НАУКА И ПРАКТИКАhttps://мвд.рф/upload/site1/document_journal... · 6 НАУКА...

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЁННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ«ОРЛОВСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИИМЕНИ В.В. ЛУКЬЯНОВА»

ISSN 2311-5300

№2(67) 2016г.

НАУКА И ПРАКТИКА

ОрёлОрЮИ МВД России имени В.В. Лукьянова

2016

Учредитель: Федеральное государственное казённое образовательное учреждение высшего образования «Орловский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации имени В.В. Лукьянова»

НАУКА И ПРАКТИКА № 2 (67) Периодическое печатное научное издание – журнал 2016 г. Издается с декабря 1996 года Выходит 1 раз в квартал

Редакционный совет:Председатель редакционного совета:

С.А. Синенко, начальник института, доктор юридических наук, доцент. Заместитель председателя редакционного совета:

Л.Ю. Щербакова, заместитель начальника института (по на-учной работе), кандидат юридических наук.Члены редакционного совета:

С.Л. Паньков, начальник научно-исследовательского и редакционно-издательского отдела;

В.И. Степанюк, начальник кафедры огневой подготовки и деятельности ОВД в особых условиях;

Д.Ф. Флоря, начальник кафедры оперативно-разыскной дея-тельности ОВД, кандидат юридических наук, доцент;

С.К. Жиляева, начальник кафедры гражданско-правовых и экономических дисциплин, кандидат юридических наук, доцент;

С.Н. Баркалов, начальник кафедры физической подготовки и спорта, кандидат педагогических наук, доцент;

А.В. Булыжкин, начальник кафедры криминалистики и предварительного расследования в ОВД, кандидат юридиче-ских наук, доцент;

Е.В. Сальников, начальник кафедры социально-философ-ских дисциплин, доктор философских наук, доцент;

Ю.Н. Калюжный, начальник кафедры организации деятель-ности ГИБДД, кандидат юридических наук, доцент;

А.Ю. Фомичёв, начальник кафедры административного пра-ва и административной деятельности ОВД, кандидат юридиче-ских наук, доцент;

А.А. Бондарев, начальник кафедры специальной подготовки, кандидат юридических наук, доцент;

А.В. Гришин, начальник кафедры уголовного процесса, кан-дидат юридических наук, доцент;

Л.Д. Матросова, начальник кафедры информационных тех-нологий в деятельности ОВД, кандидат юридических наук;

А.Н. Подчерняев, начальник кафедры уголовного права, кри-минологии и психологии, кандидат юридических наук;

И.В. Кольжанов, начальник кафедры государственно-право-вых дисциплин, кандидат юридических наук, доцент;

Л.И. Анохина, заведующий кафедрой иностранных и русско-го языков, кандидат филологических наук, доцент.

Редакционная коллегия:

Председатель редакционной коллегии, главный редактор:Л.Ю. Щербакова, заместитель начальника института (по

научной работе), кандидат юридических наук.

Заместитель председателя редакционной коллегии:С.Л. Паньков, начальник научно-исследовательского

и редакционно-издательского отдела.

Члены редакционной коллегии:Е.В. Мурашёв, старший редактор научно-исследовательского

и редакционно-издательского отдела;П.А. Рогулёв, редактор научно-исследовательского

и редакционно-издательского отдела; Н.А. Коваленко, корректор научно-исследовательского

и редакционно-издательского отдела.

Адрес редакции, издателя, типографии:Игнатова ул., д.2, Орёл, 302027Тел.: (4862) 42-31-14, факс: (4862) 41-48-56E-mail: [email protected]

Данный выпуск журнала содержит материалы ста-тей, подготовленных профессорско-преподавательским и переменным составом Орловского юридического ин-ститута МВД России имени В.В. Лукьянова, а также дру-гих образовательных организаций Российской Федерации.

Материалы публикуются в авторской редакции.

Компьютерная вёрстка: П.А. Рогулёв.Корректор: Н.А. Коваленко.

Свидетельство о регистрации ПИ № ТУ57-00295 от 30.12.2015 г. выдано Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Орловской области.

Подписано в печать 30 июня 2016 г. Заказ № ____.Дата выхода в свет 30 июня 2016 г. Формат 60х901/8.

Усл. печ. л. 26,6 Тираж 30 экз. Распространяется бесплатно.

ФГКОУ ВО «Орловский юридический институт Министер-ства внутренних дел Российской Федерации имени В.В. Лукья-нова».

© Орловский юридический институт МВД России имени В.В. Лукьянова, 2016.

ISSN 2311-5300

Журнал включён в Научную электронную библиотеку и систему Российского индекса научного цитирования. URL: http://www.elibrary.ru

3

НАУКА И ПРАКТИКА. 2016. № 2 (67)

СОДЕРЖАНИЕ

АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ЮРИДИЧЕСКИХ И ДРУГИХ ГУМАНИТАРНЫХ НАУК

Амеличкин А.В. ОСОБЕННОСТИ ЗАЩИТЫ ПРАВ УЧАСТНИКОВ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ В АДМИНИСТРАТИВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГИБДД................................. 7Белевский Р.А. ПОНЯТИЕ И УСЛОВИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА ПО ВОЗМЕЩЕНИЮ ВРЕДА, ПРИЧИНЕННОГО ЖИЗНИ ИЛИ ЗДОРОВЬЮ ГРАЖДАНИНА........................................................................................... 9Беляева О.В. ЮРИДИЧЕСКАЯ ПРИРОДА РАВНОПРАВИЯ.............................................. 12Боева М.А. ПРИНЦИП РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ В КОНСТИТУЦИИ РФ 1993 ГОДА............. 14Бондаренко М.В., Гришин А.В. К ВОПРОСУ О СООТНОШЕНИИ ПОНЯТИЙ «КОНТРОЛЬ» И «НАДЗОР» ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ОХРАНЫ............................................................................................. 16Бондаренко М.В. К ВОПРОСУ О СООТНОШЕНИИ ПОНЯТИЙ ВОИНСКОЙ ДИСЦИПЛИНЫ И ВОИНСКОГО ПРАВОПОРЯДКА........................................................... 19Булыжкин А.В. ПРОБЛЕМЫ ПРОИЗВОДСТВА ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ В РАМКАХ УГОЛОВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА......................... 21Ветрова О.А. СОДЕРЖАТЕЛЬНЫЕ СВОЙСТВА СОВРЕМЕННОГО РОССИЙСКОГО ПРАВОСОЗНАНИЯ................................................................................................................... 24Виноградова В.А. К ВОПРОСУ О ПРЕДМЕТЕ СУДЕБНОГО ОБЖАЛОВАНИЯ В ПОРЯДКЕ СТ. 125 УПК РФ.................................................................................................. 26Власов В.В. ГЕНЕЗИС И ПЕРСПЕКТИВЫ ПОЛИТИЧЕСКОГО ИСЛАМА..................... 28Выходов А.А. О РЕЗУЛЬТАТАХ ДЕЙСТВИЯ СТРАТЕГИИ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РФ ДО 2020 ГОДА.................................................................................... 31Грядунов В.М. ВНЕСЕНИЕ ИЗМЕНЕНИЙ В КОНСТРУКЦИЮ ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ.................................................................................................................................... 33Губенков О.Е. АНАЛИЗ ПРИЧИН ДОРОЖНО-ТРАНСПОРТНЫХ ПРОИСШЕСТВИЙ. 35Давыдов М.В. РЕАЛИЗАЦИЯ ПРИНЦИПА ОТКРЫТОСТИ И ПУБЛИЧНОСТИ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УЧАСТКОВОГО УПОЛНОМОЧЕННОГО ПОЛИЦИИ.................... 37Данилов Д.А. ОТДЕЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ ОПЕРАТИВНЫМИ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯМИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ.................... 40Жбанова С.А. ЗНАЧЕНИЕ АНАЛИЗА СОСТОЯНИЯ ДОРОЖНО- ТРАНСПОРТНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ УЧАСТНИКОВ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСАВТОИНСПЕКЦИИ........................................................................................................... 42Жиляева С.К. ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ СОБЛЮДЕНИЯ ПРОЦЕССУАЛЬНЫХ ПРАВ РОДИТЕЛЕЙ ПРИ ЛИШЕНИИ РОДИТЕЛЬСКИХ ПРАВ......................................... 44Занина Т.М., Лукина Е.И. ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРИВЛЕЧЕНИЯ К АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ПРАВОНАРУШЕНИЯ В СФЕРЕ ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ........ 47Зейналов Ф.Н. ОСОБЕННОСТИ ПРОИЗВОДСТВА И ДОКАЗЫВАНИЯ ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ, ЗАФИКСИРОВАННЫХ С ПРИМЕНЕНИЕМ РАБОТАЮЩИХ В АВТОМАТИЧЕСКОМ РЕЖИМЕ ПРИБОРОВ ФОТОВИДЕОФИКСАЦИИ ПРАВОНАРУШЕНИЙ В ОБЛАСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ.......................................................... 49Калюжный Ю.Н. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ПРЕДСТАВЛЕНИЯ О ПОНЯТИИ «БЕЗОПАСНОСТЬ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ»................................................................. 52Катаева О.В. ПРОБЛЕМЫ СОБЛЮДЕНИЯ ИНОСТРАННЫМИ ГРАЖДАНАМИ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕЖИМА ПРЕБЫВАНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.................................................................................................. 54Клевцов В.В. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ОБОРОТУ НОВЫХ ПОТЕНЦИАЛЬНО ОПАСНЫХ ПСИХОАКТИВНЫХ ВЕЩЕСТВ...................................... 56

4


Клевцов С.В. ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ИДЕИ ГРАЖДАНСКОГО ПРАВОПОРЯДКА В РОССИИ................................................................................................. 58Колбеева М.Ю. НАПРАВЛЕНИЯ ПРОФИЛАКТИКИ ЭКСТРЕМИЗМА СРЕДИ ПОДРОСТКОВ ПОСРЕДСТВОМ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ШКОЛЬНЫХ ПЕДАГОГОВ С СОТРУДНИКАМИ ПОЛИЦИИ............................................................................................ 61Коробов А.А. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ЗАПАДНОГО РАДИКАЛИЗМА........................................................................................................................ 63Косарев К.В. АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОПЕРАТИВНЫХ СЛУЖБ ОВД И ФСИН РОССИИ............................................................................................. 65Кузьменко Е.С., Семенов Е.А. НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ ФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ПОВОДОВ К ВОЗБУЖДЕНИЮ УГОЛОВНОГО ДЕЛА В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ............................................................................................ 68Кураков Д.В. ПРЕСТУПЛЕНИЯ, СВЯЗАННЫЕ С ХИЩЕНИЕМ АВТОТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ, И ПУТИ ИХ РАСКРЫТИЯ........................................ 70Леженин А.В., Полякова Н.В. К ВОПРОСУ О СОДЕРЖАНИИ ТЕРМИНОВ «АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРОИЗВОДСТВО» И «АДМИНИСТРАТИВНАЯ ПРОЦЕДУРА» В ГОСУДАРСТВЕННО-СЛУЖЕБНЫХ ОТНОШЕНИЯХ.......................... 73Ляшенко Е.А. ЛЕГАЛИЗАЦИЯ ТЕРМИНА «ОПАСНОЕ ВОЖДЕНИЕ»:ЗА И ПРОТИВ. ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ.................................................................................... 75Мальбин Д.А., Мельник С.В. ПРАВОВАЯ ЗАИНТЕРЕСОВАННОСТЬ И СВОБОДА ВЫБОРА СПОСОБОВ ЗАЩИТЫ ПРАВА................................................................................ 77Мартынов В.А. ПРОБЛЕМЫ СОБЛЮДЕНИЯ ЗАКОННОСТИ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯМИ УГОЛОВНОГО РОЗЫСКА..................................................................................................................................... 80Мишина Ю.В. ОСОБЕННОСТИ ПРИВЛЕЧЕНИЯ К АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НАРУШЕНИЕ ПРАВИЛ СОДЕРЖАНИЯ И РЕМОНТА ЖИЛЫХ ДОМОВ И ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ........................................................................ 82Морозова Н.В. ОТДЕЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ ОСМОТРА МЕСТА ПРОИСШЕСТВИЯ ПРИ РАССЛЕДОВАНИИ КРАЖ И УГОНОВ АВТОТРАНСПОРТА...................................... 84Панферов Р.Г. ДАННЫЕ О ПРЕДМЕТЕ КОНТРАБАНДЫ НАРКОТИКОВ, ПЕРЕМЕЩАЕМЫХ В МЕЖДУНАРОДНЫХ ПОЧТОВЫХ ОТПРАВЛЕНИЯХ.................. 87Приходько Н.Ю. ПРОБЛЕМЫ ПРИМЕНЕНИЯ УГОЛОВНОГО НАКАЗАНИЯ ЗА КОНТРАБАНДУ...................................................................................................................... 89Смоляков А.И. РЕАЛИЗАЦИЯ ПООЩРИТЕЛЬНЫХ НОРМ В ЦЕЛЯХ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ: ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА........................... 91Сорокин А.И. КВАЛИФИКАЦИЯ УНИЧТОЖЕНИЯ ИЛИ ПОВРЕЖДЕНИЯ ИМУЩЕСТВА 93Степанюк В.В. ПРОБЛЕМЫ МЕЖВЕДОМСТВЕННОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ФССП РОССИИ И ГИБДД МВД РФ...................................................................................................... 95Строева О.А. PACTA SUNT SERVANDA КАК ОДИН ИЗ ОСНОВОПОЛАГАЮЩИХ ПРИНЦИПОВ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА......................................................................... 97Сумникова О.Г. КРАЖА И МОШЕННИЧЕСТВО, СОВЕРШЕННОЕ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ БАНКОВСКИХ КАРТ И ИХ РЕКВИЗИТОВ: ДВЕ ГРАНИ СОПРИКОСНОВЕНИЯ................................ 99Флоря Д.Ф. ПРОБЛЕМЫ ПРОВЕДЕНИЯ ОТДЕЛЬНЫХ СЛЕДСТВЕННЫХ ДЕЙСТВИЙ ОРГАНАМИ ДОЗНАНИЯ.................................................................................... 102Чаплыгина В.Н. К ВОПРОСУ О НЕКОТОРЫХ ПРОБЛЕМАХ ВОЗВРАТА ЗАЛОГА В УГОЛОВНОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ РОССИИ.............................................................. 105Чупахин И.Ю. ВЗГЛЯД НА ТОЛЕРАНТНОСТЬ С ПОЗИЦИЙ ВОСТОЧНОЙ ФИЛОСОФСКОЙ МЫСЛИ....................................................................................................... 107

5


ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ В ПОДГОТОВКЕ СПЕЦИАЛИСТОВДЛЯ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ

Алдошин А.В. ХАРАКТЕРИСТИКА СЛУЖЕБНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СОТРУДНИКОВ ГИБДД И ФАКТОРЫ, ОПРЕДЕЛЯЮЩИЕ ЕЕ ЭФФЕКТИВНОСТЬ.................................. 110Баранчикова М.В. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ АКТИВНЫХ МЕТОДОВ ОБУЧЕНИЯ НА ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАНЯТИЯХ ПО УГОЛОВНО–ПРАВОВЫМ ДИСЦИПЛИНАМ....... 113Баркалов С.Н. ПЕРСПЕКТИВЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ РЕЗУЛЬТАТОВ ПРОФЕССИОГРАФИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ В ФИЗИЧЕСКОЙ ПОДГОТОВКЕ КУРСАНТОВ И СЛУШАТЕЛЕЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ МВД РОССИИ (НА ПРИМЕРЕ ОБУЧАЮЩИХСЯ ПО ПРОФИЛЮ ГИБДД, ПРЕДСТОЯЩАЯ СЛУЖЕБНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КОТОРЫХ ПРЕДПОЛАГАЕТ ОПЕРАТОРСКУЮ НАПРАВЛЕННОСТЬ).............................................................................. 115Басатин А.Е. ОСОБЕННОСТИ МЕТОДИКИ ПРЕПОДАВАНИЯ ТАКТИКО-СПЕЦИАЛЬНОЙ ПОДГОТОВКИ........................................................................ 118Дурнев А.И. УЧЕТ СПЕЦИФИКИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СОТРУДНИКОВ ОВД В МЕТОДИКЕ ОБУЧЕНИЯ СТРЕЛЬБЕ ИЗ БОЕВОГО ОРУЖИЯ....................................... 121Еремин Р.В. ОРГАНИЗАЦИЯ И НЕКОТОРЫЕ ОСОБЕННОСТИ ПРОВЕДЕНИЯ ЗАНЯТИЙ ПО БОЕВЫМ ПРИЕМАМ БОРЬБЫ..................................................................... 123Жовтовский Ф.М., Федоткин А.И. ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ СТАНОВЛЕНИЕ СОТРУДНИКОВ МВД РОССИИ В ПРОЦЕССЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПОДГОТОВКИ... 125Кузнецов А.С. КОМПЛЕКСНАЯ ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ УЧЕБНЫМ ПРОЦЕССОМ......................................................................................................... 128Мальцева О.А., Гринева Е.А. ПСИХОЛОГО-ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ СОТРУДНИКОВ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ. 131Матросова Л.Д. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ АВТОМАТИЗИРОВАННЫХ БАЗ ДАННЫХ В УЧЕБНОМ ПРОЦЕССЕ.......................................................................................................... 133Мишин Д.С. ПРОБЛЕМЫ АВТОМАТИЗАЦИИ ПРОЦЕССОВ СБОРА И ОБРАБОТКИ ДАННЫХ В КОРПОРАТИВНОМ ПОРТАЛЕ........................................................................... 136Моськин С.А. КОНТРОЛЬ ФУНКЦИОНАЛЬНОГО СОСТОЯНИЯ КУРСАНТОВ НА ЗАНЯТИЯХ ПО ФИЗИЧЕСКОЙ ПОДГОТОВКЕ В ОРЛОВСКОМ ЮРИДИЧЕСКОМ ИНСТИТУТЕ МВД РОССИИ ИМЕНИ. В.В. ЛУКЬЯНОВА................................................... 138Савчук Н.А. МЕТОДИКА ОБУЧЕНИЯ СТРЕЛЬБЕ «НАВСКИДКУ».................................. 141Тихонович М.И. ОСОБЕННОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ КОМПЬЮТЕРНЫХ ПРОГРАММ И СТРЕЛКОВЫХ ТРЕНАЖЕРОВ В ОГНЕВОЙ ПОДГОТОВКЕ................... 144

ИЗ ПЕРВЫХ РУК

Барышников М.В. ОТДЕЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УЧАСТКОВЫХ УПОЛНОМОЧЕННЫХ ПОЛИЦИИ ПРИ ВОЗНИКНОВЕНИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ.................................................................................................................................. 146Гришин А.В., Фоминова Е.М. НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ НЕДЕЙСТВИТЕЛЬНЫХ СДЕЛОК........................................................................................................................................ 148Гришина М.В. АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ СУБЪЕКТОВ КОММЕРЧЕСКОГО (ТОРГОВОГО) ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА КАК УЧАСТНИКОВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОТ НЕЗАКОННОГО И НЕОБОСНОВАННОГО УГОЛОВНОГО ПРЕСЛЕДОВАНИЯ........................................... 151Крицкая М.С. ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ И ОЦЕНКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЛУЖБ И ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ПОЛИЦИИ.............................................................................. 153Куценко Е.А. К ВОПРОСУ ОБ ИССЛЕДОВАНИИ ПОНЯТИЯ «ФОРМЫ ДОСУДЕБНОГО ПРОИЗВОДСТВА С УСИЛЕННЫМИ УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНЫМИ ГАРАНТИЯМИ». 155Семионкина Н.Г., Комова М.А. ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ СОХРАНЕНИЯ КУЛЬТУРНОГО КОДА РУССКОЙ ЦИВИЛИЗАЦИИ............................................................................................ 157

6


Третьякова О.А., Волошина О.П. АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБУЧЕНИЯ (ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПОДГОТОВКИ) БРЯНСКИМ ФИЛИАЛОМ ВИПК МВД РОССИИ................................... 160Федотова О.А. ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В ОВД.................... 163

ТРИБУНА МОЛОДОГО УЧЁНОГО

Набиев В.В. ФОРМИРОВАНИЕ КАДРОВОГО РЕЗЕРВА В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В ОВД............................................................................... 166Тишков С.А., Попов В.И. ОБ ОПЫТЕ ПРОВЕДЕНИЯ ПРОВЕРОК ПО РЕГИОНАЛЬНЫМ ЭКСПЕРТНО-КРИМИНАЛИСТИЧЕСКИМ УЧЕТАМ ПРИ РАССЛЕДОВАНИИ КРАЖ............................................................................................... 168

ПРИКЛАДНАЯ НАУКА

Грачев Ю.А., Степанов И.В. ОТДЕЛЬНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ РАДИОСВЯЗИ В ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНАХ МВД РОССИИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ.................................................... 171Мартынова Н.А. ТЕРМИНОЛОГИЯ КАК ОТРАЖЕНИЕ СЛОВООБРАЗОВАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА.......................................................................... 175Сагайдак А.Ю.,Корсикова Н.А. КРИМИНОЛОГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ ПРЕСТУПНОСТИ В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ ЗА 2010-2015 ГОДЫ...................................... 178Семененко Л.Н. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРЕПОДАВАТЕЛЯ В ПРОЦЕССЕ РАБОТЫ НАД ТЕМОЙ УСТНОЙ РЕЧИ........................................................................................................... 182Семененко Л.П. НЕКОТОРЫЕ ЯЗЫКОВЫЕ И РЕЧЕВЫЕ АСПЕКТЫ МЕТАКОММУНИКАЦИИ (НА ПРИМЕРЕ КОГНИТИВНОЙ МОДЕЛИ ПОТЕНЦИАЛЬНОГО КОСВЕННОГО РЕЧЕВОГО АКТА)................................................. 185Спиридонов C.A., Романенко И.И. НАУЧНО-ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПОДГОТОВКИ СОТРУДНИКОВ МВД РОССИИ.................... 190Хакимзянов А.Р. К ВОПРОСУ О ВОЗМОЖНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ АППАРАТНО- ПРОГРАММНЫХ КОМПЛЕКСОВ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УЧАСТКОВЫХ УПОЛНОМОЧЕННЫХ ПОЛИЦИИ В ОБЛАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ.................................................................... 198Хованская Е.А. СИСТЕМА ИЗУЧЕНИЯ ЛЕКСИКО-ГРАММАТИЧЕСКИХ ЕДИНИЦ В СИСТЕМЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ............................................................................ 201Щербенко Л.Р. ОБУЧЕНИЕ УСТНОЙ РЕЧИ БУДУЩИХ СОТРУДНИКОВПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ НА ЗАНЯТИЯХ ПО АНГЛИЙСКОМУ ЯЗЫКУ. 203

Информация для авторов....................................................................................................... 206

7


А.В. Амеличкин,кандидат юридических наук

ОСОБЕННОСТИ ЗАЩИТЫ ПРАВ УЧАСТНИКОВ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ В АДМИНИСТРАТИВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГИБДД

FEATURES OF PROTECTION OF RIGHTS OF ROAD USERS IN THE ADMINISTRATIVE ACTIVITIES OF THE TRAFFIC POLICE

Рассматриваются социальные и правовые аспекты проблемы защиты прав и законных ин-тересов участников дорожного движения.

Examines the social and legal aspects of the protection of the rights and legitimate interests of participants of traffic.

Контрольно-надзорная деятельность - одна из наиболее важных функций современного государства. Согласно действующему законо-дательству Российской Федерации основным органом, осуществляющим специальные кон-трольные, надзорные и разрешительные функ-ции в области обеспечения безопасности до-рожного движения, является Государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Фе-дерации (Госавтоинспекция, ГИБДД), однако эффективность последней на современном эта-пе далека от заданной нормы [1].

Сотрудники ГИБДД МВД России обладают существенными полномочиями, в том числе и в отношении участников дорожного движения. Их решения, требования и указания обязатель-ны для юридических лиц, организаций, долж-ностных лиц и граждан. При этом организация деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения у большинства населения нашей страны вызывает негативные эмоции.

В целях защиты прав и законных интересов участников дорожного движения, точного и не-укоснительного соблюдения последними Пра-вил дорожного движения и предупреждения на-рушений административного законодательства в области дорожного движения, ГИБДД МВД России, как специально уполномоченный орган исполнительной власти, осуществляет админи-стративный надзор за указанными субъектами, используя методы убеждения и принуждения, а также правовые (совершение юридически значимых действий, издание ненормативных и индивидуальных правовых актов, заключение

публично-правовых договоров, ручное регули-рование дорожного движения, внесение вре-менных изменений в организацию дорожного движения) и неправовые (проведение занятий по безопасности дорожного движения в дет-ских дошкольных учреждениях, в школах, вы-ступления в средствах массовой информации, оказание помощи участникам дорожного дви-жения) [2] формы контрольно-надзорной дея-тельности. В теории административного права и законодательной деятельности понятия «кон-троль» и «надзор» используются часто, однако четких правовых определений они не получи-ли. В настоящее время в теории администра-тивного права имеются различные подходы к разграничению данных понятий. И здесь, на наш взгляд, можно согласиться с мнением С.М. Зырянова, который считает, что «…отсутствие определенности в теории, в писаном админи-стративном праве термины «контроль» и «над-зор» применительно к методам деятельности органов исполнительной власти применяются произвольно, без должного разграничения, бо-лее того, без учета результатов теоретических исследований…Это приводит к произвольному же толкованию задач и функций контрольных и надзорных органов» [3]. Таким образом, в нормативных правовых актах данные термины либо отождествляются, либо представляются как противоречивые.

Согласно Административному регламен-ту МВД России исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюде-нием участниками дорожного движения тре-бований в области обеспечения безопасно-

АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ЮРИДИЧЕСКИХ И ДРУГИХ ГУМАНИТАРНЫХ НАУК

8


сти дорожного движения, определен порядок действий сотрудников органов внутренних дел и указан исчерпывающий перечень адми-нистративных процедур, проводимых сотруд-никами ГИБДД МВД России, направленных на защиту прав и законных интересов всех участников дорожного движения. Немаловаж-ной задачей для повышения эффективности контрольно-надзорной деятельности ГИБДД, а также повышения уровня защищенности всех участников дорожного движения в Российской Федерации является борьба с коррупцией.Со-гласно исследованиям, проведенным между-народной неправительственной организацией TransparencyInternational (TI), базирующейся в Германии, уровень коррупции в России по-прежнему остается на очень высоком уровне. Коррупционные проявления в области дорож-ного движения приводят к тому, что некото-рые водители чувствуют себя безнаказанными и своим поведением (действиями) нарушают права и законные интересы иных участников дорожного движения. Представители води-тельской общественности полагают, что каме-ры фотовидеофиксации и предупреждающие об их установке дорожные знаки помогут сни-зить не только аварийность на дорогах, но и коррумпированность правоохранительных ор-ганов [4].

Одной из причин сложившейся ситуации является направленность деятельности ГИБДД МВД России не на профилактику правонару-шений в области дорожного движения, а на привлечение к ответственности за нарушение законодательства в области дорожного движе-ния, что приводит к преступным деяниям и ве-дет к правовому нигилизму среди участников дорожного движения. От профессионализма полиции, правильности ее действий и высоко-го уровня правовой культуры субъектов управ-

ленческой деятельности зависит отношение граждан к органам публичной власти. Однако одного законодательного закрепления приори-тета защиты прав и законных интересов чело-века и гражданина в деятельности полиции не-достаточно. Необходим действенный механизм контроля деятельности полиции, в том числе и за подразделениями ГИБДД МВД России. В настоящее время, согласно приказу МВД Рос-сии от 10.03.2009 № 204 «Об оснащении транс-портных средств отдельных подразделений органов внутренних Российской Федерации», предусматривается оснащение патрульного автомобиля и мотоцикла дорожно-патрульной службы ГИБДД МВД России камерой видео-наблюдения наружной обстановки и системой видеонаблюдения внутри автомобиля с запи-сью на внешний носитель. Однако Админи-стративного регламента предоставления полу-ченной информации, порядка и особенностей использования данной техники в условиях не-сения службы пока не принято.

Изучение правовых основ в области обе-спечения безопасности дорожного движения, в том числе по организации работ, связанных с содержанием и ремонтом дорог в различное время года, показало необходимость законода-тельного закрепления понятия «безопасные ус-ловия движения по дорогам», так как в насто-ящий момент данное понятие юридически не закреплено, что на практике приводит к тому, что органы администрирования по-разному понимают, какими должны быть условия для безопасного движения по дорогам. Таким об-разом, в целях совершенствования админи-стративно-правовой защиты прав и законных интересов участников дорожного движения не-обходимо внести изменения в административ-ное законодательство.

ЛИТЕРАТУРА

1. Павлова Е. В. Обеспечение безопасности дорожного движения как объект государственного регулирования // Сб. матер. VI международной научно-практической конференции ОрЮИ МВД России. Ч. 3. Орел, 2012. С. 8-11.

2. Кузнецов А. С. Контрольные и надзорные функции ГИБДД и их реализация: дис. … канд. юрид. наук. М., 2011. С. 158.

3. Зырянов С. М. Административный надзор органов исполнительной власти: дис. ... докт. юрид. наук. М., 2010. С. 340.

4. Вдовиченко В. В. Проблемы доказывания административных правонарушений в области дорожного движения с помощью приборов, работающих в автоматическом режиме // Вестник Московского университета МВД России. 2015. №6. С. 68.

9


СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРЕ

Амеличкин Алексей Викторович. Старший преподаватель кафедры организации деятельно-сти ГИБДД. Кандидат юридических наук.

Орловский юридический институт МВД России имени В. В. Лукьянова. Служебный адрес: 302027, г. Орел, ул. Игнатова, д. 2.

Amelichkin Alexey Viktorovich. Senior lecturer of Department of organization of activity of traffic police. Candidate of sciences (jurisprudence / law).

Lukyanov Orel Law Institute of the Ministry of the Interior of Russia.Work addres: 302027, Orel, st. Ignatova 2.

Ключевые слова: защита, участники дорожного движения, административные процедуры, область дорожного движения, обеспечение безопасности дорожного движения, профилактика, ответственность, формы контрольно-надзорной деятельности, законодательство.

Key words: protection, road users, administrative procedures, the area of the road, ensuring traffic safety, prevention, responsibility, forms of control and supervision, legislation.

УДК 351.81

Р.А. Белевский,кандидат юридических наук

ПОНЯТИЕ И УСЛОВИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА ПО ВОЗМЕЩЕНИЮ ВРЕДА, ПРИЧИНЕННОГО ЖИЗНИ

ИЛИ ЗДОРОВЬЮ ГРАЖДАНИНА

CONCEPT AND CONDITIONS OF EMERGENCE AND IMPLEMENTATION OF THE OBLIGATION FOR INDEMNIFICATION CAUSED TO LIFE OR HEALTH

OF THE CITIZEN

В статье рассматриваются проблемы реализации обязательств по возмещению вреда, причи-ненного жизни или здоровью гражданина.

In article problems of implementation of obligations for indemnification, the citizen caused to life or health.

Нормы, определяющие правовые послед-ствия вторжения в чужую сферу абсолютных субъективных прав, повлекшего причинение вреда их правообладателю, в отечественной цивилистике традиционно позиционируются как институт возмещения вреда или обязатель-ства вследствие причинения вреда. Вместе с тем отдельные юристы определяют их через категорию «деликтное право», которое влечет возникновение деликтных обязательств [1]. Однако такое название данного правового об-разования не соответствует содержанию и сфе-ре действия его норм [2].

В статье 8 Гражданского кодекса Россий-ской Федерации (далее - ГК РФ или ГК) од-ним из оснований возникновения гражданских правоотношений указано причинение вреда,

являющегося юридическим фактом, влекущим возникновение деликтного охранительного правоотношения.

Содержание понятия деликта за последние десятилетия несколько изменилось. В начале XXI в. цивилисты рассматривают сферу при-менения деликтной ответственности значи-тельно шире. По их справедливому мнению, она охватывает все случаи гражданской ответ-ственности в силу наступления обстоятельств, прямо предусмотренных законом (при отсут-ствии договора) [3].

Определить юридическую природу обяза-тельства вследствие причинения вреда можно только во взаимосвязи с понятием ответствен-ности. В юридической литературе понятия «обязательства из причинения вреда» и «ответ-

10


ственность за причинение вреда» - тождествен-ные понятия, причем понятие «ответственно-сти» применяется чаще [4]. Эта позиция нашла отражение и в Гражданском кодексе РФ: глава 59 ГК названа «Обязательства вследствие при-чинения вреда», а первая же статья этой главы посвящена общим основаниям ответствен-ности за причиненный вред. Далее в главе 59 употребляется главным образом понятие «от-ветственность», а не «обязательство». Следует отметить, что никакого противоречия здесь нет, поскольку данные понятия тесно взаимосвяза-ны [5].

Понимание природы и сущности деликтных обязательств и деликтной ответственности в отечественной литературе часто ограничивает-ся простыми констатациями и комментирова-нием ст. 1064 ГК РФ, например в следующем определении: «В силу обязательства вслед-ствие причинения вреда лицо, причинившее вред личности или имуществу другого лица (физического или юридического), обязано воз-местить причиненный вред в полном объеме, а лицо потерпевшее имеет право требовать, что-бы понесенный им вред был возмещен».

Отечественные авторы исходят из того, что задачей деликтного обязательства является до-стижение справедливости путем восстановле-ния положения, существовавшего до наруше-ния права, то есть деликтные обязательства защищают сложившийся статус-кво [6].

Проблемы гражданско-правовой и деликт-ной ответственности как главного средства борьбы с правонарушениями и устранения их имущественных последствий имеют суще-ственное значение. Эти институты повседнев-но затрагивают интересы по существу всех участников гражданского общества в широкой его трактовке - индустриального общества, достигшего определенного уровня социально-экономического и культурного развития (ры-ночная экономика, демократия, признание и соблюдение прав человека и др.).

Гражданское право Российской Федерации относит обязательства, возникающие вслед-ствие причинения вреда, к категории внедого-ворных. Им посвящена глава 59 Гражданского кодекса РФ. Кодекс не дает определения поня-тия обязательств вследствие причинения вре-да, однако основная мысль, характеризующая данное понятие, отражена в п. 1 ст. 1064 ГК: «вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный иму-

ществу юридического лица, подлежит возме-щению в полном объеме лицом, причинившим вред».

Ответственность по гражданскому праву предполагает применение к правонарушите-лю мер принуждения - санкций, которые носят имущественный характер. Это относится и к договорной, и к внедоговорной ответственно-сти. В части договорной ответственности она имеет вторичный характер, поскольку приме-няться будет только в случаях его нарушения. Если же обязательство исполняется надлежа-щим образом, ответственность не возникнет.

Иная природа у ответственности по обяза-тельствам из причинения вреда. Здесь обяза-тельство возникает из факта правонарушения, и с момента его возникновения его содержа-нием является ответственность, т.е. возмож-ность применения санкции к правонаруши-телю. Представляется, что в данном случае ответственность не «сопровождает» какое-то другое обязательство (как при договорной от-ветственности) - она составляет содержание обязанности правонарушителя в обязатель-стве, возникшем вследствие причинения вреда. Правонарушитель в данном случае несет от-ветственность за причиненный вред в форме его возмещения.

Деликтные обязательства по своей сути при-званы обеспечить защиту нарушенных прав и интересов граждан от всяких посягательств, а в случае их нарушения - восстановить иму-щественную сферу потерпевшего. Обычно применяемые в данных случаях уголовные или административные меры не обеспечивают должной защиты прав потерпевшего, посколь-ку не связаны с ликвидацией имущественных последствий правонарушения, а имеют своей целью покарать нарушителя. Достигнуть же устранения имущественных последствий мож-но с помощью обязательств по возмещению вреда, целью которых является восстановление нарушенной имущественной сферы потерпев-шего [7].

Таким образом, теория «взаимности ри-сков», обосновывающая безвиновную ответ-ственность, служит реализации идеи справед-ливого общественного устройства, основанной на концепции социального договора и коопе-рации. Поэтому справедливо, что субъекты извлекают пользу, получают прибыль от осу-ществления тех или иных видов деятельно-сти, но если они создают повышенную угрозу

11


причинения вреда, непосредственно его при-чиняют, справедливо, чтобы они несли и все последствия своего поведения на безвиновных началах.

Теория «взаимности рисков» позволяет, прежде всего, обосновать безвиновную ответ-ственность владельца источника повышенной опасности по ст. 1079 ГК РФ, поскольку лицо, осуществляющее повышенно опасную дея-тельность, создает не взаимные, а односторон-ние риски. В то же время объясняется виновная ответственность владельцев источников повы-шенной опасности при их взаимодействии, поскольку названные субъекты создавали в от-ношении друг друга примерно сопоставимые

риски (п. 3 ст. 1079 ГК РФ).Следует отметить, что деликтные правоот-

ношения представляют собой обязательства из причинения вреда и возникают с момента причинения вреда, и основная задача, которая должна быть достигнута для прекращения дан-ных правоотношений, – возмещение вреда по-терпевшему с соблюдением принципа коррек-тирующей и дистрибутивной справедливости. Понятие «обязательства из причинения вреда» и «ответственность за причинение вреда» яв-ляются тождественными, поэтому деликтные правоотношения рассматриваются через при-зму гражданско-правового института «деликт-ная ответственность».


1. Кузнецова Л. В. Спорные вопросы деликтной ответственности // Меры обеспечения и меры ответственности в гражданском праве: Сб. ст. / Отв. ред. М. А. Рожкова. М.: Статут, 2010. С. 334 - 373.

2. Богданов Д. Е. Пределы деликтной ответственности в российском и зарубежном праве // Журнал российского права. 2011. № 7. С. 69 - 78.

3. Гражданское право: Учебник: В 2 т. / Отв. ред. Е. А. Суханов. М.: Волтерс Клувер, 2004. Т. 1. С. 409.

4. Иоффе О. С. Обязательственное право. Т. 3. М.: Юридический центр «Пресс», 2004. С. 200.5. Российское гражданское право: Учебник: В 2 т. Т. 2: Обязательственное право / Отв. ред.

Е. А. Суханов. 2-е изд. М., 2011. С. 1078.6. Богданов Д. Е. Эволюция гражданско-правовой ответственности. Опыт сравнительно-пра-

вового исследования. М., 2011. С. 8 - 9.7. Искевич И. С., Антюфеев А. А. К вопросу о понятии и юридической природе деликтных

обязательств // Гражданское общество в России и за рубежом. 2015. № 1. С. 24-26.


Белевский Роман Александрович. Старший преподаватель кафедры гражданско-правовых и экономических дисциплин. Кандидат юридических наук.


Belevsky Roman Aleksandrovich. Senior teacher of department of civil and economic disciplines. Candidate of sciences (jurisprudence / law).


Ключевые слова: деликт, деликтные обязательства, деликтные правоотношения, граждан-ско-правовая ответственность.

Key words: delict, delictual obligations, delictual legal relationship, civil responsibility.

УДК 347

12


О.В. Беляева,кандидат юридических наук, доцент

ЮРИДИЧЕСКАЯ ПРИРОДА РАВНОПРАВИЯ

THE LEGAL NATURE OF EQUALITY

В статье рассматривается принцип равноправия (равенства) и его юридическое закрепление в правовых актах.

The article discusses the principle of equality (equality) and its legal consolidation in legislation.

Многие тысячелетия человечество волнуют вопросы равноправия, например: как избавить-ся от унизительного неравенства; как достичь равноправия между людьми и, по возможно-сти, более достойного и обеспеченного уровня жизни. Принцип равноправия был выдвинут еще в эпоху Просвещения, сменив сословные отношения феодального общества, он стал своеобразным лозунгом Великой французской революции в конце XVIII в. – «Свобода, равен-ство, братство». Впоследствии принцип равно-правия получил свое юридическое закрепление во многих конституциях, доктринах и деклара-циях прав человека зарубежных стран.

Говоря о юридической природе принципа равноправия, следует выделить один из осно-вополагающих документов мирового масшта-ба – Всеобщую декларацию прав человека, принятую резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 года [1], в которой нашел свое отражение принцип равно-правия (равенства). Так, например:

- согласно ст. 1 все люди рождаются свобод-ными и равными в своем достоинстве и правах;

- в ст. 2 говорится, что каждый человек дол-жен обладать всеми правами и всеми свобода-ми, без какого бы то ни было различия, как-то в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхожде-ния, имущественного, сословного или иного положения. Кроме того, не должно проводить-ся никакого различия на основе политического, правового или международного статуса страны или территории, к которой человек принадле-жит, независимо от того, является ли эта терри-тория независимой, подопечной, несамоуправ-ляющейся или как-либо иначе ограниченной в своем суверенитете;

- ст. 7 закрепила равенство всех перед зако-ном, на равную защиту от какой бы то ни было дискриминации, от какого бы то ни было под-

стрекательства к такой дискриминации;- ст. 10 предусматривает право каждого

человека для определения его прав и обязан-ностей и для установления обоснованности предъявленного человеку уголовного обвине-ния на основе полного равенства, на то, чтобы его дело было рассмотрено гласно и с соблю-дением всех требований справедливости неза-висимым и беспристрастным судом;

- согласно ст. 16 мужчины и женщины, до-стигшие совершеннолетия, имеют право без всяких ограничений по признаку расы, нацио-нальности или религии вступать в брак и осно-вывать свою семью;

- ст. 23 предусматривает право каждого че-ловека на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и на защиту от безработицы, а также без какой-либо дискриминации право на равную оплату за равный труд.

Следует отметить, что принцип равнопра-вия (правового равенства) в первую очередь оз-начает формальное (формально-юридическое) равенство или формально равную свободу членов общества. Данный принцип в своих об-щих чертах раскрывается в ст. 19 Конституции Российской Федерации. Так, в статье говорит-ся, что все равны перед законом и судом; госу-дарство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхожде-ния, имущественного и должностного положе-ния, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной при-надлежности. Мужчина и женщина имеют рав-ные права и свободы и равные возможности для их реализации.

Этот принцип терминологически так или

13


иначе отражается и в других статьях Конститу-ции РФ, например: ч. 2 ст.6 - «равные обязан-ности»; ч. 4 ст. 13 и ч. 2 ст. 14 - «равны перед за-коном»; ч. 4 ст. 32 - «равный доступ»; ч. 3 ст. 62 - «наравне» и др. Как можно видеть, речь идет о равенстве не только прав и свобод, но и обя-занностей, что также имеет большой смысл.

Следует выделить некоторые аспекты, ко-торые составляют принцип равноправия (ра-венства) с точки зрения прав и обязанностей: правовой статус человека и правовой статус гражданина; равенство конституционных прав и свобод индивидов независимо от их фактиче-ских различий, особенно половых; равенство всех перед законом и судом.

Одной из наиболее сильных мер государ-ственной гарантированности от дискримина-ции является уголовный запрет посягательства на равноправие, что закреплено в ст. 136 Уго-ловного кодекса РФ.

Важное положение конституционного принципа равноправия содержится в ч. 3 ст. 19 Конституции, в которой говорится о равных правах и свободах мужчин и женщин и равных возможностях для реализации этих прав и сво-бод. Однако на практике, в том числе особенно в российской, действие этой нормы имеет свою специфику, что вызвано, в частности, особен-ностями российских традиций. Далеко не всег-да у мужчин и женщин действительно имеют-ся равные возможности для реализации своих прав и свобод. Скажем, в политической сфере предпочтение отдается мужчинам. При приеме на работу (особенно частными лицами) наибо-лее ярко проявляется отсутствие данного прин-ципа. Другими словами, равноправие и равные возможности нередко не обеспечиваются друг другом.

Неравенство перед законом в Российской Федерации, как и во многих других государ-ствах, допускается. Более того, в ряде случаев такое неравенство является просто необходи-мым с точки зрения защиты других конститу-ционно-правовых ценностей (например, при поступлении в высшее учебное заведение ряд категорий граждан имеют определенное пре-имущество перед другими: инвалиды, сироты, военнослужащие и др.).

В социальном государстве, а таковым яв-

ляется Российская Федерация, согласно ст. 7 Конституции РФ, принцип равноправия нару-шается путем предоставления законных льгот и привилегий по признакам принадлежности граждан к той или иной категории, социаль-ной группе и т.п. К примеру, положение ч. 3 ст.40 Конституции РФ звучит так: «Малоиму-щим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату...» Это оз-начает, что формальное неравенство граждан выражается в применении к лицам с разным имущественным положением разного масшта-ба. Не каждый гражданин, а только тот, кто рассматривается законом в качестве «малоиму-щего» или принадлежит к соответствующей категории, может (вправе) рассчитывать на то, что если он нуждается в жилище (а критерий опять-таки устанавливается законом, зако-нодателем), оно будет предоставлено такому гражданину на условиях, названных в данной статье Конституции РФ и конкретизированных законодательно.

Небезынтересно и очень важно заме-тить, что Конституционный Суд РФ такое не-равноправие как раз и считает выражением принципа равенства (в смысле ч. 1 ст. 19) в социальном государстве. В частности, при рас-смотрении одного из многочисленных дел по вопросам о нарушении прав человека и граж-данина, Конституционный Суд РФ посчитал, что в отношении обязанности платить законно установленные налоги, сборы равенство долж-но достигаться путем некоего справедливого перераспределения доходов и дифференциа-ции налогов и сборов. Кстати, если все-таки сравнить такое решение Конституционного Суда РФ ч. 2 ст. 19, где говорится о равенстве прав и свобод независимо от имущественного положения, можно сделать вывод о сомнитель-ности такого решения в плане его противоре-чия Конституции. Но тогда возникает и иной вопрос: насколько непротиворечива сама Кон-ституция РФ, насколько она объективна и на-сколько действительно соответствует как в указанном случае, так и во многих других, принципам подлинной справедливости и под-линного равенства как основополагающим правовым принципам?


1. Всеобщая декларация прав человека (Принята 10.12.1948 г. Генеральной Ассамблеей ООН)

14


// Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов. М.: Юридическая лите-ратура, 1990.


Беляева Ольга Васильевна. Доцент кафедры государственно-правовых дисциплин. Кандидат юридических наук, доцент.


Belyaeva Olga Vasilyevna. Associate Professor of the Department of state and legal disciplines. Candidate of sciences (jurisprudence / law), associate Professor.


Ключевые слова: равенство, равноправие, права, свободы, обязанности.Key words: equality, equal rights, rights, freedoms, responsibilities.

УДК 34

М.А. Боева,кандидат юридических наук, доцент

ПРИНЦИП РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ В КОНСТИТУЦИИ РФ 1993 ГОДА

THE PRINCIPLE OF SEPARATION OF POWERS IN THE CONSTITUTION OF THE RUSSIAN FEDERATION 1993

Рассматривается Конституция Российской Федерации как основной закон, закрепляющий правовое государство, его основные признаки.

The constitution of the Russian Federation is considered as the basic law which establishes the legal state, its main features.

В статье 10 Конституции Российской Феде-рации установлено: «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения властей на законодатель-ную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны». Реализуется же дан-ный принцип в последующих статьях Консти-туции, закрепляющих полномочия различных государственных органов. Особое внимание следует уделить отношениям органов законо-дательной и исполнительной власти, поскольку именно эти органы занимают важнейшее место в законодательном процессе, а закон в нашем государстве - основной источник права. Сле-довательно, структура отношений между пред-ставительными и исполнительными органами играет решающую роль в государственном ре-гулировании жизни общества.

Законы принимаются Государственной Думой, одобряются Советом Федерации, на-правляются на подпись к Президенту; однако законодательный процесс, установленный в Конституции, имеет массу недостатков: если вето Совета Федерации Государственная Дума может реально преодолеть, то вето Президента преодолеть очень сложно, так как закон не дей-ствует, пока он не подписан Президентом и не опубликован. Законы, с которыми Президент принципиально не согласен, могут быть им не подписаны неограниченное количество време-ни (т.е. не действовать), поскольку за неиспол-нение обязанности подписать закон в течение семи дней (после преодоления президентского вето ) не предусмотрено никаких санкции со стороны других государственных органов. На самом деле за подобные действия Президента единственно возможными санкциями явля-

15


ются реакция средств массовой информации, уменьшение шансов на победу на следующих выборах Президента и т.д., но это все не всег-да способно заставить Президента соблюдать Конституцию. Безусловно, эту проблему необ-ходимо решать.

Одним из действенных рычагов системы «сдержек и противовесов» должна являться процедура импичмента (отрешения от долж-ности), но в ныне действующей Конституции этот институт крайне усложнен и становится практически невозможным. Нужно получить заключение Верховного Суда, Конституци-онного Суда, специальной комиссии Государ-ственной Думы, а также по две трети голосов в каждой палате Федерального Собрания (ст.93). Причем две трети голосов в Совете Федера-ции собрать практически невозможно, ибо по-ловина его членов подчинены Президенту как представители органов исполнительной власти субъектов Федерации. Обращает на себя вни-мание вольное право Президента на роспуск Государственной Думы при обстоятельствах весьма сомнительных и даже – гипотетически - спровоцированных посредством выдвижения заранее неподходящей кандидатуры Председа-теля Правительства, либо «просьбы» Прави-тельства проголосовать за доверие к нему.

В статье 80 Конституции записано: «Пре-зидент Российской Федерации является главой государства». В принципе, особое положение Президента в системе государственных ор-ганов обусловлено множеством объективных факторов. Президент призван быть ответствен-ным перед народом за суверенитет государства, главой которого он является, за надежность и устойчивость государственной системы, за разумное сотрудничество государственных ор-ганов, за то, чтобы они не разошлись слишком далеко и не подчинили друг друга. Президент должен управлять самой властью, заставлять ее совокупно использовать самую широкую палитру средств на основе строгого разделения функций. Он организатор работы власти, дол-жен влиять на органы власти, но не командо-вать ими. Сильный Президент не должен быть лишь «представителем нации», «олицетворе-нием единства государства», т.е. символиче-ской фигурой, подписывающей не им разрабо-танные решения. Ему должны принадлежать кадровая, законодательная инициатива, кон-трольные полномочия. Слабая исполнительная власть - причина серьезных потрясений и не-

гативных последствий для всего государства. В условиях, когда анархия остается в России по-стоянной угрозой, фигура сильного главы госу-дарства на фоне возможных слабых коалиций и неустойчивых правительств может явиться гарантом государственной стабильности, но при необходимых «сдержках и противовесах». Конституционный статус Президента очерчен прямолинейно: он не только выводится за рам-ки трех властей, но и ставится над ними, что присуще, главным образом, для весьма дале-ких от демократии форм правления. Он не на-зван главой исполнительной власти, но объем полномочий свидетельствует о его фактиче-ском верховенстве в этой сфере. Закреплены чрезвычайные единоличные полномочия: ре-шение об отставке правительства, руководство внешней политикой, утверждение военной доктрины, назначение всех судей федеральных судов (кроме высших, которые назначаются Советом Федерации по представлению Прези-дента), назначение референдума, предложение кандидатур не только исполнительной власти, но и Председателя Центрального банка, Гене-рального прокурора и других.

Особое значение в системе «сдержек и про-тивовесов» имеет судебный конституционный контроль. В правовом государстве судебная власть должна быть важным гарантом прав и свобод, конституционного строя. Центральное место здесь занимает, конечно же, Конститу-ционный Суд, который призван осуществлять конституционный контроль. Многие отмечают и печальное отсутствие в Конституции 1993 года норм о том, что решения Конституцион-ного Суда вступают в силу немедленно после их провозглашения, об особой роли Консти-туционного Суда в приведении к присяге Пре-зидента и о многом другом. С другой стороны, некоторые говорят о том, что Конституцион-ный Суд (действующий на основе Конститу-ции 1993 года и федерального конституцион-ного закона «О Конституционном Суде РФ») стал менее политизированным органом (за счет сужения компетенции), более демократичным (за счет ослабления фигуры Председателя КС), что делает его более действенным и независи-мым. Несмотря на некоторые недостатки зако-на «О Конституционном Суде», мы не можем умалять роль этого органа в системе «сдержек и противовесов». Конституция 1993 года наде-ляет Конституционный Суд такими полномо-чиями, как разрешение споров о компетенции

16


между различными государственными орга-нами, разрешение споров о соответствии кон-ституции важнейших нормативных актов госу-дарственных органов, вынесение заключения о соблюдении установленного порядка выдвиже-ния обвинения Президента в государственной измене или совершении иного тяжкого престу-пления.

Итак, подводя некоторые итоги, можно сказать, что теория разделения властей нашло свое признание не только в российской госу-дарственно-правовой науке, но и на практике. Теория разделения властей - общедемократи-ческая концепция, завоевание передовой обще-ственной мысли, общечеловеческая ценность, которая может служить целям демократии в го-сударственном управлении. Но теория разделе-

ния властей осуществима прежде всего в пла-не общего принципа, начала, которым следует руководствоваться при создании структуры государственных органов и определении кон-туров их полномочий. Однако не следует аб-солютизировать эту концепцию: создавать не-проходимые преграды между ветвями власти, нарушать единство государственной политики. Закрепленные в Конституции положения но-сят явно временный характер, они обречены на пересмотр. В перспективе, если в нашей стране будут и дальше развиваться идеи демократии и правового государства, то можно предсказать изменения в структуре взаимоотношений госу-дарственных органов, ветвей власти в сторону более полной реализации теории разделения властей.


Боева Милана Александровна. Преподаватель кафедры специальной подготовки. Кандидат юридических наук, доцент.


Boeva Milana Aleksandrovna. Lecturer of the chair of special training. Candidate of sciences (jurisprudence / law), associate Professor.


Ключевые слова: законодательство, правопорядок, Конституция, права и свободы, верховен-ство закона, разделение властей, ответственность.

Key words: legislation, law order, the Constitution, rights and freedoms, the rule of law, separation of powers, responsibility.

УДК 342.5

М.В. Бондаренко,кандидат юридических наук, доцент;

А.В. Гришин,кандидат юридических наук, доцент

К ВОПРОСУ О СООТНОШЕНИИ ПОНЯТИЙ «КОНТРОЛЬ» И «НАДЗОР» ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ОХРАНЫ

TO THE QUESTION OF THE RELATIONSHIP BETWEEN THE CONCEPTS OF «CONTROL» AND «SUPERVISION» OVER THE ACTIVITIES OF ORGANS

OF STATE SECURITY

В данной статье авторами исследуются отдельные проблемы соотношения понятий «кон-троль» и «надзор» за деятельностью органов государственной охраны.

In this article, the authors investigated separate problems of correlation of concepts «control» and «supervision» over the activities of organs of state security.

17


Важнейшими методами обеспечения за-конности в органах государственной охраны являются контроль и надзор со стороны го-сударственных органов. Попробуем осветить обозначенную проблему, учитывая сформиро-вавшееся правосознание сотрудников право-охранительных органов, которое, «…традици-онно рассматривается как профессиональное правосознание, отличное от обыденного, т.е. акцентируется внимание на тех моментах, ко-торые приобретают принципиальное значение для правильного определения места и роли правосознания в правоприменительной дея-тельности» [1].

Анализ юридической литературы показы-вает, что научные дискуссии вокруг понятий «контроль» и «надзор» ведутся достаточно давно и свидетельствуют о наличии полемики в данной сфере.

При обращении к толкованию термина «контроль» выясняется, что данный термин появился несколько столетий назад. Он проис-ходит от французского contrerole, под которым понимался список, ведущийся в двух экземпля-рах», а уже от него и произошло слово controle, означающее «проверку чего–либо, например выполнения законов, планов, решений» [2], а также «наблюдение с целью проверки; учреж-дение, контролирующее чью–либо деятель-ность» [3]. Как видно из Толкового словаря В.И. Даля, под термином «контроль» понима-ется «учет, поверка счетов, отчетности; при-сутственное место, занимающееся поверкой отчетов» [4]. С.И. Ожегов трактует контроль как проверку, а также постоянное наблюдение в целях проверки или надзора [5]. Обращение к словарям свидетельствует о смысловом совпа-дении терминов «контроль» и «надзор».

Действующее законодательство Российской Федерации, регламентирующее организацию и деятельность исполнительной власти, также не содержит четких критериев разграничения контроля и надзора. Например, в Указе Прези-дента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре органов ис-полнительной власти» функции по контролю и надзору также не разграничиваются [6].

Отсутствие достаточно четкого разграниче-ния сущности понятий «контроль» и «надзор» на законодательном уровне обусловливает на-личие различных подходов в определении дан-ных терминов с научной точки зрения. Более поздняя справочная, учебная и научная юриди-

ческая литература содержит в себе различные подходы к определению понятий «контроль» и «надзор». В обыденном понимании данные по-нятия «контроль» и «надзор» либо употребля-ются как синонимы или идентичные термины, либо между ними проводится более или менее четкая грань. Так, например, А.М. Тарасов в работе, посвященной проблемам законодатель-ного обеспечения государственного контроля, употребляет термины «контроль» и «надзор» в качестве синонимов [7].

Ряд авторов, которые в своих исследова-ниях все–таки различают данные термины и проводят более или менее четкие границы между ними, считают, что надзор является раз-новидностью контроля, суженным контролем, другие – что контроль и надзор являются са-мостоятельными видами деятельности органов управления или управленческими функциями. Например, по мнению Е.А. Кочерина, контроль – это одна из основных функций управления (сюда еще относятся планирование, организа-ция, координация и стимулирование). Эта фор-ма проявления целенаправленного воздействия на коллективы людей, предусматривающая систематическое позитивное выявление откло-нений от установленных норм, правил и тре-бований в процессе реализации поставленных задач [8].

В.Г. Даев и М.Н. Маршунов [9] предлагают различать контроль и надзор по их отношению к своему предмету, по самому предмету, по пределам (границам) надзорной и контроль-ной проверок. По их мнению, надзор, в отли-чие от контроля, всегда осуществляется извне, по отношению к объектам иных систем, тогда как контроль может осуществляться и внутри системы (самоконтроль). Надзор предполагает наличие заранее установленных параметров поднадзорной деятельности, тогда как сфера контроля так четко не определена.

Таким образом, мнений о соотношении над-зора и государственного контроля много. Ана-лизируя вышеприведенные мнения ученых, следует заключить, что они сводятся к двум ос-новным подходам к пониманию соотношения понятий «контроль» и «надзор»: во–первых, одними учеными надзор понимается как струк-турный элемент контрольной деятельности, другими – как детально легализованная форма управленческой деятельности. Не вдаваясь в полемику по данному вопросу, применительно к контрольно-надзорной деятельности будем

18


использоваться понятие «контроль», включаю-щее в свой объем понятие «надзор».

Контроль за деятельностью военных орга-низаций (в том числе органов государствен-ной охраны) в зависимости от субъектов его осуществления можно разделить на три вида: 1) государственный надведомственный кон-троль; 2) внутриведомственный контроль; 3) общественный (гражданский) контроль.

Вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что в юридической науке до настоящего времени не существует строгого толкования и

единого представления о контрольной и над-зорной функции в государственном регулирую-щем механизме, что затрудняет правопримене-ние в рассматриваемом сегменте государства. А причиной отсутствия научного единообразия по вопросу соотношения контроля и надзора можно назвать многоаспектность исследуемых категорий, сопоставление которых приводит к не вполне корректным выводам об их соот-ношении, а также отсутствие в действующем законодательстве определенности в вопросе правового содержания указанных понятий.


1. Ветрова О. А. Роль правосознания сотрудников ОВД в правоприменительной деятельности // Вестник Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя. 2014. №. 12. С. 196.

2. Большая советская энциклопедия. М., 1973. Т. 13. С. 70.3. Словарь русского языка. М., 1958. Т. 2. С. 122.4. Даль В. И. Толковый словарь живого великорусского языка. М., 1999. Т. 2. С. 153.5. Ожегов С. И. Словарь русского языка / Под ред. Н. Ю. Шведовой. М., 1989. С. 293.6. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти : Указ Президента РФ

от 9 марта 2004 г. № 314 (с изменениями и дополнениями) // Собрание законодат. Рос. Федерации. 2004. № 11. Ст. 945.

7. Тарасов А. М. Проблемы законодательного обеспечения государственного контроля. С. 17, 20 – 21.

8. Кочерин Е. А. Контроль в процессе управления предприятием. М., 1986. С. 4.9. Даев В. Г., Маршунов М. Н. Основы теории прокурорского надзора. Л., 1990. С. 42 – 43.

СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРАХ

Бондаренко Максим Владимирович. Доцент кафедры. Кандидат юридических наук, доцент.Академия ФСО России.Служебный адрес: 302034, г. Орел, ул. Приборостроительная, д. 35.Bondarenko Maxim Vladimirovich. Associate Professor of the FSO Academy of Russia. Candidate

of sciences (jurisprudence / law), associate Professor. FSO Academy of Russia, Oryol. Work addres: 302034, Orel, st. Priborostroitelnaya 35.

Гришин Андрей Владимирович. Начальник кафедры уголовного процесса. Кандидат юриди-ческих наук, доцент.

Орловский юридический институт МВД России имени В.В. Лукьянова. Служебный адрес: 302027, г. Орел, ул. Игнатова, д. 2.Grishin Andrey Vladimirovith. Head of the Department of the Criminal Procedure. Сandidate of

sciences (jurisprudence / law), associate Professor. Lukyanov Orel Law Institute of the Ministry of the Interior of Russia. Work addres: 302027, Orel, st. Ignatova 2.

Ключевые слова: деятельность органов государственной охраны; контроль; надзор; ФСО; военнослужащий.

Key words: activities of bodies of state security; control; supervision; FSO; soldier.

УДК 347.1

19


М.В. Бондаренко,кандидат юридических наук, доцент

К ВОПРОСУ О СООТНОШЕНИИ ПОНЯТИЙ ВОИНСКОЙ ДИСЦИПЛИНЫ И ВОИНСКОГО ПРАВОПОРЯДКА

TO A QUESTION OF A RATIO OF CONCEPTS OF MILITARY DISCIPLINE AND A MILITARY LAW AND ORDER

В данной статье автором исследуются отдельные проблемы соотношения понятий «воинская дисциплина» и «воинский правопорядок» в механизме обеспечения законности в военной орга-низации государства.

In this article, the authors studied some problems of correlation of concepts «military discipline» and «military order» in the mechanism of the rule of law in the military organization of the state.

Одной из основных задач при построении правового государства в современной России является укрепление и упрочение законности. Это связано, прежде всего, с тем, что закон-ность необходима для защиты прав и свобод граждан, формирования гражданского обще-ства, осуществления демократии, нормативной основы деятельности государственной власти. Законность – это принцип, режим, способ фор-мирования правового государства, в основе которых лежит точное исполнение законов и основанных на них подзаконных нормативных актов всеми государственными органами, об-щественными организациями, органами мест-ного самоуправления, должностными лицами и гражданами.

Известно, что нарушения законодатель-ства органами власти, должностными лицами значительно опаснее, чем нарушение ее про-стым гражданином. Правонарушение органа государства будет нарушением государствен-ным, так как орган, олицетворяющий власть, призванный служить гражданину, защищать его права и интересы, сам нарушает закон. Не случайно в юридической науке высказывалась мысль о том, что следует различать наруше-ние законности и нарушение закона. Закон на-рушает гражданин, а органы государства и их должностные лица, нарушая закон, нарушают одновременно и законность как принцип дея-тельности государственной власти.

На военной службе указанные процессы осуществляются через призму таких понятий, как «воинская дисциплина» и «воинский пра-вопорядок».

Термин «disciplina» заимствован из римско-го права, где ему придавалось различное значе-ние, причем выражение «disciplina castrorum»

определяло собой обязанность безусловного исполнения правил военного порядка и усло-вий внутреннего распорядка в армии. Римляне ценили дисциплину как высшее начало госу-дарственного благополучия [1].

Новеллой редакции Дисциплинарного уста-ва Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - ДУ ВС РФ) выступает положение о том, что дисциплинарным проступком не яв-ляется нарушение общественного порядка, не связанное с исполнением обязанностей воен-ной службы, а также поведением в обществен-ных местах в свободное от исполнения обязан-ностей военной службы время [2].

Следовательно, воинский дисциплинарный проступок - это дисциплинарно противоправ-ное и виновное нарушение (невыполнение или ненадлежащее выполнение) военнослужащим (гражданином, призванным на военные сборы) установленных законами, воинскими уставами и другими нормативными правовыми актами возложенных на него обязанностей и запретов по военной службе (военным сборам), если со-деянное не образует преступления либо адми-нистративного правонарушения (за которое не предусмотрена дисциплинарная ответствен-ность).

Что касается категории «воинский правопо-рядок», то необходимо отметить следующее.

Правопорядок как важнейший институт пра-ва и инструмент добровольно-принудительно-го государственного воздействия на личность с целью исполнения правовых предписаний рассматривается в теории права как элемент и необходимое средство системы предупрежде-ния преступности. От того, насколько устой-чив правопорядок, зависит и эффективность механизма реализации последней. А принуди-

20


тельные механизмы, имеющиеся в ее арсенале, в свою очередь, охраняют воинский правопо-рядок от нарушений и в необходимых случаях защищают его.

В свою очередь, воинский правопорядок является составной частью правопорядка, фор-мируется на основе общих принципов права, отражает современные потребности военной организации государства.

Словарь военных терминов определяет его как систему общественных отношений, скла-дывающуюся в войсках на основе норм общего и военного законодательства, уставов, прика-зов командиров и начальников [3].

Профессор А.М. Добровольский писал: «Правовое положение военнослужащих в го-сударстве в некоторых отношениях является иным, нежели других граждан. На это положе-ние военнослужащих оказывает здесь воздей-ствие особая природа военной службы. Опреде-ляющим моментом в этом отношении являются: во-первых, особый публично-правовой харак-тер армии как организации, предназначенной для вооруженной борьбы; во-вторых, особен-ность взаимных отношений составляющих ее элементов (дисциплина, воинский правопоря-док), обусловленная в своем существовании не-обходимостью внутренней сплоченности армии и проникновения ее единым духом, и в, третьих, - существо военной службы, как службы госу-дарственной вообще [4].

Учитывая повышенную опасность воин-ских правонарушений, законодательство уста-навливает повышенную ответственность за их совершение, что, в свою очередь, является правовым средством охраны воинского право-порядка от нарушений.

Причем последнее положение нуждается в конкретизации: эффективным средством охра-ны воинского правопорядка является действу-

ющий механизм его, включающий в себя не только нормотворческое обеспечение, но и про-тивопреступную деятельность органов воен-ного управления, командования, правоохрани-тельных органов в войсках. Такая деятельность указанных органов является антикриминоген-ной - важной составной частью воинского пра-вопорядка. По сути, она выражается в приме-нении к правонарушителям правовых санкций и реализации государственно-принудительных мер. Ее основным содержанием является осу-ществление полномочий на наказание, взыска-ние, принудительное исполнение обязанностей в случае совершения военнослужащими право-нарушений.

Вместе с тем сложно согласиться и с утверж-дением о том, что воинский правопорядок не входит в содержание общественной опасности воинских преступлений, поскольку обществен-ную опасность составляют не сами по себе на-рушения военно-служебных отношений, а вред-ные последствия, которые могут наступить в результате допущенных нарушений [5].

При этом следует отметить, что обществен-ная опасность свойственна не только престу-плениям, совершаемым военнослужащими, но и иным воинским правонарушениям, которые приводят к разным вредным последствиям. Во-прос только в том, являются ли такие послед-ствия значимыми с точки зрения уголовной противоправности [6].

Таким образом, понятия воинской дисци-плины, воинского дисциплинарного проступка и дисциплинарной ответственности военнос-лужащих - емкие и многогранные понятия. Правильное понимание содержания этих поня-тий дает ответ на многие вопросы в правопри-менительной практике воинских должностных лиц и иных правоприменителей.


1. Фатеев К. В., Харитонов С. С. О содержании понятии воинской дисциплины, воинского дисциплинарного проступка и дисциплинарной ответственности военнослужащих // Право в Во-оруженных Силах. 2012. № 1. С. 10.

2. Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации: Указ Президента Рос. Федерации от 10 ноября 2007 г. № 1495.

3. Словарь военных терминов / сост. А. М. Плехов, С. Г. Шапкин. М.: Воениздат, 1988. С. 158.4. Добровольский А. М. Особенности положения военнослужащих в области публичного пра-

ва. СПб., 1913. С. 3.5. Зателепин О. К. Квалификация преступлений против военной безопасности государства:

монография. Серия «Право в Вооруженных Силах - консультант». М.: За права военнослужащих,

21


2009. Вып. 106. С 42-43.6. Курс уголовного права. Общая часть. Т. I. Учение о преступлении / под ред. Н. Ф. Кузнецо-

вой. М., 2002. С. 180-181.


Бондаренко Максим Владимирович. Доцент кафедры. Кандидат юридических наук, доцент.Академия ФСО России.Служебный адрес: 302034, г. Орел, ул. Приборостроительная, д. 35.

Bondarenko Maxim Vladimirovich. Associate Professor. Candidate of sciences (jurisprudence / law), associate Professor.

FSO Academy of Russia.Work addres: 302034, Orel, st. Priborostroitelnaya 35.

Ключевые слова: воинская дисциплина, воинский правопорядок; военнослужащий, закон-ность.

Key words: military discipline, military law and order; military, rule of law.

УДК 34

А.В. Булыжкин,кандидат юридических наук, доцент

ПРОБЛЕМЫ ПРОИЗВОДСТВА ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ В РАМКАХ УГОЛОВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА

PROBLEMS OF PRELIMINARY INVESTIGATIONS IN THE CRIMINAL PROCEEDINGS

В статье рассматриваются проблемные вопросы, возникающие в процессе проведения предва-рительных исследований в ходе оперативно-разыскных мероприятий, при рассмотрении сообще-ний о преступлениях и производстве расследования уголовных дел.

He article deals with the problematic issues that arise in the process of conducting preliminary investigations in the course of operational and search activi-ties, the consideration of reports of crimes and the production of investigation of criminal cases.

В настоящее время правоприменитель в лице практических работников следственных, оперативных, экспертных подразделений и специализированных подразделений дознания сталкивается с определёнными трудностями в вопросе назначения и производства различ-ных видов предварительных исследований и, прежде всего, возможностью придания резуль-татам указанных исследований доказатель-ственного значения на последующих этапах рассле-дования по делу при невозможности впоследствии провести судебную экспертизу.

В настоящее время порядок назначения и производства предварительных исследований регулируют: Уголовно-процессуальный кодекс РФ (далее УПК РФ), Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее

ФЗ об ОРД) и Приказ МВД России от 11 января 2009 г. № 7 «Об утверждении Наставления по организации экспертно-криминалистической деятельности в системе МВД России». Одна-ко, несмотря на достаточно обширную нор-мативно-правовую базу, вопрос относительно доказательственной ценности предваритель-ных исследований остается открытым. Кроме того, в рамках уголовного судопроизводства проводятся как минимум три вида предвари-тельных исследований, и у правоприменителя обоснованно возникает путаница между ними. Полагаем, что одной из основных причин дан-ной ситуации является запутанный и противо-речивый порядок регулирования производства предварительных исследований, изложенный в разных законах и подзаконных норматив-

22


ных правовых актах. Для уяснения сути рас-сматриваемой нами проблемы напомним, что под предварительными исследованиями в на-уке уголовного процесса понимают исследова-ния объектов, которые предваряют окончатель-ное исследование, производимое в условиях экспертизы [1]. По сравнению с экспертными исследованиями предварительные характери-зуются упрощенной процедурой назначения и производства и, соответственно, меньшей до-казательственной значимостью.

В советский период нашей истории и в пер-вые годы существования Российской Федера-ции предварительные исследования при про-ведении оперативно-розыскных мероприятий и при расследовании уголовных дел проводи-лись на основании различных ведомственных нормативных правовых актов, законодательное же закрепление на уровне федерального закона данный вид исследований впервые получил с принятием Федерального закона от 12 августа 1995 года №144-ФЗ «Об оперативно-розыск-ной деятельности» (далее ФЗ об ОРД) [2], где в пункте 5 статьи 6 в числе оперативно-разыск-ных мероприятий было указано «исследование предметов и документов». И в настоящее вре-мя эффективное раскрытие преступлений зача-стую невозможно без тесного взаимодействия оперативных и экспертно-криминалистиче-ских подразделений в ходе оперативно-разыск-ного мероприятия - исследование предметов и документов.

При этом справедливости ради стоит заме-тить, что исследование предметов и докумен-тов невозможно без привлечения лиц, облада-ющих специальными познаниями. Ввиду того, что исследуемым объектам впоследствии при-дается процессуальный характер, они высту-пают в качестве важных доказательств вины лица, совершившего преступление. Понимая это, сторона защиты зачастую пытается поста-вить под сомнение достоверность результа-тов исследования предметов и документов. Это об-условлено тем, что по некоторым видам иссле-дований, подвергая сомнению справку об ис-следовании, защитники в дальнейшем ставят под сомнение как достоверное доказательство заключение эксперта, например, по делам, свя-занным с незаконным оборотом наркотических средств.

Интересно, но чтобы разрешить проблему возможности производства предварительных исследований на стадии возбуждения уго-

ловного дела, законодатель дополнил часть первую статьи 144 УПК РФ положением, предоставляющим возможность дознавателю, органу дознания, следователю, руководителю следственного органа требовать производства исследований документов, предметов, трупов, привлекать к участию в этих действиях спе-циалистов [3]. Данная новелла, несомненно, носила прогрессивный характер, так как со-хранились преимущества оперативности ис-следования, характерные для исследований, проводимых в соответствии с пунктом 5 статьи 6 ФЗ об ОРД. В то же время у дознавателя, ор-гана дознания, следователя, руководителя след-ственного органа, осуществляющих предвари-тельную проверку сообщения о преступлении, в порядке статьи 144 УПК РФ появилась воз-можность самостоятельного назначения пред-варительных исследований. Кроме того, ис-следования, производимые в порядке статьи 144 УПК РФ, имеют процессуальный характер, а лицо, их производящее, с точки зрения уго-ловного процесса является специалистом, что, несомненно, повышает их доказательственную ценность.

К сожалению, произошедшие в уголовно-процессуальном законодательстве изменения наряду с положительными моментами так и не внесли ясность в вопрос документального оформления указанного процессуального дей-ствия, а именно, оформления его справкой об исследовании или заключением специалиста.

Справедливости ради отметим, что в право-применительной деятельности экспертно-кри-миналистических подразделений МВД России данная проблема была решена Наставлением по организации экспертно-криминалистиче-ской деятельности в системе МВД России, ут-вержденным Приказом МВД Российской Фе-дерации от 11.01.2009 г. № 7, в соответствии с которым сотрудники экспертно-криминали-стических подразделений применяют экспер-тно-криминалистические средства и методы при проверке сообщений о преступлениях на основании письменных поручений органа до-знания, дознавателя, следователя, руководите-ля следственного органа.

Результаты исследования оформляются в виде справки об исследовании, которая подпи-сывается сотрудником, его проводившим, и ру-ководителем экспертно-криминалистического подразделения. Исследования предме-тов и до-кументов в рамках рассмотрения сообщения о

23


преступлении проводятся в порядке очередно-сти поступивших материалов в срок не позднее 3 суток со дня их регистрации. В исключитель-ных случаях, связанных с объемом проводимых исследований, срок их проведения может быть продлен руководителем соответствующего экс-пертно-криминалистического подразделения по мотивированному рапорту соответствующе-го сотрудника экспертно-криминалистического подразделения до 30 суток [4]. Сотрудник экс-пертно-криминалистического подразделения при выполнении исследования, в первую оче-редь, должен применять те методы, которые не вызывают изменения вида и свойств объектов исследования и не исключают возможности при необходимости производства судебной экспертизы. Если проведение исследования невозможно без изменения внешнего вида и свойств объекта, оно выполняется только по-сле письменного согласования с должностным лицом, его поручившим.

Справки об исследовании, оформляемые в настоящее время на практике при исследова-нии документов, предметов, трупов при про-верке сообщения о преступлении в порядке статьи 144 УПК РФ, могут быть признаны, как и предварительные исследования, проведен-ные в соответствии с пунктом 5 статьи 6 ФЗ об ОРД, доказательствами в качестве иных до-кументов. Вместе с тем следует помнить, что основная цель предварительных исследований

– это получение необходимой информации в кратчайшие сроки. Соответственно, если при проведении исследований в ФЗ об ОРД (пункт 5 статьи 6 указанного закона) не исключена ситу-ация, когда экспертное исследование произве-сти невозможно (например, при проверке опе-ративной информации, не зарегистрированной в КУСП ), то на стадии проверки сообщения о преступлении в соответствии со статьей 144 УПК всегда имеется возможность назначения и производства судебной экспертизы, поэтому следователю всегда необходимо учитывать воз-можность дальнейшего назначения судебной экспертизы. И совершенно недопустима ситу-ация, когда следователь, зная, что будут при-меняться разрушающие методы исследования и в дальнейшем, в случае производства пред-варительного исследования, будет невозможно назначить судебную экспертизу, назначает на основании статьи 144 УПК РФ исследова-ние предметов и документов.

В заключение отметим, что в настоящее вре-мя довольно успешно решен вопрос производ-ства предварительных исследований при про-ведении оперативноразыскных мероприятий в соответствии с пунктом 5 статьи 6 ФЗ об ОРД. Однако наряду с этим сохраняются определён-ные спорные моменты относительно оформле-ния результатов исследований, проводимых в рамках рассмотрения сообщения о преступле-нии в соответствии со статьей 144 УПК РФ.


1. Саксин С. В. Процессуальные и криминалистические проблемы совершенствования дея-тельности специалиста на предварительном следствии: дис. … канд. юрид. наук. Владивосток, 2005.

2. Об оперативно-розыскной деятельности: Федер. закон Рос. Федерации от 12.08.1995 г. №144-ФЗ (по состоянию на 25.01.2004 г.) // Собр. зако-нодательства Рос. Федерации. 1995. №33. Ст. 3349.

3. О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс РФ: Фе-дер. закон Рос. Федера-ции от 09.03.2010 г. №19-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2010. №11. Ст. 1168.

4. Об утверждении Наставления по организации экспертно-криминалистической деятельно-сти в системе МВД России [Электронный ре-сурс]: Приказ МВД Рос. Федерации от 11.01.2009 г. №7 // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».


Булыжкин Александр Викторович. Начальник кафедры криминалистики и предварительного расследования в ОВД. Кандидат юридических наук, доцент.


24


Bulyzhkin Alexander Viktorovich. Head of the Department of Criminology and the preliminary investigation in the police department. Сandidate of sciences (jurisprudence / law), associate Professor.

Lukyanov Orel Law Institute of the Ministry of the Interior of Russia. Work addres: 302027, Orel, st. Ignatova 2.

Ключевые слова: предварительные исследования, справка.Key words: preliminary studies, reference.

УДК 343.98

О.А. Ветрова,кандидат юридических наук

СОДЕРЖАТЕЛЬНЫЕ СВОЙСТВА СОВРЕМЕННОГО РОССИЙСКОГО ПРАВОСОЗНАНИЯ

MEANINGFUL PROPERTIES OF THE MODERN RUSSIAN LEGAL CONSCIOUSNESS

Статья посвящена содержательным свойствам современного российского правосознания.The article is devoted to informative properties of the modern Russian legal consciousness.

Правовое сознание, если говорить о нем не просто как о явлении, а как о реально суще-ствующей данности, всегда наполнено реаль-ным содержанием, вне своего содержания не существует, и потому не может быть рассмо-трено лишь как форма, в отрыве от его содер-жательного наполнения.

Содержательные свойства российского пра-вового сознания, по большому счету, определя-ются наличием базовых черт.

В качестве одной из важнейших содер-жательных черт российского правосознания часто называется его нигилистичность [1]. Вместе с тем, как представляется, она в пол-ной мере объясняется моральностью правово-го сознания, вследствие которой происходит подмена моральными нормами и ценностями правовых, и значение последних в качестве самостоятельных регулятивных нормативов правосознанием нивелируется. Ситуация усу-губляется существующими противоречиями между содержанием морально-нравственных требований и императивов, закрепленных в официально признаваемых государством ис-точниках права.

Говоря о религиозно-нравственном характе-ре российского правосознания как о черте, во многом определяющей содержательные свой-ства этого правосознания, необходимо указать, что именно ее наличие, если и не определяет, то в значительной степени усиливает такую важную особенность правосознания, значи-

мую для анализа его в правоприменительной деятельности ОВД, как антиинтуитивность.

Признавая антиинтуитивность правосозна-ния его сущностной чертой, необходимо про-являть особую осторожность в суждениях об эффективности тех или иных средств воздей-ствия на правовое сознание, многие из которых уже применялись в общественной практике (или применяются в настоящее время) и в то же время не обеспечили достижение желаемо-го эффекта.

Рассматривая содержательные особенности российского правового сознания, следует отме-тить, прежде всего, то, что исходный момент, определяющий содержание всех остальных компонентов правового сознания, ряд ученых обнаруживает в области правовых идей. И это представляется вполне обоснованным в связи с тем, что именно правовые идеи представляют собой такие смысловые единицы правосозна-ния, в которых синтезированы его рациональ-ный и иррациональный моменты, понятийно-категориальный и чувственный слои, которые выражают целостность правосознания и пред-ставляют собой его опоры, квинтэссенцию внутреннего (как логики) и внешнего (как предметности) содержания [2].

К сожалению, на сегодняшний день отсут-ствует единое представление о том, какая идея или какие идеи выступают базовыми в россий-ском общественном правосознании.

А.А. Гирько высказывает мнение, что наи-

25


более значимыми смыслообразующими идея-ми российского правосознания являются идея права, идея меры и идея порядка [3].

Нам ближе всего позиция В.П. Малахова по рассматриваемому вопросу, который, обозначая базовые идеи понятием «системообразующие идеи», по отношению к российской правовой культуре в качестве таковых рассматривает идеи правды, милости, служения и страдания [4].

Во-первых, перечисленные идеи действи-тельно специфичны именно для российского правового сознания, отражают его религиозно-нравственный характер. Во-вторых, они носят именно базовый характер, поскольку в полной мере проявляют себя во всех других содержа-тельных компонентах правового сознания. И, наконец, в-третьих, перечисленные идеи ока-зывают существенное влияние на российскую правовую практику, даже несмотря на то, что не находят прямого выражения в действующем позитивном праве, во многом опирающемся на базовые западноевропейские правовые идеи.

Перечисленные идеи предопределяют спец-ифику ценностного компонента российского правового сознания. Содержательное своео-бразие правовых ценностей, характерных для российского правового сознания, определяется его стремлением к абсолютным ценностям.

Правовые чувства и эмоции, формирование которых происходит в процессе восприятия и осознания правосознанием правовой действи-тельности, также определяются базовыми иде-ями правового сознания. Сюда следует отнести: негативное правовое чувство по отношению к позитивному праву, расходящемуся с мораль-ными установлениями; пассивное чувство по отношению к нарушениям действующего зако-нодательства, если они не затрагивают мораль-но-нравственных императивов; отрицательное отношение к индивидуализму и любым его проявлениям; чувство покорности по отноше-нию к представителям государственной власти как к «государевым людям» вне зависимости от того, носят ли их действия правовой (закон-

ный) характер, и т.д.Чувство «правовой совести» как интуитив-

ного стремления к соответствию требованиям идеального права в российском правовом со-знании выступает как устремление именно к справедливому, нравственному праву, вне его связи и даже вопреки формально закреплен-ным и охраняемым государством нормативным установлениям. Данное чувство в российском правовом сознании обусловливает отсутствие стремления к устойчивому воспроизведению человеческого поведения и отношений, соот-ветствующих требованиям законности.

Базовые правовые идеи в полной мере про-являют себя и в процессе формирования право-вых установок как интегральных образований правового сознания, интегрирующих другие элементы и формирующих на данной осно-ве мотив (стремление) действовать в той или иной конкретной ситуации определенным об-разом. Их спецификой определяется наличие в российском правовом сознании установки на необязательность безусловного следования требованиям позитивных правовых норм, не-обходимость предварительной оценки их с точ-ки зрения справедливости и целесообразности. Отсюда – широкая распространенность убеж-дений о необходимости следовать предписани-ям только лишь правовых законов, в концен-трированном виде находящая свое выражение в идее правовой законности. Также специфика базовых правовых идей российского правосо-знания определяет установку на терпимость к нарушениям предписаний правовых норм со стороны государства и его представителей вне зависимости от того, является одобряемым или нет сам образец поведения, предписываемый правовой нормой. Также специфической чер-той российского правового сознания выступает отсутствие в нем установок на усвоение фор-мально закрепленных правовых требований, на активное действование в правовой сфере, на защиту собственных интересов правовыми средствами и т.д.


1. Кузнецов Р. А. Профессиональное правосознание юристов в современном российском об-ществе // Актуальные проблемы истории, политики и права. Сб. статей. Вып.4. Екатеринбург: Изд-во Урал. юрид. ин-та МВД России, 2004. С.83.

2. Малахов В. П. Правосознание: Природа. Содержание. Логика. М., 2001. 386 с.3. Гирько А. А. Влияние российского менталитета на правовое сознание граждан в современ-

ных условиях: дис. ... канд. философ. наук. Ставрополь, 2006. С.13.

26


4. Малахов В. П. Концепция философии права. Научное издание. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. 751с.


Ветрова Оксана Александровна. Старший преподаватель кафедры уголовного процесса. Кан-дидат юридических наук.


Vetrova Oksana Aleksandrovna, senior teacher of chair of criminal trial. Сandidate of sciences (jurisprudence / law), associate Professor.


Ключевые слова: российское правосознание, содержательные свойства. Key words: russian legal consciousness, meaningful properties.

УДК 34В. А. Виноградова,

кандидат юридических наук

К ВОПРОСУ О ПРЕДМЕТЕ СУДЕБНОГО ОБЖАЛОВАНИЯ В ПОРЯДКЕ СТ. 125 УПК РФ

TO THE QUESTION ABOUT THE SUBJECT OF JUDICIAL REVIEW ACCORDING TO ARTICLE 125 OF THE CODE

Научная статья посвящена теоретическому и практическому исследованию вопросов, связан-ных с проблемой предмета судебного обжалования в порядке ст. 125 УПК РФ.

Scientific article is devoted to theoretical and practical study issues related to the problem of judicial review pursuant to Art. 125 of the Code.

С учетом редакции ч. 1 ст. 125 УПК РФ во-прос о предмете жалоб, рассматриваемых су-дом, является достаточно спорным. Очевид-ным и объективным подтверждением этому является тот факт, что производство по значи-тельной части поступающих в суд жалоб пре-кращается в связи с отсутствием предмета су-дебного рассмотрения. Так, в 2011 г. из 125,9 тыс. поступивших в суд жалоб только 79 тыс., или 62,7%, принято к рассмотрению, в 2012 г. из 129,5 тыс. направленных в порядке ст. 125 УПК РФ жалоб рассмотрено по существу всего 57,3 тыс., или 44,2% жалоб [1].

Во многом характеристика предмета обжа-лования – «спорность», как объясняется самой формулировкой в законе, а если быть точнее, положением, включенным в ч. 1 ст. 125 УПК РФ, которое звучит так: «а равно иные реше-ния и действия (бездействие) дознавателя, сле-дователя, руководителя следственного органа

и прокурора, которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию». В нем емкими и вместе с тем неконкретны-ми, оценочными являются категории «иные», «бездействие», «способные причинить», «за-труднить доступ к правосудию». Заявителям и правоприменителю приходится данные пред-писания закона толковать исходя из собствен-ного понимания.

По мнению Е. Н. Никифорова, выделение в п. 1 ст. 125 УПК РФ отдельного и самосто-ятельного условия для обжалования затрудне-ния доступа граждан к правосудию излишне. «Пункт 5 ст. 32 Конституции РФ провозглаша-ет, что граждане Российской Федерации имеют право участвовать в отправлении правосудия, поэтому, отмечает Е. Н. Никифоров, наруше-ние этой правовой нормы есть не что иное, как

27


причинение ущерба конституционным правам и свободам граждан» [2].

Еще в 2002 г., когда еще только начинала складываться практика судебного контроля в порядке ст. 125 УПК РФ, Н. Н. Ковтун, обратив внимание на то, что в нормах этой статьи сфор-мулирован максимально широкий предмет контроля суда, включил в него следующие дей-ствия и виды бездействия, прямо не указанные в законе: отказ в принятии заявления о престу-плении; непринятие в установленный законом срок одного из решений, предусмотренных пп. 1–3 ч. 1 ст. 145 УПК РФ; решения о возбужде-нии уголовного дела, временном приостанов-лении производства по делу, о продлении срока следствия по делу; отказ в удовлетворении хо-датайств сторон, имеющих значение для пра-вильного разрешения дела. Надо заметить, что по результатам семилетней практики примене-ния ст. 125 УПК РФ Пленум Верховного Суда РФ в упоминавшемся постановлении в том или ином виде включил перечисленные Н. Н. Ков-туном решения и проявления бездействия сле-дователя в предмет судебного обжалования.

Попытку конкретизировать предмет судеб-ного обжалования в порядке ст. 125 УПК РФ предпринял и А. Н. Артамонов. По мнению ученого, к иным способным причинить ущерб конституционным правам и свободам участ-ников уголовного судопроизводства либо за-труднить доступ к правосудию действиям и решениям, по смыслу ст. 125 УПК РФ (помимо отказа в приеме сообщения о преступлении, а также решений об отказе в возбуждении уго-ловного дела и о прекращении уголовного дела, которые прямо указаны в законе), могут быть отнесены: решения о приостановлении произ-водства по уголовному делу и продлении срока предварительного расследования; все действия и решения органов расследования, прокурора, связанные с производством обыска, личного обыска, выемки, осмотра (когда он произво-дится в жилище или сопровождается изъятием материальных ценностей), наложением ареста на корреспонденцию и ее выемкой, контролем и записью переговоров, наложением ареста на имущество, задержанием, освидетельствова-нием; все решения и действия, связанные с при-менением таких мер пресечения, как домашний арест, подписка о невыезде, а также помещени-ем обвиняемого или подозреваемого в меди-цинский или психиатрический стационар для производства судебной экспертизы; временное

отстранение обвиняемого от должности; отказ в ознакомлении с материалами дела, которые в соответствии с законом должны быть предъ-явлены заинтересованным лицам. Обжалован в суд может быть также и отказ в удовлетворении ходатайств, направленных на реализацию кон-ституционных прав и свобод (ст. ст. 21–25, ч. 2 ст. 26, ст. 27, чч. 1–3 ст. 35, ст. ст. 37, 45, 46, 48, 49, 51–53 Конституции РФ), а также бездей-ствие органов расследования, прокурора, если оно влечет необоснованное ограничение этих прав. Обжалованию подлежит и решение про-курора, следователя, дознавателя о производ-стве выплат, возврате имущества, вынесенное со ст. 135 УПК РФ.

«Приведенный нами перечень, – заключает Н. А. Артамонов, – не является исчерпываю-щим, он вполне может быть дополнен в зави-симости от обстоятельств конкретного уголов-ного дела. Главное, чтобы такое дополнение не было произвольным… действие или решение органов расследования, прокурора должны подлежать судебному контролю только тогда, когда их осуществление приводит к ограниче-нию конституционных прав, непосредственно реализуемых или затрагивающих в уголовном судопроизводстве, и порождает последствия, выходящие за рамки уголовного процесса».

В уголовно-процессуальной теории также высказывались предложения об установлении в законе исчерпывающего перечня процессуаль-ных действий и решений, подлежащих судеб-ному обжалованию в порядке ст. 125 УПК РФ, что исключило бы субъективное усмотрение правоприменителя [3,4,5]. В противовес им ар-гументировалась позиция об объективной не-возможности предусмотреть в законе все возни-кающие в досудебном производстве ситуации, когда действиями должностных лиц нарушают-ся конституционные права участников уголов-ного судопроизводства. При этом указывалось, что включение такого исчерпывающего перечня в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации будет противоречить ст. 46 Консти-туции РФ, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод [6].

Существует также точка зрения, согласно которой необходимо установить перечень ре-шений и действий должностных лиц, не подле-жащих обжалованию в суд в ходе производства по делу в досудебных стадиях процесса [7].

Таким образом, предмет судебного обжало-вания в порядке ст. 125 УПК РФ – один из са-

28


мых обсуждаемых в уголовно-процессуальной теории в рамках ведущихся научных исследо-ваний института судебного контроля. Поэтому не случайно, что ему посвящено три самосто-ятельных пункта в постановлении Пленума

Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. № 1, в которых разъясняется, какие решения и дей-ствия органа расследования, прокурора могут быть обжалованы в суд в соответствии со ст. 125 УПК РФ.


1. Отчет о работе судов первой инстанции по рассмотрению уголовных дел. Форма № 1. Раз-дел 4. 2011-2012 гг.

2. Никифоров Е. Н. Пределы судебного обжалования решений и действий (бездействия) дозна-вателя, следователя и прокурора в ходе досудебного производства // Рос. судья. 2005. № 5. С. 23.

3. Баранов А. М. Судебный контроль за досудебным производством // Досудебное производ-ство: (Актуальные вопросы теории и практики): материалы науч.-практ. конф. Омск, 2002. С. 29 .

4. Багаутдинов Ф. Состояние и перспективы судебного контроля // Рос. юстиция. 2001. № 3. С. 26.5. Максимов О. А. Обжалование действий и решений должностных лиц // материалы между-

народной науч.-практ. конф., посвященной принятию нового Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации. М., 2002. С. 44.

6. Константинов П., Стуканов А. Рассмотрение жалоб на действия (бездействие) дознавателя, следователя, прокурора // Законность. 2005. № 6. С. 44.

7. Кашепов В. П. О преобразовании статуса суда в уголовном судопроизводстве // Журнал российского права. 2002. № 12. С. 21.


Виноградова Варсеник Артуровна. Преподаватель кафедры административного права и адми-нистративной деятельности органов внутренних дел. Кандидат юридических наук.


Vinogradova Varsenik Arturovna. Lecturer of administrative law and administration of internal affairs. Сandidate of sciences (jurisprudence / law).


Ключевые слова: суд, жалоба, предмет, потерпевший, судебное обжалование, УПК РФ.Key words: court, сcomplaint, subject, victim, judicial review, code of Criminal Procedure.

УДК 3431В.В. Власов,

кандидат политических наук

ГЕНЕЗИС И ПЕРСПЕКТИВЫ ПОЛИТИЧЕСКОГО ИСЛАМА

GENESIS AND FUTURE OF POLITICAL ISLAM

В статье рассматривается истоки зарождения политического ислама, анализируются различ-ные периоды его развития, указываются причины исламского ренессанса в настоящее время.

The article discusses the origins of the emergence of political Islam, analyzes the various periods of its development, the reasons of the Islamic Renaissance in the present.

В главе 16 первой книги Моисея «Бытие» говорится об Измаиле, предке арабов и в целом

мусульман согласно иудейской, христианской и мусульманской традиций. Согласно библей-

29


скому пророчеству Измаил и его потомки по-стоянно будут воевать с другими людьми, а те с потомками Измаила. И действительно, на протяжении истории ислам являлся важным фактором в мировой политике, активно про-тивостоящим другим идеологиям. При этом последние десятилетия характеризуются сво-еобразным исламским ренессансом и ростом его влияния в мире, поэтому мы постараемся, насколько это возможно в рамках данной ста-тьи, разобраться в особенностях политической идеологии ислама, специфике его развития, а также причинах усиления исламского фактора в современном мире.

Как известно, исламская религия зароди-лась на Аравийском полуострове в VII веке нашей эры. Основоположником данной рели-гии является Мухаммед – величайший про-рок из когда-либо живших на земле, с точки зрения мусульманских богословов. Следует отметить, что с момента зарождения исламу были присущи определенные черты, не позво-лявшие отделить данное религиозное течение от политической жизни любого общества, ко-торому приходилось сталкиваться с его рели-гиозной доктриной. Это обусловлено тем, что в исламе отсутствует разделение религиозной и светской жизни по типу кесарю кесарево и Богу Божье. С самого начала Мухаммедом был поставлен вопрос об образовании исламского государства (всемирного халифата) здесь, на земле, а не на небе. При этом для достижения данной цели допускалось использование не только силы слова, но и меча. Таким образом, уже на уровне религиозной идеологии был по-ставлен вопрос об образовании всемирного теократического государства. Согласно ислам-скому веро-учению вся земля делится на зем-лю мира (где установлен ислам), землю пере-мирия и землю войны. При этом перемирие рассматривается как вынужденный временный компромисс. Кроме того, в исламе четко зафик-сирован характер взаимодействия с другими религиозными группами. В Коране прослежи-вается деление всех живущих на земле людей на три группы:

1) исповедующих ислам, которые, соот-ветственно, должны являться полноправными гражданами в исламском государстве;

2) исповедующих другие авраамические ре-лигии (иудеи, христиане), которые называются в Коране людьми Писания. Данная категория людей берется под «защиту», за что должны

платить повышенный налог и в целом занимать приниженное положение по отношению к пер-вой группе людей. Так, Кораном закреплен те-зис о необходимости ведения войны с людьми Писания до тех пор, пока они, униженные, не заплатят налог своей рукой;

3) люди, не исповедующие какую-либо из авраамических религий, относятся к язычни-кам и представляют собой абсолютно бесправ-ную категорию населения, согласно воззре-ниям радикальных исламистов, подлежащих обращению в ислам или физическому уничто-жению.

Образованный Мухаммедом Арабский ха-лифат достиг большого могущества, охватив земли Аравийского полуострова, Северной Африки, Ирана, частично Средней Азии и т.д. На протяжении нескольких веков данное госу-дарство находилось на передовых рубежах нау-ки, искусства, литературы, военного дела и т.д. Этот период является золотым веком ислам-ской культуры. После развала Арабского хали-фата в результате накопившихся внутренних противоречий эстафета центра мусульманского мира была принята Османской империей, пра-витель которой принял титул халифа. Данному государству удалось объединить большинство земель, входивших в состав Арабского хали-фата, а также присоединить земли Северного Кавказа, Крыма, Балканского полуострова. Османская империя на протяжении ХV-ХVII веков была одним из мощнейших государств мира, вплоть до ХVIII века, когда в результате внутренних кризисов и столкновений с Рос-сийской империей стала клониться к упадку. К ХIХ веку Османская империя уже представ-ляла собой «больного человека Европы», и в результате 3 марта 1924 года Мустафой Кема-лем Ататюрком было принято решение стоить национальное турецкое государство, а не все-мирный исламский халифат. Таким образом, исламский мир впервые за многие века оказал-ся без одного из своих религиозных идеалов и развивался в рамках различных национальных государств. Указанное обстоятельство явилось одной из причин радикализации ислама в на-стоящее время.

После Второй мировой войны начался про-цесс исламского ренессанса, выразившийся в постоянном росте его значения в мировой по-литике. Мы полагаем, что можно выделить сле-дующие причины данного явления:

1) распад колониальной системы, в резуль-

30


тате чего появились независимые исламские государства, ставшие членами ООН и других международных организаций, а также образо-вание международных исламских организаций;

2) провозглашение государства Израиль на палестинских территориях и арабоизраильское противостояние, а также другие конфликты на религиозной почве с участием мусульман в ре-зультате колониальной политики разграниче-ния вновь образованных государств, например, Индии и Пакистана;

3) противостояние двух военно-полити-ческих блоков: НАТО во главе с США и Вар-шавского договора во главе с СССР, каждый из которых пытался привлечь исламские государ-ства на свою сторону, а Турция стала членом Евроатлантического альянса. Кроме того, оба блока не брезговали созданием радикальных исламских организаций для достижения своих сиюминутных целей;

4) экономическое развитие исламских госу-дарств и появление сильных в экономическом и военно-политическом отношении исламских государств, таких как Турция, Саудовская Ара-вия, Иран и т.д.;

5) Иранская революция 1978 года, следстви-ем чего было свержение шаха, провозглашение Исламской республики, а также проявившаяся неспособность США восстановить статус-кво;

6) военное вторжение СССР в Афганистан, его военное поражение и развал, что породило у радикальных исламистов уверенность в том, что можно бросить вызов второй сверхдержаве – США в борьбе за первенство в мире. Кроме того, в результате развала Советского союза в Закавказье и Средней Азии образовалось ряд независимых государств, а в ряде регионов Российской Федерации с преобладающим му-сульманским населением проявились сепара-тистские настроения. В этом аспекте интерес-на позиция российского философа-исламоведа Гейдара Джемаля, который утверждает, что со-временные радикальные исламисты – это сво-

его рода русские революционеры ХIХ века с их запросом на справедливое устройство мира, с той разницей, что идеологией борьбы будет не показавший свою несостоятельность марк-сизм, а ислам. Следует признать, что указанная позиция имеет под собой реаль-ную почву. Так, если для русского революционера-марксиста ХIХ века идеалом было всемирная диктатура пролетариата, то для исламских экстремистов таковым является всемирный исламский хали-фат;

7) военные вторжения США в Ирак, Ли-вию, Афганистан способствовали развалу су-ществовавших там национальных режимов и усилению влияния радикальных элементов, нацеленных на восстановление всемирного исламского халифата, а также привели к обра-зованию на территории Ирака и Сирии такого псевдогосударства, как Исламское государство (ИГ);

8) обострение противоречий внутри ис-ламского мира между шиитами и суннитами, между сторонниками «традиционного» ислама и ислама радикального и, как итог, вовлечение во внутриисламские конфликты немусульман-ских государств, что также приводит к усиле-нию влияния исламского фактора на мировую политику;

9) усиление миграции населения из му-сульманских государств в европейские стра-ны ставит перед данными странами вопрос о путях дальнейшего взаимодействия с исламом в аспекте сохранения собственной идентично-сти.

Следует отметить, что в ХХI веке ислам оказался в эпицентре мировой политики - это арабо-израильское противостояние, сепара-тистские движения, проблемы миграции, раз-вал национальных государств, внутриисамские противоречия и т.д., и от их разрешения напря-мую зависит как будущее самой исламской ци-вилизации, так и всего мира [1].

ЛИТЕРУРА

1. Сальников Е. В. Противодействие экстремизму: теория и практика: учебное пособие. Орел: ОрЮИ МВД России, 2009. 147 с.


Власов Виталий Витальевич. Доцент кафедры социально-философских дисциплин. Кандидат политических наук.

31



Vlasov Vitaly Vitalyevich. Associate professor of social and philosophical disciplines. Сandidate of sciences (political).


Ключевые слова: религия, ислам, политический ислам, халифат, идеология.Key words: religion , Islam, political Islam, the Caliphate, ideology.

УДК 32

А.А. Выходов,кандидат юридических наук

О РЕЗУЛЬТАТАХ ДЕЙСТВИЯ СТРАТЕГИИ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РФ ДО 2020 ГОДА

ABOUT THE RESULTS OF THE NATIONAL SECURITY STRATEGY OF RUSSIAN FEDERATION UNTIL 2020

В статье анализируются итоги действия Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года. На основе анализа действующего законодательства, прогнозируемых задач и современных реалий делается вывод о неоднозначности её итогов.

The article considers the results of the national security strategy of Russian Federation until 2020. Based on the analysis of legal literatureand current legislation the results of the national security strategy of Russian Federation until 2020 are discussed.

Утвержденная Президентом России в 2009 году Стратегия национальной безопасности до 2020 года (в дальнейшем – Стратегия), несмо-тря на своё наименование, не осталась действу-ющим документом до обозначенного в ней сро-ка. Представляется, что введенные положения федерального закона от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», закрепляющие корректировку Стратегии раз в шесть лет [1], были продикто-ваны целым рядом фактором, к числу которых, прежде всего, необходимо отнести быстро ме-няющуюся международную обстановку.

Между тем еще одной причиной корректи-ровки стратегического планирования в 2014 году, на наш взгляд, стали негативные тенден-ции в российской экономике, а именно отход от целевых значений макроэкономических пока-зателей и внешнеэкономической конъюнктуры.

Таким образом, в 2014 году было опреде-лено, что конец 2015 года - новый предель-ный срок действия Стратегии, что и было подтверждено 31 декабря 2015 г., когда в силу вступила новая Стратегия национальной без-

опасности РФ. В этой связи представляется весьма целесообразным обратить внимание на итоги действия Стратегии 2009 г. и определить её влияние на государственно-правовое строи-тельство.

Прежде всего, необходимо обратить внима-ние на историко-политические предпосылки разработки данного нормативного правового акта, которые в основном отражены в главе II Стратегии национальной безопасности Рос-сийской Федерации до 2020 года, а также соот-ношения ожидаемых тенденций и реальности.

Одной из главных тенденций – задач на бли-жайшую перспективу является «…закрепление (Российской Федерации) в числе государств - лидеров в мировой экономики» [2].

Несомненно, реалии 2009 года, продолжа-ющегося на тот момент финансового кризиса, события августа 2008 года оказали влияние на содержание Стратегии. Однако современные тенденции во внешнеполитической и внешне-экономической деятельности принципиально иные. Более того, по всем объективным по-казателям, на наш взгляд, можно констатиро-

32


вать, что Россия не стала одним из лидеров мировой экономики, прежде всего, за счет не-обеспечения эффективного участия в мировом разделении труда и повышении конкуренто-способности национального хозяйства. По на-шему мнению, одним из негативных факторов в данном направлении явились ограничитель-ные меры, введенные в отношении Российской Федерации рядом стран Западной Европы и США.

Кроме того, одним из краеугольных посту-латов Стратегии была её привязка к Концеп-ции долгосрочного социально-экономическо-го развития Российской Федерации на период до 2020 года (в дальнейшем - Концепция) [3]. Однако события последних лет показали, что макроэкономические показатели инновацион-ного развития экономики до 2020 года, на наш взгляд, недостижимы, а ряд глобальных угроз и вызовов не учтены. В этой ситуации, несмотря на фундаментальную взаимосвязь планирова-ния Стратегии и Концепции, говорить об их «фундаментальной взаимосвязи реализации» не приходится.

Весьма интересен момент адаптации Стра-тегии к быстро меняющейся политической картине мира и государства. В указанный пе-риод Стратегия показала себя как документ, предопределяющий определенные тенденции. В этой связи весьма показательным является п.12, в котором отмечалось, что «может быть нарушен сложившийся баланс сил вблизи гра-ниц Российской Федерации и границ ее союз-ников». Другими словами, угрозы, несущие в себе события, схожие с «украинскими», уже были предусмотрены в тексте, что говорит о Стратегии как о документе, «играющем на опе-режение» определенных тенденций, которые наиболее полно отражены в Концепции внеш-ней политики Российской Федерации [4].

В области национальной обороны следует признать как реализацию Стратегии принятие Военной доктрины [5], а также изменившийся облик вооруженных сил, их профессиональное мастерство, укомплектованность, возросший государственный оборонный заказ, происхо-дящий процесс перевооружения как ядерных, так и неядерных сил, а также появления нового вида войск – Воздушно-космических сил.

Еще одним заметным итогом реализации как Стратегии, так и Военной доктрины стало появление нового приоритета в области нацио-нальной безопасности - усиление позиций Рос-

сии в Арктике [6].Применительно к обеспечению государ-

ственной и общественной безопасности сле-дует отметить, что весьма затруднительно дать однозначную оценку показателей, закреплен-ных в Стратегии.

В 2011 году произошла коренная рефор-ма правоохранительных органов, в результате которых были изменены не только организа-ционно-штатная структура, но и основные ак-центы деятельности органов внутренних дел. В международной сфере активно заработало и расширяет свою сеть представительств Рос-сотрудничество [7]. В сфере противодействия экстремизму и терроризму усилилась роль На-ционального антитеррористического комитета.

Однако в указанных направлениях остаются еще не решенные задачи, например, практи-чески не налажено взаимодействие по выдаче российских граждан, находящихся в исправи-тельной системе США.

В то же время становится очевидным, что прежние подходы к государственной экономи-ческой политике в области обеспечения про-довольственной безопасности РФ [8] не дают эффективного результата. Озабоченность вы-зывает и тот момент, что не претерпела ка-ких-либо изменений принятая еще в 2000 году Доктрина информационной безопасности, а, на наш взгляд, содержащиеся в ней отдельные по-ложения уже «морально» устарели.

Таким образом, итоги действия Стратегии национальной безопасности Российской Фе-дерации до 2020 года неоднозначны. С одной стороны, в условиях изменившейся внешнепо-литической и внешнеэкономической ситуации она уже не способна была отражать в полной мере реалии и с учетом данного обстоятельства выглядит весьма справедливым сокращение времени её действия с 11 до 6 лет. С другой сто-роны, она, несомненно, оказала значительное влияние на государственно-правовое развитие в эти годы, имела механизмы реагирования на ряд негативных тенденций, а также в качестве одного из её результатов следует выделить усилившуюся практику принятия Доктрин и Концепций по основным направлениям обе-спечения национальной безопасности, предус-мотренных Стратегией, что свидетельствует о переходе на плановой подход в сфере обеспе-чения национальной безопасности.

33



1. О стратегическом планировании в Российской Федерации: федер. закон Рос. Федерации от 28.06.2014 г. // Российская газ. 2014. № 146.

2. О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года: указ прези-дента от 12.05.2009 г. (по состоянию 1 июля 2014 г.) // Российская газ. 2009. № 88.

3. О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года: распоряжение Правительства Рос. Федерации от 17.11.2008 г. (по состоя-нию на 08.08.2009 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2008. № 47. Ст. 5489.

4. Концепция внешней политики Российской Федерации [Электронный ресурс]: приказ пре-зидента от 12.02.2013 г: // Кремль.ру, 2016. URL: www.kremlin.ru (Дата обращения 29.10. 2015).

5. Военная доктрина Российской Федерации: приказ президента Российской Федерации от 25.12.2014 г. // Российская газ. 2014. № 298.

6. Стратегия развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года [Электронный ресурс]: приказ президента Рос. Федера-ции от 25.12.2014 г: // Официальный интернет-сайт Правительства РФ. 2015. URL: http://www.government.ru (Дата обращения 29.10. 2015).

7. Вопросы Федерального агентства по делам Содружества Независимых Государств, соотече-ственников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству: указ президента Рос. Федерации от 08.05.2013 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2013. №19. Ст. 2380.

8. Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации: указ президента Рос. Федерации от 30.01.2010 г. // Российская газ. 2010. № 21.


Выходов Александр Александрович. Преподаватель кафедры государственно-правовых дис-циплин. Кандидат юридических наук.


Vykhodov Alexandr Alexandrovich. Lecturer of the chair of State and legal disciplines. Candidate of sciences (jurisprudence / law).


Ключевые слова: стратегия национальной безопасности, государство, безопасность, доктри-на, концепция.

Key words: National Security Strategy, state, security, doctrine, concept.

УДК 34

В.М. Грядунов

ВНЕСЕНИЕ ИЗМЕНЕНИЙ В КОНСТРУКЦИЮ ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ

CHANGES TO THE VEHICLES DESIGN

В статье анализируется общая схема действий собственника транспортного средства при вне-сении изменений в конструкцию транспортного средства.

The article analyzes the General scheme of actions of the owner of the vehicle when you make changes in the design of the vehicle.

34


С 1 января 2015 г. начал действовать по-рядок по регистрации внесения изменений в конструкцию транспортных средств на основа-нии технического регламента Таможенного со-юза «О безопасности колесных транспортных средств» [1].

Основным правилом при внесении измене-ний в конструкцию транспортного средства, находящегося в эксплуатации, является про-ведение предварительной технической экс-пертизы конструкции с целью определения возможности внесения изменений в конструк-цию транспортного средства, получение вла-дельцем документа в том, что характеристики транспортного средства не ухудшились по от-ношению к требованиям, действовавшим в мо-мент выпуска его в обращение.

Проведение предварительной технической экспертизы предусматривается разделом 4 гла-вы V технического регламента. Техническая экспертиза проводится независимо от места учета транспортных средств подразделениями Госавтоинспекции, осуществляющими функ-ции по техническому надзору, а в случае их от-сутствия - подразделениями, определяемыми главным государственным инспектором без-опасности дорожного движения по субъекту Российской Федерации.

Предварительная техническая экспертиза и проверка безопасности конструкции транс-портного средства с внесенными в конструк-цию изменениями осуществляется аккреди-тованными испытательными лабораториями (центрами), включенными в Единый реестр органов по сертификации и испытательных ла-бораторий (центров) Таможенного союза.

Такой реестр размещен на странице Депар-тамента технического регулирования офици-ального сайта Евразийской экономической ко-миссии [2].

Следует отметить, что право использова-ния транспортного средства после внесения изменений в конструкцию собственник может получить только после регистрации таких из-менений в ГИБДД.

Для регистрации внесенных изменений в конструкции ТС в органах ГИБДД необходимо предоставить для регистрационных действий, помимо прочих, документ, подтверждающий, что конструкция ТС после внесенных измене-ний отвечает перечню требований по безопас-ности конструкции.

Желающему зарегистрировать вносимые

изменения в конструкцию транспортного сред-ства необходимо произвести следующие дей-ствия: заполнить соответствующее Заявление на внесение изменений в конструкцию уста-новленной формы, обратиться с ним в любое подразделение ГИБДД.

При этом в Заявлении на внесение изме-нений в конструкцию указывается порядок и условия оформления и выдачи Заключения, т.е. ГИБДД изначально не вправе отказать в оформлении изменений в конструкцию транс-портного средства. Так, при вынесении реше-ния подразделение ГИБДД в зависимости от вносимых изменений в конструкцию транс-портного средства, определяет порядок и ус-ловия оформления и выдачи Заключения, а также необходимость получения Заключения о возможности и порядке внесения изменений в конструкцию транспортного средства.

Следующей ступенью процедуры получе-ния Заключения будет обращение гражданина к такой организации для получения заключе-ния с предоставлением необходимых докумен-тов.

После получения Заключения собственник производит изменения в конструкции транс-портного средства с использованием производ-ственной базы производителя работ, который по окончании работ готовит «Заявление-де-кларацию об объеме и качестве выполненных работ» и выдает копии сертификатов соответ-ствия на используемые для переоборудования составные части и предметы оборудования, за-пасные части и принадлежности, подлежащие обязательной сертификации.

Далее производится проверка технического состояния конструкции транспортного сред-ства на соответствие требованиям норматив-ных документов в области обеспечения безо-пасности дорожного движения на ПТО (пункте технического осмотра), по результатам соб-ственнику ТС выдается диагностическая карта.

Вместе с подготовленными документами собственник представляет свое транспортное средство для идентификации в подразделение ГИБДД с целью получения свидетельства о соответствии транспортного средства с вне-сенными в конструкцию изменениями требо-ваниям безопасности, которое в свою очередь является необходимым условием для последу-ющего разрешения его эксплуатации по доро-гам общего пользования.

35



1. О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств»: Решение Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. № 877 (ред. от 14.10.2015).

2. URL: http://www.eurasiancommission.org/ru.


Грядунов Вячеслав Михайлович. Преподаватель кафедры организации деятельности Государ-ственной инспекции безопасности дорожного движения.


Gryadunov Vyacheslav Mihailovich. Teacher organization of the Department of State Traffic Safety Inspectorate.


Ключевые слова: технический регламент, конструкция транспортного средства, техническая экспертиза, заявление.

Key words: technical regulation, vehicle design, technical expertise, application.

УДК 351.81

О.Е. Губенков

АНАЛИЗ ПРИЧИН ДОРОЖНО-ТРАНСПОРТНЫХ ПРОИСШЕСТВИЙ

ANALYSIS OF THE CAUSES OF ROAD ACCIDENTS

В статье рассматриваются причины и условия дорожно-транспортного происшествия.The article discusses the causes and circumstances of a traffic accident.

Понятие «причина дорожно-транспортного происшествия» является одним из ключевых в проблеме обеспечения безопасности дорож-ного движения.

Качественный анализ дает возможность провести следующую классификацию призна-ков причин дорожно-транспортных происше-ствий.

По серьезности опасности: катастрофиче-ские; критические; предельно допустимые; вы-зывающие беспокойство.

По вероятности проявления: неотвратимые; незначительные; умеренные; небольшие.

По времени действия: длительные; времен-ные; кратковременные.

Количественный анализ причин дорожно-транспортных происшествий имеет значение при решении задач прогнозирования аварий-

ности (ущерба от дорожно-транспортных про-исшествий), он заключается в ранжировании причин по степени опасности и тяжести ущер-ба от дорожно-транспортных происшествий и учитывается при прогнозе эффективности мероприятий по повышению безопасности до-рожного движения.

Такое многообразие говорит об отсутствии единого похода к анализу причин дорожно-транспортных происшествий, отчасти это свя-зано с тем, что возникновение дорожно-транс-портного происшествия является сложным процессом, который во многом определяется различными причинно-следственными связя-ми, характеризующими состояние систе-мы «человек – транспортное средство – автомо-бильная дорога – окружающая среда».

Однако в системе дорожного движения при-

36


сутствует еще один элемент - пешеход. Чем выше уровень развития системы «человек – транспортное средство – автомобильная доро-га – окружающая среда», тем меньше должно сказываться его влияние, так как в условиях интенсивного движения и высоких скоростей перемещения транспортных средств мы вы-нуждены практически полностью исключить его из процесса движения, направляя в под-земные переходы, пропуская через проезжую часть с использованием пешеходных светофо-ров, наконец, выводя автомагистрали за преде-лы населенных пунктов.

Проведенные исследования показывают, что уровень дорожно-транспортной аварийно-сти определяется:

- психофизиологическими качествами и уровнем профессиональной подготовки води-телей;

- надежностью и уровнем активной и пас-сивной безопасности транспортных средств;

- качеством и состоянием автомобильных дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения;

- совершенством правовой регламентации данного транспортного процесса и общей куль-турой участников дорожного движения, вклю-чая пешеходов, уровнем контроля правоохра-нительных органов [1].

Однако, среди факторов, ощутимо влияю-щих на дорожно-транспортные происшествия немало таких, которые общество в совре-мен-ном его состоянии осознать или нейтрализо-вать не в силах:

• климатические воздействия;• низкая эффективность хозяйственного ме-

ханизма, и, как следствие, неразвитость дорож-но-транспортной инфраструктуры;

• социальная напряженность.Таким образом, причины дорожно-транс-

портного происшествия подразделяются на субъективные и объективные.

К субъективным причинам дорожно-транс-портного происшествия относятся:

• нарушение Правил дорожного движения, включая оставление места дорожно-транс-портного происшествия виновным участником дорожного движения — водителем, пешехо-дом, пассажиром, иным участ-ником дорожно-го движения;

• нарушение правил безопасности движе-ния и эксплуатации авто-мототранспортных средств.

Объективными причинами выступают:• недостатки в планировании улиц и автодо-

рог;• освещенность проезжей части в темное

время суток; • состояние дорожного покрытия, различ-

ные технические средства организации дорож-ного движения, в том числе дорожные знаки, а также органы управления автотранспортных средств.

Выявление причин и условий дорожно-транспортного происшествия, их система-тизация и обобщение, анализ, определение степени влияния на механизм дорожно-транс-портного происшествия имеют большое значе-ние для профилактики и расследования дорож-но-транспортного происшествия при условии, что их связь с происшествием является реаль-ной, а не мнимой.

Если само дорожно-транспортное проис-шествие рассматривать как сложносоставное явление, то можно сделать вывод, что условия и причины дорожно-транспортного происше-ствия детерминируются действиями водителей и других участников движения, а также состоя-нием транспортных средств, дорожными усло-виями.

Значительная часть дорожно-транспортных происшествий с самыми тяжелыми послед-ствиями и смертельным исходом может про-исходить в хороших дорожных условиях, при достаточной видимости, свободной дороге и надежном автомобиле, на прямых участках до-рог.

На состояние водителя влияют большое число факторов, среди которых:

- погодные условия, - состояние дорожного покрытия, - интенсивность движения,- техническое состояние транспортного

средства, - эмоциональное и общее физическое состо-

яние, - объем поступающей дорожной информа-

ции и многие другие.Исследования показывают, что неспо-

собность человека правильно оценить окру-жающую обстановку, незнание им соответ-ствующих правил поведения, отсутствие необходимых навыков действия в сложных си-туациях и недисциплинированность являются прямыми причинами подавляющего числа до-рожно-транспортных происшествий.

37


Следует отметить, что особенность сло-жившейся системы анализа причин дорожно-транспортных происшествий состоит в том, что основное внимание уделяется анализу тех происшествий, которые повлекли за собой

гибель или ранения людей, однако такой под-ход к учету и вытекающему из него качеству анализа причин дорожно-транспортных про-исшествий приводит к искажению реальной картины аварийности.


1. Бибиков А. А. Противодействие расследованию преступлений, связанных с нарушением правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств, и криминалистические ме-тоды его преодоления: дис. ... канд. юрид. наук. Тула, 2005. 208 с.


Губенков Олег Евгеньевич. Заместитель начальника кафедры организации деятельности ГИБДД.


Gubenkov Oleg Evgenievich. Chief teacher of the Chair of the Organization of the Traffic Police Activities.


Ключевые слова: дорожно-транспортные происшествия, обеспечение безопасности дорож-ного движения, участники движения.

Key words: traffic accidents, ensure road safety, road users.

УДК 351.81

М.В. Давыдов

РЕАЛИЗАЦИЯ ПРИНЦИПА ОТКРЫТОСТИ И ПУБЛИЧНОСТИ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УЧАСТКОВОГО УПОЛНОМОЧЕННОГО ПОЛИЦИИ

THE IMPLEMENTATION OF THE PRINCIPLE OF TRANSPARENCY AND PUBLICITY IN THE ACTIVITIES OF THE POLICE PRECINCT

Учитывая, что одним из ключевых принципов деятельности полиции законодательно является принцип открытости и публичности, в рамках его в статье рассматриваются особенности прове-дения отчета участкового уполномоченного полиции перед населением обслуживаемого админи-стративного участка, дается структура и содержание отчета.

Given that one of the key principles of activity of police is a statutory principle of openness and transparency, the article discusses the features of the report of the district Commissioner of police to the population served administrative site, given the structure and content of the report.

Согласно статье 8 Федерального закона № 3 «О полиции» деятельность полиции является открытой для общества в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодатель-ства Российской Федерации. Еще на стадии обсуждения законопроекта указывалось, что соблюдение названного принципа деятельно-

сти полиции будет способствовать восстанов-лению доверия к ней граждан. Это крайне важ-но в условиях реформирования системы МВД России. Именно открытость и публичность яв-ляются сегодня важнейшими составляющими при формировании объективного обществен-ного мнения о деятельности органов внутрен-

38


них дел. Большим шагом в реализации принципа

открытости и публичности стало законода-тельное закрепление положения, что полиция регулярно информирует государственные и му-ниципальные органы, граждан о своей деятель-ности через средства массовой информации, информационно-телекоммуникационную сеть Интернет, а также путем отчетов должностных лиц (не реже одного раза в год) перед законо-дательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, представительными органами му-ниципальных образований и перед граждана-ми. Ранее действующий Закон «О милиции» не предусматривал такую форму отчетности должностных лиц перед государственными ор-ганами и населением. Следовательно, одна из основных целей проведения отчета, обеспече-ние открытости и публичности в деятельности полиции.

Порядок проведения отчета определен при-казом МВД Российской Федерации от 30 авгу-ста 2011 г. № 975 «Об организации и проведении отчетов должностных лиц территориальных органов МВД России». Согласно данному приказу отчетом является очное выступление должностного лица полиции в установленном порядке перед правомочным заседанием зако-нодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, представи-тельного органа муниципального образования или собранием граждан.

Между тем отчитываются не все должност-ные лица системы МВД России. Обязанностью отчитываться о деятельности полиции уполно-мочены:

• министры внутренних дел по республи-кам, начальники главных управлений, управ-лений МВД России по иным субъектам Рос-сийской Федерации - перед законодательными (представительными) органами государствен-ной власти субъектов Российской Федерации;

• начальники управлений, отделов МВД России по районам, городам и иным муни-ципальным образованиям, в том числе по не-скольким муниципальным образованиям, на-чальники управлений, отделов МВД России по закрытым административно-территориальным образованиям - перед представительными ор-ганами муниципальных образований;

• участковые уполномоченные полиции - перед гражданами, проживающими на об-

служиваемом административном участке (не-скольких административных участках.

Среди указанных субъектов не последняя роль принадлежит участковым уполномочен-ным полиции. Связано это с тем, что участко-вый уполномоченный полиции выступает пред-ставителем власти на своем административном участке. Не случайно, Министр внутренних дел Российской Федерации В.А. Колокольцев выступая на одном из заседаний системы МВД России в 2015 г., отметил: «Сегодня участко-вым уполномоченным принадлежит ведущая роль в решении задач, возложенных на поли-цию, и не только потому, что они составляет одну из наиболее многочисленных ее служб, но и потому, что находятся на главных, пере-довых рубежах охраны общественного порядка и борьбы с преступностью. Формы и методы работы участковых уполномоченных полиции, как правило, доступны для наблюдения и оцен-ки населения, поэтому именно они во многом определяют социальный престиж вновь соз-данной полиции».

Как видим, включение участковых уполно-моченных полиции в перечень должностных лиц, осуществляющих отчет перед населением о проделанной работе, закономерно. По мнению А.А. Гайдукова, выступая перед населением об-служиваемого административного участка (или нескольких участков), участковый уполномо-ченный полиции осуществляет не только право-вое просвещение, информирует население об оперативной обстановке, о проделанной работе за определенный период, но получает возмож-ность эффективней реагировать на поступаю-щие от граждан обращения [1]. Более того, про-ведение отчета участкового уполномоченного полиции перед населением способствует повы-шению его авторитета, узнаваемости.

По данным ВЦИОМ за 2015 г., население пока плохо знает своего участкового уполномо-ченного полиции (так заявили 62 % опрошен-ных [2]), и это не случайно, поскольку до сих пор отчеты участковых уполномоченных по-лиции проходят нерегулярно либо вообще ус-ловно, только на бумаге. Чтобы исключить по-добную практику в ряде регионов (например, в Пензенской области), начальник управления ежемесячно запрашивает для контроля график проведения отчетов.

В отличие от ранее действующего Приказа МВД России № 900, п. 11.8 предусматривал не реже одного раза в квартал отчитывать-

39


ся участковому уполномоченному полиции о проделанной работе по охране общественно-го порядка и борьбе с преступностью перед жителями административного участка, а при необходимости - перед органами местного са-моуправления [3]. Как видим, круг вопросов, по которым участковый уполномоченный по-лиции отчитывался перед гражданами, огра-ничивался вопросами охраны общественного порядка и борьбы с преступностью. Действу-ющий Приказ МВД России № 1166 обязывает участковых уполномоченных полиции отчиты-ваться о результатах своей работы на собрании граждан, проживающих на обслуживаемом им административном участке, не реже одного раза в полугодие с ежеквартальным опублико-ванием отчетной информации на официальном сайте территориального органа МВД России в сети Интернет [4]. Причем перечень вопро-сов, по которым теперь участковый уполномо-ченный полиции отчитывается, значительно

расширен. Среди них не только вопросы про-водимой работы участковым уполномоченным полиции по профилактике, выявлению и рас-крытию преступлений и правонарушений, но и информация о складывающейся оперативной обстановке на участке и принимаемые меры по ее нормализации, состояние и результаты уча-стия граждан и общественных объединений, в том числе правоохранительной направленно-сти, в охране общественного порядка, резуль-таты рассмотрения жалоб, заявлений и пред-ложений граждан, иные проблемные вопросы, требующие рассмотрения на данном собрании.

Таким образом, реализация принципа от-крытости и публичности в деятельности участ-кового уполномоченного полиции напрямую связана с проведением отчетов перед населе-нием о проделанной работе, которая, в свою очередь, выступает одной из форм несения службы участковым уполномоченным полиции на своем административном участке.


1. Гайдуков А. А. Отчет участкового уполномоченного полиции перед населением о проде-ланной работе как механизм реализации принципов открытости и публичности, общественного доверия и поддержки граждан в деятельности полиции // Актуальные проблемы борьбы с пре-ступлениями и иными правонарушениями. Издательство «Барнаульский юридический институт МВД России». 2013. № 11-2. С. 8.

2. URL: http://www.wciom.ru (Дата обращения 22.03.2016 г.).3. О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции

[Электронный ресурс]: Приказ МВД России от 16.09.2002 г. № 900 // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

4. Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции [Электрон-ный ресурс]: Приказ МВД России от 31.12.2012 г. № 1166 // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».


Давыдов Максим Вячеславович. Преподаватель кафедры административного права и админи-стративной деятельности органов внутренних дел.

Орловский юридический институт МВД России имени В. В. Лукьянова. Служебный адрес: 302027, г. Орел, ул. Игнатова, д. 2.Davydov Maxim Vyacheslavovich. Teacher of the Chair of administrative law and administrative

activity of the departments of the Interior. Lukyanov Orel Law Institute of the Ministry of the Interior of Russia. Work addres: 302027, Orel, st. Ignatova 2.

Ключевые слова: принципы полиции, открытость, публичность, участковый уполномочен-ный полиции, отчет, проблемы.

Key words: the principles of openness, publicity, the district Commissioner of police, report, problem.

УДК351.74

40


Д.А. Данилов

ОТДЕЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ ОПЕРАТИВНЫМИ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯМИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

DEFINITE ISSUES OF CRIMES PREVENTION BY OPERATIONAL DEPARTMENTS OF INTERNAL AFFAIRS AGENCIES

В статье произведён анализ действующего законодательства и ведомственных нормативно-правовых актов по предупреждению преступлений органами внутренних дел.

The analysis of active legislation and statutory instruments on crime prevention by Internal Affairs Agencies.

Предупреждение преступлений – одна из приоритетных задач полиции. Такая установ-ка содержится в федеральном законе «О по-лиции», где в п. 10 сказано, что одним из на-значений полиции является противодействие преступности, а одно из направлений противо-действия – деятельность «на предупреждение преступлений, в том числе по выявлению и последующему устранению причин преступ-ности (профилактика преступлений и преступ-ности в целом)» [1].

Наиболее существенным в законе «О поли-ции» считаем то, что предупреждение и пресе-чение преступлений является одной из направ-лений деятельности полиции, которое сводится к решению следующих задач:

- выявление обстоятельств, способствую-щих совершению преступлений и администра-тивных правонарушений, а также принятие мер по их устранению и нейтрализации;

- выявление лиц, склонных к совершению преступлений, и оказание на них профилакти-ческого воздействия для недопущения с их сто-роны преступных посягательств;

- предотвращение (недопущение) готовя-щихся преступлений;

- пресечение покушений на преступления (то есть пресечение умышленных действий либо бездействия, непосредственно направлен-ных на совершение преступления);

- создание обстоятельств, препятствующих совершению преступлений и административ-ных правонарушений [2].

В действующей Инструкции о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений [3] отмечается, что предупреж-дение преступлений органами внутренних дел – это «деятельность служб, подразделений и сотрудников органов внутренних дел, осу-ществляемая в пределах их компетенции, на-

правленная на недопущение преступлений пу-тем выявления, устранения или нейтрализации причин, условий и обстоятельств, способству-ющих их совершению, оказание профилакти-ческого воздействия на лиц с противоправным поведением».

Из анализа содержания Инструкции о де-ятельности органов внутренних дел по пред-упреждению преступлений следует:

- ее требования не соответствуют современ-ному организационно-структурному построе-нию органов внутренних дел;

- Инструкция не определяет тактику пред-упреждения преступлений различными под-разделениями органов внутренних дел;

- в Инструкции четко не определена опера-тивно-розыскная направленность предупреж-дения преступлений оперативными подразде-лениями полиции.

Особого внимания заслуживают те положе-ния Инструкции, которые говорят о необходи-мости проведения оперативно-розыскных ме-роприятий в предупреждении преступлений. Однако обязанность проведения ОРМ, их ор-ганизация и тактика в других ведомственных нормативных актах не прописана.

Таким образом, в указанной Инструкции под предупреждением преступлений органами внутренних дел понимается деятельность, на-правленная на недопущение преступлений пу-тем выявления, устранения или нейтрализации причин, условий и обстоятельств, способству-ющих их совершению, оказания профилакти-ческого воздействия на лиц с противоправным поведением.

Следует особо подчеркнуть, что в ст. 2 Фе-дерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» указываются такие задачи, как выявление, предупреждение преступлений, установление лиц, их подготавливающих [4].

41


В органах внутренних дел как субъекте ОРД ведущая роль при решении этих задач возлага-ется на оперативные подразделения полиции, в том числе и на подразделения экономической безопасности и противодействия коррупции. Являясь субъектами оперативно-розыскной де-ятельности, они имеют в своем арсенале набор специфических сил, средств и методов, позво-ляющих на более ранней стадии, нежели другие подразделения ОВД, выявить лиц, замышляю-щих, подготавливающих или покушающихся на совершение преступления, и принять меры оперативно-розыскного характера по недо-пущению его совершения. Однако потенциал оперативно-розыскного предупреждения пре-ступлений используется крайне недостаточно. Главная причина, как представляется, состоит в том, что провозглашенная в ст. 2 ФЗ об ОРД задача предупреждения преступлений во мно-гом остается декларативной. Оперативно-ро-зыскное предупреждение преступлений, как и сбор профилактически значимой информации, осуществляется как бы попутно, наряду с ре-шением главной задачи оперативных подразде-лений – выявлением и раскрытием преступле-ний. Ни специализированных подразделений, ни специально выделенных сотрудников опе-ративных подразделений, которые занимались бы исключительно профилактической деятель-ностью, сегодня нет. При таком подходе к орга-низации оперативно-розыскной профилактики преступлений едва ли можно рассчитывать на достижение серьезных результатов борьбы с преступностью, на ее реальное снижение.

Во всех рассматриваемых нормативных правовых актах речь идет о выявлении лиц, со-вокупность сведений о которых позволяет сде-лать вывод о вероятности их преступного по-ведения. Степень вероятности в данном случае определяется, на наш взгляд, двумя основными

факторами: способностью и мотивацией лица совершить преступление и наличием для этого обстоятельств. Опираясь и далее на эти обсто-ятельства, мы должны сделать вывод, от каких категорий лиц в каждом конкретном случае можно ожидать преступлений.

Предупреждение преступлений органами внутренних дел регламентируется сегодня как на законодательном, так и на ведомственном уровне (Инструкция о деятельности органов внутренних дел по предупреждению престу-пления). Однако провозглашаемая в них за-дача оперативно-розыскного предупреждения остается декларативной. Она решается как бы попутно наряду с решением главной зада-чи – выявлением и раскрытием преступлений. В частности, представляется необходимым разработка и внедрение Инструкции по осно-вам организации и тактики предупреждения преступлений оперативными подразделения-ми полиции. Такая Инструкция должна четко определить направления оперативно-розыск-ной профилактики преступлений. К таким на-правлениям следует отнести:

- выявление причин и условий совершения преступлений на конкретных объектах (отрас-лях, территориях) оперативного обслуживания с помощью сил, средств и методов ОРД;

- участие в подготовке (совместно со след-ственным аппаратом) соответствующих Пред-ставлений в компетентные органы, способные принять реальные меры по устранению обсто-ятельств, способствующих совершению пре-ступлений и других нарушений закона (ст. 158 УПК РФ п. 2 и 6);

- выявление в процессе оперативно-розыск-ной деятельности лиц, совокупность сведений о которых позволит сделать вывод о возможно-сти их преступного поведения, и постановка их на профилактический учет.


1. О полиции: Федер. закон Рос. Федерации от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ. Ст.1.2. Рыжаков А. П. Постатейный комментарий к Федеральному закону «О полиции» (ст. 2). М.:

МФПЛ, 2011. С. 18.3. Инструкция о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений:

утверждена Приказом МВД России от 17.01.2006 г. № 19 «О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений».

4. Об оперативно-розыскной деятельности: Федер. закон Рос. Федерации от 12.08.1995г. Ст. 2.

42



Данилов Дмитрий Алексеевич. Преподаватель кафедры оперативно-разыскной деятельности органов внутренних дел.


Danilov Dmirtiy Alekseevich. Lecturer of the Operational Search Activity of Internal Affairs Agencies Department.


Ключевые слова: предупреждение преступлений органами внутренних дел, уровень пре-ступности, профилактика преступлений, предотвращение преступлений.

Key words: crime prevention by Internal Affairs Agencies, crime rate, crime precautions, crime prevention.

УДК 343.9

С.А. Жбанова,кандидат экономических наук

ЗНАЧЕНИЕ АНАЛИЗА СОСТОЯНИЯ ДОРОЖНО-ТРАНСПОРТНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ УЧАСТНИКОВ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ГОСАВТОИНСПЕКЦИИ

THE VALUE OF THE ANALYSIS OF THE STATE OF TRAFFIC DISCIPLINE OF ROAD USERS IN THE ACTIVITIES OF THE STATE

Статья раскрывает значение анализа статистических данных о причинах дорожно- транспорт-ных происшествий, проведенных ГИБДД.

The article reveals the importance of the analysis of the police statistics on the causes of road accidents.

Социальные последствия от дорожно-транспортных происшествий (ДТП) делают проблему повышения безопасности дорож-ного движения одной из первоочередных, для решения которой необходима интенсификация усилий, направленных на обеспечение без-опасности дорожного движения и снижения тяжести последствий ДТП. Однако решение этой проблемы усложняется, в связи с этим резко возрастает актуальность научных подхо-дов исследования и анализа причин ДТП [1]. Эффективность управленческих решений по обеспечению безопасности дорожного движе-ния во многом зависит от того, насколько они обоснованы и соответствуют результатам ана-лиза статистических данных о причинах ДТП. Сбор статистических данных об обстоятель-ствах ДТП особенно необходим ввиду того, что только обобщение значительного массива

данных позволяет сделать правильные выводы о влиянии соответствующих причин на аварий-ность. Хорошо организованная и правильно функционирующая система анализа учета при-чин ДТП в общей системе анализа ДТП явля-ется инструментом, который дает возможность вскрыть истинные и доминирующие причины ДТП. Это, в свою очередь, повышает эффек-тивность разрабатываемых мероприятий по повышению безопасности дорожного движе-ния различных служб и ведомств, имеющих отношение к профилактике дорожно-транс-портного травматизма. Постоянное и после-довательное накопление соответс-твующей информации, детальный анализ причин ДТП позволяет установить новые направления и методы в деятельности по сокращению или предотвращению ДТП, а также снижению тя-жести их последствий. При всех видах анализа

43


причин ДТП приходится сталкиваться с труд-ностями, а именно с тем, что ДТП, с одной стороны, как массовое явление, есть результат воздействия причин, относятся к различным системам, которые описывают дорожное дви-жение, а с другой – любое ДТП всегда инди-видуально и его характеризует одновременно несколько причинно-следственных связей. Од-нако, несмотря на это, ориентироваться в ситу-ациях, насыщенными случайностями, можно. Случайность - это не беспричинность, бес-причинных явлений не существует. Диалекти-ка связи необходимого и случайного отражает закон больших чисел и утверждает, что сово-купное действие большого числа случайных факторов приводит к результату, неоднозначно зависящему от отдельного фактора [4].

Существующие подходы к изучению при-чин ДТП можно разделить на две основных категории: детальное изучение отдельных ДТП и исследование групп ДТП в местах их кон-центрации [2]. Отмечается, что природа ДТП двойственная. Оно является и индивидуаль-ным, и статистическим явлением. Следователь, который ведет расследование, воспринимает исключительно индивидуальный аспект ДТП. При этом подходе ДТП почти всегда оказыва-ется результатом неправильных действий (без-действия) участников дорожного движения и не предполагает разработку каких-либо меро-приятий по повышению безопасности дорож-ного движения.

При другом подходе водитель рассматри-вается как оператор, а ДТП – как неизбежные издержки перевозочного процесса, ответствен-ность за которое в определенной степени сни-мается с водителя и возлагается на объектив-ные обстоятельства. Такой подход в отличие от первого случая предполагает при анализе массива ДТП разработку необходимых меро-приятий по совершенствованию перевозочного процесса. Конкретный анализ причин ДТП за-ключается в попытке восстановить динамику их совершения с выяснением деталей и моти-вов поведения участников дорожного движе-ния, причастных к происшествию, состояние других элементов системы «человек – авто-мобиль – дорожная среда». Для графического представления выявленных причинных связей могут быть использованы модели типа «дерево причин», «дерево причин ДТП», «дерево оши-бок». Алгоритм анализа причин ДТП строится на вопросе «почему?», при этом создается мо-

дель ДТП, которая позволяет оценить возмож-ность его предупреждения. Конкретный анализ причин ДТП обладает достаточной глубиной исследования причинно-следственных связей, так как при расследовании ДТП привлекают-ся не только сами «виновные» и «пострадав-шие», но и свидетели. Более того, точность оценки причин ДТП связана с привлечением к ответственности пользователей дорогой. Недо-статок такого подхода заключается в том, что в процессе исследования причинных связей и, прежде всего, тех, которые определяются «че-ловеческим» фактором, расследование, устано-вив несработавшее звено, на этом останавлива-ется. Именно это обстоятельство объясняет тот факт, что «человеческому» фактору в статисти-ческой отчетности ГИБДД ставят в вину 80-95% всех ДТП. Конкретный анализ ДТП наи-более традиционен, так как каждое отчетное происшествие обязательно расследуется и для этого привлекается значительный штат опыт-ных сотрудников ГИБДД и правовых органов, опрашиваются свидетели, и, проводится экс-пертиза [3]. Но при таком анализе часто допу-скается общая ошибка, объясняющая причины ДТП действием только участников дорожного движения, в результате чего происходит по-теря информации о типичных причинах, про-явивших себя из-за других элементов системы «ЧАДС» (человек- автомобиль- дорога- окру-жающая среда).

Таким образом, мы можем сказать, что це-лью статистического анализа причин ДТП является синтез комплексной деятельности по предупреждению происшествий, который предусматривает оперативность получения данных о причинах ДТП, своевременное их обобщение и использование при разработ-ке мероприятий по устранению этих причин. Особенность нынешней системы анализа при-чин ДТП состоит в том, что основное внимание уделяется анализу тех происшествий, которые повлекли за собой гибель или ранения людей. Однако такой подход в учете качество анализа причин ДТП приводит к искажению реальной картины аварийности. В существующих под-ходах при выявлении причин ДТП - причина происшествия, главным образом, юридическое понятие. В организациях и службах, которые ведут работу по учету и анализу ДТП (Госавто-инспекция, АТП, дорожно-эксплуатационные и коммунальные организации и т.п.) отсутству-ет единый подход к анализу причин ДТП.

44



1. Анализ аварийности в подразделениях Госавтоинспекции: методические рекомендации. М.: ФКУ НИЦ ПБДД МВД России, 2014. 40 с.

2. Об издании и применении ОДМ 218.6.015-2015 «Рекомендации по учету и анализу дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах Российской Федерации»: Распоряжение Министерства транспорта Рос. Федерации, Федерального дорожного агентства от 12.05.2015 г. n 853-р.

3. Елисеев М. Е., Репников А. А., Томчинская Т. Н. О интерактивной карте аварийности круп-ного города. Нижегородский государственный технический университет им. Р. Е. Алексеева, 2012.

4. Калюжный Ю. Н., Губенков О. Е., Вдовиченко В. В., Жбанова С. А., Ноговицина Е. Н., Гря-дунов В. М., Хромов В. Н., Дмитриев С. Н., Зейналов Ф. Н., Афонин В. В., Амеличкин А. В., Ля-шенко Е. А. Оптимизация анализа дорожно- транспортных происшествий. Определение системы закономерностей в динамике ДТП, на основе которой возможно построение схемы «причины ДТП- мероприятия по устранению причин ДТП»: метод. (практ.) рекомендации. Орёл: ОрЮИ МВД России имени В.В. Лукьянова, 2015. 46 с.


Жбанова Светлана Александровна. Старший преподаватель кафедры организации деятельно-сти ГИБДД. Кандидат экономических наук.


Zhbanov Svetlana Aleksandrovna. Teacher of the Department of organization of activity of police. Candidate of sciences (economic).


Ключевые слова: Госавтоинспекция, анализ, аварийность, правонарушения, процедура, за-конодательство, дорожно- транспортное происшествие.

Key words: The traffic police analysis, the accident rate, offences, procedure, legislation, road traffic accident.

УДК351.81

С.К. Жиляева,кандидат юридических наук, доцент

ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ СОБЛЮДЕНИЯ ПРОЦЕССУАЛЬНЫХ ПРАВ РОДИТЕЛЕЙ ПРИ ЛИШЕНИИ РОДИТЕЛЬСКИХ ПРАВ

COMPLIANCE ISSUES PROCEDURAL RIGHTS OF PARENTS IN DEPRIVATION OF PARENTAL RIGHTS

Статья посвящена актуальной теме лишения родительских прав. Автор отмечает, что в по-следние годы значительно возросло число родителей, лишенных родительских прав. В статье проанализированы проблемные вопросы соблюдения процессуальных прав родителей при лише-нии родительских прав.

The article is devoted to the actual topic of deprivation of parental rights. The author notes that the number of parents deprived of parental rights has increased significantly in recent years. The article analyzes the problematic issues of due process rights of parents with deprivation of parental rights.

45


Споры о воспитании детей относятся к чис-лу сложнейших категорий судебных дел. Су-дебная деятельность по рассмотрению и раз-решению дел по лишению родительских прав объединена общим признаком - нацеленностью на защиту интересов ребенка. Судебное реше-ние как акт, являющийся итогом всей судебной деятельности по разрешению семейно-право-вого конфликта, имеет огромное юридическое и социальное значение. С ним как с юридиче-ским фактом связано дальнейшее поведение родителей в отношении ребенка.

Судебное решение, вынесенное по делам о лишении родительских прав, должно отвечать всем требованиям, предъявляемым к решению суда как важнейшему акту правосудия, - быть законным, обоснованным, полным и опреде-ленным. Кроме того, оно должно быть целе-сообразным и справедливым. Особенности судебного решения по рассматриваемым делам проявляются, прежде всего, в специфике со-держания его основных частей [1].

Разрешение споров о лишении родитель-ских прав только на первый взгляд не пред-ставляет сложности. На самом деле в рамках судопроизводства и его строгой гражданско-правовой формы суд должен вникать в сугубо личные вопросы межличностных взаимоот-ношений членов семьи. Объективная оценка ситуации, сложившейся в семье и влияющей на воспитание ребенка, формирование его личности требуют от суда не только правовых знаний, но и познаний в психологии, педаго-гике, а также твердой нравственной позиции. Такая необходимость касается не только исков о лишении родительских прав, которые предъ-являются к родителям в ситуациях очевидного семейного неблагополучия, но и споров между внешне вполне благопристойными родителя-ми, которые не находят согласия по разным вопросам своих взаимоотношений, а вопрос о лишении родительских прав ставится одним из них, скорее, с целью досадить другому, юриди-чески лишить его возможности общения с ре-бенком [2].

В этом плане нужно обратить внимание на позицию Верховного Суда РФ, занятую им в Обзоре практики разрешения судами споров, связанных с воспитанием детей, относительно участия в процессе специалистов самых раз-ных категорий. Полученные в таких случаях доказательства помогут судам диагностиро-вать внутрисемейные отношения и взаимоот-

ношения ребенка с каждым из родителей, вы-явить психологические особенности каждого из родителей и ребенка, дать психологический анализ семейного конфликта в целом, опреде-лить наличие или отсутствие психологическо-го влияния на ребенка со стороны одного из родителей, установить иные имеющие значе-ние для дела обстоятельства. Сложность дел о лишении родительских прав, как и вообще споров о воспитании, предопределена также тем обстоятельством, что семейно-правовой конфликт охватывает не только осуществле-ние права ребенка на воспитание в семье, но и право (а не только исполнение обязанности) каждого из родителей воспитывать своего ре-бенка. Случается, что объект и субъекты пра-ва на воспитание отходят на второй план как чисто теоретические конструкции, в результате рождаются, на наш взгляд, ошибочные пред-ложения, например, о допустимости отобрания ребенка в качестве обеспечительной меры по иску о лишении родительских прав, или, на-пример, мировых соглашений по этой катего-рии дел. Осуществление права на воспитание, принадлежащее разным субъектам (каждому из родителей и ребенку), неразрывно связано объектом - возможностью их близкого дове-рительного межличностного общения в кругу семьи. Как для ребенка, так и для родителя это общение является безусловным личным бла-гом неимущественного характера и позитивно воздействует на личность обеих сторон [3].

Еще одной ключевой проблемой является выселение из жилых помещений родителей, лишенных родительских прав.

Анализ правоприменительной практики по-казывает, что истцы, обращающиеся в суд с исками о выселении, полагают, что сам факт лишения родительских прав является домини-рующим доказательством для удовлетворения их требований, что в принципе является невер-ным утверждением.

Так, апелляционным определением Мосгор-суда от 24 августа 2015 г. по делу N 33-30258 в удовлетворении исковых требований К.Е., дей-ствующей в интересах несовершеннолетней К.В., к З.Г., З.М. о признании невозможности совместного проживания и снятии с регистра-ционного учета было отказано по следующим основаниям [4].

К.Е., действующая в интересах несовершен-нолетней дочери К.В., обратилась с иском к от-ветчикам З.Г., З.М. о признании невозможности

46


совместного проживания. В обоснование иска указала, что она с ответчиком З.М. состояла в браке, от брака имеет дочь К.В., а З.М. лишен родительских прав. С отцом З.М. и бабушкой З.Г. у несовершеннолетней К.В. сложные отно-шения, так как З.М. злоупотребляет алкоголь-ными напитками, создает в спорной квартире антисанитарные условия, приводит в квартиру нетрезвых знакомых, где они совместно с З.Г. распивают спиртные напитки, в результате чего и К.С. опасается за жизнь дочери.

В судебном заседании истец и ее представи-тель поддержали заявленные требования.

Представитель ответчиков в судебном засе-дании с заявленными требованиями не согла-сился, представил отзыв на иск, пояснил, что все действия истца направлены на завладение квартирой, у мужа истца имеется площадь в от-личие от ответчиков, ответчики фактически с 2012 года не живут в квартире.

В соответствии с ч. 2 ст. 91 ЖК РФ без пре-доставления другого жилого помещения могут быть выселены из жилого помещения граж-дане, лишенные родительских прав, если со-вместное проживание этих граждан с детьми, в отношении которых они лишены родительских прав, признано судом невозможным.

В судебном заседании установлено и под-

тверждается материалами дела, что стороны проживают в муниципальной квартире. Ответ-чики зарегистрированы в спорной квартире в январе 2015 года.

Суд обоснованно указал, что ответчики в спорной квартире не проживают, что не оспа-ривалось истцом в ходе рассмотрения дела; истцом не предоставлено относимых и до-пустимых доказательств, подтверждающих доводы иска; не подтвержден ни факт невоз-можности проживания несовершеннолетней с ответчиками ввиду отсутствия самих ответ-чиков на спорной жилой площади, ни факты злоупотребления ответчиками спиртными на-питками.

Таким образом, учитывая требования зако-на и установленные судом обстоятельства, суд правильно разрешил возникший спор, а дово-ды, изложенные в апелляционной жалобе К.Е., являются необоснованными, направленными на иное толкование норм закона, иную оценку собранных по делу доказательств и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Следовательно, решение суда первой ин-станции является законным и обоснованным.

Таким образом, производство по делам о лишении родительских прав имеет ряд своих особенностей и трудностей.


1. Черных И. И. Судебное решение по делам о рассмотрении споров о воспитании детей // «Lex russica». 2014. № 6.

2. Косова О. Ю. Судебное отобрание детей у родителей: вопросы теории и практики // Семей-ное и жилищное право. 2014. № 4.

3. Обзор практики разрешения судами споров, связанных с воспитанием детей: утв. Президи-умом Верховного Суда РФ 20 июля 2011 г. // Бюллетень Верх. Суда Рос. Федерации. 2012. № 7.

4. Апелляционное определение Мосгорсуда от 24 августа 2015 г. по делу № 33-30258 [Элек-тронный ресурс]: Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».


Жиляева Светлана Константиновна. Начальник кафедры гражданско-правовых и экономиче-ских дисциплин. Кандидат юридических наук, доцент.


Zhilyaeva Svetlana Konstantinova. Head of the department of civil and economic disciplines. Candidate of sciences (jurisprudence / law), associate Professor.


Ключевые слова: лишение родительских прав, расторжение брака, семейные правоотноше-

47


Т.М. Занина, Е.И.Лукина

ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРИВЛЕЧЕНИЯ К АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ПРАВОНАРУШЕНИЯ В СФЕРЕ ИНФОРМАЦИОННОЙ

БЕЗОПАСНОСТИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

LEGAL PROBLEMS OF BRINGING TO ADMINISTRATIVE RESPONSIBILITY FOR OFFENSES IN THE SPHERE OF INFORMATION SECURITY MINORS

В статье рассматривается проблема наделения подразделений по делам несовершеннолетних аминистративно-юрисдикционными полномочиями по применению ст. 6.17 Кодекса об админи-стративных правонарушениях Российской Федерации, а также вопрос включения в субъектный состав данной статьи родителей и (или) законных представителей несовершеннолетних.

The problem of granting departments of juvenile administrative and jurisdictional authority to the application of Art. 6.17 of the Administrative Code of the Russian Federation, as well as the question of inclusion in the subject structure of this article parents and (or) legal representatives of minors.

ния, правовые последствия, процессуальные права.Key words: deprivation of parental rights, dissolution of marriage, family relationship, the legal

consequences of the procedural law.

УДК 347.6

В соответствии с Национальной стратеги-ей действий в интересах детей на 2012–2017 гг., утвержденной Указом Президента РФ от 1 июня 2012 г., основной проблемой российского общества в сфере детства в области информа-ционного пространства является недостаточ-ная эффективность имеющихся механизмов обеспечения и защиты прав и интересов детей, неисполнение международных стандартов в области прав ребенка [1].

Действующий более двух лет Федераль-ный закон от 29 декабря 2010 г. №436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» (Далее – Закон о защите детей от информации), существенно расширил содержание российского права в рас-сматриваемой сфере [2]. Кроме того, обеспече-ние соблюдения и выполнения норм Закона о защите детей от информации неосуществимо без применения принудительных механизмов, включая юридическую ответственность, что, соответственно, повлекло внесение изменений в Кодекс об административных правонаруше-ниях Российской Федерации (Далее – КоАП РФ) [3].

Однако по прошествии трех лет действия этого законодательного акта обнаруживают себя некоторые проблемы, связанные с его применением. Относительно комплекса право-

вых норм, предусматривающих юридическую ответственность за нарушение законодатель-ства о защите детей от информации, причи-няющей вред их здоровью и (или) развитию, центральное место занимает статья 6.17 КоАП РФ «Нарушение законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) разви-тию». Полномочия по составлению протоколов об административных правонарушениях, пред-усмотренных ст. 6.17 КоАП РФ, распределены между должностными лицами с учетом сферы осуществления государственного контроля за соблюдением требований законодательства в рассматриваемой сфере. Следует отметить, что органы внутренних дел не наделены компетен-цией по составлению протоколов об админи-стративных правонарушениях, предусмотрен-ных данной нормой.

Для наиболее эффективной реализации норм Закона о защите детей от информации не-обходима консолидация усилий всех органов государственной власти. Министерство вну-тренних дел Российской Федерации, в свою очередь, являясь федеральным органом испол-нительной власти, осуществляет функции по выработке и реализации государственной по-литики, в связи с чем задача информационной безопасности несовершеннолетних решается

48


всеми структурными подразделениями систе-мы Министерства внутренних дел Российской Федерации в пределах их компетенции.

Особую нишу в сфере обеспечения прав несовершеннолетних занимают подразделе-ния по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, правовой статус которых от-ражен в Инструкции по организации деятель-ности данных подразделений, утвержденной приказом МВД России от 15 октября 2013 г. № 845 [4]. В соответствии с данной Инструкцией подразделения по делам несовершеннолетних проводят индивидуальную профилактическую работу в пределах своей компетенции в отно-шении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей. Кроме того, выявляют лиц, совершающих в отношении не-совершеннолетних противоправные деяния, а также родителей несовершеннолетних или иных их законных представителей и должност-ных лиц, не исполняющих или ненадлежащим образом исполняющих свои обязанности по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних, и в установленном по-рядке вносят предложения о применении к ним мер, предусмотренных законодательством Рос-сийской Федерации и законодательством субъ-ектов Российской Федерации.

Помимо этого, КоАП РФ содержит нормы, которые являются специальными по отноше-нию к статье 6.17 КоАП РФ, это ст. 6.20 КоАП РФ «Изготовление юридическим лицом мате-риалов или предметов с порнографическими изображениями несовершеннолетних и обо-рот таких материалов или предметов», ст. 6.21 «Пропаганда нетрадиционных сексуальных от-ношений среди несовершеннолетних» [3]. По данным статьям должностные лица органов внутренних дел в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ уполномочены составлять про-токолы. Однако при отсутствии в компетенции органов внутренних дел ст. 6.17 КоАП РФ все же следует говорить об ограниченности адми-нистративно-юрисдикционных полномочий полиции по делам об административных пра-вонарушениях, непосредственно связанных с

оборотом вредоносной информации.Далее хотелось бы остановиться на субъ-

ектном составе ст. 6.17 КоАП РФ, где отсут-ствуют правовые механизмы, направленные на применение юридической ответственности в отношении родителей, пренебрежительно от-носящихся к обеспечению информационной безопасности ребенка, несмотря на отражение в Семейном кодексе Российской Федерации обязанности родителей за воспитание, здо-ровье, физическое, психическое, духовное и нравственное развитие своих детей [5]. В со-ответствии с Федеральным законом о защите детей от информации обеспечение информа-ционной безопасности несовершеннолетних сегодня признается обязанностью лишь госу-дарства и субъектов оборота информационной продукции, распространителей информации. Родителей же государство прямо не обязывает обеспечивать информационную безопасность ребенка, хотя именно родители способны и должны предотвратить потенциальный вред, возможный в результате потребления ребенком информационной продукции, не соответствую-щей его возрастной категории.

Резюмируя вышеизложенное, следует отме-тить, что для эффективной борьбы с правона-рушениями в сфере информационной безопас-ности несовершеннолетних на сегодняшний день требуется не только наделение органов внутренних дел административно-юрисдик-ционными полномочиями по составлению протоколов по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.17 КоАП РФ, но и представляется необходимым установление административной ответствен-ности родителей (законных представителей) за присутствие детей при воспроизведении аудиовизуальной продукции либо демонстра-ции информационной продукции посредством зрелищного мероприятия, возраст которых не соответствует возрастной категории, для кото-рой предназначена такая информационная про-дукция, путем внесения дополнения в ст. 6.17 КоАП РФ.


1. О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 гг.: указ Президента Рос. Федерации от 01.06.2012 г. № 761 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2012. № 23. Ст. 2994.

2. О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию: Федер. закон

49


Рос. Федерации от 29.12.2010 г. № 436-ФЗ (ред. от 29.06.2015 г. № 179-ФЗ) // Собр. законодатель-ства Рос. Федерации. 2011. № 1. Ст. 48.

3. Кодекс об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 13.07.2015 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.

4. Об утверждении Инструкции по организации деятельности подразделений по делам не-совершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России от 15.10.2013 г. № 845 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной вла-сти. 2014. 17 марта.

5. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 г. № 223-ФЗ (в ред. от 13.07.2015 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. №1. Ст. 16.


Занина Татьяна Митрофановна. Профессор кафедры административного права. Кандидат юридических наук, профессор.

Воронежский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации.Служебный адрес: 394053, г. Воронеж, пр-т Патриотов, д. 53.

Zanina Tatyana Mitrofanovna. Professor of administrative law. Candidate of legal Sciences, Professor.Voronezh Institute of the Ministry of internal Affairs of the Russian Federation.Office address: 394053, Voronezh, Pr-t Patriots, 53.

Лукина Елена Ивановна. Адъюнкт кафедры административного права.Воронежский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации.Служебный адрес: 394053, г. Воронеж, пр-т Патриотов, д. 53.

Lukina Elena Ivanovna. Associate chair of administrative law.Voronezh Institute of the Ministry of internal Affairs of the Russian Federation.Office address: 394053, Voronezh, Pr-t Patriots, 53

Ключевые слова: несовершеннолетние, информационная безопасность, ответственность, право, родители и (или) законные представители.

Key words: minors, Information Security, a responsibility, right parents and (or) legal representatives.

УДК 342.92Ф.Н. Зейналов,


ОСОБЕННОСТИ ПРОИЗВОДСТВА И ДОКАЗЫВАНИЯ ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ, ЗАФИКСИРОВАННЫХ

С ПРИМЕНЕНИЕМ РАБОТАЮЩИХ В АВТОМАТИЧЕСКОМ РЕЖИМЕ ПРИБОРОВ ФОТОВИДЕОФИКСАЦИИ ПРАВОНАРУШЕНИЙ В ОБЛАСТИ ДОРОЖНОГО

ДВИЖЕНИЯ

FEATURES OF PRODUCTION AND OF PROOF IN CASES OF ADMINISTRATIVE OFFENCES, RECORDED WITH THE APPLICATION RUNNING IN AUTOMATIC MODE

OF THE DEVICES FOTOVIDEOFIKSATSII VIOLATIONS IN THE FIELD OF ROAD TRAFFIC

Статья раскрывает некоторые особенности производства и доказывания по делам об админи-стративных правонарушениях, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме приборов фотовидеофиксации правонарушений в области дорожного движения.

The article reveals some peculiarities of production and proof in cases of administrative offences,

50


В соответствии с П. 1.3 постановления Пле-нума Верховного Суда РФ от 24 октября 2006 г. № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодек-са Российской Федерации об административ-ных правонарушениях», «Собственник (вла-делец) ТС в случае несогласия с вынесенным в отношении него постановлением о привле-чении к административной ответственности за правонарушение, выявленное и зафиксиро-ванное работающими в автоматическом режи-ме техническими средствами, при реализации своего права на обжалование данного поста-новления может быть освобожден от админи-стративной ответственности при условии, что в ходе рассмотрения жалобы будут подтверж-дены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного право-нарушения ТС находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результа-те противоправных действий других лиц. При этом собственник обязан представить доказа-тельства своей невиновности.

Доказательствами, подтверждающими факт нахождения ТС во владении (пользовании) другого лица, могут, в частности, являться доверенность на право управления ТС дру-гим лицом, полис обязательного страхования гражданской ответственности владельцев ТС, в котором имеется запись о допуске к управ-лению данным ТС такого лица, договор арен-ды или лизинга ТС, показания свидетелей и (или) лица, непосредственно управлявшего ТС в момент фиксации административного правонарушения. Указанные, а также иные до-казательства не имеют заранее установленной силы и при осуществлении производства по делу должны быть исследованы и оценены по правилам, установленным статьей 26.11 КоАП РФ, в совокупности».

При доказывании своей невиновности юри-дическому лицу недостаточно предоставить должностному лицу, осуществляющему произ-водство по делу об административном право-нарушении, список водителей, которые могли управлять ТС юридического лица в момент фиксации правонарушения Парконом. Юриди-ческое лицо должно доказать вину конкретно-го человека, пользующегося ТС юридического

лица в момент совершения правонарушения. Одним из наиболее частых случаев дока-

зательства своей невиновности со стороны собственника ТС является предоставление договора купли-продажи ТС, который не был зарегистрирован новым собственником в ор-ганах ГИБДД. Именно в этом частном случае обязанность по установлению вины практиче-ски в полном объеме возлагается на должност-ное лицо ГИБДД. Помимо самого договора купли-продажи, такими доказательствами мо-гут быть: показания нового владельца ТС (по-лученные даже в ходе телефонного разговора), изменения в типичном маршруте движения ТС, зафиксированного с помощью видеока-мер ГИБДД или «Безопасный город» (данные должны браться за длительный период – не ме-нее месяца).

При обжаловании постановлений о привле-чении к административной ответственности за правонарушения, зафиксированные с помо-щью «Паркона», в основном приводятся следу-ющие доводы:

1. «Паркон» не является специальным тех-ническим средством, работающим в автома-тическом режиме, имеющим функции фото- и киносъемки, видеозаписи, по смыслу ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, поскольку процедура фиксации правонарушения и передачи информации о нем происходит с помощью вмешательства че-ловека в работу этого прибора. «В отличие от стационарных работающих в автоматическом режиме специальных технических средств фотовидеофиксации административных право-нарушений, работа «Паркона» обеспечивается с помощью двигающегося автомобиля и лица, управляющего данным прибором», что не по-зволяет, по мнению отдельных правозащитни-ков, отнести его к разряду автоматических.

2. Постановление по делу об администра-тивном правонарушении не соответствует тре-бованиям, предусмотренным ч. 3 ст. 28.6, а так-же ч. 6 и 7 ст. 29.10 КоАП РФ, поскольку копия данного постановления на бумажном носителе не содержит сведений об электронной цифро-вой подписи должностного лица, вынесшего постановление, которая подтверждала бы юри-дическую силу этого документа.

В соответствии с ч. 6 ст. 29.10 КоАП РФ в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 КоАП

recorded with the application running in automatic mode of the devices fotovideofiksatsii violations in the field of road traffic.

51


РФ, постановление по делу об административ-ном правонарушении с приложением материа-лов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных тех-нических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, оформляется в виде электронного документа, юридическая сила ко-торого подтверждается электронной цифровой подписью должностного лица, выполненного в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Следовательно, при нарушении обозначен-ных условий установить, вынесено ли поста-новление уполномоченным на то должностным лицом, не представляется возможным; исходя из чего оно будет подлежать отмене, поскольку не гарантирует защиту документа от фальси-фикации и изменения.

3. При привлечении к административной от-

ветственности по ч. 4 ст. 12.16 КоАП РФ лицо в качестве аргумента отмены постановления ссылается на отсутствие дорожного знака 3.27 «Остановка запрещена» на месте фиксации ад-министративного правонарушения. «Следова-тельно, фотоматериалы не могут являться дока-зательством нарушения, так как зона действия знака при вынесении постановления об адми-нистративном правонарушении должна указы-ваться от места его установки до завершения, а не выборочно». Так, Белгородский областной суд отменил постановление о привлечении к административной ответственности граждан-ки В. по ч. 4 с. 12.16 КоАП РФ, поскольку в постановлении инспектора ЦАФАП имелась фотография автомобиля В., из которой, однако, не следовало, что автомобиль находится в зоне действия дорожного знака 3.27.


Зейналов Фазил Назим оглы. Старший преподаватель кафедры организации деятельности ГИБДД. Кандидат юридических наук.


Zeynalov Fazil Nazim oglu. Senior lecturer of Department of organization of activity of traffic police. Candidate of sciences (jurisprudence / law).


Ключевые слова: особенности производства, доказывания по делам об административных правонарушениях, приборы фотовидеофиксации, правонарушения в области дорожного движе-ния.

Key words: features of production, of proof on Affairs about administrative offences, the devices fotovideofiksatsii, offences in the field of road traffic.

УДК 351.81

52


Ю.Н. Калюжный,кандидат юридических наук, доцент

ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ПРЕДСТАВЛЕНИЯ О ПОНЯТИИ «БЕЗОПАСНОСТЬ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ»

THEORETICAL AND LEGAL VIEWS ON THE CONCEPT OF «SAFETY ROAD»

Статья посвящена рассмотрению отдельных научных подходов к определению понятия «без-опасность дорожного движения».

The article is devoted to some scientific approaches to the definition of «road safety».

Вопросы обеспечения безопасности дорож-ного движения человечество интересовали с момента возникновения транспортных средств, вместе с тем термин «безопасность дорожного движения» как в международно-правовых ак-тах, так и нормативных правовых актах Рос-сийской Федерации употребляется с середины прошлого века [1], а как научно-правовая кате-гория «безопасность дорожного движения» на-чала формироваться сравнительно недавно, в середине 70 годов ХХ века, и не находит едино-го понимания в современной правовой науке.

Понятие, особенности и отличительные признаки правовых категорий, относящиеся к обеспечению безопасности дорожного дви-жения, подвержены активному исследованию представителями отечественной науки. Не вы-зывает сомнений, что содержание элементов, характеризующих признаков исследуемых терминов претерпевали изменения с учетом совершенствования нормативных правовых актов, регламентирующих общественные от-ношения в области дорожного движения, а так-же с учетом развития научных представлений в указанной области.

Безусловной является авторская позиция В.В. Головко, который, исследуя обществен-ные отношения, связанные с безопасностью дорожного движения, акцентирует внимание на существование методологических трудно-стей, связанных с определением границ между содержательной частью рассматриваемого про-цесса, то есть структур и функций, подлежа-щих защите, и аспектом, связанным с методами и средствами обеспечения их безопасности [2].

В.В. Лукьянов одним из первых представи-телей отечественной науки, проводя исследо-вания общественных отношений, связанных с обеспечением безопасности дорожного движе-ния, указывает, что «безопасность дорожного движения – это полная их защищенность от

дорожно-транспортных происшествий», а под безопасностью понимает состояние процесса дорожного движения, которое исключает угро-зу совершения ДТП со всеми вытекающими последствиями, поскольку водитель сохраняет возможность управления автомобилем по сво-ей разумной воле, руководствуясь Правилами дорожного движения [3].

В.И. Майоров определяет безопасность до-рожного движения как состояние защищенно-сти интересов людей и общества в эффективном удовлетворении транспортной потребности, сохранении жизни, здоровья участников до-рожного движения, сохранности материальных ценностей от дорожно-транспортных проис-шествий, а обеспечение безопасности дорож-ного движения - как деятельность по разработ-ке и реализации мер по снижению вероятности возникновения происшествий и тяжести их по-следствий [4].

С позиции совершенствования государ-ственной системы обеспечения безопасности дорожного движения в условиях построения правового государства и перехода страны к ры-ночным отношениям проведено исследование Россинским Б.В [5].

В.В. Головко, В.И. Майоров, Е.А. Ортман, исследуя подходы к понятию «безопасность дорожного движения», указывали на посто-янную необходимость разрешения конфликта противоречия «время – безопасность» в поль-зу последней [6], а анализируя понятие «без-опасность дорожного движения», одним из его признаков выделили состояние и характер защищенности общественных отношений от угрозы, связанной с опасностью возникнове-ния ДТП, которые могут привести к негатив-ным последствиям. В качестве второго отли-чительного признака рассматривается место возникновения общественных отношений, т.е. экономическая сфера жизнедеятельности че-

53


ловека, ученье обосновывают свою позицию тем, что в экономике общественные отноше-ния непосредственно связаны с государствен-но-управленческой деятельностью.

А.А. Бахаев утверждает, что содержание ис-следуемого понятия определяется: состоянием и характером защищенности общественных отношений от угрозы, связанной с опасностью возникновения дорожно-транспортных про-исшествий и причиненного в результате них вреда, а также самостоятельностью объекта ох-раны, защиты и обеспечения интересов участ-ников дорожного движения, осуществляемых государством; связью с защитой прав граждан на жизнь, охрану здоровья и безопасные усло-вия труда [7].

Анализ научных позиций ученых, прово-дивших исследование понятия «безопасность дорожного движения», показывает, что боль-шинство из них определяют рассматриваемое понятие как некое «состояние защищенности».

Является бесспорной позиция Н.А. Босхам-джиевой, согласно которой происходящие по-литические и социально-экономические пре-

образования в обществе, изменения в системе государственного управления обеспечением безопасности дорожного движения, направлен-ные на ее организационно-правовое совершен-ствование, позволили сформулировать концеп-туальное понимание безопасности дорожного движения, которое получило нормативное за-крепление, однако продолжение научной дис-куссии говорит о необходимости его дальней-шего исследования [8].

Федеральный закон Российской Федерации «О безопасности дорожного движения» опре-деляет безопасность дорожного движения как состояние данного процесса, отражающее сте-пень защищенности его участников от дорож-но-транспортных происшествий и их послед-ствий [9].

Изложенное позволяет утверждать, что без-опасность дорожного движения представляет собой состояние защищенности участников дорожного движения от рисков возникновения ДТП и их последствий.

Работа вычитана, выверена, соответствует заявленной тематике и рубрике.


1. Конвенция о дорожном движении вместе с Протоколом о дорожных знаках и сигналах [Электронный ресурс] (Заключена в г. Женева 19.09.1949 г.) // Доступ из справ.-правовой систе-мы «КонсультантПлюс».

2. Головко В. В. К вопросу о понятии безопасности дорожного движения. // Правопорядок: история, теория, практика. 2015. №1 (4). С.62-69.

3. Лукьянов В. В. Безопасность дорожного движения. М., 1974.4. Майоров В. И. Административно-правовые проблемы управления обеспечением безопас-

ности дорожного движения: дис. … д-ра. юрид. наук. Екатеринбург, 1997. С.290.5. Россинский Б. В. Государственная система обеспечения безопасности дорожного движения:

(тенденции, проблемы и перспективы развития): дис. … д-ра. юрид. наук. М. 1993.6. Головко В. В., Майоров В. И., Ортман Е. А. Административная деятельность Государствен-

ной инспекции безопасности дорожного движения: учебное пособие. Омск, 2008. С.17.7. Бахаев А. А. Административно-правовое регулирование дорожного движения: вопросы без-

опасности и ответственности: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Челябинск, 2009. С.7.8. Босхамджиева Н. А. Общая характеристика безопасности дорожного движения // Админи-

стративное право и процесс. 2013. № 9.9. О безопасности дорожного движения: Федер. закон Рос. Федерации от 10.12.1995 г. № 196-

ФЗ // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».


Калюжный Юрий Николаевич. Начальник кафедры организации деятельности ГИБДД. Кан-дидат юридических наук, доцент.


54


Kalyuzhny Yuri Nikolaevich. Head of the Chair of the Organization of the Traffic Police Activities.Candidate of sciences (jurisprudence / law), associate Professor.


Ключевые слова: охрана общественного порядка, обеспечение общественной безопасности, тактика охраны общественного порядка, подразделения полиции.

Key words: the protection of public order, ensuring public safety, tactics of protection of a public order police unit.

УДК 351.81О.В. Катаева,


ПРОБЛЕМЫ СОБЛЮДЕНИЯ ИНОСТРАННЫМИ ГРАЖДАНАМИ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕЖИМА ПРЕБЫВАНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

PROBLEMS OF COMPLIANCE WITH THE FOREIGN NATIONALS ADMINISTRATIVE LEGAL REGIME OF RESIDENCE IN TERRITORY OF THE RUSSIAN FEDERATION

В статье приводится анализ некоторых нормативных правовых актов, регламентирующих ре-жим пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, и исследуются вопросы привлечения к административной ответственности за его нарушения.

The article provides analysis of some normative legal acts, which regulates the residence of foreign citizens on the territory of the Russian Federation, and explores the issues of bringing to administrative liability for its violation.

Режим пребывания иностранных граждан в Российской Федерации (далее – РФ) состоит из целого ряда своеобразных взаимосвязанных институтов, среди которых необходимо выде-лить следующие: въезда - выезда иностранных граждан в РФ и за ее пределы; миграционного учета иностранных граждан в РФ; транзитно-го проезда через территорию РФ иностранных граждан.

18 июля 2006 г. в РФ вступил в силу Феде-ральный закон № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без граж-данства в Российской Федерации» [1], урегули-ровавший правоотношения, возникающие при осуществлении миграции иностранными граж-данами и лицами без гражданства. Названный Федеральный закон направлен на обеспечение и исполнение установленных Конституцией РФ гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободное передвижение, вы-бор места жительства в пределах Российской Федерации и других прав и свобод личности, а также на реализацию национальных интере-сов Российской Федерации в сфере миграции

[2]. Этот же закон регулирует правила режима пребывания иностранных граждан на терри-тории РФ, вменяя в обязанность иностранным гражданам «в случае нахождения в месте пре-бывания встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным за-коном или международным договором Россий-ской Федерации» [1, ч.1, ст.20]. В указанном законе определены сроки постановки на учет по месту пребывания для постоянно прожи-вающих в России иностранных граждан, для временно проживающих и временно пребы-вающих иностранных граждан – по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания [1, ч.2, ст.20].

Закон [3] устанавливает административную ответственность за нарушение иностранным гражданином:

- правил въезда в РФ либо режима пребы-вания (проживания) в РФ, выразившееся в на-рушении установленных правил въезда в РФ, в нарушении правил миграционного учета, пере-движения или порядка выбора места пребыва-ния или жительства, транзитного проезда через

55


территорию РФ, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего про-живания в РФ в случаях, установленных феде-ральным законом (ч.1 ст.18.8 КоАП РФ);

- режима пребывания (проживания) в РФ, выразившееся в отсутствии документов, под-тверждающих право на пребывание (прожи-вание) в РФ, или в случае утраты таких доку-ментов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из РФ по истечении определенного сро-ка пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния (ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ);

- правил въезда в РФ либо режима пребыва-ния (проживания) в РФ, выразившееся в несо-ответствии заявленной цели въезда в РФ фак-тически осуществляемой в период пребывания (проживания) в РФ деятельности или роду за-нятий (ч. 2 ст. 18.8 КоАП РФ).

Важной составляющей режима пребывания иностранных граждан в РФ является обязан-ность выезда из РФ по истечении определённо-го срока пребывания. Временно пребывающие в РФ иностранные граждане обязаны выехать из РФ по истечении определенного им срока пребывания. Признание причины невыезда уважительной зависит от обстоятельств дела. Уважительными причинами невыезда, как пра-

вило, признаются обстоятельства, которые сде-лали выезд с территории РФ физически невоз-можным.

В понятие режима пребывания в России иностранных граждан и лиц без гражданства входит также соблюдение правил транзитного проезда через территорию РФ. Порядок тран-зитного передвижения через территорию (воз-душное пространство, внутренние воды, тер-риториальное море) Российской Федерации определяется международными договорами и РФ и федеральными законодательными акта-ми. Транзитный проезд через территорию Рос-сии иностранных граждан в государство назна-чения всеми видами пассажирского транспорта разрешается по предъявлении российской визы, визы на въезд в сопредельное с РФ по марш-руту следования государство либо визы госу-дарства назначения и действительных для вы-езда проездных билетов или подтвержденной гарантии их приобретения в пункте пересадки на территории РФ. Как правило, транзитный проезд осуществляется без права на останов-ку. По мотивированной просьбе иностранно-го гражданина при условии документального подтверждения необходимости остановки ему может быть выдана виза с правом на остановку на территории РФ, если иное не предусмотре-но международным договором РФ.


1. О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Феде-рации: Федер. закон Рос. Федерации от 18.07.2006 г. № 109-ФЗ (ред. от 28.11.2015 г.) // Собр. за-конодательства Рос. Федерации. 2006. № 30. Ст. 3285.

2. Кочеткова Н.Д. Проблемы регулирования миграционных процессов в Российской Федера-ции // Наука и практика: Орел: ОрЮИ МВД России имени В.В. Лукьянова, 2014. № 3 (60). С. 50-52.

3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федер. закон Рос. Федерации от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 30.03.2016 г.) // Собр. законодательства Рос. Фуде-рации. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.


Катаева Ольга Владимировна. Начальник кафедры управления и административной деятель-ности органов внутренних дел. Кандидат юридических наук.

Белгородский юридический институт МВД России.Служебный адрес: 308024, г. Белгород, ул. Горького, 71.

Kataeva Olga Vladimirovna. Head of the Department of Management and Administrative Activity of the Internal Affairs. Candidate of sciences (jurisprudence / law).

Belgorod Law Institute of the Ministry of the Interior of Russia.Work address: 308024, Belgorod, Gorky St., 71.

56


Ключевые слова: режим пребывания, иностранные граждане, территория Российской Феде-рации, административная ответственность.

Key words: residence of foreign citizens, the territory of the Russian Federation, administrative responsibility.

УДК 325:34

В.В. Клевцов,кандидат юридических наук

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ОБОРОТУ НОВЫХ ПОТЕНЦИАЛЬНО ОПАСНЫХ ПСИХОАКТИВНЫХ ВЕЩЕСТВ

LEGAL BASIS OF TRAFFIC COUNTER NEW POTENTIALLY DANGEROUS PSYCHOACTIVE SUBSTANCES

В данной статье на основе изучения национальных нормативных правовых актов рассматри-ваются правовые основы борьбы с распространением новых потенциально опасных психоактив-ных веществ в России. Рассматриваются последние изменения законодательства и их влия-ние на борьбу с данными преступлениями.

This article based on the study of national normative legal acts is con-sidered the legal framework to combat the spread of potentially dangerous new psychoactive substances in Russia. We consider the recent changes in legislation and their impact on the fight against these crimes.

Одной из актуальных проблем современ-ности является злоупотребление новыми пси-хоактивными веществами с неопределенным пра-вовым статусом, что препятствует установ-лению мер контроля за ними и создает условия для беспрепятственного нахождения таких веществ в гражданском обороте. Химическая структура данных веществ незначи-тельно от-личается от исходных, включенных в списки контролируемых веществ. Широкое распро-странение в незаконном обороте получили ве-щества, имеющие сходные с подконтрольными веществами химическую структуру и, очевид-но, психоактивные свойства, но не включенные в списки подконтрольных веществ. [1]

В целях совершенствования законодатель-ства Российской Федерации в части, касаю-щейся противодействия обороту новых пси-хоактивных веществ, не включенных в списки контролируемых веществ, был разработан и принят Федеральный закон от 03.02.2015 №7-ФЗ «О внесении изменений в отдельные за-конодательные акты Российской Федерации».

Согласно данным изменениям, внесенным в Федеральный закон от 09.01.1998 «О нар-котических средствах и психотропных веще-ствах» (далее федеральный закон РФ № 3-ФЗ), было введено понятие «новые потенциально

опасные психоактивные вещества». Данными веществами признаются вещества синтетиче-ского или естественного происхождения, вклю-ченные в Реестр новых потенциально опасных психоактивных веществ, оборот которых в Российской Федерации запрещен. Решение о включении вещества в реестр принимается фе-деральным органом исполнительной власти по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, каковым определена на данный момент ФСКН России. При приня-тии решения о включении конкретного веще-ства в Реестр должно быть установлено, что ему присущи признаки новых потенциально опасных психоактивных веществ. При этом включение в Реестр возможно только при со-блюдении установленных федеральным зако-ном № 3-ФЗ требований. Порядок формирова-ния и содержания Реестра утвержден Приказом ФСКН России от 18.02.2015 № 69.

Согласно ст. 2.1 Федерального закона РФ № 3-ФЗ, в реестр включаются вещества, вызы-вающие у человека состояние наркотического или иного токсического опьянения, опасное для его жизни и здоровья, в отношении ко-торых уполномоченными органами государ-ственной власти Российской Федерации не установлены санитарно-эпидемиологические

57


требования либо меры контроля за их оборо-том. В то же время исходя из положений это-го закона наркотическим опьянением можно признать опьянение, вызванное потреблением наркотических средств или психотропных ве-ществ. Другое толкование не основано на за-коне. Для устранения указанного требуется либо дополнить данный закон определением наркотического опьянения, из которого долж-но однозначно следовать, что наркотическое опьянение может быть вызвано и потреблени-ем веществ, не являющихся наркотическими средствами и психотропными веществами, но тогда сотрется грань между наркотическим и токсическим опьянением [3].

Токсическое опьянение вызывается веще-ством, не являющимся наркотическим сред-ством или психотропным веществом. Такое опьянение может быть вызвано аналогами наркотических средств или психотропных ве-ществ, воспроизводящими их психоактивное действие. Применительно к новым потенци-ально опасным психоактивным веществам оговорки о том, что они воспроизводят пси-хоактивное действие наркотических средств или психотропных веществ, в законе нет. Если рас-сматривать токсическое опьянение как бо-лее широкое понятие по отношению к наркоти-ческому опьянению (наркотическое опьянение как частный случай токсического опьянения), тогда применительно к новым потенциально опасным психоактивным веществам следует говорить об ином токсическом (не являющемся наркотическим) опьянении [2].

В соответствии с федеральным законом № 3-ФЗ включение вещества в Реестр осущест-вляется при получении сведений о его потре-блении, которые должны быть подтверждены результатами медицинского освидетельствова-ния лиц, находящихся под воздействием этого веще-ства, проведенного в соответствии со ст. 44 федерального закона № 3-ФЗ. В то же время медицинское освидетельствование, предусмо-тренное данной статьей, носит добровольный характер. За потребление новых потенциально опасных психоактивных веществ ст. 6.9 КоАП РФ установлена административная ответствен-ность. Сложно представить, что потребитель

будет добровольно соглашаться на прохожде-ние медицинского освидетельствования, чтобы его затем привлекли к административной от-ветственности [4].

Оборот новых потенциально опасных пси-хоактивных веществ, а также их потребление в Российской Федерации запрещены. Факти-чески установлен абсолютный запрет на обо-рот таких веществ. Но статус «нового потен-циально опасного психоактивного вещества» временный – с максимальным сроком до двух лет, о чем уже было сказано выше. Утрата это-го статуса происходит в случаях установления в отношении соот-ветствующего вещества са-нитарно-эпидемиологических требований или мер контроля за его оборотом.

Установление меры контроля за оборотом таких веществ связано с их отнесением к кон-тролируемым веществам, т. е. с признанием наркотическим средством, психотропным ве-ществом либо их прекурсором или аналогом, сильнодействующим или ядовитым веще-ством. При «смене» статуса вещество из разря-да запрещенных к обороту переходит в разряд либо запрещенных к обороту, либо ограничен-ных в обороте [1].

Статьей 2.1 федерального закона № 3-ФЗ установлено, что оборот новых потенциально опасных психоактивных веществ в Российской Федерации запрещается. В то же время ст. 234.1 УК РФ установлена уголовная ответственность за незаконный оборот таких веществ только в целях их сбыта, а также за сам их сбыт. Воз-никает вопрос, какой должна быть ответствен-ность за незаконный оборот новых потенци-ально опасных психоактивных веществ без цели сбыта. По логике вещей – административ-ной, как это, например, предусмотрено в ст. 6.8 КоАП РФ, установившей ответственность за незаконные приобретение, хранение, перевоз-ку, изготовление, переработку без цели сбыта наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов. Однако применительно к но-вым потенциально опасным психоактивным веществам такая ответственность не установ-лена. Их оборот без цели сбыта запрещен, а от-ветственности за нарушение этого запрета нет.


1. Бадиков Д. А., Клевцов В. В. Противодействие распространению запрещенных курительных смесей в свете изменений российского законодательства // Вестник ОГУ. 2015. № 2 (43). С. 344.

58


2. Гороховский О. А., Клевцов В. В. Признание веществ новыми потенциально опасными психоактивными веществами: проблемы законодательного регулирования // Закон и право. № 4. 2016.

3. Сретенцев А. Н., Клевцов В. В. Проблемы расследования преступлений, связанных с рас-пространением «дизайнерских» наркотиков: монография. Орёл: ОрЮИ МВД России имени В.В. Лукьянова, 2015. С. 11-12.

4. Федеров А. В. Изменения в законодательстве об ответственности за незаконный оборот новых психоактивных веществ // Криминологический журнал Байкальского государственного университета экономики и права. 2015. Т. 9. № 2. С. 324-333.


Клевцов Вадим Владимирович. Преподаватель кафедры криминалистики и предварительного расследования в ОВД. Кандидат юридических наук.


Klevtsov Vadim Vladimirovich. Lecturer of the chair of criminology and the preliminary investigation in the police department. Candidate of sciences (jurisprudence / law).


Ключевые слова: наркотики; новые потенциально опасные психоактивные вещества; неза-конный оборот наркотиков; «дизайнерские» наркотики.

Key words: drugs; new potentially hazardous psychoactive substances; drug trafficking; «designer» drugs.

УДК 343.98

С.В. Клевцов,кандидат юридических наук

ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ИДЕИ ГРАЖДАНСКОГО ПРАВОПОРЯДКА В РОССИИ

PROBLEMS OF REALIZATION OF THE IDEA OF CIVIL ORDER IN RUSSIA

В представленной статье рассматривается роль и место гражданского правопорядка в системе правоотношений. Автор рассматривает гражданский правопорядок как феномен общественной правовой культуры, наиболее близкий к идее правопорядка.

In the given article the role and place of civil law order in the system of legal relationship is described. The author considers the civil law order as the phenomenon of public law culture, which is nearer to the idea of law order.

Гражданский правопорядок представляет собой такую совокупность отношений, которая складывается объективно, при этом публичная власть проявляет волю в минимальной степе-ни. Идеальным является такое состояние, при котором общественный интерес совпадает с усилиями государства. В таком случае можно говорить о развертывании современных циви-лизованных общественных отношений. Если же воля государства направлена в иную сторо-

ну, то те же самые общественные отношения, формирующие гражданский правопорядок, в значительной части уходят из правовой сферы в теневую область жизни общества, где могут подвергаться криминализации.

Изучая гражданский правопорядок в кон-тексте идеи правопорядка, можно отметить, что он обладает как присущими чертами пра-вопорядка в обществе, так и специфическими особенностями, которые вскрываются, прежде

59


всего, через социетальную природу правопо-рядка.

В качестве основ правопорядка можно вы-делять организацию, общность и культуру. Общность и культура – социетальные элемен-ты. Величинами правопорядка являются та-кие элементы культуры, как нормы, ценности, обычай и язык. Сочетаясь с социально-эконо-мическими реалиями, культура определяет и формирует всю совокупность явлений и про-цессов, из которой в результате складывается правопорядок.

Правопорядок как более общая категория выражает определенное качество и состояние жизни общества, в нем находят свое выраже-ние характер и содержание всех основных эле-ментов общественной жизни в определенный исторический момент. Правовой порядок име-ет аксиологическое значение в силу того, что отражает установки на формальность и одно-родность правовых отношений, их функцио-нальность.

По сути дела, правопорядок можно услов-но назвать основным юридическим продуктом, который производит государственная власть при взаимодействии с обществом. Именно в нем выражается реальная способность власти регулировать и упорядочивать различные сто-роны общественной жизни. Собственно, это является самым надежным способом обеспе-чения приемлемых стандартов жизнедеятель-ности отдельных людей.

Данную мысль можно выразить в обратном порядке – ты мила в обществе, которая закре-пляет и гарантирует определенную упорядо-ченность общественных отношений, является реальной властью. Таким образом, правовой порядок здесь может выступить в качестве спо-соба легитимации власти, в том числе и власти государства. Отсюда же следует и иной вывод: если власть не способна контролировать толь-ко правовыми средствами взаимоотношения различных субъектов, уровень легитимности такой власти чрезвычайно низок.

Можно согласиться высказыванием, что «количество» власти в обществе есть вели-чина постоянная. Если же государственные органы полностью или частично утрачивают свои властные возможности, то подобные воз-можности наращиваются у негосударственных структур. Проблема состоит в том, что эти структуры могут являться незаконными и даже преступными.

Это делает важным вопрос о мере расхож-дения права и правопорядка, которая, по сути, является индикатором уровня правового разви-тия государства и общества. Реализуя функцию легитимации власти в гражданском обществе, правопорядок приобретает свойство устой-чивости. Представить сущность, механизмы и средства, с помощью которых правовые от-ношения приобретают устойчивый характер, невозможно без обращения к явлениям и про-цессам сферы культуры, их особенностям. Сам правопорядок может быть укоренен в той или иной социальной среде лишь постольку, по-скольку он становиться органической частью ее культуры.

Правопорядок есть организация обществен-ной жизни, направленная на гармонизацию, со-гласованность общественных отношений [1]. Состояние правопорядка, которое характеризу-ется типическими практическими действиями социальных субъектов, особыми социальными ритмами, средой и культурой, называется по-вседневностью. Мир повседневности - это мир человеческих индивидуальностей в их каждод-невной жизни, проходящей в череде обыден-ных действий и поступков.

Правопорядок обеспечивает состояние ста-бильности, уравновешенности, соразмерности, гарантированности, упорядоченности важней-ших сторон общественной жизни.

Возникающий на основе права и обеспечи-ваемый государством правопорядок достаточ-но стабилен, устойчив. Попытки дестабили-зации, нарушения правопорядка пресекаются соответствующими правоохранительными ор-ганами. Нарушения гражданского правопо-рядка пресекаются и на уровне деятельности гражданского общества.

Вместе с тем следует помнить, что правопо-рядок, в том числе гражданский, не самоцель, а социально и исторически обусловленная фор-ма реализации идей свободы и справедливости в общественных отношениях.

Правопорядок формируется при решающем участии государства и народа. Именно при со-впадении их усилий и интересов возможно решение задач, стоящих перед обществом на текущем этапе развития. В случае расхожде-ния интересов государства и народа возникает дестабилизация и разрушение сложившегося порядка взаимодействия.

Гражданский правопорядок в России пред-ставляет собой сложную категорию. С одной

60


стороны, он должен обладать юридическими качествами и свойствами, которые привносят-ся от правовых актов, правовых идей, деятель-ности соответствующих институтов, которые использует государственная власть. В этом смысле гражданский правопорядок представ-ляет собой финальный этап всех юридических процессов.

С другой стороны, основой правового по-рядка выступает человек, его жизненные ин-тересы и стремления, различные потребности, которые получают оформление в правах и сво-бодах, обязанности и ответственности граж-данина. Конституция Российской Федерации закрепляет не только все вышеперечисленное, но и содержит в себе систему принципов, кото-рые одновременно являются и качественными свойствами правопорядка. К ним относятся гу-манизм, демократизм, торжество справедливо-сти.

Обобщая все сказанное, можно сделать не-

которые выводы:1. Гражданский правопорядок в идеализи-

рованном представлении должен быть неофи-циальным, самоорганизующимся, самовоспро-изводящимся, динамичным, в первую очередь, социально-ориентированным.

2. В Российском государстве гражданский правопорядок является вторичным по отно-шению к правопорядку государственному. Он рассматривается исключительно в качестве од-ного из средств обеспечения государственного правопорядка.

3. Гражданский правопорядок представляет собой феномен общественной культуры. Толь-ко так он может быть понят, только в таком виде он может существовать.

4. Гражданский правопорядок, понимаемый как феномен общественной правовой культуры, более близок к идеальному состоянию право-порядка, чем правопорядок государственный.


1. Малахов В. П. Природа, содержание и логика правосознания: дис. … докт. юрид. наук. М.: Московская академия МВД РФ. 2001. С. 257.


Клевцов Сергей Владимирович. Старший преподаватель кафедры государственно-правовых дисциплин. Кандидат юридических наук.


Klevtsov Sergey Vladimirovich. Senior lector of the Chair of State and Law Subjects. Candidate of sciences (jurisprudence / law).


Ключевые слова: правовое государство, правовой порядок, правовая культура, гражданский правопорядок, общественный порядок.

Key words: constitutional state, law order, law culture, civil law order, public order.

УДК 34

61


М.Ю. Колбеева,кандидат юридических наук

НАПРАВЛЕНИЯ ПРОФИЛАКТИКИ ЭКСТРЕМИЗМА СРЕДИ ПОДРОСТКОВ ПОСРЕДСТВОМ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ШКОЛЬНЫХ ПЕДАГОГОВ

С СОТРУДНИКАМИ ПОЛИЦИИ

DIRECTIONS PREVENTING EXTREMISM AMONG ADOLESCENTS THROUGH THE INERACTION OF SCHOOL TEACHERS WITH POLICE

В статье автором обосновывается необходимость проведении комплексной работы по профи-лактике экстремизма, представляющего угрозу современному обществу и государству. Основы-ваясь на результатах проведенного социологического исследования, автор предлагает наиболее востребованные формы взаимодействия сотрудников полиции со школьными педагогами в деле профилактики экстремизма среди подростков.

In the article the author proves the necessity of carrying out a comprehensive work on the prevention of extremism, a threat to modern society and the state. Based on the results of the sociological research, the author offers the most popular forms of police interaction with school teachers in the prevention of extremism among adolescents.

Экстремизм был и остается одной из се-рьезнейших угроз построения демократиче-ского общества, существования правового государства и обеспечения его национальной безопасности. Вместе с тем, несмотря на ши-рокомасштабность проявлений экстремизма, необходимо понимать, что проникновение экс-тремистских идей и выбор отношения к подоб-ного рода агрессии формируется в сознании каждого отдельно взятого человека, а это дли-тельный процесс, происходящий под влиянием целого ряда факторов и явлений.

В этой связи не вызывает возражений при-знание необходимости организации и прове-дения комплексной работы по профилактике экстремизма, принятия мер по выявлению экстремизма на ранних стадиях. Безусловно, одним из важных направлений профилактики является взаимодействие полиции со школьны-ми педагогами в работе с подростками, так как особенности подростковой психологии: юно-шеский максимализм, нежелание во многих во-просах идти на компромиссы, приверженность крайним, радикальным настроениям, нетерпи-мость – создают благоприятную почву, в том числе и для восприятия экстремистских идей.

Однако нельзя оставлять незамеченными существующие проблемы практической реали-зации совместной профилактической работы педагогов и сотрудников полиции, причины которых сокрыты как в недостаточной подго-товленности сотрудников ОВД к выполнению мероприятий по противодействию экстремиз-

му, так и в отсутствии достоверных сведений о потребностях школьных педагогов в рамках взаимодействия с сотрудниками ОВД по про-филактике экстремизма в подростковой среде.

Преодоление указанных сложностей и по-вышение эффективности указанного взаимо-действия возможно только как результат тща-тельного изучения мнения педагогов о формах и направлениях данной работы. Это становится возможным при проведении соответствующих социологических исследований.

Эмпирической основой, позволившей де-лать выводы о нуждающихся в дальнейшем совершенствовании направлениях взаимодей-ствия сотрудников органов внутренних дел со школьными педагогами, выступают результаты социологического исследования, предпринято-го в 2015 году Лабораторией социологических исследований в Орловском юридическом ин-ституте МВД России имени В.В. Лукьянова, в ходе которого было проанкетировано более 300 школьных педагогов Брянской области, что явилось продолжением комплексных исследо-ваний общественного мнения о деятельности органов внутренних дел [1; 2].

Результаты исследования позволяют сде-лать вывод о том, что абсолютное большинство школьных педагогов в качестве основных форм взаимодействия с сотрудником полиции по профилактике экстремизма среди школьников ожидают проведения просветительской работы с классным коллективом (69,03 %) и оказания воздействия на трудных подростков (66,67 %),

62


более половины опрошенных педагогов (53,81 %) полагают, что полиции следует пресекать деятельность лиц, вовлекающих подростков в экстремизм, 49,08 % рассчитывают на по-мощь полиции в оказании влияния на родите-лей. Всего 20, 21 % педагогов рассчитывают на участие сотрудников полиции в формировании толерантных идей внутри класса. А абсолют-ный минимум учителей (всего 7%) предпола-гают, что сотрудник полиции будет проводить критику экстремистских идей. Полагаем, что такой взгляд педагогов на вопрос взаимодей-ствия с сотрудниками полиции по вопросам профилактики экстремизма закономерен в силу достаточной сложности такой работы для сотрудника полиции при отсутствии специаль-ной подготовки по указанному направлению. Есть все основания полагать, что учителя счи-тают самих себя в большей мере способными осуществлять данную деятельность без какой-либо помощи.

Подвергая анализу ответы педагогов, нель-зя не признать того, что такой показатель, как «просветительская работа с классным коллек-тивом» нуждается в конкретизации: что под-разумевают педагоги под «просветительской работой», каких именно действий ждут от со-трудников полиции. Раскрытие этого показа-теля становится возможным в рамках анализа предлагаемых в анкете ответов респондентов на вопрос о том, в какой степени педагоги спо-собны организовать и провести мероприятия, направленные на профилактику экстремизма в школьной среде (им был предложен список мероприятий).

Полученные ответы респондентов позволя-ют заключить, что «просветительская работа», помощи в осуществлении которой ждут пе-дагоги от сотрудников полиции, заключается в проведении сотрудниками бесед по право-вым аспектам экстремизма, на что указали 53, 81 % анкетированных. Во всех остальных случаях потребность в просветительской ра-боте, методическом обеспечении со стороны сотрудника полиции у учителей не столь ярко выражена. Так, 15,75% педагогов испытывают потребность во взаимодействии с сотрудни-ком полиции для организации бесед по вопро-сам межрелигиозных отношений. Примерно 10 % педагогов хотели бы видеть сотрудника полиции во время проведения встреч с обще-ственными и религиозными деятелями, право-защитниками, организации дней национальной

культуры и прочих мероприятиях, а также по-лучить содействие от сотрудника полиции для определения уровня толерантности в классе.

Представляется, что ожидание помощи от сотрудников полиции в рамках просветитель-ской правовой работы вполне закономерно, так как кто как не сотрудники органов внутренних дел, являясь носителями правовых знаний, в своей профессиональной деятельности при-званы классифицировать идеи и действия экс-тремистской направленности, а следовательно, способны вести и разъяснительную работу.

Еще один из вопросов проведенного иссле-дования был направлен на выявление мнения педагогов относительно частоты визитов со-трудников органов внутренних дел в школы для проведения профилактической работы. В этой связи важно отметить, что 38,56 % респонден-тов считают достаточным взаимодействие с со-трудником полиции по вопросам экстремизма один раз в полугодие, 35, 96 % опрошенных по-лагают, что такие встречи должны происходить один раз в четверть, на необходимость ежеме-сячного проведения указанных мероприятий указали лишь 16, 27 % педагогов.

На основании изложенных результатов мож-но сделать вывод о том, что среди направлений оптимизации взаимодействия сотрудников по-лиции со школьными педагогами по вопро-сам профилактики экстремизма ведущая роль должна быть отдана просветительской работе с классными коллективами, в реализации ко-торой особого внимания требует разъяснение правовых аспектов экстремизма: его сущности как правового явления, специфики вовлечения несовершеннолетних в экстремистскую дея-тельность, а также ответственности за престу-пления экстремистской направленности. При этом целесообразно проведение указанной ра-боты не только непосредственно со школьни-ками, но и с родителями. Полагаем, что сотруд-никам полиции следует принимать участие в проведении общих родительских собраний, а также проведении индивидуальной работы с родителями подростков, нуждающихся в по-мощи.

Частота реализации «просветительских мероприятий» должна обусловливаться спец-ификой складывающейся обстановки, харак-теристикой школьного коллектива, родителей и совокупностью иных факторов. При этом, апеллируя к мнению педагогов, следует учиты-вать, что они ожидают от сотрудников полиции

63


посещений раз в четверть или в полугодие.


1. Гаврилин С. А. Формирование межэтнической толерантности как фактор предупрежде-ния распространения экстремистских настроений в среде сотрудников ГИБДД // Среднерусский вестник общественных наук. 2014. № 4.

2. Cальников Е. В., Гаврилин С. А. Отдельные аспекты профилактики экстремизма в общеоб-разовательных школах // Электронный научный журнал «Проблемы безопасности». 2013. № 2.


Колбеева Марина Юрьевна. Преподаватель кафедры социально-философских дисциплин. Кандидат юридических наук.


Kolbeeva Marina Yurievna. Lecturer, Department of Social and philosophical disciplines. Candidate of sciences (jurisprudence / law).


Ключевые слова: экстремизм, школьные педагоги, сотрудники полиции, взаимодействие по вопросу профилактики экстремизма, направления профилактики.

Key words: Extremism, school teachers, police officers, cooperation on the prevention of extremism, prevention directions.

УДК 31; 316.4.06

А.А. Коробов,кандидат экономических наук

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ЗАПАДНОГО РАДИКАЛИЗМА

SOCIO-ECONOMIC ASPECTS of WESTERN RADICALISM

В настоящее время в числе угроз российской национальной безопасности одну из ведущих позиций занимает терроризм. Причем не только исламский, как принято считать, но и западный радикализм.

В статье рассматриваются некоторые социально-экономические аспекты западного радика-лизма, обосновывается необходимость борьбы с его проявлениями.

Presently in the number of threats of Russian national safety, one of leading positions is occupied by terrorism. Thus not only Islam as accepted to consider but also western radicalism.

Some socio-economic aspects of western radicalism are examined in the article; the necessity of fight is grounded against his displays.

Несмотря на значительный «вклад» ислам-ского терроризма в дестабилизацию между-народной обстановки, нельзя игнорировать тот факт, что значительный опыт создания и финансирования террористических организа-ций имеется и у западных «коллег» – «Желез-

ная гвардия» в Румынии, «Стрела и крест» в Венгрии, «усташи» в Хорватии и «четники» в Сербии, организация басков «ЭТА», ИРА – Ир-ландская республиканская армия, и даже аме-риканский «Ку-клукс-клан (ККК)», и японская «Аум Сенрике».

64


Все эти террористические организации, не-смотря на разноликость и этническую принад-лежность, имеют много общего:

- разветвленную тайную структуру;- наличие стабильного финансирования;- наличие собственной разведки, контрраз-

ведки, отделов пропаганды и работы с молоде-жью;

- наличие собственной идеологии, объясня-ющей с различных позиций идеологию превос-ходства собственной нации.

Кроме того, как показывает опыт, предста-вители различных террористических организа-ций способны кооперироваться в рамках кон-кретной задачи. Например, еще в годы Великой Отечественной войны в состав СС входили ди-визии «Галичина», состоявшая из этнических украинцев, «Валлония», состоявшая из бель-гийцев, «Викинг» – из жителей Скандинавии, не говоря уже о таких формированиях, как УНА-УПА, РОА, «Власовцы», «Туркестанские батальоны», «Лесные братья» и прочие «хин-ди» – так называли немцы комбатантов негер-манского происхождения, воевавших на сторо-не Германии.

В настоящее время известно, что в составе Вооруженных сил Украины (ВСУ), помимо американских военных инструкторов, воюют представители Польши, Германии, Прибалти-ки, Чечни, причем многие из них придержи-ваются ультрарадикальных взглядов и воюют в составе так называемых «батальонов нацио-нальной гвардии», которые с недавнего време-ни вошли в ВСУ.

Охарактеризуем теперь подробнее концеп-туальную структуру отечественного правого радикализма.

1. Базовые концепты.1.1. Радикальный ультранационализм.Нация рассматривается как высшая реаль-

ность и ценность, которая нуждается в защите и развитии. К одной из ключевых идеологем, которые специфицируют почвенническое (в терминологии А.А. Галкина) направление рус-ского фашизма, можно отнести следующую: «русская нация» чаще всего рассматривается не в примордиалистском смысле (хотя встре-чается и примордиалистская трактовка), но в культурно-цивилизационном.

Можно предположить, что проблематизация тех или иных аспектов национальной идентич-ности и «врагов нации» зависит от источни-ков социальной напряжённости, характерных

для региона. Так, для правых радикалов Юга России, скорее всего, более актуальными бу-дут «проблемы кавказцев, мусульман и либе-растов», чем евреев, католиков и «коммуняк». По сути, об этом же говорит и А. А. Галкин, когда предупреждает, что «почвеннический» фашизм в России наиболее опасен по той при-чине, что он не будет копировать проблематику европейского фашизма, но «будет современ-ным», т.е. сможет найти новые формы вопло-щения фашистской идеологии, в которых будут выражаться актуальные проблемы.

1.2. Идея посткризисного революционного возрождения (палингенез).

С европейским фашизмом отечественных праворадикалов сближает частое употребле-ние биологических аналогий, метафор и т. д. (власть в России «больна», государство нужно «лечить», «элиты разложились», нация «ра-стёт» и «расцветает», «великорусский ствол», «ветви Русского народа» и т. д.).

2. Периферийные концепты3.1. Культ личности и вождистский принцип

не характерен для почвеннической версии фа-шизма (если и проявляется, то в возвеличива-нии Сталина).

3.2. Ритуальный, театральный стиль поли-тики («русские марши» и

т. д.).3.3. Парамилитаризм (полувоенный харак-

тер молодёжных организаций и движений, вы-сокий моральный авторитет армии).

3.4. Масштабные собрания, шествия, стрем-ление демонстрировать единство.

3.5. Шовинизм проявляется как по отноше-нию к внутренним «врагам» (кавказцам, имми-грантам, «пятой колонне» и т. д.), так и к внеш-ним (к «пендосам», «гейропейцам», украинцам и т. д.).

3.6. Антисемитизм зависит от трактовки «русской нации», хотя в целом свойствен по-чвенническому фашизму.

3.7. Корпоративизм в экономике не столь значим, как в европейском фашизме.

В заключение заметим, что идентифика-ция структуры праворадикальных идеологий ещё не позволяет выносить решение о право-радикальном статусе какой-то конкретной по-литической организации. Чтобы решить этот вопрос правильно, необходим более дифферен-цированный подход.

65



1. Коробов А. А. Социально-экономические аспекты терроризма как формы хомодеструктив-ной экономики: монография. Орел: ОрЮИ МВД России имени В.В. Лукьянова, 2015. 124 с.

2. Курилкин А. В. Современные подходы к ведению информационных войн // Международ-ные отношения. 2014. № 1. C. 75-80.

3. Манойло А. В. Вооруженный мятеж в Украине: волна цветных революций идет на Россию // NB: Международные отношения. 2014. № 3. C. 27-35.

4. Поцелуев С. П., Константинов М. С. Современный правый радикализм: проблема иденти-фикации признаков. М. Центр национальной безопасности, 2014.

5. Соловьев А. Апокалипсис: катастрофы прошлого, сценарии будущего, М. 2015.6. Спиридонов В. В. Экономические причины политического конфликта на Украине. Статья из

рубрики «Революции». М.: Вестник МГУ, 2014.


Коробов Алексей Александрович. Преподаватель кафедры гражданско-правовых и экономи-ческих дисциплин. Кандидат экономических наук.


Korobov Aleksei Aleksandrovich. Lecturer civil law and economic disciplines. Candidate of sciences (economic).


Ключевые слова: конфликт, западный радикализм, терроризм, творческий нигилизм, идеоло-гия превосходства нации, базовый концепт.

Key words: conflict, western radicalism, terrorism, creative nihilizm, ideology of superiority of nation, base concept.

УДК 33

К.В. Косарев

АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОПЕРАТИВНЫХ СЛУЖБ ОВД И ФСИН РОССИИ

INTERACTION OF DIVISIONS OF THE MINISTRY OF INTERNAL AFFAIRS AND THE FEDERAL

В статье дается анализ взаимодействия оперативных служб ОВД и ФСИН России при про-ведении отдельных оперативно-розыскных мероприятий, используемых правоохранительными органами при раскрытии преступлений.

The article analyzes some search operations used by law enforcement agencies in solving crimes related to illegal encroachment on individual freedom.

В последнее время информационно-анали-тические материалы о результатах правоохра-нительной деятельности в Российской Федера-ции свидетельствуют об активизации работы по пресечению, раскрытию и расследованию хищений, совершенных с использованием со-

временных информационных технологий. Одно из наиболее распространенных спосо-

бов хищения в рассматриваемой области явля-ется так называемое телефонное мошенниче-ство, которое часто носит межрегиональный характер.

66


Вышеуказанные обстоятельства предопре-деляют необходимость объединения усилий всех правоохранительных органов при раскры-тии и расследовании рассматриваемых престу-плений. В связи с этим проблемы взаимодей-ствия правоохранительных органов, носящие межведомственный характер, приобретают особую актуальность.

Взаимодействие оперативных подразделе-ний правоохранительных органов во многом определяет эффективность борьбы с преступ-ностью на современном этапе, так как в насто-ящее время невозможно решать задачи борьбы с преступностью без комплексного использо-вания всех сил, средств и методов, имеющих-ся в арсенале всех органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. В част-ности, особое внимание привлекают вопросы взаимодействия оперативных подразделений органов внутренних дел и уголовно-исполни-тельной системы, так как именно оно позволя-ет значительно повысить эффективность рас-крытия рассматриваемых преступлений.

Эффективность взаимодействия правоохра-нительных органов в сфере противодействия мошенничеству с использованием мобильных средств связи напрямую зависит от применяе-мых ими форм и методов. Обычно под формой взаимодействия понимают предусмотренный законом и подзаконными правовыми актами порядок связей следователя и органа дозна-ния, обеспечивающий их согласованную дея-тельность в целях наиболее целесообразного и успешного использования своих возможностей в борьбе с преступностью [1]. Нарушение не-которых форм взаимодействия может привести к невозможности использования полученных данных в уголовном процессе, признанию со-бранных материалов недопустимыми.

Проанализировав мнения авторов, рассма-тривающих данную проблему, можно выделить следующие формы взаимодействия правоохра-нительных органов:

- обмен информацией при раскрытии мо-шенничества, совершенного лицом, отбываю-щим наказание в виде лишения свободы;

- совершенствование форм и методов право-охранительной деятельности по выявлению, пресечению, раскрытию и профилактике рас-сматриваемых преступлений;

- совместное планирование деятельности по противодействию мошенничеству, совершен-ному лицами, отбывающими наказание в виде

лишения свободы;- проведение совместных оперативно-ро-

зыскных мероприятий по запросам одного или нескольких правоохранительных органов;

- сотрудничество при выполнении отдель-ных задач и функций по борьбе с мошенниче-ством, совершаемым лицами, отбывающими наказание в виде лишения свободы;

- подготовка совместных методических ре-комендаций, межведомственных нормативно-правовых актов (указаний, распоряжений и т.п.).

В то же время взаимодействие правоохрани-тельных органов может осуществляться в рам-ках выявления, раскрытия или расследования конкретных уголовных дел и предполагает под собой совместное выполнение как оперативно-розыскных, так и следственных действий, тем самым взаимодействие осуществляется не на уровне правоохранительных органов в целом, а на уровне сотрудничества их структурных подразделений.

В научной литературе формы взаимодей-ствия могут быть классифицированы по раз-личным основаниям. Так, по регламентирован-ности нормативно-правовыми актами принято различать процессуальные и непроцессуаль-ные формы взаимодействия. Процессуальные формы взаимодействия - это основанные на законе способы сотрудничества следователя с другими субъектами раскрытия и расследова-ния преступлений, «обеспечивающие согла-сованный характер их деятельности и целесо-образное сочетание в уголовном процессе их возможностей…» [2]. Тем самым, они пред-ставляют собой особую юридическую кон-струкцию наиболее целесообразной процеду-ры осуществления определенных полномочий.

В то же время организационные формы вза-имодействия рассматриваемых субъектов так-же имеют правовой характер, но результаты их реализации не влекут наступления юридиче-ских последствий.

Необходимо отметить, что взаимодействие территориальных органов МВД России и опера-тивных подразделений УИС России при расследо-вании мошенничества с использованием средств сотовых систем подвижной связи, совершенных в местах лишения свободы, специфично: оно от-личается от взаимодействия между службами вну-три одного министерства по субъектам, основным направлениям и ряду конкретных форм.

В таком взаимодействии участвует более широкий круг правоохранительных органов,

67


имеющих различные задачи и подчиненность. Субъектами взаимодействия при расследова-нии мошенничества с использованием средств сотовых систем подвижной связи, совершен-ных в местах лишения свободы, являются, с одной стороны, отдельные дознаватели, сле-дователи, с другой - сотрудники оперативных подразделений УИС России.

Отсутствие у сотрудников оперативных подразделений ОВД связей и позиций в среде исправительных учреждений создает пробле-мы в осуществлении качественной работы по взаимодействию со следователем при раскры-тии мошенничества с использованием средств сотовых систем подвижной связи, совершенно-го в местах лишения свободы.

Названные факторы необходимо учитывать при организации взаимодействия, отдавая пред-почтение тем субъектам, которые смогут более оперативно и качественно обеспечить решение задач уголовного судопроизводства [3].

В процессе расследования мошенничества с использованием мобильных средств связи, со-вершенных в местах лишения свободы, сотруд-

ники территориальных органов МВД России должны использовать все возможные формы взаимодействия с оперативными подразделе-ниями УИС России. Это позволит более опе-ративно и качественно решать стоящие перед следователем задачи, направленные на полное, всестороннее, объективное расследование уго-ловного дела о мошенничестве с использовани-ем средств сотовых систем подвижной связи, совершенном в исправительном учреждении.

Конкретная форма взаимодействия должна избираться совместно с его субъектами в за-висимости от следственной ситуации, сложив-шейся в результате расследования.

Таким образом, взаимодействию сотрудников территориальных органов УМВД России и опе-ративных аппаратов УИС как одному из основ-ных направлений деятельности придается очень важное значение, поскольку только совместная, упорядоченная, целенаправленная деятельность субъектов оперативно-розыскной деятельности правоохранительных органов в целом позволяет объединить их усилия в борьбе с преступностью и достичь при этом наибольшего результата.


1. Агафонов В. В., Вазюлин С. А., Васюков В. Ф. Использование криминалистически значимой и доказательственной информации об абонентах и абонентских соединениях при расследовании уго-ловных дел / под ред. В.В. Агафонова: монография. Издательство: Юрлитинформ, 2015. С.74.

2. Нуждин А. А. Расследование мошенничества, совершенного осужденными в учреждени-ях УИС с использованием средств сотовых систем подвижной связи: автореф. дис. ...канд. юрид. наук. Рязань, 2013. С. 150.

3. Калюжный А. Н., Карпушкин О. С., Флоря Д. Ф. Особенности расследования преступле-ний, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ: моно-графия. Орёл: ОрЮИ МВД России, 2009. С. 93.


Косарев Кирилл Викторович. Адъюнкт кафедры ОРД ОВД.Орловский юридический институт МВД России имени В. В. Лукьянова. Служебный адрес: 302027, г. Орел, ул. Игнатова, д. 2.

Kosarev Kirill Viktorovich. Adjunct of the Operational Search Activity of Internal Affairs Agencies Department. .


Ключевые слова: Ограничения свободы личности, перечень оперативно-розыскных меро-приятий, законность применения технических средств.

Key words: Restrictions on the freedom of the individual, the list of investigative measures, the validity of the application of technical means.

УДК 343.98

68


Е.С. Кузьменко,кандидат юридических наук;

Е.А. Семенов,кандидат юридических наук

НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ ФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ПОВОДОВ К ВОЗБУЖДЕНИЮ УГОЛОВНОГО ДЕЛА В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

SOME ASPECTS OF FORMATION OF OCCASIONS TO INITIATION OF LEGAL PROCEEDINGS IN MODERN CONDITIONS

В статье исследуются теоретические аспекты дифференциации поводов для возбуждения уго-ловного дела.

In article theoretical aspects of differentiation of reasons for initiation of legal proseeding are investigated.

Наличие системы поводов к возбуждению уголовного дела, которая оптимально сочетает в себе начала и конкретности, и универсально-сти, является условием эффективности всего уголовного судопроизводства через призму ре-ализации уголовно-процессуального принципа публичности.

Основной недостаток, по нашему мнению, заключается в том, что современной норматив-ной системе поводов присуща диспропорция элементов. Поясним, что мы вкладываем в сло-во «диспропорция» [1].

По нашим оценкам, в системе поводов к возбуждению уголовного дела содержится, об-разно говоря, «безразмерный» повод. Он сфор-мулирован в п. 3. ст. 140 УПК РФ. В науке этот повод получил название свободного повода. В частности, так его называет нижегородская школа процессуалистов [2].

С первого взгляда может показаться, что этот повод делает существующую систему по-водов к возбуждению уголовного дела макси-мально универсальной, поскольку из текста за-кона становится очевидным, что любой сигнал о преступлении может быть принят уголовным процессом посредством этого источника. Од-нако практика показала, что реализовать это намерение не так-то просто.

Так, И.Р. Дмитриев, целенаправленно иссле-довавший проблему свободного повода, указы-вает, что «определитель «свободный»» может быть применен к поводу (в контексте УПК РФ) весьма условно (именно поэтому данный термин заключен нами в кавычки), поскольку свобода повода, заложенная в его первичной формулировке (п. 3 ч. 1 ст. 140 УПК РФ), в значительной степени ограничивается после-

дующей нормативной расшифровкой его про-цессуальной формы (ст. 143 УПК РФ). Таким образом, актуализируется противоречие между информационной потребностью (свободным поводом) и уголовно-процессуальной формой ее реализации» [3].

На противоречивость указанной форму-лировки обращает внимание и С.И. Гирько: «Формулировка повода – «сообщение о совер-шенном или готовящемся преступлении, полу-ченное из иных источников» – выглядит много-обещающей и позволяет включить в него всю информацию об уголовно наказуемых деяниях, которая не вошла в предыдущие два повода, из-ложенные в п. 1 и 2 ч. 1 ст. 140 УПК РФ. Ранее такого не допускалось» [4].

Обращает на себя внимание последняя фра-за – «ранее такого не допускалось», в которой заложен двойной смысл. С одной стороны, ее можно понимать как преодоление ряда имев-ших место в УПК РСФСР запретов, с другой стороны, как отступление от хорошей фор-мальной традиции. Анализ монографии С.И. Гирько позволяет нам сделать вывод о том, что он склоняется ко второй, критической оценке.

Этот вывод подтверждается последующими размышлениями автора, который указывает: «…П. 43 ст. 5 УПК, разъясняя понятие «со-общение о преступлении», называет только первые два повода, а вместо сообщения о со-вершенном или готовящемся преступлении, полученном из иных источников, указывает на «рапорт об обнаружении преступления». Несо-гласованности между ст. 5 и 140 УПК усугу-бляются ст. 143 УПК, названной, вопреки двум предыдущим «Рапорт об обнаружении при-знаков преступления» … Логику законодателя

69


трудно понять. Одно ясно – налицо явные, не столько редакционные, сколько существенные несогласованности между нормами, посвящен-ными одному и тому же предмету регулирова-ния. Очевидно, что подобные неопределенно-сти не украшают УПК и потому не должны в нем оставаться» [4].

Но вернемся к вопросу о том, оптимально ли в современной системе поводов к возбуж-дению уголовного дела сочетаются начала кон-кретности и универсальности.

Прежде чем предложить собственное мне-ние на сей счет, приведем позиции других авто-ров. Так, В.М. Быков и Л.В. Березина, оценивая систему поводов, приходят к выводу о том, что она «идет по пути наименьшей конкретизации и большей открытости». Правда, указанные ав-торы делают при этом оговорку: они заявляют, что, уменьшая конкретизацию систему пово-дов, законодатель тем самым «поддерживает процессуальную традицию предшествующих нормативных актов».

Позволим себе не согласиться с этими ут-верждениями. Проведенный нами анализ пред-шествующих нормативных систем поводов, имевшихся в российском уголовно-процес-суальном законодательстве, показывает, что налицо как раз обратная тенденция. Все пре-дыдущие нормативные акты делали упор на конкретизацию системы поводов. Таков был УУС; таковы были все советские УПК; таковы-ми в большинстве своем являются УПК стран СНГ [1].

В связи с этим мы больше склоняемся к по-зиции И.Р. Дмитриева, который пишет: «Исто-рико-правовое исследование системы поводов показало, что указанная система развивалась по пути детализации и конкретизации элемен-тов, в нее входящих. Новый УПК РФ попытал-ся опереться на противоположную установку – универсальность, что привело к компактности системы поводов» [3].

Полагаем, что нынешняя нормативная си-стема поводов обладает качеством универсаль-ности, которое пытались ей придать разработ-чики.

И здесь мы снова солидарны с И.Р. Дми-триевым. Он пишет: «Система поводов для возбуждения уголовного дела, закрепленная в УПК РФ, содержит в себе «свободный» повод – «сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источни-ков» (п. 3 ч. 1 ст. 140). Однако «свободный» по-вод здесь существует лишь номинально. Пол-ная реализация потенциала, заложенного в его первичной формулировке, невозможна ввиду несовершенства статьи 143, которая посред-ством сведения формы указанного повода к ра-порту сделала затруднительной юридическую актуализацию целого ряда информационных сигналов» [3].

Исходя из сказанного, мы можем сделать вы-вод, что начала конкретности и универсально-сти в действующей системе поводов сочетают-ся далеко не оптимально. Система не является конкретной, но она не стала и универсальной.


1. Кузьменко Е. С. Система поводов к возбуждению уголовного дела: теоретический и при-кладной аспекты: дис… канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2007. С. 112.

2. Терехин В. В. Несколько предложений по совершенствованию УПК РФ, вытекающих из анализа следственно-судебной практики последних лет // Уголовное судопроизводство. 2006. № 4. С. 40

3. Дмитриев И. Р. «Свободный» повод для возбуждения уголовного дела: дис… канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2005. С. 4.

4. Гирько С. И. Роль и функции милиции в уголовном процессе России: Монография. М., 2005. С. 81.


Кузьменко Елена Сергеевна. Доцент кафедры уголовного процесса. Кандидат юридических наук.

Нижегородская академия МВД РФ.Служебный адрес: 603959, г. Нижний Новгород, Анкудиновское шоссе, 3.

70


Семенов Евгений Алексеевич. Старший преподаватель кафедры уголовного процесса. Канди-дат юридических наук.


Kuzmenko Elena Sergeevna. Assistant professor of Criminal procedure. Candidate of sciences (jurisprudence / law).

Nizhny Novgorod Academy of the Ministry of the Interior of Russia; Nizhny Novgorod.Work address: Nizhny Novgorod, Ankudinovskoye Highway St., 3.

Semenov Evgeniy Alekseevich. Senior lecturer of the chair of Criminal procedure. Candidate of sciences (jurisprudence / law).


Ключевые слова: проверка сообщений и заявлений о преступлении, стадия возбуждения дела, поводы для возбуждения уголовного дела.

Key words: verification of messages and statements for crime, stage of initiation of proceedings, reasons of legal proceedings.

УДК 343.1

Д.В. Кураков

ПРЕСТУПЛЕНИЯ, СВЯЗАННЫЕ С ХИЩЕНИЕМАВТОТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ, И ПУТИ ИХ РАСКРЫТИЯ

CRIMES INVOLVING THEFT OF MOTOR VEHICLES, AND THEIR DISCLOSURE

В статье рассматриваются проблемы, связанные с кражами и угонами автотранспорта совер-шаемые организованными преступными группами, раскрываются отдельные способы хищения транспортных средств и последующая их легализация.

In the given article the problems of larceny committed by organized criminal groups are discussed, some means of larceny with its future legalization are shown.

На сегодняшний день по дорогам России передвигается более 55 млн. транспортных средств, однако их эксплуатация связана и с различными негативными проявлениями. Еже-дневно около 230 автомобилей подвергаются угону.

При этом автоугоны представляют собой хорошо налаженный преступный бизнес, в ко-торый вовлечено большое количество людей. Ущерб от их незаконной деятельности может составлять до нескольких миллиардов рублей.

Как показывает практика, большая часть преступлений данного вида совершается ор-ганизованными преступными структурами. Деятельность таких криминальных формиро-ваний существенно осложняет криминогенную обстановку, что выражается в количественных и качественных показателях краж и угонов ав-

тотранспорта [1].Преступления традиционно считаются

крайней формой противоправного поведе-ния. Любое преступление содержит в себе как прямую, так и косвенную угрозу различным институтам нашего общества. Преступные посягательства на собственность в России тра-диционно распространены. На протяжении по-следних лет хищения составляют практически половину всех зарегистрированных преступле-ний [2].

Кражи автотранспорта, которые соверша-ются организованными преступными груп-пами, являются самыми распространенными среди рассматриваемой категории преступле-ний. Регулярность совершения преступлений такими группами, а также длительность и устойчивость их существования приводит к не-

71


минуемому росту фактов угона транспортных средств.

На распределение «популярности» похища-емых автомобилей оказывает воздействие ряд факторов, складывающихся в определенном регионе: социально-экономические условия (количество автостоянок, как платных, так и бесплатных, а также гаражно-строительных кооперативов (ГСК)); демографические при-чины; количество ранее судимых за кражи и угоны автотранспорта, проживающих на опре-деленной территории, качество проводимой с ними профилактической работы; уровень заня-тости населения; уровень конъюнктуры авто-мобильного рынка и т.д. [3].

Одной немаловажной закономерностью со-вершения краж автотранспортных средств яв-ляется временной отрезок, наиболее удобный для совершения преступлений, как правило, это ночное время. Совершение преступлений в ночное время обусловлено рядом факторов: свободой действий, недостаточной освещен-ностью, малолюдностью. Немаловажным фак-тором является то, что основной сегмент уго-няемых автомобилей оборудован штатными системами защиты, установленными в авто-салоне «конвейерным способом», а также то, что автовладельцы беспечно оставляют свою машину вне охраняемых стоянок и парковок и в ГСК, не оборудованных системами сигнали-зации, выведенными на пульт дежурного ОВО.

Как правило, для совершения хищений транспортных средств преступники прибегают к помощи различных устройств. Помимо ме-ханических инструментов в их арсенал входят технические средства для получения доступа в салон транспортного средства, к таким устрой-ствам относятся различные «код-грабберы», т.е. устройства, способные перехватить код брелока автосигнализации, запоминают его, и в дальней-шем он становится полноценным брелоком сиг-нализации для транспортного средства [4].

В практике деятельности органов внутрен-них дел встречаются случаи стажировки чле-нов преступных групп в коммерческих орга-низациях, занимающихся продажей различных систем сигнализации и механических противо-угонных устройств, с целью получения инфор-мации о слабых местах продаваемых систем и устройств.

Данное направление деятельности органов внутренних дел регламентируется приказом МВД России от 17 февраля 1994 года № 58 «О

мерах по усилению борьбы с преступными по-сягательствами на автомототранспортные сред-ства» [5], который определяет комплекс меро-приятий по розыску транспортных средств в процессе повседневной деятельности соответ-ствующих подразделений полиции. Среди них следует выделить: подразделения уголовного розыска, ГИБДД, следствия. Однако стоит за-метить, что регламентируемый данным при-казом план «Перехват» не дает никаких ре-зультатов и ни один автомобиль, который был объявлен в розыск, задержан не был.

В полномочия подразделений ГИБДД по осуществлению розыска похищенных транс-портных средств входят: выявление угнанного и похищенного автомототранспорта при надзо-ре за дорожным движением; проведение реги-страционных действий с автомобилями [5].

Наиболее распространенными способами легализации похищенных автотранспортных средств являются: хищение и сбыт автомоби-ля по поддельным документам; хищение с по-следующим полным демонтажем; хищение с целью получения выкупа; хищение автомоби-ля под заказ; хищение автомобиля с последую-щим внесением в идентификационные номера изменений с целью сбыта по поддельным до-кументам (создание автомобилей - двойников или под данные транспортного средства, полу-чившего значительные повреждения в ДТП), страховые и кредитные мошенничества; хище-ние автомобиля с целью его вывоза за пределы Российской Федерации или под видом ввози-мого автомобиля из-за границы. Как правило, большая часть из перечисленных способов ле-гализации не обходится без «взаимодействия» с сотрудниками Государственной инспекции без-опасности дорожного движения МВД России. В их задачи входит предоставление бланков ПТС, подлежащих уничтожению, предостав-ление информации об автомобилях (владельце, идентификационных номерах и т.д.).

Основная роль в раскрытии преступлений, связанных с противоправным посягательством на автотранспортные средства, принадлежит подразделениям уголовного розыска. Это обу-словлено не только задачами по борьбе с рас-сматриваемыми проявлениями преступной де-ятельности, возложенными на данную службу, но и арсеналом гласных и негласных средств и методов по раскрытию преступлений, кото-рыми они наделены как субъект ОРД в соот-ветствии с Федеральным законодательством и

72


ведомственными нормативно-правовыми акта-ми [6].

Немаловажная роль при раскрытии краж и угонов автотранспорта принадлежит оператив-но-розыскным мероприятиям, закрепленным в ст.6 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельно-сти» [6].

Для борьбы с данным видом преступлений целесообразно применять приборы фотови-деофиксации нарушений правил дорожного движения. Данный класс современных тех-нических средств активно внедряется во всех субъектах РФ и, наряду с основными функ-циями фиксации административных правона-рушений в области безопасности дорожного движения, реализуют функции видеослежения за рубежом контроля, сбора информации об участниках автомобильного движения на кон-кретном участке дороги. И если аналогичные средства, как например система «Безопасный город» уже функционирует, то возможности централизованного сбора и обработки инфор-

мации фотовидеофиксаторов в основном в субъектах РФ еще не реализована. Информа-ция, которая может представлять оперативный интерес, фиксируется на флеш-накопителе фо-торадарного датчика, где сохраняются данные о ТС (изображение автомобиля с распознан-ным номером, дата и время фиксации, значение зафиксированной скорости и другие данные). Данные о зафиксированных ТС по каналам связи передаются для дальнейшего формиро-вания базы данных всех ТС, которые были за-фиксированы датчиками [7].

В заключение необходимо отметить, что в настоящее время повысилась эффективность борьбы с кражами и угонами автотранспортных средств благодаря созданию в системе уголов-ного розыска по субъекту специализированных групп по предупреждению и раскрытию краж и угонов автотранспортных средств, а также комплексному использованию сил, средств и методов оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел.


1. Деуленко В. И. Оперативно-розыскная деятельность подразделений уголовного розыска по раскрытию краж автотранспорта, совершаемых преступными структурами (правовое, организа-ционно-тактическое исследование): автореф. Москва: Академия управления МВД России, 2003. С. 4.

2. Состояние преступности в России в 2010 - 2014 г.г. ФКУ «Главный информационно-анали-тический центр МВД России».

3. Лесников Р. Г. К вопросу о характеристике краж и угонов автотранспорта // Актуальные проблемы современного уголовного права и криминологии. Ставрополь: Изд-во «Борцов», 2010. С. 118.

4. Код-грабберы [Электронный ресурс] // URL: http://ugona75.net/index.php/kak-ugonyayut-avtomobili/kod-grabbery.

5. Приказ МВД России № 58 [Электронный ресурс] // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

6. Об оперативно-розыскной деятельности: Федер. закон Рос. Федерации // Российская газ. 1995. № 160.

7. Подчерняев А. Н. Актуальные источники информации, представляющей оперативный ин-терес в условиях внедрения современных достижений науки и техники в сфере обеспечения без-опасности дорожного движения // Наука и практика. 2015. № 3.


Кураков Денис Владимирович. Старший преподаватель кафедры оперативно-разыскной дея-тельности ОВД.


Kurakov Denis Vladimirovich. Assistant professor of the Operational Search Activity of Internal

73


Affairs Agencies Department. .Lukyanov Orel Law Institute of the Ministry of the Interior of Russia. Work addres: 302027, Orel, st. Ignatova 2.

Ключевые слова: «криминальный автобизнес», организованная преступная группа, хищение транспортного средства, легализация транспортного средства, меры профилактики хищения ав-тотранспорта, подразделения уголовного розыска.

Key words: Criminal car business, organized criminal groups, larceny, legalization of transport means, preventive measures of committing larceny, Crime Detection Departments.

УДК 351.745.7

А.В. Леженин,кандидат юридических наук, доцент;

Н.В. Полякова,кандидат юридических наук, доцент

К ВОПРОСУ О СОДЕРЖАНИИ ТЕРМИНОВ «АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРОИЗВОДСТВО» И «АДМИНИСТРАТИВНАЯ ПРОЦЕДУРА»

В ГОСУДАРСТВЕННО-СЛУЖЕБНЫХ ОТНОШЕНИЯХ

THE QESTION OF THE MEANING OF TERMS «ADMINISTRATIVE PROCEEDINGS» AND «ADMINISTRATIVE PROCEDURE» IN PUBLIC SERVICE RELATIONSHIPS

В статье рассматриваются некоторые проблемы теории российского административного про-цесса, проявляющиеся в части определения его основных структурных элементов в рамках ин-ститута государственной службы.

This article discusses some problems of the theory of russian administrative process taking place in a part of the definition of its basic structural elements within the institute of public service.

Давая правовую оценку внутриаппаратной деятельности, непосредственно обусловлен-ной государственно-служебными отношения-ми, мы неизбежно затрагиваем сферу админи-стративного процесса, в которой реализуются различные административные производства и процедуры, рассматриваемые (в большей степени доктринально, в меньшей степени за-конодательно) в качестве основных элементов указанного вида юридического процесса. Учё-ными-юристами он характеризуется разнопла-ново, но все точки зрения обобщённо могут быть сведены к двум базовым концепциям: управленческой и юрисдикционной (основные юридические параметры таких подходов наи-более полно представлены в работах В.Д. Со-рокина [1], А.А. Дёмина [2], В.М. Манохина [3], Н.Г. Салищевой [4], Д.Н. Бахраха [5]). В рамках данных теорий обращает на себя вни-мание тот факт, что при более - менее схожих взглядах на соотношение понятий «процесс» - «производство» отмечается сильный разнобой в определении юридического содержания тер-

мина «процедура». В данном случае можно выделить следую-

щие точки зрения: 1) отождествление терминов «процесс» и «процедура»; 2) утверждение о том, что процедура есть структурный элемент производства (и в этом смысле процедура рас-сматривается как такой комплекс действий, который позволяет наиболее целесообразно решить промежуточную задачу того или ино-го производства, что возможно в рамках одной или даже нескольких стадий этого производ-ства); 3) отнесение термина «процедура» толь-ко к позитивному варианту административного процесса (или так называемого управленче-ского процесса), и в связи с этим разделение производств на административно-юрисдик-ционные и административно-процедурные; 4) фактическое отождествление терминов «про-цедура» и «производство».

По нашему мнению, для целей наиболее последовательного изучения процессуальной составляющей российского служебного пра-ва следует использовать термин «процедура»

74


только для неюрисдикционных форм процесса (управленческого или так называемого пози-тивного административного процесса) в зна-чении, идентичном термину «производство» в юрисдикционном процессе. Помимо данного чисто терминологического различия мы ут-верждаем, что административное производ-ство, в отличие от административной процеду-ры, является концентрированным выражением сущности административно-юрисдикционного процесса (административно-процессуальной деятельности, связанной с применением всего комплекса мер административного и дисци-плинарного принуждения, а также с разреше-нием конфликтов в различных сферах государ-ственного управления) [6].

Если административная процедура в со-ответствии с отстаиваемой нами концепцией есть урегулированная законодательством дея-тельность органов и должностных лиц публич-ной власти по разрешению позитивных управ-ленческих вопросов (в особенности вопросов внутриаппаратного свойства, вытекающих из содержания государственно-служебных отно-шений), которая не всегда оснащается предель-но чётким правовым инструментарием в части: 1) процессуальных форм закрепления достиг-нутых результатов; 2) процессуальных сроков; 3) прав, обязанностей и гарантий, присущих

участникам процесса; 4) способов закрепления доказательств по юридическому делу, то ад-министративное производство – это не просто главный элемент административного процесса, а такой порядок разрешения административ-ных дел, при котором применение мер админи-стративного и дисциплинарного принуждения, осуществление административного судопро-изводства реализуются в условиях жёсткого разграничения на отдельные стадии с чёткими промежуточными и окончательными задачами процесса, связанными с принятием решений, ограничивающих права и свободы ряда его участников, и с непременным соблюдением указанных выше четырёх условий.

Применительно же к особенностям госу-дарственно-служебных внутриаппаратных от-ношений, говоря о структуре современного административного процесса, следует рас-сматривать следующие его элементы: отдель-ные административные производства (дис-циплинарные и по реализации материальной ответственности государственных служащих); отдельные административные процедуры (процедуры конкурса на замещение вакантной должности государственной службы, аттеста-ционные процедуры, процедуры по разреше-нию конфликта интересов на государственной службе, поощрительные процедуры).


1. Сорокин В. Д. Административно-процессуальное право: учебник. СПб.: Юридический центр Пресс, 2004. 798 с.

2. Дёмин А. А. Теория административного процесса нуждается в совершенствовании // Ад-министративное право на рубеже веков: межвузовский сборник научных трудов. Екатеринбург: Изд-во Урал. ун-та, 2003. С. 139 - 161.

3. Манохин В. М. Органы советского государственного управления. Саратов, 1962. 212 с.5. Салищева Н. Г. Административный процесс в СССР. М.: Юридическая литература, 1964. С.

257 с.6. Бахрах Д. Н. Административное право России: учебник. – 3-е изд., испр. и доп. М.: Эксмо,

2007. 528 с.7. Леженин А. В. Юридический процесс по доктрине административного права: монография.

Воронеж: ВИ МВД России, 2011. 144 с.


Леженин А.В. Доцент кафедры административного права. Кандидат юридических наук, до-цент.

Воронежский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации.Служебный адрес: 394065, г. Воронеж, пр. Патриотов, д. 53.

Lezhenin A.V. Associate Professor of the chair of administrative law. Candidate of jurisprudence,

75


associate professor.Voronezh Institute of the Ministry of the Interior of Russia.Work address: 394065, Voronezh, ave Patriotov, 53.

Полякова Н.В. Доцент кафедры административного права, кандидат юридических наук, до-цент.

Воронежский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации.Служебный адрес: 394065, г. Воронеж, пр. Патриотов, д. 53.

Polyakova N.V. Associate Professor of the chair of administrative law. Candidate of jurisprudence, associate professor.

Voronezh Institute of the Ministry of the Interior of Russia.Work address: 394065, Voronezh, ave Patriotov, 53.

Ключевые слова: административный процесс; государственно-служебные отношения; адми-нистративное производство; административная процедура.

Key words: administrative process; public service relationships; administrative proceedings; administrative procedure.

УДК 342.92

Е.А. Ляшенко

ЛЕГАЛИЗАЦИЯ ТЕРМИНА «ОПАСНОЕ ВОЖДЕНИЕ»:ЗА И ПРОТИВ. ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ

LEGALIZATION OF THE TERM «DANGEROUS DRIVING»:THE PROS AND CONS. RATIONALE

В статье рассмотрены мнения противников и сторонников введения определения «опасное во-ждение» с учетом опыта зарубежных стран. Рассмотрен законопроект, содержащий определения и предполагаемую ответственность несоблюдения требований.

Проанализированы спорные моменты обоснования легализации термина и предложены пути, позволяющие повысить безопасность дорожного движения на дорогах.

The article describes the views of opponents and supporters of the introduction of the definition of «dangerous driving», based on the experience of foreign countries. Considered a draft law containing definitions and assumes responsibility of non-compliance.

Analyzed the contentious issues justification of the legalization of the term and the ways enabling to increase the road safety on the roads.

Статистика дорожно-транспортных проис-шествий на российских дорогах вынуждает изыскивать новые подходы побуждения к со-блюдению установленного порядка участия в процессе дорожного движения. В современ-ном обществе сформировалось мнение о не-обходимости наказания участников дорожного движения, грубо пренебрегающих нормами, регулирующих порядок участия в дорожном движении и проявляющих агрессию по отно-шению к другим участникам данного процесса.

В рамках Плана мероприятий, направлен-ных на снижение смертности населения от до-

рожно-транспортных происшествий (утверж-ден Правительством РФ 04.08.2015 г.) МВД России подготовило законопроект, по которому предложено дополнить пункт 1.5 ПДД РФ, обя-зывающий участников дорожного движения не создавать опасных ситуаций на дороге и не при-чинять вреда друг другу. По статистике ГИБДД МВД России примерно 80% автоаварий на до-рогах России происходит по вине водителей, практикующих опасное вождение. Законопро-ектом предусмотрено легальное определение и разъяснение понятия «опасное вождение» на уровне Правил дорожного движения. По

76


версии разработчиков термин: «опасное во-ждение» обозначает «создание водителем в процессе управления транспортным средством опасности для движения путем неоднократ-ного совершения одного или нескольких дей-ствий, связанных с нарушением ПДД, выра-жающихся в невыполнении при перестроении требования уступить дорогу транспортному средству, пользующемуся преимущественным правом движения; перестроении при интенсив-ном движении, когда все полосы движения за-няты; несоблюдении безопасной дистанции до движущегося впереди транспортного средства; несоблюдении бокового интервала; необосно-ванном резком торможении; препятствовании обгону» [1].

Противники законопроекта утверждают: «В принципе за большинство этих проступков сегодня уже предусмотрены штрафы, так что не вполне понятно, зачем понадобилось вво-дить такие новшества в ПДД. Зная, как ведут себя на дороге инспектора ДПС, не исключено, что они могут попытаться использовать фор-мулировку «опасное вождение» для наказания «неугодных» на дороге — к примеру, тех, кто обогнал их экипаж. Так что ничего хорошего в законопроекте я не вижу» [2].

Сторонники инициативы легализации тер-мина «опасное вождение» апеллируют к зару-бежному опыту. Содержание такого понятия во многих зарубежных странах четко регла-ментируется местными правилами дорожного движения. Так, «В США «опасное вождение» (reckless driving) трактуют по-разному в зави-симости от конкретного штата. Но если гово-рить обобщенно, то для американцев — это не-брежное и невнимательное управление любым транспортным средством, злонамеренное или беспричинное пренебрежение правилами до-рожного движения, угрожающее безопасности людей и/или имущества.» В Англии, Уэльсе и Шотландии «опасное вождение» (dangerous driving) рассматривается так: если кто-то управляет транспортным средством сильно хуже, чем можно было бы ожидать от компе-тентного и осторожного водителя, или самому такому водителю при взгляде со стороны оче-

видно, что находиться в транспортном сред-стве в его текущем состоянии опасно, - это и есть искомое правонарушение» [2].

Необходимо признать, что агрессивный ме-тод вождения реально создает угрозу возник-новения аварийной ситуации и прямо влияет на степень безопасности других участников дорожного движения.

Современные лихачи, неоднократно и опас-но перестраиваясь в нарушение правил, вы-нуждают других водителей прибегать к экс-тренному торможению, «вилянию» на дороге, что часто провоцирует выезд на встречную полосу. Аналогичны действия, связанные с неоднократным резким торможением, часто сопровождающиеся неоднократным резким ускорением, быстрым перестроением по по-лосам движения – «шашечки». Результат таких маневров, как правило, - автоавария. Особенно такое поведение и маневры опасны для кате-гории начинающих водителей, которые часто, «спасаясь» от агрессивного водителя становят-ся участниками столкновений, а по сути, вино-вник уезжает безнаказанно.

Подводя итог и учитывая результаты опро-са Госавтоинспекции, согласно которому 57% высказались за легализацию термина «опасное вождение» [3], необходимо сделать следующие выводы:

1. Принять и дополнить Правила до-рожного движения термином, определяющим «опасное вождение» как объективно сформи-ровавшуюся реальность, признаваемую обще-ством;

2. Определяя ответственность за опас-ное вождение, необходимо конкретизировать (детализировать) действия с установлением обязательности вредных последствий от тако-го поведения, что позволит исключить неодно-значное трактование действий участника дви-жения со стороны правоприменителя в лице сотрудников Госавтоинспекции.

Предлагаемое позволит повысить превен-цию административных норм, устанавливаю-щих порядок участия в дорожном движение, что, несомненно, скажется на уровне безопас-ности данного процесса.


1. Сайт Правительства РФ [Электронный ресурс] // URL: http://government.ru/docs/ (дата об-ращения 19 января 2015 г.).

2. Общественный проект «Движение», координатор Андрей Орел [Электронный ресурс] //

77


URL: http://zakon-i-poryadok.com/2015/10/opasnoe-vozhdenie-kak-povod-dlya-poborov.html/ (дата обращения 19 января 2015 г.).

3. По данным журнала «Драйв» [Электронный ресурс] // URL: https://www.drive.ru/russia/5171445a94a6564d7d000038.html/ (дата обращения 19 января 2015 г.).

4. Официальный сайт ГИБДД [Электронный ресурс] // URL: http://www.gibdd.ru/polls/result.php?ID=45/ (дата обращения 19 января 2015 г.)


Ляшенко Евгений Алексеевич. Старший преподаватель кафедры организации деятельности ГИБДД.


Lyashenko Evgeny Alekseevich. The senior lecturer of the chair of organization of activity of traffic police.


Ключевые слова: безопасность дорожного движения, законодательство, нарушение, ответ-ственность, участник дорожного движения, опасное вождение.

Key words: road safety, legislation, violation, liability, road traffic, dangerous driving.

УДК 351.81

Д.А. Мальбин,кандидат юридических наук, адвокат;

С.В. Мельник, кандидат юридических наук, доцент

ПРАВОВАЯ ЗАИНТЕРЕСОВАННОСТЬ И СВОБОДА ВЫБОРА СПОСОБОВ ЗАЩИТЫ ПРАВА

LEGAL INTEREST AND FREEDOM OF CHOICE OF REMEDIES

В статье рассматривается вопрос свободы выбора способа защиты нарушенного права и его пределов, обосновывается тезис о том, что выбор способа защиты ограничен критерием соответ-ствия субъективного интереса объективному, а также непротиворечия их общественному инте-ресу. В случае, если избранный способ защиты не соответствует характеру правоотношения, суд вправе переквалифицировать спор только в том случае, если это соответствует субъективному интересу истца. В противном случае в иске следует отказать.

The article deals with an issue of freedom of choice of ways to protect the violated right and its limits. The thesis that the choice of method of protection is limited to the subjective criterion of conformity interest objective, as well as the non-contradiction of his public interest. If the chosen method of protection does not correspond to the nature of the legal relationship, a court may reclassify a dispute only if it corresponds to the subjective interests of the plaintiff. Otherwise, the claim should be rejected.

Гражданское право, являясь по существу ре-гулятивной отраслью права, тем не менее со-держит большой массив норм охранительного характера, основанием применения которых является факт нарушения субъективного граж-данского права. Лицо, права которого подвер-глись нарушению или ущемлению, очевидно заинтересован в их восстановлении. Выбор

правовых средств защиты достаточно обши-рен.

Согласно части 2 статьи 45 Конституции Российской Федерации [1] (далее – Конститу-ция РФ) каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Реализуясь на отраслевом уровне законода-

78


тельства, названная норма получает более де-тальное нормативное закрепление. Так, статья 12 Гражданского кодекса Российской Федера-ции [2] (далее – ГК РФ) закрепляет хотя и широ-кий, но все же ограниченный перечень способов защиты гражданских прав, который может быть дополнен только федеральным законом. В лите-ратуре встречаются критические очерки отно-сительно закрытого перечня способов защиты гражданских прав, предлагается со ссылкой на статью 45 Конституции РФ закрепить свободу в выборе способа защиты права [5, 22].

Очевидно, что право выбора способа защи-ты принадлежит уполномоченному лицу. Тем не менее широкий перечень способов защиты субъ-ективного права обусловливает вопрос о свободе выбора способов защиты права и правовой за-интересованности такого выбора, что непосред-ственно связано с понятием интереса в праве.

Грибанов В.П. под «интересом» предлагал понимать отраженную потребность, необхо-димость, прошедшую через сознание людей и принявшую форму сознательного побуждения [6, 239]. А.Г. Здравомыслов рассматривал инте-рес как диалектическое единство объективного и субъективного [7, 6]. А.Я. Курбатов, разделяя объективный и субъективный интересы, под-черкивает, что «объективный интерес фикси-рует меры (средства), способствующие упро-чению и позитивному изменению социального положения субъекта общественных отноше-ний, а субъективный интерес представляет собой отношение данного субъекта к путям и способам достижения этой цели» [8, 27].

С нашей точки зрения, является, безуслов-но, важным выделение субъективного и объ-ективного интересов. Под субъективным ин-тересом следует понимать личные внутренние побуждения лица, а под объективным интере-сом – внутреннее побуждение, которое лицо предположительно должно иметь в данных ус-ловиях. Очевидно, что субъективный интерес может не совпадать с объективным, который, в свою очередь, формируется на базе общих представлений о типичном интересе.

В специальной литературе выделяются ин-дивидуальный и общественный интересы. По нашему мнению, конкуренция индивидуаль-ного и общественного интереса состоит в том, что реализация индивидуального интереса не должна противоречит интересу общественно-му. Осуществление прав и законных интересов одного субъекта заканчивается там, где начина-

ются права и интересы других лиц.Анализируя понятие «интерес» и «право»,

В.В. Субочев пришел к выводу, что интерес первичен по отношению к праву, а потребность первична по отношению к интересу [10, 31]. С.Н. Сабикенов подчеркивал, что потребности и интересы имеют значение для права как объ-ективные социальные детерминанты [9, 39].

Между тем, по нашему мнению, не всякий интерес может формировать право и быть пер-вичным по отношению к нему: только субъек-тивный интерес, соответствующий интересу объективному и общественному, может счи-таться законным и порождать право. Таким образом, внутренняя потребность формирует субъективный интерес лица и в случае, если субъективный интерес соответствует интересу объективному, на его основе возникает право, за исключением тех случаев, когда субъектив-ный и объективный интерес противоречат об-щественному интересу.

Целью применения всякого способа защиты права является полное восстановление в пра-вах таким образом, будто нарушение права не имело места. Добиться такого эффекта зача-стую возможно путем применения различных способов защиты. При этом каждый из спосо-бов защиты отличается собственными, спец-ифическими условиями применения, а также правовыми последствиями. Именно особен-ности применения тех или иных способов за-щиты являются причиной выбора между не-сколькими способами защиты. Следовательно, лицо может быть заинтересованным в одном способе защиты и вовсе незаинтересованным в другом в силу последствий, которые создаются применением того или иного способа защиты.

Из изложенного можно сделать вывод о том, что выбор способа защиты права формируется первоначально на базе субъективного личного интереса. Ограничением же свободы выбора является несоответствие субъективного инте-реса объективному и общественному.

Таким образом, способ защиты права дол-жен быть признан адекватным только в том случае, когда субъективный личный интерес пострадавшего лица соответствует объектив-ному личному и общественному интересам. Изложенное ставит перед юридической наукой и практикой вопрос о том, что является послед-ствием несоответствия субъективного личного интереса истца объективному и общественно-му интересам в выборе способа защиты права.

79


В пункте 9 Постановления Пленума Верхов-ного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О примене-нии судами некоторых положений раздела I ча-сти первой Гражданского кодекса Российской Федерации» [3] указано, что, если суд придет к выводу о том, что избранный истцом способ защиты права не может обеспечить его восста-новление, суд выносит на обсуждение вопрос о юридической квалификации правоотношения для определения того, какие нормы права под-лежат применению при разрешении спора.

Из анализа разъяснений Верховного Суда РФ следует, что при несоответствии избранно-го способа защиты характеру правоотношения, суд самостоятельно применяет тот способ за-щиты, который соответствует характеру право-отношения.

Между тем вопрос о том, соответствует ли такая переквалификация правоотношения и избранного способа защиты субъективному интересу истца в применении именно такого способа защиты остается открытым. По на-

шему мнению, изменение судом избранного истцом способа защиты в таком случае невоз-можно по следующим причинам. Во-первых, переквалификация судом правоотношения и требования не соответствует интересу постра-давшего, который заинтересован исключитель-но в избранном им способе защиты (например, как указано в примере, приведенном выше, истец обращается с внедоговорным иском, не желая констатации наличия договорных прав и обязанностей). Во-вторых, как указано выше со ссылкой на авторитетных авторов, интерес формирует право. Следовательно, субъектив-ный личный интерес, противоречащий интере-су объективному и общественному, не может порождать право. Из изложенного следует, что суд вправе переквалифицировать требование истца исключительно в том случае, если это не противоречит интересам самого истца, а в слу-чае такого противоречия суду следует отказать в иске.


1. Конституция Российской Федерации // СЗ РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994. № 51-ФЗ // СЗ РФ.

1994. № 32. Ст. 3301.3. О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса

Российской Федерации: Постан. Пленума Верховного Суда Рос. Федераци от 23.06.2015 г. № 25 // Бюллетень Верховного Суда Рос. Федерации. 2015. № 8.

4. Обзор судебной практики по спорам, связанным с признанием договоров незаключенны-ми: Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда Рос. Федерации от 25.02.2014 г. № 165 // Вестник Высшего Арбитражного Суда Рос. Федерации. 2014. № 4.

5. Вершинин А. П. Выбор способа защиты гражданских прав. СПб., 2000. 384 с.6. Грибанов В. П. Осуществление и защита гражданских прав. М.: Статут, 2003. 318 с.7. Здравомыслов А. Г. Проблема интереса в социологической теории. Л., 1964. 128 с.8. Курбатов А. Я. Защита прав и законных интересов в условиях "модернизации" правовой

системы России. М.: Юстицинформ, 2013. 172 с. 9. Сабикенов С. Н. Об объективном характере интересов в праве // Советское государство и

право. 1981. № 6. С. 34-41.10. Субочев В. В. Законные интересы / под ред. А. В. Малько. М.: НОРМА, 2008. 496 с.


Мальбин Дмитрий Андреевич. Адвокат. Кандидат юридических наук.МКА «Юридическая фирма «ЮСТ».Служебный адрес: 119002, г. Москва, пер. Сивцев Вражек, д. 43.

Мельник Сергей Васильевич. Доцент кафедры гражданско-правовых и экономических дис-циплин. Кандидат юридических наук, доцент.

Орловский юридический институт МВД России имени В.В. Лукьянова. Служебный адрес: 302027, г. Орел, ул. Игнатова, д. 2.

80


Malbin Dmitrii Andreevich. Attorney. PhD in law.MBA «Law firm «YUST».Business address: 119002, Moscow, Sivtsev Vrazhek, 43.

Melnik Sergey Vasilyevich. The associate professor of civil and economic disciplines. Philosophy doctor in law, associate professor.

Lukyanov Orel Law Institute of the Ministry of the Interior of Russia.Work address: 302027, Orel, st. Ignatova 2.

Ключевые слова: спор, интерес, правовая квалификация, защита права.Key words: dispute, interest, legal qualifications, the protection of rights.

УДК 347.122

В.А. Мартынов

ПРОБЛЕМЫ СОБЛЮДЕНИЯ ЗАКОННОСТИ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯМИ

УГОЛОВНОГО РОЗЫСКА

PROBLEMS OF OBSERVANCE OF LEGALITY AT CARRYING OUT OF OPERATIVELY-SEARCH ACTIONS BY UNITS OF THE CRIMINAL INVESTIGATION

В данной статье рассматривается характеристика, нормативное закрепление понятий и поряд-ка проведения оперативно-розыскных мероприятий, соблюдение законности органами внутрен-них дел при проведении оперативно-розыскных мероприятий.

Abstract - this article discusses the characteristics of investigative measures, to codify the concepts and procedure of conducting operational search activities, law enforcement bodies of internal Affairs during carrying out operatively-search actions.

Увеличивающаяся угроза резкого всплеска криминальной активности потребовала от за-конодателя расширения списка оперативно-ро-зыскных мероприятий в Федеральном законе об оперативно-розыскной деятельности (да-лее ОРД). В арсенале оперативно-розыскных органов появились криминалистические ме-тоды, приобретающие оперативно-розыскной характер за счет их интеграции с приемами конспирации. Вместе с тем ОРД опирается и на разведывательные методы, которые не имеют в своем распоряжении иные виды правоохра-нительной деятельности.

В списке оперативно-розыскных меропри-ятий оптимально сочетаются как криминали-стические методы, так и разведывательные.

Закон указывает на возможность вмеша-тельства в частную жизнь граждан и на огра-ничение в ряде случаев прав граждан на тайну телефонных и иных переговоров, неприкосно-венность жилища и др. охраняемых Конститу-цией прав. Включение таких оперативно-ро-зыскных мероприятий в список оговаривается

разрешением проводить их только в связи с определенными обстоятельствами, стадиями оперативно-розыскного процесса. Условием включения таких оперативно-розыскных ме-роприятий в законодательный список является согласие на их проведение органов, которым вменяется в обязанность контроль за законно-стью их осуществления. В России это входит в компетенцию судьи.

Для решения задач оперативно-розыск-ной деятельности, предусмотренных ст. 2 ФЗ об ОРД, и получения информации, имеющей значение для осуществления этих задач, опе-ративно-розыскной закон определил зако-нодательный список оперативно-розыскных мероприятий, указывающий на наличие у оперативно-розыскной деятельности средств и методов, свойственных только ей. В ст. 6 «Оперативно-розыскные мероприятия» Феде-рального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» приведен полный перечень оперативно-розыскных мероприятий, которые могут применяться сотрудниками оперативно-

81


розыскных органов.Правовую основу проведения оперативно-

розыскных мероприятий составляют Консти-туция Российской Федерации, Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельно-сти», другие федеральные законы и принятые в соответствии с ними иные нормативные право-вые акты федеральных органов государствен-ной власти, а также изданные в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативные акты органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, регла-ментирующие организацию и тактику проведе-ния оперативно-розыскных мероприятий.

Правовой основой проведения оператив-но-розыскных мероприятий является система норм, закрепленных в Законе об ОРД. Так, в законе предусмотрен комплекс оснований для проведения ОРМ.

Конституция Российской Федерации про-возгласила человека, его права и свободы выс-шей ценностью, а признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина объявила обязанностью государства (ст. 2). В Конституции Российской Федерации также утверждается необходимость всемерного ува-жения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина (ст.ст. 2, 17, 18).

Законодательные акты Российской Федера-ции предоставляют органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность (далее — ОРД), полномочия производить действия и принимать решения, ограничивающие консти-туционные права и свободы человека и гражда-нина при проведении оперативно-розыскных мероприятий (далее — ОРМ). Такая возмож-ность предусмотрена ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, обусловлена необхо-димостью защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, обеспечения обороны и безопасности страны. При этом наиболее часто законному ограничению подвергаются: право на неприкосновенность частной жизни, лич-ную и семейную тайну; право на неприкосно-венность жилища; право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграф-ных и иных сообщений.

Гарантией законности проведения ОРМ, ограничивающих конституционные права и свободы человека и гражданина, выступает прокурорский надзор и судебный контроль.

Практика показывает, что в процессе про-

ведения ОРМ оперативно-розыскные службы нередко допускают нарушения законности, ко-торые могут быть связаны с нарушением кон-ституционных прав и свобод граждан. Спец-ифика ОРД такова, что ОРМ, ограничивающие конституционные права граждан, в основном проводятся негласно и конспиративно. Это ли-шает граждан возможности самим оценивать законность и обоснованность ограничения сво-их прав и свобод в тех случаях, когда им из ка-ких-либо заслуживающих доверия источников не стало достоверно известно о проведении в отношении них ОРМ. Грамотная организация проведения ОРМ предполагает безусловное сохранение втайне от проверяемого субъекта действий оперативных сотрудников. Федераль-ный закон «Об оперативно-розыскной деятель-ности» от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ пред-усматривает право лица, полагающего, что действиями органов, осуществляющих ОРД, были нарушены его права и свободы, обжало-вать эти действия в вышестоящий оператив-но-розыскной орган, прокурору или в суд (ч. 3 ст. 5 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»). Но для реализации этого права нужно, чтобы лицо было осведом-лено о проведении в отношении него ОРМ. В большинстве случаев только уполномоченный прокурор может выявить факт нарушения оперативно-розыскного законодательства при проведении ОРМ, поскольку возможности ин-ститута судебного контроля в этой сфере объ-ективно ограничены.

Действительно, способы осуществления судом и прокуратурой контрольно-надзорных полномочий принципиально отличаются. Суд реализует свои контрольные полномочия толь-ко по инициативе заинтересованных лиц, т.е. по мере поступления конкретных ходатайств о разрешении проведения ОРМ от оперативно-розыскных органов либо заявлений и жалоб на эти органы от граждан, должностных лиц и организаций. Судебный контроль не обладает инициативностью, свойственной прокурорско-му надзору. Судья, с каким бы нарушением за-кона, прав и свобод человека и гражданина ни сталкивался, сам и по своей инициативе ниче-го сделать для устранения этих нарушений не может до тех пор, пока ущемленный в правах гражданин или прокурор, действующий в его интересах, не обратятся в суд. Следует также учитывать и другой существенный момент: встречается немало таких нарушений закона,

82


когда ни одна из сторон не заинтересована об-ращаться в суд, и, следовательно, без инициа-тивного вмешательства прокурора данные на-рушения не могут быть устранены в судебном порядке. Прокурор не ограничивается рассмо-трением вопросов о законности совершения тех или иных действий оперативно-розыскным органом либо оценкой правомерности дей-ствий и решений поднадзорных органов и ор-ганизаций, их должностных лиц, а проверяет законность установленного порядка проведе-ния ОРМ и осуществления ОРД в целом.

Порядок проведения ОРМ предопределя-ется действием норм-принципов Конституции Российской Федерации, в общем виде регла-ментируется Федеральным законом «Об опе-ративно-розыскной деятельности», иными фе-деральными законами, а также нормативными правовыми актами федеральных органов госу-дарственной власти и органов, осуществляю-щих ОРД, принятыми в развитие этих законов на основании ст. 4 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности».


1. Дело петрашевцев / Под общ. ред. С. Н. Валка. Т. III. M.; Л., 1951. С. 172.2. Коммнентарий к Уголовному Кодексу Российской Федерации. М.: «Вердикт», 2013. С. 230.


Мартынов Вадим Алексеевич. Старший преподаватель кафедры оперативно-разыскной дея-тельности органов внутренних дел.


Martynov Vadim Alekseevich. Senior teacher of the chair of the detective activity of the law enforcement bodies.


Ключевые слова: Конституция Российской Федерации, оперативно-розыскные мероприятия (ОРМ), федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности», судебный контроль и про-курорский надзор.

Key words: The Constitution of the Russian Federation operatively-search actions (ORM), the Federal law «About operatively-search activity», the judicial control and Prosecutor supervision

УДК 351.745.7

Ю.В. Мишина

ОСОБЕННОСТИ ПРИВЛЕЧЕНИЯ К АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НАРУШЕНИЕ ПРАВИЛ СОДЕРЖАНИЯ И РЕМОНТА ЖИЛЫХ ДОМОВ

И ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ

FEATURES OF ATTRACTION TO ADMINISTRATIVE RESPONSIBILITY FOR VIOLATION OF THE RULES OF CONTENTS AND REPAIR HOUSES AND PREMISES

Рассматриваются особенности привлечения к административной ответственности организа-ций, ответственных за содержание и ремонт жилых помещений.

Features of attraction to administrative responsibility are considered organizations responsible for maintenance and repair of premises.

83


При организации эксплуатации и ремонта жилищного фонда должны соблюдаться требо-вания Жилищного кодекса Российской Феде-рации и Гражданского кодекса Российской Фе-дерации. С изменением нормативной правовой базы функции по управлению жилым фондом и бремя его содержания перешли от государства к собственникам жилых помещений. В связи с этим вопрос содержания общего имущества собственниками жилья в многоквартирных до-мах стал одним из насущных. Ненадлежащее обслуживание многоквартирных домов ответ-ственными за их содержание организациями зачастую становится причиной аварийных си-туации. Так, например, в 2012 году произошло частичное обрушение деревянного межэтаж-ного перекрытия в одной из квартир в г. Ново-сибирске. Причиной происшествия стало невы-полнение противоаварийных мероприятий по укреплению аварийных элементов крыши [1].

Статья 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (да-лее КоАП РФ) предусматривает администра-тивную ответственность за нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и жилых помещений.

Следует отметить, что объективная сторона указанного правонарушения может совершать-ся как путем действия, например, при неза-конном переоборудовании жилья, так и путем бездействия, в частности, при нарушении уста-новленных сроков производства ремонта жи-лых помещений.

Наиболее часто возникает вопрос об опре-делении субъекта административной ответ-ственности по статье 7.22 КоАП РФ. Жители многоквартирных домов, проживающих в муниципальном жилье, обращаются с требо-ваниями о проведении ремонтных работ к ад-министрации. Однако администрация, являю-щаяся собственником части жилых помещений и общего имущества жилого дома, несет обя-занность по содержанию общего имущества наравне с другими собственниками жилья. Со-держание общего имущества в многоквартир-ном доме может быть обеспечено различными способами управления многоквартирным до-мом. Это может быть непосредственное управ-ление, управление товариществом собственни-ков жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом или управление управляющей организацией [2]. При этом управляющие ор-

ганизации и лица, оказывающие услуги и вы-полняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отве-чают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответ-ственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором [3].

Способ управления многоквартирным до-мом определяется на общем собрании соб-ственников и может быть в последующем изменен также решением общего собрания. Та-ким образом, ответственность за содержание общего имущества в многоквартирном доме возникает у лица, на которое возложены функ-ции по содержанию и ремонту общего имуще-ства с учетом выбранного способа управления. Вместе с тем лица, ответственные за содержа-ние общедомового имущества, выполняя свои обязанности, имеют право проводить ремонт-ные работы как самостоятельно, так и с при-влечением других организаций путем заключе-ния договора подряда.

При квалификации нарушения необходимо учитывать, что лица, осуществляющие работы по ремонту имущества жилого дома на основании договора подряда, не могут являться субъектами ответственности за правонарушения, предусмо-тренные ст.7.22 КоАП РФ, поскольку обязанно-сти по содержанию соответствующего имуще-ства они не несут. В таком случае речь может идти только о гражданско-правовой ответствен-ности за ненадлежащее исполнение договора.

Следует отметить, что лица, нарушающие пра-вила содержания или ремонта, могут быть при-влечены к административной ответственности и в тех случаях, когда дом признан аварийным или подлежащим сносу, а жилое помещение - непри-годным для проживания. Указанный факт сам по себе не исключает обязанность по содержанию такого дома до отселения проживающих в нем лиц. Не может служить доказательством отсут-ствия вины ссылка на невозможность осущест-вления ремонта из-за недостаточности денежных средств, т.к. отношения между собственниками жилых помещений и управляющей организацией по поводу перечня услуг и работ, касающихся со-держания и ремонта общего имущества в много-квартирном доме, а также порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения регулируются дого-вором управления многоквартирным домом [4]. Нежелание собственников жилья вносить допол-

84


нительные средства на ремонт также не дает пра-ва управляющей организации не осуществлять ремонтные работы или производить их в ущерб качеству.

Привлекая управляющую организацию к административной ответственности за совер-шение правонарушения, предусмотренного ст.

7.22 КоАП РФ, необходимо установить нали-чие вины. В случае если все возможные меры по соблюдению соответствующих норм и пра-вил были предприняты, в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ такая организация к администра-тивной ответственности привлечена не будет ввиду отсутствия вины.


1. Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2012 г. по делу № А45-12937/2012 [Электронный ресурс] // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

2. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 г. № 188-ФЗ [Электронный ресурс] // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

3. Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартир-ном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную про-должительность [Электронный ресурс]: Постан. Правительства Рос. Федерации от 13.08.2006 г. №491 // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

4. О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях [Электронный ресурс]: Постановление Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 г. № 11 // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».


Мишина Юлия Вячеславовна. Преподаватель кафедры специальной подготовки. Орловский юридический институт МВД России имени В.В. Лукьянова. Служебный адрес: 302027, г. Орел, ул. Игнатова, д. 2.

Mishina Yulia Vyacheslavovna. Teacher of the Department of special training. Lukyanov Orel Law Institute of the Ministry of the Interior of Russia.Work address: 302027, Orel, st. Ignatova 2.

Ключевые слова: содержание и ремонт жилья, жилые помещения, административная ответ-ственность, ответственность за нарушение правил ремонта.

Key words: maintenance and repair of housing, premises, administrative responsibility, responsibility for violation of rules of repair.

УДК 351.811.12

Н.В. Морозова,кандидат юридических наук

ОТДЕЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ ОСМОТРА МЕСТА ПРОИСШЕСТВИЯ ПРИ РАССЛЕДОВАНИИ КРАЖ И УГОНОВ АВТОТРАНСПОРТА

SOME ASPECTS OF INSPECTION SCENE DURING THE INVESTIGATION OF THEFT AND THEFT OF VEHICLES

В статье рассмотрены некоторые направления деятельности следователя при осмотре места происшествия по делам о кражах и угонах автотранспорта.

The article deals with some activities of the investigator at a crime scene examination in cases of burglaries and thefts of vehicles.

85


В условиях постоянного увеличения авто-парка легковых и грузовых автомобилей, авто-бусов, специальной строительной техники про-порционально увеличиваются и криминальные посягательства на автотранспорт. Так, по дан-ным МВД России, в 2015 году на территории России число краж автотранспорта составило 44566 случаев, угонов - 29699.К сожалению, неутешительна статистика раскрываемости, так, за 2015 год краж автомобилей раскрыто всего 9778 [1].

Как правило, большую долю похищенных машин составляют новые, находящиеся в экс-плуатации до 5 лет, однако и более старые по-хищенные автомобили используются для раз-борки на запчасти.

Определенный интерес представляет ин-формация о рейтинге самых угоняемых машин в Москве. Так, рейтинг угоняемости возглав-ляет отечественная марка Lada Priora. В чис-ле самых угоняемых иномарок стоят Тойота и Mazda. Значительно выросло количество уг-нанных Hyundai Solaris (ранее угонялось 779 авто, теперь – 1034), а также KIA RIO (было – 580, стало – 887) [2].

Соответственно, в настоящее время пред-ставляется важной и актуальной задача быстро-го раскрытия и расследования преступлений, связанных с кражами и неправомерным завла-дением автотранспортным средством без цели хищения (угонами), хищением их отдельных узлов, деталей, а также их комплектующих.

Главная роль в раскрытии и расследовании краж и неправомерного завладения автотран-спортным средством принадлежит осмотру ме-ста происшествия как неотложному следствен-ному действию, являющемуся источником получения доказательственной информации, служащему основой для построения след-ственных и криминалистических версий от-носительно характера происшедшего события, способа совершения преступления и других обстоятельств, имеющих значение для рассле-дования данного вида преступлений.

Как правило, осмотру подлежит место и прилегающая территория, откуда был украден (угнан) автомобиль, место и прилегающая тер-ритория, где он был обнаружен, и непосред-ственно сам автомобиль по факту его обнару-жения. Способ осмотра указанных объектов варьируется в зависимости от определенных обстоятельств расследования, так, например, осмотр места стоянки украденного автомобиля

целесообразнее проводить от периферии к цен-тру, т.е. начиная с прилегающей территории. Если осмотру подлежит сам автомобиль, то ос-мотр лучше всего начать с него, как с объекта, являющегося важным источником доказатель-ственной информации, т.е. от центра к перифе-рии (эксцентрический способ).

Посредством проведения осмотра устанавли-вается, откуда прибыли преступники, их количе-ство, использовали ли они другое транспортное средство, какова его модель, каким способом проникли к месту стоянки автотранспортного средства, в каком направлении скрылись.

Определяя границы осмотра, следует учиты-вать характер совершенной кражи, особенно-сти осматриваемого места (объекта), наличие следов, предметов и их взаимное расположе-ние. Следователю вначале необходимо опреде-лять место сосредоточения основных следов и обратить на это внимание членов следственно-оперативной группы с целью более тщательно-го исследования отдельных объектов. При этом особое внимание обращается на следы обуви, на протекторы колес транспортных средств, в дальнейшем эта информация поможет в опре-делении направления движения угнанного транспорта, а также поможет понять, каким образом преступники прибыли на место со-вершения преступления; охранялся ли данный объект; где находился сторож в предполагаемое время совершения преступления; находился ли похищенный автомобиль в зоне видимости камер видеонаблюдения с близлежащих объек-тов (офисы, магазины, кафе, рестораны) либо в зоне видимости авторегистраторов, установ-ленных на рядом стоящих автомобилях; какие имеются механические преграды, препятству-ющие совершению кражи (ворота, забор, шлаг-баум и т.п.); каким образом осуществляется въезд и выезд на стоянку.

В ситуации кражи автомобиля из гаража, необходимо обращать внимание на способ про-никновения в помещение и следы, оставленные при этом (отщепы на дверном полотне, воро-тах, металлическая стружка, частицы краски, деформация металла, следы горюче-смазочных веществ, проломы в стене, подкопы и т.д.).

Также внимание следственно-оперативной группы должно быть направлено на поиск предметов, послуживших орудием преступле-ния (ломы, отмычки, газорежущее оборудова-ние, проволока, стальные пластины для вскры-тия дверей и т.д.), вещей и следов, возможно,

86


оставленных преступниками (окурки сигарет, бутылки из-под различных напитков, носовые платки, шапки, шарфы, перчатки).

Проводя осмотр обнаруженного автомоби-ля, в протоколе фиксируется: местонахождение автомобиля, его внешнее состояние, поврежде-ния (если имеются), положение рычагов, по-казания приборов, следы на кузове и в салоне автомобиля, вещи и предметы, находящиеся в салоне, багажнике. Немаловажное значение имеет определение количества бензина в баке (это необходимо для определения дальности перемещения автотранспортного средства, вре-мени его нахождения в данном месте, возмож-ном маршруте следования преступников).

Как правило, наибольшее скопление следов находится в салоне автомобиля, поэтому де-тальному осмотру подлежат: стекла, боковые зеркала и зеркало заднего вида, ручки дверей, дверные замки, подлокотники, рулевое колесо, замок зажигания, рукоятка переключения пере-дач, кресла и чехлы на них, ящик для перчаток, аудиоаппаратура, коврики, педали управления, обивка салона и ниша перед задним стеклом. Большой положительный эффект осмотра даст привлечение специалиста и кинолога с розыск-ной собакой, которые обеспечат более каче-ственное обнаружение и поиск следов и пре-ступника.

Особенное внимание следует уделять авто-мобильным креслам. Если на них есть чехлы, то они подлежат изъятию с целью последую-щего исследования на предмет обнаружения микрообъектов. С этой же целью целесообраз-но изъять образцы почвы на педалях управле-

ния автотранспортным средством.Правила работы с криминалистически зна-

чимыми объектами и следами предписывают работать в перчатках, использовать научно-тех-нические средства (пинцеты, увеличительные стекла, микропылесосы, прибор «Констраст», прибор «Автодым»), грамотно производить изъятие и упаковку.

Так, например, следы рук, микроволокон изымаются на светлые дактилоскопические пленки и упаковываются в конверт или бумаж-ную упаковку, следы биологического происхож-дения, горюче-смазочных веществ изымаются на марлю, просушиваются при естественной температуре и упаковываются в бумажные кон-верты, со следов ног и транспортных средств изготавливаются гипсовые слепки с отобра-женным рельефом подошвы или протектора шин и помещаются в надлежащую упаковку, обеспечивающую их сохранность.

Таким образом, осмотр автотранспортного средства позволяет получить информацию о том, когда, где, кем было похищено транспорт-ное средство; предполагаемый маршрут движе-ния преступников к автотранспортному сред-ству; способы их проникновения в автомобиль. Вероятность обнаружения различных микро-объектов (кровь, слюна, волосы и т.п.) при ос-мотре автотранспортного средства очень вели-ка. Данная работа требует особого внимания и специальной подготовки. Осмотр обнаруженно-го автотранспортного средства целесообразно осуществлять с участием специалиста, иначе все имеющиеся микрообъекты и следы могут быть безвозвратно утеряны для следствия.


1. Официальный сайт МВД России. Состояние преступности за январь – декабрь 2015 года. [Электронный ресурс] // URL: https://mvd.ru/upload/site1/document_file/sb_1512.pdf.

2. Угоняемость автомобилей в 2015 году по России [Электронный ресурс] // URL: https://www.ugona.net/article307.html.


Морозова Наталия Владимировна. Старший преподаватель кафедры криминалистики и пред-варительного расследования в ОВД. Кандидат юридических наук.


Morozova Natalia Vladimirovna. Senior Lecturer of the chair of criminology and the preliminary investigation in the police department. Candidate of sciences (jurisprudence / law).

Lukyanov Orel Law Institute of the Ministry of the Interior of Russia.

87


Work address: 302027, Orel, st. Ignatova 2.

Ключевые слова: автомобиль, автотранспорт, кража, угон, осмотр.Key words: Car, vehicle, theft, theft, inspection.

УДК 343.98

Р.Г. Панферов

ДАННЫЕ О ПРЕДМЕТЕ КОНТРАБАНДЫ НАРКОТИКОВ, ПЕРЕМЕЩАЕМЫХ В МЕЖДУНАРОДНЫХ ПОЧТОВЫХ ОТПРАВЛЕНИЯХ

DATA ON THE SUBJECT OF DRUG TRAFFICKING, MOVED IN THE INTERNATIONAL MAILING

В статье исследуются свойства и характеристики наркотических средств, пересылаемых в международных почтовых отправлениях.

Автором раскрываются данные о предмете контрабанды наркотиков, перемещаемых в между-народных почтовых отправлениях.

In article properties and characteristics of the drugs sent in the international mailings are investigated. The author reveals data on a subject of drug trafficking, moved in the international mailings.

Существенной особенностью контрабанды наркотиков, перемещаемых в международных почтовых отправлениях, является сам пред-мет контрабанды, т.е. наркотические средства и возможность их размещения в определенном почтовом отправлении.

К наркотическим и психотропным веще-ствам относятся собственно наркотические средства, естественные и синтетические ле-карственные препараты, сырье, растения и их части, содержащие такие вещества, потреб-ление которых без назначения врача вызывает наркоманию, в связи с чем они запрещены за-коном для использования вне медицинских и научных целей. Перечень таких средств опре-делен Минздравом России в соответствии с Международной конвенцией о наркотических средствах (1961 г.) и утвержден Постановлени-ем Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 года № 681 [1].

Наркотические средства объединяются в группы в зависимости от исходного вещества, используемого для их изготовления (раститель-ного или химического); способа изготовления (промышленного или кустарного); потенциала злоупотребления и наркотического пристрастия; физического и психического воздействия на ор-ганизм; общехимического состава. В зависимо-сти от фармакологического действия на организм подразделяются на опиоиды; наркотические средства, получаемые из конопли; стиму-ляторы,

амфетамин и его производные; галлюциногены; успокаивающие средства и транквилизаторы; другие контролируемые вещества.

Такое деление достаточно условно, так как некоторые вещества обладают комплексным действием на организм [2].

В группу опиоидов входят следующие веще-ства: опий, маковая солома, экстракт маковой соломы, ацетилированный опий, морфин, ко-деин, героин, метадон, гидроморфон, петидин, тримеперидин (промедол), фентанип и его про-изводные, гидрокодон, пентазоцин, оксикодон, оксиморфон, пропоксифен, бупренорфин и др.

К наркотическим средствам, получаемым из конопли, относятся марихуана, гашиш, гашиш-ное масло. В группу стимуляторов, амфетами-на и его производных входят: кокаин (крэк), амфетамин, метамфетамин, метилфенидат, бензфетамин. амфепрамон, фендиметразин, фенметразин, фентермин и др. В группу гал-люциногенов – лизергид (ЛСД), мескалин, фенциклидин и его производные, триптамин и его производные и др. В группу седативных средств и транквилизаторов входят произво-дные барбитуровой кислоты, бензодиазепины и др. Другие контролируемые вещества – это фтэротан (галотан), эфир, толуол и т.п.

Если говорить о наркотических средствах, перемещаемых в международных почтовых от-правлениях, следует отметить, что в большин-стве своем предметом контрабанды являются

88


синтетические наркотические средства («ди-зайнерские наркотики», т.е. это синтетические вещества, полученные путем незначительного изменения химической структуры уже извест-ного наркотика) [3].

Чаще всего в международных почтовых от-правлениях перемещаются следующие нарко-тические средства и психотропные вещества:

- 2C-C-NBOMe («бомы», «баклофен», «Марки») – 67,5%;

- MDMA («экстази») – 11%;- d,L - 4 - бромо - 2,5 - диметокси - альфа

- метилфенетиламин (Броламфета-мин) – 8%;- пентилон – 3%;- N-(1-карбамоил-2-метилпропил) -1-(фе-

нилметил) -1Н-индазол-3-карбокса-мид (в на-роде – AB-FUBINACA) – 3%;

- диметилтриптамин (DМТ) – 1%; - МРНР (1-(4-метилфенил)-2-пирролидин-

1-илгексан-1-он) – 1%;- метанон – 1%; - эфедрон (метканион, «джеф», «мулька») – 1,5%;- диацетилморфин (героин) – 0,5%;- кокаин («кокс», «джанкой», «кокос»,

«снег», «крэк» и т.д.) – 0, 5%;- натрия оксибутират («бутират») – 2%.Как следует из приведенного, одним из наибо-

лее распространенных наркотических средств, пересылаемых в международных почтовых от-правлениях, является 2C-C-NBOMe (относится к категории так называе-мых психоактивных веществ (галлюциногенов), выступающее про-изводным от фенилэтиламина, действующее как мощный частичный агонист, употребляемое в дозе от 200-500 мгк интраназально (основной поставщик – Китай). По словам специалистов, данное вещество является чуть менее мощным,

чем ЛСД, а стоимость ниже в несколько раз. 2C-C-NBOMe водорастворим. Для того что-

бы доставить его в Россию, поставщики для об-легчения совершения преступления растворяют 2C-C-NBOMe в воде, пропитывают получен-ным раствором бумагу и под видом документов отправляют в международных почтовых отправ-лениях. Так, Кировским районным судом г. Уфы за контрабанду наркотиков осужден гражданин, которого задержали на почте при получении заказного письма (конверта) из Китая, внутри которого находился плотный лист бумаги, про-питанный наркотическим средством синтетиче-ского проис-хождения (2C-C-NBOMe).

Еще одним распространенным наркотиком, пересылаемым в международных почтовых отправлениях, является MDMA («экстази») – метилендиоксиметамфетамин – полусинте-тическое психоактивное соединение амфета-минового ряда, относящееся к группе фенилэ-тиламенов. Данное вещество встречается как в форме таблеток, так и в виде кристаллов и порошка. Чаще всего преступники для реали-зации преступного умысла скрывают таблетки в различных предметах. Так, житель Герма-нии направил друзьям в Красноярск посылку с 300 таблетками экстази, спрятанными в ав-томобильный масляный фильтр. В мае 2013 г. сотрудниками таможенных органов была проведена контролируемая поставка в отно-шении 3363 таблеток наркотического средства МДМА, контрабандно перемещаемых с сокры-тием в международном почтовом отправлении из Нидерландов в Пермь. Наркотическое сред-ство было сокрыто в мягкой игрушке и шокола-де, пересылаемых бандеролью.


1. Об утверждении Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации: Постановление

Правительства РФ от 30.06.1998 г. № 681 (с изм. и доп. от 16 декабря 2013 г.) // Собр. законода-тельства Рос. Федерации. 1998. №27. Ст.3198.

2. Шурухнов Н. Г., Жбанков В. А. Криминалистическая характеристика преступлений связан-ных с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ // Криминали-стика: учеб. М., 2012. С. 425-444.

3. Мелкозеров В. П., Шевырин В. А. Дизайнерские наркотики. Криминалистическое исследо-вание «структурных аналогов» 3-адамантоилиндолов: инф. письмо. Екатеринбург, 2012.


Панферов Роман Геннадьевич. Преподаватель кафедры социально-философских дисциплин.

89



Panferov Roman Gennadevich. Teacher of chair of social and philosophical disciplines.Lukyanov Orel Law Institute of the Ministry of the Interior of Russia.Work address: 302027, Orel, st. Ignatova 2.

Ключевые слова: наркотические средства, пересылка, международные почтовые отправле-ния, дизайнерские наркотики.

Key words: drugs, transfer, international mailings, design drugs.

УДК 34; 343

Н.Ю. Приходько

ПРОБЛЕМЫ ПРИМЕНЕНИЯ УГОЛОВНОГО НАКАЗАНИЯ ЗА КОНТРАБАНДУPROBLEMS OF APPLICATION OF CRIMINAL PUNISHMENT FOR SMUGGLING

Автор попытался рассмотреть некоторые вопросы применения наказания за контрабанду в историческом и современном аспектах, сформулировал предложения в санкцию статьи.

The author tried to consider some issues of application of penalties for smuggling in historical and contemporary perspectives, formulate proposals for sanction of the article.

Уголовное наказание за контрабанду было предусмотрено с момента внесения этого пре-ступления в кодифицированные уголовно-пра-вовые законы, в частности, в Уголовном уло-жении 1903 г., помимо денежных взысканий, предусматриваются жестокие виды наказаний за контрабанду, такие как: наказание в виде тюремного заключения или пребывания в ис-правительном доме; ссылка в Сибирь на посе-ление; заключение в крепость и самая суровая мера наказания - ссылка на каторжные работы.

После принятия Декрета СНК РСФСР от 22 апреля 1918 г. «О национализации внешней торговли» коренным образом меняются цель и назначение таможенных органов, которые из «налоговых» превращаются в «охранитель-ные». Теперь акцент делается не на взимание таможенных сборов, а на ограничение товаро-потока. Однако понятие контрабанды в декрете не раскрывалось.

Борьба с контрабандой в России до револю-ции 1917 г. преследовала в основном фискаль-ные цели (пополнение казны). Таможенные уставы 1819, 1857, 1892 и 1906 гг. предусма-тривали в качестве наказания за контрабанду конфискацию пошлинных товаров с одновре-менным взысканием с их провозчиков пошли-ны в увеличенном размере. В то же время бес-пошлинные и не запрещенные к ввозу товары возвращались владельцам без каких-либо по-

следствий [1].Важным шагом советской власти на пути

упорядочения мер ответственности за тамо-женные правонарушения было принятие Де-крета СНК РСФСР от 3 января 1921 г. «О рек-визитах и конфискациях», который включал в понятие контрабанды такие признаки, как сокрытие товаров, денег, всякого рода предме-тов от таможенного контроля путем каких-то ухищрений или их тайное перемещение поми-мо таможенных учреждений.

Здесь происходит деление контрабанды на простой и квалифицированный состав. Под квалифицированной контрабандой понима-лось совершение тех же действий в виде про-мысла, или должностными лицами, или если участники, совершая их в первый раз, были вооружены, или если предметом провоза яв-лялись предметы, указанные в ст. 10 Декрета СНК РСФСР от 17 октября 1921 г. [2] (оружие, взрывчатые вещества, воинское снаряжение, летательные аппараты, телеграфное и радио-телеграфное имущество, аннулированные цен-ные бумаги, если нет соответствующего разре-шения на их хранение), и предусматривались жесткие наказания, вплоть до расстрела.

Необходимо отметить, что уголовно-право-вое предупреждение контрабанды наркотиков зависимости и от успешности борьбы с нега-тивными социальными явлениями, в том числе

90


и путем установления соразмерного наказания за указанные деяния в санкции статьи уго-ловного закона. В свою очередь, наркомания является той основой, на которой во многом базируются иные виды преступности. Как по-казали наши исследования, контрабанда нарко-тиков является самым распространенным ви-дом контрабанды. В связи с этим недостаточно просто ужесточать санкции, увеличивая сроки лишения свободы. Важно обеспечить неотвра-тимость этих наказаний, а также такой меры уголовно-правового воздействия, как конфи-скация имущества.

В настоящее время произошло усиление уголовной ответственности за контрабанду в статье 2291 УК РФ. Это является вполне обо-снованным и логичным, т. к. внесенные изме-нения позволяют точно отграничить

соответствующие преступления от админи-стративных правонарушений, а также сэконо-мить уголовную репрессию по правонаруше-ниям, обладающим небольшой общественной опасностью [3,4].

Санкции за контрабанду в целом сходны с санкциями за преступления, посягающие на аналогичные объекты. Однако не совсем понят-на позиция законодателя в отношении экономи-ческой контрабанды, предусмотренной ст. 2001 УК РФ, где произошло значительное смягчение наказания. Санкция рассматриваемой статьи не предусматривает наказания в виде лишения свободы вовсе. Общественно опасный характер данного преступления был рассмотрен и обо-снован ранее в других работах автора [5], на ос-новании чего можно предложить внести следу-

ющие изменения в санкцию данной статьи: «...ч. 1 - ...либо лишением свободы на такой же срок (до 2 лет); ч. 2 - либо лишением свободы на та-кой же срок (до 4 лет) ...»

В целом установлено, что практические со-трудники санкции за контрабанду оценивают положительно и считают их адекватными тя-жести составов [5]. При этом было высказано предложение о дополнении санкций ч. 2, 3, 4 ст. 2291, ч. 2, 3 ст. 2261, ч. 1, 2 ст. 2001 УК РФ таким видом наказания, как лишение права за-нимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью. Т. к. ранее было сформулировано предложение о внесении в ч. 2 ст. 2001 УК РФ п. «в», то логичным и есте-ственным следует предложение о внесении такого вида наказания, как лишение права за-нимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью, и в ч. 2 статьи 2001 УК РФ.

Таким образом, с целью повышения пре-вентивной функции УК РФ необходимо внести изменения следующего содержания в санкцию ч. 2 ст. 2001 УК РФ и добавить пункт «в» сле-дующего содержания: «должностным лицом с использованием своего служебного положе-ния». Также, в санкцию ст. 2001 УК РФ внести следующие изменения: дополнить следующи-ми словами ч. 1 «… либо лишением свободы на такой же срок (до 2 лет); ч. 2 - либо лишением свободы на такой же срок (до 4 лет)...», а также дополнить санкцию ч. 2 ст. 2001 УК РФ таким видом наказания, как лишение права занимать определенные должности и заниматься опреде-ленной деятельностью.


1. Свод законов Российской империи. Т. 15. Уложение о наказаниях уголовных и исправитель-ных. СПб., 1914.

2. О порядке реквизиции и конфискации имущества частных лиц и обществ: Декрет СНК РСФСР от 17.10.1921 г. // СУ РСФСР. 1921. № 70. Ст. 564.

3. Антохина Н. Ю. Уголовно-правовые меры борьбы с контрабандой // Наука и практика. 2012. №2 (51). С.7-10.

4. Антохина Н. Ю. Об истории развития законодательства, устанавливающего наказание за контрабанду в дореволюционной России // Государство и право: история и современность: Сбор-ник научных статей по материалам международной научно - практической конференции. Курск: Автономная некоммерческая образовательная организация высшего профессионального образо-вания «Индустриальный институт». 2011. С. 18- 23.

5. Приходько Н. Ю. Предупреждение органами внутренних дел контрабанды на железнодо-рожном транспорте: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2015. 23с.

91



Приходько Наталья Юрьевна. Старший преподаватель кафедры уголовного права, кримино-логи и психологии.


Prikhod'ko Natalja Jurievna. Senior Lecturer teacher of the Chair of the Criminal Law, Criminology and Psychology.


Ключевые слова: контрабанда, уголовное наказание, санкция, лишение свободы.Key words: smuggling, criminal punishment, sanction, imprisonment.

УДК 343.241

А.И. Смоляков

РЕАЛИЗАЦИЯ ПООЩРИТЕЛЬНЫХ НОРМ В ЦЕЛЯХ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНО-СТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ: ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА

THE IMPLEMENTATION OF INCENTIVE RULES TO ENSURE ROAD SAFETY: THEORY AND PRACTICE

В статье рассматриваются вопросы положительного стимулирования с целью снижения коли-чества дорожно-транспортных происшествий, проводится анализ действующих мер администра-тивно-правового поощрения, направленных на стимулирование правомерного поведения участ-ников дорожного движения, поднимается проблема незначительного использования указанных мер.

In the article the questions of positive incentives to reduce the number of road traffic accidents. The analysis of existing measures of administrative and legal incentives aimed at encouraging lawful behavior of road users. The problem of low usage of these measures.

Анализируя деятельность законодательных органов, направленную на обеспечение без-опасности дорожного движения, можно отме-тить, что уже длительное время делается ак-цент в основном на повышение эффективности мер административно-правового принужде-ния, тогда как мерам административно-право-вого поощрения, на наш взгляд, незаслуженно не уделяется внимания.

В то же время необходимо отметить, что данный метод может применяться в области обеспечения безопасности дорожного движе-ния достаточно широко, в том числе и в та-ких направлениях, в которых использование принудительных мер невозможно изначально. Во-первых это стимулирование необходимого правомерного поведения управляемых субъ-ектов, в частности безупречного соблюдения участниками дорожного движения требова-

ний, установленных федеральным законода-тельством и постановлениями правительства. Потребность в стимулировании правомерного поведения возникает в том случае, когда до-стижение необходимого результата с помощью средств административно-правового принуж-дения и убеждения в принципе возможно, но по каким-либо причинам на данном этапе не является достаточно эффективным. В качестве поощрительных мер могут выступать мораль-ное и (или) материальное стимулирование во-дителей, не совершающих административных правонарушений, введение различных льгот при проведении каких-либо регистрационных или иных процедур и т.д.

Вторым направлением для использования административно-поощрительных мер явля-ется государственное побуждение участников дорожного движения к осуществлению обще-

92


ственно-полезных действий, превышающих требования нормативных правовых актов, определяемых Н.И. Тюриной как «идеальное правомерное поведение» [1]. Например, когда возникает необходимость привлечения физи-ческих и юридических лиц для оказания со-трудникам полиции помощи в выявлении и фиксации нарушений ПДД. В данном случае в качестве поощрительных мер также могут выступать моральное и (или) материальное стимулирование водителей, предоставляющих сведения о выявленных фактах противоправ-ных действий со стороны участников дорож-ного движения, введение различных льгот при проведении каких-либо регистрационных или иных процедур, и т.д.

Третьим направлением применения адми-нистративно-правового поощрения можно на-звать стимулирование деятельности по сниже-нию или ликвидации вредных последствий от уже совершенного противоправного деяния, осуществляемой самим правонарушителем. В данном случае возникает необходимость сти-мулировать правонарушителя самостоятельно предпринять меры для максимального сниже-ния вредных последствий от уже совершенно-го правонарушения. Для этих целей возможно при назначении наказания более активно ис-пользовать статью 4.2 «Обстоятельства, смяг-чающие административную ответственность» Кодекса Российской Федерации об админи-стративных правонарушениях и не назначать максимальное наказание при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в ука-занной статье, в том числе таких как:

- раскаяние лица, совершившего админи-стративное правонарушение;

- добровольное прекращение противоправ-ного поведения лицом, совершившим админи-стративное правонарушение;

- добровольное сообщение лицом, совер-шившим административное правонарушение, в орган, уполномоченный осуществлять произ-водство по делу об административном право-нарушении, о совершенном административном правонарушении;

- оказание лицом, совершившим админи-стративное правонарушение, содействия ор-гану, уполномоченному осуществлять про-изводство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоя-тельств, подлежащих установлению по делу об административном пра-вонарушении.

На практике же метод административно-правового поощрения реализуется очень сла-бо. Практически единственным примером административно-правового поощрения в об-ласти обеспечения безопасности дорожного движения на федеральном уровне в настоящее время можно считать статью 32.2 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 22.12.2014 года № 437-ФЗ. В соответствии с ним правона-рушитель вправе оплатить административный штраф в размере половины от указанной в по-становлении суммы, если совершит оплату в течение 20 дней с момента вынесения данного постановления. Фактически данный закон сле-довало бы рассматривать как своего рода кон-кретизацию положений пункта 1 части 1 статьи 4.2. КоАП РФ в части того, что раскаяние лица, совершившего административное правонару-шение, является смягчающим обстоятельством и должно учитываться при назначении админи-стративного наказания.

На региональном уровне в качестве такого примера можно назвать мобильное приложе-ние «Помощник Москвы», загружающееся на любые смартфоны, которые работают на операционной системе Android. Как отмечает Департамент транспорта и развития дорож-но-транспортной инфраструктуры города Мо-сквы, чтобы получить доступ к приложе-нию, необходимо зарегистрироваться на портале госуслуг Москвы и скачать приложение. При-ложение доступно для установки на любой современный смартфон, имеющий камеру с 5 мегапикселями или выше, 50 мегабайт свобод-ного места и GPS/ГЛОНАСС приемник. После этого, если вы заметите на дороге, что авто-мобиль нарушает правила парковки, то с по-мощью приложения вы можете зафиксировать правонарушение. С помощью спутниковой на-вигации GPS/Глонасс приложение фиксирует точную координату нарушения, государствен-ный номер автомобиля и направляет материа-лы о нарушении правил дорожного движения в центр обработки информации. Далее сотруд-ники ЦОДД вынесут постановление о при-влечении владельца транспортного средства к административной ответственности. При этом влияние человеческого фактора исключе-но: отправка данных возможна только с места фиксации нарушения, существует электронная подпись всех фотографий, устройство защи-щено от взлома, а данные передаются по за-шифрованным каналам [2]. Как сообщает сайт

93


«1ГАИ», активным гражданам, помогающим фиксировать нарушения ПДД на улицах Мо-сквы, начислят баллы, которые в будущем мож-но будет обменять на государственные платные услуги. Например, баллами можно будет опла-тить парковку в Москве, приобрести билет на общественный транспорт и т.п.

То есть, необходимо отметить, что наша

правовая система, обладая широкими возмож-ностями для использования мер администра-тивно-правового поощрения, в том числе и в области обеспечения безопасности дорожного движения, в настоящее время практически их не реализует, что не позволяет повысить уро-вень безопасности дорожного движения.


1. Тюрина Н. И. Правомерное поведение как объект юридического исследования: дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 2003. С.148.

2. Новое мобильное приложение «Помощник Москвы», фиксирующее нарушения правил дорожного движения, доступно для москвичей. [Электронный ресурс] // Департамент транспор-та и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы [сайт]. URL: http://dt.mos.ru/presscenter/news_department/detail/2112223.html (дата обращения 30 мар. 2016 г.).


Смоляков Андрей Иванович. Старший преподаватель кафедры специальной подготовки.Орловский юридический институт МВД России имени В.В. Лукьянова. Служебный адрес: 302027, г. Орел, ул. Игнатова, д. 2.

Smolyakov Аndrej Ivanovich. The teacher department of the special training.Lukyanov Orel Law Institute of the Ministry of the Interior of Russia.Work address: 302027, Orel, st. Ignatova 2.

Ключевые слова: обеспечение безопасности дорожного движения, профилактика правона-рушений, административно-правовое поощрение, взаимодействие полиции и участников дорож-ного движения.

Key words: ensuring road safety, prevention of offences, administrative law promotion, cooperation of the police and road users.

УДК 351.811.12

А.И. Сорокин,кандидат юридических наук

КВАЛИФИКАЦИЯ УНИЧТОЖЕНИЯ ИЛИ ПОВРЕЖДЕНИЯ ИМУЩЕСТВА

QUALIFICATIONS DESTROYED OR DAMAGED PROPERTY

Статья посвящена теоретическому анализу уничтожения или повреждения имущества. The article is devoted to the theoretical analysis of the destruction or damage of property.

Одним из сложных для практических ра-ботников продолжает оставаться вопрос о раз-граничении уголовно противоправных и адми-нистративно наказуемых видов уничтожения и повреждения имущества. При совершении умышленного уничтожения или поврежде-ния чужого имущества именно размер и ха-

рактер возможного или фактического вреда определяет степень общественной опасности и тяжести преступления, позволяет провести разграничение преступного уничтожения или повреждения имущества от административно наказуемого проступка (ст. 7.17 КоАП РФ) или малозначительного деяния (ч.2. ст. 14 УК РФ).

94


При квалификации действий лица, совершив-шего умышленное уничтожение и повреждение чужого имущества, по признаку причинения гражданину значительного ущерба следует учи-тывать его имущественное положение, а также то обстоятельство, что сумма ущерба не может составлять менее двух тысяч пятисот рублей.

Теоретически не исключена и обратная ситу-ация, когда причиненный ущерб оценивается бо-лее 2500 р., однако потерпевший считает, что ему ущерб причинен незначительный, ввиду высокого его материального статуса. Однако в правоприме-нительной практике, вопреки мнению потерпевше-го и его имущественному положению, механически инкриминируется умышленное уничтожение или повреждение чужого имущества, если причинен-ный ущерб свыше 2500 рублей.

Ущерб в конструкции состава ст. 167 УК РФ может быть причинен не только физическому, но и юридическому лицу, однако критерии зна-чительности ущерба, причиненного юридиче-скому лицу, в уголовном законе не определены. Думается, в примечании к ст. 167 УК следует указать, что значительный ущерб юридическо-му лицу должен определяться с учетом финан-сово- экономического состояния этого лица, но не может составлять менее десяти тысяч ру-блей (эта сумма является минимальным разме-ром уставного капитала для наиболее распро-страненной огранизационно-правовой формы юридического лица - общества с ограниченной ответственностью).

Представляется, что наказание за уничто-жение или повреждение имущества в круп-ном и особо крупном размере должно быть более строгим, а уголовную ответственность за умышленные уничтожение и повреждение имущества следует дифференцировать в зави-симости от размера стоимости уничтоженного имущества и стоимости восстановления по-врежденного имущества.

Значительные сложности при квалифика-ции уничтожения или повреждения чужого имущества в правоприменительной практике возникают при разрешении вопроса о соотно-шения уничтожения или повреждения имуще-ства со смежными преступлениями, когда оно выступает способом или неизбежным этапом совершения другого преступления.

Значительные затруднения на практике вы-зывают и случаи отграничения хулиганства от повреждения и уничтожения чужого имуще-ства, так как уничтожение и повреждение чу-

жого имущества входит и в объективную сто-рону хулиганства.

По мнению Е.М. Плютиной, возможны два варианта соотношения хулиганства и уничто-жения или повреждения чужого имущества:

- если оружие или предметы, используемые в качестве оружия, применялись исключитель-но для уничтожения или повреждения имуще-ства и не использовались для угрозы или на-несения телесных повреждений гражданам, содеянное следует квалифицировать исключи-тельно по ч. 2 ст. 167 УК;

- если оружие или предметы, используемые в качестве оружия, применялись не только для уничтожения или повреждения имущества, но и использовались для угрозы или нанесения телесных повреждений гражданам, содеянное следует квалифицировать по совокупности ч. 2 ст. 167 УК и ч. 1 ст. 213 УК [1].

Между тем, как следует из буквального тол-кования диспозиции ст. 213 УК РФ, в качестве разновидностей действий, совершаемых при ху-лиганстве, выступают также уничтожение или повреждение чужого имущества посредством применения взрывных устройств (взрывчатых веществ) в общественных местах, а также угро-зу уничтожением или повреждением чужого имущества, сопровождающуюся применением оружия или соответствующих предметов.

Не случайно в Постановлении Пленума Вер-ховного суда РФ от 15 ноября 2007 г. № 45 «О судебной практике по уголовным делам о хули-ганстве и иных преступлениях, совершенных из хулиганских побуждений» указывается, что в тех случаях, когда лицо, помимо умышленно-го уничтожения или повреждения имущества из хулиганских побуждений, совершает иные умышленные действия, грубо нарушающие общественный порядок, выражающие явное не-уважение к обществу, содеянное им надлежит квалифицировать по части 2 статьи 167 УК РФ и соответствующей части статьи 213 УК РФ [2].

Учитывая изложенное, полагаем, что разгра-ничение между уничтожением или повреждени-ем чужого имущества из хулиганских побужде-ний и состава хулиганства должно проводиться в зависимости от места совершения преступле-ния. Думается, что если оружие или предметы, используемые в качестве оружия, применялись исключительно для уничтожения или повреж-дения имущества в общественном месте, то со-деянное следует квалифицировать по совокуп-ности ч. 2 ст. 167 УК и ч. 1 ст. 213 УК.

95



1. Плютина Е. М. Уничтожение или повреждение имущества: проблемы квалификации и соотношения со смежными составами преступлений (По материалам судебной практики Красно-дарского края): дис. ... канд. юрид. наук. Краснодар, 2005. С.67.

2. О судебной практике по уголовным делам о хулиганстве и иных преступлениях, совер-шенных из хулиганских побуждений [Электронный ресурс]: Постан. Пленума Верховного суда Рос. Федерации от 15.11.2007 г. № 45 // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».


Сорокин Алексей Иванович. Старший преподаватель кафедры уголовного права, криминоло-гии и психологии. Кандидат юридических наук.


Sorokin Alexey Ivanovich. Lecturer, Department of Criminal Law, Criminology and Psychology. Candidate of sciences (jurisprudence / law).


Ключевые слова: уничтожение; повреждение; чужое имущество.Key words: destruction; damage; someone else's property.

УДК 343.2

В. В. Степанюк

ПРОБЛЕМЫ МЕЖВЕДОМСТВЕННОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯФССП РОССИИ И ГИБДД МВД РФ

PROBLEMS OF INTERDEPARTMENTAL INTERACTION FEDERAL BAILIFF SERVICE OF RUSSIA AND THE TRAFFIC POLICE OF THE INTERIOR MINISTRY

На основе анализа законодательства Российской Федерации и общепринятого понимания тер-минов «взаимодействие» и «запросы в исполнительном производстве» раскрывается механизм взаимодействия ФССП России и ГИБДД МВД России с целью укрепления законности и право-порядка.

Based on the analysis of Russian legislation and generally accepted understanding of the terms «interaction» and «requests the Executive production» reveals the mechanism of interaction between the Federal bailiff service of Russia and the traffic police of the MIA of Russia with the aim of reinforcing the rule of law.

Одной из функций Федеральной службы судебных приставов России (далее ФССП Рос-сии) является исполнение различных юрисдик-ционных актов государственных органов, в том числе и Государственной инспекции безопас-ности дорожного движения (далее ГИБДД), которая осуществляет федеральный государ-ственный надзор и специальные разрешитель-ные функции в области безопасности дорожно-го движения.

ФССП России осуществляет свою деятель-

ность в рамках межведомственного взаимодей-ствия с ГИБДД на основе строгого соблюдения законности.

Термин «взаимодействие» отражает харак-тер взаимной согласованной деятельности раз-личных его субъектов, в данном случае ФССП России и ГИБДД при решении стоящих перед ними задач.

Взаимодействие должно осуществляться в соответствии с предписаниями законов и под-законных актов, регулирующих как совмест-

96


ную деятельность, так и порядок функциони-рования каждого органа в отдельности.

Взаимодействие ФССП России с ГИБДД преследует следующие цели: укрепление за-конности и правопорядка, охрану конституци-онных прав физических и юридических лиц, правильное и своевременное исполнение раз-личных юрисдикционных актов, а в предусмо-тренных законодательством Российской Феде-рации случаях – исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и за-конных интересов граждан и организаций.

Одной из форм взаимодействия ФССП Рос-сии и ГИБДД является запрос судебного при-става-исполнителя для получения информации о наличии автотранспорта у должника.

Запросы в исполнительном производстве представляют из себя исполнительные процес-суальные действия судебного приставаиспол-нителя, направленные на получение данных для применения мер принудительного испол-нения с целью правильного и своевременного исполнения требований, содержащихся в ис-полнительном документе.

Несмотря на то, что в исполнительном про-изводстве достаточно процессуальных доку-ментов, позволяющих получить нужную для судебного пристава информацию (требование, постановление и т.д.), запрос позволяет полу-чить информацию с наименьшим расходовани-ем временного ресурса, очень необходимого в исполнительном производстве.

Необходимо отметить, что законные тре-бования судебного пристава-исполнителя обя-зательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Если запрос как вид законного требования судебного пристава-исполнителя останется без ответа или будет содержать не-достаточно полную или недостоверную инфор-мацию, то судебный пристав вправе привлечь виновное лицо к административной ответ-ственности в соответствии со ст. 17.14 КоАП РФ [1].

Запросы в ГИБДД в отношении физических и юридических лиц направляются судебными приставами-исполнителями в письменной и электронной форме с целью получения инфор-мации о наличии у должника автотранспорт-ных средств, дальнейший арест которых с по-следующей реализацией на публичных торгах

позволяет удовлетворить имущественные тре-бования взыскателя в рамках исполнительного производства.

Кроме того, судебные приставы-исполни-тели вправе наложить запрет на регистраци-онные действия в отношении транспортного средства по причине наличия долгов у его вла-дельца. Запрет - это мера, благодаря которой владелец транспортного средства не имеет пра-ва совершать какие-нибудь действия в отно-шении своего имущества. После возбуждения исполнительного производства судебный при-став-исполнитель направляет запрос в ГИБДД о наличии зарегистрированных за должником автотранспортных средств, в случае получения положительного ответа выносит постановле-ние о запрете регистрационных действий в отношении транспортного средства, документ направляет для исполнения в ГИБДД. Наличие такого запрета ограничивает право должника осуществить продажу транспортного средства, а также переоформить его на другое лицо до полного погашения имеющейся задолженно-сти.

Несмотря на эффективность данной меры Федеральный закон «Об исполнительном про-изводстве» [2] не регламентирует те запросы, которые в обязательном порядке направляет судебный пристав-исполнитель. Кроме того, отсутствие внутренних регламентов ФССП РФ, которые могли бы продиктовать обязатель-ность направления определенных запросов, не способствует оптимизации исполнительного производства.

В связи с отсутствием должной норматив-ной регламентации обязательных запросов судебным приставом-исполнителем в рамках ведения исполнительного производства име-ет место недоработка исполнительных произ-водств, что существенно снижает результатив-ность исполнения требований исполнительных документов.

Если конкретные запросы были бы от-ражены в законе «Об исполнительном про-изводстве» [2] или хотя бы в ведомственном регламенте исполнительных процессуальных действий судебного пристава-исполнителя, то результативность и качество исполнения по-лучили бы тенденцию дальнейшего развития и оптимизации с невозможностью уклонения от исполнения своих обязанностей судебному приставу-исполнителю.

97



1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 30.03.2016) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. № 1 (ч.1). Ст.1.

2. Об исполнительном производстве: Федеральный закон от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ (ред. от 30.03.2016) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2007. №41. Ст. 4849.


Степанюк Вера Витальевна. Преподаватель кафедры административного права и администра-тивной деятельности органов внутренних дел.


Stepanyuk Vera Vitalievna. Lecturer of the Chair of Administrative law and administrative activity of the law enforcement departments.


Ключевые слова: взаимодействие, исполнительное производство, запросы в исполнитель-ном производстве.

Key words: interaction, enforcement proceedings, requests in enforcement proceedings.

УДК 351

О.А. Строева

PACTA SUNT SERVANDA КАК ОДИН ИЗ ОСНОВОПОЛАГАЮЩИХ ПРИНЦИПОВ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА

PACTA SUNT SERVANDA AS ONE OF THE FUNDAMENTAL PRINCIPLES OF INTERNATIONAL LAW

В статье раскрыта проблема действия принципа «pacta sunt servanda» как основополагающей ценности международного права, общепризнанного и юридически закрепившего обязанность го-сударств соблюдать и выполнять условия международных договоров.

The article reveals the problem of the principle of «pacta sunt servanda» as a fundamental value of international law, widely recognized and legally established the obligation of States to respect and implement the terms of international treaties.

Современное международное право пред-ставляет собой совокупность огромного чис-ла правовых норм (договорных и обычных) различной степени общности и признания. Будучи связанными между собой основными принципами международного права, эти нор-мы, несмотря на их многообразие по существу и разнообразие по форме, образуют систему международного права. Система международ-ного права носит объективный характер, в ней отражаются закономерности международ-ных отношений и разнообразие тех связей, которые

регулируются международным правом [1].Действующее международное право вы-

работало достаточно действенный механизм достижения согласованных решений, реализа-ции принятых норм, а также взаимоприемле-мые процедуры решения межгосударственных споров, и таким механизмом являются между-народные договоры [2, с.13-14]. Особого рас-смотрения в этой связи заслуживает основопо-лагающий принцип и одновременно правило международного права «pacta sunt servanda» - «договоры должны соблюдаться». Данный

98


принцип, исходя из логики определения его места в системе действия международного права, выступает как консенсуальное и пото-му взаимное согласие; внутренне дозволенное вследствие внешнего, а значит, правовое согла-сие [3, с.104]. «Pacta sunt servanda» характери-зует устойчивость правоотношений в целом и является отражением нормального междуна-родного и межгосударственного правопорядка.

Обращаясь к самому понятию «принципы», необходимо отметить, что они являются исто-рическими категориями, выработанными на протяжении длительного развития общества. Так, в Древнем Риме институт международных договоров имел религиозный характер. Его важным элементом была религиозная клятва. Она включала торжественное обещание, свя-щенный обет соблюдать договор и призыв к божеству вмешаться в случае его нарушения. Считалось, что боги как бы незримо присут-ствовали при заключении договоров и стано-вились их участниками, и это должно было содействовать выполнению соглашения. На-рушение договора рассматривалось как клят-вопреступление. Помимо клятвы заключение договора сопровождалось обрядом жертвопри-ношения [2, с.20].

В этом смысле принципы, в том числе и «pacta sunt servanda», являются неотъемлемым элементом человеческой культуры, ценностя-ми идеологического порядка, такими как, на-пример, разделение властей, правовое госу-дарство, гражданское общество, равенство, независимость и диспозитивность субъектов гражданского общества. Для юридического правопонимания важной является характери-стика принципов как определенных «сгуст-ков» юридического опыта, объективируемых в законодательстве и используемых в право-творчестве и правореализующей практике [4]. Об этом свидетельствует правовая практика Древнего мира. Так, в Древней Греции суще-ствовали союзы греческих государств, которые возникали как на основе общеэллинских рели-гиозных праздников, так и потребностей воен-но-политического сотрудничества. Чаще всего их члены в международно-правовых отноше-ниях оставались самостоятельными сторона-ми. Более развитой формой союза государств были симмахии, близкие к союзному государ-ству и создававшиеся в ос-новном для решения военных задач. Они нередко самостоятельно заключали международные договоры (Беотий-

ский союз). Симмахии также играли роль тре-тейского суда и рассматривали споры между государ-ствами, входившими в такой союз [2, с.20-21]. Как видим, договорная практика древ-них государств способствовала формированию принципа pacta sunt servanda.

Неслучайно Н.П. Асланян отмечает, что «принципы являются кон-центрированным вы-ражением сущности правового регулирования той или иной сферы правопорядка, нашедшей закрепление в позитивном праве, субстанцией, вбирающей в себя наиболее существенные ее характеристики собственного регулятивного и ценностного свойства» [5].

Роль международного договора сегодня ве-лика. Существует ряд общепризнанных норм права, источником которых являются междуна-родные договоры. В преамбуле Устава ООН го-ворится о решимости народов «создать условия, при которых могут соблюдаться справедливость и уважение к обязательствам, вытекающим из договоров и других источников международно-го права», а в п. 2 ст. 2 фиксируется обязанность членов ООН добросовестно выполнять приня-тые по Уставу обязательства, «чтобы обеспечить им всем в совокупности права и преимущества, вытекающие из принадлежности к составу чле-нов Организации» [2, с.83].

Важным этапом в договорном закреплении данного принципа стала Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г. В ней отмечается, что «принцип свободного согласия и добросовестности и норма pacta sunt servanda получили всеобщее признание». В ст. 26 уста-новлено: «Каждый действующий договор обя-зателен для его участников и должен ими до-бросовестно выполняться» [2, с.84].

Понятие «договор» отражает механизм по-рождения международных правоотношений. Единство необходимости и свободы как вы-ражение существа договора порождает обяза-тельства, служащие основой международных правоотношений не в формальном, а в сущ-ностном плане. В международном праве дого-вор предстает как универсальный и решающий атрибут, механизм санкционирования между-народных правоотношений [3, с.64].

Pacta sunt servanda – «договоры должны соблюдаться» – это положение является само-очевидным, поскольку само понятие договора утрачивает смысл, если считать, что выполнять договоры необязательно. На этом принципе строится все международное право. Принцип

99


добросовестного выполнения международных обязательств служит критерием законности де-ятельности государств в международных и во внутригосударственных отношениях. Он явля-ется условием стабильности, эффективности международного правопорядка, согласованно-го с правопорядком всех государств [6].

Таким образом, принцип pacta sunt servanda является ценностью идеологического порядка и представляет собой исторически сложившу-юся общепризнанную, универсальную и кар-динальную норму, выражающую юридическую

обязанность государств и других субъектов международного права соблюдать и выполнять обязательства, принятые в соответствии с Уста-вом ООН, вытекающие из общепризнанных принципов и норм международного права и со-ответствующих им международных договоров и других источников международного права. В кон-тексте международного права принцип pacta sunt servanda характеризует отношения, действия, состояния как адекватные, целесоо-бразные современным правовым реалиям.


1. Талалаев А. Н. Право международных договоров. Том 1. Действие и применение договоров. Договоры с участием международ-ных организаций. М.: Зерцало, 2011. С.2.

2. Игнатенко Г. В., Тиунов О. И. Международное право. М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА, 1999.

3. Малахов В. П. Право в контексте форм общественного со-знания. Принцип правопонима-ния. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2015.

4. Масленников А. В. Правовые аксиомы: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Владимир, 2006. С.6.5. Асланян Н. П. Основные начала российского частного права. Иркутск: Изд-во ИГЭА, 2001. С.163.6. Четвернин В. А. Введение в курс общей теории права и госу-дарства: учебное пособие. М.:

Институт государства и права РАН, 2003. С.168.


Строева Оксана Александровна. Преподаватель кафедры государственно-правовых дисци-плин.


Stroeva Oxana Alexandrovna. The teacher of department of the state and legal disciplines. Lukyanov Orel Law Institute of the Ministry of the Interior of Russia.Work address: 302027, Orel, st. Ignatova 2.

Ключевые слова: договор, принцип, международное право, ценность, соблюдение.Key words: treaty, principle, the international law, value, the content.

УДК 341

О. Г. Сумникова

КРАЖА И МОШЕННИЧЕСТВО, СОВЕРШЕННОЕ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ БАНКОВСКИХ КАРТ И ИХ РЕКВИЗИТОВ: ДВЕ ГРАНИ СОПРИКОСНОВЕНИЯ

HEFT AND THE FRAUD MADE WITH USE OF CASH CARDS AND THEIR REQUISITES: TWO SIDES OF CONTACT

Автор статьи обосновывает, что использование банковской карты при изъятии имуще-ства не является единственным критерием разграничения форм хищения, которое может

100


На современном этапе в России доста-точно быстро развивается рынок банков-ских карт, но существуют причины, ко-торые замедляют его рост. К ним можно отнести:

- большие денежные затраты на обслу-живание держателей банковских карт;

- низкий уровень знаний пользования банковскими картами;

- совершение преступлений с использо-ванием банковских карт.

Научный прогресс идет вперед, в связи с чем увеличивается число операций, кото-рые проводятся с использованием банков-ских карт и их реквизитов, одновременно с этим растет и количество совершаемых преступлений в данной сфере.

Нельзя также забывать об условиях, ко-торые благоприятствуют совершению в России рассматриваемой категории краж и мошенничеств. Во-первых, это легко-мыслие, небрежность держателей при об-ращении с банковскими картами, а иногда и отсутствие у них культуры пользования ими. Во-вторых, наблюдается повсемест-ное использование банковских карт с низ-кой степенью защиты. Подавляющее боль-шинство банковских карт, эмитирован-ных на территории России, снабжены не чипом, а магнитной полосой. В-третьих, это сла-бое знание кассирами правил обслужива-ния банковских карт, а в некоторых случа-ях и халатное отношение данной категории работников к использованию своих обя-занностей, что позволяет преступникам без особо риска совершать кражи и мо-шенничества с использованием как насто-ящих, так и поддельных банковских карт. В-четвертых, нежелание отдельных банков устранять выявленные сотрудниками пра-воохранительных органов причины и ус-ловия, способствующие совершению краж и мошенничеств указанной категории. В-пятых, несовершенство оборудования, используемого для обслуживания держате-

лей банковских карт [1, с.26].В связи с вышеизложенным перед пра-

воохранительными органами стоит задача качественного расследования уголовных дел данной направленности.

Анализ практики расследования краж и мошенничеств с использованием банков-ских карт и их реквизитов показывает сле-дующие недостатки в работе следственных подразделений, существенно влияющие на качество производства по уголовным де-лам: следователи не в полной мере пред-ставляют, какие обстоятельства подлежат установлению при расследовании пре-ступлений данной категории. Об этом сви-детельствуют уже имеющиеся в практике факты переквалификации судами действий виновных.

Существующие методики расследова-ния преступлений с использованием бан-ковских карт и их реквизитов не отражают насущные потребности практики.

По мнению В.Е. Акимова, к преступлени-ям, совершаемым с использованием банков-ских карт и их реквизитов, следует относить и те, что совершены путем санкциониро-вания операции «посредством незаконного внесения изменений внутри базы данной системы: модифицирование компьютерных программ; изменение программ по начисле-нию заработной платы» [2].

Филиппов М.Н. считает, что указанные действия нельзя ассоциировать с исполь-зованием банковской карты или ее рекви-зитов, так как никаких действий с их по-мощью в момент совершения, например, присвоения или растраты, не производит-ся. Не применяется банковская карта и ее реквизиты и при совершении грабежа, так как преступник, завладев картой держате-ля, автоматически не получает доступ к его карточному счету [1, с.27]. Мы с данным мнением полностью согласны, так как бан-ковская карта при совершении преступле-ний различной категории может исполь-

быть квалифицировано и как кража, и как мошенничество.The author of article proves that use of the cash card at withdrawal of property is not the

only criterion of differentiation of forms of plunder, which can be qualified both as theft, and as fraud.

101


зоваться не в качестве орудия, а средства преступления.

Следовательно, банковские карты могут стать объектом кражи, грабежа, разбоя. В этих случаях хищение банковских карт сто-ит рассматривать исходя из того продукта, которым является карта в каждом конкрет-ном случае, т.е. каким образом ее необходи-мо использовать и какие возможности она предоставляет. Например, хищение карты несущей в себе банковский продукт «элек-тронный кошелек» или «предоплаченная карта» составит предмет оконченного хи-щения денежных средств находящихся на карте (ст. 158, 161, 162 УК РФ). Если же умысел виновного направлен на изъятие других банковских продуктов, являющих-ся инструментом доступа к банковскому счету, то размер ущерба будет составлять стоимость самих карт, а не средств, находя-щихся на счетах.

Если будет установлено, что действия преступника были направлены на завладе-ние банковской картой или ее реквизитами и это не явилось конечной целью, то мы мо-жем говорить, что преступление совершено с корыстной целью, следовательно, является формой хищения. Достигнутой целью ука-занного преступления будет выступать за-владение денежными средствами, которые находятся на счетах клиента банка, а бан-ковские карты и их реквизиты используются для получения доступа к нему.

В последнее время участились случаи совершения хищений с исполь-зованием банковских карт посредством банкомата. На практике возникают трудности в ква-лификации подобного рода деяний. Вста-ет вопрос, как квалифицировать действия лица, как кражу или как мошенничество и кому в результате преступления причиня-ется ущерб. Отметим, что в данном случае

банкомат выступает средством совершения преступления, а действия лица, совершаю-щего хищение, направлены на завладение денежных средств.

В соответствии с п.13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2007 № 51 «О судебной практике по делам о мо-шенничестве, присвоении и растрате» хи-щение денежных средств с использовани-ем банкомата без участия уполномоченного работника кредитной организации следует квалифицировать по ст.158 УК РФ.

Оконченным преступление будет с мо-мента, когда у преступника появилась ре-альная возможность распорядиться по своему усмотрению похищаемыми денеж-ными средствами.

На практике встречаются случаи, когда держатели банковских карт заявляю о со-вершенном преступлении, а именно о хи-щении с их расчетного счета неустановлен-ными лицами денежной суммы. В данной ситуации держатель банковской карты ис-пользовал ее в преступных целях и совер-шил тем самым преступление, предусмо-тренное ст.159 УК РФ. Преступление было окончено с момента сообщения в правоох-ранительные органы о совершенном пре-ступлении и с момента успешно совершен-ной транзакции.

В заключение отметим, что в настоящее время практика расследования преступле-ний данной категории, а также вопросы квалификации совершения преступлений с использованием банковских карт и их рек-визитов еще не устоялись и представляются неполными. Решение проблемы видится в исследовании всех случаев, квалифицируе-мых как кража или мошенничество, когда в качестве орудия преступления используют-ся банковские карты, их реквизиты.


1. Филиппов М. Н. Особенности расследования краж и мошенничеств, совершае-мых с использованием банковских карт и их реквизитов: мо-нография. М., 2014. С.26.

2. Акимов В. Е. Методика расследования преступлений, связанных с хищением де-

102


нежных средств, совершенных с использованием банковских пластиковых карт: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М.: Московский педагогический государственный университет, 2008. С.11-12.


Сумникова Ольга Геннадьевна. Преподаватель кафедры уголовного права, кримино-логии и психологии.


Sumnikova Olga Gennadyevna. Lecturer of the chair of Criminal Law, Criminology and Psychology.


Ключевые слова: хищение, банковские карты, обман, сотрудники торговых органи-заций, тайный способ.

Key words: theft, bank cards, fraud, employees of trade organizations, secret way.

УДК 343.2

Д.Ф. Флоря

ПРОБЛЕМЫ ПРОВЕДЕНИЯ ОТДЕЛЬНЫХ СЛЕДСТВЕННЫХ ДЕЙСТВИЙ ОРГАНАМИ ДОЗНАНИЯ

THE PROBLEM OF CARRYING OUT CERTAIN INVESTIGATIVE ACTIONS BY BODIES OF INQUIRY

В статье рассматриваются особенности применения различных тактических приемов при производстве обыска по делам о контрабанде наркотиков, перемещаемых в международных по-чтовых отправлениях.

The article addresses the use of different tactics during search for cases of smuggling of drugs transported by international mail.

Особую актуальность, научную и практиче-скую значимость в последнее время приобрели преступления, совершаемые с использованием современных информационных технологий.

За последние годы сложилась тенденция усовершенствования механизмов совершения хищений с использованием мобильной связи.

В связи с этим особое значение имеет эф-фективная деятельность правоохранительных органов на первоначальном этапе расследова-ния - базовом для всего последующего досу-дебного производства.

В начале любого расследования, как прави-ло, проводится осмотр места происшествия, после чего в большинстве случаев производит-

ся обыск. Основанием для производства обыска, в

силу ст. 182 УПК РФ, является наличие доста-точных данных полагать, что в каком-либо ме-сте или у какого-либо лица могут находиться орудия преступления, предметы, документы и ценности, которые могут иметь значение для уголовного дела.

По преступлениям с использованием совре-менных информационных технологий следы преступления имеют определенную специфи-ку, в связи с чем тактика производства обыска по указанной категории дел имеет свои особен-ности.

Проведенный нами анализ практики произ-

103


водства обысков по уголовным делам показы-вает, что в Орловской, Тульской и Курской об-ластях в 72 % случаев указанное следственное действие проводится сотрудниками оператив-ных подразделений, осуществляющих сопро-вождение расследования.

Согласно п.4 ч.2 ст. 38 УПК РФ орган до-знания по обязательному для исполнения пись-менному поручению следователя в случаях и порядке, установленном законом, проводит от-дельные следственные действия и чаще всего обыск.

Поэтому от знания оперативных сотрудни-ков особенностей проведения обыска по пре-ступлениям, совершаемым с использованием современных информационных технологий, и правильности применения их на практике мо-гут зависеть результаты дальнейшего рассле-дования.

Обозначим некоторые особенности произ-водства обыска по указанной категории дел.

Согласно ч. 1 ст. 73 УПК РФ способ совер-шения преступления является одним из обсто-ятельств, подлежащих доказыванию, и вклю-чает в себя информацию о характере действий, направленных на подготовку к совершению преступления. Поскольку следы по рассма-триваемым преступлениям в большей степе-ни отображаются на электронных носителях в виде информационных сигналов, в ходе обыска необходимо производить действия, направлен-ные на обнаружение и изъятие электронных носителей информации, хранящие информа-цию о событии преступления.

Лишь после обнаружения носителей инфор-мации, определения их как источников сведе-ний, относящихся к событию преступления, возможно решение остальных задач расследо-вания: извлечения, передачи, обработки, а так-же процессуального оформления полученных данных в доказательства [1].

Таким образом, следует сделать вывод, что определяющими при выборе тактики обыска являются отыскиваемые предметы:

– компьютеры, ноутбуки, планшеты, нетбу-ки, мобильные телефоны и иные электронные устройства;

– банковские карты;- иные предметы или документы, запрещен-

ные или ограниченные в обороте.Как уже было сказано выше, особенность

обыска при расследовании преступлений, со-вершаемых с использованием современных

информационных технологий, заключается в специфике предмета обыска – электронных устройствах [2].

Полагаем, что при подготовке к обыску со-трудникам оперативных подразделений следу-ет продумать вопрос о целесообразности уча-стия в обыске лиц, обладающих специальными знаниями в области особенностей обнаруже-ния, изучения, фиксации и изъятия типичных для этой категории преступлений следов [3].

Вопрос участия специалиста при производ-стве изъятия электронных носителей инфор-мации является дискуссионным, в настоящее время просматривается проблема, связанная с расширенным толкованием понятия «элек-тронные носители информации», к которым можно отнести не только различные виды на-копителей информации, ноутбуки, планшеты, электронные книги, но и средства мобильной связи [4].

При этом возникает проблема, когда при изъятии мобильного телефона необходимо уча-стие соответствующего специалиста.

В то же время изъятие мобильного телефона в ходе обыска без участия специалиста сотруд-ники прокуратуры, осуществляющие процес-суальный контроль за деятельностью органов предварительного расследования, часто рас-ценивают как нарушение норм уголовно-про-цессуального законодательства и оспаривают законность производства следственного дей-ствия.

В соответствии со ст. 182 УПК РФ изъятие электронных носителей в ходе обыска произ-водится с обязательным участием специалиста, которое необходимо для удовлетворения воз-можного требования законного владельца или обладателя изымаемых электронных носите-лей по производству копирования информации на представленные им носители, если это не препятствует расследованию преступления.

С одной стороны, законодатель справедли-во принял во внимание то обстоятельство, что изъятие электронного носителя информации в ходе обыска может представлять собой задачу, требующую достаточных знаний в области ин-форматики [5]. Участие специалиста в данном случае служит обеспечению права законного владельца или обладателя на получение копии сведений, содержащихся на изымаемом носи-теле.

В этой связи возникает вопрос о законно-сти изъятия любого мобильного телефона без

104


участия специалиста. Будут ли в последующем данные электронные носители информации признаны недопустимыми доказательствами?

По данному вопросу мы полностью поддер-живаем мнение ученых [6], которое подтверж-дается решениями судов [7], о том, что фор-мальное нарушение процедуры, не связанное с нарушением прав и законных интересов участ-ников уголовного процесса, не дает оснований для признания производства следственного действия незаконным.

Учитывая вышеизложенное, мы считаем, что проведение обыска, в ходе которого проис-ходит обнаружение и изъятие мобильного те-лефона, а действия сотрудников оперативных подразделений ограничиваются простым опи-санием их внешних признаков, привлечение специалиста необязательно, при этом изъятие указанных предметов без его участия осущест-вляется в рамках требований уголовно-процес-суального закона.


1. Панферов Р. Г. Особенности предоставления и использования результатов ОРД при рассле-довании уголовных дел, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотроп-ных веществ // Уголовно-процессуальные и криминалистические проблемы борьбы с преступно-стью. Межвузовская научно-практическая конференция. Орел: ОрЮИ МВД России, 2012. С. 111.

2. Бачиев А. В., Кузбахарова Е. В. Глобальная сеть «Интернет» как средство реализации нар-котических средств и психотропных веществ // Вестник криминалистики. 2014. № 3. С. 68-73.

3. Васюков В. Ф., Булыжкин А. В. Некоторые особенности осмотра средств сотовой связи при расследовании уголовных дел // Российский следователь. 2014. № 2. С. 3-4.

4. Шаевич А. А., Родивилин И. П. Об участии специалиста при изъятии электронных носите-лей информации в ходе производства обыска и выемки // Криминалистика: вчера, сегодня, завтра: сб. науч. тр. - Вып. 3-4. Иркутск: ФГКОУ ВПО «ВСИ МВД России», 2013. С.153-157.

5. Белкин А. Р. Новеллы уголовно-процессуального законодательства — шаги вперед или воз-врат на проверенные позиции? // Уголовное судопроизводство. 2013. № 3. С. 5.

6. Козловский П. В., Седельников П. В. Участие специалиста в изъятии электронных носите-лей // Научный вестник Омской академии МВД России. 2014. № 1 (52). С. 17-19.

7. Апелляционное постановление Московского городского суда от 07.10.2013 №10-9861; Апелляционное определение Московского городского суда от 30.09.2013 №10-9507; Апелляци-онное постановление Московского городского суда от 30.06.2014 №10-8300.


Флоря Денис Федорович. Начальник кафедры оперативно-разыскной деятельности органов внутренних дел.


Florea Denis Fyodorovich. Head of the chair of the detective activity of the law enforcement bodies.Lukyanov Orel Law Institute of the Ministry of the Interior of Russia.Work address: 302027, Orel, st. Ignatova 2.

Ключевые слова: Обыск, тактика приемы обыска, особенности участия специалиста при производстве обыска, изъятия электронных носителей информации

Key words: Search, tactics, techniques of search, features the participation of a specialist in the manufacture of search, seizure of electronic media

УДК 343.98

105


В.Н. Чаплыгина,кандидат юридических наук

К ВОПРОСУ О НЕКОТОРЫХ ПРОБЛЕМАХ ВОЗВРАТА ЗАЛОГАВ УГОЛОВНОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ РОССИИ

ON SOME ISSUES A REFUND IN CRIMINAL PROCEEDINGS OF RUSSIA

В статье рассматриваются вопросы, касающиеся возврата залога в уголовном судопроизвод-стве России, и проблемы, которые приходится преодолевать в связи с этим.

The article discusses the issues concerning the return of bail in criminal proceedings of Russia and difficulties connected with it

Уголовно-процессуальный кодекс России предусматривает достаточно широкий пере-чень мер принуждения, что позволяет обеспе-чить дифференцированный подход к избранию самой оптимальной из них с учетом конкрет-ных обстоятельств уголовного дела и особен-ностей личности.

Правовая статистика неумолимо указывает на то, что самой избираемой мерой пресече-ния, связанной с изоляцией личности, остается все же заключение под стражу (21−28 % от об-щего количества) [1]. Однако такое состояние практики применения мер пресечения не соот-ветствует позиции международного сообще-ства, признающего исключительный характер заключения под стражу (п. 3 ст. 9 Междуна-родного пакта о гражданских и политических правах) [2].

Залог, являясь популярной мерой пресече-ния в большинстве государств мира, до сих пор не получил соответствующего ему внимания органов и должностных лиц, осуществляющих уголовный процесс в РФ. Так, залог применял-ся: в 2013 г. – 142 раза (удельный вес в общей структуре мер пресечения – 0,2 %), в 2014 г. – 169 (0,2 %), в 2015 г. – 295 (0,3 %) [3].

К сожалению, правоприменитель довольно инертно воспринимает залог, видя в нем «ко-рень» основных теоретико-правовых и при-кладных проблем, таких как:

1) отсутствие механизма, который бы ак-тивизировал применение залога органом, осу-ществляющим уголовный процесс;

2) отсутствие четко отработанного обо-снованного механизма определения размера залога, адекватного тяжести преступления, личности подозреваемого, обвиняемого, иму-щественного положения залогодателя;

3) отсутствие правовой регламентации про-цессуального порядка как применения, измене-

ния или отмены залога, так и обращения его в доход государства и др.

Об этом свидетельствуют и данные анкети-рования, проведенного автором, где, отвечая на вопрос анкеты «Как вы относитесь к избранию залога в качестве меры пресечения?», боль-шинство следователей указали, что они пред-почтут залогу любую другую меру пресечения. Среди причин принятия такого решения 48% респондентов указали на отсутствие практики применения залога; сложности с процессуаль-ным оформлением залога останавливают 23% опрошенных; 17% считают, что залог неэффек-тивен, а остальные 12% респондентов ссыла-лись на отсутствие бланков и другие техниче-ские сложности (такие как отсутствие мест для хранения залоговых ценностей, страх утратить деньги, внесенные в качестве залога, и др.) [4].

В рамках данной статьи затронуты пробле-мы именно возврата залога, потому как вопрос возврата залоговых денег лицу, их внесшему, на практике остается открытым. И в данном случае правоприменитель снова сталкивается с рядом проблем, связанных с возвратом залога, которые формируют порочную практику усложнения фактически простейшей процедуры: отсутствие в УПК четких регламентаций осуществления процесса возврата залога; несовершенство норм специального подзаконного акта; часто встре-чающееся негативное отношение должностных лиц к выдаче денег с государственного счета - всё это и формируют порочную практику ус-ложнения фактически простейшей процедуры.

Чаще всего залогодатель продолжительное время пытается вернуть деньги, отданные им в счет залога. А зачастую залогодатель и подозре-ваемый – это разные люди, которые не готовы подвергать свои материальные сбережения ри-ску, столкнувшись потом с вопросом возврата залога. Таким образом, пройдя «семь кругов

106


ада» возврата денежных средств, отданных в счет залога, отчаявшиеся залогодатели в буду-щем не согласятся помогать своим родственни-кам или друзьям таким образом, что повлечет за собой негативные последствия для всех участ-ников процесса: избрание более суровой меры пресечения, утрата возможности получения денег на казенный счет, «глухая» перспектива гражданских исков и судебных издержек и т.д.

Таким образом, эффективность института залога в уголовном процессе во многом зави-сит от реальной возможности его возврата. Об-ратимся к реальному примеру, в соответствии с которым органы предварительного следствия, возбудив уголовное дело, задержали трех по-дозреваемых и впоследствии доставили в суд, который предусмотрительно избрал залог для каждого из них. Отец одного из подозреваемых внес залог за троих. Со временем следствие не нашло обвинительных доказательств и дело было прекращено. Адвокат залогодателя внес ходатайство о возврате залога [5]. Однако уго-ловно-процессуальным законодательством не регламентировано, в каком составе, в какие сроки оно должно быть рассмотрено и что в дальнейшем обязан сделать суд для исполне-ния данного решения.

Кроме того, на стадии реализации судеб-ного постановления об осуществлении пере-числения денежных средств порядок действий казначейства и срок возврата четко обозначен в законе, но при применении данных законода-тельных конструкций фактически не судебное решение является основанием к перечислению денежных средств, а платежное поручение, ко-торое готовит судебная администрация, под-

пись на этом документе ставит председатель суда, а исполняет – казначейство.

Таким образом, очень сложно определить, кто несет ответственность за своевременность исполнения возврата залога. Полагаем, что именно по этой причине между залогодателем и казначейством появляется посредник – су-дебная администрация. Результатом этой кон-струкции возврата залога является порой не-правомерное требование дополнительных, не обозначенных законом документов, смысл ко-торых дублирует уже имеющиеся, безоснова-тельное затягивание передачи документов и пр.

Но повлиять на эту ситуацию адвокату и за-логодателю невозможно, т.к. формально бух-галтер, занимающийся подготовкой докумен-тов, не имеет никакого отношения к процессу. Кроме того, объективным является тот факт, что залогодатель не является участником про-цесса и формально даже не может иметь за-щитника, права его и обязанности не регламен-тированы, а вопрос возврата денежных средств – это пробел в уголовно-процессуальном зако-нодательстве.

Резюмируя сказанное, отметим, что пробле-мы применения залога, к сожалению, не реше-ны: нет законодательного механизма точного и четкого использования залога, не определен круг объектов, представляемых в качестве за-лога, отсутствует нормативное закрепление порядка возвращения залога. Следовательно, необходима научная разработка этих вопросов и закрепление соответствующих нормативных предписаний в действующем уголовно-процес-суальном законодательстве.


1. Лисицин Р. Д. Требуют ли нормы международного права согласия подозреваемого или об-виняемого на применение меры пресечения, не связанной с лишением свободы? // Адвокат. 2013. № 1. С. 22.

2. Калиновский К. Б. Система мер пресечения. // Уголовный процесс: Учебник. Под общ. ред. А. В.Смирнова. М., 2012. С. 279.

3. Щерба Т. Л. Залог как мера пресечения в уголовном процессе: автореф... дис. канд. юрид. наук. Минск, 2014. С. 2.

4. Шаповалова Т. И. Залог как мера пресечения в уголовном процессе и его применение следо-вателями органов внутренних дел: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 2001. С. 8.

5. Дело № 934/15-01/2014 // Архив Конст. Суда Рос. Федерации.


Чаплыгина Виктория Николаевна. Доцент кафедры криминалистики и предварительного рас-

107


следования в ОВД. Кандидат юридических наук.Орловский юридический институт МВД России имени В.В. Лукьянова. Служебный адрес: 302027, г. Орел, ул. Игнатова, д. 2.

Chaplygina Viktoriya Nikolaevna. Associate Professor in the Department of criminology and preliminary investigation in the police Department. Candidate of sciences (jurisprudence / law).


Ключевые слова: залог, органы предварительного следствия, адвокат, залогодатель, процеду-ра возврата залога, казначейство, судья.

Key words: вail, pre-trial investigation authorities, the lawyer, the mortgagor, the procedure of refund of Deposit, Treasury, judge.

УДК.343.91

И.Ю. Чупахин

ВЗГЛЯД НА ТОЛЕРАНТНОСТЬ С ПОЗИЦИЙ ВОСТОЧНОЙ ФИЛОСОФСКОЙ МЫСЛИ

LOOK FOR TOLERANCE FROM THE POINT OF EASTERN PHILOSOPHICAL THOUGHT

Настоящая статья посвящена рассмотрению вопроса о взглядах на толерантность с позиции восточных религиозно-философских учений. Автор исходит из предпосылок о том, что мировоз-зренческие истоки понятия толерантности лежат в глубинах религиозно-философских учений восточных цивилизаций (Индия, Китай). В данной статье автор приводит факты, свидетельству-ющие о том, что в восточных религиозно-философских учениях изначально присутствовала и развивалась идея терпимого отношения к ближнему, являющаяся прототипом современной фи-лософской концепции толерантности.

This article deals with the question of views on tolerance from the perspective of eastern religious philosophies. The author based on the premise that the ideological origins of the concept of tolerance lie in the depths of the religious and philosophical teachings of Eastern civilizations (India, China). In this article the author presents evidence that in eastern religious philosophies initially present and evolved the idea of tolerance towards one's neighbor, which is the prototype of the modern philosophical concept of tolerance.

Вопрос о смысле понятия толерантности становится острее и актуальнее с каждым го-дом, вместе с тем необходимо помнить, что истоки идеи толерантности лежат в глубинах религиозно-философских учений древних ци-вилизаций. Насколько бы ни казалась нам ак-туальной и современной концепция толерант-ности, в своей сущности данная идея не нова и была свойственна многим древневосточным религиозно-философским учениям, формиро-вание которых происходило практически одно-временно в различных азиатских регионах в период с VI по IV вв. до н.э. Это время стало эпохой зарождения важнейших религиозно-философских учений, в каждой из которых

присутствовала и развивалась идея терпимого отношения к ближнему, явившаяся прототи-пом современной философской концепции то-лерантности.

В ведической традиции идея толерантно-сти стала одной из ключевых философских концепций. Такие учения, как джайнизм и буд-дизм, базируются на принципе множественно-сти путей к истине, что отрицает вероятность обвинений в ложности внутри самих течений или той или иной религиозно-философской си-стеме.

В буддизме формирование толерантности связано с пониманием того, что жизни всех людей самоценны и равноправны, что сте-

108


зя каждого человека связана со страданием. Осознание этого обуславливает особый культ сострадающего Будды, что нашло свое отра-жение в традициях буддизма Махаяны. Следуя толерантной концепции не отрицания, а вбира-ния в себя других идей и учений, буддизм во-плотился в мировую религию, без насилия при-нятую в Китае, Корее, Японии [2].

В буддизме, как самой веротерпимой миро-вой религии, допускается даже то, что приняв-ший эту веру может быть приверженцем дру-гой религии или ритуалов; главным условием выступает принятие «четырех благородных истин» и следование «благому восьмеричному пути» [3].

Другая индийская школа веданты воплощает идею толерантности посредством обоснования тождественности Атмана и Брахмана (индиви-дуальной и мировой души). Основатель этого учения Шанкара так описывает неосуществи-мость разделения Брахмана и Атмана и их сущ-ности: «Это великий нерожденный Атман есть непогибающий, бессмертный, постоянный, не подверженный страху Брахман», «Этот Атман есть Брахман, постоянное непосредственное восприятие всего» [1]. Мировая душа наполня-ет ценностью вселенную, поскольку сама явля-ется их единством всех живых существ.

Следующим религиозно-философским уче-нием Индии, ярко выражающим принцип толе-рантности и сострадания, является джайнизм. В противоположность веданте в джайнизме ис-поведуется не единство, а разнообразие джив (души живых существ), но вместе с тем в нем тоже подчеркивается необходимость уважи-тельного отношения к каждой из них. В реали-зации этого джайнизм доходит до крайностей, принимая ахимсу в качестве принципа ненаси-лия ко всему живому, а не только к человеку, как в иных школах индийской культуры. Джайнист-ское понимание ахимсы проистекает из ее фи-лософской теории равенства всех джив и при-нятия принципа обратимости, в соответствии с которым люди должны поступать с другими так, как они хотят, чтобы поступали с ними.

Далее обратимся к рассмотрению древнеки-тайской традиции, в которой базовой формой обозначения концепта толерантности выступа-ют даосский символ Тай Цзи (Великий предел) и учение о единстве двух противоположно-стей: Инь и Ян (женского и мужского). Символ Тай Цзи не изображает доминирование одной сущности над другой, а обозначает их взаимо-

присутствие и примирение. Фундаментальное единство женского и мужского начала перено-сится на этические отношения. В них прими-рение с другой крайностью означает ее пости-жение, допущение и принятие как равной себе.

Диалектика китайского мировоззрения про-является в идее относительности всяких эти-ческих принципов и категорий. Добро и зло не абсолютны, они несут сменный характер, где каждая из них и скрывает собственную противоположность. Как писал Чжуан-цзы, «противоположности, достигнув предела, пе-реходят друг в друга» [4]. Таким образом, край-не усердное служение быстро превращается в фанатизм, добрые намерения часто имеют не-гативные последствия и т.п. Символ Тай Цзи, ставший олицетворением гармонии и равно-весия бытия, также обнаруживает идею толе-рантности, так как неизбежное присутствие иного объекта вызывает необходимость анали-за его со всех сторон и нахождения не только различий, но и точек соприкосновения.

В другой известной религиозно-философ-ской системе Китая – конфуцианстве уважи-тельное отношение к ближнему поднято в ранг наивысшей добродетели. В своем учении Конфуций разработал концепцию организации социума, позволяющую стабилизировать госу-дарственную систему и избавиться от насилия.

Последователь Конфуция Мэн-цзы стре-мился глубже понять сущность человека. Он сделал вывод, что поведение человека не имеет установленной заданности, ориентированной на добрые или злые поступки. Люди обладают различными наклонностями, которые могут проявиться как в форме пороков, так и в форме добродетелей. Это обстоятельство зависит от того, что человеку предписано судьбой. Поэто-му и все высшие добродетели изначально за-ключены природе каждого человека, а процесс развития выступает в форме самопознания, а не видоизменения его сущности. Основой общественной гармонии в конфуцианстве вы-ступает принцип человеколюбия и взаимности, имеющий внешнее воплощение в соблюдении ритуалов, сыновнего долга и учености. Тради-ции Древнего Китая внесли огромный вклад в развитие философской концепции толерант-ности и позволили взглянуть на мир с позиции взаимоуважения и гармонии.

В результате вышеизложенного можно сделать вывод, что концепция толерантности зародилась в глубокой древности в рамках

109


религиозно-философских учений восточных цивилизаций. Проанализировав истоки толе-рантности, мы видим, что данная идея не нова и была свойственна многим древним куль-турным традициям человечества, в каждой из которых культивировалась идея терпимости

к другим людям, являющаяся источником со-временной философской концепции толерант-ности. Поэтому рассмотренные философские учения прошлого играют значительную роль в формировании философских воззрений совре-менного общества.


1. Степанянц М. Т. Брахма-сутра. Комментарий Шанкары // Восточная философия. Вводный курс. Избранные тексты. М., 2001. С.235.

2. Ермакова Т. В., Островская Е. П. Классический буддизм. СПб.: Петербургское востоковеде-ние, 2009. С. 248-249.

3. Торчинов Е. А. Философия буддизма Махаяны. СПб.: Петербургское востоковедение, 2002. С.32-50.

4. Чжуан-цзы: Даосские каноны // Пер. В. В. Малявина. М., ООО «Издательство Астрель», 2002. С.217.


Чупахин Илья Юрьевич. Аспирант.Орловский государственный университет имени И.С. ТургеневаСлужебный адрес: 302026, г. Орел, ул. Комсомольская, д. 95.

Chupakhin Ilya Yurievich. Post-graduate student.The Orel State University named after I.S. Turgenev.Work address: 302026, Orel, Komsomolskaya st, h.95.

Ключевые слова: толерантность, веротерпимость, веданта, джайнизм, буддизм, даосизм, конфуцианство.

Key words: tolerance, toleration, Vedanta, Jainism, Buddhism, Taoism, Confucianism.

УДК 140.8

110


А.В. Алдошин,кандидат педагогических наук

ХАРАКТЕРИСТИКА СЛУЖЕБНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СОТРУДНИКОВ ГИБДД И ФАКТОРЫ, ОПРЕДЕЛЯЮЩИЕ ЕЕ ЭФФЕКТИВНОСТЬ

CHARACTERISTICS OF THE SERVICE ACTIVITIES OF THE TRAFFIC POLICE AND THE FACTORS DETERMINING ITS EFFECTIVENESS

В статье рассматривается влияние условий службы на организм и практические задачи, спо-собствующие достижению наиболее высоких показателей эффективности служебной деятель-ности сотрудников ДПС ГИБДД.

The article examines the influence of conditions of service on organism and of the practical tasks that contribute to achieving the highest efficiency of official activities of employees of the traffic police.

Широкий круг служебных обязанностей сотрудника ГИБДД повышает требования в решении задач профессиональной деятель-ности, профессиональных действий, развитии профессионально важных качеств, ценностно-ориентационных позиций и установок. Важна такая профессиональная активность, которая определяет оптимальную интенсивность и объем взаимодействия сотрудника с окружаю-щей средой - физической и социальной [1].

К комплексу неблагоприятных факторов на стационарных постах ДПС в первую очередь отнесены: неблагоприятные климатические усло-вия (в холодный период года характери-зуются как опасные и даже экстремальные). Анализ ряда данных теоретических источни-ков и практического опыта показал, что интен-сивный транспортный шум и газовые выхлопы двигателей автотранспорта, вызывающие за-грязнение атмосферного воздуха, значитель-ные сенсорные нагрузки на зрительный аппа-рат; эмоциональные перегрузки при общении с водителями автотранспорта, нарушающими правила дорожного движения и разборкой кон-фликтных ситуаций с участниками дорожного движения, способствуют повышенному уров-ню нервно-психического напряжения и заболе-ваемости с временной утратой трудоспособно-сти по сравнению с показателями сотрудников других подразделений МВД России.

К одним из наиболее сильных факторов воз-действия на сотрудника Госавтоинспекции яв-ляется действие климата, который оказывает на человека прямое и косвенное влияние. Его

прямое влияние весьма разнообразно и обу-словлено непосредственным действием клима-тических факторов на организм и прежде всего на условия теплообмена его со средой: на кро-воснабжение кожных покровов, дыхательную, сердечно - сосудистую и потоотделительную системы.

Условия труда сотрудников ДПС на откры-том воздухе имеют значительный разброс, в частности в зоне умеренно-континентального климата с холодной зимой и умеренно-теплым летом, служба отнесена к III климатическому региону со среднегодовой скоростью ветра - 8 м/с., средней минимальной температурой воз-духа самого холодного месяца (январь) -

-14,4° и средней максимальной температурой воздуха самого теплого месяца (июля) - +24,1 °.

В теплый период условия труда по клима-тическим показателям оцениваются как допу-стимые. Температура в зимний период с уче-том температурной поправки и охлаждающего действия ветра (которая со-ставляет 2,5°С на каждый 1 м/с: - 14,4°С + (- 2,5)) составляет - 34,4°С. В связи с этим условия несения службы по показателю температуры для открытых тер-риторий в холодный период оцениваются как опасные.

Сотрудники ДПС ГИБДД, которые осущест-вляют служебную деятельность в более ком-фортных климатических и погодных условиях, испытывает высокие сенсорные перегрузки, в частности зрительные, связанные с отсле-живанием трудовых операций на мониторах компьютера, работой с бумажными докумен-

ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ

111


тами. Подготовка и оформление доку-ментов, технический осмотр автотранспорта, дорож-ного покрытия и прочие операции в среднем составляет 80,3-85,2 % рабочего времени. По регламенту труд структурных подразделений, отнесенных к этой группе, нормирован 8 - часовым рабочим днем, который может быть продлен в связи с большим объемом работы.

В целом работа характеризуется высокой психической нагрузкой, обусловленной высо-кой ответственностью за результаты труда и большим объемом работы при малоподвиж-ности и монотонности труда. Такая служебная деятельность предъявляет высокие требования к памяти, вниманию, умению противостоять монотонной работе и др.

К профессионально важным качествам слу-жебной деятельности следует отнести: когни-тивный (аналитические умения); креативный (диагностические умения); коммуникативный (вербальные и невербальные навыки); эмоци-онально-волевой (прогностические умения); рефлексивный (коррекционные умения); цен-ностно-ориентационные позиции (общие и профессиональные: отношение к себе; отноше-ние к окружающим людям; отношение к своим возможностям; отношение критике; отношение к предъявлению волевых усилий; отношение к деятельности, отношение к миру; отношение к природе; отношение к профессиональной деятельности); а также установки (признание целостности; признание единства мира; при-знание человека как ценность) [2].

Особо важные требования предъявляются к волевым чертам характера как показателям отношения к препятствиям (терпение, целе-устремленность, выдержка, дисциплинирован-ность, смелость, настойчивость и др.). Воле-вые черты характера сотрудника ГИБДД ценны только при условии морально воспитанной воли, направленной на достижение социально полезных целей.

Важной характеристикой личности сотруд-ника являются способности, индивидуально-психологические особенности и черты харак-тера, определяющие успешность выполнения служебной деятельности. Они не сводятся к знаниям, умениям и навыкам, а обеспечивают легкость и быстроту обучения новым способам и приемам деятельности.

К основным требованиям, предъявляемым к сотрудникам Госавтоинспекции, необходимым для эффективной службы, относятся высокий

уровень развития индивидуально-типических свойств (концентрация, распределение, пере-ключение и устойчивость внимания; опера-тивное мышление; обоняние). Следует счи-тать доказанным высокую степень требований к функциональному состоянию зрительного анализатора, а именно функции быстроты зри-тельного различения, восприятия и различения широкого спектра цветов и их оттенков. Ха-рактер работ, непосредственно связанных со служебной деятельностью сотрудника ГИБДД, требует повышенной способности восприни-мать большое количество информации; быстро и точно принимать решения в сложных ситу-ациях, обладать помехоустойчивостью; осто-рожностью, техническими и математическими способностями, иметь любовь к технике [3].

Важная роль принадлежит кратковременной памяти или оперативной памяти, которая по-зволяет сохранять текущую информацию на время, необходимое для решения практических задач. Объём оперативной памяти является её важнейшей характеристикой. Важно и своев-ременное забывание материала, ненужного для дальнейшей служебной деятельности. При этом исключаются ошибки, связанные с использова-нием устаревшей информации, и освобождается место для хранения новых данных [4].

Таким образом, проведенный анализ слу-жебной деятельности сотрудников ГИБДД сви-детельствует о высоком напряжении служебной деятельности и возникновении дизадаптаци-онных явлений, состояния хронической уста-лости, явлений утомления и переутомления, снижении умственной и физической работо-способности. Анализ служебной деятельности сотрудников ГИБДД показал, что комплексный характер воздействия условий внешней среды и сам характер выполняемой работы предъяв-ляют высокие требования к различным систе-мам организма, недостаток развития которых может привести к выраженному утомлению и снижению эффективности служебной деятель-ности. Названные состояния при продолжаю-щемся воздействии физических и социальных факторов с высокой вероятностью приводят к заболеваниям.

Необходимо перечислить факторы, опреде-ляющие эффективность профессиональной де-ятельности сотрудников ДПС ГИБДД.

- проведение оздоровительных мероприя-тий по сохранению здоровья и профилактике заболеваний;

112


- поиск путей сокращения сроков восста-новления сниженных функциональных резер-вов путем внедрения в практику современных методов экспресс - диагностики и комплексных оздоровительных технологий с использовани-ем физической подготовки, психолого-педаго-

гических и нетрадиционных средств;- обучение сотрудников ГИБДДД методам

развития и сохранения своих способностей в процессе физической подготовки, формирова-ние и сохранение профессионального здоровья и долголетия.


1. Антипов В. В. Психологическая адаптация к экстремальным ситуациям М.: ВЛАДОС-ПРЕСС, 2004. 174 с.

2. Баркалов С. Н., Герасимов И. В., Кателкин А. В. Специальная направленность физической подготовки сотрудников органов внутренних дел: монография / под общ. ред. С. Н. Баркалова. Орел: ОрЮИ МВД России, 2010. 214 с.

3. Макеева В. С., Алдошин А. В., Кириков А. В., Моськин С. А. Учёт психофизиологических показателей служебной деятельности в физической подготовке сотрудников ГИБДД: учебно-ме-тодическое пособие / под общ. ред В. С. Макеевой. Орел: ОрЮИ МВД России имени В.В. Лукья-нова, 2013. 132 с.

4. Торопов В. А., Апальков А. В., Горбатенко А. В. Влияние физической подготовки на физи-ческое состояние сотрудников // Вестник Белгородского юридического института МВД России. 2014. № 2. С. 33-36.


Алдошин Андрей Витальевич. Доцент кафедры физической подготовки и спорта. Кандидат педагогических наук.


Aldoshin Andrey Vitalievich. Associate Professor of the chair of physical training and sports. Candidate of sciences (pedagogical).


Ключевые слова: сотрудник ГИБДД, служебная деятельность, профессиональные качества.Key words: the traffic police, service activities, professional quality.

УДК 796.011.3

113


М. В. Баранчикова,кандидат юридических наук

ИСПОЛЬЗОВАНИЕ АКТИВНЫХ МЕТОДОВ ОБУЧЕНИЯ НА ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАНЯТИЯХ ПО УГОЛОВНО–ПРАВОВЫМ ДИСЦИПЛИНАМ

THE USE OF ACTIVE LEARNING METHODS IN PRACTICAL CLASSES IN THE CRIMINAL–LEGAL DISCIPLINES

В статье рассматриваются особенности использования активных методов обучения на практи-ческих занятиях по уголовно-правовым дисциплинам, специфика их применения.

The article considers features of using methods of active learning in practical classes in criminal justice disciplines. specificity of their applica-tion.

В современном образовании использование в учебном процессе активных методов обуче-ния приобрело особое значение ввиду каче-ственного изменения методики преподавания юридических дисциплин, расширения ее прак-тической направленности, технической модер-низации учебных аудиторий.

Очевидно, что «эффективность обучения дисциплине напрямую связана с формами, ме-тодами и приемами, избранными преподавате-лем. Современные требования к обучению в вузе предполагают использование интерактив-ных и активных методов обучения, реализую-щих диалого-дискуссионное сотрудничество преподавателя и обучаемых» [1, с. 7].

На практических занятиях по уголовно-правовым дисциплинам обучаемый должен быть активным участником образовательного процесса, оценивать состояние, криминологи-ческую обусловленность уголовного закона, целесообразность его изменений, проблемы эффективности применения и противодей-ствия преступности. Он приобретает умение анализировать уголовно-правовую, кримино-логически значимую информацию, правильно квалифицировать преступления, вырабатывать пути решения правоприменительных и профи-лактических задач.

Формирование профессиональных уголов-но-правовых навыков включает приобретение навыков законного применения уголовного закона и других нормативных актов в сфере противодействия преступности, использова-ния уголовно-криминологических знаний при определении наиболее оптимальных форм реа-гирования на преступления.

Современным направлением повышения эффективности обучения уголовно-правовым дисциплинам выступает использование виде-

озадач для закрепления и совершенствования практических навыков квалификации престу-плений, а также криминологической оценки преступности и выработки мер ее предупреж-дения. Приближение изучаемых тем к ре-альной жизни и практической деятельности сотрудников правоохранительных органов це-лесообразно осуществлять через рассмотрение на занятиях реальных или сценарированных криминальных ситуаций с целью поиска путей их правого разрешения [2, 5].

В ходе использования видеозадач по уголов-но-правовым дисциплинам у обучаемых фор-мируются навыки законного и справедливого применения уголовного закона, отграничения преступлений от смежных составов админи-стративных правонарушений. Видеозадачи выступают эффективным средством познания криминологических особенностей преступ-ности, преступников, жертв преступлений, выработки навыков их криминологического, виктимологического анализа, определения мер предупреждения. Взаимодействие пре-подавателя и значительного числа обучаемых при обсуждении каждой видеозадачи позво-ляет сформировать и развить профессиональ-ное мышление будущих правоприменителей, актуализировать изучаемый материал, сделав его практически значимым для них. При дис-куссионном решении задач сами обучающиеся высказывают мнение, вырабатывают и обосно-вывают доказательства.

При выборе видеозадач важны отражение в них реальной криминальной обстановки, опы-та противодействия преступности, их неодно-значность, дискуссионность решения. Видео-задачи целесообразно применять по наиболее актуальным темам, связанным, например, с преступностью против личности, в сфере эко-

114


номики, коррупционной, организованной пре-ступностью, незаконным оборотом оружия, наркопреступностью, экстремизмом, террориз-мом и т.п.

Целесообразно использовать видеозадачи в совокупности с методом анализа конкретных ситуаций, когда обучаемые на практическом занятии анализируют и решают конкретные проблемные криминальные ситуации, взятые из следственной, судебной и предупредитель-ной практики. Метод анализа конкретных ситу-аций позволяет выработать алгоритм решения реальных практических ситуаций, сформиро-вать навыки анализа, толкования уголовно-пра-вовых норм. Он способствует формированию умений моделировать сложные ситуации, ме-нять квалификацию преступлений в зависимо-сти от изменений доказательственной базы, а также обеспечивать совместную деятельность сотрудников различных правоохранительных органов при решении служебных задач.

Особую эффективность в современных условиях приобретает применение в образо-вательном процессе деловой игры, где моде-лируются и разыгрываются ситуации из по-вседневной профессиональной деятельности сотрудников правоохранительных органов. Она позволяет решать криминологические за-дачи в условиях, максимально приближенных к реальной жизнедеятельности сотрудников органов внутренних дел [3, с. 4]. Деловая игра способствует активизации деятельности обу-чающихся на занятии, приближает изучаемые темы к практической деятельности сотрудни-ков правоохранительных органов, формирует навыки их взаимодействия.

К числу методов активного обучения отно-

сится дискуссия, основанная на организацион-ной коммуникации при решении учебно-про-фессиональных задач. Она применяется при обсуждении сложных теоретических и прак-тических проблем, для обмена опытом, уточ-нения и согласования позиций между участни-ками дискуссии, выработки единого подхода к исследованию явлений. Дискуссию целесоо-бразно применять при неоднозначности изуча-емого материала, при необходимости связать материал с жизненным опытом обучающихся. Она повышает интерес к занятию, сопряжена с положительными эмоциями, вызывает эмоцио-нально-интеллектуальный отклик на обучение, развивает творче-ские и коммуникативные спо-собности [1, с. 53]. Это способствует разви-тию указанных способностей, разнообразных форм мышления, способности к сотрудничеству с другими людьми, умению достигать професси-ональные цели посредством взаимодействия с ними. [4, с. 77].

Достоинства активных методов обучения заключаются в решении уголовно-правовых и криминологических проблем совместно, в коллективе, при высоком уровне интеллекту-альной, аналитической деятельности обуча-емых. Их применение положительно влияет на формирование профессиональных навыков у обучаемых, а практическая работа способ-ствует более прочному усвоению знаний. При их помощи достигается оптимальный уровень профессиональных компетенций, необходи-мых для исполнения служебных обязанностей в соответствии с требованиями современного законодательства, передового опыта правоох-ранительных структур в сфере борьбы с пре-ступностью.


1. Мальцева Т. В., Михайлова В. К. Использование активных методов обучения в професси-онально-психологической подготовке личного состава подразделений органов внутренних дел: учебно-методическое пособие. Руза, 2015. 195 с.

2. Баранчикова М. В. Перспективы использования видеозадач на практических занятиях по дисциплине «Практикум по квалификации отдельных видов преступлений» // Реформирование законодательства в сфере противодействия преступности и проблемы его применения: матер. межвуз. научно-метод. М., 2015. С. 41-45.

3. Алексеева Л. А., Баранчикова М. В. и др. Деловые игры в преподавании курса криминоло-гии: учебно-практическое пособие. М.: ЦОКР МВД России, 2010. 146 с.

4. Уразаева Г. И. Проблемно-ориентированный анализ обучения психологии в вузах МВД Рос-сии // Вестник Казанского юридического института МВД России. 2011. № 5. С. 77-81.

5. Качалов В. В. Использование инновационных образовательных технологий при проведении аудиторных занятий как средство повышения эффективности образовательного процесса в вузе

115


// Наука и практика. 2013. № 2. С. 123-126.


Баранчикова Марина Вячеславовна. Заместитель начальника кафедры уголовного права, кри-минологии и психологии. Кандидат юридических наук.


Baranchikova Marina Vyacheslavovna. Deputy head of department of criminal law, criminology and psychology. Candidate of sciences (jurisprudence / law).


Ключевые слова: активные методы обучения, использование методов, практические занятия, уголовно-правовые дисциплины.

Key words: active learning methods, use of methods, practical training, criminal-legal disciplines.

УДК 378

С.Н. Баркалов,кандидат педагогических наук, доцент

ПЕРСПЕКТИВЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ РЕЗУЛЬТАТОВ ПРОФЕССИОГРАФИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ В ФИЗИЧЕСКОЙ ПОДГОТОВКЕ КУРСАНТОВ И СЛУШАТЕЛЕЙ

ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ МВД РОССИИ (НА ПРИМЕРЕ ОБУЧАЮЩИХ-СЯ ПО ПРОФИЛЮ ГИБДД, ПРЕДСТОЯЩАЯ СЛУЖЕБНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КОТО-

РЫХ ПРЕДПОЛАГАЕТ ОПЕРАТОРСКУЮ НАПРАВЛЕННОСТЬ)

PROSPECTS OF USE OF RESULTS THE PROFESSIONAL GRAPHIC OF RESEARCHES IN PHYSICAL TRAINING OF CADETS AND LISTENERS OF THE EDUCATIONAL

ORGANIZATIONS OF THE MINISTRY OF INTERNAL AFFAIRS OF RUSSIA (ON THE EXAMPLE OF THE TRAFFIC POLICES WHICH ARE TRAINED ON A PROFILE WHICH

FORTHCOMING OFFICE ACTIVITY ASSUMES AN OPERATOR ORIENTATION)

В статье автор на основе результатов профессиографических ис-следований с целью улучше-ния профессиональной готовности обучающихся по профилю ГИБДД, предстоящая служебная деятельность которых имеет операторскую направленность, предлагает организовывать для них дополнительные специализированные занятия по физической подготовке.

In article the author on the basis of results the professional graphic of researches for the purpose of improvement of professional readiness of the traffic polices which are trained on a profile which forthcoming office activity assumes an operator orientation, suggests to organize for them additional specialized classes on physical training.

Изменяющийся характер профессиональ-ной деятельности нацеливает нас на постоян-ное и системное ее изучение. Знание особенно-стей труда, его специфики и условий позволяет адекватно организовать процесс подготовки к ней, предшествует прикладному, целенаправ-ленному применению средств обучения [1, 2].

В современном обществе труд все больше

специализируется и фрагментируется. Посто-янно растущая энерговооруженность труда существенно снижает физические усилия че-ловека в процессе труда, однако заметно по-вышается психическое напряжение работника. Неуклонный рост числа психоэмоциональных нагрузок на человека и все меньше возможно-стей для мышечной работы стало характерной

116


приметой последнего десятилетия [3].Информация о характере профессиональ-

ной деятельности является исходной базой при разработке методики и содержания профессио-нальной подготовки, служит основой для фор-мирования и совершенствования профессио-нально важных качеств и способностей, что в значительной степени может быть обеспечено профессионально-прикладной физической подготовкой [4].

Наиболее распространенным, объединяю-щим многие существующие методики изучения профессиональной деятельности является ме-тод профессиографирования, представляющий собой описание профессии по определенной схеме – профессиограмме. Однако отсутствие унифицированной схемы крайне затрудняет ис-пользование профессиограмм в практической работе. К тому же не сформулированы общие подходы к разработке технологии обучения на основе профессиографических исследований.

Как показывает опыт построения профес-сиограмм для конкретных специальностей [5], наиболее информативными для целей профес-сионально-прикладной физической подготов-ки являются следующие параметры:

- сущность и основное содержание процес-са трудовой деятельности: типичные трудовые действия, операции; типичные ошибки, за-труд-нения, случающиеся в работе; основные рабочие органы, системы орга-изма и группы мышц;

- объективные условия труда, особенно-сти его регламента и динамики: двигательная активность, основные и вспомогательные ра-бочие движения, физическая нагрузка и ее направленность, рабочие позы; характер пси-хической и психофизической нагрузок; клима-тические, метеорологические и санитарно-ги-гиенические условия, экологическая ситуация; служебно-профессиональные вредности и за-болевания;

- субъективные условия труда и существу-ющие требования к профессионалу: професси-онально важные двигательные умения и навы-ки; профессионально значимые психические и физические качества, психофизические функ-ции, деловые и личностные свойства.

На основе изложенных параметров про-фессиограммы нами была изучена профессио-нальная деятельность сотрудников, связанных с опе-раторской направленностью Орловской областной ГИБДД. При этом анализ занятости

сотрудников УГИБДД УМВД России по Ор-ловской области показал, что работа в должно-стях, специфика которых близко соответствует труду оператора, составляет порядка 50 % [6].

Для профессиональной деятельности опе-раторской направленности характерны следу-ющие особенности: малоподвижная работа монотонного характера со значительной на-грузкой на зрительный анализатор, помехи со стороны других сотрудников, шум, определен-ного спектрального состава и интенсивности. Даже после завершения такой деятельности мысли о ней не покидают человека, вызывая более длительное утомление. Вынужденные позы сидя приводят к увеличению кровена-полнения в малом тазу, длительному повы-шению тонуса мышц плечевого пояса, шеи и спины. Это приводит к резкому возрастанию количества болезней локомоторных систем и опорно-двигательного аппарата, в частности суставов и позвоночника [7].

Говоря о требованиях к профессионалу в подобного рода деятельности, необходимо вы-делить целый ряд профессионально значимых (ключевых), личностных (организаторские и коммуникативные способности, эмоциональ-ная устойчивость, оперативное мышление, па-мять), психических (инициативность, настой-чивость, самообладание), психофизических (устойчивость к гиподинамии, устойчивость работоспособности в условиях монотонии, устойчивость к воздействию неблагоприят-ных производственных факторов, устойчи-вость к проявлению внимания, точность гла-зомера) и физических (общая и статическая выносливость, быстрота реакции, быстрота и координация «мелких» движений, сила мышц, участвующих в удержании позы) качеств [8].

Основываясь на данных профессиографи-ческих исследований, нами была предпринята попытка разработать технологию обучения для специалистов-операторов, которая бы способ-ствовала снижению эффектов неблагоприят-ного воздействия условий профессиональной деятельности и планомерному развитию про-фессионально значимых личностных, психиче-ских, психофизических и физических качеств.

Для курсантов четвертого курса факульте-та подготовки специалистов ГИБДД, предпо-лагаемая первичная должность которых будет иметь операторскую направленность, в часы самоподготовки были организованы дополни-тельные специализированные занятия по физи-

117


ческой подготовке. В ходе занятий применялся целый ряд методов, способствующих сохране-нию высокой работоспособности и профессио-нального долголетия в специфических усло-виях операторской деятельности. В основном это специальная тренировка, направленная на улучшение работы зрительного анализатора, развитие специальной, связанной со сноров-кой рук и позными мышцами, общей выносли-вости, а так-же комплексы упражнений, спо-собствующие улучшению функций внимания, оперативного мышления, быстроты реакции. Параллельно давались знания, рекомендации по рациональному распределению режима тру-да и отдыха, формировались умения и навыки произвольного управления своим функцио-нальным состоянием.

Результаты эксперимента, которые следу-ют из анкетного опроса руководителей под-разделений, где проходили преддипломную

практику (стажировку) слушатели, прошедшие специальную подготовку к операторской дея-тельности, показывают, что они быстрее дру-гих, вновь прибывших сотрудников, прошли процесс адаптации, проявляют повышенный интерес к работе и ее результатам, как правило, справляются с большим объемом, не допуская при этом значительных ошибок, сохраняют до-статочную «свежесть» к концу рабочего дня. Кроме того, необ-ходимо отметить, что, полу-чая соответствующие знания о своей специаль-ности, обучающиеся уже на первоначальном этапе включаются в процесс по оптимизации своей профессиональной деятельности, при-обретают новый взгляд на свою будущую про-фессию, более осознанно начинают подходить к образовательному процессу, в результате чего растет заинтересованность к результату обуче-ния и потребность в более высоком уровне до-стижений.


1. Полянский В. П. Теоретико-методические основы совершенствования прикладной физиче-ской культуры (ее содержания и форм) в современном обществе: автореф. дис. … докт. пед. наук. М., 1999. 62 с.

2. Баркалов С. Н. Методика служебно-боевой подготовки курсантов вузов МВД России с уче-том специфики профессиональной деятельности: автореф. дис. … канд. пед. наук. М., 2005. 24 с.

3. Полянский В. П. Формирование теории и совершенствование практики профессионально-прикладной физической культуры как особого социокультурного образования // Теория и практи-ка физической культуры. 2008. № 5. С. 12-17.

4. Апальков А. В., Горбатенко А. В., Клименко Б. А. Физическая подготовка как один из ос-новных факторов адаптации к профессиональной деятельности сотрудников ОВД // Проблемы правоохранительной деятельности и образования: сборник научных трудов. Белгород: Бел-городский юридический институт МВД России, 2013. С. 99-103.

5. Полянский В. П., Баркалов С. Н. Профессиографирование служебной деятельности сотруд-ников ОВД для целей служебно-боевой подготовки: методические рекомендации. Орел: ОрЮИ МВД России, 2005. 35 с.

6. Макеева В. С., Баркалов С. Н., Алдошин А. В. Формирование потребности в безопасности у курсантов, обучающихся по профилю ГИБДД // Ученые записки. Электронный научный журнал Курского государственного университета. 2015. № 3 (35). URL: www.scientific-notes.ru/pdf/040-014.pdf.

7. Макеева В. С. Проблемы подготовки курсантов к работе операторских профессий // Со-вершенствование учебно-образовательного процесса по боевой подготовке в образовательных учреждениях МВД России: сборник статей. Орел: ОрЮИ МВД России, 1999. С. 10-13.

8. Торопов В. А., Апальков А. В., Горбатенко А. В. Влияние физической подготовки на физи-ческое состояние сотрудников // Вестник Белгородского юридического института МВД России. 2013. № 2. С. 33-36.


Баркалов Сергей Николаевич. Начальник кафедры физической подготовки и спорта. Кандидат педагогических наук, доцент.

118



Barkalov Sergey Nikolaevich. Head of the chair of physical training and sports. Candidate of sciences (pedagogical), assistant professor.


Ключевые слова: профессиографирование, профессионально-прикладная физическая под-готовка, сотрудник ГИБДД, операторская направленность.

Key words: professional graphic, professionally-applied physical training, employee of traffic police, operator orientation.

УДК 796.011.3

А. Е. Басатин

ОСОБЕННОСТИ МЕТОДИКИ ПРЕПОДАВАНИЯ ТАКТИКО-СПЕЦИАЛЬНОЙ ПОДГОТОВКИ

FEATURES OF THE TECHNIQUE OF TEACHING TACTICAL AND SPECIAL PREPARATION

Дисциплина «Тактико-специальная подготовка» призвана содействовать подготовке квалифи-цированных специалистов для МВД России по обеспечению безопасности граждан и обществен-ного порядка.

Совершенствование учебного процесса по данной дисциплине предполагает решение всего трех взаимосвязанных проблем:

– совершенствование содержания обучения;– совершенствование методического обеспечения обучения;– формирование высоких нравственных и гуманистических качеств у обучающихся.The discipline «Tactical and special preparation» is urged to promote training of qualified specialists

for the Ministry of Internal Affairs of Russia in safety of citizens and a public order. Improvement of educational process on this discipline assumes the solution of only three

interconnected problems:– improvement of content of training;– improvement of methodical ensuring training;– formation of high moral and humanistic qualities at trained.

Тактико-специальная подготовка - это на-ука, изучающая организацию и порядок дей-ствий сотрудников ОВД в экстремальных ус-ловиях, знание которой способствует быстро уяснять задачи, правильно оценивать сложную обстановку, принимать целесообразные реше-ния и твердо управлять силами и средствами в достижении поставленных целей и задач.

Целью тактико-специальной подготовки яв-ляется получение курсантами знаний, форми-рование умений и навыков, позволяющих им решать задачи органов внутренних дел в осо-бых условиях (кризисных ситуаций).

Каждый преподаватель в процессе взаимо-

действия с обучающимися на занятиях исполь-зует разнообразные методические приемы, со-вокупность которых образует метод обучения. В свою очередь дидактически грамотное объ-единение методов в единую совокупность и их реализация в различных формах обучения образуют методику обучения. Для каждой кон-кретной дисциплины это будет частная методи-ка преподавания учебной дисциплины.

Справедливо отмечают К.С. Бельский, Л.А. Зайцева, что «нравственное воспитание в юри-дическом вузе осуществляется как самим обу-чением, так и поведением преподавателей. Если в основе вузовского обучения лежит отношение

119


двух субъектов - преподавателя и студента, то это обучение должно быть строго воспитываю-щим, способствующим превращению человека разумного также и в человека справедливого, неприязненно относящегося к сомнительным связям и чуждого коррупции [1]».

Методика преподавания тактико-специаль-ной подготовки - это совокупность приемов, способов, форм и средств обучения и воспита-ния курсантов (слушателей), слаживания групп оперативно-служебного применения, служеб-ных нарядов, подразделений и органов управ-ления ОВД для действий по выполнению задач в кризисных ситуациях.

Характеристика методов тактико-специаль-ной подготовки может быть представлена сле-дующим образом:

- теоретические методы (рассказ, объясне-ние, обсуждение, беседа) – основное содержа-ние данных методов состоит в том, чтобы дать знания, сообщить новые факты, выводы, опи-сать события, объяснить сложные вопросы;

- практические методы (показ, упражнение, тренировка, практическая работа) являются ос-новными в методике. Основное предназначение данных методов - формировать умения и навы-ки;

- метод самостоятельной работы – это со-вокупность приемов и способов, с помощью которых обучающиеся закрепляют ранее при-обретенные знания, умения и навыки, а также овладевают новыми. Преподаватель при этом обычно организует и направляет работу обуча-ющихся, при необходимости дает консультации.

Преподавателям надо иметь в виду, что вы-сокое качество занятий достигается лишь в процессе использования различных методов обучения, а многообразие видов занятий по-зволяет осуществлять теоретическую и прак-тическую подготовку обучающихся, а также подготовку и слаживание нештатных подраз-делений образовательных организаций МВД России (групп немедленного реагирования, де-журных подразделений, формирований граж-данской обороны и др.) для действий в особых условиях.

Освоение учебного материала осуществля-ется в три этапа.

Первый этап – одиночная и индивидуальная подготовка сотрудников органов внутренних дел, – целью которого является подготовка к действиям в сложной оперативной обстановке, достигается изучением разделов 1, 2 подразде-

ла 3.1 дисциплины «Тактико-специальная под-готовка».

Второй этап - подготовка сотрудников орга-нов внутренних дел к действиям в составе на-рядов и функциональных групп, целью которо-го является подготовка к действиям в качестве старшего наряда, руководителя функциональ-ной группы, достигается изучением 1,2 и 3 раз-делов дисциплины.

Третий этап — подготовка сотрудников ор-ганов внутренних дел к действиям в чрезвы-чайных обстоятельствах (особых условиях), целью которого является подготовка к работе в качестве должностных лиц оперативного шта-ба, руководителя группировки сил и средств при организации и проведении специальных операций, достигается изучением раздела 4 дисциплины.

Ведущая роль в обучении курсантов и слу-шателей к действиям при чрезвычайных обсто-ятельствах принадлежит групповым практиче-ским занятиям.

Практическое занятие проводится с целью приобретения, отработки и закрепления уме-ний и навыков, применения теоретических зна-ний для решения практических задач.

Главным содержанием этого вида учебных занятий является работа каждого обучающего-ся по овладению практическими умениями и навыками профессиональной деятельности пу-тем решения ситуативных задач, составления служебных и процессуальных документов, от-работки алгоритмов деятельности в типичных и нестандартных ситуациях, тактических при-емов, навыков применения физической силы, специальных средств, оружия и др.

Практические занятия по ТСП могут прово-диться в различных формах.

Так, на этапе индивидуальной подготовки курсантов применяются тактико-строевые за-нятия, на которых каждый изучаемый прием и способ действий сначала отрабатывается по эле-ментам в медленном темпе, а затем – в целом.

Основными методами, применяемыми на тактико-строевых занятиях, являются показ, объяснение и упражнение (тренировка).

Для дальнейшего совершенствования на-выков применяются тактико–специальные за-нятия, сущность которых состоит в том, что в процессе их проведения учебные задачи вы-полняются в строгой последовательности, в соответствии с замыслом и созданной обста-новкой, во времени и в темпе, обусловленных

120


характером изучаемой темы, без предваритель-ного объяснения обучаемым требуемых от них действий.

Основными методами обучения на тактико-специальных занятиях являются практическая работа и упражнение (тренировка). Проводят-ся тактико-специальные занятия на учебных объектах (полигонах, в специализированных классах), а также на местности с использова-нием страйкбольного оборудования. Исполь-зование страйкбольного оборудования требует тщательного соблюдения мер безопасности, специальной защитной экипировки и затруд-няет объективную оценку результатов стрель-бы в условиях «огневого» противоборства со стороны правонарушителей, следовательно, целесообразнее на начальном этапе обучения тактическую обстановку создавать с помощью специальных мишеней (макетов), в т. ч. управ-ляемых, на учебных объектах (местах), ими-тирующих оперативно-служебную обстанов-ку (общественное место, помещения и др.). В дальнейшем необходимо назначать «преступ-ников» из числа обучающихся, которые воору-жаются страйкбольным оружием и применяют его в условиях «огневого» контакта. Для этого разрабатываются специальные упражнения, которые на начальном этапе предусматривают статичное положение преступников. В даль-нейшем, по мере закрепления навыков обу-чаемых, упражнения следует разрабатывать и проводить в условиях передвигающихся (скры-

вающихся) «преступников».Комплексные тактико-специальные уче-

ния являются завершающей и высшей формой практического обучения. Цель учений – со-вершенствовать знания, навыки и умения кур-сантов, полученные по тактико-специальной подготовке и другим дисциплинам в условиях, максимально приближенных к оперативно-служебной деятельности, а также осущест-влять практику в управлении подразделениями и элементами боевого порядка в ходе прове-дения специальной операции. Использование страйкбольного и пейнтбольного оборудования в ходе отработки отдельных этапов (учебных вопросов) придает учениям элемент сроевно-вательности между игровыми коллективами и позволит повысить объективность оценки так-тических действий обучающихся. Тактико-спе-циальные учения проводятся на заключитель-ном этапе обучения и завершают подготовку курсантов по дисциплине в целом.

Методика преподавания тактико-специ-альной подготовки должна ба-зироваться на современной программной документации (го-сударственные образовательные программы, примерные и рабочие учебные программы), ко-торая должна отражать современные, иннова-ционные подходы к содержанию дисциплины и соответствовать современным требованиям по подготовке специалиста, учитывать новейшие достижения в области науки, техники и прак-тики деятельности ОВД.


1. Бельский К. С., Зайцева Л. А. Педагогический процесс в юридическом вузе / Цикл мате-риалов по вузовской педагогике. Часть 1. Педагогический процесс в юридическом вузе: понятие, формы, методы обучения. с. 4.


Басатин Алексей Евгеньевич. Старший преподаватель кафедры огневой подготовки и деятель-ности органов внутренних дел в особых условиях.

Орловский юридический институт МВД России имени В.В. Лукьянова. Служебный адрес: 302027, г. Орел, ул. Игнатова, д. 2. Basatin Alexey Evgenyevich. Senior lecturer of the Chair of Fire Training and Activity of the Organs

of Internal Affairs in Special Circumstances. Lukyanov Orel Law Institute of the Ministry of the Interior of Russia.Work addres: 302027, Orel, st. Ignatova 2.

Ключевые слова: практические занятия, тактико-специальная подготов-ка. Key words: practical training, tactical and special preparation.УДК 378

121


А.И. Дурнев

УЧЕТ СПЕЦИФИКИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СОТРУДНИКОВ ОВД В МЕТОДИКЕ ОБУЧЕНИЯ СТРЕЛЬБЕ ИЗ БОЕВОГО ОРУЖИЯ

THE SPECIFIC ACTIVITY OF LAW ENFORCEMENT OFFICERS IN THE METHODS OF TEACHING SHOOTING FROM THE FIREARMS

Существующая в настоящее время тенденция к росту преступности в стране требует нового подхода к профессиональной подготовке кадров органов внутренних дел. Это возможно только при наиболее качественном уровне подготовки специалистов на основе достижений передовых знаний в области науки и практики, которые направлены на совершенствование средств и ме-тодов обучения специалистов для Министерства внутренних дел. Выход на качественно новый уровень работы невозможен без повышения профессиональной подготовки и её составной части - огневой подготовки.

The current trend to a rise in crime the country requires a new approach to professional training of internal Affairs bodies. This is possible only at the qualitative level of specialists training on the basis of achievements of advanced knowledge in science and practice aimed at improving the means and methods of training specialists for the Ministry of the Interior. Exit on qualitatively new level of work is impossible without professional training and components - fire training.

В данной статье речь пойдет о специфике деятельности сотрудников органов внутренних дел в методике обучения стрельбе из боевого оружия.

Практический опыт указывает на то, что ис-ход любой операции по пресечению преступ-ных действий зависит от морально-волевых качеств, физической подготовленности сотруд-ников, а также от их умения в совершенстве владеть табельным огнестрельным оружием и уверенно применять его в сложных, быстро ме-няющихся условиях оперативной обстановки.

Огневая подготовка является составной ча-стью профессиональной подготовки сотрудни-ков органов внутренних дел и направлена на формирование, развитие и совершенствования умений и навыков, необходимых для уверенно-го владения оружием при выполнении опера-тивно - служебных и служебно-боевых задач. Готовность сотрудников органов внутренних дел к успешным действиям при задержании правонарушителей во многом обусловлена уве-ренным владением табельным огнестрельным оружием. Его применение в качестве средства пресечения различных преступлений встреча-ется все чаще. Вместе с тем условия примене-ния оружия сотрудниками органов внутрен-них дел напрямую зависят от определенных специфических особенностей их служебной де-ятельности. Эти особенности характеризу-ются применением оружия в закрытых про-странствах (вагоны, купе поездов, дома и подъ-

езды жилых домов), при большом скоплении людей (ж\д вокзалы, аэропорты, улицы, обще-ственные места), в условиях ограниченной видимости цели (ночное время и т.д.). В связи с вышеизложенным актуальным вопросом ог-невой подготовки сотрудников подразделений органов внутренних дел на сегодняшний день является обучение личного состава умелому применению оружия в различных условиях и ситуациях оперативно-служебной деятельно-сти, такт как от неумелого применения боевого оружия во время пресечения правонарушений могут пострадать не только сотрудники орга-нов внутренних дел, но и граждане, случайно оказавшиеся в зоне проведения операции.

Учитывая возрастающую актуальность про-блемы, а также потребность практики в со-вершенствовании системы обучения огневой подготовке курсантов и слушателей с учетом их будущей профессиональной деятельности нами была рассмотрена практика применения оружия сотрудниками ОВД, что позволило вы-явить следующие особенности применения оружия в современных условиях:

- стрельба на опережение, без тщательно-го прицеливания, в ограниченное время или стрельба «навскидку»;

- стрельба в условиях с ограниченной види-мостью цели;

- стрельба после передвижения или на фоне сбивающих факторов физической или психи-ческой природы;

122


- стрельба на коротких дистанциях;- стрельба при большом скоплении людей;- стрельба в закрытых пространствах;- скоростная стрельба по одной или несколь-

ким подвижным целям.Таким образом, с учетом особенностей при-

менения оружия сотрудниками органов вну-тренних дел назрела необходимость коррекции содержания рабочих программ с использова-нием научно обоснованных методик, отвеча-ющих современным требованиям оперативно - служебной деятельности и имеющих четко выраженную служебно-прикладную направ-ленность. Существующая методика огневой подготовки сотрудников органов внутренних дел предполагает обучение специальным эле-ментам стрельбы: стрельбе из различных по-ложений, с различных дистанций, стрельбе по-сле передвижений, спаренными выстрелами, стрельбе в ограниченное время и при недоста-точной освещенности, стрельбе из-за укрытия и после физических нагрузок.

Однако в настоящее время назрела необхо-димость включать в процесс обучения стрельбе метод моделирования реальной практической деятельности сотрудников ОВД на основе при-менения современных тренажерных комплек-сов, а также включения в методику обучения совокупности методов огневой, физической и тактико-специальной подготовки посредством комплексного их применения.

Для решения данного вопроса в програм-ме обучения курсантов и слушателей обра-зовательных организаций МВД России пред-усмотрен третий этап огневой подготовки - тактико-техническая подготовка. Данный этап имеет своей целью научить курсантов

(слушателей) тактике применения полученных навыков стрельбы в условиях, приближенных к реальным условиям служебной деятель-ности сотрудников органов внутренних дел. Тактико-техническая подготовка предполага-ет обучение навыкам выбора наиболее выгод-ных положений для стрельбы, использованию естественных укрытий и т. д. К числу элемен-тов тактико-технической подготовки относят: уход с линии огня, изменение дистанции, из-менение положения тела с целью уменьшения площади его поражения, умение передвигаться различными способами, умение использовать окружающую обстановку для укрытия, ис-пользование естественного и искусственно-го освещения и затемнения, применение от-влекающих и пугающих звуков в сочетании с мгновенным приведением оружия в боевую готовность и стрельбой навскидку. Одним из наиболее характерных видов тренировочных занятий можно назвать занятия, на которых применяются тренажеры, создающие реальные условия боевого столкновения, а именно в ус-ловиях боевой стрельбы применяются группы появляющихся мишеней, учебных муляжей, имитаторов ответной стрельбы. Современные стрелковые тренажеры способны максимально приблизить условия тренировки к реальным условиям. Моделируются все составляющие выстрела: отдача оружия при выстреле, звук выстрела, попадание пули в мишень и т. д.

Таким образом, многие исследователи схо-дятся во мнении о том, что при проведении занятий по огневой подготовке целесообразно использовать метод моделирования ситуаций служебной деятельности.


1. Фролова И. В. Управление тренировочным процессом спортсменов-стрелков с использо-ванием технических средств обучения: автореф. дис. … канд. пед. наук. Хабаровск, 2004. 24 с.

2. Поципун А. А. Дис. ... канд. пед. наук на спец тему. Л., 1987. 203 с.3. Смирнов И. Б. Специальные комплексные упражнения в системе физической подготовки

мотострелков на различных этапах боевого обучения: дис. ... канд. пед. наук. СПб.: Воен. ин-т физ. культуры, 1992. 241 с.

4. Ревенко В. А. Экспериментальное обоснование использования технических средств в про-цессе обучения огневой подготовке личного состава учебных заведений МВД РФ: автореф. дис. ... канд. пед. наук. Харьков, 1990. 174 с.


Дурнев Алексей Иванович. Заместитель начальника кафедры огневой подготовки и деятель-

123


ности ОВД в ОУ. Орловский юридический институт МВД России имени В.В. Лукьянова. Служебный адрес: 302027, г. Орел, ул. Игнатова, д. 2.

Durnev Alexey Ivanovich. The Deputy chief of the Department of fire and of ATS in the OS. Lukyanov Orel Law Institute of the Ministry of the Interior of Russia.Work addres: 302027, Orel, st. Ignatova 2.

Ключевые слова: огневая подготовка, стрелковые тренажеры, методика использования со-временных средств обучения.

Key words: fire preparation, shooting exercise machines, technique of use of modern tutorials.

УДК 378

Р.В. Еремин

ОРГАНИЗАЦИЯ И НЕКОТОРЫЕ ОСОБЕННОСТИ ПРОВЕДЕНИЯ ЗАНЯТИЙ ПО БОЕВЫМ ПРИЕМАМ БОРЬБЫ

ORGANIZATION AND SOME FEATURES OF TRAINING IN COMBAT FIGHTING TECHNIQUES

Профессиональная деятельность сотрудника правоохранительных органов может сопрово-ждаться различными экстремальными ситуациями, требующими от него специальных физиче-ских навыков. Одним из таких навыков является умение применять боевые приемы борьбы.

Professional activity of a law enforcement officer may be accompanied by a variety of extreme situations that require special physical skills. One of these skills is the ability to apply combat techniques struggle.

Физическая подготовка в подразделениях МВД России должна носить выраженную про-фессионально-прикладную направленность. С учетом специфики служебной деятельности особое значение для сотрудников имеют заня-тия по изучению и применению боевых при-емов борьбы. Их цель - формирование навыков их применения и обеспечения личной безопас-ности сотрудников, воспитание смелости, ре-шительности, инициативы и находчивости.

Занятия в составе группы проводятся под руководством инструктора в специальных за-лах, оборудованных борцовским ковром, удар-ными снарядами, другим оборудованием, а также в условиях, моделирующих оператив-ную обстановку, специфичную для служебной деятельности подразделений [1].

Практика проведения занятий показала, что во избежание травматизма целесообразно из-учить наиболее уязвимые места человеческого тела. Кроме того, оттачивание техники при-емов должно осуществляться с постепенным усложнением. Сложная техника и многообра-зие приемов требуют строгой систематичности

и последовательности обучения. Задача ин-структора - дать необходимые знания о приме-няемом приеме, обучить правильной технике и добиться от сотрудников выработки прочных навыков в правильном и быстром выполнении этого приема в различной обстановке [2].

Подготовительная часть занятия проводит-ся с целью адаптации организма к предстоящей напряженной физической нагрузке в основной части занятия. В подготовительной части за-нятия проводится разминка, которая включает общеразвивающие упражнения на месте и в движении, упражнения на развитие гибкости и подвижности в суставах, укрепление удар-ных частей рук и ног, координации движений и равновесия. Специальные подготовительные упражнения способствуют быстрому и своев-ременному освоению сложной техники специ-альных приемов и комбинаций, развивают гиб-кость и скоростно-силовую выносливость [3].

В подготовительной части упражнения про-водятся с большой плотностью, эмоциональ-ностью, с нарастанием темпа, повторяют само-страховку.

124


Основная часть занятия предусматривает формирование и совершенствование у зани-мающихся двигательных навыков, развитие физических и психических качеств, необходи-мых для рукопашного боя, тренировку приоб-ретённых навыков в усложнённой обстановке. Для этой цели используются: комплексная тре-нировка, проведение учебно-тренировочных и тренировочных боёв по заранее обусловлен-ным преподавателем (инструктором) прави-лам.

В основной части занятия изучается техника выполнения приемов, проводится тренировка специальных приемов, обучение боевым при-емам борьбы проводится групповым способом в парах, ассистенты подбираются примерно равными по росту и весу. Приемы изучаются в обе стороны, правой и левой конечностями сначала в медленном, а затем в быстром темпе.

В содержание занятий включаются изуче-ние боевых стоек, ударов и защиты от ударов, болевых приемов, бросков, удушающих при-емов, освобождение от захватов и обхватов, пресечений действий с огнестрельным оружи-ем, надеваний наручников, связываний, про-ведения личного досмотра, оказания помощи и взаимопомощи, действий с использованием специальных средств и автомата, а также тре-нировка в их выполнении [2].

В конце основной части занятия проводятся комплексная тренировка или отработка услов-но-ситуационных заданий.

Обучение каждому приему проводится в следующей последовательности: ознакомле-ние, разучивание, тренировка.

Руководитель занятия называет и показы-вает прием в целом так, как он должен выпол-няться в реальной обстановке. Объясняя техни-ку выполнения, показывает прием замедленно с объяснением положения рук, ног, туловища, указывает направление усилий и согласован-ность действий всех частей тела, конечное по-ложение после выполнения приема. Указывает на характерные ошибки при выполнении при-ема или действия, как их избежать, на что об-ратить главное внимание при проведении при-

ема. Отработка условно-ситуационных заданий

проводится с макетами оружия или без них по условиям, устанавливаемым руководителем за-нятия, и подразделяются на обусловленные и необусловленные. Если прием изучен и выпол-няется без грубых ошибок, можно приступать к тренировке.

В ходе отработки вырабатывается умение выполнять прием быстро, точно, в различной обстановке. Это достигается: многократным выполнением приема на точность, скорость и силу, выполнением приема в комплексе с дру-гими приемами или действиями в различной обстановке. В ходе многократного повторения прием выполняются легко и уверенно, автома-тически.

Отработка боевых приемов борьбы требует постоянного и постепенного усложнения усло-вий для применения тех или иных приемов и действий, которое создается не только направ-ленностью учебных занятий по рукопашному бою, но и отработкой приемов в комплексе с другими разделами боевой подготовки, в бое-вых условиях, в условиях, приближенных к ре-альным [3].

В заключительную часть занятия включа-ются специальные упражнения для дыхания, на расслабление и напряжение мышц, легкий бег и ходьба. Руководитель занятия должен владеть методикой обучения, обладать прак-тическими навыками, уметь технически пра-вильно выполнять приемы, продумывать ход занятий, их организацию и материальное обе-спечение. Подводятся итоги занятия, указыва-ются наиболее характерные общие и частные ошибки, выставляются оценки, даётся задание на самостоятельную подготовку, приводятся в порядок места занятия.

Практика показала, что при проведении очередного занятия необходимо учитывать сте-пень усвоенного материала предыдущего заня-тия. Необходимо отработать вновь то, что было слабо усвоено, устранить причины, мешавшие плодотворно освоить материал.


1. Кан Л. В., Лунин А. А. Особенности методики преподавания боевых приемов борьбы со-трудникам МВД России. Домодедово: ВИПК, 2013 г.

2. Калашников А. Ф., Еремин Р. В., Савкин А. Н. Проблемы и перспективы подготовки курсан-тов и слушателей в процессе обучения в вузах МВД России обучающихся по профилю ГИБДД.

125


Орел, 2012.3. Барчуков И. С. Физическая подготовка: учебник для студентов вузов, курсантов и слушате-

лей образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России / Под ред. В. Я. Кикотя, И. С. Барчукова. М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2007.


Еремин Роман Владимирович. Преподаватель кафедры физической подготовки и спорта. Орловский юридический институт МВД России имени В.В. Лукьянова. Служебный адрес: 302027, г. Орел, ул. Игнатова, д. 2.

Erymin Roman Vladimirovich. Lecturer of the chair of Physical training and sports. Lukyanov Orel Law Institute of the Ministry of the Interior of Russia.Work addres: 302027, Orel, st. Ignatova 2.

Ключевые слова: физическая подготовка сотрудников полиции.Key words: physical training of policemen.

УДК 796.011.3

Ф.М. Жовтовский, А.И Федоткин

ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ СТАНОВЛЕНИЕ СОТРУДНИКОВ МВД РОССИИ В ПРОЦЕССЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПОДГОТОВКИ

PROFESSIONAL DEVELOPMENT OF EMPLOYEES MIA RUSSIA DURING OF PROFESSIONAL TRAINING

Профессиональное становление в процессе профессиональной подготовки .будет эффектив-ным при условии принятия компетентностной парадигмы в качестве основного направления мо-дернизации профессиональной подготовки сотрудников МВД России.

Professional development in the course of professional training will be efficient on the assumption of acceptance of the competence paradigm as the main direction of modernization of professional training of the Russian Interior Ministry.

Профессиональное становление сотруд-ников МВД России понимается как процесс формирования отношения к служебной дея-тельности, накопление служебного опыта, при-обретение профессионального мастерства и профессиональное совершенствование [2].

В процессе профессионального становле-ния сотрудников МВД России можно выделить следующие этапы:

- профессиональная ориентация будуще-го сотрудника МВД России;

профессиональная подготовка во всех её разно-видностях: профессиональное образование, про-фессиональное обучение, служебная и физическая подготовка, повышение квалификации и т.д.;

- частичная или полная реализация в профессиональной служебной деятельности.

Результатами каждого этапа профессио-нального становления сотрудника соответ-ственно являются:

- профессиональная ориентация;- профессиональные знания, умения, навы-

ки (компетентность);- профессиональное мастерство (см. рис.).Следует отметить, что на современном эта-

пе профессиональная подготовка сотрудников МВД России строится на когнитивно- инфор-мационной (знаниевой) парадигме, а её основ-ная цель - это передача обучающимся знаний, умений и навыков. При этом оптимизацию профессиональной подготовки сдерживают противоречия между:

- необходимостью постоянного совершен-ствования образовательных программ и форм

126


Рис. Зависимость качества служебной деятельности от времени.

организации занятий профессиональной под-готовки и неспособностью их оперативного реагирования на современные угрозы россий-скому обществу;

интересами осуществления непрерывного всестороннего и гармоничного развития сотруд-ников МВД России и практикой их профессио-нальной подготовки, не включающей стимули-рование личностного самосовершенствования на различных уровнях карьерной лестницы.

В результате наличие указанных противо-речий определило актуальность теоретико-ме-тодологического, психолого-педагогического и организационно-управленческого обеспечения процесса профессионального становления со-трудников МВД России в процессе профессио-нальной подготовки.

Кроме того, противоречия указывают на ак-туальность и приоритетность создания систе-мы профессиональной подготовки,

профессионального становления сотрудни-ков МВД России на качественно новой основе.

Современная стратегия развития россий-ского образования и его модернизация в рам-ках Болонского процесса осуществляется на компетентностной основе. Это обстоятельство определяет актуальность разработки и внедре-ния компетентностного подхода в процесс про-фессиональной подготовки сотрудников МВД России [6]. Сторонники данной позиции аргу-ментируют свое мнение тем, что в правоохра-нительной деятельности востребованы способ-ности сотрудников выполнять определенные функции, а не собственно знания, что, в свою

очередь, требует смещения конечной цели про-фессиональной подготовки на формирование профессиональных компетентностей [1]. Од-нако при этом принятие компетентностного подхода в качестве основного направления мо-дернизации профессиональной подготовки со-трудников МВД России не только не снижает значимость приобретаемых ими знаний, уме-ний и навыков, но и акцентирует внимание на формировании мотивационной сферы лично-сти, развитии ее способностей, полном учете возрастных и индивидуальных особенностей обучаемых. При этом термин «образовательная парадигма» характеризуется как система «...ценностей педагога, особенности содержания и технологического обеспечения образователь-ного процесса, источники и способы целепола-гания, особенности взаимоотношений участ-ников образовательного процесса» [8, с.2], а само понятие парадигмы прочно вошло в мето-дологический арсенал педагогической науки.

Под профессиональной компетентностью сотрудников МВД России понимается свобод-ное владение содержанием служебной деятель-ности и осознание соответствия служебной деятельности своим возможностям, то есть профессиональная компетентность предпола-гает адекватную самооценку и всесотроннюю обученность сотрудников МВД России, а зна-чит, профессиональную компетентность мож-но определить как уровень профессионального мастерства, которого достиг сотрудник на пути своего совершенствования.

Тем не менее,профессиональное мастерство

127


не сводится только к профессиональной ком-петентности, знаниям, умениям и навыкам, т.к. процесс овладения профессиональным мастер-ством - это одновременно и процесс становле-ния личности сотрудника МВД России, его иде-алов, интересов, нравственных ценностей и т.д.

Кроме того, профессиональное мастерство сотрудника МВД России обусловлено такими личностными качествами, как стремление к са-мосовершенствованию, приобретение профес-сионального мастерства, профессиональная мобильность и самостоятельность.

Профессиональное становление охватывает длительный период жизни сотрудников МВД. В течение этого времени меняются личные и слу-жебные планы, пересртаивается структура лич-ности сотрудников. Это делает необходимым разделение данного процесса на стадии и пе-риоды, в связи с чем встает вопрос о критериях выделении стадий профессионального станов-ления в непрерывном процессе профессиональ-ной подготовки сотрудников МВД России.

Так, Кудрявцев Т.В. выделил четыре стадии профессионального становления, в качестве критериев избрав отношение личности к про-фессии и уровень выполнения профессиональ-ной деятельности [4]:

- возникновение и формирование профессио-нальных намерений;

- профессиональное образование (обучение) и подготовка к профессиональной деятельности;

- вхождение в профессию активное ее освое-ние и нахождение себя в производственном кол-лективе;

- полная реализация личности в профессио-нальной деятельности.

Е.А. Климов профессионально ориентирован-ную периодизацию обосновал следующим обра-зом [3]:

- стадия оптации - подготовка к сознатель-ному выбору профессионального пути;

- стадия профессиональной подготовки - ов-ладение знаниями, умениями и навыками буду-щей профессиональной деятельности;

- стадия развития профессионала - вхожде-ние в систему межличностных отношений в профессиональных общностях и дальнейшее развитие субъекта деятельности.

Развитие у сотрудников профессионально значимых качеств личности, обусловленных не только требованиями государства и общества к гражданскому и профессионально-нравствен-ному облику сотрудника органов внутренних дел, но и потребностями и особенностями опе-ративно- служебной деятельности, - это цель морально-психологического обеспечения в ор-ганах внутренних дел [7].

При этом развитие профессионально значи-мых качеств понимается как:

- готовность сотрудников МВД России к оперативно-служебной деятельности;

- активность, мобилизованность и нацелен-ность на преодоление профессиональных труд-ностей;

- осуществление служебной деятельности на профессиональном и сверхпрофессиональ-ном уровнях [5].

Таким образом, профессиональное станов-ление сотрудников МВД России как процесс формирования их отношения к служебной де-ятельности, характеризующий степень эмо-ционально-личностной вовлеченности в нее, приобретение мастерства будет наиболее эф-фективным при условии:

- создания теоретико-методологической, психолого-педагогической и организационно-управленческой базы профессиональной под-готовки МВД России;

разработки образовательных стандартов профессиональной подготовки нового поколе-ния на компетентностной основе.


1. Бурмистрова Н. А. Проблема формирования профессиональной компетентности будущих специалистов в контексте эволюции образовательных парадигм // Проблемы и перспективы раз-вития математического и экономического образования: материалы Всероссийской научно-прак-тической конференции. Тара: Изд-во А. А. Аскаленко, 2010. С.6-10.

2. Зеер Э. Ф. Психология профессий: Учебное пособие для студентов вузов. 2-е изд., перераб., доп. М.: Академический Проект; Екатеринбург: Деловая книга, 2003. 336 с.

3. Климов Е. А. Развивающийся человек в мире профессий. Обнинск: Принтер, 1993. 344 с.4. Кудрявцев Т. В. Психология профессионального обучения и воспитания. М.: МЭИ, 1985. 108 с.5. Маркова А. К. Психология профессионализма. М.: Международный гуманитарный фонд

128


«Знание», 1996. 308 с.6. Об утверждении порядка организации кадров для замещения должностей в органах вну-

тренних дел Российской Федерации [Электронный ресурс]: Приказ МВД России от 31.03.2015 г. № 385 // URL: http://docs.cntd.ru/document/420269617.

7. О морально- психологическом обеспечении оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации [Электронный ресурс]: Приказ МВД России от 11 февра-ля 2010 года № 80 // URL: http://docs.cntd.ru/document/902252453.

8. Чечева Н. А. Качество образования: парадигмальный подход // Среднее профессиональное образование. 2008. № 7. С.2-4.


Жовтовский Федор Михайлович. Старший преподаватель кафедры противодействия терро-ризму и экстремизму

ВИПК МВД России.Служебный адрес: 142008, Московская область, г. Домодедово, мкр. Авиационный, ул. Пихтовая, д. З.

Zhovtovsky Fedor Mikhailovich. Senior lecturer of department of countering terrorism and extremism.

VIPK MVD of Russia.Work address: 142008, Moscow region, Domodedovo, Aviatsionny district, Pihtovya Street, 3.

Федоткин Александр Иванович, заместитель начальника кафедры противодействия террориз-му и экстремизму.

ВИПК МВД России.Служебный адрес: 142008, Московская область, г. Домодедово, мкр. Авиационный, ул. Пихтовая, д. З.

Fedotkin Alexander Ivanovych. Deputy head of department of countering terrorism and extremism.VIPK MVD of Russia.Work address: 142008, Moscow region, Domodedovo, Aviatsionny district, Pihtovya Street, 3.

Ключевые слова: сотрудники МВД России, профессиональная подготовка, компетентност-ный подход, профессиональное становление.

Key words: officials of MIA Russia, professional training, competence approach, professional development.

УДК 37.013.46

А.С. Кузнецов

КОМПЛЕКСНАЯ ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ УЧЕБНЫМ ПРОЦЕССОМ

COMPLEX ASSESSMENT OF EFFICIENCY OF EDUCATIONAL PROCESS MANAGEMENT

В статье автор приводит анализ оценки эффективности управления учебным процессом по-средством применения автоматизированных информационных систем (АИС). Представляется, что данные системы имеют возможность автоматизированного расчета ряда комплексных пока-зателей с использованием базы данных (БД) системы мониторинга успеваемости.

In the article, the author analyses the possibilities of evaluating the efficiency of educational management through the using automated information systems (AIS). It seems that these systems enable an automated complex indicators calculation, using a learning achievements monitoring system database.

129


Определение эффективности в различных сочетаниях применительно к различным объ-ектам используется в разных областях науки и практики, однако широкое использование данного термина не привело к формированию общепринятого понимания условий, задач и ограничений по его применению. В современ-ной науке присутствуют различные взгляды на данный вопрос, а также на характеристики и способы определения эффективности как в по-казателях, так и в критериях. В качестве наи-более широкого понятия под эффективностью понимают уровень достижения поставленной перед системой цели.

При исследовании вопросов управления и эффективности управления учебным процес-сом необходимо разделять два основных на-правления исследования: методологии и ме-неджмента.

С точки зрения методологии, управление учебным процессом – это один из методиче-ских принципов обучения, предполагающий деление учебного материала на дозы, опреде-ление последовательности введения материа-ла, его повторения, периодичности контроля, использования учебных пособий [1]. Исходя из данного определения, методологический раз-дел управления учебным процессом можно от-нести в область педагогики.

Исследование управления учебным процес-сом с точки зрения менеджмента и оценка его эффективности является сложной задачей вви-ду большого числа аспектов данной деятельно-сти. Использование специализированных АИС может значительно расширить классические возможности, доступные при анализе бумаж-ных носителей.

Прежде всего необходимо очертить круг задач, решаемых в ходе управления учебным процессом в вузе:

1. Организация и контроль образовательно-го процесса по всем формам обучения.

2. Определение содержания обучения по его формам на основе федеральных государствен-ных образовательных стандартов.

3. Координация деятельности кафедр по учеб-ной работе, методическому обеспечению образо-вательного процесса, внедрению новых образова-тельных технологий и средств обучения.

4. Осуществление комплексного анализа учебной и учебно-методической работы кафедр.

5. Контроль за качеством профессионального обучения, профессионального образования и до-

полнительного профессионального образования и соответствием его содержания федеральным государственным образовательным стандартам.

6. Внедрение в образовательный процесс современных технических средств и электрон-но-вычислительной техники, положительного опыта учебной и учебно-методической работы кафедр с использованием современных инфор-мационных технологий.

Основные функции:1. Текущее и перспективное планирование де-

ятельности в сфере организации и совершенство-вания учебной и учебно-методической работы.

2. Подготовка документов и материалов по образовательному процессу в органы государ-ственной власти Российской Федерации, заин-тересованные органы, учреждения, организа-ции, средства массовой информации.

3. Осуществление мероприятий по контро-лю и организации образовательного процесса, разработка и принятие мер по совершенство-ванию образовательного процесса и стимули-рованию труда педагогических работников и обучающихся.

4. Организация работы по обобщению пред-ложений кафедр и иных структурных подраз-делений по совершенствованию содержания обучения и повышению эффективности орга-низации, планирования и контроля качества образовательного процесса.

5. Рассмотрение и оформление материалов по организации, планированию и контролю ка-чества образовательного процесса.

6. Осуществление контроля за деятельностью кафедр по вопросам учебной работы, методиче-ского обеспечения образовательного процесса.

7. Контроль за соблюдением расписания за-нятий.

Обеспечение непрерывного контроля за эф-фективностью решения представленных выше задач является одной из важнейших задач управления учебным процессом, однако его реализация на практике в некоторых направле-ниях зачастую слабо структурирована и прово-дится неэффективности ввиду отсутствия чет-ко разработанной методики и инструментария.

В качестве примера можно привести этап планирования учебного процесса. Подготовка учебных планов, распределение нагрузки по кафедрам и внутри кафедр, а также составле-ние расписания учебных занятий проводится в большинстве случаев вручную. В тех редких случаях, когда применяется специализирован-

130


ное программное обеспечение, обстоятель-ства вынуждают ответственных лиц прово-дить вручную корректировку того или иного документа. Однако, говоря о контроле, можно говорить о полном отсутствии разработанных инструментов, позволяющих оценить подго-товленные планирующие документы с точки зрения оптимальности. Другими словами, даже те программные решения, которые использу-ются для частичной автоматизации планиро-вания учебного процесса, не содержат в себе модулей оценки проведенных работ.

Представляется, что проведение объек-тивной комплексной оценки эффективности управления учебным процессом невозможно без разработки и использования специали-зированных АИС, использующих данные об успеваемости и расписании занятий. Эксперт-ное мнение руководителя или проверяющих

не способно выявить весь спектр проблемных мест планирования, организации и контроля в управлении.

В качестве примера метода, позволяющего повысить эффективность текущей организа-ции учебного процесса и решать представлен-ные выше задачи, можно привести реализацию вывода учебных планов и расписаний в унифи-цированном формате [2].

Таким образом, проведенный в статье ана-лиз возможностей оценки эффективности управления учебным процессом посредством применения автоматизированных информа-ционных систем позволяет сделать вывод о целесообразности разработки и внедрения специализированного инструментария, позво-ляющего решать данные задачи на качественно более высоком уровне.


1. Азимов Э. Г., Щукин А. Н. Новый словарь методических терминов и понятий (теория и практика обучения языкам). М.: Издательство ИКАР, 2009.

2. Кузнецов А. С. Актуальность и пути решения проблемы унификации формата предоставле-ния конечных данных в системах автоматизированного планирования. Орел: Информационные системы и технологии, 2014. № 6 (86). С. 76-80.


Кузнецов Андрей Сергеевич. Преподаватель кафедры информационных технологий в дея-

тельности ОВД. Орловский юридический институт МВД России имени В.В. Лукьянова. Служебный адрес: 302027, г. Орел, ул. Игнатова, д. 2.

Kuznetsov Andrey Sergeevich. Lecturer of the chair of Information Technology in the Organs of internal affairs.

Lukyanov Orel Law Institute of the Ministry of the Interior of Russia.Work addres: 302027, Orel, st. Ignatova 2. Ключевые слова: управление, эффективность, автоматизированные информационные систе-

мы, учебный процесс. Key words: management, efficiency, automated information systems, educational process. УДК 004

131


О.А. Мальцева,Е.А. Гринева

ПСИХОЛОГО-ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ СОТРУДНИКОВ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ

PSYCHOLOGICAL AND PEDAGOGICAL ASPECTS OF PROFESSIONAL DEVELOPMENT OF LAW ENFORCEMENT AGENCIES EMPLOYEES

В статье рассматриваются актуальные проблемы повышения квалификации сотрудников правоохранительных органов в сфере дополнительного профессионального образования, кроме того, затрагиваются ключевые аспекты повышения эффективности научно-педагогической и об-разовательной деятельности в сфере подготовки профессиональных кадров правоохранительных органов.

Actual problems of professional development of law enforcement officers, in the sphere of additional professional education are considered in the article, besides key aspects of increasing of efficiency of scientific and pedagogical and educational activity in the sphere of preparation of professionals of law enforce-ment agencies are touched upon.

В настоящее время в России деятельность сотрудников правоохранительных органов за-нимает особое место. Большая текучесть ка-дров отражается на их профессиональном уровне. По мнению сотрудников, которые про-работали довольно длительное время, профес-сиональный потенциал накапливается на про-тяжении долгого времени, поэтому возникает необходимость в повышении квалификации.

Повышение квалификации как одно из на-правлений дополнительного профессиональ-ного образования дает возможность реали-зовать принцип «образование в течение всей жизни», в этом высказывании заключается осо-бенность непрерывного образования [1].

Для практической деятельности вышеназ-ванных образовательных учреждений в систе-ме повышения квалификации сотрудников пра-воохранительных органов сегодня характерны различные попытки создания условий для самоопределения и самореализации слушате-лей, в основе которых лежит инновационный подход. Речь идет об ориентации на индиви-дуализацию учебного процесса, а также воз-можность использования модульной системы обучения, внедрения новых информационных технологий.

Основной целью повышения квалифика-ции сотрудников правоохранительных органов является обновление и углубление теоретиче-ских профессиональных и правовых знаний, повышение уровня практических умений со-трудников, а также совершенствование навы-ка самостоятельного принятия решений для

их последующей реализации в условиях по-вседневного несения службы, а также при на-ступлении чрезвычайных обстоятельств и в условиях динамичного развития оперативной обстановки.

Согласно приказу МВД России от 31 марта 2015 г. № 385 «Об утверждении порядка ор-ганизации подготовки кадров для замещения должностей в органах внутренних дел Россий-ской Федерации» повышение квалификации может осуществляться в рамках профессио-нального обучения, а также как дополнитель-ное профессиональное образование и в форме стажировки, что говорит о специфичности об-разовательного процесса в системе МВД Рос-сии.

В соответствии с принципами организации обучения содержание послевузовского образо-вания должно строиться таким образом, чтобы для каждого слушателя создавалась ситуация обеспечения психолого-педагогических усло-вий, при которых его знания, умения, навыки, приобретенные в вузе и в процессе практиче-ской деятельности, пополнялись и преобразо-вывались в мастерство.

Важную роль в процессе повышения квали-фикации такой категории обучающихся, как со-трудники правоохранительных органов, играет педагогика сотрудничества, которая предпола-гает активное взаимодействие преподавателя и обучающихся и во многом определяет при-меняемые в образовательном процессе формы и методы обучения и воспитания. Поэтому ма-стерство и опыт преподавателя образователь-

132


ной организации должны быть направлены на достижение совместной, основанной на реаль-ном сотрудничестве, партнерстве и демократи-ческих началах творческой работы с коллекти-вом слушателей в процессе обучения.

Как показывает практика, слушателями кур-сов повышения квалификации являются сфор-мированные в личностном плане взрослые люди, имеющие практический опыт и занимающие определенное должностное положе-ние. По-этому главным условием реализации методов и приемов педагогики сотрудничества являются свободное владение преподавателем своим пред-метом, методикой преподавания и педагогиче-скими технологиям, умение орга-низовать рабо-ту слушателей, владение педагогическим тактом.

В данном случае профессорско-преподава-тельскому составу образовательных организа-ций МВД России уместно использовать прин-ципы андрагогики, которые отличаются от педагогических принципов обучения. В связи с этим преподавателям следует четко понимать, что для успешного обучения уже готовых спе-циалистов мало просто хорошо владеть мате-риалом, важно быть безусловным авторитетом для обучающихся, нести новые идеи, притяги-вающие и удерживающие внимание аудитории.

С целью оценки адекватности процесса обуче-ния в вузе и запроса практических органов было проведено анкетирование слушателей факультета профессионального обучения, переподготовки и повышения квалификации ОрЮИ МВД России имени ВВ. Лукьянова, обучающихся по програм-мам повышения квалификации. Анализ резуль-татов анкетирования показал, что в целом про-грамма повышения квалификации соответствует ожиданиям слушателей, однако 88% респонден-тов обратили внимание на то, что при организа-ции обучения и подготовке учебной документации необходимо уделять больше внимания специфике служебной деятельности в ОВД обучающихся по занимаемой штатной должности (например, след-ственных подразделений, оперативных работни-ков, Госавтоинспекции, сотрудников изоляторов временного содержания и др.).

Самой оптимальной формой проведения учебных занятий был назван круглый стол (76% респондентов), так как данный вид об-учения, с точки зрения обучаемых, позволяет провести обмен мнениями сотрудников из раз-ных регионов Российской Федерации.

К наиболее востребованным в профессио-нальной деятельности темам слушатели отнес-

ли темы разделов «Основы оказания первой помощи», «Психология профессионального общения» «Организация работы подразделе-ний МВД России (согласно специфике)», а также темы занятий по огневой и физической подготовке. Необходимо отметить тот факт, что закономерность ответов находилась в прямой зависимости от своей специализации по зани-маемой должности респондентов.

В качестве достоинств организации про-цесса подготовки слушатели отметили уровень профессионализма преподавателей института, хорошую материальную базу института, воз-можность поделиться и обменяться мнени-ем с коллегами из других регионов.

Опыт, накопленный профессорско-препода-вательским составом Орловского юридического института МВД России имени В.В. Лукьянова в процессе повышения квалификации сотруд-ников органов внутренних дел, позволя-ет вы-делить следующие психолого-педагогические условия: сознательность, активность и самосто-ятельность обучаемых; наглядность в обучении; систематичность; последовательность и ком-плексность в обучении; прочность овладения знаниями, умениями и навыками; индивидуаль-ный подход в обучении, а также практико-ори-ентированную технологию обучения.

Если говорить об организационном ком-поненте учебного процесса повышения ква-лификации сотрудников правоохранительных органов, отметим тот факт, что к проведению аудиторных занятий целесообразно привлекать практических сотрудников из числа руково-дителей территориальных ОВД на районном уровне или сотрудников профильных управле-ний (отделов) региональных управлений МВД России. Кроме того, в целях стимулирования познавательной активности и ознакомления обучаемых с существующей практикой, поло-жительными формами и методами оператив-но-служебной деятельности территориальных ОВД и обмена опытом оперативно-служебной деятельности возможно проведение занятий на базе структурных подразделений УМВД Рос-сии, на территории которого расположена об-разовательная организация МВД России.

Таким образом, повышение квалификации правоохранительных органов ориентировано на индивидуализацию учебного процесса, об-новление и углубление теоретических знаний, а также повышение уровня практических уме-ний и навыков.

133



1. Астафьев Н. В. Повышение профессиональной подготовленности выпускников вузов МВД России // Психопедагогика в правоохранительных органах. 2011. №2.


Мальцева Ольга Алексеевна. Заместитель начальника кафедры специльной подготовки. Кан-дидат педагогических наук.


Maltseva Olga Alekseevna. Deputy Chief of the Chair of Special Preparation. Candidate of Sciences (Pedagogics).


Гринева Елена Александровна. Ассистент кафедры методики и технологии социальной педа-гогики и социальной работы.

Орловский государственный университет имени И.С. ТургеневаСлужебный адрес: 302026, г. Орел, ул. Комсомольская, д. 95.

Grineva Elena Aleksandrovna. Junior Teacher of the Chair of the Methodic and Technology of Social Pedagogics and Social Work.

The Orel State University named after I.S. Turgenev.Work address: 302026, Orel, Komsomolskaya st, h.95.

Ключевые слова: обучение, подготовка, повышение квалификации, модуль, инновация, об-разование, органы внутренних дел.

Key words: training, preparation, professional development, module, innovation, education, law-enforcement bodies.

УДК 378.14.013

Л.Д. Матросова,кандидат юридических наук

ИСПОЛЬЗОВАНИЕ АВТОМАТИЗИРОВАННЫХ БАЗ ДАННЫХ В УЧЕБНОМ ПРОЦЕССЕ

USING OF AUTOMATED DATA BASES IN EDUCATIONAL PROCESS

В статье автор приводит результаты анализа использования автоматизированных информа-ционных систем и банков данных в образовательном процессе с целью совершенствования про-фессиональной деятельности сотрудников Госавтоинспекции, которые позволяет курсантам и слушателям получить практические навыки работы со специализированным программным обе-спечением, находить решения проблемных ситуаций, возникающих в правоохранительной дея-тельности, знать возможности информационно-технологического обеспечения органов внутрен-них дел.

In the article, the author analyzes the use of automated information systems and data banks in the educational process in order to improve the professional work of employees of traffic police. This enables trainees and students to gain practical skills to work with specialized software, to find solutions

134


Современное качество высшего образова-ния, безусловно, определяется использованием активного обучения, когда курсанты и слуша-тели вовлечены в образовательный процесс.

Для реализации практико-ориентированно-го подхода и межпредметной коммуникацион-ной модели обучения в профильной подготовке курсантов в условиях информатизации образо-вательного процесса преподавателями кафедры информационных технологий в деятельности ОВД используется решение междисциплинар-ных практических задач, комплексное изуче-ние тем учебных дисциплин, таких как «Уго-ловное право», «Административное право», «Организация дорожного движения», «Уче-ния» с темами по дисциплинам «Правовая ста-тистика», «Основы управления в органах вну-тренних дел», «Использование спецучетов и автоматизированных информационных систем в деятельности подразделений по обеспече-нию безопасности дорожного движения». Это побуждает обучающихся проявлять интерес к смежным наукам, расширять свой кругозор, из-менить взгляды на профессиональный выбор.

В целях повышения оперативности и обо-снованности принимаемых управленческих решений, направленных на повышение без-опасности дорожного движения, на практиче-ских занятиях проводятся ролевые игры для отработки различных ситуаций, в которых не-обходимо применять современные технологии обработки и анализа информации.

В соответствии с требованиями Федераль-ных государственных образовательных стан-дартов нового поколения в учебном процессе на кафедре используются автоматизирован-ные рабочие места «АРМ сотрудника ДПС», «ГАС «Правовая статистика»», имитационное моделирование ситуаций в области обеспече-ния безопасности дорожного движения и др. Эффективность указанных видов занятий зна-чительно повышается при проведении их в со-временных специализированных аудиториях, оборудованных компьютерной техникой, муль-тимедийными проекторами, интерактивными досками. Практические занятия с курсантами проводятся с обязательным использованием ситуационных задач в условиях, максимально приближенных к реальной действительности.

Использование в учебном процессе авто-

матизированных рабочих мест по различным специальностям позволяет курсантам и слуша-телям получить практические навыки работы со специализированным программным обеспе-чением, находить решения в проблемных ситу-ациях, возникающих в правоохранительной де-ятельности. Возможность получения, снятия и накопления информации для последующего ее анализа и принятия решений по конкрет-ным происшествиям в зоне наблюдения позволяет оказывать помощь органам внутренних дел в экспертной оценке состояния оперативной обстановки, в разработке предложений по со-вершенствованию деятельности органов вну-тренних дел. В настоящее время происходит информатизация органов государственной вла-сти, активно внедряются автоматизированные информационные системы и возрастают тре-бования к работающим с ними специалистам. Это делает необходимым изучение большого количества систем и получения практических навыков работы с ними.

Развитие системы автоматизированных бан-ков данных и совершенствование информаци-онно-технологического обеспечения органов внутренних дел привело к созданию Федераль-ной информационной системы (ФИС) ГИБДД МВД России [1], которая позволила в значи-тельной мере сократить время получения, об-работки и выдачи информации в процессе оперативно-служебной деятельности подраз-делений ГИБДД и повысить оперативность и уровень сервиса при проверках автотранспорт-ных средств по учетам и регистрационных опе-раций с автотранспортными средствами граж-дан.

В целях усиления практической направлен-ности обучения активно применяется специ-ализированное программное обеспечение:

- автоматизированное рабочее место (АРМ) сотрудника ДПС для доступа в режиме реаль-ного времени к информации, интегрированной в единую сеть территориально-распределен-ных и специализированных баз данных ГИБДД и МВД РФ;

- многопараметрическая информационно-аналитическая система (МИ-АС) прогнози-рования и моделирования ситуации в области обеспечения безопасности дорожного движе-ния для мониторинга и анализа ситуации на

to problematic situations in law enforcement to know the possibilities of information technology to ensure the internal affairs bodies.

135


до-рогах; - автоматизированная информационно-

управляющая система (АИУС) Госавтоинспек-ции для сбора, обработки, накопления, систе-матизации и анализа информации о ДТП;

- автоматизированная система учета ДТП (АС УДТП) для сбора, обработки, консолида-ции и хранения информации о ДТП с постра-давшими, входящей в государственную стати-стическую отчетность;

- автоматизированное рабочее место «Пра-вовая статистика» для обеспечения формиро-вания государственных и ведомственных ста-тистических показателей в государственной автоматизированной системе правовой стати-стики;

- автоматизированное рабочее место «Еди-ная система контроля передвижения транс-портных средств по территории Российской Федерации».

В настоящее время на базе интегрирован-ной мультисервисной телекоммуникационной сети органов внутренних дел, позволяющей обеспечить различные традиционные подси-стемы связи (передачи данных, телефонную, видеоконференцсвязь и другие) на базе еди-ных технологий, схемных решений и наборов типовых программно-аппаратных средств, ве-дется разработка и внедрение Единой системы информационно-аналитического обеспечения деятельности (ИСОД) МВД России, которая представляет гораздо больше возможностей для создания и использования информацион-ных систем с применением облачной инфра-структуры. Создание ИСОД МВД России на-правлено на развитие и совершенствование технологий и функций автоматизации и инфор-матизации МВД России, заложенных в Про-грамме по созданию ЕИТКС ОВД.

Специальное программное обеспечение фе-деральной информационной системы Госав-тоинспекции (ФИС ГИБДД-М) разработано в интересах ГИБДД МВД России, предназначе-но для обеспечения деятельности подразделе-ний Госавтоинспекции МВД России, а также их взаимодействия с соответствующими орга-нами государственной власти Российской Фе-дерации и организациями. Она является одной из систем обеспечения оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел, раз-мещенных в центре обработки данных ИСОД МВД России. ФИС ГИБДД-М функциониру-ет круглосуточно на федеральном уровне [2]. Целью Системы является организация еди-ного централизованного информационного пространства Госавтоинспекции, обеспечение эффективной информационной поддержки де-ятельности подразделений Госавтоинспекции, а также информационного обмена с заинтере-сованными органами в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и ис-полнения государственных и муниципальных функций.

Внедрение ФИС ГИБДД-М является своев-ременной реакцией, отвеча-ющей современ-ному состоянию развития информационных технологий. Применение централизованного подхода дает возможность оперативно реа-ги-ровать на различные изменения и осуществлять модификацию программного обеспечения, а использование облачных технологий делает систему масштабируемой и позволяет увели-чивать ее производительность без простоев в работе. В целом система позволяет повысить эффективность работы сотрудников ГИБДД, оперативность ведения автоматизированных учетов и обеспечивает реализацию функций по предоставлению госуслуг в электрон-ном виде.


1. О системе информационного обеспечения подразделений Госавтоинспекции [Электрон-ный ресурс]: Приказ МВД России от 03.12.2007 г. №1144 (ред. 06.08.2014 г.) // Доступ из справ.-правовой системы «Консультант-Плюс».

2. О порядке эксплуатации специализированного программного обеспечения федеральной информационной системы Госавтоинспекции [Электрон-ный ресурс]: Приказ МВД России от 05.02.2016 г. № 60 // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».


Матросова Лидия Дмитриевна. Начальник кафедры информационных технологий в деятель-ности ОВД. Кандидат юридических наук.

136



Matrosova Lidiya Dmitrievna. Lecturer of the chair of Information Technology in the Organs of internal affairs. Candidate of sciences (jurisprudence / law).


Ключевые слова: компьютерные технологии, информационные системы; автоматизирован-ная база данных; автоматизированное рабочее место; программно-аппаратные средства.

Key words: computer technology; information system; problem-based learning; problem situation; search decisions.

УДК 004

Д.С. Мишин,кандидат юридических наук

ПРОБЛЕМЫ АВТОМАТИЗАЦИИ ПРОЦЕССОВ СБОРА И ОБРАБОТКИ ДАННЫХ В КОРПОРАТИВНОМ ПОРТАЛЕ

PROBLEMS OF AUTOMATION PROCESSES DATA COLLECTION AND PROCESSING THE CORPORATE PORTAL

В представленной статье рассматриваются актуальные проблемы процессов автоматизации сбора и обработки информации, циркулирующей в корпоративном портале. Рассматриваются во-просы оптимизации структуры портала с целью повышения эффективности.

In the present article actual problems of automation of processes of collecting and processing of information circulating in the corporate portal. We consider the questions of the portal structure optimization in order to improve efficiency.

Развитие элементной базы позволило усо-вершенствовать существующие средства свя-зи, что дало возможность повысить эффектив-ность обмена информацией между объектами систем передачи данных. Широкое взаимодей-ствие и оперативность протекания процессов информационного обмена обеспечивает высо-кую конкурентность телекоммуникационных сетей. Одновременно с этим требуется создать возможность оперативного информационного обмена и обращения к информационным мас-сивам с рабочего места с любой точки.

Реализация предъявляемых требований обе-спечивается совместной работой зарегистриро-ванных пользователей в пределах вычислитель-ной сети с обязательной централизацией систем управления информационными ресурсами для совместного использования, а также ориенти-рованностью приложений используемого про-граммного обеспечения на клиентов и партнеров.

Для соблюдения предлагаемых условий не-обходимо создание корпоративного портала

организации с выполнением определенных требований к его разработке. Структура и со-держание портала должны формироваться с учетом настоящего и перспективного содер-жания информационных массивов, анализа запросов специалистов в ходе производства и управления организацией, а также отображе-ния информации по требованию пользователей при решении различных оперативно-тактиче-ских и, конечно, стратегических задач [1].

Корпоративный портал, по сути, является средством сбора и обработки данных автома-тизированными системами управления. Основ-ные задачи системы заключаются в повышении эффективности управления всеми структурны-ми подразделениями организации или службы, а также реализации в массивах таких свойств информации, как достоверность, своевремен-ность, доступность и полнота.

В целом основными задачами корпоратив-ного портала должны являться:

• постоянное накопление, концентрация и

137


систематизация поступающих данных;• реализация таких свойств информации,

как полнота, достоверность и своевременность при обращении штатных сотрудников;

• повышение эффективности взаимодей-ствия сотрудников и функционирования под-разделений, служб, филиалов;

• повышение интенсивности процессов ин-формационного обмена.

Следовательно, рядовые сотрудники долж-ны иметь возможность вносить новые данные для наполнения информационных ресурсов и работы со служебной информацией. Руководи-телям, управленцам и аналитическим службам, в свою очередь, необходимо работать с исполь-зованием специальных сервисов, уже со сгруп-пированными тематически информационны-ми массивами в зависимости от должностных обязанностей и выполняемых задач. При этом необходимо обеспечить четкое разграничение доступа к данным со стороны рядовых сотруд-ников, руководителей и управленцев [2]. Ис-ходя из сказанного, можно сформулировать ос-новные требования необходимости разделения содержимого корпоративного портала на две основные части – открытую, доступную всем пользователям, и закрытую, доступную только зарегистрированным пользователям.

В закрытой части корпоративного портала тоже необходимо разделение по возможному доступу к информации рядовых сотрудников, аналитического и управленческого звена.

Полноценное обслуживание потребностей всех пользователей обеспечивается посред-ством создания нескольких блоков информа-ции, содержащейся на корпоративном портале. Каждый из этих блоков должен являться разде-лом портала и разрабатываться в соответствии с потребностями определенной категории пользователей.

Упрощение процессов поиска необходимых данных в информационных массивах с неструк-турированной информацией не способствует повышению эффективности повседневной де-ятельности, существенно ее повысить позволя-ет использование Системы сбалансированных показателей, или BSC (Balanced Scorecard). В основу этой системы заложено KPI (Key Performance Indicator), или, как его еще назы-вают, «ключевые показатели эффективности», которые охватывают такие основные направ-ления деятельности, как управление сотрудни-ками, финансами, внутренними процессами.

Реализация Системы сбалансированных пока-зателей обеспечивается использованием спе-циальных программных продуктов (Hyperion Performance Scorecard, Oracle Scorecard и др.) или обычного Excel [3].

Разрабатываемые программные продукты, входящие в BSC, и программно-аппаратные комплексы позволяют автоматизировать поиск практически всей необходимой для рядовых сотрудников, информации.

Представителям аналитических и руководи-телям структурных подразделений, в свою оче-редь, необходимо получать информацию более оперативно и на основании проведенной вы-борки сокращать время составления аналити-ческих прогнозов и принятия управленческих решений.

Управленцы высшего звена должны иметь в своем распоряжении уже структурированные данные, позволяющие значительно сократить время на принятие управленческого решения.

Теперь перейдем к рассмотрению откры-той части корпоративного портала, которая зачастую имеет постоянное подключение к глобальной вычислительной сети Интернет. В связи с этой особенностью для обеспечения безопасности информационных массивов воз-никает необходимость ее разделения на види-мую и закрытую составляющие [3].

Видимая составляющая доступна любым пользователям и дает возможность им полу-чать услуги, предоставляемые Интернет, в том числе посещать официальные сайты организа-ций и предприятий, производственные сайты, доски объявлений, поисковые системы и т.д. В целом открытая часть корпоративного порта-ла позволяет осуществлять сбор, обработку и анализ информации из открытых интернет-ис-точников.

Таким образом, можно сделать вывод о необходимости при построении корпоратив-ного портала обязательного разделения на от-крытую, содержащую неструктурированные данные, и закрытую, содержащую структури-рованные данные, части. Предлагаемое разде-ление Системы сбалансированных показателей в зависимости от потребностей работников способствует значительному сокращению из-быточной информации в процессе выполнения служебных обязанностей. В целом представ-ленная структура корпоративного портала по-зволяет значительно повысить эффективность деятельности рядовых сотрудников.

138



1. Ерёменко В. Т., Полянский И. С., Беседин И. И. Методологические аспекты синтеза опти-мальной древовидной структуры в системах сбора и обработки информации // Вестник компью-терных и информационных технологий. 2013. № 11. С.15 – 21.

2. Ерёменко В. Т., Мишин Д. С., Парамохина Т. М., Ерёменко А. В., Ерёменко С. В. Направления и проблемы интеграции автоматизированных систем управления для предприятий с непрерывным технологическим циклом // Информационные системы и технологии. 2014. № 3. С.51 -58.

3. Мишин Д. С., Масалыгин К. К., Ставцева А. Г. Автоматизация сбора и обработки данных в корпоративном портале промышленного предприятия. Информационные системы и технологии. 2015. № 3 (89). С. 71-77.


Мишин Дмитрий Станиславович. Доцент кафедры информационных технологий в деятель-ности ОВД. Кандидат юридических наук.


Mishin Dmitriy Stanislavovich. Assistant professor in information technologies in activity in OVD. Candidate of sciences (jurisprudence / law).


Ключевые слова: корпоративный портал, автоматизация сбора информации, поиск данных, распределенная система управления.

Key words: enterprise portal, automated data collection, data mining, distributed control system.

УДК 004

С.А. Моськин

КОНТРОЛЬ ФУНКЦИОНАЛЬНОГО СОСТОЯНИЯ КУРСАНТОВ НА ЗАНЯТИЯХ ПО ФИЗИЧЕСКОЙ ПОДГОТОВКЕ В ОРЛОВСКОМ ЮРИДИЧЕСКОМ ИНСТИТУТЕ

МВД РОССИИ ИМЕНИ В.В. ЛУКЬЯНОВА

CONTROL OF FUNCTIONAL STATE OF CADETS AT PHYSICAL TRAINING LESSONS AT THE LUKYANOV OREL LAW INSTITUTE OF THE MINISTRY OF THE INTERIOR OF

RUSSIA

В статье детально рассматривается влияние физических нагрузок на функциональное состоя-ние систем организма. Описываются результаты эксперимента, проведенного с участием курсан-тов ОрЮИ МВД России имени В.В Лукьянова. Сбор и анализ полученной в ходе эксперимента информации осуществлялся при помощи метода измерения частоты сердечных сокращений.

Influence of physical exercise on functional state of organism is studied in that article. Results of experiment are described. This experiment is fulfilled with participation of cadets of the Lukyanov Orel Law Institute of the Ministry of the Interior of Russia. Information was analyzed using method of measuring of heart rate.

Развитие физической культуры и спорта не-разрывно связано с процессом выбора опти-мальных физических нагрузок, что является одной из самых заметных тенденций современ-

ного спорта.Опыт преподавательской деятельности по-

зволяет говорить о том, что совершенствова-ние физической подготовленности курсантов

139


невозможно без комплексного использования в тренировочном процессе знаний педагогиче-ских, медико-биологических и психологиче-ских наук. В особенно это ярко проявляется при обучении курсантов различным видам еди-ноборств.

Наиболее острой проблемой при выборе уровня физических нагрузок является вопрос соответствия нагрузок физическому состоя-нию обучающихся на момент проведения за-нятия, а также время, необходимое для восста-новления физического состояния.

Вовремя отслеживать физическое состо-яние занимающихся можно, прибегая к по-мощи медицинских показателей. Так, частота сердечных сокращений является достоверным показателем, отражающим состояние организ-ма тренирующегося, а в частности дает точное знание о состоянии всей сердечнососудистой системы. Следует отметить, что частота сер-дечных сокращений напрямую зависит от ин-тенсивности выполняемой физической нагруз-ки, и, таким образом, появляется возможность подобрать оптимальный уровень сложности выполняемых упражнений [1].

Интересно привести мнение профессора Л.П. Матвеева. В учебнике для вузов «Теория и методика физической культуры» автор ука-зывает, что понятие «нагрузка» отражает тот очевидный факт, что выполнение любого фи-зического упражнения связано с изменением функционального состояния организма. Уро-вень активности организма в момент трениров-ки гораздо выше, чем в состоянии покоя. Это связано с тем, что все системы организма тре-нирующегося пребывают в усиленном напря-жении под воздействием нагрузок, что в конеч-ном итоге приводит к утомлению организма. Нагрузку в данном отношении логично рассма-тривать как дополнительную степень функцио-нальной активности организма по сравнению с состоянием покоя, которая образуется при вы-полнении комплекса упражнений. Кроме того, нагрузка отражает степень переносимости ор-ганизмом физических трудностей. При этом результативность от выполнения упражнений находится в прямой зависимости от количества и качества выполненных физических нагру-зок. Следовательно, очевидным становится тот факт, что выбор необходимой нормы нагрузок и своевременное ее регулирование необходимо тщательно проверять, а также проводить систе-матический анализ достигнутых результатов.

Можно выделить определенные показатели нагрузок на занятиях по физической подготов-ке. Так, к ним относятся величины, характери-зующие совершаемую физическую работу в ее внешне выраженных параметрах. В частности, это продолжительность выполнения упражне-ний, количество работы в физико-механиче-ском отношении, скорость движений. Данные величины относятся к «внешней» стороне на-грузки. Также немаловажное значение имеют величины функциональных сдвигов в организ-ме, а именно: степень увеличения частоты сер-дечных сокращений, легочной вентиляции, по-треблении кислорода, ударного и минутного объемов крови. Перечисленные величины со-ставляют «внутреннюю» сторону нагрузок [2].

Примечательно, что описанные выше груп-пы нагрузок взаимосвязаны. Это проявляется в том, что одни и те же по внешним параметрам нагрузки связаны практически с одними и теми же величинами функциональных сдвигов. Кро-ме того, чем больше нагрузки по своим внеш-ним параметрам, тем значительнее функцио-нальные сдвиги в организме и наоборот.

Стоит акцентировать внимание на том, что нагрузка на организм должна постепенно увеличиваться. Так, при долговременном вы-полнении одних и тех же упражнений трени-ровочный эффект постепенно снижается. Это явление обусловлено тем, что мышечная си-стема адаптируется к определенному уровню сложности, дальнейшее ее развитие замедля-ется.

Например, многократно повторяемая на-грузка в беге одной и той же продолжитель-ности и с одной и той же скоростью сопро-вождается от занятия к занятию все меньшей мобилизацией функций сердечно - сосудистой системы, становится в этом отношении менее напряженной, поскольку происходит адапта-ция к ней [3].

Скорректировать уровень нагрузок можно, применяя способ измерения частоты сердеч-ных сокращений.

Так, в Орловском юридическом институте МВД России имени В.В. Лукьянова на заня-тиях по физической подготовке был в качестве эксперимента опробован данный метод.

В ходе исследования изучались особенно-сти применения мониторинга сердечного рит-ма для контроля за выполнением курсантами тренировочных нагрузок различной степени: умеренной, большой, субмаксимальной, мак-

140


симальной. Испытуемые выполняли различные упражнения в избранной зоне нагрузок, после чего сердечный ритм измерялся. Во время вы-полнения упражнений у спортсменов в случа-ях выхода показателей частоты сердечных со-кращений за верхнюю или нижнюю границы избранной целевой зоны монитор сердечного ритма автоматически подавал звуковые сигна-лы и производил мигание цифрового значения показателей частоты сердечных сокращений.

Проведенные наблюдения показали высо-кую эффективность выполнения учащимися различных упражнений в запланированных зо-нах относительной мощности при постоянном контроле за показателями частоты сердечных сокращений с помощью монитора сердечно-го ритма. Результаты исследований позволя-ют говорить о том, что отслеживание частоты сердечных сокращений обеспечивает точный выбор индивидуального уровня физических нагрузок.

Интерес представляет то, что в одной из проведенных серий исследований изучались особенности применения мониторинга сер-дечного ритма в ближайшем периоде восста-новления после выполнения ряда физических упражнений.

При тщательном анализе полученных дан-ных были выявлены закономерности в фазовых изменениях показателей. Следует отметить, что динамика показателей сердечного ритма была тесно связана с направленностью, объ-емом и интенсивностью физических нагрузок. Получаемые при непрерывной регистрации показатели в восстановительном периоде по-зволяют контролировать характер и продолжи-

тельность восстановительных процессов после применения различных видов физических на-грузок и восстановительных мероприятий.

Следует отметить, что при анализе показа-телей учитывались субъективные оценки кур-сантов своего физического состояния.

Таким образом, полученные данные позво-ляют привести следующий вывод:

1. Осуществление контроля сердечного рит-ма на занятиях по физической подготовке по-зволяет эффективно решать педагогические задачи, связанные с оптимизацией процесса физической подготовки.

2. Постоянная регистрация показателей ча-стоты сердечных сокращений у курсантов на протяжении всего занятия дает возможность контролировать влияние физических нагрузок на организм во всех фазах.

3. Регистрация показателей частоты сердеч-ных сокращений у занимающихся в периоды отдыха между упражнениями во время занятия позволяет определять оптимальные интервалы в выполнении серий упражнений.

4.Анализ динамики показателей частоты сердечных сокращений в период тренировки позволяет определять изменения функцио-нального состояния организма при выполне-нии различных по направленности, объему и ин-тенсивности физических упражнений.

5. Непрерывная регистрация показателей частоты сердечных сокращений у обучающих-ся в ближайшем восстановительном периоде после различных физических нагрузок позво-ляет следить за ходом восстановительных про-цессов и эффективностью применяемых вос-становительных средств.


1. Баркалов С. Н. Деятельность преподавателя физической подготовки как педагогическая система // Наука и практика. 2013. № 3 (56). С. 103-105.

2. Баркалов С. Н., Герасимов И. В. Физическая подготовка курсантов образовательных орга-низаций МВД России: состояние, проблемы и пути совершенствования // Международный научно-практический. 2014. № 4 (50). С. 299-304. Краснодар: Краснодарский университет МВД России.

3. Бантюков И. Б., Соломянко Д. В. Способы самоконтроля при занятиях физическими упражнениями // Сборник материалов III Международной научно-практической конференции. Хабаровск: Дальневосточный юри-дический институт. 2015. С. 93-95.


Моськин Сергей Александрович. Старший преподаватель кафедры физической подготовки и спорта.

Орловский юридический институт МВД России имени В.В. Лукьянова.

141


Служебный адрес: 302027, г. Орел, ул. Игнатова, д. 2.

Moskin Sergey Aleksandrovih. Head of the chair of physical training and sports.Lukyanov Orel Law Institute of the Ministry of the Interior of Russia.Work addres: 302027, Orel, st. Ignatova 2.

Ключевые слова: физические и функциональные возможности, физиче-ская нагрузка, часто-та сердечных сокращений.

Key words: phisical and functional features, physical effort, heart rate.

УДК 796.011.3

Н. А. Савчук

МЕТОДИКА ОБУЧЕНИЯ СТРЕЛЬБЕ «НАВСКИДКУ»

METHODS OF TEACHING SHOOTING «OFFHAND»

Деятельность органов внутренних дел Российской Федерации требует от личного состава вы-сокой профессиональной подготовки, составной частью которой является боевая подготовка, на-правленная на формирование высоких морально-этических и психологических качеств, умение быстро ориентироваться в сложной обстановке. Кроме того, необходима подготовка требователь-ных, дисциплинированных, подтянутых в строевом отношении специалистов, уверенно владе-ющих табельным оружием, средствами индивидуальной защиты, способных успешно решать служебно-боевые задачи.

Огневая подготовка является неотъемлемой частью боевой подготовки, и ее завершающим этапом должно являться моделирование различных ситуаций служебной деятельности с приме-нением табельного оружия [1].

The activities of internal Affairs bodies of the Russian Federation requires personnel of high vocational training, including combat training, aimed at formation of high moral and psychological qualities, ability to quickly orient themselves in difficult circumstances. In addition, the necessary training is demanding, disciplined, neat in marching against professionals who are confidently managing a service weapon, means of individual protection capable of successfully carrying out service and combat missions.

Fire training is an integral part of combat training and the final step should be the modeling of different situations of official activity with the use of a service weapon.

Меткая стрельба является абсолютным тре-бованием, но методическое всаживание пули в плоскую мишень не имеет практически ничего общего с применением оружия на улице.

Одним из наиболее трудных для усвоения аспектов боя является то, что эффективная площадь корпуса человека «уменьшается» бо-лее чем вдвое при простом развороте тела, ко-торый происходит, например, в момент резкого взмаха и опускания руки с ножом или занятия устойчивого положения для стрельбы из вин-товки. В этом случае у вас не будет возможно-сти без спешки выстрелить в жизненно важ-ную часть корпуса 45 сантиметровой ширины, а при подобных обстоятельствах промах в 3 см может обусловить разницу между попаданием пули под нормальным углом и неэффективной

касательной - царапиной.Теперь представьте, что обстановка услож-

нилась и на переднем плане находится залож-ник либо в непосредственной близости от цели оказались случайные прохожие. Тогда вопрос о двух «непреложных» быстрых выстрелах в корпус отстает сам собой.

Одной из тактических зон прицеливания, которую часто принимают во внимание, явля-ется область таза. Структурно это крупнейшая кость в теле человека, вероятность того, что вы в нее попадете, исключительно велика, кроме того, она не так подвижна и подвержена из-менению видимых размеров, как другие части тела. Точный выстрел в область таза обычно приводит к тому, что противник теряет способ-ность сблизиться с вами.

142


Сообщение травматологов свидетельствует, что вероятность обездвиживания противника в случае попадания в область таза составляет около 50%, однако следует иметь в виду, что утрата способности передвигаться на ногах необязательно ведет к потере двигательной функции указательного пальца, лежащего на спусковом крючке.

Отличный выстрел в корпус также необяза-тельно ведет к прекращению огневого боя.

Разумеется, получивший пулю в корпус впоследствии может умереть, но главная зада-ча сотрудника - немедленно остановить угрозу, а не убить преступника.

Поэтому вывод один - нужно уметь стре-лять быстро и метко для того, чтобы как мож-но быстрее попасть в ту часть тела, поражение которой ведет к скорейшему обездвиживанию противника.

На коротких дистанциях внезапного скоро-течного огневого контакта нет плохих и хоро-ших стрелков - пистолет всех делает равными. Прав окажется тот, кто сначала стрелял, потом разговаривал. Даже неподготовленный стре-лок, выстрелив первым, может попасть слу-чайно. Но все же лучше стрелять мгновенно, не целясь, «навскидку». Способ стрельбы «на-вскидку» возник едва ли не с появлением само-го пистолета как оружия.

В последние десятилетия ХIХ столетия он был значительно усовершенствован в России офицерами армейской контрразведки и ста-раниями военных медиков. В основу способа положена натренированность чувства «мышеч-ной» памяти и пространственной ориентации. Система тренировок проста, тренировочный процесс сам по себе интересен и привлекате-лен уже потому, что при стрельбе стрелок ви-дит, куда попадает. Сзади и внизу силуэта на-ходится электрическая лампочка мощностью 100 - 150 ватт (в старину ставили десяток све-чей) и плоскость, оклеенная белой бумагой, на-клоненная таким образом, чтобы она отражала свет от лампочки.

В отраженном свете отчетливо высвечива-ется даже пробоина от малокалиберной пули. Невооруженным глазом в полутемном помеще-нии она видна на дистанции 15 метров. На этом же расстоянии следует начать тренироваться.

Изготовка для стрельбы: ноги полусогнуты, поставлены на линии перпендикулярно направ-лению стрельбы. Левая рука сжата в кулак и прижата к левому боку. Лицо (линия глаз) раз-

вернуто также перпендикулярно направлению стрельбы. Правая рука с пистолетом прижата к корпусу внутренней стороной предплечья, местом между кистью и локтем. Это непремен-ное условие, при таком взаимном положении руки и корпуса группируется система «стрелок – оружие». Пистолет, зажатый в кисти, нахо-дится в районе пряжки. Линия прицеливания, совмещенная с осью ствола оружия, проходит вертикально строго по плоскости «пистолет - силуэт - пряжка – переносица». Процесс при-целивания контролируется боковым зрением, по мере тренировок внимание больше и боль-ше переключается на силуэт. На начальных этапах тренировок для облегчения процесса можно прочертить мелом прямую полосу от центра силуэта по полу до стрелковой пози-ции, стрелку – встать на этой линии перпенди-кулярно ей, совмещая с ней визуально линию прицеливания. Одновременно с этим оружие необходимо держать строго по горизонту, ста-раясь не опускать ствол. Это также контроли-руется боковым зрением. Если такая изготовка неудобна, можно встать в позицию для стрель-бы, чуть развернувшись левым плечом вперед, но с тем же условием - линия прицеливания по вертикали совмещена по плоскости «силуэт – пистолет – пряжка – переносица». После того как отработана изготовка, производится пер-вый выстрел. Засветившаяся пробоина укажет место попадания. Даже у неопытного стрелка, но старательно отработавшего вышеописан-ную изготовку, выстрел обычно попадает в силуэт. Огонь переносится ближе к центру, но ни в коем случае не движением руки, а дово-ротом корпуса вправо или влево в зависимо-сти от первого попадания. Вторая пуля ляжет уже ближе к центру силуэта. Стрелок опять немного «доварачивает» корпусом и 3-4 пулей уже заметно приближается к центру силуэта, а затем уже «привязывается» визуально и по-падает в центр. Пространственное положение стрелка относительно окружающих предметов, все мышечные усилия и напряжения корпуса, ног, руки с пистолетом запоминаются стрелком после последнего удачного выстрела. Стре-лок старается вспомнить не столько головой, сколько мышцами, скелетной мускулатурой, костями, «шкурой» и спинным мозгом все свое физическое и пространственное состоя-ние, когда он сделал этот удачный последний выстрел. Стрелок кладет пистолет на столик, проходит от линии огня, снова туда возвраща-

143


ется, берет пистолет и вспоминает опять же мышцами и всем своим существом, как он сто-ял, как и с какими усилиями держал пистолет, все ощущения этого последнего удачного вы-стрела. Стрелок старается сделать все так же, как и тогда, затем стреляет. И на этот раз пуля попадает в силуэт сразу и заметно ближе к цен-тру. Потом производятся очередные выстрелы «с доворотом» корпуса, пока очередная пуля не ляжет в центр силуэта. Стрелок опять запоми-нает ощущения от произведенного выстрела, закрыв глаза. Отходит, снова подходит и «про-веряет себя выстрелом». И так несколько раз. Понемногу стрелок работает не столько боко-вым зрением, контролируя положение пистоле-та возле корпуса, сколько смотрит на силуэт и контролирует процесс тренировки по появляю-щимся видимым пробоинам.

У более – менее старательного стрелка ре-зультаты растут очень быстро. Процесс тре-нировки усложняется. Расстояние стрельбы постоянно увеличивается. Стрелок не толь-ко увеличивает расстояние, но и в перерывах между выстрелами производит вращательные движения, после чего опять «вспоминает» и

проверяется выстрелом. Зачастую под конец тренировки стрелок стреляет уверенно, по-падает по центру силуэта с первого выстрела. Но редко у кого, пришедшего в тир на следу-ющий день, будут такие же отличные резуль-таты, - придется опять вспоминать мышцами, «шкурой», подсознанием, как это делалось в прошлый раз. И на каждой тренировке – вспо-минать опять и опять, напрягаться все больше и больше, увеличивать уровень нагрузок под конец тренировки, когда устал, стрелять – «че-рез не хочу». Если постоянно тренироваться, вырабатывается пространственное чувство вы-стрела, подсознательное, на уровне рефлекса. Вот тогда уже можно стрелять выборочно - в ногу, в плечо, между глаз, с первого выстрела попадая «навскидку» туда, куда нужно.

В заключение можно сказать, что при обу-чении владению огнестрельным оружием со-трудников ОВД необходимо уделять особое внимание стрельбе «навскидку», так как по статистике огневой контакт длится очень ко-роткий промежуток времени и на близком рас-стоянии, поэтому этот навык может сыграть свою положительную роль.


1. Гусев Ю. М., Поздняков А. П. Актуальные проблемы огневой подготовки и спортивной тренировки // Проблемы правоохранительной деятельности. 2013. № 2. С. 57-60.


Савчук Никита Александрович. Старший преподаватель кафедры огневой подготовки и дея-тельности ОВД в особых условиях.


Savchuk Nikita Aleksandrovich. Senior lecturer of the Department of fire training and activities in the special conditions.


Ключевые слова: огневая подготовка, профессиональная подготовка, сотрудники полиции.Key words: fire training, professional training, police.

УДК 378

144


М. И. Тихонович

ОСОБЕННОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ КОМПЬЮТЕРНЫХ ПРОГРАММ И СТРЕЛКОВЫХ ТРЕНАЖЕРОВ В ОГНЕВОЙ ПОДГОТОВКЕ

FEATURES OF USE OF COMPUTER PROGRAMS AND SHOOTING SIMULATORS IN FIRE TRAINING

Статья посвящена изучению путей совершенствования и развития компьютерных программ, способствующих отработке навыков обращения с огнестрельным оружием при выполнении стрелковых упражнений.

The article is devoted to the study of ways of improving and development of computer programmes that support the development of skills of handling firearms when performing shooting exercises.

На наш взгляд, обучающие компьютерные программы помогают формировать стойкую мотивацию к обучению, играют важную роль при объяснении учебного материала и его за-креплении. В особенности можно отметить, что технические средства оснащены функцией автоматического подбора упражнения в зави-симости от сложности изучаемого упражне-ния, что позволяет корректировать отработку определенных навыков.

Следует сказать о том, что использование в обучении аудиовизуальных средств как источ-ника образной информации совместно с ком-пьютерной программой обеспечивает решение не репродуктивных, а продуктивных задач твор-ческого характера. Аудиовизуальные средства в сочетании с компьютером приобретают значе-ние инструмента контроля усвоения материала.

Далее логично указать, что аудиовизуальные средства по своему характеру могут быть поли-валентными и моновалентными в зависимости от того, какие цели преследуются их созданием и каково их место в комплексе средств обучения.

Так, если компьютерная программа служит для единичного использования с целью при-менения в рамках одной учебной темы, то та-кую программу можно считать моновалентной. Поливалентные аудиовизуальные средства ис-пользуются для достижения не одной, а не-скольких учебных целей.

Немаловажно то, что все аудиовизуальные средства являются, прежде всего, источником учебной информации. Изложение учебного ма-териала в них осуществляется системно, в соот-ветствии с принципами методологии, с отраже-нием принятых форм и методов исследования.

Однако подача учебного материала в ком-пьютерной программе отличается от системы изложения, принятой в традиционных средствах

обучения. Это отличие заключается, в первую очередь, в том, что в компьютерной обучающей программе учебная информация выражена с большим акцентом на визуальные качества.

Существует мнение о том, что компьютер-ные обучающие программы бифункциональны по своей сущности, что предопределяет глу-бину и силу их воздействия на обучающихся. Кроме этого, учебная информация, выражен-ная в компьютерной программе в системе об-разов, требует ее согласования с материалом, излагаемым словесно.

Как уже было отмечено, обучающая ком-пьютерная программа выступает в качестве детерминирующего элемента, пробуждающего интерес курсантов к изучению каждой новой темы. В данном контексте речь идет о формиро-вании установки обучающихся на целенаправ-ленное освоение преподаваемого материала. Исходя из наших наблюдений, можно говорить о том, что в случаях совпадения конкретной потребности в приобретении знаний и при на-личии соответствующих условий у курсантов возникает специфическое состояние, которое можно охарактеризовать как склонность, на-правленность, готовность к восприятию учеб-ной информации.

Нельзя не отметить, что специфика аудиови-зуальных средств определяет возможность их самого широкого применения, а именно как для формирования позиции, определяющей отноше-ние к предмету изучения, так и непосредственно к самому процессу учебной деятельности.

Интересно мнение А.В. Пугачева о том, что компьютерная обучающая программа должна создать эмоциональную площадку, способ-ствующую появлению обостренного интереса к теме, а также ориентированию обучающихся на внимание к излагаемому материалу [1].

145


Следовательно, психологическая и эмоци-ональная установка курсантов, формируемая при помощи аудиовизуальных средств, име-ет непосредственное отношение к мотивации всей учебной деятельности.

Далее уместно сказать о том, что обучающей моделью в процессе обучения огневой подго-товке можно считать обычный муляж, схему, учебное оружие в разрезе. Наиболее важное от-личие аудиовизуальных средств от моделей по-добного типа состоит в том, что последние фик-сируют начальный, срединный или конечный этап процесса обучения, его результат. В отли-чие от традиционных средств обучения для ком-пьютерных обучающих программ характерна динамичность, движение, определенный сюжет.

Примечательно, что, как и всякая модель, компьютерная программа раскрывает не все элементы изучаемого предмета, а только его основные, наиболее существенные черты.

Положительная сторона рассматриваемых нами обучающих моделей состоит в том, что они достаточно наглядны. Структура данных моделей зависит от сущности моделируемого объекта, методической цели, места данной мо-дели в системе средств управления познаватель-ной и учебной деятельностью обучающихся.

Также нужно сказать о том, что отбор учеб-ного материала и построение модели должны осуществляться на основе системного подхода с учетом методологии, разработанной для из-

учаемой отрасли знаний.Кроме того, преимуществом применения

технических средств в обучении является соз-дание условий для сохранения оптимальной работоспособности обучающихся, в резуль-тате чего уменьшается утомление и создается устойчивый рабочий динамический стереотип.

Думается, можно утверждать, что учебные занятия по огневой подготовке с использовани-ем технических средств обучения способству-ют достижению предельной активности внима-ния и умственной деятельности обучающихся.

На основе специально проведенных иссле-дований можно прийти к выводу о том, что для оптимального восприятия и переработки учебной информации, сохранения устойчивого уровня основных функций и работоспособно-сти обучающихся, наибольшее значение имеют такие факторы, как:

1) длительность применения технических средств;

2) структура занятия в целом;3) место занятия с использованием ТСО в рас-

писании занятий и частота использования ТСО;4) условия применения ТСО.Очевидно, что учебный курс по изучению

дисциплины «Огневая подготовка» можно ус-ловно разделить на несколько основных раз-делов: основы стрельбы, материальная часть оружия, практическая стрельба, выполнение нормативов.


1. Пугачев А. В., Мельников А. В. Использование автоматизированных систем срочной ин-формации в огневой подготовке сотрудников ОВД: монография. Воронеж. 2012. 78 с.


Тихонович Мария Игоревна. Преподаватель кафедры огневой подготовки и деятельности ОВД в особых условиях.


Tikhonovich Maria Igorevna. Lecturer of the chair of department of the fire and activity of the bodies of internal Affairs in special conditions.


Ключевые слова: огневая подготовка, компьютерные программы, стрелковые тренажеры.Key words: fire training, computer software, small equipment.

УДК 355.54

146


М.В. Барышников,кандидат юридических наук

ОТДЕЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УЧАСТКОВЫХ УПОЛНОМОЧЕННЫХ ПОЛИЦИИ ПРИ ВОЗНИКНОВЕНИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

SEPARATE ASPECTS OF ACTIVITY OF DISTRICT INSPECTORS POLICE IN THE EVENT OF AN EMERGENCY

В статье кратко раскрываются организационные и тактические действия участковых уполно-моченных полиции при возникновении чрезвычайных ситуаций.

The article briefly describes the organizational and tactical actions of district inspectors police in emergency situations.

Чрезвычайные ситуации, независимо от причин возникновения, оказывают негативное влияние на сферу социальных отношений, в том числе и на общественный порядок, лич-ную безопасность граждан и общественную безопасность. Это воздействие вызывается со-вокупностью следующих факторов:

- наносится материальный ущерб собствен-ности граждан, государственных, муниципаль-ных и общественных организаций;

- возникает особая психологическая атмос-фера, создающая опасность возникновения па-ники, слухов, стрессовых ситуаций и депрес-сии;

- осложняется криминогенная обстановка, в которой осуществляется деятельность органов внутренних дел.

В соответствии с Федеральным законом РФ «О полиции» [1, п. 7 ч.1 ст.12] на полицию воз-лагается обязанность принимать при чрезвы-чайных ситуациях неотложные меры по спасе-нию граждан, охране имущества, оставшегося без присмотра, содействовать в этих условиях бесперебойной работе спасательных служб; обеспечивать общественный порядок при про-ведении карантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотий, участвовать в обеспе-чении режима военного положения и режима чрезвычайного положения в случае их введе-ния на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях.

При этом полицией принимаются меры к обеспечению нормальной жизнедеятельности населения и функционирования различных

предприятий, организаций и учреждений в данной местности.

Более подробно рассмотрим именно дея-тельность участковых уполномоченных по-лиции при возникновении чрезвычайных ситуаций. Так, участковые уполномоченные полиции обязаны принимать при чрезвычай-ных ситуациях неотложные меры по спасе-нию граждан, охране имущества, оставшегося без присмотра, содействовать в этих условиях бесперебойной работе спасательных служб; обеспечивать общественный порядок при про-ведении карантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотий [2, п.37.10].

Несмотря на отличительные признаки раз-личных экстремальных условий, содержание деятельности участковых уполномоченных по-лиции в этот период имеет много общего, что позволяет сгруппировать её в следующие типо-вые тактические действия:

– при получении и уточнении информации о чрезвычайном происшествии участковые уполномоченные полиции немедленно докла-дывают об этом оперативному дежурному по территориальному органу МВД России, вызы-вают специальные службы (скорую медицин-скую помощь, пожарные команды, аварийно-восстановительные бригады), дополнительную помощь от ОВД;

– по возможности, локализуют источник по-вышенной опасности, оказывают содействие специальным службам в мероприятиях по лик-видации пожаров, аварий, наводнений и дру-гих негативные явлений, привлекая для этого

ИЗ ПЕРВЫХ РУК

147


дополнительные наряды полиции, а также тех-нические и другие доступные средства;

– проводят разъяснительную работу среди граждан, выявляют свидетелей и очевидцев чрезвычайной ситуации, пресекают распро-странение ложных слухов и паники;

– осуществляют охрану бесхозного имуще-ства;

– не допускают в горящие и аварийные здания, к другим источникам повышенной опасности людей, кроме лиц, участвующих в ликвидации последствий чрезвычайного про-исшествия;

– организуют охрану важных объектов, эва-куацию в безопасные места граждан;

– с прибытием лиц, ответственных за про-изводство аварийно-спасательных работ, дей-ствуют по их указанию, и немедленно докла-дывают им обо всех изменениях в оперативной обстановке.

Наряду с типовыми тактическими действи-ями участковые уполномоченные полиции применяют тактические способы и приемы, характерные для определенных видов чрезвы-чайных ситуаций.

Так, порядок и последовательность дей-ствий участкового уполномоченного полиции при обнаружении пожара зависит от конкретно складывающейся обстановки, а также от коли-чества сотрудников полиции, прибывших на пожар. Если к месту пожара прибыла патруль-ная группа в составе нескольких человек, то участковый уполномоченный полиции распре-деляет между собой и ними обязанности таким образом, чтобы одновременно сообщить о по-жаре в пожарную часть, дежурному по терри-ториальному органу МВД России, приступить к тушению пожара, используя первичные сред-ства тушения, организовать спасение людей и эвакуацию имущества, обеспечить охрану ме-ста происшествия и т.д.

При непосредственном обнаружении наво-днения участковый уполномоченный полиции обязан:

– доложить дежурному и запросить реше-ние, оповестить должностных лиц и население об угрозе затопления;

– принять меры к спасению людей и имуще-ства, при необходимости организовать эвакуа-цию населения (в первую очередь детей, жен-щин, престарелых и больных) и имущества, оказать помощь пострадавшим;

– обеспечить порядок при переправе насе-ления из затопленных районов;

– организовать охрану имущества, вывезен-ного или оставшегося без присмотра в зоне за-топления.

При землетрясении участковый уполномо-ченный полиции обязан:

– выяснить обстановку, установить связь с дежурным, другими нарядами и сотрудниками полиции;

– обозначить места, опасные для движения транспорта и пешеходов;

– принять меры к спасению людей и иму-щества, оказанию помощи пострадавшим и на-правлению их в пункты медицинской помощи.

Во время метелей, ураганов и снежных за-носов для предотвращения несчастных случа-ев участковые уполномоченные полиции через администрацию предприятий и учреждений оповещают о наступлении опасности и при-нимают меры по предупреждению выхода или выезда людей из отдаленных населенных пун-ктов, содействовать в мобилизации трудоспо-собного населения и транспортных средств для расчистки улиц, дорог и занесенных домов.

Таким образом, хотелось бы отметить, что деятельность участковых уполномоченных по-лиции при возникновении чрезвычайных си-туаций включает в себя практическое осущест-вление комплекса правовых, организационных и тактических мер по охране общественного порядка, обеспечению личной безопасности граждан и общественной безопасности в целях стабилизации системы сложившихся обще-ственных отношений и создания нормальных условий жизнедеятельности населения.


1. О полиции [Электронный ресурс]: Федер. закон Рос. Федерации от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

2. Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции [Электронный ресурс]: Приказ МВД России от 31.12.2012 г. №1166 // Доступ из справ.-правовой системы «Кон-сультантПлюс».

148



Барышников Максим Валерьевич. Старший преподаватель кафедры специальной подготовки. Кандидат юридических наук.

Орловский юридический институт МВД России имени В.В. Лукьянова. Служебный адрес: 302027, г. Орел, ул. Игнатова, д. 2. Baryshnikov Maxim Valeryevich. Senior teacher of the Chair of the Department of special training.

Candidate of sciences (jurisprudence / law).Lukyanov Orel Law Institute of the Ministry of the Interior of Russia.Work addres: 302027, Orel, st. Ignatova 2.

Ключевые слова: участковый уполномоченный полиции, чрезвы-чайная ситуация, обще-ственный порядок, общественная безопасность.

Key words: district inspector police, emergency, public order, public safety.

УДК 351.74

А.В. Гришин,кандидат юридических наук, доцент;

Е.М. Фоминова,кандидат юридических наук, доцент

НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ НЕДЕЙСТВИТЕЛЬНЫХ СДЕЛОК

SOME QUESTIONS ARE INVALID TRANSACTIONS

Статья посвящена актуальным вопросам недействительности сделок по современному зако-нодательству.

The article is devoted to topical issues of invalidity of transactions under the current law.

Многочисленные, в том числе серьезные, экономические правонарушения на стадии ста-новления рыночной экономики, часто совер-шались под прикрытием норм гражданского права, что выявило недостаточную для новых условий завершенность в законе ряда класси-ческих гражданско-правовых институтов, осо-бенно такого, как недействительность сделок [1, п. 3, ч.2]. И это очень важно в условиях неу-стоявшегося российского рынка, когда деловые отношения партнеров зачастую подменяются в дальнейшем на «подставные» отношения [4].

Споры о признании сделок недействитель-ными по различным основаниям приобрели массовый характер. Значительная часть этих споров инициируется недобросовестными ли-цами, стремящимися избежать исполнения принятых на себя обязательств. В этой связи были предприняты законодательные меры, на-правленные на исправление складывающегося положения [1, п.п. 5.1.1]. Анализ внесенных изменений федеральным законом от 07.05.2013

№ 100-ФЗ показывает, что не все поставленные цели удалось реализовать.

Согласно новой редакции статьи 169 ГК РФ сделка, совершенная с целью, заведомо про-тивной основам правопорядка или нравствен-ности, ничтожна. Ранее был союз «и», что тре-бовало доказывания обоих обстоятельств. Но сегодня проблема полностью не разрешилась.

В качестве сделок, совершенных с указанной целью, могут быть квалифицированы сделки, которые нарушают основополагающие начала российского правопорядка, принципы обще-ственной, политической и экономической ор-ганизации общества, его нравственные устои. К названным сделкам могут быть отнесены, в частности, сделки, направленные на производ-ство и отчуждение объектов, ограниченных в гражданском обороте (оружие, наркотические средства и т.п.); сделки, направленные на изго-товление, распространение литературы и иной продукции, пропагандирующей войну, наци-ональную, расовую или религиозную вражду;

149


сделки, направленные на изготовление или сбыт поддельных документов и ценных бумаг; сделки, нарушающие основы отношений меж-ду родителями и детьми [2, п.85].

Сделки, совершенные с целью, противной основам правопорядка, можно считать тако-выми, когда предметом или целью сделки яв-ляется деяние, подпадающее под уголовную или административную ответственность. В отношении них нет существенной неясности с применением ст.169 ГК РФ. По этому пово-ду Н.М. Коршунов отмечает: «Речь идет, та-ким образом, о гражданско-правовой квали-фикации последствий преступных действий, административных проступков» [5, С. 56]. И, конечно, подразумеваем, что сделка является недействительной на данном основании при условии, если на момент вынесения решения по гражданскому спору уже имеется вступив-ший в силу приговор суда по уголовному делу, а также постановление по делу об администра-тивном правонарушении, вступившее в закон-ную силу.

При квалификации сделки по ст. 169 ГК РФ не имеет значения, нарушаются ли нормы пра-ва при совершении сделки. Важно, чтобы цели, в которых совершается сделка, были противны основам правопорядка. Например, по догово-ру купли-продажи приобретаются принтеры, тонеры и другое оборудование с одной един-ственной целью - изготавливать поддельные документы. Хотя цель сделок противоправная, сами сделки, тем не менее, вполне законны. Противо-законная цель сделки не входит в ее юридическое содержание.

Для применения статьи 169 ГК РФ необхо-димо установить, что цель сделки, а также пра-ва и обязанности, которые стороны стремились установить при ее совершении, либо желаемое изменение или прекращение существующих прав и обязанностей заведомо противоречили основам правопорядка или нравственности, и хотя бы одна из сторон сделки действовала умышленно.

Если рассматривать второй вариант цели сделки – понятие «нравственность», то подраз-умеваются общепризнанные в общественном мнении представления о моральных устоях, т.е. очевидные нравственные принципы и нор-

мы подобающего поведения в обществе. Более того, «нравственность» не является правовым понятием.

Получается, с одной стороны, что положи-тельно, ст. 169 ГК РФ расширительно трактует различные ситуации, когда невозможно пред-усмотреть законодательно совершение сделок, нежелательных для общества, а с другой сторо-ны, ведет к субъективному расширительному толкованию нормы.

Гарантируемая правопорядком возможность по своему усмотрению и на свой риск опреде-лять посредством сделок условия своих взаи-моотношений и собственной жизни, именуе-мая принципом частной автономии, заключает в себе опасность злоупотреблений, которые невозможно заранее исчерпывающим образом описать и ограничить при помощи законода-тельных запретов. Поэтому данный принцип нуждается в корректировке в генеральной нор-ме, устанавливающей для частного самоопре-деления границу там, где оно вступает в про-тиворечие с основополагающими принципами правопорядка и общественной морали.

Основой формирования специального ком-понента профессионального правосознания не всегда становится систематическое юридиче-ское образование, и он зачастую формируется лишь на основе практической юридической деятельности [3]. Поэтому спецификой право-применения рассматриваемой нормы следу-ет назвать судейское усмотрение. Между тем в данном случае вовсе не следует полагаться на то, что правоприменительная практика на-полнит нравственные категории реальным со-держанием. Ведь в отношении ст. 169 ГК РФ судьи, осознав бессодержательность правовой нормы, практически перестали ее применять.

Вышеизложенное позволяет нам сделать вывод о том, что остались серьезные неясности в квалификации гражданско-правовых норм, связанных с недействительностью сделок, в частности ничтожных сделок, совершенных с целью, противной основам правопорядка или нравственности. Следовательно, предмет се-рьезных споров, вызванных главным образом попытками расширительного толкования ст. 169 ГК РФ остается.


1. Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации [Электронный

150


ресурс]: Концепция (подготовлена на основании Указа Президента Российской Федерации от 18 июля 2008 г. № 1108 «О совершенствовании Гражданского кодекса Российской Федерации») // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

2. О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации [Электронный ресурс]: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015г. № 25 // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

3. Ветрова О. А. Роль правосознания сотрудников ОВД в правоприменительной деятельности // Вестник Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя. 2014. №. 12. С. 199-200.

4. Гришин А. В. Гришина М. В. Некоторые аспекты защиты интересов сторон коммерческо-го (торгового) представительства как особой разновидности представительства и коммерческого посредничества // Наука и практика. 2015. №2. С.135. Орел: ОрЮИ МВД РФ.

5. Коршунов Н. М. Сделки: учеб. пособие для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2003.


Гришин Андрей Владимирович. Начальник кафедры уголовного процесса. Кандидат юриди-ческих наук, доцент.


Grishin Andrey Vladimirovith. Head of the Department of the Criminal Procedure. Candidate of sciences (jurisprudence / law), associate Professor.


Фоминова Екатерина Михайловна. Доцент Академии ФСО России. Кандидат юридических наук, доцент.

Академия ФСО России.Служебный адрес: 302034, г. Орел, ул. Приборостроительная, д. 35.

Fominova Yekaterina Mikhaylovna. Associate professor of the FSO Academy of Russia, Candidate of sciences (jurisprudence / law), associate Professor.

FSO Academy of Russia, Oryol. Work addres: 302034, Orel, st. Priborostroitelnaya 35.

Ключевые слова: сделка; недействительная сделка; Гражданский кодекс РФ; недействитель-ность сделки; представитель; представительство.

Key words: transaction, invalid transaction; the Civil code; the invalidity of the transaction; the representative; the representative office.

УДК 347,1

151


М.В. Гришина

АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ СУБЪЕКТОВ КОММЕРЧЕСКОГО (ТОРГОВОГО) ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА КАК УЧАСТНИКОВ

ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОТ НЕЗАКОННОГО И НЕОБОСНОВАННОГО УГОЛОВНОГО ПРЕСЛЕДОВАНИЯ

TOPICAL ISSUES OF PROTECTION OF HUMAN SUBJECTS OF COMMERCIAL (TRADE) MISSION AS PARTICIPANTS OF BUSINESS FROM UNLAWFUL AND UNGROUNDED

CRIMINAL PROSECUTION

Статья посвящена актуальным вопросам защиты прав субъектов коммерческого (торгового) представительства как участников предпринимательской деятельности от незаконного и необо-снованного уголовного преследования по современному законодательству.

The article is devoted to topical issues of protection of human subjects of commercial (trade) mission as participants of business from unlawful and unsubstantiated criminal prosecutions under the current law.

В основе взаимоотношения между пред-ставляемым и коммерческим представителем лежат, как уже отмечалось, личные, довери-тельные отношения. И это очень важно в усло-виях неустоявшегося российского рынка, когда деловые отношения партнеров зачастую под-меняются в дальнейшем на «подставные» от-ношения. Поэтому выбор коммерческого пред-ставителя – дело весьма сложное, требующее во избежание неблагоприятных последствий при заключении договора соблюдения некото-рых мер предосторожности [4].

Преступления с участием субъектов ком-мерческого (торгового) представительства как участников предпринимательской деятельно-сти представляют повышенную сложность в их квалификации и расследовании, что опре-деляется их спецификой. В настоящее вре-мя данный вид преступлений является «про-грессирующим», нарушения приобретают все более массовый характер, становятся более изощренными, и опыт расследований должен накапливаться с целью выявления общих за-кономерностей совершения преступлений, сокрытия следов, что в итоге должно способ-ствовать успешному их расследованию. Стро-гое разделение представительства на прямое и опосредованное (косвенное) не является есте-ственной потребностью права. Явно бросается в глаза, что законодатель, корректируя в 2013 году положения ст. 184 ГК РФ, почему-то за-был внести соответствующие положения в п.1. названной статьи ГК РФ [4].

Председателем Правительства РФ Д.А. Мед-ведевым озвучено, что в настоящее время в Рос-сии по экономическим составам отбывают нака-

зание в виде лишения свободы более 120 тыс. предпринимателей [1].

За последнее время внесены значительные изменения в появившуюся уже после приня-тия УПК РФ ст. 28.1. «Прекращение уголовно-го преследования по делам о преступлениях в сфере экономической деятельности» (ч. 1 и 2 ст. 28.1. УПК РФ в ред. Федерального закона от 22.10.2014 № 308-ФЗ; ч. 3.1, 3.2 и 4 ст. 28.1. УПК РФ, введена Федеральным законом от 08.06.2015 № 140-ФЗ). Устанавливая правила производства по уголовному делу, демократи-ческое государство создает систему гарантий для обвиняемого, и «чем свободнее личность в государстве, тем полноправнее обвиняемый в уголовном процессе» [2]. Прекращение уго-ловного преследования по основаниям, ука-занным в частях 1, 3 и 3,1 ст. 28.1 УПК РФ, не допускается, если лицо, в отношении которого прекращается уголовное преследование, про-тив этого возражает. В данном случае произ-водство по уголовному делу продолжается в обычном порядке.

Основой формирования специального ком-понента профессионального правосознания не всегда становится систематическое юридиче-ское образование, и он зачастую формируется лишь на основе практической юридической деятельности [3]. Анализ практики показы-вает, что проблемы, связанные с пресечением рассматриваемого вида преступлений, и пути их разрешения находятся в основном в зако-нодательной сфере. Одной из гарантий защи-ты прав субъектов коммерческого (торгового) представительства как участников предпри-нимательской деятельности от незаконного и

152


необоснованного уголовного преследования является эффективный судебный контроль за деятельностью органов, осуществляющих рас-следование преступлений. Другим видом га-рантий защиты прав субъектов коммерческого (торгового) представительства как участников предпринимательской деятельности от неза-конного и необоснованного уголовного пре-следования является обеспечение прав лиц, подвергающихся уголовному преследованию при расследовании преступлений.

Пути законодательного урегулирования обозначенных проблем, связанных с осущест-влением расследования преступлений, совер-шённых коммерческими (торговыми) предста-вителями либо контрагентами в их отношении в случае злоупотреблений правом, видятся в следующем.

В действующем ГК РФ более целесообразна регламентация защиты интересов сторон ком-мерческого (торгового) представительства как особой разновидности представительства и коммерческого посредничества в соответствии с международными стандартами [4].

Поэтому в действующем ГК РФ более це-лесообразна регламентация статуса коммер-ческого (торгового) представителя на уровне общих положений о представительстве в соот-ветствии с международными стандартами. Для этого предлагается поместить в главу 10.1 ГК РФ «Профессиональное коммерческое (торго-вое) представительство» правила, касающиеся коммерческого (торгового) представителя, со-держащиеся не только в главе 49 ГК РФ, но и дополнить ее рядом положений.

Ввиду того, что современная конструкция юридического лица позволяет вполне легально

уходить от ответственности, представляется необходимым расширить круг субъектов, под-лежащих уголовной ответственности, внеся дополнения в соответствующие главы Уголов-ного кодекса РФ.

Одним из путей решения обозначенной про-блемы видится дополнение ст. 19 Уголовного кодекса РФ «Общие условия уголовной ответ-ственности» абзацами 2 и 3, предусматриваю-щими уголовную ответственность юридиче-ских лиц, в следующей редакции:

«…Уголовной ответственности также под-лежит юридическое лицо в случаях предусмо-тренных настоящим Кодексом.

В рамках уголовной ответственности юриди-ческого лица подлежат преследованию его орга-ны, руководство, сотрудники, участники и учре-дители в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом. Если указанными лицами совершено другое преступление, предусмотренное Уголов-ным кодексом РФ, то они привлекаются к ответ-ственности на общих основаниях.

Примечание: в абз. 3 ст. 19 УК РФ дается определение «сотрудник», это гражданин, ра-ботающий по трудовому (гражданско-право-вому) договору и (или) исполняющий трудо-вые (служебные, должностные) обязанности (в том числе производственную практику, ис-пытательный срок и другое), а также гражда-не, действующие «от имени и по поручению» юридического лица, на основании фактиче-ского допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его пред-ставителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен». УК РФ необходимо также дополнить ст. 44.1. «Виды наказаний для юридических лиц».


1. URL: http://xn--80abeamcuufxbhgound0h9cl.xn--p1ai/ events/1338/ ?sphrase_id=20653.2. Лазарева В. А. Защита прав личности в уголовном процессе России. 2013.3. Ветрова О. А. Роль правосознания сотрудников ОВД в правоприменительной деятельности

// Вестник Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя. 2014. №. 12. С. 199-200.4. Гришин А. В. Гришина М. В. Некоторые аспекты защиты интересов сторон коммерческо-

го (торгового) представительства как особой разновидности представительства и коммерческого посредничества. // Наука и практика. 2015. №2. С.135. Орел: ОрЮИ МВД России имени В.В. Лукьянова.


Гришина Марина Викторовна. Специалист по контролю контрактования и соблюдения про-цедур.

153


АО «Орёлнефтепродукт».Служебный адрес: 302001, г. Орёл, ул. Маяковского, д.40.

Grishinа Marina Viktorovna. Specialist Contracting control and compliance procedures. JSC "Relatedproducts".Work addres: 302001, Orel, st. Majakovskogo, 40.

Ключевые слова: коммерческое представительство; посредник; представительство; Граж-данский кодекс РФ; профессиональный коммерческий (торговый) представитель.

Key words: commercial office; intermediary; representation; Civil code of the Russian Federation; professional commercial (trading) representative.

УДК 347,1

М.С. Крицкая

ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ И ОЦЕНКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЛУЖБ И ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ПОЛИЦИИ

THE PUBLIC CONTROL AND EVALUATION OF THE ACTIVITIES OF SERVICES AND POLICE UNITS

В статье рассматриваются проблемы и перспективы повышения общественного доверия к де-ятельности сотрудников органов внутренних дел.

The article deals with the problems and prospects of increasing public confidence in the activities of police officers.

Для более полного понимания вопроса об общественной оценке контрольно-надзорной деятельности служб и подразделений органов внутренних дел как рычагов обеспечения дис-циплины и законности, нужно рассмотреть структуру органов, его осуществляющих, и по-нятие контроля.

Жизнедеятельность современного государ-ства, а также его органов власти и, в частности, сотрудников полиции невозможно представить себе без универсальной правовой и управлен-ческой категории – контроля.

В зависимости от органов (должностных лиц), осуществляющих контроль за деятельно-стью полиции, различают:

а) государственный контроль (контроль, проводимый органами законодательной и ис-полнительной власти; внутриведомственный контроль, осуществляемый руководителями подразделений полиции, и другое).

б) общественный контроль.Эксперты едины во мнении, что обществен-

ный контроль является неотъемлемой частью успешного общественно-государственного развития. Повышение эффективности обще-ственного контроля – один из наиболее акту-

альных вопросов в современном государстве. Общественный контроль за деятельно-

стью органов внутренних дел осуществляют непосредственно граждане, общественные объединения, а также Общественная палата Российской Федерации, общественные наблю-дательные комиссии, интернет-сообщества, со-веты, формируемые при МВД России.

Соответствующее положение закреплено в части 1 статьи 50 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции». В част-ности, федеральный закон наделяет полномо-чиями граждан и общественные объединения на осуществление общественного контроля за деятельностью полиции в Российской Федера-ции [1].

Факт закрепления законодателем обще-ственного контроля в отдельной норме говорит о высокой степень его значимости для деятель-ности полиции. Таким образом, законодатель провозглашает и формирует новый тип взаи-моотношений между полицией и обществом, конкретным гражданином, делает правоохра-нительные органы открытыми для подобного контроля.

Статья 33 Конституции Российской Феде-

154


рации содержит право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы. Контроль за деятельностью полиции со стороны общества вытекает из конституци-онных прав граждан.

Федеральный закон от 4 апреля 2005 г. № 32-Ф3 «Об Общественной палате Россий-ской Федерации» регламентирует деятельность Общественной палаты Российской Федерации по контролю за деятельностью полиции [2]. Среди основных форм такого контроля мож-но выделить следующие: проведение обще-ственно значимых круглых столов и иных ме-роприятий; выдачу заключений о нарушениях законодательства, проведение экспертизы про-ектов федеральных законов и иных норматив-ных правовых актов; приглашение первых лиц МВД России на заседания Общественной па-латы и др.

Контроль общественных наблюдательных комиссий и их членов за деятельностью поли-ции осуществляется на основании Федераль-ного закона от 10 июня 2008 г. № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержа-ния и о содействии лицам, находящимся в ме-стах принудительного содержания» [3] и имеет целью проверку соблюдения прав граждан в местах лишения свободы.

Общественные советы при МВД России и его территориальных органах являются новой группой субъектов, наделенных правом осу-ществления общественного контроля за дея-тельностью полиции, их работа регулируется Указами Президента Российской Федерации от 23 мая 2011 г. № 668 «Об общественных со-ветах при Министерстве внутренних дел Рос-сийской Федерации и его территориальных органах» [4] и от 28 июля 2011 г. № 1027 «Об утверждении Положения об Общественном со-вете при Министерстве внутренних дел Рос-сийской Федерации» [5].

Общественный и государственный кон-троль, внешне являясь самостоятельными ви-дами контроля, в совокупности составляют систему социального контроля и, имея различ-ные методы и формы осуществления, являются

частями одного целого, в связи с чем характе-ризуются единством коренных целей и задач, а деятельность их субъектов должна быть ос-нована на взаимодействии с целью получения положительных результатов. Основными фак-торами, влияющими на развитие и успешное функционирование различных форм социаль-ного контроля являются легитимность власти, эффективная социализация, активная граждан-ская позиция, правовая грамотность субъектов контроля, наличие законодательно закреплен-ных прав на реализацию социального контро-ля, реально обеспечиваемых государством, механизмов его практической реализации, а также обеспечение конструктивного взаимо-действия различных (как государственных, так и негосударственных) субъектов социального контроля, особую роль в котором выполняют СМИ.

В настоящее время социальный контроль над деятельностью полиции реализуется сла-бо, дает незначительные результаты и не спо-собен выступать фактором, минимизирующим негативные явления, сопровождающие эту деятельность. В связи с этим и общественная оценка на данный момент невысока. Ни один субъект социального контроля над деятельно-стью полиции не обладает высокой эффектив-ностью контролирующего воздействия. Суще-ствует общественная потребность в усилении действенности социального контроля над дея-тельностью полиции с целью защиты законных прав и интересов граждан, повышения автори-тета полиции как государственной структуры, обеспечивающей порядок и безопасность в обществе.

Учитывая вышеизложенное, можно сделать вывод: чтобы население вынесло высокую оценку деятельности органов внутренних дел необходимо:

1) законодательное закрепление прав граж-дан на реализацию социального контроля над деятельностью полиции и конкретных меха-низмов его осуществления;

2) создание общественных приемных при общественных советах;

3) изменение принципов отбора членов об-щественных советов.


1. О полиции: Федер. закон Рос. Федерации от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ // Рос. газета. 2011. 10 февраля.

155


2. Об Общественной палате Российской Федерации: Федер. закон Рос. Федерации от 04.04.2005 г. № 32-ФЗ // Рос. газета. 2005. 7 апреля.

3. Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания: Федер. закон Рос. Федерации от 10.06.2008 г. № 76-ФЗ // Рос. газета. 2008. 18 июня.

4. Об общественных советах при Министерстве внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органах: Указ Президента Рос. Федерации от 23 мая 2011. № 668 // Рос. газета. 2011. 27 мая.

5. Об утверждении Положения об Общественном совете при Министерстве внутренних дел Российской Федерации: Указ Президента Рос. Федерации от 28.07.2011. № 1027 // Собр. за-конодательства Рос. Федерации. 2011. № 31 ст. 4712.


Крицкая Маргарита Сергеевна. Юрисконсульт правового отдела.ГУ МВД России по Воронежской области.Служебный адрес: 394006, Воронеж, ул. Володарского, 39.

Kritskaya Margarita Sergeevna. Law consultant of law department. Chief Department of the Ministry of the Interior of Russia in Voronezh region.Work address: 394006, Voronezh, Volodarskogo Str., 39.

Ключевые слова: общественное мнение, контроль, общественный контроль, государствен-ная правоохранительная служба.

Key words: public opinion monitoring, social supervision, state law enforcement office.

УДК 342.9

Е.А. Куценко

К ВОПРОСУ ОБ ИССЛЕДОВАНИИ ПОНЯТИЯ «ФОРМЫ ДОСУДЕБНОГО ПРОИЗВОДСТВА С УСИЛЕННЫМИ УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНЫМИ

ГАРАНТИЯМИ»

NOTES ABOUT THE STUDY OF THE CONCEPT OF «FORMS OF PRETRIAL PRODUCTION WITH ENHANCED CRIMINAL PROCEDURAL SAFEGUARDS»

В статье приводится анализ таких элементов уголовно-процессуальной формы, как условия (под которыми понимаются нормативные предписания, устанавливающие основания, место, время, сроки проведения процессуальных действий), процедуры (совокупность процессуальных действий и порядок их производства) и гарантии (установленные законом средства, направлен-ные на реализацию предоставляемых законом прав и защиты законных интересов участников уголовного судопроизводства).

The article provides analysis of such elements of the criminal-procedural form, as the conditions (which are defined as regulatory requirements, establishing the grounds, the location, time, date of the procedural actions), procedures (the set of procedural actions and the manner of their production) and warranties (statutory funds aimed at the implementation provided by the law on the rights and protection of legitimate interests of participants of criminal proceedings).

Уголовно-процессуальная форма, как и любое другое правовое явление, имеет в сво-ем содержании конкретную структуру, в кото-рую входят определенные взаимозависимые

элементы, свойственные только ей. Если эти элементы не имеют взаимодействия, то, соот-ветственно, один из элементов перестает быть востребованным, что приводит к негативным

156


последствиям. Такая ситуация разрушает си-стемность уголовно-процессуальной формы, и, как результат, процессуальная форма перестает быть эффективной и способной к разрешению поставленных перед ней целей и задач.

Так, мы поддерживаем точку зрения Е.В. Мищенко, которая относит к таким элемен-там уголовно-процессуальной формы условия, процедуры и гарантии. При этом под услови-ями понимаются нормативные предписания, устанавливающие основания, место, время, сро-ки проведения процессуальных действий, под процедурами - совокупность процессуальных действий и порядок их производства, после-довательность стадий, этапов. Что же касается гарантий, то они представляют собой установ-ленные законом средства, направленные на реализацию предоставляемых законом прав и защиты законных интересов участников уго-ловного судопроизводства с учетом выполнения ими своих обязанностей [1].

Обращаем внимание на то, что не только уровень и характер связей между этими кон-кретными элементами процессуальной формы играют огромную роль в обеспечении назначе-ния уголовного судопроизводства, но и связь между другими элементами этой огромной и сложной системы.

При исследовании уголовно-процессуаль-ной формы ученые уделяют особое внимание ее свойствам, при этом разделяя их на общие и специфические. Более того, такой ученый, как М.Л. Якуб, разделяет общие свойства процес-суальной формы на две группы:

1) свойства, характеризующие процессу-альную форму как демократическую, целесоо-бразную, обеспечивающую режим законности судопроизводства, рациональную и научную;

2) свойства, характеризующие процессу-альную форму как урегулированную законода-тельными актами, обладающую определенным единством, обрядностью, имеющую регламент компетенции должностных лиц и государ-ственных органов, а также гарантий, направ-ленных на охрану прав и интересов участников процесса, регламентированную последователь-ность движения дела и правовой режим выне-сения решений [2].

Следует заметить, что такого же мнения

придерживались А.В. Ленский, Т.В. Трубнико-ва и Ю.К. Якимович [3].

Что же касается специфических свойств уголовно-процессуальной формы, то мы счи-таем, что наиболее полно они были раскрыты также М.Л. Якубом, А.В. Ленским и Т.В. Труб-никовой, которые отмечали следующее:

- принципы уголовного процесса должны определять уголовно-процессуальную форму;

- только законодательные нормы должны регулировать порядок уголовного судопроиз-водства;

- единство процессуальной формы, подраз-умевающее ее построение на единых прин-ципах и достижение одних и тех же целей по всем уголовным делам. Это требование един-ства формы не означает ее единообразия и не исключает дифференциации процессуальных форм в определенных пределах;

- строго определенная законодательная ре-гламентация компетенции государственных органов и должностных лиц, ведущих произ-водство по уголовному делу или принимаю-щих участие в нем;

- предоставление гражданам, заинтересо-ванным в исходе уголовного дела, прав и нали-чие гарантий, обеспечивающих возможность защиты их прав и законных интересов;

- строго определенная законодательная ре-гламентация условий возбуждения и движения производства по уголовному делу, условий и последовательности следственных и судебных действий;

- специфичность условий постановления решений по уголовному делу и правового ре-жима их принятия;

- обрядность, то есть предусмотренный законом определенный ритуал, придающий торжественность отправлению правосудия, обеспечивающий уважение и авторитет суда, способствующий воспитательному воздей-ствию на граждан [4].

Безусловно, рассмотрение общих и спец-ифических свойств, предъявляемых к процес-суальной форме, заставляет сформулировать вывод о том, что они составляют органическое единство, которое обусловлено общим государ-ственно-волевым содержанием.


1. Мищенко Е. В. Проблемы дифференциации и унификации уголовно-процессуальных форм

157


производств по отдельным категориям уголовных дел: дис. … док. юрид. наук. Оренбург, 2014. С. 68.

2. Якуб М. Л. Процессуальная форма в советском уголовном судопроизводстве (понятие и свойства) // Сибирские юридические записки. Выпуск V. Иркутск-Омск, 1973. С. 39.

3. Ленский А. В., Трубникова Т. В., Якимович Ю. К. Дифференциация уголовного процесса. Томск, 2001. С. 18.

4. Якуб М. Л. Процессуальная форма в советском уголовном судопроизводстве. М., 1981. С. 20-39; Ленский А. В., Трубникова Т. В., Якимович Ю. К. Дифференциация уголовного процесса. Томск, 2001. С. 34-40.


Куценко Евгения Александровна. Следователь.Следственная часть Следственного управления (первый отдел) при Управлении внутренних

дел по Южному административному округу Главного управления МВД по г. Москве.Служебный адрес: 115522, г. Москва, Каширское шоссе, 32.

Kutsenko Eugenia Alexandrovna. Investigating officer. Investigation of the Investigative Division (First Division) at the Department of Internal Affairs for

the Southern Administrative District of Main Directorate of the Interior Ministry in Moscow.Work address: 115522, Kashirskoye Highway, 32.

Ключевые слова: уголовно-процессуальная форма, процессуальные действия, гарантии, за-конные интересы участников уголовного судопроизводства.

Key words: criminal procedural form, the procedural steps, guarantees and legitimate interests of participants in criminal proceedings.

УДК 343.1

Н.Г. Семионкина,М.А. Комова

кандидат искусствоведения

ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ СОХРАНЕНИЯ КУЛЬТУРНОГО КОДА РУССКОЙ ЦИВИЛИЗАЦИИ

LEGAL ASPECTS OF THE CONSERVATION OF THE CULTURAL CODE OF RUSSIAN CIVILIZATION

В статье рассматриваются правовые аспекты сохранения культурного кода русской цивилиза-ции, раскрытые в Указе Президента РФ от 31 декабря 2015 года № 683 «О Стратегии националь-ной безопасности РФ»

In article legal aspects of preservation of a cultural code of the Russian civilization, opened in the Decree of the Russian President of December 31, 2015 № 683 «About Strategy of national security of the RF are considered»

Понятие культурного кода русской циви-лизации употребляется для выражения систе-мы, обеспечивающей целостность русского сообщества, объединённого причастностью к России, к русскому языку и культуре, что яв-ляется ключом к пониманию уникальных не-повторимых особенностей ее культуры, сохра-

няющихся на протяжении долгого времени. Он связан с исторически сложившимися образами и представлениями, не всегда осознанными, которые проявляются в поведенческих реакци-ях и поступках личностей, носителей русского историко-культурного типа, и восходит к при-родно-территориальным образам; событиям в

158


социально-политической жизни, типам мыш-ления и поведения общества, связан с рели-гией (православием), литературой, изобрази-тельным искусством, русской иконописью [2]. Русская цивилизация исторически приобрела самостоятельность в мировом сообществе. Культурный код связан с этно-конфессиональ-ной составляющей, с понятием «Великая Рос-сия», объединившей в своих границах народы различного вероисповедания. Истоки идеи следует искать в царствование Иоанна III Ва-сильевича (1465-1505) и его внука Иоанна IV Грозного (1547-1584), когда произошло объ-единение русских княжеств в единое Москов-ское государство и возникла и укрепилась иде-ология «Москва - Третий Рим».

В Новейшее время возникла потребность в защите и сохранении русского культурного кода от слияния с многомерным пространством мировой цивилизации путем бездумного заим-ствования чуждых традиций, т.к. отказ от соб-ственных традиций губителен для исторически сложившейся русской цивилизации. Поэтому это понятие сегодня вошло в широкий обиход: им пользуются ученые социально-гуманитар-ного профиля, политики, оно было применено президентом В.В. Путиным в его предвыбор-ных статьях накануне последних президент-ских выборов и в ряде видеообращений.

В статье «Владимир Путин: единый куль-турный код», опубликованной в «Независимой газете» 23 января 2012 г., президент отметил: «Русский народ является государствообразу-ющим – по факту существования России. Ве-ликая миссия русских – объединять, скреплять цивилизацию. Языком, культурой, «всемирной отзывчивостью», по определению Федора До-стоевского, скреплять русских армян, русских азербайджанцев, русских немцев, русских та-тар… Такая цивилизационная идентичность основана на сохранении русской культурной доминанты, носителем которой выступают не только этнические русские, но и все носители такой идентичности независимо от националь-ности. Это тот культурный код, который под-вергся в последние годы серьезным испытани-ям, который пытались и пытаются взломать. …Гражданская задача образования, системы про-свещения - дать каждому тот абсолютно обяза-тельный объем гуманитарного знания, который составляет основу самоидентичности народа… И, конечно, мы рассчитываем на активное уча-стие в таком диалоге традиционных религий

России. В основе православия, ислама, буддиз-ма, иудаизма – при всех различиях и особенно-стях – лежат базовые, общие моральные, нрав-ственные, духовные ценности: милосердие, взаимопомощь, правда, справедливость, ува-жение к старшим, идеалы семьи и труда. Эти ценностные ориентиры невозможно чем-либо заменить, и их нам надо укреплять. Убежден, государство, общество должны приветствовать и поддерживать работу традиционных религий России в системе образования и просвещения, в социальной сфере, в Вооруженных силах. При этом должен быть, безусловно, сохранен светский характер нашего государства» [1]. Президент говорит об определенной миссии русской цивилизации объединять народы, от-водя главную роль русскому языку, русской истории и литературе, это объединение не име-ет узкоэтнического характера, т.к. носителем русской культуры и русского языка может быть представитель любой национальности, призна-ющий русские культурные ценности и прини-мающий их как свои. При сохранении светско-го характера нашего государства определенная роль отводится традиционным религиозным конфессиям как хранителям основ традицион-ных культур России.

В «Прямой линии» 17 апреля 2014 г. В.В. Пу-тин отметил, что «в России за тысячелетия соз-дан мощный не только культурный, но и гене-тический код. Он может быть одним из главных наших конкурентных преимуществ в современ-ном мире. Особенность русского человека - в ценностных ориентирах. Он прежде всего дума-ет о том, что у него есть какое-то высшее мо-ральное предназначение. Только у нашего наро-да могла родиться поговорка «на миру и смерть красна». Это значит - смерть за други своя, за свой народ, за Отечество. Отсюда и массовый героизм во время военных конфликтов и войн… Но мы сотнями лет опирались на свои ценности, и они нас еще никогда не подводили» [3]. Прези-дентская трактовка общественных ценностей в значительной мере близка пониманию культур-но-генетического кода российской цивилизации. Россия на протяжении своей истории сформиро-валась как культурная держава, так как на всех этапах ее эволюции главная роль принадлежит культуре, которая сформировала жизненный опыт, поиск смысла жизни для многих поколе-ний россиян, отведение на второй план желания упорядоченности и благополучия, характерных для основы западноевропейской цивилизации.

159


Именно за защиту этих устойчивых ценностей готов был отдать жизнь любой солдат в послед-ней Отечественной войне 1941-45 годов. Таким образом, согласно высказыванию В.В. Путина, исторически в российском «государстве–ци-вилизации» основополагающую роль играют духовные факторы с базисным значением «рус-ской культурной доминанты».

Идея сохранения культурных основ русской цивилизации раскрыта в Указе Президента Рос-сийской Федерации от 31 декабря 2015 года № 683 «О Стратегии национальной безопасности РФ» [4]. В Общих положениях говорится, что «Государственная политика в сфере обеспе-чения национальной безопасности и социаль-но-экономического развития РФ способствует реализации стратегических национальных при-оритетов и эффективной защите национальных интересов. В настоящее время создана устой-чивая основа для дальнейшего наращивания экономического, политического, военного и ду-ховного потенциалов РФ, повышения ее роли в формирующемся полицентричном мире». Объ-ясняются причины масштабного натиска на традиционные основы русской культуры, а для сохранения стабильности определенный акцент ставится на укреплении этноконфессиональных связей, веротерпимости и сохранения многооб-разия культур народов России.

Далее перечислены особенности культур-ного кода русской цивилизации, преподнесен-ные как устойчивые исторически сложившиеся ценности, их сохранение связано с указанием угроз их существованию: «Угрозами нацио-нальной безопасности в области культуры яв-ляются размывание традиционных российских духовно-нравственных ценностей и ослабле-ние единства многонационального народа РФ путем внешней культурной и информационной

экспансии, пропаганды вседозволенности и на-силия, расовой, национальной и религиозной нетерпимости, а также снижение роли русско-го языка в мире, качества его преподавания в России и за рубежом, попытки фальсификации российской и мировой истории, противоправ-ные посягательства на объекты культуры» [4].

Может показаться, что основной настрой «Стратегии» как структуры российской идентич-ности и культурного кода русской цивилизации связан с идеями, часто подаваемыми на Западе как ретроимпериализация, фундаменталистское политическое православие, великодержавное евразийство, культуртрегерский «Русский мир» и радикальная архаизация, как трактуют новую российскую политику западные СМИ. Но Рос-сия остается в «Стратегии» государством свет-ского типа, что не противоречит ее Конститу-ции. Приверженность к религии в современной России сильнее, чем в Западной Европе, но РПЦ не является государственной структурой и отде-лена от государства. Архаизация современного православия является закономерной тенденци-ей, характерной для восточного христианства на протяжении всей его истории, но оно сохраняет традиционные основы русской культуры, т.е. культурный код русской цивилизации наряду с другими традиционными религиями народов России, сохраняющими основы своих культур. Наличие религиозного контекста говорит о про-должающемся равноправном культурном диа-логе между народами в составе России, который следует сохранять.

Итак, авторы приходят к следующим вы-воду: сохранение культурного кода русской цивилизации определено современным зако-нодательством РФ и способствует укреплению государственной и общественной безопасно-сти России.


1. Владимир Путин: единый культурный код // Независимая газета. 2012. 23 янв.2. Комова М. А. Иконное наследие Орловского края XVIII-XIX веков. М.: Издательский центр

«Индрик», РАН, 2012. 512 с., ил. С. 7-8.3. Прямая линия с В. Путиным 17 апреля 2014 г. [Электронный ресурс] // URL: http://pravdaoputine.

ru/official-putin/pryamaya-liniya-s-putinyim-17-aprelya-2014-smotret-online (дата обращения 04.04.2016 г.).4. О Стратегии национальной безопасности РФ: Указ Президента Рос. Федерации от 31.12.2015

г. № 683 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2015.


Семионкина Наталья Георгиевна. Преподаватель кафедры специальной подготовки.

160



Semionkina Natalia Georgievna. Teacherof the Department of special training. Lukyanov Orel Law Institute of the Ministry of the Interior of Russia. Work addres: 302027, Orel, st. Ignatova 2.

Комова Марианна Александровна. Доцент кафедры религиоведения и теологии. Эксперт по культурным ценностям Министерства культуры РФ. Кандидат искусствоведения.


Komova Marianna Aleksandrovna. Associate Professor of religious studies and theology. The expert on cultural values of the Ministry of culture of the Russian Federation. Candidate of sciences (art criticim),.


Ключевые слова: культурный код русской цивилизации, культурные, религиозные, традици-онные ценности, стратегия национальной безопасности.

Key words: cultural code of the Russian civilization, cultural, religious, traditional values, strategy of national security.

УДК 343.791

О. А. Третьякова,кандидат юридических наук;

О. П. Волошина,кандидат юридических наук

АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБУЧЕНИЯ (ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПОДГОТОВКИ) БРЯНСКИМ

ФИЛИАЛОМ ВИПК МВД РОССИИ

TOPICAL ISSUES OF IMPLEMENTATION OF PROGRAMMES OF PROFESSIONAL TRAINING (PROFESSIONAL TRAINING) OF THE BRYANSK BRANCH OF THE RATI

MIA OF RUSSIA

Рассматриваются актуальные вопросы профессионального обуче-ния (профессиональной подготовки) отдельных категорий сотрудников органов внутренних дел, реализуемого Брянским филиалом ВИПК МВД России. Проанализировано состояние профессионального обучения лиц рядового, младшего, среднего и старшего начальствующих составов, впервые принимаемых на службу в органы внутренних дел, и выявлены тенденции его развития и имеющиеся противо-речия.

Article considers actual problems of vocational training (vocational training) for certain categories of employees of internal Affairs bodies, im-plemented by the Bryansk branch of the RATI MIA of Russia. It analyses the state of professional training of persons of ordinary, Junior, middle and senior commanding compositions, for the first time taken on service in bod-ies of internal Affairs and the trends of its development and present contradictions.

Сложившаяся в современных условиях ор-ганизация профессионального обучения (про-фессиональной подготовки) сотрудников орга-

нов внутренних дел, впервые принимаемых на службу в органы внутренних дел, критич-но оценивается рядом независимых ученых,

161


экспер-тов и самих правоохранителей. Связано это, прежде всего, с переходным

периодом, в котором оказалась система про-фессионального обучения сотрудников ОВД в связи с реализацией положенийФедерального закона от 29.12.2012 г. №273-ФЗ «Об образова-нии в Российской Федерации» и в соответствии с приказом МВД России от 30.05.2013 г. №318, по которому функции центров по профессио-нальной подготовке полицейских переданы ве-домственным образовательным организациям (институтам, университетам и академиям) в регионе.

Пристальное внимание к обучению поли-цейских обусловлено теми задачами, которое государство ставит перед правоохранитель-ной системой, одним из центральных звеньев которой является Министерство внутренних дел Российской Федерации. И, соответствен-но, каждая должностная категория обучаемых имеет соответствующие квалификационные требования, в числе которых выступают такие, как проявление к своей будущей профессии устойчивого интереса, понимание ее сущности и социальной значимости, проявление психо-логической устойчивости в сложных и экстре-мальных ситуациях, применение при решении профессиональных задач психологических ме-тодов, средств и приемов, предупреждение и положительное разрешение конфликтных си-туаций в процессе профессиональной деятель-ности, выполнение профессиональных задач в соответствии с нормативными правовыми ос-новами деятельности органов внутренних дел, нормами морали, профессиональной этики и служебного этикета, и т.д.

В соответствии со статьей 1 Федерально-го закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» деятельность полиции предназначена для за-щиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, для противодействия пре-ступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения обществен-ной безопасности [1].

Таким образом, высокий уровень профес-сиональной подготовки выпускников гаранти-рует выполнение возложенных на органы вну-тренних дел задач.

Брянский филиал Всероссийского инсти-тута повышения квалификации Министерства внутренних дел Российской Федерации осу-ществляет профессиональную подготовку ряда

должностных категорий, в числе которых ря-довой и младший, а также средний и старший начальствующие составы ОВД.

Обучение происходит в соответствии с при-мерными программами, утвержденными ДГСК МВД России, профессионального обучения (профессиональной подготовки) лиц средне-го и старшего начальствующих составов ор-ганов внутренних дел, впервые принимаемых на службу в органы внутренних дел на долж-ности участкового уполномоченного полиции, инспектора по делам несовершеннолетних, инспектора по исполнению административно-го законодательства, инспектора по лицензи-онно-разрешительной работы(на базе среднего юридического образования или высшего не-юридического образования)по профессии «По-лицейский» и профессионального обучения (профессиональной подготовки) лиц рядового и младшего начальствующего состава, впервые принимаемых на службу в органы внутренних дел(на базе общего среднего и (или) среднего профессионального (неюридического) образо-вания)по профессии «Полицейский».

По результатам анкетирования, проведенно-го учебным отделением БФ ВИПК МВД России в 2015 году, на вопрос «Какие профессио-наль-ные знания и умения Вы хотели бы получить при обучении в Филиале» в большем объеме? 42,3 % слушателей ответили, что «знания и умения по исполнению служебных обязанно-стей», 26,5% - знания и умения по составлению процессуальных документов, 17,4% - знания и умения профессиональной деятельности при чрезвычайных ситуациях, 7,2% - психолого-пе-дагогические знания, необходимые в служеб-ной деятельности, 6,6% - знания и умения по управленческой деятельности.

Следует отметить, что программы профес-сионального обучения (профессиональной подготовки) по указанным должностным ка-тегориям содержат все необходимые дисци-плины, обучение по которым позволит полу-чить слушателям желаемые знания и умения. Структура программ предусматривает изуче-ние различных учебных циклов: общепрофес-сиональных; профессиональных, в том числе профессиональных модулей.

Общепрофессиональный цикл состоит из дисциплин и междисциплинарных курсов, профессиональный цикл состоит из дисциплин и профессиональных модулей в соответствии с основными видами деятельности. Не менее

162


80% общего объема времени, отведенного на изучение профессиональных модулей, должно составлять практическое обучение. Професси-онально-специализированный цикл представ-ляет собой совокупность требований, обяза-тельных для профессии полицейского.

На вопрос анкеты «Как Вы оцениваете практическую (профессио-нальную) направ-ленность учебных занятий», проводимых в Филиале, более 60% слушателей отвечают: «Имеет место в полном объеме», и только 0,8% неудовлетворены ее составляющей.

В дополнение к этому вопросу 70,7% слу-шателей считают практические занятия наибо-лее эффективными при организации процесса обучения.

В связи с этим не можем согласиться с мне-нием И.П. Долгих, который в статье «О про-блемах и перспективах профессионального обучения сотрудников органов внутренних дел в Российской Федерации» отмечает, что в программах профессионального обучения со-трудников полиции недопустимо малое место уделено практическим занятиям [2].

Более того, для оптимизации практической направленности обучения в Брянском филиале ВИПК МВД России осуществляются выездные практические занятия с указанными должност-ными категориями по согласованию с УМВД России по Брянской области с привлечением практических работников для проведения за-нятий.

Мы согласны с мнением Длгих И.П., что «проблема достижения выпускником образо-вательного учреждения нужной квалификации - од-на из основных в современном образова-

нии» [2]. Однако спорно его высказывание о том, что в целях достижения требуемой квали-фикации уже на протяжении более десяти лет в системе ведомственного образования при-меняется форма организации образовательной деятельности, основанная на модульном прин-ципе представления содержания образователь-ной программы и построения учебных планов, а также использования соответствующих обра-зовательных технологий [2].

Указанные выше программы професси-ональной подготовки предусматривают об-учение по разделам и дисциплинам, а также профессиональным модулям. Они включают теоретические и практические занятия, в рам-ках которых слушатели получают знания и от-рабатывают умения и навыки, необходимые в их дальнейшей профессиональной деятельно-сти при осуществлении мер государственного принуждения.

Таким образом, на основании вышесказан-ного можно сделать вывод о высоком уровне практической направленности профессио-нального обучения лиц рядового и младшего, а также среднего и старшего начальствующих составов ОВД.

Реализуемые Брянским филиалом ВИПК МВД России программы профессионального обучения (профессиональной подготовки) по-зволяют выпускникам эффективно и в полном объеме решать оперативно-служебные задачи в своей профессиональной деятельности, о чем свидетельствуют данные мониторинга годич-ного периода их деятельности в должности по окончании обучения.


1. О полиции [Электронный ресурс]: Федер. закон от 07.02.2011 г. № 3 – ФЗ // Доступ из справ.-правовой системы «Консуль-тантПлюс».

2. Долгих И. П. О проблемах и перспективах профессионального обучения сотрудников орга-нов внутренних дел в Российской Федерации [Электронный ресурс] // Полицейская и следствен-ная деятельность: электронный журнал. 2015. №2. URL: http://e-notabene.ru/pm/article_14135.html (дата обращения: 25.02.2016г.).

СВЕДЕНИЕ ОБ АВТОРАХ

Третьякова Ольга Анатольевна. Врио начальника кафедры общеправовых дисциплин. Канди-дат юридических наук.

Брянский филиал ВИПК МВД России.Служебный адрес: 241001, г. Брянск, 2-ой Советский переулок д.2а

163


Tretiakova Olga Anatolevna. Acting head of the Department of General legal disciplines. Candidate of sciences (jurisprudence / law).

Bryansk Advanced Training Institute of the MIA of Russia.Work address: 241001, Bryansk, 2Sovetskaya str. 2A

Волошина Олеся Павловна. Преподаватель кафедры общеправовых дисциплин. Кандидат юридических наук.

Брянский филиал ВИПК МВД России.Служебный адрес: 241001, г. Брянск, 2-ой Советский переулок д.2а

Voloshina Olesya Pavlovna. Lecturer of the chair of Department of General legal disciplines. Candidate of sciences (jurisprudence / law).

Bryansk Advanced Training Institute of the MIA of Russia.Work address: 241001, Bryansk, 2Sovetskaya str. 2A

Ключевые слова: профессиональное обучение, органы внутренних дел, компетенция.Key words: professional training, Organs of internal Affairs, competence.

УДК 37.013.46

О.А. Федотова,кандидат юридических наук, доцент

ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В ОВД

FEATURES OF PUBLIC SERVICE IN THE POLICE DEPARTMENT

Статья посвящена понятию и сущности государственной службы в ОВД.The article is devoted to the concept and nature of public service in the police Department.

В соответствии с Федеральным законом «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» служба в органах внутренних дел – это феде-ральная государственная служба, представля-ющая собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях в органах внутренних дел Рос-сийской Федерации, а также на должностях, не являющихся должностями в органах вну-тренних дел, в случаях и на условиях, кото-рые предусмотрены указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации[1].

Данное понятие следует рассматривать в более широком смысле: государственная служба в органах внутренних дел – разновид-ность общественно полезной деятельности гражданского общества и самостоятельный вид федеральной государственной службы Российской Федерации, которая находится в

совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, носящая специальный, публичный характер, функцио-нирующая в единой системе органов внутрен-них дел как органов исполнительной власти за денежное вознаграждение сотрудникам как государственным служащим, замещающим со-ответственные должности и осуществляющим профессиональную деятельность (выполнение должностных обязанностей) по обеспечению исполнения МВД России своих полномочий государственного управления в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны правопорядка, создания гарантий обществен-ной безопасности, борьбы с правонаруше-ни-ями.

Государственная служба в органах внутрен-них дел осуществляется на должностях право-охранительной службы.

Сущность государственной службы в ОВД наиболее полно можно раскрыть через следу-ющие категории:

1. Государственная служба как общественно

164


полезная деятельность людей и как публичная служба.

2. Служебные отношения в сфере государ-ственной службы.

3. Территориальность службы.4. Особые задачи и функции государствен-

ной службы, которые направлены на обеспече-ние общественной безопасности, законности и правопорядка, защиту прав и свобод человека и гражданина.

5. Административно-правовой статус госу-дарственных служащих.

Необходимо согласиться с мнением Д.Н. Бахраха в том, что государственная служба яв-ляется одним из видов общественно полезной деятельности людей [2]. Польза службы в го-сударственных учреждениях выражается в ее функциях. Без решения таких задач, как под-держание правопорядка в обществе, борьба с преступностью, не может существо-вать и раз-виваться ни одно общество.

Служба в ОВД является публичной. Пу-бличный характер отношений выражается в том, что одним из его участников является го-сударственная власть.

Деятельность сотрудников ОВД образует, изменяет или прекращает правоотношение. Такие служащие наделены властными полно-мочиями в отношении широкого круга лиц. От имени государства они в пределах своей компе-тенции решают возникающие вопросы.

Отношения государственной службы в ОВД рассматривают с двух сторон. Во-первых, это отношения между государственным органом и государственным служащим или только между последними. Второй вид отношений, называ-емый административными, возникает между гражданами и государственными служащими.

На сегодняшний день существуют разно-гласия относительно применения трудового за-конодательства к государственным служащим. Некоторые правоведы придерживаются пози-ции отдельного регулирования трудовых от-ношений в специальном законодательстве [3], а другие находят сходство между свободным наймом и государственной службой.

Учитывая, что сотрудники ОВД имеют осо-бый правовой статус и их деятельность осу-ществляется в большей степени в рамках норм административного права, следует согласить-ся с либеральным мнением Ю.Н. Старилова о том, что институт государственной службы следует отделять от трудовых отношений [4].

В будущем служба в органах внутренних дел должна регулироваться нормами администра-тивного права.

Территориальный масштаб деятельности государственной службы – это одна из ее осо-бенностей. Задачи и функции органов внутрен-них дел реализуются на всей территории РФ.

Приоритетным направлением деятельности ОВД является обеспечение общественной без-опасности, законности, правопорядка, борьба с преступностью, защита прав и свобод человека и гражданина.

В целях выполнения основных задач и функций государство возложило на сотрудни-ков обязанности, исполнение которых регули-руется законом.

Государственная служба в органах внутрен-них дел осуществляется на профессиональной основе, т.е. сотрудники свои должностные обя-занности должны исполнять качественно за со-ответствующее денежное вознаграждение. За-конодательство обязывает их принимать меры по предотвращению и пресечению противо-правных действий, задержанию лиц по подо-зрению в их совершении и другие меры, не-посредственно связанные с государственным принуждением, что, несомненно, сказывается на их правовом положении как представителей федеральной исполнительной власти.

Проанализировав сущность государствен-ной службы в ОВД, необходимо отметить многоаспектность данного понятия. Каждый элемент данного явления составляет систему публичной власти.

Таким образом, государственную службу в органах внутренних дел Российской Феде-рации можно рассматривать как нормативно установленный и структурно оформленный механизм профессионального обеспечения реализации правоохранительных функций го-сударства. Институт такой службы состоит из правовых норм, устанавливающих многочис-ленные и разнообразные государственно-слу-жебные отношения, возникающие в связи с деятельностью сотрудников данной структу-ры. При этом он регламентирует организацию и деятельность всех сотрудников, которые на профессиональной основе выполняют зада-чи и функции, возложенные на МВД России. Можно утверждать, что на сегодняшний день сформирована достаточно целостная система правового регулирования в этой области.

165



1. О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Закон Рос. Федерации от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ (ред. от 05.10.2015 № 285 – ФЗ) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2011. № 49 (ч. 1). Ст. 7020.

2. Бахрах Д. Н., Россинский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право. М.: Норма, 2009. С. 214.

3. Белова Н. В. Административно-правовой статус служащего государственной правоохрани-тельной службы: дис. … канд. юрид. наук. М., 2007. С. 42.

4. Старилов Ю. Н. Курс общего административного права: в 3 т. Государственная служба. Управленческие действия. Правовые акты управления. Административная юстиция. М.: Норма, 2002. Т.2. С. 119.


Федотова О. А. Доцент кафедры административного права. Кандидат юридических наук, до-цент.

Воронежский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации.Служебный адрес: 394053, г. Воронеж, пр-т Патриотов, д. 53.

Fedotova O. A. Associate Professor of administrative law. Candidate of sciences (jurisprudence / law), associate Professor.

Voronezh Institute of the Ministry of internal Affairs of the Russian Federation.Work address: 394053, Voronezh, Pr-t Patriots, 53.

Ключевые слова: государственная служба, государственная служба в ОВД, категории госу-дарственной службы.

Key words: public service, public service in the police Department, public service.

УДК342.9

166


В.В. Набиев

ФОРМИРОВАНИЕ КАДРОВОГО РЕЗЕРВА В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В ОВД

FORMATION OF A PERSONNEL RESERVE IN THE CIVIL SERVICE IN THE POLICE DEPARTMENT

Статья посвящена особенностям формирования кадрового резерва в ОВД.The article is devoted to peculiarities of formation of a personnel reserve in the police Department.

Кадровая политика в системе государствен-ной службы – это главное направление в ка-дровой работе, определяемое совокупностью наиболее важных и значимых положений, вы-раженных в решениях правительства на дли-тельную перспективу или отдельный период.

Работа с кадровым резервом (отбор, оцен-ка кандидатов, подготовка и назначение руко-водителей) должна стать действенным сред-ством эффективной реализации целей, задач и функций органов внутренних дел, развивать кадровый потенциал. Для этого требуется по-иск новых подходов и методов формирования и использования резерва для назначения на должности руководящего состава органов вну-тренних дел, нормативного оформления дей-ственных механизмов и кадровых технологий в работе с резервом кадров. Основой их долж-на стать нормативно закрепленная зависимость повышения по службе от уровня профессиона-лизма, компетентности и нравственного обли-ка, продемонстрированных во время пребыва-ния в кадровом резерве.

Кадровый резерв органов внутренних дел - это сформированные в установленном порядке группы сотрудников органов внутренних дел, соответствующих определенным квалифика-ционным требованиям и обладающих необхо-димыми профессиональными и личностными качествами для их назначения на вышестоящие должности.

Работа с резервом кадров основывается на следующих принципах:

1. Принцип законности - соблюдение зако-нодательства Российской Федерации.

2. Принцип актуальности - потребность в замещении должностей должна быть реальной.

3. Принцип перспективности - ориентация

на возраст, стаж, профессиональный рост, здо-ровье кандидата на зачисление в резерв кадров.

4. Принцип соответствия - соответствие профессиональных, деловых, личностных ка-честв претендента и его служебной мотивации требованиям предполагаемой должности.

5. Персональная ответственность руководи-телей федеральных государственных органов за обоснованность предложений о включении лиц в федеральные кадровые резервы и за соз-дание условий для профессионального роста этих лиц [1].

Работа по формированию резерва состоит из следующих этапов:

1. Анализ и изучение потребности в резерве (прогноз изменения штатной структуры; опре-деление должностей, подлежащих замещению; планирование освобождения должностей, предполагаемых для замещения.

2. Формирование резерва (поиск кандида-тов, оценка и отбор кандидатов, составление списка резерва).

3. Подготовка кандидатов к замещению должности (составление индивидуальных пла-нов работы; обучение; стажировка; самостоя-тельная подготовка).

4. Назначение на должность (контроль за подготовкой, назначение на должность, адап-тация, оценка эффективности работы).

Подбор кандидатов начинается с собеседо-вания, проводимого специалистом отдела ка-дров совместно с руководителем структурного подразделения ОВД, в котором сотрудник про-ходит службу. Цель собеседования – выявить как стремление кандидата работать в предпо-лагаемой должности, так и наличие у него тре-буемых для этого качеств: умения планировать свою работу, видеть свои резервы и перспекти-

ТРИБУНА МОЛОДОГО УЧЁНОГО

167


вы, решать проблемы в сжатые сроки, уровень подготовленности, квалификации, причем со-трудника необходимо заранее ознакомить со всеми предъявляемыми к данной должности требованиями.

При подборе сотрудников, планируемых к включению в резерв, учитываются следующие моменты:

1. Опыт работы сотрудника по предполагае-мому направлению деятельности.

2. Соответствие уровня образования ква-лификационным требованиям по должности, предполагаемой к замещению, наличие допол-нительного профессионального образования.

3. Возраст сотрудника.4. Готовность и желание к переезду в инте-

ресах службы в другую местность.5. Морально - нравственные и деловые каче-

ства кандидата на зачисление в резерв.6. Отсутствие медицинских противопоказа-

ний для прохождения службы в предполагае-мой должности.

7. Знание нормативных правовых актов по предполагаемому направлению деятельности.

8. Рекомендации аттестационной комиссии о соответствии сотрудника замещаемой долж-ности и целесообразности включения его в кадровый резерв для замещения должности ру-ководителя из числа должностей руководящего состава.

9. Заключения и рекомендации психологов.Включение сотрудника органов внутренних

дел в кадровый резерв отражается в его личном деле и документах учета [2].

Остановимся на некоторых проблемах фор-мирования кадрового резерва:

1. Недостаточная развитость системы про-движения сотрудников. Нередко сотрудники, зачисленные в кадровый резерв, продолжитель-

ное время не назначаются на новую должность, у них пропадает мотивация. Для решения этой проблемы необходимо в максимально короткие сроки назначать сотрудников, прошедших от-бор, на вышестоящие должности.

2. Бывают случаи, когда выбраны неэф-фективные программы подготовки кадрового резерва: либо не учтена оценка резервиста, либо не учтены характеристики должности, на которую готовится резервист. В результате у резервиста не формируются требуемые ком-петенции. В данном случае необходим индиви-дуальный подход к каждому сотруднику, пер-сонифицированные программы подготовки и переподготовки.

3. Адаптационный период назначенного на вышестоящую должность сотрудника может затянуться. Сотрудник может не справляться со своими обязанностями. Часто бывает так, что человек отлично работает на каком-либо определённом рабочем месте, а получив по-вышение, не справляется с новыми обязанно-стями. Это связано с неправильно выстроен-ной программой адаптации этого сотрудника. Для предотвращения подобных ситуаций не-обходимо тесно сотрудничать с сотрудниками психологических служб, составляющими пси-хологический портрет лиц, зачисленных в ка-дровый резерв.

Контроль за подготовкой лиц, состоящих в резерве на выдвижение, за их использованием, обновлением состава кадрового резерва осу-ществляют кадровые службы. Списки резерва необходимо ᴨересматривать ежегодно. Лица, снизившие уровень профессиональной дея-тельности и не проявившие себя должным об-разом, должны исключаться из состава кадро-вого резерва.


1. Россинский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право. М.: Норма, 2009. С. 334.2. О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в от-

дельные законодательные акты Российской Федерации: Закон Рос. Федерации от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ (ред. от 05.10.2015 г. № 285 – ФЗ) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2011. № 49 (ч. 1). Ст. 7020.


Набиев В.В. Адъюнкт кафедры административного права.Воронежский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации.Служебный адрес: 394053, г. Воронеж, пр-т Патриотов, д. 53.

168


Nabiyev V. V. Associate chair of administrative law.Voronezh Institute of the Ministry of internal Affairs of the Russian Federation.Work address: 394053, Voronezh, Pr-t Patriots, 53.

Ключевые слова: кадровый резерв, государственная служба в ОВД, формирование кадрового резерва.

Key words: personnel reserve, public service in the police Department, the formation of personnel reserve.

УДК 342.9

С. А. Тишков,кандидат политических наук, доцент

В. И. Попов

ОБ ОПЫТЕ ПРОВЕДЕНИЯ ПРОВЕРОК ПО РЕГИОНАЛЬНЫМ ЭКСПЕРТНО- КРИМИНАЛИСТИЧЕСКИМ УЧЕТАМ ПРИ РАССЛЕДОВАНИИ КРАЖ

ABOUT THE EXPERIENCE OF VERIFICATION ON FORENSIC RECORDS IN THE INVESTIGATION OF THEFTS

В статье рассмотрены некоторые практические аспекты проверки лиц, подозреваемых в со-вершении краж, по региональным экспертно-криминалистическим учетам.

Article studies some practical aspects of theft suspect’s verification on forensic records.

Расследование преступлений невозможно без использования криминалистически значи-мой информации об обстановке происшествия и личности преступника. Для выполнения дан-ного условия необходима своевременная про-верка подозреваемого лица по региональным экспертно-криминалистическим учетам (далее - ЭКУ), правовые основы формирования и ис-пользования которых достаточно разработаны на ведомственном уровне [1, с. 69]. Проверки по ЭКУ позволяют получить информацию о лицах, возможно, причастных к совершению нераскрытых преступлений, а также данные, необходимые для объединения уголовных дел.

Анализ правоприменительной практики и научных публикаций показывает, что на со-временном этапе наиболее эффективными яв-ляются проверки по автоматизированным ЭКУ органов и подразделений МВД России. По на-шему мнению, наибольший объем необходи-мой для раскрытия и расследования престу-плений информации может быть получен при комплексном использовании ЭКУ региональ-ного уровня.

Рассматривая автоматизированные дактило-скопические учеты регионального уровня, не-обходимо отметить актуальность своевремен-ной постановки объектов на учет, обеспечение

высокого качества вводимой в АДИС дактило-скопический информации, а также повышение оперативности проверок за счет оснащения территориальных подразделений станциями оперативных проверок и дактилоскопической регистрации, а также современными мобиль-ными комплексами [2, с. 169].

Поэтому в соответствии с ведомственными приказами сотрудники полиции должны про-водить качественное дактилоскопирование доставленного лица, подозреваемого в совер-шении краж, для проверки по ЭКУ. Основани-ем проверки является письменное отношение следователя (дознавателя, сотрудника уголов-ного розыска) с обязательным приложением объектов проверки. В случаях, не терпящих отлагательства (например, задержание лица с поличным), проверки проводятся в течение дежурных суток. Проверка в дежурные сутки следов рук, изъятых с мест происшествий, по базе данных АДИС «Папилон» также позволя-ет повысить раскрываемость преступлений по «горячим следам».

Например, при проверке по АДИС следов рук, изъятых с места кражи свободным досту-пом денежных средств из магазина в Глазунов-ском районе Орловской области, было установ-лено лицо, возможно, причастное к данному

169


преступлению. Им оказался житель г. Курска Н., ранее судимый за совершение преступле-ний на территории Орловской области. Для установления преступника с использованием мобильного комплекса «Папилон-М» потребо-валось 3 часа.

На современном этапе в МВД России ав-томатизированные габитоскопические учеты на базе АИПС «Портрет-Поиск» заменили длительные проверки по картотекам субъек-тивных портретов и подучетных лиц. Поэтому все доставленные в ОВД лица, заподозренные в совершении краж, в обязательном порядке должны быть сфотографированы по правилам сигналетической съемки для повышения до-стоверности результатов проверки. В случае, если проверяемое лицо доставлялось в ОВД ранее, то в задании на проверку необходимо указать информацию о постановке фотографии данного лица на фотоучет.

В начале 2015 года на территории Курской области был совершён ряд краж денежных средств из магазинов путём свободного до-ступа. По данным фактам были составлены субъективные портреты, помещенные в регио-нальный учет субъективных портретов. В даль-нейшем при проверке фотографий лиц, пред-ставляющих оперативный интерес, по данному учету было установлено типовое сходство с од-ним из проверяемых, что способствовало рас-крытию данных преступлений [3].

Следы обуви человека, обнаруженные на месте кражи, имеют важное доказательствен-ное значение, поскольку преступники в каждом случае оставляют данные следы, перемещаясь по месту происшествия. Поэтому при задержа-нии лица, заподозренного в совершении краж, необходимо осуществить изъятие следообра-зующих объектов – конкретных пар обуви с учетом сезонности и условий их эксплуатации. Изъятые объекты вместе с письменным зада-нием необходимо направить для проверки по региональным ЭКУ на причастность к ранее нераскрытым преступлениям. Инициатором данной проверки может выступать следова-тель, дознаватель, сотрудник уголовного розы-ска.

Сотрудниками уголовного розыска УМВД России по Брянской области по подозрению в совершении преступлений были задержаны гр. К., Б., М. В ходе обысков жилищ задержан-ных были изъяты девять пар обуви, с которых составлены бутокарты и направлены для про-верки по региональному учету следов подошв обуви, изъятых с мест нераскрытых преступле-ний. В результате проверки установлены со-впадения, которые способствовали раскрытию пяти краж из жилых и строящихся домов [4].

Анализ следственной практики показыва-ет, что в качестве вещественных доказательств при расследовании краж достаточно часто встречаются следы транспортных средств. По-этому при задержании подозреваемого лица необходимо установить, имеется ли у данного лица транспортное средство, после чего орга-низовать проверку транспортного средства по региональному ЭКУ следов протекторов шин транспортных средств, изъятых с мест нерас-крытых преступлений.

По общим правилам все вышеуказанные проверки, за исключением проверки по дак-тилоскопическому учету в дежурные сутки, проводятся в срок до 5 суток или в сроки, со-гласованные с руководителем экспертно-кри-миналистического подразделения. По резуль-татам данных проверок составляются справки, которые направляются инициатору проверки. В случае совпадения нескольких объектов уче-та справки направляются во все подразделения, предоставившие на учет совпавшие объекты.

Таким образом, организация комплексной проверки заподозренных лиц представляет собой трудоемкий процесс и обладает рядом тактических особенностей. Следует помнить, что при задержании лица, подозреваемого в со-вершении краж, необходимо осуществить ка-чественное дактилоскопирование, произвести опознавательную фотосъемку лица, получить оттиски подошв обуви с целью дальнейшей проверки полученных данных и эксперимен-тальных образцов по региональным ЭКУ, а также учитывать возможность использования при совершении краж транспортных средств.


1. Столбина Л. В., Чурсин А. В., Малыхин И. В., Логвинов Д. Н. Правовые основы организа-ции экспертно-криминалистических учетов экспертно-криминалистическими подразделениями МВД России // Новые гуманитарные исследования. Вестник Орловского государственного уни-верситета. 2015. № 5. С. 69-72.

170


2. Синеоков Д. В., Тишков С. А. Современное состояние и перспективы развития автоматизи-рованных дактилоскопических учетов на региональном уровне (на примере Орловской области) // Междунар. науч.-практ. конф. «Преступность в СНГ: проблемы предупреждения и раскры-тия преступлений» (Воронеж, 20 мая 2015 г.): Сб. материалов. Воронеж: Воронежский институт МВД России, 2015. С. 169-170.

3. Письмо УМВД России по Курской области (исх. № 13/905 от 24.09.2015 г.).4. Письмо УМВД России по Брянской области (исх. № 23/5731 от 29.07.2015 г.).


Тишков Сергей Александрович. Заместитель начальника кафедры криминалистики и пред-варительного расследования в ОВД. Кандидат политических наук, доцент.


Tishkov Sergey Aleksandrovich. Deputy Head of Chair of Criminalistics and Preliminary Investigation in the Departments of Internal Affairs. Candidate of sciences (Political), associate Professor.


Попов Виталий Игоревич, курсант 401 учебной группы факультета подготовки следователей. Орловский юридический институт МВД России имени В.В. Лукьянова. Служебный адрес: 302027, г. Орел, ул. Игнатова, д. 2.

Popov Vitaliy Igorevich, Cadet of 401 academic group of Investigator Training Faculty. Lukyanov Orel Law Institute of the Ministry of the Interior of Russia. Work addres: 302027, Orel, st. Ignatova 2.

Ключевые слова: расследование краж; экспертно-криминалистичеcкие учеты.Key words: theft investigation, forensic records.

УДК 343.98

171


Ю.А. Грачев,кандидат педагогических наук;

И.В. Степанов,кандидат юридических наук

ОТДЕЛЬНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ РАДИОСВЯЗИ В ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНАХ МВД РОССИИ

НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

THE SEPARATE DIRECTIONS OF IMPROVEMENT OF SYSTEM OF A RADIO COMMUNICATION IN TERRITORIAL AUTHORITIES OF THE MINISTRY OF

INTERNAL AFFAIRS OF RUSSIA AT THE PRESENT STAGE

В статье проведен анализ эффективности работы средств связи в деятельности органов вну-тренних дел, изложен авторский взгляд и рассмотрена их роль радиосвязи в деятельности орга-нов внутренних дел, исследованы направления совершенствования системы радиосвязи в дея-тельности органов внутренних дел на современном этапе.

The article analyzes the means of communication in the internal affairs bodies. The author's view and considers the role of radio in the internal affairs bodies. The directions of improvement of the system of radio communication in the activities of law-enforcement bodies at the present stage.

Деятельность органов Министерства вну-тренних дел характеризуется частыми измене-ниями оперативной обстановки, соответствен-но требуется менять расстановку сил и средств, наращивать или свертывать их и т.д., поэтому в таких условиях немыслимо обходиться без системы связи, развертывания дополнитель-ных сетей и их свертывания после выполнения задач, а также восстановления вышедших из строя элементов. Тенденции применения ра-диосвязи органами внутренних дел свидетель-ствуют о расширении применения современ-ных систем радиосвязи, причем отвечающим крайне высоким требованиям, обусловленным необходимостью надежности и уровня защи-щенности.

Фактически современная система связи должна быть гибкой динамичной структурой.

Руководство связи заключается в своевремен-ном проведении мероприятии по организации связи, обеспечении исправного функционирова-ния средств связи и эффективном использовании их для обмена сообщениями в процессе управле-ния органами [3, с.30].

Каждый корреспондент системы радиосвязи должен использовать согласованные радиодан-ные. В общем случае радиоданные системы ра-диосвязи, по мнению А. И. Орехова, состоят из:

- позывных радиостанций; - рабочих и запасных частот; - времени работы; - типов используемой аппаратуры и ее ме-

стонахождения [10].На данный момент частым случаем орга-

низации радиосвязи является использование радионаправлений, действующих постоянно (например, в течение года) или временно (на-пример, в течение трех дней). Радионаправ-ление при этом представляет собой способ организации радиосвязи между двумя корре-спондентами, имеющими радиоданные, кото-рые установлены только для этого направле-ния.

Радиосвязь, организуемая между тремя и большим числом имеющихся корреспонден-тов, осуществляется посредством радиосетей, где все корреспонденты имеют согласованные радиоданные.

В каждой радиосети одна радиостанция опре-деляется как головная, при этом значение при-обретает соблюдение дисциплины радиосвязи, например в чрезвычайных условиях – будь то от-ражение нападения на объект или розыск скрыв-шегося преступника.

Для защиты информации могут использо-ваться различные способы и средства. В зако-

ПРИКЛАДНАЯ НАУКА

172


не РФ «О государственной тайне» к средствам защиты информации отнесены среди прочих и технические средства [12]. Выбор технических средств для защиты информации определяет-ся характером и источником существующих и потенциальных угроз для этой информации, а характер и источник угроз в свою очередь за-висит от формы предоставления информации. Речевая форма предоставления защищаемых сведений является одной из наиболее распро-страненных в различных сферах деятельности. Для этой формы характерными и весьма опас-ными угрозами являются каналы утечки ин-формации, к их числу относятся: акустический, виброакустический, акустоэлектрический, электрический каналы, побочные электромаг-нитные излучения, индуктивные наводки и др. [4, с.218]. При наличии вероятности про-слушивания радиопереговоров целесообразен «переход» корреспондентов сети по команде главного на предварительно разработанную кодовую переговорную таблицу. Такая табли-ца позволяет зашифровать радиопереговоры путем замены наиболее часто используемых команд, сообщений соответствующими цифро-выми кодами. В случае постановки активных радиопомех в радиосети должен быть предус-мотрен переход на запасную рабочую частоту. В то же время канал передачи мощной стаци-онарной радиостанции обычно сохраняется даже в условиях помех (т.е. радиосеть приоб-ретает свойство «однонаправленности») [9].

Принятые меры по внедрению в деятель-ность органов внутренних дел перспективных стандартов, комплексов и систем связи позво-лили создать надежную телекоммуникацион-ную платформу, основанную на цифровых тех-нологиях.

Цифровые системы радиосвязи стандарта АР СО-25 были локально развернуты в инте-ресах органов внутренних дел восьми горо-дов-миллионников, что в объеме Министерства составило порядка 10 % от общего количества радиосредств. За счет новой схемы формирова-ния гособоронзаказа, при которой совместно с территориальными органами были определены приоритеты, оптимизированы бюджетные сред-ства, обеспечена возможность построения ради-осетей АР СО-25 еще в 8 городах с населением от пятисот тысяч до миллиона человек [5].

Оборудование стандарта АР СО-25 полно-стью удовлетворяет требованиям системы управления органами внутренних дел по так-

тико-техническим характеристикам и пара-метрам. Кроме этого, оно заслужило высокие оценки сотрудников полиции, отмечающих не только высокое качество информационного об-мена, но и удобство пользования радиостанци-ями, приемлемые эргономические показатели.

Вместе с тем система связи, построенная на оборудовании АР СО-25, является доволь-но сложной, «тяжеловесной» и дорогостоящей структурой, применение которой оправдано только в интересах полиции крупных городов с населением от пятисот тысяч человек, то есть с достаточно большим количеством подразде-лений и сотрудников полиции, применяющих в своей деятельности средства радиосвязи. В данном случае это и экономически целесоо-бразно, и есть необходимость в большинстве сервисах, предоставляемых системой [6].

В целях снижения стоимости цифровых систем радиосвязи организована и проводит-ся опытно-конструкторская работа, направ-ленная на разработку и усовершенствование отечественного оборудования стандарта АР СО-25. Отечественное цифровое оборудова-ние позволит создавать цифровые системы, функционирующие не менее эффективно, чем иностранные, а по ряду показателей, таких как ремонтопригодность и сервисное обеспечение, способное превзойти их.

Ключевой задачей представляется массо-вое внедрение цифровых комплексов радио-связи в деятельность органов внутренних дел, доведение цифровых технологий до каждого сотрудника полиции, повышение качества вы-полнения функциональных обязанностей со-трудниками с помощью инновационных техно-логий.

Современное цифровое оборудование по-зволяет обеспечивать не только циркуляр-ные вызовы, но и индивидуальные, когда вы-зов передается отдельно взятому сотруднику, создавать и динамично менять состав групп абонентов, что повышает не только конфи-денциальность передачи информации, но и по-зволяет экономить частотный спектр, выделен-ный МВД России.

В сжатые сроки апробировано оптимальное, с точки зрения функциональных возможностей и стоимостных показателей, оборудование цифровой радиосвязи стандарта DMR. Меж-ведомственной комиссией вынесено положи-тельное решение о возможности применения данного стандарта в интересах органов вну-

173


тренних дел [8].В Главном управлении МВД России по Мо-

сковской области апробирован и показал хоро-шие характеристики еще один стандарт цифро-вой радиосвязи — ID AS. Можно сказать, что 2012 год стал переломным в вопросах внедре-ния в деятельность полицейских подразделений современных стандартов радиосвязи, иннова-ционного оборудования. Кроме оборудования цифровых стандартов радиосвязи начато раз-вертывание аппаратно-программного комплекса «Радиокупол», позволяющего не только модер-низировать аналоговые конвенциональные сети, но и довести их параметры до уровня цифровых транкинговых [5].

В 2015 году запланировано полностью за-крыть радиосвязью Амурскую трассу, а это территория, протянувшаяся более чем на 2000 километров [3].

Второй и не менее важной задачей является создание современных устройств, обеспечива-ющих маскирование информации, передавае-мой по каналам цифровой радиосвязи. Данная работа также проведена в максимально сжатые сроки, и в настоящее время НТЦ «Интер-Вок» создан модуль шифрования, который прошел апробацию и готов к постановке на снабжение органов внутренних дел.

Таким образом, уже в текущем году будут получены радиостанции в защищенном испол-нении, что позволит обеспечить подразделения полиции Сочи и Казани, в том числе дорожной патрульной службы, отряды полиции особого и специального назначения, «закрытой» радио-связью.

Особое внимание уделяется внедрению си-стем мобильного беспроводного радиодосту-па со скоростями передачи данных не менее 1 Мбит/с.

В интересах УМВД по Приморскому краю введен в эксплуатацию подвижный узел связи на базе автомобиля повышенной проходимости КамАЗ, оснащенный двухканальной базовой станцией АР СО-25, средствами конвенцио-нальной радиосвязи, оборудованием широко-полосного доступа, системами привязки к уз-лам операторов связи, телефонной связи и передачи данных.

В МВД по Республике Татарстан семь лет назад было установлено три сайта цифровой системы радиосвязи стандарта АР СО-25, при-обретено 200 радиостанций. В рамках данных мероприятий планируется провести монтаж

девяти базовых станций, а также ввод в эксплу-атацию более полутора тысяч цифровых або-нентских радиостанций.

Создаваемая на территории Сочи система цифровой радиосвязи позволит решить задачи управления силами и средствами органов вну-тренних дел в условиях сильнопересеченной местности и большой протяженности террито-рии ответственности полицейских подразделе-ний.

Цифровая радиосвязь - это качество, на-дежность, возможность использования маски-рованного режима и применения совместно с комплексами «Барс» как транспортной среды для передачи данных.

Современное цифровое оборудование по-зволяет повысить эффективность управления органами внутренних дел за счет организации мультисервисной сети, обеспечивающей пере-дачу всех видов информации.

В 2013 году введено в эксплуатацию 75 станций, в 2014 году — 83 станции, в текущем году вводится в эксплуатацию уже 212 [2].

Принципиальным новым подходом в совер-шенствовании системы оповещения органов внутренних дел можно считать внедряемый управлением, взамен устаревшей армейской аппаратуры П-160, комплекс экстренного опо-вещения с использованием волоконно-оптиче-ских линий. Данный комплекс прошел апроба-цию в ГУ МВД России по Московской области, где показал свою эффективность. В настоящее время 30 комплектов развертываются в восьми субъектах Российской Федерации. Эта система позволяет дежурным частям поднимать по тре-воге в течение нескольких секунд весь личный состав речевой командой с подтверждением.

Впервые управлением реализуется ком-плекс мероприятий по развертыванию в 2012 году системы мониторинга сетей связи, то есть регион сам сможет отслеживать свои сети свя-зи, видеть пропускную способность канала, нагрузку на него и определять «тонкие» места, не допуская перерыва в предоставлении связи сотрудникам полиции.

Вся проводимая работа и достигнутые успе-хи являются не только результатом постоянной работы коллектива Департамента информаци-онных технологий, связи и защиты информа-ции (ДИТС и ЗИ) МВД России, но и кардиналь-но нового подхода, проводимого руководством Департамента в вопросах развития и строи-тельства систем связи.

174


Повышенные требования к скоростям ин-формационных потоков связаны с постоянно возрастающими потребностями к передавае-мому трафику и необходимостью передачи ви-деоданных, организации телефонии в местах проведения общественно значимых массовых мероприятий, доведения ориентировок, в том числе с фотороботом, разыскиваемого челове-ка в режиме реального времени.

Оборудование мобильного беспроводного радиодоступа апробировано в трех субъектах Российской Федерации и подтвердило свою эффективность. Работы по развертыванию данных систем проводятся в текущем году в 28 субъектах Российской Федерации.

В рамках подготовки к проведению Рос-сийской Федерацией саммита Азиатско-Ти-хоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС) было завершено создание цифровой системы радиосвязи в г.Владивостоке. Итогом проделанной работы является современная телекоммуникационная инфраструктура ради-освязи в составе 5 сайтов, 1300 абонентских терминалов, по своим параметрам и характери-стикам позволяющая обеспечить качественное

управление силами и средствами органов вну-тренних дел в любых условиях оперативной обстановки [6].

Исходя из вышеизложенного, можно сде-лать следующие выводы:

• Радиосвязь в территориальных органах МВД России на сегодняшний день – ключевой вид связи, что требует совершенствования и пристального внимания для внедрения совре-менных разработок, особенно в части достиже-ний развития цифровой радиосвязи.

• Увеличение количества и повышение каче-ства технических средств радиосвязи обуславли-вает необходимость разработки сопряженности в одном частотном диапазоне аналоговых и циф-ровых технических решений; обеспечение повы-шения защищенности данной радиосвязи; учет загруженности радиочастотного спектра [2].

• Предлагаемые направления оптимизации обнаруживают практическое значение, но вы-полнение их ограничено как в связи с техни-ческими аспектами, так и материальными во-просами финансирования всей структуры. Но даже частичная реализация позволит оптими-зировать работу всей системы радиосвязи.


1. Авдеев С. П. Системы связи в деятельности МВД // Юстиция. 2015. № 1. С. 34-38.2. Бабкин А. Н. Подходы к оптимизации систем подвижной радиосвязи ОВД // Вестник Во-

ронежского института МВД России. 2012. №2. С.24-28.3. Ватрасов П. П. Управление информационными потоками в деятельности правоохранитель-

ных органов // Право. 2014. № 9. С.18 – 21.4. Грачев Ю. А., Демидов В. А. О некоторых особенностях защиты информации в современных

условиях // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2013. №3(59). С.218-223.5. Демидов В. А., Юренков О. Г. Курс лекций специальная техника органов внутренних дел.

СПб.: Университетское, 2015. 30 с.6. Ильчук А. Р. Алгоритм автоматического радиолокационного сопровождения // Радиотехни-

ка. 2012. №11. С.16 – 19.7. Марков С. А. Надежда (Русские инновации -2013) // Эксперт. 2013. №21. С.19–24.8. Нестеров О. П. Интегрированные комплексы и системы // Радиотехника. 2014. №9. С.27 – 32.9. Олькин О. П. Облик перспективной радиолокационной системы // Радиотехника. 2012. №8.

С.28 34.10. Орехов А. И. Управление технологиями – главная задача сегодняшнего дня // Вооружение,

политика, конверсия. 2014. №1. С.33 – 37.11. Соболев Н. П. Цифровые системы радиосвязи // Юстиция. 2014. №6. С. 13 – 17.12. О государственной тайне: Закон Рос. Федерации от 21.07.1993 г. М.: Омега-Л, 2008.


Грачев Ю.А. Начальник кафедры специальных мероприятий и специальной техники. Канди-дат педагогических наук.

Санкт-Петербургский университет МВД России.

175


Служебный адрес: 198206, Санкт-Петербург, ул. Летчика Пилютова, д. 1.

Grachev Yu.A. Chief of department of special events and special equipment. Candidate of sciences (pedagogical).

St. Petersburg university Ministry of Internal Affairs of Russia.Work addres: 198206, St. Petersburg, Pilot Pilyutov St., 1.

Степанов И.В. Доцент кафедры специальных мероприятий и специальной техники. Кандидат юридических наук,

Санкт-Петербургский университет МВД России.Служебный адрес: 198206, Санкт-Петербург, ул. Летчика Пилютова, д. 1.

Stepanov I.V. Associate professor of special events and special equipment. Candidate of sciences (jurisprudence / law).

St. Petersburg university Ministry of Internal Affairs of RussiaWork addres: 198206, St. Petersburg, Pilot Pilyutov St., 1.

Ключевые слова: радиосвязь, радиосеть, позывные, система связи, органы внутренних дел, оповещение, полиция.

Key words: radio, callsign, communications system , police , alert the police

УДК 53.06

Н.А. Мартынова,кандидат филологических наук, доцент

ТЕРМИНОЛОГИЯ КАК ОТРАЖЕНИЕ СЛОВООБРАЗОВАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА

TERMINOLIGY AS THE REFLECTION OF THE WORDBUILDING PROCESS

Данная статья посвящена вопросам отражения словообразовательных процессов в структуре юридических терминов. В статье подчеркивается важность учета языковой специфики правовой системы при изучении терминосистемы.

This article is devoted to the problem of reflection of the process of word building in the structure of law terms. The importance of taking into consideration the peculiarities of law system of the country in studying terms is discussed.

История формирования человека показыва-ет, что практическое развитие мира с момента создания инструментов производства в то же время и его суждение. Поэтому вещами, окру-жающими человека, являются объекты не толь-ко практической, но также и познавательной деятельности, в результате которой различные знаки и свойства объектов, явлений и процес-сов были показаны и постигались человеком в ходе практических действий, зафиксированы в сознании. Осознание регулярности, суще-ствующей в реальном мире, приводит к созда-нию символов и знаков, помогающих человеку управляться с реальным миром вокруг него.

Понятия могут быть созданы и в результате познавательной деятельности человека, и по-

средством слов языка, т.е. посредством объяс-нения.

Процесс формирования понятия имеет не-сколько шагов. Одна из главных стадий - про-цесс отражения вещи (референт), в результате которого в сознании человека появляется изо-бражение, которое в начальной стадии и будет первым, элементарным, но необходимым поня-тием о вещи, которое сформировано и остает-ся.

Языковое сознание индивида представляет собой образы сознания («совокупность пер-цептивных, концептуальных и процедурных знаний носителя культуры об объектах реаль-ного мира»), которые «овнешняемы» средства-ми используемого языка [4]. Образы языково-

176


го сознания интегрируют в себе умственные знания, формируемые самим субъектом пре-имущественно в ходе речевого общения, и чув-ственные знания, возникающие в сознании в результате переработки перцептивных данных, полученных от органов чувств в предметной деятельности [4].

По итогам исследования взаимоотношений языка и мышления можно утверждать, что язык является своего рода связующим звеном между сознанием (мышлением) и реальной действи-тельностью: реальная действительность – язык – мышление.

Язык отражает структуру сознания и дает шанс коммуникации. И в то же время — это от-ражение социокультурной действительности. Язык не только связь между материальным миром и взглядами, но также действует как призма, через которую, с одной стороны, про-исходит идеализация материального мира, а с другой – материализация идеального.

Понятие, будучи идеальной сущностью, не может быть передано от одного человека дру-гому — для этого нужен материальный посред-ник, способный влиять на наши органы чувств. Знак может действовать как посредник. В язы-ке самый важный знак - слово. Появлению знака предшествует формирование понятия в мышлении человека. Понятие отражает знаки и свойства объектов, но звуковой комплекс не отражает их.

Как вещь, так и знак, служащий для обозна-чения данной вещи, являются материальными сущностями, однако обладают разными по ха-рактеру признаками, которые отражаются в со-знании соответственно:

1) в понятии о вещи, например, форме, цвете, вкусе;

2) в образе слова, хранящем дифференци-альные признаки фонем, способствующие осу-ществлению перцептивной функции (функции восприятия).

«Материальность знака выражается в его звуковом или графическом оформлении: Звуко-вая форма есть выражение, которое язык созда-ет для мышления»[2]. Основная функция знака — возбуждать, индуцировать мысль или поня-тие о вещи или действии. Например, дорожные знаки побуждают нас к действиям: стой, иди, сбрось скорость, будь внимательнее — на до-рогу выходят животные, дорогу переходят дети и т. д. Поэтому знак — это индуктор мысли, при условии, что человек идентифицирует знак

с хранящимся у него в памяти образом знака, затем последует возбуждение или индуциро-вание соответствующего понятия с входящим в него сигнификатом. Безусловно, причиной возбуждения в сознании понятия о вещи может послужить сама вещь, предъявленная человеку. Однако при этом не существует никакой связи между знаком и вещью. Достаточно, чтобы у человека возникла мысль о каком-то предмете, чтобы посредством знака вызвать ту же самую мысль или то же самое понятие у другого че-ловека. Знак, следовательно, используется це-ленаправленно, для того чтобы индуцировать нужную мысль или понятие.

Чтобы вызвать необходимое значение в со-знании, произнесенное слово должно быть ото-ждествлено с изображением – сигнификантом. Человек может иметь созданное понятие о чем-то, но не знать слово, его означающее, если оно иностранное или недостаточно качественно отождествлено со значимым сигнификатом. Слово может получить отличную стоимость посредством введения нового понятия или объ-яснением посредством других понятий. Слово - продукт речи и ее части, с одной стороны, но также и языковой единицы, которая является носителем смыслоразличительного знака, с другой стороны.

Стремление положить в основу словесного знака какой-либо один признак хорошо объ-ясняет очень важную особенность знака. Знак сам по себе неточен: при создании знака чело-век и не стремится к достижению большой точ-ности.

Слово сопротивляется к лексеме как мате-риальная односторонняя единица, двусторон-ний идеал, однако между ними есть причинная коммуникация, потому что слово - знак лексе-мы.

Слова как языковые единицы, представле-ны фонетически и грамматически согласно ос-новным особенностям языка, в силу традиции слова распределены на классы, основные из ко-торых: класс существительных, класс глаголов, класс прилагательных. Слова каждого класса выражают кроме отдельных значений также общее понятие.

Невозможность представить в виде знака каждое сформировавшееся понятие компенси-руется за счет обозначения одним знаком раз-ных вещей, имеющих один общий предметный признак. Язык не может расширить свой лекси-ческий запас настолько, чтобы выразить в од-

177


ном слове только одно значение, но, благодаря способности человеческого ума к обобщению и сопоставлению, мы можем описать окружа-ющий нас мир имеющимися в нашем распоря-жении языковыми средствами.

Язык права живет и развивается вместе с обществом с его общей и юридической культу-рой, поэтому объективное исследование харак-терных языковых явлений требует проникнове-ния и в юридическую культуру, и в правовую систему, которые значительно отличаются от большинства правовых систем мира и культур.

Значительный вес приобретает значимость построения терминологической лексики от пра-вовой структуры страны изучаемого языка [1].

Юридическая терминология неоднородна. В соответствии со сферами функционирования различают терминологию права (закона) и тер-минологию правоведения (юриспруденции). В своей работе предлагаем считать взаимоза-меняемыми такие словосочетания, как «язык права», «язык закона», «юридический язык», «профессиональный юридический язык».

Юридические термины – словесные обозна-чения понятий, используемых при изложении содержания закона (иного нормативного юри-дического акта), слова (словосочетания), кото-рые употреблены в законодательстве, являются обобщенными наименованиями юридических понятий, имеющих точный и определенный смысл, и отличаются смысловой однозначно-стью, функциональной устойчивостью.

Юридическая терминология способствует точному и ясному формулированию право-вых предписаний, достижению максимальной лаконичности юридического текста. Занимая в принципе незначительный объем норматив-ного текста, юридическая терминология пред-ставляет собой его базу, основной смысловой фундамент.

Важная черта юридических терминов как средств профессиональной коммуникации – их близкая связь с перспективой и идеологией до-минирующего класса, с различными политиче-скими теориями и теориями права, научными

направлениями, юридическим опытом. Основной фонд юридической терминоло-

гии содержится в наиболее важных законода-тельных актах. Именно они определяют терми-нологические эталоны, на них ориентируются правотворческие органы, издавая подзаконные акты. Конституция – источник фундаменталь-ных юридических терминов.

Системность, т.е. внутренняя последова-тельность, вызванная логикой права, – важная черта юридической терминологии. Юридиче-ские термины создают трудную органическую систему, находятся между собой в разнообраз-ных связях. Взаимозависимость условий со-стоит в том, что от одного клише, представля-ющего основное слово, сформированы близкие понятия.

Будучи основным материалом для напи-сания правовых норм, юридические термины имеют сквозное значение. Используя их, го-сударство, представленное властями, говорит на языке права и выражает волю: отменяет и изменяет нормы; устанавливает новые пра-вила поведения; изменяет развитые связи с общественностью. Посредством юридических терминов любые волеизъявления принимают форму конституций, действующих законов, правительственных резолюций, инструкций министерства, и т.д.

Специально-юридическую терминологию нельзя ограничивать набором особо сложных юридических выражений и слов [3].

В юридической терминологии имеет место процесс переосмысливания значений слов, который часто происходит за счет смещения акцентов в сторону одной из сем, входящих в структуру слова и имеющих особое значение в юридической терминологии.

Устойчивые терминологические сочетания, в том числе и глагольные, отражают смысло-вые и понятийные связи внутри подобных групп, занимая свое место в системе юридиче-ской терминологии, что подтверждает их тер-минологичность.


1. Болохонцева Н. М. К вопросу об эффективном обучении иноязычной речи в неязыковом вузе // Наука и практика. 2014. №4 (61).

2. Гумбольдт В. Избранные труды по языкознанию / перевод с немецкого языка под редакцией и с предисловием доктора филологических наук проф. Г. В. Рамишвили. Москва: Прогресс, 1984.

3. Мартынова Н. А. Терминология как конститутивный элемент научного текста: сопостави-

178


тельный анализ англоязычного и русскоязычного юридического дискурсов // Жанры и типы тек-ста в научном и медийном дискурсе : межвуз. сб. науч. тр. – Вып. 12 / отв. ред. А. Г. Пастухов. Орел: ФГБОУ ВПО «ОГИИК», ООО «Горизонт», 2014. 330 с.

4. Тарасов Е. Ф. Межкультурное общение – новая онтология анализа языкового сознания // Эт-нокультурная специфика языкового сознания (под ред. Н. В. Уфимцевой). М.: Ин-т языкознания РАН, 1996. С.7-22.


Мартынова Наталия Анатольевна. Доцент кафедры иностранных и русского языков. Кандидат филологических наук, доцент.


Martynova Nataliya Anatolyevna. Assistant professor of the chair of Foreign and Russian languages. Candidate of sciences (Philology), assistant professor.


Ключевые слова: терминосистема, терминологическая лексика, терминообразование, слово-образование

Key words: system of terms, terms, formation of terms, legal terms, word formation.

УДК 811

А.Ю. Сагайдак,кандидат педагогических наук;

Н.А. Корсикова,кандидат юридических наук.

КРИМИНОЛОГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ ПРЕСТУПНОСТИ В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ ЗА 2010-2015 ГОДЫ

CRIMINOLOGICAL ANALYSIS OF THE STATE OF CRIME IN ST. PETERSBURG FOR 2010-2015

В статье рассматриваются основные показатели преступности по России и Санкт-Петербургу, отмечены современные тенденции по различным видам преступлений, рассмотрены причины преступности, дан краткий прогноз развития криминогенной ситуации в Санкт-Петербурге.

The article examines the main indicators of criminality in Russia and St. Petersburg, the current trends observed in various types of crime, the causes of crime are considered, a brief forecast of the crime situation in St. Petersburg.

В условиях высокого динамизма социаль-ных и экономических процессов эффектив-ность деятельности органов внутренних дел Российской Федерации в большей степени за-висит от степени комплексного анализа оценки криминологического состояния преступности и своевременного реагирования на ее измене-ния.

Изменения в системе ценностных ориен-таций ведёт к росту индивидуалистических,

частно-партикулярных взглядов, что прямо поддерживает и усиливает корыстную, а в ряде случаев - и агрессивную мотивацию поведе-ния. При резком ослаблении социального кон-троля, что характерно для периода кризиса, та-кая мотивация служит благоприятной основой для активизации преступного поведения.

На криминальную ситуацию существен-ное влияние оказали изменения в социальной характеристике лиц, совершивших преступле-

179


ния.Снизившийся по темпам процесс сокраще-

ния трудоспособных людей из сферы обще-ственного производства, слабость социальной защищённости части населения наряду с до-статочно высокой степенью готовности боль-шого числа граждан к противоправному образу жизни продолжают способствовать процессу увеличения числа преступлений.

Ситуацию в стране осложняет рост реци-дивной преступности, обусловленный еже-годно увеличивающимся числом граждан, по-лучивших криминальный опыт, отсутствием надёжных социальных гарантий для освобож-

дённых из мест отбытия наказания, трудностя-ми их трудового и бытового устройства.

Анализ состояния преступности за послед-ние пять лет, в период с 2010 г. по 2015 г., по-казывает, что тенденции развития криминоген-ной ситуации в регионе изменились, однако оперативная обстановка на территории обслу-живания ГУВД по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области продолжает оставаться достаточно сложной и напряженной.

Динамика количества зарегистрированных преступлений по Санкт-Петербургу и Ленин-градской области носит преимущественно со-кращенный характер.

Годы 2010 2011 2012 2013 2014 2010Всего преступлений 118727 107377 98470 93050 92208 118727

тяжких и особо тяжких 48890 45828 42482 38697 38145 48890экономической направленности 16735 13114 10406 7989 6750 16735

связанных с незаконным оборотом наркотиков

16187 17873 18330 20042 19242 16187

связанных с незаконным оборотом оружия

493 435 370 332 317 493

Среди общего массива зарегистрированных преступлений по Санкт-Петербургу и Ленин-градской области отмечается, по сравнению с предыдущим 2013, снижение уровня тяжких и особо тяжких преступлений.

Анализ данных мониторинга криминальной обстановки в Санкт-Петербурге и Ленинград-ской области за последние 5 лет позволяет ха-рактеризовать ситуацию в целом как стабиль-ную. На фоне некоторого снижения общего количества зарегистрированных преступлений отмечается рост:

˗ общественно опасных деяний экстремист-ской направленности;

˗ преступлений, совершенных на улицах, площадях, в парках, скверах;

˗ преступных деяний с применением огне-стрельного, газового оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, что отражает повышенную милитаризацию преступности;

˗ преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств.

Высокую степень общественной опасности не только для граждан, но и для социально-эко-номического развития страны носят преступле-ния экономической направленности. По дан-

ным ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, в г. Санкт-Петербурге и ЛО в 2010 году зарегистрировано 16735 пре-ступлений экономической направленности, в 2011 году – 13114 преступлений, в 2012 году – 10406 преступлений, в 2013- 7989 престу-плений, в 2014 – 6750 преступлений. Динами-ка показателя остается положительной с 2010 года, когда наблюдался значительный всплеск преступлений данного вида.

Состояние преступности в сфере экономи-ки по Санкт-Петербургу и Ленинградской об-ласти за последние пять лет характеризуется положительными изменениями с наблюдением позитивной динамики.

Состояние преступлений против собствен-ности носит преимущественно амплитудный характер. Также отмечается снижение коли-чества ряда преступлений против собствен-ности: мошенничества, грабежей, разбоев, вы-могательства. В данной позитивной тенденции немаловажное место занимает эффективная профилактическая деятельность правоохрани-тельных органов города.

Несмотря на снижение преступлений та-кого вида, как незаконный оборот наркотиче-ских средств и психотропных веществ, уро-

180


вень общественной опасности этой категории преступлений высокий. Прежде всего, это объясняется специфическими особенностя-ми Санкт-Петербурга: крупного мегаполиса и международного порта. Поэтому наличие вы-соких миграционных процессов и наркотрафи-ков (более 9,5% преступлений, совершаемых иностранными гражданами, в первую очередь связаны с незаконным оборотом наркотиче-ских средств). Также важной составляющей системы данного вида преступлений является приграничное «соседство» Санкт-Петербурга с Ленинградской областью. При этом в 2014 году можно отметить снижение на 2% пре-ступлений рассматриваемого вида. Основным

местом сбыта наркотических средств и пси-хотропных веществ остаются районы города Санкт-Петербурга.

В настоящее время среди наиболее опасных видов преступлений выделяются преступле-ния, связанные с незаконным оборотом ору-жия. Правоохранительным органам удалось добиться серьезных успехов в борьбе с данным видом преступления. Статистические данные свидетельствуют об устойчивой тенденции снижения числа преступлений рассматривае-мого вида. За последние пять лет отмечается позитивная динамика по преступлениям, свя-занным с незаконным оборотом оружия.

Годы 2010 2011 2012 2013 2014Всего преступлений 493 435 370 332 317Всего преступлений в СПБ 311 257 223 189 181Всего преступлений в ЛО 182 178 147 143 136

Вместе с тем отрицательное влияние на правопорядок и общественную безопасность в городе оказывает рост экологических престу-плений.

На общем фоне спада общего числа эколо-гических преступлений 2010-2013 гг. в Санкт-Петербурге и Ленинградской области наблюда-ется рост числа преступлений экологической преступности.

Нарастание экономической и политической напряженности в стране, увеличение неудов-летворенности в социальном и бытовом смысле влечет за собой высочайший уровень преступ-ности против личности, в частности убийств, причинения вреда различной степени тяжести, также изнасилований. Насильственные престу-пления характеризуются совершением обще-ственно опасных деяний, которые связаны с нанесением побоев, а также с посягательством на половую неприкосновенность и причинени-ем вреда здоровью различной степени тяжести. Важно отметить, что показатели преступности данного вида за последние годы уменьшились. Криминологический анализ преступлений про-тив личности показал, что количество убийств и покушений на убийства в 2016 году по Санкт-Петербургу останется на прежнем уровне. В то же время ожидается снижение количества фак-тов причинения тяжкого вреда здоровью (как это наблюдалось в 2014 году) в пределах 5% по отношению к предыдущим годам; примерно на прежнем уровне останется количество изнаси-

лований и покушений на изнасилование.Приверженцы крайних взглядов и мер, ра-

дикальных способов решения проблем раз-жигают национальную рознь, религиозную вражду. Эти явления угрожают не только нрав-ственным и духовным устоям общества, но и жизни людей, целостности нашей многонаци-ональной страны. Так, в своем выступлении на расширенном заседании коллегии МВД 4 марта 2015 г. президент Российской Федерации В.В. Путин сказал: «Серьёзную озабоченность вызывает рост преступлений экстремистской направленности – почти на 15 процентов. Экс-тремисты отравляют общество ядом воинству-ющего национализма, нетерпимости и агрес-сии. К чему это может привести, мы хорошо знаем по примеру соседней страны – Украины. Важно мгновенно реагировать на любые сиг-налы о готовящихся акциях экстремистов, про-водить соответствующие профилактические действия, профилактическую работу, особенно в молодёжной среде» [1].

Отмечается устойчивая тенденция ро-ста числа преступлений экстремистской на-правленности по Санкт-Петербургу и Ленин-градской области. В 2013 г. на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области зарегистрировано 10 преступлений экстре-мистского характера (8- Санкт-Петербург, 2- Ленинградская область). В 2014 г. зафиксиро-вано 15 преступлений (10- Санкт-Петербург, 5- Ленинградская область), связанных с экс-

181


тремизмом (+50 %) [2].Противодействие проявлениям религиоз-

ного и националистического экстремизма в Санкт-Петербурге и Ленинградской области представляет собой деятельность, направлен-ную на выявление и устранение причин его возникновения; установление лиц, причастных к экстремистской деятельности в пределах го-рода и области; оказание на них соответствую-щего воздействия с целью недопущения совер-шения противоправных деяний.

Примерно на том же уровне, по сравнению с предыдущим годом, останется количество пре-ступлений террористической направленности.

Количество преступлений террористическо-го характера в 2014 году в Санкт-Петербурге и Ленинградской области осталось на прежнем уровне, по сравнению с предыдущим годом. Выявленные преступления связаны с возбуж-дением ненависти либо вражды, а равно уни-жением человеческого достоинства; соверше-ны по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной нена-висти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социаль-ной группы.

Одним из опасных видов преступлений в структуре преступности Российской Федера-ции превалирует преступность несовершен-нолетних. В 2014 году в Санкт-Петербурге удельный вес преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их соучастии, в общем количестве раскрытых преступлений составил 2,8% (в 2013 году – 2,9%), что значи-тельно ниже общероссийского уровня на 5,0% и уровня Ленинградской области на 4,7% [3].

В структуре преступности несовершенно-летних в 2011-2014 гг. на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области преобла-дали следующие уголовно наказуемые деяния: кражи,грабежи, разбои, незаконный оборот наркотиков и неправомерное завладение авто-мобилем или иным транспортным средством без цели хищения.

Анализ структуры преступности в отноше-нии несовершеннолетних демонстрирует, что наибольший сегмент в нём занимают половые преступления, которых в 2014 году было выяв-лено 153 факта. На втором месте идут престу-пления корыстной и корыстно-насильственной направленности. Проведённый анализ показал, что 95% корыстно-насильственных преступле-ний в отношении несовершеннолетних совер-

шено по дороге в школу и обратно. В то же время увеличилось на 10,7% ко-

личество лиц молодого возраста – учащихся, студентов, совершивших преступные деяния (1074 человека). Тенденция увеличения доли данной категории лиц отмечалась и в предыду-щие годы.

Характеризуя структуру «иностранной» преступности, следует отметить, что основной массив по-прежнему составляют преступные деяния против собственности, при этом наблю-дается тенденции к снижению их количества.

За 2014 год в Санкт-Петербурге увеличи-лось количество преступлений, совершенных иностранными гражданами и лицами без граж-данства – 3000 (+6,4%), из них гражданами государств-участников СНГ – 2782 (+4,4%), гражданами государств Балтии – 19 (-26,9%). Наиболее криминализованными из всех ино-странных граждан являются выходцы из Уз-бекистана, на счету которых более половины (50,8%) совершенных преступлений граждана-ми СНГ. На втором месте находятся граждане Таджикистана, на долю которых приходится 14,4% совершенных преступлений. Третье и четвертое место занимают граждане Республик Украины (9,4%) и Беларусь (8,0%).

Анализируя содержание осуществляемого МВД противодействия преступности, важно отметить, что для организации эффективного противодействия криминальным процессам необходим единый законодательный акт, ре-гулирующий вопросы организации системы профилактики правонарушений. Принятие со-ответствующего акта будет способствовать ее выработке.

Важно отметить необходимость проведения более частого мониторинга криминологиче-ских детерминант преступности специалиста-ми ВНИИ МВД России и его филиалов в феде-ральных округах. Это необходимо, поскольку информационно-аналитическая работа, прово-димая в практических подразделениях органов внутренних дел в интересах оценки оператив-ной обстановки и подготовки управленческих решений по расстановке сил и средств, в силу объективных причин не может обеспечить не-обходимый качественный уровень криминоло-гической ситуации.

Таким образом, вышеизложенное позволя-ет сделать вывод о важности и необходимости анализа деятельности правоохранительных ор-ганов, а именно органов внутренних дел, кото-

182


рые играют важную роль в противодействии преступности и реализации антикриминогенного потенциала гражданского общества.


1. Официальный сайт Президента Российской Федерации [Электронный ресурс]. URL: http://kremlin.ru/transcripts/47776 (дата обращения 21.04.2015 г.).

2. Состояние преступности в России за январь-декабрь 2013–2014 гг. М.: Главный информаци-онно-аналитический центр МВД России, 2015.

3. Состояние преступности в Санкт-Петербурге. Криминологический мониторинг и прогноз: научно-практическое пособие / под общ. ред. Л. П. Богданова и В. А. Кудина. СПб.: Изд-во СПб ун-та МВД России, 2015. 56 с.


Сагайдак Альбина Юрьевна. Заместитель начальника кафедры криминологии. Кандидат пе-дагогических наук.

Санкт-Петербургский университет МВД России.Служебный адрес: 198206, Санкт-Петербург, ул. Летчика Пилютова, д.1.

Sagaidak Albina Yuryevna. Deputy Head of the Department of Criminology. Candidate of sciences (pedagogical).

St. Petersburg University of the Russian Interior Ministry.Work address: 198206, St. Petersburg, ul. Flyer Pilyutova, 1.

Корсикова Наталья Александровна. Старший преподаватель кафедры криминологии. Канди-дат юридических наук.

Санкт-Петербургский университет МВД России.Служебный адрес: 198206, Санкт-Петербург, ул. Летчика Пилютова, д.1.

Korsikova Natalia Aleksandrovna. Senior Lecturer, Department of Criminology. Candidate of sciences (jurisprudence / law).

St. Petersburg University of the Russian Interior Ministry.Work address: 198206, St. Petersburg, ul. Flyer Pilyutova, 1.

Ключевые слова: состояние преступности, статистические данные по отдельным видам пре-ступлений, причины преступности.

Key words: the state of criminality, statistical data for individual types of crimes, causes of criminality.

УДК 343.97

Л.Н. Семененко

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРЕПОДАВАТЕЛЯ В ПРОЦЕССЕ РАБОТЫ НАД ТЕМОЙ УСТНОЙ РЕЧИ

THE TEACHER’S ACTIVITY IN THE PROCESS OF WORK ON ORAL TOPICS

В статье рассматриваются этапы работы преподавателя в ходе разработки системы занятий над темой устной речи. Автор выделяет четыре основные фазы: фазу подготовки, дотекстовый этап, текстовый этап, послетекстовый этап.

The article deals with the stages of the teacher’s work at the process of working out the system of studies at the oral topic. The author points out four main stages: preliminary work, before-text stage, text stage, after-text stage.

183


Деятельность преподавателя в ходе рабо-ты над темой устной речи можно представить в виде последовательности, состоящей из 4-х фаз: первая фаза – предварительная подготов-ка; вторая фаза – дотекстовая работа; третья фаза – работа с текстом; четвертая фаза – по-слетекстовая работа.

Каждая из указанных фаз имеет соответ-ствующие задачи и подразделяется на несколь-ко этапов, имеющих определенные цели:

I. ФАЗА ПОДГОТОВКИ включает работу преподавателя, связанную с планированием. Эта работа состоит из трех последовательных этапов.

Задачей первого этапа является:1) анализ программных требований в обла-

сти аудирования, диалогической и монологиче-ской речи, чтения и письма, объем высказыва-ний, характер реплик и т.д.;

2) анализ тематического плана (какая тема подлежит усвоению, каков новый лексический и грамматический материал, сколько часов от-водится на усвоение темы, каковы цели обуче-ния в рамках темы устной речи);

3) расчленение темы устной речи на подте-мы и определение основных речевых задач;

4) определение языкового материала по теме (каков объем активного и пассивного лек-сического и грамматического материала; ана-лиз опорных текстов;

5) анализ упражнений урока.При анализе упражнений необходимо уста-

новить наличие упражнений в области каждо-го вида речевой деятельности и сколько из них коммуникативных и подготовительных.

Задачей второго этапа подготовительной фазы является распределение материала по всему циклу занятий и определение целей все-го цикла и каждого занятия в отдельности, то есть преподаватель должен наметить страте-гию работы над темой в рамках отведенного времени. Здесь имеется в виду, какие навыки и речевые умения он предполагает развивать и какова будет преемственность их развития от занятия к занятию.

Третий этап работы над темой устной речи предусматривает подготовку к предстоящему занятию. В первую очередь преподаватель дол-жен тщательно проанализировать новый лек-сический и грамматический материал с целью выявления трудностей его усвоения. Анализ лексических трудностей проводится на осно-ве учета ФОРМЫ (какова структура слова, ка-

ковы трудности произношения и написания), ЗНАЧЕНИЯ (в каком значении употребляется данное слово, каков соответствующий эквива-лент в родном языке, совпадает ли объем зна-чений в родном и иностранном языках) и УПО-ТРЕБЛЕНИЯ (в каких случаях употребляется эта лексическая единица, с какими словами она сочетается). На основе анализа учебных трудностей избирается способ семантизации и упражнения для активизации каждой лексиче-ской единицы.

Анализ грамматических трудностей также осуществляется с учетом формы, значения и употребления. Кроме того, следует учитывать ранее изученный грамматический материал и соответствующий материал родного языка, что позволит определить, с одной стороны, воз-можность положительного переноса навыков, а с другой – прогнозировать характер интер-ференции.

После проведенной предварительной рабо-ты преподаватель определяет цели, задачи за-нятия в зависимости от фазы и этапа работы и составляет план, учитывая при этом общепри-нятые требования к современному уроку ино-странного языка и обращая внимание на его коммуникативную направленность и логиче-скую последовательность этапов.

II фаза – ДОТЕКСТОВАЯ РАБОТА – пред-ставляет собой накопление языкового матери-ала по теме (лексические единицы и речевые образцы). Здесь можно выделить два этапа: 1) формирование навыков (объяснение ново-го материала и выработка первичных умений); 2) совершенствование навыков (работа по ав-томатизации произносительных, лексических и грамматических навыков).

Работа на указанных этапах ведется в стро-гой последовательности, отражающей поэтап-ность становления навыка.

После предъявления нового материала, тре-нировки в его узнавании, подстановки, транс-формации, выполнении условно-коммуни-кативных упражнений происходит переход к этапу совершенствования навыков, который за-ключается в выполнении речевых упражнений.

III фаза – РАБОТА С ТЕКСТОМ – мо-жет быть подразделена на несколько этапов: 1) работа с базовым текстом (имеется в виду текст для изучающего чтения с тема-тической направленностью, который под-готавливает к высказыванию по теме; 2) работа с диалогическим текстом (текст, на

184


основе которого преподаватель предполагает обучение ведению диалога; 3) работа с допол-нительным текстом.

Работа с базовым текстом включает следую-щий объем работы:

1) создание мотивации при помощи краткой беседы, подводящей к чтению, и снятие языко-вых трудностей;

2) ознакомительное или изучающее чтение текста при ограниченном времени или с пред-шествующими вопросами, которые должны нацеливать обучающихся на основные смыс-ловые вехи;

3) проверка понимания (это могут быть от-веты на общие, альтернативные и специальные вопросы; выполнение тестов, подтверждение или опровержение высказываний преподавате-ля по содержанию прочитанного);

4) подготовка к пересказу текста, которая практически уже начинается при проверке по-нимания. На этой стадии работы над темой устной речи преподаватель должен выстроить цепочку упражнений и заданий, логически вы-веренных и целенаправленно ведущих к пере-сказу предложенного тематического текста.

Работа с диалогическим текстом предус-матривает: а) аудирование или чтение диало-га и проверку его понимания; б) имитативное воспроизведение текста; в) самостоятельное чтение диалога; г) синхронное чтение диало-га; д) воспроизведение диалога по репликам; е) подстановку в диалог новых элементов, предложенных преподавателем.

Четвертая фаза предполагает ПОСЛЕТЕК-СТОВУЮ творческую работу, направленную на развитие речевых умений. Эта часть работы является наиболее сложной и ответственной для преподавателя, поскольку она представля-ет собой завершающую фазу работы над темой

устной речи.Четвертая фаза может быть подразделена на

два этапа: первый – развитие умений и навыков в подготовленной или частично подготовлен-ной речи и второй – развитие умений в непод-готовленной речи.

Первый этап включает: 1) аудирование тек-ста по соответствующей тематике; 2) моноло-гическое высказывание (описание картинок, видеоклипов, составление рассказов по клю-чевым словам); 3) составление диалогов по за-данной схеме, продолжение начатого диалога и т.д.

Второй этап предполагает индивидуальные сообщения и обмен мнениями по заданной си-туации, просмотр видеороликов и кинофиль-мов и обсуждение увиденного, прослушанного или прочитанного.

В этой связи нельзя не упомянуть о необхо-димости активного использования Интернета и его информационных ресурсов, поскольку в современном обществе информационные технологии становятся приоритетными. У нас появилась возможность свободного доступа к огромному количеству материалов: печатных, звуковых, мультимедийных, однако использо-вание информационных технологий ради них самих не должно стать самоцелью при обуче-нии иностранному языку. И здесь необходим опытный глаз преподавателя, который орга-низует работу для развития тех или иных уме-ний и навыков. Только творчески работающий преподаватель может разумно и органично по-строить всю систему работы над темой устной речи, используя при этом не только классиче-ские формы и методы преподавания, но и со-временные технологии и информационные ресурсы для формирования коммуникативной компетенции.


Семененко Людмила Николаевна, старший преподаватель кафедры иностранных и русского языков.


Semenenko Lyudmila Nikolayevna, lecturer of the chair of foreign and Russian languages.Lukyanov Orel Law Institute of the Ministry of the Interior of Russia. Work addres: 302027, Orel, st. Ignatova 2.

Ключевые слова: деятельность преподавателя, устная речь, этапы работы, текст, коммуника-тивная компетенция.

185


Key words: teacher’s activity, oral speech, stages of work, text, communicative competence.

УДК 81

Л.П. Семененко,доктор филологических наук, профессор

НЕКОТОРЫЕ ЯЗЫКОВЫЕ И РЕЧЕВЫЕ АСПЕКТЫ МЕТАКОММУНИКАЦИИ (НА ПРИМЕРЕ КОГНИТИВНОЙ МОДЕЛИ ПОТЕНЦИАЛЬНОГО КОСВЕННОГО

РЕЧЕВОГО АКТА)

SOME LINGUISTIC AND SPEECH ASPECTS OF METACOMMUNICATION (AT THE EXAMPLE OF THE POTENTIAL INDIRECT SPEECH ACT)

В работе обсуждаются проблемы метакоммуникации на примере модели потенциального кос-венного речевого акта. Используются методы описания, основанные на принципах пропозицио-нального исчисления и исчисления предикатов. Полученные выводы могут иметь определенную значимость для общей лингвистической теории метакоммуникации.

The paper deals with certain issues of metacommunication making reference to a linguistic model of the potential indirect speech act. The descriptive methods that are made use of are based on the principles of the propositional and predicate calculi. The results that the author comes to may be of importance for the general linguistic theory of metacommunication.

Сегодня термин метакоммуникация исполь-зуется как минимум в двух различных значени-ях. В одном из них наблюдается определенный параллелизм с термином метафизика: так, ме-такоммуникативными могут считаться явле-ния, сопутствующие коммуникативному акту, но лежащие за его пределами. Примером это-го послужит следующее определение: «Мета-коммуникация — связи, существующие между партнерами по коммуникации помимо содер-жания коммуникационного процесса» [9] (под-черкнуто мною — Л.С.). Во втором значении прослеживается некоторая аналогия между терминами метакоммуникация и метаязык.

Приведем пример толкования, в котором может быть обнаружена эта аналогия, правда, при значительном сужении содержания дан-ного понятия (при метакоммуникации речь далеко не всегда идет об изменении смысла описываемого высказывания): здесь под ме-такоммуникацией понимается «в буквальном смысле «сообщение о сообщении», когда пер-вая демонстрация изменяет смысл последу-ющей. Наиболее известным примером мета-коммуникации является «игривый поклон» у собак. Принимая эту позу перед шуточной схваткой, собаки сообщают друг другу, что следующая за ней агрессивная поза на самом деле не настоящая, а игровая» [4] (подчеркнуто мною — Л.С.). Более общую характеристику

феномена метакоммуникации во втором, здесь непосредственно интересующем нас понима-нии термина дает, например, следующее опре-деление: «Метакоммуникация — это особый вид общения, предметом которого является сам процесс общения. Другими словами, мета-коммуникация — это коммуникация по пово-ду коммуникации. Чаще всего функциями ме-такоммуникации являются комментирование, объяснение, констатирование или оценивание коммуникативных сообщений — как своих, так и чужих» [7].

Речевое произведение, создаваемое мета-коммуникантом, представляет собой метаком-муникативную дескрипцию. В первом при-ближении метакоммуникативную дескрипцию можно определить как описание речевого собы-тия, взятого в одном или нескольких его аспек-тах. Частным случаем метакоммуникативной дескрипции можно считать перформативное высказывание, включающее в себя иллокутив-ный глагол говорения в форме первого лица настоящего времени, изъявительного наклоне-ния, действительного залога (прошу/требую/предлагаю/обвиняю и т.д.). Использование та-кого рода высказывания является одновремен-но осуществлением речевого акта, описанием которого данное высказывание является. По-следнее служит базовым тезисом стандартной теории речевых актов, приводимым здесь лишь

186


для примера; в дальнейшем мы его непосред-ственно касаться не будем; развитие этого тези-са можно найти в работах любого из классиков теории речевых актов (Дж.Остин, Дж.Серль).

С проблемой языковых метакоммуникатив-ных показателей тесно связан и вопрос о «си-нестемических глаголах говорения», в которых переносное значение говорения обусловлено его ассоциативной связью с первичным нере-чевым значением (ввернуть, цедить, грузить, трубить, вешать <лапшу на уши>, гнать и т.д.; см. [3; 227-229]).

Ниже предлагается опыт использования формального метаязыка логики пропозиций и исчисления предикатов для описания некото-рых диалогических явлений (причем диалог в нашем случае будет пониматься в определен-ном расширительном смысле, на что автора этих строк вдохновило толкование диалога М.М. Бахтиным, который, возможно, даже аб-солютизировал роль диалогических отноше-ний в процессах коммуникации, не учитывая, что, в частности, монолог представляет собой достаточно распространенное явление есте-ственноязыковой коммуникации).

Нами рассматриваются типы диалога, в котором участвуют две разновидности когни-тивных структур — буквальный смысл выска-зывания и некоторое аналитически или конвен-ционально истинное утверждение. Строится общая когнитивная модель семантического яв-ления, характеризуемого как «потенциальный косвенный речевой акт».

При некотором широком понимании тер-мина диалог можно говорить не только о диа-логе как о коммуникативном акте или как о синтагматически разворачивающемся диало-ге, но и диалоге как о взаимодействии данно-го высказывания с каким-то другим речевым произведением, которое (i) ощущается гово-рящим как актуальное для данной ситуации, но которое при этом (ii) не является в строгом смысле репликой по отношению к данному вы-сказыванию в данном коммуникативном акте. Признаком такого диалога служит некоторое отчуждение от того, что говорится буквально, внутренняя оговорка, указание на то, что дан-ное высказывание не является в полной мере «собственной речью» говорящего. Очевидно, именно это имел в виду М.М. Бахтин, замечая, что «диалогические отношения возможны и к своему собственному высказыванию в целом, к отдельным его частям и к отдельному слову

в нем, если мы как-то отделяем себя от них, за-нимаем дистанцию по отношению к ним, как бы ограничиваем или раздваиваем свое ав-торство» [2; 136-146]. К стандартным формам этой разновидности диалога принадлежат, на-пример, сказ, стилизация, а также пародия в художественных произведениях, а кроме это-го, передразнивание как бытовой аналог паро-дии (о чем, в частности писал Ю.Н. Тынянов в работе [8; 299-300] и, очевидно, ирония [5], а также некоторые способы цитирования. Как указывает М.М. Бахтин, общей характеристи-кой диалогических явлений данного вида яв-ляется двойная направленность высказывания — на предмет речи и на так называемую «чу-жую речь». Если не учитывать эту двойную на-правленность высказывания, то рассматривае-мое диалогическое явление не будет понято по существу («стилизация будет воспринято нами как стиль, пародия — просто как плохое произ-ведение» [1; 215]. К этому можно добавить, что о нормальном диалоге должна идти речь толь-ко в том случае, если говорящий не пытается скрыть от адресата двойную направленность высказывания, в противном случае стилизация становится подделкой (см. [10; 212-213]), а ци-тирование — плагиатом.

Предположим, что функцию «чужой речи» в подобном диалоге выполняет постулат значе-ния (термин принадлежит Р. Карнапу, который также пользовался термином «постулат анали-тичности»). Это универсальная истина, сужде-ние, для определения истинности которого нет необходимости обращаться к конкретной ситу-ации мира.

Обсуждая способы диалога с постулатом значения, можно воспользоваться понятием со-пряженности как свойства высказываний в ис-числении пропозиций. К числу сопряженных высказываний относятся:

(1а) первоначальное: X → Yб) инверсное: не-X → не-Yв) конверсное: Y → Xг) контрапозитивное: не-Y → не-XЕсли (1а) — первоначальное высказывание,

то инверсное по отношению к нему высказы-вание (1б) образуется при отрицании посылки (антецедента) и следствия (консеквента); кон-версное (1в) — при перемене мест посылки и следствия; контрапозитивное (1г) — при пере-мене мест посылки и следствия с их последую-щем отрицанием [6; 80-82].

Важная характеристика сопряженных вы-

187


сказываний заключается в том, что если доказа-на истинность первоначального высказывания, то из этого следует, что истинно высказывание контрапозитивное по отношению к первона-чальному. Иными словами, установив истин-ность (1а), можно заключить, что (1г) также истинно, но аналогичный вывод нельзя сделать для (1б) и (1в). В свою очередь, из истинности (1б) следует истинность (1в) и наоборот, по-скольку эти высказывания контрапозитивны по отношению друг к другу.

Если в роли первоначального высказывания функционирует постулат значения (истинность которого не требует доказательства), то сопря-женные с ним высказывания приобретают лю-бопытные семантические свойства. Ниже рас-сматриваются примеры естественноязыковых высказываний, диалогически взаимодействую-щих с постулатом значения и, таким образом, содержащих имплицитную ссылку (или, в тер-минах М.М. Бахтина, «внутреннюю оговорку») на тот или иной постулат значения. При этом надо различать прямой, контрапозитивный, ин-версный и конверсный способы диалога с по-стулатом значения.

Прямой диалог с постулатом значения. Дан-ная разновидность диалога заключается в том, что говорящий буквально воспроизводит по-стулат значения. Сюда относятся все тавтоло-гии и вообще «неинформативные» утвержде-ния, ничего не говорящие о данной ситуации мира по причине своей универсальной истин-ности: Люди смертны; Кошки — домашние животные; Женщины есть женщины; Язык есть средство общения и т.д. Лейбниц в связи с этим замечает: «Добрая часть нравственных ис-тин и прекраснейших сентенций именно такого рода. Они очень часто не сообщают нам ниче-го нового, но они вовремя заставляют думать о том, что мы знаем» [11; 439]. Для говорящего прямой диалог с постулатом значения страте-гически мотивирован. Используя буквальную тавтологию, он тем самым «усиливает» одно-временно осуществляемый небуквальный ре-чевой акт: тавтология малоинформативна, но она убедительна, поскольку ее невозможно оспорить.

Контрапозитивный диалог с постулатом значения. Примером этого способа диалога яв-ляется высказывание (2):

(2) Если у вас нету дома, пожары ему не страшны.

Высказывание (2) является контрапозитив-

ным по отношению к аналитически истинному (3):

(3) Если вашему дому могут угрожать пожа-ры, то у вас есть дом.

Утверждение (3) истинно благодаря сво-ей логической форме, и вследствие этого оно ничего не говорит о мире. Высказывание (2) также заведомо истинно: оно контрапозитив-но по отношение к А-истинному утверждению (3), но (2) говорит что-то о мире (о преимуще-ствах неимения дома), так как его следствие не следует логически из его посылки. Заметим в скобках, что (2) не обладает полной семанти-ческой правильностью, поскольку придаточ-ное условия отрицает пресуппозицию главного предложения.

Инверсный диалог с постулатом значения. Эту разновидность диалога также можно про-иллюстрировать на примере пресуппозиций и их отрицаний. Приведем постулаты значения, следствия которых представляют пресуппози-ции, имплицитно присутствующие в посылках:

(4а) холостяк→мужчина б) лингвист→человекЕсли постулаты значения (4а,б) заведомо

истинны, то знания их истинности недостаточ-но для определения истинности или ложности импликаций (5а,б), инверсных по отношению к (4а,б):

(5а) не холостяк→не мужчинаб) не лингвист→не человек Так как пресуппозиция не подвержена отри-

цанию, она одновременно является следствием некоторой посылки и следствием отрицания данной посылки. Например, предложение Вы думаете, он начальник, а он человек (Е.Шварц, «Белый волк») допускает одновременную ис-тинность утверждений Если он не начальник, то он человек и Если он начальник, то он не че-ловек. Данная особенность пресуппозиций от-ражена в естественноязыковых формулах Если не Х, то это еще не значит, что не Y, Если не Х, то вы думаете, что не Y? и т.п. Например:

(6а) Если я не холостяк, то вы думаете, что я не мужчина?

б) Если Иван не лингвист, то это еще не зна-чит, что он не человек / Вы думаете, если Иван не лингвист, то он и не человек?

Высказывания (6а,б) направлены на то, что-бы воспрепятствовать непосредственному вы-воду (5а,б) из (4а,б). С логической точки зрения они обусловлены тем, что из истинности перво-начального высказывания не следует суждение

188


об истинности инверсного высказывания. С семантической точки зрения они обусловлены устойчивостью пресуппозиций к отрицанию.

Конверсный диалог с постулатом значения. Общая когнитивная модель потенциального косвенного речевого акта. Введем некоторые дополнительные определения. Косвенный речевой акт (далее КРА) — небуквальный речевой акт, осуществляемый посредством одновременного осуществления буквального речевого акта. Потенциальный КРА — контек-стно-свободная (иначе говоря, семантически, но не прагматически мотивированная) способ-ность определенного типа высказываний к осу-ществлению КРА. Общая когнитивная модель определенного множества КРА — формализо-ванное описание, позволяющее эксплицитно представлять типы знаний, актуализируемых в КРА, и разновидности способов использования этих знаний в КРА. Приведем пример:

(7а) ПРОСИТЬ (А, Б, Р) → УТВЕРЖДАТЬ (А, ХОТЕТЬ (А, Р))

б) УТВЕРЖДАТЬ (А, ХОТЕТЬ (А, Р))*→ ПРОСИТЬ (А, Б, Р))

где Р=БУД (ДЕЛАТЬ (Б, Н)); звездочка в (7б) — квантор существования

Формальные выражения (7а, б) являются модификацией аналогичной записи в работе Д. Гордона и Дж. Лакоффа (Гордон и Лакофф, 1985). В посылке постулата значения (7а) со-держится указание на иллокутивный тип рече-вого акта просьбы, а в следствии указание на одно из условий успешности высказываний данного типа. Правило вывода (7б) (в терминах Д. Гордона и Дж. Лакоффа — газговорный по-стулат — conversational postulate) постулирует потенциальную возможность применять вы-сказывания типа (8) для выражения косвенной просьбы:

(8) Я хочу, чтобы вы передали соль. Постулат значения (7а) репрезентирует эле-

мент конвенционального семантического зна-ния — контекстно-свободное (поэтому можно сказать, что в посылке (7а) по умолчанию при-сутствует квантор общности) условие успеш-ности просьбы. В конверсном по отношению к (7а) выражении (7б) постулируется потенци-альное осуществление косвенной просьбы по-средством вербализации условия успешности данного коммуникативно-целевого типа выска-зывания. Рассматривая конверсную пару (7а,б), мы можем сделать несколько сопутствующих замечаний об общей когнитивной модели по-

тенциального КРА. Первое. Из истинности (7а) невозможно

сделать вывод о том, что (7б) также заведомо истинно. Это надо понимать таким образом, что высказывания типа (8) реализуют косвен-ную просьбу не в любом контексте употребле-ния. Это отражается посредством звездочки в (7б), и она функционирует в роли своеобраз-ного квантора существования. Данное обсто-ятельство свидетельствует о том, что потен-циальный косвенный речевой акт является контекстно связанным коммуникативно-целе-вым средством.

Второе. Само получение формулы (7б) надо рассматривать как контекстно-свободную про-цедуру. К коммуникативному контексту прихо-дится обращаться исключительно для установ-ления истинности (7б) в условиях конкретной коммуникативной ситуации. Правило вывода (7б) получено путем простой перемены мест в постулате значения (7а), который облада-ет свойством конвенциональной истинности. Иными словами, можно сказать, что потенци-альный КРА постулируется без учета коммуни-кативного контекста, но сам он реализуется не во всех коммуникативных контекстах.

Третье. Коммуникативно-целевой семан-тический тип высказывания, отраженный в по-сылке постулата (7б), одновременно является необходимым условием осуществляемого КРА. Из этого следует то, что в случае КРА букваль-ное значение высказывания также реализует-ся в данной коммуникативной ситуации, оно передается адресату и не может быть неумест-ным в данном контексте. Последнее замечание подтверждает дефиницию КРА как небукваль-ного речевого акта, всегда сопровождающегося одновременной реализацией буквального зна-чения высказывания.

Заключение. Коммуникативное языкозна-ние в значительной степени является целост-ной системой метакоммуникации (системой коммуникации о коммуникации). Иначе гово-ря, это упорядоченное множество высказыва-ний, субъектом которых служит автор научной работы на тему коммуникации или лектор, а реципиентом — читатель или слушающий лек-цию.

189



1. Бахтин М. М. Эстетика словесного творчества. М.: Искусство, 1986.2. Волошинов В.Н. Марксизм и философия языка. – Л.: Прибой, 1929.3. Лихачева Алла. Русские синестемические глаголы говорения // Respectus Philologicus. –

Issue 13 (18). – 2008. – P. 222-230.4. Мир словарей: Психологическая энциклопедия [Электронный ресурс]. – Режим доступа:

http://www.mirslovarei.com5. Салувеэр М.Э. М.М. Бахтин и проблемы моделирования естественного языка на ЭВМ //

Ученые записки Тартуского ун-та. – Вып. 751. – Тарту, 1987. 6. Тарский А. Введение в логику и методологию дедуктивных наук. – М.: Гос. изд-во иностр.

лит., 1948.7. Трунов, Д. Вербальная и невербальная метакоммуникация // Материалы Международной

конференции «Коммуникация: концептуальные и прикладные аспекты». – Ростов-на-Дону: Изд-во ИУБиП, 2004. – С. 80-81.

8. Тынянов Ю.Н. Поэтика. История литературы. Кино. – М.: Наука, 1977.9. ФИНАМ: Словари [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.finam.ru/dictionary10. Шпет Г.Г. Внутренняя форма слова. – Изд-во ГАХН, 1927. 11. Лейбниц Г.В. Сочинения в четырех томах. – М.: Мысль, 1983.


Семененко Леонид Павлович. Профессор кафедры английской филологии. Доктор филологи-ческих наук, профессор.


Semenenko Leonid Pavlovich. Professor of the chair of English philology. Doctor of sciences (Philology), Professor.


Ключевые слова: метакоммуникация, диалог, косвенный речевой акт, исчисление пропо-зиций, исчисление предикатов, когнитивное лингвистическое моделирование, перформативное высказывание, постулаты значения, разговорные постулаты, условия успешности речевого акта, говорящий, слушающий.

Key words: metacommunication, dialogue, indirect speech act, propositional calculus, predicate calculus, cognitive linguistic modelling, performative utterance, meaning postulates, conversational postulates, felicity conditions of a speech act, speaker, hearer.

УДК 81-11

190


C.A. Спиридонов,И.И. Романенко,

кандидат педагогических наук

НАУЧНО-ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПОДГОТОВКИ СОТРУДНИКОВ МВД РОССИИ

SCIENTIFIC-PEDAGOGICAL PROBLEMS OF PROFESSIONALTRAINING OF MIA RUSSIA

Актуальность проблемы качества подготовки сотрудников МВД России в связи с усилением сложности и напряженности служебной деятельности выдвигает на первый план проблему на-учно-методологического анализа педагогических особенностей профессиональной подготовки сотрудников МВД России.

Timeliness of the problem of quality of professional training of the Russian Interior Ministry, associated with increased complexity and intensity of service, it highlights the problem of scientific-methodological analysis of pedagogical features of professional training of the Russian Interior Ministry.

В связи с усилением сложности и напряжен-ности служебной деятельности сотрудников МВД России особую актуальность приобрета-ет их профессиональная подготовка, которая понимается как вид обучения, направленная на приобретение знаний, умений, навыков и ста-новление компетенций, необходимых для вы-полнения определенных служебных функций (служебной деятельности) [13].

То есть профессиональная подготовка - это разновидность профессионального обучения, имеющая определенную форму, целью ко-торого является систематическое изменение служебной деятельности сотрудников органов внутренних дел через формирование новых на-выков, умений в результате развития практиче-ского служебного опыта [10].

Следует констатировать, что в процессе всех видов профессиональной подготовки преобла-дает передача обучаемым сотрудникам МВД России определенного объема знаний, инфор-мирование о передовом опыте. Задачи разви-тия способности сотрудников быстро ориенти-роваться в изменяющемся профессиональном пространстве, умения оперативно, и самосто-ятельно принимать решения по организации и внедрению в свою служебную деятельность инновационных процессов решаются частич-но. Между тем эффективность профессио-нального обучения в большей степени опреде-ляется не объемом усвоенного содержания, а системой методов, приемов, технологий реали-зуемой подготовки, качеством педагогического процесса и достижением декларируемых цели и системы задач, т.е. качеством обучения [15].

Актуальность проблемы качества обучения обусловлена в первую очередь недостаточной научно-педагогической проработкой пробле-мы качества процесса профессионального об-разования в целом, его структуры и содержа-ния, диагностики и оценки, норм и механизмов оценки [7]. При этом наблюдается недостаточ-ность разработанности научной концепции профессионального обучения сотрудников МВД России, что влияет на эффективность их профессиональной деятельности. Между тем переход образовательного пространства Рос-сии к модели инновационного развития, пред-полагающий замену концепции традиционного образования на концепцию непрерывного об-разования, приводит к изменению цели и задач профессиональной подготовки сотрудников МВД России. При этом в соответствии с Кон-цепцией модернизации российского образо-вания, основной целью профессионального обучения является подготовка компетентного сотрудника, свободно владеющего своими про-фессиональными функциями в рамках долж-ностного регламента и ориентирующегося в смежных областях служебной деятельности, готового к постоянному профессиональному росту. То есть компетентностно ориентирован-ная профессиональная подготовка сотрудников Министерства внутренних дел Российской Фе-дерации - объективное явление, вызванное к жизни социально-экономическими, политико-образовательными и научно- педагогическими предпосылками. Помимо этого, в динамично меняющихся социально-политических и эко-номических условиях сотруднику полиции

191


предъявляется целый пласт новых требований,которые недостаточно учтены или совсем

не учтены в учебных программах профессио-нальной подготовки сотрудников МВД России.

Следует подчеркнуть, что переход на ком-петентностно ориентированное образование является закономерным этапом модернизации всей системы российского профессионально-го образования, включая систему подготовки кадров в образовательных организациях Ми-нистерства внутренних дел Российской Фе-дерации, позволяющий разрешить проблемы между требованиями к её качеству, предъявля-емыми государством и обществом.

Учёт новых требований в процессе профес-сиональной подготовки требует не столько но-вого содержания (предметного), сколько иных педагогических технологий обучения. Это об-стоятельство требует одновременной струк-турной, институциональной и содержательной модернизации подготовки в целом и ее состав-ных частей в частности, оптимизации способов и технологий организации учебного процесса, переосмысление ее целевой компоненты на на-учно выверенной методологической основе [3]. В связи с этим возросло внимание к методоло-гическому осмыслению профессиональной под-готовки в целом как к проблеме и его отраже-нию в научно-педагогическом знании с учётом того, что методология - это система принципов и способов организации и построения теорети-ческой и практической деятельности, а также учение об этой системе [18]. Говоря кратко, ме-тодология - учение о методах научного познания мира. Более того, качество научного познания прямо зависит от уровня развития методологии. Это значит, что методы науки наталкивают ис-следователей на продуктивное творческое мыш-ление и способствуют поиску и порождению процедур и приемов, направленных на решение задач, на отсечение неперспективных вариантов при поиске решений. Сказанное в полной мере относится и к профессиональной подготовке со-трудников МВД России во всех ее видах.

Основные методологические принципы об-разовательной политики России определены в Концепции модернизации российского образо-вания и Национальной доктрине образования в Российской Федерации до 2025 года. Основной целью Национальной доктрины в сфере про-фессионального образования является подго-товка высококвалифицированных специали-стов, способных к профессиональному росту и

профессиональной мобильности. В этой связи особое значение имеет участие России в про-цессе развития единого образовательного про-странства европейских стран, провозглашён-ного Болонской декларацией, обязательными параметрами которой является уровневая си-стема высшего профессионального образова-ния на основе компетентностного подхода.

О компетентностном подходе в педагогике впервые было упомянуто в начале 80-х годов прошлого века, когда в журнале «Перспективы. Вопросы образования» была опубликована ста-тья В. де Ландшеер «Концепция «минимальной компетентности»» [8]. Первоначально речь шла о профессиональной компетентности, профес-сиональных компетенциях личности как цели и результате образования. По мере освоения понятия происходило расширение его объема и содержания, и с конца прошлого века стали уже говорить о компетентностном подходе в образовании.

Определение сути компетентностного под-хода требует выяснения того, что понимается под подходом вообще. В литературе понятие подход используется как совокупность идей, принципов, методов, лежащих в основе реше-ния проблем. Подход нередко сводят к методу (например, говорят о системном подходе или системном методе и т.п.).

Подход - это методология решения пробле-мы, раскрывающая основную идею, психоло-го-педагогические предпосылки, главные цели, принципы, этапы, механизмы достижения це-лей.

Метод - более узкое понятие, включающее знание о том, как действовать в этой или иной ситуации для решения той или иной задачи. Представляется, что подход - более широкое понятие, чем метод [4].

Исходя из приведенного выше понимания подхода, следует определить цели и содержа-ние компетентностного подхода.

В современной отечественной педагогике известно довольно большое число различных подходов-, лежащих в основе профессиональ-ной подготовки специалистов.

В их числе есть как устоявшиеся: традици-онный (знаниецентристский); системный; де-ятельностный; личностно ориентированный; личностно деятельностный, так и новые, во-шедшие в научный оборот сравнительно не-давно: контекстный; полипарадигмальный; информационный; компетентностный подход

192


и др.Методологии, входящие в первую группу,

более или менее полно разработаны, хотя и в разной степени. Так, убедительное обосно-вание имеют системный, деятельностный и комплексный подходы. Их суть раскрыта с по-зиций философии, психологии, педагогики и широко представлена в научно-педагогической литературе. В меньшей степени разработаны личностно ориентированный и личностно де-ятельностный подходы. Они хоть и получили в последние годы широкое распространение среди теоретиков и практиков образования, од-нако ясного понимания их содержания до сих пор нет. Одна из причин - в непроработанности главного вопроса о том, что такое личность, и в недостатке фундаментальных знаний о лич-ности в современной науке. Что касается вто-рой группы подходов, то они еще не получили достаточного научного обоснования, но тем не менее находят все большее признание среди исследователей, в том числе исследователей проблем профессиональной подготовки со-трудников МВД России.

Формирование компетентности как инте-грального личностного образования требует создания и внедрения новых личностно- ори-ентированных технологий обучения. Как от-мечается в Концепции модернизации россий-ского образования, понятие «компетентность» включает не только когнитивную и операцио-нально-технологическую составляющую, но и мотивационную, этическую, социальную и по-веденческую [6].

Отличительной особенностью сложившей-ся практики формирования квалификационных требований к- специалистам практически любой области профессиональной деятельности явля-ется деятельностный подход. Несомненно, этот подход на определенном этапе развития системы образования вполне себя оправдал, обеспечивая возможность объективной оценки степени про-фессионального соответствия специалистов, вы-сокое качество их подготовки к конкретной про-фессиональной деятельности [1].

Вместе с тем в современных условиях рос-сийского общества, необходимым и оправдан-ным становится переход к личностно- деятель-ностному подходу в определении конечных целей профессиональной подготовки сотруд-ников МВД России. Как отмечает С. Д. Смир-нов, становится все более востребованным само жизнетворчество личности [14].

Поскольку компетентностный подход на-прямую связан с идеей всесторонней подготов-ки и воспитания сотрудника не только в каче-стве специалиста, профессионала своего дела, но и как личности, подход является гуманитар-ным в своей основе. Целью такой профессио-нальной подготовки сотрудников МВД России является не только передача совокупности зна-ний, умений и навыков в определённой сфере, но и развитие профессионального кругозора, способности к индивидуальным эффективным решениям, к самообучению, а также формиро-вание чувства патриотизма. Все эти требова-ния отражены в ряде нормативных и правовых документов, в частности:

- Федеральном законе от 29 декабря 2013 года № 273-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации» [16];

- Приказе МВД России от 11 февраля 2010 года № 80 «О морально- психологическом обе-спечении оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел Российской Федера-ции» [12], которые определяют специфику вне-дрения компетентностного подхода в процесс профессиональной подготовки сотрудников МВД России [5]. При этом реализация компе-тентностного подхода предполагает перенос акцентов на воспитательную функцию подго-товки, формирование высокой психологиче-ской устойчивости сотрудников органов вну-тренних дел и их всестороннюю готовность к осуществлению эффективной служебной дея-тельности [12].

Компетентностный подход предполагает новое проектирование результатов и внедрение стандартов подготовки. При разработке обра-зовательного стандарта по отдельным направ-лениям профессиональной подготовки можно опираться на следующие четыре модели ком-петенций (Models of competense), принятых в настоящее время в европейской вузовской практике:

- модель компетенции, основанную на пара-метрах личности (МК 1);

- модель компетенции решения профессио-нальных задач (МК 2);

- модель компетенции для служебной дея-тельности (МК 3);

- модель управления служебной деятельно-стью (МК 4), где деятельность понимается как совокупность функций служебной деятельно-сти сотрудника МВД России, которые должны быть взаимосогласованы [5].

193


В связи с этим одной из важнейших страте-гических задач профессиональной подготовки сотрудников МВД России должно быть вне-дрение технических, технологических, дидак-тических и организационных инноваций на разных уровнях и этапах процесса обучения на компетентностной основе. При этом важно, чтобы инновации были четко ориентированы на единую цель, взаимосвязаны и применялись комплексно. Использование должно давать си-нергетический эффект, многократно увеличи-вая эффективность и качество всех видов про-фессиональной подготовки [17].

Ориентирование подготовки сотрудников МВД России на компетентностную парадигму определяет две кажущиеся противоположны-ми тенденции:

с одной стороны, технологизацию процесса подготовки, по сути, означающую его опреде-ленную типизацию, стандартизацию;

с другой - дифференциацию, индивидуали-зацию, учет личностного потенциала сотруд-ников.

Это противоречие на первом уровне должно сниматься на втором, более глубоком уровне, за счет выбора, сочетания новейших научно обоснованных технологий обучения сотрудни-ков в процессе профессиональной подготовки сотрудников МВД России.

Все виды профессиональной подготовки со-трудников органов внутренних дел организуют и обеспечивают начальники органов, организа-ций, подразделений МВД России [13] на уров-не, необходимом для выполнения служебных обязанностей, принимают непосредственное участие в проведении занятий с сотрудниками, осуществляют контроль и несут персональную ответственность за организацию и состояние подготовки кадров.

Очевидно, что начальники органов, орга-низаций, подразделений МВД России обязаны владеть:

- высоким уровнем учебно-методических умений и навыков;

- информационными технологиями, умени-ем работать в Интернете и находить необходи-мую учебную и научно-методическую инфор-мацию;

- гибкостью, быстрой ориентацией, умени-ем в зависимости от текущих задач организо-вывать самые разные виды учебной работы сотрудников: самостоятельное обсуждение, об-мен мнениями и т.д.;

- заинтересованным вниманием к каждому подчиненному, стремление узнать его точку зрения и действительный интерес к его сужде-ниям;

- широтой суждений, склонностью и уме-нием в обстановке обсуждения свободно выра-жать свое мнение, не подавляя при этом окру-жающих;

- убеждать сотрудников, не стараясь насто-ять на своей точке зрения;

- терпимостью, спокойным восприятием возможных ошибок в фактах и логике рассуж-дений подчиненных;

- склонностью и умением побуждать подчи-ненных прояснять и уточнять свои идеи и рас-суждения;

- конструктивностью, доброжелательно-стью.

В соответствии с внедрением в процесс профессиональной подготовки инновационной компетентностной парадигмы задачи началь-ников органов, организаций, подразделений МВД России как организаторов и участников процесса подготовки изменяются и наполня-ются новым содержанием.

Так, в процессе осуществления служебной деятельности начальники органов, организа-ций, подразделений МВД России обязаны быть формальными и неформальными лидерами, но в контексте новой образовательной парадигмы начальники органов, организаций, подразделе-ний МВД России теряют позицию единствен-ного лидера. В связи с этим каждый подчи-ненный должен стать лидером, организатором собственного образовательного процесса, соб-ственного знания, потому что лидерство пред-полагает ответственность.

Как отмечают Ю.И. Лобанов и О.А. Ильчен-ко, феномен знания можно представить в виде информационной саморазвивающейся системы [9], которая при усвоении обучаемыми может войти в систему их личностного знания [11].

Гурье Л.И. утверждает, что именно личност-ное знание является основой для взращивания компетентности, которая является интегри-рованной характеристикой качеств личности, имеющей процессуальную направленность, мотивационный аспект, базирующейся на зна-ниях и проявляющейся в деятельности (реаль-ной или смоделированной) [2].

При формировании требований к организа-торам процесса профессиональной подготовки следует исходить в первую очередь из - функ-

194


ций общеобразовательного характера, и тре-бования к начальникам органов, организаций, подразделений МВД России в этом контексте должны базироваться на следующих позициях:

- для выполнения исследовательской функ-ции (рефлексии) они должны уметь извлекать новые знания из различных источников, из ис-следований собственной деятельности;

- самостоятельно работать с различными ис-точниками информации;

- уметь анализировать педагогические ситу-ации;

- для выполнения функции проектирования - осуществлять перспективное планирование стратегических, тактических, оперативных за-дач профессиональной подготовки и способов их решения;

- предвидеть возможные результаты от ре-шения системы педагогических задач в течение всего процесса профессиональной подготовки;

- на основе компетентностной парадигмы ставить цель для учебной работы профессио-нальной подготовки, планировать ее достиже-ние, предусматривать возможные трудности;

- для выполнения функции конструирова-ния - отбирать и композиционно структуриро-вать содержание учебной информации на заня-тиях профессиональной подготовки;

- осуществлять контроль за учебной дея-тельностью подчинённых;

- для выполнения организаторской функции - организовывать как собственно служебную деятельность подчиненных, так и их обучение в процессе профессиональной подготовки;

- диагностировать познавательные возмож-ности и результаты учебной деятельности под-чиненных, осуществлять ее коррекцию;

- для выполнения коммуникативной функ-ции - устанавливать доброжелательные, дове-рительные отношения с подчиненными;

мотивировать участников педагогического процесса к осуществлению эффективной слу-жебной деятельности.

Для проведения структурных изменений большое значение имеет система повышения квалификации самих начальников органов, ор-ганизаций, подразделений МВД России, в про-цессе которой необходимо формировать ряд компетентностей:

- компетентность как качество профессио-нальной педагогической деятельности;

- компетентность как социально-психологи-ческое качество;

- компетентность как организаторско-управ-ленческое умение решать различные профес-сиональные проблемы.

При организации повышения квалифика-ции начальников органов, организаций, под-разделений МВД России следует учесть, что их профессионально-педагогической деятель-ности свойственна

универсальная структура, присущая другим видам профессиональной служебной деятель-ности. В то же время она имеет свою содер-жательную специфику, отражающую предмет этой деятельности, ее функции и сферу прило-жения.

Таким образом, профессионально-педаго-гическая деятельность начальников органов, организаций, подразделений МВД России в первую очередь характеризуется умением ор-ганизовать процесс профессиональной под-готовки, инициирующим учебную активность обучаемых.

Следует выделить отличительные призна-ки, охватывающие научно- педагогическую де-ятельность начальников органов, организаций, подразделений МВД России:

- индивидуально-качественные признаки;- функциональные признаки.В первой группе при повышении квалифика-

ции особое внимание следует уделить базовому образованию начальников органов, организа-ций, подразделений МВД России, в котором в качестве главных признаков выступают крити-ческое мышление и способность комплексной оценки объектов, моделирование, потребность обновлять и дополнять свои знания. Важно под-черкнуть, что начальники органов, организаций, подразделений МВД России должны понимать свою профессиональную деятельность не толь-ко как применение полученных знаний на прак-тике, но и как приобретение дополнительных знаний, умений и навыков, становление соб-ственных профессиональных компетенций.

Функциональные признаки педагогической деятельности начальников органов, организа-ций, подразделений МВД России связываются с ее структурными компонентами. Сюда отно-сят проектирование и конструирование, орга-низацию и коммуникацию.

В итоге можно выделить следующие виды педагогической деятельности начальников органов, организаций, подразделений МВД России: целеполагающую; прогностическую; информационную; диагностическую; органи-

195


зационную; рефлексивную.Целеполагающий и прогностический виды

деятельности начальников органов, органи-заций, подразделений МВД России представ-ляют собой проектировочную деятельность, включающую в себя понимание цели, анализ условий и концептуальное моделирование про-фессиональной подготовки.

Информационный, диагностический и ор-ганизационный виды деятельности характе-ризуют по большей части исполнительские действия начальников органов, организаций, подразделений МВД России строго в соответ-ствии с нормативной и правовой базой, регла-ментирующей процесс профессиональной под-готовки.

Как представляется, достаточно сложной, но очень важной для начальников органов, орга-низаций, подразделений МВД России является их рефлексивная деятельность. Ей свойствен-на самооценка, самоанализ. При этом уровень развития рефлексивной деятельности характе-ризует один из критериев уровня педагогиче-ского профессионализма начальников органов, организаций, подразделений МВД России. На основе рефлексивных умений осуществляется их оценочно-корректировочная педагогическая деятельность.

Таким образом, указанные виды педагоги-ческой деятельности соответствуют структуре педагогической деятельности начальников ор-ганов, организаций, подразделений МВД Рос-сии.

Так, целеполагающая деятельность началь-ников органов, организаций, подразделений МВД России обеспечивает постановку учеб-ных целей и системы задач, позволяет конкре-тизировать цели и задачи, а также адаптировать их к условиям реализации.

Проектировочная деятельность началь-ников органов, организаций, подразделений МВД России позволяет разрабатывать от-дельные компоненты учебного процесса про-фессиональной подготовки. Педагогическое проектирование направлено на устранение не-определенности между целями и результатами профессиональной подготовки. Проектировоч-ная деятельность базируется на концептуаль-ной модели процесса подготовки. В ходе ее осуществляется диагностирование условий и прогнозирование действий начальников орга-нов, организаций, подразделений МВД России, требующихся для достижения поставленных

целей. Степень их сопряженности очень высо-ка. От того, насколько точно будут определены психологические и внешние факторы и связи между ними, зависит эффективность и про-гнозирования результатов, и выбор способов и средств их формирования.

Диагностическая деятельность начальни-ков органов, организаций, подразделений МВД России прослеживается на всех этапах их пе-дагогической деятельности. Она подготавли-вает возможность адекватного проектирова-ния профессиональной деятельности, а также обусловливает исполнительский и корректи-ровочный виды деятельности. Диагностиче-ская деятельность обеспечивает адекватность действий начальников органов, организаций, подразделений МВД России, направленных на формирование личности сотрудников не толь-ко в процессе служебной деятельности, но и в процессе профессиональной подготовки, что помогает установить, в какой мере сотрудник готов к реализации профессиональной служеб-ной деятельности после процесса профессио-нальной подготовки.

Проектировочная деятельность начальни-ков органов, организаций, подразделений МВД России сочетается с планированием. Проекти-рование предполагает определение состава и последовательности действий начальников ор-ганов, организаций, подразделений МВД Рос-сии, а планирование дополняет этот процесс посредством распределения действий во вре-мени. На основе диагностической информации принимаются решения, касающиеся содержа-ния и организации учебного процесса профес-сиональной подготовки. Эти решения лежат в русле информационной и организационно-управленческой деятельности. Оценочно-кор-ректировочная деятельность начальников орга-нов, организаций, подразделений МВД России имеет в основе рефлексивную деятельность, отражающую способность к самоанализу, са-моконтролю и самооценке. Назначение этого этапа деятельности начальников органов, ор-ганизаций, подразделений МВД России - полу-чить необходимую информацию, чтобы оказать помощь обучающимся подчиненным и скор-ректировать собственные действия, результат которых не удовлетворяет руководителя.

При этом важно подчеркнуть, что подавля-ющее большинство начальников органов, орга-низаций, подразделений МВД России не име-ют педагогического образования. Эта ситуация

196


имеет следствием и то, что не все начальники органов, организаций, подразделений МВД России уделяют должное внимание внедрению новых подходов, методов обучения в учебный процесс профессиональной подготовки. Такая ситуация тесно связана с тем, что начальники органов, организаций, подразделений МВД России не в полной мере осознают область сво-его незнания, проблемы, которые им необходи-мо решать в своей служебной деятельности в части профессиональной подготовки.

В связи с этим представляется, что акту-альными являются следующие проблемы про-фессиональной подготовки сотрудников МВД России:

- отсутствие методологического обоснова-ния внедрения компетентностного подхода в процесс профессиональной подготовки сотруд-ников МВД России;

- определение педагогических критериев ка-

чества профессиональной подготовки сотруд-ников МВД России;

- внедрение инновационных технологий об-учения на компетентностной основе в процесс профессиональной подготовки сотрудников МВД России;

- организация повышения квалификации начальников органов, организаций, подразде-лений МВД России по темам педагогической направленности.

Этот комплекс проблем будет оптимально решён при концептуальной научно-педагоги-ческой разработанности процесса профессио-нальной подготовки на основе инновационной парадигмы российского профессионального обучения и организации в системе повышения квалификации семинаров и различных курсов педагогической направленности для начальни-ков органов, организаций, подразделений МВД России.


1. Бордовский Г. А., Нестеров А. А., Трапицын С. Ю. Управление качеством образовательного процесса: монография. СПб.: Изд-во РГПУ им. А.И. Герцена, 2001. 359 с.

2. Гурье Л. И. Моделирование системы педагогических компетенций научно-педагогических кадров высшей профессиональной школы: монография. Казань: РИЦ «Школа», 2009. 160 с.

3. Зеер Э. Ф. Психология профессий: учебное пособие для вузов. Екатеринбург: Издательство УГППУ, 1997. 243 с.

4. Ибрагимов Г. И. Компетентностный подход в профессиональном образовании [Электрон-ный ресурс] // URL: [email protected].

5. Компетентностный подход. Реферативный бюллетень. Российский государственный гума-нитарный университет. Управление двухуровневой системы подготовки и качества образования // URL: www.rc.edu.ru.

6. Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года. Одобрена Рас-поряжением Правительства РФ №175б-р от 29 декабря 2001 г. // Официальные документы в об-разовании. 2002. №4. С. 3-31.

7. Краевский В. В. Методология педагогики: Пособие для педагогов- исследователей. Чебок-сары: Изд-во Чувашского ун-та, 2001. 244 с.

8. Ландшеер В. Концепция «минимальной компетентности» // Перспективы. Вопросы образо-вания. 1988. № 1. С. 27-34.

9. Лобанов Ю. И., Ильченко Ю. И. Управление знанием в открытом образовании. М.: НИИВО, 2003. 68 с.

10. Майкл Армстронг. Практика управления человеческими ресурсами. - 8-е изд. СПб.: Питер, 2004. 825 с.

11. Пидкасистый П. И., Фридман JI. M., Гарунов М. Г. Психолого- дидактический справочник преподавателя высшей школы. М.: Педагогическое общество России, 1999. 354 с.

12. О морально- психологическом обеспечении оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел Российской Федерации [Электронный ресурс]: Приказ МВД России от 11.02.2010 года № 80 // URL: http://docs.cntd.ru/document/902252453.

13. Об утверждении порядка организации кадров для замещения должностей в органах вну-тренних дел Российской Федерации [Электронный ресурс]: Приказ МВД России от 31.03.2015

197


года № 385 // URL: http://docs.cntd.ru/document/420269617.14. Смирнов С. Д. Педагогика и психология высшего образования: от деятельности к лично-

сти: Учебное пособие для слушателей фак-тов и институтов повышения квалификации препо-давателей вузов и аспирантов. М.: Аспект Пресс, 1995. С. 8.

15. Спиренкова Н. Г. Разработка ФГОС: состояние, опыт и перспективы развития // Гумани-тарные науки и образование. 2013. № 4 (15). С.65-69.

16. Об образовании в Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федер. закон Рос. Феде-рации от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ // URL: http://docs.cntd.ru/document/zakon-rf-ob-obrazovanii-v-rossijskoj-federacii/

17. Федоров В. А. Теоретические аспекты непрерывного профессионально-педагогического образования // Образование и наука: Известия Уральского научно-образовательного центра РАО. 2000. №(4). С.60-71.

18. Философский энциклопедический словарь. М.: Советская энциклопедия, 1983. 836 с.


Спиридонов Сергей Анатольевич. Начальник кафедры противодействия терроризму и экстре-мизму.

ВИПК МВД РоссииСлужебный адрес: 142008, Московская область, г. Домодедово, мкр. Авиационный, ул. Пих-

товая, д.З.

Spiridonov Sergey Anatolevich. Head of the department of countering terrorism and extremism.VIPK MVD of Russia.Work address: 142008, Moscow region, Domodedovo, Aviatsionny district, Pihtovya Street, 3.

Романенко Инна Ивановна. доцент кафедры противодействия терроризму и экстремизму. Кан-дидат педагогических наук.

ВИПК МВД РоссииСлужебный адрес: 142008, Московская область, г. Домодедово, мкр. Авиационный, ул. Пих-

товая, д.З.

Romanenko Inna Ivanovna. Associate professor of department of countering terrorism and extremism. Candidate of sciences (pedagogical).

VIPK MVD of Russia.Work address: 142008, Moscow region, Domodedovo, Aviatsionny district, Pihtovya Street, 3.

Ключевые слова: компетентностный подход, профессиональная подготовка сотрудников Министерства внутренних дел Российской Федерации, компетентностно-ориентированная про-фессиональная подготовка, научно-педагогические проблемы.

Key words: competence approach, professional training employees Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation, competence-based professional training, scientific-pedagogical problems.

УДК 37.013.46

198


А.Р. Хакимзянов

К ВОПРОСУ О ВОЗМОЖНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ АППАРАТНО- ПРОГРАММНЫХ КОМПЛЕКСОВ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УЧАСТКОВЫХ УПОЛНОМОЧЕННЫХ

ПОЛИЦИИ В ОБЛАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ

TO THE QUESTION OF THE POSSIBILITY OF USE OF HARDWARE PROGRAM COMPLEXES IN ACTIVITY OF DISTRICT POLICE OFFICERS

REPRESENTATIVES OF POLICE IN THE FIELD OF TRAFFIC SAFETY

В данной статье рассмотрены возможности использования информационных систем, приме-няемых в подразделениях Госавтоинспекции, основанных на использовании мобильных аппарат-но-программных комплексов участковыми уполномоченными полиции.

This article examines the possibility of the use of information systems used in the traffic police departments, based on the use of mobile software and hardware precinct police.

Кардинальные преобразования в нашей стране в социальной, политической, эконо-мической сферах обусловили необходимость реформирования МВД России. В рамках про-исходящих реформ приоритетными направле-ниями являются повышение эффективности выполнения органами внутренних дел важных государственных функций по защите личности, прав свобод человека и гражданина, надежное обеспечение общественного порядка и обще-ственной безопасности, создание качественно новых отношений между сотрудниками право-порядка и обществом.

Данная концепция нашла свое отражение в стратегии национальной безопасности Рос-сийской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537, где обще-ственная безопасность отнесена к одному из основополагающих элементов национальной безопасности, обеспечению которой на долго-срочную перспективу должно способствовать «повышение эффективности деятельности правоохранительных органов и спецслужб, создание единой государственной системы профилактики преступности (в первую оче-редь среди несовершеннолетних) и иных пра-вонарушений».

Особая роль в выполнении поставленных задач принадлежит институту участковых уполномоченных полиции, по сути, являющих-ся полномочными представителями органов внутренних дел на обслуживаемой территории и осуществляющих свою деятельность непо-средственно с населением административного участка. Но самая главная особенность право-вого положения участкового уполномоченного

полиции заключается в том, что данная спе-циализация охватывает практически все виды деятельности, реализуемые органами внутрен-них дел. Это административно - надзорная дея-тельность, административно - процессуальная, уголовно - процессуальная и др. с широким кругом обязанностей не только в сфере профи-лактики правонарушений, но и в области обе-спечения общественного порядка, в том числе в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Реализуя свои административно - процессу-альные полномочия, участковый уполномочен-ный полиции тесно взаимодействует с сотруд-никами различных подразделений полиции и иных подразделений правоохранительной на-правленности.

Основные полномочия закреплены в На-ставлении по организации деятельности участ-ковых уполномоченных полиции, утвержден-ном Приказом МВД России № 1166 от у 31 декабря 2012 года «Вопросы организации де-ятельности участковых уполномоченных по-лиции». В данном документе отражен широ-кий круг полномочий и подробные алгоритмы действий при проведении профилактического обхода административного участка; при прие-ме граждан и рассмотрении обращений; по по-рядку проведения индивидуальной профилак-тической работы с гражданами; по выявлению и раскрытию преступлений, при пресечении и документировании административных право-нарушений.

В целях успешного выполнения поставлен-ных задач участковый уполномоченный по-лиции осуществляет производство по делу об административном правонарушении в соот-

199


ветствии с действующим законодательством. Поэтому, принимая во внимание приоритет-ность реализации соответствующих админи-стративно – процессуальных полномочий как непосредственного направления деятельно-сти при несении у f службы на администра-тивных участках, действия участкового упол-номоченного полиции по предупреждению и пресечению правонарушений, а также при производстве по делам об административных правонарушениях приобретают особое значе-ние.

Приказом МВД России № 403 от 5мая 2012 года утвержден перечень должностных лиц си-стемы МВД России, уполномоченных состав-лять протоколы об административных право-нарушениях, осуществлять административное задержание.

Так, старший участковый уполномоченный полиции, участковый уполномоченный поли-ции имеет право возбуждать дела об админи-стративных правонарушениях, посягающие практически на все общественные отношения, охраняемые административным законодатель-ством. В предметную компетенцию участко-вого уполномоченного полиции отнесены дела об административных правонарушениях, под-ведомственные для рассмотрения по существу в различных областях:

1 состав - посягающие на здоровье, санитар-но - эпидемиологическое благополучие насе-ления и общественную нравственность (глава 6); 8 составов - в области дорожного движения (глава 12); 5 - против порядка управления (гла-ва 19); 1 - посягающее на общественный поря-док и общественную безопасность (глава 20).

Как видно, одна из функций участкового уполномоченного полиции по рассмотрению дел об административных правонарушениях направлена на реализацию их процессуальных полномочий в сфере контроля и надзора за со-блюдением участниками дорожного движения требований в области безопасности дорожного движения.

Казалось бы, что расширенная предметная компетенция позволит значительно улучшить функции в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, однако при реализации процессуальных полномочий возникает ряд проблемных вопросов, по составлению прото-колов об административных правонарушениях и рассмотрению соответствующих дел.

Во-первых, при вынесении постановления

по делу об У административном правонаруше-нии на месте совершения административного правонарушения, участковому уполномочен-ному У полиции для правильной квалифика-ции совершенного административного право-нарушения необходима в оперативном порядке информация о лице, совершившем админи-стративное правонарушение на предмет совер-шенных ранее административных правонару-шений. В условиях труднодоступной сельской местности наличие постоянной и устойчивой связи с территориальным органам внутренних дел весьма сомнительно.

Во-вторых, при составлении протокола об административном и правонарушении в случа-ях, указанных в части 2 статьи 28.3 Кодекса и Российской Федерации об административных правонарушениях, если рассмотрение дела об административном правонарушении не отно-сится к предметной компетенции участкового уполномоченного полиции, то он обязан адми-нистративный протокол и другие материалы дела об административном правонарушении передать для рассмотрения соответствующим должностным лицам органов внутренних дел, которые уполномочены принимать решения либо о передаче дела по у подведомственности в суд, в орган, должностному лицу, уполномо-ченным рассматривать дело об административ-ном правонарушении. При этом необходимо учесть, что срок передачи дела об администра-тивном правонарушении не должен превышать трех суток с момента составления администра-тивного протокола. Указанные сроки становят-ся нереальными, особенно при обслуживании административных участков, находящихся в значительной удаленности от административ-ных центров сельских поселений.

В-третьих, составление и вынесение по-становлений или протоколов по делу об ад-министративном правонарушении на бланках процессуальных документов, утвержденных административным регламентом МВД России исполнения государственной функции по кон-тролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного дви-жения, не всегда бывает удобно, например, в рамках проведения профилактического обхода административного участка, осуществляемого, как правило, в пешем порядке.

Кроме того, вынесенные постановления и составленные протоколы по делам об адми-

200


нистративных правонарушениях в области до-рожного движения должны быть своевременно внесены в соответствующую информационную базу данных о правонарушителях. Это ведет не только к увеличению затрат рабочего времени, но и к отвлечению от выполнения иных возло-женных на УУП обязанностей, что, в конечном счете снижает эффективность организации де-ятельности участковых уполномоченных поли-ции.

Решение данных проблем, на наш взгляд, ле-жит в использовании информационных систем в деятельности ГИБДД, путём применения мо-бильных аппаратно-программных комплексов, позволяющих обеспечивать у организацию ав-томатизированных рабочих мест пеших и мо-бильных нарядов служб органов внутренних дел. Посредством организации удаленного и защи-щенного доступа к центральным базам данных, система позволяет решать следующие задачи:

- проверку транспортных средств, физиче-ских лиц, регистрационных документов и во-дительских документов в соответствии с поло-жениями должностных инструкций, используя доступ в реальном времени к информации, интегрированной в единую сеть территори-ально-распределенных и специализированных баз данных не только Госавтоинспекции, но и Министерства внутренних дел Российской Фе-дерации в целом;

автоматизированное формирование по фак-ту выявленного административного правона-рушения электронных документов, оформ-ляемых сотрудниками ДПС в соответствии с нормами делопроизводства по факту админи-стративного правонарушения (протокол адми-нистративного нарушения, постановление). Формирование электронных документов осу-ществляется на основе, выбранной из специ-ализированных баз данных Госавтоинспекции

информации о транспортном средстве, лице, им управляющем, регистрационных и води-тельских документах, с минимальным объемом дополнительного ввода данных, относящихся непосредственно к факту административного нарушения;

- печать сформированных электронных документов на бланках протокола администра-тивного нарушения и постановления, с исполь-зованием компактного печатающего устрой-ства, для выдачи у правонарушителю;

- дистанционное сохранение сформирован-ных электронных документов в централизо-ванной базе данных.

Эффективность в результате применения таких систем не вызывает сомнений по ряду причин:

- участковому уполномоченному полиции обеспечивается постоянный автоматизирован-ный доступ к информационным ресурсам ФИС ГИБДД;

- существенно повышается оперативность сбора, полноты и достоверности информации об административных правонарушениях;

- повышается производительность работы участкового уполномоченного полиции за счет автоматизации функции проведения проверок и ввода данных при оформлении администра-тивного правонарушения.

Безусловно, решение этих проблем окажет значительное влияние, направленное, прежде всего, на совершенствование организации де-ятельности участковых уполномоченных по-лиции, позволит повысить не только качество выполнения функциональных обязанностей, но и реализовать свои административно-про-цессуальные полномочия при производстве дел об административных правонарушениях, особенно на территории сельских поселений и в отдаленной, труднодоступной местности.


Хакимзянов Альберт Ренатович. Старший преподаватель специальных дисциплин.Филиал Всероссийского института повышения квалификации сотрудников Министерства

внутренних дел Российской Федерации.Служебный адрес: Россия, Республика Татарстан, 423812, г. Набережные Челны, ул. Мелио-

раторная, д. 23/2.

Khakimzyanov Albert Renatovich. Senior lecturer of special subjects.The branch all-Russian Institute of advanced training of employees of the Ministry of internal Affairs

of the Russian Federation.Russian Federation, Tatarstan, 423812, NaberezhnyeChelny, St. Melioratornaya, 23/2.

201


Ключевые слова: Госавтоинспекция, участковый уполномоченный полиции, безопасность дорожного движения, информационные системы, аппаратно - программные комплексы.

Key words: traffic police, the district commissioner of police, traffic safety, information systems, hardware - software systems.

УДК 351.81

Е.А. Хованская, кандидат педагогических наук, доцент

СИСТЕМА ИЗУЧЕНИЯ ЛЕКСИКО-ГРАММАТИЧЕСКИХ ЕДИНИЦ В СИСТЕМЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

SYSTEM STUDY OF LEXICAL-GRAMMATICAL UNITS IN HIGHER EDUCATION

В статье рассматривается необходимость введения в профессиональную подготовку обучае-мых высших учебных заведений занятий по русскому языку, а именно системы изучения лекси-ко-грамматического материала.

The article discusses the need for introducing of Russian language lessons for educating of trainees of higher educational organizations, namely learning of Lexico-grammatical material.

Совершенствование системы языковой под-готовки студентов различных специальностей − одна из проблем высшей школы, особенно неязыковых вузов. Ее актуальность обусловле-на постоянными изменениями в образователь-ном пространстве государства, социальным за-казом общества, необходимостью подготовки высококвалифицированных специалистов для образовательных учреждений различных уров-ней и профилей.

Значимость имеющихся теоретико-мето-дологических исследований и практических результатов в области лингводидактики и язы-кознания, связанных с учебно-методической деятельностью преподавателей и студентов, не вызывает сомнений. Однако проблема, свя-занная с процессом обучения русскому языку, особенно в неязыковом вузе, его содержанием и методическим сопровождением, остается од-ной из главных задач науки и практики.

Обучение русскому языку - это важный и в то же время сложный процесс. Речь, речевая деятельность служат источником получения информации, без речевых умений и навыков невозможно практическое обучение языку.

Занятия русским языком помогают реализо-вать потребности устного (письменного) обще-ния, являются естественной средой, которая помогает обогащать речь студентов, формиру-ет лингвистические умения и навыки, развива-ет коммуникативные способности обучаемых.

Работу по изучению лексических и грам-

матических понятий еще в середине XIX века рекомендовал проводить Ф. И. Буслаев. Им впервые был введен в школьный курс русского (родного) языка в качестве обязательного курс изучения отдельных лексических понятий.

В методическом труде «О преподавании оте-чественного языка» Ф.И. Буслаев поднял изуче-ние языка и методику его преподавания на уро-вень современного ему научного языкознания.

Лексика изучает значение всех слов, вклю-чая те, которые традиционно относят к области грамматики (союзы, предлоги). Лексическое и грамматическое значения слова не могут быть противопоставлены в связи с тем, что их граница проходит внутри слова, но назвать их схожими тоже нельзя: лексическое значение – семантика слова, грамматическое значение – «значение, выступающее как добавочное к лексическому значению слова и выражающее различные от-ношения (отношение к другим словам в слово-сочетании или предложении, отношение к лицу, совершающему действие, и т. д.)» [2].

Важность изучения лексико-грамматиче-ского материала имеет большое значение, так как реализация этого подхода позволяет точнее раскрыть особенности изучаемого лексическо-го явления, предупредить ошибки обучаемых в разграничении сходных явлений, в соответ-ствии с коммуникативными намерениями соз-давать устные и письменные тексты.

Собственно коммуникативность «характе-ризует выдвижение в качестве цели обучения

202


развитие умений и навыков речевого обще-ния, или коммуникации» [1]. Коммуникация, коммуникативная деятельность, на наш взгляд - это процесс, который организует один или несколько участников речевого события, его структура и содержание зависят от мотива, целевых установок, возможно, внешних фак-торов, и состоит из лингвистических и пара-лингвистических (мимика, жесты) средств, посредством которых происходит общение, речевая деятельность в устной или письменной формах.

Достижение коммуникативной цели обуче-ния включает в себя не только развитие связной речи вообще, но и развитие умений и навыков общения с учетом сферы, ситуации, адресата общения, социальных ролей говорящих. Иначе говоря, обучение русскому языку должно обе-спечить владение им в разных сферах и ситуа-циях [2].

Указанные выше цели изучения русско-го языка больше присущи для реализации на этапе школьного обучения, однако практика и исследования подтверждает, что при поступле-нии в вуз у обучаемых также возникают про-блемы с реализацией своих коммуникативных способностей.

Эффективность обучения связана с при-менением принципа коммуникативности в качестве одного из основополагающих при обучении русскому языку, его основная цель направлена на овладение всеми видами рече-вой деятельности: аудированием, говорением, чтением, письмом. Но не только. Очень важ-ным в процессе обучения русскому языку ста-новится формирование коммуникативных уме-ний и навыков общения.

Характеризуя коммуникативный принцип обучения, следует отметить, что речь идет не просто об обучении речевому общению. В усло-виях расширения масштабов межкультурного взаимодействия особую важность приобретает развитие способностей студента осуществлять межличностное и межкультурное общение.

Коммуникативный характер учебной дея-тельности предполагает обучение русскому языку на всех этапах обучения в вузе. Основ-ными средствами достижения поставленных целей являются различного рода упражнения и практические задания к ним, проблемные вопросы. Рассмотрим некоторые примеры за-даний по изучению лексико-грамматических единиц, обучению навыкам построения выска-

зываний.Задание 1. 1. Вспомните, что такое слово? Назовите ос-

новные признаки слова? 2. Определите лексическое и грамматиче-

ское значения слов: 1) Красный, красота, прекрасный, краснеть,

красно, докрасна, перекрасить, краснуха.2) Спать, усыпальница, сон, спокойный,

спальный, выспаться, усопший, успеть, спаль-ня.

3. Выпишите однокоренные слова. Составь-те со словом спальня два предложения.

Задание 2. 1. Вспомните, что такое имя прилагатель-

ное, причастие, имя числительное? Что общего у данных частей речи и чем они отличаются?

2. Выпишите все слова, отвечающие на во-просы: какой?, какая?, какое?, какие?. Опреде-лите часть речи данных слов.

Мы возвращались с охоты с далеко не за-урядной добычей - восемьюдесятью четырь-мя дикими утками, настрелянными в течение нескольких часов. Обессилев от охоты и со-вершенного пути, мы разместились для отды-ха под старым вязом и по-товарищески стали угощать друг друга съестными припасами, взя-тыми из дому.

Задание 3. 1. Группа обучаемых делится на две ча-

сти. Первая группа должна составить текст-рассуждение на тему «Для чего мне нужно быть грамотным», а вторая – текст-описание с элементами рассуждения «Русский язык в со-временном мире».

2. Каждая группа должна аргументировать свои выводы и ответить на вопрос «Перспек-тивы развития русского языка в современном мире».

Задание 4 . Составьте эссе на тему «Русский язык и

его роль в межкультурной коммуникации». В тексте приведите примеры, подтверждающие роль русского языка в межкультурной комму-никации.

Таким образом, проведение систематиче-ской работы по изучению лексико-грамматиче-ских единиц в вузе, в частности в неязыковом вузе, будет способствовать обогащению сло-варного запаса обучаемых, совершенствова-нию коммуникативных умений и навыков (ком-петенций), формированию профессиональных качеств будущего специалиста.

203



1. Ларионова Л. Г. Методика преподавания русского языка. М.: Просвещение, 2010. С. 11.2. Словарь лингвистических терминов [Электронный вариант] // URL: http://www.textologia.

ru/slovari/lingvisticheskie-erminy/grammaticheskoe-znachenie/?q=486&n=502.


Хованская Елена Александровна. Профессор кафедры русского и иностранных языков. Кан-дидат педагогических наук, доцент.


Khovanskaya Elena Aleksandrovna. Professor of Russian and foreign languages chair. Candidate of Sciences (Pedagogics), associate Professor.


Ключевые слова: система обучения, лексико-грамматические единицы, русский язык, выс-шее образование, профессиональная подготовка, коммуникативная деятельность, задания.

Key words: training system, lexico-grammatical units, Russian language, higher education, professional training, communicative activities and tasks.

УДК 811

Л.Р. Щербенко

ОБУЧЕНИЕ УСТНОЙ РЕЧИ БУДУЩИХ СОТРУДНИКОВ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ НА ЗАНЯТИЯХ ПО АНГЛИЙСКОМУ ЯЗЫКУ

TEACHING ORAL SPEECH OF FUTURE LAW ENFORCEMENTOFFICERS AT THE ENGLISH LESSONS

Статья посвящена вопросу обучения устной речи на занятиях по английскому языку, обсуж-даются пути и способы формирования умений и навыков монологической и диалогической речи.

The article is devoted to the question of teaching oral speech of future law enforcement officers at the English lessons. Ways and methods of for-mation of skills of monological and dialogical speech are discussed in the paper.

Для решения важных задач по поддержа-нию общественного порядка и обеспечению общественной безопасности необходимы вы-соко-квалифицированные специалисты, обла-дающие такими качествами, как доброжела-тельность, коммуникабельность, стремление к сотрудничеству. Важное место в профессио-нальной подготовке будущих сотрудни-ков пра-воохранительных органов занимает иностран-ный язык. В результате изучения дисциплины выпускники должны «уметь: пользоваться наиболее употребительными языковыми сред-ствами в основных коммуникативных ситуаци-

ях неофициального и официального общения; участвовать в обсуждении тем, связанных со специальностью (задавать и отвечать на во-просы); понимать устную (монологическую и диалогическую) речь в сфере бытовой и профессиональной коммуникации; … вза-имодействовать и общаться на иностранном языке; владеть: коммуникативными навыками монологической и диалогической речи; одним из иностранных языков на уровне бытового общения и основами профессиональной ком-муникации; …» [1]. Одной из задач, стоящих перед преподавателями иностранного языка,

204


является задача обучения будущих сотрудни-ков правоохранительных органов устной ино-язычной речи, т.е. умению говорить на ино-странном языке и понимать иноязычную речь.

Устное общение может осуществляться в форме монолога, диалога или полилога.

Отечественные исследователи методики обу-чения иностранным языкам предлагают два ос-новных пути формирования навыков монологи-ческой речи: 1) «сверху вниз», 2) «снизу вверх». Первый путь формирует навыки говорения на основе работы с текстом. Второй путь использу-ется преподавателем для формирования навыков устной речи без опоры на текст. Выбор того или иного способов формирования навыков говоре-ния зависит не только от целей, которые ставит преподаватель на занятии, но и от языкового и содержательного уровня знаний обучающихся по данной теме. Изучение иностранного язы-ка в вузе осуществляется, главным образом, на первом и втором году обучения, в то время как с большинством специальных дисциплин наши обучающиеся знако-мятся на старших курсах. Вполне объяснимо, что они не владеют специ-альными знаниями, поэтому очень часто препо-давателю приходится ис-пользовать первый путь формирования навыков говорения.

Очень часто монологическая речь является частью диалога (полилога). Как известно, диа-лог занимает практически 70 % нашей разговор-ной речи и при изучении иностранного языка является одним из неотъемлемых компонентов обучения. Формирование навыков и умений профессионально направленного диалогическо-го общения, то есть такого общения, которое мо-жет возникнуть при непосредственном контакте с иностранными гражданами, является одним из важных направлений подготовки будущих сотрудников правоохранительных органов при обучении иностранному языку.

Задача обучения диалогической речи ре-шается на всех занятиях. Особую актуаль-ность приобретает эта задача при изучении таких лексических тем, как «Личные данные», «Личность и её интересы», «Ориентирование в городе», «Охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности», «Выявление, предупреждение и пресечение преступлений», «Раскрытие преступлений. Проведение допроса подозреваемых», «Прави-ла дорожного движения. Профилактика ДТП».

В современной теории речевой деятель-ности диалог рассматривается как форма со-

циальноречевого общения, как основа сотруд-ничества и взаимопонимания между людьми в процессе совместной деятельности. Диалоги-ческая речь, как и монологическая, формиру-ется под влиянием мотивов деятельности. Она имеет определенную цель и задачу. Единицей диалогической речи так же, как и монологиче-ской, является речевой акт, или речевое дей-ствие.

Диалогическая речь, как и монологическая, имеет функцию общения, обмена мыслями и чувствами между людьми. Однако диалогиче-ская речь в отличие от монологической пред-назначена для непосредственного, контактиру-ющего обмена информацией между двумя или несколькими собеседниками.

Особенностью диалога является то, что в рамках одного речевого акта имеет место соче-тание рецепции и репродукции; речевое целое конструируется двумя (или несколькими) собе-седниками; каждый из участников поочередно выступает в качестве слушающего и говоряще-го. Диалогическая речь решает такие задачи, как развитие умения спросить, удовлетворить запрос, сообщить информацию по своей ини-циативе, выразить личное отношение к воспро-изводимым сообщениям. Диалогическая речь значительно менее развёрнута, чем монологи-ческая, так как в условиях общения она вос-полняется общностью ситуации и совместным опытом говорящих. Диалогическую речь нель-зя спланировать, «запрограммировать», так как речевое поведение одного партнера зависит от речевого поведения другого партнера.

Эти обстоятельства усугубляют трудности понимания партнёра в процессе диалога на иностранном языке. Однако в диалогической речи присутствуют факторы, которые облег-чают её – общность ситуации, возможность опереться в процессе понимания на мимику и артикуляцию партнера. Диалогическое речевое действие осуществляется в условиях общей для обоих участников речевой ситуации. Диа-лог связан с рядом умений, которые обеспечи-вают ход беседы. Первым является стимулиро-вание собеседника на высказывание. Стимулом для беседы может быть: вопрос; утверждение, которое может стимулировать разную по фор-ме реакцию; просьба, предложение.

Второе умение – это реагирование на рече-вой стимул. Реплика-стимул и реплика-реакция составляют диалогическое единство. Наибо-лее распространенными являются четыре типа

205


диалогических единств (ДЕ). Вопрос – утверж-дение; Вопрос – вопрос; Утверждение – утвер-ждение; Утверждение – вопрос.

Третье умение – развертывание реплики-от-вета до придания вы-сказываниям характера беседы.

В методике преподавания иностранных языков существуют два пути обучения диало-гической речи – дедуктивный и индуктивный.

При обучении диалогической речи на заня-тиях по иностранному языку в неязыковом вузе целесообразно использовать как дедуктивный, так и индуктивный пути. При дедуктивном подходе обучение нужно начинать с целого диалогического образца, рассматриваемого в качестве эталона для построения ему подоб-ных. Диалог - образец состоит из нескольких диалогических единств. Обучение такому диа-логу начинается с того, что он прослушивается целиком, заучивается наизусть, затем проис-ходит варьирование его лексического наполне-ния, отработка элементов и, наконец, ведение диалога. Диалог усваивается «сверху вниз»: от интонационно-синтаксических блоков к их элементам. Обучающиеся запоминают струк-туру английского диалога и сами диалогиче-ские единства, что позволяет им в новых ситуа-циях использовать те из них, которые подходят

для данной ситуации общения. Путь от целого диалога к усвоению его элементов приводит к тому, что наступает автоматизация элементов в той взаимосвязи, в которой они употреблены в целом диалоге.

Второй подход – индуктивный – предпо-лагает путь от усвоения элементов диалога к самостоятельному его ведению на почве учеб-но-речевой ситуации. При таком подходе упор делается на обучение взаимодействию, которое лежит в основе диалогической речи, формиро-вание речевых умений и навыков происходит в процессе общения.

Опора на аналогию важна на начальном этапе развития первичных умений. Эталонный диалог может сыграть свою роль как образец для подра-жания. На более высоком уровне на первый план выступает задача научить обучающихся самосто-ятельно планировать речевые действия.

Формирование навыков устного речевого общения является сложной задачей, успешное решение которой возможно только при нали-чии заинтересованности в этом процессе двух сторон: обучающихся и обучающего. Это, в свою очередь, связано с мотивацией обучения, что является отдельным предметом для рас-смотрения.


1. Рабочая программа учебной дисциплины: дисциплины «Иностранный (английский) язык» по направлению подготовки 40.05.02 (031001) Правоохранительная деятельность / Сост.: Н. А. Мар-тынова, Л. Р. Щербенко. Орёл: Орловский юридический институт МВД России имени В.В. Лукья-нова, 2015. 40 с.


Щербенко Людмила Ростиславовна. Старший преподаватель кафедры иностранных и русско-го языков.


Shcherbenko Lyudmila Rostislavovna. Senior lecturer of the chair of Foreign and Russian languages. Lukyanov Orel Law Institute of the Ministry of the Interior of Russia. Work addres: 302027, Orel, st. Ignatova 2.

Ключевые слова: навыки, умения, монологичсекая речь, диалогическая речь.Key words: habits, skills, monologue, dialogue.

УДК 811

206


ИНФОРМАЦИЯ ДЛЯ АВТОРОВ

ТРЕБОВАНИЯпредъявляемые к статьям, публикуемым в журнале Орловского юридического

института МВД России имени В.В. Лукьянова «Наука и практика»

Настоящие требования одновременно являются примером оформления статьи, подготовленной в журнал Орловского юридического института МВД России имени В.В. Лукьянова «Наука и практика». В ней содержатся требования, предъявляемые к фор-матированию текста, оформлению библиографического описания, а также примеры со-ставления ключевых слов и сведений об авторах

ОБРАЗЕЦ

И.И. Иванов, П.П. Петров

НАЗВАНИЕ СТАТЬИ НА РУССКОМ ЯЗЫКЕНАЗВАНИЕ СТАТЬИ НА АНГЛИЙСКОМ ЯЗЫКЕ

Аннотация на русском языке .Аннотация на английском языке .

1. Статья представляется в одном экземпляре, заверенном подписью автора(-ов) с обратной стороны первой страницы, отпечатанном на одной стороне листов формата А4 (210x297 мм) на лазерном принтере.

Статья должна быть снабжена аннотациями на русском и английском языках (не бо-лее 500 знаков, включая пробелы). К статье должна быть приложены сведения об авторах на русском и английском языках с указанием Ф.И.О., места работы (название организа-ции в именительном падеже), занимаемой должности, учёной степени, учёного звания и полного почтового (служебного и домашнего) адреса (пример см. ниже), а также адреса электронной почты, для аспирантов, адъюнктов, докторантов, соискателей ученой степе-ни: ФИО и ученая степень научного руководителя (научного консультанта)

К статье также прилагается список ключевых слов на русском и английском языках, (пять-семь основных слов статьи без расшифровки понятий, через запятую, характери-зующих проблематику статьи) (пример см. ниже).

В статье должна быть указана научная специальность (специальности), которой со-ответствует тематика статьи, код УДК. Научная специальность определяется в соответ-ствии с Утвержденной Приказом Министерства образования и науки Российской Феде-рации от 25 февраля 2009 г. № 59 Номенклатурой специальностей научных работников.

Предоставляемая электронная версия статьи в виде файла MS Word в формате *.doc должна соответствовать распечатке и включать вышеперечисленные сведения об авторе(-ах) и ключевые слова. Файл должен иметь в названии фамилию автора(-ов), на-пример: Ivanov.doc, Ivanov-Petrov.doc.

К статье прилагаются следующие сопроводительные документы:1) выписка из протокола заседания кафедры (при ее наличии по месту работы авто-

ра) с рекомендацией к опубликованию и отметкой о проверке статьи на уникальность с использованием системы «антиплагиат»;

2) экспертное заключение об отсутствии сведений, запрещенных к опубликованию в открытой печати, заверенное гербовой печатью учреждения;

3) внешняя (по отношению к месту работы автора) рецензия, подготовленная спе-циалистом, имеющим соответствующую научную квалификацию в данной области, за-веренная в установленном порядке.

207


Рецензия должна быть подготовлена и подписана лицом имеющим ученую степень по научному направлению рецензируемой статьи. В рецензии должны получить отраже-ние следующие аспекты работы:

1) Актуальность и оригинальность статьи; 2) Теоретическая цельность и / или практическая значимость статьи; 3) Использование материалов, опубликованных по теме статьи; 4) Степень структурированности материала статьи; 5) Полнота и правильность прилагаемого списка использованной литературы; 6) Ясность и понятность стиля изложения текста статьи для читателя; 7) Наличие ошибок и технических погрешностей; 8) Соответствие выбранной методологии исследования поставленным целям рабо-

ты; 9) Обоснованность выводов, представленных в статье. 2. Объём статьи вместе со сведениями об авторах не должен превышать — 5 стр.Журнал не публикует статей, носящих преимущественно реферативный характер.

Статьи обзорного характера могут предоставляться только после предварительного со-гласования с редакцией.

3. Все поля на страницах должны быть одинаковы и равны 25 мм. Номера страниц не проставляются.

4. Статья должна быть набрана шрифтом нормальной жирности, прямого начерта-ния гарнитуры Times New Roman и с полуторным межстрочным интервалом. Абзацный отступ должен быть одинаков и равен 1,25 см.

Кегль (размер) основного шрифта должен быть равен: — 14 пунктов.5. Рисунки и таблицы (кегль используемого шрифта — 12 пунктов) должны быть

размещены в тексте после абзацев, содержащих ссылки на них.Таблица 1

Заголовок таблицыБоковиктаблицы

Головка таблицы

-------------- Текст Текст Текст Текст

Размещение таблиц, рисунков, диаграмм, схем и другого иллюстративного мате-риала на страницах с альбомной (горизонтатьной) ориентацией не допускается. Графики, диаграммы не должны иметь сплошную (в т.ч. цветную) заливку.

Размеры рисунков должны быть по возможности минимальны, но обеспечивать их дальнейшее качественное полиграфическое воспроизведение.

Рисунок

Рис. 1. Название рисункаОтступ от рисунка до текста сверху и снизу должен быть равен 10 мм. Подрису-

ночная подпись ставится по центру страницы без абзацного отступа. Рисунки должны выполняться средствами MS Word, иметь общую группировку всех объектов, входящих в него, быть центрированы относительно полосы набора.

6. Название статьи набирается на русском и английском языках полужирным шриф-том ЗАГЛАВНЫМИ БУКВАМИ без абзацного отступа и центрируется относительно по-лосы набора.

7. Нумерация ссылок на литературу осуществляется арабскими цифрами в квадрат-

208


ных скобках, например: «Как указано П.П. Петровым [2], данный эффект проявляется при ...».

При упоминании в тексте статьи нормативных правовых актов, должны указывать-ся дата принятия, номер и полное официальное наименование соответствующего акта. Обязательно должны быть указаны источники цитат, фактических и цифровых данных.

8. Затекстовая библиографическая ссылка должна быть оформлена в соответствии с ГОСТ Р 7.05.- 2008 «Затекстовая библиографическая ссылка».

ПРИМЕР ОФОРМЛЕНИЯ ЗАТЕКСТОВОЙ БИБЛИОГРАФИЧЕСКОЙ ССЫЛКИ:

21. Медникова Э.М. Теория перевода и сопоставительный анализ языков. М.: Изд-во Московского университета, 1985, 143 с.

22. Никонов В.И., Яковлева В.Я. Алгоритмы успешного маркетинга. М., 2007. С. 256 - 300.

23. О противодействии терроризму: Федер. закон Рос. Федерации от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ: принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 26 февр. 2006 г.: одобр. Со-ветом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 1 марта 2006 г. // Российская газ. 2006. 10 марта.

24. Философия культуры и философия науки: проблемы и гипотезы: межвуз. сб. науч. тр. / Сарат. гос. ун-т; [под ред. С.Ф. Мартыновича]. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1999. 199 с.

ПРИМЕР ОФОРМЛЕНИЯ СВЕДЕНИЙ ОБ АВТОРАХСВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРЕ(-АХ) :

Иванов И.И. Начальник кафедры уголовного права, криминологии и психологии, доктор психологических наук, доцент.

Орловский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Фе-дерации имени В.В. Лукьянова.

Служебный адрес: 302027, г. Орел, ул. Игнатова, д. 2.Петров П.П. Доцент кафедры иностранных и русского языков. Кандидат филологи-

ческих наук, доцент. Орловский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Фе-

дерации имени В.В. Лукьянова. E-mail: [email protected]Служебный адрес: 302027, г. Орел, ул. Игнатова, д. 2.

Ivanov I.I. Head of the Chair of Criminal law, criminology and psychology, doctor of psychological sciences, assistant professor.


Ключевые слова: сотрудник ДПС ГИБДД; гражданин; административное право-нарушение; конфликтная ситуация; стиль поведения; модель поведения.

Key words: officer of Road patrol service of State inspection for road traffic safety; a citizen; administrative offense; conflict situation, style of behavior; model of behavior.

Специальность: 19.00.06 – Юридическая психология (Номер специальности указы-вается автором).

УДК 326Подпись(-и), дата _____ « » ________ 201 г.

209


CONTENS

TOPICAL ISSUES OF LEGAL AND OTHER HUMANITIES

Amelichkin A.V. FEATURES OF PROTECTION OF RIGHTS OF ROAD USERS IN THE ADMINISTRATIVE ACTIVITIES OF THE TRAFFIC POLICE................................ 7Belevsky R.A. CONCEPT AND CONDITIONS OF EMERGENCE AND IMPLEMENTATION OF THE OBLIGATION FOR INDEMNIFICATION CAUSED TO LIFE OR HEALTH OF THE CITIZEN................................................................................ 9Belyaeva O.V. THE LEGAL NATURE OF EQUALITY........................................................... 12Boeva M.A. THE PRINCIPLE OF SEPARATION OF POWERS IN THE CONSTITUTION OF THE RUSSIAN FEDERATION 1993.................................................................................. 14Bondarenko M.V., Grishin A.V. TO THE QUESTION OF THE RELATIONSHIP BETWEEN THE CONCEPTS OF «CONTROL» AND «SUPERVISION» OVER THE ACTIVITIES OF ORGANS OF STATE SECURITY........................................................ 16Bondarenko M.V. TO A QUESTION OF A RATIO OF CONCEPTS OF MILITARY DISCIPLINE AND A MILITARY LAW AND ORDER............................................................. 19Bulyzhkin A.V. PROBLEMS OF PRELIMINARY INVESTIGATIONS IN THE CRIMINAL PROCEEDINGS....................................................................................... 21Vetrova O.A. MEANINGFUL PROPERTIES OF THE MODERN RUSSIAN LEGAL CONSCIOUSNESS..................................................................................................................... 24Vinogradova V.A. TO THE QUESTION ABOUT THE SUBJECT OF JUDICIAL REVIEW ACCORDING TO ARTICLE 125 OF THE CODE.................................................................... 26Vlasov V.V. GENESIS AND FUTURE OF POLITICAL ISLAM............................................. 28Vykhodov A.A. ABOUT THE RESULTS OF THE NATIONAL SECURITY STRATEGY OF RUSSIAN FEDERATION UNTIL 2020.............................................................................. 31Gryadunov V.M. CHANGES TO THE VEHICLES DESIGN................................................. 33Gubenkov O.E. ANALYSIS OF THE CAUSES OF ROAD ACCIDENTS............................. 35Davydov M.V. THE IMPLEMENTATION OF THE PRINCIPLE OF TRANSPARENCY AND PUBLICITY IN THE ACTIVITIES OF THE POLICE PRECINCT................................ 37Danilov D.A. DEFINITE ISSUES OF CRIMES PREVENTION BY OPERATIONAL DEPARTMENTS OF INTERNAL AFFAIRS AGENCIES........................................................ 40Zhbanov S.A. THE VALUE OF THE ANALYSIS OF THE STATE OF TRAFFIC DISCIPLINE OF ROAD USERS IN THE ACTIVITIES OF THE STATE............................... 42Zhilyaeva S.K. COMPLIANCE ISSUES PROCEDURAL RIGHTS OF PARENTS IN DEPRIVATION OF PARENTAL RIGHTS................................................................................. 44Zanina T.M., Lukina E.I. LEGAL PROBLEMS OF BRINGING TO ADMINISTRATIVE RESPONSIBILITY FOR OFFENSES IN THE SPHERE OF INFORMATION SECURITY MINORS.................................................................................................................. 47Zeynalov F.N. oglu FEATURES OF PRODUCTION AND OF PROOF IN CASES OF ADMINISTRATIVE OFFENCES, RECORDED WITH THE APPLICATION RUNNING IN AUTOMATIC MODE OF THE DEVICES FOTOVIDEOFIKSATSII VIOLATIONS IN THE FIELD OF ROAD TRAFFIC........................................................................................ 49Kalyuzhny Y.N. THEORETICAL AND LEGAL VIEWS ON THE CONCEPT OF «SAFETY ROAD»...................................................................................................................... 52Kataeva O.V. PROBLEMS OF COMPLIANCE WITH THE FOREIGN NATIONALS ADMINISTRATIVE LEGAL REGIME OF RESIDENCE IN TERRITORY OF THE RUSSIAN FEDERATION............................................................................................ 54Klevtsov V.V. LEGAL BASIS OF TRAFFIC COUNTER NEW POTENTIALLY DANGEROUS PSYCHOACTIVE SUBSTANCES................................................................... 56Klevtsov S.V. PROBLEMS OF REALIZATION OF THE IDEA OF CIVIL ORDER IN RUSSIA. 58Kolbeeva M.Y. DIRECTIONS PREVENTING EXTREMISM AMONG ADOLESCENTS THROUGH THE INERACTION OF SCHOOL TEACHERS WITH POLICE......................... 61

210


Korobov A.A. SOCIO-ECONOMIC ASPECTS of WESTERN RADICALISM...................... 63Kosarev K.V. INTERACTION OF DIVISIONS OF THE MINISTRY OF INTERNAL AFFAIRS AND THE FEDERAL................................................................................................ 65Kuzmenko E.S., Semenov E.A. SOME ASPECTS OF FORMATION OF OCCASIONS TO INITIATION OF LEGAL PROCEEDINGS IN MODERN CONDITIONS.............................. 68Kurakov D.V. CRIMES INVOLVING THEFT OF MOTOR VEHICLES, AND THEIR DISCLOSURE............................................................................................................................. 70Lezhenin A.V., Polyakova N.V. THE QESTION OF THE MEANING OF TERMS «ADMINISTRATIVE PROCEEDINGS» AND «ADMINISTRATIVE PROCEDURE» IN PUBLIC SERVICE RELATIONSHIPS................................................................................. 73Lyashenko E.A. LEGALIZATION OF THE TERM «DANGEROUS DRIVING»:THE PROS AND CONS. RATIONALE..................................................................................... 75Malbin D.A., Melnik S.V. LEGAL INTEREST AND FREEDOM OF CHOICE OF REMEDIES.. 77Martynov V.A. PROBLEMS OF OBSERVANCE OF LEGALITY AT CARRYING OUT OF OPERATIVELY-SEARCH ACTIONS BY UNITS OF THE CRIMINAL INVESTIGATION.. 80Mishina Y.V. FEATURES OF ATTRACTION TO ADMINISTRATIVE RESPONSIBILITY FOR VIOLATION OF THE RULES OF CONTENTS AND REPAIR HOUSES AND PREMISES.... 82Morozova N.V. SOME ASPECTS OF INSPECTION SCENE DURING THE INVESTIGATION OF THEFT AND THEFT OF VEHICLES.......................................... 84Panferov R.G. DATA ON THE SUBJECT OF DRUG TRAFFICKING, MOVED IN THE INTERNATIONAL MAILING.................................................................................................... 87Prikhod'ko N.J. PROBLEMS OF APPLICATION OF CRIMINAL PUNISHMENT FOR SMUGGLING..................................................................................................................... 89Smolyakov А.I. THE IMPLEMENTATION OF INCENTIVE RULES TO ENSURE ROAD SAFETY: THEORY AND PRACTICE....................................................................................... 91Sorokin A.I. QUALIFICATIONS DESTROYED OR DAMAGED PROPERTY..................... 93Stepanyuk V.V. PROBLEMS OF INTERDEPARTMENTAL INTERACTION FEDERAL BAILIFF SERVICE OF RUSSIA AND THE TRAFFIC POLICE OF THE INTERIOR MINISTRY 95 Stroeva O.A. PACTA SUNT SERVANDA AS ONE OF THE FUNDAMENTAL PRINCIPLES OF INTERNATIONAL LAW............................................................................... 97Sumnikova O.G. HEFT AND THE FRAUD MADE WITH USE OF CASH CARDS AND THEIR REQUISITES: TWO SIDES OF CONTACT........................................................ 99Florea D.F. THE PROBLEM OF CARRYING OUT CERTAIN INVESTIGATIVE ACTIONS BY BODIES OF INQUIRY........................................................................................ 102Chaplygina V.N. ON SOME ISSUES A REFUND IN CRIMINAL PROCEEDINGS OF RUSSIA.................................................................................................................................. 105Chupakhin I.Y. LOOK FOR TOLERANCE FROM THE POINT OF EASTERN PHILOSOPHICAL THOUGHT................................................................................................... 107

EDUCATIONAL TECHNOLOGIES IN TRAINING OF SPECIALISTS FOR LAW ENFORCEMENT AGENCIES

Aldoshin A.V. CHARACTERISTICS OF THE SERVICE ACTIVITIES OF THE TRAFFIC POLICE AND THE FACTORS DETERMINING ITS EFFECTIVENESS..... 110Baranchikova M.V. THE USE OF ACTIVE LEARNING METHODS IN PRACTICAL CLASSES IN THE CRIMINAL–LEGAL DISCIPLINES.............................. 113Barkalov S.N. PROSPECTS OF USE OF RESULTS THE PROFESSIONAL GRAPHIC OF RESEARCHES IN PHYSICAL TRAINING OF CADETS AND LISTENERS OF THE EDUCATIONAL ORGANIZATIONS OF THE MINISTRY OF INTERNAL AFFAIRS OF RUSSIA (ON THE EXAMPLE OF THE TRAFFIC POLICES WHICH ARE TRAINED ON A PROFILE WHICH FORTHCOMING OFFICE ACTIVITY ASSUMES AN OPERATOR ORIENTATION)..................................................................... 115Basatin A.E. FEATURES OF THE TECHNIQUE OF TEACHING TACTICAL AND SPECIAL PREPARATION.................................................................................................. 118

211


Durnev A.I. THE SPECIFIC ACTIVITY OF LAW ENFORCEMENT OFFICERS IN THE METHODS OF TEACHING SHOOTING FROM THE FIREARMS......................... 121Erymin R.V. ORGANIZATION AND SOME FEATURES OF TRAINING IN COMBAT FIGHTING TECHNIQUES........................................................................................................ 123Zhovtovsky F.M., Fedotkin A.I. PROFESSIONAL DEVELOPMENT OF EMPLOYEES MIA RUSSIA DURING OF PROFESSIONAL TRAINING..................................................... 125Kuznetsov A.S. COMPLEX ASSESSMENT OF EFFICIENCY OF EDUCATIONAL PROCESS MANAGEMENT...................................................................................................... 128Maltseva O.A., Grineva E.A. PSYCHOLOGICAL AND PEDAGOGICAL ASPECTS OF PROFESSIONAL DEVELOPMENT OF LAW ENFORCEMENT AGENCIES EMPLOYEES. 131Matrosova L.D. USING OF AUTOMATED DATA BASES IN EDUCATIONAL PROCESS. 133Mishin D.S. PROBLEMS OF AUTOMATION PROCESSES DATA COLLECTION AND PROCESSING THE CORPORATE PORTAL............................................................................ 136Moskin S.A. CONTROL OF FUNCTIONAL STATE OF CADETS AT PHYSICAL TRAINING LESSONS AT THE LUKYANOV OREL LAW INSTITUTE OF THE MINISTRY OF THE INTERIOR OF RUSSIA.................................................................. 138Savchuk N.A. METHODS OF TEACHING SHOOTING «OFFHAND»................................. 141Tikhonovich M.I. FEATURES OF USE OF COMPUTER PROGRAMS AND SHOOTING SIMULATORS IN FIRE TRAINING......................................................................................... 144

FIRST-HAND

Baryshnikov M.V. SEPARATE ASPECTS OF ACTIVITY OF DISTRICT INSPECTORS POLICE IN THE EVENT OF AN EMERGENCY.................................................................... 146Grishin A.V., Fominova Y.M. SOME QUESTIONS ARE INVALID TRANSACTIONS....... 148Grishinа M.V. TOPICAL ISSUES OF PROTECTION OF HUMAN SUBJECTS OF COMMERCIAL (TRADE) MISSION AS PARTICIPANTS OF BUSINESS FROM UNLAWFUL AND UNGROUNDED CRIMINAL PROSECUTION....................................... 151Kritskaya M.S. THE PUBLIC CONTROL AND EVALUATION OF THE ACTIVITIES OF SERVICES AND POLICE UNITS............................................................................................. 153Kutsenko E.A. NOTES ABOUT THE STUDY OF THE CONCEPT OF «FORMS OF PRETRIAL PRODUCTION WITH ENHANCED CRIMINAL PROCEDURAL SAFEGUARDS».. 155Semionkina N.G., Komova M.A. LEGAL ASPECTS OF THE CONSERVATION OF THE CULTURAL CODE OF RUSSIAN CIVILIZATION........................................................ 157Tretiakova O.A., Voloshina O.P. TOPICAL ISSUES OF IMPLEMENTATION OF PROGRAMMES OF PROFESSIONAL TRAINING (PROFESSIONAL TRAINING) OF THE BRYANSK BRANCH OF THE RATI MIA OF RUSSIA.................................................. 160Fedotova O.A. FEATURES OF PUBLIC SERVICE IN THE POLICE DEPARTMENT......... 163

TRIBUNE OF THE YOUNG SCIENTIST

Nabiyev V.V. FORMATION OF A PERSONNEL RESERVE IN THE CIVIL SERVICE IN THE POLICE DEPARTMENT.............................................................................................. 166Tishkov S.A., Popov V.I. ABOUT THE EXPERIENCE OF VERIFICATION ON FORENSIC RECORDS IN THE INVESTIGATION OF THEFTS........................................... 168

APPLIED SCIENCE

Grachev Yu.A. Stepanov I.V. THE SEPARATE DIRECTIONS OF IMPROVEMENT OF SYSTEM OF A RADIO COMMUNICATION IN TERRITORIAL AUTHORITIES OF THE MINISTRY OF INTERNAL AFFAIRS OF RUSSIA AT THE PRESENT STAGE.... 171Martynova N.A. TERMINOLIGY AS THE REFLECTION OF THE WORDBUILDING PROCESS................................................................................................................................... 175

212


Sagaidak A.Y., Korsikova N.A. CRIMINOLOGICAL ANALYSIS OF THE STATE OF CRIME IN ST. PETERSBURG FOR 2010-2015........................................................................ 178Semenenko L.N. THE TEACHER’S ACTIVITY IN THE PROCESS OF WORK ON ORAL TOPICS........................................................................................................................................ 182Semenenko L.P. SOME LINGUISTIC AND SPEECH ASPECTS OF METACOMMUNICATION (AT THE EXAMPLE OF THE POTENTIAL INDIRECT SPEECH ACT).................................................... 185Spiridonov S.A., Romanenko I.I. SCIENTIFIC-PEDAGOGICAL PROBLEMS OF PROFESSIONAL TRAINING OF MIA RUSSIA...................................................................... 190Khakimzyanov A.R. TO THE QUESTION OF THE POSSIBILITY OF USE OF HARDWARE PROGRAM COMPLEXES IN ACTIVITY OF DISTRICT POLICE OFFICERS REPRESENTATIVES OF POLICE IN THE FIELD OF TRAFFIC SAFETY........ 198Khovanskaya E.A. SYSTEM STUDY OF LEXICAL-GRAMMATICAL UNITS IN HIGHER EDUCATION.......................................................................................................... 201Shcherbenko L.R. TEACHING ORAL SPEECH OF FUTURE LAW ENFORCEMENT OFFICERS AT THE ENGLISH LESSONS................................................................................. 203

Information for authors............................................................................................................. 206

213


Редакция оставляет за собой право в случае необходимости редактировать, сокращать объём статей и принимать решение о включении их в сборник. Отклонённые материалы не рецензируются и не возвращаются. Научные материалы, оформленные с нарушением требований или поступившие после контрольного срока, могут быть опубликованы в последующих номерах журнала.

Ответственность за достоверность фактов, библиографических ссылок и правильность цитирования несут авторы статей.

НАУКА И ПРАКТИКАhttps://мвд.рф/upload/site1/document_journal... · 6 НАУКА...

Documents