بنلا يف ودبلا نكس ميظنتתסנכה 18 ךותמ 2 דומע עדימהו רקחמה...

تنظيم سكن البدو في النقب

הכנסת

מרכז המחקר והמידע

إعداد: شيري سبكتور بن آري

شارون سوفر, رئيس طاقم : مصادقة

תשע"ד ב' כסלו

2013 בנובמבר 5

מרכז המחקר והמידעהכנסת,

91950גוריון, ירושלים -קריית בן

6 טל': 4 0 8 2 4 0 / 1 - 0 2

6 פקס: 4 9 6 1 0 3 - 0 2

www.knesset.gov.il/mmm

18 מתוך 2 עמוד

הכנסת

והמידעמרכז המחקר

مقدمة .1

في موضوع مشروع القانون تنظيم سكن البدو في النقب الوثيقة كتبت على أعتاب بحث لجنة الداخلية وحماية البيئة هذه

لسكن في هذه الوثيقة يتم أوالً إعطاء معلومات حول السكان البدو في النقب. الحقاً نعرض الخلفية التاريخية . 2013لعام

.ة األراضي في النقبالبدو في النقب وأهم نقاط الخالف حول ملكي

: تقرير لجنة جولدبرغ, 2007موضوع منذ العام العالجت كذلك سنعرض خالصة استنتاجات اللجان الثالث التي

بخصوص مذكرة القانون تقرير لجنة تطبيق جولدبرغ برئاسة ايهود برافر, وخالصة إجراءات االستماع للجمهور

. قرير بيغن(لخطة العمل وتصليح مذكرة القانون )توتوصيات

عرض وجهات نظر عدد من منظمات المجتمع المدني بخصوص مشروع القانون. هذه الوثيقة لن تسرد نفي الختام

ه.المذكورة في مشروع القانون, كما أنها لن تمس بالقضايا التخطيطية النابعة منتفاصيل التسوية

خلفية-السكان البدو في النقب .2

سلطة تنظيم . بحسب2(18منهم تحت سن 120,000)حوالي 1االف نسمة 206السكان البدو في النقب يبلغون

نسمة( يقطنون في 130,000من السكان ) حوالي % 63, حوالي 2012توطين البدو في النقب, فإنه في أكتوبر

نسمة( عاشوا في حدود المناطق السكانية 7,300%)أي ما يقرب من 3.5حوالي أماكن سكن دائمة ومنظمة.

وفرقة من سكان نيفيه مدبار والقسوم)مجلس اقليمي أبو بسمة سابقاً(, ة الموجودة في المجالس االقليمية الجديد

نسمة 70,000مشتتين الذين يعيشون خارج التجمعات السكانية المسماة )قرى غير معترف بها(, يبلغ عددها

قص مستمر. بحسب تقديرات السلطة, % وهو في تنا4.57السنوي يبلغ وتشّكل ثلث السكان. معدل تكاثر السكان

معطيات لجنة بحسب 3آالف نسمة. 508حوالي 2035% سنوياً سيكون عدد السكان البدو سنة 4وفي معدل

-و 1500يضاف إليها كل سنة بين ألف مبنى غير قانوني, 50كان في النقب حوالي 2007غولدبرغ, في عام

4مبنى. 2000

نية دائمة للسكان البدو في أقامت الدولة سبع تجمعات سكا 1996-1969في السنوات :التجمعات السكانية الدائمة

النقب)تل السبع, راهط, حورة, كسيفة, لقية, عرعرة النقب, وشقيب السالم(. راهط حازت على مكانة مدينة في

ل التجمعات بحسب معطيات دائرة اإلحصاء المركزية, ك , وباقي التجمعات عّرفوا كمجالس محلية.1994عام

5االجتماعي االقتصادي.سلم الفي 10من 1-2على الدرجات تقعالسكانية البدوية في النقب

في العامالمجلس االقليمي أبو بسمة الذي أقيم : التجمعات السكانية التي أقيمت في إطار المجلس االقليمي أبو بسمة

, وحل مكانه مجلسان 2012تجمع سكاني وتم االعتراف به من قبل الدولة, وتم حله في العام 11ونظم 2004

بدوي يقطنون في 7,300وبحسب معطيات وزارة الداخلية حوالي إقليميان مستقالن : القسوم ونفيه مدبار.

.2013أكتوبر 29, سلطة تسوية سكن البدو في النقب, بريد الكتروني1 وتوصيات, النقب في البدو سكن لتسوية القانون مذكرة بخصوص للجمهور االستماع مرحلة تلخيص, النقب في البدو سكن تسوية"تقرير بيغن": 2

.2013فبراير 23, القانون وتعديل لخطة .2013أكتوبر 2929, سلطة تسوية سكن البدو في النقب, بريد الكتروني 3ديسمبر 11قدم لوزير البناء واالسكان في , تقرير اللجنة القتراح تسوية سكن البدو في النقب برئاسة القاضي المتقاعد الياهو جولدبرج.4

2008.

.2008,اسرائيل في المحلية السلطاتدائرة االحصاء المركزية, 5


הכנסת


ع ذلك هذه التجمعات السكانية ليست متطورة للمجالس االقليمية نيفيه مدبار والقسوم, مالتجمعات السكانية التابعة

6.(ما عدا التجمع السكاني الطرابين والذي أقيم حديثاً )وال منظمة

قصر السر وبير مثال على ذلك, في المجلس االقليمي نيفيه مدبار يوجد أربع تجمعات سكانية: أبو تلول, أبو قرينات,

السكانية في المجلس االقليمي يوجد خدمات تعليم تضم . بحسب معطيات المجلس االقليمي, في التجمعات هداج

كل والتي يقع قسم منها في مباني متحركة والقسم اآلخر في مباني دائمة.روضات, وحضانات ومدارس ابتدائية وثانوية

رس في المباني المتحركة غير موصولة بشبكة الكهرباء المدارس في مباني دائمة موصولة بالكهرباء, وفي المقابل المدا

بمولدات كهربائية )ما عدا التجمع السكاني أبو تلّول(. إضافة إلى ذلك, قسم من روضات األطفال موصولة تعملو

. في التجمعات السكانية في المجلس االقليمي ال يوجد شبكة صرف صحي رئيسية, وفي المدارس يوجد بشبكة الكهرباء

. يجب التنويه بأن مؤسسات التعليم ترتبط بشبكة المياه. في التجمعات صرف صحي يفّرغ بواسطة حاويات جهاز

الخدمات البلدي )ما عدا أبو تلّول(, ولكن باقي الطرق في التجمعات السكانية حتى مركزالسكانية يوجد شوارع دخول

تأخذ كل أسرة خدمة تفريغ في األماكن المركزية, ولكن ال قمامةوجود براميل يتم عبر قمامةتفريغ الهي طرق ترابية.

7أنه وفي كل التجمعات السكانية تعطى خدمات اجتماعية ويوجد عيادات وصناديق مرضى.القمامة. يشار أيضاً

121ح , منهات, واالعتراف في التجمعات السكانية في منطق2004اليوم, ومنذ إقامة المجلس االقليمي أبو بسمة في سنة

في ترخيص بناء 118 -في المجلس االقليمي نيفيه مدبار, و 8تراخيص بناء في أبو قرينات 3ترخيص بناء للسكن:

اوالذي هو تجمع سكاني أقيم حديثاً, على عكس باقي التجمعات السكانية التي اعترف بها في أماكنه 9طرابين الصانع

األصلية.

في الشمال الشرقي من النقب. تها يالتجمعات السكانية البدوية )القرى غير المعترف بها(, مقامة بغالب :الشتات البدوي

والخدمات العامة في مناطقها قليلة البناء فيها غير قانوني, هي ليست مرتبطة بشبكة الكهرباء, المياه والصرف الصحي,

النقب يصف البنية التحتية على األرض في التجمعات سكن البدو فيتقرير لجنة جولدبرغ المختص بتنظيم 10جداً.

ال تأخذ ميزانيات بلدية, ليس بها جهاز سلطة محلية, السكانية العشوائية: " ألن هذه التجمعات السكانية غير معترف بها

تراخيص في ظل عدم وجود خرائط هيكلية يمنع فيها البناء, وال يمكن الحصول على وال يدفع السكان ضرائب وأرنونا.

السكان في القرى هذه ال يحصلون على خدمات حكومية منظمة, وليس بها معظم البنى بناء, وكل بناء هو غير قانوني.

. وضع المياه غير سوي)جودتها منخفضة, قسم صغير من األساسية) مياه, كهرباء, صرف صحي, طرق وهكذا..(

خرين يحضرون الماء بحاويات من أماكن بعيدة(...حتىمرتبطين بشبكة مياه خاصة وبخط مياه رئيسي, واآلالسكان

أقيمت عيادات لم يكن في القرى غير المعترف بها ولو عيادة طبية واحدة. بعد دعاوى قدمت للمحكمة العليا 1995العام

. 11فقط في أحدى عشرة قرية وفي ثمانية قرى فقط يوجد محطات صحية لصحة العائلة

.2013أكتوبر 29, سلطة تسوية سكن البدو في النقب, بريد الكتروني 6 .2013أكتوبر 29الكتروني للبدو في النقب, بريد لتطبيق االسكان, والتطوير االقتصاديليريت سربوس, رئيس قسم في في المكتب الرئيسي 7 .2013أكتوبر 29الكتروني للبدو في النقب, بريد لتطبيق االسكان, والتطوير االقتصاديسربوس, رئيس قسم في في المكتب الرئيسي ليريت 8المجلس االقليمي وضع قرى, للبدو في النقب لتطبيق االسكان, والتطوير االقتصاديليريت سربوس, رئيس قسم في في المكتب الرئيسي 9

.2013نوفمبر 4بريد الكتروني, ,بلدي وتخطيطي-القسوم .2009نوفمبر مميزات, حاجات, وطرق استخدام الخدمات, معهد بروكدايل, أوالد السكان البدو في النقب:-جوينت-مايرز 10 .2008ديسمبر 11, خالصة التقريرجولدبرجالمتقاعد القاضي القتراح خطة لتسوية السكن البدوي في النقب برئاسة لجنةالتقرير 11


הכנסת


سنوات ذكر" الوضع الصحي البيئي 6لوضع الصحي لألطفال واألوالد البدو حتى جيل الصحة عن اوفي تقرير لوزارة

صرف المياه العادمة مركزياً, وبدون آبار استيعاب وبدون تفريغ القمامة بشكل منظم. ال يوجد طرق منخفض جداً, لعدم

12.معّبدة وال يوجد ربط لشركة اتصاالت سلكية"

عرض أهم الخالفات بشأن ملكية األراضي في نإلسكان البدو في النقب وسنتطرق للخلفية التاريخية في الفقرة القادمة

عتمد على معطيات من تالمعلومات التي ستعرض في السرد التاريخي س تعقيدات الخالفات, من أجل وصفالنقب.

ر غولدبرغ )لجنة غولدبرغ(, وكذلك برئاسة القاضي المتقاعد اليعازاصلب تقرير اللجنة المختصة بتنظيم سكن البدو

.13وعلى وثيقة لمنظمة "رجفيم"على الخطة الرئيسية لالعتراف بالقرى غير المعترف بها,

خلفية تاريخية .3

فترة الحكم العثماني 3.1

توحيد نظام تقسيم األراضي المتعارف عليها في سن مرسوم األراضي العثماني, والذي هدف إلى 1858في العام

وذلك من أجل تحسين جباية الضرائب وتشجيع العمل في األرض غير األمبراطورية العثمانية تحت قانون واحد, أرجاء

المستغلة والمثمرة. المرسوم صّنف األراضي لخمسة أنواع:

أراضي الدولة والتي حق استعمالها وحق -عامة, أراضي الوقف, ميريأراضي -أراضي بملكية كاملة, متروكة -ملك

-أراضي ميتة-من منتجها تعطى للذي يستغلها, ويمكن تمرير الحقوق بها من جيل إلى جيل, مواتربح منها وكسب ال

. نوعين آخرين من 14على بعد كيلومترين ونصف من طرف القريةوتوجد أرض بور ومهملة, ليس لها مالكين

يل بخصوص الحقوق على األرض. األراضي)ميري وأموات(مهمة وذات صلة بالبدو في النقب وللخالف مع دولة اسرائ

بما يدور في حيث لم تتدّخل السلطة العثمانية عاش البدو في النقب بحرية شبه كاملة, 19-من القرن ال 90تى سنة ح

وبعد حصول اتفاق بين عشائرال, وألسباب من بينها حروب بين 1896في العام 15.النقب عامة, وبالسكان البدو خاصة

أن تمسك عشيرةحيث سمح لكل في مناطق النقب, عشائرقيادات البدو, قامت السلطة التركية بترسيم الحدود بين ال

األخرى وال عشائر فقد تقرر أن ال يسكن أبناء قبيلة معينة في أراضي البمنطقة معينة. بحسب االتفاقية بين قيادات البدو

16ليها بدون موافقة.يستغلوها وال يدخلوا إ

الذي بموجبه تم أسس لما يشبه العرف القانوني, بحسب ما ذكر في تقرير جولدبرغ فإن تقسيم السلطة التركية لألراضي

في 17.عشائريةالملكية على األراضي ال. في التقرير يشّدد على أن هذه التسوية لم تعطي عشائريةاالعتراف باألراضي ال

المجلس كذلك و والتي نشرتها منظمة "بمكوم"ة الرئيسية لالعتراف بالقرى غير المعترف بها" فإنه في "الخطمقابل ذلك

وضع الصحة لألطفال واألوالد البدو حتى جيل السادسة في القرى لواء الجنوب والمركزلمراقبة األمراض, -وزارة الصحة, دائرة الصحة 12 .12, ص.2008, ديسمبر الدائمة وغير المعترف بها في النقب

أجل السرد التاريخي فقد استعملنا مصادر ثانوية)تقارير حكومية, وتقارير منظمات مجتمع مدني( فقد شددنا على اإلشارة إلى المصدر من 13 في صلب الوثيقة وكذلك في المالحظات الجانبية, حتى تكون تنسب األمور ألصحابها.

ديسمبر 11, قدم لوزير البناء واالسكان في جولدبرج الياهو المتقاعد القاضي برئاسة, النقب في البدو سكن تسوية خطة القتراح اللجنة تقرير 14

2008. كمثل. 15 .كمثل 16 كمثل. 17


הכנסת


نموذج الملكية التقليدية يشّدد أنه وعلى أرض الواقع قبلت السلطة العثمانية االقليمي للقرى غير المعترف بها في النقب

قوة الممسكين بأراضي الميري حتى انقلبت في الفترة "مع مرور السنوات تعاظمت على األراضي. في الخطة كتب:

مها, بيعها, البناء فيها العهد البريطاني كمطابقة للملكية الكاملة لألرض, بما يشمل تقسيفي ومن بعدها العثمانية

."وتوريثها

انيين لبناء مدينة بئر مدين بواسطة العثماالمح عشيرةتملّك األرض من يهاألمثلة المعطاه في التقرير على هذا االدعاء

العطاونة. عشيرة, من 1913روحاما في العام وكذلك تملك األرض اليهودية التابعة لكيبوتس, 1901السبع في العام

لو كانت أراضي المنطقة على يد العثمانيين. معّدو الوثيقة يشّددون : "هذين التملّكين يّدعى أنه صودق عليهما وسّجلوا

ولهذا السبب ال تتبع ألحد لم يكن هناك أي سبب يستدعي أن يتم تملّكها. ولكن العثمانيين "ميتة" كما تدعي الدولة اليوم

واحترموا اإلجراءات التجارية الخاصة بها". عشائرملكية عقارية للتعاملوا مع هذه األراضي على أنها

تسوية األساس لنظام وه 19-في نهاية القرن ال اً كان قائم ذيإن نظام األراضي البحسب معدو الخطة الرئيسية, ف

لم تعترف لذلك فإن تقرير جولدبرغ يشير إلى أن السلطة العثمانية 18األراضي البدوية التقليدية المعمول بها حتى اليوم.

ن العشائر وإقامة مدينة بئر السبع مع إن ايجاد تقسيم األرض بي 19بالملكية الرسمية للبدو على األراضي العشائرية.

, والذي تضّمن السكن, رّحلالكانت مراحل أساسية لعبور السكان البدو من مرحلة الرّحل إلى شبه 20-مطلع القرن ال

وفيما عدا الخالف المذكور آنفاً حول نوعية األراضي التي كانت بحوزة العشائر البدوية, 20استغالل األرض, والرعي.

الوجود السكاني الدائم للبدو في النقب.وحجم مدى وجود, هناك خالف بشأن الحقوق التجارية بهاوعلى

عرض في إطار "الخطة الرئيسية لالعتراف بالقرى غير المعترف ذيفي السرد التاريخي لسكن البدو في النقب وال

تقرير كتب "إن وجود زراعة على نطاق الفي مناطق واسعة. في 19-يشار إلى وجود زراعة بدوية في القرن البها",

من اً إشكاليبدو في النقب ال)من هنا االدعاء( القائل باستمرار أنه لم يكن توّطن واسع يستلزم سكن دائم واسع النطاق.

21الخرائطي الخاص بالبدو في هذه الحقبة".نبع من نقص التوثيق يناحية جغرافية وتاريخية, و

دعاء القرى التاريخية" التي أقيمت في الحقبة لحركة "رجفيم" تدعي فيه أن " اموقف ورقة من جهة أخرى ففي

حركة أن هذه العشرات السنين األخيرة. وتدعي العثمانية والبريطانية ليست صحيحة, وأن غالبية القرى هي نتاج

20.22-في القرن ال 40-الوقائع تستند على تحليل صور جوية, بدًء من سنوات ال

يالنتداب البريطانفترة ا 2.3

تم تبّني قانون 1921في عام . قانون نقل األراضيتبّنى البريطانيون قوانين األراضي العثماني في إطار 1920في عام

هدف إلى منع ظاهرة التعدي على األراضي وعدم االعتراف "أراضي األموات والذي بحسب تقرير جولدبرغ

بموجب هذا . البريطاني منع إحياء أراضي "أموات" بدون إذن السلطاتالقانون . باالستيالء غير المرّخص عليها"

.2012, بها المعترف غير بالقرى لالعتراف رئيسية خطةمنظمة"بمكوم" والمجلس االقليمي للقرى غير المعترف بها, 18ديسمبر 11, قدم لوزير البناء واالسكان في جولدبرج الياهو المتقاعد القاضي برئاسة, النقب في البدو سكن تسوية خطة القتراح اللجنة تقرير 19

2008. .2012, بها المعترف غير بالقرى لالعتراف رئيسية خطةمنظمة"بمكوم" والمجلس االقليمي للقرى غير المعترف بها, 20 كمثل. 21, استلم 2013أبناء البلد, تاريخيين, أقليات, مستضعفين, ويطلبون القليل, أغسطس تحطيم االسطورة البدوية: -حركة "رجفيم", ورقة موقف 22

.2013أكتوبر 29,بالبريد األلكتروني


הכנסת


شهرين وأن يطلب شهادة كل من أحيى أرض موات في الماضي يجب عليه إعالم السلطات بذلك خالل القانون

مختلفة.فإن غالبية البدو لم يسجلوا أراضيهم وألسباب بحسب معّدي الخطة الرئيسية للقرى غير المعترف بها 23.تسجيل

"موات" ولذلك يعتقد أن السبب وراء عدم تسجيل األراضي يعود بشكل رئيس العتقاد البدو أن األراضي لم تكن من فئة

االدعاء بأن أضف إلى ذلك ,التبليغ عن االستيالء عليها واستغاللها في إطار قانون األراضي)موات(لم يتوّجب عليهم

االتفاقات البدوية التقليدية في موضوع األراضي, وهذا االعتراف سمح لهم البريطانيين وكما العثمانيين احترموا

الخوف :أسباب أخرى كانت وراء عدم تسجيل السكان ألراضيهم منها .بالعمل بحسب تلك القواعد والمبادئباالستمرار

24من فرض الضرائب, التجنيد للجيش وعدم الوعي وغيرها.

أشير إلى أن البدو استغلوا في منطقة بئر السبع حوالي مليوني دونم, 1943البريطاني للقرى من عام في إالحصاء

بحث الذي يقّدر كذلكهناك تذكر أبحاث التي تعرض معطيات مشابهة, وفي تقرير غولدبرغ .دونم 65,231واليهود

دونم فقط. في هذا السياق يشدد تقرير جولدبرغ على 60,000من قبل البدو في النقب هي حوالي أن المساحة المستغلّة

وفي أعقاب نشر الكتاب األبيض الذي أصدرته الحكومة البريطانية منع على اليهود أن يطأوا أرض 1939أنه منذ عام

ية, وفي تقرير جولدبرغ هناك تقديرات بأن عدد السكان البدو في النقب قبل قيام الدولة أيضاً هو نقطة خالفالنقب.

25إنسان. 80,000-ל 55,000عددهم كان بين

سنوات دولة إسرائيل األولى 3.3

من أيدي المصريين. احتل جيش الدفاع االسرائيلي غالبية مساحة النقب 1948بين شهري أكتوبر وديسمبر من العام

أثناء الحرب لدولة تركوا أو هّجروا بحسب مصادر مختلفة وعبروا معظم السكان البدو الذين قطنوا النقب قبل قيام ا

, جنوب األردن أو جبل الخليل.باتجاه سيناء

17بدوي في إطار 12,740عاش في النقب 1951وردت في تقرير جولدبرغ, في عام بحسب معطيات رسمية

)منطقة المثلث بين ديمونا 26"قّيدةالم المنطقةالسكان البدو التي بقيت في النقب ركّزت من قبل الحكومة في " .عشيرة

.1966 عراد وبئر السبع( السكان البدو في النقب عاشت في ظل حكم عسكري حتى ديسمبر

من المهم اإلشارة إلى أنه في "المنطقة المسّيجة" عاش قبل قيام الدولة ثالثة عشائر كبيرة التي حافظت على كمالها

ينات, وأبو الجعيد, وكذلك عشائر العصام واألسد, وقسم من كل من العشائر أبو الرقيق أبو قر"العددي" أبو ربيعة,

وعليه المثول أمام ال يستحق أن يستلم كوشان على نفس تلك األرض."المسّيج أو المستغل أرضاً بور, بدون إذن مدير قسم األراضي: 23كل انسان يستغل أرضاً بدون إذن عليه أن يعلم موظف سجالت الملكية خالل شهرين ويطلب شهادة تسجيل". المحكمة على تجاوز حدود.

11, قدم لوزير البناء واالسكان في جولدبرج الياهو المتقاعد القاضي برئاسة, النقب في البدو سكن تسوية سياسة القتراح اللجنة تقريرمن

.2008ديسمبر .2012, بها المعترف غير بالقرى لالعتراف رئيسية خطة" والمجلس االقليمي للقرى غير المعترف بها, منظمة"بمكوم24ديسمبر 11, قدم لوزير البناء واالسكان في جولدبرج الياهو المتقاعد القاضي برئاسة, النقب في البدو سكن تسوية خطة القتراح اللجنة تقرير 25

2008.

من هنا تنزل الخط األخضر حتى تقريباً تل عراد,بئر السبع شرقاً على طول -كم. تمتد من شارع الخليل 1,100-" أرض المنطقة المسّيجة" 26

جنوبي شرقي وتتصل في المنطقة حدودها جنوباً حتى مماشيت وتعود لبئر السبع طريق تل يروحام. لسان إضافي تمتد من شوفال باتجاه الياهو المتقاعد القاضي برئاسة, النقب في البدو سكن تسوية سياسة القتراح اللجنة تقريرمن: .بئر السبع" -شارع الخليل األساسية بجانب

.2008ديسمبر 11, قدم لوزير البناء واالسكان في جولدبرج


הכנסת


بدو من العشائر المتبقية الذين عاشوا قبل ذلك "قّيدةومن هنا فإنه باالضافة إليهم فقد زاد عليهم في "المنطقة الم والهزيل.

للبدو في الوضع أسفرعن وجود وضعينهذا .أراضيهموبعد الحرب لم يسمح لهم بالعودة إلى خارج المنطقة المقّيدة

في أراضي عشائرية "أصحاب األرض" )الذين عاشوا في المنطقة قبل قيام الدولة المنطقة المقّيدة : وضع

. 27الداخليون"( جليون"الممحددة(,ووضع "الذين ال أراضي لهم" )سكان يطلق عليهم أيضاً

"التجمعات السكانية التاريخية" )أي, التجمعات السكانية التي كانت رف بها", بحسب "الخطة الرئيسة للقرى غير المعت

التي كانت متبعة بين الحمائل, في نفس الوقت موجودة قبل قيام الدولة( استمرت بالتطور على نمط تقسيم األرض

ة, وليس في أماكنهم تطورت "التجمعات السكانية للمقتلعين" بشكل مشابه, على الرغم من وجودهم على أراضي الدول

التي بقيت عليها التجمعات السكانية البدوية في مكانها األصلي لم . تذكر الخطة الرئيسة أيضاً أن األراضي األصلية

هذه األراضي بشكل نهائي يمكن أن يتم بعد إكمال تنظيم تسجيل. "أولي"تصادر ولكنها سّجلت باسم الدولة في تسجيل

28.األراضي في النقب )كما سيشرح الحقاً(

الخالف على األرض .4

الحقوق في سويةعن إجراء تنظيم األراضي في النقب الشمالي, بموجب قانون تأعلنت الدولة 1971مايو 2بتاريخ

يفترض أن تسّجل كل قطعة أرض على إسم مالكها في ذه التسوية . في نهاية ه1969األراضي )النسخة الجديدة( لعام

سجل األراضي.

حتى يوم ,دونم 776,856-دعوى تمس ب 3,330في أعقاب إعالن التسوية في النقب الشمالي, قدم على أيدي البدو

م تنظيم تبحسب معطيات معروضة في تقرير جولدبرغ, فإنه من مساحة األرض المدعى عليها .1979أكتوبر 24

29دعوى(. 380% من الدعاوى)12-دونم( و 205,670% منها)حوالي 18

:30المدعين على ملكية األراضي لثالث فئاتيمكن تقسيم

أبناء هذه الفئة سكنوا في المنطقة المقّيدة قبل قيام معظمالبدو المدعون بملكية األرض التي يسيطرون عليها. .1

دونم. 387,000الدولة. هذه الفئة تسيطر على

األرض التي سيطروا عليها في الماضي وال يسيطرون عليها اليوم. معظم أبناء هذه الفئة البدو المدعون بملكية .2

هم "مجليي الداخل".

من قبل اآلخرين. المدعون بملكية أراض مسيطر عليها .3

دونم, التي تمس 589,000مذكرة دعوى في مساحة عامة بلغت 3,900سّجلت حوالي 3012في يناير من العام

عين رفعت بواسطة مدّ دونم( 247,000دعوى ) 1,700عي. من مجمل الدعاوى حوالي مدّ 13,000حوالي

31.عوناض ال يسيطر عليها المدّ دونم( على أر 343,000)دعوى 1,300يسيطرون على األرض, وحوالي

كمثل. 27 .2012, بها المعترف غير بالقرى لالعتراف رئيسية خطةمنظمة"بمكوم" والمجلس االقليمي للقرى غير المعترف بها, 28ديسمبر 11, قدم لوزير البناء واالسكان في جولدبرج الياهو المتقاعد القاضي برئاسة, النقب في البدو سكن تسوية سياسة القتراح اللجنة تقرير 29

2008. كمثل. 30


הכנסת


. وكما ذكر آنفاً فإنه في مقابل ادعاء البدو بملكية األراضي في النقب فإن دولة اسرائيل ال تعترف في ادعاءات الملكية

إثباتات كافية من موقف الدولة يستند إلى أن الدعاوى المستندة إلى تفاهمات عشائرية داخلية للسكان البدو ال تدعمها

تملكها بناًء طابو(, ومن جهة أخرى فإن الحديث يدور حول أراضي ال يمكن -تسجيل في سجل األراضي-جهة )مثالً

32على تصنيفها)أراضي موات(.

المنطقة -في موضوع تسوية األراضيعلى استنتاجات " فريق االختصاصيين موقف الدولة من بين أمور أخرى يعتمد

شّكل قاعدة تقرير لجنة ألبك .1975ب الشمالي", برئاسة المحام فليئا ألبك, الذي قدم توصياته للحكومة عام المقّيدة والنق

يجب حدّدت أن جميع األراضي في المنطقة المقّيدة لكل المقترحات الحكومية في موضوع تسوية األراضي. لجنة ألبك

عون تملّك حقوق في هذه األراضي, حتى وإن كان , من هنا فإن البدو ال يستطياعتبارها من صنف أراضي موات

خلصت اللجنة إلى أن هذه األراضي هي أراضي دولة.أو استغالل مستمر. وهكذا بوضع اليد

يقتبس من أقوال اللجنة : " ال يمكن من الناحية االنسانية, كما ويفترض على الرغم مما ذكر آنفاً, فإن تقرير جولدبرج

والتي تقضي بأن يخلى البدو من كل المنطقة أن المحكمة العليا لن تصادق على هذه التسوية عندما تعرض أمامه,

ال يوجد تجمع هنفي هذه األرض فقط على ضوء االدعاء أ تهمالمقّيدة بدون تعويض على الرغم من سنين طويلة من حيا

", بحسبها تعّوض ترضية"أن يقترح تسوية لجنة ألبك اقترحت ".1858قروي أو مدني مبني في المكان منذ العام

33ويدعون حقوقاً فيها.اطق التي وضعوا اليد عليها الدولة السكان البدو عن إخالئهم من المن

( : عشيرة الهواشلة 218/74العليا )استئناف مدني رقم بتت فيها المحكمةادعاء السكان البدو بالملكية على األراضي

.ألراضياقدمت دعوى للمحكمة المركزية بملكية بعض القسائم في منطقة قصر السر بجانب ديمونا في إطار تسوية

بفضل وذلك ادعائهم اعتمد على أنهم يضعون يدهم على حق غير مكتوب أو مسّجل والذي مرر من جيل إلى جيل

في االستئناف ادعى وتم االستئناف للمحكمة العليا.وضع اليد واستغاللها. هذه الدعوى رفضت في المحكمة المركزية

وال يجب أن تعّرف بأنها أراضي موات كما تعرفها المشتكون أن هذه األراضي منذ البداية كانت تستحق االستغالل

الدولة.

واجبها عندما أثبتت أن الحديث عن أراض من صنف موات, وذلك يعود لعدة قررت أن الدولة قامت بالمحكمة العليا

كيلومتراً من القسائم. أضف إلى 30هو ديمونا والتي تبعد أسباب: األول, ثبت أن النقطة األقرب في التجمع السكاني

عتمدت المحكمة االدعاء االمذكورة موجودة في مكان قاحل منذ أمد بعيد. باإلضافة إلى ذلك ذلك أنه ثبت أن القسائم

األراضي, وأنهم لم يستغلوا الفرصة على وضع اليد القائل أن المشتكين)أو أسالفهم( لم يثبت أنهم طلبوا أو أخذوا إذناً ل

لى هذه ضعون يدهم عكي يبلغوا السلطات أنهم ي 1921التي منحت لهم في مرسوم األراضي )الميتة( في عام

األراضي.

وتوصيات, النقب في البدو سكن لتسوية القانون مذكرة بخصوص للجمهور االستماع مرحلة تلخيص, النقب في البدو سكن تسويةتقرير بيغن": " 31 .2013فبراير 23, القانون وتعديل لخطة

: تسّجل على اسم الدولة" موات"بداية هذا القانون تحت تصنيفأراضي كانت عشية : " 1969من قانون األراضي, 155بموجب المادة 32أو بحسب قانون نقل األراضي للهجرة 1274لقانون األراضي العثماني لعام 103ولكن إذا أخذ شخص ملكية أرض كهذه بحسب المادة

".يحق له أو للذي يحل محله لتسجيل األرض باسمهديسمبر 11, قدم لوزير البناء واالسكان في جولدبرج الياهو المتقاعد القاضي برئاسة, النقب في البدو سكن تسوية سياسة القتراح اللجنة تقرير33

2008.


הכנסת


لالعتقاد أنه على أساس السابقة هواشلة, سيكون قويمنطقي هناك أساس بموجب ما ورد في تقرير جولدبرج : "

في إجراءات تسوية األراضي كمصير دعوى الهواشلة ما عدا الدعاوى المدعومة بوثائق مصير دعاوى البدو المعلقة

معدودة وقليلة جداً"ملكية والتي هي

ولكن حكماً في موضوع دعاوى البدو, 80األراضي أصدرت المحكمة المركزية في بئر السبع منذ بدء إجراء تسوية

وبموجب ما ذكر تقرير حتى اليوم لم يكن أي من هذه األحكام يقبل بادعاءات المّدعي البدوي بملكية هذه األراضي.

34.اضيهم التاريخية"ينفي عمليا إمكانية االعتراف بالملكية البدوية ألر" سابقة هواشلة جولدبرج,

قّدمت 2010وحتى العام 2005"بمكوم" والمجلس االقليمي للقرى غير المعترف بها, منذ العام بحسب تقرير منظمة

قاعدةمناقضة", في مقابل دعاوى أراضي قدمها السكان البدو. فالدولة وباالستناد إلى ""دعوى 500الدولة حوالي

دعوى 200ادعت فيها ملكية الدولة عليها. حوالي , قدمت دعوى مضادة على كل أرض ادعى عليها البدو, هواشلة"

35نفس القاعدة)هواشلة(.من هذه الدعاوى تم البت فيها في المحاكم وفي جميعها كان الحكم لصالح الدولة بموجب

تقارير اللجان بشأن إسكان البدو في النقب .5

في النقب منذ إسكان البدوتنظيم وتوصيات اللجان الثالث التي عملت في موضوع عرض خالصة استنتاجات نفيما يلي

اإلستماع إجراءبرئاسة إيهود برافر, وتلخيص : تقرير لجنة جولدبرج, تقرير فريق تطبيق تقرير جولدبرج 2007العام

ذكر ت)"تقرير بيجن"(. في الوثيقة ال القانون للجمهور بشأن مذكرة القانون وتوصيات لخطة العمل وتصليح مذكرة

الملكية, ولكن يعرض أهم التسويات التي عرضتها اللجان المختلفة.والمقابل بشأن دعاوى ضي اراألتسويات تفاصيل

36نظيم سكن البدو البدو في النقبخطة العمل لتلجنة اقتراح -تقرير جولدبرج 5.1

سلطة تنفيذ لتنظيم سكن البدو في النقب, فرضت الحكومة على وزير وفي إطار القرار بشأن إقامة 2007يوليو 15في

توصياتها في سبيل بلورة ستقدم للوزير"أن يعّين لجنة رسمية برئاسة قاضي محكمة عليا متقاعد, والتي البناء واإلسكان

تطبيق , تخصيص أراضي بديلة, مة التعويضاتاقتراح قانون بشأن تسوية سكن الوسط البدوي في النقب ويتضمن قي

تم تعيين 2007اكتوبر 28في قرار حكومي إضافي في الموضوع بتاريخ 37.مدني, وبرنامج زمني لتنفيذ التسويات"

2008.38, على أن تبدأ هذه اللجنة عملها في مطلع يناير القاضي المتقاعد اليعيزر جولدبرج برئاسة اللجنة

جلسة علنية, وقامت بعدد من الجوالت على األرض التي يسكنها البدو في 20اللجنة أكثر من عملها نظمت في إطار

رجل مجتمع, ممثلو القرى غير المعترف بها في النقب, ممثلو جمعيات, ممثلو الحكومة, 120مثل النقب. أمام اللجنة

39وباحثون أكاديميون.

.كمثل 34 .2012, بها المعترف غير بالقرى لالعتراف رئيسية خطةمنظمة"بمكوم" والمجلس االقليمي للقرى غير المعترف بها, 35ديسمبر 11, قدم لوزير البناء واالسكان في جولدبرج الياهو المتقاعد القاضي برئاسة, النقب في البدو سكن تسوية خطة القتراح اللجنة تقرير36

2008. .2007يوليو 15: إقامة سلطة لتسوية سكن البدو في النقب, 1999قرار الحكومة رقم رئيس الوزراء: مكتب 37 .2007أكتوبر 28: إقامة لجنة القتراح خطة لتسوية سكن البدو في النقب, 2491قرار الحكومة رقم ,مكتب رئيس الوزراء38ديسمبر 11, قدم لوزير البناء واالسكان في جولدبرج الياهو المتقاعد القاضي برئاسة, النقب في البدو سكن تسوية خطة القتراح اللجنة تقرير 39

2008.


הכנסת


البدوي في النقب في الفترة التي سبقت قيام دولة اسرائيل)الحقبة اللجنة ضم سرداً تاريخياً في موضوع السكن تقرير

كما تم بحث قضية ملكية األرض باستفاضة, األولى.إسرائيل العثمانية وحقبة االنتداب البريطاني(, وكذلك سنوات دولة

, وبين من أراضي النقبعلى أجزاء بين السكان البدو الذين يطالبون باالعتراف بالملكية والخالف التاريخي والقانوني

أن ليس هناك أساس قانوني لمثل هذه االدعاءات, ذلك أن معظم هذه األراضي هي من صنف دولة إسرائيل التي تدعي

. ما كتب في الفصل السابق("موات", وبناًء عليه يجب تسجيلها باسم الدولة.)أنظروا

كما وضرورة إشراكهم في االجراءات لبناء مستقبلهم. اللجنة شددت على وجوب االلتفات إلى حاجات المواطنين البدو

ترحيل القسري لقسم من السكان البدو للمنطقة المقّيدة بعد قيام دولة ال"عدم تجاهل أن من الضروريأضافت اللجنة

كانت ال يمكن القول أن العشائر التي سنين طويلة. لفي المنطقة المقّيدة ووجود بعضهم اآلخر على هذه األرض إسرائيل

حتى وإن تبّين أنهم وسعوا حدود هذه األراضي على مدار السنوات أو تلك التي نقلت غزت المنطقة المقيدة, موجودة

متكامل في لهذا قررت اللجنة أنه يتوجب ايجاد حل , وفيما يتعّدى الحدود األصلية لهذه األراضي".بشكل غير قانوني

, كي يندمج كل ذلك في إطار مستلزمات الحياة في العمل والتعليم ,موضوع األراضي وموضوع تخطيط السكن

.وتلك التي سيعترف بها("التجمعات السكانية )المعترف بها

والتوصيات المهمة للجنة جولدبرج:ستنتاجات االفيما يلي

السياق تقترح ذا هكي تستطيع اللجنة تنفيذ توصياتها. في , وجغرافياً ياً مسار تخطيطي قصير ومحدد زمنايجاد .1

تي ستعالج فقط )لواء الجنوب(, وال اللوائية ستعمل إلى جانب اللجنة اللجنة إقامة مؤسسة تخطيط جديدة, التي

في النقب(. اللجنة اقترحت أن تحدد سكن البدو تنظيم )اقترح تسمية اللجنة لجنة موضوع سكن البدو في النقب

والذي يجب أن يكون بمشاركة زعماء الوسط سنوات, 5-7لها بحسبه تطبق السياسة خالل الدولة هدفاً

البدوي.

والتي حتى موعد كتابة تقرير اللجنة , باالعتراف بعدد من القرى غير المعترف بهااللجنة بقدر الممكن توصي .2

نسمة. 62,487( بلغ عدد سكانها بحسب تقديرات وزارة الداخلية, 2007)نوفمبر

بناء غير قانوني, يضاف 50,000كان هناك في النقب حوالي 2007بحسب معطيات اللجنة فإنه في عام .3

في نطاق بناء. اللجنة اقترحت أن تعّرف األبنية غير القانونية الموجودة 2,000و 1,500إليها كل عام بين

, أو بالبنى التحتية المستقبلية, على أن ال تضر هذه األبنية بتطبيق خطة البناء خطة بناء سارية المفعول

هذه األبنية, وسيمكنها من أن توصل بشكل قانوني للبنى التحتية ب"األبنية الرمادية". هذا التعريف سيؤهل

في ذات الوقت تشدد اللجنة على أنه "ال مكان للتغافل عن كل ما يتعلق بتنفيذ القانون".بشكل منظم.

فصل الصالحيات بين الوزارات كما هو قائم اليوم. اللجنةتطالب بإقامة جهة موجهة ومنفذة واحدة بدل اللجنة .4

شركة عامة ترأس نفسها بنفسها بدون مشاركة أي توصي حتى أن تكون سلطة تسوية سكن البدو في النقب

جسم حكومي آخر.

تفهم العالقة التاريخية وليس لىبناًء عذلك اللجنة شددت على : " إعطاء حق ملكية األرض من قبل الدولة و .5

قدمناه لحل مشكلة الصراع على ذيعامل األساس القتراح التسوية الهو اللوجود حق قانوني )غير موجود(,

األرض".

على طاولة الحكومة والتي أشارت في قرارها أن: جرجولدبوضع تقرير لجنة 2009من يناير 18-الفي .6


הכנסת


قررت الحكومة ترى في المخطط المقترح من اللجنة أساس لتنظيم سكن البدو في النقب". باإلضافة إلى ذلك "

الحكومة أن تعّين فريق تنفيذ هدفه تقديم مخطط مفّصل وقابل للتنفيذ لتنظيم سكن البدو في النقب, وذلك من

في إطار تقرير اللجنة. لدبرج خالل تسوية الخالفات والتحفظات التي تبينت من خالل أعضاء لجنة جو

بموجب القرار سيترأس الفريق رئيس قسم التخطيط في ديوان رئاسة الوزراء أيهود برافر.

40تقرير فريق تنفيذ تقرير جولدبرج برئاسة ايهود برافر 5.2

والنظر في )فريق التنفيذفي إطار قرار الحكومة الذي ذكر آنفاً فقد وجهت الحكومة الفريق برئاسة ايهود برافر

التحفظات( كما يلي:

لتنظيم سكن البدو في النقب. فريق التنفيذ والنظر في التحفظات يقدم للحكومة مخطط مفّصل وقابل للتنفيذ

وسيكون مطلوباً منه أيضاً أن يبلور توصيات جالفريق سيعتمد في عمله على تقرير لجنة جولدبر

والتي تظهر في تقريرها.بخصوص التحفظات التي طرحها أعضاء اللجنة

نظام االنضمام للتسوية, األراضي, السكن, لتنفيذ في القضايا التاليةل الفريق يقدم للحكومة مخطط :

التي سيتم تسويتها إجراءات التخطيط, التطبيق المدني وتقوية نظام التنفيذ, بما في ذلك التطرق للمواضيع

قانونياً.

الشامل, والذي تضّمن سماع ججهد لجنة جولدبرالطاقم الذي عين كي يعمل بعد في تقرير فريق التنفيذ أشير إلى أن

من قبل عمل طاقم التنفيذ ال يدعي استبدال سماع الجمهور الواسع التقرير أن نّوه كل المعنيين باألمر. كذلك مواقف

البدوي بإمكانه أن يقول ما لديه هناك مكان لسماع إضافي من طاقم التنفيذ. أضافوا أن الجمهور, لم يكن جلجنة جولدبر

نشر مشروع القانون لكي يبدي الجمهور مالحظاته.من مالحظات في إطار

ما جاء في المخطط, كما يعرضه تقرير برافر:فيما يلي أهم

تسوية ادعاءات الملكية تعالج وفقاً للقانون الذي سيقدم للمصادقة عليه في الكنيست, وتقوم على ادعاءات

.1971في أعقاب تطبيق تسوية األراضي في النقب الشمالي العام التي قدمت الملكية

ا, والتي سويت بكاملهفي مقابل ادعاء ملكية على أرض موضوعة اليد عليها وهي معّدة لتكون زراعيةاقترح

% من األرض المدعى عليها.50يعطى مقابل يوازي

ولكن بقيمة مادية مضاعفة. مقابل ادعاء ملكية على أرض غير موضوعة اليد عليها يعطى مقابل مادي في ,

تطويرها لمصلحة المدعي الملكية.بالدولة لتزمهذا المقابل المادي يمكن تحويله إلى قسائم ت

.يلتزمون بالجدول لذين ال يحدد نظام للمكافآت الذي يقل لهؤالء االتسوية تكون محددة زمنياً في كل مراحلها

الزمني المقترح في الخطة)خمس سنوات(. كما يشّدد على أن إدارة النقاش حول الحلول السكنية لكل واحد من

يكون محدودا في الزمن وفي نهاية الفترة تقوم الحكومة بطرح الحل كما تفهمه.التجمعات

رض التي ال يتضمنها إطار التعويض, وبعد أن مّكن بإخالء األآنفاً مشروط المفّصل )التعويض(إعطاء المقابل

المدعي استغالل األرض لكل حاجة أخرى بما في ذلك إسكان بدو آخرين.

.2011مايو 31قدمت للحكومة في ,توصيات لجنة تطبيق تقرير جولدبرج لتسوية سكن البدو في النقب 40


הכנסת


محددة كل سكان الشتات البدوي في تبدأ بعمل مرّكز تخطيطي ومفّصل الذي يحوي في فترة زمنية الدولة

ملكية على األرض.فيهم أولئك الذين ال يدعون نالنقب, بم

بما في ذلك توسعات في حدود التجمعات السكنية السكن البدوي المنظم يضم تجمعات سكانية بميزات مختلفة

في قرى المجلس اإلقليمي أبو بسمة )التي قسمت لمجلسين اقليميين: القسوم ونيفيه القائمة, استيعاب سكان

مر.مدبار( وفي القرى البدوية القديمة, وإقامة قرى جديدة إذا اقتضى األ

,في توسعة سكن البدو في النقب يسّوى بحسب معايير تخطيطية واضحة: في حدود مخططات مصادق عليها

في المعّرفة كمشهد أو منظر قروي زراعي مندمج "مساحات البحث"مخططة أو في حدود تجمعات سكانية

الكثافة والتواصل ها معايير(. التجمعات السكانية التي تنطبق علي23\14\4الخريطة الهيكلية اللوائية )تاما

وإمكانية التحّمل االقتصادي والبلدي. حجم اللوائية, وتمتحن بموجب معايير المعّرفة في الخارطة الهيكلية

عاييرتأسيس أو تخطيط تجمعات سكانية صغيرة ومتفرقة والتي ال ينطبق عليها معلى "عدم يشّدد التقرير

قتصادي".الكثافة والتواصل, الحجم, والتحمل اال

يعاد تنظيم جهاز التنفيذ في موضوع قوانين التخطيط والبناء وقوانين األراضي لكي يتسنى لها العمل بشكل

وذلك بناًء على فكرة أن إجراءات التسوية من ناحية وتوسعة البناء غير أنجع ولتمنع إقامة مباني جديدة

كذلك أشير إلى أن سياسة التنفيذ بخصوص الوقت.في نفس أن يجريا ال يمكن القانوني من ناحية أخرى

المباني غير القانونية القائمة تأخذ في الحسبان إجراء التسوية.

وتنّظم على شكل وحدة إسناد. تكون وحدة التنفيذ الرئيسة في الموضوع, سلطة تسوية السكن البدوي في النقب

عامة صغيرة للتنفيذ " كي يؤّمن ايصال كل الجهاز قيادة باإلضافة إلى ذلك, تقام في ديوان رئاسة الوزراء

.الوطني لتسوية سكن البدو في النقب"

سيكون مرفقاً بخطة لتطوير البنى التحتية والخدماتية في الوسط البدوي في النقب, والذي جتنفيذ تقرير جولدبر

جمعات السكانية البدوية في إلى إنتاج رافعات للتطوير االقتصادي وتقوية االستقاللية االقتصادية للتيهدف

النقب.

أن تتبنى خطة التنفيذ, وأن تقدم للكنيست مشروع قانون تسوية سكن البدو 41قررت الحكومة 2011سبتمبر 11في

10بعد أن تخضع لعدد من التعديالت في الخطة والتي عّرفت في المادة في النقب التي تعتمد على خطة التنفيذ, وذلك

والمفّصلة كاآلتي:ة قرار الحكوم من

وتقرر أن ال يعطى مقابل لألراضي الواقعة خارج جفي تقرير جولدبر 87"أ. الحكومة تتبنى ما ذكرته المادة

كمه, جنوباً طريق بئر السبع, بدًء من شمال بيت 40أرض تقع شرق الشارع المنطقة المعّرفة في هذه المادة:

منطقة مثلث راهط المعّرف مضافاً إليها 211, ومن هناك على طول الشارع مفترق النقب, مفترق طلليم

وحتى مفترق الرئيس ومن هناك شرقاً على طول 264بواسطة مفترق كمه جنوباً, على طول الشارع

حتى مفترق بيت كمه....ولمنع أي التباس , 40وشماالً على طول الشارع حتى مفترق لهفيم 310الشارع

بقية النقاش ونقل -اللجنة لتسوية سكن البدو في النقبلوزارية لتطبيق توصيات تقرير اللجنة ا: 3707قرار الحكومة مكتب رئيس الوزراء, 41 .2011سبتمبر 11 الفعاليات بين الوزارات,


הכנסת


, ما عدا منطقة مثلث شمال راهط 40غرب الشارع أي سكن قابل لألراضي وال يخطط ال يعطى أي م

;ومنطقة بير هداج

;يقّدم لمصادقة الحكومة عليهب. قرار بإقامة تجمع سكني جديد

-ج. شكاوى الملكية

, ودعواه24.10.1979التسوية المقترحة تطبق فقط على من قدم مذكرة دعوى حتى تاريخ . 1

;لم ترفض من قبل موظف التسوية أو المحكمة

اليد عليها المدعي تطبق على أرض وضع من تقرير جولدبرج فإن التسوية 91متابعة للمادة .2

واستغلها وليس على دعاوي ملكية ألراضي رعي. على هذه األراضي يقال في القانون أن التسوية

;هاالمقترحة ال تطبق علي

السكن فيها عشية تحديد مساحة األرض في سبيل إعطاء مقابل تقرر بحسب إثباتات استغاللها أو .3

بشرط أن ال تكون األرض بنفس الفترة مسيطراً عليها من قبل الدولة الدعوى األصلية تقديم مذكرة

;أو أي شخص آخر بموجب اتفاق مع الدولة

دعاوى الملكية على أراضي داخل الخريطة الهيكلية المحلية فيد. التوجيه بأن تكون قضية دفع المقابل

تمتحن وتناقش في إطار للتجمع السكني البدوي في النقب, بتاريخ القرار الحكومي, السارية المفعول

;إجراءات التشريع, وحتى موعد التصديق على مسودة القانون في اللجنة الوزارية لشؤون التشريع

في كل ما يتعلق ايجاد قواعدمن تقرير جولدبرج, وبموجب هذه المادة ينبغي 80المادة ه. استكماال لما تقوله

الموضوع يعرض بطريقة تطبيق تسوية على األراضي التي صودرت, قبل تقديم مشروع القانون للكنيست,

تعويض بتقرير إعطاء للنقاش في اللجنة الوزارية لشؤون التشريع. هذه اللجنة الوزارية لشؤون التشريع تخّول

إال إذا كانت في نطاق قرية يعطى تعويض باألرض عن أراضي مصادرة مادي مقابل المصادرة, ولكن ال

في المادة آنفاً موجودة, أو إذا كان هذا ضرورياً لتوسيع قرية قائمة, أو من أجل إقامة قرية جديدة كما ذكر

.ب 10

السيدة ساريت دانا والتي بموجبها:وجهة النظر القانونية لنائب مستشار الحكومة القضائي الحكومة سجلت أمامها أيضاً

اعتراف بحقوق ملكية أيالذي سيعقبها خالصة األمر, ليس هناك في قرار الحكومة وفي اقتراح مشروع القانون"

على االفتراض عدم وجود حقوق ملكية وتعتمد التسوية هي بعمومها على سبيل الهبة -قانونية وإنما العكس هو الصحيح

بحيث ال يكون لذلك تأثير على الوضع القانوني بالنسبة ,لذا ففي اإلطار المقترح وعندما ينظم قانونياً كما ذكر آنفاً...

ألراضي مصادرة أخرى.


הכנסת


الفريدة المجّسدة في االقتراح والذي ال يهدف فقط إلى حل قضية الملكية من تقاليد الماضي, المصلحة العامة المهمة و

ال ينتظر أن تؤثر لسكن أناس ذات ميزات خاصة, يتفق الجميع أن الحديث هو عن تسوية ولكن يهدف إلى تسوية شاملة

, أن . يشارصادرات بموجب قانون تملك األراضيعلى حكم المحكمة بالنسبة لمصادرات أراضي أخرى ومن ضمنها م

مصادرات في ممكنة فيما يخص انعكاساتب ة ضد االدعاءالقانوني مجابهةفي إطار قانوني تسّهل التنظيم الممارسة

أجزاء أخرى من البالد."

تضع إجراء واسع قدر اإلمكان لشرح فقد تقرر في قرار الحكومة أن سلطة تنظيم سكن البدو إلى ذلك باإلضافة

)السابق( بنيامين زئيف بيغن عّين ليرأس إجراء معاينة الوزير .البدو ويؤخذ رأيهم فيهالمخطط للسكان وتوضيح

المواقف.

خالصة مرحلة االستماع للجمهور بخصوص مذكرة القانون لتسوية سكن البدو وتوصيات لخطة -تقرير بيغن. 5.3

42عمل ولتعديل مذكرة القانون

, كما عرفت بتقرير بيغن(, تمت عشرات إليها آنفاً )"مرحلة االستماع"مسيرة معاينة المواقف التي اشير في إطار

لقاءات مع أكثر من ألف مواطن بدوي. في اعقاب اللقاءات مع مواطنين بدو ويهود, معظمهم سكان النقب, تضمنت

27المؤرخ في مرحلة االستماع تم بلورة توصيات إلجراء تغييرات في مسودة القانون, وقد تبنتها الحكومة في قرارها

. 201343يناير

:تقرير بيغن عّرف عدد من المبادئ

وذلك باالستناد على ما ذكر في ,اعتبارات التخطيط راعيفي المكان الممكن وبما ي التسويةتخطيط السكن: .1

أن يعترف قدر االمكان بكل واحدة من القرى غير المعترف بها والتي يوجد " مبدئياً مقترح, جتقرير جولدبر

أن يكون هذا مشروطاً بضرورةتحمل بلدية, سكانية بحد أدنى, كما سيحدد, ويكون لها قدرة بها كتلة

في معظم السكان القاطنين اليوم بحسب تقرير بيغن االعتراف ال يتعارض مع الخارطة الهيكلية اللوائية".

, ولكن لن كنة ليس فيها تسوية يستطيعون االستمرار بالسكن فيها في المستقبل حيث تصبح أمكنة فيها تسويةأم

تراصص يكون هناك بد من نقل بعض البيوت السكنية من أماكن ليست بعيدة وحتى مئات األمتار لتكوين

حاليا ينقلون سكنهم ن فيها تسوية السكان البدو الذين يقطنون في أماكن لن يكو منطقي لتوزيع البنى التحتية.

)أو أي شكل من أشكال السكن(. كذلك حدد التقرير أن تسوية السكن هو العنصر األساس الذي لقرى أخرى

, وعليه فمن الضروري محاورة السكان أثناء تخطيط القرى والتي ستكون محددة في الزمن يقود المسيرة

من نوع الحل)قرية جديدة, توسيع قرية قائمة, الخ..(وشكل نوع التجمع السكاني)مدني, قروي, الخ..(وتعالج

ناحية أخرى يشدد في التقرير أن الحل السكني لن يقر نهائياً قبل تسوية دعاوى الملكية على األرض وحتى

و ملكية أن يستوعبوا في هذه يمكن تسوية األراضي وإقامة تجمعات سكانية يجب السماح للبدو الذين لم يدع

التجمعات السكانية.

وتوصيات, النقب في البدو سكن لتسوية القانون مذكرة بخصوص للجمهور االستماع مرحلة تلخيص, النقب في البدو سكن تسوية"تقرير بيغن": 42 .2013 يناير 23, القانون وتعديل لخطة

بادعاء أن القرار الحكومي اتخذ دون صالحية بواسطة حكومة انتقالية , 1045/13 ضد هذا القرار قدمت حركة رجفيم استئناف للمحكمة العليا 43

بعد أنتخاب كنيست جديدة.


הכנסת


وتقرير برافر هو أنه االختالف المبدئي بين تقرير بيغن عاه.كل المساحة المدّ دعاوى الملكية: دفع مقابل عن .2

إما من هنا فإن المّدعين بالملكية يتقاضون مقابل عاة, المقابل يدفع عن كل المساحة المدّ بحسب تقرير بيغن,

. باألرض أو بالمال عن كل مساحة األرض المدعى بها وليس فقط عن نصفها كما تحدد في تقرير برافر

المقابل يقّسم كما يلي:

في المساحة التي استغلت أو استعملت للسكن وليست ممسوكة من األرض ب% 50مقابل بنسبة

الدولة.

باألرض على باقي المساحة )المساحة التي لم تستغل أو لم % 25أضف إلى ذلك, مقابل بنسبة

المدعى بها الممسك باألرض ذلك يعني أن المدعي الملكية أو الممسوكة من الدولة(.تستعمل للسكن

باإلضافةأيضاً على قسم من األرض التي تضمها الدعوى ولكنها لم تستغل من قبله. يتقاضى مقابل

غير ممسوكة" )مثال غرب النقب(, يستطيعون أن عن أرض دعاءات "فإنه حتى أصحاب االإلى ذلك

على قسم من األراضي, وهذا يتناقض وقرار الحكومة يتقاضوا مقابل باألرض ليس فقط مادية

السابق.

مقابل مادي على بقية مساحة األرض المدعى عليها, والتي لم يؤخذ مقابلها أرض. هدف المقابل

المادي التي ستعطى باإلضافة إلى األرض هو مساعدة المدعين على األرض كي ينتقلوا إلى سكن

دائم.

ل مدعي ملكية على أرض تمت مصادرتها يتقاضى مقابل مادي فقط. ولكن لكي تطور خطة االنتقا

السكن فيها يستطيع أن أو \األرض بواسطة استغاللها ومسك بإلى السكن الدائم, مدعي كهذا الذي ي

يتقاضى مقابل كأي مدعي ممسك آخر.

قوانين األراضي وقوانين التخطيط والبناء, في التقرير حدد أن الخطة لن تنجح إذا لم تطبق الدولة : طبيقت .3

أولويات تنفيذ تطبيق أوامر الهدم, ستعطى ومع ذلك فقد أوصي في التقرير: "من بين االعتبارات في تحديد

لالنضمام للتسوية".األهمية العتبار مدى استعداد السكان

تسوية, حيث أن دعوى لم تتم في مشروع القانون حددت مهلة إلجراء ال: التحديد الزمني إلطار التسوية .4

"الزمن يضغط . وبحسب تقرير بيغن حددت المهلة الزمنية ألنتسويتها خالل خمس سنوات تسّجل باسم الدولة

تسوية السكن في مدة قصيرة حيث ال زالت -تدرك الغاية لإلجراء برمتهوبدون تحديد هذا اإلطار الزمني لن

هناك فرصة لهذه التسوية".

المجتمع المدني بشأن مشروع قانون تسوية سكن البدو في النقب منظماتموقف .7

, ردود الفعل لعدد من منظمات المجتمع المدني على مشروع قانون تسوية سكن البدو في النقب: حركة "رجفيم"فيما يلي

موقفها من هيئات إضافية لها منظمة "بمكوم" ومنظمة حقوق المواطن في اسرائيل. من المهم أن نشير إلى أن هناك

مشروع القانون المشار إليه ولكن ال مجال لذكرها في هذه الوثيقة.


הכנסת


44حركة رجفيم . أ

وهي التالية: التي يجب تعديلها في مذكرة القانونمحددة هناك أربع نقاط بأن 45لحركة تعتقد افي ورقة الموقف

)وليس مقابل تقرر أن يعطى مقابل مادي فقط الحكومة وفي قرارها األصلي, والذي اعتمد على خطة برافر .1

أرض غير ممسوكة, أو أراضي مراعي, أو عن أراضي مصادرة من قبل عن دعاوى ملكية في األرض(

ه في مذكرة القانون الحالية المؤسسة فإنالدولة والتي ال تقع ضمن حدود تجمع سكني قانوني. في مقابل ذلك

% من مساحة ما 25) أيضاً مقابل في األرض راضيمقابل هذه األ على توصيات تقرير بيغن تقرر أن يعطى

% من األرض المصادرة الممسوكة(.50أرض المراعي ويدعى فيه من األرض غير الممسوكة ومن

ألف دونم, وهناك خالف حول 60-المنظمة تدعي أن التعديل اآلنف الذكر سيرفع حجم المقابل باألرض ب

مخزون على أية حال يدعى أن التغيير سيقلص إلعطاء المقابل. من األرض الخالية اكهذمخزون توّفر

ورقة الموقفإلى ذلك يدعي كاتبو األراضي الستمرار تطوير النقب, البدوي واليهودي على حد سواء. أضف

شخصالسكن في أرض معينة لسنوات كثيرة ويدعي ملكه لها, أو شخصال يجب أن يستدل من حاجة أنه

)كما سبق ذكره, مدعي يرعى ماشيته فيها. وكذلك يعتقد أن التعديل المطلوب بالنسبة لألراضي التي صودرت

, يستطيع أن السكن فيهاأو \وصودرت أرضه ولكنه ما زال ممسكا باألرض المدعى فيها بواسطة استغاللها

ذا يعني أن البدوي الذي ينتج عن ذلك وضع "المخطئ يربح". هيقبض مقابل مثله مثل أي مدعي آخر(,

البدوي الذي امتنع عن إخالء خضع للقانون وأخلى األرض المصادرة يتقاضى مقابل مادي فقط, ولكن

األرض المصادرة سيحسب كممسك باألرض ويأخذ أيضاً مقابل باألرض.

ي أقرتها التأن يتم إبطال التعديالت المذكورة, والعودة إلى الصيغة األصلية حركة "رجفيم" تطالب "

وتقرر أنه عن دعاوى األرض غير الممسوكة وعن األراضي التي صودرت 2011الحكومة في عام

والتي ال توجد داخل حدود تجمع سكاني قانوني يعطى مقابل مادي فقط".

الخطة ال تشمل خريطة تعرض توزيع السكن البدوي في أرجاء النقب, بعد تطبيق الخطة. المنظمة .1

تعرض صورة للوضع في النقب في نهاية الخطة, مع التشديد على توزيع خريطةقدم بأن ت"تطالب

معظم الشتات البدوي في أماكن تواجدها وإنما السكن البدوي, والتأكد من أن الخطة ال تهدف إلى تبييض

فقط بعد إسكان حوالي إلدخالها بقدر اإلمكان إلى تجمعات سكانية قائمة. تجمعات سكانية جديدة ستقام

% من القسائم في قرى أبو بسمة".80

لالنضمام إلى التسوية يجب تحديد أن كل الدعاوى بحسب حركة "رجفيم" " بهدف أيجاد حافز حقيقي .2

التعويضات, التي على أية حال ستسّجل باسم الدولة في نهاية اإلجراء, يجب الموجودة خارج إطار

يوّضح أن " التغيير الموقف التي نشرتها الحركة تسجيلها باسم الدولة في بداية اإلجراء...." في ورقة

مراحل...."يوجب القطع بأن القانون يطبق على النقب كله في آن واحد وليس بعدة

صهيوني لدولة رجفيم, "حركة رجفيم هي حركة جماهيرية التي أقيمت بهدف قيادة جدول أعمال يهودي وبحسب الموقع األلكتروني لحركة 44على أراضي الشعب اليهودي وعلى كنوز الطبيعة والمناظر "لمحافظة"ااسرائيل فيما يخص األرض والبيئة...الحركة وضعت أمامها هدفاً...

عناصر غريبة على هذه الموارد.الطبيعية ألرض إسرائيل ولمنع استيالء 29. أرسل عبر البريد األلكتروني في 2013أبريل 24 ,2013, البدو في النقبأربع نقاط لتحسين بمذكرة قانون تسوية سكن , حركة رجفيم 45

.2013أكتوبر


הכנסת


االستيطان بحسب رؤية حركة "رجفيم" فإن تطبيق تسوية سكن البدو في النقب يوجب االستثمار بتقوية .3

"خطة مفوءوت عراد", تطوير المترجم( وخاصة تجمعات سكانية جديدة مثل -اليهودي في المنطقة)النقب

ودعم السكن في مدن التطوير لخريجي الخدمة العسكرية وغيره.

47و"منظمة حقوق المواطن" 46المنظمات "بمكوم" . ب

اللجنة الوزارية لشؤون التشريع تفّصل المنظمات تحفظاتها على مشروع في ورقة موقف مشتركة لحساب وزراء

تخطيط التجمعات القانون, في مجال تسوية الملكية على األراضي)المسار األرضي( وكذلك في مجال

. السكانية)المسار التخطيطي(

فيما يلي أهم التحفظات:

هذه الجانب التي بها تملي الدولة الشروط والتعويضاتفإن األمر يتعلق باتفاقية أحادية بحسب هذه المنظمات .

% 90 االتفاقية غير مقبولة لدى السكان البدو. بحسب ورقة الموقف " المغزى الحقيقي من هذه التسوية هو سلب

السكان البدو". من األرض المدعى فيها من

.ت مبينه في ورقة الموقف سيكون هناك بحسب تقديرا نتيجة تطبيق القانون هو هدم وإخالء قرى كاملة من أماكنها

ألف شخص. 40-30حاجة إلخالء

يّدعى أن فإنها غير عادلة وتمييزية. التسوية المتعلقة باألرض والملكية العقارية هي خاصة بالبدو في النقب, ولذلك

مؤذية وإشكالية وتمس بالحقوق األساسية للسكان البدو. العقوبات المقترحة في القانون

ملكية على األرض, باإلضافة إلى ذلك فإن التسوية ال التي يدعي فيها البدو القانون ال تشمل كل المناطق مشروع

األراضي الموجودة في الهضاب العالية.تعترف بدعاوى الملكية التي تخص أنواع معينة من األرض ومثال على

ة تجمع سكاني بدوي جديد )كثافة, تواصل المعايير التي حددت إلقام في الجانب التخطيطي, تدعي المنظمات أن

, إخراج أراضي زراعية خارج القرية, حجم حاسم, وقدرة مساحة مبنية, االمتناع عن إبقاء مساحات غير مطّورة

على التحّمل االقتصادي(, هذه المعايير ليست جزًء ال يتجزأ من جهاز التخطيط في اسرائيل, وتمّيز بين السكان

د, التي يقع معظم تجمعاتها السكانية وباألخص التجمعات القروية "اليهودية" في النقب)بما في والسكان اليهوالبدو

مزرعة فردية( ال ينطبق عليها نفس المبادئ التخطيطية. 60ذلك

ال المقترحة في اقتراح القانون تحدد المنظمات أن الخطة بحسب المعايير التخطيطية التي حددت وتسويات األرض

تعتمد على النّيه لالعتراف بالقرى غير المعترف بها في أماكن تواجدها وبأن هدفها المركزي هو تجميع السكان

أرض البحث" التي حددت في الخريطة الهيكلية اللوائية(.موقع حدد مسبقاً)"البدو في

تقدم ملموس في موضوع فإن البدء بتشريع القانون وتسوية ملكية األرض قبل إحرازبحسب ادعاء المنظمات

وسوء ظن بشأن أهداف الخطة. بحسب مصادر في منظمة "بمكوم" لحدوث ضرر كبير في الثقة ستؤديالتخطيط

بين إجراءات تسوية األراضي المعروضة في القانون والتي خصص لها خمس سنوات وبين ال توجد اليوم مالءمة

ات \على يد مخططين 1999الجمعية أقيمت عام ,نخطط من أجل"حقوق التخطيط"-بحسب الموقع األلكتروني لجمعية "بمكوم" 46

., في سبيل تقوية العالقة بين أجهزة التخطيط وحقوق االنسانات\ومهندسينمس بالحقوق بحسب الموقع األلكتروني لمنظمة حقوق المواطن, المنظمة تعمل على الفاع عن حقوق المواطن وتطويرها, في كل مكان هناك 47

من قبل سلطات الدولة أو من ينوب عنها.


הכנסת


تحتاج إلى وقت أكبر بكثير. طلب المنظمات هو الفصل بين تطوير إجراءات التخطيط التي من الممكن أن

يجب االستمرار والعمل على تطوير إجراءات إجراءات التخطيط عن مسألة الملكية. باعتقاد هذه المنظمات

األخذ بعين االعتبار بالرابط التاريخي للسكان البدو معالتخطيط وفي إطارها يعترف بالقرى غير المعترف بها, مع

خطة كهذه اقترحت العائلية, وأمور أخرى. -, بالميزة القروية والزراعية للسكان البدو, البنية االجتماعيةاألرض

بواسطة المجلس االقليمي للقرى غير المعترف بها ومنظمة "بمكوم" في إطار "خطة رئيسية لالعتراف بالقرى

48غير المعترف بها".

.2012, النقب في بها المعترف غير بالقرى لالعتراف الرئيسية الخطةمنظمة "بمكوم" والمجلس االقليمي للقرى غير المعترف بها, 48

بنلا يف ودبلا نكس ميظنتתסנכה 18 ךותמ 2 דומע עדימהו רקחמה...

Documents