Незаконн рубки в Укра н - rec...

Незаконні рубки в УкраїніЗбір даних

Р Е Ц С І Р И Й П А П І Р

jjjjjj

РЕЦ СІРИЙ ПАПІР

підготували:Анатолій Павелко та Дмитро Скрильніков

Координація роботи та редагування:Сесіль Моньї, РЕЦ

Переклад з англійської:Марії Павелко

Сентендре, УгорщинаБЕРЕЗЕНЬ 2010

Незаконні рубки в УкраїніЗбір даних

Про РЕЦ

Регіональний екологічний центр Центральної та Східної Європи (РЕЦ) — це міжнародна організація, завдан-ням якої є допомога у розв’язанні проблем довкілля. Центр виконує це завдання шляхом налагодження спів-праці між органами влади, неурядовими організаціями, підприємцями та іншими зацікавленими особами,шляхом підтримання вільного обміну інформацією та участі громадськості у прийнятті екологічних рішень.

РЕЦ було засновано в 1990 році Сполученими Штатами, Європейською Комісією та Угорщиною. Сьогодні РЕЦпрацює на основі статуту, підписаного з більш як 30 учасниками. Головний офіс РЕЦ знаходиться в м. Шентен-дре (Угорщина), також працюють відділення в 17 країнах, а саме в: Албанії, Болгарії, Боснії і Герцеговині, Есто-нії, Латвії, Литві, Колишній югославській республіці Македонії, Польщі, Румунії, Сербії, Словаччині, Словенії,

Туреччині, Угорщині, Хорватії, Чеській Республіці і Чорногорії.

РЕЦ активно бере участь в ключових глобальних, регіональних і місцевих процесах та робить свій вклад упошук рішень проблем довкілля та сталого розвитку в межах своєї мережі в країні та поза нею, передаючи тра-

диційні знання і досвід іншим країнам та регіонам.

На даний час РЕЦ фінансують Європейська Комісія і уряди Албанії, Австрії, Бельгії, Болгарії, Боснії і Герцего-вини, Естонії, Іспанії, Італії, Латвії, Колишньої югославської республіки Македонія, Мальти, Нідерландів, Німеч-чини, Норвегії, Об'єднаного Королівства, Польщі, Сербії, Словаччини, Словенії, Сполучених Штатів Америки,Угорщини, Фінляндії, Хорватії, Чеської Республіки, Чорногорії, Швейцарії, Швеції і Японії, а також інші міжуря-

дові і приватні інституції.

Всі права на зміст даної публікації©2010 належать Регіональному екологічному центру Центральної та Східної Європи

Жодна частина цієї публікації в будь-якій формі не може бути продана чи відтворена для продажу без попе-реднього письмового дозволу суб'єкта права інтелектуальної власності

Опубліковано

Регіональним екологічним центром Центральної та Східної Європивул. Аді Ендре 9-11, 2000 Шентендре, Угорщина

тел.: (36-26) 311-199, факс: (36-26) 311-294, ел. Пошта: [email protected], вебсайт: http://www.rec.org

Скорочення 4

Передумови 5

Частина 1: Резюме 7

Рекомендації 8

Частина 2: Вступ 9

Огляд лісів країни 9

Лісове господарство, деревообробна промисловість та економічний розвиток 13

Міжнародні зобов'язання, які впливають на лісовий сектор 14

Національне законодавство та політика, пов'язана з лісовим господарством 14

Міжнародна підтримка лісового сектору 19

Основні причини незаконних рубок 21

Основні досягнення і основні перешкоди для сталого управління лісами в Україні 22

Частина 3: Визначення незаконних рубок 25

Частина 4: Незаконні рубки 27

Об'єми і види незаконних рубок 27

Експорт та імпорт незаконно отриманої деревини 29

Інші види порушень лісового законодавства 30

Вплив незаконних рубок 30

Аналіз методів та ефективності боротьби із незаконними рубками 31

Додаток: Посилання 39

Примітки 41

З М І С Т

З Б І Р Д А Н И Х — Н Е З А К О Н Н І Р У Б К И В У К РА Ї Н І 3

4 З Б І Р Д А Н И Х — Н Е З А К О Н Н І Р У Б К И В У К РА Ї Н І

С К О Р О Ч Е Н Н Я

Держкомлісгосп Державний комітет лісового господарства України

ШАРС Швейцарська агенція з розвитку та співробітництва

ШАСМР Шведська агенція співробітництва з міжнародного розвитку

ВВФ Міжнародний фонд дикої природи

КЕЗ Карпатський екологічний звіт

МКЗЛЄ Міністерська конференція із захисту лісів у Європі

ЛНР Лісова наглядова рада

ШАРС Швейцарська агенція з розвитку та співробітництва

ЛІБ Людина і біосфера

ЮНЕК Економічна комісія ООН для Європи

МСОП Міжнародний союз охорони природи

5З Б І Р Д А Н И Х — Н Е З А К О Н Н І Р У Б К И В У К РА Ї Н І

Лісове господарство в Східній Європі є важли-вою складовою економіки та принципово важли-вим з екологічної точки зору. Незаконні рубкиможуть передбачати вчинення міжнародних орга-нізованих злочинів, порушення при здійсненні ін-ституційного контролю та неефективну роботуінституцій, та можуть спричинити посилення на-пруги по обидва боки кордону і в міжнароднійспільноті. Результати незаконних рубок можутьбути різноманітними, від втрати середовищ існу-вання та біорізноманіття до ерозії та деградації зе-мель, від опустелювання та зміни клімату досоціальних заворушень і впливу на економіку, атакож послаблення системи управління.

Проект “Незаконні рубки в Україні” впровад-жується в рамках Ініціативи з питань довкілля і без-пеки, і має на меті дослідити ситуацію для

визначення конкретних дій, які повинні вжити ос-новні відповідальні особи та організації для запов-нення прогалин у законодавстві та впровадження івиконання заходів задля різкого скорочення чи лік-відації незаконних рубок в Україні.

Проект фінансується Агенцією з міжнародногорозвитку Канади під егідою Ініціативи з питань до-вкілля і безпеки.

Ця доповідь подає огляд стану лісового сек-тору, щодо сфери і розповсюдження незаконнихрубок у країні.

Збір даних повинен розглядатись разом з Ау-дитом, який було розроблено в рамках цього жпроекту. Аудит описує політику, а також правовута інституційну систему України та надає оцінкуздатності країни вирішувати проблему незакон-них рубок.

Передумови

З Б І Р Д А Н И Х — Н Е З А К О Н Н І Р У Б К И В У К РА Ї Н І6

Лісове господарство в Україні є важливою скла-довою економіки та принципово важливе з еколо-гічної точки зору. Для України характерний доситьнизька лісистість (15.7% території) з істотними від-мінностями між регіонами. Основна частина лісівзосереджена у західній (Карпати) та північній час-тинах країни, де вони відіграють важливу екологічнута економічну роль, створюючи ваговим внесок у со-ціальний добробут населення. Ліси центральної,східної та південної частин України відіграють пе-реважно екологічну роль , але вони також дуже важ-ливі для деяких галузей господарства, особливо длясільського господарства, оскільки вони регулюютьводний режим, захищають ґрунти від ерозії та за-побігають опустелюванню. У звя’зку з цим важливовизначити процеси, які негативно впливають на лі-сове господарство, таким чином впливаючи і на еко-логічний, соціальній та економічний добробуткраїни. Одним із цих процесів є незаконні рубки.

Для розуміння сучасного стану лісового госпо-дарства України важливо враховувати таке:

• Майже всі ліси знаходяться у власності держави.

• Існують комунальні та приватні ліси, але їх роз-мір і частка у структурі лісів є дуже низькою.

• Державний комітет лісового господарства єцентральним органом виконавчої влади у сферілісового господарства і він здійснює управлінняосновною часткою лісів України. Існують іншіоргани влади, які здійснюють управління підпо-рядкованими їм лісами.

• Лісистість території України становить 15,7% імає тенденцію до зростання.

• Середній вік українських лісів становить 55 роківі має тенденцію до зростання. Старовікові та пра-ліси збереглися переважно на заповідних земляхта віддалених територіях у горах, доступ лісо-господарських підприємств до яких ускладнений.

• Значна частка українських лісів штучноствореніі потребують інтенсивного догляду.

• Близько 50% лісів мають режим обмеженогоекологічного користування.

• Частина лісів перебуває поза державним кон-тролем, особливо ті, що ростуть на закинутихсільськогосподарські та здані у довгостроковетимчасове корисистування приватникам.

• Відсутність достовірних та узагальнених данихпро ліси та об’єми незаконних рубок.

З початку двотисячних років уряд вживав захо-дів для підвищення ефективності лісового госпо-дарства, підвищення лісистості країни та боротьбуз правопорушеннями у сфері, що стосуються лісо-вого господарства. Було досягнуто ряду позитив-них результатів, особливо у сфері запобіганняекспорту незаконної деревини та боротьби із не-великими за об’ємами незаконними рубками, якіздійснюються населенням. Але проблеми все ще іс-нують і вони пов’язані із високим рівнем корупції,соціальними та економічними причинами, недос-коналим законодавством та недостатньою компе-тенцією правоохоронних органів.

Основні види незаконних рубок в Україні:

• Рубки без відповідних дозволів.

• Неправдиве декларування об’ємів та вартості за-готовленої деревини.

• Рубки за межами лісосіки.

• Отримання дозволів на рубки з використаннямкорупційних схем.

• Безпідставні санітарні рубки.

• Незаконне захоплення лісових земель для бу-дівництва або видобутку корисних копалин зподальшим вирубуванням дерев.

В Україні створено досить розвинуту законо-давчу основу для регулювання лісового госпо-дарства, яка включає Лісовий кодекс та іншінормативно-правові акти. Лісове господарстворегулюється також спеціальним законодавством,

Частина 1: Резюме


Ч А С Т И Н А 1 : РР ЕЕ ЗЗ ЮЮ ММ ЕЕ

З Б І Р Д А Н И Х — Н Е З А К О Н Н І Р У Б К И В У К РА Ї Н І

наприклад екологічним, адміністративним та кри-мінальним.

Однією із важливих проблем в Україні є коор-динація між різними правоохоронними органами,які займаються лісовими правопорушеннями і якапотребує істотного покращення. Здатність пра-воохоронних органів і судів боротись з правопо-рушеннями у лісах є досить низькою та потребуєпосилення. Покарання переважно є незначними ілісові правопорушення рідко мають наслідком ви-конане судове рішення. Участь громадськості та міс-цевих громад у лісовій галузі значною мірою єсимволічною у зв’язку з відсутністю ефективноїсистеми розповсюдження інформації та прове-дення громадських консультацій.

РекомендаціїІснуюча система боротьби з незаконними руб-

ками в Україні потребує удосконалення на усіх рів-нях. Подальші зусилля вимагаються також і наміжнародному рівні, що включатимуть співробіт-ництво та координацію між лісовими відомствами,правоохоронними органами, створення мереж таобмін досвідом як для органів влади, так і для гро-мадських організацій. Як результат цього дослід-ження, пропонуємо ряд загальних рекомендації дляпокращення існуючого стану справ:

• Удосконалення системи державного управлінняз відділення функцій розроблення політики, ре-гулювання та контролю від управлінської і гос-подарської функцій;

• Проведення інвентаризації лісів, її фінансова татехнічна підтримка;

• Розвиток альтернативних сфер зайнятості місце-вого населення, що проживає поблизу лісовихтериторій (туризм, рекреація, зелене сільське гос-подарство тощо);

• Вдосконалення контролю за експортом деревини,імпортом деревини і ринком деревини загалом;

• Більш прозора система ліцензування;

• Участь громадськості у прийнятті рішень шля-хом створення системи донесення інформації тапроведення консультацій із громадськістю;

• Узаконення лісів, що зростають на землях запасу,сільськогосподарських землях, що не використо-вуються, підвищення ефективності лісового гос-подарства неспеціалізованими відомствами;

• Удосконалення законодавства, що стосується не-законних рубок;

• Підвищення кваліфікації і потенціалу правоохо-ронних органів;

• Удосконалення системи моніторингу та зборуданих про незаконні рубки;

• Покращення координації між лісовим відом-ством та правоохоронними органами;

• Обмін досвідом та створення мереж на міжна-родному рівні, а також двосторонні, багатосто-ронні та міжнародні ініціативи, спрямовані наборотьбу із незаконними рубками.

Ширше рекомендації викладено в Розділі 4 Ау-диту, розробленого паралельно з цим збором даних.

8

Огляд лісів країни Існує наукове і правове визначення лісу. Існує

багато наукових термінів, які базуються на тій чиіншій характеристиці лісу, досі ведуться науковідискусії щодо того, яке визначення є найбільшточним. В українському законодавстві такожіснує визначення лісу, яке і використовується длярегулювання різних відносин в лісівництві. Ліс -тип природних комплексів, у якому поєднуються пе-

реважно деревна та чагарникова рослинність з від-повідними ґрунтами, трав'яною рослинністю, тва-ринним світом, мікроорганізмами та іншимиприродними компонентами, що взаємопов'язані усвоєму розвитку, впливають один на одного і на на-вколишнє природне середовище.1 Ліси України є її на-ціональним багатством і за своїм призначеннямта місцерозташуванням виконують переважно во-доохоронні, захисні, санітарно-гігієнічні, оздо-ровчі, рекреаційні, естетичні, виховні, інші

Частина 2: Вступ


КАРТА 1: Карта лісів України

Ч А С Т И Н А 2 : ВВ СС ТТ УУ ПП


функції та є джерелом для задоволення потребсуспільства в лісових ресурсах.2

Згідно з даними Державного комітетулісового господарства України, ліси вкривають15,7% території України. Загальна площатериторії покритої лісами складає 9,7 млн. га.3

Загальна площа земель, на яких здійснюєтьсялісове господарство, що включає територіїпокриті лісами та нелісові землі(сільськогосподарські, води та болота, споруди,комунікації, бідні грунти тощо), які надаються

згідно з встановленим порядком івикористовуються для цілей лісівництва - складає10,8 млн. га.

Основним видом деревних порід є сосна (Pinussilvestris), дуб (Quercus robur), ялина (Picea abies),бук (Fagus sylvatica), береза (Betula pendula), вільха(Alnus glutinosa), ясен (Fraxinus excelsior), граб (Ca-rpinus betulus), ялиця (Abies alba) та інші.4 Хвойнінасадження займають 42%, твердолистянінасадження становлять 43%.5 Решту складаютьдрібнолистяні ліси. Запас деревини в країні (запас

10

ТАБЛИЦЯ 1: Лісовий покрив України

НАЗВА ЗАГАЛЬНА ВКРИТІ ЛІСОВОЮ ФАКТИЧНА ОПТИМАЛЬНААДМІНІСТРАТИВН ТЕРИТОРІЯ РОСЛИННІСТЮ ЛІСИСТІСТЬ, % ЛІСИСТІСТЬ, %ОЇ ОБЛАСТІ КМ� ЗЕМЛІ, СТАНОМ НА

01.01.2002, ТИС. ГА

Автономна реcпубліка Крим 27,0 308,7 11,4 19

Вінницька обл. 26,5 351,4 13,3 15

Волинська обл. 20,1 632,4 31,3 36

Дніпропетровська обл. 31,9 152,8 4,8 8

Донецька обл. 26,5 185,5 7,0 12

Житомирська обл. 29,8 989 33,1 36

Закарпатська обл. 12,8 652,9 51,0 55

Запорізька обл. 27,2 105,4 3,9 5

Івано-Франківська обл. 13,9 576,7 41,5 48

Київська обл. 28,9 632,2 21,9 24

Кіровоградська обл. 24,6 158,8 6,5 11

Луганська обл. 26,7 282,9 10,6 16

Львівська обл. 21,8 626,4 28,7 30

Миколаївська обл. 24,6 94,9 3,9 7

Одеська обл. 33,3 195,3 5,9 9

Полтавська обл. 28,8 236,2 8,2 15

Рівненська обл. 20,1 731,7 36,4 41

Сумська обл. 23,8 403,8 17,0 20

Тернопільська обл. 13,8 192,4 13,9 20

Харківська обл. 31,4 372,7 11,9 15

Херсонська обл. 28,5 132,4 4,6 8

Хмельницька обл. 20,6 262,7 12,8 17

Черкаська обл. 20,9 319,3 15,3 16

Чернівецька обл. 8,1 237,8 29,4 33

Чернігівська обл. 31,9 656,6 20,6 22

Всього по Україні 603,5 9490,9 15,7 20Примітка: АР Крим з урахуванням м. Севастополь, Київська обл. з урахуванням м. Києва

Джерело: ДКЛГУ “Управління лісами в Україні”, 2007



лісу на корені) складає 1,8 млрд. м³. Загальна се-редня зміна запасу складає 35 млн м³. Запас де-ревини зростає.6

Ліси територією України розподілені дуже не-рівномірно. Найвищий відсоток лісів відносно за-гальної території знаходиться в Західній Україні тадеяких регіонах Північної України (див. таб. 1).7

Як видно з таблиці, показник оптимальної лі-систості використовується для порівняння існую-чого рівня лісистості в Україні з так званимпоказником “оптимальної лісистості”. Останнійвказує на лісистість, при якій ліс впливає на умовинавколишнього середовища найбільш сприятливимчином, ефективно виконує різноманітні функції іззахисту навколишнього середовища та забезпечуєекономіку необхідною кількістю деревини.8 Методиобчислення показника оптимальної лісистості длявсіх регіонів України та його наукове обгрунтуваннякритикувались відомими українськими спеціаліс-тами в галузі лісівництва М. Попковим та М. Саву-щиком9 та багатьма іншими. Причиню є те, щопоказник було розроблено в 1960-их та 1970-ихроках і він не відображає сучасного стану розвиткукраїни і нових екологічних і соціально-економічнихзнань. Проте він і надалі використовується в укра-їнському лісівництві для розробки планів та про-грам для лісівництва. Ведуться дискусії щодооптимальної лісистості в степовій частині України,оскільки планується насадити ліс в тій частині сте-пової зони, де ще залишилась природна степоварослинність, а степ є одним з найбільш рідкіснихвидів ландшафтів в Україні, що перебувають під за-грозою зникнення.10,11

Середній вік лісів складає 55 років і постійнозростає. Середньовікові лісостани мають найвищупитому вагу (приблизно 45%).12 Ця вікова струк-тура спричинена масштабною лісовідновлюваль-ною діяльністю та насадженням нових лісів післяДругої світової війни та інтенсивних санітарнихрубок останніх років.

В Україні виділяють державні, комунальні таприватні ліси, що визначено в Лісовому кодексі Ук-раїни:

• Згідно із статтею 8 Лісового кодексу України, удержавній власності перебувають усі ліси Ук-раїни, крім лісів, що перебувають у комунальнійабо приватній власності.

• Стаття 9 Лісового кодексу України говорить: Укомунальній власності перебувають ліси в межахнаселених пунктів, крім лісів, що перебувають у

державній або приватній власності. У кому-нальній власності можуть перебувати й іншіліси, набуті або віднесені до об'єктів комуналь-ної власності в установленому законом порядку.

• Відповідно до статті 10, ліси в Україні можутьперебувати у приватній власності.

• Стаття 12 Лісового кодексу України визначаєпорядок набуття лісів у приватну власність. Ді-лянки загальною площею до 5 га в складі фер-мерських господарств можна набути у власністьза плату або безоплатно. Ця площа може бутизбільшена в разі успадкування лісів згідно із за-коном.

Громадяни та юридичні особи можуть мати увласності ліси, створені ними на набутих у влас-ність у встановленому порядку земельних ділянкахдеградованих і малопродуктивних угідь, без обме-ження їх площі (стаття 12 Лісового кодексу Ук-раїни). Ліси, створені громадянами та юридичнимиособами на земельних ділянках, що належать їм направі власності, перебувають у приватній власностіцих громадян і юридичних осіб. В той же час неіснує чітко визначених законодавчих актів, які б ре-гулювали процедуру створення лісів на землях ін-шого призначених для інших видів діяльності(сільського господарства, тощо). Для такої змінинеобхідна чітка, проста та доступна за ціною про-цедура.

Згідно з інформацією Державного комітету лі-сового господарства України, точні дані про струк-туру власності лісів відсутні. Насправді майже всіліси України перебувають в державній власності.Це підтверджується тим, що положення про муні-ципальні та приватні ліси були включені в Лісовийкодекс України в 2006 р. Державні ліси займають9,66 млн. га, тоді як комунальні ліси займають 40тис. га.13 Загальна площа приватних лісів є дужемалою (близько 0%), оскільки цей інститут пере-буває в стадії розробки, і їх відсоток не можуть на-звати навіть представники органів влади таексперти. Передбачається, що площа приватнихлісів зростатиме.

Управління лісами в Україні здійснюється кіль-кома різними органами влади. Державний комітетлісового господарства України (Держкомлісгосп) єcпеціально уповноважений центральний орган ви-конавчої влади з питань лісового і мисливськогогосподарства. Комітет здійснює пряме керування7,4 млн. га державних лісів. Управління лісами

11



ТАБЛИЦЯ 2: Перелік охоронюваних територій найвищого рівня захисту (заповідники, біосферні заповідники,національні парки) в Україні, 2008 р.

НАЗВА РІК ЗАСНУВАННЯ ПЛОЩА, ТИС. ГА

Природні заповідники

Горгани 1996 5,3

Дніпровсько-Орільський 1990 3,8

Єланецький степ 1996 1,7

Казантипський 1998 0,4

Канівський 1923 2,0

Карадазький 1979 2,9

Кримський 1923 44,2

Луганський 1968 2,1

Медобори 1990 10,5

Мис Мартьян 1973 0,2

Опукський 1998 1,6

Поліський 1968 20,1

Рівненський 1999 42,3

Розточчя 1984 2,1

Український степовий 1961 2,8

Черемський 2001 3,0

Ялтинський гірсько-лісовий 1973 14,5

Біосферні заповідники

Асканія-нова 189815 33,3

Дунайський 197616 49,7

Карапатський 196817 53,6

Чономорський 192718 89,1

Національні природні парки

Азово-сиваський 195719 52,1

Великий луг 2006 16,8

Вижницький 1995 11,2

Галицький 2004 14,7

Гомільшанські ліси 2004 14,3

Гуцульщина 2002 32,3

деснянсько-Старогутський 1999 16,2

Ічнянський 2004 9,7

Карпатський 1980 50,5

Мезинський 2006 31,0

Подільські Твотри 1996 261,3

Синевир 1989 40,7

Сколівські Бескиди 1999 35,3

Святі гори 1997 40,4

Ужанський 1999 39,2

Шацький 1984 49,0

Яворівський 1998 7,1


здійснює також Міністерство агарної політики (1,8млн. га), Міністерство оборони (0,2 млн. га), Мі-ністерство надзвичайних ситуацій (0,2 млн. га), Мі-ністерство охорони навколишнього природногосередовища (0,1 млн. га), Міністерств транспорту ізв'язку (0,1 млн. га), інші міністерства та організа-ції (0,2 млн. га). 0,8 млн. га лісів знаходяться на зем-лях запасу (нерозподілені землі).21

Ефективність розподілення керування лісами міжрізними органами влади є спірною. Згідно з наказомКабінету міністрів України № 1465-р від 25 листо-пада 2009 р.22 “Про покращення порядку управліннялісовим господарством”, лісові господарства, які зна-ходяться під управлінням Міністерства аграрної по-літики повинні бути передані Державному комітетулісового господарства України з 1 січня 2010 р. Алестаном на березень 2010 р. це не було зроблено, в ос-новному через недосконалість законодавства та опірМіністерства аграрної політики.

З більш докладною інформацією про структурууправління можна ознайомитись в Аудиті.

Охоронювані території складають 5,7 % ( 2010рік) суходолу держави (6,0% вклю- чаючи морськіакваторії держави). Майже 60% їх території по-криті лісами.

14,3% лісів знаходяться під різним режимами за-хисту (для лісів Державного комітету лісового гос-подарства України 15,4 % знаходяться під захистом— згідно з останніми даними отриманими від Дер-жавного комітету лісового господарства Українистаном на січень 2010 р.). До 50% лісів маютьрежим обмеженого користування.23 Державний ко-мітет лісового господарства України здійснює уп-равління 10 охоронюваними територіяминайвищого рівня захисту (біосферні заповідники,заповідники, національні парки): 6 заповідників(Дніпровсько-Орільський, Медобори, Поліський,Рівненський, Черемський, Ялтинський) та 4 націо-нальні парки (Галицький, Гомільшанський, Сколів-ські Бескиди, Шацький).24 Державний комітетлісового господарства України схвалив передачу 9 з

них (всіх крім національного парку «Сколівські Бес-киди») в управління Міністерства охорони навко-лишнього природного середовища України25 длязосередження охоронюваних територій у сфері від-повідальності спеціалізованого органу влади.

Потрібно зазначити, що охоронювані територіїта їх частка в загальній території країни не відоб-ражає реальної картини захисту екосистем. На-справді, господарські зони національних парківвикористовуються для різноманітних видів рубок іїх захист заснований на загальних положеннях ук-раїнського законодавства з охорони навколишньогосередовища (як і будь-яких інших лісів). Інтенсивнісанітарні рубки, включно з суцільним санітарнимирубками, створюють загрозу для лісів, які знахо-дяться під спеціальним захистом.26 Згідно із данимиДержавним комітетом лісового господарства Ук-раїни, такі санітарні рубки та інші рубки, які про-водяться на охоронюваних територіях увідповідності з їх правовим статусом, підтримуютьнормальний стан лісів.

Лісове господарство,деревообробнапромисловість таекономічний розвиток

Лісове господарство відіграє важливу роль векономічному розвитку України. Вага лісового гос-подарства вища в економіці Карпатського регіону(лісовий кластер займає четверте місце серед іншихгалузей економіки) та північних регіонів України,ніж у економіці південних та східних регіонів.

Статистичні дані щодо сектору лісового госпо-дарства:

• Частка лісового господарства в 2007 р. складала0,1% ВВП27 (Державний комітет статистики Ук-раїни).

• Частка лісового сектору (який включає в себе

ТАБЛИЦЯ 3: Ділова деревина і деревні продукти20

НАЗВА ПОЗИЦІЇ ЕКСПОРТ В 2008 Р. ІМПОРТ В 2008 Р.

Деревина і вироби виготовлені з 801,2 млн. дол. 545,8 млн. дол. деревини (1,2% експорту України) (0,6% імпорту України)

Целюлоза та інші вироби 874 млн. дол. 1835,2 млн. дол.з волокна (1,3 % експорту України) (2,1% імпорту України)



лісове господарство, деревообробну промисло-вість, целюлозно-паперову промисловість таінші види діяльності, пов'язані з лісом та дере-виною) в промисловості України складала в2007 р. 3,6%28 (спільний Українсько-Швейцар-ський проект FORZA).

• Частка лісового господарства, сільського гос-подарства і мисливського господарства складалав 2008 р. 8,56%29 ВВП (згідно з даними Action-DataGroup).

• Об'єм продукції, робіт і послуг, вироблених,здійснених і наданих лісовим сектором складаву 2008 р. 3382,7 млн. грн. (0,36% ВВП).30

• Загальна чисельність населення, задіяного в лі-совому секторі в 2008 р. складала 83 тис. осіб,тобто приблизно 0,4% загальної чисельностізайнятих (Державний комітет статистики Ук-раїни).

• У Карпатському регіоні 52 тис. осіб зайняті в лі-совому кластері економіки (згідно з данимиFORZA).

• Щорічний об'єм заготівлі ліквідної деревини влісах України складає приблизно 15 млн. м3�(16,9 млн. м3 – 2007, 15,7 млн. м3 – 2008, 14,2 млн.м3 – 2009) (12,5 млн м3� в лісах під управліннямДержавного комітету лісового господарства Ук-раїни), включно з 6,4 млн. м3� (7,1 млн. м3 – 2007,7,0 млн. м3 – 2008, 6,7 млн. м3 - 2009) від рубокголовного корисування (5,6 млн. м3� в лісах підуправлінням Державного комітету лісового гос-подарства України).

• В 2008 р, було заготовлено 15,727 тис. м3 діло-вої деревини включно з 6,977 тис. м3 від рубокголовного користування31 (Державний комітетстатистики України).

Ліси є також джерелом матеріалів та прибуткудля інших секторів економіки, таких як целюлозно-паперова промисловість, виробництво меблів, по-передня деревообробка і виробництво товарівдеревообробної промисловості, столярні вироби,виробництво енергії з деревини, використання де-ревних відходів, використання недеревних лісовихпродуктів (включно з туризмом). Ефективність лі-сового господарства та цих секторів економіки євзаємопов'язаними.

Міжнародні зобов'язання, яківпливають на лісовий сектор

Україна підписала багато міжнародних правовихактів покликаних захищати навколишнє середо-вище, включно з лісами. Перелік тих, що сто-суються захисту лісів подано нижче.

Національне законодавствота політика, пов'язана з лісовим господарством

На додаток до міжнародно-правових актів, які єчастиною українського законодавства і переліченінижче, Україна має власне національне законодав-ство щодо лісівництва і захисту лісів. Перелік за-конодавчих актів подано нижче в таблиці.

Існує кілька програм, пов'язаних із сталим ви-користанням природних ресурсів. Більшість з нихприйняті законами. Однією з найбільш комплекс-них програм, яка покриває майже всі види природ-них ресурсів є Постанова Верховної Ради України“Про основні напрямки державної політики Ук-раїни щодо захисту навколишнього середовища, ви-користання природних ресурсів та екологічноїбезпеки” від 5 березня 1998 р. № 188/98- BP.

В сфері лісового господарства основним право-вим інструментом є Лісовий кодекс України, атакож Державна цільова програма «Ліси України»на 2010-2015 рр.

Метою Державної цільової програми «Ліси Ук-раїни» на 2010 – 2015 рр. є визначення основних на-прямків збалансованого розвитку лісовогогосподарства, націлених на зміцнення екологічних,соціальних та економічних функцій лісів. Програмаспрямована на:

• збільшення лісистості території;

• збільшення ресурсу і екологічного потенціалулісів, здійснення лісогосподарської діяльності напринципах сталого розвитку лісу;

• підвищення стійкості лісових екосистем, охо-рона лісів;

• відтворення, охорону і раціональне викорис-тання мисливських тварин;

• раціональне використання лісових ресурсів;

• збільшення ефективності управління лісовимгосподарством;

14



• покращення наукової та професійної бази длярозвитку лісового господарства.

Хоча потрібно зауважити, що деякі плани і ді-яльність, яка здійснюється в рамках такої політики,відрізняється від цих принципів. Наприклад, у 2009р., Кабінет міністрів України виділив 25 млн. грн.Державному комітету лісового господарства Ук-раїни на закупівлю 10 комплектів обладнання дляпереробки деревини, таким чином дозволяючи ви-

робництво паливних гранул з деревних відходів,вітровальної деревини та іншої так званої низькоя-кісної деревини. На думку ряду відомств, ліквідаціязахаращеності шляхом вилучення мертвої деревининеобхідна у штучних лісових насадженнях (однові-кових та однопорідних). Держкомлісгосп також за-охочує накопичення і обробку неліквідної деревинив лісах на охоронюваних територіях. Це створюєпотенційну загрозу надмірного вилучення мертвоїдеревини (особливо небезпечну для охоронюваних

ТАБЛИЦЯ 4: Міжнародні зобов'язання в сфері лісового господарства

НАЗВА РІК ПРАВОВИЙ СФЕРАПІДПИСАННЯ/ СТАТУС

РАТИФІКАЦІЇ

Конвенція про біологічне 1994 Міжнародна Захист біорізноманіття і біобезпекарізноманіття конвенція

Рамкова конвенція ООН про зміну 1996 Міжнародна • Контроль, зменшення і попередженняклімату конвенція антропогенних викидів парникових газів від

різних видів діяльності, включно з лісовим господарством, передача технологій.• Стале управління, збереження і приріст лісів як резервуарів парникових газів.

Кіотський Протокол до Рамкової 2004 Протокол до • Розповсюдження практики сталого управління конвенції ООН про зміну клімату міжнародної лісами, лісонасадження і лісовідновлення.

конвенції • Лісонасадження, лісовідновлення • та заліснення як засіб для виконання зобов'язань за Протоколом.• Розробка програм для пом'якшення змін клімату та адаптації до них; серед іншого такі програми стосуються лісів.

Конвенція про доступ до інформації, 1999 Міжнародна Гарантує право на доступ до інформації, участьпроцесі прийняття рішень та доступ конвенція громадськості в прийнятті рішень і доступу додо правосуддя з питань, що правосуддя з питань що стосуються довкілля.стосуються довкілля

Конвенція про охорону і сталий 2004/ Міжнародна Збереження і сталий розвиток Карпат, включно розвиток Карпат / Протокол про 2009 конвенція із сталим лісівництвом, збереженням лісів, збереження і стале використання просторовим плануванням, використанням біологічного і ландшафтного земель, збереження та стале використання різноманіття біологічного та ландшафтного різноманіття.

Конвенція Організації Об'єднаних 2002 Міжнародна Діяльність проти опустелювання, включно із Націй про боротьбу з опустелюванням конвенція сталим веденням лісового господарства, у тих країнах, що потерпають від захист лісів від пожеж, тощо.серйозної посухи та/або опустелю-вання, особливо в Африці

Конвенція про оцінку впливу на 1999 Міжнародна • Оцінка впливу на навколишнє середовище в навколишнє середовище в транскордонному контексті знеліснення транскордонному контексті великих територій.

• Увага: в Україні такі проекти не є предметами державної екологічної експертизи.

Санкт-Петербурзька декларація, 2005 Декларація Різноманітні аспекти сталого управління ліприйнята на міністерській конференції сами, боротьба з нелегальними рубками лісів і з питань правозастосування та нелегальною торгівлею деревиною. управління і лісовому секторі



ТАБЛИЦЯ 5: Міжнародні зобов'язання в сфері лісового господарства

НАЗВА РІК ПРАВОВИЙ СФЕРА ДІЇПІДПИСАННЯ/ СТАТУС


Конституція України 1996 Конституція Ст. 50 гарантує право на безпечне і здорове довкілля і на компенсацію шкоди, спричиненої порушенням цього права. Гарантовано право на вільний доступ до інформації про стан навколишнього середовища та на розповсюдження такої інформації. Така інформація не може бути засекречена.

Лісовий кодекс України 1994 Закон Різноманітні питання пов'язані з лісовим господарством, лісовими землями, власністю, управлінням лісами тощо.

Земельний кодекс України 2001 Закон Лісові землі

Кримінальний кодекс України 2001 Закон Кримінальна відповідальність за знищення чи пошкодження лісів, за незаконні рубки.

Кодекс України про адміністративні 1984 Закон Адміністративна відповідальність за порушення правопорушення права держави на ліси, пошкодження захисних

лісів, незаконне використання земель державних лісів, порушення порядку користування лісами, використання деревини на смоли, незаконні рубки, пошкодження і знищення дерев, порушення правил пожежної безпеки в лісах, тощо.

Закон України про охорону 1991 Закон Базовий закон, який регулює відносини в сфері навколишнього природного охорони навколишнього середовищасередовища

Закон України ”Про мораторій на 2000 Закон Встановлює мораторій на головні рубки в суцільні рубки на гірських схилах деяких типах лісів в Львівській, Закарпатський, в смереково-букових лісах Івано-Франківській та Чернівецькій області. карпатського регіону” 10-річний мораторій на суцільні рубки в

ялиново-букових лісах. Обмежує територій для поступових рубок, розширення охоронюваних територій та вимагає використання екологічно безпечних засобів транспортування деревини в гірських лісах.

Закон України “Про тваринний світ” 2001 Закон Захист диких тварин та їх середовищ проживання

Закон України “Про рослинний світ” 1999 Закон Захист, використання і відтворення рослин та грибів.

Закон України «Про природно- 1992 Закон Визначає правові основи створення, охорони, заповідний фонд України» ефективного використання охоронюваних

територій України, відновлення їх природних комплексів.

Закон України "Про Червону книгу 2002 Закон Регулює суспільні відносини у сфері охорони, України" використання та відтворення рідкісних і таких,

що перебувають під загрозою зникнення , видів тваринного і рослинного світу , занесених до Червоної книги України

Закон України Про Загальнодержавну 2000 Закон Розвиток охоронюваних територій і природних програму формування національної ландшафтів, збільшення площі лісів в Україні, екологічної мережі України на сприяння у відновленні природних ландшафтів.2000-2015 роки



ТАБЛИЦЯ 5: Міжнародні зобов'язання в сфері лісового господарства (продовження)

Основні напрями державної 1998 Постанова Описує основні екологічні проблеми України, політики України у галузі охорони Верховної Ради стратегічні напрямки та засоби екологічної .довкілля, використання природних України політикиресурсів та забезпечення екологічної безпеки

Державна цільова програма «Ліси 2009 Постанова Визначає основні напрямки збалансованогоУкраїни» на 2010-2015 роки Кабінету розвитку лісового господарства

Міністрів на 2010-2015 рр.України

Правила рубок головного 2009 Правила Правила встановлюють норми і вимоги докористування затверджені заготівлі деревини під час спеціального

Наказом використання лісових ресурсів у порядкуДержавного рубок головного користування

комітету лісовогогосподарства

№ 364 від 23.12.2009 і

зареєстрованийв Міністерстві

юстиції України 26.01.2010

за № 85/17380

Правила рубок головного 2008 Правила Правила проведення головних рубок в гірськихкористування в гірських лісах Карпат прийняті лісах Карпат

Постановою Кабінету Міністрів України

Про врегулювання питань щодо 2007 Постанова Постановою затверджені порядок спеціального спеціального використання Кабінету використання лісових ресурсів та порядок лісових ресурсів Міністрів видачі спеціальних дозволів на використання

України лісових ресурсів

Правила поліпшення якісного 2007 Постанова Правила визначають основні вимоги до складу лісів Кабінету здійснення лісогосподарських заходів ,

Міністрів спрямованих на підвищення стійкості та продуктивності деревостанів, збереження біорізноманіття .

Порядок ведення державного 2009 Положення Порядок визначає процедуру ведення лісового кадастру та обліку лісів затверджено державного лісового кадастру та державного

постановою обліку лісівКабінетуМіністрівУкраїни

Санітарні правила в лісах України 1995 Правила Правила, які встановлюють санітарні вимоги до прийняті лісів і робіт, які проводяться в лісах. Важливо

Постановою зазначити, що згідно з цими правилами Кабінету сухостій повинен вивозитися з лісу. Міністрів Зазначається що пошкоджені чи хворі дерева України також повинні видалятися. Але це означає, що

ми не можемо сказати, що лісове господарство в цьому випадку є сталим і підтримує біологічне різноманіття, оскільки життя багатьох видів і здоров'я екосистеми пов'язане з наявністю сухих дерев і дерев, які вважаються хворими з точки зору Державного комітету лісового господарства України.



18

територій), що суперечить принципам покращеннястійкості лісових екосистем і охорони лісів і можепривести до перетворення лісів України на нестійкіта вразливі екосистеми, таким чином загрожуючибіологічному різноманіттю.32

Інші регуляторні інструменти та політику щодосталого використання лісових ресурсів включаєЗакон України “Про мораторій на головні рубкина гірських схилах в смереково-букових лісах Кар-патського регіону” (в силі до кінця 2009 р.) і ЗаконУкраїни “Про загальнодержавну програму форму-вання національної екологічної мережі України на2000-2015 роки”

Розпорядження Кабінету міністрів України“Про схвалення концепції реформування та роз-витку лісового господарства” (2006 р.) визначає ос-новні проблеми і основні напрямки розвиткулісового господарства України. Основні проблемивключають в себе:

• недостатність фінансування і недоліки еконо-мічної системи розвитку лісового господарстваі системи оподаткування, яка не враховує три-валий період зростання лісу;

• управління лісовим господарством здійснюєтьсякількома органами влади;

• поєднання функцій ведення лісового господар-

ства і обробки деревини на лісогосподарськихпідприємствах;

• відсутність економічних стимулів для впровад-ження дружніх до природи технологій;

• значний об'єм незаконних рубок, незаконнийперерозподіл лісових земель;

• зростання антропогенного впливу на лісові еко-системи.

Основні завдання включають:

• розробку критеріїв (показників) ефективногоуправління лісами;

• збільшення лісистості територій до науково-об-грунтованого рівня;

• збільшення ресурсних і екологічних можливос-тей лісів;

• збереження біорізноманіття лісових екосистем;

• збільшення опірності лісових екосистем до не-сприятливих факторів навколишнього середо-вища, зростаючого антропогенного впливу, змінклімату;

• ефективне використання лісових ресурсів у рин-кових умовах;

• покращення фінансової і економічної системи;



ТАБЛИЦЯ 5: Міжнародні зобов'язання в сфері лісового господарства (продовження)

Про затвердження віків стиглості 2009 Наказ Встановлює вік дерев, придатних для похідних ялинових деревостанів Державного використання у похідних ялинових лісах

комітету лісового

господарства України

Концепція національної екологічної 2007 Розпорядження Описує основні екологічні проблеми України,політики України на період до 2020 Кабінету основні напрямки і засоби їх подолання. року Міністрів

України

Тимчасовий порядок видачі 2005 Постанова Встановлює порядок видачі Сертифікатів походсертифіката про походження Кабінету ження деревини і пиломатеріалів для лісоматеріалів та виготовлених з них Міністрів експортних операцій. Сертифікат є пиломатеріалів для здійснення України обов'язковим для експортних операцій, але не експортних операцій використовується на внутрішньому ринку.

Концепціяї реформування та 2006 Розпорядження Визначає основні проблеми та основні розвитку лісового господарства Кабінету Міні- напрямки розвитку лісового господарства,

стрів України завдання та показники розвитку на наступні роки.



19

• самопідтримуюче і прибуткове лісове госпо-дарство в лісистих регіонах;

• допомога у розв'язанні соціальних і економічнихпроблем місцевих спільнот;

• покращення правового захисту працівників лі-сової охорони.

Міжнародна підтримкалісового сектору

Україна є учасницею багатьох міжнародних іні-ціатив, програм та проектів, спрямованих на роз-виток лісового господарства, сталого управліннялісами, захист біорізноманіття тощо.

• Cпільний швейцарсько-український проект роз-витку лісового господарства в Закарпатській об-ласті “FORZA”, заснований Швейцарськоюагенцією розвитку і співробітництва (ШАРС).Основною метою проекту є стале багатофун-кціональне лісове господарство в Карпатськомурегіоні, з належним екологічним управлінням іпідвищення якості життя місцевих жителів.

• Програма ЄІСП ФЛЕГ “Удосконалення системправозастосування та управління у лісовомусекторі країн східного напрямку Європейськоїполітики добросусідства та Росії ”, яка здійс-нюється в Україні Світовим банком МСОП таВВФ. Програма підтримує уряд, громадянськесуспільство та приватний сектор в Україні в роз-витку управління лісовим господарством, про-тидії незаконним рубкам та торгівлі незаконноотриманою деревиною.

• Спільний чесько-український проект ТехІнЛес,спрямований на розвиток і впровадження су-часних методів моніторингу лісів і статистичнихвибіркових методів інвентаризації лісів, під-тримка інвентаризації лісів, розробка норма-тивної бази і загальної інформаційної системилісового господарства України. Цей проект за-снований програмою Чеської республіки із роз-витку співробітництва.33

• Спільний чесько-український проект “Засобидля регіонального планування і планування уп-равління для українського лісового господар-ства”. Фінансується програмою Чеськоїреспубліки із розвитку співробітництва.34

• Спільний Нідерландсько-Український проект

“Сприяння сталому управлінню лісами в Ук-раїні”, фінансується урядом Нідерландів.

• Відповідальне управління лісовим господар-ством для сталого розвитку — Зразкові лісові те-риторії в Румунії і Болгарії та Створенняможливостей в Україні (ВВФ/ІКЕА) — визна-чення високої цінності збереження лісів і під-тримка Держкомлісгоспу, сертифікація лісів вБолгарії, Румунії та Україні. Фінансується кор-порацією ІКЕА.

• Створення захисних лісів на землях, забрудне-них радіонуклідами на Поліссі. ФінансуванняБіокарбонним фондом, урядом України та Сві-товим банком.

Причиною того, що діяльність, пов'язана з ста-лим управлінням лісами з національних коштів фі-нансується у малих обсягах (крім досліджень внаукових установах, університетах та наукових кон-ференцій), є низький політичний пріоритет у від-повідних органів влади та відсутність будь-якихцільових фінансових чи економічних інструментівдля підтримання сталого управління лісовим гос-подарством. На думку Держкомлісгоспу, фінансу-вання, спрямоване на стале ведення лісовогогосподарства, виділяється щороку. Крім того, длястворення практики сталого управління лісами за-лучаються власні кошти підприємств лісового гос-подарства.

Важливою міжнародною ініціативою, пов'яза-ною з сталим управлінням лісовим господарствомє Конвенція про охорону і сталий розвиток Кар-пат (далі — Карпатська конвенція), та ініціативиприкордонного співробітництво в рамках біо-сферних заповідників, включно з міжнароднимибіосферним заповідниками. Серед ініціатив, спря-мованих на розвиток сталого лісового господар-ства, можна назвати проекти FORZA і ФЛЕГ(див. вище).

Конвенція про охорону і сталийрозвиток Карпат (Карпатська конвенція)

Україна підписала і ратифікувала Карпатськуконвенцію в 2003 і 2004 рр. відповідно. Конвенціявступила в силу для України в 2006 р. Протокол збіорізноманіття до Карпатської конвенції було під-писано в 2008 р., і Верховна Рада ратифікувала його4 вересня 2009 р. Законом № 1621-VI.

Згідно з зобов'язаннями, передбаченими Кар-патсь-кою конвенцією, Україна підготувала перелік



20

охоронюваних територій для включення в Карпат-ську мережу охоронюваних територій. Було підго-товлено кілька документів і публікацій35 дляпопуляризації цілей Карпатської конвенції і ста-лого розвитку. Перелік публікацій можна перегля-нути на інтернет-сторінці http://www.carpathianconvention.org/documents.htm

Українські представники взяли участь в підго-товці Карпатського екологічного звіту (КЕЗ), якийє найбільш комплексним дослідженням стану на-вколишнього середовища цілого Карпатського ре-гіону, включаючи стан лісів, пов'язаних екологічнихпроблем і досягнень. КЕЗ можна знайти на інтер-н е т - с т о р і н ц іhttp://www.carpathianconvention.org/documents.htm.Україна також залучена до підготовки Протоколущодо сталого управління лісами до Карпатськоїконвенції.

Деякі проекти, що здійснюються в Україні,такі як FORZA, ТехІнЛес, проект “Сприяння ста-лому лісовому господарству в Україні", та інші пе-регукуються з цілями Карпатської конвенції.

Форум ООН з лісів (ФЛООН) Україна бере активну участь у роботі ФЛООН,

спрямовану на забезпечення раціонального вико-ристанння, збереження і стійкого розвитку всіхтипів лісів. Фахівці Держкомлісгоспу беруть участьу роботі ФЛООН, а також у роботі групи експертів.

Співробітництво в рамках біосфернихзаповідників

Найдавнішою ініціативою, яка слугувала від-правним пунктом для створення біосферних запо-відників, є Програма ЮНЕСКО “Людина ібіосфера” (ЛІБ). Її було створено для мінімізаціївтрати біорізноманіття шляхом використання еко-логічної науки та науки про біорізноманіття в по-літиці і прийнятті рішень, сприяючи екологічнійсталості шляхом створення Світової мережі біо-сферних заповідників і зміцнення зв'язків між куль-турним і біологічним різноманіттям. В Українііснує 4 біосферних заповідника:

• Карпатський біосферний заповідник, який в ос-новному складається з лісових територій.

• Дунайський біосферний заповідник, розташо-ваний поза територією, де здійснюється інтен-сивна лісогосподарська діяльність, такожвідіграє важливу роль в охороні заплавних лісів

в дельті Дунаю.

• Два інші біосферні заповідники - “Асканія-Нова”і Чорноморський, розташовані на півдні Україниі не включають великих лісистих територій.

На додачу до вищезгаданих біосферних запо-відників, існують ініціативи щодо створення між-народних біосферних заповідників. Два вжестворено:

• Міжнародний біосферний заповідник СхідніКарпати, в який входить Ужанський національ-ний природний парк, Надсянський регіональнийландшафтний парк в Україні, Бещадський на-ціональний парк і Регіональний ландшафтнийпарк “Долина Сяну” в Польщі і Національнийпарк “Полонини” в Словаччині. Цей біосфер-ний заповідник захищає рідкісні види та види,яким загрожує вимирання Східних Карпат,включно з унікальним пралісом. Проте існуютьпевні проблеми із створенням спільних управ-лінських структур.

• Міжнародний біосферний заповідник «ДельтаДунаю», створений між Україною і Румунієюдля охорони біорізноманіття і ландшафтівдельти Дунаю.

Планується створення міжнародних таких біо-сфених заповідників: біосферний заповідник Роз-точчя на території України і Польщі (Яворівськийнаціональний парк, природний заповідник «Роз-точчя», Регіональний ландшафтний парк «РавськеРозточчя» з українського боку, Розточанський на-ціональний парк і 4 регіональні ландшафтні паркиз польського боку кордону), “Західне Полісся” -міжнародний біосферний заповідник між Украї-ною, Білоруссю і Польщею, та міжнародний біо-сферний заповідник між Україною і Румунією вКарпатах, між Україною і Угорщиною в Закарпат-ській області, між Україною і Росією по річціДесна.

Інші ініціативи

• Міністерська конференція із захисту лісів в Єв-ропі (МКЗЛ)

• Міжнародна програма співробітництва з оцінкиі моніторингу впливу забруднення повітря наліси, яка працює в рамках конвенції МСОП протранскордонне забруднення повітря на великівідстані.



21

• Європейська програма лісових генетичних ре-сурсів (EUFORGEN) — механізм співробітниц-тва європейських країн для сприяннязбереженню і сталому використанню природ-них лісових генетичних ресурсів.

• Спільний проект з Швейцарським науковим фе-деральним інститутом з вивчення лісів, снігу іландшафтів (WSL) для вивчення структури пра-лісів українських Карпат.

Представники органів влади та НУО, наукові ін-ститути співпрацюють з відповідними органамивлади, інституціями, та НУО з інших країн шляхомобміну візитами, обміну досвідом та досліджен-нями. Особливо активна співпраця здійснюється зНімеччиною, Польщею, Швецією, Швейцарією, Бі-лоруссю, Словаччиною, Угорщиною, Росією та ін-шими країнами СНД. Співробітництвоздійснюється шляхом зустрічей, обговорень, на-укового обміну, та обміну досвідом.

Показник сприйняття корупції (ПСК) організації «ТрансперенсіІнтернешнл» (TI)

Останнє значення показника сприйняття корупції(ПСК) для України, обраховане «Трансперенсі Інтер-нешнл» складає 2,2 у 2009 році, що відповідає 146місцю у світі серед 180 країн, що розглядалися (щоставить Україну в нижню частину списку).36

Основні причини незаконнихрубок

Значні об'єми незаконних рубок було зареєс-тровано з початку 1990-их рр. Такі незаконні рубкиз'явились в час економічної кризи, коли економікавіддалених територій була практично зруйнована;а також через появу нових ринкових умов, в якібули поставлені деревообробні та торгівельні ком-панії.

Існує кілька причин незаконних рубок. Ці при-чини можна розділити на дві групи:

• Соціальні: в основному через безробіття і бід-ність в сільській місцевості, де ліс є найбільшцінним і важливим ресурсом. Погані соціальніумови є найбільш розповсюдженою причиною

незаконних рубок. Хоча такі рубки зазвичай єневеликими і в основному мають на меті задо-волення власних потреб місцевого населення.Однією з таких причин є те, що ціна на дрова,які законно постачаються місцевим жителям,вважається ними занадто високою.37 Крім тогоневеликі рубки для потреб господарства роз-глядаються місцевим населенням як традиційні,через що на охоронців чиниться тиск, для тогощоб вони їх дозволили.

• Економічні: вони є найбільш важливими причи-нами незаконних рубок в Україні і часто поєд-нуються із соціальними (тому що ці причинипоєднують бажання отримати прибуток або на-копичення багатств). Незаконні рубки заснованіна економічних причинах мають певні особливіхарактеристики. Основною характеристикою єте, що такі незаконні рубки проводятьсялюдьми, які отримують від них гроші не на ви-живання та прогодування своїх родин, але задлябільшої вигоди. Отже ці рубки, в основному, єдобре організованими, включно з підробкоюдокументів, і можуть створювати довгий лан-цюжок діяльності, наприклад, від рубок у лісахдо експорту обробленого лісоматеріалу чи круг-ляка. Така діяльність також захищена корумпо-ваною владою і, інколи, навіть науковцями. Цягрупа причин включає також рубки на терито-ріях, незаконно вилучених із лісових земель зметою здійснення будівництва чи гірничої роз-робки. Низький рівень зарплат, які офіційно ви-плачується лісникам, є також економічноюпричиною для приховування невеликих рубоксамими охоронцями та їх допомоги компаніям,які здійснюють незаконні рубки. Наявність по-питу за кордоном на незаконну деревину за-охочує порушників законодавства всерединікраїни.

• Правові і адміністративні:• прогалини в лісовому законодавстві. На-

приклад, правові аспекти лісогосподарськихпроцедур є складні і нечіткі;38

• судова система є слабкою і неефективною іне карає всіх порушників;

• Державний комітет лісового господарстваУкраїни39 має занадто багато протилежнихповноважень, наприклад, встановлює полі-тику, має законотворчі функції, має справу зуправлінськими і фінансовими аспектами, атакож здійснює нагляд і контроль. Це при-



22

зводить до ризику виникнення корупції таконфлікту інтересів.40 Така ситуація такождозволяє Державному комітету лісового гос-подарства мати широкий спектр важеліввпливу на лісову науку;41

• брак прозорості Державного комітету лісо-вого господарства України;

• представники Державного комітету лісовогогосподарства України зауважили,що лісникиє незахищеними від тиску місцевого насе-лення, яке вважає, що незаконні рубки, якіпроводяться місцевими жителями, є нор-мальною діяльністю.

Прийняття місцевим населеннямнезаконних рубок

Загалом, місцеве населення, яке проживає біля лісо-вих територій є толерантним до незаконних рубок, якіпроводяться місцевими жителями або групами міс-цевих жителів. Місцеве населення переконане, щоціна деревини та дров є занадто високою і що великіоб'єми деревини викрадаються лісниками і лісогос-подарськими підприємствами.

Така думка частково пояснюється нечіткістю вимогстосовно рубок. Хоча такі вимоги є опублікованими,вони складні і їх не роз'яснюють населенню. Цьомутакож сприяє брак інформації про тип кожної конк-ретної рубки, відповідальні органи влади та спеціальніпроцедури, яких потрібно дотримуватися під час про-ведення рубок. Таким чином люди не розуміють, якможна перевірити, хто проводить рубку і як саме от-римати інформацію (наприклад, номери телефоніввідповідальних органів влади, спеціальні інформаційніщити у лісах, тощо).

Основні досягнення і основніперешкоди для сталогоуправління лісами в УкраїніОсновні досягнення:

• Заліснення, вражених ерозією ділянок, виклю-чених із сільськогосподарського використанняземель, де існування лісів засноване на екологіч-них та економічних аспектах.

• Зростання площі територій з різним охорон-ним статусом.

• Вищий правовий статус (більші повноваження),Державної лісової охорони.

• Використання методів “наближеного до при-родного лісівництва” на деяких територіях.

• Прийняття Сертифікату походження деревини— офіційного документу обов'язкового для екс-порту кругляку і пиломатеріалів, який вимага-ється митницею.

• Запуск сертифікації лісів під керівництвом Лісової наглядової ради (ЛНР).

• Розробка національної інвентаризації лісів.

• Розширення використання твердого біопалива

• Сприяння розвитку туризму.

Основні перешкоди:

• Майже всі функції пов'язані з веденням лісовогогосподарства — управління, контроль, видача до-зволів, - належать до компетенції Державногокомітету лісового господарства України.42 За-звичай такі функції повинні бути розподіленіміж кількома різними органами влади для уник-нення конфлікту інтересів та порушень.

• Недостатність комплексних, надійних і переві-рених даних щодо лісів. Існує необхідність про-вести інвентаризацію лісів.

• Зміна правового статусу лісів призвела до ство-рення бар'єрів для доступу до лісів для місце-вого населення. Такі бар'єри є незаконними івстановлюються в основному довгостроковими(дозволено укладати угоди на строк до 50 років)тимчасовими користувачами. Користувачі часомзводять будинки та інші споруди (наприклад,паркани), встановлюють різні види бар'єрів длямісцевого населення та спричиняють фрагмен-тацію екосистем.

• Зростання об'ємів санітарних та інших лісовід-новлювальних рубок відносно головних рубок.Тільки 43% ліквідної деревини заготовляєтся шля-хом проведення рубок головного користування.43

• Зменшення запасу деревини в основному в зрі-лих і перестійних лісах, який є набагато мен-шим, ніж нормативний (50-60% нормального чиоптимального запасу).44,45

• Вихід кругляка від рубок головного користу-вання складає 58%, і більш ніж 35% об'єму зіб-раної деревини неможливо обробити (дрова).46

• Проблеми з продажем низькоякісної деревини,спричинені низьким попитом на таку деревину.



23

• Захоплення лісових господарств штучними по-садками лісу і відповідно малі об'єми природ-ного лісовідновлення.47,48

• Малі об'єми мертвої деревини в українськихлісах у вигляді дерев, що стоять або впали, черезінтенсивні санітарні рубки і інші рубки до-гляду.49 Попри важливість цих заходів для запо-бігання лісовим пожежам відповідно доприродних умов окремих територій, занадтомалі об'єми сухостою призводять до втрати біо-різноманіття (знищення біотопів видів, якіпов'язані з сухостоєм).

• Ліквідація, часто з порушенням законодавства,малих охоронюваних територій місцевого зна-чення.

• Вирубування лісів на територіях, призначенихдля охорони.

• Незаконне вирубування лісів.50

• Вилучення лісових земель, також за ініціативоюорганів Держкомлісгоспу, з наступними руб-ками і будівництвом нерухомості (особливо на-вколо великих міст і курортів

• Незаконний видобуток корисних копалин надеяких лісових територіях (піску, бурштину

тощо).

• Питання поділу неродючих сільськогосподар-ських земель, деградованих і сільськогосподар-ських земель, вилучених з використання. Дляпроведення заліснення на сільськогосподарськихземлях, вилучених з використання, лісогоспо-дарські підприємства повинні сплачувати вар-тість втраченої сільськогосподарської продукції,яка є значною і лісогосподарські підприємстваабо не мають достатньо коштів або економіч-ного інтересу в такому залісненні.51

• Складність у виділенні земель та оформленніправоустановчих документів для здійснення лі-сорозведення.

• Не забезпечується єдина державна інвентариза-ція лісів.

• Частина лісів перебуває поза сферою держав-ного контролю.

• Заліснення і знеліснення не є предметом дер-жавної екологічної експертизи.



25

Одним з найбільш поширених визначень неза-конних рубок є визначення ЄЕК ООН. Незаконнарубка має місце коли деревина заготовляється,транспортується, купується чи продається з пору-шенням національного законодавства. Незаконноюможе бути сама процедура заготівлі деревини,включно із корумпованими засобами отриманнядоступу до лісів, вилучення деревини без дозволуабо вилучення з охоронюваних територій, вирубу-вання охоронюваних видів чи вилучення деревинипонад дозволені об'єми.52

Діяльність розглядається як частина незаконнихрубок згідно із визначенням ЄЕК ООН:53

• вирубування охоронюваних видів

• дублювання ліцензій на рубки

• кільцювання для того щоб вбити дерева, апотім, ніби-то «законно», вирубати

• укладання угод з місцевими підприємствами длякупівлі лісоматеріалів з охоронюваних терито-рій

• рубки на охоронюваних територіях

• рубки поза межами дії концесії

• рубки на заборонених територіях, таких яккруті схили, береги річок і водозборах

• вилучення занадто малих чи великих дерев здержавних лісів

• вилучення більших об'ємів деревини, ніж до-зволено

• повідомлення про великі об'єми, вилучені з лі-сових концесій для маскування того факту, щочастина задекларованих об'ємів було вилучено зпоза дозволених меж

• рубки без дозволів

• отримання концесії на рубки шляхом підкупу.

Не існує прямого визначення незаконних рубокв законодавстві України.

Стаття 246 Кримінального кодексу України перед-бачає відповідальність за незаконну порубкудерев і чагарників в лісах, захисних та інших лі-сових насадженнях, що заподіяло істотнушкоду, а також вчинення таких дій у заповідни-ках або в лісах під спеціальним захистом.54

Кодекс України про адміністративні правопорушенняпередбачає відповідальність за такі порушеннязакону:

Стаття 64. Порушення встановленого порядку ви-користання лісосічного фонду, заготівлі і виве-зення деревини, заготівлі живиці.

Стаття 65. Незаконна порубка, пошкодження тазнищення лісових культур. Незаконна порубкаі пошкодження дерев і чагарників; знищенняабо пошкодження лісових культур, сіянців іабо саджанців у лісових розсадниках і на план-таціях, а також молодняка природного поход-ження і самосіву на площах, призначених підлісовідновлення.

Стаття 65-1. Знищення або пошкодження полеза-хисних лісових смуг та захисних лісових насад-жень.

Стаття 66. Знищення або пошкодження підростув лісах.

Стаття 67. Здійснення лісових користувань не увідповідності з метою або вимогами, передба-ченими в лісорубному квитку (ордері) або лісо-вому квитку.

Стаття 68. Порушення правил відновлення і по-ліпшення лісів, використання ресурсів спілої де-ревини.

Існуюче визначення незаконних рубок, яке ви-користовуються в судовій практиці, міститься вПостанові Пленуму Верховного суду “Про судовупрактику у справах про злочини та інші право-порушення проти довкілля” № 17 від 10.12.200455

(абзац 2 частини 9 Постанови). Зокрема, визна-


Частина 3: Визначення незаконних рубок

26

ється незаконною порубка дерев і чагарників, вчи-нена: без відповідного дозволу; за дозволом, ви-даним із порушенням чинного законодавства; допочатку чи після закінчення установлених у до-

зволі строків; не на призначених ділянках чипонад установлену кількість; не тих порід дерев,які визначені в дозволі; порід, вирубку яких забо-ронено.


Ч А С Т И Н А 3 : ВВ ИИ ЗЗ НН АА ЧЧ ЕЕ НН НН ЯЯ НН ЕЕ ЗЗ АА КК ОО НН НН ИИ ХХ РР УУ ББ ОО КК

27

Об'єми і види незаконнихрубок

Всі види незаконних рубок, визначені націо-нальним законодавством та міжнародними визна-ченнями, трапляються в Україні.

Жодний державний орган в Україні не збирає іне узагальнює дані щодо об'ємів незаконних рубок,незаконного експорту деревини чи заниження вар-тості деревини, з усіх наявних джерел.

Інформацію можна отримати з двох джерел:

• Державний комітет лісового господарства Ук-раїни.

• ЗМІ та оприлюднена інформація правоохорон-них органів України і Державної екологічної ін-спекції і її територіальних органів.

Державний комітет лісового господарства Ук-раїни використовує термін “самовільні рубки” і оп-рилюднює статистику таких рубок. Згідно зданими Державного комітету лісового господар-ства України, об'єми таких рубок в 2008 році скла-дали 20,1 тис. м³, що на 2,2 тис. м³ більше ніж в2007 році. Протягом 2003-2007 рр. об'єми “само-вільних рубок”, згідно з інформацією, наданоюДержкомлісгоспом, постійно зменшувались. За да-ними ЄЕК ООН загальний об'єм самовільнихрубок в 2003 р. складав 83,8 тис. м³.56.

Комітет, в основному, веде статистику справ не-законних рубок, які здійснюються місцевим насе-ленням, відображаючи дуже малі об'єми.

Тяжко збирати дані щодо об'ємів інших видівнезаконних рубок, включно з рубками, які прово-дяться організованими групами (часто за допомо-гою постійних користувачів лісів із порушеннямрізних національних законів), і спрямовані на про-даж деревини чи лісоматеріалів. Такі типи неза-конних рубок включають наступну практику:

• заниження об'ємів і якості деревини, яка виру-бується згідно із законними документами — щопризводить до заниження вартості деревини і

відповідно до втрат держави, в той час як при-буток отриманий внаслідок корупційних дій на-дходить до корумпованих підприємців іпредставників органів влади;

• порушення правил рубок — проведення рубокпоза межами відведених територій, вирубуванняінших дерев, ніж зазначено, незаконні санітарнірубки, рубки на раніше охоронюваних терито-ріях, які втратили цей статус через корупцію,рубки на землях, відведених для створення охо-ронюваних територій, і навіть, на охоронюванихтериторіях);57

• незаконні рубки, які не відповідають законно ви-даним документам (рубки та вилучення більшихоб'ємів деревини, ніж зазначено в дозволі );

• підпалювання лісів для їх подальшого вирубу-вання шляхом санітарних рубок згідно із за-конно виданими документами;

• вирубування під прикриттям окремих працівни-ків лісової охорони.58

Такі злочини реєструються МВС, СБУ, Проку-ратурою, Державною екологічною інспекцією.Однак, ці об'єми не відображені в наявних статис-тичних даних в основному через те, що ці органивлади не узагальнюють інформацію щодо об'ємівнезаконно зрубаної деревини. Тому дуже важко оці-нити об'єми таких рубок. Дані, що надходять відорганів виконавчої влади та ЗМІ доводять, що про-блема є дуже серйозною і об'єми таких рубок є на-багато вищими ніж об'єми, зазначені в офіційнихзвітах Держкомлісгоспу.

Справи про незаконні рубки вЗакарпатській, Львівській і Харківськійобластях

В жовтні 2009 р. Екологічна інспекція провела плановіперевірки підприємств і викрила кілька порушень за-конодавства, в тому числі і незаконні рубки дерев в


Частина 4: Незаконні рубки

28

Закарпатській області. 28 осіб було притягнуто до ад-міністративної відповідальності за порушення еколо-гічного законодавства і накладено штраф в розмірі35 239 грн. за завдання шкоди природним ресурсам.

Прокуратура Закарпатської області порушила справипро зловживання службовими становищем протипредставників державних підприємств Тячівськогорайону, де втрати від незаконних рубок 1131 м3 дере-вини склали 1 900 000 грн., і проти члена сільськоїради Перечинського району, лісника за професією,який організував кримінальну групу, яка проводила не-законні рубки 635 м3� дерев різних видів, завдавшишкоду на більш ніж 282 тис. грн.

В вересні 2007 року Прокуратура Закарпатської об-ласті порушила кримінальну справу проти підпри-ємця, якого звинувачували у відмиванні грошей і впідробці супровідних документів. Будучи приватнимпідприємцем, залученим до експорту лісоматеріалів,в період між жовтнем 2006 р. і серпнем 2007 р. вінпровіз контрабандою 764 м3 деревини вартістю 593тис. грн. через Виноградівську митницю. Звинуваче-ний купував деревину в різних осіб без належних до-кументів і надавав фальшиві документи пропоходження деревини в Обласне управління лісовогоі мисливського господарства для отримання законнихсертифікатів про походження деревини.

В 1999 р згідно рішення Львівської обласної ради більшніж 10 охоронюваних територій області, загальна тери-торія яких склала 4 000 га (в основному лісів), втратилисвій статус. На цих територіях було здійснено мас-штабні рубки. Зокрема, це рішення вплинуло на за-казник “Корналовичі” - території на якій знаходилисьбільш ніж 700 га дібров, а також багато рідкісних видівтварин і рослин з Червоної книги України, яка перебу-вала під захистом з 70-х років. Територія цієї охороню-ваної території було зменшено на третину в 1997 р., їїохоронний статус було скасовано через два роки, щопризвело до вирубування старих дубів. Науковці ви-знали, що йде вирубка цінних лісів і обласна рада по-вернула охоронний статус лише 100 га лісів.

Більше того, в заказнику “Володимирівський”, ви-сохли унікальні заплавні озера з реліктовою фауноючерез те, що дерева у прибережній захисній смузібули знищені, ліс було вирубано до межі води підприкриттям санітарних рубок. Рубки також проводи-

лись на територіях, зарезервованих для створенняСлобожанського національного парку в Харківськійобласті.

Джерела: http://www.zn.ua/3000/3320/67451/ http://mvs.gov.ua/mvs/control/main/uk/publish/arti-cle/143225;jsessionid=30C24CA0D8E84D088230F1DB1FBAA18E

Основний об'єм української деревини дуба(більш ніж 90%) заготовлюється в лісах Держком-лісгоспу. В 2007 р. планований об'єм заготівлі ду-бової деревини складав 420 тис м³, однак за 11місяців 2007 р. Україна експортувала 850 тис м³ лі-соматеріалів з дубу. Основними експортерами най-більш цінної деревини дубу є маліі компанії таприватні підприємці, яких важко контролювати.60

Санітарні рубки, які проводяться в українськихлісах, заслуговують на особливу увагу. Об'єми такзваних рубок догляду і санітарних рубок знахо-дяться на дуже високому рівні (приблизно 57% за-гального об'єму заготовленої деревини протягом2003-2007 рр.)61 і часто включають вирубку най-більш цінних дерев. Існує кілька причин проведеннятаких рубок всупереч закону:

Велика частина українських лісів підпадає підрізні види охоронних режимів і на цих територіяхголовні рубки заборонені. Лісові господарстваздійснюють санітарні рубки для забезпечення рен-табельності їх економічної діяльності і для обходуобмежень охоронного режиму.

Санітарні рубки були більш рентабельними ніжголовні через те, що лісові господарства не спла-чують податки за деревину, зрубану в результаті са-нітарних рубок (крім суцільних санітарних рубок ілісовідновлювальних рубок).62

Санітарні рубки часом роблять можливими ви-рубування найбільш цінної здорової деревини(разом із хворими деревами). Згідно з даними Дер-жкомлісгоспу, існує нагальна потреба здійснення са-нітарних рубок в частині вторинних хвойних лісівУкраїнських Карпат, але згідно з даними експертівСвітового банку, основні об'єми санітарних рубок


Ч А С Т И Н А 4 : НН ЕЕ ЗЗ АА ККОО НН НН ІІ РР УУ ББ КК ИИ

ТАБЛИЦЯ 6: Тенденції порушень лісового законодавства, що реєструвалися Держкомлісгоспом в 2003-2008 рр.59

РІК 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Кількість справ, тис. 15,5 14,7 12,9 13,8 12,1 10,2

Об'єм деревини, тис. м³ 40,2 30,4 28,0 24,7 17,9 20,1

29

здійснюються в дібровах лісостепової частини Ук-раїни63 (попит і ціни на деревину дуба дуже високі).

Як результат інтенсивних санітарних рубок таінших проміжних рубок, стиглі ліси в Україні євкрай зрідженими (значне відхилення від нормаль-ної повноти лісостану).

Повнота лісостанів в Україні

Повнота лісостану і запас деревини в молодих лісахприблизно дорівнюють чи є вищими за відповідні ха-рактеристики нормальних лісостанів (індекс нор-мальних деревостанів > 1).

Для середньовікових лісостанів характеристики єблизькими до таких же нормальних лісів (повнота лі-состану ≈ 1).

Починаючи з пристигаючих лісостанів спостерігаєтьсярізке зменшення запасу в реальних лісостанах на про-тивагу нормальному лісостану.

Стиглі лісостани є надмірно зрідженими через здійс-нення різних видів рубок, пов'язані з “доглядом залісом». Як результат повнота лісостанів знижується до< 0,7 для значної частини зрілих лісостанів. Такі ліси єдеградованими і мають переглядатись.64

Навіть після таких інтенсивних санітарнихрубок та інших проміжних рубок, пропорціядров’яної деревини в деревині, отриманій від рубокголовного користування, є дуже високою (при-близно 30%).65 Пропорція дров в структурі діловоїдеревини повинна коливатись від 2% (ялина) до12% (осика).66,67

Зазвичай лісові господарства мають всі необ-хідні документи для санітарних рубок, але ці доку-менти часом видані на ненаукових підставах і необов'язково враховують екологічні аспекти. Для лі-согосподарських підприємств нескладно отриматинеобхідне “наукове” документальне обґрунтування,оскільки основна частина лісової науки в Українізалежить від Державного комітету лісового госпо-дарства України. Крім того, відповідно до діючогозаконодавства для здійснення санітарних рубок непотрібно наукового обґрунтування, крім територійприродно-заповідного фонду.

Експорт та імпорт незаконноотриманої деревини

Не існує достатньої статистики щодо експортута імпорту незаконно отриманої деревини. Час відчасу, інформація про спроби експорту незаконнодобутої деревини просочується в ЗМІ, відкриваючиіснування чорного ринку заготівлі і продажу дере-вини. Така діяльність спричиняє значні втрати дер-жави як в економічному, так і екологічномуаспектах. Україна імпортує в основному продуктидеревообробки, через це важко оцінити рівень не-легального імпорту. Крім того, Україна в основ-ному імпортує деревину з Росії, і ні російськіоргани влади, ні експерти не розглядають Українуяк великого імпортера російського незаконно от-риманої деревини.

Незаконного експорту деревини

Згідно з наявним даним , протягом 2008 року, Українаекспортувала майже 2,4 мільйони м³деревини, включноз 960 тис. м³ технологічної (низькоякісної) деревини.Внаслідок незаконного переміщення деревини втратидержавних лісогосподарських підприємств складають0,5 млрд. грн. (біля 46 млн. євро) щорічно. В Закарпат-ській області СБУ оцінила об'єм незаконного експортудеревини в 4 млн. грн. за 2006 р.68

Інформація, оприлюднена Митницею Українита СБУ, свідчить, що найбільш популярними шля-хами експорту незаконно отриманої деревини єпідробка сертифікатів походження деревини ітранспортних документів,69 а також заниження вар-тості деревини. Крім того, брак експертів на мит-ниці і корумпованість деяких митних службовцівстворює умови для оформлення підроблених мит-них декларацій на вантаж.

Справи про незаконний продаждеревини

9 листопада 2009 р. Ужгородська митниця проінфор-мувала Західну інформаційну корпорацію, що вонаконфіскували 85 м³ деревини буку, яка незаконно екс-портувалась з України. Заявлено також, що протягомчотирьох останніх років об'єми експорту паливної де-ревини різко зросли. В 2005 р. валовий експорт па-ливної деревини через Ужгородську митницю склав 7


Ч А С Т И Н А 4 : НН ЕЕ ЗЗ АА КК ОО НН НН ІІ РР УУ ББ КК ИИ

30

тис. тон, тоді як експорт паливної деревини через за-значені митниці протягом 2009 р. склав 56,6 тис. тон.

Наступна справа, яка розслідувалась Службою без-пеки України і характеризує деякі з проблем лісовогосектору, має транскордонний вплив. В результаті роз-слідування потоку міжнародних перевезень, СБУ ви-крила перевезення високоякісної деревини підвиглядом низькоякісної. В цьому злочині брали участьлісогосподарські підприємства з майже усіх областейУкраїни, митниці, транспортні та брокерські компанії.Вищезгадана деревина експортувалась через п'ятьморських портів в Туреччину і Болгарію. Справа “Кап-рікорн” була порушена після того як Служба безпекиУкраїни перевірила митні документи на перевезеннявантажу деревини судном “Капрікорн” і зазначила різ-ницю між реальною якістю деревини (згідно виснов-ків експертів) і якістю зазначеною в доданій митнійдекларації. Загальна вартість виявленої ділової дере-вини, яка не була включена в декларацію, склала 328тис. грн.. Вартість партії деревини, призначеної для не-легального експорту, яку було затримано Службоюбезпеки України в 2008 р. скала 600 тис. грн. Середдокументів, вилучених під час слідства, був контракт зкомпанією з Великобританії на постачання деревинина 100 000 євро.70

Оскільки не існує повної інформації щодооб'єму експорту та імпорту незаконно отриманоїдеревини, органам влади необхідно збирати даніпро всі випадки незаконного експорту та імпортудеревини з усіх джерел і органів влади, для підго-товки централізованої статистичної інформації.

Інші види порушень лісовогозаконодавства

Незаконне захоплення лісових земель — трапля-ється в основному біля великих міст та курортів.Найбільш складна ситуація у Київській, Львівській,Харківській областях та на Кримському п-ові, атакож в інших курортних регіонах. Ліси в основ-ному захоплюються для зведення будинків (котед-жів) та інших споруд.

Довгострокова оренда лісів. Хоча така оренда в ос-новному відбувається на основі законно виданих до-кументів, нові орендарі порушують закон череззведення будинків та інших споруд на орендованихземлях, незаконно вирубують дерева та обмежуютьдоступ місцевого населення на орендовані території.71

Незаконний видобуток корисних копалин на лісо-вих землях. Ця діяльність спостерігається у майже

всіх областях України і стосується видобутку ко-рисних копалин місцевого значення (піску і т. ін.) ібурштину72 організованими групами. МВС не від-значається високою ефективністю в попередженніі розслідуванні таких злочинів, слабкості виявляє ісудова система. Проблема незаконного видобуткубурштину значуща для Полісся (Північ України).

Незаконні рубки в Чорнобильській зоні відчуження.Факти незаконних рубок і купівлі радіоактивно за-брудненої деревини (разом з металобрухтом і за-пчастинами до машин) з Чорнобильської зонибули викриті Службою безпеки України у травні2008 р. Кримінальні групи складались з працівни-ків правоохоронних органів, водіїв, працівниківслужби безпеки, дезактиваторів, продавців тощо.

Вплив незаконних рубокСтаття 1 Лісового кодексу України говорить,

що ліси України є національним багатством і, від-повідно до їх функцій і розміщення мають в ос-новному водоохоронні, захисні, санітарно-гігієнічні,оздоровлюючі, рекреаційні, естетичні, освітні таінші функції і є джерелом задоволення потреб сус-пільства в лісових ресурсах.

Вплив сучасної практики ведення лісового гос-подарства на навколишнє середовище та екосис-теми є суперечливим. З одного боку лісовийпокрив України вважається недостатнім для забез-печення екологічної функції лісів (позитивнийвплив лісів на клімат, грунти і водні ресурси)73,тому були розроблені державні програми, спрямо-вані на збільшення лісових територій; з іншогобоку, негативний вплив незаконних рубок та деякоїіншої законної та незаконної діяльності, прикладиякої надані нижче, відображені у багатьох науковихдослідженнях.

Оскільки не існує систематизованих даних щодооб'ємів незаконних рубок в Україні, неможливо ви-рахувати загальний об'єм втрат, спричинених неза-конними рубками. Не існує реальної оцінкифінансових втрат, але оприлюднені розслідування іпідтверджені факти свідчать, що втрати можуть до-сягати значних масштабів (наприклад, 46,3 млн.євро втрат від незаконного експорту деревини).



Аналіз методів та ефективності боротьби із незаконними рубками

Українське законодавство передбачає кримі-нальну, адміністративну, цивільну і дисциплінарнувідповідальність за різні види незаконної діяль-ності, що об’єднані терміном “незаконні рубки”.

Перелік законодавчих актів, які містятьположення стосовно рубок

• Правила рубок головного користування в лісах Ук-раїни, затверджені наказом Державного комітету лі-сового господарства України від 23.12.2009 № 364..

• Санітарні правила в лісах України, затверджені По-становою Кабінету Міністрів України №555 від 27липня 1995 року.

• Правила поліпшення якісного складу лісів, затвер-джені Постановою Кабінету Міністрів України №724 від 12 травня 2007 року.

• Закон України Про мораторій на проведення су-цільних рубок на гірських схилах в ялицево-буковихлісах Карпатського регіону від 10 лютого 2000 року.



ТАБЛИЦЯ 7: Вплив на навколишнє середовище сучасної практики ведення лісового господарства, включно знезаконними рубками

Діяльність Держкомлісгоспу та інших органів влади, відповідальних за управління лісовим господарством в Ук-раїні, спрямовані на збільшення територій покритих лісами, заліснення бідних сільськогосподарських земель і зе-мель пошкоджених ерозією, відновлення земель, тощо.

ПРАКТИКА ВПЛИВ

Заліснення малопродуктивних та • Зменшення ерозії (водна та вітрова ерозія)деградованих земель • Скорочення викидів двоокису вуглецю, вловлення і утримання вуглецю

• Захист родючості грунтів• Покращення режиму грунтів і поверхневих вод території і водотоків

Відновлення промислово • Скорочення забруднення і шляхів міграції забрудниківзабруднених земель • Скорочення викидів двоокису вуглецю, вловлення і утримання вуглецю

Створення змішаних, неоднорідних • Охорона біорізноманіттяза віком лісів в деяких регіонах, • Збільшення опірності лісівв основному, в Карпатах

В той же час, практика ведення лісового господарства може мати шкідливий вплив на навколишнє середовище.Такий вплив може пояснюватися неузгодженістю існуючого законодавства з певними практичними правилами іпорушенням законодавства, включаючи:


Незаконні рубки • Паводки в гірських регіонах як результат неможливості знеліснених земель вбирати і утримувати вологу, перегородження річок неділовою деревиною• Втрата біорізноманіття через втрату середовищ існування, чинник неспокою для тварин, знищення екосистем тощо• Ерозія як результат транспортування деревини без необхідних заходів із захисту грунту і неправильне розміщення лісосік• Замулення річок через зростання ерозії і використання водотоків для транспортування деревини

Суцільні рубки в гірських лісах Інтенсифікація ерозії і повеней

Неправильне розміщення лісосік, Інтенсифікація ерозіїособливо в гірських лісах

Рубки і транспортування деревини в Знищення підросту, пошкодження грунту ( залежно від стану і віку теплий період року на лісосіках підросту та способів трелювання може бути зменшений)

Трелювання деревини, яке Зростання ерозії, додаткові витрати для відновлення лісівпошкоджує грунт

• Порядок спеціального використання лісових ре-сурсів, затверджений Постановою Кабінету Мініс-трів України № 761 від 23 травня 2007 року.

• Правила рубок головного користування в гірськихлісах Карпат, затверджені Постановою КабінетуМіністрів України № 929 від 22 жовтня 2008 року.

Постійні лісокористувачі і власники лісів (при-ватних) складають перший рівень захисту лісів віднезаконних рубок. Відповідно до частини 2 статті14 Лісового кодексу України, громадяни та юри-дичні особи, які мають у приватній власності ліси,зобов'язані:

• вести лісове господарство на основі матеріалівлісовпорядкування відповідно до цього Кодексу;

• охороняти ліси;

• дотримуватися правил і норм використання лі-сових ресурсів;

• вести лісове господарство та використовуватилісові ресурси способами, які не завдаютьшкоди навколишньому природному середо-вищу, забезпечують збереження корисних влас-тивостей лісів і створюють сприятливі умовидля їх охорони, захисту та відтворення;

• вести первинний облік лісів, надавати в уста-

новленому законодавством порядку статис-тичну звітність та інформацію про стан лісів івикористання лісових ресурсів;

• забезпечувати охорону типових та унікальнихприродних комплексів і об'єктів, рідкісних ітаких, що перебувають під загрозою зникнення,видів тваринного і рослинного світу, рослиннихугруповань, сприяти формуванню екологічноїмережі відповідно до природоохоронного за-конодавства.

Згідно із частиною 2 статті 19 Лісового кодексуУкраїни постійні лісокористувачі зобов'язані:

• охороняти ліси;

• дотримуватися правил і норм використання лі-сових ресурсів;

• вести лісове господарство на основі матеріалівлісовпорядкування, здійснювати використаннялісових ресурсів способами, які забезпечуютьзбереження оздоровчих і захисних властивостейлісів, а також створюють сприятливі умови дляїх охорони, захисту та відтворення;

• вести первинний облік лісів;

• дотримуватися встановленого законодавствомрежиму використання земель;



ТАБЛИЦЯ 7: Вплив на навколишнє середовище сучасної практики ведення лісового господарства, включно з незаконними рубками (продовження)

Інші види впливу спостерігаються через практику яка більш чи менш відповідає існуючим законодавчим вимогам(як мінімум їм не суперечить), але які не базуються на сучасних наукових досліджень, такі як:


Рубки на територіях, призначених для Втрата біорізноманіттястворення охоронюваних територій в майбутньому

Санітарні та інші рубки, включно з суцільним санітарним Втрата біорізноманіття, зменшення опірності лісіврубками, на деяких із охоронюваних територій з низьким рівнем захисту і на територіях національних парків і регіональних ландшафтних парків, де дозволене ведення лісового господарства

Вирощування штучних монокультурних лісів Втрата біорізноманіття, зменшення опірності лісів

Неузгодженість санітарних рубок з потребами охорони Втрата біорізноманіття, зменшення опірності і біорізноманіття, охорони і підтримки стійкості екосистем шкідливий вплив на екологічні функції лісів

Надмірне проріджування лісів шляхом санітарних та рубок Зменшення опірності і продуктивності лісових догляду екосистем, пошкодження лісів вітром, зараження

паразитами

Вирубування територій, призначених під лижні спуски Втрата біорізноманіття, фрагментація екосистем, інтенсифікація ерозії

33

• забезпечувати охорону типових та унікальнихприродних комплексів і об'єктів, рідкісних ітаких, що перебувають під загрозою зникнення,видів тваринного і рослинного світу, рослиннихугруповань, сприяти формуванню екологічноїмережі відповідно до природоохоронного за-конодавства.74

Великою проблемою є те, що склад злочину не-законних рубок в Кримінальному кодексі Україну ів Кодексі України про адміністративні правопору-шення співпадає, отже існує ризик призначеннябільш м'якого покарання.

• Боротьба з незаконними рубками здійснюєтьсяв декілька кроків:

• Попередження в основному забезпечується ліс-никами і лісовою охороною шляхом контролюза лісами

• Виявлення — інспекціями і перевірками (див.вище) а також громадськими організаціями і гро-мадянами

• Розслідування — правоохоронними органами, атакож КРУ і громадськими організаціями, які по-дають документи в Прокуратуру чи в суд

• Зменшення — за допомогою сертифікатів, пере-вірок

Попередження — ліцензування,відслідковування руху деревини, тощоПрактика ліцензування

Розрахункові лісосіки для постійних лісокорис-тувачів та власників лісів є лімітами на заготівлюдеревини при проведенні рубок головного корис-тування.

Розрахункова лісосіка – це розрахунковий нор-матив щорічного розміру користування деревиноювід рубок головного користування, який забезпечуєбезперервне невиснажливе використання і повне ви-користання запасів стиглої деревини та служитьпідставою для планування розміру її відпуску

Пропозиції щодо об'ємів і місць розрахунковихлісосік державними лісовпорядними організаціямизгідно з відомістю визначення розрахункової лісо-сіки на ревізійний період і розглядаються пред-ставниками Автономної республіки Крим,Державного комітету лісового господарства Ук-раїни, територіальними органами Міністерства охо-рони навколишнього природного середовища,

органами місцевого самоуправління (за згодою), таіншими зацікавленими сторонами. Відповідні до-кументи, включно матеріалами обґрунтування роз-рахункових лісосік та обґрунтування щодо змін, яківідбулися в лісовому фонді і впливають на розра-хункову лісосіку, подаються до Державного комі-тету лісового господарства України ізатверджуються Наказом Міністерством охоронинавколишнього природного середовища. Постійнілісокористувачі і власники лісів таким чином про-інформовані про санкціоновані рубки і інформаціяпро затверджені розміри (об'єми) деревини в рубкунадсилається відповідним органам Держкомліс-госпу, Мінприроди, обласним державним адмініс-траціям і виробничим підприємствам длявикористання в їх діяльності.75

Лісорубний квиток відповідає спеціальному до-зволу (ліцензії). Лісорубний квиток видається ви-конавчим органом з питань лісового господарстваАвтономної республіки Крим, і територіальнимиорганами Держкомлісгоспу, на заготівлю деревинипідчас рубок головного користування, на підставізатвердженої в установленому порядку розрахун-кової лісосікиі.76 Відповідно до лісорубного квитказдійснюється розрахунок лісоматеріалів, встанов-лення умов лісокористування і транспортування за-готовленої деревини, умови і методи очищеннялісосік і розрахунок природного самовідновленнядерев. Його також використовують для обліку оп-лати за користування лісовими ресурсами.

Для отримання лісорубного квитка власник абопостійний лісокористувач повинен надати наступнідокументи:

• заявку на використання лісових ресурсів підчаспроведення рубок головного користування;

• відомість чергової лісосіки;

• польову перелікову відомість;

• переліково-оцінювальну відомість;

• карту технологічного процесу розробки лісосіки;

• план лісосіки.Заявку на отримання квитка на рубку головного

користування можна оформити в межах місяцяпісля початку рубки, особливо якщо дерева можутьвпасти на лінії електропередач чи спричинити не-щасний випадок чи аварію, якщо дерева викорис-товуються для наукових досліджень, чи знаходятьсяна території лісів пошкоджених природними яви-щами, хворобами і паразитами, за згодою постій-ного лісокористувача.



34

Як виняток, Держкомлісгосп має право помі-няти лісосіку через її недоступність (в межах роз-рахункової лісосіки) після прохання його органів.

Лісорубний квиток може бути анульовано рі-шенням органів Держкомлісгоспу, або на проханнявласника лісу чи постійного лісокористувача.

Відслідковування руху деревиниВідслідковування руху деревини починається із

стадії ліцензування і продовжується шляхом оглядуна місцях.

Огляд проводиться власниками лісів чи постій-ним лісокористувачами — для перевірки точності іповноти проведення рубок, виявлення дерев, які неповинні були бути зрубані, виявлення деревини, якаповинна бути вивезена, і перевірки відповідностіпроведення рубки вимогам законодавства — згідноз наступними умовами:

• місць рубок — протягом 5 днів у випадку веденняобліку за кількістю заготовленої деревини і 15днів у випадку коли здійснюється будь-якийінший вид обліку.

• Місць заготівлі другорядних лісових матеріалів— протягом 20 днів після завершення строку, ви-значеного для вивезення таких продуктів;

• місця заготівлі живиці — щорічно після завер-шення сезону підсочування;

• не пізніше ніж 15 днів після збігання термінувстановленого для вивезення деревини;

• у випадку відстрочення вивезення заготовленоїдеревини, огляд місця заготівлі проводиться непізніше ніж за 5 днів до збігання терміну для за-готівлі чи вивезення деревини. Повторна пере-вірка здійснюється після збігання термінувідстрочення.

Облік заготівлі деревини і вторинних лісових ре-сурсів проводиться щодо їх кількості. Перевіркамісць лісозаготівлі і зберігання деревини, зазначенихв лісорубному квитку, здійснюється до їх вивезення.

Результати перевірки обліковуються в акті пе-ревірки, де вказується об'єм заготовленої деревини,вторинних продуктів лісівництва, а також зазнача-ються об'єми будь-якого іншого використання лісу.

Якщо загальний об'єм заготовленої деревини пе-ревищує зазначений в лісорубному квитку на більшніж 10%, або вихід ділової деревини (кругляка) пе-ревищує згаданий об'єм на більш ніж 15%, власниклісу чи постійний лісокористувач повинен спла-

тити нормативну вартість за додатково заготовленудеревину.77

Дерева маркуються лісокористувачем на місцівідповідно до їх призначення і вартості (ділова де-ревина, дрова).

Моніторинг і раннє попередженняекологічних ризиків щодо лісів

В Україні система раннього повідомлення, моніторингуі оцінки природних і антропогенних екологічних ри-зиків організована Міністерством надзвичайних ситуа-цій України. Вона складається з територіальних іспеціальних підрозділів і відділів Міністерства надзви-чайних ситуацій України, включно з гідрометеороло-гічним наглядом і системою попередження.

Найпоширенішою проблемою в лісах є лісові пожежі(загальна кількість лісових пожеж які трапилися в 2008р. складає 3316). За попередження і захист лісів відпожеж в Україні відповідає Державна пожежнаслужба Міністерства надзвичайних ситуацій, Відділохорони, захисту лісу та боротьби з лісопорушеннямиДержавного комітету лісового господарства, пожежніслужби спеціалізованих лісогосподарських підпри-ємств під керівництвом Міністерства аграрної політикиУкраїни та інші органи влади.

Станом на 2008 р. Державний комітет лісового госпо-дарства України мав 307 лісогосподарських підприємств,які включали 1 617 лісових підрозділів і 272 пожежністанції. Загальна кількість працівників Держкомлісгоспу,які здійснюють різноманітні види діяльності з охоронилісів від пожеж, складала більш ніж 20000 працівниківЛісової охорони. Також на період лісових пожеж як спос-терігачів було залучено 1500 чоловік.

Приблизно 4 млн. га лісів в Автономній республіціКрим і в 12 областях контролювалися з повітря. Кон-троль здійснювався повітряним підрозділом Україн-ська державна база авіаційної охорони лісівДержкомлісгоспу (для патрулювання використовува-лись літаки, вертольоти і надлегкі літальні апарати).

Спостереження з землі здійснювалось з 557 спосте-режних пунктів (включно з 400 вежами, 25 з яких об-ладнані телевізійними системами спостереження).

Інформація про лісові пожежі надходить від лісництвдо Державного комітету лісового господарстващодня. У випадку ризику поширення пожежі на тери-торію більшу ніж 5 га і потреби для залучення додат-кових сил для попередження надзвичайної ситуаціїінформація (повідомлення) повинна бути негайно на-



35

діслана в місцевий підрозділ Міністерства надзвичай-них справ України і Держкомлісгосп.

Інші процеси, природні явища в лісах України, по-шкодження лісів включають зараження паразитами іхвороби. Загальна площа лісів, уражених паразитамиі хворобами у 2008 р. склала 433,6 тис. га, але вонаскорочується. В той же час, згідно з інформацією Дер-жкомлісгоспу, всихання вторинних ялинових лісів Кар-пат становить небезпеку і може розглядатись якнадзвичайна ситуація і природне явище. Цей феноменмає місце у вторинних ялинових лісах, які були виро-щені в неналежних лісо рослинних умовах.78

Згідно з даними Міністерства надзвичайних ситуаційУкраїни і Державного комітету лісового господарстваУкраїни, наявні ресурси є недостатніми для вирішенняцих проблем. Основні потреби включають:

• нові машини та обладнання (більш ніж 60% по-жежних автомобілів Держкомлісгоспу працюютьбільше 16 років)

• фінансування повітряної охорони лісів

• вчасна заміна засобів гасіння пожеж, термін дії якихзакінчився, на нові

• утримання лісових доріг і пожежних водойм

• більш активні інформаційні кампанії для населення

• боротьба з сільськогосподарським палами

• покращення якості розслідування справ про по-жежі і невідворотність покарання винних осіб

В Україні також існує система сповіщення про природніі антропогенні лиха, включно з надзвичайними ситуа-ціями, пов'язаними з лісами і лісовим господарством.

Сповіщення сусідніх країн про надзвичайні ситуаціїздійснюється Міністерством надзвичайних ситуацій Ук-раїни і відповідним органами влади сусідніх країн. Пра-вовим підгрунтям для таких сповіщень є двосторонніугоди. Україна має такі угоди з усіма сусідніми краї-нами, окрім Румунії. Угода з Румунією знаходиться настадії розробки.

Також існує система сповіщень про надзвичайні си-туації, включно з природними, в басейні р. Тиса міжУкраїною, Румунією, Угорщиною і Словаччиною. Цясистема працює на регіональному рівні.

Враховуючи те, що Карпатська конвенція зазначаєраннє сповіщення як один з важливих заходів, які по-трібно вживати для уникнення або зменшення втратвід природних та антропогенних лих, передбачається,що в рамках Конвенції буде розроблено механізмспівробітництва.

Попередження експорту незаконно отриманоїдеревини і скорочення незаконних рубок також під-тримується запровадження Сертифікату поход-ження деревини і лісоматеріалів, — цей документ єобов'язковим для здійснення експортних операцій,необхідний для продукції, яка класифікується яккругляк чи лісоматеріали. Будь-яка організація, якаекспортує деревину чи лісоматеріали, має отриматиСертифікат походження деревини і лісоматеріалів.Цей сертифікат видається на кожну партію мате-ріалів, оформлених одним транспортним докумен-том і є дійсним протягом 60 днів після дати видачі.Щоб отримати Сертифікат експортер подає заявкув обласне управління лісового господарства з до-даною копією (з обов'язковим наданням оригіналу)транспортних документів на купівлю деревиниі/або лісоматеріалів чи лісорубного квитка.79

Додатковий інструмент знаходиться в процесірозробки Державним комітетом лісового госпо-дарства України та інших зацікавлених організацій.Це - єдина Державна система електронного облікудеревини. Ідея створення такої Системи була при-йнята Постановою Кабінету міністрів України №1090-р від 16 вересня 2009 р. Створення такої сис-теми потребує:

• розробки інструкцій для управління процесомобороту деревини (від рубки до продажу) із за-провадженням вимог до маркування деревини іїї обліку;

• впровадження маркування прямо на місці ви-рубки уніфікованими позначеннями з додаван-ням штрих-коду та ідентифікаційного номерудля реєстрації походження, технічних, кількіс-них і якісних показників;

• автоматичного зчитування інформації штрих-коду при занесенні в систему обліку деревини велектронному форматі;

• автоматичного оформлення документів длятранспортування деревини;

• автоматичного приймання та обліку деревини злісосік, на місцях її зберігання і транспорту-вання і облік деревини на продаж;

• електронний контроль руху деревини, особливочерез митний кордон України;

• обладнання лісогосподарських підприємств за-собами маркування деревини, засобами обробкиі передачі інформації, та впровадження сучас-ного програмного забезпечення;



36

• створення комплексної системи захисту інфор-мації.

Кабінет міністрів України 19 листопада 2009 р.прийняв Постанову №1408-р “Про схвалення планудій щодо концепції створення Державної системиелектронного обліку деревини”, яка деталізує планрозробки системи і визначає відповідальні органи.

Планується, що систему буде розроблено докінця 2012 р. Очікується, що вона допоможе в бо-ротьбі з незаконними рубками, контрабандою, ор-ганізованою злочинністю і корупцією, допоможеефективно відслідковувати рубки, покращити кон-троль за охоронюваними лісами і вчасно притягатидо відповідальності порушників лісового законо-давства.80

ПравозастосуванняПеревірки правоохоронних органів є наступною

стадією в боротьбі з незаконними рубками. Вонивключають:

• інспекції на місці: інспекції в лісах, інспекції намісцях проведення рубок, які проводяться Дер-жавною лісовою охороною та іншими правоо-хоронними органами, такими як Державнаекологічна інспекція;

• стадія перевірки законності заготівлі деревини іїї транспортування (проводиться Державною ав-тотранспортною інспекцією Міністерства внут-рішніх справ, Державною лісовою охороною,Державною екологічною інспекцією чи пред-ставниками інших правоохоронних органів);

• перевірка законності отримання деревини спо-живачами (в основному проводиться великимикомпаніями та експортерами деревини, які ціну-ють свою репутацію);

• перевірка деревообробними підприємствами таприватними особами;

• перевірка деревини на кордоні (проводиться Дер-жавною митною службою, Державною прикор-донною службою чи Службою безпеки України);

• перевірка діяльності постійних лісокористува-чів, власників лісів, деревообробних компаній іторгівельних підприємств.

Розслідування справ про незаконні рубки здійс-нюється правоохоронними органами, уповноваже-ними розслідувати злочини згідно іззаконодавством. Система включає:

• перший рівень: Державна лісова охорона і Дер-жавна екологічна інспекція (на місці), Державнамитна служба України, Державна прикордоннаслужба України

• другий рівень: Міліція (Міністерство внутрішніхсправ України), Податкова міліція (Державна по-даткова адміністрація України), Служба безпекиУкраїни і окремо — Головне контрольно-реві-зійне управління України

• третій рівень: Прокуратура України (включно зЕкологічною прокуратурою як відділення Про-куратури)

• четвертий рівень: судочинство (суди)

Згідно з даними, отриманими від представниківДержкомлісгоспу, ефективність розслідування зло-чинів і справ про незаконні рубки міліцією і про-куратурою є досить низькою. Основна частинакримінальних справ щодо незаконних рубок, якібули передані в міліцію і прокуратуру для розслі-дування, не доходить до суду.

Можна зазначити, що громадські організації єважливим джерелом виявлення порушень лісовогозаконодавства. Багато гучних справ стосовно неза-конних рубок та інших порушень лісового законо-давства були зініційовані НУО. Вони активнозбирають інформацію і документи, роблять фо-тографії і передають справи правоохоронним ор-ганам і ЗМІ.

Покарання за незаконні рубки перераховані в за-конодавстві і включають штрафи, відшкодуваннязбитків, арешт, судову заборону і ув'язнення з кон-фіскацією незаконно отриманої деревини.

Справа: Ініціатива Жидачівськоїрайонної ради (Львівська область)

В 2009 р., депутати Жидачівської районної ради про-голосували за тимчасову заборону всіх рубок голов-ного користування та іншої економічноїлісогосподарської діяльності, крім насадження дерев.Було прийнято рішення про створення Комісії, якаскладатиметься з спеціалістів, представників правоо-хоронних органів, екологів, представників громад-ськості; також було вирішено дослідити реальний станлісів району і правові підстави рубок.

Рішення було ініційовано Комісією із законності Жи-дачівської районної ради у відповідь на звернення відмісцевих жителів, занепокоєних масовим вирубуван-ням (законним і незаконним) лісів.



37

Комісія районної ради вимагає від органів влади, від-повідальних за ведення лісового господарства, пуб-лічності і прозорості, включно з публікацією в ЗМІінформації про рубки, що здійснюються всіма уповно-важеними органами. Крім того, органи місцевого са-моврядування території повинні бути проінформованіпро рубки і маршрути транспортування деревини по-винні погоджуватись з ними. Проте, до сьогодні таківимоги не були чітко дотримані.81




Книги та інші публікаціїCondition of Forests of the Ukrainian Carpathian Mountains, Envi-

ronmental Problems and Prospects./ G.Krynytskiy, P. Tretyak. /Ecological Problems of Carpathian Region/ Proceedings of theShevchenko Scientific Society. Volume XII. Lviv: 2003.

FERN, 2002. Illegal logging, and the global trade in illegally sourcedtimber: a crime against forests and peoples. April 2002.

Forestry of Ukraine. State Committee of Forestry of Ukraine. Kyiv:Eko-inform, 2009.

State of Europe’s Forests 2007. The MCPFE Report on SustainableForest Management in Europe.

День. №. 167 (3087), 19 вересня 2009 року

Андрій Бобко. Повзуча екологічна диверсія у лісах України.Дзеркало Тижня №4 (379) від 27 січня – 4 лютого 2004 р.

Державний комітет статистики України. Україна у цифрах у 2008році. Статистичний збірник. / За ред. Осауленка О. Г. – Київ:Інформаційно-аналітичне агентство, 2009

Кластерний аналіз лісового сектору Карпатського регіону Ук-раїни та рекомендації для кластерного менеджменту. Ско-рочений звіт 2008.

Лесная энциклопедия: в 2-х т. / Гл. ред. Воробьев Г. И. ; ред. кол.:Анучин Н. А. , Атрохин В. Г., Виноградов В. Н. и др.- М.: Сов.энциклопедия, 1985.

Лісове господарство України: стратегія розвитку. / За ред. Юх-новського І. Р. К.: Міжвідомча аналітично-консультативнарада з питань розвитку продуктивних сил і виробничих від-носин., 2003

Нормативно-справочные материалы для таксации лесов Укра-ины и Молдавии. Госкомитет СССР по лесному хозяйству,Киев, «Урожай», 1987

Свириденко В. Є., Бабіч О. Г., Киричок Л. С. Лісівництво. / Заред. В. Є. Свириденка – К.: Арістей, 2005.

Джерела в Інтернетіhttp://dklg.kmu.gov.ua

http://www.lesovod.org.ua

http://rada.gov.ua

http://www.actiondatagroup.com

http://www.kontrakty.com.ua

http://www.mukachevo.net

http://techinles.org.ua/

http://www.ifer.cz

http://www.menr.gov.ua

http://www.transparency.org

http://www.mcpfe.org

http://www.mns.gov.ua

http://fleg.org.ua

http://www.unece.org

http://www.zhitomir.info

http://zakon.nau.ua

http://www.dt.ua

http://woodex.ua

http://www.ostro.org

http://beiukr.blogspot.com

http://eco-ua.org

http://provinciyka.rv.ua

http://rp.mk.ua

http://www.wz.lviv.ua

http://sbu.gov.ua

http://mvs.gov.ua

39

Додаток: Посилання


1 Ст. 1 ч.1 Лісового кодексу України

2 Ст. 1 ч.1 Лісового кодексу України

3http://dklg.kmu.gov.ua/forest/control/uk/publish/article?art_id=62921&cat_id=32867

4 Свириденко В. Є., Бабіч О. Г., Киричок Л. С. Лісівництво. / Заред. В. Є. Свириденка – К.: Арістей, 2005. - с. 74




8 Лесная энциклопедия: в 2-х т. / Гл. ред. Воробьев Г. И. ; ред.кол.: Анучин Н. А. , Атрохин В. Г., Виноградов В. Н. и др.- М.:Сов. энциклопедия, 1985. - 563 с., ил. - с. 511

9 http://www.lesovod.org.ua/webfm_send/57

10 http://www.lesovod.org.ua/node/611,

11 Держкомлісгосп підкреслює, що для запобігання завданняшкоди довкіллю будь-якій діяльності із заліснення повиннопередувати надання відповідних висновків територіальнимиорганами виконавчої влади, у тому числі територіальнимиприродоохоронними органами, до компетенції яких відне-сені повноваження з питань охорони і захисту унікальнихприродних комплексів і об’єктів, рідкісних і таких, що пере-бувають під загрозою зникнення, видів рослинного і тва-ринного світу.


13 http://www.lesovod.org.ua/node/72

14 Державний комітет статистики України. Україна у цифрах у2008 році. Статистичний збірник. / За ред. Осауленка О. Г.– Київ: Інформаційно-аналітичне агентство, 2009 – с. 175

15 З 1993 р. біосферний заповідник.




19 З 1993 р. національний парк.

20 Державний комітет статистики України. Україна у цифрах у2008 році. Статистичний збірник. /

За ред. Осауленка О. Г. – Київ: Інформаційно-аналітичнеагентство, 2009 – с. 264




24 Forestry of Ukraine. /State Committee of Forestry of Ukraine.Kyiv: Eko-inform, 2009. – p. 28

25 http://dklg.kmu.gov.ua/forest/control/uk/publish/article;jses-sionid=B5BCF763CE39577C9D1D1AAFC53C04EA?art_id=66455&cat_id=32888&mustWords=%E4%E5%F0%E6%EA%EE%EC%EB%B3%F1%E3%EE%F1%EF&searchPublishing=1

26 Condition of Forests of the Ukrainian Carpathian Mountains, En-vironmental Problems and Prospects./ G.Krynytskiy, P. Tretyak. /Ecological Problems of Carpathian Region/ Proceedings of theShevchenko Scientific Society. Volume XII. Lviv: 2003. – pp. 59-61

27http://www.kontrakty.com.ua/show/rus/article/45/22200810517.html

28 Кластерний аналіз лісового сектору Карпатського регіонуУкраїни та рекомендації для кластерного менеджменту.Скорочений звіт 2008. - с. 28

29http://www.actiondatagroup.com/ru/research/examples/ex7.php3

30 Державний комітет статистики України. Україна у цифрах у2008 році. Статистичний збірник. / За ред. Осауленка О. Г.– Київ: Інформаційно-аналітичне агентство, 2009 – с. 106

31 Державний комітет статистики України. Україна у цифрах у2008 році. Статистичний збірник. /

За ред. Осауленка О. Г. – Київ: Інформаційно-аналітичнеагентство, 2009 – с. 106

32 The Day. No. 167 (3087), 19 September, 2009

33 Подробиці на http://techinles.org.ua/

34 See more details on http://www.ifer.cz/page/?page=activities

35 http://mail.menr.gov.ua/publ/bernconven/news/index.html

36 http://www.transparency.org/policy_research/surveys_in-dices/cpi/2009/cpi_2009_table

37 According to the forestry authorities, the price, which is set by thegovernment, is not high (around 5,5 – 6 EUR/cubic meter), andit yield losses to forestry enterprises.

38 Корупційні ризики і недоліки законодавчого регулюваннялісового господарства України. Центр політико-правових ре-

41

Примітки

42

форм. Київ-2009. - http://fleg.org.ua/webfm_send/22

39 Regulation on State Committee of Forestry of Ukraine. Approvedwith Regulation of Cabinet of Ministers of Ukraine No. 883,dated the 27th of June, 2007 - http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=883-2007-%EF

40 Корупційні ризики і недоліки законодавчого регулюваннялісового господарства України. Центр політико-правових ре-форм. Київ-2009. - http://fleg.org.ua/webfm_send/22

41 Необхідно зазначити, що це твердження не приймаєтьсяДержкомлісгоспом.

42 Андрій Бобко. Повзуча екологічна диверсія у лісах України.Дзеркало Тижня №4 (379) від 27 січня – 4 лютого 2004 р.

43 Лісове господарство України. Державний комітет лісовогогосподарства України. К.: ЕКО-інформ., 2009 – с.16

44 Лісове господарство України: стратегія розвитку. / За ред.Юхновського І. Р. К.: Міжвідомча аналітично-консультативнарада з питань розвитку продуктивних сил і виробничих від-носин., 2003 – c. 4

45 According to State Committee of Forestry of Ukraine, such situ-ation is caused by massive afforestation after the World War II.In the nearest future they expact increase of percentage of ma-ture stands and increase of cutting volumes.

46 Лісове господарство України: стратегія розвитку. / За ред.Юхновського І. Р. К.: Міжвідомча аналітично-консультативнарада з питань розвитку продуктивних сил і виробничих від-носин., 2003 – c. 4

47 Лісове господарство України. Державний комітет лісовогогосподарства України. К.: ЕКО-інформ., 2009 – с. 63

48 На думку Держкомлісгоспу, половина лісів України єштучно створеними і потребують посиленого догляду. Наданий час лісове господарство України направлено на пе-рехід до принципів наближеного до природи лісівництва,що передбачає природне відновлення, де це є можливим.

49 State of Europe’s Forests 2007. The MCPFE Report on Sustain-able Forest Management in Europe. – p.58http://www.mcpfe.org/filestore/mcpfe/publications/pdf/state_of_europes_forests_2007.pdf

50 У коментарях до цього звіту Держкомлісгосп вважає, що го-ворити про незаконну заготівлю деревини в Україні неко-ректно, оскільки мають місце лише поодинокі випадкирубок, а не масштабна незаконна діяльність.

51 Водночас на сьогоднішній день для подолання цієї пере-шкоди зміненою статтею 208 Земельного кодексу Українипередбачено, що юридичні та фізичні особи звільняютьсявід відшкодування втрат сільськогосподарського виробниц-тва у разі використання земельних ділянок для залісеннядеградованих та малопродуктивних земель.

52 FERN, 2002. Illegal logging, and the global trade in illegallysourced timber ; a crime against forests and people. April 2002.p. 3.

53 ht tp ://www.unece.org/t imber/docs/tc - sess ions/tc -61/presentations/guertin-paper.pdf

54 http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=2341-14

55 http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=v0017700-04

56 http://www.unece.org/timber/docs/sem/2004-1/full_re-ports/Ukraine_R.pdf

57 Лісове господарство України. - К.: Еко-Інформ, 2009. - с. 38.

58 http://www.zhitomir.info/news_50259.html

59 http://www.lesovod.org.ua/node/3027

60 www.lesovod.org.ua/node/3027

61 Лісове господарство України. - К.: Еко-Інформ, 2009. - с. 16

62 Order of Cabinet of Ministers of Ukraine On Payment for Use ofForest Resources, N 174, dated 21.02.2006 -http://zakon.nau.ua/doc/?code=174-2006-%EF

63 www.fleg.org.ua

64 Лісове господарство України:стратегія розвитку. / За ред.Юхновського І. Р. К.: Міжвідомча аналітично-консультативнарада з питань розвитку продуктивних сил і виробничих від-носин. – 2003. – с. 11

65 ht tp ://www.unece .org/t imber/mis/market/market -65/ukraine%20%28English%29.pdf

66 Нормативно-справочные материалы для таксации лесов Ук-раины и Молдавии. Госкомитет СССР по лесному хозяйству,Киев, «Урожай», 1987, стр. 430—465.

67 http://www.dt.ua/3000/3320/45976/

68 http://woodex.ua/news/wood/3671/

69 http://woodex.ua/news/wood/3671/

70 http://woodex.com.ua/news/wood/7005/

71 See ДЗГта МД МВС України ; http://www.ostro.org/arti-cles/article-76922/ ; «Факты», ICTV, 25.12.2009 ; http://eco-ua.org/index.php?item=articles&sub=6806&d_id=0

72 See www.lesovod.org.ua/node/1656 ; rp.mk.ua/2009/12/pish-hani-rejderi-novopetrivki/ ;http://provinciyka.rv.ua/index.php?newsid=4491


74 http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=3852-12

75 Instruction On Order of Approval of Rated Wood Cuttings. Ap-proved by Order of Ministry of Protection of Natural Environ-ment of Ukraine No. 38 on 05.02.2007

76 Порядок видачі спеціальних дозволів на використання лі-сових ресурсів //Постанова Кабінету Міністрів України від23.05.2007 № 761 від 23.05.2007

77 Order for Special Use of Forest Resources. Adopted by Order ofCabinet of Ministers of Ukraine No. 761, dated 23 May 2007.

78 Annual Report of Ministry for Emergencies of Ukraine.http://www.mns.gov.ua/annual_report/2009/2_3_2008.pdf

79 Temporary Order of Issuance of Certificate on Origin of Woodand Sawn-wood, made of it for Export Operations.http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=1260-2005-%EF

80 Regulation of Cabinet of Minister of Ukraine No. 1090-p, dated16 September, 2009, On Approval of Conception of Creation ofState System for Electronic Accounting of Timber.http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=1090-2009-%F0 and http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=1408-2009-%F0

81 www.wz.lviv.ua/pages.php?atid=71920


П Р И М І Т К И

jjjjjj

РЕГІОНАЛЬНИЙ ЕКОЛОГІЧНИЙ ЦЕНТР ЦЕНТРАЛЬНОЇ ТА СХІДНОЇ ЄВРОПИ (РЕЦ) — це

міжнародна організація, завданням якої є допомога у розв’язанні проблем довкілля. Центр

виконує це завдання шляхом налагодження співпраці між органами влади, неурядовими

організаціями, підприємцями та іншими зацікавленими особами, шляхом підтримання вільного

обміну інформацією та участі громадськості у прийнятті екологічних рішень.

РЕЦ було засновано в 1990 році Сполученими Штатами, Європейською Комісією та Угорщиною.

Сьогодні РЕЦ працює на основі статуту, підписаного з більш як 30 учасниками. Головний офіс

РЕЦ знаходиться в м. Шентендре (Угорщина), також працюють відділення в 17 країнах, а саме в:

Албанії, Болгарії, Боснії і Герцеговині, Естонії, Латвії, Литві, Колишній югославській республіці

Македонії, Польщі, Румунії, Сербії, Словаччині, Словенії, Туреччині, Угорщині, Хорватії, Чеській

Республіці і Чорногорії.

РЕЦ активно бере участь в ключових глобальних, регіональних і місцевих процесах та робить свій

вклад у пошук рішень проблем довкілля та сталого розвитку в межах своєї мережі в країні та

поза нею, передаючи традиційні знання і досвід іншим країнам та регіонам.

На даний час РЕЦ фінансують Європейська Комісія і уряди Албанії, Австрії, Бельгії, Болгарії,

Боснії і Герцеговини, Естонії, Іспанії, Італії, Латвії, Колишньої югославської республіки Македонія,

Мальти, Нідерландів, Німеччини, Норвегії, Об'єднаного Королівства, Польщі, Сербії,

Словаччини, Словенії, Сполучених Штатів Америки, Угорщини, Фінляндії, Хорватії, Чеської

Республіки, Чорногорії, Швейцарії, Швеції і Японії, а також інші міжурядові і приватні інституції.

Незаконн рубки в Укра н - rec...

Documents