2 종자산업의 가치사슬 구조

따라서 국내 종자기업의 육성을 한 기본방향은 민간기업이 자율성을 가

지고 자신의 가치사슬 구조를 튼튼히 할 수 있는 기반을 제공하도록 하는

75

것이며 나아가 종자시장에서 공정하고 건 한 경쟁이 이루어질 수 있도록

품종보호제도 등과 같은 제도 장치를 확고히 하는 것임

22 종자기업 육성을 위한 방안

221 식량작물의 민간이양을 통한 종자시장 규모 확

벼 보리 콩 옥수수 감자 등 정부 보 종의 생산공 체계를 살펴보

면 품종개발은 농 진흥청에서 담당하고 원원종 생산은 각도 농업기술원

원종 생산은 도원종장에서 최종 보 종은 국립종자원에서 담당하고 있음

- 정부에서 생산하여 공 하는 종자는 정부 규격에 합격한 종자이므로 순

도가 높고 품종 고유의 특성이 보존된 보증 종자임

- 한 정선시설에 의해 엄선된 종자이므로 발아율이 높을 뿐만 아니라

기 생육이 왕성하고 병해충 발생율이 낮은 장 이 있음

- 그럼에도 불구하고 우리의 종자 갱신율은 40 에 머물러 있어 선진국

의 종자 갱신율 70에 크게 미달되는 실정으로 우량 종자에 한 지속

인 공 확 가 요구됨

표 4-2 벼 보 종 공 량 갱신율 추이

1980 1990 1995 2000 2005 2007

종자공 량(톤) 2035 8265 9021 12982 15732 19675

갱신면 (천 ha) 41 165 180 260 315 394

갱신율() 3 13 17 25 33 42

자료 국립종자원

이와 같이 우리나라는 그동안 정부주도로 식량작물 보 종 사업이 이루어

지고 있으나 정부 보 종의 민간이양이 국제 인 추세이며 장기 으로는

종자시장이 확 됨으로써 종자기업의 형화에도 기여할 수 있을 것임

76

최근 정부는 정부 보 종의 생산공 업무를 단계 으로 민 화 는 지방

자치단체에 이양하며 종자업체에 기본식물 분양 정선시설 임 생산공

기능 탁 등을 통해 민간이 종자 생산공 역량을 갖출 수 있도록 지원할

계획을 발표하 음

- 보 기능 이양시기로 감자옥수수는 2011년 보리콩 2012년 벼는 2014

년을 목표로 하고 있음

정부 보 종의 민간이양으로 국가 연구기 은 기 연구에 념하고 상업

화 연구는 민간에 맡길 수 있는 분업화된 시스템 구축이 가능하기 때문에

바람직한 방안이나 그동안 정부 주도의 보 종 생산보 으로 민간시장의

형성이 미흡한 상태이고 민간시장에 한 리시스템이 미정착되어 있는

실정임

- 더욱이 정부 보 종의 민간 이양 시 가장 큰 문제는 공 가격이 실화

되어 종자가격이 상승할 가능성이 있으며 이는 곧 농가의 부담으로 직

결됨

- 재 정부 보 종은 제비용보다 낮은 가격으로 농가에 공 하고 있으며

손실부분은 정부 기 을 통해 보 하고 있는데 2008년산 농작물의 결산

결과를 보면 약 98억 원의 결손이 발생하 음을 알 수 있음

표 4-3 정부 보 종 생산원가와 공 가(2009년) 비교

단 원

생산원가 공 가격 차액

벼(20kg) 36095 26500 9595

겉보리청보리(20kg) 22646 22160 486

보리(20kg) 24312 23160 1152

콩(5kg) 25258 11700 13558

자료 국립종자원

더욱이 민간부문이 정부 보 종 사업에 실질 으로 참여하기 해서는 품

종개발 능력을 갖추는 것이 요한데 그동안 채소종자 주로 발 해 왔기

77

때문에 식량종자 육종인력을 확보하지 못한 상태임

- 한 정부 보 종 취 을 해서 정선시설 창고47 등 신규투자가 필요

하고 채종을 한 규모 단지가 필요하나 실 으로 신규투자의 여력

이 부족함

- 민간부문의 정부 보 종 참여 시 손실이 발생할 경우 이윤을 추구하는

기업의 속성상 지속 인 보 종 취 이 불투명하여 식량의 안정 확보

문제를 야기할 수 있음

따라서 정부 보 종 사업의 민간이양 등은 추진하되 참여가 가능한 부분부

터 진 으로 참여토록 유도하는 단계별 근이 필요함

- 컨 감자는 상당부분 지방자치단체에 이양되어 있어 계획 로 내년

부터 민간이양 추진이 가능할 것으로 단되나 옥수수는 당장 내년부터

이양할 것이 아니라 민간부문이 시설 하드웨어가 구비된 이후 추진하

는 것이 바람직할 것임

특히 벼 등 자식성 작물은 종자의 특성상(유 자원 유출이 용이할 수

있음) 민간부문이 참여하기 곤란한 작물이고 교배종으로 매가 가능한 옥

수수가 합 품목이나 몬산토 등 거 다국 기업이 선 하고 있기 때문

에 국내 기업이 참여하기는 한계가 있음

- 이 때문에 민간부문이 품종개발까지 참여하기 한 정부의 지원에는 농

진흥청 등 국공립연구기 과의 공동연구를 통해 여기서 개발된 품목에

해 개발참여자에게 독 권을 부여하는 제도 도입을 검토할 필요가 있음

- 한 (가칭)옥수수육종센터를 설립해서 집 투자 육성함으로써 경쟁력

을 확보하는 것이 요한데 이를 해서는 농 진흥청 옥수수시험장

민간기업의 육종인력이 모두 참여하는 략 근이 요함

47 특히 생산된 식량작물 종자가 매되지 않을 경우 보 이 필요한데 많은 양을 보

할 시설을 확보하는 것이 곤란함

78

222 개인육종가 활용과 인력양성으로 민간역량 강화

융 기 이후 다국 기업의 국내 진출로 이후 지속 인 구조조정에 의해

많은 육종인력이 퇴사하게 되었고 이 때 퇴사한 인력들 부분이 개인육종

가로 락한 상태임

개인육종가는 어떠한 형태든 종자기업과는 경쟁 계일 수밖에 없으나 개인

육종가에 따라서는 특정부분에 문 인 기술과 노하우를 보유하고 있기

때문에 개인육종가와 종자회사를 연계하여 육성할 필요가 있음

- 정부도 개인육종가 육성을 한 다양한 지원을 하고 있는데 일본과 같이

종자기업에서 소재 제공 투자 rarr 개인 육종 rarr 개발된 종자를 기업에

서 매하는 등 신품종 개발과 마 이 함께 어우러진 연계체계를 확립

할 필요가 있음

- 한 개인육종가를 개별 으로 지원하기보다는 작물별로 결집시켜 지

원육성함으로써 자 집행의 투명성을 살릴 수 있으며 체계 인 리가

가능함

국내 진출 다국 기업뿐만 아니라 국내 종자기업도 신규 충원은 거의 이루

어지지 않았으며 1품종당 육종가 1명으로 재편되면서 후진 양성이 곤란한

상황임

- 이 때문에 정부는 육종특화 학에 장기 지원함으로써 육종 문인력 양

성기반을 마련하고 있음48

- 그러나 국내 종자회사는 규모가 세하여 양성된 육종인력을 채용할 능

력이 부족하므로 육종인력의 공 이 에 이를 수용할 수 있는 경 기반

을 확 하는 지원책이 우선되어야 할 것임

48 정부는 육종 공 학생에게 장학 (국내 해외유학) 지원으로 원 식량 축산 수산

등 분야별 문인력을 양성하고(2011～2014) 농과 학을 농업연구센터(ARC)로 지

정하여 장기 지원(10년간)하는 로그램에 종자분야를 특화하는 등 육종 문인력

양성을 한 책을 마련하 음(2020 종자산업 육성 책)

79

223 국내 종자생산 기반 조성 지원 확

종자는 경제 기후 문제 등으로 해외채종 비 이 크게 증가하 으나 유

자원의 해외유출을 방지하기 해서는 국내채종이 바람직함

- 정부는 국내육성 우수품종의 유 자원 보호와 국내 채종기반 구축을 통

한 고부가가치 종자산업 육성기반 마련을 해 국내외 채종단가 차액(배

추 1만 5000원kg 무 1만 원kg)을 지원하여 국내채종 기반을 확 할 계

획으로 있음

국내채종이 유 자원의 유출을 막고 농가소득 증 에 기여할 수 있기 때문

에 바람직한 방향이기는 하나 종자기업의 국내채종 환에 한 지원이 한

시 이므로 지원 종료 후 다시 해외채종으로 환될 수밖에 없으며 이 경

우 오히려 해외채종 기지만 상실하는 상태를 유발할 수 있음

- 따라서 국내채종이 정착될 때까지 보다 장기 인 지원책 마련이 필요할

것임

- 한 국내채종 환을 모든 작물로 확 하기에는 실 으로 곤란하므

로 박과 작물과 같이 해외채종 비용과 의존도가 높은 작물을 심으로

집 지원하는 방안도 검토해 볼 필요가 있음

해외채종에 한 국내채종 환을 해서는 제염이 충분히 진행된 간척지

등을 활용한 규모 종자생산 기지를 조성해야 함

- 배추 등과 같이 일정 격리 거리가 필요한 경우는 활한 간척지가

치 않을 수 있으나 고추나 식량작물(벼 옥수수 등) 등은 규모의 경제를

추구할 수 있으므로 기업의 참여가 가능할 것으로 단됨

224 수출 활성화를 통한 기업의 규모화

국내 종자기업의 규모화를 해서는 종자시장 규모가 확 가 반드시 필요

하며 종자시장 확 는 종자의 F1 환이나 새로운 품종이 나와야 하지만

이미 채소는 부분 교잡종으로 환되었기 때문에 국내에서 종자시장 규

80

모를 확 하는 데는 한계가 있어 수출을 통한 종자시장 규모 확 노력이

필요함

- 재 고추 무 양배추 배추 등 소 Big4 품목이 많이 수출되고 있는데

이들 품목을 심으로 품종개발과 수출 략을 수립할 필요 있음

- 특히 DNA마커를 이용한 종자개발 등 육종방법을 개선할 필요가 있고

국가별 특성에 맞는 품종개발을 지속 으로 수행할 필요 있음

기업이 국별 특성에 합한 새로운 품종을 육성하여 시장을 개척하기 해

서는 첫째 개척 상인 목 시장에 진입하기 한 육종 목표의 설정으로

상 시장에서 필요로 할 것으로 측되는 품종의 스팩을 정하고 둘째 설

정한 목표에 최 한 근하는 품종을 육성하는 과정으로 여러 가지 련 기

술이 총망라되는 작업을 거쳐 셋째 육성된 품종을 가지고 목표 시장에 진

입하여 종자를 매하는 3단계 과정을 수립할 필요가 있음

한 국내 종자기업이 효율 으로 수출시장을 공략하기 해서는 일사(一

社) 일지역(一地域) 일품목(一品目) 정책을 추진하는 것이 요함

- 즉 동일 시장에 여러 회사가 복 진출하여 우리나라 기업 간의 과당

경쟁으로 새로 육성된 좋은 품종이 시장에서 제 로 평가받지 못하는 일

은 없어야 함

- 품종을 육종한 기업 혹은 육종한 기업이 지정한 매회사가 독 으로

종자를 공 해야 가격 통제가 가능하고 지 종묘상들을 통솔하기도 쉬

우므로 정부지원 정책을 집행할 때도 이러한 을 감안하여 품종 개발면

에서 경쟁력이 있는 기업을 선발 지원할 필요가 있음

225 품종보호제도의 실효성 제고로 개발자 보호 강화

품종보호제도는 개발자를 보호하는 가장 강력한 제도로서 이 제도가 실효

성 있게 정착될 경우 기업이 막 한 비용을 투자하여 연구개발한 품종을

보호할 수 있게 되므로 기업의 확 재생산이 가능하게 됨

- 그동안 품종보호제도의 도입으로 불법 복제 문제 등 품종개발이나 종자

81

유통 과정에서의 질서가 상당부분 개선되었음

- 그럼에도 불구하고 아직도 품종보호제도에 한 인식 미흡 등 지속 인

계도가 필요함

- 불법 복제는 소송 등 여러 가지 문제가 있으므로 정부가 근 하기는 불

가능하나 불법 복제를 지하는 공문 발송 등 시장에 지속 으로 강한

메시지를 달하여 근 의지를 보여주는 것이 무엇보다 요함

품종보호권 침해 시비가 발생했을 때 국가기 이 보다 객 인 단을 내

릴 수 있는 선진기술이나 제도를 지속 으로 도입하고 보완해 나가야 함

- 품종보호권 침해 시비 발생 시 행 재배시험을 통한 구별성 정 기

과 더불어 DNA마커 분석이나 기타 품종의 구별성을 단할 수 있는 기

술 개발 제도 도입이 요구됨

- 품종보호 침해 의심 품종이 발견되었을 때 실질 인 소송이 진행되지 않

더라도 국가 기 에 재배 시험을 의뢰하여 침해 여부를 사 에 단 받

은 후 법 차를 통해 품종보호권자의 권리를 보호받을 수 있는 사

시험재배 제도를 도입하는 방안도 마련할 필요가 있음

- 친고죄로 되어 있는 침해죄에 해 피해자가 아닌 피의자가 품종보호권

을 침해하지 않았다는 을 입증하는 시스템으로 개선함으로써 근본

으로 품종보호권을 침해하지 못하도록 제도를 개선하는 것이 요함

82

제5 장

요약 결론

종자산업은 부가가치가 높고 의약 재료산업 등 첨단생명과학 기술의 활

용이 가능한 융복합 산업으로 발 하고 있어 선진국들은 종자산업에 한

지원을 강화하고 있는 추세임

세계 인 로벌 종자기업들도 인수합병과 략 제휴를 통해 집 화

형화를 극 추진하고 있으며 막 한 연구비를 투입하여 고부가가치 신기

능성 종자 개발에 박차를 가하고 있음

이처럼 종자산업을 둘러싼 국제 흐름은 종자산업의 외연확 에 주력하고

있는 추세인 반면 국내 종자산업은 로벌 기업의 인수합병 이후에도 시장

규모가 정체 내지 축소되고 있는 실정이며 기업들의 규모 한 세하여

산업으로서의 국제경쟁력은 낮은 상태임

그럼에도 불구하고 종자산업은 식량주권을 확보하기 한 주요 요소이며

첨단기술이 목된 미래 성장동력산업으로 발 가능성이 매우 높아 농업

부문에서 반드시 육성해야 할 가치가 있음

- 이 때문에 정부에서도 종자산업 발 을 해 9851722020 종자산업 육성 책985173을 마련하여 추진하고 있음

종자산업은 향후 역 확 와 함께 유 자원 확보를 통한 종자주권 강화와

로벌 종자기업의 집 화 형화 진 이 망됨에 따라 우리나라 종자산

업 발 도 이에 응할 수 있는 방향으로 추진되어야 함

83

- 이에 따라 국내 종자산업은 ①종자산업의 융복합산업화 추진 ②수출확

를 통한 미래유망산업화 도모 ③경쟁력 있는 로벌 종자 문기업 육

성 3가지 방향을 설정할 필요가 있음

특히 종자산업과 련된 세계 인 흐름은 정부 주도형에서 민간기업 심

으로 화하는 추세이며 민간기업 육성을 통해 종자산업의 국제경쟁력을

강화시켜 나갈 수 있기 때문에 국내 종자기업 육성 방안을 수립하는 것이

무엇보다 요함

- 국내 종자기업 육성을 해서는 첫째 식량작물의 민간이양을 통해 종자

시장 규모를 확 할 필요가 있음

정부도 이를 해 보 종의 민간이양을 추진하고 있는데 이 경우 공

가격 실화로 종자가격이 상승할 가능성이 높으며 민간부문이 참여

하기 한 기반 구축이 미흡한 실정이므로 진 참여를 유도하는 단

계별 근이 필요함

- 둘째 개인육종가 활용과 인력양성으로 민간역량을 강화시켜야 함

개인육종가는 특정부분에 문 인 기술과 노하우를 보유하고 있으므

로 개인육종가와 종자회사를 연계하여 육성토록 하며 육종 문인력

양성과 함께 이들을 수용할 수 있는 경 기반 구축 지원이 필요함

- 셋째 국내 종자생산 기반을 조성하고 이에 한 지원을 확 할 필요가

있음

국내채종이 유 자원의 유출을 막고 농가소득 증 에 기여할 수 있기

때문에 종자기업의 국내채종 환에 해 지속 으로 지원하며 간척

지 등을 활용한 규모 종자생산기지를 조성하는 방안을 마련해야 함

- 넷째 수출 활성화를 통해 종자기업의 규모화를 유도하도록 함

국내 종자시장 규모의 정체는 종자산업 발 을 해하는 요소로 작용

하므로 해외시장 개척을 통해 종자기업의 규모화를 유도하도록 하며

효율 인 수출시장을 공략하기 해 일사(一社) 일지역(一地域) 일품

목(一品目) 정책을 추진하는 것이 필요함

- 다섯째 품종보호제도의 실효성을 제고시켜 개발자 보호를 강화하는 것

84

이 무엇보다 요함

품종보호제도는 개발자를 보호하는 가장 강력한 제도로 이 제도가 실

효성 있게 정착될 경우 기업이 막 한 비용을 투자하여 연구개발한

품종을 보호할 수 있으므로 기업의 확 재생산이 가능하게 됨

종자 선진국에서는 종자산업과 농업계의 계가 성숙한 단계에 도달해 있

기 때문에 정부의 역할이나 지원이 종자기업에 크게 향을 미치지 않을 수

있으나 우리나라와 같이 종자산업이 미성숙한 경우에 정부차원의 한

육성책이 없다면 국내 종자산업은 발 의 디딤돌을 갖추기가 어려움

- 따라서 재 정부가 추진 인 종자산업 육성 책이 차질 없이 추진되어

야 하며 추진 과정에서 개선이 요구되는 사항들은 종자 련 주체들과의

의를 통해 보완할 필요가 있음

본 연구는 종자산업 발 등과 련된 연구 실 이 미흡한 상황 속에서 우

리나라 종자산업의 실태와 문제 악 해외사례 등을 통해 종자산업 특히

국내 종자기업의 육성 방안을 제시하 음

- 그러나 종자산업을 둘러싼 기 자료조차 그동안 매년 집계되지 않아 이

연구에서 주로 국내 종자산업의 생산 수출입 기업 동향 등 황 악에

을 맞추었음

- 이 때문에 향후 과제로 종자산업의 각 단계별 심층 분석을 통해 보다 구

체 인 종자산업 발 방안을 마련해야 하며 종자산업에 한 정부 정

책의 추진 상황도 지속 으로 모니터링하여 개선과제를 도출할 필요가

있을 것임

85

부 록

종자 수출시장 개척을 한 품종개발 방향 시포 운 49

실제 종자산업이란 종자자체를 매하는 산업이기는 하나 그 내용은 물리

형체인 종자를 매한다기보다 종자에 내재한 가치를 매하는 산업이

므로 종자산업을 농업의 IT산업이라 불리고 있음

- 를 들어 청양고추를 많은 사람들이 좋아하는 이유는 청양고추의 과실

에 매운 성분과 우리 입맛에 맞는 맛 소 감칠맛을 내는 성분들이 함유

되어 있기 때문임

- 청양고추 종자가 거래되는 실체이기는 하지만 실은 청양고추가 가진 특

성 즉 신미성분과 다른 감칠맛 성분에 가치가 있는 것임 우리가 육성하

고자 하는 가치는 이러한 품종의 특성인 것이고 종자는 단지 이러한 가

치를 달하는 운반 수단에 불과함 다만 운반 수단인 종자가 생물이며

유통과정에서 생명력을 유지해야 한다는 것이 종자산업의 특수성이자

복잡성임

품종이 갖는 가치는 크게 두 종류로 구분할 수 있음 하나는 생산자 입장

에서의 가치이고 다른 하나는 소비자 입장에서의 가치임 자는 수량성

내병성 재배 편의성 등이 이에 해당하며 후자는 주로 품질 련 특성인 맛

성분함량 색 모양과 련된 특성과 가공 성 수송성 혹은 장성 등임

- 이러한 가치는 경제발 과 함께 농업 련 산업의 발달 개인 소득향상

49 유일웅 Dong Fang Chia Tai 고문에게 원고 집필 의뢰한 내용을 정리한 것임

86

에 따라 시장에서 요구하는 양상이 변화함 컨 식량이 부족했던 시

에는 수량이 많은 품종을 선호하 으나 경제성장으로 소득이 높아지

면서 소비층의 요구가 달라졌음 즉 가격 비싸도 맛이 좋거나 건강에 좋

은 성분 함량이 많은 것 혹은 농약에 오염되지 않은 소 친화경 농산물

을 많이 찾게 되므로 자연히 이런 품종들의 종자가 시장에서 인기가 있

고 고가에 팔리게 됨

종자 시장은 동물종자와 식물종자로 크게 나 수 있으며 동물종자는 축산

과 수산 식물 종자는 곡물 채소 과수 화훼 그리고 산림종자로 구분됨

- 우리나라는 재의 입장에서 육종 기술이 상 으로 발 되어 있고 민

간 자본이 참여하여 산업을 이끌어 가는 종류가 채소 종자시장이기 때문

에 채소 종자를 심으로 수출시장 확 를 한 품종개발 방향을 기술

하고자 함

해외 시장이나 국내 시장을 막론하고 새로운 품종을 육성하여 시장을 개척

하기 해서는 다음의 3단계를 거쳐야 함

- 1단계 개척 상인 목 시장에 진입하기 한 육종 목표의 설정으로

상 시장에서 필요로 할 것으로 측되는 품종의 스팩을 정하는 것임

- 2단계 설정한 목표에 최 한 근하는 품종을 육성하는 과정으로 여러

가지 련 기술을 총망라하는 작업임

- 3단계 육성된 품종을 가지고 목표 시장에 진입하여 종자를 매하는 과

정으로 품종 육종 못지않게 요한 업 활동 단계임

재 우리나라 채소 종자회사들의 수출 실 은 약 2000만 달러로 정부가

추진하는 2020년도 목표 2억 달러의 110 수 임

- 목표액이 상당히 많은 것으로 여겨지지만 가까운 일본의 다끼이 사카다

회사의 연 매출액이 4억 달러 수 인 을 감안한다면 2억 달러는 세계

3~4 회사들의 연 매출 정도임

87

1 육종 목표 수립을 한 시장 탐색

11 시장 파악

해외 시장은 지리 거리 식문화 차이 그리고 무엇보다 재배환경 등이 국

내 시장과는 상당히 달라 육종가에게 잘 알려지지 않은 시장인 경우가 많음

- 더욱이 제품개발(품종육종)은 향후 시장에서 필요로 할 것을 미리 측

해서 개발해야 하는데 종자(품종)의 경우 개발(육종)에 장기간이 소요되

기 때문에 5~10년 후의 시장 변화를 미리 측하여 목표를 수립해야 하

는 매우 어려운 작업임

- 시장 정보가 다양하고 정확하지 않으면 목표 수립이 부정확하게 되며

목표가 부정확하면 선호되지 않는 품종이 육종되어 시장 진입 자체가 불

가능해짐

종자는 다른 상품과 달리 최종 소비재라기보다는 최종 소비재를 생산하기

한 원자재의 성격이 강하기 때문에 종자산업은 상 고객이 2 구조로

되어 있음

- 즉 1차 고객은 농산물 생산자인 농업인이며 2차 고객은 생산된 농산물

을 이용하는 도시 소비자 혹은 가공업자임

- 따라서 농산물(소비재)의 향후 시장 수요(market needs) 측은 생산자

(농업인) 입장에서만 볼 것이 아니고 소비자(도시 소비자) 입장에서도

보아야 하는 측면이 있음

- 이런 면에서 해외 종자 시장의 변화를 측하기가 다른 산업에 비하여

복잡하고 어려운 이 있으므로 범 한 시장 조사가 이루어져야 함

우리나라의 국내 종자회사는 일부 해외시장 개척을 해 노력하고 있으나

해외시장에서 거 다국 기업과 경쟁하기에는 크게 부족하며 그나마

다수의 채소 종자회사들은 내수시장 심으로 해외시장 개척의 여력이

무한 상태임

88

- 이 때문에 정부의 지원으로 해외시장 정보를 수집 가공하여 종자회사에

공 하는 것이 매우 필요함

- 해외시장 조사에는 상당한 역량을 가진 인 자원과 산이 필요한 사항

이므로 각 회사가 단독으로 하기에는 거의 불가능하기 때문에 종자산업

육성을 해서는 이 부분에 해 정부의 우선 지원이 있어야 할 것임

생산자는 수량성과 내병성 재배편의성 그리고 작기 확 가능성 등이 심

사항이므로 생산자 측면을 고려한 시장 측이 필요함

- 컨 국 산동성에서 하우스 우각 (牛角椒) 고추를 재배하는 농가의

입장에서는 조기 수량이 매우 요하며 온 착과력과 과실 신장성이

품종 선택 시 우선 항목임

- 만약 동 기에 난방기를 하우스 내에 설치할 수 있는 환경이 주어진다

면 동 기 농산물 생산이 보다 수월해질 것이고 수량보다는 품질이

우수한 채소를 생산해야 시장에서 고가로 매할 수 있으므로 농가의 품

종 선택은 풋고추 모양이 곧으며 과면에 주름도 없고 육질도 부드러운

품종을 선호하게 될 것임

- 국 산동성 하우스의 우각 시장을 목표로 품종육종을 시작한다면 이

러한 을 육성 목표에 포함시켜 품종 육종계획을 수립해야 함

- 국의 내몽고 지역이나 요령성 지역에는 한국의 건고추 같은 품종을 많

이 재배하고 있어 이 지역에서 생산되는 고추는 주로 한국으로 수출하는

데 종자 가격이 매우 렴하기 때문에 종자를 수출하는 한국의 회사에게

매우 곤란한 시장임 이 때문에 각종 병에 내병성인 복합 내병성 품종을

개발한다면 상당히 고가로 종자를 수출할 수 있을 것임

- 따라서 목표 시장에 우 를 하는 품종은 무엇인지 생산자가 기 하는

좋은 품종이 무엇인지 등을 악하여 품종 육성 목표를 설정해야 함

소비자의 농산물 구매 패턴 변화는 종자 시장의 흐름에 매우 요한 요소이

므로 소비자 측면을 고려한 시장 망이 필요하며 특히 경제발 이 가 른

속도로 진행되고 있는 국은 소비자 요구도 같은 속도로 변모해 가고 있음

- 수박의 경우 과거에는 장타원형이면서 과실이 매우 큰 품종이 국에서

89

매되었으며 식당에서도 그런 수박을 손님에게 제공하 음 그러나 이

수박은 수량성은 우수해도 과육이 무르고 당도가 낮아 품질면에서는 하

에 속하 음

- 국의 경제가 발 하고 소득수 이 높아지면서 소비자는 보다 식미가

좋은 수박을 찾게 되어 지 은 우리나라 수박과 거의 같은 치감과 당도

를 보이는 고품질 수박이 보편화되어 있음

- 더욱이 향후에는 씨없는(3배체) 수박이 유행할 것으로 망되는데 지

도 해남도와 같은 고온지 에서 생산된 씨없는 수박이 공 되지만 아직

은 씨있는(2배체) 수박의 품질을 따라잡지 못하고 있는 실정임

- 일반 으로 수박은 다른 과채류에 비하여 채소로 알려져 있어 소득

이 높아지면 수박보다는 고 과일인 멜론이나 딸기 같은 과채류로 소비

가 옮겨져 수박 수요가 감소하게 됨

- 그 지만 국은 음식이 기름지기 때문에 식사 후 디 트로 수박이 합

한 작목임 이 때문에 수박 육종가가 2배체 수박과 등한 품질을 보이는

씨없는 3배체 수박품종을 육성할 수 있다면 국 시장을 목표로 육종을

시작해볼 수 있을 것으로 단됨

- 농산물 생산은 소비자들의 소비 패턴에 직 인 향을 받으므로 소득

향상에 따른 채소 소비 경향을 악하고 향후 개될 소비 추이를 장

기 으로 측하여 육종 목표를 설정하는 것이 매우 요함

표 인 수출시장으로 부상 인 국은 국토면 이 넓어 모든 기후 가

연 존재하나 채소를 하우스에서 동 기에 생산하는 지역도 많은 편임

- 하우스에 재배되는 품종은 종자가격도 매우 비싸서 매단 가 모두 립

수(粒數) 단 인 경우가 많음

- 산동성을 심으로 하북성과 요령성이 표 인 하우스 생산 지역이며

강소성도 하우스 면 은 많지만 지하수 가 높아 고 채소 재배면 은

상기 3개성에 미치지 못함

- 따라서 앞에 언 한 3개 성의 하우스 재배 작물을 악하고 이들에 한

품종을 육성공 하면 우리나라에서 재 시장이 포화되어 고 을 면치

90

못하는 종자 시장의 활로를 찾을 수 있을 것임

- 물론 우리보다 종자산업이 발 된 서구의 많은 종자회사들이 이 지역에

이미 진출하여 활동하고 있으며 특히 네덜란드 회사들이 극 으로 시

설재배용 품종을 육종하고 있음 이 회사들은 지에 육종 농장을 개설

한 회사도 많고 해마다 수확철이 되면 자국에서 육종가를 지에 보내

품종의 재배상황과 시장동향을 악하고 있음 이들 선진국과의 경쟁에

서 우 를 하기 해서는 보다 극 인 노력이 필요함

부록 표 1 국의 PE-House 면 2004년도 기

단 ha

일반채소 박과채소 계

Liaoning 1087700 293300 1381000

Jiangsu 280000 97554 377554

Shandong 200840 20000 220840

Hebei 86300 96700 183000

기타 지역 459391 95201 554592

국 체 2114231 602755 2716986

자료 국통계국

12 선택과 집중

121 틈새시장의 집 공략

우리나라 정부가 발표한 ldquo2020 종자산업 육성 책rdquo을 살펴보면 2009~2020

년까지 12년간 총 1조 488억 원이 종자산업발 에 필요한 품종육성 RampD

산으로 책정되어 연평균 953억 원이 이 기간 동안 투자될 계획임

- 채소종자가 속한 농수산 분야에는 2009년에 430억 원 2012년에 491억 원

2020년에 1066억 원으로 차 투자 액을 증액할 계획으로 발표하 음

- 국내 종자산업 발 을 해 바람직한 방향임에는 틀림없으나 이 액은

91

국제 종자시장에서 활동하는 거 다국 기업의 RampD 산과 비교해

볼 때 은 액수임

- 세계 제일의 종자회사인 Monsanto사의 FY 2009년도 종자부분 총매출이

8조 2490억 원(73억 불times1130원)이며 RampD 산비율을 매출액의 8로

계산하면 Monsanto사의 2009년도 RampD 산은 약 6600억 원이 됨

- Monsanto사의 채소종자 부문을 담당하는 Seminis는 총매출이 9230억

원(8억 800만 달러)이며 총매출의 약 10가 RampD 산이라고 한다면

Seminis의 2009년도 연구개발 비용은 약 923억 원임

- 즉 우리나라의 2009년도 농산종자(곡물 채소 과수 화훼) 총 RampD 정부

투자액 430억 원의 2배를 상회하는 액임

국제시장의 경쟁 규칙은 무한 경쟁이기 때문에 우리가 은 산으로 품종

을 개발해서 큰 회사와 동일 시장에서 모든 부분에서 이기는 것은 거의 불

가능하다고 단됨

따라서 무한경쟁 시장에서 이기기 해서는 은 산을 효율 으로 집행

하여 우리가 잘 하는(혹은 잘 아는) 지역 품목 작형을 찾아 그 시장 개발에

집 하면 경쟁력이 있을 것으로 생각함 즉 큰 회사들이 등한시하는 틈새시

장을 찾아 집 공략해야 할 것임

122 시장 선정 시 고려 사항

종자 소요량이 많은 시장을 택할 것인가 혹은 규모는 작지만 단가가 높은

시장을 택할 것인가를 고민해야 함

- 우리나라의 채소 재배면 은 고추가 가장 많으며 종자시장 규모도 272

억 원으로 가장 크기 때문에 국내 종자회사 가운데 고추 종자를 취 하

지 않는 회사는 거의 없을 정도로 시장이 매우 포화되어 있는 소 red

ocean이라 할 수 있음

- 고추 소매 단가도 1000립에 1만 원(립당 10원) 이하인 품종이 상당히 많

은 실정임

92

부록 표 2 주요 채소종자의 수출 단가 비교 수출액 상 5개 작물

최고 최 최고최(배)

비고달러kg

지역달러kg

지역

고 추 12440 미 국 643 국 193 100kg 이상 수출량 비교

무 1062 일 본 42 키스탄 253 1000kg 이상 수출량 비교

양배추 1533 필리핀 500 인 도 31 100kg 이상 수출량 비교

배 추 930 미 국 190 국 49 100kg 이상 수출량 비교

오 이 10300 태 국 511 인도네시아 202 100kg 이상 수출량 비교

자료 한국종자 회

- 반면 리카는 체 시장규모가 30억~50억 원밖에 되지 않지만 립당

가격이 500원 내외로 상당히 높음

- 물론 우리나라에서 재배하여 수출하는 리카는 외국회사가 육종한

품종을 수입해 오고 있기 때문에 해외시장에도 외국계 회사가 진출할 것

이며 외국계 회사도 우리와 같은 생각으로 고가 시장에 진출할 계획을

수립할 것임

- 그 더라도 물량은 많지만 단가가 가인 시장보다는 물량은 지만 고

가인 시장을 선택하여 지원하는 것이 바람직함 종자는 생물이기 때문에

취 보 에 많은 경비가 소요되므로 물량을 이되 액은 늘리는 략

이 경 상 효과 이기 때문임

- 한 우리나라 종자회사들이 수출한 종자의 단가가 지역별로 수십 배

차이가 나는 경우가 있어 같은 작목의 종자를 수출하더라도 단가가 높은

지역 혹은 작형을 선택하여 수출할 수 있도록 품종 육성목표 설정 시 고

려해야 함

시장 정보 악이 보다 유리한 지역과 경쟁력 있는 작물을 선정하는 것이

요함

- 채소종자 시장은 곡류에 비해 소비자 기호변화가 심해 품종의 life-cycle

이 짧기 때문에 시장변화에 발 빠르게 응하기 해서는 시장의 정보를

잘 악할 수 있는 지역이 유리하며 종자시장은 경제성장과 동반 상승

하는 경향이 강하므로 경제성장이 기 되는 국가를 상으로 선정해야

93

함 즉 경제성장이 빠르고 우리가 근하기 쉬운 국이 가장 유리한 수

출 상국이며 다음이 인도 시장이라 볼 수 있음

- 집 육종 상 작물은 육종 기술상 우리가 앞섰다고 생각되는 작물과

다른 나라 회사들이 잘 모르는 작물을 선택하는 것이 유리함 정부에서

일차 으로 선택한 채소 5개 작물 무 배추 고추는 우리의 육종 기술

력이 앞서 있고 다른 나라 회사들이 잘 모르는 작물이며 양배추와 당근

은 우리가 육종하기에 경쟁력이 있는 작물이라 단됨

지역과 작물 선정 못지않게 요한 고려 사항은 어느 작형을 공략할 것인가

를 선택하는 것임

- 인도는 기후 가 열 혹은 아열 이므로 모두 노지 작형이 부분으로

단순한 반면 국의 경우는 열 부터 온 까지 기후 가 복잡하고 지방

마다 음식이 달라 식문화도 다양함

- 채소 가격은 노지 재배 채소보다 시설재배 혹은 고랭지에서 생산되는 채

소가 월등히 비 즉 불량 환경에서 생산하는 채소가 비싼 가격에 팔리

며 불량환경에서 생산 가능한 품종의 종자 가격 한 고가임

- 따라서 우리가 국시장을 공략하기 해서는 일반 으로 하북성 산동

성 동북 3성에 집 할 필요가 있으며 이 지역의 시설재배 작형에 맞는

품종을 집 육성해야 함 물론 다른 성에도 특수한 작형이 있으므로 틈

새시장을 찾아 품종을 육성할 필요가 있음

- 특히 우리나라 육종가들은 불량환경에서 재배 가능한 품종을 육종하는

데 상당한 기술과 경험을 가지고 있음 겨울철에 하우스용 내 온성 품

종과 여름철 고랭지용 내서성 혹은 내병성 품종을 육종 보 하므로 채소

주년 공 을 가능 한 실 이 있으며 이 부분은 세계 최고의 수 이라

단됨

효율 인 수출시장 공략을 해서는 일사(一社) 일지역(一地域) 일품목(一

品目) 정책을 추진하는 것이 요함

- 동일 시장에 여러 회사가 복 진출하여 우리나라 기업 간의 과당 경쟁

으로 새로 육성된 좋은 품종이 시장에서 제 로 평가받지 못하는 일은

94

없어야 함

- 해외시장은 국내시장과 달라 자국의 품종보호권이 잘 미치지 못하는데

이를 이용하여 해외시장에서 인기 있는 품종의 유사 종자를 생산하여 다

른 회사가 개척해 놓은 시장에서 유통 질서를 흐리면 결국 애써 개척한

시장이 무 지게 됨

- 해외 종자 시장에서 이러한 사례가 종종 일어나는데 이는 해당되는 회사

에게만 악 향을 미치는 것이 아니라 우리나라 종자기업 체에 나쁜 이

미지를 심게 됨

부록 그림 1 국 호북성 의창(宜昌) 지역의 고랭지 무 재배 모습

부록 그림 2 국 산동성 청주(靑州)시의 우각 고추 재배 모습

95

- 품종을 육종한 기업 혹은 육종한 기업이 지정한 매회사가 독 으로

종자를 공 해야 가격 통제가 가능하고 지 종묘상들을 통솔하기도 쉬

우므로 정부지원 정책을 집행할 때도 이러한 을 감안하여 품종 개발면

에서 경쟁력이 있는 기업을 선발 지원할 필요가 있음

- 국 호북성 의창(宜昌) 지역의 고랭지 무(백수 품종)의 경우 한국 기업

간 과당 경쟁으로 가격이 폭락하 으며 지 은 국기업들도 유사품종

을 한국 품종인 것으로 포장하여 불법 매하고 있는 등 유사 품종이 난

립하여 시장질서가 무 진 표 인 사례임

- 반면 국 산동성 청주(靑州)시에서 재배되고 있는 우각 ( 獅 품종)

고추는 유사품종이 난무하지 않아 정 가격 유지가 가능하며 매상이

계속 으로 을 하여 매량이 증가하고 있음

123 시장 조사 시 고려 사항

재배면 재배 면 은 시장 크기를 가늠하는 요한 요소이나 국과 인

도는 아직 농업통계의 신뢰도가 낮아 정부공식 통계 숫자를 그 로 믿기 어

려운 실정임

- 정부 통계는 우선 할 수 있는 통계이므로 참고하되 지방 정부가 보유

하고 있는 지방 통계 그리고 지방의 종묘상들이 추정하는 숫자 등을 모

두 종합하여 재배면 크기를 추정해야 할 것임

- 각 국가마다 토지 면 에 용하는 단 가 달라 혼선을 빚는 일이 많으

므로 국별 면 단 와 미터법과의 환산율을 정확히 숙지해야 함

단 면 당 종량 수출국가의 단 면 당 종량을 악하는 것이

요하며 직 를 하는지 육묘이식 재배를 하는지도 조사해야 함

- 특히 단 면 당 정식 주수 비 종량이 많을 경우 향후 우수한 일

잡종 품종 종자가 보 되면 단 면 당 종량이 감소할 것이므로 이

을 감안하여 종자 소요량을 측해야 함

성장성 재 일반종이 재배되는 지역이라면 향후 일 잡종 품종으로 환

96

될 가능성을 타진해야 함

- 일반종에서 일 잡종 종자로 품종이 환되면 상당히 큰 시장으로 변모

될 가능성이 높기 때문임

- 를 들어 국 사천성의 이 조(二金條) 고추는 이 지역 재래종으로 독

특한 향을 내며 사천 음식에 없어서는 안 되는 고추인데 시장에 일 잡

종 품종이 서서히 보 되기 시작하고 있음

- 이와 같이 일반종 시장을 일 잡종 시장으로 화시킬 수 있는 품종을

개발한다면 그 시장은 독 지 를 릴 수 있기 때문에 시장조사에

서 이런 가능성을 측하는 것이 매우 요함

종자단가 기존 시장이라면 재의 우 품종 단가를 조사할 필요가 있는

데 종자 단가는 종자 생산원가에서 기 하여 정해지는 것이 아니고 그 품종

의 종자를 종해서 생산된 채소의 매단가와 연 해서 정해짐

- 즉 채소의 생산물 단가가 높으면 종자 단가도 상승하는 반면 반 의 경

우 종자 단가도 하락함

- 따라서 시장 조사 시에는 생산물의 농가 수취가격을 조사하여 공 가능

한 종자 가격을 도출하고 이 가격으로 충분한 이익이 보장되는 시장인

지를 분석한 후 품종 개발에 착수해야 할 것임

시장 마진 해외시장은 자체 업망이 없기 때문에 지 매상을 통해서

업을 하는 경우가 많은데 이때 유통 단계별 업마진을 조사해야 함

- 종자 가격 구조를 살펴보면 종자생산 원가 비율은 매우 낮고 부분 지

재산권 부분임

- 이 때문에 종자가격 결정 원리는 종자생산 원가에 유통 마진을 더해가는

것이 아니고 소매가격에서 마진을 빼가는 방법으로 가격을 결정해야 하

며 종자 소매가격은 항에서 기술한 생산물의 가격에 기 하여 결정되

는 메커니즘임

진입장벽 개발도상국일수록 자국의 종자산업을 보호하기 하여 종자 수

입을 억제하는 정책을 펴고 있기 때문에 어떤 진입장벽이 있는지 알아볼 필

요가 있으며 련 종자법도 검토해야 함

97

- 외국인들에게 어떤 불이익이 해당 국가 내 종자 련법에 명시되어 있는

지 명확히 알고 인지해야 하는데 를 들어 인도네시아에서는 과채류의

경우 자국에서 생산하지 않은 종자는 매를 할 수 없음

기상 토양 조건 주야간 온도 연간 강우량 무상기간 등은 품종 육종

과정에서 시험포장을 설치하는 데 매우 요하므로 가능하면 개척 상 지

역의 기상 조건과 유사한 환경에서 선발 시험이 이루어져야 함

- 국토가 넓은 국가에서는 우리가 잘 알지 못하는 토양 조건을 가진 지역

이 많아 강알카리 혹은 강산성 토양 사질 혹은 질토양 개수원 등을

악할 필요가 있음

생산된 채소의 출하 지역 국이나 인도 등 새로운 종자시장으로 부상하

는 국가들은 모두 국토면 이 넓고 기후 가 다양함

- 이 때문에 생산된 채소가 생산지에서만 소비되는 것이 아니고 다른 주

혹은 성으로 수송되는 경우가 많음

- 출하지역이 원거리라면 품종 성능 가운데 수송성이 품종 선택의 요한

요소가 될 것임

시장진출 상 국가의 육종 역량 시장진출 상 국가의 육종 능력은 시장

조사 시 간과하기 쉬운 부분인데 매우 요한 요소임

- 국의 경우 양배추 노지 배추 노지 피망 노지 풋고추 하우스 가시오

이 하우스 수박 등은 육종수 이 상당히 높고 국품종이 우 품종들임

- 특히 이 품종들은 종자 단가가 매우 낮아 생산비보다 낮은 가격으로 공

하고 있으므로 이러한 시장은 개척할 필요가 없음

자신의 육종 능력 평가 아무리 매력이 있는 시장이라도 그 시장에 보 할

품종을 육성하기 해서는 자신의 역량이 목표하는 품종을 육종해 낼 수 있

는지 평가해야 함

- 상 품종을 육종하기에 충분한 유 자원은 확보되어 있는지 품종을 육

종할 역량 있는 연구원은 보유하고 있는지 육종포장의 치가 목표 품

종을 선발하기에 당한 기후 토양 조건을 가지고 있는지 등을 충분히

검토해야 할 것임

98

2 산middot학middot연이 력하는 육종

품종 육종은 ①새로운 변이의 창성(탐색) ②목표로 하는 변이의 선발 ③선

발한 변이의 고정 단계를 거쳐 완성 되며 이러한 일련의 과정에 련 과학

기술이 필요한데 이를 육종가가 모두 수행할 수는 없음

- 한 기 기술 개발과 응용에는 많은 경비가 소요되므로 규모가 작은

회사는 감당하기 어려움

품종육종에 필요한 기 기술로는 내병성 육종을 한 식물병리학 선발개체

의 증식이나 세 단축을 한 약배양 원연 간 교잡을 한 조직배양 등 세

포생리학이 필요하며 목표 변이체의 탐색과 변이체의 선발 변이고정의 효

율성을 높이기 하여 분자생물학이 필요함

- 한 기능성 채소 품종 육종뿐만 아니라 채소의 유효성분 함량을 측정

하기 해서는 분석화학의 도움도 있어야 함

형 종자회사들은 모두 자체 으로 이러한 기술을 가진 연구원들과 필요

한 시설을 확보하여 직 기술개발과 응용을 병행하지만 우리나라의 회사

들 규모로는 불가능함

- 이 때문에 정부 산을 투입하여 개발한 육종 련 기술을 종묘회사 육종

가들이 이용할 수 있는 시스템을 갖추는 것이 매우 요함

lsquo국립원 특작과학원rsquo에 lsquo육종기술지원센터rsquo가 설립되었는데 실제 으로

얼마나 구체 인 실행계획을 가지고 있는지 단하기는 어려우나 센터가

설립된 것만으로도 바람직한 방향이라 생각됨

- 국의 학 연구실과 공공연구기 에서 정부 산을 지원받아 수행한

lsquo육종 련 기술개발 연구사업rsquo의 결과물들을 정리할 필요가 있음

- 연구사업이 종료된 연구결과물이 보고서 제출로 끝나지 않고 실제 육종

가들이 응용 가능한지 검정할 필요가 있는데 이를 lsquo육종기술지원센타rsquo

주 으로 수행하여 DB화한 후 필요한 수요자에게 한 방법으로 지

원하여 육종의 효율을 높이는 일이 시 함

99

응용 가능한 기술이 악되면 육종가에게 직 서비스할 기 이나 련 회

사를 모집해야 함

- 육종가가 필요로 하는 기술을 서비스하는 일도 숙련된 연구원만이 할 수

있는 것이므로 원 특작원이 모두를 감당하기에는 역부족임

- 원 특작원이 감당할 수 있는 부분은 자체 을 구성하여 서비스하도록

하며 감당이 어려운 부분은 희망 기 혹은 회사를 모집하여 수행하면

될 것임

기술을 개발하는 연구기 에서 서비스할 수 있으면 더욱 좋겠지만 그 지

못한 경우는 서비스 기 (회사)에 기술을 수하여 육종가들이 필요로 하는

기술을 제공해 주는 방안을 마련해야 함

- 육종가와 기술개발 혹은 서비스 기 간의 재역할은 lsquo육종기술지원센

터rsquo에서 수행하는 것이 바람직하며 재의 내용에는 개발기술에 한

사용료 징수도 포함시켜야 함

일련의 조체제가 성공리에 이루어져 활성화될 경우 품종 육종에 필요한

기 기술을 지원하는 것만으로 그치지 않고 기 기술 서비스업으로 상업화

하는 방향으로 발 시켜야 함

- 몇몇 기술(내병성 선발 표지인자)은 이미 상업화되어 국내 육종가들에게

서비스되고 있으며 외국 회사에도 상당한 사용료를 받고 기술이 이 된

것으로 알려져 있음

이러한 기 기술 서비스를 활성화하여 육종가에게(육종하는 회사 규모가

작든 크든) 지원보다 기술로 지원해주는 것이 바람직함

- 기술 지원 시 지원보다 투명성이 확보되고 육종가 간에 선의의 경

쟁을 유도하여 더 좋은 품종 육종 가능성을 높일 수 있음

- 보다 많은 양질의 기술을 지원 받기 해서는 육종가도 기 기술에

한 지식을 높여야 할 것임

정부의 지원을 받아 육종 련 기술을 개발하거나 서비스해주는 기 (혹은

회사)도 사업이 진행되면서 육종가로부터 요청을 많이 받는 기 (혹은 회

사)이 있는 반면 육종가로부터 신뢰를 상실하여 서비스 수주를 받지 못해

100

자연 도태되는 기 도 발생할 것임

- 이 때문에 기 기술 개발 혹은 서비스 회사들도 자체역량을 키워 국제

인 기업으로 성장할 수 있도록 경쟁체계를 유지하는 방향으로 정부의 지

원이 따라야 할 것임

산학연이 력 계를 유지해가며 기 기술을 개발하고 개발된 기술을

활용하기 해서는 수요자(이 경우 육종가)의 요구에 맞추어 필요한 기술을

개발해야 함

- 즉 수요조사를 해서 육종가가 필요로 하는 기술을 우선 개발해야 연구

의 효율성을 높일 수 있음

- 기 기술 연구자와 육종가가 별도의 목소리를 내는 경우가 많은데 효율

인 기술개발과 활용을 해서는 연구과제 수행 에 육종가가 참여하

는 원회 형태의 모임에서 과제의 필요성 등을 검토할 필요가 있음

동 연구과제에는 참여 주체들의 투명성이 담보되어야 상호 신뢰가 쌓이

며 이를 통해 효율이 높아짐

3 육종한 품종의 시장 진입을 한 시포 운

육종가는 자신이 보유한 유 자원이 목표 시장에 잘 응하는 것인지 확인

해 볼 필요가 있으며 육종 인 품종의 지 응성 시험이 종자 매 에

이루어져야 함

- 한 완성된 품종을 장에 진입시키기 하여 시범포를 조성해 재배자

에게 품종의 실체를 보여 필요가 있음

- 이러한 일련의 목 을 달성하기 해서는 지에서 포장시험을 수행하

게 됨

만약 유 자원의 지 반응을 보기 한 시험이거나 육종단계에 있는 품종

의 지 응력 시험이 목 이라면 이러한 포장은 제3자에게 공개하지 않

101

는 것이 바람직함

- 왜냐하면 경쟁자(수출 상국의 종자회사 뿐만 아니라 동일 지역에 진출

하고자하는 타 국가의 종자회사 등을 모두 지징)에게 내가 무엇을 가지

고 있고 지 어떠한 일을 도모하고 있는지 알리는 것은 결코 유리하지

않기 때문임

육종이 완성된 품종을 지의 재배자들에게 보여서 선 재배법 등을 교

육할 목 으로 운 하는 시포라면 일반에 공개하게 됨

- 이를 해서는 지 매상과 긴 한 조를 통하여 포장이 건강하고 재

배를 잘하는 농가를 선정하여 운 해야 함

- 재배된 작물의 상태가 좋지 않으면 고효과가 고 품종의 우수성을 제

로 알리기 어렵기 때문에 작물 재배기술이 뛰어난 재배자를 선정하는

것도 시포 운 의 매우 요한 요소임

국이나 인도의 경우 육종은 하지 않지만 품종 검정시험포장을 운 하면

서 신품종의 성능을 잘 악하는 종자상들이 많음

- 이들은 작물을 보는 시야가 좋아 신품종의 성공 가능성을 단하는 데

상당한 지식을 가지고 있음

- 종자상들도 좋은 신품종을 선 해야 시장에서 경쟁력이 있으므로 신품

종을 확보하여 시험하는 일에 극 이며 자체 시험포장을 가지고 있는

경우도 많음

- 따라서 이들을 잘 선택하여 력하면 신품종의 지 시포 운 뿐만 아

니라 여러 가지 시장 정보를 악하는 데 상당한 도움을 받을 수 있을

것임 신뢰할 수 있는 지 종묘상들을 많이 확보하여 네트워크를 구성

하는 것도 품종 육종만큼 해외시장 개척에서 요한 일임

102

부표 1 국가별 종자 시장 규모 2008년도 기

단 백만 달러

국가 시장 규모 국가 시장 규모

미 국 8500 모 로 코 140

국 4000 이 집 트 140

랑 스 2150 불가리아 120

라 질 2000 칠 120

인 도 1500 세르비아 120

일 본 1500 나이지리아 120

독 일 1500 슬로바키아 110

이탈리아 1000 뉴질랜드 100

아르헨티나 950 스 스 90

캐 나 다 550 라과이 80

러 시 아 500 포르투갈 80

스 페 인 450 아일랜드 80

호 주 400 알 제 리 70

한 국 400 우루과이 70

국 400 냐 60

멕 시 코 350 이 란 55

폴 란 드 350 이스라엘 50

터 키 350 튀 니 지 45

만 300 콜롬비아 40

남아 리카공화국 300 볼리비아 40

헝 가 리 300 슬로베니아 40

네덜란드 300 짐바 웨 30

체 코 300 페 루 30

덴 마 크 250 리 비 아 25

방 라데시 250 사우디아라비아 20

그 리 스 240 잠 비 아 20

스 웨 덴 240 에콰도르 15

루마니아 220 탄자니아 15

벨 기 에 190 말 라 10

핀 란 드 160 우 간 다 10

오스트리아 150 도미니카 공화국 7

계 32002

자료 International Seed Federation(ISF 2009)

103

부표 2 국가별 종자 수출 실 2008년도 기

단 백만 달러

국가 곡물 채소 계 국가 곡물 채소 계

미 국 718 458 1176 그 리 스 13 3 16

네덜란드 196 876 1072 과테말라 9 6 15

랑 스 767 248 1015 만 3 11 14

독 일 446 47 493 페 루 4 10 14

캐 나 다 286 92 378 불가리아 11 1 12

덴 마 크 301 54 355 슬로베니아 9 2 11

칠 199 82 281 러 시 아 8 2 10

헝 가 리 216 38 254 코스타리카 2 7 9

이탈리아 153 100 253 세르비아 8 1 9

멕 시 코 169 12 181 우크라이나 9 - 9

벨 기 에 146 8 154 포르투갈 4 4 8

아르헨티나 98 22 120 리투아니아 7 1 8

오스티리아 112 4 116 아일랜드 4 4 8

국 68 45 113 카자흐스탄 7 - 7

일 본 34 70 104 탄자니아 - 7 7

국 55 25 80 몰 도 바 6 - 6

스 페 인 50 29 79 냐 5 - 5

호 주 66 13 79 키스탄 2 3 5

이스라엘 10 63 73 베 트 남 1 4 5

라 질 46 9 55 크로아티아 5 - 5

폴 란 드 49 6 55 룩셈 루크 5 - 5

남아 리카 38 10 48 콜롬비아 3 - 3

뉴질랜드 29 19 48 우루과이 3 - 3

체 코 40 7 47 라트비아 - 2 2

스 웨 덴 37 3 40 모 로 코 - 2 2

터 키 30 8 38 이 집 트 2 - 2

태 국 3 26 29 볼리비아 2 - 2

루마니아 26 - 26 이 란 2 - 2

인 도 16 9 25 인도네시아 2 - 2

스 스 22 2 24 베네수엘라 1 - 1

한 국 5 18 23 그루지아 1 - 1

슬로바키아 22 - 22 계 4591 2473 7064

자료 International Seed Federation(ISF 2009)

104

부표 3 국가별 종자 수입 실 2008년도 기단 백만 달러

국가 곡물 채소 계 국가 곡물 채소 계

미 국 492 280 772 크로아티아 10 7 17

랑 스 353 129 482 베 트 남 15 2 17

멕 시 코 268 164 432 알 제 리 4 13 17

네덜란드 201 200 401 세르비아 12 4 16

이탈리아 229 165 394 시 리 아 7 7 14

독 일 310 72 382 콜롬비아 10 4 14

스 페 인 155 177 332 태 국 1 12 13

캐 나 다 190 77 267 뉴질랜드 5 8 13

우크라이나 207 38 245 요 르 단 5 7 12

러 시 아 198 41 239 노르웨이 6 5 11

벨 기 에 172 28 200 냐 7 4 11

국 150 43 196 라과이 11 - 11

일 본 89 63 152 홍 콩 1 9 10

폴 란 드 98 43 141 과테말라 6 4 10

국 72 64 136 라트비아 8 1 9

헝 가 리 93 18 111 보스니아 6 2 8

오스트리아 81 19 100 필 리 핀 5 3 8

그 리 스 69 18 87 에콰도르 5 3 8

루마니아 66 17 83 멘 2 6 8

터 키 50 32 82 페 루 6 2 8

남아 리카 58 20 78 몰 도 바 6 2 8

덴 마 크 53 16 69 아랍에미 이트 5 3 8

체 코 56 8 64 코스타리카 3 4 7

라 질 44 16 60 바 논 4 3 7

스 스 44 14 59 앙 골 라 1 5 6

포르투갈 39 14 53 볼리비아 6 - 6

한 국 25 25 50 룩셈부르크 6 - 6

호 주 30 17 47 나 마 5 1 6

슬로바키아 38 8 46 우즈베키스탄 2 4 6

칠 30 15 45 짐바 웨이 5 1 6

모 로 코 19 25 44 세 네 갈 2 3 5

스 웨 덴 29 12 41 카자흐스탄 3 2 5

사우디아라비아 30 10 40 쿠 바 5 - 5

아르헨티나 29 8 37 이 라 크 2 2 4

불가리아 30 5 35 리 비 아 - 4 4

이 집 트 13 22 35 마 도니아 2 2 4

아일랜드 28 4 32 에스토니아 3 1 4

인 도 13 19 32 알바니아 2 1 3

벨로루시 20 10 30 부르키나 소 1 2 3

키스탄 17 11 28 에티오피아 - 3 3

이스라엘 10 13 23 쿠웨이트 - 2 2

이 란 12 10 22 도미니카 - 2 2

우루과이 18 3 21 키 로스 1 1 2

슬로베니아 17 4 21 아제르바이잔 - 1 1

만 3 17 20 수 단 - 1 1

튀 니 지 14 6 20 몰 타 - 1 1

핀 란 드 15 5 20 카 메 룬 1 - 1

베네수엘라 10 8 18 아이슬란드 1 - 1

리투아니아 15 3 18 계 4500 2190 6690

자료 International Seed Federation(ISF 2009)

105

부표 4 세계 GM 작물 재배 황

단 백만 ha

순 국 가 재배면 재배 작물

1 미 국 640 콩 옥수수 면화 카놀라 호박 야 알팔 사탕무

2 라질 214 콩 옥수수 면화

3 아르헨티나 213 콩 옥수수 면화

4 인 도 84 면화

5 캐나다 82 카놀라 옥수수 콩 사탕무

6 국 37 면화 토마토 포 라 페투니아 야 단고추

7 라과이 22 콩

8 남아 리카공화국 21 옥수수 콩 면화

9 우루과이 08 콩 옥수수

10 볼리비아 08 콩

11 필 리 핀 05 옥수수

12 호 주 02 면화 카놀라 카네이션

13 부르키나 소 01 면화

14 스 페 인 01 옥수수

15 멕 시 코 01 면화 콩

16 칠 lt005 옥수수 콩 카놀라

17 콜롬비아 lt005 면화

18 온두라스 lt005 옥수수

19 체코공화국 lt005 옥수수

20 포르투갈 lt005 옥수수

21 루마니아 lt005 옥수수

22 폴 란 드 lt005 옥수수

23 코스타리카 lt005 면화 콩

24 이 집 트 lt005 옥수수

25 슬로바키아 lt005 옥수수

자료 International Service for the Acquisition of Agri-Biotech Applications(ISAAA) James

Clive(2010)

106

부표 5 ldquo내재해성(Climate-Ready)rdquo 유 자 특허 황

기 업특허 출원 등록 건수

특허 상 내재해성 특성

특허출원 등록 국가

BASF(독일) 21내한(旱) 내염 내한(寒) 내환경스트 스 내열

US Argentina Austria Australia Canada China Germany Norway Spain

Bayer(독일) 5내한(旱) 내염 내한(寒) 내환경스트 스

US Argentina Australia Canada China Germany Korea

Ceres Inc(미국)-몬산토와 력

4내한(旱) 내염 내한(寒) 내침수 내환경스트 스

US Australia Brazil Canada China

Dow(미국) 2 내한(旱) 내열 US

Dupont Pioneer(미국)

1내한(旱) 내한(寒) 내환경스트 스

US Argentina

Evogene Ltd (이스라엘 - 몬산토 듀폰과 력)

2내한(旱) 내염 내한(寒) 내환경스트 스내자외선

US Brazil Canada China Mexico Russian Federation

Mendel Biotechnology(미국)- 몬산토와 럭

3내한(旱) 내환경스트스

US Australia Brazil Canada China Japan Mexico

Monsanto(미국) 6내한(旱) 내한(寒) 내환경스트 스질소이용효율증

US Argentina Australia Brazil Canada China Germany Japan Korea Mexico South Africa

Syngenta(스 스) 7내한(旱) 내한(寒) 내환경스트 스 내염

US EPO WIPO Australia Brazil Canada China

자료 ETC Group 2009

107

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Pioneer A DuPont Businesslthttpwwwpioneercomgt

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정책연구보고 P129

종자산업의 동향과 국내 종자기업 육성 방안

등 록 제6-0007호(1979 5 25)

인 쇄 2010 6

발 행 2010 6

발행인 오세익

발행처 한국농 경제연구원

130-710 서울특별시 동 문구 회기로 119-1

02-3299-4000 httpwwwkreirekr

인 쇄 문원사

02-739-3911~5 E-mail munwonsacholcom

ISBN 978-89-6013-160-6 93520

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것은 아닙니다

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• 표지13
• 머리말13
• 요약13
• ABSTRACT
• 차례13
• 제1장 서 론13
• • 1 연구의 필요성과 목적
  • 2 선행 연구 검토
  • 3 연구 범위와 방법
  • • 제2장 국내 종자산업 동향 및 문제점13
    • • 1 종자산업의 전 과정 및 생산수출입 현황
      • 2 종자기업 현황 및 최근 동향
      • 3 국내 종자산업의 문제점
      • • 제3장 외국 종자산업의 동향과 전망13
        • • 1 선진 종자기업의 동향과 전망13
          • 2 일본의 종자산업 동향과 전망
          • 3 중국의 종자산업 동향과 전망
          • 4 시사점
          • • 제4장 종자산업 및 국내 종자기업 육성 방안13
            • • 1 종자산업 발전 방향
              • 2 국내 종자기업 육성 방안
              • • 제5장 요약 및 결론13
                • 부록13
                • 참고문헌13

viii

resources third build a domestic base for seed production and expand support fourth induce seed companies to achieve economy of scale by stimulating export and fifth increase protection of seed developers by making the seed variety protection system effective

In developed countries it may be possible that government role or support does not have significant effect on seed companies However in the case of Korea where the seed industry is immature the industry cannot grow without adequate support from the government

Therefore the current government measures to foster the seed industry have to be carried out without hindrance and improvements should be made in consultation with related entities

Researchers Ki-Hwan Park Hyun-Tae Park and Chung-Gil ChungResearch period 2010 3 - 2010 6E-mail address kihwankreirekr

ix

차 례

제1장 서론

1 연구의 필요성과 목 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot1

2 선행 연구 검토 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot3

3 연구 범 와 방법 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot4

제2장 국내 종자산업 동향 문제

1 종자산업의 발 과정 생산수출입 황 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot6

2 종자기업 황 최근 동향 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot22

3 국내 종자산업의 문제 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot27

제3장 외국 종자산업의 동향과 망

1 선진 종자기업의 동향과 망 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot32

2 일본의 종자산업 동향과 망 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot47

3 국의 종자산업 동향과 망 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot58

4 시사 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot66

제4장 종자산업 국내 종자기업 육성 방안

1 종자산업 발 방향 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot68

2 국내 종자기업 육성 방안 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot72

제5장 요약 결론

부록 종자 수출시장 개척을 한 품종개발 방향 시포 운 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot85

참고 문헌 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot107

x

표 차 례

제1장

표 1- 1 종자 련 외부 문가 원고 의뢰 황 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 5

제2장

표 2- 1 우리나라 채소종자 산업의 발달 단계 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 7

표 2- 2 식량작물 종자 시장 규모 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 11

표 2- 3 주요 식량작물 종자 수출입 실 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 11

표 2- 4 주요 작목별 채소종자 생산량 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 12

표 2- 5 채소종자의 품목별 해외채종 비 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 14

표 2- 6 채소종자의 국별 해외채종 실 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 15

표 2- 7 연도별 채소종자 수출입 추이 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 15

표 2- 8 연도별품목별 채소종자 수출액 황 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 16

표 2- 9 채소종자 국가별 수출 황 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 17

표 2-10 채소종자 품목별국가별 수출 실 2009년도 기 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 18

표 2-11 채소종자 연도별품목별 순수입액 황 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 19

표 2-12 채소종자 국가별 수입 황 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 19

표 2-13 보 량 기 과수종자 시장규모 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 20

표 2-14 화훼종자종묘 매액 황 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 21

표 2-15 과수 화훼종자 수출입 실 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 21

표 2-16 다국 종자회사의 국내회사 인수합병(1차) 내역 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 22

표 2-17 국내 진출 다국 종자회사의 인수합병(2차) 황 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 23

표 2-18 종자업 등록업체 수 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 24

표 2-19 종자업체 련 종사자 수 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 25

표 2-20 주요 품목별 채소종자 매출액 황 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 26

xi

표 2-21 선진국과의 종자 기술수 비교 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 29

제3장

표 3- 1 부류별 세계종자시장 규모 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 33

표 3- 2 국가별 종자시장 규모 2008년도 기 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 34

표 3- 3 국가별 종자 수출입 실 2008년도 기 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 35

표 3- 4 세계 10 종자기업 황 2007년도 기 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 37

표 3- 5 몬산토 기업 개요 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 38

표 3- 6 듀폰 이오니아 기업 개요 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 38

표 3- 7 신젠타 기업 개요 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 39

표 3- 8 상 4 세계 종자기업의 략 제휴 황 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 40

표 3- 9 세계 농산물 종자 매액 망 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 44

표 3-10 일본의 종자 생산액 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 48

표 3-11 일본의 분류별 종자 수출입 추이 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 49

표 3-12 일본의 채소종자 무역수지 추이 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 49

표 3-13 일본의 륙별 채소종자 수출비 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 50

표 3-14 일본의 주요 국별 채소종자 수출 실 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 50

표 3-15 일본의 주요 국별 채소종자 수입 실 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 51

표 3-16 일본 사카타 종묘주식회사 기업 개요 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 54

표 3-17 일본 사카타 종묘주식회사의 유통단계별 매액 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 55

표 3-18 일본 사카타 종묘주식회사의 륙별 매액 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 55

표 3-19 일본 다끼이 종묘주식회사 기업 개요 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 56

표 3-20 일본의 종자 생산액 망 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 57

표 3-21 국의 채소종자 수출입 실 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 63

표 3-22 국의 채소종자 주요 국별 수출입 실 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 63

제4장

표 4- 1 주요 작물의 종자산업 구성 단계별 담당 주체 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 74

xii

표 4- 2 벼 보 종 공 량 갱신율 추이 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 75

표 4- 3 정부 보 종 생산원가와 공 가(2009년) 비교 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 76

부 록

부록 표 1 국의 PE-House 면 2004년도 기 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 90

부록 표 2 주요 채소종자의 수출 단가 비교 수출액 상 5개 작물 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 92

부 표

부표 1 국가별 종자 시장 규모 2008년도 기 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 102

부표 2 국가별 종자 수출 실 2008년도 기 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 103

부표 3 국가별 종자 수입 실 2008년도 기 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 104

부표 4 세계 GM 작물 재배 황 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 105

부표 5 ldquo내재해성(Climate-Ready)rdquo 유 자 특허 황 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot106

xiii

그 림 차 례

제2장

그림 2-1 채소종자 생산량 해외채종 비 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 13

그림 2-2 연도별 채소종자 매출액 추이 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 25

제3장

그림 3-1 일본 채소종묘시장의 사업주체 간 계 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 53

그림 3-2 일본 종묘업계의 구조 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 53

그림 3-3 일본 다끼이 종묘주식회사 지 해외거 황 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 57

그림 3-4 국의 종자시장 규모 추이 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 60

그림 3-5 국의 채소종자시장 규모 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 61

제4장

그림 4-1 종자산업의 역 확 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot69

그림 4-2 종자산업의 가치사슬 구조 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot74

부 록

부록 그림 1 국 호북성 의창(宜昌) 지역의 고랭지 무 재배 모습 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot94

부록 그림 2 국 산동성 청주(靑州)시의 우각 고추 재배 모습 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot94

1

제1 장

서 론

1 연구의 필요성과 목

종자산업은 부가가치가 높고 첨단과학기술의 목이 용이하기 때문에 선진

국들은 국가경쟁력의 새로운 원천으로 인식하여 지원을 강화하고 있는 추

세임

- 종자산업은 통 인 교배육종을 통한 신품종 개발이라는 단순한 근

에서 벗어나 의약 재료산업 등과의 융복합 산업으로 발 하고 있으

며 나노기술 등을 활용한 종자 개발 연구도 활발히 개되고 있음

국제 거 기업 한 종자 분야가 미래의 유망 산업이라는 인식하에 인수

합병과 략 제휴를 통해 종자기업의 규모 확 를 극 추진하고 있음

- 종자 개발에는 많은 자본과 시간이 소요되기 때문에 다국 종자기업들

은 이를 약하기 해 군소 종자기업의 인수합병을 도모하고 있으며

향후 더욱 심화될 것으로 상됨

- 특히 로벌 종자기업들은 막 한 연구비를 투입하여 유용형질에 여

하는 원천 유 자를 탐색하고 탐색된 유 자의 기능을 확인하여 경쟁

으로 특허출원에 력을 다하고 있음

우리나라는 그동안 국내 종자기업 간 경쟁체제를 유지하는 구조 으나

2

1990년 후반 경제 기 이후 로벌 종자기업이 본격 으로 국내에 진출

하면서 종자산업을 둘러싼 생산 유통 수출입 등 여러 가지 여건이 크게 변

화하 음

이와 같이 종자산업을 둘러싼 국내외 여건은 크게 변화하고 있으나 국내

종자산업은 종자선진국에 비해 그 기반이 여 히 취약한 상태임

- 체 종자시장 규모는 세계시장의 11에 불과한 실정이며 민간 종자기

업이 주도하고 있는 채소종자의 경우 로벌 기업의 인수합병 이후에도

시장규모가 1600억～1800억 원으로 정체하고 있음

- 더욱이 종자기업은 소수업체를 제외하고는 자본 인력 매출액 등이 세

하여 산업으로서의 국제경쟁력은 낮은 상태임

그럼에도 불구하고 종자산업은 식량자원을 확보하는 기본 요소일 뿐만 아

니라 생명공학기술 등 첨단기술을 활용하기 때문에 미래 성장 동력 산업으

로 발 가능성이 매우 높아 농업부문에서 반드시 육성해야 할 가치가 있음

- 한 종자 선진국의 유 자원 확보경쟁과 품종보호권 강화에 응하여

국내 종자산업 종자기업 육성이 필요한 시 임

- 우리나라는 다행히 무 배추 고추 등 일부 채소종자의 경우 육종기술면

에서 선진국 수 에 도달해 있고 최근 정부에서도 종자산업을 신성장

동력산업으로 간주하여 lsquo2020 종자산업 육성 책rsquo을 마련하여 추진하는

등 발 의 토 가 형성되어 있음

- 이 때문에 종자산업과 종자기업의 체질 강화를 통해 우리나라가 종자강

국으로 부상할 가능성은 충분함

따라서 이 연구는 종자산업의 황을 진단하여 문제 을 악하고 선진 종

자기업이나 종자강국인 일본 수출 상국으로 부상 인 국의 종자산

업을 검토한 후 종자산업과 종자기업의 발 을 한 응 방안을 제시하는

데 그 목 이 있음

3

2 선행 연구 검토

박 태 외(2001)의 ｢21세기 종자산업의 발 방향｣에서는 종자산업법의 발

효(1998년) 융 기 이후 다국 기업의 국내 진출 등 종자산업의 여건 변

화에 따른 발 방향을 제시하고 문가를 상으로 한 국내 종자산업의

평가를 통해 분야별 개선 과제를 도출하여 응 방안을 제시함

박세원 외(2006)의 ｢한middot미 FTA에 응한 종자산업의 발 략｣은 한미

FTA 등 시장개방에 응하여 국내 종자산업의 황 정부의 육성정책을

검토하고 종자산업 발 을 한 일 지원체계 구축 방안을 제시함

한국채소종자산업발달사 편찬 원회(2008)의 ｢한국채소종자산업발달사｣에

서는 일제 강 기 이후 우리나라 채소종자산업의 발달과정과 채소 품종 육

종 채종기술 발달사 종자산업 련 법령과 제도의 변천 채소종자산업의

발 방향 등을 각 문 분야별로 상세히 기술하고 있음

김 한(2009)의 ldquo미래 농업의 견인차 종자산업rdquo은 최근 주목을 받고 있는

종자산업의 성격과 국내외 종자산업 황 국내 종자산업 발 략 등 기

존 연구결과를 요약 정리함

신종수(2010)의 ｢종자강국 세계시장에서 답을 찾다｣에서는 세계 종자산업

의 동향과 국내 종자산업의 황을 살펴보고 이를 기 로 국내 종자산업의

발 방향을 제시함

종자 육종이나 련 기술개발 등과 련된 연구 자료는 품목에 따라 다수

있으나 종자산업의 시장규모가 소하여 종자산업 발 에 한 자료는 상

기 기술한 바와 같이 거의 없는 실정임

- 년 들어 종자육종학회 등을 심으로 종자산업 육성 심포지엄도 개최

하는 등 활발한 움직임이 있으나 체계 인 보고서로 발간되지 않고 정

부 육성 책의 설명과 효과 분석 등에 머물고 있음

본 연구에서는 국내 종자산업이 발 해온 과정과 생산수출입 황 종자기

업 운 실태는 물론 최근의 세계 선진 기업 동향 등을 종합 으로 악한

4

후 종자산업 발 방안을 제시하고자 함

- 특히 정부의 종자산업 육성 책 가운데 민간 기업과 련성이 높은 부

분에 한 평가를 통해 보완 과제를 도출함으로써 국내 종자기업의 활성

화 방안을 보다 구체화시키는 에 있어 선행 연구와 차이가 있음

3 연구 범 와 방법

종자산업은 식량작물 채소 과수 화훼 사료작물 등 여러 부류로 분류할 수

있는데 식량작물과 과수는 국립종자원이나 국립원 특작과학원 등 정부기

에서 연구개발 생산 보 등을 주도하고 있으며 화훼는 민 혼합주도

형으로서 신품종 개발은 국가기 과 개인육종가가 담당하고 있음

- 반면 채소종자의 경우 민간 주도형으로서 종자기업이 상당 부분의 역할

을 담당하고 있을 뿐만 아니라 정부의 종자산업 육성 책도 민간부문에

을 맞추고 있어 이 연구에서는 채소종자를 주요 연구 상으로 선정

하 음

- 단 종자산업 반에 걸친 내용이 필요할 경우 식량작물 과수 화훼류를

간략히 언 하도록 함

국내 종자산업의 황과 실태 악을 해 국내 종자기업 국내 진출 로

벌 종자기업 농 진흥청 국립종자원 한국종자 회 등 련 문가 면담

조사를 실시하 으며 우리나라 종자 수출시장으로 부상하고 있는 국의

종자산업 동향 악을 해 국 지출장(2010524～528)을 실시하 음

- 한 주요 종자기업의 동향 악은 기존 문헌을 조사하고 인터넷 검색

을 통해 자료를 확보하 으며 보고서의 문성 제고를 해 최근의 세

계 종자기업 동향 종자 수출시장 개척을 한 품종개발 방향은 외부

문가에게 원고를 의뢰하여 정리하 음

5

표 1-1 종자 련 외부 문가 원고 의뢰 황

성 명 소속 직 원고 의뢰 내용

유일웅Dong Fang Chia Tai

고문 종자 수출시장 개척을 한 품종개발 방향 시포 운

신종수농 진흥청 기술경 과

연구 선진 종자기업의 동향과 망

이상과 같은 연구 상 범 와 방법을 기 로 본 보고서는 다음과 같이 연

구내용을 구성하 음

- 제1장에서는 연구의 필요성과 목 선행 연구 검토 연구범 와 방법을

제시하 음

- 제2장에서는 종자산업의 발 과정과 종자생산수출입 황 종자기업

황과 최근 동향을 기술하 으며 이를 통해 국내 종자산업의 문제 을

지 하 음

- 제3장에서는 세계 선진 종자기업의 동향과 망은 물론 종자 선진국인

일본의 종자산업 동향을 악하고 향후 종자 수출 상국으로서 잠재력

이 높은 국의 종자산업 황을 살펴본 후 종합 으로 시사 을 정리하

음

- 제4장에서는 종자산업의 망과 발 방향을 제시하고 특히 종자기업의

발 방안을 구체 으로 명시하 음

- 제5장에서는 앞장에서 정리된 내용을 요약하고 향후 과제 등을 언 하

음

- 부록에서는 외부 문가에게 원고 의뢰한 내용(｢종자 수출시장 개척을

한 품종개발 방향 시포 운 ｣)의 문을 수록하 음

6

제2 장

국내 종자산업 동향 문제

1 종자산업의 발 과정 생산수출입 황

11 종자산업의 발달 과정1

우리나라 채소종자 산업은 일본의 향을 받았던 1950년 이 의 lsquo태동

기rsquo 우장춘 박사가 활동하던 lsquo기반 구축기rsquo 985172농산종묘법985173이 발효된 lsquo발달

창기rsquo 985172종묘 리법985173 시 인 lsquo성장기rsquo 종자수입이 자유화되고 985172종자산업

법985173이 발효되었던 lsquo활성기rsquo 985172종자산업법985173이 본격 으로 시행되고 있는 lsquo국

제화 시 rsquo의 6단계로 발달 단계를 구분할 수 있음

111 태동기(1950년 이 )

우리나라 최 의 주식회사 형태 종자회사는 1916년 일본인에 의해 설립된

lsquo(주)부국원rsquo이며 1920년 에 들어 한국인들이 lsquo조선농원rsquo lsquo경성채포원rsquo

lsquo우리상회rsquo 등의 종자회사를 설립하 음

1 종자산업 발 과정은 한국채소종자산업발달사 편찬 원회 편 ｢한국 채소종자산업

발달사｣ 2008 내용 일부를 재정리하 음

7

표 2-1 우리나라 채소종자 산업의 발달 단계

시 기 내 용

태동기 1950년 이 일본의 향기

기반 구축기 1950～1961년 우장춘 박사 활동 시

발달 창기 1962～1973년 농산종묘법 시

성장기 1973～1985년 종묘 리법 시 ( )

활성기 1985～1997년 종묘 리법 시 (후) 수입자유화 이후

국제화 시 1998～ 재 종자산업법 시

자료 한국채소종자산업발달사 편찬 원회 편 ｢한국채소종자산업발달사｣ 2008

- 특히 lsquo우리상회rsquo는 규모면에서 한국인이 설립한 종묘회사 가운데 가장

크게 성장하 으며 설립 이후 50여 년 동안 우리나라 종묘업의 심 역

할을 담당하 음

- 1930년 에는 일본의 lsquo다키이종묘rsquo가 lsquo조선다끼이종묘회사rsquo를 1937년에

설립하 으며 한국인들은 lsquo부농사rsquo lsquo동인종묘rsquo lsquo서선농림합자회사rsquo 등

을 창업하 음

- 일본은 lsquo조선종묘 회rsquo를 1944년 발족하 는데 이는 시체제 아래 종자

의 수 을 제도화하기 해서임

해방 이후 lsquo 앙종묘상회rsquo가 설립되었으며 해방과 동시에 일본인이 경 하

던 국의 종자회사는 한국인에 인계되어 운 되었음

- 해방 후에도 lsquo솜리농원rsquo lsquo 성종묘rsquo lsquo경신종묘rsquo 등의 종자회사가 설립되

었음

112 기반 구축기(1950～1961년)

1950년 625 쟁 기간 동안에도 lsquo흥농종묘사rsquo lsquo에덴육종농장rsquo lsquo김해종

묘rsquo가 설립되었으며 특히 1954년 우리나라 최 의 1 잡종인 lsquo진주교배1

호rsquo 오이 품종이 발표되었음

- 이후 lsquo신신종묘사rsquo lsquo동일종묘사rsquo lsquo 종묘rsquo lsquo남도종묘rsquo lsquo부민종묘rsquo 등

8

종자회사가 잇달아 설립되었음

1961년에는 lsquo제일종묘rsquo가 설립되었으며 원 시험장에서 배추와 양 의 1

잡종 품종인 lsquo원 1호rsquo와 lsquo원 2호rsquo를 육성보 하는 등 극 으로 신품

종 육성에 매진하여 좋은 품종을 농가에 공 할 수 있게 되었음

113 발달 창기(1962～1973년)

1961년 채소종자 계법령인 985172농산종묘법985173이 처음으로 공포발효되었으며

1963년 종묘산업의 요성을 감안하여 원 시험장에 종묘검사실이 신설되

는 등 문 검사원이 종자회사들의 종자생산과 리 등을 지도함에 따라 우

량종자를 생산 매할 수 있게 되었음

- 각 종자회사들의 새로운 1 잡종 품종을 지속 으로 육성보 함으로써

농가들도 1 잡종 품종의 우수성을 인정하게 되었음

lsquo한국종묘생산 회rsquo가 1965년 발족되어 정부가 리하던 채조종자의 수

수입종 수 을 회가 리하면서 수입종자의 할당제가 실시되었음

- 일본에서 육종된 1 잡종 품종이 유행하게 되면서 수입된 종자가 활발

하게 거래되자 국내의 종자개발을 해 업체 스스로가 수입을 통제하게

되고 회 회원에게만 종자 수입권이 부여되어 종자회사들이 회에 가

입하게 되었음

114 성장기(1973～1985년)

1973년 985172종묘 리법985173 시행으로 종자 리 규정이 강화됨에 따라 이 규정에

미치지 못하는 종자회사는 도태되어 종묘상으로 락한 반면 법제에 규정

된 시설을 구비하고 규정된 수의 기술자를 확보한 새로운 회사가 탄생하게

되었음

- 이 때 새롭게 창업한 회사로는 lsquo고농종묘rsquo lsquo 원종묘rsquo lsquo경신종묘rsquo lsquo서울

종묘rsquo 등이 있음

9

국내 농약회사 가운데 규모가 가장 큰 lsquo한농rsquo이 lsquo제일종묘rsquo를 인수하면서 종

묘업을 시작하게 되었으며 lsquo농우종묘rsquo를 설립하는 등 본격 으로 종자산업

이 성장하게 되었음

115 활성기(1985～1997년)

1985년 수입이 자유화되면서 lsquo제일종묘농산rsquo lsquo부산종묘rsquo 등이 새롭게 등장

하 으며 1990년 반에는 lsquo평화종묘rsquo lsquo고려농산rsquo lsquo 경종묘rsquo lsquo 원종

묘rsquo 등 새로운 종자회사의 창업이 활발하게 개되었음

- 1990년 후반에도 lsquo코 곤종묘rsquo lsquo아시아종묘rsquo lsquo권농종묘rsquo lsquo 종묘rsquo

등의 종자회사가 꾸 히 설립되었음

985172종묘 리법985173이 1997년 985172종자산업법985173으로 변경되었으며 많은 종자회사가

설립되면서 회사 간 경쟁이 치열해지는 등 종자산업이 활성화된 시기로 볼

수 있음

- 특히 lsquo흥농종묘rsquo lsquo서울종묘rsquo lsquo농우종묘rsquo lsquo동원농산종묘rsquo lsquo동부한농rsquo

lsquo 동종묘rsquo lsquo제일종묘농산rsquo 등과 같이 규모가 상당히 큰 종자회사가 많

았으며 국내 종자회사의 해외 진출로 해외채종 비 이 크게 높아졌음

116 국제화 시 (1998～ 재)2

IMF 이후 비교 규모가 큰 국내 종자회사의 상당수가 노바티스 세미니스

등 다국 기업에 인수합병되었음

- lsquo농진종묘rsquo와 lsquo서울종묘rsquo가 노바티스에 인수되어 lsquo한국노바티스종묘rsquo로

상호를 변경하여 업을 하다가 1998년 lsquo한국신젠타종묘rsquo로 변경되었음

- lsquo 앙종묘rsquo와 lsquo흥농종묘rsquo는 세미니스사에 인수합병되었음

2 ｢한국채소종자산업발달사(2008)｣를 참조하되 국내 종자회사의 지조사를 기 로

별도 정리하 음

10

국내 종자회사가 다국 기업에 합병되면서 각 종자회사에 근무하던 육종

기술자가 퇴직하여 개인육종가로 변모하여 분야별로 자기의 공 작물을

육종하여 특색있는 품종을 육성보 하게 되었음

재는 lsquo농우바이오rsquo와 lsquo동부하이텍rsquo이 규모가 큰 국내 종자회사로 발 하

면서 국내로 진출한 다국 기업보다 높은 시장 유율을 나타내고 있음

12 국내 종자 생산 및 수출입 동향

121 식량작물 종자

우리나라 종자시장 규모는 총 5810억 원으로 추정되는데 이는 세계 종

자시장의 약 11에 해당됨3

- 규모면에서는 채소종자가 1500억 원 내외로 가장 크며 다음으로 화훼

종자 벼 등의 순인 것으로 추정하고 있음

벼 보리 콩 감자 등 주요 식량작물 종자는 국민의 안정 인 먹을거리 확보

를 해 품종 개발부터 종자생산 처리 유통에 이르기까지 국가가 주도하는

구조로 발 해 왔음

- 식량작물 종자의 체 생산액은 약 830억 원이며 이 정부보 종이

837인 695억 원 민간 생산이 136억 원 내외임

- 그러나 향후 식량작물 종자 생산에 민간 참여가 활성화될 경우 재 정

부보 종 종자 가격에 비해 종자가격이 상승하고 다양한 고품질 기능성

품종이 출시되어 식량작물 시장규모는 더욱 확 될 가능성이 높음4

3 신종수(2010) p52

4 식량작물 종자 생산의 민간부문 참여가 활발할 경우 식량작물 종자의 잠재시장 규모

는 860억 원으로 평가되는 등 체 식량작물 종자시장 규모는 약 1706억 원에 달할

것으로 상하고 있음(신종수(2010) p55)

11

표 2-2 식량작물 종자 시장 규모

단 억 원

벼 보리 콩 옥수수 감자 계

정부보 종 519 29 17 11 119 6950

민간시장 11 1 05 37 86 1355

계 530 30 175 48 205 8305

자료 신종수 ｢종자강국 세계시장에서 답을 찾다｣ 농 진흥청 2010

주요 식량작물의 종자 수출입 실 을 살펴보면 수출은 부분 감자종자로

베트남 등에 2009년 24만 달러를 수출한 것으로 나타남

식량작물의 종자 수입은 옥수수가 가장 많은데 매년 120만～200만 달러가

주로 미국에서 수입되고 있으며 강남콩이나 완두콩 종자도 수입되고 있음

- 감자종자는 2000년 반까지만 해도 일본에서 수입되었으나 이후 거

의 수입되고 있지 않음

표 2-3 주요 식량작물 종자 수출입 실

단 천 달러

　 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

수출감 자 6 4 - 21 9 - 3 14 189 238

옥수수 - - - - - - - - 01 01

수입

감 자 345 148 343 - - - 1 - - 11

옥수수 1934 1854 1821 1974 1582 1441 1225 1240 1590 2861

강남콩 3 2 7 11 04 16 10 9 8 16

완두콩 75 35 84 189 102 196 110 162 94 64

자료 농수산물유통공사 무역통계

12

122 채소종자

가 채 소 종자 생산 황

국내생산과 해외채종을 합한 채소 종자생산량은 121만 kg으로 2000년 이후

감소 추세를 나타내고 있는데 이는 종자 생산량이 가장 많은 배추와 무의

재배면 이 감소하고 있기 때문임5

- 분류별로는 근채류가 체의 483를 차지하고 있으며 엽채류가 322

조미채소류 138 과채류가 57인 것으로 나타났음

- 근채류는 비 이 1995년 약 70 내외를 차지한 것에 비하면 감소 경향

이 뚜렷하며 엽채류와 조미채소 비 은 상 으로 증가하 음

- 과채류 종자의 생산량은 많지 않은 편으로 비 이 3 내외에 불과하며

2009년 57로 약간 증가한 정도에 그침

표 2-4 주요 작목별 채소종자 생산량

단 kg

엽 채 류 근 채 류 과 채 류 조미채소계

배추 양배추 시 치 당근 무 수박 호박 고추

1990109517

(145)

2064

(03)

64926

(86)

21954

(29)

459888

(610)

4598

(06)

8181

(11)

19560

(26)

25628

(34)753909

1995187634

(103)

4840

(03)

145783

(80)

76171

(42)

1149896

(630)

29454

(16)

11652

(06)

55739

(31)

65909

(36)1826002

2000292511

(143)

26010

(13)

235929

(115)

63267

(31)

1079154

(526)

30519

(15)

20892

(10)

56037

(27)

107782

(53)2052373

2005212949

(127)

79247

(47)

223501

(133)

43412

(26)

862183

(514)

12432

(07)

23248

(14)

62837

(37)

44079

(26)1677347

2009134281

(111)

78807

(65)

129084

(107)

39591

(33)

543233

(450)

17808

(15)

23707

(20)

48853

(41)

77585

(64)1205939

주 ( )안은 계에 한 구성비임

자료 한국종자 회

5 배추 재배면 은 2000년 51801ha에서 2005년 37203ha 2009년 34321ha로 감소하

고 있으며 무의 경우도 동년 40238ha 27130ha 23780ha로 재배면 이 지속 으로

감소하는 추세임

13

채소종자 생산량 에서 가장 큰 비 을 차지하는 작목은 무이며 다음으로

배추와 시 치 순으로 나타남

- 종자의 경우 통 으로 무의 생산 비 이 가장 높으나 매년 그 비 이

감소하는 추세인 반면 고추와 양배추는 증가하는 경향을 보임

우리나라 채소종자 생산은 해외채종이 시작된 이래로 해외채종 비 은

증하고 있는데 1991년 154에 불과하던 비 이 2000년 705 2005년

733 2009년 78에 이르는 등 지속 으로 증가하고 있음

이와 같이 해외채종이 증가하는 것은 국내지가 노임상승에 의한 생산비

증가로 채종 여건의 악화되었을 뿐만 아니라6 기후조건 등 품목특성에 따른

국내 채종의 어려움 때문임7

그림 2-1 채소종자 생산량 해외채종 비

단

00

100

200

300

400

500

600

700

800

900

91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09

자료 한국종자 회

6 채종을 해서는 종자 생산지는 물론 많은 노동력을 필요로 하나 지가와 인건비 상

승으로 채종비용이 증가함에 따라 종자기업들이 국 태국 등 채종비용 부담이

은 국가에 종자 생산기지를 확보하고 있음

7 채소는 통상 6～7월에 채종하게 되는데 우리나라는 이 시기가 우기로 채종에 어려움

이 많은 반면 이탈리아 뉴질랜드 미국 등은 건기로 채종에 유리하기 때문에 이들

국가에서 해외채종이 이루어지는 경우가 많음

14

작목별로는 당근 상추 시 치 고추의 해외채종 비율이 97～99로 부분

해외채종에 의존하는 반면 생산량이 많은 배추는 외국에 비해 채종조건이

불리하지 않아 타 작목보다 해외채종 비 이 낮은 것으로 나타남8

표 2-5 채소종자의 품목별 해외채종 비

단

엽 채 류 근채류 과채류 조미채소계

배추 양배추 시 치 당근 무 수박 호박 고추

1991 - - 314 42 192 - - - - 154

1995 291 603 900 828 781 693 393 679 695 723

2000 272 775 988 980 689 891 875 934 892 705

2005 291 929 972 977 690 929 911 959 918 733

2009 401 950 969 991 709 950 927 966 938 780

자료 한국종자 회

해외채종 액은 2000년 1374만 달러에서 2009년 2712만 달러로 2배 정도

증가하 으며 국별로는 국에서 채종한 실 이 가장 많은데 주로 고추

무 호박 오이 수박 등을 채종하고 있음

- 이탈리아에서는 무 양배추 양 등을 채종하고 있으며 미국은 상추 양

배추 무 뉴질랜드에서는 무 양배추를 심으로 채종하고 있음

- 일본에서의 채종실 이 많은 것으로 집계되었으나 수입이 채종으로 신

고되는 경우가 많아 실제 채종은 거의 없는 것으로 단됨

- 해외채종은 국 이탈리아 미국 뉴질랜드에서 주로 이루어지고 있으

며 일본을 제외할 경우 이들 국가의 해외채종 비 은 70～80임

8 배추는 타 채소에 비해 채종 시기가 장마철 이 이므로 국내 채종이 불리하지 않아

해외채종 비 이 높지 않은 편임

15

표 2-6 채소종자의 국별 해외채종 실단 천 달러

2000 2009

국 가 액 국 가 액

1순 국 3955(288) 일 본 13219(487)

2순 이탈리아 3004(219) 국 6643(245)

3순 일 본 1563(114) 이탈리아 1957 (72)

4순 뉴질랜드 994 (72) 미 국 1515 (56)

5순 태 국 936 (68) 뉴질랜드 953 (35)

6순 미 국 747 (54) 칠 587 (22)

7순 칠 705 (51) 남 아 공 522 (19)

계 - 13742 - 27122

주 ( )안은 계에 한 구성비임

자료 한국종자 회

나 채 소 종자 수 출 입 실

채소종자 수출액은 1990년 610만 달러에서 2009년 1960만 달러로 3배 이

상 증가하는 등 꾸 히 확 되고 있는 반면 순 수입액은 2000년 1150만

달러를 기 으로 감소하기 시작하여 최근에는 600만~800만 달러 수 까지

어든 것으로 나타남

- 무역수지 흑자폭은 수입 감소로 1990년 370만 달러에서 2009년 1160만

달러로 크게 증가하 음

표 2-7 연도별 채소종자 수출입 추이

단 천 달러

　 1990 1995 2000 2005 2009

수 출 액 (A) 6095 7388 18002 15277 19563

순 수입액(B) 2397 7835 11521 5710 7954

A-B 3697 447 6481 9567 11610

주 순 수입액은 총수입액에서 해외채종 액을 제외한 수치임

자료 한국종자 회

16

채소종자 수출은 1990년 까지만 해도 국내 생산량이 많은 무와 배추 심

이었으나 이들 품목의 수출비 은 매년 감소하는 반면 2000년 들어 고

추 수출이 크게 증가하면서 고추 비 이 가장 높은 구조로 변화하 음

- 특히 양배추 생산량이 증가하면서 수출량도 늘어 1990년 수출비 은

05에 불과하 으나 2009년 129까지 증하 음

- 이에 따라 1990년 무와 배추 수출비 이 70～80로 압도 으로 높았

으나 최근에는 고추 무 양배추 배추 등으로 수출 품목이 다양화되는

특징을 나타내고 있음

표 2-8 연도별품목별 채소종자 수출액 황

단 천 달러

엽채류 근채류 과채류 조미채소계

배추 양배추 당근 무 오이 토마토 고추

1990 794

(130)

28

(05)

1

(00)

3599

(591)

913

(150)

52

(09)

101

(17) 6095

19952054

(278)

179

(24)

51

(07)

3548

(480)

96

(13)

7

(01)

489

(66) 7388

20002981

(166)

1605

(89)

537

(30)

6389

(355)

131

(07)

60

(03)

3542

(197)18002

20051942

(127)

1796

(118)

201

(13)

4392

(287)

120

(08)

176

(12)

5039

(330)15277

20091999

(102)

2515

(129)

821

(42)

4127

(211)

1033

(53)

676

(35)

5950

(304)19563

주 ( )안은 계에 한 구성비임

자료 한국종자 회

채소종자 주요 수출국은 2000년 일본이 가장 큰 비 을 차지하고 있으며 다

음으로 인도 국 등의 순인데 이들 국가의 유율이 717로 상당히 높음

- 2009년도의 경우 일본 수출비 이 가장 높지만 2000년에 비해 낮아졌

으며 미국의 비 이 크게 증가하여 일본 미국 국 인도 등 수출국이

상 으로 다양화되는 경향이 나타남

17

표 2-9 채소종자 국가별 수출 황

단 천 달러

2000 2009

국 가 액 국 가 액

1순 일 본 6894(383) 일 본 4000(204)

2순 인 도 3102(172) 미 국 3632(186)

3순 국 2920(162) 국 3598(184)

4순 홍 콩 1702 (95) 인 도 3114(159)

5순 인도네시아 956 (53) 인도네시아 1385 (71)

6순 미 국 705 (39) 키 스 탄 608 (31)

계 - 18002 - 19563

주 ( )안은 계에 한 구성비임

자료 한국종자 회

품목별 수출실 을 살펴보면 고추의 경우 미국 인도네시아 국 등에 수

출되고 있으며 무는 체의 629가 일본으로 수출되고 있음

- 양배추는 인도와 국 수출이 많으며 배추는 국 일본 태국 등이 주요

수출국임

채소종자의 순수입액은 1990년 까지만 해도 시 치와 양 가 상당 부분을

차지하 으나 2000년 에는 소비패턴 변화에 따른 재배품목 변동으로 시

치의 수입액이 격히 감소하 으며 양 는 최근 20～30의 비 은 유

지하고 있는 특징을 보임

- 양배추는 1990년 반까지 수입 비 이 비교 높았으나 국내 생산량

이 증가하면서 그 비 이 크게 감소하 음

- 토마토는 2000년 반 이후 웰빙붐에 따라 재배면 이 크게 늘면서 수

입비 이 증가하 음9

9 토마토 재배면 은 노동력 부족 시장가격 하락 등으로 인해 1999년 5010ha를 기

으로 지속 으로 감소하 으나 2000년 반부터 건강을 시하는 소비패턴 변

화 이른바 웰빙붐의 향으로 인해 2005년 이후 크게 증가하 음 이 때문에 2007

년도 재배면 이 1999년에 비해 47 정도 확 한 7353ha에 달하는 등 크게 증가

하 음

18

표 2-10 채소종자 품목별국가별 수출 실 2009년도 기

단 달러

품목 국가 수출액

고 추

미 국 3085265(519)

인도네시아 975249(164)

국 633016(106)

인 도 588623(99)

계 5949789

무

일 본 2597291(629)

인 도 556170(135)

계 4127350

양배추

인 도 1068945(425)

국 880480(350)

계 2515059

배 추

국 928976(465)

일 본 347437(174)

태 국 254130(127)

계 1998860

계 19563141

주 ( )안은 품목별 계에 한 구성비임

자료 한국종자 회

- 단고추 수입은 2005년 이 까지 많지 않았으나 리카 재배면 의 증

가10에 따라 이후 매년 증가하여 재 양 토마토에 이어 수입이 가장

많은 품목 의 하나임

10 리카가 수출지향 고소득 작목으로 부상하면서 재배면 은 2000년 110ha(정

은미 외(2008))에서 2008년 367ha(농림수산식품부)로 33배 이상 크게 증가하 음

19

표 2-11 채소종자 연도별품목별 순수입액 황

단 천 달러

엽채류 근채류 과채류 조미채소계

시 치 양배추 당근 무 토마토 단고추 양

19901415

(590)

363

(151)-

1

(01)-

74

(31)

278

(116)- 2397

19952053

(262)

530

(68)

738

(94)

105

(13)

1196

(153)

217

(28)

1724

(220)

598

(76) 7835

20001037

(90)

416

(36)

825

(72)

585

(51)

1206

(105)

137

(12)

6464

(561)

441

(38)11521

2005 802

(141)

63

(11)

456

(80)

739

(129)

630

(110)

215

(38)

1771

(310)

254

(45) 5710

2009 275

(35)

41

(05)

498

(63)

872

(110)

1804

(227)

1670

(210)

1909

(240)

411

(52) 7954

주 ( )안은 계에 한 구성비임

자료 한국종자 회

채소종자 수입국은 2000년 일본이 부분을 차지하 으나 최근에는 그 비

이 크게 감소한 반면 리카 재배면 증으로 네덜란드에서 종자를

수입하는 실 이 증가하 음

표 2-12 채소종자 국가별 수입 황

단 천 달러

일본 네덜란드 미국 덴마크 이탈리아 뉴질랜드 기타 계

200011129

(966)

233

(20)

57

(05)

53

(05)

30

(03)

17

(01)

3

(00)11521

일본 네덜란드 미국 이탈리아 국 덴마크 기타 계

2009 4956

(623)

2181

(270)

370

(47)

172

(22)

72

(09)

61

(08)

143

(18) 7954

주 ( )안은 계에 한 구성비임

자료 한국종자 회

20

123 과수 화훼종자

과수는 일부 개인육종가를 제외하면 부분 국립원 특작과학원에서 육종

하고 있으며 정확한 시장규모를 악할 수 있는 자료가 없는 실정임

- 과종별 시장규모는 사과가 195억 원 감귤 55억 원 감 41억 원 복숭아

40억 원 등 총 408억 원 내외로 추정되고 있음

- 과수종자산업은 아직 무등록업체가 많을 뿐만 아니라 품목별 생산량과

수요량 측시스템이 없으며 바이러스 무독묘 생산기술 한 미흡한 실

정임11

표 2-13 보 량 기 과수종자 시장규모단 백만 원

사과

(이 )

사과

(자근 )배 복숭아 포도 살구 매실 자두 감 호두 감귤 추 기타 계

규모 2480 17063 1750 4000 1890 140 1890 350 4080 105 5520 280 260 40808

주 1) 시장규모는 과수 보 량(2005년 기 )에 2009년도 과종별 종자가격을 곱하여 산

정한 값임

2) 기타는 밤 양앵두를 포함함

자료 신종수 ｢종자강국 세계시장에서 답을 찾다｣ 농 진흥청 2010에서 발췌

화훼종자종묘 매액은 매년 지속 으로 증가하는 추세로 2008년 매액

은 2000년 비 44배 증가한 70억 원 정도이며12 참고로 화훼 구근류 매

액은 2008년 기 으로 약 45억 원으로 나타남13

11 신종수(2010) p62

12 화훼종자종묘류는 야생화 맨드라미 등 매 는 자 용 종자생산을 해 재배하

는 농가의 매액을 조사한 실 임

13 화훼 구근류는 백합 아이리스 튤립 등 종구 매 는 자 사용을 해 재배하는

농가의 매 액임

21

표 2-14 화훼종자종묘 매액 황단 백만 원

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

종자종묘류 1605 2220 2881 3692 4619 15639 9349 7897 7024

자료 농림수산식품부 ｢화훼재배 황｣ 각 연도

과수목은 부분 국에서 수입되고 있으며 수입실 은 2000년 반 증

가 추세 으나 이후 감소하다가 최근 다시 증가하는 경향이 나타남

- 화 용 본식물 종자 수입은 2000년 237만 달러에서 2005년 383만 달

러 2009년 650만 달러로 2000년 비 27배 증가14하 는데 주로 미국

과 일본에서 수입되고 있음

- 과수목과 화 용 본식물 종자 수입은 증가하고 있는 반면 수출 실

은 많지 않아 과수화훼종자의 무역수지 자는 확 되는 실정임

표 2-15 과수 화훼종자 수출입 실

단 천 달러

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

과수목수입 118 241 227 103 45 53 111 205 188 155

수출 4 - 35 90 25 13 3 18 - -

화 용본식물

수입 2367 2038 2115 1938 2690 3828 3742 4722 4084 6498

수출 31 15 13 35 248 753 68 25 8 29

자료 농수산물유통공사 무역통계

14 한편 화훼 구근류는 주로 네덜란드에서 수입되고 있으며 2009년 수입액은 814만

달러임

22

2 종자기업 황 최근 동향

21 종자업계의 최근 인수합병 현황

생명공학 기법 등 첨단기술을 품종 육성에 이용하게 되면서 세계 거 기업

이 종자농약 사업 분야를 확장하고 종자업체의 합병이 세계 으로 진행되

었음

- 특히 우리나라는 경제 악화로 인한 IMF 리체제하에서 종자기업의 인

수합병이 본격화되었는데 1997년 3월 일본의 Sakata사가 청원종묘를

인수한 것을 시작으로 1997년 10월 서울종묘가 스 스 Novatis사에 인수

합병되었으며 미국 Seminis사는 흥농종묘와 앙종묘를 인수하 음

표 2-16 다국 종자회사의 국내회사 인수합병(1차) 내역

인수회사 피인수회사 신고일자투자액(천달러)

(지분율)투자형태 생산품목

Sakata 청원종묘(주) 1997 3 6 10472(100) - 채 소

Novatis 서울종묘(주) 199710 9 38078(100) - 채 소

Seminis 흥농종묘(주) 1998 626 148518(100) 신규 증액 채 소

Seminis 앙종묘(주) 1998 924 18376(100) 구주 인수 채 소

Seminis 세미니스아시아(주) 199912 9 1000(100) 신규법인 설립 채 소

자료 박 태 외 ｢21세기 종자산업의 발 방향｣ 한국농 경제연구원 2001

1990년 후반 국내 종자회사에 한 다국 기업의 1차 MampA 이후 2001

년 1월에는 세계 최 농업 문기업인 신젠타가 작물보호 분야의 신젠타 코

리아(주) 한국법인을 설립하고 국내 노바티스사를 인수하여 종묘사업 부문

의 신젠타종묘가 업무를 시작함으로써 우리나라에 진출하 음

씨덱스사는 2007년 7월 바이엘 크롭사이언스가 인수하여 종자사업을 하고

있음

23

흥농종묘와 앙종묘를 인수합병한 세미니스 아시아(주)는 기존의 흥농종

묘와 앙종묘의 랜드를 계속 유지하면서 국내시장은 물론 세계시장 진

출을 목표로 인도 인도네시아 태국 등에서 품종을 개발하 음

- 그러나 2008년 1월 몬산토에 합병되어 재는 몬산토 코리아가 종묘사

업을 실시하고 있음

일본의 다끼이 종묘회사는 2001년 5월 국내 기업의 인수합병이 아닌 신규

법인 설립 형태로 우리나라에 진출하여 종묘사업을 하고 있음

이와 같이 1 2차 인수합병을 통해 우리나라에 진출해 있는 외국계 종자기

업은 재 몬산토 신젠타 바이엘 크롭사이언스 사카타 다끼이로 총 5개

기업이 있음

표 2-17 국내 진출 다국 종자회사의 인수합병(2차) 황

합병 이 기업명 1차 인수합병 2차 인수합병(시기) 업체명

MampA

청원종묘 Sakata - 사카타 코리아

서울종묘 Novatis신젠타

(20011)신젠타 종묘

흥농종묘 Seminis 몬산토 코리아

(20081)몬산토 코리아

앙종묘 Seminis

씨덱스 -바이엘 크롭사이언스

(20077)바이엘 크롭사이언스

비 MampA 한국 다끼이 신규법인 설립(20015)

자료 신종수 ｢종자강국 세계시장에서 답을 찾다｣ 농 진흥청 2010

22 종자업체 현황

국내 종자업 등록업체 수는 경제 기 상황이던 1998년 332업체에서 2009년

819업체로 1998년 비 25배 증가하는 등 매년 지속 으로 확 되고 있음

- 이는 재배품목이 다양화되고 각 품목별 품종도 다양화되면서 민간의 종

24

자업계 참여가 크게 늘었기 때문임

- 작물별로는 과수가 체의 305로 가장 많으며 다음으로 채소(211)

화훼(148) 버섯(134) 등의 순임

종자 련 업체 수가 증가 추세임에도 불구하고 업체의 규모가 세한 소규

모 생산 매업체 심이며 유 자원의 수입 리 신품종 육성 종자품

질 리 처리 가공 등의 기술력과 경쟁력을 갖춘 문업체는 소수에 불

과한 실정임15

- 더욱이 문업체도 선진국의 로벌 종자기업과 비교하면 규모가 작을

뿐만 아니라 연구개발에 투자하는 RampD 산 한 상당히 기 때문에

로벌 기업과 경쟁하기에는 아직 미흡한 상황임

표 2-18 종자업 등록업체 수단 업체

식량 과수 채소 화훼 버섯 뽕 기타 계

1998 11(33) 162(488) 50(151) 23 (69) 70(211) 11(33) 5 (15) 332

2002 8(16) 188(388) 93(192) 58(120) 100(206) 18(37) 20 (41) 485

2004 16(28) 210(368) 117(205) 78(137) 104(182) 20(35) 26 (46) 571

2006 18(24) 235(319) 163(221) 110(149) 115(156) 26(35) 69 (94) 736

2009 37(45) 250(305) 173(211) 121(148) 110(134) 30(37) 98(120) 819

주 2009년은 10월까지 실 임

자료 신종수 ｢종자강국 세계시장에서 답을 찾다｣ 농 진흥청 2010

종자회사의 인수합병이 진 된 이후 채소종자 매출액은 2001～2007년까

지 큰 변화 없이 1600억 원 내외를 유지하다가 2008～2009년 1800억 원

까지 소폭 증가한 것으로 나타났으나 물가상승률 등을 고려할 때 정체 내

지 축소되었다고 볼 수 있음

- 이처럼 종자산업은 외국 기업의 인수 향 등에도 불구하고 반 인 농

업부문 축소 등으로 인해 매출액 증가는 뚜렷하지 않은 것으로 나타나

상당기간 정체 상태가 지속되었음을 알 수 있음

15 신종수(2010) p53

25

그림 2-2 연도별 채소종자 매출액 추이 단 백만 원

130000

140000

150000

160000

170000

180000

190000

매출액 161587 153263 151802 159748 163056 159236 161647 179593 179717

01 02 03 04 05 06 07 08 09

자료 한국종자 회

채소종자 매출액이 정체함에 따라 련 종업원 수도 2001년 1308명 2005년

1332명 2009년 1293명으로 최근 오히려 감소하는 경향이 나타나고 있음

표 2-19 종자업체 련 종사자 수단 명

1997 1998 1999 2000 2005 2009

종업원 수 1541 1357 1450 1380 1332 1293

자료 한국종자 회

특히 다국 기업의 국내 종자업체 인수합병을 통해 이들 기업의 시장

유율이 국내 기업보다 높은 편이나 매출액 1 는 국내 기업인 (주)농우바이

오인 것으로 나타났음16

16 2008년도 기 총매출액 가운데 국내 기업인 (주)농우바이오가 차지하는 비 은

193로 가장 높으며 다음으로 몬산토 코리아(주) 192 신젠타 종묘(주) 92

등의 순으로 나타남

26

- 이는 국내 진출 다국 기업이 주력 품목 주의 생산 체계로 경 목표

를 설정함으로써 구조조정을 통해 기업 규모가 축소되었기 때문임

주요 품목별 채소종자 매출액을 살펴보면 생산량 비 이 높은 무 배추 시

치의 경우 매출액 비 (2009년)이 각각 171 88 22에 불과하여 기

업측면에서는 부가가치가 높지 않은 품목 주의 생산이 이루어지고 있음

을 알 수 있음

- 반면 생산량 비 이 3～4인 고추와 양 의 매출액은 10～19 수박은

생산량 비 이 15에 불과하나 매출 비 은 64로 이들 품목의 단가

가 상 으로 높은 것으로 나타남

- 즉 kg당 단가17는 무의 경우 6만 원 배추 12만 원 시 치 3만 원인 데

비해 고추는 71만 원 수박 65만 원 양 48만 원 등으로 상당히 높음

표 2-20 주요 품목별 채소종자 매출액 황

단 백만 원

엽 채 류 근 채 류 과 채 류 조미채소계

배추 양배추 시 치 당근 무 수박 호박 고추 양

200117757

(110)

756

(05)

2901

(18)

3076

(19)

33128

(205)

19392

(120)

4216

(26)

31174

(193)

756

(05)

3845

(24)161587

200513599

(83)

3278

(20)

3152

(19)

3097

(19)

29845

(183)

10096

(62)

4746

(29)

32945

(202)

14944

(92)

3413

(21)163056

200915832

(88)

4761

(26)

3990

(22)

3955

(22)

30772

(171)

11548

(64)

5700

(32)

24811

(194)

18830

(105)

3600

(20)179717

주 ( )안은 계에 한 구성비임

자료 한국종자 회

17 kg당 단가는 단순히 품목별 총매출액을 생산량으로 나 어 계산하 음

27

3 국내 종자산업의 문제

31 국내 종자시장 정체 및 업체의 영세성

도시화에 따른 경작지 농가 수 감소 등 반 인 농업부분 축소로 인해

종자에 한 수요가 감소하면서 국내 종자시장 규모가 정체 내지 축소 경향

이 나타남

- 더욱이 종자품질의 향상과 육묘산업의 성장으로 자가육묘에 비해 손실

률이 크게 감소하면서 단 면 당 종자 소요량이 상당히 감소하 음

- 이와 같이 소한 국내 시장으로 기업이 종자산업에 투자를 기피함에 따

라 종자산업 발 을 해하는 요인으로 작용하고 있음

많은 업체들이 제한된 내수시장에 진입하고 있어 규모가 세한 종자업체

가 난립함에 따라 가격경쟁이 심화되고 있음

- 채소종자의 경우 170여 업체가 있는 것으로 악되는데 체 업체 매출

액 에서 상 10개 업체가 차지하는 비 이 815(2008년도 기 )이

므로 나머지 160여 업체의 규모가 상당히 세함을 알 수 있음

- 세업체들의 난립으로 종자 가격의 덤핑 종자 사고에 한 불명확한

책임 소재와 취약한 배상 능력 등의 문제가 발생하고 있음

- 한 규모가 세하기 때문에 경 기법을 도입하기 어려우며

투명성과 공개성도 미흡한 실정임

32 글로벌 품종의 육종기술 취약

우리나라 채소종자의 경우 김치의 주원료인 배추 고추 무 품목에 한 품

종 육종 기술은 세계 인 수 이나 고부가가치의 로벌 품목인 양 토마

토 양배추 리카 기타 양채류 품목의 육종 기술과 유 자원은 부족

28

한 상황임

- 다국 기업들은 인수합병을 통해 형화집 화하여 원천기술의 선

고부가가치 품종개발에 력하고 있으나 식량작물 종자산업은 국가

주도의 구조로 조곡인 벼에 집 한 결과 보리 옥수수 콩 감자 등 다양

한 식량작물의 종자산업이 활성화되지 못한 실정임

- 화훼 과수종자는 최근 국내 육성 품종육종의 유율이 일부 작물에서

높아지고 있으나 여 히 외국품종의 유율이 으로 높은 상황이

며 로열티 응을 한 방어 략에 머물고 있어 세계시장을 한 공격

략은 아직도 부족한 수 임18

이와 같이 육종기술이 특정 품목 심으로 이루어짐에 따라 일부 기술을 제

외하고 반 인 육종기반 기술이나 채종 종자처리 리기술 등은 선진국

에 비해 뒤떨어지는 것으로 평가됨

33 MampA 이후 종자산업의 역효과 발생

다국 종자회사들이 국내에 진출하면서 국제수 의 품질 리 기 종

자처리 기술 등의 도입으로 종자품질의 향상을 진한 정 효과도 있음

그럼에도 불구하고 고추 배추 무 등의 육종기술은 우리나라가 세계 인 기

술수 을 보유하 으나 다국 기업의 국내 진출로 한국의 독보 인 기술

이 재 범 하게 활용되는 기술로 변모했음

- 다국 기업을 통해 해외 유 자원이 도입된 측면도 있으나 우리나라

토종 유 자원 한 유출되는 부정 요소도 있음

- 한 다국 기업 진출로 국내 종자시장 규모가 확 될 것으로 기 하

으나 몬산토나 신젠타 등의 시장 유율이 1997년 65에서 2008년

43로 오히려 축소되는 상이 나타남

18 이종수(2010) p69

29

표 2-21 선진국과의 종자 기술수 비교

기술수

우리나라 미국일본

육종기반기술

병해충 항성 조기검정 기술

간교잡기술

약배양 배 배양 기술

식물체 재분화 기술

조기선발 분자마커 탐색

유 자원 평가보존 정보 리

육종기술

내병성 육종

원형질체 융합기술

품질육종

돌연변이 육종

분자 유 육종

채 종종자처리종자 리기 술

자가불화합성 검정 활용기술

웅성불임성 검정 활용기술

펠렛 코 라이 등 종자처리 가공기술 ～

종자 염병 해충 검정 방제 기술

종자 순도 검정 종자세 검사기술

품목별 채소 종자 장기술

주 하 상 선진기술

자료 정승룡 ldquo채소종자산업 황과 경쟁력 제고 방안rdquo ｢종자산업 발 을 한 여건 조

성 무엇이 필요한가｣ 종자산업 심포지엄 자료집 북 학교 농업생명과학 학

2010

- 더욱이 지속 인 구조조정과 사업집 화를 실시하고 아시아 거 을 우

리나라에서 국인도로 이 함으로써 연구개발 산이나 연구 인력이

감축되는 상황도 발생하 음19

국내 종자기업의 MampA에 따른 구조조정의 향으로 개인육종가 종자기

업 종사자들의 창업이 확 되면서 단순히 종자를 생산 수입 매하는 세

19 한국 진출 다국 종자기업의 연구 인력은 1997년 50명에서 2001년 28명 2009년

19명으로 크게 어든 것으로 나타남

30

업자 양산으로 신품종을 개발공 하고 있는 기업들의 품종보호권 침해 사

례가 빈발하고 있음

34 종자관련 전문인력 양성 부족

종자산업은 미래 식량 쟁에 비한 국가 기간산업으로 이에 종사할 문

인력의 양성은 반드시 선행되어야 할 요한 문제이나 국내 종자기업들의

신규 문 인력 채용은 거의 이루어지고 있지 않으며 한국 진출 다국 기

업들도 문 인력을 폭 축소한 실정임

- 부분의 국내 농과 학들은 첨단 생명공학 분야 주의 인력양성 로

그램으로 교육과정을 환시켜 통육종을 연구할 문 인력의 양성이

미흡한 실정임20

- 종자업계조차 육종 문가를 양성하지 않고 있어 향후 종자산업 발 의

커다란 걸림돌이 될 것으로 단됨

35 수출시장 개척 미흡

국내 종자시장은 농업부문 축소 등의 향으로 시장규모가 정체 경향을 보

이고 있어 시장 확 를 해서는 극 인 수출 증 가 필요함

- 향후 우리의 주요한 수출국으로 국 인도 인도네시아 등이 부상될 가

능성이 높은데 특히 국의 경우 격한 경제성장으로 고품질 농산물 소

20 국내의 농과 학은 단기간에 실 도출이 가능한 첨단 생명공학 분야 심으로 교

육과정을 환함에 따라 연구개발에 오랜 시간이 소요되는 육종학이 도태되어

통 육종학을 공한 교수가 2～3명에 불과한 실정임(국내 종자업체 한국 진출

로벌 종자기업 계자 면담 조사결과)

31

비가 확 되고 있어 종자수출의 최 국가로 평가되고 있음

- 이 때문에 로벌 종자기업들이 국 등의 국가에 다양한 형태로 진출하

고 있으며 우리나라 기업들도 시장 개척을 한 노력을 경주하고는 있

으나 이들 국가에 합한 수출 품종개발이 미흡할 뿐만 아니라 수출

상국의 종자시장에 한 정보 소비자 기호 분석도 미흡하여 큰 성과

를 거두고 있지 못함

- 특히 신흥 종자수출 시장인 국에는 국내 진출 기업들 간 과당 경쟁으

로 수출단가가 하락하여 수익성이 떨어지는 문제가 발생하고 있음21

21 국 시장에서 교배종 무 종자는 한 때 한국산이 70 내외를 차지할 정도로 경쟁

력이 있었으나 업체 간 과당경쟁으로 1980년 ℓ당 150달러에서 최근에는 30달

러 내외까지 매가격이 크게 하락하 음(2010527 국 지 조사출장)

32

제3 장

외국 종자산업의 동향과 망

1 선진 종자기업의 동향과 망22

11 세계 종자시장 규모

세계 종자시장은 종축 수산식물의 포자 산림종자를 모두 포함하면 695

억 달러로 추정되며 그 에서 농작물 종자시장은 2008년 기 으로 약 367

억 달러 내외임

- 우리나라 농작물 종자시장은 세계 종자시장의 약 11에 해당하는 4

억 달러 정도임

세계 종자시장은 연평균 43 정도 성장하고 있는 것으로 추정되고 있는데

이러한 성장의 주요 배경으로는 첫째 국제 유가의 등에 따라 바이오에

지의 수요가 빠르게 증가함에 따라 다국 종자기업에서 개발한 유 자변

형(GM) 작물의 재배면 이 격하게 증가하고 있는 둘째 개발도상국을

심으로 재래종 는 고정종의 한계를 극복할 수 있는 고부가가치 교배종

22 ldquo선진 종자기업의 동향과 망rdquo 부분은 농 진흥청 기술경 과 신종수 연구 에게

원고 집필 의뢰한 내용을 바탕으로 재구성하 음

33

(F1) 품종으로의 변화에 따른 가격인상 등을 들 수 있음

표 3-1 부류별 세계종자시장 규모

단 억 달러

구 분 계 농작물 축산(종축) 수산 산림

세계시장(A) 695 367 171 157 -

한국시장(B) 105 4 476 158 018

BA() 15 11 28 10 -

자료 International Seed Federation(ISF 2009)

세계 농작물 종자시장 에서 상업 으로 거래되는 종자시장의 규모는

체의 62에 해당되는 228억 달러로 추정되며 나머지는 정부의 보 종

자가 채종으로 공 되고 있는 것으로 추정됨

상업용 종자시장 에서 가장 큰 부분을 차지하고 있는 것은 곡물종자로

체의 79를 차지하고 있으며 다음으로 채소 화훼종자(17) 목 사

료작물 종자(4) 순임

- 상업용 종자시장의 규모를 국가별로 살펴보면(2008년 기 ) 미국이 85

억 달러로 가장 크며 다음으로 국(40억 달러) 랑스 라질 인도

일본 독일 등의 순으로 나타나고 있음

특히 일본을 제외한 아시아 지역의 종자시장은 매년 49 정도의 성장률을

보이고 있는데 이러한 성장의 동력 에 하나가 바로 국임

- 국 종자시장에서 가장 비 이 큰 작물은 옥수수종자로 2007년 기

체 시장의 328를 차지하고 있으며 벼종자가 206임 채소종자시장

의 규모는 체의 31623 목화종자는 79 유채종자는 26 등임

23 채소종자 가운데 가장 비 이 큰 품목은 오이로 체 채소 종자시장의 129를 차

지하고 있으며 다음으로 토마토 무 양배추 고추 등의 순임

34

표 3-2 국가별 종자시장 규모 2008년도 기

단 백만 달러

국 가 시장 규모 비

미 국 8500 266

국 4000 125

랑 스 2150 67

라 질 2000 62

인 도 1500 47

일 본 1500 47

독 일 1500 47

이탈리아 1000 31

아르헨티나 950 30

캐 나 다 550 17

러 시 아 500 16

스 페 인 450 14

호 주 400 12

한 국 400 12

국 400 12

계 32002 -

자료 International Seed Federation(ISF 2009)

최근 국의 종자산업에서 가장 큰 변화의 요소는 빠른 경제성장에 따른 고

품질 농산물에 한 수요의 격한 증가 상임

- 이러한 고품질 농산물에 한 격한 수요의 증가를 충족시키기 해서

다양한 신품종이 시장에 출시되고 있으며 신품종들은 기존의 고정종이

나 재래종이 가진 품질 다양성의 한계를 극복할 수 있는 교배종으로

서 가격이 기존품종에 비하여 2~10배의 고가 종자들임

- 이 때문에 부분의 다국 종자기업들이 경쟁 으로 국 종자산업에

투자를 확 하고 있어 향후 국의 종자시장의 규모는 정체를 보이고 있

는 미국시장을 넘어 세계 1 의 규모로 성장할 것으로 측됨

종자의 세계 교역량은 1990년 30억 달러 내외에서 2000년 35억 달러 2005

년 50억 달러 2008년 71억 달러 등 매년 증가하고 있는 추세임

35

- 종자의 최 수출국은 몬산토 듀폰 등 세계 인 종자기업이 있는 미국

이며 다음으로 네덜란드 랑스 독일 등 상 10개 국가의 종자 수출

액 비 이 체의 77를 차지하고 있음

- 곡물종자 수출액은 랑스 미국 독일 헝가리 순이며 채소종자의 경우

네덜란드 미국 랑스 이탈리아의 수출 비 이 높은 것으로 나타남

미국은 최 종자 수출국이자 수입국이며 수출 실 이 많지 않은 우크라이

나와 러시아는 곡물종자를 많이 수입하고 있음

표 3-3 국가별 종자 수출입 실 2008년도 기

단 백만 달러

순수 출 수 입

국가 곡물 채소 계 국가 곡물 채소 계

1 미 국 718 458 1176 미 국 492 280 772

2 네덜란드 196 876 1072 랑 스 353 129 482

3 랑 스 767 248 1015 멕 시 코 268 164 432

4 독 일 446 47 493 네덜란드 201 200 401

5 캐 나 다 286 92 378 이탈리아 229 165 394

6 덴 마 크 301 54 355 독 일 310 72 382

7 칠 199 82 281 스 페 인 155 177 332

8 헝 가 리 216 38 254 캐 나 다 190 77 267

9 이탈리아 153 100 253 우크라이나 207 38 245

10 멕 시 코 169 12 181 러 시 아 198 41 239

11 벨 기 에 146 8 154 벨 기 에 172 28 200

12 아르헨티나 98 22 120 국 150 43 196

13 오스트리아 112 4 116 일 본 89 63 152

14 국 68 45 113 폴 란 드 98 43 141

15 일 본 34 70 104 국 72 64 136

- 계 4591 2473 7064 계 4500 2190 6690

자료 International Seed Federation(ISF 2009)

36

12 세계 종자기업 현황

세계 10 주요 종자기업은 미국의 3개사 독일과 일본의 각 2개사 스 스

랑스 덴마크의 각 1개사로 구성되어 있음

세계 10 기업의 종자 매출액은 148억 달러로 체 종자시장의 약 67를

차지하고 있어 상 기업 집 도가 높은 편임24 즉 종자산업은 소수의 다

국 기업이 유용형질을 독 하여 특허화하고 그 유용형질을 활용한 품종

개발을 통하여 시장을 유하고 있음

- 1996년 세계 10 기업 유율이 14에 불과하 으나 2004년에는

49 2007년 6725로 집 도가 더욱 높아지고 있는데 그 배경에는 유

자변형(GM) 종자의 재배면 활용도의 증 에 따른 매출증 와

기업 간의 인수합병이 주요 원인으로 단됨

- 이와 같이 세계 종자시장은 상 4개 기업이 유통되는 종자의 50 이상

을 공 하고 있는 구조이므로 만약 어느 한 기업이 종자생산에 실패할

경우 세계 식량수 에 커다란 기가 올 수 있는 험성이 내재되어 있음

- 더욱이 이러한 상이 더욱 진행되면 결국 농업인의 입장에서는 상품 선

택의 폭이 좁아지고 특정기업에 종속될 수 있는 부작용도 나타날 우려가

있음

그럼에도 불구하고 세계 종자시장의 경쟁심화로 로벌 기업 간의 인수합

병이 활발하게 진행되어 상 10개 기업의 규모가 확 되고 있는 상황을 고

려하면 향후에도 집 도는 심화될 것으로 상됨

24 산업별 10 기업의 집 도를 살펴보면 농약이 89로 가장 높으며 의약품이

55 생명공학 66 수의약 63 식료품소매 40 식음료가공 26로 나타나고

있어 종자의 상 기업 집 도가 높음(ETC Group(200811))

25 농림수산식품부 ｢2020 종자산업 육성 책｣ 200910

37

표 3-4 세계 10 종자기업 황 2007년도 기

단 백만 달러

기업명 국 종자 매출액 종자시장 유율

1 Monsanto(미국) 4964 23

2 DuPont(미국) 3300 15

3 Syngenta(스 스) 2018 9

4 Groupe Limagrain( 랑스) 1226 6

5 Land O Lakes(미국) 917 4

6 KWS AG(독일) 702 3

7 Bayer Crop Science(독일) 524 2

8 Sakata(일본) 396 lt2

9 DLF-Trifolium(덴마크) 391 lt2

10 Takii(일본) 347 lt2

세계 10 기업 합계 14785 67

자료 ETC Group Action Group on Erosion Technology and Concentration 2008

세계 최 의 다국 종자기업 몬산토의 주사업분야는 종자 생명공학 제품

농약(제 제)이며 2008년 기 으로 농약 종자 로열티 등의 총매출이 13

조 3800억 원 업이익이 3조 2000억 원으로 업이익률이 239에 달함

- 이 에서 종자매출은 5조 원 정도이며 종자부분의 업이익률은 60

로 우리나라 국내 기업 평균 업이익률 5 내외와 비교하면 상당히 높

은 수익성을 보이고 있음

- 최근 몬산토는 농약부분의 비 을 이고 종자와 생명공학 분야 사업을

더욱 확 하기 해 세계 각국의 종자 련 기업을 인수합병하고 있음

2008년 12월에는 라질의 사탕수수 생산 기술 회사인 CanaVialis

SA와 Alellyx SA가 가지고 있는 Aly Participacoes Ltd의 주식의 100

를 인수했으며 2009년 7월에는 유 자원 문회사이며 몬타나주에

기반을 가지고 있는 WestBred를 인수하 음

38

표 3-5 몬산토 기업 개요

회사유형 주식회사

사업분야 농업

설립지(설립연도) St Louis Missouri US (1901)

본 사 Creve Coeur Missouri US

제 품 제 제 살충제 종자

매출(Revenue) $113억(2008)

순이익(Net Income) $20억(2008)

종업원 수 21709명(2009)

자료 httpwwwmonsantocom

세계 2 종자기업인 듀폰 이오니아는 1999년 듀폰사가 이오니아 주식

의 100를 소유하게 되면서 출범하 음

- 재는 세계 약 70여 개국에 하이 리드 옥수수 종자를 생산 유통 매

하고 있으며 사탕수수 해바라기 콩 알 카놀라 과 의 하이

리드 품종 사료와 곡물첨가제도 유통 매하고 있음

- 듀폰 이오니아의 총매출액(2006년도 기 )은 274억 달러이며 이

농업부문은 체의 23인 62억 달러인 것으로 나타났음26

표 3-6 듀폰 이오니아 기업 개요

회사유형 농업(듀폰의 자회사)

사업분야 농업

설립지(설립연도) Des Moines lowa(1926)

본 사 Johnston lowa US

제 품 하이 리드 변종 종자

수익(Revenue) $33억(2007)

종업원 수 5000명(추정)

자료 httpwwwpioneercom

26 Global Industry Analysts Inc ｢SEEDS A Global Strategic Business Report｣ 20083

39

신젠타는 세계 3 의 종자기업으로 작물 보호 종자사업의 농업비즈니스

를 개하고 있으며 바이오 연료를 포함한 다양한 분야에 생명공학을 용

하여 제품을 개발하고 있음

- 신젠타 역시 각국의 종자회사를 인수합병하여 경쟁에 유리한 규모화

집 화를 이루고 있음 2009년 6월에 Circle One Global Inc사를 8월에

는 몬산토 로벌 하이 리드 해바라기 종자사업부분을 인수하 음

표 3-7 신젠타 기업 개요

회사유형 주식회사

사업분야 농업

설립지(설립연도) Basel Switzerland(2000)

본 사 Basel Switzerland

제 품 종자 살충제

수익(Revenue) $100억(2009)

순이익(Net Income) $23억(2009)

종업원 수 25925명(2009)

자료 httpwwwsyngentacom

13 세계 종자산업을 둘러싼 최근 동향

131 인수합병과 략 제휴를 통한 종자기업의 규모 확

세계 종자산업은 2000년 에 들어 경쟁이 치열해짐에 따라 로벌

종자기업 간의 인수합병이 활발하게 개되고 있는데 이러한 인수합병을

통한 형화의 배경에는 몇 가지 주요한 요인이 작용하고 있음

- 첫째 험요소 회피를 들 수 있음 최근 각국은 유 자원의 가치를 인식

하여 국가 간 이동을 제한하고 있기 때문에 손쉽게 유 자원을 확보하는

방법은 유용 유 자원을 보유한 각국의 종자기업을 인수하는 것임

40

- 둘째 시장의 다변화 효과를 들 수 있음 세계 으로 교역이 증 되고

농산물 생산 소비가 로벌화됨에 따라 한정된 시장을 넘어 인수합병

한 회사의 종주국 종자시장 역시 손쉽게 근하여 장악할 수 있음

- 셋째 경쟁 심화에 따른 복투자 방지로 RampD 비용의 효율성 제고를 기

할 수 있음 몇 가지 주력 상품에 한 시장 지배력을 증 시켜 시장을

독과 하면 신제품 개발비용을 감할 수 있을 뿐만 아니라 기존 상품의

수명을 극 화하며 가격하락을 막을 수 있는 효율 인 략이 됨

- 넷째 기상이변에 따른 종자생산의 험성이 증 되고 있는 상황에서 다

양한 기후 의 생산 지를 확보할 수 있다는 이 이 있음

로벌 종자기업 간의 인수합병이 활발하게 개되는 과정에서도 트 십

을 통한 공동연구사업도 진행하고 있는데 듀폰 이어니아와 신젠타가

력하여 몬산토의 독주체제에 응하고 있으며 몬산토 역시 BASF와 력을

통하여 내재해성 유 자의 탐색 활용에 매진하고 있음

- 랑스에 기반을 둔 리마그 인의 경우에는 하이 리드 벼 육종 문가

와의 력을 통해 하이 리드 벼 품종 개발에 노력하고 있음

표 3-8 상 4 세계 종자기업의 략 제휴 황

황

Monsanto Monsanto(옥수수 면화 콩 카놀라) + Seminis(채소) + Delta amp Pineland(면화) BASF와 내재해성유 자 특허등록 품종개발

Dupont- pioneer

Dupont(종자) + Pioneer(옥수수) + GreenLeaf Genetics(조인트벤처) Syngenta와 생명공학 련 특허 약 체결

Syngenta Astrazeneca(종자) + Novatis(종자) + Zeraim Gedera(채소) DupontPioneer와 력을 통한 투자효율 유율 강화 도모

Limagrain Nickerson(곡류) + Advanta Europe(해바라기 잔디) + Vilmorin amp Cie(곡물 채소) Yuan Longping(하이 리드벼 문가)과 략 트 십 체결

주 매출액은 2007년 기 임

자료 ETC Group Action Group on Erosion Technology and Concentration 2008

41

132 GM작물 면 증가로 이에 한 집 투자

세계 으로 GM작물을 재배하고 있는 농업인은 총 25개국 1400만 명이

며(2009년도 기 ) 재배면 은 1억 3400만 ha임

- GM작물 재배면 이 가장 큰 국가는 미국으로(6400만 ha) 콩 옥수수

면화 카놀라 호박 등을 재배하고 있으며 다음은 라질로 콩 옥수수

면화 등이 재배되고 있음

- 아시아에서는 세계 최 의 면화 생산국인 인도가 GM 면화를 재배(840

만 ha)하고 있으며 국은 370만 ha로 각각 4 6 에 올라있음(부표

4 참조)

GM작물의 재배면 은 매년 증가하고 있는데 이는 첫째 경작지 감소 노

동력 부족과 함께 농약과 비료 등의 투입비용 증가 둘째 개발도상국들의

경제성장에 따른 식량 사료 수요 증가 셋째 국제유가 상승 체에

지에 한 심 증가로 바이오에탄올 바이오디젤 수요 확 등이 원인임

GM작물의 재배면 이 지속 으로 증가하고 있으며 향후에도 증가할 것으

로 망됨에 따라27 GM작물의 연구개발에 한 집 인 투자가 이루어

지고 있음

- 특히 세계 으로 작물생산성 증 에 가장 범 하고 요한 제한요소

인 가뭄이 심해지고 있는 상황에서 가뭄 항성 GM작물 개발에 많은 투

자가 이루어질 가능성이 높음

133 기후변화에 한 선제 응

최근 지구온난화 등으로 지구의 기후는 유래 없이 격한 변화를 보이고 있

27 향후 2015년까지 GM작물 재배면 이 재보다 두 배 이상 증가할 것이라는 망

이 우세한 상황임 지역 으로는 지 까지 북미를 심으로 성장되었던 것에 반하

여 향후에는 아시아의 재배면 증가가 두드러질 것으로 상되며 남미의 라질

역시 상당한 재배면 의 증가가 망됨

42

으며 이로 인해 세계 농업생산이 받고 있음

- 이러한 상황에서 다국 종자기업들은 기후변화에 련되는 유 자를

선 하기 하여 천문학 인 연구개발비를 투자하고 있음

- 특히 작물 생산에 가장 인 기후변화 요인은 물부족인데 식물이

가뭄에 견딜 수 있는 유 자 탐색을 통하여 이미 많은 특허를 출원한 상

태이며 이 유 자를 활용하여 몬산토는 가뭄 항성 옥수수 품종을 출시

하기도 하는 등 2008년 기 으로 이미 532건의 특허가 출원되거나 등록

되었음

다국 종자기업들은 개별 기업뿐 아니라 의약 화학기업들과의 다양한

략 제휴를 통하여 기후변화 유 자(Climate ready gene)의 독 을 진행

하고 있음

- 로벌 기업의 이러한 극 인 행보의 이면에는 몇 가지 의도가 내포되

어 있다고 할 수 있음

첫째 환경재해로부터 인류를 구원하는 자로의 이미지 환 략임 유

자변형 작물을 통해 막 한 부를 축 하고 있는 로벌 기업들이 일

반 소비자의 GMO에 해 부정 인 이미지가 고착되는 것을 타개하기

한 략의 일환으로 이를 활용하고 있음

둘째 향후 환경변화에 응하지 못한 국가가 농업생산을 해 로벌

기업의 제품을 구매할 수밖에 없게 함으로써 GM작물의 재배를 허용하

지 않는 국가가 자연스럽게 재배를 허용하도록 유도하기 한 의도임

셋째 국가의 RampD 기능이 어들고 공공기 의 품종개발이 감소하는

상황 속에서 육종기반을 갖추지 못한 국가가 해당기업 종자를 장려하게

만드는 략임

134 건강에 한 심 고조로 련 품종 개발 경쟁

인의 건강을 하는 각종 성인병에 한 방 치료에 한 심이

고조되면서 종자산업에서도 기능성 품종의 개발에 한 연구가 집 으로

43

진행되고 있음

- 이미 비타민 A 강화 벼(Golden Rice) 항암성분 강화 로콜리 리코펜

강화 토마토 품종 등이 출시되고 있는 상황임

- 올리 유 성분과 오메가 3 성분을 함유한 콩이 상업화 직 의 단계에 있

으며 환경오염 등으로 알러지 아토피로 고통 받는 사람들이 늘어나

면서 유기농에 합한 내병성내충성 품종 개발 역시 가속화되고 있음

- 인의 라이 스타일을 고려하여 핵가족 일인 가구를 한 미니

수박 미니 리카는 물론 가정식을 비할 시간 부족을 해결해주는

가정식 체 즉 HMR(Home Meal Replacement)용 가공 용품종 등이

개발되어 출시되고 있음

- 한 비만의 험성에 한 인식이 제고됨에 따라 식이성 섬유질 함유

량이 높은 다양한 채소 곡물류의 새로운 품종이 개발 에 있으며 앞

으로는 더욱더 다양한 품종이 시장에 쏟아져 나올 것으로 상됨

14 세계 종자산업의 전망

141 종자시장 규모의 지속 확

종자산업과 한 련이 있는 농업생산과 소비 망을 살펴보면 세계 농

업생산이 인구 식량소비량 증가율 둔화에 따라 증가 속도가 과거에 비하

여 느려지고 있으나 여 히 2050년까지 최소한 40 이상 증가될 것으로

측하고 있음28

- 이 때문에 세계 인구에게 식량을 공 하기 해서는 70 이상의 농업생

산의 증가 즉 2050년까지 매년 10억 톤의 곡물과 2억 톤의 육류가 추가

으로 필요함

28 Food and Agriculture Organization of the United Nations(FAO 2006)

44

인류의 1인당 식량소비량은 지속 으로 증가하는 추세이나 그 증가 속도는

과거에 비해 둔화되고 있음

- 그럼에도 불구하고 향후 개발도상국의 지속 인 경제성장으로 인한 소

득 증가는 식품소비량 확 를 유발할 수 있음29

이처럼 농업생산 식량소비량 증가 망에 따라 농산물 종자시장 규모는

더욱 확 될 것으로 망됨

- 세계 농산물 종자시장 규모는 2008년 약 367억 달러에서 2012년 400

억 달러 2015년 468억 달러로 2008년 비 28 증가할 것으로 추정됨

- 국가별로는 종자 강국인 미국을 비롯하여 네덜란드 랑스 독일 등의

유럽이 종자시장을 지속 으로 지배할 것으로 상되는 가운데 아시아

국가에서는 일본과 함께 국과 인도 등의 시장 확 가 두드러질 것으로

망됨

표 3-9 세계 농산물 종자 매액 망

단 백만 달러

2011 2012 2013 2014 2015

미 국 9681 10125 10595 11094 11622

캐 나 다 725 753 783 815 849

일 본 2068 2167 2272 2384 2504

유 럽 9878 10366 10887 11443 12037

아시아-태평양 10032 10573 11151 11770 12434

라틴아메리카 4594 4816 5051 5301 5568

기 타 1521 1574 1630 1689 1752

계 38499 40373 42368 44496 46766

자료 Global Industry Analysts Inc ｢SEEDS A Global Strategic Business Report｣ 20083

29 선진국의 1인당 식량소비량은 197981년 3133에서 198991년 3292 199901

년 3446로 증가하 으며 2050년에는 199901년 비 3 증가한 3540로

망됨 개발도상국의 경우 동년 2308에서 2520 2654로 증가하 으며 2050

년에는 16 증가한 3070로 측되어 개발도상국의 식량소비량 증가율이 높을

것으로 보임(Food and Agriculture Organization of the United Nations(FAO 2006))

45

142 종자산업의 외연확

종자산업은 통 인 교배육종을 통한 신품종 개발이라는 단순한 근에서

벗어나 더 다양한 산업과 목하여 융복합 산업으로 변화하는 등 단순

히 1차 산업이 아니라 의약 재료산업 등과의 융복합 산업으로 발 할 것

으로 망됨

- 통 인 교배육종법에서는 교배가 가능한 것을 제로 하여 유용 유

자원을 탐색하여 왔으나 최근 들어 유 공학기술이 발달하면서 다

른 종끼리의 유 자 이동을 가능 하여 변이의 창출이라는 육종의 바탕

을 생물체로 확 하고 있음30

기존의 IT BT NT산업과의 합을 통한 새로운 신물질 개발이 범 하

게 시도될 것으로 상되며 나노기술을 활용한 종자 개발 연구도 활발히

개될 것으로 보임31

143 종자기업의 집 화 형화 가속

종자의 개발에는 많은 자본과 시간이 소요되기 때문에 다국 종자기업들

은 시간과 자본을 약하기 해 군소 종자기업들을 다양한 방법으로 인수

합병하고 있는데 이러한 추세는 향후에 보다 심화될 것으로 상됨

- 형화 집 화는 보다 수 높은 품질의 종자를 합리 인 가격에 공

하는 데 기여할 수 있을 것임

- 반면 상업용 종자 유 자원의 독과 화 체계 심화에 따른 다음과 같

30 실제로 유 공학기술을 응용하여 심해어류에서 추출하던 오메가 3와 같은 물질을

콩에서도 생산할 수 있는 기술이 개발되었으며 항산화 물질 등을 활용한 피부노화

방지 기능성 화장품의 개발도 늘어나고 있음 한 오염된 수질을 회복시켜주는 정

화식물을 통하여 지구의 환경보호에도 활용되고 있음

31 나노기술을 활용한 코 기술 개발로 종자코 펠 기술에 이를 용시켜 발

아가 균일하고 종자소독이 필요 없는 종자의 개발이 진행 임

46

은 부작용이 나타날 가능성도 배제할 수 없음

첫째 상업용 종자시장의 독과 체제로 세계 식량 수 불안정성 우려

둘째 세계 농업인의 품종선택 다양성이 감소될 것으로 상

셋째 경쟁 감소로 인한 RampD 비용 축소

넷째 유용 유 자원 원천기술의 독과 화로 타 업체의 진입 차단

결국 소수의 기업이 세계 농업생산에 필요한 종자의 부분을 공 하는

상황은 자칫 자의든 타의든 간에 종자의 공 란으로 인한 식량 기의

발이라는 험성 역시 커진다고 할 수 있음

- 를 들어 최 기업이 종자생산에 실패하여 차년도 종자공 에 차질을

가져올 경우 국제 곡물가가 얼마나 폭등할지는 아무도 측할 수 없으

며 곡물자 체계가 갖추어지지 않은 국가는 애그 이션과는 비교할

수 없는 심각한 식량 기에 직면할 수밖에 없음

144 유용형질(Trait)의 확보 경쟁 심화

2006년부터 시작된 곡물가의 폭등은 유 공학 기술을 기반으로 한 GM작물

의 개발에 념해 온 몬산토 등 로벌 종자기업의 수익이 격하게 늘어나

는 결과를 가져왔으며 해당 기업의 주가 역시 사상 최고치를 경신하 음

- 결국 GM작물 재배면 이 속하게 확 됨에 따라 새로운 성장 동력

수익원으로서 유용형질(Tait)32에 한 요성의 인식이 크게 높아지고

있음

최근 로벌 종자기업들은 단독 는 략 제휴를 통해 막 한 연구비를

투입하여 유용형질에 여하는 원천 유 자를 탐색하고 탐색된 유 자의

32 형질(Trait)이란 찰 는 측정이 가능한 특성으로 생물체를 규정짓는 여러 특성들

을 의미함 따라서 유용형질이란 형질 에서 가치가 높고 활용성이 높아 새로운

품종을 개발하는 데 있어 요한 형질을 말함 내병충성 내환경재해성 등이 바

로 그 라 할 수 있음

47

기능을 확인하여 특허출원에 력을 다할 것으로 상됨

- 이러한 원천기술의 확보는 향후에 다양한 신소재산업이나 고부가가치

품종개발에 활용될 것이므로 원천기술을 확보하여 특허를 등록하면 막

한 이익을 얻을 수 있기 때문임33

특히 로벌 농약 종자기업들은 지구온난화와 세계 인 물 부족 문제

등 기후변화에 한 선제 응의 차원에서 생명공학 기술을 활용한 차세

유 자변형 작물 개발을 해 lsquo내재해성rsquo 즉 lsquoClimate readyrsquo라고 정의된

환경재해에 내성을 가지는 유 자 탐색에 몰두하고 있으며 향후에도 이를

한 경쟁이 더욱 치열해질 것으로 망됨

- 내재해성 유 자 탐색분야에서 로벌 기업 간 력 공동 응이 증가

하고 있음

- 몬산토 바스 신젠타 듀폰 등은 가뭄 침수 고온 온 염도가 높은

토양에 견디는 능력을 지닌 유 자를 서로 력하여 탐색하고 그 유 자를

경쟁 으로 특허출원을 하여 기업 소유로 하고 있는 실정임(부표 5 참조)

2 일본의 종자산업 동향과 망

21 종자생산 및 수출입 동향

일본의 채소종자 생산액은 1991년 9억 1400만 달러에서 2000년 12억 8600

만 달러 2005년 15억 7900만 달러로 지속 으로 증가하 으며 2009년에

33 국제기구나 민간 NGO 등을 심으로 유용형질 유 자의 독 에 한 우려의 목소

리와 규제 움직임이 나타나고 있음 이러한 유 자들은 원래부터 생명체에 존재하

고 있던 것으로 인류 공동의 재산이므로 개별 기업의 재산이 될 수 없다는 논리로

특허화에 반 의 목소리를 내고 있음 그러나 아직 구체 인 응 략이 나오지 않

고 있는 상황이며 여 히 이러한 유 자에 한 특허는 범 하게 인정되고 있음

48

는 18억 8600만 달러로 1991년 비 2배 이상 증가할 것으로 상됨

- 부류별로는 1990년 반까지는 곡물과 원 종자의 생산액이 많았으

나 사카타와 다끼이 종묘회사 등 로벌 기업의 채소종자 생산이 증

되면서 이후 채소 원 종자 심의 생산구조로 변화되었음

표 3-10 일본의 종자 생산액

단 백만 달러

1991 1995 2000 2005 2006 2007 2008 2009

곡 물 21910 23992 26952 30435 31245 32106 32999 33923

채 소 20229 25432 34230 46372 49310 52435 55792 59338

유 지 10416 11885 14068 16821 17487 18191 18936 19730

원 22842 26850 33073 40986 42876 44865 46957 49192

화 훼 17524 20976 26271 33120 34743 36468 38283 40225

잔 디 5318 5874 6802 7866 8133 8397 8674 8967

과 일 7346 8033 9104 10314 10608 10915 11234 11564

기 타 8625 9641 11161 13014 13445 13915 14390 14886

계 91368 105833 128588 157942 164971 172427 180308 188633

주 2006년 2007년은 GIA 추정치이며 2008~2009년 GIA 망치임

자료 Global Industry Analysts Inc ｢SEEDS A Global Strategic Business Report｣ 20083

일본의 종자 수출액은 매년 증가 추세이며 부분 채소 본류 종자

심으로 나타남

- 종자 수입액은 2005년 기 채소종자가 가장 많으며 다음으로 사료작

물 본류 등의 순임

49

표 3-11 일본의 분류별 종자 수출입 추이

단 백만 달러

2000 2001 2002 2003 2004 2005

수출

채 소 629 577 560 626 714 686

사료작물 01 03 01 01 01 13

본 류 259 205 235 252 232 189

기 타 35 26 31 37 37 38

수입

채 소 609 614 539 557 474 535

사료작물 344 357 325 314 361 358

본 류 172 184 166 157 103 129

스 트콘 23 25 19 15 29 24

사탕수수 25 29 - - 26 21

자료 Global Industry Analysts Inc ｢SEEDS A Global Strategic Business Report｣ 20083

일본의 표 인 종자생산 품목인 채소종자의 수출입 실 을 살펴보면 수

입이 많았던 2000～2002년을 제외하고는 무역수지 흑자를 나타내고 있음

- 수입실 가운데 해외채종을 제외한 순수입액은 제시된 액보다 훨씬

을 것으로 단34되므로 무역수지 흑자폭은 더욱 클 것으로 보임

표 3-12 일본의 채소종자 무역수지 추이

단 백만 엔

　 1990 1995 2000 2005 2009

수출(A) 4921 5435 6789 7570 8160

수입(B) 4726 4429 6795 6136 7289

A-B 195 1006 6 1435 871

자료 日本財務省 貿易統計

34 일본 재무성의 무역통계에는 해외채종이 별도로 구분되어 있지 않아 해외채종 부분

을 제외한 순수입 실 을 악하기 곤란하나 일본은 상당부분의 채소종자를 해외

기지에서 채종하여 반입하기 때문에 실제 순수입액은 훨씬 을 것으로 단됨

50

채소종자 수출액은 2009년 82억 엔으로 1990년에 비해 17배 증가하는 등

매년 증가 추세인데 이는 아시아 국가에 한 수출 확 가 주요 원인임

- 아시아 륙의 수출비 은 1990년 체 수출액의 392 으나 1995년

534 2009년에는 681로 크게 상승하 는데 이는 아시아 국가들의

국민소득 향상으로 고품질 채소 소비가 확 되었기 때문임

표 3-13 일본의 륙별 채소종자 수출비

단

　 1990 1995 2000 2005 2009

아 시 아 392 534 683 681 681

유 럽 330 182 102 112 119

아메리카 184 173 113 121 133

오세아니아 76 92 74 70 42

아 리카 18 18 29 16 26

계 1000 1000 1000 1000 1000

자료 日本財務省 貿易統計

- 특히 한국과 국은 1990년 반까지 수출비 이 각각 5 2에 불

과하 으나 지속 인 경제성장으로 2009년에는 각각 22 16로 크게

증가하여 일본의 주요 채소종자 수출시장으로 부상하 음

표 3-14 일본의 주요 국별 채소종자 수출 실

단 백만 엔

　 1990 1995 2000 2005 2009

계 4921 5435 6789 7570 8160

한 국 258(52) 850(156) 1662(245) 1758(232) 1785(219)

국 98(20) 286 (53) 596 (88) 1087(144) 1312(161)

홍 콩 366(74) 279 (51) 705(104) 352 (47) 697 (85)

네덜란드 332(67) 574(106) 418 (62) 474 (63) 633 (78)

미 국 465(94) 375 (69) 327 (48) 443 (59) 623 (76)

자료 日本財務省 貿易統計

51

일본의 채소종자 수입은 1990년 까지 미국 이탈리아 한국이 체의 60～

70를 차지하 으나 2000년 들어서는 칠 뉴질랜드 국 등으로 수입

국이 확 되면서 한국과 미국의 수입비 이 크게 감소하 음

- 이탈리아 국 칠 뉴질랜드는 순수한 채소종자 수입이라기보다는 기

후조건이나 인건비 감 등으로 지 채종 후 처리를 해 일본으로 반

입되는 해외채종이 상당부분 차지할 것으로 단됨

표 3-15 일본의 주요 국별 채소종자 수입 실

단 백만 엔

　 1990 1995 2000 2005 2009

계 4726 4429 6795 6136 7289

한 국 870(184) 467(105) 722(106) 425 (69) 340 (47)

국 34 (07) 164 (37) 281 (41) 535 (87) 586 (80)

이탈리아 435 (92) 558(126) 953(140) 954(156) 1438(197)

미 국 2253(477) 1687(381) 2016(297) 1092(178) 1271(174)

칠 70 (15) 310 (70) 735(108) 316 (52) 878(120)

호 주 150 (32) 166 (38) 306 (45) 307 (50) 416 (57)

뉴질랜드 42 (09) 125 (28) 210 (31) 267 (43) 453 (62)

자료 日本財務省 貿易統計

22 종자 시장구조

221 채소종자 시장구조

일본의 종자 육종목표를 시 별로 구분하여 살펴보면 1950년 는 작형 분

화를 한 생태육종 시기이며 1960～1980년 는 ①산지의 원격화 규모

화 소품목 량생산 공 의 주년화에 부응하기 한 유통 성품종 ②병충

해연작장해에 응한 항성품종 ③시설화에 응한 품종 등의 개발을 목

표로 설정하 음

52

- 1980년 이후부터 재에는 ①농업노동력 부족에 응한 생력 기계화

성품종 ②외식산업식품가공산업의 발 에 응한 가공 성품종 ③

소비 니즈의 다양화고도화에 응한 양식미품종이나 각종 기능성품종

④환경보 형 농업을 고려한 병충해 복합 항성품종이나 생자재 재배

성품종 등이 육종목표임

이와 같은 육종목표하에서 재계로부터의 요청에 의해 법이 개정되었으며

(1986 1991) 식 제도해체=식량법시행(1995) 종묘법개정(1998)에 따라 민

간육종이 활발히 개되었음

- 三菱화학(식물공학연구소) 품종 개발 매하 으나 2005년 철수하여

육종사업은 中村美雄商店이 계승

- 三井화학(크롯 라이 ) 하이 리드 품종을 개발 매

- JT 이와타 시리즈를 개발 매 채소종자 사업도 활발하 으나 2002년

농업 련사업 철수

- 기린 인디카 등을 개발 매하 으나 화훼와 감자( 팬 포테이토)에

특화하 으며 토키타종묘에 자본참가

민간육종이 활발히 이루어지면서 채소종자의 경우 민간주도의 시장 구조를

지니고 있음

- 일본의 채소종자는 종자회사가 농 이나 채종농가에 원종을 배포하여

종자를 생산한 후 경제련이나 소매 을 통해 종자를 매하는 형 인

민간 심의 구조임

민간업계는 다끼이 사카타 종묘라는 규모 로벌 기업이 채소종사

매의 상당부분을 차지하고 있으며 카네코 설인 화 등 규모 회사가

종자를 생산 매하고 있음

- 이 밖에 특정품목을 육종생산 매하여 특화하는 소생산 규모의 기

업 등 체 으로 약 60여 개의 종자회사가 있음

- 규모 회사나 규모 회사가 생산한 종자는 소생산 규모의 기업에

도 매하기도 함

53

그림 3-1 일본 채소종묘시장의 사업주체 간 계

주 농 은 채종지의 단 채종조합 는 수요지의 단 생산조합을 말하며 소

매 에는 종묘 농업자재 화훼원 슈퍼를 포함함

자료 久野秀二 2006 ldquo世界と日本の種子ビジネスと地域農業の課題rdquo ｢京都學ふる

さと講座｣ 第2回 種子をめぐる攻防 京都大學 大學院 經濟學硏究科

그림 3-2 일본 종묘업계의 구조

주 굵은 선이 종묘회사임(약 60개사)

자료 久野秀二 2006 ldquo世界と日本の種子ビジネスと地域農業の課題rdquo ｢京都學ふる

さと講座｣ 第2回 種子をめぐる攻防 京都大學 大學院 經濟學硏究科

54

222 주요 종자기업 개요

가 사 카타 ( SAKATA サカタ) 종묘 주 식 회 사

사카타 종묘주식회사는 1913년에 창설되었으며 1942년에 법인체로 설립된

종자기업으로 2009년도 매출액이 454억 엔에 달하는 등 로벌 종자기업

가운데 매출액 세계 8 를 기록하는 굴지의 기업임

- 사카타는 채소종자 농업 원 부문의 제품을 생산유통 매하고 있

을 뿐만 아니라 조원녹화나 온실공사 농업시설공사 설계 등의 사업도

담당하고 있음

표 3-16 일본 사카타 종묘주식회사 기업 개요

명 칭 주식회사 サカタのタネ(SAKATA Seed Corporation)

창 업 1913년 7월

설 립 1942년 12월

자본 135억엔

매출액 45355백만엔(2009년 5월 기 )

업이익 675억엔

종업원 수 595명

종업원 평균연령(평균근무연수) 37세(137년)

본 사 橫浜 都筑區仲町台2-7-1

사업내용

1 종자묘목구근농원 용품 생산 매 서 의 출 매

2 육종연구 탁채취 기술지도 3 조원녹화공사 온실공사 농업시설공사의 설계

정리 청부 등

자료 httpwwwsakataseedcojp

사카타는 생산한 종자를 도매업자에 매하는 비 이 가장 높으며 홈센터

나 가든 샵 등의 소매부문과 공공기 등에도 매하고 있음

55

표 3-17 일본 사카타 종묘주식회사의 유통단계별 매액

단 백만 엔

2006 2007

도 매 34353 34354

소 매 11146 11311

기 타 964 1360

수거(elimination) (421) (354)

계 46042 46671

자료 Global Industry Analysts Inc ｢SEEDS A Global Strategic Business Report｣ 20083

사카타는 생산한 종자의 상당부분을 일본 자국 내에 매하고 있으며 미국

등의 북아메리카와 유럽 등 세계 각국으로 종자를 수출하고 있는 것으로 나

타남

표 3-18 일본 사카타 종묘주식회사의 륙별 매액

단 백만 엔

2006 2007

일 본 33072 33291

북아메리카 8854 8013

유 럽 6496 7364

기 타 5277 5702

수거(elimination) (7657) (7699)

계 46042 46671

자료 Global Industry Analysts Inc ｢SEEDS A Global Strategic Business Report｣ 20083

나 다 끼이 ( TAKII タキイ) 종묘 주 식 회 사

다끼이 종묘주식회사는 1835년에 창설되었으며 1920년에 설립된 종자기업

으로 2008년도 매출액은 413억 엔임

- 다끼이 회사는 일본의 표 인 종자기업으로 사카타보다 통이 깊은

기업이나 최근의 매출액 규모면에서는 사카타에 비해 조 낮은 세계

56

10 를 차지하고 있음

- 다끼이는 채소종자를 비롯하여 화 잔디 화훼묘 등을 생산유통 매

하고 있으며 조원공사나 비료 농약 등 농자재 반에 걸쳐 사업을 실시

하고 있음

표 3-19 일본 다끼이 종묘주식회사 기업 개요

창 업 1835년

창 립 1920년 5월 19일

표자 瀧井傳一

자본 2억 엔

매출액 413억 엔(2008년 4월 기 )

업이익 55억 엔

종업원 수 726명

본 사 京都 下京區梅 路通猪熊東入

일본 내 지 札幌 仙台 東京 福岡

연구농장 北海道 茨城縣 長野縣 滋賀縣 和歌山縣

해외 거미국 라질 칠 네덜란드 랑스 인도

인도네시아 태국 국 한국

업품목

채소종자 화종자 목 종자 잔디종자 산림용

종자 채소화훼묘 구근 숙근 화목 과수묘

정원용 수목 조원공사 농업용 필름 비료 농약

농원 용 도서출 발행 온실하우스 설계시공

기타 농원 용 자재 반

자료 httpwwwtakiicojp

다끼이 종묘주식회사는 도쿄 삿포로 센다이 후쿠오카 등에 국내 지 을

두어 운 하고 있으며 미국 라질 칠 네덜란드 랑스 인도 인도네

시아 태국 국 한국 등의 해외거 을 보유하고 있음

57

그림 3-3 일본 다끼이 종묘주식회사 지 해외거 황

자료 httpwwwtakiicojp

24 종자시장 전망

일본의 채소종자 생산액은 2010년 19억 7400만 달러로 2009년 비 45

증가할 것으로 상되며 2015년에도 동년 비 327 증가한 25억 달러로

망됨

- 부류별로는 곡물종자와 유지종자 생산액이 소폭 증가할 것으로 보이나

채소종자나 원 종자는 크게 증가할 것으로 망되고 있음

표 3-20 일본의 종자 생산액 망단 백만 달러

2010 2011 2012 2013 2014 2015

곡 물 34869 35845 36852 37894 38974 40092

채 소 63104 67122 71408 75976 80859 86096

유 지 20574 21466 22415 23423 24500 25653

원 51573 54109 56814 59711 62821 66173

화 훼 42293 44497 46847 49363 52064 54975

잔 디 9280 9612 9967 10348 10757 11198

과 일 11906 12260 12628 13010 13408 13823

기 타 15421 15981 16573 17194 17851 18545

계 197447 206783 216690 227208 238413 250382

자료 Global Industry Analysts Inc ｢SEEDS A Global Strategic Business Report｣ 20083

58

- 특히 채소종자는 2015년 8억 6100만 달러로 2009년에 비해 451나 증

가할 것으로 상되는 가운데 체 종자 생산액에서 차지하는 비 도 동

년 비 315에서 344로 확 할 것으로 망됨

3 국의 종자산업 동향과 망

31 종자산업 발전 과정 및 특징

국 종자산업은 세계 종자산업과 비교해 시작이 비교 늦고 투입이 은

가운데 략 다음과 같은 3단계로 발 하고 있음

- 제1단계(95(9차 5개년 계획) 이 ) 종자산업 리체제는 완 한 계획

리체제로 과학연구 품종 번식 보 과 경 이 완 히 분리되어 종자

산업의 발 이 상당히 불리하 음

- 제2단계(95기간～2000년) 국가에서 lsquo종자공정rsquo을 실시한 후로 종자산

업이 시장화로 발 하게 됨에 따라 종자생산 가공 보 과 매 등 여러

단계를 실 할 수 있는 종자회사가 나타남

- 제3단계(2000년 lsquo종자법rsquo 제정 이후～ 재) lsquo종자법rsquo이 종자회사의 경

범 자본 등록 종자 품종 심사 결정 등록과 등기 품종 보호 등 상세한

내용을 규정하면서 부실기업은 도태되고 경쟁력이 있는 소수의 회사들

은 합병하는 등 종자산업이 비로소 시장화단계에 들어섬

국의 종자산업은 ①국가에서 고도로 요시하는 략성 산업으로 높은 진

입장벽 존재35 ②과학연구 투입이 많고 품종 투입의 생산주기가 장기 ③지

35 국은 종자산업을 국가 략산업으로 선정하면서 해외자본의 유입을 엄격히 통제

하고 있는데 1994년 한 해에 한해 외국기업의 진출을 허용하 음 그 당시 농우종

묘 등이 종자 생산 후 량 한국으로 도입하는 것을 조건으로 국 진출이 이루어

59

속 기술 투입에 비교 큰 규모의 지원이 필요하고 우량 품종의 개발은

량의 탐색과 반복 검증이 필요 ④밭작물 종자의 매량이 많고 매 마진

률은 15～30(채소와 경제작물 등은 50 이상) 등의 특징을 지니고 있음

32 종자생산 및 수출입 동향

321 체 종자시장 규모

국은 농업 국으로 농업 종자이용은 120억 kg 이상이며 이 부분의

종자는 자류지에서 농가가 생산하고 있음

- 종자시장 규모는 2002년 225억 안에서 2006년의 310억 안으로 연

평균 94 증가한 가운데 체 종자 생산액 가운데 가장 큰 비 을 차

지하는 작목은 옥수수(329)이며 다음으로 채소(316) 벼(206) 목

화(75) 등의 순임

- 재 종자시장 규모는 600억 안 정도로 추정되고 있으며 향후 발 가

능성이 높아 800억～1000억 안 정도의 시장 잠재력이 있는 것으로

단하고 있음36

국의 주요 종자로는 교잡종 심의 벼 옥수수 채소 목화 유채 기타 과

일류 등이 있음

- 교잡벼와 옥수수종자의 경우 시장화율이 비교 높으며 일반 벼와 소

은 기본 으로 농민들이 자체 생산하고 있음

- 특히 벼의 경우 새로운 lsquo슈퍼 벼rsquo 품종 육종에 성공하여 1기작에서

졌으며 재 농우바이오의 지법인으로 북경세농종묘유한공사가 운 되고 있음

( 국진출 한국 종자기업 계자(북경세농종묘 총경리 일국제종묘유한공사 사장)

면담 결과(2010526～27 국 지 조사출장))

36 국종자 회 부회장 면담 결과(2010525 국 지 조사출장)

60

700kg무(畝)의 목표를 실 시킴으로써 국 벼 품종은 국제상 선도

지 를 확보하게 되었음37

- 채소종자는 시장화율이 높지 않지만 부가치가 높아 채소종자와 옥수수

교잡종이 체 종자산업의 60 이상을 차지하고 있음

그림 3-4 국의 종자시장 규모 추이단 억 안

자료 中國東方艾格農業諮詢有限公司 ｢中國蔬菜種子 硏究報告」 2007

37 lsquo슈퍼 벼(싸조토)rsquo의 육종개발은 국의 국가식량에 안정에 크게 기여하 음 슈퍼

벼는 강소성 안휘성 등에서의 병 발생으로 개발되었으며 품질은 기존의 인디카보

다 우수한 것으로 평가됨 자포니카 계통의 다수확 품종도 육종하 으나 품질이 낮

아 재 추가 인 연구를 수행하고 있는 것으로 조사됨( 국종자 회 부회장 면담

결과(2010525 국 지 조사출장))

61

322 채소종자 생산 수출입 황

가 주 요 품 목 별 종자 생산 황

국 채소종자 시장 규모는 2002년 78억 안에서 2006년은 98억 안으로

지속 으로 증가하고 있으며 체 종자시장의 30 이상을 차지하고 있음

- 재는 약 300억 안으로 2006년에 비해 3배 정도 확 된 것으로 추정

되며38 채소종자는 부가치가 비교 높을 뿐만 아니라 국가 종자시장에

서 차지하는 비 도 커 경쟁력이 더욱 치열해지고 있음

그림 3-5 국의 채소종자시장 규모

단 억 안

자료 中國東方艾格農業諮詢有限公司 ｢中國蔬菜種子 硏究報告｣ 2007

국 채소의 주요 품종 가운데 상품화율이 높은 품종으로는 토마토 오이

가지 고추 양배추 배추 무 등으로 채소 체 종면 의 50 내외를

차지하고 있음

38 국농업과학원 채소화훼연구소 부처장 면담 결과(2010526 국 지 조사출장)

62

- 이로 인해 이들 품목의 채소종자가 체 채소종자의 55 정도를 차지하

고 있는데 특히 오이와 토마토의 비 이 23인 것으로 나타남

품목별 채소종자의 시장규모를 살펴보면 토마토 종자의 경우 2002년 678

억 안에서 2006년 954억 안으로 407 증가하 으며 오이 종자는 지

속 인 재배면 증가39로 동년 699억 안에서 1261억 안으로 2배 가까

이 확 된 것으로 나타남

- 배추는 재배면 이 감소 추세이나40 상품화율 증가로 2002년 496억

안에서 2006년 577억 안으로 소폭 증가하 으며 무 종자도 동년 568

억 안에서 681억 안으로 증가한 것으로 나타남

- 국의 고추종자는 재배면 41과 수요 증 로 2002년 480억 안에서

2006년 563억 안으로 증가하 으며 양배추 종자도 동년 484억 안

에서 602억 안으로 증가하 음

- 박과류인 수박과 참외종자는 동년 각각 711억 안 158억 안에서

1164억 안 221억 안으로 시장규모가 증가한 것으로 나타남

나 종자 수 출 입 실

국의 채소종자 교역은 활발하여 매년 교역실 이 상승하고 있는 추세이

나 국의 육종목표가 국제시장의 수요에 부합하지 않을 뿐만 아니라 종자

가공기술과 종자 후처리기술이 낙후되어 채소종자의 수출에 많은 향을

미치고 있음

채소종자 수출은 2002년 1760만 달러에서 2006년 3690만 달러로 2배 이상

증가하 으며 채소종자 수입은 동년 2760만 달러에서 2006년 5240만 달

러로 19배 증가하는 등 매년 증가 추세로 체 채소종자 시장규모에서 수

입액이 차지하는 비 은 약 7 내외임

39 국의 오이 재배면 은 2001년 847만 ha에서 2006년 985만 ha로 163 증가하 음

40 국의 배추 재배면 은 2002년 273만 ha에서 2006년 262만 ha로 40 감소하 음

41 국의 고추 재배면 은 2000년 100만 ha에서 2006년 1235만 ha로 증가하 음

63

- 국은 채소종자 수입 액 증가로 매년 1000만 달러 내외의 무역수지

자를 기록하고 있음

- 채소종자 수출단가는 2002년 kg당 56달러에서 2006년 73달러로 292

상승하 으며 수입단가는 동년 55달러에서 114달러로 크게 상승한 것

으로 나타나 고품질 채소종자 수입이 증가하고 있는 것으로 단됨

표 3-21 국의 채소종자 수출입 실

단 톤 천 달러 달러kg

2002 2003 2004 2005 2006

수출

물 량 321624 499121 607350 562311 508578

액 1755400 2457000 2875700 3535200 3692500

단 가 562 492 473 629 726

수입

물 량 498386 510744 608710 742890 461503

액 2759300 3278700 3911100 4280800 5237400

단 가 554 642 643 576 1135

자료 中國東方艾格農業諮詢有限公司 ｢中國蔬菜種子 硏究報告」 2007

국의 국별 채소종자 수출입 실 을 살펴보면 수출의 경우 미국이 체의

327로 가장 많으며 다음으로 한국(173) 네덜란드(156) 등의 순임

- 수입은 일본에서 가장 많으며(317) 미국(138) 네덜란드(126) 한

국(88) 등의 순으로 나타남

표 3-22 국의 채소종자 주요 국별 수출입 실

단 천 달러

한국 미국 네덜란드 일본 랑스 인도 이탈리아 계

수출6390

(173)

12069

(327)

5747

(156)

2689

(73)

2313

(63)

1764

(48)

1355

(37)36925

한국 미국 네덜란드 일본 호주 태국 덴마크 계

수입4613

(88)

7202

(138)

6612

(126)

16614

(317)

1805

(34)

2251

(43)

2559

(49)52374

자료 中國東方艾格農業諮詢有限公司 ｢中國蔬菜種子 硏究報告」 2007

64

33 종자유통 및 기업 현황

국의 채소종자의 시장유통은 기업규모에 향을 크게 받게 되며 시장 주

체는 국유종자기업 과학연구(교학)기 에서 건립한 기업 다국 종자기업

(합자기업 포함) 민 종자기업과 개인종자농가 등이 있음

- 그러나 이러한 시장주체 모두는 종자에 한 생산과 경 에 종사하고 있

음에도 불구하고 생산 경 의 내용과 지역 범 에서 법률법규의 제약

을 거의 받지 않고 있으며 시장주체 용두기업은 아직 형성되지 못한

실정임

국의 채소종자 기업은 ①단순 채소종자 경 리 ②구입과 매를 동

시에 하는 무역형 종자경 기업 ③생산과 경 을 동시에 하는 종자기업 ④

채소육종연구부문 소속의 종자 매기업 ⑤과학연구부문과 종자기업 연합

형인 합작경 기업 ⑥육종생산 매가 일체화된 형기업 ⑦합작경 혹

은 외자기업 독자경 형태의 종자기업 등으로 구분할 수 있음

재 국의 종자회사는 약 8000여 개이나 실제 연구개발을 하고 있는 기

업은 거의 없으며 부분 종자 매 주로 운 되고 있음42

- 체 종자회사 가운데 육종번식보 일체화한 국 인 기업은 약 100

여 개 수출입 권한을 가진 종자기업이 90여 개 외상투자 종자기업이 70

여 개가 있음43

- 종자회사 연구육종이 가능하고 향후 발 가능성이 높은 회사는

체의 25인 200～300개 정도임

- 종자산업의 집 도는 자 증가하고 있으며 10 형 종자기업의 시장

유율은 국 종자시장 총액의 20를 차지하고 있음

이와 같이 국의 채소종자 기업이 상당히 많음에도 불구하고 규모가 작

고44 기술 수 도 낙후되어 있어 육종생산가공 매가 일체화된 체제를

42 국종자 회 부회장 면담 결과(2010525 국 지 조사출장)

43 中國蔬菜種子 硏究報告(2007)

44 국의 10 기업의 매출총액은 2006년 기 48억 안으로 세계 10 종자기

65

갖추지 못하고 있는 실정이며 부분 생산 매 단계만 보유하고 있어 육

종 정선가공 포장 품질검사 등은 제 로 이루어지지 않고 있음

- 이 때문에 잦은 분쟁과 인재 낭비 효율성 하 수익성 감소 품종보호

한계 등 여러 문제 에 노출되어 있음

재 다수의 종자기업은 국제시장에 진입능력을 갖추지 못하고 있을 뿐

만 아니라 국내 국시장에 진입할 능력조차 갖추지 못하고 있음

- 소형 종자유통체제가 완비되지 않아 화된 마 기법을 이용하

고 있는 기업이 어 시장의 혼잡성을 래하고 있음

다수 기업의 연구개발 투자는 매출액의 2～3 수 에 불과하며 소수의

개별기업들만 8～10에 달하는 등 종자품질자원의 발굴 이용이 심각하게

정체된 상태임

- 한 기업의 법률의식이 미약할 뿐만 아니라 단기이익 추구에 치 하며

규범화 정도가 미흡한 실정임

34 종자산업 전망

국 종자의 상품화 정도가 지속 으로 발 하고 종자가격 인상으로 국내

종자시장의 잠재력은 확 될 것임

식량작물인 벼와 옥수수종자에 비해 채소종자 시장은 한 감독과 리

체계가 부족하나 시장규모가 계속 확 되고 있는 추세로 산업집 도는 증

가할 망임

- 국 채소종자 시장의 장기 발 측면에서 보면 향후 채소 재배면 의

증가에는 한계가 있겠으나 채소종자의 가격은 비교 큰 폭으로 상승될

여지가 있어 여 히 투자와 발 잠재력을 지니고 있음

국의 WTO 가입 이후 국제화가 가속화됨에 따라 종자시장은 단일화에서

업 매출총액의 6 몬산토의 22에 불과함(中國蔬菜種子 硏究報告(2007))

66

다원화로 행정간섭형에서 시장조 형으로 부분 독 에서 산업 내 경쟁으

로 국내기업 경쟁에서 국제집단 경쟁으로 발 하고 채소종자산업이 종자경

집단화 형태로 나타날 것으로 상됨

- 채소종자과학연구 생산 경 이 연합형 집단형으로 발 하고 생

산 보 매가 일체화된 형태로 환되어 체 종자산업구조의 고도

화를 진할 것으로 망됨

- 국 종자시장의 유통이 차 투명화됨과 동시에 정부의 법률 간섭수

단 역시 지속 으로 강화되어 형종자기업의 발 에 유리한 기회가 마

련될 것으로 측됨

특히 채소종자의 경우 우량품종이 채소종자산업의 핵심기술이기 때문에 육

종의 요성이 증 되어 육종수 을 제고시킴으로써 국내외시장에서의 경

쟁력이 향상될 것으로 보임

- 한 종자기업 간 상호 우 를 보완하고 강 을 통합하는 등 채소종자

의 산업화수 을 지속 으로 제고시켜 기업규모가 확 될 것임

국 채소종자시장의 개방에 따라 향후 국 채소종자의 교역규모가 차

증가하고 가공기술과 종자 후처리 기술수 역시 크게 개선되어 국의 채

소종자 수출가격도 상승할 것으로 망됨

- 로벌 종자기업과 국 내 기업의 합작이 증가함에 따라 국의 풍부한

자원을 이용한 육종기술 제고를 통해 종자수출 증 에 크게 기여할 것으

로 보임

4 시사

세계 으로 종자기업의 집 화 형화가 더욱 심화될 것으로 상됨에 따

라 몬산토 신젠타 등 로벌 기업의 종자시장 독 은 보다 확 될 망임

- 이 때문에 로벌 기업의 독과 체제의 고착화에 응하기 해서는 이

67

들 기업과 경쟁할 수 있는 규모화된 기업이 필요함

- 그러나 로벌 기업과 동등한 조건으로 경쟁하는 것은 사실상 어렵기 때

문에 우리의 육종기술이 세계 으로도 우수한 몇 가지 작물군에 집 하

여 부가가치가 높은 품종을 육성 매하는 것이 요함

로벌 종자기업들이 막 한 연구비를 투입하여 유용형질에 여하는 원천

유 자를 탐색하고 탐색된 유 자 기능의 확인을 통해 특허출원을 하는 등

유용형질 확보 경쟁이 치열해질 것으로 상됨

- 이와 같은 움직임에 극 응하기 해서는 우리나라도 향후 기후변화

등에 비한 원천기술 개발에 더욱 매진하고 국제 연 를 통하여

로벌 기업의 특허경쟁에 응할 필요가 있음

- 한 민간부분에서 막 한 투자와 낮은 성공가능성을 이유로 참여하지

않는 경우에는 국가 RampD 기능을 강화하여 응하는 방안도 고려하여야

할 것임

세계 인 종자 생산국이자 수출국인 일본은 향후에도 종자생산이 지속 으

로 증가할 것으로 망되며 특히 사카타 다끼이 등 종자 기업의 세계 진

출이 확 될 것으로 보임

- 우리나라에는 이미 다끼이 종묘회사가 진출해 있기 때문에 우수한 육종

기술을 습득하고 다끼이가 보유하고 있는 해외유통망을 활용하여 국내

종자수출에 활용하는 방안을 마련할 필요가 있음

국의 종자시장 규모는 재보다 최 2배 이상 성장할 것으로 망되어

해외 종자기업들이 다양한 방법으로 진출하고 있으며 우리나라도 지법인

등을 설립하여 국시장 개척에 노력하고 있음

- 특히 국은 지속 인 경제성장으로 국민소득이 향상되면서 우수한 품

질의 농산물 소비가 차 확 되는 추세이므로 교배종(F1)의 수요가 크

게 증가할 것으로 상됨

- 재 우리나라의 종자시장은 정체 단계이며 농업 축소 등의 향으로 내

수 확 에도 한계가 있으므로 잠재력이 높은 국시장을 극 으로 개척

하여 수출을 확 함으로써 국내 종자산업의 규모화를 도모할 필요가 있음

68

제4 장

종자산업 국내 종자기업 육성 방안

1 종자산업 발 방향

11 종자산업 전망

종자산업법에서의 종자산업은 종자를 육성 생산 조제 매 수출입 는

시를 업으로 하는 것을 의미하는데 이러한 종자산업은 기술발 과 사회

요구의 변화에 따라 그 성격이나 역이 바 고 있음

- 종자를 개발생산해 매하는 통 종자산업에서 고생산성 고기능성

종자를 개발해 고품질의 농산물을 생산하거나 기능성 식품을 생산함으

로써 농식품산업의 기반을 제공하고 있으며 그 요성과 비 은 더욱

커질 것임

- 종자가공 생명공학기술의 발달로 종자 는 동식물의 활용범 가 확

됨에 따라 종자산업이 의약산업 생명산업 등과 융복합산업으로 발

하는 속도가 빨라질 것으로 망됨

69

그림 4-1 종자산업의 역 확

신품종 종자개발에는 많은 시간과 자 이 소요되기 때문에 종자기업 간의

경 권 이합집산이 부단히 이루어질 것으로 보이는데 특히 다국 기업

들은 거 한 자 력과 유통망을 내세워 군소 종자기업들을 다양한 방법으

로 인수합병하면서 더욱 특화되고 형화된 종자기업으로 발 시켜 나갈

것임

- 이와 더불어 세계 각국은 종자의 요성을 인식하고 유 자원 확보를 통

한 종자주권을 강화할 것이며 유용 유 자원과 유 공학기술 등을 활용

한 품종개발이 활발하게 개될 것으로 망됨

새로운 품종이나 육종과 련된 지 재산권 보호의 필요성이 부각되고 생

명공학 연구에서 큰 성과가 남에 따라 품종권 보호가 강화되면서 규모

다국 종자회사의 시장 지배력이 더욱 커질 것으로 망됨

70

12 종자산업의 발전 방향

종자산업은 향후 산업의 역이 확 될 뿐만 아니라 유 자원 확보를 통한

종자주권이 강화되고 로벌 종자기업의 집 화 형화가 진 될 것으로

망됨에 따라 우리나라 종자산업 발 도 이에 응할 수 있는 방향으로 추

진되어야 할 것임

- 이에 따라 국내 종자산업 발 방향은 첫째 종자산업의 융복합산업화

추진 둘째 수출확 를 통한 미래유망산업화 도모 셋째 경쟁력 있는

로벌 종자 문기업 육성 3가지로 설정하 음

121 종자산업의 융복합산업화 추진

세계 종자산업은 기존의 IT BT NT산업과의 합을 통한 새로운 신물질

개발이 범 하게 시도되고 있으며 나노기술을 활용한 종자 개발 연구도

활발히 개되는 등 첨단생명공학산업이 목된 융복합산업으로 속히 발

하고 있음

- 우리나라도 이에 응하기 해서는 첨단기술을 활용한 수량성 내재해

성 내병충성 등의 신품종을 개발하여 종자산업이 명실상부한 융복합산

업으로 자리매김할 수 있도록 노력해야 함

- 이와 같이 종자산업이 미래의 성장동력산업으로 정착하기 해서는 유

용 유 자원을 확보하고 활용할 수 있도록 해야 할 것임

- 그러나 우리나라는 식량작물 주의 수집으로 보유자원의 편 성 유용

형질에 한 평가정보 부족 자원의 활용성 미흡 등의 문제 을 지니

고 있으므로45 수집된 유 자원의 기본 특성 외에 목 형질에 한 다

45 우리나라가 보유하고 있는 유 자원은 36만 8000여 으로 세계 6 에 해당하나

이 758가 식량작물 유 자원이며 세계 으로 경쟁이 치열하고 부가가치가 높

은 원 작물은 99에 불과한 실정임(신종수(2010))

71

양한 평가를 실시하여 그 자료를 DB화하는 것이 필요함

세계 각국은 첨단 과학기술을 목한 원천기술을 확보하고 연구개발 기능

을 강화하는데 치열하게 경쟁하고 있으나 우리나라의 경우는 기업들이

세하여 원천기술에 한 투자가 불가능한 실정임

- 이 때문에 모든 분야의 원천기술을 단기간에 확보하는 것이 불가능하므

로 단기 으로는 재 기술을 회피하는 연구를 진행하며 장기 으로 원

천기술을 개발하도록 함

- 한 국가나 국내 연구소에서 개발된 품종의 등록 상업화를 지원할

문 인력을 양성하는 것이 실함

122 수출확 를 통한 미래유망산업화 도모

종자산업은 세계화되어 다양한 종자들이 교역되고 있으며 세계 으로 품질

이 좋은 품종의 종자는 시장이 획기 으로 넓어지고 있어 국제 인 시장 확

의 혜택을 리기 해서는 종자수출을 강화하는 략이 필요함

- 국내의 우수한 육종능력과 유 자원이 확보되어 있는 작물부터 집 투

자하여 수출지역 기후에 합한 품종을 개발하고 장기 으로 국제경쟁

력을 확보하여 수출 가능한 신품종을 육성하는 등 수출지향 품종개발

을 추진해야 함46

- 국이나 인도 등 신흥수출국으로 부상하고 있는 국가들에 합한 품종

을 개발하기 해 필요한 유용유 자원을 확보하고 이들 국가의 시장정

보 소비자 기호 등을 심층 조사분석하여 해외진출을 진해야 함

- 수출지향 품종이 개발되더라도 해당 국가에 강력한 유통망을 확보하

지 못할 경우 국제경쟁에서 이길 수 없으므로 지의 가공 유통 련

기업과 제휴하여 시장 확 를 추구하는 등 종자산업이 수출 주도형 미래

46 수출지향 품종개발 방향에 한 구체 사항에 해서는 부록(종자 수출시장 개

척을 한 품종개발 방향 시포 운 )을 참조할 것

72

유망산업으로 부상할 수 있도록 노력해야 함

123 경쟁력 있는 로벌 종자 문기업 육성

로벌 종자기업은 이미 독과 체제가 고착되어 있으며 앞으로도 더욱 집

화 형화될 것으로 망되기 때문에 세계 종자시장에서 살아남기 해

서는 그들과 경쟁할 수 있는 규모화된 기업의 육성이 실함

- 그러나 국내 종자산업이 처한 여건상 몬산토나 듀폰 등과 같은 로벌

기업으로 육성하기에는 한계가 있으므로 규모는 다소 작지만 몇 가지 작

물군에 집 하여 부가가치가 높은 품종을 육성 매하는 이른바 선택과

집 에 의한 문종자기업을 육성할 필요가 있음

- 이를 해서는 개인 육종가나 종자기업들이 문 분야의 기술력을 배양

하고 경쟁력을 발휘할 수 있도록 RampD나 문인력을 양성하는 등 정부

의 지속 인 지원이 필요함

- 이들 기업들이 어느 정도 경쟁력을 갖추게 되면 상호 인수합병을 통해

규모가 확 되도록 유도함으로써 향후 경쟁력 있는 로벌 종자 문기

업이 탄생할 수 있도록 해야 함

2 국내 종자기업 육성 방안

농림수산식품부는 2009년 10월 민간의 역량을 향상시켜 로벌 종자시장에

응할 수 있도록 RampD 투자 확 인 라 구축 인력양성 수출시장 개척

등 9851722020 종자산업 육성 책985173을 마련하 음

- 종자산업 육성 책은 RampD 유 자원 리 민간역량 강화 수출확

품종보호권 강화 로열티 응 종자 리체계 개편 5가지 추진 략을

제시하고 각 추진 략별 과제를 구체화하고 있음

73

종자산업과 련된 세계 인 흐름은 정부 주도형에서 민간기업 심으로

화하는 추세이며 민간기업 육성을 통해 종자산업의 국제경쟁력을 강화시

켜 나갈 수 있을 것임

따라서 본 에서는 체 인 종자산업 발 방향 속에서 국내 종자기업이

어떻게 육성되어야 하는지에 한 과제와 정부 육성 책의 주요 이슈별 개

선방안을 제시하고자 함

21 종자기업 육성 기본방향

종자산업은 국민의 식생활을 책임지는 가장 원천인 산업이자 첨단기술 활

용으로 부가가치가 높은 산업으로 세계 인 종자기업들은 인수합병 등을

통해 집 화 형화가 가속되고 있음

- 더욱이 소수의 로벌 종자기업이 세계 농업생산에 필요한 종자의

부분을 공 하는 상황이므로 종자의 공 란으로 인한 식량 기 발

험성 높음

- 이 때문에 국내 종자기업의 육성은 상당히 요한 과제이며 이를 통해

최 기업의 종자생산 실패에 따른 종자공 차질과 농산물 가격 폭등에

어느 정도 비할 수 있을 것으로 단됨

우리나라 종자산업을 ①품종육성 rarr ②생산가공 rarr ③보 매 단계로

구분할 때 채소종자는 민간 주도로 형성되어 있으며 5 식량작물은 주

도 기타 종자는 민 혼합의 형태를 유지하고 있음

- 그러나 시장경제 체제하에서 종자산업의 세계 인 흐름은 민간부문이

종자산업의 핵심주체를 형성하고 있으며 이러한 추세는 더욱 강화되어

민간부문 간의 경쟁을 통해 종자산업이 발 하는 형태이므로 우리의 종

자산업도 민간부문의 역량 제고를 통한 발 략을 추구해야 함

74

표 4-1 주요 작물의 종자산업 구성 단계별 담당 주체

작물 품종육종 생산가공 보 매

식량작물(벼 보리 콩 옥수수 감자)

채 소 민간 민간 민간

과 수 도입품종 민간 민간

화 훼 도입품종 민간 민간

사료작물 도입품종 수입 조합

버 섯 도입품종 민간 민간

임 목 류 도입품종 조합

해 조 류 도입품종 민간 민간

자료 한국채소종자산업발달사 편찬 원회 ｢한국채소종자산업발달사｣ 2008에서 작성

종자기업의 경쟁력은 해당기업의 종자 련 가치사슬이 어떻게 형성되어

있느냐로 평가할 수 있음

- 즉 품종육성을 한 유 자원 육종 생산 매의 각 연결고리가 얼마

만큼 잘 구축되어 있느냐가 종자기업의 경쟁력을 나타내는 지표라 할 수

있음

그림 4-2 종자산업의 가치사슬 구조

따라서 국내 종자기업의 육성을 한 기본방향은 민간기업이 자율성을 가

지고 자신의 가치사슬 구조를 튼튼히 할 수 있는 기반을 제공하도록 하는

75

것이며 나아가 종자시장에서 공정하고 건 한 경쟁이 이루어질 수 있도록

품종보호제도 등과 같은 제도 장치를 확고히 하는 것임

22 종자기업 육성을 위한 방안

221 식량작물의 민간이양을 통한 종자시장 규모 확

벼 보리 콩 옥수수 감자 등 정부 보 종의 생산공 체계를 살펴보

면 품종개발은 농 진흥청에서 담당하고 원원종 생산은 각도 농업기술원

원종 생산은 도원종장에서 최종 보 종은 국립종자원에서 담당하고 있음

- 정부에서 생산하여 공 하는 종자는 정부 규격에 합격한 종자이므로 순

도가 높고 품종 고유의 특성이 보존된 보증 종자임

- 한 정선시설에 의해 엄선된 종자이므로 발아율이 높을 뿐만 아니라

기 생육이 왕성하고 병해충 발생율이 낮은 장 이 있음

- 그럼에도 불구하고 우리의 종자 갱신율은 40 에 머물러 있어 선진국

의 종자 갱신율 70에 크게 미달되는 실정으로 우량 종자에 한 지속

인 공 확 가 요구됨

표 4-2 벼 보 종 공 량 갱신율 추이

1980 1990 1995 2000 2005 2007

종자공 량(톤) 2035 8265 9021 12982 15732 19675

갱신면 (천 ha) 41 165 180 260 315 394

갱신율() 3 13 17 25 33 42

자료 국립종자원

이와 같이 우리나라는 그동안 정부주도로 식량작물 보 종 사업이 이루어

지고 있으나 정부 보 종의 민간이양이 국제 인 추세이며 장기 으로는

종자시장이 확 됨으로써 종자기업의 형화에도 기여할 수 있을 것임

76

최근 정부는 정부 보 종의 생산공 업무를 단계 으로 민 화 는 지방

자치단체에 이양하며 종자업체에 기본식물 분양 정선시설 임 생산공

기능 탁 등을 통해 민간이 종자 생산공 역량을 갖출 수 있도록 지원할

계획을 발표하 음

- 보 기능 이양시기로 감자옥수수는 2011년 보리콩 2012년 벼는 2014

년을 목표로 하고 있음

정부 보 종의 민간이양으로 국가 연구기 은 기 연구에 념하고 상업

화 연구는 민간에 맡길 수 있는 분업화된 시스템 구축이 가능하기 때문에

바람직한 방안이나 그동안 정부 주도의 보 종 생산보 으로 민간시장의

형성이 미흡한 상태이고 민간시장에 한 리시스템이 미정착되어 있는

실정임

- 더욱이 정부 보 종의 민간 이양 시 가장 큰 문제는 공 가격이 실화

되어 종자가격이 상승할 가능성이 있으며 이는 곧 농가의 부담으로 직

결됨

- 재 정부 보 종은 제비용보다 낮은 가격으로 농가에 공 하고 있으며

손실부분은 정부 기 을 통해 보 하고 있는데 2008년산 농작물의 결산

결과를 보면 약 98억 원의 결손이 발생하 음을 알 수 있음

표 4-3 정부 보 종 생산원가와 공 가(2009년) 비교

단 원

생산원가 공 가격 차액

벼(20kg) 36095 26500 9595

겉보리청보리(20kg) 22646 22160 486

보리(20kg) 24312 23160 1152

콩(5kg) 25258 11700 13558

자료 국립종자원

더욱이 민간부문이 정부 보 종 사업에 실질 으로 참여하기 해서는 품

종개발 능력을 갖추는 것이 요한데 그동안 채소종자 주로 발 해 왔기

77

때문에 식량종자 육종인력을 확보하지 못한 상태임

- 한 정부 보 종 취 을 해서 정선시설 창고47 등 신규투자가 필요

하고 채종을 한 규모 단지가 필요하나 실 으로 신규투자의 여력

이 부족함

- 민간부문의 정부 보 종 참여 시 손실이 발생할 경우 이윤을 추구하는

기업의 속성상 지속 인 보 종 취 이 불투명하여 식량의 안정 확보

문제를 야기할 수 있음

따라서 정부 보 종 사업의 민간이양 등은 추진하되 참여가 가능한 부분부

터 진 으로 참여토록 유도하는 단계별 근이 필요함

- 컨 감자는 상당부분 지방자치단체에 이양되어 있어 계획 로 내년

부터 민간이양 추진이 가능할 것으로 단되나 옥수수는 당장 내년부터

이양할 것이 아니라 민간부문이 시설 하드웨어가 구비된 이후 추진하

는 것이 바람직할 것임

특히 벼 등 자식성 작물은 종자의 특성상(유 자원 유출이 용이할 수

있음) 민간부문이 참여하기 곤란한 작물이고 교배종으로 매가 가능한 옥

수수가 합 품목이나 몬산토 등 거 다국 기업이 선 하고 있기 때문

에 국내 기업이 참여하기는 한계가 있음

- 이 때문에 민간부문이 품종개발까지 참여하기 한 정부의 지원에는 농

진흥청 등 국공립연구기 과의 공동연구를 통해 여기서 개발된 품목에

해 개발참여자에게 독 권을 부여하는 제도 도입을 검토할 필요가 있음

- 한 (가칭)옥수수육종센터를 설립해서 집 투자 육성함으로써 경쟁력

을 확보하는 것이 요한데 이를 해서는 농 진흥청 옥수수시험장

민간기업의 육종인력이 모두 참여하는 략 근이 요함

47 특히 생산된 식량작물 종자가 매되지 않을 경우 보 이 필요한데 많은 양을 보

할 시설을 확보하는 것이 곤란함

78

222 개인육종가 활용과 인력양성으로 민간역량 강화

융 기 이후 다국 기업의 국내 진출로 이후 지속 인 구조조정에 의해

많은 육종인력이 퇴사하게 되었고 이 때 퇴사한 인력들 부분이 개인육종

가로 락한 상태임

개인육종가는 어떠한 형태든 종자기업과는 경쟁 계일 수밖에 없으나 개인

육종가에 따라서는 특정부분에 문 인 기술과 노하우를 보유하고 있기

때문에 개인육종가와 종자회사를 연계하여 육성할 필요가 있음

- 정부도 개인육종가 육성을 한 다양한 지원을 하고 있는데 일본과 같이

종자기업에서 소재 제공 투자 rarr 개인 육종 rarr 개발된 종자를 기업에

서 매하는 등 신품종 개발과 마 이 함께 어우러진 연계체계를 확립

할 필요가 있음

- 한 개인육종가를 개별 으로 지원하기보다는 작물별로 결집시켜 지

원육성함으로써 자 집행의 투명성을 살릴 수 있으며 체계 인 리가

가능함

국내 진출 다국 기업뿐만 아니라 국내 종자기업도 신규 충원은 거의 이루

어지지 않았으며 1품종당 육종가 1명으로 재편되면서 후진 양성이 곤란한

상황임

- 이 때문에 정부는 육종특화 학에 장기 지원함으로써 육종 문인력 양

성기반을 마련하고 있음48

- 그러나 국내 종자회사는 규모가 세하여 양성된 육종인력을 채용할 능

력이 부족하므로 육종인력의 공 이 에 이를 수용할 수 있는 경 기반

을 확 하는 지원책이 우선되어야 할 것임

48 정부는 육종 공 학생에게 장학 (국내 해외유학) 지원으로 원 식량 축산 수산

등 분야별 문인력을 양성하고(2011～2014) 농과 학을 농업연구센터(ARC)로 지

정하여 장기 지원(10년간)하는 로그램에 종자분야를 특화하는 등 육종 문인력

양성을 한 책을 마련하 음(2020 종자산업 육성 책)

79

223 국내 종자생산 기반 조성 지원 확

종자는 경제 기후 문제 등으로 해외채종 비 이 크게 증가하 으나 유

자원의 해외유출을 방지하기 해서는 국내채종이 바람직함

- 정부는 국내육성 우수품종의 유 자원 보호와 국내 채종기반 구축을 통

한 고부가가치 종자산업 육성기반 마련을 해 국내외 채종단가 차액(배

추 1만 5000원kg 무 1만 원kg)을 지원하여 국내채종 기반을 확 할 계

획으로 있음

국내채종이 유 자원의 유출을 막고 농가소득 증 에 기여할 수 있기 때문

에 바람직한 방향이기는 하나 종자기업의 국내채종 환에 한 지원이 한

시 이므로 지원 종료 후 다시 해외채종으로 환될 수밖에 없으며 이 경

우 오히려 해외채종 기지만 상실하는 상태를 유발할 수 있음

- 따라서 국내채종이 정착될 때까지 보다 장기 인 지원책 마련이 필요할

것임

- 한 국내채종 환을 모든 작물로 확 하기에는 실 으로 곤란하므

로 박과 작물과 같이 해외채종 비용과 의존도가 높은 작물을 심으로

집 지원하는 방안도 검토해 볼 필요가 있음

해외채종에 한 국내채종 환을 해서는 제염이 충분히 진행된 간척지

등을 활용한 규모 종자생산 기지를 조성해야 함

- 배추 등과 같이 일정 격리 거리가 필요한 경우는 활한 간척지가

치 않을 수 있으나 고추나 식량작물(벼 옥수수 등) 등은 규모의 경제를

추구할 수 있으므로 기업의 참여가 가능할 것으로 단됨

224 수출 활성화를 통한 기업의 규모화

국내 종자기업의 규모화를 해서는 종자시장 규모가 확 가 반드시 필요

하며 종자시장 확 는 종자의 F1 환이나 새로운 품종이 나와야 하지만

이미 채소는 부분 교잡종으로 환되었기 때문에 국내에서 종자시장 규

80

모를 확 하는 데는 한계가 있어 수출을 통한 종자시장 규모 확 노력이

필요함

- 재 고추 무 양배추 배추 등 소 Big4 품목이 많이 수출되고 있는데

이들 품목을 심으로 품종개발과 수출 략을 수립할 필요 있음

- 특히 DNA마커를 이용한 종자개발 등 육종방법을 개선할 필요가 있고

국가별 특성에 맞는 품종개발을 지속 으로 수행할 필요 있음

기업이 국별 특성에 합한 새로운 품종을 육성하여 시장을 개척하기 해

서는 첫째 개척 상인 목 시장에 진입하기 한 육종 목표의 설정으로

상 시장에서 필요로 할 것으로 측되는 품종의 스팩을 정하고 둘째 설

정한 목표에 최 한 근하는 품종을 육성하는 과정으로 여러 가지 련 기

술이 총망라되는 작업을 거쳐 셋째 육성된 품종을 가지고 목표 시장에 진

입하여 종자를 매하는 3단계 과정을 수립할 필요가 있음

한 국내 종자기업이 효율 으로 수출시장을 공략하기 해서는 일사(一

社) 일지역(一地域) 일품목(一品目) 정책을 추진하는 것이 요함

- 즉 동일 시장에 여러 회사가 복 진출하여 우리나라 기업 간의 과당

경쟁으로 새로 육성된 좋은 품종이 시장에서 제 로 평가받지 못하는 일

은 없어야 함

- 품종을 육종한 기업 혹은 육종한 기업이 지정한 매회사가 독 으로

종자를 공 해야 가격 통제가 가능하고 지 종묘상들을 통솔하기도 쉬

우므로 정부지원 정책을 집행할 때도 이러한 을 감안하여 품종 개발면

에서 경쟁력이 있는 기업을 선발 지원할 필요가 있음

225 품종보호제도의 실효성 제고로 개발자 보호 강화

품종보호제도는 개발자를 보호하는 가장 강력한 제도로서 이 제도가 실효

성 있게 정착될 경우 기업이 막 한 비용을 투자하여 연구개발한 품종을

보호할 수 있게 되므로 기업의 확 재생산이 가능하게 됨

- 그동안 품종보호제도의 도입으로 불법 복제 문제 등 품종개발이나 종자

81

유통 과정에서의 질서가 상당부분 개선되었음

- 그럼에도 불구하고 아직도 품종보호제도에 한 인식 미흡 등 지속 인

계도가 필요함

- 불법 복제는 소송 등 여러 가지 문제가 있으므로 정부가 근 하기는 불

가능하나 불법 복제를 지하는 공문 발송 등 시장에 지속 으로 강한

메시지를 달하여 근 의지를 보여주는 것이 무엇보다 요함

품종보호권 침해 시비가 발생했을 때 국가기 이 보다 객 인 단을 내

릴 수 있는 선진기술이나 제도를 지속 으로 도입하고 보완해 나가야 함

- 품종보호권 침해 시비 발생 시 행 재배시험을 통한 구별성 정 기

과 더불어 DNA마커 분석이나 기타 품종의 구별성을 단할 수 있는 기

술 개발 제도 도입이 요구됨

- 품종보호 침해 의심 품종이 발견되었을 때 실질 인 소송이 진행되지 않

더라도 국가 기 에 재배 시험을 의뢰하여 침해 여부를 사 에 단 받

은 후 법 차를 통해 품종보호권자의 권리를 보호받을 수 있는 사

시험재배 제도를 도입하는 방안도 마련할 필요가 있음

- 친고죄로 되어 있는 침해죄에 해 피해자가 아닌 피의자가 품종보호권

을 침해하지 않았다는 을 입증하는 시스템으로 개선함으로써 근본

으로 품종보호권을 침해하지 못하도록 제도를 개선하는 것이 요함

82

제5 장

요약 결론

종자산업은 부가가치가 높고 의약 재료산업 등 첨단생명과학 기술의 활

용이 가능한 융복합 산업으로 발 하고 있어 선진국들은 종자산업에 한

지원을 강화하고 있는 추세임

세계 인 로벌 종자기업들도 인수합병과 략 제휴를 통해 집 화

형화를 극 추진하고 있으며 막 한 연구비를 투입하여 고부가가치 신기

능성 종자 개발에 박차를 가하고 있음

이처럼 종자산업을 둘러싼 국제 흐름은 종자산업의 외연확 에 주력하고

있는 추세인 반면 국내 종자산업은 로벌 기업의 인수합병 이후에도 시장

규모가 정체 내지 축소되고 있는 실정이며 기업들의 규모 한 세하여

산업으로서의 국제경쟁력은 낮은 상태임

그럼에도 불구하고 종자산업은 식량주권을 확보하기 한 주요 요소이며

첨단기술이 목된 미래 성장동력산업으로 발 가능성이 매우 높아 농업

부문에서 반드시 육성해야 할 가치가 있음

- 이 때문에 정부에서도 종자산업 발 을 해 9851722020 종자산업 육성 책985173을 마련하여 추진하고 있음

종자산업은 향후 역 확 와 함께 유 자원 확보를 통한 종자주권 강화와

로벌 종자기업의 집 화 형화 진 이 망됨에 따라 우리나라 종자산

업 발 도 이에 응할 수 있는 방향으로 추진되어야 함

83

- 이에 따라 국내 종자산업은 ①종자산업의 융복합산업화 추진 ②수출확

를 통한 미래유망산업화 도모 ③경쟁력 있는 로벌 종자 문기업 육

성 3가지 방향을 설정할 필요가 있음

특히 종자산업과 련된 세계 인 흐름은 정부 주도형에서 민간기업 심

으로 화하는 추세이며 민간기업 육성을 통해 종자산업의 국제경쟁력을

강화시켜 나갈 수 있기 때문에 국내 종자기업 육성 방안을 수립하는 것이

무엇보다 요함

- 국내 종자기업 육성을 해서는 첫째 식량작물의 민간이양을 통해 종자

시장 규모를 확 할 필요가 있음

정부도 이를 해 보 종의 민간이양을 추진하고 있는데 이 경우 공

가격 실화로 종자가격이 상승할 가능성이 높으며 민간부문이 참여

하기 한 기반 구축이 미흡한 실정이므로 진 참여를 유도하는 단

계별 근이 필요함

- 둘째 개인육종가 활용과 인력양성으로 민간역량을 강화시켜야 함

개인육종가는 특정부분에 문 인 기술과 노하우를 보유하고 있으므

로 개인육종가와 종자회사를 연계하여 육성토록 하며 육종 문인력

양성과 함께 이들을 수용할 수 있는 경 기반 구축 지원이 필요함

- 셋째 국내 종자생산 기반을 조성하고 이에 한 지원을 확 할 필요가

있음

국내채종이 유 자원의 유출을 막고 농가소득 증 에 기여할 수 있기

때문에 종자기업의 국내채종 환에 해 지속 으로 지원하며 간척

지 등을 활용한 규모 종자생산기지를 조성하는 방안을 마련해야 함

- 넷째 수출 활성화를 통해 종자기업의 규모화를 유도하도록 함

국내 종자시장 규모의 정체는 종자산업 발 을 해하는 요소로 작용

하므로 해외시장 개척을 통해 종자기업의 규모화를 유도하도록 하며

효율 인 수출시장을 공략하기 해 일사(一社) 일지역(一地域) 일품

목(一品目) 정책을 추진하는 것이 필요함

- 다섯째 품종보호제도의 실효성을 제고시켜 개발자 보호를 강화하는 것

84

이 무엇보다 요함

품종보호제도는 개발자를 보호하는 가장 강력한 제도로 이 제도가 실

효성 있게 정착될 경우 기업이 막 한 비용을 투자하여 연구개발한

품종을 보호할 수 있으므로 기업의 확 재생산이 가능하게 됨

종자 선진국에서는 종자산업과 농업계의 계가 성숙한 단계에 도달해 있

기 때문에 정부의 역할이나 지원이 종자기업에 크게 향을 미치지 않을 수

있으나 우리나라와 같이 종자산업이 미성숙한 경우에 정부차원의 한

육성책이 없다면 국내 종자산업은 발 의 디딤돌을 갖추기가 어려움

- 따라서 재 정부가 추진 인 종자산업 육성 책이 차질 없이 추진되어

야 하며 추진 과정에서 개선이 요구되는 사항들은 종자 련 주체들과의

의를 통해 보완할 필요가 있음

본 연구는 종자산업 발 등과 련된 연구 실 이 미흡한 상황 속에서 우

리나라 종자산업의 실태와 문제 악 해외사례 등을 통해 종자산업 특히

국내 종자기업의 육성 방안을 제시하 음

- 그러나 종자산업을 둘러싼 기 자료조차 그동안 매년 집계되지 않아 이

연구에서 주로 국내 종자산업의 생산 수출입 기업 동향 등 황 악에

을 맞추었음

- 이 때문에 향후 과제로 종자산업의 각 단계별 심층 분석을 통해 보다 구

체 인 종자산업 발 방안을 마련해야 하며 종자산업에 한 정부 정

책의 추진 상황도 지속 으로 모니터링하여 개선과제를 도출할 필요가

있을 것임

85

부 록

종자 수출시장 개척을 한 품종개발 방향 시포 운 49

실제 종자산업이란 종자자체를 매하는 산업이기는 하나 그 내용은 물리

형체인 종자를 매한다기보다 종자에 내재한 가치를 매하는 산업이

므로 종자산업을 농업의 IT산업이라 불리고 있음

- 를 들어 청양고추를 많은 사람들이 좋아하는 이유는 청양고추의 과실

에 매운 성분과 우리 입맛에 맞는 맛 소 감칠맛을 내는 성분들이 함유

되어 있기 때문임

- 청양고추 종자가 거래되는 실체이기는 하지만 실은 청양고추가 가진 특

성 즉 신미성분과 다른 감칠맛 성분에 가치가 있는 것임 우리가 육성하

고자 하는 가치는 이러한 품종의 특성인 것이고 종자는 단지 이러한 가

치를 달하는 운반 수단에 불과함 다만 운반 수단인 종자가 생물이며

유통과정에서 생명력을 유지해야 한다는 것이 종자산업의 특수성이자

복잡성임

품종이 갖는 가치는 크게 두 종류로 구분할 수 있음 하나는 생산자 입장

에서의 가치이고 다른 하나는 소비자 입장에서의 가치임 자는 수량성

내병성 재배 편의성 등이 이에 해당하며 후자는 주로 품질 련 특성인 맛

성분함량 색 모양과 련된 특성과 가공 성 수송성 혹은 장성 등임

- 이러한 가치는 경제발 과 함께 농업 련 산업의 발달 개인 소득향상

49 유일웅 Dong Fang Chia Tai 고문에게 원고 집필 의뢰한 내용을 정리한 것임

86

에 따라 시장에서 요구하는 양상이 변화함 컨 식량이 부족했던 시

에는 수량이 많은 품종을 선호하 으나 경제성장으로 소득이 높아지

면서 소비층의 요구가 달라졌음 즉 가격 비싸도 맛이 좋거나 건강에 좋

은 성분 함량이 많은 것 혹은 농약에 오염되지 않은 소 친화경 농산물

을 많이 찾게 되므로 자연히 이런 품종들의 종자가 시장에서 인기가 있

고 고가에 팔리게 됨

종자 시장은 동물종자와 식물종자로 크게 나 수 있으며 동물종자는 축산

과 수산 식물 종자는 곡물 채소 과수 화훼 그리고 산림종자로 구분됨

- 우리나라는 재의 입장에서 육종 기술이 상 으로 발 되어 있고 민

간 자본이 참여하여 산업을 이끌어 가는 종류가 채소 종자시장이기 때문

에 채소 종자를 심으로 수출시장 확 를 한 품종개발 방향을 기술

하고자 함

해외 시장이나 국내 시장을 막론하고 새로운 품종을 육성하여 시장을 개척

하기 해서는 다음의 3단계를 거쳐야 함

- 1단계 개척 상인 목 시장에 진입하기 한 육종 목표의 설정으로

상 시장에서 필요로 할 것으로 측되는 품종의 스팩을 정하는 것임

- 2단계 설정한 목표에 최 한 근하는 품종을 육성하는 과정으로 여러

가지 련 기술을 총망라하는 작업임

- 3단계 육성된 품종을 가지고 목표 시장에 진입하여 종자를 매하는 과

정으로 품종 육종 못지않게 요한 업 활동 단계임

재 우리나라 채소 종자회사들의 수출 실 은 약 2000만 달러로 정부가

추진하는 2020년도 목표 2억 달러의 110 수 임

- 목표액이 상당히 많은 것으로 여겨지지만 가까운 일본의 다끼이 사카다

회사의 연 매출액이 4억 달러 수 인 을 감안한다면 2억 달러는 세계

3~4 회사들의 연 매출 정도임

87

1 육종 목표 수립을 한 시장 탐색

11 시장 파악

해외 시장은 지리 거리 식문화 차이 그리고 무엇보다 재배환경 등이 국

내 시장과는 상당히 달라 육종가에게 잘 알려지지 않은 시장인 경우가 많음

- 더욱이 제품개발(품종육종)은 향후 시장에서 필요로 할 것을 미리 측

해서 개발해야 하는데 종자(품종)의 경우 개발(육종)에 장기간이 소요되

기 때문에 5~10년 후의 시장 변화를 미리 측하여 목표를 수립해야 하

는 매우 어려운 작업임

- 시장 정보가 다양하고 정확하지 않으면 목표 수립이 부정확하게 되며

목표가 부정확하면 선호되지 않는 품종이 육종되어 시장 진입 자체가 불

가능해짐

종자는 다른 상품과 달리 최종 소비재라기보다는 최종 소비재를 생산하기

한 원자재의 성격이 강하기 때문에 종자산업은 상 고객이 2 구조로

되어 있음

- 즉 1차 고객은 농산물 생산자인 농업인이며 2차 고객은 생산된 농산물

을 이용하는 도시 소비자 혹은 가공업자임

- 따라서 농산물(소비재)의 향후 시장 수요(market needs) 측은 생산자

(농업인) 입장에서만 볼 것이 아니고 소비자(도시 소비자) 입장에서도

보아야 하는 측면이 있음

- 이런 면에서 해외 종자 시장의 변화를 측하기가 다른 산업에 비하여

복잡하고 어려운 이 있으므로 범 한 시장 조사가 이루어져야 함

우리나라의 국내 종자회사는 일부 해외시장 개척을 해 노력하고 있으나

해외시장에서 거 다국 기업과 경쟁하기에는 크게 부족하며 그나마

다수의 채소 종자회사들은 내수시장 심으로 해외시장 개척의 여력이

무한 상태임

88

- 이 때문에 정부의 지원으로 해외시장 정보를 수집 가공하여 종자회사에

공 하는 것이 매우 필요함

- 해외시장 조사에는 상당한 역량을 가진 인 자원과 산이 필요한 사항

이므로 각 회사가 단독으로 하기에는 거의 불가능하기 때문에 종자산업

육성을 해서는 이 부분에 해 정부의 우선 지원이 있어야 할 것임

생산자는 수량성과 내병성 재배편의성 그리고 작기 확 가능성 등이 심

사항이므로 생산자 측면을 고려한 시장 측이 필요함

- 컨 국 산동성에서 하우스 우각 (牛角椒) 고추를 재배하는 농가의

입장에서는 조기 수량이 매우 요하며 온 착과력과 과실 신장성이

품종 선택 시 우선 항목임

- 만약 동 기에 난방기를 하우스 내에 설치할 수 있는 환경이 주어진다

면 동 기 농산물 생산이 보다 수월해질 것이고 수량보다는 품질이

우수한 채소를 생산해야 시장에서 고가로 매할 수 있으므로 농가의 품

종 선택은 풋고추 모양이 곧으며 과면에 주름도 없고 육질도 부드러운

품종을 선호하게 될 것임

- 국 산동성 하우스의 우각 시장을 목표로 품종육종을 시작한다면 이

러한 을 육성 목표에 포함시켜 품종 육종계획을 수립해야 함

- 국의 내몽고 지역이나 요령성 지역에는 한국의 건고추 같은 품종을 많

이 재배하고 있어 이 지역에서 생산되는 고추는 주로 한국으로 수출하는

데 종자 가격이 매우 렴하기 때문에 종자를 수출하는 한국의 회사에게

매우 곤란한 시장임 이 때문에 각종 병에 내병성인 복합 내병성 품종을

개발한다면 상당히 고가로 종자를 수출할 수 있을 것임

- 따라서 목표 시장에 우 를 하는 품종은 무엇인지 생산자가 기 하는

좋은 품종이 무엇인지 등을 악하여 품종 육성 목표를 설정해야 함

소비자의 농산물 구매 패턴 변화는 종자 시장의 흐름에 매우 요한 요소이

므로 소비자 측면을 고려한 시장 망이 필요하며 특히 경제발 이 가 른

속도로 진행되고 있는 국은 소비자 요구도 같은 속도로 변모해 가고 있음

- 수박의 경우 과거에는 장타원형이면서 과실이 매우 큰 품종이 국에서

89

매되었으며 식당에서도 그런 수박을 손님에게 제공하 음 그러나 이

수박은 수량성은 우수해도 과육이 무르고 당도가 낮아 품질면에서는 하

에 속하 음

- 국의 경제가 발 하고 소득수 이 높아지면서 소비자는 보다 식미가

좋은 수박을 찾게 되어 지 은 우리나라 수박과 거의 같은 치감과 당도

를 보이는 고품질 수박이 보편화되어 있음

- 더욱이 향후에는 씨없는(3배체) 수박이 유행할 것으로 망되는데 지

도 해남도와 같은 고온지 에서 생산된 씨없는 수박이 공 되지만 아직

은 씨있는(2배체) 수박의 품질을 따라잡지 못하고 있는 실정임

- 일반 으로 수박은 다른 과채류에 비하여 채소로 알려져 있어 소득

이 높아지면 수박보다는 고 과일인 멜론이나 딸기 같은 과채류로 소비

가 옮겨져 수박 수요가 감소하게 됨

- 그 지만 국은 음식이 기름지기 때문에 식사 후 디 트로 수박이 합

한 작목임 이 때문에 수박 육종가가 2배체 수박과 등한 품질을 보이는

씨없는 3배체 수박품종을 육성할 수 있다면 국 시장을 목표로 육종을

시작해볼 수 있을 것으로 단됨

- 농산물 생산은 소비자들의 소비 패턴에 직 인 향을 받으므로 소득

향상에 따른 채소 소비 경향을 악하고 향후 개될 소비 추이를 장

기 으로 측하여 육종 목표를 설정하는 것이 매우 요함

표 인 수출시장으로 부상 인 국은 국토면 이 넓어 모든 기후 가

연 존재하나 채소를 하우스에서 동 기에 생산하는 지역도 많은 편임

- 하우스에 재배되는 품종은 종자가격도 매우 비싸서 매단 가 모두 립

수(粒數) 단 인 경우가 많음

- 산동성을 심으로 하북성과 요령성이 표 인 하우스 생산 지역이며

강소성도 하우스 면 은 많지만 지하수 가 높아 고 채소 재배면 은

상기 3개성에 미치지 못함

- 따라서 앞에 언 한 3개 성의 하우스 재배 작물을 악하고 이들에 한

품종을 육성공 하면 우리나라에서 재 시장이 포화되어 고 을 면치

90

못하는 종자 시장의 활로를 찾을 수 있을 것임

- 물론 우리보다 종자산업이 발 된 서구의 많은 종자회사들이 이 지역에

이미 진출하여 활동하고 있으며 특히 네덜란드 회사들이 극 으로 시

설재배용 품종을 육종하고 있음 이 회사들은 지에 육종 농장을 개설

한 회사도 많고 해마다 수확철이 되면 자국에서 육종가를 지에 보내

품종의 재배상황과 시장동향을 악하고 있음 이들 선진국과의 경쟁에

서 우 를 하기 해서는 보다 극 인 노력이 필요함

부록 표 1 국의 PE-House 면 2004년도 기

단 ha

일반채소 박과채소 계

Liaoning 1087700 293300 1381000

Jiangsu 280000 97554 377554

Shandong 200840 20000 220840

Hebei 86300 96700 183000

기타 지역 459391 95201 554592

국 체 2114231 602755 2716986

자료 국통계국

12 선택과 집중

121 틈새시장의 집 공략

우리나라 정부가 발표한 ldquo2020 종자산업 육성 책rdquo을 살펴보면 2009~2020

년까지 12년간 총 1조 488억 원이 종자산업발 에 필요한 품종육성 RampD

산으로 책정되어 연평균 953억 원이 이 기간 동안 투자될 계획임

- 채소종자가 속한 농수산 분야에는 2009년에 430억 원 2012년에 491억 원

2020년에 1066억 원으로 차 투자 액을 증액할 계획으로 발표하 음

- 국내 종자산업 발 을 해 바람직한 방향임에는 틀림없으나 이 액은

91

국제 종자시장에서 활동하는 거 다국 기업의 RampD 산과 비교해

볼 때 은 액수임

- 세계 제일의 종자회사인 Monsanto사의 FY 2009년도 종자부분 총매출이

8조 2490억 원(73억 불times1130원)이며 RampD 산비율을 매출액의 8로

계산하면 Monsanto사의 2009년도 RampD 산은 약 6600억 원이 됨

- Monsanto사의 채소종자 부문을 담당하는 Seminis는 총매출이 9230억

원(8억 800만 달러)이며 총매출의 약 10가 RampD 산이라고 한다면

Seminis의 2009년도 연구개발 비용은 약 923억 원임

- 즉 우리나라의 2009년도 농산종자(곡물 채소 과수 화훼) 총 RampD 정부

투자액 430억 원의 2배를 상회하는 액임

국제시장의 경쟁 규칙은 무한 경쟁이기 때문에 우리가 은 산으로 품종

을 개발해서 큰 회사와 동일 시장에서 모든 부분에서 이기는 것은 거의 불

가능하다고 단됨

따라서 무한경쟁 시장에서 이기기 해서는 은 산을 효율 으로 집행

하여 우리가 잘 하는(혹은 잘 아는) 지역 품목 작형을 찾아 그 시장 개발에

집 하면 경쟁력이 있을 것으로 생각함 즉 큰 회사들이 등한시하는 틈새시

장을 찾아 집 공략해야 할 것임

122 시장 선정 시 고려 사항

종자 소요량이 많은 시장을 택할 것인가 혹은 규모는 작지만 단가가 높은

시장을 택할 것인가를 고민해야 함

- 우리나라의 채소 재배면 은 고추가 가장 많으며 종자시장 규모도 272

억 원으로 가장 크기 때문에 국내 종자회사 가운데 고추 종자를 취 하

지 않는 회사는 거의 없을 정도로 시장이 매우 포화되어 있는 소 red

ocean이라 할 수 있음

- 고추 소매 단가도 1000립에 1만 원(립당 10원) 이하인 품종이 상당히 많

은 실정임

92

부록 표 2 주요 채소종자의 수출 단가 비교 수출액 상 5개 작물

최고 최 최고최(배)

비고달러kg

지역달러kg

지역

고 추 12440 미 국 643 국 193 100kg 이상 수출량 비교

무 1062 일 본 42 키스탄 253 1000kg 이상 수출량 비교

양배추 1533 필리핀 500 인 도 31 100kg 이상 수출량 비교

배 추 930 미 국 190 국 49 100kg 이상 수출량 비교

오 이 10300 태 국 511 인도네시아 202 100kg 이상 수출량 비교

자료 한국종자 회

- 반면 리카는 체 시장규모가 30억~50억 원밖에 되지 않지만 립당

가격이 500원 내외로 상당히 높음

- 물론 우리나라에서 재배하여 수출하는 리카는 외국회사가 육종한

품종을 수입해 오고 있기 때문에 해외시장에도 외국계 회사가 진출할 것

이며 외국계 회사도 우리와 같은 생각으로 고가 시장에 진출할 계획을

수립할 것임

- 그 더라도 물량은 많지만 단가가 가인 시장보다는 물량은 지만 고

가인 시장을 선택하여 지원하는 것이 바람직함 종자는 생물이기 때문에

취 보 에 많은 경비가 소요되므로 물량을 이되 액은 늘리는 략

이 경 상 효과 이기 때문임

- 한 우리나라 종자회사들이 수출한 종자의 단가가 지역별로 수십 배

차이가 나는 경우가 있어 같은 작목의 종자를 수출하더라도 단가가 높은

지역 혹은 작형을 선택하여 수출할 수 있도록 품종 육성목표 설정 시 고

려해야 함

시장 정보 악이 보다 유리한 지역과 경쟁력 있는 작물을 선정하는 것이

요함

- 채소종자 시장은 곡류에 비해 소비자 기호변화가 심해 품종의 life-cycle

이 짧기 때문에 시장변화에 발 빠르게 응하기 해서는 시장의 정보를

잘 악할 수 있는 지역이 유리하며 종자시장은 경제성장과 동반 상승

하는 경향이 강하므로 경제성장이 기 되는 국가를 상으로 선정해야

93

함 즉 경제성장이 빠르고 우리가 근하기 쉬운 국이 가장 유리한 수

출 상국이며 다음이 인도 시장이라 볼 수 있음

- 집 육종 상 작물은 육종 기술상 우리가 앞섰다고 생각되는 작물과

다른 나라 회사들이 잘 모르는 작물을 선택하는 것이 유리함 정부에서

일차 으로 선택한 채소 5개 작물 무 배추 고추는 우리의 육종 기술

력이 앞서 있고 다른 나라 회사들이 잘 모르는 작물이며 양배추와 당근

은 우리가 육종하기에 경쟁력이 있는 작물이라 단됨

지역과 작물 선정 못지않게 요한 고려 사항은 어느 작형을 공략할 것인가

를 선택하는 것임

- 인도는 기후 가 열 혹은 아열 이므로 모두 노지 작형이 부분으로

단순한 반면 국의 경우는 열 부터 온 까지 기후 가 복잡하고 지방

마다 음식이 달라 식문화도 다양함

- 채소 가격은 노지 재배 채소보다 시설재배 혹은 고랭지에서 생산되는 채

소가 월등히 비 즉 불량 환경에서 생산하는 채소가 비싼 가격에 팔리

며 불량환경에서 생산 가능한 품종의 종자 가격 한 고가임

- 따라서 우리가 국시장을 공략하기 해서는 일반 으로 하북성 산동

성 동북 3성에 집 할 필요가 있으며 이 지역의 시설재배 작형에 맞는

품종을 집 육성해야 함 물론 다른 성에도 특수한 작형이 있으므로 틈

새시장을 찾아 품종을 육성할 필요가 있음

- 특히 우리나라 육종가들은 불량환경에서 재배 가능한 품종을 육종하는

데 상당한 기술과 경험을 가지고 있음 겨울철에 하우스용 내 온성 품

종과 여름철 고랭지용 내서성 혹은 내병성 품종을 육종 보 하므로 채소

주년 공 을 가능 한 실 이 있으며 이 부분은 세계 최고의 수 이라

단됨

효율 인 수출시장 공략을 해서는 일사(一社) 일지역(一地域) 일품목(一

品目) 정책을 추진하는 것이 요함

- 동일 시장에 여러 회사가 복 진출하여 우리나라 기업 간의 과당 경쟁

으로 새로 육성된 좋은 품종이 시장에서 제 로 평가받지 못하는 일은

94

없어야 함

- 해외시장은 국내시장과 달라 자국의 품종보호권이 잘 미치지 못하는데

이를 이용하여 해외시장에서 인기 있는 품종의 유사 종자를 생산하여 다

른 회사가 개척해 놓은 시장에서 유통 질서를 흐리면 결국 애써 개척한

시장이 무 지게 됨

- 해외 종자 시장에서 이러한 사례가 종종 일어나는데 이는 해당되는 회사

에게만 악 향을 미치는 것이 아니라 우리나라 종자기업 체에 나쁜 이

미지를 심게 됨

부록 그림 1 국 호북성 의창(宜昌) 지역의 고랭지 무 재배 모습

부록 그림 2 국 산동성 청주(靑州)시의 우각 고추 재배 모습

95

- 품종을 육종한 기업 혹은 육종한 기업이 지정한 매회사가 독 으로

종자를 공 해야 가격 통제가 가능하고 지 종묘상들을 통솔하기도 쉬

우므로 정부지원 정책을 집행할 때도 이러한 을 감안하여 품종 개발면

에서 경쟁력이 있는 기업을 선발 지원할 필요가 있음

- 국 호북성 의창(宜昌) 지역의 고랭지 무(백수 품종)의 경우 한국 기업

간 과당 경쟁으로 가격이 폭락하 으며 지 은 국기업들도 유사품종

을 한국 품종인 것으로 포장하여 불법 매하고 있는 등 유사 품종이 난

립하여 시장질서가 무 진 표 인 사례임

- 반면 국 산동성 청주(靑州)시에서 재배되고 있는 우각 ( 獅 품종)

고추는 유사품종이 난무하지 않아 정 가격 유지가 가능하며 매상이

계속 으로 을 하여 매량이 증가하고 있음

123 시장 조사 시 고려 사항

재배면 재배 면 은 시장 크기를 가늠하는 요한 요소이나 국과 인

도는 아직 농업통계의 신뢰도가 낮아 정부공식 통계 숫자를 그 로 믿기 어

려운 실정임

- 정부 통계는 우선 할 수 있는 통계이므로 참고하되 지방 정부가 보유

하고 있는 지방 통계 그리고 지방의 종묘상들이 추정하는 숫자 등을 모

두 종합하여 재배면 크기를 추정해야 할 것임

- 각 국가마다 토지 면 에 용하는 단 가 달라 혼선을 빚는 일이 많으

므로 국별 면 단 와 미터법과의 환산율을 정확히 숙지해야 함

단 면 당 종량 수출국가의 단 면 당 종량을 악하는 것이

요하며 직 를 하는지 육묘이식 재배를 하는지도 조사해야 함

- 특히 단 면 당 정식 주수 비 종량이 많을 경우 향후 우수한 일

잡종 품종 종자가 보 되면 단 면 당 종량이 감소할 것이므로 이

을 감안하여 종자 소요량을 측해야 함

성장성 재 일반종이 재배되는 지역이라면 향후 일 잡종 품종으로 환

96

될 가능성을 타진해야 함

- 일반종에서 일 잡종 종자로 품종이 환되면 상당히 큰 시장으로 변모

될 가능성이 높기 때문임

- 를 들어 국 사천성의 이 조(二金條) 고추는 이 지역 재래종으로 독

특한 향을 내며 사천 음식에 없어서는 안 되는 고추인데 시장에 일 잡

종 품종이 서서히 보 되기 시작하고 있음

- 이와 같이 일반종 시장을 일 잡종 시장으로 화시킬 수 있는 품종을

개발한다면 그 시장은 독 지 를 릴 수 있기 때문에 시장조사에

서 이런 가능성을 측하는 것이 매우 요함

종자단가 기존 시장이라면 재의 우 품종 단가를 조사할 필요가 있는

데 종자 단가는 종자 생산원가에서 기 하여 정해지는 것이 아니고 그 품종

의 종자를 종해서 생산된 채소의 매단가와 연 해서 정해짐

- 즉 채소의 생산물 단가가 높으면 종자 단가도 상승하는 반면 반 의 경

우 종자 단가도 하락함

- 따라서 시장 조사 시에는 생산물의 농가 수취가격을 조사하여 공 가능

한 종자 가격을 도출하고 이 가격으로 충분한 이익이 보장되는 시장인

지를 분석한 후 품종 개발에 착수해야 할 것임

시장 마진 해외시장은 자체 업망이 없기 때문에 지 매상을 통해서

업을 하는 경우가 많은데 이때 유통 단계별 업마진을 조사해야 함

- 종자 가격 구조를 살펴보면 종자생산 원가 비율은 매우 낮고 부분 지

재산권 부분임

- 이 때문에 종자가격 결정 원리는 종자생산 원가에 유통 마진을 더해가는

것이 아니고 소매가격에서 마진을 빼가는 방법으로 가격을 결정해야 하

며 종자 소매가격은 항에서 기술한 생산물의 가격에 기 하여 결정되

는 메커니즘임

진입장벽 개발도상국일수록 자국의 종자산업을 보호하기 하여 종자 수

입을 억제하는 정책을 펴고 있기 때문에 어떤 진입장벽이 있는지 알아볼 필

요가 있으며 련 종자법도 검토해야 함

97

- 외국인들에게 어떤 불이익이 해당 국가 내 종자 련법에 명시되어 있는

지 명확히 알고 인지해야 하는데 를 들어 인도네시아에서는 과채류의

경우 자국에서 생산하지 않은 종자는 매를 할 수 없음

기상 토양 조건 주야간 온도 연간 강우량 무상기간 등은 품종 육종

과정에서 시험포장을 설치하는 데 매우 요하므로 가능하면 개척 상 지

역의 기상 조건과 유사한 환경에서 선발 시험이 이루어져야 함

- 국토가 넓은 국가에서는 우리가 잘 알지 못하는 토양 조건을 가진 지역

이 많아 강알카리 혹은 강산성 토양 사질 혹은 질토양 개수원 등을

악할 필요가 있음

생산된 채소의 출하 지역 국이나 인도 등 새로운 종자시장으로 부상하

는 국가들은 모두 국토면 이 넓고 기후 가 다양함

- 이 때문에 생산된 채소가 생산지에서만 소비되는 것이 아니고 다른 주

혹은 성으로 수송되는 경우가 많음

- 출하지역이 원거리라면 품종 성능 가운데 수송성이 품종 선택의 요한

요소가 될 것임

시장진출 상 국가의 육종 역량 시장진출 상 국가의 육종 능력은 시장

조사 시 간과하기 쉬운 부분인데 매우 요한 요소임

- 국의 경우 양배추 노지 배추 노지 피망 노지 풋고추 하우스 가시오

이 하우스 수박 등은 육종수 이 상당히 높고 국품종이 우 품종들임

- 특히 이 품종들은 종자 단가가 매우 낮아 생산비보다 낮은 가격으로 공

하고 있으므로 이러한 시장은 개척할 필요가 없음

자신의 육종 능력 평가 아무리 매력이 있는 시장이라도 그 시장에 보 할

품종을 육성하기 해서는 자신의 역량이 목표하는 품종을 육종해 낼 수 있

는지 평가해야 함

- 상 품종을 육종하기에 충분한 유 자원은 확보되어 있는지 품종을 육

종할 역량 있는 연구원은 보유하고 있는지 육종포장의 치가 목표 품

종을 선발하기에 당한 기후 토양 조건을 가지고 있는지 등을 충분히

검토해야 할 것임

98

2 산middot학middot연이 력하는 육종

품종 육종은 ①새로운 변이의 창성(탐색) ②목표로 하는 변이의 선발 ③선

발한 변이의 고정 단계를 거쳐 완성 되며 이러한 일련의 과정에 련 과학

기술이 필요한데 이를 육종가가 모두 수행할 수는 없음

- 한 기 기술 개발과 응용에는 많은 경비가 소요되므로 규모가 작은

회사는 감당하기 어려움

품종육종에 필요한 기 기술로는 내병성 육종을 한 식물병리학 선발개체

의 증식이나 세 단축을 한 약배양 원연 간 교잡을 한 조직배양 등 세

포생리학이 필요하며 목표 변이체의 탐색과 변이체의 선발 변이고정의 효

율성을 높이기 하여 분자생물학이 필요함

- 한 기능성 채소 품종 육종뿐만 아니라 채소의 유효성분 함량을 측정

하기 해서는 분석화학의 도움도 있어야 함

형 종자회사들은 모두 자체 으로 이러한 기술을 가진 연구원들과 필요

한 시설을 확보하여 직 기술개발과 응용을 병행하지만 우리나라의 회사

들 규모로는 불가능함

- 이 때문에 정부 산을 투입하여 개발한 육종 련 기술을 종묘회사 육종

가들이 이용할 수 있는 시스템을 갖추는 것이 매우 요함

lsquo국립원 특작과학원rsquo에 lsquo육종기술지원센터rsquo가 설립되었는데 실제 으로

얼마나 구체 인 실행계획을 가지고 있는지 단하기는 어려우나 센터가

설립된 것만으로도 바람직한 방향이라 생각됨

- 국의 학 연구실과 공공연구기 에서 정부 산을 지원받아 수행한

lsquo육종 련 기술개발 연구사업rsquo의 결과물들을 정리할 필요가 있음

- 연구사업이 종료된 연구결과물이 보고서 제출로 끝나지 않고 실제 육종

가들이 응용 가능한지 검정할 필요가 있는데 이를 lsquo육종기술지원센타rsquo

주 으로 수행하여 DB화한 후 필요한 수요자에게 한 방법으로 지

원하여 육종의 효율을 높이는 일이 시 함

99

응용 가능한 기술이 악되면 육종가에게 직 서비스할 기 이나 련 회

사를 모집해야 함

- 육종가가 필요로 하는 기술을 서비스하는 일도 숙련된 연구원만이 할 수

있는 것이므로 원 특작원이 모두를 감당하기에는 역부족임

- 원 특작원이 감당할 수 있는 부분은 자체 을 구성하여 서비스하도록

하며 감당이 어려운 부분은 희망 기 혹은 회사를 모집하여 수행하면

될 것임

기술을 개발하는 연구기 에서 서비스할 수 있으면 더욱 좋겠지만 그 지

못한 경우는 서비스 기 (회사)에 기술을 수하여 육종가들이 필요로 하는

기술을 제공해 주는 방안을 마련해야 함

- 육종가와 기술개발 혹은 서비스 기 간의 재역할은 lsquo육종기술지원센

터rsquo에서 수행하는 것이 바람직하며 재의 내용에는 개발기술에 한

사용료 징수도 포함시켜야 함

일련의 조체제가 성공리에 이루어져 활성화될 경우 품종 육종에 필요한

기 기술을 지원하는 것만으로 그치지 않고 기 기술 서비스업으로 상업화

하는 방향으로 발 시켜야 함

- 몇몇 기술(내병성 선발 표지인자)은 이미 상업화되어 국내 육종가들에게

서비스되고 있으며 외국 회사에도 상당한 사용료를 받고 기술이 이 된

것으로 알려져 있음

이러한 기 기술 서비스를 활성화하여 육종가에게(육종하는 회사 규모가

작든 크든) 지원보다 기술로 지원해주는 것이 바람직함

- 기술 지원 시 지원보다 투명성이 확보되고 육종가 간에 선의의 경

쟁을 유도하여 더 좋은 품종 육종 가능성을 높일 수 있음

- 보다 많은 양질의 기술을 지원 받기 해서는 육종가도 기 기술에

한 지식을 높여야 할 것임

정부의 지원을 받아 육종 련 기술을 개발하거나 서비스해주는 기 (혹은

회사)도 사업이 진행되면서 육종가로부터 요청을 많이 받는 기 (혹은 회

사)이 있는 반면 육종가로부터 신뢰를 상실하여 서비스 수주를 받지 못해

100

자연 도태되는 기 도 발생할 것임

- 이 때문에 기 기술 개발 혹은 서비스 회사들도 자체역량을 키워 국제

인 기업으로 성장할 수 있도록 경쟁체계를 유지하는 방향으로 정부의 지

원이 따라야 할 것임

산학연이 력 계를 유지해가며 기 기술을 개발하고 개발된 기술을

활용하기 해서는 수요자(이 경우 육종가)의 요구에 맞추어 필요한 기술을

개발해야 함

- 즉 수요조사를 해서 육종가가 필요로 하는 기술을 우선 개발해야 연구

의 효율성을 높일 수 있음

- 기 기술 연구자와 육종가가 별도의 목소리를 내는 경우가 많은데 효율

인 기술개발과 활용을 해서는 연구과제 수행 에 육종가가 참여하

는 원회 형태의 모임에서 과제의 필요성 등을 검토할 필요가 있음

동 연구과제에는 참여 주체들의 투명성이 담보되어야 상호 신뢰가 쌓이

며 이를 통해 효율이 높아짐

3 육종한 품종의 시장 진입을 한 시포 운

육종가는 자신이 보유한 유 자원이 목표 시장에 잘 응하는 것인지 확인

해 볼 필요가 있으며 육종 인 품종의 지 응성 시험이 종자 매 에

이루어져야 함

- 한 완성된 품종을 장에 진입시키기 하여 시범포를 조성해 재배자

에게 품종의 실체를 보여 필요가 있음

- 이러한 일련의 목 을 달성하기 해서는 지에서 포장시험을 수행하

게 됨

만약 유 자원의 지 반응을 보기 한 시험이거나 육종단계에 있는 품종

의 지 응력 시험이 목 이라면 이러한 포장은 제3자에게 공개하지 않

101

는 것이 바람직함

- 왜냐하면 경쟁자(수출 상국의 종자회사 뿐만 아니라 동일 지역에 진출

하고자하는 타 국가의 종자회사 등을 모두 지징)에게 내가 무엇을 가지

고 있고 지 어떠한 일을 도모하고 있는지 알리는 것은 결코 유리하지

않기 때문임

육종이 완성된 품종을 지의 재배자들에게 보여서 선 재배법 등을 교

육할 목 으로 운 하는 시포라면 일반에 공개하게 됨

- 이를 해서는 지 매상과 긴 한 조를 통하여 포장이 건강하고 재

배를 잘하는 농가를 선정하여 운 해야 함

- 재배된 작물의 상태가 좋지 않으면 고효과가 고 품종의 우수성을 제

로 알리기 어렵기 때문에 작물 재배기술이 뛰어난 재배자를 선정하는

것도 시포 운 의 매우 요한 요소임

국이나 인도의 경우 육종은 하지 않지만 품종 검정시험포장을 운 하면

서 신품종의 성능을 잘 악하는 종자상들이 많음

- 이들은 작물을 보는 시야가 좋아 신품종의 성공 가능성을 단하는 데

상당한 지식을 가지고 있음

- 종자상들도 좋은 신품종을 선 해야 시장에서 경쟁력이 있으므로 신품

종을 확보하여 시험하는 일에 극 이며 자체 시험포장을 가지고 있는

경우도 많음

- 따라서 이들을 잘 선택하여 력하면 신품종의 지 시포 운 뿐만 아

니라 여러 가지 시장 정보를 악하는 데 상당한 도움을 받을 수 있을

것임 신뢰할 수 있는 지 종묘상들을 많이 확보하여 네트워크를 구성

하는 것도 품종 육종만큼 해외시장 개척에서 요한 일임

102

부표 1 국가별 종자 시장 규모 2008년도 기

단 백만 달러

국가 시장 규모 국가 시장 규모

미 국 8500 모 로 코 140

국 4000 이 집 트 140

랑 스 2150 불가리아 120

라 질 2000 칠 120

인 도 1500 세르비아 120

일 본 1500 나이지리아 120

독 일 1500 슬로바키아 110

이탈리아 1000 뉴질랜드 100

아르헨티나 950 스 스 90

캐 나 다 550 라과이 80

러 시 아 500 포르투갈 80

스 페 인 450 아일랜드 80

호 주 400 알 제 리 70

한 국 400 우루과이 70

국 400 냐 60

멕 시 코 350 이 란 55

폴 란 드 350 이스라엘 50

터 키 350 튀 니 지 45

만 300 콜롬비아 40

남아 리카공화국 300 볼리비아 40

헝 가 리 300 슬로베니아 40

네덜란드 300 짐바 웨 30

체 코 300 페 루 30

덴 마 크 250 리 비 아 25

방 라데시 250 사우디아라비아 20

그 리 스 240 잠 비 아 20

스 웨 덴 240 에콰도르 15

루마니아 220 탄자니아 15

벨 기 에 190 말 라 10

핀 란 드 160 우 간 다 10

오스트리아 150 도미니카 공화국 7

계 32002

자료 International Seed Federation(ISF 2009)

103

부표 2 국가별 종자 수출 실 2008년도 기

단 백만 달러

국가 곡물 채소 계 국가 곡물 채소 계

미 국 718 458 1176 그 리 스 13 3 16

네덜란드 196 876 1072 과테말라 9 6 15

랑 스 767 248 1015 만 3 11 14

독 일 446 47 493 페 루 4 10 14

캐 나 다 286 92 378 불가리아 11 1 12

덴 마 크 301 54 355 슬로베니아 9 2 11

칠 199 82 281 러 시 아 8 2 10

헝 가 리 216 38 254 코스타리카 2 7 9

이탈리아 153 100 253 세르비아 8 1 9

멕 시 코 169 12 181 우크라이나 9 - 9

벨 기 에 146 8 154 포르투갈 4 4 8

아르헨티나 98 22 120 리투아니아 7 1 8

오스티리아 112 4 116 아일랜드 4 4 8

국 68 45 113 카자흐스탄 7 - 7

일 본 34 70 104 탄자니아 - 7 7

국 55 25 80 몰 도 바 6 - 6

스 페 인 50 29 79 냐 5 - 5

호 주 66 13 79 키스탄 2 3 5

이스라엘 10 63 73 베 트 남 1 4 5

라 질 46 9 55 크로아티아 5 - 5

폴 란 드 49 6 55 룩셈 루크 5 - 5

남아 리카 38 10 48 콜롬비아 3 - 3

뉴질랜드 29 19 48 우루과이 3 - 3

체 코 40 7 47 라트비아 - 2 2

스 웨 덴 37 3 40 모 로 코 - 2 2

터 키 30 8 38 이 집 트 2 - 2

태 국 3 26 29 볼리비아 2 - 2

루마니아 26 - 26 이 란 2 - 2

인 도 16 9 25 인도네시아 2 - 2

스 스 22 2 24 베네수엘라 1 - 1

한 국 5 18 23 그루지아 1 - 1

슬로바키아 22 - 22 계 4591 2473 7064

자료 International Seed Federation(ISF 2009)

104

부표 3 국가별 종자 수입 실 2008년도 기단 백만 달러

국가 곡물 채소 계 국가 곡물 채소 계

미 국 492 280 772 크로아티아 10 7 17

랑 스 353 129 482 베 트 남 15 2 17

멕 시 코 268 164 432 알 제 리 4 13 17

네덜란드 201 200 401 세르비아 12 4 16

이탈리아 229 165 394 시 리 아 7 7 14

독 일 310 72 382 콜롬비아 10 4 14

스 페 인 155 177 332 태 국 1 12 13

캐 나 다 190 77 267 뉴질랜드 5 8 13

우크라이나 207 38 245 요 르 단 5 7 12

러 시 아 198 41 239 노르웨이 6 5 11

벨 기 에 172 28 200 냐 7 4 11

국 150 43 196 라과이 11 - 11

일 본 89 63 152 홍 콩 1 9 10

폴 란 드 98 43 141 과테말라 6 4 10

국 72 64 136 라트비아 8 1 9

헝 가 리 93 18 111 보스니아 6 2 8

오스트리아 81 19 100 필 리 핀 5 3 8

그 리 스 69 18 87 에콰도르 5 3 8

루마니아 66 17 83 멘 2 6 8

터 키 50 32 82 페 루 6 2 8

남아 리카 58 20 78 몰 도 바 6 2 8

덴 마 크 53 16 69 아랍에미 이트 5 3 8

체 코 56 8 64 코스타리카 3 4 7

라 질 44 16 60 바 논 4 3 7

스 스 44 14 59 앙 골 라 1 5 6

포르투갈 39 14 53 볼리비아 6 - 6

한 국 25 25 50 룩셈부르크 6 - 6

호 주 30 17 47 나 마 5 1 6

슬로바키아 38 8 46 우즈베키스탄 2 4 6

칠 30 15 45 짐바 웨이 5 1 6

모 로 코 19 25 44 세 네 갈 2 3 5

스 웨 덴 29 12 41 카자흐스탄 3 2 5

사우디아라비아 30 10 40 쿠 바 5 - 5

아르헨티나 29 8 37 이 라 크 2 2 4

불가리아 30 5 35 리 비 아 - 4 4

이 집 트 13 22 35 마 도니아 2 2 4

아일랜드 28 4 32 에스토니아 3 1 4

인 도 13 19 32 알바니아 2 1 3

벨로루시 20 10 30 부르키나 소 1 2 3

키스탄 17 11 28 에티오피아 - 3 3

이스라엘 10 13 23 쿠웨이트 - 2 2

이 란 12 10 22 도미니카 - 2 2

우루과이 18 3 21 키 로스 1 1 2

슬로베니아 17 4 21 아제르바이잔 - 1 1

만 3 17 20 수 단 - 1 1

튀 니 지 14 6 20 몰 타 - 1 1

핀 란 드 15 5 20 카 메 룬 1 - 1

베네수엘라 10 8 18 아이슬란드 1 - 1

리투아니아 15 3 18 계 4500 2190 6690

자료 International Seed Federation(ISF 2009)

105

부표 4 세계 GM 작물 재배 황

단 백만 ha

순 국 가 재배면 재배 작물

1 미 국 640 콩 옥수수 면화 카놀라 호박 야 알팔 사탕무

2 라질 214 콩 옥수수 면화

3 아르헨티나 213 콩 옥수수 면화

4 인 도 84 면화

5 캐나다 82 카놀라 옥수수 콩 사탕무

6 국 37 면화 토마토 포 라 페투니아 야 단고추

7 라과이 22 콩

8 남아 리카공화국 21 옥수수 콩 면화

9 우루과이 08 콩 옥수수

10 볼리비아 08 콩

11 필 리 핀 05 옥수수

12 호 주 02 면화 카놀라 카네이션

13 부르키나 소 01 면화

14 스 페 인 01 옥수수

15 멕 시 코 01 면화 콩

16 칠 lt005 옥수수 콩 카놀라

17 콜롬비아 lt005 면화

18 온두라스 lt005 옥수수

19 체코공화국 lt005 옥수수

20 포르투갈 lt005 옥수수

21 루마니아 lt005 옥수수

22 폴 란 드 lt005 옥수수

23 코스타리카 lt005 면화 콩

24 이 집 트 lt005 옥수수

25 슬로바키아 lt005 옥수수

자료 International Service for the Acquisition of Agri-Biotech Applications(ISAAA) James

Clive(2010)

106

부표 5 ldquo내재해성(Climate-Ready)rdquo 유 자 특허 황

기 업특허 출원 등록 건수

특허 상 내재해성 특성

특허출원 등록 국가

BASF(독일) 21내한(旱) 내염 내한(寒) 내환경스트 스 내열

US Argentina Austria Australia Canada China Germany Norway Spain

Bayer(독일) 5내한(旱) 내염 내한(寒) 내환경스트 스

US Argentina Australia Canada China Germany Korea

Ceres Inc(미국)-몬산토와 력

4내한(旱) 내염 내한(寒) 내침수 내환경스트 스

US Australia Brazil Canada China

Dow(미국) 2 내한(旱) 내열 US

Dupont Pioneer(미국)

1내한(旱) 내한(寒) 내환경스트 스

US Argentina

Evogene Ltd (이스라엘 - 몬산토 듀폰과 력)

2내한(旱) 내염 내한(寒) 내환경스트 스내자외선

US Brazil Canada China Mexico Russian Federation

Mendel Biotechnology(미국)- 몬산토와 럭

3내한(旱) 내환경스트스

US Australia Brazil Canada China Japan Mexico

Monsanto(미국) 6내한(旱) 내한(寒) 내환경스트 스질소이용효율증

US Argentina Australia Brazil Canada China Germany Japan Korea Mexico South Africa

Syngenta(스 스) 7내한(旱) 내한(寒) 내환경스트 스 내염

US EPO WIPO Australia Brazil Canada China

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정책연구보고 P129

종자산업의 동향과 국내 종자기업 육성 방안

등 록 제6-0007호(1979 5 25)

인 쇄 2010 6

발 행 2010 6

발행인 오세익

발행처 한국농 경제연구원

130-710 서울특별시 동 문구 회기로 119-1

02-3299-4000 httpwwwkreirekr

인 쇄 문원사

02-739-3911~5 E-mail munwonsacholcom

ISBN 978-89-6013-160-6 93520

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• 표지13
• 머리말13
• 요약13
• ABSTRACT
• 차례13
• 제1장 서 론13
• • 1 연구의 필요성과 목적
  • 2 선행 연구 검토
  • 3 연구 범위와 방법
  • • 제2장 국내 종자산업 동향 및 문제점13
    • • 1 종자산업의 전 과정 및 생산수출입 현황
      • 2 종자기업 현황 및 최근 동향
      • 3 국내 종자산업의 문제점
      • • 제3장 외국 종자산업의 동향과 전망13
        • • 1 선진 종자기업의 동향과 전망13
          • 2 일본의 종자산업 동향과 전망
          • 3 중국의 종자산업 동향과 전망
          • 4 시사점
          • • 제4장 종자산업 및 국내 종자기업 육성 방안13
            • • 1 종자산업 발전 방향
              • 2 국내 종자기업 육성 방안
              • • 제5장 요약 및 결론13
                • 부록13
                • 참고문헌13

ix

차 례

제1장 서론

1 연구의 필요성과 목 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot1

2 선행 연구 검토 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot3

3 연구 범 와 방법 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot4

제2장 국내 종자산업 동향 문제

1 종자산업의 발 과정 생산수출입 황 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot6

2 종자기업 황 최근 동향 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot22

3 국내 종자산업의 문제 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot27

제3장 외국 종자산업의 동향과 망

1 선진 종자기업의 동향과 망 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot32

2 일본의 종자산업 동향과 망 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot47

3 국의 종자산업 동향과 망 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot58

4 시사 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot66

제4장 종자산업 국내 종자기업 육성 방안

1 종자산업 발 방향 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot68

2 국내 종자기업 육성 방안 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot72

제5장 요약 결론

부록 종자 수출시장 개척을 한 품종개발 방향 시포 운 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot85

참고 문헌 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot107

x

표 차 례

제1장

표 1- 1 종자 련 외부 문가 원고 의뢰 황 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 5

제2장

표 2- 1 우리나라 채소종자 산업의 발달 단계 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 7

표 2- 2 식량작물 종자 시장 규모 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 11

표 2- 3 주요 식량작물 종자 수출입 실 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 11

표 2- 4 주요 작목별 채소종자 생산량 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 12

표 2- 5 채소종자의 품목별 해외채종 비 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 14

표 2- 6 채소종자의 국별 해외채종 실 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 15

표 2- 7 연도별 채소종자 수출입 추이 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 15

표 2- 8 연도별품목별 채소종자 수출액 황 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 16

표 2- 9 채소종자 국가별 수출 황 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 17

표 2-10 채소종자 품목별국가별 수출 실 2009년도 기 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 18

표 2-11 채소종자 연도별품목별 순수입액 황 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 19

표 2-12 채소종자 국가별 수입 황 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 19

표 2-13 보 량 기 과수종자 시장규모 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 20

표 2-14 화훼종자종묘 매액 황 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 21

표 2-15 과수 화훼종자 수출입 실 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 21

표 2-16 다국 종자회사의 국내회사 인수합병(1차) 내역 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 22

표 2-17 국내 진출 다국 종자회사의 인수합병(2차) 황 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 23

표 2-18 종자업 등록업체 수 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 24

표 2-19 종자업체 련 종사자 수 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 25

표 2-20 주요 품목별 채소종자 매출액 황 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 26

xi

표 2-21 선진국과의 종자 기술수 비교 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 29

제3장

표 3- 1 부류별 세계종자시장 규모 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 33

표 3- 2 국가별 종자시장 규모 2008년도 기 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 34

표 3- 3 국가별 종자 수출입 실 2008년도 기 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 35

표 3- 4 세계 10 종자기업 황 2007년도 기 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 37

표 3- 5 몬산토 기업 개요 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 38

표 3- 6 듀폰 이오니아 기업 개요 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 38

표 3- 7 신젠타 기업 개요 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 39

표 3- 8 상 4 세계 종자기업의 략 제휴 황 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 40

표 3- 9 세계 농산물 종자 매액 망 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 44

표 3-10 일본의 종자 생산액 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 48

표 3-11 일본의 분류별 종자 수출입 추이 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 49

표 3-12 일본의 채소종자 무역수지 추이 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 49

표 3-13 일본의 륙별 채소종자 수출비 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 50

표 3-14 일본의 주요 국별 채소종자 수출 실 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 50

표 3-15 일본의 주요 국별 채소종자 수입 실 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 51

표 3-16 일본 사카타 종묘주식회사 기업 개요 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 54

표 3-17 일본 사카타 종묘주식회사의 유통단계별 매액 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 55

표 3-18 일본 사카타 종묘주식회사의 륙별 매액 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 55

표 3-19 일본 다끼이 종묘주식회사 기업 개요 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 56

표 3-20 일본의 종자 생산액 망 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 57

표 3-21 국의 채소종자 수출입 실 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 63

표 3-22 국의 채소종자 주요 국별 수출입 실 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 63

제4장

표 4- 1 주요 작물의 종자산업 구성 단계별 담당 주체 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 74

xii

표 4- 2 벼 보 종 공 량 갱신율 추이 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 75

표 4- 3 정부 보 종 생산원가와 공 가(2009년) 비교 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 76

부 록

부록 표 1 국의 PE-House 면 2004년도 기 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 90

부록 표 2 주요 채소종자의 수출 단가 비교 수출액 상 5개 작물 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 92

부 표

부표 1 국가별 종자 시장 규모 2008년도 기 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 102

부표 2 국가별 종자 수출 실 2008년도 기 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 103

부표 3 국가별 종자 수입 실 2008년도 기 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 104

부표 4 세계 GM 작물 재배 황 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 105

부표 5 ldquo내재해성(Climate-Ready)rdquo 유 자 특허 황 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot106

xiii

그 림 차 례

제2장

그림 2-1 채소종자 생산량 해외채종 비 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 13

그림 2-2 연도별 채소종자 매출액 추이 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 25

제3장

그림 3-1 일본 채소종묘시장의 사업주체 간 계 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 53

그림 3-2 일본 종묘업계의 구조 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 53

그림 3-3 일본 다끼이 종묘주식회사 지 해외거 황 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 57

그림 3-4 국의 종자시장 규모 추이 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 60

그림 3-5 국의 채소종자시장 규모 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 61

제4장

그림 4-1 종자산업의 역 확 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot69

그림 4-2 종자산업의 가치사슬 구조 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot74

부 록

부록 그림 1 국 호북성 의창(宜昌) 지역의 고랭지 무 재배 모습 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot94

부록 그림 2 국 산동성 청주(靑州)시의 우각 고추 재배 모습 middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot94

1

제1 장

서 론

1 연구의 필요성과 목

종자산업은 부가가치가 높고 첨단과학기술의 목이 용이하기 때문에 선진

국들은 국가경쟁력의 새로운 원천으로 인식하여 지원을 강화하고 있는 추

세임

- 종자산업은 통 인 교배육종을 통한 신품종 개발이라는 단순한 근

에서 벗어나 의약 재료산업 등과의 융복합 산업으로 발 하고 있으

며 나노기술 등을 활용한 종자 개발 연구도 활발히 개되고 있음

국제 거 기업 한 종자 분야가 미래의 유망 산업이라는 인식하에 인수

합병과 략 제휴를 통해 종자기업의 규모 확 를 극 추진하고 있음

- 종자 개발에는 많은 자본과 시간이 소요되기 때문에 다국 종자기업들

은 이를 약하기 해 군소 종자기업의 인수합병을 도모하고 있으며

향후 더욱 심화될 것으로 상됨

- 특히 로벌 종자기업들은 막 한 연구비를 투입하여 유용형질에 여

하는 원천 유 자를 탐색하고 탐색된 유 자의 기능을 확인하여 경쟁

으로 특허출원에 력을 다하고 있음

우리나라는 그동안 국내 종자기업 간 경쟁체제를 유지하는 구조 으나

2

1990년 후반 경제 기 이후 로벌 종자기업이 본격 으로 국내에 진출

하면서 종자산업을 둘러싼 생산 유통 수출입 등 여러 가지 여건이 크게 변

화하 음

이와 같이 종자산업을 둘러싼 국내외 여건은 크게 변화하고 있으나 국내

종자산업은 종자선진국에 비해 그 기반이 여 히 취약한 상태임

- 체 종자시장 규모는 세계시장의 11에 불과한 실정이며 민간 종자기

업이 주도하고 있는 채소종자의 경우 로벌 기업의 인수합병 이후에도

시장규모가 1600억～1800억 원으로 정체하고 있음

- 더욱이 종자기업은 소수업체를 제외하고는 자본 인력 매출액 등이 세

하여 산업으로서의 국제경쟁력은 낮은 상태임

그럼에도 불구하고 종자산업은 식량자원을 확보하는 기본 요소일 뿐만 아

니라 생명공학기술 등 첨단기술을 활용하기 때문에 미래 성장 동력 산업으

로 발 가능성이 매우 높아 농업부문에서 반드시 육성해야 할 가치가 있음

- 한 종자 선진국의 유 자원 확보경쟁과 품종보호권 강화에 응하여

국내 종자산업 종자기업 육성이 필요한 시 임

- 우리나라는 다행히 무 배추 고추 등 일부 채소종자의 경우 육종기술면

에서 선진국 수 에 도달해 있고 최근 정부에서도 종자산업을 신성장

동력산업으로 간주하여 lsquo2020 종자산업 육성 책rsquo을 마련하여 추진하는

등 발 의 토 가 형성되어 있음

- 이 때문에 종자산업과 종자기업의 체질 강화를 통해 우리나라가 종자강

국으로 부상할 가능성은 충분함

따라서 이 연구는 종자산업의 황을 진단하여 문제 을 악하고 선진 종

자기업이나 종자강국인 일본 수출 상국으로 부상 인 국의 종자산

업을 검토한 후 종자산업과 종자기업의 발 을 한 응 방안을 제시하는

데 그 목 이 있음

3

2 선행 연구 검토

박 태 외(2001)의 ｢21세기 종자산업의 발 방향｣에서는 종자산업법의 발

효(1998년) 융 기 이후 다국 기업의 국내 진출 등 종자산업의 여건 변

화에 따른 발 방향을 제시하고 문가를 상으로 한 국내 종자산업의

평가를 통해 분야별 개선 과제를 도출하여 응 방안을 제시함

박세원 외(2006)의 ｢한middot미 FTA에 응한 종자산업의 발 략｣은 한미

FTA 등 시장개방에 응하여 국내 종자산업의 황 정부의 육성정책을

검토하고 종자산업 발 을 한 일 지원체계 구축 방안을 제시함

한국채소종자산업발달사 편찬 원회(2008)의 ｢한국채소종자산업발달사｣에

서는 일제 강 기 이후 우리나라 채소종자산업의 발달과정과 채소 품종 육

종 채종기술 발달사 종자산업 련 법령과 제도의 변천 채소종자산업의

발 방향 등을 각 문 분야별로 상세히 기술하고 있음

김 한(2009)의 ldquo미래 농업의 견인차 종자산업rdquo은 최근 주목을 받고 있는

종자산업의 성격과 국내외 종자산업 황 국내 종자산업 발 략 등 기

존 연구결과를 요약 정리함

신종수(2010)의 ｢종자강국 세계시장에서 답을 찾다｣에서는 세계 종자산업

의 동향과 국내 종자산업의 황을 살펴보고 이를 기 로 국내 종자산업의

발 방향을 제시함

종자 육종이나 련 기술개발 등과 련된 연구 자료는 품목에 따라 다수

있으나 종자산업의 시장규모가 소하여 종자산업 발 에 한 자료는 상

기 기술한 바와 같이 거의 없는 실정임

- 년 들어 종자육종학회 등을 심으로 종자산업 육성 심포지엄도 개최

하는 등 활발한 움직임이 있으나 체계 인 보고서로 발간되지 않고 정

부 육성 책의 설명과 효과 분석 등에 머물고 있음

본 연구에서는 국내 종자산업이 발 해온 과정과 생산수출입 황 종자기

업 운 실태는 물론 최근의 세계 선진 기업 동향 등을 종합 으로 악한

4

후 종자산업 발 방안을 제시하고자 함

- 특히 정부의 종자산업 육성 책 가운데 민간 기업과 련성이 높은 부

분에 한 평가를 통해 보완 과제를 도출함으로써 국내 종자기업의 활성

화 방안을 보다 구체화시키는 에 있어 선행 연구와 차이가 있음

3 연구 범 와 방법

종자산업은 식량작물 채소 과수 화훼 사료작물 등 여러 부류로 분류할 수

있는데 식량작물과 과수는 국립종자원이나 국립원 특작과학원 등 정부기

에서 연구개발 생산 보 등을 주도하고 있으며 화훼는 민 혼합주도

형으로서 신품종 개발은 국가기 과 개인육종가가 담당하고 있음

- 반면 채소종자의 경우 민간 주도형으로서 종자기업이 상당 부분의 역할

을 담당하고 있을 뿐만 아니라 정부의 종자산업 육성 책도 민간부문에

을 맞추고 있어 이 연구에서는 채소종자를 주요 연구 상으로 선정

하 음

- 단 종자산업 반에 걸친 내용이 필요할 경우 식량작물 과수 화훼류를

간략히 언 하도록 함

국내 종자산업의 황과 실태 악을 해 국내 종자기업 국내 진출 로

벌 종자기업 농 진흥청 국립종자원 한국종자 회 등 련 문가 면담

조사를 실시하 으며 우리나라 종자 수출시장으로 부상하고 있는 국의

종자산업 동향 악을 해 국 지출장(2010524～528)을 실시하 음

- 한 주요 종자기업의 동향 악은 기존 문헌을 조사하고 인터넷 검색

을 통해 자료를 확보하 으며 보고서의 문성 제고를 해 최근의 세

계 종자기업 동향 종자 수출시장 개척을 한 품종개발 방향은 외부

문가에게 원고를 의뢰하여 정리하 음

5

표 1-1 종자 련 외부 문가 원고 의뢰 황

성 명 소속 직 원고 의뢰 내용

유일웅Dong Fang Chia Tai

고문 종자 수출시장 개척을 한 품종개발 방향 시포 운

신종수농 진흥청 기술경 과

연구 선진 종자기업의 동향과 망

이상과 같은 연구 상 범 와 방법을 기 로 본 보고서는 다음과 같이 연

구내용을 구성하 음

- 제1장에서는 연구의 필요성과 목 선행 연구 검토 연구범 와 방법을

제시하 음

- 제2장에서는 종자산업의 발 과정과 종자생산수출입 황 종자기업

황과 최근 동향을 기술하 으며 이를 통해 국내 종자산업의 문제 을

지 하 음

- 제3장에서는 세계 선진 종자기업의 동향과 망은 물론 종자 선진국인

일본의 종자산업 동향을 악하고 향후 종자 수출 상국으로서 잠재력

이 높은 국의 종자산업 황을 살펴본 후 종합 으로 시사 을 정리하

음

- 제4장에서는 종자산업의 망과 발 방향을 제시하고 특히 종자기업의

발 방안을 구체 으로 명시하 음

- 제5장에서는 앞장에서 정리된 내용을 요약하고 향후 과제 등을 언 하

음

- 부록에서는 외부 문가에게 원고 의뢰한 내용(｢종자 수출시장 개척을

한 품종개발 방향 시포 운 ｣)의 문을 수록하 음

6

제2 장

국내 종자산업 동향 문제

1 종자산업의 발 과정 생산수출입 황

11 종자산업의 발달 과정1

우리나라 채소종자 산업은 일본의 향을 받았던 1950년 이 의 lsquo태동

기rsquo 우장춘 박사가 활동하던 lsquo기반 구축기rsquo 985172농산종묘법985173이 발효된 lsquo발달

창기rsquo 985172종묘 리법985173 시 인 lsquo성장기rsquo 종자수입이 자유화되고 985172종자산업

법985173이 발효되었던 lsquo활성기rsquo 985172종자산업법985173이 본격 으로 시행되고 있는 lsquo국

제화 시 rsquo의 6단계로 발달 단계를 구분할 수 있음

111 태동기(1950년 이 )

우리나라 최 의 주식회사 형태 종자회사는 1916년 일본인에 의해 설립된

lsquo(주)부국원rsquo이며 1920년 에 들어 한국인들이 lsquo조선농원rsquo lsquo경성채포원rsquo

lsquo우리상회rsquo 등의 종자회사를 설립하 음

1 종자산업 발 과정은 한국채소종자산업발달사 편찬 원회 편 ｢한국 채소종자산업

발달사｣ 2008 내용 일부를 재정리하 음

7

표 2-1 우리나라 채소종자 산업의 발달 단계

시 기 내 용

태동기 1950년 이 일본의 향기

기반 구축기 1950～1961년 우장춘 박사 활동 시

발달 창기 1962～1973년 농산종묘법 시

성장기 1973～1985년 종묘 리법 시 ( )

활성기 1985～1997년 종묘 리법 시 (후) 수입자유화 이후

국제화 시 1998～ 재 종자산업법 시

자료 한국채소종자산업발달사 편찬 원회 편 ｢한국채소종자산업발달사｣ 2008

- 특히 lsquo우리상회rsquo는 규모면에서 한국인이 설립한 종묘회사 가운데 가장

크게 성장하 으며 설립 이후 50여 년 동안 우리나라 종묘업의 심 역

할을 담당하 음

- 1930년 에는 일본의 lsquo다키이종묘rsquo가 lsquo조선다끼이종묘회사rsquo를 1937년에

설립하 으며 한국인들은 lsquo부농사rsquo lsquo동인종묘rsquo lsquo서선농림합자회사rsquo 등

을 창업하 음

- 일본은 lsquo조선종묘 회rsquo를 1944년 발족하 는데 이는 시체제 아래 종자

의 수 을 제도화하기 해서임

해방 이후 lsquo 앙종묘상회rsquo가 설립되었으며 해방과 동시에 일본인이 경 하

던 국의 종자회사는 한국인에 인계되어 운 되었음

- 해방 후에도 lsquo솜리농원rsquo lsquo 성종묘rsquo lsquo경신종묘rsquo 등의 종자회사가 설립되

었음

112 기반 구축기(1950～1961년)

1950년 625 쟁 기간 동안에도 lsquo흥농종묘사rsquo lsquo에덴육종농장rsquo lsquo김해종

묘rsquo가 설립되었으며 특히 1954년 우리나라 최 의 1 잡종인 lsquo진주교배1

호rsquo 오이 품종이 발표되었음

- 이후 lsquo신신종묘사rsquo lsquo동일종묘사rsquo lsquo 종묘rsquo lsquo남도종묘rsquo lsquo부민종묘rsquo 등

8

종자회사가 잇달아 설립되었음

1961년에는 lsquo제일종묘rsquo가 설립되었으며 원 시험장에서 배추와 양 의 1

잡종 품종인 lsquo원 1호rsquo와 lsquo원 2호rsquo를 육성보 하는 등 극 으로 신품

종 육성에 매진하여 좋은 품종을 농가에 공 할 수 있게 되었음

113 발달 창기(1962～1973년)

1961년 채소종자 계법령인 985172농산종묘법985173이 처음으로 공포발효되었으며

1963년 종묘산업의 요성을 감안하여 원 시험장에 종묘검사실이 신설되

는 등 문 검사원이 종자회사들의 종자생산과 리 등을 지도함에 따라 우

량종자를 생산 매할 수 있게 되었음

- 각 종자회사들의 새로운 1 잡종 품종을 지속 으로 육성보 함으로써

농가들도 1 잡종 품종의 우수성을 인정하게 되었음

lsquo한국종묘생산 회rsquo가 1965년 발족되어 정부가 리하던 채조종자의 수

수입종 수 을 회가 리하면서 수입종자의 할당제가 실시되었음

- 일본에서 육종된 1 잡종 품종이 유행하게 되면서 수입된 종자가 활발

하게 거래되자 국내의 종자개발을 해 업체 스스로가 수입을 통제하게

되고 회 회원에게만 종자 수입권이 부여되어 종자회사들이 회에 가

입하게 되었음

114 성장기(1973～1985년)

1973년 985172종묘 리법985173 시행으로 종자 리 규정이 강화됨에 따라 이 규정에

미치지 못하는 종자회사는 도태되어 종묘상으로 락한 반면 법제에 규정

된 시설을 구비하고 규정된 수의 기술자를 확보한 새로운 회사가 탄생하게

되었음

- 이 때 새롭게 창업한 회사로는 lsquo고농종묘rsquo lsquo 원종묘rsquo lsquo경신종묘rsquo lsquo서울

종묘rsquo 등이 있음

9

국내 농약회사 가운데 규모가 가장 큰 lsquo한농rsquo이 lsquo제일종묘rsquo를 인수하면서 종

묘업을 시작하게 되었으며 lsquo농우종묘rsquo를 설립하는 등 본격 으로 종자산업

이 성장하게 되었음

115 활성기(1985～1997년)

1985년 수입이 자유화되면서 lsquo제일종묘농산rsquo lsquo부산종묘rsquo 등이 새롭게 등장

하 으며 1990년 반에는 lsquo평화종묘rsquo lsquo고려농산rsquo lsquo 경종묘rsquo lsquo 원종

묘rsquo 등 새로운 종자회사의 창업이 활발하게 개되었음

- 1990년 후반에도 lsquo코 곤종묘rsquo lsquo아시아종묘rsquo lsquo권농종묘rsquo lsquo 종묘rsquo

등의 종자회사가 꾸 히 설립되었음

985172종묘 리법985173이 1997년 985172종자산업법985173으로 변경되었으며 많은 종자회사가

설립되면서 회사 간 경쟁이 치열해지는 등 종자산업이 활성화된 시기로 볼

수 있음

- 특히 lsquo흥농종묘rsquo lsquo서울종묘rsquo lsquo농우종묘rsquo lsquo동원농산종묘rsquo lsquo동부한농rsquo

lsquo 동종묘rsquo lsquo제일종묘농산rsquo 등과 같이 규모가 상당히 큰 종자회사가 많

았으며 국내 종자회사의 해외 진출로 해외채종 비 이 크게 높아졌음

116 국제화 시 (1998～ 재)2

IMF 이후 비교 규모가 큰 국내 종자회사의 상당수가 노바티스 세미니스

등 다국 기업에 인수합병되었음

- lsquo농진종묘rsquo와 lsquo서울종묘rsquo가 노바티스에 인수되어 lsquo한국노바티스종묘rsquo로

상호를 변경하여 업을 하다가 1998년 lsquo한국신젠타종묘rsquo로 변경되었음

- lsquo 앙종묘rsquo와 lsquo흥농종묘rsquo는 세미니스사에 인수합병되었음

2 ｢한국채소종자산업발달사(2008)｣를 참조하되 국내 종자회사의 지조사를 기 로

별도 정리하 음

10

국내 종자회사가 다국 기업에 합병되면서 각 종자회사에 근무하던 육종

기술자가 퇴직하여 개인육종가로 변모하여 분야별로 자기의 공 작물을

육종하여 특색있는 품종을 육성보 하게 되었음

재는 lsquo농우바이오rsquo와 lsquo동부하이텍rsquo이 규모가 큰 국내 종자회사로 발 하

면서 국내로 진출한 다국 기업보다 높은 시장 유율을 나타내고 있음

12 국내 종자 생산 및 수출입 동향

121 식량작물 종자

우리나라 종자시장 규모는 총 5810억 원으로 추정되는데 이는 세계 종

자시장의 약 11에 해당됨3

- 규모면에서는 채소종자가 1500억 원 내외로 가장 크며 다음으로 화훼

종자 벼 등의 순인 것으로 추정하고 있음

벼 보리 콩 감자 등 주요 식량작물 종자는 국민의 안정 인 먹을거리 확보

를 해 품종 개발부터 종자생산 처리 유통에 이르기까지 국가가 주도하는

구조로 발 해 왔음

- 식량작물 종자의 체 생산액은 약 830억 원이며 이 정부보 종이

837인 695억 원 민간 생산이 136억 원 내외임

- 그러나 향후 식량작물 종자 생산에 민간 참여가 활성화될 경우 재 정

부보 종 종자 가격에 비해 종자가격이 상승하고 다양한 고품질 기능성

품종이 출시되어 식량작물 시장규모는 더욱 확 될 가능성이 높음4

3 신종수(2010) p52

4 식량작물 종자 생산의 민간부문 참여가 활발할 경우 식량작물 종자의 잠재시장 규모

는 860억 원으로 평가되는 등 체 식량작물 종자시장 규모는 약 1706억 원에 달할

것으로 상하고 있음(신종수(2010) p55)

11

표 2-2 식량작물 종자 시장 규모

단 억 원

벼 보리 콩 옥수수 감자 계

정부보 종 519 29 17 11 119 6950

민간시장 11 1 05 37 86 1355

계 530 30 175 48 205 8305

자료 신종수 ｢종자강국 세계시장에서 답을 찾다｣ 농 진흥청 2010

주요 식량작물의 종자 수출입 실 을 살펴보면 수출은 부분 감자종자로

베트남 등에 2009년 24만 달러를 수출한 것으로 나타남

식량작물의 종자 수입은 옥수수가 가장 많은데 매년 120만～200만 달러가

주로 미국에서 수입되고 있으며 강남콩이나 완두콩 종자도 수입되고 있음

- 감자종자는 2000년 반까지만 해도 일본에서 수입되었으나 이후 거

의 수입되고 있지 않음

표 2-3 주요 식량작물 종자 수출입 실

단 천 달러

　 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

수출감 자 6 4 - 21 9 - 3 14 189 238

옥수수 - - - - - - - - 01 01

수입

감 자 345 148 343 - - - 1 - - 11

옥수수 1934 1854 1821 1974 1582 1441 1225 1240 1590 2861

강남콩 3 2 7 11 04 16 10 9 8 16

완두콩 75 35 84 189 102 196 110 162 94 64

자료 농수산물유통공사 무역통계

12

122 채소종자

가 채 소 종자 생산 황

국내생산과 해외채종을 합한 채소 종자생산량은 121만 kg으로 2000년 이후

감소 추세를 나타내고 있는데 이는 종자 생산량이 가장 많은 배추와 무의

재배면 이 감소하고 있기 때문임5

- 분류별로는 근채류가 체의 483를 차지하고 있으며 엽채류가 322

조미채소류 138 과채류가 57인 것으로 나타났음

- 근채류는 비 이 1995년 약 70 내외를 차지한 것에 비하면 감소 경향

이 뚜렷하며 엽채류와 조미채소 비 은 상 으로 증가하 음

- 과채류 종자의 생산량은 많지 않은 편으로 비 이 3 내외에 불과하며

2009년 57로 약간 증가한 정도에 그침

표 2-4 주요 작목별 채소종자 생산량

단 kg

엽 채 류 근 채 류 과 채 류 조미채소계

배추 양배추 시 치 당근 무 수박 호박 고추

1990109517

(145)

2064

(03)

64926

(86)

21954

(29)

459888

(610)

4598

(06)

8181

(11)

19560

(26)

25628

(34)753909

1995187634

(103)

4840

(03)

145783

(80)

76171

(42)

1149896

(630)

29454

(16)

11652

(06)

55739

(31)

65909

(36)1826002

2000292511

(143)

26010

(13)

235929

(115)

63267

(31)

1079154

(526)

30519

(15)

20892

(10)

56037

(27)

107782

(53)2052373

2005212949

(127)

79247

(47)

223501

(133)

43412

(26)

862183

(514)

12432

(07)

23248

(14)

62837

(37)

44079

(26)1677347

2009134281

(111)

78807

(65)

129084

(107)

39591

(33)

543233

(450)

17808

(15)

23707

(20)

48853

(41)

77585

(64)1205939

주 ( )안은 계에 한 구성비임

자료 한국종자 회

5 배추 재배면 은 2000년 51801ha에서 2005년 37203ha 2009년 34321ha로 감소하

고 있으며 무의 경우도 동년 40238ha 27130ha 23780ha로 재배면 이 지속 으로

감소하는 추세임

13

채소종자 생산량 에서 가장 큰 비 을 차지하는 작목은 무이며 다음으로

배추와 시 치 순으로 나타남

- 종자의 경우 통 으로 무의 생산 비 이 가장 높으나 매년 그 비 이

감소하는 추세인 반면 고추와 양배추는 증가하는 경향을 보임

우리나라 채소종자 생산은 해외채종이 시작된 이래로 해외채종 비 은

증하고 있는데 1991년 154에 불과하던 비 이 2000년 705 2005년

733 2009년 78에 이르는 등 지속 으로 증가하고 있음

이와 같이 해외채종이 증가하는 것은 국내지가 노임상승에 의한 생산비

증가로 채종 여건의 악화되었을 뿐만 아니라6 기후조건 등 품목특성에 따른

국내 채종의 어려움 때문임7

그림 2-1 채소종자 생산량 해외채종 비

단

00

100

200

300

400

500

600

700

800

900

91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09

자료 한국종자 회

6 채종을 해서는 종자 생산지는 물론 많은 노동력을 필요로 하나 지가와 인건비 상

승으로 채종비용이 증가함에 따라 종자기업들이 국 태국 등 채종비용 부담이

은 국가에 종자 생산기지를 확보하고 있음

7 채소는 통상 6～7월에 채종하게 되는데 우리나라는 이 시기가 우기로 채종에 어려움

이 많은 반면 이탈리아 뉴질랜드 미국 등은 건기로 채종에 유리하기 때문에 이들

국가에서 해외채종이 이루어지는 경우가 많음

14

작목별로는 당근 상추 시 치 고추의 해외채종 비율이 97～99로 부분

해외채종에 의존하는 반면 생산량이 많은 배추는 외국에 비해 채종조건이

불리하지 않아 타 작목보다 해외채종 비 이 낮은 것으로 나타남8

표 2-5 채소종자의 품목별 해외채종 비

단

엽 채 류 근채류 과채류 조미채소계

배추 양배추 시 치 당근 무 수박 호박 고추

1991 - - 314 42 192 - - - - 154

1995 291 603 900 828 781 693 393 679 695 723

2000 272 775 988 980 689 891 875 934 892 705

2005 291 929 972 977 690 929 911 959 918 733

2009 401 950 969 991 709 950 927 966 938 780

자료 한국종자 회

해외채종 액은 2000년 1374만 달러에서 2009년 2712만 달러로 2배 정도

증가하 으며 국별로는 국에서 채종한 실 이 가장 많은데 주로 고추

무 호박 오이 수박 등을 채종하고 있음

- 이탈리아에서는 무 양배추 양 등을 채종하고 있으며 미국은 상추 양

배추 무 뉴질랜드에서는 무 양배추를 심으로 채종하고 있음

- 일본에서의 채종실 이 많은 것으로 집계되었으나 수입이 채종으로 신

고되는 경우가 많아 실제 채종은 거의 없는 것으로 단됨

- 해외채종은 국 이탈리아 미국 뉴질랜드에서 주로 이루어지고 있으

며 일본을 제외할 경우 이들 국가의 해외채종 비 은 70～80임

8 배추는 타 채소에 비해 채종 시기가 장마철 이 이므로 국내 채종이 불리하지 않아

해외채종 비 이 높지 않은 편임

15

표 2-6 채소종자의 국별 해외채종 실단 천 달러

2000 2009

국 가 액 국 가 액

1순 국 3955(288) 일 본 13219(487)

2순 이탈리아 3004(219) 국 6643(245)

3순 일 본 1563(114) 이탈리아 1957 (72)

4순 뉴질랜드 994 (72) 미 국 1515 (56)

5순 태 국 936 (68) 뉴질랜드 953 (35)

6순 미 국 747 (54) 칠 587 (22)

7순 칠 705 (51) 남 아 공 522 (19)

계 - 13742 - 27122

주 ( )안은 계에 한 구성비임

자료 한국종자 회

나 채 소 종자 수 출 입 실

채소종자 수출액은 1990년 610만 달러에서 2009년 1960만 달러로 3배 이

상 증가하는 등 꾸 히 확 되고 있는 반면 순 수입액은 2000년 1150만

달러를 기 으로 감소하기 시작하여 최근에는 600만~800만 달러 수 까지

어든 것으로 나타남

- 무역수지 흑자폭은 수입 감소로 1990년 370만 달러에서 2009년 1160만

달러로 크게 증가하 음

표 2-7 연도별 채소종자 수출입 추이

단 천 달러

　 1990 1995 2000 2005 2009

수 출 액 (A) 6095 7388 18002 15277 19563

순 수입액(B) 2397 7835 11521 5710 7954

A-B 3697 447 6481 9567 11610

주 순 수입액은 총수입액에서 해외채종 액을 제외한 수치임

자료 한국종자 회

16

채소종자 수출은 1990년 까지만 해도 국내 생산량이 많은 무와 배추 심

이었으나 이들 품목의 수출비 은 매년 감소하는 반면 2000년 들어 고

추 수출이 크게 증가하면서 고추 비 이 가장 높은 구조로 변화하 음

- 특히 양배추 생산량이 증가하면서 수출량도 늘어 1990년 수출비 은

05에 불과하 으나 2009년 129까지 증하 음

- 이에 따라 1990년 무와 배추 수출비 이 70～80로 압도 으로 높았

으나 최근에는 고추 무 양배추 배추 등으로 수출 품목이 다양화되는

특징을 나타내고 있음

표 2-8 연도별품목별 채소종자 수출액 황

단 천 달러

엽채류 근채류 과채류 조미채소계

배추 양배추 당근 무 오이 토마토 고추

1990 794

(130)

28

(05)

1

(00)

3599

(591)

913

(150)

52

(09)

101

(17) 6095

19952054

(278)

179

(24)

51

(07)

3548

(480)

96

(13)

7

(01)

489

(66) 7388

20002981

(166)

1605

(89)

537

(30)

6389

(355)

131

(07)

60

(03)

3542

(197)18002

20051942

(127)

1796

(118)

201

(13)

4392

(287)

120

(08)

176

(12)

5039

(330)15277

20091999

(102)

2515

(129)

821

(42)

4127

(211)

1033

(53)

676

(35)

5950

(304)19563

주 ( )안은 계에 한 구성비임

자료 한국종자 회

채소종자 주요 수출국은 2000년 일본이 가장 큰 비 을 차지하고 있으며 다

음으로 인도 국 등의 순인데 이들 국가의 유율이 717로 상당히 높음

- 2009년도의 경우 일본 수출비 이 가장 높지만 2000년에 비해 낮아졌

으며 미국의 비 이 크게 증가하여 일본 미국 국 인도 등 수출국이

상 으로 다양화되는 경향이 나타남

17

표 2-9 채소종자 국가별 수출 황

단 천 달러

2000 2009

국 가 액 국 가 액

1순 일 본 6894(383) 일 본 4000(204)

2순 인 도 3102(172) 미 국 3632(186)

3순 국 2920(162) 국 3598(184)

4순 홍 콩 1702 (95) 인 도 3114(159)

5순 인도네시아 956 (53) 인도네시아 1385 (71)

6순 미 국 705 (39) 키 스 탄 608 (31)

계 - 18002 - 19563

주 ( )안은 계에 한 구성비임

자료 한국종자 회

품목별 수출실 을 살펴보면 고추의 경우 미국 인도네시아 국 등에 수

출되고 있으며 무는 체의 629가 일본으로 수출되고 있음

- 양배추는 인도와 국 수출이 많으며 배추는 국 일본 태국 등이 주요

수출국임

채소종자의 순수입액은 1990년 까지만 해도 시 치와 양 가 상당 부분을

차지하 으나 2000년 에는 소비패턴 변화에 따른 재배품목 변동으로 시

치의 수입액이 격히 감소하 으며 양 는 최근 20～30의 비 은 유

지하고 있는 특징을 보임

- 양배추는 1990년 반까지 수입 비 이 비교 높았으나 국내 생산량

이 증가하면서 그 비 이 크게 감소하 음

- 토마토는 2000년 반 이후 웰빙붐에 따라 재배면 이 크게 늘면서 수

입비 이 증가하 음9

9 토마토 재배면 은 노동력 부족 시장가격 하락 등으로 인해 1999년 5010ha를 기

으로 지속 으로 감소하 으나 2000년 반부터 건강을 시하는 소비패턴 변

화 이른바 웰빙붐의 향으로 인해 2005년 이후 크게 증가하 음 이 때문에 2007

년도 재배면 이 1999년에 비해 47 정도 확 한 7353ha에 달하는 등 크게 증가

하 음

18

표 2-10 채소종자 품목별국가별 수출 실 2009년도 기

단 달러

품목 국가 수출액

고 추

미 국 3085265(519)

인도네시아 975249(164)

국 633016(106)

인 도 588623(99)

계 5949789

무

일 본 2597291(629)

인 도 556170(135)

계 4127350

양배추

인 도 1068945(425)

국 880480(350)

계 2515059

배 추

국 928976(465)

일 본 347437(174)

태 국 254130(127)

계 1998860

계 19563141

주 ( )안은 품목별 계에 한 구성비임

자료 한국종자 회

- 단고추 수입은 2005년 이 까지 많지 않았으나 리카 재배면 의 증

가10에 따라 이후 매년 증가하여 재 양 토마토에 이어 수입이 가장

많은 품목 의 하나임

10 리카가 수출지향 고소득 작목으로 부상하면서 재배면 은 2000년 110ha(정

은미 외(2008))에서 2008년 367ha(농림수산식품부)로 33배 이상 크게 증가하 음

19

표 2-11 채소종자 연도별품목별 순수입액 황

단 천 달러

엽채류 근채류 과채류 조미채소계

시 치 양배추 당근 무 토마토 단고추 양

19901415

(590)

363

(151)-

1

(01)-

74

(31)

278

(116)- 2397

19952053

(262)

530

(68)

738

(94)

105

(13)

1196

(153)

217

(28)

1724

(220)

598

(76) 7835

20001037

(90)

416

(36)

825

(72)

585

(51)

1206

(105)

137

(12)

6464

(561)

441

(38)11521

2005 802

(141)

63

(11)

456

(80)

739

(129)

630

(110)

215

(38)

1771

(310)

254

(45) 5710

2009 275

(35)

41

(05)

498

(63)

872

(110)

1804

(227)

1670

(210)

1909

(240)

411

(52) 7954

주 ( )안은 계에 한 구성비임

자료 한국종자 회

채소종자 수입국은 2000년 일본이 부분을 차지하 으나 최근에는 그 비

이 크게 감소한 반면 리카 재배면 증으로 네덜란드에서 종자를

수입하는 실 이 증가하 음

표 2-12 채소종자 국가별 수입 황

단 천 달러

일본 네덜란드 미국 덴마크 이탈리아 뉴질랜드 기타 계

200011129

(966)

233

(20)

57

(05)

53

(05)

30

(03)

17

(01)

3

(00)11521

일본 네덜란드 미국 이탈리아 국 덴마크 기타 계

2009 4956

(623)

2181

(270)

370

(47)

172

(22)

72

(09)

61

(08)

143

(18) 7954

주 ( )안은 계에 한 구성비임

자료 한국종자 회

20

123 과수 화훼종자

과수는 일부 개인육종가를 제외하면 부분 국립원 특작과학원에서 육종

하고 있으며 정확한 시장규모를 악할 수 있는 자료가 없는 실정임

- 과종별 시장규모는 사과가 195억 원 감귤 55억 원 감 41억 원 복숭아

40억 원 등 총 408억 원 내외로 추정되고 있음

- 과수종자산업은 아직 무등록업체가 많을 뿐만 아니라 품목별 생산량과

수요량 측시스템이 없으며 바이러스 무독묘 생산기술 한 미흡한 실

정임11

표 2-13 보 량 기 과수종자 시장규모단 백만 원

사과

(이 )

사과

(자근 )배 복숭아 포도 살구 매실 자두 감 호두 감귤 추 기타 계

규모 2480 17063 1750 4000 1890 140 1890 350 4080 105 5520 280 260 40808

주 1) 시장규모는 과수 보 량(2005년 기 )에 2009년도 과종별 종자가격을 곱하여 산

정한 값임

2) 기타는 밤 양앵두를 포함함

자료 신종수 ｢종자강국 세계시장에서 답을 찾다｣ 농 진흥청 2010에서 발췌

화훼종자종묘 매액은 매년 지속 으로 증가하는 추세로 2008년 매액

은 2000년 비 44배 증가한 70억 원 정도이며12 참고로 화훼 구근류 매

액은 2008년 기 으로 약 45억 원으로 나타남13

11 신종수(2010) p62

12 화훼종자종묘류는 야생화 맨드라미 등 매 는 자 용 종자생산을 해 재배하

는 농가의 매액을 조사한 실 임

13 화훼 구근류는 백합 아이리스 튤립 등 종구 매 는 자 사용을 해 재배하는

농가의 매 액임

21

표 2-14 화훼종자종묘 매액 황단 백만 원

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

종자종묘류 1605 2220 2881 3692 4619 15639 9349 7897 7024

자료 농림수산식품부 ｢화훼재배 황｣ 각 연도

과수목은 부분 국에서 수입되고 있으며 수입실 은 2000년 반 증

가 추세 으나 이후 감소하다가 최근 다시 증가하는 경향이 나타남

- 화 용 본식물 종자 수입은 2000년 237만 달러에서 2005년 383만 달

러 2009년 650만 달러로 2000년 비 27배 증가14하 는데 주로 미국

과 일본에서 수입되고 있음

- 과수목과 화 용 본식물 종자 수입은 증가하고 있는 반면 수출 실

은 많지 않아 과수화훼종자의 무역수지 자는 확 되는 실정임

표 2-15 과수 화훼종자 수출입 실

단 천 달러

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

과수목수입 118 241 227 103 45 53 111 205 188 155

수출 4 - 35 90 25 13 3 18 - -

화 용본식물

수입 2367 2038 2115 1938 2690 3828 3742 4722 4084 6498

수출 31 15 13 35 248 753 68 25 8 29

자료 농수산물유통공사 무역통계

14 한편 화훼 구근류는 주로 네덜란드에서 수입되고 있으며 2009년 수입액은 814만

달러임

22

2 종자기업 황 최근 동향

21 종자업계의 최근 인수합병 현황

생명공학 기법 등 첨단기술을 품종 육성에 이용하게 되면서 세계 거 기업

이 종자농약 사업 분야를 확장하고 종자업체의 합병이 세계 으로 진행되

었음

- 특히 우리나라는 경제 악화로 인한 IMF 리체제하에서 종자기업의 인

수합병이 본격화되었는데 1997년 3월 일본의 Sakata사가 청원종묘를

인수한 것을 시작으로 1997년 10월 서울종묘가 스 스 Novatis사에 인수

합병되었으며 미국 Seminis사는 흥농종묘와 앙종묘를 인수하 음

표 2-16 다국 종자회사의 국내회사 인수합병(1차) 내역

인수회사 피인수회사 신고일자투자액(천달러)

(지분율)투자형태 생산품목

Sakata 청원종묘(주) 1997 3 6 10472(100) - 채 소

Novatis 서울종묘(주) 199710 9 38078(100) - 채 소

Seminis 흥농종묘(주) 1998 626 148518(100) 신규 증액 채 소

Seminis 앙종묘(주) 1998 924 18376(100) 구주 인수 채 소

Seminis 세미니스아시아(주) 199912 9 1000(100) 신규법인 설립 채 소

자료 박 태 외 ｢21세기 종자산업의 발 방향｣ 한국농 경제연구원 2001

1990년 후반 국내 종자회사에 한 다국 기업의 1차 MampA 이후 2001

년 1월에는 세계 최 농업 문기업인 신젠타가 작물보호 분야의 신젠타 코

리아(주) 한국법인을 설립하고 국내 노바티스사를 인수하여 종묘사업 부문

의 신젠타종묘가 업무를 시작함으로써 우리나라에 진출하 음

씨덱스사는 2007년 7월 바이엘 크롭사이언스가 인수하여 종자사업을 하고

있음

23

흥농종묘와 앙종묘를 인수합병한 세미니스 아시아(주)는 기존의 흥농종

묘와 앙종묘의 랜드를 계속 유지하면서 국내시장은 물론 세계시장 진

출을 목표로 인도 인도네시아 태국 등에서 품종을 개발하 음

- 그러나 2008년 1월 몬산토에 합병되어 재는 몬산토 코리아가 종묘사

업을 실시하고 있음

일본의 다끼이 종묘회사는 2001년 5월 국내 기업의 인수합병이 아닌 신규

법인 설립 형태로 우리나라에 진출하여 종묘사업을 하고 있음

이와 같이 1 2차 인수합병을 통해 우리나라에 진출해 있는 외국계 종자기

업은 재 몬산토 신젠타 바이엘 크롭사이언스 사카타 다끼이로 총 5개

기업이 있음

표 2-17 국내 진출 다국 종자회사의 인수합병(2차) 황

합병 이 기업명 1차 인수합병 2차 인수합병(시기) 업체명

MampA

청원종묘 Sakata - 사카타 코리아

서울종묘 Novatis신젠타

(20011)신젠타 종묘

흥농종묘 Seminis 몬산토 코리아

(20081)몬산토 코리아

앙종묘 Seminis

씨덱스 -바이엘 크롭사이언스

(20077)바이엘 크롭사이언스

비 MampA 한국 다끼이 신규법인 설립(20015)

자료 신종수 ｢종자강국 세계시장에서 답을 찾다｣ 농 진흥청 2010

22 종자업체 현황

국내 종자업 등록업체 수는 경제 기 상황이던 1998년 332업체에서 2009년

819업체로 1998년 비 25배 증가하는 등 매년 지속 으로 확 되고 있음

- 이는 재배품목이 다양화되고 각 품목별 품종도 다양화되면서 민간의 종

24

자업계 참여가 크게 늘었기 때문임

- 작물별로는 과수가 체의 305로 가장 많으며 다음으로 채소(211)

화훼(148) 버섯(134) 등의 순임

종자 련 업체 수가 증가 추세임에도 불구하고 업체의 규모가 세한 소규

모 생산 매업체 심이며 유 자원의 수입 리 신품종 육성 종자품

질 리 처리 가공 등의 기술력과 경쟁력을 갖춘 문업체는 소수에 불

과한 실정임15

- 더욱이 문업체도 선진국의 로벌 종자기업과 비교하면 규모가 작을

뿐만 아니라 연구개발에 투자하는 RampD 산 한 상당히 기 때문에

로벌 기업과 경쟁하기에는 아직 미흡한 상황임

표 2-18 종자업 등록업체 수단 업체

식량 과수 채소 화훼 버섯 뽕 기타 계

1998 11(33) 162(488) 50(151) 23 (69) 70(211) 11(33) 5 (15) 332

2002 8(16) 188(388) 93(192) 58(120) 100(206) 18(37) 20 (41) 485

2004 16(28) 210(368) 117(205) 78(137) 104(182) 20(35) 26 (46) 571

2006 18(24) 235(319) 163(221) 110(149) 115(156) 26(35) 69 (94) 736

2009 37(45) 250(305) 173(211) 121(148) 110(134) 30(37) 98(120) 819

주 2009년은 10월까지 실 임

자료 신종수 ｢종자강국 세계시장에서 답을 찾다｣ 농 진흥청 2010

종자회사의 인수합병이 진 된 이후 채소종자 매출액은 2001～2007년까

지 큰 변화 없이 1600억 원 내외를 유지하다가 2008～2009년 1800억 원

까지 소폭 증가한 것으로 나타났으나 물가상승률 등을 고려할 때 정체 내

지 축소되었다고 볼 수 있음

- 이처럼 종자산업은 외국 기업의 인수 향 등에도 불구하고 반 인 농

업부문 축소 등으로 인해 매출액 증가는 뚜렷하지 않은 것으로 나타나

상당기간 정체 상태가 지속되었음을 알 수 있음

15 신종수(2010) p53

25

그림 2-2 연도별 채소종자 매출액 추이 단 백만 원

130000

140000

150000

160000

170000

180000

190000

매출액 161587 153263 151802 159748 163056 159236 161647 179593 179717

01 02 03 04 05 06 07 08 09

자료 한국종자 회

채소종자 매출액이 정체함에 따라 련 종업원 수도 2001년 1308명 2005년

1332명 2009년 1293명으로 최근 오히려 감소하는 경향이 나타나고 있음

표 2-19 종자업체 련 종사자 수단 명

1997 1998 1999 2000 2005 2009

종업원 수 1541 1357 1450 1380 1332 1293

자료 한국종자 회

특히 다국 기업의 국내 종자업체 인수합병을 통해 이들 기업의 시장

유율이 국내 기업보다 높은 편이나 매출액 1 는 국내 기업인 (주)농우바이

오인 것으로 나타났음16

16 2008년도 기 총매출액 가운데 국내 기업인 (주)농우바이오가 차지하는 비 은

193로 가장 높으며 다음으로 몬산토 코리아(주) 192 신젠타 종묘(주) 92

등의 순으로 나타남

26

- 이는 국내 진출 다국 기업이 주력 품목 주의 생산 체계로 경 목표

를 설정함으로써 구조조정을 통해 기업 규모가 축소되었기 때문임

주요 품목별 채소종자 매출액을 살펴보면 생산량 비 이 높은 무 배추 시

치의 경우 매출액 비 (2009년)이 각각 171 88 22에 불과하여 기

업측면에서는 부가가치가 높지 않은 품목 주의 생산이 이루어지고 있음

을 알 수 있음

- 반면 생산량 비 이 3～4인 고추와 양 의 매출액은 10～19 수박은

생산량 비 이 15에 불과하나 매출 비 은 64로 이들 품목의 단가

가 상 으로 높은 것으로 나타남

- 즉 kg당 단가17는 무의 경우 6만 원 배추 12만 원 시 치 3만 원인 데

비해 고추는 71만 원 수박 65만 원 양 48만 원 등으로 상당히 높음

표 2-20 주요 품목별 채소종자 매출액 황

단 백만 원

엽 채 류 근 채 류 과 채 류 조미채소계

배추 양배추 시 치 당근 무 수박 호박 고추 양

200117757

(110)

756

(05)

2901

(18)

3076

(19)

33128

(205)

19392

(120)

4216

(26)

31174

(193)

756

(05)

3845

(24)161587

200513599

(83)

3278

(20)

3152

(19)

3097

(19)

29845

(183)

10096

(62)

4746

(29)

32945

(202)

14944

(92)

3413

(21)163056

200915832

(88)

4761

(26)

3990

(22)

3955

(22)

30772

(171)

11548

(64)

5700

(32)

24811

(194)

18830

(105)

3600

(20)179717

주 ( )안은 계에 한 구성비임

자료 한국종자 회

17 kg당 단가는 단순히 품목별 총매출액을 생산량으로 나 어 계산하 음

27

3 국내 종자산업의 문제

31 국내 종자시장 정체 및 업체의 영세성

도시화에 따른 경작지 농가 수 감소 등 반 인 농업부분 축소로 인해

종자에 한 수요가 감소하면서 국내 종자시장 규모가 정체 내지 축소 경향

이 나타남

- 더욱이 종자품질의 향상과 육묘산업의 성장으로 자가육묘에 비해 손실

률이 크게 감소하면서 단 면 당 종자 소요량이 상당히 감소하 음

- 이와 같이 소한 국내 시장으로 기업이 종자산업에 투자를 기피함에 따

라 종자산업 발 을 해하는 요인으로 작용하고 있음

많은 업체들이 제한된 내수시장에 진입하고 있어 규모가 세한 종자업체

가 난립함에 따라 가격경쟁이 심화되고 있음

- 채소종자의 경우 170여 업체가 있는 것으로 악되는데 체 업체 매출

액 에서 상 10개 업체가 차지하는 비 이 815(2008년도 기 )이

므로 나머지 160여 업체의 규모가 상당히 세함을 알 수 있음

- 세업체들의 난립으로 종자 가격의 덤핑 종자 사고에 한 불명확한

책임 소재와 취약한 배상 능력 등의 문제가 발생하고 있음

- 한 규모가 세하기 때문에 경 기법을 도입하기 어려우며

투명성과 공개성도 미흡한 실정임

32 글로벌 품종의 육종기술 취약

우리나라 채소종자의 경우 김치의 주원료인 배추 고추 무 품목에 한 품

종 육종 기술은 세계 인 수 이나 고부가가치의 로벌 품목인 양 토마

토 양배추 리카 기타 양채류 품목의 육종 기술과 유 자원은 부족

28

한 상황임

- 다국 기업들은 인수합병을 통해 형화집 화하여 원천기술의 선

고부가가치 품종개발에 력하고 있으나 식량작물 종자산업은 국가

주도의 구조로 조곡인 벼에 집 한 결과 보리 옥수수 콩 감자 등 다양

한 식량작물의 종자산업이 활성화되지 못한 실정임

- 화훼 과수종자는 최근 국내 육성 품종육종의 유율이 일부 작물에서

높아지고 있으나 여 히 외국품종의 유율이 으로 높은 상황이

며 로열티 응을 한 방어 략에 머물고 있어 세계시장을 한 공격

략은 아직도 부족한 수 임18

이와 같이 육종기술이 특정 품목 심으로 이루어짐에 따라 일부 기술을 제

외하고 반 인 육종기반 기술이나 채종 종자처리 리기술 등은 선진국

에 비해 뒤떨어지는 것으로 평가됨

33 MampA 이후 종자산업의 역효과 발생

다국 종자회사들이 국내에 진출하면서 국제수 의 품질 리 기 종

자처리 기술 등의 도입으로 종자품질의 향상을 진한 정 효과도 있음

그럼에도 불구하고 고추 배추 무 등의 육종기술은 우리나라가 세계 인 기

술수 을 보유하 으나 다국 기업의 국내 진출로 한국의 독보 인 기술

이 재 범 하게 활용되는 기술로 변모했음

- 다국 기업을 통해 해외 유 자원이 도입된 측면도 있으나 우리나라

토종 유 자원 한 유출되는 부정 요소도 있음

- 한 다국 기업 진출로 국내 종자시장 규모가 확 될 것으로 기 하

으나 몬산토나 신젠타 등의 시장 유율이 1997년 65에서 2008년

43로 오히려 축소되는 상이 나타남

18 이종수(2010) p69

29

표 2-21 선진국과의 종자 기술수 비교

기술수

우리나라 미국일본

육종기반기술

병해충 항성 조기검정 기술

간교잡기술

약배양 배 배양 기술

식물체 재분화 기술

조기선발 분자마커 탐색

유 자원 평가보존 정보 리

육종기술

내병성 육종

원형질체 융합기술

품질육종

돌연변이 육종

분자 유 육종

채 종종자처리종자 리기 술

자가불화합성 검정 활용기술

웅성불임성 검정 활용기술

펠렛 코 라이 등 종자처리 가공기술 ～

종자 염병 해충 검정 방제 기술

종자 순도 검정 종자세 검사기술

품목별 채소 종자 장기술

주 하 상 선진기술

자료 정승룡 ldquo채소종자산업 황과 경쟁력 제고 방안rdquo ｢종자산업 발 을 한 여건 조

성 무엇이 필요한가｣ 종자산업 심포지엄 자료집 북 학교 농업생명과학 학

2010

- 더욱이 지속 인 구조조정과 사업집 화를 실시하고 아시아 거 을 우

리나라에서 국인도로 이 함으로써 연구개발 산이나 연구 인력이

감축되는 상황도 발생하 음19

국내 종자기업의 MampA에 따른 구조조정의 향으로 개인육종가 종자기

업 종사자들의 창업이 확 되면서 단순히 종자를 생산 수입 매하는 세

19 한국 진출 다국 종자기업의 연구 인력은 1997년 50명에서 2001년 28명 2009년

19명으로 크게 어든 것으로 나타남

30

업자 양산으로 신품종을 개발공 하고 있는 기업들의 품종보호권 침해 사

례가 빈발하고 있음

34 종자관련 전문인력 양성 부족

종자산업은 미래 식량 쟁에 비한 국가 기간산업으로 이에 종사할 문

인력의 양성은 반드시 선행되어야 할 요한 문제이나 국내 종자기업들의

신규 문 인력 채용은 거의 이루어지고 있지 않으며 한국 진출 다국 기

업들도 문 인력을 폭 축소한 실정임

- 부분의 국내 농과 학들은 첨단 생명공학 분야 주의 인력양성 로

그램으로 교육과정을 환시켜 통육종을 연구할 문 인력의 양성이

미흡한 실정임20

- 종자업계조차 육종 문가를 양성하지 않고 있어 향후 종자산업 발 의

커다란 걸림돌이 될 것으로 단됨

35 수출시장 개척 미흡

국내 종자시장은 농업부문 축소 등의 향으로 시장규모가 정체 경향을 보

이고 있어 시장 확 를 해서는 극 인 수출 증 가 필요함

- 향후 우리의 주요한 수출국으로 국 인도 인도네시아 등이 부상될 가

능성이 높은데 특히 국의 경우 격한 경제성장으로 고품질 농산물 소

20 국내의 농과 학은 단기간에 실 도출이 가능한 첨단 생명공학 분야 심으로 교

육과정을 환함에 따라 연구개발에 오랜 시간이 소요되는 육종학이 도태되어

통 육종학을 공한 교수가 2～3명에 불과한 실정임(국내 종자업체 한국 진출

로벌 종자기업 계자 면담 조사결과)

31

비가 확 되고 있어 종자수출의 최 국가로 평가되고 있음

- 이 때문에 로벌 종자기업들이 국 등의 국가에 다양한 형태로 진출하

고 있으며 우리나라 기업들도 시장 개척을 한 노력을 경주하고는 있

으나 이들 국가에 합한 수출 품종개발이 미흡할 뿐만 아니라 수출

상국의 종자시장에 한 정보 소비자 기호 분석도 미흡하여 큰 성과

를 거두고 있지 못함

- 특히 신흥 종자수출 시장인 국에는 국내 진출 기업들 간 과당 경쟁으

로 수출단가가 하락하여 수익성이 떨어지는 문제가 발생하고 있음21

21 국 시장에서 교배종 무 종자는 한 때 한국산이 70 내외를 차지할 정도로 경쟁

력이 있었으나 업체 간 과당경쟁으로 1980년 ℓ당 150달러에서 최근에는 30달

러 내외까지 매가격이 크게 하락하 음(2010527 국 지 조사출장)

32

제3 장

외국 종자산업의 동향과 망

1 선진 종자기업의 동향과 망22

11 세계 종자시장 규모

세계 종자시장은 종축 수산식물의 포자 산림종자를 모두 포함하면 695

억 달러로 추정되며 그 에서 농작물 종자시장은 2008년 기 으로 약 367

억 달러 내외임

- 우리나라 농작물 종자시장은 세계 종자시장의 약 11에 해당하는 4

억 달러 정도임

세계 종자시장은 연평균 43 정도 성장하고 있는 것으로 추정되고 있는데

이러한 성장의 주요 배경으로는 첫째 국제 유가의 등에 따라 바이오에

지의 수요가 빠르게 증가함에 따라 다국 종자기업에서 개발한 유 자변

형(GM) 작물의 재배면 이 격하게 증가하고 있는 둘째 개발도상국을

심으로 재래종 는 고정종의 한계를 극복할 수 있는 고부가가치 교배종

22 ldquo선진 종자기업의 동향과 망rdquo 부분은 농 진흥청 기술경 과 신종수 연구 에게

원고 집필 의뢰한 내용을 바탕으로 재구성하 음

33

(F1) 품종으로의 변화에 따른 가격인상 등을 들 수 있음

표 3-1 부류별 세계종자시장 규모

단 억 달러

구 분 계 농작물 축산(종축) 수산 산림

세계시장(A) 695 367 171 157 -

한국시장(B) 105 4 476 158 018

BA() 15 11 28 10 -

자료 International Seed Federation(ISF 2009)

세계 농작물 종자시장 에서 상업 으로 거래되는 종자시장의 규모는

체의 62에 해당되는 228억 달러로 추정되며 나머지는 정부의 보 종

자가 채종으로 공 되고 있는 것으로 추정됨

상업용 종자시장 에서 가장 큰 부분을 차지하고 있는 것은 곡물종자로

체의 79를 차지하고 있으며 다음으로 채소 화훼종자(17) 목 사

료작물 종자(4) 순임

- 상업용 종자시장의 규모를 국가별로 살펴보면(2008년 기 ) 미국이 85

억 달러로 가장 크며 다음으로 국(40억 달러) 랑스 라질 인도

일본 독일 등의 순으로 나타나고 있음

특히 일본을 제외한 아시아 지역의 종자시장은 매년 49 정도의 성장률을

보이고 있는데 이러한 성장의 동력 에 하나가 바로 국임

- 국 종자시장에서 가장 비 이 큰 작물은 옥수수종자로 2007년 기

체 시장의 328를 차지하고 있으며 벼종자가 206임 채소종자시장

의 규모는 체의 31623 목화종자는 79 유채종자는 26 등임

23 채소종자 가운데 가장 비 이 큰 품목은 오이로 체 채소 종자시장의 129를 차

지하고 있으며 다음으로 토마토 무 양배추 고추 등의 순임

34

표 3-2 국가별 종자시장 규모 2008년도 기

단 백만 달러

국 가 시장 규모 비

미 국 8500 266

국 4000 125

랑 스 2150 67

라 질 2000 62

인 도 1500 47

일 본 1500 47

독 일 1500 47

이탈리아 1000 31

아르헨티나 950 30

캐 나 다 550 17

러 시 아 500 16

스 페 인 450 14

호 주 400 12

한 국 400 12

국 400 12

계 32002 -

자료 International Seed Federation(ISF 2009)

최근 국의 종자산업에서 가장 큰 변화의 요소는 빠른 경제성장에 따른 고

품질 농산물에 한 수요의 격한 증가 상임

- 이러한 고품질 농산물에 한 격한 수요의 증가를 충족시키기 해서

다양한 신품종이 시장에 출시되고 있으며 신품종들은 기존의 고정종이

나 재래종이 가진 품질 다양성의 한계를 극복할 수 있는 교배종으로

서 가격이 기존품종에 비하여 2~10배의 고가 종자들임

- 이 때문에 부분의 다국 종자기업들이 경쟁 으로 국 종자산업에

투자를 확 하고 있어 향후 국의 종자시장의 규모는 정체를 보이고 있

는 미국시장을 넘어 세계 1 의 규모로 성장할 것으로 측됨

종자의 세계 교역량은 1990년 30억 달러 내외에서 2000년 35억 달러 2005

년 50억 달러 2008년 71억 달러 등 매년 증가하고 있는 추세임

35

- 종자의 최 수출국은 몬산토 듀폰 등 세계 인 종자기업이 있는 미국

이며 다음으로 네덜란드 랑스 독일 등 상 10개 국가의 종자 수출

액 비 이 체의 77를 차지하고 있음

- 곡물종자 수출액은 랑스 미국 독일 헝가리 순이며 채소종자의 경우

네덜란드 미국 랑스 이탈리아의 수출 비 이 높은 것으로 나타남

미국은 최 종자 수출국이자 수입국이며 수출 실 이 많지 않은 우크라이

나와 러시아는 곡물종자를 많이 수입하고 있음

표 3-3 국가별 종자 수출입 실 2008년도 기

단 백만 달러

순수 출 수 입

국가 곡물 채소 계 국가 곡물 채소 계

1 미 국 718 458 1176 미 국 492 280 772

2 네덜란드 196 876 1072 랑 스 353 129 482

3 랑 스 767 248 1015 멕 시 코 268 164 432

4 독 일 446 47 493 네덜란드 201 200 401

5 캐 나 다 286 92 378 이탈리아 229 165 394

6 덴 마 크 301 54 355 독 일 310 72 382

7 칠 199 82 281 스 페 인 155 177 332

8 헝 가 리 216 38 254 캐 나 다 190 77 267

9 이탈리아 153 100 253 우크라이나 207 38 245

10 멕 시 코 169 12 181 러 시 아 198 41 239

11 벨 기 에 146 8 154 벨 기 에 172 28 200

12 아르헨티나 98 22 120 국 150 43 196

13 오스트리아 112 4 116 일 본 89 63 152

14 국 68 45 113 폴 란 드 98 43 141

15 일 본 34 70 104 국 72 64 136

- 계 4591 2473 7064 계 4500 2190 6690

자료 International Seed Federation(ISF 2009)

36

12 세계 종자기업 현황

세계 10 주요 종자기업은 미국의 3개사 독일과 일본의 각 2개사 스 스

랑스 덴마크의 각 1개사로 구성되어 있음

세계 10 기업의 종자 매출액은 148억 달러로 체 종자시장의 약 67를

차지하고 있어 상 기업 집 도가 높은 편임24 즉 종자산업은 소수의 다

국 기업이 유용형질을 독 하여 특허화하고 그 유용형질을 활용한 품종

개발을 통하여 시장을 유하고 있음

- 1996년 세계 10 기업 유율이 14에 불과하 으나 2004년에는

49 2007년 6725로 집 도가 더욱 높아지고 있는데 그 배경에는 유

자변형(GM) 종자의 재배면 활용도의 증 에 따른 매출증 와

기업 간의 인수합병이 주요 원인으로 단됨

- 이와 같이 세계 종자시장은 상 4개 기업이 유통되는 종자의 50 이상

을 공 하고 있는 구조이므로 만약 어느 한 기업이 종자생산에 실패할

경우 세계 식량수 에 커다란 기가 올 수 있는 험성이 내재되어 있음

- 더욱이 이러한 상이 더욱 진행되면 결국 농업인의 입장에서는 상품 선

택의 폭이 좁아지고 특정기업에 종속될 수 있는 부작용도 나타날 우려가

있음

그럼에도 불구하고 세계 종자시장의 경쟁심화로 로벌 기업 간의 인수합

병이 활발하게 진행되어 상 10개 기업의 규모가 확 되고 있는 상황을 고

려하면 향후에도 집 도는 심화될 것으로 상됨

24 산업별 10 기업의 집 도를 살펴보면 농약이 89로 가장 높으며 의약품이

55 생명공학 66 수의약 63 식료품소매 40 식음료가공 26로 나타나고

있어 종자의 상 기업 집 도가 높음(ETC Group(200811))

25 농림수산식품부 ｢2020 종자산업 육성 책｣ 200910

37

표 3-4 세계 10 종자기업 황 2007년도 기

단 백만 달러

기업명 국 종자 매출액 종자시장 유율

1 Monsanto(미국) 4964 23

2 DuPont(미국) 3300 15

3 Syngenta(스 스) 2018 9

4 Groupe Limagrain( 랑스) 1226 6

5 Land O Lakes(미국) 917 4

6 KWS AG(독일) 702 3

7 Bayer Crop Science(독일) 524 2

8 Sakata(일본) 396 lt2

9 DLF-Trifolium(덴마크) 391 lt2

10 Takii(일본) 347 lt2

세계 10 기업 합계 14785 67

자료 ETC Group Action Group on Erosion Technology and Concentration 2008

세계 최 의 다국 종자기업 몬산토의 주사업분야는 종자 생명공학 제품

농약(제 제)이며 2008년 기 으로 농약 종자 로열티 등의 총매출이 13

조 3800억 원 업이익이 3조 2000억 원으로 업이익률이 239에 달함

- 이 에서 종자매출은 5조 원 정도이며 종자부분의 업이익률은 60

로 우리나라 국내 기업 평균 업이익률 5 내외와 비교하면 상당히 높

은 수익성을 보이고 있음

- 최근 몬산토는 농약부분의 비 을 이고 종자와 생명공학 분야 사업을

더욱 확 하기 해 세계 각국의 종자 련 기업을 인수합병하고 있음

2008년 12월에는 라질의 사탕수수 생산 기술 회사인 CanaVialis

SA와 Alellyx SA가 가지고 있는 Aly Participacoes Ltd의 주식의 100

를 인수했으며 2009년 7월에는 유 자원 문회사이며 몬타나주에

기반을 가지고 있는 WestBred를 인수하 음

38

표 3-5 몬산토 기업 개요

회사유형 주식회사

사업분야 농업

설립지(설립연도) St Louis Missouri US (1901)

본 사 Creve Coeur Missouri US

제 품 제 제 살충제 종자

매출(Revenue) $113억(2008)

순이익(Net Income) $20억(2008)

종업원 수 21709명(2009)

자료 httpwwwmonsantocom

세계 2 종자기업인 듀폰 이오니아는 1999년 듀폰사가 이오니아 주식

의 100를 소유하게 되면서 출범하 음

- 재는 세계 약 70여 개국에 하이 리드 옥수수 종자를 생산 유통 매

하고 있으며 사탕수수 해바라기 콩 알 카놀라 과 의 하이

리드 품종 사료와 곡물첨가제도 유통 매하고 있음

- 듀폰 이오니아의 총매출액(2006년도 기 )은 274억 달러이며 이

농업부문은 체의 23인 62억 달러인 것으로 나타났음26

표 3-6 듀폰 이오니아 기업 개요

회사유형 농업(듀폰의 자회사)

사업분야 농업

설립지(설립연도) Des Moines lowa(1926)

본 사 Johnston lowa US

제 품 하이 리드 변종 종자

수익(Revenue) $33억(2007)

종업원 수 5000명(추정)

자료 httpwwwpioneercom

26 Global Industry Analysts Inc ｢SEEDS A Global Strategic Business Report｣ 20083

39

신젠타는 세계 3 의 종자기업으로 작물 보호 종자사업의 농업비즈니스

를 개하고 있으며 바이오 연료를 포함한 다양한 분야에 생명공학을 용

하여 제품을 개발하고 있음

- 신젠타 역시 각국의 종자회사를 인수합병하여 경쟁에 유리한 규모화

집 화를 이루고 있음 2009년 6월에 Circle One Global Inc사를 8월에

는 몬산토 로벌 하이 리드 해바라기 종자사업부분을 인수하 음

표 3-7 신젠타 기업 개요

회사유형 주식회사

사업분야 농업

설립지(설립연도) Basel Switzerland(2000)

본 사 Basel Switzerland

제 품 종자 살충제

수익(Revenue) $100억(2009)

순이익(Net Income) $23억(2009)

종업원 수 25925명(2009)

자료 httpwwwsyngentacom

13 세계 종자산업을 둘러싼 최근 동향

131 인수합병과 략 제휴를 통한 종자기업의 규모 확

세계 종자산업은 2000년 에 들어 경쟁이 치열해짐에 따라 로벌

종자기업 간의 인수합병이 활발하게 개되고 있는데 이러한 인수합병을

통한 형화의 배경에는 몇 가지 주요한 요인이 작용하고 있음

- 첫째 험요소 회피를 들 수 있음 최근 각국은 유 자원의 가치를 인식

하여 국가 간 이동을 제한하고 있기 때문에 손쉽게 유 자원을 확보하는

방법은 유용 유 자원을 보유한 각국의 종자기업을 인수하는 것임

40

- 둘째 시장의 다변화 효과를 들 수 있음 세계 으로 교역이 증 되고

농산물 생산 소비가 로벌화됨에 따라 한정된 시장을 넘어 인수합병

한 회사의 종주국 종자시장 역시 손쉽게 근하여 장악할 수 있음

- 셋째 경쟁 심화에 따른 복투자 방지로 RampD 비용의 효율성 제고를 기

할 수 있음 몇 가지 주력 상품에 한 시장 지배력을 증 시켜 시장을

독과 하면 신제품 개발비용을 감할 수 있을 뿐만 아니라 기존 상품의

수명을 극 화하며 가격하락을 막을 수 있는 효율 인 략이 됨

- 넷째 기상이변에 따른 종자생산의 험성이 증 되고 있는 상황에서 다

양한 기후 의 생산 지를 확보할 수 있다는 이 이 있음

로벌 종자기업 간의 인수합병이 활발하게 개되는 과정에서도 트 십

을 통한 공동연구사업도 진행하고 있는데 듀폰 이어니아와 신젠타가

력하여 몬산토의 독주체제에 응하고 있으며 몬산토 역시 BASF와 력을

통하여 내재해성 유 자의 탐색 활용에 매진하고 있음

- 랑스에 기반을 둔 리마그 인의 경우에는 하이 리드 벼 육종 문가

와의 력을 통해 하이 리드 벼 품종 개발에 노력하고 있음

표 3-8 상 4 세계 종자기업의 략 제휴 황

황

Monsanto Monsanto(옥수수 면화 콩 카놀라) + Seminis(채소) + Delta amp Pineland(면화) BASF와 내재해성유 자 특허등록 품종개발

Dupont- pioneer

Dupont(종자) + Pioneer(옥수수) + GreenLeaf Genetics(조인트벤처) Syngenta와 생명공학 련 특허 약 체결

Syngenta Astrazeneca(종자) + Novatis(종자) + Zeraim Gedera(채소) DupontPioneer와 력을 통한 투자효율 유율 강화 도모

Limagrain Nickerson(곡류) + Advanta Europe(해바라기 잔디) + Vilmorin amp Cie(곡물 채소) Yuan Longping(하이 리드벼 문가)과 략 트 십 체결

주 매출액은 2007년 기 임

자료 ETC Group Action Group on Erosion Technology and Concentration 2008

41

132 GM작물 면 증가로 이에 한 집 투자

세계 으로 GM작물을 재배하고 있는 농업인은 총 25개국 1400만 명이

며(2009년도 기 ) 재배면 은 1억 3400만 ha임

- GM작물 재배면 이 가장 큰 국가는 미국으로(6400만 ha) 콩 옥수수

면화 카놀라 호박 등을 재배하고 있으며 다음은 라질로 콩 옥수수

면화 등이 재배되고 있음

- 아시아에서는 세계 최 의 면화 생산국인 인도가 GM 면화를 재배(840

만 ha)하고 있으며 국은 370만 ha로 각각 4 6 에 올라있음(부표

4 참조)

GM작물의 재배면 은 매년 증가하고 있는데 이는 첫째 경작지 감소 노

동력 부족과 함께 농약과 비료 등의 투입비용 증가 둘째 개발도상국들의

경제성장에 따른 식량 사료 수요 증가 셋째 국제유가 상승 체에

지에 한 심 증가로 바이오에탄올 바이오디젤 수요 확 등이 원인임

GM작물의 재배면 이 지속 으로 증가하고 있으며 향후에도 증가할 것으

로 망됨에 따라27 GM작물의 연구개발에 한 집 인 투자가 이루어

지고 있음

- 특히 세계 으로 작물생산성 증 에 가장 범 하고 요한 제한요소

인 가뭄이 심해지고 있는 상황에서 가뭄 항성 GM작물 개발에 많은 투

자가 이루어질 가능성이 높음

133 기후변화에 한 선제 응

최근 지구온난화 등으로 지구의 기후는 유래 없이 격한 변화를 보이고 있

27 향후 2015년까지 GM작물 재배면 이 재보다 두 배 이상 증가할 것이라는 망

이 우세한 상황임 지역 으로는 지 까지 북미를 심으로 성장되었던 것에 반하

여 향후에는 아시아의 재배면 증가가 두드러질 것으로 상되며 남미의 라질

역시 상당한 재배면 의 증가가 망됨

42

으며 이로 인해 세계 농업생산이 받고 있음

- 이러한 상황에서 다국 종자기업들은 기후변화에 련되는 유 자를

선 하기 하여 천문학 인 연구개발비를 투자하고 있음

- 특히 작물 생산에 가장 인 기후변화 요인은 물부족인데 식물이

가뭄에 견딜 수 있는 유 자 탐색을 통하여 이미 많은 특허를 출원한 상

태이며 이 유 자를 활용하여 몬산토는 가뭄 항성 옥수수 품종을 출시

하기도 하는 등 2008년 기 으로 이미 532건의 특허가 출원되거나 등록

되었음

다국 종자기업들은 개별 기업뿐 아니라 의약 화학기업들과의 다양한

략 제휴를 통하여 기후변화 유 자(Climate ready gene)의 독 을 진행

하고 있음

- 로벌 기업의 이러한 극 인 행보의 이면에는 몇 가지 의도가 내포되

어 있다고 할 수 있음

첫째 환경재해로부터 인류를 구원하는 자로의 이미지 환 략임 유

자변형 작물을 통해 막 한 부를 축 하고 있는 로벌 기업들이 일

반 소비자의 GMO에 해 부정 인 이미지가 고착되는 것을 타개하기

한 략의 일환으로 이를 활용하고 있음

둘째 향후 환경변화에 응하지 못한 국가가 농업생산을 해 로벌

기업의 제품을 구매할 수밖에 없게 함으로써 GM작물의 재배를 허용하

지 않는 국가가 자연스럽게 재배를 허용하도록 유도하기 한 의도임

셋째 국가의 RampD 기능이 어들고 공공기 의 품종개발이 감소하는

상황 속에서 육종기반을 갖추지 못한 국가가 해당기업 종자를 장려하게

만드는 략임

134 건강에 한 심 고조로 련 품종 개발 경쟁

인의 건강을 하는 각종 성인병에 한 방 치료에 한 심이

고조되면서 종자산업에서도 기능성 품종의 개발에 한 연구가 집 으로

43

진행되고 있음

- 이미 비타민 A 강화 벼(Golden Rice) 항암성분 강화 로콜리 리코펜

강화 토마토 품종 등이 출시되고 있는 상황임

- 올리 유 성분과 오메가 3 성분을 함유한 콩이 상업화 직 의 단계에 있

으며 환경오염 등으로 알러지 아토피로 고통 받는 사람들이 늘어나

면서 유기농에 합한 내병성내충성 품종 개발 역시 가속화되고 있음

- 인의 라이 스타일을 고려하여 핵가족 일인 가구를 한 미니

수박 미니 리카는 물론 가정식을 비할 시간 부족을 해결해주는

가정식 체 즉 HMR(Home Meal Replacement)용 가공 용품종 등이

개발되어 출시되고 있음

- 한 비만의 험성에 한 인식이 제고됨에 따라 식이성 섬유질 함유

량이 높은 다양한 채소 곡물류의 새로운 품종이 개발 에 있으며 앞

으로는 더욱더 다양한 품종이 시장에 쏟아져 나올 것으로 상됨

14 세계 종자산업의 전망

141 종자시장 규모의 지속 확

종자산업과 한 련이 있는 농업생산과 소비 망을 살펴보면 세계 농

업생산이 인구 식량소비량 증가율 둔화에 따라 증가 속도가 과거에 비하

여 느려지고 있으나 여 히 2050년까지 최소한 40 이상 증가될 것으로

측하고 있음28

- 이 때문에 세계 인구에게 식량을 공 하기 해서는 70 이상의 농업생

산의 증가 즉 2050년까지 매년 10억 톤의 곡물과 2억 톤의 육류가 추가

으로 필요함

28 Food and Agriculture Organization of the United Nations(FAO 2006)

44

인류의 1인당 식량소비량은 지속 으로 증가하는 추세이나 그 증가 속도는

과거에 비해 둔화되고 있음

- 그럼에도 불구하고 향후 개발도상국의 지속 인 경제성장으로 인한 소

득 증가는 식품소비량 확 를 유발할 수 있음29

이처럼 농업생산 식량소비량 증가 망에 따라 농산물 종자시장 규모는

더욱 확 될 것으로 망됨

- 세계 농산물 종자시장 규모는 2008년 약 367억 달러에서 2012년 400

억 달러 2015년 468억 달러로 2008년 비 28 증가할 것으로 추정됨

- 국가별로는 종자 강국인 미국을 비롯하여 네덜란드 랑스 독일 등의

유럽이 종자시장을 지속 으로 지배할 것으로 상되는 가운데 아시아

국가에서는 일본과 함께 국과 인도 등의 시장 확 가 두드러질 것으로

망됨

표 3-9 세계 농산물 종자 매액 망

단 백만 달러

2011 2012 2013 2014 2015

미 국 9681 10125 10595 11094 11622

캐 나 다 725 753 783 815 849

일 본 2068 2167 2272 2384 2504

유 럽 9878 10366 10887 11443 12037

아시아-태평양 10032 10573 11151 11770 12434

라틴아메리카 4594 4816 5051 5301 5568

기 타 1521 1574 1630 1689 1752

계 38499 40373 42368 44496 46766

자료 Global Industry Analysts Inc ｢SEEDS A Global Strategic Business Report｣ 20083

29 선진국의 1인당 식량소비량은 197981년 3133에서 198991년 3292 199901

년 3446로 증가하 으며 2050년에는 199901년 비 3 증가한 3540로

망됨 개발도상국의 경우 동년 2308에서 2520 2654로 증가하 으며 2050

년에는 16 증가한 3070로 측되어 개발도상국의 식량소비량 증가율이 높을

것으로 보임(Food and Agriculture Organization of the United Nations(FAO 2006))

45

142 종자산업의 외연확

종자산업은 통 인 교배육종을 통한 신품종 개발이라는 단순한 근에서

벗어나 더 다양한 산업과 목하여 융복합 산업으로 변화하는 등 단순

히 1차 산업이 아니라 의약 재료산업 등과의 융복합 산업으로 발 할 것

으로 망됨

- 통 인 교배육종법에서는 교배가 가능한 것을 제로 하여 유용 유

자원을 탐색하여 왔으나 최근 들어 유 공학기술이 발달하면서 다

른 종끼리의 유 자 이동을 가능 하여 변이의 창출이라는 육종의 바탕

을 생물체로 확 하고 있음30

기존의 IT BT NT산업과의 합을 통한 새로운 신물질 개발이 범 하

게 시도될 것으로 상되며 나노기술을 활용한 종자 개발 연구도 활발히

개될 것으로 보임31

143 종자기업의 집 화 형화 가속

종자의 개발에는 많은 자본과 시간이 소요되기 때문에 다국 종자기업들

은 시간과 자본을 약하기 해 군소 종자기업들을 다양한 방법으로 인수

합병하고 있는데 이러한 추세는 향후에 보다 심화될 것으로 상됨

- 형화 집 화는 보다 수 높은 품질의 종자를 합리 인 가격에 공

하는 데 기여할 수 있을 것임

- 반면 상업용 종자 유 자원의 독과 화 체계 심화에 따른 다음과 같

30 실제로 유 공학기술을 응용하여 심해어류에서 추출하던 오메가 3와 같은 물질을

콩에서도 생산할 수 있는 기술이 개발되었으며 항산화 물질 등을 활용한 피부노화

방지 기능성 화장품의 개발도 늘어나고 있음 한 오염된 수질을 회복시켜주는 정

화식물을 통하여 지구의 환경보호에도 활용되고 있음

31 나노기술을 활용한 코 기술 개발로 종자코 펠 기술에 이를 용시켜 발

아가 균일하고 종자소독이 필요 없는 종자의 개발이 진행 임

46

은 부작용이 나타날 가능성도 배제할 수 없음

첫째 상업용 종자시장의 독과 체제로 세계 식량 수 불안정성 우려

둘째 세계 농업인의 품종선택 다양성이 감소될 것으로 상

셋째 경쟁 감소로 인한 RampD 비용 축소

넷째 유용 유 자원 원천기술의 독과 화로 타 업체의 진입 차단

결국 소수의 기업이 세계 농업생산에 필요한 종자의 부분을 공 하는

상황은 자칫 자의든 타의든 간에 종자의 공 란으로 인한 식량 기의

발이라는 험성 역시 커진다고 할 수 있음

- 를 들어 최 기업이 종자생산에 실패하여 차년도 종자공 에 차질을

가져올 경우 국제 곡물가가 얼마나 폭등할지는 아무도 측할 수 없으

며 곡물자 체계가 갖추어지지 않은 국가는 애그 이션과는 비교할

수 없는 심각한 식량 기에 직면할 수밖에 없음

144 유용형질(Trait)의 확보 경쟁 심화

2006년부터 시작된 곡물가의 폭등은 유 공학 기술을 기반으로 한 GM작물

의 개발에 념해 온 몬산토 등 로벌 종자기업의 수익이 격하게 늘어나

는 결과를 가져왔으며 해당 기업의 주가 역시 사상 최고치를 경신하 음

- 결국 GM작물 재배면 이 속하게 확 됨에 따라 새로운 성장 동력

수익원으로서 유용형질(Tait)32에 한 요성의 인식이 크게 높아지고

있음

최근 로벌 종자기업들은 단독 는 략 제휴를 통해 막 한 연구비를

투입하여 유용형질에 여하는 원천 유 자를 탐색하고 탐색된 유 자의

32 형질(Trait)이란 찰 는 측정이 가능한 특성으로 생물체를 규정짓는 여러 특성들

을 의미함 따라서 유용형질이란 형질 에서 가치가 높고 활용성이 높아 새로운

품종을 개발하는 데 있어 요한 형질을 말함 내병충성 내환경재해성 등이 바

로 그 라 할 수 있음

47

기능을 확인하여 특허출원에 력을 다할 것으로 상됨

- 이러한 원천기술의 확보는 향후에 다양한 신소재산업이나 고부가가치

품종개발에 활용될 것이므로 원천기술을 확보하여 특허를 등록하면 막

한 이익을 얻을 수 있기 때문임33

특히 로벌 농약 종자기업들은 지구온난화와 세계 인 물 부족 문제

등 기후변화에 한 선제 응의 차원에서 생명공학 기술을 활용한 차세

유 자변형 작물 개발을 해 lsquo내재해성rsquo 즉 lsquoClimate readyrsquo라고 정의된

환경재해에 내성을 가지는 유 자 탐색에 몰두하고 있으며 향후에도 이를

한 경쟁이 더욱 치열해질 것으로 망됨

- 내재해성 유 자 탐색분야에서 로벌 기업 간 력 공동 응이 증가

하고 있음

- 몬산토 바스 신젠타 듀폰 등은 가뭄 침수 고온 온 염도가 높은

토양에 견디는 능력을 지닌 유 자를 서로 력하여 탐색하고 그 유 자를

경쟁 으로 특허출원을 하여 기업 소유로 하고 있는 실정임(부표 5 참조)

2 일본의 종자산업 동향과 망

21 종자생산 및 수출입 동향

일본의 채소종자 생산액은 1991년 9억 1400만 달러에서 2000년 12억 8600

만 달러 2005년 15억 7900만 달러로 지속 으로 증가하 으며 2009년에

33 국제기구나 민간 NGO 등을 심으로 유용형질 유 자의 독 에 한 우려의 목소

리와 규제 움직임이 나타나고 있음 이러한 유 자들은 원래부터 생명체에 존재하

고 있던 것으로 인류 공동의 재산이므로 개별 기업의 재산이 될 수 없다는 논리로

특허화에 반 의 목소리를 내고 있음 그러나 아직 구체 인 응 략이 나오지 않

고 있는 상황이며 여 히 이러한 유 자에 한 특허는 범 하게 인정되고 있음

48

는 18억 8600만 달러로 1991년 비 2배 이상 증가할 것으로 상됨

- 부류별로는 1990년 반까지는 곡물과 원 종자의 생산액이 많았으

나 사카타와 다끼이 종묘회사 등 로벌 기업의 채소종자 생산이 증

되면서 이후 채소 원 종자 심의 생산구조로 변화되었음

표 3-10 일본의 종자 생산액

단 백만 달러

1991 1995 2000 2005 2006 2007 2008 2009

곡 물 21910 23992 26952 30435 31245 32106 32999 33923

채 소 20229 25432 34230 46372 49310 52435 55792 59338

유 지 10416 11885 14068 16821 17487 18191 18936 19730

원 22842 26850 33073 40986 42876 44865 46957 49192

화 훼 17524 20976 26271 33120 34743 36468 38283 40225

잔 디 5318 5874 6802 7866 8133 8397 8674 8967

과 일 7346 8033 9104 10314 10608 10915 11234 11564

기 타 8625 9641 11161 13014 13445 13915 14390 14886

계 91368 105833 128588 157942 164971 172427 180308 188633

주 2006년 2007년은 GIA 추정치이며 2008~2009년 GIA 망치임

자료 Global Industry Analysts Inc ｢SEEDS A Global Strategic Business Report｣ 20083

일본의 종자 수출액은 매년 증가 추세이며 부분 채소 본류 종자

심으로 나타남

- 종자 수입액은 2005년 기 채소종자가 가장 많으며 다음으로 사료작

물 본류 등의 순임

49

표 3-11 일본의 분류별 종자 수출입 추이

단 백만 달러

2000 2001 2002 2003 2004 2005

수출

채 소 629 577 560 626 714 686

사료작물 01 03 01 01 01 13

본 류 259 205 235 252 232 189

기 타 35 26 31 37 37 38

수입

채 소 609 614 539 557 474 535

사료작물 344 357 325 314 361 358

본 류 172 184 166 157 103 129

스 트콘 23 25 19 15 29 24

사탕수수 25 29 - - 26 21

자료 Global Industry Analysts Inc ｢SEEDS A Global Strategic Business Report｣ 20083

일본의 표 인 종자생산 품목인 채소종자의 수출입 실 을 살펴보면 수

입이 많았던 2000～2002년을 제외하고는 무역수지 흑자를 나타내고 있음

- 수입실 가운데 해외채종을 제외한 순수입액은 제시된 액보다 훨씬

을 것으로 단34되므로 무역수지 흑자폭은 더욱 클 것으로 보임

표 3-12 일본의 채소종자 무역수지 추이

단 백만 엔

　 1990 1995 2000 2005 2009

수출(A) 4921 5435 6789 7570 8160

수입(B) 4726 4429 6795 6136 7289

A-B 195 1006 6 1435 871

자료 日本財務省 貿易統計

34 일본 재무성의 무역통계에는 해외채종이 별도로 구분되어 있지 않아 해외채종 부분

을 제외한 순수입 실 을 악하기 곤란하나 일본은 상당부분의 채소종자를 해외

기지에서 채종하여 반입하기 때문에 실제 순수입액은 훨씬 을 것으로 단됨

50

채소종자 수출액은 2009년 82억 엔으로 1990년에 비해 17배 증가하는 등

매년 증가 추세인데 이는 아시아 국가에 한 수출 확 가 주요 원인임

- 아시아 륙의 수출비 은 1990년 체 수출액의 392 으나 1995년

534 2009년에는 681로 크게 상승하 는데 이는 아시아 국가들의

국민소득 향상으로 고품질 채소 소비가 확 되었기 때문임

표 3-13 일본의 륙별 채소종자 수출비

단

　 1990 1995 2000 2005 2009

아 시 아 392 534 683 681 681

유 럽 330 182 102 112 119

아메리카 184 173 113 121 133

오세아니아 76 92 74 70 42

아 리카 18 18 29 16 26

계 1000 1000 1000 1000 1000

자료 日本財務省 貿易統計

- 특히 한국과 국은 1990년 반까지 수출비 이 각각 5 2에 불

과하 으나 지속 인 경제성장으로 2009년에는 각각 22 16로 크게

증가하여 일본의 주요 채소종자 수출시장으로 부상하 음

표 3-14 일본의 주요 국별 채소종자 수출 실

단 백만 엔

　 1990 1995 2000 2005 2009

계 4921 5435 6789 7570 8160

한 국 258(52) 850(156) 1662(245) 1758(232) 1785(219)

국 98(20) 286 (53) 596 (88) 1087(144) 1312(161)

홍 콩 366(74) 279 (51) 705(104) 352 (47) 697 (85)

네덜란드 332(67) 574(106) 418 (62) 474 (63) 633 (78)

미 국 465(94) 375 (69) 327 (48) 443 (59) 623 (76)

자료 日本財務省 貿易統計

51

일본의 채소종자 수입은 1990년 까지 미국 이탈리아 한국이 체의 60～

70를 차지하 으나 2000년 들어서는 칠 뉴질랜드 국 등으로 수입

국이 확 되면서 한국과 미국의 수입비 이 크게 감소하 음

- 이탈리아 국 칠 뉴질랜드는 순수한 채소종자 수입이라기보다는 기

후조건이나 인건비 감 등으로 지 채종 후 처리를 해 일본으로 반

입되는 해외채종이 상당부분 차지할 것으로 단됨

표 3-15 일본의 주요 국별 채소종자 수입 실

단 백만 엔

　 1990 1995 2000 2005 2009

계 4726 4429 6795 6136 7289

한 국 870(184) 467(105) 722(106) 425 (69) 340 (47)

국 34 (07) 164 (37) 281 (41) 535 (87) 586 (80)

이탈리아 435 (92) 558(126) 953(140) 954(156) 1438(197)

미 국 2253(477) 1687(381) 2016(297) 1092(178) 1271(174)

칠 70 (15) 310 (70) 735(108) 316 (52) 878(120)

호 주 150 (32) 166 (38) 306 (45) 307 (50) 416 (57)

뉴질랜드 42 (09) 125 (28) 210 (31) 267 (43) 453 (62)

자료 日本財務省 貿易統計

22 종자 시장구조

221 채소종자 시장구조

일본의 종자 육종목표를 시 별로 구분하여 살펴보면 1950년 는 작형 분

화를 한 생태육종 시기이며 1960～1980년 는 ①산지의 원격화 규모

화 소품목 량생산 공 의 주년화에 부응하기 한 유통 성품종 ②병충

해연작장해에 응한 항성품종 ③시설화에 응한 품종 등의 개발을 목

표로 설정하 음

52

- 1980년 이후부터 재에는 ①농업노동력 부족에 응한 생력 기계화

성품종 ②외식산업식품가공산업의 발 에 응한 가공 성품종 ③

소비 니즈의 다양화고도화에 응한 양식미품종이나 각종 기능성품종

④환경보 형 농업을 고려한 병충해 복합 항성품종이나 생자재 재배

성품종 등이 육종목표임

이와 같은 육종목표하에서 재계로부터의 요청에 의해 법이 개정되었으며

(1986 1991) 식 제도해체=식량법시행(1995) 종묘법개정(1998)에 따라 민

간육종이 활발히 개되었음

- 三菱화학(식물공학연구소) 품종 개발 매하 으나 2005년 철수하여

육종사업은 中村美雄商店이 계승

- 三井화학(크롯 라이 ) 하이 리드 품종을 개발 매

- JT 이와타 시리즈를 개발 매 채소종자 사업도 활발하 으나 2002년

농업 련사업 철수

- 기린 인디카 등을 개발 매하 으나 화훼와 감자( 팬 포테이토)에

특화하 으며 토키타종묘에 자본참가

민간육종이 활발히 이루어지면서 채소종자의 경우 민간주도의 시장 구조를

지니고 있음

- 일본의 채소종자는 종자회사가 농 이나 채종농가에 원종을 배포하여

종자를 생산한 후 경제련이나 소매 을 통해 종자를 매하는 형 인

민간 심의 구조임

민간업계는 다끼이 사카타 종묘라는 규모 로벌 기업이 채소종사

매의 상당부분을 차지하고 있으며 카네코 설인 화 등 규모 회사가

종자를 생산 매하고 있음

- 이 밖에 특정품목을 육종생산 매하여 특화하는 소생산 규모의 기

업 등 체 으로 약 60여 개의 종자회사가 있음

- 규모 회사나 규모 회사가 생산한 종자는 소생산 규모의 기업에

도 매하기도 함

53

그림 3-1 일본 채소종묘시장의 사업주체 간 계

주 농 은 채종지의 단 채종조합 는 수요지의 단 생산조합을 말하며 소

매 에는 종묘 농업자재 화훼원 슈퍼를 포함함

자료 久野秀二 2006 ldquo世界と日本の種子ビジネスと地域農業の課題rdquo ｢京都學ふる

さと講座｣ 第2回 種子をめぐる攻防 京都大學 大學院 經濟學硏究科

그림 3-2 일본 종묘업계의 구조

주 굵은 선이 종묘회사임(약 60개사)

자료 久野秀二 2006 ldquo世界と日本の種子ビジネスと地域農業の課題rdquo ｢京都學ふる

さと講座｣ 第2回 種子をめぐる攻防 京都大學 大學院 經濟學硏究科

54

222 주요 종자기업 개요

가 사 카타 ( SAKATA サカタ) 종묘 주 식 회 사

사카타 종묘주식회사는 1913년에 창설되었으며 1942년에 법인체로 설립된

종자기업으로 2009년도 매출액이 454억 엔에 달하는 등 로벌 종자기업

가운데 매출액 세계 8 를 기록하는 굴지의 기업임

- 사카타는 채소종자 농업 원 부문의 제품을 생산유통 매하고 있

을 뿐만 아니라 조원녹화나 온실공사 농업시설공사 설계 등의 사업도

담당하고 있음

표 3-16 일본 사카타 종묘주식회사 기업 개요

명 칭 주식회사 サカタのタネ(SAKATA Seed Corporation)

창 업 1913년 7월

설 립 1942년 12월

자본 135억엔

매출액 45355백만엔(2009년 5월 기 )

업이익 675억엔

종업원 수 595명

종업원 평균연령(평균근무연수) 37세(137년)

본 사 橫浜 都筑區仲町台2-7-1

사업내용

1 종자묘목구근농원 용품 생산 매 서 의 출 매

2 육종연구 탁채취 기술지도 3 조원녹화공사 온실공사 농업시설공사의 설계

정리 청부 등

자료 httpwwwsakataseedcojp

사카타는 생산한 종자를 도매업자에 매하는 비 이 가장 높으며 홈센터

나 가든 샵 등의 소매부문과 공공기 등에도 매하고 있음

55

표 3-17 일본 사카타 종묘주식회사의 유통단계별 매액

단 백만 엔

2006 2007

도 매 34353 34354

소 매 11146 11311

기 타 964 1360

수거(elimination) (421) (354)

계 46042 46671

자료 Global Industry Analysts Inc ｢SEEDS A Global Strategic Business Report｣ 20083

사카타는 생산한 종자의 상당부분을 일본 자국 내에 매하고 있으며 미국

등의 북아메리카와 유럽 등 세계 각국으로 종자를 수출하고 있는 것으로 나

타남

표 3-18 일본 사카타 종묘주식회사의 륙별 매액

단 백만 엔

2006 2007

일 본 33072 33291

북아메리카 8854 8013

유 럽 6496 7364

기 타 5277 5702

수거(elimination) (7657) (7699)

계 46042 46671

자료 Global Industry Analysts Inc ｢SEEDS A Global Strategic Business Report｣ 20083

나 다 끼이 ( TAKII タキイ) 종묘 주 식 회 사

다끼이 종묘주식회사는 1835년에 창설되었으며 1920년에 설립된 종자기업

으로 2008년도 매출액은 413억 엔임

- 다끼이 회사는 일본의 표 인 종자기업으로 사카타보다 통이 깊은

기업이나 최근의 매출액 규모면에서는 사카타에 비해 조 낮은 세계

56

10 를 차지하고 있음

- 다끼이는 채소종자를 비롯하여 화 잔디 화훼묘 등을 생산유통 매

하고 있으며 조원공사나 비료 농약 등 농자재 반에 걸쳐 사업을 실시

하고 있음

표 3-19 일본 다끼이 종묘주식회사 기업 개요

창 업 1835년

창 립 1920년 5월 19일

표자 瀧井傳一

자본 2억 엔

매출액 413억 엔(2008년 4월 기 )

업이익 55억 엔

종업원 수 726명

본 사 京都 下京區梅 路通猪熊東入

일본 내 지 札幌 仙台 東京 福岡

연구농장 北海道 茨城縣 長野縣 滋賀縣 和歌山縣

해외 거미국 라질 칠 네덜란드 랑스 인도

인도네시아 태국 국 한국

업품목

채소종자 화종자 목 종자 잔디종자 산림용

종자 채소화훼묘 구근 숙근 화목 과수묘

정원용 수목 조원공사 농업용 필름 비료 농약

농원 용 도서출 발행 온실하우스 설계시공

기타 농원 용 자재 반

자료 httpwwwtakiicojp

다끼이 종묘주식회사는 도쿄 삿포로 센다이 후쿠오카 등에 국내 지 을

두어 운 하고 있으며 미국 라질 칠 네덜란드 랑스 인도 인도네

시아 태국 국 한국 등의 해외거 을 보유하고 있음

57

그림 3-3 일본 다끼이 종묘주식회사 지 해외거 황

자료 httpwwwtakiicojp

24 종자시장 전망

일본의 채소종자 생산액은 2010년 19억 7400만 달러로 2009년 비 45

증가할 것으로 상되며 2015년에도 동년 비 327 증가한 25억 달러로

망됨

- 부류별로는 곡물종자와 유지종자 생산액이 소폭 증가할 것으로 보이나

채소종자나 원 종자는 크게 증가할 것으로 망되고 있음

표 3-20 일본의 종자 생산액 망단 백만 달러

2010 2011 2012 2013 2014 2015

곡 물 34869 35845 36852 37894 38974 40092

채 소 63104 67122 71408 75976 80859 86096

유 지 20574 21466 22415 23423 24500 25653

원 51573 54109 56814 59711 62821 66173

화 훼 42293 44497 46847 49363 52064 54975

잔 디 9280 9612 9967 10348 10757 11198

과 일 11906 12260 12628 13010 13408 13823

기 타 15421 15981 16573 17194 17851 18545

계 197447 206783 216690 227208 238413 250382

자료 Global Industry Analysts Inc ｢SEEDS A Global Strategic Business Report｣ 20083

58

- 특히 채소종자는 2015년 8억 6100만 달러로 2009년에 비해 451나 증

가할 것으로 상되는 가운데 체 종자 생산액에서 차지하는 비 도 동

년 비 315에서 344로 확 할 것으로 망됨

3 국의 종자산업 동향과 망

31 종자산업 발전 과정 및 특징

국 종자산업은 세계 종자산업과 비교해 시작이 비교 늦고 투입이 은

가운데 략 다음과 같은 3단계로 발 하고 있음

- 제1단계(95(9차 5개년 계획) 이 ) 종자산업 리체제는 완 한 계획

리체제로 과학연구 품종 번식 보 과 경 이 완 히 분리되어 종자

산업의 발 이 상당히 불리하 음

- 제2단계(95기간～2000년) 국가에서 lsquo종자공정rsquo을 실시한 후로 종자산

업이 시장화로 발 하게 됨에 따라 종자생산 가공 보 과 매 등 여러

단계를 실 할 수 있는 종자회사가 나타남

- 제3단계(2000년 lsquo종자법rsquo 제정 이후～ 재) lsquo종자법rsquo이 종자회사의 경

범 자본 등록 종자 품종 심사 결정 등록과 등기 품종 보호 등 상세한

내용을 규정하면서 부실기업은 도태되고 경쟁력이 있는 소수의 회사들

은 합병하는 등 종자산업이 비로소 시장화단계에 들어섬

국의 종자산업은 ①국가에서 고도로 요시하는 략성 산업으로 높은 진

입장벽 존재35 ②과학연구 투입이 많고 품종 투입의 생산주기가 장기 ③지

35 국은 종자산업을 국가 략산업으로 선정하면서 해외자본의 유입을 엄격히 통제

하고 있는데 1994년 한 해에 한해 외국기업의 진출을 허용하 음 그 당시 농우종

묘 등이 종자 생산 후 량 한국으로 도입하는 것을 조건으로 국 진출이 이루어

59

속 기술 투입에 비교 큰 규모의 지원이 필요하고 우량 품종의 개발은

량의 탐색과 반복 검증이 필요 ④밭작물 종자의 매량이 많고 매 마진

률은 15～30(채소와 경제작물 등은 50 이상) 등의 특징을 지니고 있음

32 종자생산 및 수출입 동향

321 체 종자시장 규모

국은 농업 국으로 농업 종자이용은 120억 kg 이상이며 이 부분의

종자는 자류지에서 농가가 생산하고 있음

- 종자시장 규모는 2002년 225억 안에서 2006년의 310억 안으로 연

평균 94 증가한 가운데 체 종자 생산액 가운데 가장 큰 비 을 차

지하는 작목은 옥수수(329)이며 다음으로 채소(316) 벼(206) 목

화(75) 등의 순임

- 재 종자시장 규모는 600억 안 정도로 추정되고 있으며 향후 발 가

능성이 높아 800억～1000억 안 정도의 시장 잠재력이 있는 것으로

단하고 있음36

국의 주요 종자로는 교잡종 심의 벼 옥수수 채소 목화 유채 기타 과

일류 등이 있음

- 교잡벼와 옥수수종자의 경우 시장화율이 비교 높으며 일반 벼와 소

은 기본 으로 농민들이 자체 생산하고 있음

- 특히 벼의 경우 새로운 lsquo슈퍼 벼rsquo 품종 육종에 성공하여 1기작에서

졌으며 재 농우바이오의 지법인으로 북경세농종묘유한공사가 운 되고 있음

( 국진출 한국 종자기업 계자(북경세농종묘 총경리 일국제종묘유한공사 사장)

면담 결과(2010526～27 국 지 조사출장))

36 국종자 회 부회장 면담 결과(2010525 국 지 조사출장)

60

700kg무(畝)의 목표를 실 시킴으로써 국 벼 품종은 국제상 선도

지 를 확보하게 되었음37

- 채소종자는 시장화율이 높지 않지만 부가치가 높아 채소종자와 옥수수

교잡종이 체 종자산업의 60 이상을 차지하고 있음

그림 3-4 국의 종자시장 규모 추이단 억 안

자료 中國東方艾格農業諮詢有限公司 ｢中國蔬菜種子 硏究報告」 2007

37 lsquo슈퍼 벼(싸조토)rsquo의 육종개발은 국의 국가식량에 안정에 크게 기여하 음 슈퍼

벼는 강소성 안휘성 등에서의 병 발생으로 개발되었으며 품질은 기존의 인디카보

다 우수한 것으로 평가됨 자포니카 계통의 다수확 품종도 육종하 으나 품질이 낮

아 재 추가 인 연구를 수행하고 있는 것으로 조사됨( 국종자 회 부회장 면담

결과(2010525 국 지 조사출장))

61

322 채소종자 생산 수출입 황

가 주 요 품 목 별 종자 생산 황

국 채소종자 시장 규모는 2002년 78억 안에서 2006년은 98억 안으로

지속 으로 증가하고 있으며 체 종자시장의 30 이상을 차지하고 있음

- 재는 약 300억 안으로 2006년에 비해 3배 정도 확 된 것으로 추정

되며38 채소종자는 부가치가 비교 높을 뿐만 아니라 국가 종자시장에

서 차지하는 비 도 커 경쟁력이 더욱 치열해지고 있음

그림 3-5 국의 채소종자시장 규모

단 억 안

자료 中國東方艾格農業諮詢有限公司 ｢中國蔬菜種子 硏究報告｣ 2007

국 채소의 주요 품종 가운데 상품화율이 높은 품종으로는 토마토 오이

가지 고추 양배추 배추 무 등으로 채소 체 종면 의 50 내외를

차지하고 있음

38 국농업과학원 채소화훼연구소 부처장 면담 결과(2010526 국 지 조사출장)

62

- 이로 인해 이들 품목의 채소종자가 체 채소종자의 55 정도를 차지하

고 있는데 특히 오이와 토마토의 비 이 23인 것으로 나타남

품목별 채소종자의 시장규모를 살펴보면 토마토 종자의 경우 2002년 678

억 안에서 2006년 954억 안으로 407 증가하 으며 오이 종자는 지

속 인 재배면 증가39로 동년 699억 안에서 1261억 안으로 2배 가까

이 확 된 것으로 나타남

- 배추는 재배면 이 감소 추세이나40 상품화율 증가로 2002년 496억

안에서 2006년 577억 안으로 소폭 증가하 으며 무 종자도 동년 568

억 안에서 681억 안으로 증가한 것으로 나타남

- 국의 고추종자는 재배면 41과 수요 증 로 2002년 480억 안에서

2006년 563억 안으로 증가하 으며 양배추 종자도 동년 484억 안

에서 602억 안으로 증가하 음

- 박과류인 수박과 참외종자는 동년 각각 711억 안 158억 안에서

1164억 안 221억 안으로 시장규모가 증가한 것으로 나타남

나 종자 수 출 입 실

국의 채소종자 교역은 활발하여 매년 교역실 이 상승하고 있는 추세이

나 국의 육종목표가 국제시장의 수요에 부합하지 않을 뿐만 아니라 종자

가공기술과 종자 후처리기술이 낙후되어 채소종자의 수출에 많은 향을

미치고 있음

채소종자 수출은 2002년 1760만 달러에서 2006년 3690만 달러로 2배 이상

증가하 으며 채소종자 수입은 동년 2760만 달러에서 2006년 5240만 달

러로 19배 증가하는 등 매년 증가 추세로 체 채소종자 시장규모에서 수

입액이 차지하는 비 은 약 7 내외임

39 국의 오이 재배면 은 2001년 847만 ha에서 2006년 985만 ha로 163 증가하 음

40 국의 배추 재배면 은 2002년 273만 ha에서 2006년 262만 ha로 40 감소하 음

41 국의 고추 재배면 은 2000년 100만 ha에서 2006년 1235만 ha로 증가하 음

63

- 국은 채소종자 수입 액 증가로 매년 1000만 달러 내외의 무역수지

자를 기록하고 있음

- 채소종자 수출단가는 2002년 kg당 56달러에서 2006년 73달러로 292

상승하 으며 수입단가는 동년 55달러에서 114달러로 크게 상승한 것

으로 나타나 고품질 채소종자 수입이 증가하고 있는 것으로 단됨

표 3-21 국의 채소종자 수출입 실

단 톤 천 달러 달러kg

2002 2003 2004 2005 2006

수출

물 량 321624 499121 607350 562311 508578

액 1755400 2457000 2875700 3535200 3692500

단 가 562 492 473 629 726

수입

물 량 498386 510744 608710 742890 461503

액 2759300 3278700 3911100 4280800 5237400

단 가 554 642 643 576 1135

자료 中國東方艾格農業諮詢有限公司 ｢中國蔬菜種子 硏究報告」 2007

국의 국별 채소종자 수출입 실 을 살펴보면 수출의 경우 미국이 체의

327로 가장 많으며 다음으로 한국(173) 네덜란드(156) 등의 순임

- 수입은 일본에서 가장 많으며(317) 미국(138) 네덜란드(126) 한

국(88) 등의 순으로 나타남

표 3-22 국의 채소종자 주요 국별 수출입 실

단 천 달러

한국 미국 네덜란드 일본 랑스 인도 이탈리아 계

수출6390

(173)

12069

(327)

5747

(156)

2689

(73)

2313

(63)

1764

(48)

1355

(37)36925

한국 미국 네덜란드 일본 호주 태국 덴마크 계

수입4613

(88)

7202

(138)

6612

(126)

16614

(317)

1805

(34)

2251

(43)

2559

(49)52374

자료 中國東方艾格農業諮詢有限公司 ｢中國蔬菜種子 硏究報告」 2007

64

33 종자유통 및 기업 현황

국의 채소종자의 시장유통은 기업규모에 향을 크게 받게 되며 시장 주

체는 국유종자기업 과학연구(교학)기 에서 건립한 기업 다국 종자기업

(합자기업 포함) 민 종자기업과 개인종자농가 등이 있음

- 그러나 이러한 시장주체 모두는 종자에 한 생산과 경 에 종사하고 있

음에도 불구하고 생산 경 의 내용과 지역 범 에서 법률법규의 제약

을 거의 받지 않고 있으며 시장주체 용두기업은 아직 형성되지 못한

실정임

국의 채소종자 기업은 ①단순 채소종자 경 리 ②구입과 매를 동

시에 하는 무역형 종자경 기업 ③생산과 경 을 동시에 하는 종자기업 ④

채소육종연구부문 소속의 종자 매기업 ⑤과학연구부문과 종자기업 연합

형인 합작경 기업 ⑥육종생산 매가 일체화된 형기업 ⑦합작경 혹

은 외자기업 독자경 형태의 종자기업 등으로 구분할 수 있음

재 국의 종자회사는 약 8000여 개이나 실제 연구개발을 하고 있는 기

업은 거의 없으며 부분 종자 매 주로 운 되고 있음42

- 체 종자회사 가운데 육종번식보 일체화한 국 인 기업은 약 100

여 개 수출입 권한을 가진 종자기업이 90여 개 외상투자 종자기업이 70

여 개가 있음43

- 종자회사 연구육종이 가능하고 향후 발 가능성이 높은 회사는

체의 25인 200～300개 정도임

- 종자산업의 집 도는 자 증가하고 있으며 10 형 종자기업의 시장

유율은 국 종자시장 총액의 20를 차지하고 있음

이와 같이 국의 채소종자 기업이 상당히 많음에도 불구하고 규모가 작

고44 기술 수 도 낙후되어 있어 육종생산가공 매가 일체화된 체제를

42 국종자 회 부회장 면담 결과(2010525 국 지 조사출장)

43 中國蔬菜種子 硏究報告(2007)

44 국의 10 기업의 매출총액은 2006년 기 48억 안으로 세계 10 종자기

65

갖추지 못하고 있는 실정이며 부분 생산 매 단계만 보유하고 있어 육

종 정선가공 포장 품질검사 등은 제 로 이루어지지 않고 있음

- 이 때문에 잦은 분쟁과 인재 낭비 효율성 하 수익성 감소 품종보호

한계 등 여러 문제 에 노출되어 있음

재 다수의 종자기업은 국제시장에 진입능력을 갖추지 못하고 있을 뿐

만 아니라 국내 국시장에 진입할 능력조차 갖추지 못하고 있음

- 소형 종자유통체제가 완비되지 않아 화된 마 기법을 이용하

고 있는 기업이 어 시장의 혼잡성을 래하고 있음

다수 기업의 연구개발 투자는 매출액의 2～3 수 에 불과하며 소수의

개별기업들만 8～10에 달하는 등 종자품질자원의 발굴 이용이 심각하게

정체된 상태임

- 한 기업의 법률의식이 미약할 뿐만 아니라 단기이익 추구에 치 하며

규범화 정도가 미흡한 실정임

34 종자산업 전망

국 종자의 상품화 정도가 지속 으로 발 하고 종자가격 인상으로 국내

종자시장의 잠재력은 확 될 것임

식량작물인 벼와 옥수수종자에 비해 채소종자 시장은 한 감독과 리

체계가 부족하나 시장규모가 계속 확 되고 있는 추세로 산업집 도는 증

가할 망임

- 국 채소종자 시장의 장기 발 측면에서 보면 향후 채소 재배면 의

증가에는 한계가 있겠으나 채소종자의 가격은 비교 큰 폭으로 상승될

여지가 있어 여 히 투자와 발 잠재력을 지니고 있음

국의 WTO 가입 이후 국제화가 가속화됨에 따라 종자시장은 단일화에서

업 매출총액의 6 몬산토의 22에 불과함(中國蔬菜種子 硏究報告(2007))

66

다원화로 행정간섭형에서 시장조 형으로 부분 독 에서 산업 내 경쟁으

로 국내기업 경쟁에서 국제집단 경쟁으로 발 하고 채소종자산업이 종자경

집단화 형태로 나타날 것으로 상됨

- 채소종자과학연구 생산 경 이 연합형 집단형으로 발 하고 생

산 보 매가 일체화된 형태로 환되어 체 종자산업구조의 고도

화를 진할 것으로 망됨

- 국 종자시장의 유통이 차 투명화됨과 동시에 정부의 법률 간섭수

단 역시 지속 으로 강화되어 형종자기업의 발 에 유리한 기회가 마

련될 것으로 측됨

특히 채소종자의 경우 우량품종이 채소종자산업의 핵심기술이기 때문에 육

종의 요성이 증 되어 육종수 을 제고시킴으로써 국내외시장에서의 경

쟁력이 향상될 것으로 보임

- 한 종자기업 간 상호 우 를 보완하고 강 을 통합하는 등 채소종자

의 산업화수 을 지속 으로 제고시켜 기업규모가 확 될 것임

국 채소종자시장의 개방에 따라 향후 국 채소종자의 교역규모가 차

증가하고 가공기술과 종자 후처리 기술수 역시 크게 개선되어 국의 채

소종자 수출가격도 상승할 것으로 망됨

- 로벌 종자기업과 국 내 기업의 합작이 증가함에 따라 국의 풍부한

자원을 이용한 육종기술 제고를 통해 종자수출 증 에 크게 기여할 것으

로 보임

4 시사

세계 으로 종자기업의 집 화 형화가 더욱 심화될 것으로 상됨에 따

라 몬산토 신젠타 등 로벌 기업의 종자시장 독 은 보다 확 될 망임

- 이 때문에 로벌 기업의 독과 체제의 고착화에 응하기 해서는 이

67

들 기업과 경쟁할 수 있는 규모화된 기업이 필요함

- 그러나 로벌 기업과 동등한 조건으로 경쟁하는 것은 사실상 어렵기 때

문에 우리의 육종기술이 세계 으로도 우수한 몇 가지 작물군에 집 하

여 부가가치가 높은 품종을 육성 매하는 것이 요함

로벌 종자기업들이 막 한 연구비를 투입하여 유용형질에 여하는 원천

유 자를 탐색하고 탐색된 유 자 기능의 확인을 통해 특허출원을 하는 등

유용형질 확보 경쟁이 치열해질 것으로 상됨

- 이와 같은 움직임에 극 응하기 해서는 우리나라도 향후 기후변화

등에 비한 원천기술 개발에 더욱 매진하고 국제 연 를 통하여

로벌 기업의 특허경쟁에 응할 필요가 있음

- 한 민간부분에서 막 한 투자와 낮은 성공가능성을 이유로 참여하지

않는 경우에는 국가 RampD 기능을 강화하여 응하는 방안도 고려하여야

할 것임

세계 인 종자 생산국이자 수출국인 일본은 향후에도 종자생산이 지속 으

로 증가할 것으로 망되며 특히 사카타 다끼이 등 종자 기업의 세계 진

출이 확 될 것으로 보임

- 우리나라에는 이미 다끼이 종묘회사가 진출해 있기 때문에 우수한 육종

기술을 습득하고 다끼이가 보유하고 있는 해외유통망을 활용하여 국내

종자수출에 활용하는 방안을 마련할 필요가 있음

국의 종자시장 규모는 재보다 최 2배 이상 성장할 것으로 망되어

해외 종자기업들이 다양한 방법으로 진출하고 있으며 우리나라도 지법인

등을 설립하여 국시장 개척에 노력하고 있음

- 특히 국은 지속 인 경제성장으로 국민소득이 향상되면서 우수한 품

질의 농산물 소비가 차 확 되는 추세이므로 교배종(F1)의 수요가 크

게 증가할 것으로 상됨

- 재 우리나라의 종자시장은 정체 단계이며 농업 축소 등의 향으로 내

수 확 에도 한계가 있으므로 잠재력이 높은 국시장을 극 으로 개척

하여 수출을 확 함으로써 국내 종자산업의 규모화를 도모할 필요가 있음

68

제4 장

종자산업 국내 종자기업 육성 방안

1 종자산업 발 방향

11 종자산업 전망

종자산업법에서의 종자산업은 종자를 육성 생산 조제 매 수출입 는

시를 업으로 하는 것을 의미하는데 이러한 종자산업은 기술발 과 사회

요구의 변화에 따라 그 성격이나 역이 바 고 있음

- 종자를 개발생산해 매하는 통 종자산업에서 고생산성 고기능성

종자를 개발해 고품질의 농산물을 생산하거나 기능성 식품을 생산함으

로써 농식품산업의 기반을 제공하고 있으며 그 요성과 비 은 더욱

커질 것임

- 종자가공 생명공학기술의 발달로 종자 는 동식물의 활용범 가 확

됨에 따라 종자산업이 의약산업 생명산업 등과 융복합산업으로 발

하는 속도가 빨라질 것으로 망됨

69

그림 4-1 종자산업의 역 확

신품종 종자개발에는 많은 시간과 자 이 소요되기 때문에 종자기업 간의

경 권 이합집산이 부단히 이루어질 것으로 보이는데 특히 다국 기업

들은 거 한 자 력과 유통망을 내세워 군소 종자기업들을 다양한 방법으

로 인수합병하면서 더욱 특화되고 형화된 종자기업으로 발 시켜 나갈

것임

- 이와 더불어 세계 각국은 종자의 요성을 인식하고 유 자원 확보를 통

한 종자주권을 강화할 것이며 유용 유 자원과 유 공학기술 등을 활용

한 품종개발이 활발하게 개될 것으로 망됨

새로운 품종이나 육종과 련된 지 재산권 보호의 필요성이 부각되고 생

명공학 연구에서 큰 성과가 남에 따라 품종권 보호가 강화되면서 규모

다국 종자회사의 시장 지배력이 더욱 커질 것으로 망됨

70

12 종자산업의 발전 방향

종자산업은 향후 산업의 역이 확 될 뿐만 아니라 유 자원 확보를 통한

종자주권이 강화되고 로벌 종자기업의 집 화 형화가 진 될 것으로

망됨에 따라 우리나라 종자산업 발 도 이에 응할 수 있는 방향으로 추

진되어야 할 것임

- 이에 따라 국내 종자산업 발 방향은 첫째 종자산업의 융복합산업화

추진 둘째 수출확 를 통한 미래유망산업화 도모 셋째 경쟁력 있는

로벌 종자 문기업 육성 3가지로 설정하 음

121 종자산업의 융복합산업화 추진

세계 종자산업은 기존의 IT BT NT산업과의 합을 통한 새로운 신물질

개발이 범 하게 시도되고 있으며 나노기술을 활용한 종자 개발 연구도

활발히 개되는 등 첨단생명공학산업이 목된 융복합산업으로 속히 발

하고 있음

- 우리나라도 이에 응하기 해서는 첨단기술을 활용한 수량성 내재해

성 내병충성 등의 신품종을 개발하여 종자산업이 명실상부한 융복합산

업으로 자리매김할 수 있도록 노력해야 함

- 이와 같이 종자산업이 미래의 성장동력산업으로 정착하기 해서는 유

용 유 자원을 확보하고 활용할 수 있도록 해야 할 것임

- 그러나 우리나라는 식량작물 주의 수집으로 보유자원의 편 성 유용

형질에 한 평가정보 부족 자원의 활용성 미흡 등의 문제 을 지니

고 있으므로45 수집된 유 자원의 기본 특성 외에 목 형질에 한 다

45 우리나라가 보유하고 있는 유 자원은 36만 8000여 으로 세계 6 에 해당하나

이 758가 식량작물 유 자원이며 세계 으로 경쟁이 치열하고 부가가치가 높

은 원 작물은 99에 불과한 실정임(신종수(2010))

71

양한 평가를 실시하여 그 자료를 DB화하는 것이 필요함

세계 각국은 첨단 과학기술을 목한 원천기술을 확보하고 연구개발 기능

을 강화하는데 치열하게 경쟁하고 있으나 우리나라의 경우는 기업들이

세하여 원천기술에 한 투자가 불가능한 실정임

- 이 때문에 모든 분야의 원천기술을 단기간에 확보하는 것이 불가능하므

로 단기 으로는 재 기술을 회피하는 연구를 진행하며 장기 으로 원

천기술을 개발하도록 함

- 한 국가나 국내 연구소에서 개발된 품종의 등록 상업화를 지원할

문 인력을 양성하는 것이 실함

122 수출확 를 통한 미래유망산업화 도모

종자산업은 세계화되어 다양한 종자들이 교역되고 있으며 세계 으로 품질

이 좋은 품종의 종자는 시장이 획기 으로 넓어지고 있어 국제 인 시장 확

의 혜택을 리기 해서는 종자수출을 강화하는 략이 필요함

- 국내의 우수한 육종능력과 유 자원이 확보되어 있는 작물부터 집 투

자하여 수출지역 기후에 합한 품종을 개발하고 장기 으로 국제경쟁

력을 확보하여 수출 가능한 신품종을 육성하는 등 수출지향 품종개발

을 추진해야 함46

- 국이나 인도 등 신흥수출국으로 부상하고 있는 국가들에 합한 품종

을 개발하기 해 필요한 유용유 자원을 확보하고 이들 국가의 시장정

보 소비자 기호 등을 심층 조사분석하여 해외진출을 진해야 함

- 수출지향 품종이 개발되더라도 해당 국가에 강력한 유통망을 확보하

지 못할 경우 국제경쟁에서 이길 수 없으므로 지의 가공 유통 련

기업과 제휴하여 시장 확 를 추구하는 등 종자산업이 수출 주도형 미래

46 수출지향 품종개발 방향에 한 구체 사항에 해서는 부록(종자 수출시장 개

척을 한 품종개발 방향 시포 운 )을 참조할 것

72

유망산업으로 부상할 수 있도록 노력해야 함

123 경쟁력 있는 로벌 종자 문기업 육성

로벌 종자기업은 이미 독과 체제가 고착되어 있으며 앞으로도 더욱 집

화 형화될 것으로 망되기 때문에 세계 종자시장에서 살아남기 해

서는 그들과 경쟁할 수 있는 규모화된 기업의 육성이 실함

- 그러나 국내 종자산업이 처한 여건상 몬산토나 듀폰 등과 같은 로벌

기업으로 육성하기에는 한계가 있으므로 규모는 다소 작지만 몇 가지 작

물군에 집 하여 부가가치가 높은 품종을 육성 매하는 이른바 선택과

집 에 의한 문종자기업을 육성할 필요가 있음

- 이를 해서는 개인 육종가나 종자기업들이 문 분야의 기술력을 배양

하고 경쟁력을 발휘할 수 있도록 RampD나 문인력을 양성하는 등 정부

의 지속 인 지원이 필요함

- 이들 기업들이 어느 정도 경쟁력을 갖추게 되면 상호 인수합병을 통해

규모가 확 되도록 유도함으로써 향후 경쟁력 있는 로벌 종자 문기

업이 탄생할 수 있도록 해야 함

2 국내 종자기업 육성 방안

농림수산식품부는 2009년 10월 민간의 역량을 향상시켜 로벌 종자시장에

응할 수 있도록 RampD 투자 확 인 라 구축 인력양성 수출시장 개척

등 9851722020 종자산업 육성 책985173을 마련하 음

- 종자산업 육성 책은 RampD 유 자원 리 민간역량 강화 수출확

품종보호권 강화 로열티 응 종자 리체계 개편 5가지 추진 략을

제시하고 각 추진 략별 과제를 구체화하고 있음

73

종자산업과 련된 세계 인 흐름은 정부 주도형에서 민간기업 심으로

화하는 추세이며 민간기업 육성을 통해 종자산업의 국제경쟁력을 강화시

켜 나갈 수 있을 것임

따라서 본 에서는 체 인 종자산업 발 방향 속에서 국내 종자기업이

어떻게 육성되어야 하는지에 한 과제와 정부 육성 책의 주요 이슈별 개

선방안을 제시하고자 함

21 종자기업 육성 기본방향

종자산업은 국민의 식생활을 책임지는 가장 원천인 산업이자 첨단기술 활

용으로 부가가치가 높은 산업으로 세계 인 종자기업들은 인수합병 등을

통해 집 화 형화가 가속되고 있음

- 더욱이 소수의 로벌 종자기업이 세계 농업생산에 필요한 종자의

부분을 공 하는 상황이므로 종자의 공 란으로 인한 식량 기 발

험성 높음

- 이 때문에 국내 종자기업의 육성은 상당히 요한 과제이며 이를 통해

최 기업의 종자생산 실패에 따른 종자공 차질과 농산물 가격 폭등에

어느 정도 비할 수 있을 것으로 단됨

우리나라 종자산업을 ①품종육성 rarr ②생산가공 rarr ③보 매 단계로

구분할 때 채소종자는 민간 주도로 형성되어 있으며 5 식량작물은 주

도 기타 종자는 민 혼합의 형태를 유지하고 있음

- 그러나 시장경제 체제하에서 종자산업의 세계 인 흐름은 민간부문이

종자산업의 핵심주체를 형성하고 있으며 이러한 추세는 더욱 강화되어

민간부문 간의 경쟁을 통해 종자산업이 발 하는 형태이므로 우리의 종

자산업도 민간부문의 역량 제고를 통한 발 략을 추구해야 함

74

표 4-1 주요 작물의 종자산업 구성 단계별 담당 주체

작물 품종육종 생산가공 보 매

식량작물(벼 보리 콩 옥수수 감자)

채 소 민간 민간 민간

과 수 도입품종 민간 민간

화 훼 도입품종 민간 민간

사료작물 도입품종 수입 조합

버 섯 도입품종 민간 민간

임 목 류 도입품종 조합

해 조 류 도입품종 민간 민간

자료 한국채소종자산업발달사 편찬 원회 ｢한국채소종자산업발달사｣ 2008에서 작성

종자기업의 경쟁력은 해당기업의 종자 련 가치사슬이 어떻게 형성되어

있느냐로 평가할 수 있음

- 즉 품종육성을 한 유 자원 육종 생산 매의 각 연결고리가 얼마

만큼 잘 구축되어 있느냐가 종자기업의 경쟁력을 나타내는 지표라 할 수

있음

그림 4-2 종자산업의 가치사슬 구조

따라서 국내 종자기업의 육성을 한 기본방향은 민간기업이 자율성을 가

지고 자신의 가치사슬 구조를 튼튼히 할 수 있는 기반을 제공하도록 하는

75

것이며 나아가 종자시장에서 공정하고 건 한 경쟁이 이루어질 수 있도록

품종보호제도 등과 같은 제도 장치를 확고히 하는 것임

22 종자기업 육성을 위한 방안

221 식량작물의 민간이양을 통한 종자시장 규모 확

벼 보리 콩 옥수수 감자 등 정부 보 종의 생산공 체계를 살펴보

면 품종개발은 농 진흥청에서 담당하고 원원종 생산은 각도 농업기술원

원종 생산은 도원종장에서 최종 보 종은 국립종자원에서 담당하고 있음

- 정부에서 생산하여 공 하는 종자는 정부 규격에 합격한 종자이므로 순

도가 높고 품종 고유의 특성이 보존된 보증 종자임

- 한 정선시설에 의해 엄선된 종자이므로 발아율이 높을 뿐만 아니라

기 생육이 왕성하고 병해충 발생율이 낮은 장 이 있음

- 그럼에도 불구하고 우리의 종자 갱신율은 40 에 머물러 있어 선진국

의 종자 갱신율 70에 크게 미달되는 실정으로 우량 종자에 한 지속

인 공 확 가 요구됨

표 4-2 벼 보 종 공 량 갱신율 추이

1980 1990 1995 2000 2005 2007

종자공 량(톤) 2035 8265 9021 12982 15732 19675

갱신면 (천 ha) 41 165 180 260 315 394

갱신율() 3 13 17 25 33 42

자료 국립종자원

이와 같이 우리나라는 그동안 정부주도로 식량작물 보 종 사업이 이루어

지고 있으나 정부 보 종의 민간이양이 국제 인 추세이며 장기 으로는

종자시장이 확 됨으로써 종자기업의 형화에도 기여할 수 있을 것임

76

최근 정부는 정부 보 종의 생산공 업무를 단계 으로 민 화 는 지방

자치단체에 이양하며 종자업체에 기본식물 분양 정선시설 임 생산공

기능 탁 등을 통해 민간이 종자 생산공 역량을 갖출 수 있도록 지원할

계획을 발표하 음

- 보 기능 이양시기로 감자옥수수는 2011년 보리콩 2012년 벼는 2014

년을 목표로 하고 있음

정부 보 종의 민간이양으로 국가 연구기 은 기 연구에 념하고 상업

화 연구는 민간에 맡길 수 있는 분업화된 시스템 구축이 가능하기 때문에

바람직한 방안이나 그동안 정부 주도의 보 종 생산보 으로 민간시장의

형성이 미흡한 상태이고 민간시장에 한 리시스템이 미정착되어 있는

실정임

- 더욱이 정부 보 종의 민간 이양 시 가장 큰 문제는 공 가격이 실화

되어 종자가격이 상승할 가능성이 있으며 이는 곧 농가의 부담으로 직

결됨

- 재 정부 보 종은 제비용보다 낮은 가격으로 농가에 공 하고 있으며

손실부분은 정부 기 을 통해 보 하고 있는데 2008년산 농작물의 결산

결과를 보면 약 98억 원의 결손이 발생하 음을 알 수 있음

표 4-3 정부 보 종 생산원가와 공 가(2009년) 비교

단 원

생산원가 공 가격 차액

벼(20kg) 36095 26500 9595

겉보리청보리(20kg) 22646 22160 486

보리(20kg) 24312 23160 1152

콩(5kg) 25258 11700 13558

자료 국립종자원

더욱이 민간부문이 정부 보 종 사업에 실질 으로 참여하기 해서는 품

종개발 능력을 갖추는 것이 요한데 그동안 채소종자 주로 발 해 왔기

77

때문에 식량종자 육종인력을 확보하지 못한 상태임

- 한 정부 보 종 취 을 해서 정선시설 창고47 등 신규투자가 필요

하고 채종을 한 규모 단지가 필요하나 실 으로 신규투자의 여력

이 부족함

- 민간부문의 정부 보 종 참여 시 손실이 발생할 경우 이윤을 추구하는

기업의 속성상 지속 인 보 종 취 이 불투명하여 식량의 안정 확보

문제를 야기할 수 있음

따라서 정부 보 종 사업의 민간이양 등은 추진하되 참여가 가능한 부분부

터 진 으로 참여토록 유도하는 단계별 근이 필요함

- 컨 감자는 상당부분 지방자치단체에 이양되어 있어 계획 로 내년

부터 민간이양 추진이 가능할 것으로 단되나 옥수수는 당장 내년부터

이양할 것이 아니라 민간부문이 시설 하드웨어가 구비된 이후 추진하

는 것이 바람직할 것임

특히 벼 등 자식성 작물은 종자의 특성상(유 자원 유출이 용이할 수

있음) 민간부문이 참여하기 곤란한 작물이고 교배종으로 매가 가능한 옥

수수가 합 품목이나 몬산토 등 거 다국 기업이 선 하고 있기 때문

에 국내 기업이 참여하기는 한계가 있음

- 이 때문에 민간부문이 품종개발까지 참여하기 한 정부의 지원에는 농

진흥청 등 국공립연구기 과의 공동연구를 통해 여기서 개발된 품목에

해 개발참여자에게 독 권을 부여하는 제도 도입을 검토할 필요가 있음

- 한 (가칭)옥수수육종센터를 설립해서 집 투자 육성함으로써 경쟁력

을 확보하는 것이 요한데 이를 해서는 농 진흥청 옥수수시험장

민간기업의 육종인력이 모두 참여하는 략 근이 요함

47 특히 생산된 식량작물 종자가 매되지 않을 경우 보 이 필요한데 많은 양을 보

할 시설을 확보하는 것이 곤란함

78

222 개인육종가 활용과 인력양성으로 민간역량 강화

융 기 이후 다국 기업의 국내 진출로 이후 지속 인 구조조정에 의해

많은 육종인력이 퇴사하게 되었고 이 때 퇴사한 인력들 부분이 개인육종

가로 락한 상태임

개인육종가는 어떠한 형태든 종자기업과는 경쟁 계일 수밖에 없으나 개인

육종가에 따라서는 특정부분에 문 인 기술과 노하우를 보유하고 있기

때문에 개인육종가와 종자회사를 연계하여 육성할 필요가 있음

- 정부도 개인육종가 육성을 한 다양한 지원을 하고 있는데 일본과 같이

종자기업에서 소재 제공 투자 rarr 개인 육종 rarr 개발된 종자를 기업에

서 매하는 등 신품종 개발과 마 이 함께 어우러진 연계체계를 확립

할 필요가 있음

- 한 개인육종가를 개별 으로 지원하기보다는 작물별로 결집시켜 지

원육성함으로써 자 집행의 투명성을 살릴 수 있으며 체계 인 리가

가능함

국내 진출 다국 기업뿐만 아니라 국내 종자기업도 신규 충원은 거의 이루

어지지 않았으며 1품종당 육종가 1명으로 재편되면서 후진 양성이 곤란한

상황임

- 이 때문에 정부는 육종특화 학에 장기 지원함으로써 육종 문인력 양

성기반을 마련하고 있음48

- 그러나 국내 종자회사는 규모가 세하여 양성된 육종인력을 채용할 능

력이 부족하므로 육종인력의 공 이 에 이를 수용할 수 있는 경 기반

을 확 하는 지원책이 우선되어야 할 것임

48 정부는 육종 공 학생에게 장학 (국내 해외유학) 지원으로 원 식량 축산 수산

등 분야별 문인력을 양성하고(2011～2014) 농과 학을 농업연구센터(ARC)로 지

정하여 장기 지원(10년간)하는 로그램에 종자분야를 특화하는 등 육종 문인력

양성을 한 책을 마련하 음(2020 종자산업 육성 책)

79

223 국내 종자생산 기반 조성 지원 확

종자는 경제 기후 문제 등으로 해외채종 비 이 크게 증가하 으나 유

자원의 해외유출을 방지하기 해서는 국내채종이 바람직함

- 정부는 국내육성 우수품종의 유 자원 보호와 국내 채종기반 구축을 통

한 고부가가치 종자산업 육성기반 마련을 해 국내외 채종단가 차액(배

추 1만 5000원kg 무 1만 원kg)을 지원하여 국내채종 기반을 확 할 계

획으로 있음

국내채종이 유 자원의 유출을 막고 농가소득 증 에 기여할 수 있기 때문

에 바람직한 방향이기는 하나 종자기업의 국내채종 환에 한 지원이 한

시 이므로 지원 종료 후 다시 해외채종으로 환될 수밖에 없으며 이 경

우 오히려 해외채종 기지만 상실하는 상태를 유발할 수 있음

- 따라서 국내채종이 정착될 때까지 보다 장기 인 지원책 마련이 필요할

것임

- 한 국내채종 환을 모든 작물로 확 하기에는 실 으로 곤란하므

로 박과 작물과 같이 해외채종 비용과 의존도가 높은 작물을 심으로

집 지원하는 방안도 검토해 볼 필요가 있음

해외채종에 한 국내채종 환을 해서는 제염이 충분히 진행된 간척지

등을 활용한 규모 종자생산 기지를 조성해야 함

- 배추 등과 같이 일정 격리 거리가 필요한 경우는 활한 간척지가

치 않을 수 있으나 고추나 식량작물(벼 옥수수 등) 등은 규모의 경제를

추구할 수 있으므로 기업의 참여가 가능할 것으로 단됨

224 수출 활성화를 통한 기업의 규모화

국내 종자기업의 규모화를 해서는 종자시장 규모가 확 가 반드시 필요

하며 종자시장 확 는 종자의 F1 환이나 새로운 품종이 나와야 하지만

이미 채소는 부분 교잡종으로 환되었기 때문에 국내에서 종자시장 규

80

모를 확 하는 데는 한계가 있어 수출을 통한 종자시장 규모 확 노력이

필요함

- 재 고추 무 양배추 배추 등 소 Big4 품목이 많이 수출되고 있는데

이들 품목을 심으로 품종개발과 수출 략을 수립할 필요 있음

- 특히 DNA마커를 이용한 종자개발 등 육종방법을 개선할 필요가 있고

국가별 특성에 맞는 품종개발을 지속 으로 수행할 필요 있음

기업이 국별 특성에 합한 새로운 품종을 육성하여 시장을 개척하기 해

서는 첫째 개척 상인 목 시장에 진입하기 한 육종 목표의 설정으로

상 시장에서 필요로 할 것으로 측되는 품종의 스팩을 정하고 둘째 설

정한 목표에 최 한 근하는 품종을 육성하는 과정으로 여러 가지 련 기

술이 총망라되는 작업을 거쳐 셋째 육성된 품종을 가지고 목표 시장에 진

입하여 종자를 매하는 3단계 과정을 수립할 필요가 있음

한 국내 종자기업이 효율 으로 수출시장을 공략하기 해서는 일사(一

社) 일지역(一地域) 일품목(一品目) 정책을 추진하는 것이 요함

- 즉 동일 시장에 여러 회사가 복 진출하여 우리나라 기업 간의 과당

경쟁으로 새로 육성된 좋은 품종이 시장에서 제 로 평가받지 못하는 일

은 없어야 함

- 품종을 육종한 기업 혹은 육종한 기업이 지정한 매회사가 독 으로

종자를 공 해야 가격 통제가 가능하고 지 종묘상들을 통솔하기도 쉬

우므로 정부지원 정책을 집행할 때도 이러한 을 감안하여 품종 개발면

에서 경쟁력이 있는 기업을 선발 지원할 필요가 있음

225 품종보호제도의 실효성 제고로 개발자 보호 강화

품종보호제도는 개발자를 보호하는 가장 강력한 제도로서 이 제도가 실효

성 있게 정착될 경우 기업이 막 한 비용을 투자하여 연구개발한 품종을

보호할 수 있게 되므로 기업의 확 재생산이 가능하게 됨

- 그동안 품종보호제도의 도입으로 불법 복제 문제 등 품종개발이나 종자

81

유통 과정에서의 질서가 상당부분 개선되었음

- 그럼에도 불구하고 아직도 품종보호제도에 한 인식 미흡 등 지속 인

계도가 필요함

- 불법 복제는 소송 등 여러 가지 문제가 있으므로 정부가 근 하기는 불

가능하나 불법 복제를 지하는 공문 발송 등 시장에 지속 으로 강한

메시지를 달하여 근 의지를 보여주는 것이 무엇보다 요함

품종보호권 침해 시비가 발생했을 때 국가기 이 보다 객 인 단을 내

릴 수 있는 선진기술이나 제도를 지속 으로 도입하고 보완해 나가야 함

- 품종보호권 침해 시비 발생 시 행 재배시험을 통한 구별성 정 기

과 더불어 DNA마커 분석이나 기타 품종의 구별성을 단할 수 있는 기

술 개발 제도 도입이 요구됨

- 품종보호 침해 의심 품종이 발견되었을 때 실질 인 소송이 진행되지 않

더라도 국가 기 에 재배 시험을 의뢰하여 침해 여부를 사 에 단 받

은 후 법 차를 통해 품종보호권자의 권리를 보호받을 수 있는 사

시험재배 제도를 도입하는 방안도 마련할 필요가 있음

- 친고죄로 되어 있는 침해죄에 해 피해자가 아닌 피의자가 품종보호권

을 침해하지 않았다는 을 입증하는 시스템으로 개선함으로써 근본

으로 품종보호권을 침해하지 못하도록 제도를 개선하는 것이 요함

82

제5 장

요약 결론

종자산업은 부가가치가 높고 의약 재료산업 등 첨단생명과학 기술의 활

용이 가능한 융복합 산업으로 발 하고 있어 선진국들은 종자산업에 한

지원을 강화하고 있는 추세임

세계 인 로벌 종자기업들도 인수합병과 략 제휴를 통해 집 화

형화를 극 추진하고 있으며 막 한 연구비를 투입하여 고부가가치 신기

능성 종자 개발에 박차를 가하고 있음

이처럼 종자산업을 둘러싼 국제 흐름은 종자산업의 외연확 에 주력하고

있는 추세인 반면 국내 종자산업은 로벌 기업의 인수합병 이후에도 시장

규모가 정체 내지 축소되고 있는 실정이며 기업들의 규모 한 세하여

산업으로서의 국제경쟁력은 낮은 상태임

그럼에도 불구하고 종자산업은 식량주권을 확보하기 한 주요 요소이며

첨단기술이 목된 미래 성장동력산업으로 발 가능성이 매우 높아 농업

부문에서 반드시 육성해야 할 가치가 있음

- 이 때문에 정부에서도 종자산업 발 을 해 9851722020 종자산업 육성 책985173을 마련하여 추진하고 있음

종자산업은 향후 역 확 와 함께 유 자원 확보를 통한 종자주권 강화와

로벌 종자기업의 집 화 형화 진 이 망됨에 따라 우리나라 종자산

업 발 도 이에 응할 수 있는 방향으로 추진되어야 함

83

- 이에 따라 국내 종자산업은 ①종자산업의 융복합산업화 추진 ②수출확

를 통한 미래유망산업화 도모 ③경쟁력 있는 로벌 종자 문기업 육

성 3가지 방향을 설정할 필요가 있음

특히 종자산업과 련된 세계 인 흐름은 정부 주도형에서 민간기업 심

으로 화하는 추세이며 민간기업 육성을 통해 종자산업의 국제경쟁력을

강화시켜 나갈 수 있기 때문에 국내 종자기업 육성 방안을 수립하는 것이

무엇보다 요함

- 국내 종자기업 육성을 해서는 첫째 식량작물의 민간이양을 통해 종자

시장 규모를 확 할 필요가 있음

정부도 이를 해 보 종의 민간이양을 추진하고 있는데 이 경우 공

가격 실화로 종자가격이 상승할 가능성이 높으며 민간부문이 참여

하기 한 기반 구축이 미흡한 실정이므로 진 참여를 유도하는 단

계별 근이 필요함

- 둘째 개인육종가 활용과 인력양성으로 민간역량을 강화시켜야 함

개인육종가는 특정부분에 문 인 기술과 노하우를 보유하고 있으므

로 개인육종가와 종자회사를 연계하여 육성토록 하며 육종 문인력

양성과 함께 이들을 수용할 수 있는 경 기반 구축 지원이 필요함

- 셋째 국내 종자생산 기반을 조성하고 이에 한 지원을 확 할 필요가

있음

국내채종이 유 자원의 유출을 막고 농가소득 증 에 기여할 수 있기

때문에 종자기업의 국내채종 환에 해 지속 으로 지원하며 간척

지 등을 활용한 규모 종자생산기지를 조성하는 방안을 마련해야 함

- 넷째 수출 활성화를 통해 종자기업의 규모화를 유도하도록 함

국내 종자시장 규모의 정체는 종자산업 발 을 해하는 요소로 작용

하므로 해외시장 개척을 통해 종자기업의 규모화를 유도하도록 하며

효율 인 수출시장을 공략하기 해 일사(一社) 일지역(一地域) 일품

목(一品目) 정책을 추진하는 것이 필요함

- 다섯째 품종보호제도의 실효성을 제고시켜 개발자 보호를 강화하는 것

84

이 무엇보다 요함

품종보호제도는 개발자를 보호하는 가장 강력한 제도로 이 제도가 실

효성 있게 정착될 경우 기업이 막 한 비용을 투자하여 연구개발한

품종을 보호할 수 있으므로 기업의 확 재생산이 가능하게 됨

종자 선진국에서는 종자산업과 농업계의 계가 성숙한 단계에 도달해 있

기 때문에 정부의 역할이나 지원이 종자기업에 크게 향을 미치지 않을 수

있으나 우리나라와 같이 종자산업이 미성숙한 경우에 정부차원의 한

육성책이 없다면 국내 종자산업은 발 의 디딤돌을 갖추기가 어려움

- 따라서 재 정부가 추진 인 종자산업 육성 책이 차질 없이 추진되어

야 하며 추진 과정에서 개선이 요구되는 사항들은 종자 련 주체들과의

의를 통해 보완할 필요가 있음

본 연구는 종자산업 발 등과 련된 연구 실 이 미흡한 상황 속에서 우

리나라 종자산업의 실태와 문제 악 해외사례 등을 통해 종자산업 특히

국내 종자기업의 육성 방안을 제시하 음

- 그러나 종자산업을 둘러싼 기 자료조차 그동안 매년 집계되지 않아 이

연구에서 주로 국내 종자산업의 생산 수출입 기업 동향 등 황 악에

을 맞추었음

- 이 때문에 향후 과제로 종자산업의 각 단계별 심층 분석을 통해 보다 구

체 인 종자산업 발 방안을 마련해야 하며 종자산업에 한 정부 정

책의 추진 상황도 지속 으로 모니터링하여 개선과제를 도출할 필요가

있을 것임

85

부 록

종자 수출시장 개척을 한 품종개발 방향 시포 운 49

실제 종자산업이란 종자자체를 매하는 산업이기는 하나 그 내용은 물리

형체인 종자를 매한다기보다 종자에 내재한 가치를 매하는 산업이

므로 종자산업을 농업의 IT산업이라 불리고 있음

- 를 들어 청양고추를 많은 사람들이 좋아하는 이유는 청양고추의 과실

에 매운 성분과 우리 입맛에 맞는 맛 소 감칠맛을 내는 성분들이 함유

되어 있기 때문임

- 청양고추 종자가 거래되는 실체이기는 하지만 실은 청양고추가 가진 특

성 즉 신미성분과 다른 감칠맛 성분에 가치가 있는 것임 우리가 육성하

고자 하는 가치는 이러한 품종의 특성인 것이고 종자는 단지 이러한 가

치를 달하는 운반 수단에 불과함 다만 운반 수단인 종자가 생물이며

유통과정에서 생명력을 유지해야 한다는 것이 종자산업의 특수성이자

복잡성임

품종이 갖는 가치는 크게 두 종류로 구분할 수 있음 하나는 생산자 입장

에서의 가치이고 다른 하나는 소비자 입장에서의 가치임 자는 수량성

내병성 재배 편의성 등이 이에 해당하며 후자는 주로 품질 련 특성인 맛

성분함량 색 모양과 련된 특성과 가공 성 수송성 혹은 장성 등임

- 이러한 가치는 경제발 과 함께 농업 련 산업의 발달 개인 소득향상

49 유일웅 Dong Fang Chia Tai 고문에게 원고 집필 의뢰한 내용을 정리한 것임

86

에 따라 시장에서 요구하는 양상이 변화함 컨 식량이 부족했던 시

에는 수량이 많은 품종을 선호하 으나 경제성장으로 소득이 높아지

면서 소비층의 요구가 달라졌음 즉 가격 비싸도 맛이 좋거나 건강에 좋

은 성분 함량이 많은 것 혹은 농약에 오염되지 않은 소 친화경 농산물

을 많이 찾게 되므로 자연히 이런 품종들의 종자가 시장에서 인기가 있

고 고가에 팔리게 됨

종자 시장은 동물종자와 식물종자로 크게 나 수 있으며 동물종자는 축산

과 수산 식물 종자는 곡물 채소 과수 화훼 그리고 산림종자로 구분됨

- 우리나라는 재의 입장에서 육종 기술이 상 으로 발 되어 있고 민

간 자본이 참여하여 산업을 이끌어 가는 종류가 채소 종자시장이기 때문

에 채소 종자를 심으로 수출시장 확 를 한 품종개발 방향을 기술

하고자 함

해외 시장이나 국내 시장을 막론하고 새로운 품종을 육성하여 시장을 개척

하기 해서는 다음의 3단계를 거쳐야 함

- 1단계 개척 상인 목 시장에 진입하기 한 육종 목표의 설정으로

상 시장에서 필요로 할 것으로 측되는 품종의 스팩을 정하는 것임

- 2단계 설정한 목표에 최 한 근하는 품종을 육성하는 과정으로 여러

가지 련 기술을 총망라하는 작업임

- 3단계 육성된 품종을 가지고 목표 시장에 진입하여 종자를 매하는 과

정으로 품종 육종 못지않게 요한 업 활동 단계임

재 우리나라 채소 종자회사들의 수출 실 은 약 2000만 달러로 정부가

추진하는 2020년도 목표 2억 달러의 110 수 임

- 목표액이 상당히 많은 것으로 여겨지지만 가까운 일본의 다끼이 사카다

회사의 연 매출액이 4억 달러 수 인 을 감안한다면 2억 달러는 세계

3~4 회사들의 연 매출 정도임

87

1 육종 목표 수립을 한 시장 탐색

11 시장 파악

해외 시장은 지리 거리 식문화 차이 그리고 무엇보다 재배환경 등이 국

내 시장과는 상당히 달라 육종가에게 잘 알려지지 않은 시장인 경우가 많음

- 더욱이 제품개발(품종육종)은 향후 시장에서 필요로 할 것을 미리 측

해서 개발해야 하는데 종자(품종)의 경우 개발(육종)에 장기간이 소요되

기 때문에 5~10년 후의 시장 변화를 미리 측하여 목표를 수립해야 하

는 매우 어려운 작업임

- 시장 정보가 다양하고 정확하지 않으면 목표 수립이 부정확하게 되며

목표가 부정확하면 선호되지 않는 품종이 육종되어 시장 진입 자체가 불

가능해짐

종자는 다른 상품과 달리 최종 소비재라기보다는 최종 소비재를 생산하기

한 원자재의 성격이 강하기 때문에 종자산업은 상 고객이 2 구조로

되어 있음

- 즉 1차 고객은 농산물 생산자인 농업인이며 2차 고객은 생산된 농산물

을 이용하는 도시 소비자 혹은 가공업자임

- 따라서 농산물(소비재)의 향후 시장 수요(market needs) 측은 생산자

(농업인) 입장에서만 볼 것이 아니고 소비자(도시 소비자) 입장에서도

보아야 하는 측면이 있음

- 이런 면에서 해외 종자 시장의 변화를 측하기가 다른 산업에 비하여

복잡하고 어려운 이 있으므로 범 한 시장 조사가 이루어져야 함

우리나라의 국내 종자회사는 일부 해외시장 개척을 해 노력하고 있으나

해외시장에서 거 다국 기업과 경쟁하기에는 크게 부족하며 그나마

다수의 채소 종자회사들은 내수시장 심으로 해외시장 개척의 여력이

무한 상태임

88

- 이 때문에 정부의 지원으로 해외시장 정보를 수집 가공하여 종자회사에

공 하는 것이 매우 필요함

- 해외시장 조사에는 상당한 역량을 가진 인 자원과 산이 필요한 사항

이므로 각 회사가 단독으로 하기에는 거의 불가능하기 때문에 종자산업

육성을 해서는 이 부분에 해 정부의 우선 지원이 있어야 할 것임

생산자는 수량성과 내병성 재배편의성 그리고 작기 확 가능성 등이 심

사항이므로 생산자 측면을 고려한 시장 측이 필요함

- 컨 국 산동성에서 하우스 우각 (牛角椒) 고추를 재배하는 농가의

입장에서는 조기 수량이 매우 요하며 온 착과력과 과실 신장성이

품종 선택 시 우선 항목임

- 만약 동 기에 난방기를 하우스 내에 설치할 수 있는 환경이 주어진다

면 동 기 농산물 생산이 보다 수월해질 것이고 수량보다는 품질이

우수한 채소를 생산해야 시장에서 고가로 매할 수 있으므로 농가의 품

종 선택은 풋고추 모양이 곧으며 과면에 주름도 없고 육질도 부드러운

품종을 선호하게 될 것임

- 국 산동성 하우스의 우각 시장을 목표로 품종육종을 시작한다면 이

러한 을 육성 목표에 포함시켜 품종 육종계획을 수립해야 함

- 국의 내몽고 지역이나 요령성 지역에는 한국의 건고추 같은 품종을 많

이 재배하고 있어 이 지역에서 생산되는 고추는 주로 한국으로 수출하는

데 종자 가격이 매우 렴하기 때문에 종자를 수출하는 한국의 회사에게

매우 곤란한 시장임 이 때문에 각종 병에 내병성인 복합 내병성 품종을

개발한다면 상당히 고가로 종자를 수출할 수 있을 것임

- 따라서 목표 시장에 우 를 하는 품종은 무엇인지 생산자가 기 하는

좋은 품종이 무엇인지 등을 악하여 품종 육성 목표를 설정해야 함

소비자의 농산물 구매 패턴 변화는 종자 시장의 흐름에 매우 요한 요소이

므로 소비자 측면을 고려한 시장 망이 필요하며 특히 경제발 이 가 른

속도로 진행되고 있는 국은 소비자 요구도 같은 속도로 변모해 가고 있음

- 수박의 경우 과거에는 장타원형이면서 과실이 매우 큰 품종이 국에서

89

매되었으며 식당에서도 그런 수박을 손님에게 제공하 음 그러나 이

수박은 수량성은 우수해도 과육이 무르고 당도가 낮아 품질면에서는 하

에 속하 음

- 국의 경제가 발 하고 소득수 이 높아지면서 소비자는 보다 식미가

좋은 수박을 찾게 되어 지 은 우리나라 수박과 거의 같은 치감과 당도

를 보이는 고품질 수박이 보편화되어 있음

- 더욱이 향후에는 씨없는(3배체) 수박이 유행할 것으로 망되는데 지

도 해남도와 같은 고온지 에서 생산된 씨없는 수박이 공 되지만 아직

은 씨있는(2배체) 수박의 품질을 따라잡지 못하고 있는 실정임

- 일반 으로 수박은 다른 과채류에 비하여 채소로 알려져 있어 소득

이 높아지면 수박보다는 고 과일인 멜론이나 딸기 같은 과채류로 소비

가 옮겨져 수박 수요가 감소하게 됨

- 그 지만 국은 음식이 기름지기 때문에 식사 후 디 트로 수박이 합

한 작목임 이 때문에 수박 육종가가 2배체 수박과 등한 품질을 보이는

씨없는 3배체 수박품종을 육성할 수 있다면 국 시장을 목표로 육종을

시작해볼 수 있을 것으로 단됨

- 농산물 생산은 소비자들의 소비 패턴에 직 인 향을 받으므로 소득

향상에 따른 채소 소비 경향을 악하고 향후 개될 소비 추이를 장

기 으로 측하여 육종 목표를 설정하는 것이 매우 요함

표 인 수출시장으로 부상 인 국은 국토면 이 넓어 모든 기후 가

연 존재하나 채소를 하우스에서 동 기에 생산하는 지역도 많은 편임

- 하우스에 재배되는 품종은 종자가격도 매우 비싸서 매단 가 모두 립

수(粒數) 단 인 경우가 많음

- 산동성을 심으로 하북성과 요령성이 표 인 하우스 생산 지역이며

강소성도 하우스 면 은 많지만 지하수 가 높아 고 채소 재배면 은

상기 3개성에 미치지 못함

- 따라서 앞에 언 한 3개 성의 하우스 재배 작물을 악하고 이들에 한

품종을 육성공 하면 우리나라에서 재 시장이 포화되어 고 을 면치

90

못하는 종자 시장의 활로를 찾을 수 있을 것임

- 물론 우리보다 종자산업이 발 된 서구의 많은 종자회사들이 이 지역에

이미 진출하여 활동하고 있으며 특히 네덜란드 회사들이 극 으로 시

설재배용 품종을 육종하고 있음 이 회사들은 지에 육종 농장을 개설

한 회사도 많고 해마다 수확철이 되면 자국에서 육종가를 지에 보내

품종의 재배상황과 시장동향을 악하고 있음 이들 선진국과의 경쟁에

서 우 를 하기 해서는 보다 극 인 노력이 필요함

부록 표 1 국의 PE-House 면 2004년도 기

단 ha

일반채소 박과채소 계

Liaoning 1087700 293300 1381000

Jiangsu 280000 97554 377554

Shandong 200840 20000 220840

Hebei 86300 96700 183000

기타 지역 459391 95201 554592

국 체 2114231 602755 2716986

자료 국통계국

12 선택과 집중

121 틈새시장의 집 공략

우리나라 정부가 발표한 ldquo2020 종자산업 육성 책rdquo을 살펴보면 2009~2020

년까지 12년간 총 1조 488억 원이 종자산업발 에 필요한 품종육성 RampD

산으로 책정되어 연평균 953억 원이 이 기간 동안 투자될 계획임

- 채소종자가 속한 농수산 분야에는 2009년에 430억 원 2012년에 491억 원

2020년에 1066억 원으로 차 투자 액을 증액할 계획으로 발표하 음

- 국내 종자산업 발 을 해 바람직한 방향임에는 틀림없으나 이 액은

91

국제 종자시장에서 활동하는 거 다국 기업의 RampD 산과 비교해

볼 때 은 액수임

- 세계 제일의 종자회사인 Monsanto사의 FY 2009년도 종자부분 총매출이

8조 2490억 원(73억 불times1130원)이며 RampD 산비율을 매출액의 8로

계산하면 Monsanto사의 2009년도 RampD 산은 약 6600억 원이 됨

- Monsanto사의 채소종자 부문을 담당하는 Seminis는 총매출이 9230억

원(8억 800만 달러)이며 총매출의 약 10가 RampD 산이라고 한다면

Seminis의 2009년도 연구개발 비용은 약 923억 원임

- 즉 우리나라의 2009년도 농산종자(곡물 채소 과수 화훼) 총 RampD 정부

투자액 430억 원의 2배를 상회하는 액임

국제시장의 경쟁 규칙은 무한 경쟁이기 때문에 우리가 은 산으로 품종

을 개발해서 큰 회사와 동일 시장에서 모든 부분에서 이기는 것은 거의 불

가능하다고 단됨

따라서 무한경쟁 시장에서 이기기 해서는 은 산을 효율 으로 집행

하여 우리가 잘 하는(혹은 잘 아는) 지역 품목 작형을 찾아 그 시장 개발에

집 하면 경쟁력이 있을 것으로 생각함 즉 큰 회사들이 등한시하는 틈새시

장을 찾아 집 공략해야 할 것임

122 시장 선정 시 고려 사항

종자 소요량이 많은 시장을 택할 것인가 혹은 규모는 작지만 단가가 높은

시장을 택할 것인가를 고민해야 함

- 우리나라의 채소 재배면 은 고추가 가장 많으며 종자시장 규모도 272

억 원으로 가장 크기 때문에 국내 종자회사 가운데 고추 종자를 취 하

지 않는 회사는 거의 없을 정도로 시장이 매우 포화되어 있는 소 red

ocean이라 할 수 있음

- 고추 소매 단가도 1000립에 1만 원(립당 10원) 이하인 품종이 상당히 많

은 실정임

92

부록 표 2 주요 채소종자의 수출 단가 비교 수출액 상 5개 작물

최고 최 최고최(배)

비고달러kg

지역달러kg

지역

고 추 12440 미 국 643 국 193 100kg 이상 수출량 비교

무 1062 일 본 42 키스탄 253 1000kg 이상 수출량 비교

양배추 1533 필리핀 500 인 도 31 100kg 이상 수출량 비교

배 추 930 미 국 190 국 49 100kg 이상 수출량 비교

오 이 10300 태 국 511 인도네시아 202 100kg 이상 수출량 비교

자료 한국종자 회

- 반면 리카는 체 시장규모가 30억~50억 원밖에 되지 않지만 립당

가격이 500원 내외로 상당히 높음

- 물론 우리나라에서 재배하여 수출하는 리카는 외국회사가 육종한

품종을 수입해 오고 있기 때문에 해외시장에도 외국계 회사가 진출할 것

이며 외국계 회사도 우리와 같은 생각으로 고가 시장에 진출할 계획을

수립할 것임

- 그 더라도 물량은 많지만 단가가 가인 시장보다는 물량은 지만 고

가인 시장을 선택하여 지원하는 것이 바람직함 종자는 생물이기 때문에

취 보 에 많은 경비가 소요되므로 물량을 이되 액은 늘리는 략

이 경 상 효과 이기 때문임

- 한 우리나라 종자회사들이 수출한 종자의 단가가 지역별로 수십 배

차이가 나는 경우가 있어 같은 작목의 종자를 수출하더라도 단가가 높은

지역 혹은 작형을 선택하여 수출할 수 있도록 품종 육성목표 설정 시 고

려해야 함

시장 정보 악이 보다 유리한 지역과 경쟁력 있는 작물을 선정하는 것이

요함

- 채소종자 시장은 곡류에 비해 소비자 기호변화가 심해 품종의 life-cycle

이 짧기 때문에 시장변화에 발 빠르게 응하기 해서는 시장의 정보를

잘 악할 수 있는 지역이 유리하며 종자시장은 경제성장과 동반 상승

하는 경향이 강하므로 경제성장이 기 되는 국가를 상으로 선정해야

93

함 즉 경제성장이 빠르고 우리가 근하기 쉬운 국이 가장 유리한 수

출 상국이며 다음이 인도 시장이라 볼 수 있음

- 집 육종 상 작물은 육종 기술상 우리가 앞섰다고 생각되는 작물과

다른 나라 회사들이 잘 모르는 작물을 선택하는 것이 유리함 정부에서

일차 으로 선택한 채소 5개 작물 무 배추 고추는 우리의 육종 기술

력이 앞서 있고 다른 나라 회사들이 잘 모르는 작물이며 양배추와 당근

은 우리가 육종하기에 경쟁력이 있는 작물이라 단됨

지역과 작물 선정 못지않게 요한 고려 사항은 어느 작형을 공략할 것인가

를 선택하는 것임

- 인도는 기후 가 열 혹은 아열 이므로 모두 노지 작형이 부분으로

단순한 반면 국의 경우는 열 부터 온 까지 기후 가 복잡하고 지방

마다 음식이 달라 식문화도 다양함

- 채소 가격은 노지 재배 채소보다 시설재배 혹은 고랭지에서 생산되는 채

소가 월등히 비 즉 불량 환경에서 생산하는 채소가 비싼 가격에 팔리

며 불량환경에서 생산 가능한 품종의 종자 가격 한 고가임

- 따라서 우리가 국시장을 공략하기 해서는 일반 으로 하북성 산동

성 동북 3성에 집 할 필요가 있으며 이 지역의 시설재배 작형에 맞는

품종을 집 육성해야 함 물론 다른 성에도 특수한 작형이 있으므로 틈

새시장을 찾아 품종을 육성할 필요가 있음

- 특히 우리나라 육종가들은 불량환경에서 재배 가능한 품종을 육종하는

데 상당한 기술과 경험을 가지고 있음 겨울철에 하우스용 내 온성 품

종과 여름철 고랭지용 내서성 혹은 내병성 품종을 육종 보 하므로 채소

주년 공 을 가능 한 실 이 있으며 이 부분은 세계 최고의 수 이라

단됨

효율 인 수출시장 공략을 해서는 일사(一社) 일지역(一地域) 일품목(一

品目) 정책을 추진하는 것이 요함

- 동일 시장에 여러 회사가 복 진출하여 우리나라 기업 간의 과당 경쟁

으로 새로 육성된 좋은 품종이 시장에서 제 로 평가받지 못하는 일은

94

없어야 함

- 해외시장은 국내시장과 달라 자국의 품종보호권이 잘 미치지 못하는데

이를 이용하여 해외시장에서 인기 있는 품종의 유사 종자를 생산하여 다

른 회사가 개척해 놓은 시장에서 유통 질서를 흐리면 결국 애써 개척한

시장이 무 지게 됨

- 해외 종자 시장에서 이러한 사례가 종종 일어나는데 이는 해당되는 회사

에게만 악 향을 미치는 것이 아니라 우리나라 종자기업 체에 나쁜 이

미지를 심게 됨

부록 그림 1 국 호북성 의창(宜昌) 지역의 고랭지 무 재배 모습

부록 그림 2 국 산동성 청주(靑州)시의 우각 고추 재배 모습

95

- 품종을 육종한 기업 혹은 육종한 기업이 지정한 매회사가 독 으로

종자를 공 해야 가격 통제가 가능하고 지 종묘상들을 통솔하기도 쉬

우므로 정부지원 정책을 집행할 때도 이러한 을 감안하여 품종 개발면

에서 경쟁력이 있는 기업을 선발 지원할 필요가 있음

- 국 호북성 의창(宜昌) 지역의 고랭지 무(백수 품종)의 경우 한국 기업

간 과당 경쟁으로 가격이 폭락하 으며 지 은 국기업들도 유사품종

을 한국 품종인 것으로 포장하여 불법 매하고 있는 등 유사 품종이 난

립하여 시장질서가 무 진 표 인 사례임

- 반면 국 산동성 청주(靑州)시에서 재배되고 있는 우각 ( 獅 품종)

고추는 유사품종이 난무하지 않아 정 가격 유지가 가능하며 매상이

계속 으로 을 하여 매량이 증가하고 있음

123 시장 조사 시 고려 사항

재배면 재배 면 은 시장 크기를 가늠하는 요한 요소이나 국과 인

도는 아직 농업통계의 신뢰도가 낮아 정부공식 통계 숫자를 그 로 믿기 어

려운 실정임

- 정부 통계는 우선 할 수 있는 통계이므로 참고하되 지방 정부가 보유

하고 있는 지방 통계 그리고 지방의 종묘상들이 추정하는 숫자 등을 모

두 종합하여 재배면 크기를 추정해야 할 것임

- 각 국가마다 토지 면 에 용하는 단 가 달라 혼선을 빚는 일이 많으

므로 국별 면 단 와 미터법과의 환산율을 정확히 숙지해야 함

단 면 당 종량 수출국가의 단 면 당 종량을 악하는 것이

요하며 직 를 하는지 육묘이식 재배를 하는지도 조사해야 함

- 특히 단 면 당 정식 주수 비 종량이 많을 경우 향후 우수한 일

잡종 품종 종자가 보 되면 단 면 당 종량이 감소할 것이므로 이

을 감안하여 종자 소요량을 측해야 함

성장성 재 일반종이 재배되는 지역이라면 향후 일 잡종 품종으로 환

96

될 가능성을 타진해야 함

- 일반종에서 일 잡종 종자로 품종이 환되면 상당히 큰 시장으로 변모

될 가능성이 높기 때문임

- 를 들어 국 사천성의 이 조(二金條) 고추는 이 지역 재래종으로 독

특한 향을 내며 사천 음식에 없어서는 안 되는 고추인데 시장에 일 잡

종 품종이 서서히 보 되기 시작하고 있음

- 이와 같이 일반종 시장을 일 잡종 시장으로 화시킬 수 있는 품종을

개발한다면 그 시장은 독 지 를 릴 수 있기 때문에 시장조사에

서 이런 가능성을 측하는 것이 매우 요함

종자단가 기존 시장이라면 재의 우 품종 단가를 조사할 필요가 있는

데 종자 단가는 종자 생산원가에서 기 하여 정해지는 것이 아니고 그 품종

의 종자를 종해서 생산된 채소의 매단가와 연 해서 정해짐

- 즉 채소의 생산물 단가가 높으면 종자 단가도 상승하는 반면 반 의 경

우 종자 단가도 하락함

- 따라서 시장 조사 시에는 생산물의 농가 수취가격을 조사하여 공 가능

한 종자 가격을 도출하고 이 가격으로 충분한 이익이 보장되는 시장인

지를 분석한 후 품종 개발에 착수해야 할 것임

시장 마진 해외시장은 자체 업망이 없기 때문에 지 매상을 통해서

업을 하는 경우가 많은데 이때 유통 단계별 업마진을 조사해야 함

- 종자 가격 구조를 살펴보면 종자생산 원가 비율은 매우 낮고 부분 지

재산권 부분임

- 이 때문에 종자가격 결정 원리는 종자생산 원가에 유통 마진을 더해가는

것이 아니고 소매가격에서 마진을 빼가는 방법으로 가격을 결정해야 하

며 종자 소매가격은 항에서 기술한 생산물의 가격에 기 하여 결정되

는 메커니즘임

진입장벽 개발도상국일수록 자국의 종자산업을 보호하기 하여 종자 수

입을 억제하는 정책을 펴고 있기 때문에 어떤 진입장벽이 있는지 알아볼 필

요가 있으며 련 종자법도 검토해야 함

97

- 외국인들에게 어떤 불이익이 해당 국가 내 종자 련법에 명시되어 있는

지 명확히 알고 인지해야 하는데 를 들어 인도네시아에서는 과채류의

경우 자국에서 생산하지 않은 종자는 매를 할 수 없음

기상 토양 조건 주야간 온도 연간 강우량 무상기간 등은 품종 육종

과정에서 시험포장을 설치하는 데 매우 요하므로 가능하면 개척 상 지

역의 기상 조건과 유사한 환경에서 선발 시험이 이루어져야 함

- 국토가 넓은 국가에서는 우리가 잘 알지 못하는 토양 조건을 가진 지역

이 많아 강알카리 혹은 강산성 토양 사질 혹은 질토양 개수원 등을

악할 필요가 있음

생산된 채소의 출하 지역 국이나 인도 등 새로운 종자시장으로 부상하

는 국가들은 모두 국토면 이 넓고 기후 가 다양함

- 이 때문에 생산된 채소가 생산지에서만 소비되는 것이 아니고 다른 주

혹은 성으로 수송되는 경우가 많음

- 출하지역이 원거리라면 품종 성능 가운데 수송성이 품종 선택의 요한

요소가 될 것임

시장진출 상 국가의 육종 역량 시장진출 상 국가의 육종 능력은 시장

조사 시 간과하기 쉬운 부분인데 매우 요한 요소임

- 국의 경우 양배추 노지 배추 노지 피망 노지 풋고추 하우스 가시오

이 하우스 수박 등은 육종수 이 상당히 높고 국품종이 우 품종들임

- 특히 이 품종들은 종자 단가가 매우 낮아 생산비보다 낮은 가격으로 공

하고 있으므로 이러한 시장은 개척할 필요가 없음

자신의 육종 능력 평가 아무리 매력이 있는 시장이라도 그 시장에 보 할

품종을 육성하기 해서는 자신의 역량이 목표하는 품종을 육종해 낼 수 있

는지 평가해야 함

- 상 품종을 육종하기에 충분한 유 자원은 확보되어 있는지 품종을 육

종할 역량 있는 연구원은 보유하고 있는지 육종포장의 치가 목표 품

종을 선발하기에 당한 기후 토양 조건을 가지고 있는지 등을 충분히

검토해야 할 것임

98

2 산middot학middot연이 력하는 육종

품종 육종은 ①새로운 변이의 창성(탐색) ②목표로 하는 변이의 선발 ③선

발한 변이의 고정 단계를 거쳐 완성 되며 이러한 일련의 과정에 련 과학

기술이 필요한데 이를 육종가가 모두 수행할 수는 없음

- 한 기 기술 개발과 응용에는 많은 경비가 소요되므로 규모가 작은

회사는 감당하기 어려움

품종육종에 필요한 기 기술로는 내병성 육종을 한 식물병리학 선발개체

의 증식이나 세 단축을 한 약배양 원연 간 교잡을 한 조직배양 등 세

포생리학이 필요하며 목표 변이체의 탐색과 변이체의 선발 변이고정의 효

율성을 높이기 하여 분자생물학이 필요함

- 한 기능성 채소 품종 육종뿐만 아니라 채소의 유효성분 함량을 측정

하기 해서는 분석화학의 도움도 있어야 함

형 종자회사들은 모두 자체 으로 이러한 기술을 가진 연구원들과 필요

한 시설을 확보하여 직 기술개발과 응용을 병행하지만 우리나라의 회사

들 규모로는 불가능함

- 이 때문에 정부 산을 투입하여 개발한 육종 련 기술을 종묘회사 육종

가들이 이용할 수 있는 시스템을 갖추는 것이 매우 요함

lsquo국립원 특작과학원rsquo에 lsquo육종기술지원센터rsquo가 설립되었는데 실제 으로

얼마나 구체 인 실행계획을 가지고 있는지 단하기는 어려우나 센터가

설립된 것만으로도 바람직한 방향이라 생각됨

- 국의 학 연구실과 공공연구기 에서 정부 산을 지원받아 수행한

lsquo육종 련 기술개발 연구사업rsquo의 결과물들을 정리할 필요가 있음

- 연구사업이 종료된 연구결과물이 보고서 제출로 끝나지 않고 실제 육종

가들이 응용 가능한지 검정할 필요가 있는데 이를 lsquo육종기술지원센타rsquo

주 으로 수행하여 DB화한 후 필요한 수요자에게 한 방법으로 지

원하여 육종의 효율을 높이는 일이 시 함

99

응용 가능한 기술이 악되면 육종가에게 직 서비스할 기 이나 련 회

사를 모집해야 함

- 육종가가 필요로 하는 기술을 서비스하는 일도 숙련된 연구원만이 할 수

있는 것이므로 원 특작원이 모두를 감당하기에는 역부족임

- 원 특작원이 감당할 수 있는 부분은 자체 을 구성하여 서비스하도록

하며 감당이 어려운 부분은 희망 기 혹은 회사를 모집하여 수행하면

될 것임

기술을 개발하는 연구기 에서 서비스할 수 있으면 더욱 좋겠지만 그 지

못한 경우는 서비스 기 (회사)에 기술을 수하여 육종가들이 필요로 하는

기술을 제공해 주는 방안을 마련해야 함

- 육종가와 기술개발 혹은 서비스 기 간의 재역할은 lsquo육종기술지원센

터rsquo에서 수행하는 것이 바람직하며 재의 내용에는 개발기술에 한

사용료 징수도 포함시켜야 함

일련의 조체제가 성공리에 이루어져 활성화될 경우 품종 육종에 필요한

기 기술을 지원하는 것만으로 그치지 않고 기 기술 서비스업으로 상업화

하는 방향으로 발 시켜야 함

- 몇몇 기술(내병성 선발 표지인자)은 이미 상업화되어 국내 육종가들에게

서비스되고 있으며 외국 회사에도 상당한 사용료를 받고 기술이 이 된

것으로 알려져 있음

이러한 기 기술 서비스를 활성화하여 육종가에게(육종하는 회사 규모가

작든 크든) 지원보다 기술로 지원해주는 것이 바람직함

- 기술 지원 시 지원보다 투명성이 확보되고 육종가 간에 선의의 경

쟁을 유도하여 더 좋은 품종 육종 가능성을 높일 수 있음

- 보다 많은 양질의 기술을 지원 받기 해서는 육종가도 기 기술에

한 지식을 높여야 할 것임

정부의 지원을 받아 육종 련 기술을 개발하거나 서비스해주는 기 (혹은

회사)도 사업이 진행되면서 육종가로부터 요청을 많이 받는 기 (혹은 회

사)이 있는 반면 육종가로부터 신뢰를 상실하여 서비스 수주를 받지 못해

100

자연 도태되는 기 도 발생할 것임

- 이 때문에 기 기술 개발 혹은 서비스 회사들도 자체역량을 키워 국제

인 기업으로 성장할 수 있도록 경쟁체계를 유지하는 방향으로 정부의 지

원이 따라야 할 것임

산학연이 력 계를 유지해가며 기 기술을 개발하고 개발된 기술을

활용하기 해서는 수요자(이 경우 육종가)의 요구에 맞추어 필요한 기술을

개발해야 함

- 즉 수요조사를 해서 육종가가 필요로 하는 기술을 우선 개발해야 연구

의 효율성을 높일 수 있음

- 기 기술 연구자와 육종가가 별도의 목소리를 내는 경우가 많은데 효율

인 기술개발과 활용을 해서는 연구과제 수행 에 육종가가 참여하

는 원회 형태의 모임에서 과제의 필요성 등을 검토할 필요가 있음

동 연구과제에는 참여 주체들의 투명성이 담보되어야 상호 신뢰가 쌓이

며 이를 통해 효율이 높아짐

3 육종한 품종의 시장 진입을 한 시포 운

육종가는 자신이 보유한 유 자원이 목표 시장에 잘 응하는 것인지 확인

해 볼 필요가 있으며 육종 인 품종의 지 응성 시험이 종자 매 에

이루어져야 함

- 한 완성된 품종을 장에 진입시키기 하여 시범포를 조성해 재배자

에게 품종의 실체를 보여 필요가 있음

- 이러한 일련의 목 을 달성하기 해서는 지에서 포장시험을 수행하

게 됨

만약 유 자원의 지 반응을 보기 한 시험이거나 육종단계에 있는 품종

의 지 응력 시험이 목 이라면 이러한 포장은 제3자에게 공개하지 않

101

는 것이 바람직함

- 왜냐하면 경쟁자(수출 상국의 종자회사 뿐만 아니라 동일 지역에 진출

하고자하는 타 국가의 종자회사 등을 모두 지징)에게 내가 무엇을 가지

고 있고 지 어떠한 일을 도모하고 있는지 알리는 것은 결코 유리하지

않기 때문임

육종이 완성된 품종을 지의 재배자들에게 보여서 선 재배법 등을 교

육할 목 으로 운 하는 시포라면 일반에 공개하게 됨

- 이를 해서는 지 매상과 긴 한 조를 통하여 포장이 건강하고 재

배를 잘하는 농가를 선정하여 운 해야 함

- 재배된 작물의 상태가 좋지 않으면 고효과가 고 품종의 우수성을 제

로 알리기 어렵기 때문에 작물 재배기술이 뛰어난 재배자를 선정하는

것도 시포 운 의 매우 요한 요소임

국이나 인도의 경우 육종은 하지 않지만 품종 검정시험포장을 운 하면

서 신품종의 성능을 잘 악하는 종자상들이 많음

- 이들은 작물을 보는 시야가 좋아 신품종의 성공 가능성을 단하는 데

상당한 지식을 가지고 있음

- 종자상들도 좋은 신품종을 선 해야 시장에서 경쟁력이 있으므로 신품

종을 확보하여 시험하는 일에 극 이며 자체 시험포장을 가지고 있는

경우도 많음

- 따라서 이들을 잘 선택하여 력하면 신품종의 지 시포 운 뿐만 아

니라 여러 가지 시장 정보를 악하는 데 상당한 도움을 받을 수 있을

것임 신뢰할 수 있는 지 종묘상들을 많이 확보하여 네트워크를 구성

하는 것도 품종 육종만큼 해외시장 개척에서 요한 일임

102

부표 1 국가별 종자 시장 규모 2008년도 기

단 백만 달러

국가 시장 규모 국가 시장 규모

미 국 8500 모 로 코 140

국 4000 이 집 트 140

랑 스 2150 불가리아 120

라 질 2000 칠 120

인 도 1500 세르비아 120

일 본 1500 나이지리아 120

독 일 1500 슬로바키아 110

이탈리아 1000 뉴질랜드 100

아르헨티나 950 스 스 90

캐 나 다 550 라과이 80

러 시 아 500 포르투갈 80

스 페 인 450 아일랜드 80

호 주 400 알 제 리 70

한 국 400 우루과이 70

국 400 냐 60

멕 시 코 350 이 란 55

폴 란 드 350 이스라엘 50

터 키 350 튀 니 지 45

만 300 콜롬비아 40

남아 리카공화국 300 볼리비아 40

헝 가 리 300 슬로베니아 40

네덜란드 300 짐바 웨 30

체 코 300 페 루 30

덴 마 크 250 리 비 아 25

방 라데시 250 사우디아라비아 20

그 리 스 240 잠 비 아 20

스 웨 덴 240 에콰도르 15

루마니아 220 탄자니아 15

벨 기 에 190 말 라 10

핀 란 드 160 우 간 다 10

오스트리아 150 도미니카 공화국 7

계 32002

자료 International Seed Federation(ISF 2009)

103

부표 2 국가별 종자 수출 실 2008년도 기

단 백만 달러

국가 곡물 채소 계 국가 곡물 채소 계

미 국 718 458 1176 그 리 스 13 3 16

네덜란드 196 876 1072 과테말라 9 6 15

랑 스 767 248 1015 만 3 11 14

독 일 446 47 493 페 루 4 10 14

캐 나 다 286 92 378 불가리아 11 1 12

덴 마 크 301 54 355 슬로베니아 9 2 11

칠 199 82 281 러 시 아 8 2 10

헝 가 리 216 38 254 코스타리카 2 7 9

이탈리아 153 100 253 세르비아 8 1 9

멕 시 코 169 12 181 우크라이나 9 - 9

벨 기 에 146 8 154 포르투갈 4 4 8

아르헨티나 98 22 120 리투아니아 7 1 8

오스티리아 112 4 116 아일랜드 4 4 8

국 68 45 113 카자흐스탄 7 - 7

일 본 34 70 104 탄자니아 - 7 7

국 55 25 80 몰 도 바 6 - 6

스 페 인 50 29 79 냐 5 - 5

호 주 66 13 79 키스탄 2 3 5

이스라엘 10 63 73 베 트 남 1 4 5

라 질 46 9 55 크로아티아 5 - 5

폴 란 드 49 6 55 룩셈 루크 5 - 5

남아 리카 38 10 48 콜롬비아 3 - 3

뉴질랜드 29 19 48 우루과이 3 - 3

체 코 40 7 47 라트비아 - 2 2

스 웨 덴 37 3 40 모 로 코 - 2 2

터 키 30 8 38 이 집 트 2 - 2

태 국 3 26 29 볼리비아 2 - 2

루마니아 26 - 26 이 란 2 - 2

인 도 16 9 25 인도네시아 2 - 2

스 스 22 2 24 베네수엘라 1 - 1

한 국 5 18 23 그루지아 1 - 1

슬로바키아 22 - 22 계 4591 2473 7064

자료 International Seed Federation(ISF 2009)

104

부표 3 국가별 종자 수입 실 2008년도 기단 백만 달러

국가 곡물 채소 계 국가 곡물 채소 계

미 국 492 280 772 크로아티아 10 7 17

랑 스 353 129 482 베 트 남 15 2 17

멕 시 코 268 164 432 알 제 리 4 13 17

네덜란드 201 200 401 세르비아 12 4 16

이탈리아 229 165 394 시 리 아 7 7 14

독 일 310 72 382 콜롬비아 10 4 14

스 페 인 155 177 332 태 국 1 12 13

캐 나 다 190 77 267 뉴질랜드 5 8 13

우크라이나 207 38 245 요 르 단 5 7 12

러 시 아 198 41 239 노르웨이 6 5 11

벨 기 에 172 28 200 냐 7 4 11

국 150 43 196 라과이 11 - 11

일 본 89 63 152 홍 콩 1 9 10

폴 란 드 98 43 141 과테말라 6 4 10

국 72 64 136 라트비아 8 1 9

헝 가 리 93 18 111 보스니아 6 2 8

오스트리아 81 19 100 필 리 핀 5 3 8

그 리 스 69 18 87 에콰도르 5 3 8

루마니아 66 17 83 멘 2 6 8

터 키 50 32 82 페 루 6 2 8

남아 리카 58 20 78 몰 도 바 6 2 8

덴 마 크 53 16 69 아랍에미 이트 5 3 8

체 코 56 8 64 코스타리카 3 4 7

라 질 44 16 60 바 논 4 3 7

스 스 44 14 59 앙 골 라 1 5 6

포르투갈 39 14 53 볼리비아 6 - 6

한 국 25 25 50 룩셈부르크 6 - 6

호 주 30 17 47 나 마 5 1 6

슬로바키아 38 8 46 우즈베키스탄 2 4 6

칠 30 15 45 짐바 웨이 5 1 6

모 로 코 19 25 44 세 네 갈 2 3 5

스 웨 덴 29 12 41 카자흐스탄 3 2 5

사우디아라비아 30 10 40 쿠 바 5 - 5

아르헨티나 29 8 37 이 라 크 2 2 4

불가리아 30 5 35 리 비 아 - 4 4

이 집 트 13 22 35 마 도니아 2 2 4

아일랜드 28 4 32 에스토니아 3 1 4

인 도 13 19 32 알바니아 2 1 3

벨로루시 20 10 30 부르키나 소 1 2 3

키스탄 17 11 28 에티오피아 - 3 3

이스라엘 10 13 23 쿠웨이트 - 2 2

이 란 12 10 22 도미니카 - 2 2

우루과이 18 3 21 키 로스 1 1 2

슬로베니아 17 4 21 아제르바이잔 - 1 1

만 3 17 20 수 단 - 1 1

튀 니 지 14 6 20 몰 타 - 1 1

핀 란 드 15 5 20 카 메 룬 1 - 1

베네수엘라 10 8 18 아이슬란드 1 - 1

리투아니아 15 3 18 계 4500 2190 6690

자료 International Seed Federation(ISF 2009)

105

부표 4 세계 GM 작물 재배 황

단 백만 ha

순 국 가 재배면 재배 작물

1 미 국 640 콩 옥수수 면화 카놀라 호박 야 알팔 사탕무

2 라질 214 콩 옥수수 면화

3 아르헨티나 213 콩 옥수수 면화

4 인 도 84 면화

5 캐나다 82 카놀라 옥수수 콩 사탕무

6 국 37 면화 토마토 포 라 페투니아 야 단고추

7 라과이 22 콩

8 남아 리카공화국 21 옥수수 콩 면화

9 우루과이 08 콩 옥수수

10 볼리비아 08 콩

11 필 리 핀 05 옥수수

12 호 주 02 면화 카놀라 카네이션

13 부르키나 소 01 면화

14 스 페 인 01 옥수수

15 멕 시 코 01 면화 콩

16 칠 lt005 옥수수 콩 카놀라

17 콜롬비아 lt005 면화

18 온두라스 lt005 옥수수

19 체코공화국 lt005 옥수수

20 포르투갈 lt005 옥수수

21 루마니아 lt005 옥수수

22 폴 란 드 lt005 옥수수

23 코스타리카 lt005 면화 콩

24 이 집 트 lt005 옥수수

25 슬로바키아 lt005 옥수수

자료 International Service for the Acquisition of Agri-Biotech Applications(ISAAA) James

Clive(2010)

106

부표 5 ldquo내재해성(Climate-Ready)rdquo 유 자 특허 황

기 업특허 출원 등록 건수

특허 상 내재해성 특성

특허출원 등록 국가

BASF(독일) 21내한(旱) 내염 내한(寒) 내환경스트 스 내열

US Argentina Austria Australia Canada China Germany Norway Spain

Bayer(독일) 5내한(旱) 내염 내한(寒) 내환경스트 스

US Argentina Australia Canada China Germany Korea

Ceres Inc(미국)-몬산토와 력

4내한(旱) 내염 내한(寒) 내침수 내환경스트 스

US Australia Brazil Canada China

Dow(미국) 2 내한(旱) 내열 US

Dupont Pioneer(미국)

1내한(旱) 내한(寒) 내환경스트 스

US Argentina

Evogene Ltd (이스라엘 - 몬산토 듀폰과 력)

2내한(旱) 내염 내한(寒) 내환경스트 스내자외선

US Brazil Canada China Mexico Russian Federation

Mendel Biotechnology(미국)- 몬산토와 럭

3내한(旱) 내환경스트스

US Australia Brazil Canada China Japan Mexico

Monsanto(미국) 6내한(旱) 내한(寒) 내환경스트 스질소이용효율증

US Argentina Australia Brazil Canada China Germany Japan Korea Mexico South Africa

Syngenta(스 스) 7내한(旱) 내한(寒) 내환경스트 스 내염

US EPO WIPO Australia Brazil Canada China

자료 ETC Group 2009

107

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정책연구보고 P129

종자산업의 동향과 국내 종자기업 육성 방안

등 록 제6-0007호(1979 5 25)

인 쇄 2010 6

발 행 2010 6

발행인 오세익

발행처 한국농 경제연구원

130-710 서울특별시 동 문구 회기로 119-1

02-3299-4000 httpwwwkreirekr

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02-739-3911~5 E-mail munwonsacholcom

ISBN 978-89-6013-160-6 93520

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• 표지13
• 머리말13
• 요약13
• ABSTRACT
• 차례13
• 제1장 서 론13
• • 1 연구의 필요성과 목적
  • 2 선행 연구 검토
  • 3 연구 범위와 방법
  • • 제2장 국내 종자산업 동향 및 문제점13
    • • 1 종자산업의 전 과정 및 생산수출입 현황
      • 2 종자기업 현황 및 최근 동향
      • 3 국내 종자산업의 문제점
      • • 제3장 외국 종자산업의 동향과 전망13
        • • 1 선진 종자기업의 동향과 전망13
          • 2 일본의 종자산업 동향과 전망
          • 3 중국의 종자산업 동향과 전망
          • 4 시사점
          • • 제4장 종자산업 및 국내 종자기업 육성 방안13
            • • 1 종자산업 발전 방향
              • 2 국내 종자기업 육성 방안
              • • 제5장 요약 및 결론13
                • 부록13
                • 참고문헌13