개방형 정책 플랫폼의 新모델 혁신정책 플랫폼(ipp) 동향과 시사점

개방형 정책 플랫폼의 新모델: 혁신정책 플랫폼(IPP) 동향과 시사점

홍성주

∙ 동향과 이슈 ∙ 2014. 3. 24.❘제7호

개 요

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동향과 이슈╻제7호

혁신정책 플랫폼(IPP)이란?

IPP(Innovation Policy Platform)는 과학기술혁신정책 종합 포털로서 OECD와 세계

은행이 공동 개발한 온라인 혁신정책 지식학습 및 교류 서비스를 지칭

- OECD의 경제협력과 세계은행의 개발협력 지식이 혁신 부문에서 통합되어 IPP로 구현

- IPP는 혁신정책의 개념 이해부터, 정책 프레임 설계, 벤치마킹, 정책수단 기획,

모니터링과 평가에 이르기까지 정책 전주기에 해당하는 지식정보를 제공

- 핵심사용자들은 IPP에 사례를 제공하거나 정책협력 커뮤니티를 구성할 수 있음

- 2014년 3월 현재 IPP 베타 버전을 테스트 중 (www.innovationpolicyplatform.org)

IPP는 왜 새로운가?

사용자 친화형 콘텐츠 및 인터페이스 기반의 새로운 정책포털 모델을 제시

- 알기 쉬운 정책 해설, 방대한 자료 접근, 용이한 자료 가공 및 시각화를 통해 IPP는

사용자 누구나 혁신정책을 빠르게 학습 및 활용할 수 있는 원스톱 숍의 역할

- 사용자의 필요에 따라 기초통계 원자료, 데이터 시각화, 사례연구, 정책제언까지 활용

혁신정책의 글로벌 표준이자 증거기반 정책 수립의 가이드라인을 제시

- 국제기구별, 국가별로 파편화, 분산화된 혁신정책 지식정보들을 IPP에서 표준화하고,

혁신정책 수립의 기본이 되는 데이터의 참조 및 활용성을 강화

IT 기반 정책 지식정보 서비스가 공공정책 수립의 효율성 제고로 연계

- 국제적으로 표준화된 정책 지식정보의 개방, 공유, 확산을 통해 관련 정책집단, 이해

당사자간 정책지식 상호이해가 촉진되어 효율적 정책 수립 및 협력에 기여

IPP의 한국적 시사점

IPP는 우리나라 정부가 구현하고자 하는 개방형 정부 사업 및 관련 지식정보 사업의

모델로서 유용한 벤치마킹 대상

IPP Korea를 도입할 경우 국내 혁신생태계 및 혁신정책 당사자들 간의 소통 활성화

및 정책 수립의 효율성 제고

IPP를 한국 과학기술혁신정책 성공사례의 해외 홍보 루트로 적극 활용

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Ⅰ 개방형 정책 플랫폼으로서의 IPP

혁신정책 플랫폼(Innovation Policy Platform; IPP)이란?

세계은행의 개발협력과 OECD의 경제협력이 혁신 분야에서 접점을 이루며 개방형 혁신

정책 지식정보 사업, IPP로 발전하게 됨

IPP는 혁신정책 지식의 원스톱 숍(One-Stop-Shop for Innovation Policy Knowledge)을

표방하며 2013년 10월 베타 버전의 웹서비스를 시작

※ 현재 IPP 웹 사이트(http://www.innovationpolicyplatform.org)는 베타 버전임에도

불구하고 온라인 텍스트 등 현재 단계에서 활용 가능한 지식의 양이 방대함

왜 IPP가 필요한가?

혁신은 선진국과 개도국 모두에게 장기적 경제 성장의 필수 요소로서 강조되며 각국에서

혁신정책의 중요성이 날로 증가

- 전통적 관점에서 혁신은 경쟁력을 만들고 일자리를 창출하여 국가 번영을 촉진하는

핵심 요소로 인식되고 있음

- 이에 더해, 최근의 연구동향에서 혁신은 사회적 불평등 감소, 글로벌 문제 해결 등 국가

및 지구적 차원의 지속적이고 포용적인 성장을 위한 핵심 요소로서의 역할이 강조됨

하지만 모든 국가가 혁신주도형 성장에 성공하는 것은 아님

- 혁신정책에는 교육, 연구, 과학기술, 재정, 공공조달 등 정책분야 간 적절한 정책조합과

실천이 요구되지만, 이러한 정책노하우가 쉽게 형성되지는 않기 때문

- 무엇보다 정책입안자들은 국가적 맥락에서 최적의 혁신정책 방안을 수립하여야 하지만,

그러한 지식을 제공하는 지식원에 한계가 있음

※ IPP 이전까지 혁신정책 관련 지식을 종합적으로 제공할만한 지식 플랫폼이 없었고,

Research Policy 등 혁신정책 관련 저널 및 정보는 많으나 이를 정책입안자들이

활용하기에는 지식이 지나치게 전문화되는 경향을 보임

따라서 IPP는 과학기술혁신정책의 종합포털로서 혁신정책 학습이 이루어지는 공간이자

동시에 각국 혁신정책 경험의 공유 및 축적의 장으로 기능할 수 있도록 기획됨

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- 한 명의 일반 사용자 입장에서 IPP는 혁신정책의 개념 이해, 정책 프레임 설계, 벤치마킹,

정책수단 기획, 성과 측정, 모니터링 및 평가의 정책 전주기에 해당하는 지식정보를 제공

- 각국 정부 및 핵심 사용자들은 IPP에 공신력 있는 국가 사례를 제공 및 상호 참조

(협조)함으로써 국제적 정책협력을 도모할 수 있음

※ IPP의 국가별 사례(Browse by Country) 페이지에는 OECD가 출판한 각국 혁신정책

정보들이 제공되며, IPP의 지속 운영을 위해 각국의 정책정보 제공 및 협력 활동이

상시적으로 진행될 예정

기존의 개방형 지식정보 사업 추세와 IPP

지식정보의 개방, 공유, 확산을 통해 불필요한 자원의 투입을 줄이고 공공투자의 투명성,

효율성 및 효과성을 제고하기 위한 노력이 증대

- 국제기구, 각국 정부, 지식공동체 등 사업주체별 필요와 목적에 따라 개방형 지식정보

사업이 확대되는 추세

국제기구 차원에서는 분산된 각국 정보를 최대한 확보 및 표준화하고 이를 활용하여

국제협력 사업의 투명성과 효과성, 이해당사자들의 참여를 제고하기 위해 지식정보 사업을

추진해 옴

- 세계은행(World Bank), OECD와 같은 국제기구는 1990년대부터 개방형 지식정보 사업을

주도하며 각국의 통계 및 정책 경험과 사례를 수집, 통합, 공개하는 온라인 플랫폼을 구축

※ 세계은행은 각국의 개발경험을 공유하고 저개발국에 효율적인 개발지식 전수를 위해

2000년대 중반 K4D(Knowledge for Development) 웹을 오픈, 이후 이를 발전시켜

개도국 상호간의 개발지식 교환을 위한 SSKE(South-South Knowledge Exchange,

http://wbi.worldbank.org/sske) 사이트를 구축

※ OECD는 1990년대 후반부터 회원국 통계의 수집, 통합 및 가공 플랫폼을 구축해

왔으며 그 범위를 점차 비회원국까지 확장해서, 2014년 현재 OECD iLibrary를 통해

보유 통계에 대한 접근 및 활용이 가능(단 회원 사용자에 한함)

국가 차원에서 주요 선진국 정부는 정책의 투명성을 제고하고 국민적 신뢰와 지지 기반을

확보하며 정책사업 운영의 효율성을 목표로 개방형 정부 플랫폼 구축 사업을 실시

- 각국 정부의 오픈 데이터 사업들은 정부가 생산하는 자료뿐만 아니라 공공기관이 생산

하는 데이터 및 사업운영 결과도 광범위하게 제공하는 플랫폼으로 진화

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※ 우리나라의 정부 3.0 사업(www.gov30.go.kr), 영국 정부의 개방형 정부 데이터 사업

(www.data.gov.uk), 호주 정부의 오픈 데이터 사업(http://data.gov.au), 미국

정부의 오픈 거번먼트 사업(www.data.gov), 스페인 정부의 공공정보 카탈로그 사업

(www.proyectoaporta.es) 등이 주요 사례

그 외 지식정보 사용 공동체의 필요에 따른 지식 교류 및 협력 플랫폼 사업의 활성화

- 지식정보 수요자 입장에서 공공부문이 생산한 지식정보를 분야별, 목적별로 제공

※ 미국 국립보건원(NIH)은 공공자금으로 수행된 바이오 및 의학 분야의 연구 결과를

공개하는 PublicMed Central 웹서비스 제공(http://www.ncbi.nlm.nih.gov/pmc),

세계은행은 기후변화 관련 지식포털 구축

(http://sdwebx.worldbank.org/climateportal)

- 새로운 지식정보 협력 및 교류의 장을 형성하기 위한 온라인 협력 플랫폼 사업의 구축

※ 미국 에너지부(DOE)는 미국과 중국의 청정 에너지 연구 협력 및 연구자 교류를

활성화하기 위해 온라인 및 오프라인으로 ‘미중 청정에너지연구센터’를 설치

이상과 같이 전세계적으로 공공정책 및 정부 사업의 투명성과 효율성을 제고하고, 정책

과정에 대한 국민의 이해 제고 및 참여 촉진을 위해 개방형 지식정보 사업들이 발전해

오는 추세임

이러한 관점에서 볼 때, IPP는 국제기구가 추진하면서도 회원국의 적극 참여 및 사용자의

지식 학습과 교류를 촉진하도록 기획되었다는 점에서,

- 이제까지 시행된 여러 개방형 지식정보 사업의 장점들을 종합적으로 구현하도록 기획된

것으로 평가할 수 있음

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Ⅱ IPP 사업 현황 및 주요 특징

1. IPP 사업 개요

IPP 사업은 OECD TIP(기술혁신정책) 작업반이 과학기술혁신정책의 웹기반 지식서비스

플랫폼을 구축하기 위해 2010년부터 추진

OECD 외에도 세계은행이 그간 개발협력을 위해 축적해온 혁신정책 통계 및 자료의 양이

방대함에 따라, OECD는 세계은행과 IPP 사업에서 전략적 제휴 체결(2013년)

IPP 사업 추진 개요: (2010년) IPP 개념, 원칙 등 기본 모델 도출 -> (2011년) IPP 구조

및 모듈 설계 -> (2012년) 파일럿 모듈 제작 -> (2013년 10월) IPP 웹서비스 베타 버전

론칭 -> (2014년 이후) IPP 웹서비스 완성 및 지속적 확장

IPP는 과학기술혁신시스템의 진단 및 분석과 혁신정책 수립의 가이드라인 역할

전세계 혁신정책 입안자, 연구자 및 관련 분야 학습자들이 참조할 광범한 지식정보 제공

- IPP 사업의 지식 원천을 제공하고 있는 핵심 기관은 영국의 NESTA와 MIoIR이며, 양

기관은 (2011-13년) 프로젝트로서 “The Compendium of Evidence on Innovation

Policy” 사업을 수행하여 혁신정책의 기초를 재확립(혁신정책 분야별로 20권의 준거

문건을 생산)

※ 약어 설명: NESTA(The National Endowment for Science, Technology and the Arts),

MIoIR(The Manchester Institute of Innovation Research, University of Manchester)

2. IPP 사업 추진 현황

사업 초기단계에서는 IPP 개념 및 프레임 개발(2010-12년)을 통해 혁신정책의 개념, 이론,

정책수단, 지표, 각국 사례, 방법론, 링크 등을 포괄한 플랫폼을 도출

IPP는 지식으로서 혁신정책을 이해하는 사용자의 관점과 수요를 반영

[그림 1]과 같이 혁신에 영향을 미치는 제반 조건, 그러한 조건 하에서 형성되는 정책,

정책 대상이 되는 혁신 행위자 및 행위들을 종합적으로 설명하는 방식으로 웹 페이지

콘텐츠를 구성

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그림 3 혁신정책 콘텐츠 성격별 분류

[그림 2]와 같이 정책에 대한 심층 이해를 돕기 위해 혁신정책 형성 과정 및 그 성과를

종합적으로 설명하는 사례연구 콘텐츠의 기본 구조 도출

그림 1 혁신시스템 구성요소별 관점 그림 2 혁신정책 과정의 관점

자료 : OECD(2011), 7쪽 자료 : OECD(2011), 7쪽

자료 : OECD(2011), 7쪽

IPP는 이러한 사용자 차원의 지식 수요를 반영하여 6종의 지식 콘텐츠를 제공

- ① 사용자 가이드, ② 지표, ③ 정책 브리프, ④ 국가별 프로파일, ⑤ 정책수단 및 방법,

⑥ 사례연구 ([그림 3] 참조)

IPP 웹서비스 개발단계(2013-14년)에서는 사용자들의 가상 테스트를 거치며 완성도 제고

현재(2014년 3월)는 미완성인 베타 버전을 온라인에 공개하며 사용자 피드백을 받는 중

- 현재 웹페이지는 1) 정책 주제, 2) 국가별 사례, 3) 통계의 세 부분으로 구성

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그림 4 IPP 웹페이지 초기 화면

* 정책 주제는 ① 혁신정책의 기초(Basics), ② 혁신 주체(Places), ③ 혁신생태계

(Ecosystem), ④ 혁신 협력(Linkages), ⑤ 테마로 구성

** 국가별 사례는 기존 OECD에서 도출한 국가별 보고서에 기초하여 국가 프로파일을

기본 웹페이지에 수록하였으나, 아직까지 국가별 사례연구 콘텐츠는 부족한 상황

*** 통계는 세계은행(World Bank)과 OECD 통계를 병합한 원자료를 제공할 뿐만

아니라, 사용자 수요에 따른 분석 툴까지 제공

자료 : IPP 웹페이지

향후 OECD와 세계은행은 IPP의 지속개발과 운영(2014년 이후)을 통해 IPP를 중심으로 전세계

과학기술혁신정책 종합 포털을 완성할 계획

IPP는 차후 혁신정책 관련 문헌들과 정보들을 지속적으로 가공하여 웹페이지에 공개할 예정

최신 정보들에 대한 상시적 업데이트 및 이 과정에서 회원국들의 자발적 협력을 요청

IPP 사업이 전개되는 과정에서 OECD 회원국들은 IPP 사업에 대한 협력 방안을 다음과 같은

두 가지로 예상

첫째, IPP를 각국의 언어로 번역한 국가별 IPP 버전의 론칭(IPP Russia, IPP Korea 등)

둘째, IPP 지속을 위한 각국 사례의 상시 제공 및 IPP 콘텐츠 개발 운영의 파트너로서 기여

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우리나라에서는 OECD TIP 작업반 회의를 대행하는 STEPI 연구자가 IPP 운영위원회에

참여(2013년)하여 베타 버전에 대한 피드백 제공, 사용자 테스트 등을 수행

- 향후 국가 차원에서 IPP와 협력할 방안을 마련하고 체계적으로 대응할 필요가 있음

3. IPP 웹 서비스의 주요 특징

혁신시스템, 혁신정책의 이론적 프레임에 기반한 웹 구조

혁신시스템 이론에 기초하여 과학기술혁신정책의 ABC부터 구체적인 사례에 이르기까지

원스톱으로 이해할 지식정보를 제공

IPP는 정책 입안자들이 웹사이트를 통해 정책 개념, 비교 사례, 통계 도출, 정책수단까지 일괄

자료 생산이 가능하도록 설계됨

지식 콘텐츠 매니지먼트 시스템을 갖춘 웹 검색 기능

기존의 지식포털들이 출판물의 목록을 제공하던 전자게시판(BBS, Bulletin Board System)

방식에서 벗어나지 못한 점에 비해,

IPP는 위키피디아처럼 콘텐츠의 웹페이지화 및 콘텐츠를 구성하는 주요 키워드나 구절별로

상호 참조가 가능하도록 설계됨으로써 지식정보 간 상호 참조 및 이동이 용이

그림 5 IPP 콘텐츠 예시 (좌측의 연관 지식정보 링크 및 메인 웹페이지 구성)


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그림 6 IPP 통계 활용 페이지 예시

사용자의 통계활용을 위한 플러그인 기능

세계은행과 OECD가 보유한 과학기술혁신 통계를 사용자가 직접 활용하거나 도식화할 수

있으며, 이를 다운로드받아 사용자의 정책 콘텐츠로 활용 가능

- 현재 IPP는 Statplanet으로 통계 서비스를 제공하며, 사용자가 원하는 방식에 따라

다양하게 시각화된 통계 작업 및 다운로드 가능


사용자에게 매력적이고 활용이 쉬운 인터페이스 구축

사용자 중심의 웹페이지 설계 및 그래픽 환경 등 비교적 활용이 용이한 인터페이스 제공

IPP 웹에 수록되는 혁신정책 지식콘텐츠는 세계은행과 OECD 사무국 직원들로 구성된 IPP 팀

에서 수합, 재가공하여 수록

기존의 세계은행과 OECD가 보유한 방대한 양의 혁신정책 콘텐츠를 재가공

IPP 팀은 IPP에 탑재될 콘텐츠의 양적 확보 및 IPP의 지속 운영을 위해 각 나라의 기관

및 전문가 그룹과의 협력을 요청

그 외 EC 내의 Research and Innovation Observatory(RIO)에서 생산하는 콘텐츠의

일부를 IPP와 연계하는 등, IPP는 전세계 혁신정책 지식정보를 집대성하고자 노력함

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Ⅲ 시사점 : IPP Korea의 가능성

IPP Korea란?

첫째, IPP의 주요 콘텐츠를 한국어로 제공하는 웹서비스로서, 현재 IPP 팀에서 각국 버전의

IPP 확산을 독려 중

둘째, IPP 영문사이트에 한국 혁신정책 사례를 IPP용 콘텐츠로 개발하여 제공함으로써 한국적

경험을 IPP를 통해 전세계로 확산하는 통로로 활용

따라서 IPP Korea가 성립한다면 IPP와 IPP Korea 간 양방향 지식협력 방안을 고려해야 함

IPP Korea의 물리적 형태

첫째, IPP 홈페이지에서 한국어 서비스를 제공

- 본 방안의 경우 풀 콘텐츠를 한국어 서비스로 제공하는 데 한계가 있을 것으로 예상됨

- 실제로 IPP에서 한국어 서비스를 제공할 가능성은 희박: 사례) OECD는 영어와 불어만

제공, UN이나 세계은행의 다국어 서비스도 제한적으로 운영

둘째, IPP Korea의 독립 홈페이지를 IPP 홈페이지와 연동

- 본 안의 경우 자연스러운 한국어판 웹 구현이 가능하나, 독자적 웹페이지 운영 부담이 존재

- 본 안과 같은 형태는 현재 IBM, 구글 등 다국적기업의 국가별 웹서비스를 참조 가능

IPP Korea의 가능성 – SWOT 분석

[SWOT-강점] : 국내 과학기술혁신정책 독자 및 사용자를 대상으로 정책학습 프로세스의

단축을 통한 신속한 아이디어 도출, 정책기획, 의사결정에 도움

- 현재 과학기술혁신정책의 교과서로 기능하는 준거문건/핵심 지식제공 소스의 부재로,

정책입안자들이 정책 아이디어 단계부터 어려움을 토로

- 혁신정책의 전문주의의 심화로 전문 학술저널에 실린 논문들을 실제 혁신정책 입안자

들이 참조하기 어려워짐(가독성, 전달성 저조)

- IPP Korea가 한국어 서비스를 제공한다면 국내 정책입안 생태계에 학습량이 증대함

으로써 정책문제 인식이 심화되어 고품질의 정책기획 역량이 상승할 것으로 기대

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[SWOT-약점] : 정책인식과 프레임 면에서, 한국 정책계와 IPP 사이의 간극으로 인해

실제 IPP Korea 활용도가 크지 않을 가능성도 있음

- 예컨대 국내에서는 과학기술정책 프레임을 사용하나, IPP는 혁신정책 프레임을 사용

- 다만 현재 미래창조과학부에서 과학기술정책과 ICT 정책의 통합 및 과학기술혁신생태계

관점이 강조되는 경향은, 미래창조과학부의 정책 인식 및 프레임이 IPP와 비슷해지는

신호

- 그럼에도 IPP Korea가 일부 콘텐츠만 한국어로 서비스할 경우, 국내 사용자들이 IPP가

표방하는 일괄 학습의 장점을 활용하기 어려울 수 있음

[SWOT-기회] : 한국은 혁신으로 개발에 성공한 사례로서 세계은행과 OECD가 IPP를 통해

결합한 취지에 가장 부합하는 국가 사례를 제공할 수 있음

- IPP의 사용자가 전세계 혁신정책 공무원 및 연구자이므로, IPP를 통해 한국적 혁신정책

경험을 홍보할 루트를 확보

- 개발도상국 공무원들이 한국 사례를 활용하는 횟수가 늘어날 경우, 그 간접적 파급효과가

막대할 것으로 예측

- 그 외에도 창조선도형 경제 하에서 한국은 이미 선진국형 정책문제들에 봉착해 있기 때문에,

이와 관련하여 선진국과의 혁신정책 지식 및 노하우 공유/협력을 모색하기가 용이

[SWOT-위협] : 국내 프레임과는 다른 IPP의 정책 프레임에 대한 빠른 학습이 이루어질

경우 정책입안자, 정책연구자, 데이터 생산자 및 활용자 등 다양한 이해당사자 사이에서

지식 혼선이 발생할 것으로 예상

- 국내 사용자 수가 어느 정도냐에 따라 IPP Korea 웹 페이지 운영 정당성 논란 가능

- OECD 차원에서 IPP 사업이 위축된다면, 예상하는 기대효과 및 기회가 축소

- 그 외 IPP 주요 사업과 운영에 파트너로서 활동할만한 시스템을 갖추지 못한다면, IPP

Korea 사업의 지속적 운영이 불가능함

IPP Korea의 기대효과

IPP Korea는 국내에서 추구하는 다양한 개방형 지식정보 사업의 표준 모델로서 기능

- IPP는 대중적으로 접근과 활용이 쉬운 인터페이스 및 콘텐츠의 예시를 제공함으로써

향후 정부 3.0 등 국가 차원의 정보공개 사업 및 관련하여 확장될 유사 사업들이 나아가야

할 표준 모델을 제시

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과학기술혁신정책 수립의 효율성 제고

- 국내 사용자에게 IPP Korea는 혁신정책 지식정보의 빠른 학습과 활용 툴로서 기능, 혁신

정책 이론 및 방법론적 지식, 정책 단계별 지식, 데이터 가공 및 사례연구까지 일괄적인

정책학습이 가능한 장을 제공

- 혁신정책 입안자, 연구자, 관련 대학, 혁신생태계 이해당사자 등 IPP Korea의 국내 핵심

사용자 간의 상호적 정책이해를 제고하는 효과

※ 정부 부처로서 미래창조과학부, 산업통상자원부 및 혁신관련 사업을 추진하는 유관

부처, 혁신정책연구 및 정책사업 수행기관인 STEPI, KISTEP, KIAT 등 다수의 기관,

관련 대학 학과 및 연구기관, 과학기술계 및 산업계 등

한국 혁신정책 사례의 글로벌 홍보 루트로 활용

- 우리나라 외교 전략에서 개도국과의 협력이 한층 중요해지는 추세이므로, IPP에 제공될

한국 사례는 자연스런 국가 홍보 수단이 될 것으로 기대

❙필자❙ 홍성주 (과학기술정책연구원 미래연구센터 부연구위원)

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참고문헌

OECD(2011), OECD INNOVATION POLICY PLATFORM (IPP), The 37th TIP Meeting

Document

OECD(2013), PROGRESS REPORT ON THE PROJECT TO BUILD THE INNOVATION

POLICY PLATFORM (IPP), The 41th TIP Meeting Document

OECD IPP 사이트 (http://www.innovationpolicyplatform.org)

미국 국립보건원(NIH) PublicMed Central 서비스 (http://www.ncbi.nlm.nih.gov/pmc)

미국 오픈 거번먼트 사이트(http://www.data.gov)

미-중 청정에너지연구센터 사이트(http://www.us-china-cerc.org)

세계은행 기후변화 지식포털 (http://sdwebx.worldbank.org/climateportal)

세계은행 SSKE 사이트 (http://wbi.worldbank.org/sske)

스페인 공공정보 카탈로그 사이트 (http://www.proyectoaporta.es)

영국 개방형 정부 데이터 사이트 (http://www.data.gov.uk)

한국 정부 3.0 사이트 (http://www.gov30.go.kr)

호주 오픈 데이터 사이트 (http://data.gov.au)

개방형 정책 플랫폼의 新모델 혁신정책 플랫폼(ipp) 동향과 시사점

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