敎育行政學硏究

The Journal of Educational Administration

2009, Vol. 27, No. 2, pp. 177~201

개방형 자율학교의 학교 신 사례 분석*1)

박 상 완(부산교육 학교)

요 약

본 논문은 학교 신 모델 하나로 주목받고 있는 개방형 자율학교의 학교 신 사례를 심층

으로 분석하고, 이를 토 로 학교 신의 성과는 무엇이며, 개방형 자율학교의 학교 신 사례를

일반학교로 용․확산하기 한 과제는 무엇인가를 탐색하는 데 목 이 있다. 이를 해 본 논

문에서는 선행연구를 토 로 학교 신의 주요 구성요소로 학교운 구조의 변화, 학교의 핵심가

치의 변화·공유, 교수학습 실제의 변화, 학교교육의 목표 달성 등 네 가지로 도출하고, 이러한

요소에 비추어 2007년 개방형 자율학교로 선정된 A 고등학교의 학교 신 사례를 분석하 다.

한 학교 신의 성과 분석을 해 학교 신의 주요 구성요소의 변화, 학교 신의 지속가능성, 일

반학교로의 확산 가능성 등 세 가지 기 을 설정하고 이에 기 하여 A 고등학교의 학교 신 성

과를 분석하 다. 학교 신 확산을 한 과제로는 교수학습 실천을 한 교사의 자율성 확 와

헌신 강화, 학교 구성원 간 학교 신의 취지와 핵심가치의 공유, 학교 신의 선도 모델로서 개

방형 자율학교 제도의 정착 등을 제시하 다.

[주제어] 학교 신, 개방형 자율학교, 사례분석, 학교 자율화

Ⅰ. 서 론

1. 연구문제

1980년 반 이후 학교교육 개 을 한 과제로 단 학교의 자율과 책무 강화, 학

교 선택제 도입 이를 한 학교체제(유형)의 다양화, 학교 거버 스의 변화, 학교 재

구조화 등이 논의되어 왔다. 이러한 교육개 근법들은 학교교육의 질을 높이기 한

학교개 의 기본 방향과 을 무엇으로 볼 것인가에 해 각기 다른 입장을 가지고

* 본 논문은 한국지방교육경 학회 2008년도 추계학술 회(학교 신과 지역별 사례, 2008. 12. 6)

에서 발표한 논문을 수정․보완한 것임.

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있다. 를 들어, 학교선택제 확 를 강조하는 입장에서는 학생, 학부모의 학교 선택권

을 보장함으로써 학교간 경쟁을 유도하고 이를 통해 궁극 으로 학교교육이 개선될 것

이라고 본다(Plank & Sykes, 2000). 학교단 경 제와 책무성 증가를 통해 더 분권화되

고 덜 료화된 학교 운 구조를 강조하기도 한다. 한편 학교 재구조화를 옹호하는 사

람들은 학교가 조직되는 방식, 구조가 변하게 되면 교사들이 다르게 가르칠 것이며, 따

라서 학생들이 다르게 배우고, 결과 으로 반 인 학교 성취가 증가할 것이라고 믿는

다(Elmore et al., 1996).

이러한 학교교육 개 , 신을 한 근 방법 뿐 아니라 학교교육 개 의 궁극 인

목 이 무엇인가도 논란이 된다. 미권에서 학교교육 개 의 목 (성과)은 체로 ‘학

생의 학업성취도 향상’에 을 두고 있지만, 이러한 개 목 과 방향이 합한 것인

가, 측정 가능한 변수와 검증 가능한 결과로 개 의 목 을 축소, 국한하는 것은 아닌가

등의 논란이 제기될 수 있다. 학교교육개 에 한 논의는 학교 체제의 등장과 거의 동

시에 시작되었을 것이라고 할 만큼 지속 으로 제기되어 왔지만(김성열․천세 , 2006:

56), 학교가 변화되었는가, 학교교육의 질이 높아졌는가, 학교가 개선, 발 되고 있는가

에 해서는 여 히 의문이 제기되고 있다.

최근 학교 신 모델로 제안된 개방형 자율학교는 특히 인교육과 인성교육을 표방하

고 있다는 에서 기존 학교교육 개 모델과 차별화되고 있다. 한 개방형 자율학교

는 교육의 지향 뿐만 아니라 국가가 재정을 지원하지만 다양한 주체들이 학교 경 에

참여할 수 있다는 에서 미국의 약학교, 최근 국의 학교교육 개 모델로 주목받

고 있는 도심빈민가 교육 문제 해결을 한 아카데미 학교, 학교경 주체를 개방한 스

웨덴의 자율학교 등과 유사한 학교 신 모델로 분류되고 있다. 무엇보다 2007년부터 시

범 용되기 시작한 개방형 자율학교가 학교 신 략으로 주목 받는 이유는 기존 일반

학교와 유사한 제도 맥락에서 즉, 고교평 화의 기본 틀은 유지하되 학교운 체제를

재구조화하여 다양한 학교 신 사례를 모색하고 이를 일반학교로 확산할 수 있도록 한

다는 학교 신 략에서 찾을 수 있다.

본 연구는 1980년 이후 발달된 다양한 학교유형, 학교 신 사례 에서 개방형 자

율학교 사례를 심으로 학교 신의 요소, 학교 신의 성과와 과제를 탐색해보고자 한

다. 이를 해 본 논문에서는 크게 다음 네 가지 연구 문제를 설정하 다. 첫째, 학교

신의 개념 주요 구성요소는 무엇인가? 둘째, 학교 신의 구성요소에 비추어볼 때, 개

방형 자율학교의 학교 신의 특성은 무엇인가? 셋째, 개방형 자율학교의 학교 신 성과

는 무엇이며, 이러한 성과에 향을 미친 요인, 학교 신이 이루어질 수 있었던 요인은

무엇인가? 넷째, 개방형 자율학교의 학교 신 사례는 일반학교로 확산될 수 있는가, 이

를 한 과제는 무엇인가?

개방형 자율학교의 학교혁신 사례 분석 179

2. 연구방법

이러한 연구문제를 탐구하기 해 본 논문에서는 2007년 개방형 자율학교로 선정된

A 고등학교의 학교 신 사례를 으로 분석하 다. 사례 분석을 해 A 고등학교

의 교감, 부장교사, 일반교사 각 1인과 학부모를 상으로 면담조사를 실시하 으며1),

기타 학교 발간 자료와 언론 보도자료, 련 문헌 등을 수집․분석하 다. A 고등학교

련 자료 검색을 해서는 교육과학기술부 홈페이지를 주로 활용하 다. “개방형 자율

학교”, “A 고등학교”, “공 형 신학교” 등의 주제어 검색을 통해 련 신문자료기사

60건을 검색하고 이 자료를 분석하 다.

면담조사는 두 차례 학교 방문을 통해 이루어졌는데 1차 면담조사는 교감을 상으로

2008년 11월 13일 교무실에서 이루어졌으며, 2차 면담조사는 2008년 11월 20일 학교 수

업공개의 날 부장교사, 일반교사, 학부모를 상으로 교무실과 학부모 라운지에서 각각

이루어졌다. 본 연구의 면담 상자로 참여한 A 고등학교 교감은 교육경력 26년, 장학

사 경력 5년, 교감 경력 1.5년으로 A 고등학교가 개방형 자율학교로 지정되면서 교장의

빙으로 임용되었다. 교감은 교장과 함께 개방형 자율학교 시범운 담당 장학사로 본

청에서 근무한 인연으로 A 고등학교에서 근무하게 되었다. 부장교사는 2007년 공모 교

사로 A 고등학교에 부임하 으며, 교육경력 21년의 경력교사이다. 학교의 핵심 업무를

담당하는 부장교사 한 사람으로 개방형 자율학교의 취지, 학교 신 성과, 한계 등에

해 교사들의 태도, 시각을 주로 언 하 다. 본 연구에 참여한 일반교사는 1학년 담당

교사로 2007년 공모교사로 A 고등학교에 부임하 으며, 교사경력 15년인 여교사다. 학

부모 면담은 수업참 온 3명의 학부모와 집단면담 형태로 이루어졌으며(학부모 1-3),

이 2학년 학부모 한 명을 주 제보자(학부모 1)로 하여 집 면담을 하 다. 면담 내

용은 모두 녹음을 하 으며, 이를 그 로 사한 후 분석하 다.

Ⅱ. 이론 배경

1. 학교 신의 개념

학교교육 개 논의의 이론 기반, 근방법 뿐만 아니라 학교교육 개 을 지칭하는

용어도 다양하다. 특히 2000년 반 이후 학교 ‘개 ’보다는 ‘ 신’이라는 개념이 리

1) 면담조사 기간 서울에서 교장 연수가 있어 학교장 면담은 수행하지 못하 다. 교장 면

담은 교장이 언론과 가진 인터뷰 자료들이 많아 이 내용을 분석하는 것으로 신하 다.

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사용되었으며, 학교 신이라는 제목을 포함한 연구들도 다수 발표되었다( 를 들어, 김

흥주 외, 2005; 임연기 외, 2006; 서근원 외, 2006). 학교 신과 유사한 의미로 사용되는

개념으로는 학교개 , 학교 재구조화, 학교변화, 학교개선 등이 있으며(박병량, 2006) 학

교교육의 질을 제고하는 데 을 두고 있다는 에서 공통된다고 볼 수 있다.

‘ 신’은 진 이든 진 이든 바람직한 방향으로의 개선, ‘변화’의 의미를 내포하는

것으로 볼 수 있다. 임연기 외(2006: 1-2)는 학교 신을 학교의 존재 이유에 한 심각한

반성을 바탕으로 새로운 학교 상을 정립하고 이를 성공 으로 정착시켜 나가는 활동으

로 규정하 다. 즉 학교 신은 교육만족도를 향상시키기 하여 과거에 행하지 않았던

새로운 행을 단 학교에 도입, 실행, 정착시켜 나가는 총체 인 활동이다. 한 이 연

구에서는 학교개선과 학교 신의 차이를 구분하여 일반 으로 개선은 진 인 변화를,

신은 근본 인 변화를 지칭한다고 본다.

김흥주 외(2005: 15-16)는 학교 신이란 “학교교육의 목 을 보다 잘 성취하기 해

기존의 교육내용 방법, 학교운 체제 교육여건 등을 진 으로 고쳐서 새롭게

하고, 학교 구성원들의 상호 학습과 원활한 의사소통을 통해 인식과 태도를 바꾸어 새

롭고 창조 인 교육행 를 추구함으로써 보다 향상된 학생들의 다양한 교육 성취수

을 높여주려는 변화”를 의미한다고 규정하 다. 서용희와 주철안(2007)은 교육 신,

교육개 , 학교 신 개념을 구분하여 제시하 는데, 교육 신은 효과의 보다 지속 인

향상을 해 체제 체의 의도 이고 계획 인 교육의 변화를 의미하는 반면, 교육개

은 국가주도의 체계 인 제도 측면에서의 교육변화를, 학교 신은 교육 신 에서도

그 시행 범 가 단 학교에 한정되었을 때 사용된다고 보았다.

이러한 학교 신의 개념을 종합해보면, 학교 신은 학교교육의 목 을 실 하기 해

학교를 변화시키는 과정 는 활동이라고 정의할 수 있다. 본 연구에서 ‘변화’는 가치

립 인 것으로, ‘ 신’은 바람직한 방향으로의 변화를 의미하는 것으로 사용하고자 한다.

2. 학교 신의 구성 요소

학교 신이 이루어졌는가를 단, 평가하기 해서는 무엇을 신으로 볼 것인가, 즉

학교 신의 구성 요소를 검토할 필요가 있다. 학교 신의 구성 요소는 크게 신의 결

과(성과)와 과정(제도)으로 나 어 볼 수 있다.

학교 신의 결과, 즉 궁극 인 목 은 학생의 학업성취도 향상으로 보지만, 이러한 학

업성취의 실체에 해서는 다양한 입장이 존재한다. 를 들어, 이종재(2005)는 학교

신의 목 은 학생의 참된 학업성취(authentic achievement)에 있다고 본다. 참된 학업성

취란 지식을 구성하고 활용하는 지성, 덕을 실천하는 덕성, 인간의 품성을 함양하는 인

개방형 자율학교의 학교혁신 사례 분석 181

성을 갖추는 것이다. 임연기 외(2006)는 ‘교육만족도’를 학교 신의 궁극 인 방향으로

보고 있다. 여기서 교육만족도는 고객의 가치를 최 한 높이고 가격(희생)은 최 한

이는 것으로 학교는 고객의 만족도를 극 화시키기 하여 학생의 학업성취를 신장시키

는 데 총력을 기울여야 한다고 주장한다.

학교 신을 과정 측면에서 바라보는 시각도 다양하다. 김성열(2008: 7-9)은 최근 “좋

은 학교”라는 개념을 제시하고 이를 만들기 한 기반으로 “제도 기반”과 “심리 기

반” 두 가지를 제시한 바 있다. 여기서 제도 기반은 규제와 통제를 주로 하는 학교

지배 시스템이 자율과 책무를 심으로 하는 시스템으로 환되는 것을 말하며 구체

으로 학교단 책임경 제의 확 를 의미한다. 심리 기반은 교사, 학부모, 지역사회 등

학교 구성원들 사이에 우리 의식이 보편화되어 있고 상호 긴 한 계를 맺는 교육공동

체성이 회복된 학교를 말한다.

Elmore 외(1990: 11)는 학교 신을 한 세 가지 측면의 변화를 들고 있는데, 첫째,

교수와 학습이 일어나는 방식의 변화, 즉 학교교육의 핵심 기술의 변화(기술 모델:

technical model), 둘째, 교사와 행정가의 임용 조건과 자격조건을 포함하여 교육자의 근

무 상황의 변화와 학교 내 의사결정 과정의 변화( 문 모델: professional model), 셋째,

학교와 고객 사이의 권한 배분에서의 변화 즉, 학교가 운 되는 거버 스 구조의 변화

(고객 모델: client model)이다.

이상의 논의를 종합해 보면 학교 신은 학교교육의 성과(성취도, 만족도 등) 제고를

궁극 인 요소로 하면서, 학교구조와 학교 구성원의 심리 측면, 학교의 핵심가치·문화,

실제(실천)의 변화 등을 포 한다. 즉, 학교 신은 학교교육 목표 달성을 한 다양한

교육 로그램을 개발하고 새로운 방법을 용하는 실천 인 변화뿐만 아니라 학교가

조직되고 운 되는 방식, 학교교육의 목 과 가치의 변화와 공유 등을 포함한다. 이러한

학교 신의 구성 요소는 학교 신을 평가, 확인할 수 있는 거가 된다. 학교 신의 구

성 요소와 이들 간의 계를 그림으로 나타내면 다음과 같다.

구조 변화

교수-학습실제(수업) 개선

학교교육 성과(성취도, 만족도 등)↑↓ → →

심리 변화(핵심가치 공유)

[그림 1] 학교 신의 구성요소

여기서 학교구조 변화와 심리 변화는 상보 인 것으로 학교구조의 변화가 학교 구

성원의 심리 변화에 향을 주며, 이러한 학교 구성원의 심리 , 태도 변화는 학교

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신을 유도할 수 있는 구조의 변화를 만들어낸다. 이는 학교변화를 해서는 새로운

제도 변화 뿐 아니라 기존 제도와의 연계성 구성원의 수용 정도 등에 주의를 기울일 필

요가 있음을 의미한다(Fullan, 2001). 이러한 학교 구조 변화와 심리 변화는 학교교육

의 핵심이라 할 수 있는 교수-학습 실제, 수업의 개선, 변화로 나타나게 되며, 이는 궁극

으로 학생의 성취도 향상이나 학교 구성원의 학교에 한 신뢰, 만족도 제고 등 학교

교육의 성과로 이어진다.

3. 학교 신 모델로서 개방형 자율학교

고등학교 평 화 제도를 근간으로 한 정부의 등교육정책은 1995년 교육개 원회

의 5.31 교육개 발표 이후 학교체제의 다양화와 학교운 의 자율화 확 를 주요 특징

으로 하고 있다. 1996년 이후 특수목 고등학교 설립을 비롯하여, 자율학교(1998년),

안교육 직업교육 분야 특성화고교(1998), 자립형 사립학교(2002년), 재학교(2003년),

개방형 자율학교(2007년) 설치 등 다양한 학교유형이 발달하고 있다. 2008년 새 정부 들

어서도 “고교 다양화 300 로젝트”와 같이 고등학교 다양화․자율화 정책은 지속되고

있다. 농산어 우수학교를 심으로 한 기숙형 공립학교, 창의 기술인력 양성을 한

마이스터고, 자립형 사립고와 자율학교를 개선한 새로운 사립학교 모델인 자율형 사

립학교, 일반 고등학교를 상으로 한 “학교 특색 살리기 랜” 등이 학교 다양화․자

율화 정책의 일환으로 제시되었다(교육과학기술부, 2008.3.28).

개방형 자율학교는 입시 심의 고등학교 교육에서 벗어나 인교육을 조화롭게 실

할 수 있도록 교육방법과 교육과정 운 을 신하고 성공사례를 확산시켜 공교육 내실

화의 기제로 활용하기 한 제도이다(교육과학기술부 학교정책국, 2008). 기에는 공

형 신학교라는 명칭으로 논의되면서 공립학교 신을 한 모델로 제안되었으나 개방

형 자율학교로 개칭되면서 학교 설립 유형에 계없이 입시 주교육에서 벗어나 ‘ 인

교육’을 조화롭게 실 할 수 있도록 교육방법 교육과정 운 을 신하여 학생․학부

모 만족도를 제고하는 것을 목 으로 하는 학교를 지칭하게 되었다(교육과학기술부 학

교정책국, 2008).

개방형 자율학교는 교육과정 운 과 교수학습 실제, 운 주체, 교원인사, 학교자율과

책무 등에 있어 일반 고등학교와 차별성을 보이고 있다. 일반학교와 개방형 자율학교의

특성을 비교·정리하면 다음과 같다. 2008년 재 개방형 자율학교는 총 10개로 신설학교

5개, 기존 학교 5개이며, 사립학교가 1개가 포함되어 있다. 10개 학교 모두 공모방식으

로 교장을 임용하 다.

개방형 자율학교의 학교혁신 사례 분석 183

구분 일반 공․사립학교 개방형 자율학교

설립목 성격 상 학교 진학 비교육 공교육 신: 학교다양화, 운 자율화, 책무성강화

법 근거 등교육법 법조항 신설

운 주체 ∙설립･운 권자 동일: 국가, 교육청, 사학법인 ∙설립･운 분리, 공모교장 등에 학교운 탁

교육과정․내용 ∙교육과정 운 상 자율 제약 ∙국민공통기본교육과정 이외 학교 자율∙무학년제 운 가능

학생모집, 선발

모집단 ∙지역단 ∙지역단

방법 ∙평 화지역 : 교육감 결정∙비평 화지역 : 학교별 선발

∙평 화지역: 학군내 모집, 선지원 후배정∙비평 화지역: 역자치단체 내로 모집, 약에

따라 내신, 성검사, 면 등 다양한 방법에 의해 모집

교원자격, 인사 ∙순환 보제에 의한 교원 임용∙교사자격증 소지자만 임용

∙단 학교 인사권 확 . 빙에 의해 교사 임용∙정원의 1/3 비자격자 허용

학교 자율성∙획일 교육과정 운∙단 학교(교장) 교원 인사권 제약 ∙ 산운 의 자율성 제약

∙교육과정 자율운 ∙교원 자격제 탄력 용∙공모･ 빙제에 의한 교원 임용∙총액인건비제 도입

책무성 ∙책무성 보장 장치 미흡∙행정 ․ 리 책무성 주

∙ 약이행 여부 심 평가. 약에 따른 교육 성과에 한 책무성 강화∙교육 책무성

<표 1> 일반 공사립학교와 개방형 자율학교 특성 비교

출처: 교육과학기술부 학교정책국(2008.10). p.2; 정 희(2006). p.32를 참조로 재정리함.

Ⅲ. A 고등학교의 학교 신 사례 분석

1. A 고등학교의 기본 황 개방형 자율학교 지정 배경

A 고등학교는 지난 1955년도 4월 개교한 학교로 ○○시의 변두리에 치한 남자고등

학교이다.2) 이 지역 주민의 생활수 은 높지 않으며, 최근 몇 년간 지역 주민의 이탈이

지속되면서 학교가 차 쇠락하고 있다. 학부모들은 체로 일용직 소기업 근로자로

생활경제 수 은 낮은 편이며, 입 진로지도에 한 이해가 다소 부족하여 학교 의

존도가 높은 편이다. 반 으로 학생들의 기 학력 학습의욕은 낮은 편이며, 교육,

문화, 경제 면 등에서 열악한 환경에 놓여 있다.

학교 규모를 보면, 2008년을 기 으로 학 수 23학 에 총 594명의 학생이 재학하고

있으며, 5-6년 부터 지역주민들이 타 지역으로 빠져 나가면서 36개 학 이 22개 학

으로 고, 학 당 인원도 60명에서 25명으로 었다. 교원 수는 교장, 교감을 포함하여

2) 본 의 학교 황은 별도의 출처를 밝히지 않은 한 A 고등학교(2008a; 2008b) 교감 면

담(2008.11.13) 자료를 토 로 작성하 다.

184 敎育行政學硏究

총 52명이며, 55세 미만이 다수를 차지하여 교사들의 연령은 은 편이다. 변두리라는

지역 인 특수성, 교통 불편으로 인해 교사들이 보를 꺼리는, 우수교사의 유치가 어려

운 학교이다.

2007년 A 고등학교가 새로운 학교 신 모델인 개방형 자율학교로 지정된 것은 학교

의 쇠락에 따른 것이었다. 즉, A 고등학교는 학생인구가 계속 어들고, 학생들의 학업

성취도도 높지 않은 여건이 열악한 학교로서 다른 어떤 학교보다 ‘학교 신’이 필요한

공립학교 다. 2007년 남권에서 유일하게 A 고등학교가 개방형 자율학교로 선정된 이

유에 해 교장은 언론과의 인터뷰에서 “개방형 자율학교의 도입 취지에 맞게 재 학

교의 문제를 극복하기 해 신의 새바람이 가장 실하게 요구되기에 선정되었다”고

밝힌 바 있다(교육마당 21-학교장인터뷰, 2007.11). 이와 더불어 학교 소재지인 ○○구청

장이 A 고등학교 동문 출신으로서 개방형 자율학교의 시범운 을 극 지지․ 력하

다는 , 정부의 개방형 자율학교 시범운 에 해 극 인 참여 의지를 가진 ○○시

교육청의 지원 등으로 A 고등학교가 개방형 자율학교로 지정될 수 있었다.

2. A 고등학교 학교 신 사례의 특성

가. 학교운 구조 운 방법

1) 교원 공모제 시행

개방형 자율학교로 지정된 이후 A 고등학교는 교원들의 인 자원 구성 방식이 종

과 달라졌다. 즉, 개방형 자율학교로 지정되면서 공모를 통해 교장을 임용하 을 뿐 아

니라 종래 보제도에 기 한 교사 임용을 빙 는 공모제로 환하여 개방형 자율학

교의 취지에 공감하는 교사들을 심으로 교직원을 새롭게 구성하 다. 2007년 개방형

학교로 선정되면서 기존 교사 타 학교 보를 희망하는 교사에 해서는 보 조치

를 한 다음 결원에 해 교사공모를 시행하 다. 그 결과 기존 교사 1/3 정도가 타

학교로 보하여, 해당 교사 결원 규모만큼 교사공모를 시행하 으며, 2008년도에도 정

기 보에 따른 결원 발생으로 교사공모가 있었다. 교사 공모는 ○○시의 국․공립학교

에 근무하는 직 정규 교사 4년 이상 재임이 가능한 자를 상으로 하 다.

개방형 자율학교 지정에 따른 승진 가산 제라는 유인에도 불구하고 A 고등학교의

경우 ○○시내에서 우수한 교사들을 빙․공모하는 데에는 여 히 어려움을 겪고 있

다. 교사 공모를 통해서도 교사 결원을 다 채우지 못하고 있으며, 2008년도에는 같은

역시의 B 고등학교가 개방형 자율학교로 추가로 지정됨에 따라 상 으로 교통 여건이

좋지 않은 A 고등학교에 한 교사 선호도는 다소 떨어지고 있다. 2008년 재 체 교

원 52명 빙․공모 교원은 26명이다.

개방형 자율학교의 학교혁신 사례 분석 185

2) 학생 선발 방법

개방형 자율학교의 학생 선발 방법은 일반 고등학교와 같이 평 화 지역과 비평 화

지역에 따라 차이가 있다. 원칙 으로 일반 공립학교와 동일한 학생 선발 방법을 용

하고 있기 때문에 평 화 지역 개방형 자율학교는 거주지를 심으로 학군 내 학생을

선발하며, 비평 화 지역 개방형 자율학교는 역자치단체 내로 모집하며, 필기고사는

지되어 있으나 학교 약에 따라 내신, 성검사, 면 등 다양한 방법에 의해 모집이

가능하다. A 고등학교는 평 화 지역에 있기 때문에 200여명의 신입생을 100% 선지원

후 추첨 방식으로 뽑는다. 보통아이들을 우수한 학생들로 키워내는 것이 목 이기 때문

에 성 순으로 학생을 선발하지 않고 부 추첨으로 학생을 선발하고 있다.

2007년의 경우 200명 모집에 300명의 학생이 지원하 으나 2008년도에는 600명이 지

원하여 학생들이 가고 싶어 하는 학교, 학부모들이 보내고 싶어 하는 학교로 부상하고

있다(국제신문, 2008.11.4). 한 개방형 자율학교 지정으로 A 고등학교의 이름이 알려지

면서 학교 자녀를 둔 부모들이 입시설명회나 진학설명회, 공개 수업에 참여하기도 하

며, 학생 입학 련 문의가 늘어나고 있다. 연구자가 A 고등학교 학부모 수업공개의 날

학교를 방문했을 때, 학교 자녀를 둔 학부모가 자녀 진학 문제로 교감과 상담하고 학

부모들에게 자문을 구하는 것을 발견할 수 있었다. 개방형 자율학교 지정 이후 이러한

문의 사례는 자주 일어나고 있다고 한다(일반교사 면담).

3) 학교운 의 주체 운 방법

개방형 자율학교는 학교 운 의 구조 인 면에서 무학년제 도입, 학교별 학생 선발,

교원 정원의 1/3의 범 내에서 무자격교원 임용이 허용되며 교육방법과 교육과정 운

에 있어 자율성을 최 한 보장하여 교실수업에서 다양한 변화를 시도할 수 있다. A 고

등학교의 경우, 어와 수학교과는 교생이 수 별 이동수업을 하고 있다. 교육과정 운

에 있어 정규 교육과정 외에 다양한 체험활동, 학생 동아리 활동이 활성화되어 있으

며, 이러한 교육 로그램의 다양성과 자율 운 은 개방형 자율학교 지정 이후 변화

된 의 하나이다.

개방형 자율학교의 학교운 의 주체는 학, 민간단체 심의 기 탁 모형과 공모

교장을 심으로 한 공모교장 모형으로 구분되는데 A 고등학교는 후자에 해당된다.

재정 면에서 학부모의 부담은 일반 공립학교와 같다. 신 정부에서 인교육 실 을

한 다양한 로그램을 운 할 수 있도록 추가 인 재정을 지원하고 있으며, 개방형

자율학교 지정 이후 동문의 장학 지원이 확 되었다. 한 ○○시 교육청에서 학교별

로 여러 기업과 연계하여 진로․직업교육 활성화하는 “일교다사(1校 多社)” 정책을 추

진함에 따라 A 고등학교에서도 기업과의 연계, 기업으로부터 재정 지원을 얻기 한 노

186 敎育行政學硏究

력을 기울이고 있다. 이러한 재정을 기반으로 A 고등학교는 개방형 자율학교 지정 이

보다 다양한 교육과정과 방과후 로그램을 운 하고 있다. 인문계 고등학교임에도 불

구하고 개방형 자율학교가 되면서 학생 부진아를 한 학생 멘토링제 지원, 실험

심의 과학수업, 어회화 수업 확 등 학생들의 요구에 맞는 다양한 로그램을 개

발․운 하고 있다.

나. 학교 구성원

1) 학생 : ‘우리는 A 고 학생’이라는 학생상 정립

A 고등학교는 평 화 지역의 일반 학교가 2007년 개방형 자율학교로 지정됨에 따라

2007년도 이후 들어온 1학년 신입생과 기존 2학년 학생들 간 특성이 달라서 시범운

기에는 학생간 이질감이 생기기도 하 다(교육마당 21-학교장 인터뷰, 2007.11). 그러

나 체 학생에 해 동일한 혜택을 부여하고 2, 3학년 학생들이 소외감을 느끼지 않도

록 ‘우리는 A 고인’이라는 공동체 의식을 형성하여 학교에 한 자부심을 높이기 한

다양한 로그램들을 개발․운 하고 있다. 를 들어, “등굣길 반갑게 맞아주기”, “부

자캠 ” 등은 학생, 학부모의 학교 공동체 의식을 높이기 한 주요 로그램으로 활용

되고 있다. A 고등학교에서 운 되는 교육과정과 교육활동들은 학생들간 공동체 의식과

학교에 한 자부심을 제고하는 데 을 두고 있다.

지난 2007년 4월 10일 개교 52주년을 맞아 인교육을 한 “한물결 헌장”을 제정․

선포하 다. 이는 2주일간에 걸쳐 학생과 교사를 상으로 한 설문조사를 토 로 제정

된 것으로 학생들이 교사에게 바라는 사항과 교사들이 학생에게 바라는 사항을 담아 바

람직한 교사상 학생상을 제시한 것이다(뉴시스 2007.10.9). 이러한 헌장은 학생들의

공동체 의식을 높이는 상징 인 의미를 가질 뿐 아니라 실제 으로 교사와 학생의 행동

규범으로서 기능하고 있다(교감 면담).

학 당 학생수가 25-26명 정도로 작고 체 학생수도 600명 정도로 매우 작다는 도

A 고등학교의 특성이라 할 수 있다. 이는 주변 지역여건, 교육여건이 좋지 않음에 따라

학군 내 학생수가 지속 으로 감소한 결과이다. 학생 수가 음에 따라 교사 뿐 아니라

교장도 교생을 잘 악하고 있다. 특히 학년별로 색깔을 구분한 명찰을 교생이 착

용하도록 하는 명찰 패용제도를 도입하여 교원들이 학생의 이름을 불러주도록 하고 있

으며, 이를 통해서 학생과 교사간 거리감을 이고, 학생들의 학교에 한 소속감이 강

화되도록 하고 있다. 이러한 학교의 명찰 패용제도에 해서 한 학부모는 “인원수가 작

아서 조용하고...교장 선생님, 교감 선생님이 벌써(학기 인데도 - 연구자 주) 1학년, 2

학년, 3학년 학생들을 잘 아세요. 교복에 이름이 색깔별로 다 쓰여 있어서 다 알아요.…

화할 때도 학생의 이름을 불러 니다.”라고 언 하 다(학부모 1 면담).

개방형 자율학교의 학교혁신 사례 분석 187

2) 교사 : 교사 상 연수

기존 입시 심의 고등학교 교육을 탈피하여 인교육을 목 으로 하는 새로운 교육

로그램을 운 하기 해서는 무엇보다 교사의 력과 열정이 요구된다. A 고등학교의

경우, 교원을 상으로 한 합숙 연수가 개방형 자율학교 운 에 교사들의 참여를 이

끌어내는 요한 계기가 되었다. 이러한 연수는 교사들이 개방형 자율학교의 운 취지

를 이해하고 학교 신에 한 핵심 가치를 공유하도록 유도하기 해 정부 차원에서 추

진된 것이다. 즉, 교육과학기술부와 교원 종합교육연수원이 공동으로 기획한 약 10일

간의 합숙 로그램이다(한국교원 학교 종합교육연수원, 2008). 이러한 교사 연수에

해 교감과 부장교사는 각각 다음과 같이 언 하 다.

희들이 첫 해 개방형 자율학교가 되면서 교과부에서 제일 먼 지원을 해줬던 게,

3주간 연수를 받았거든요. 교원 학교에 올라가서... 체 다 3주간 합숙으로.…개방형

자율학교의 의미라든가 앞으로 경 이라든가 이런 부분...이 분들은 같이 연수를 받고

난 뒤에…래포는 비슷하게 형성된 것 같아요.…상당히 의미 있다고 생각합니다(교감).

우리 학교 같은 경우에는 오고 싶지 않은 학교 는데, 작년부터는 지원을 해서 오다

보니까 일단 교육 인 열정 이런 것들이 바탕이 되어 있고, 그 다음에 우리가 공모가

된 다음에 교원 학교에서 3주간에 합숙 연수를 했어요. 그런 과정에서 뭔가 교육이

달라져야 되겠다는 공감 가 형성되었다. 그런 바탕이 마련되니까, 교사측면에서 상당

히 많이 변화가 되고, 그런 들이 학교를 변화시킬 수 있는 큰 요인으로 작용된 게

아닌가...(부장교사).

3) 학부모 : 학교에 한 학부모의 인식

개방형 자율학교 지정 이후 학부모의 학교에 한 기 , 인식이 달라지고 있다. 이는

반 으로 학교 신을 지향하는 학교의 분 기 변화, 남권에서 처음으로 개방형 자

율학교로 지정되었다는 자부심, 정부와 시 교육청에서 극 으로 지원하고 언론에서

주목받고 있다는 , ‘선발’을 거쳐 교사와 교장을 임용하 다는 , 학생들을 한 다양

한 신 인 로그램들 운 등 학교 운 과 교원 임용 방식의 변화로 학교 신에

한 기 감이 높아진 데 따른 것으로 볼 수 있다. 학부모 면담에서 이를 확인할 수 있다.

. 학교에 만족해요. 숫자가 작으면서 선생님이 학생 개개인을 리하는 게 좋아요.

학생수가 작으니까...선생님이 2학년 들어와서 면담을 하는데 세세하게 아이에 해서

잘 알고 계신다는 것..1학년 때 담임은 1년 지났으니까 잘 알고 계시겠지만. 2학년 때

는 다 바 었으니깐...그동안 면담도 많이 하셨고, …우리 아이는 에 안 띄는 아이

인데도 선생님이 부모에 해 좋아하는 친구에 해 잘 아시더라구요. 사실은 많이

놀랬어요(학부모 1).

188 敎育行政學硏究

우리 학교 특징은 수요일 날인가 선생님이 정문에서 애들을 반겨주세요. 스마일 데이라고

해서…아이들은 쑥스러워 하지만…하여튼 학교는 좋아요. 학교에서 많이 애를 쓰니깐 좋아

질 것 같아요.…나는 아주 만족해요(학부모 2).

학교에 있으면 걱정이 안 되죠. 학교 정문 안에 있으면 별 걱정이 안 돼요.…학교 안에서는

담임선생님이 좋으시니까 걱정이 안 돼요. 선생님들이 아이들을 다 알아요(학부모 3).

학부모들은 ○○시에서 가장 우수한 교사들을 ‘선발’하고 있다는 에 해서도 상당

한 자부심을 나타냈다. 최근 일부 특수목 고등학교 출신 교사들이 공모 교사로 오면서

교원에 한 학부모의 신뢰와 학교에 한 자부심은 더욱 높아진 것으로 보인다. 한

학생들의 학교에 한 선호도가 높아지고, 경쟁률이 높아 학생이 선발되고 있다는 ,

학생 멘토링제, 맞춤형 학습 등 개별 학생을 고려하는 교육 로그램, 주기 인 진학

설명회 등 자녀 교육을 해 학교에서 다양한 로그램을 운 하고 있다는 에 해

정 으로 인식하고 있는 것으로 나타났다.

다. 학교교육 로그램

1) 수업방식 교육 로그램

개방형 자율학교는 입시교육에서 벗어나 인교육을 조화롭게 실 할 수 있도록 교육

방법 교육과정 운 을 신하는 데 을 두고 있다. 그러나 인문계 고등학교의 특

성상 학 입시를 무시할 수는 없으며, 학력신장 없는 인교육만을 목 으로 할 수도

없다. 이에 따라 인문계 학교인 A 고등학교도 “입시 주 교육을 하지 않는다는 것이지,

입시교육을 하지 않는 것은 아니다.”(교감 면담 부장교사 면담). 다만 입시 심의 암

기교육이 아닌 인교육, 인성교육을 한 다양한 로그램을 운 하는 가운데 학력신

장을 도모한다는 방향을 설정하고 있다.

A 고등학교에서 학력신장을 해서 가장 먼 한 일은 수업방식을 바꾸는 것이다. 이

에 해 교장은 “가장 먼 한 일은 수업방식을 바꾸는 것이었어요. 학력신장이 암기

주의 교육이 아닌 교육과정이 구 되는 장이 되어야 하기 때문이죠. 그래서 탐구,

발표, 토론, 체험활동 주의 수업이 가능하도록 교사들의 문성을 강화했습니다.”고

밝힌 바 있다(교육마당 21-학교장 인터뷰, 2007.11). 한 정규 어수업과 수학 수업시

간의 경우 1-3학년 교생이 수 별 이동수업을 실시하고, 학생 개개인의 능력과 요구를

고려한 맞춤식 학습이 이루어지도록 교수학습을 개선하고 있다. 1학년의 경우 모든 과

학수업을 100% 실험수업으로 진행하며, 어교과는 2시간씩 원어민 강사가 지도하는

어 회화반을 운 하고 있다. 한 주 2시간씩 토론식 논술 수업을 운 함으로써 국어

수업에도 변화를 주고 있다. 이러한 수업방식 교육과정 운 의 변화는 개방형 자율

학교 지정 이후 새롭게 추진되고 있다.

개방형 자율학교의 학교혁신 사례 분석 189

2) 학생 맞춤식 교육과 동아리 활동

학생 개개인의 특성에 맞는 맞춤식 교육과 학생들의 학습 동아리 활동을 지원하는 것

한 교수학습 면에서 나타난 주요 변화 하나이다. 학생 개개인의 특성에 맞는 교육

을 지원하기 해 A 고등학교에서 운 하고 있는 맞춤식 학습은 교사가 1인당 15명의

아이들을 집 찰하고 담당하면서 맞춤식 리를 하는 것이다. 학습부진 학생의 학습

지원을 해서는 1학년생 30여명에 해 학생 멘토링제를 도입하여 방과 후 자율학습

시간에 수학과 어 과목에 해 ‘과외 수업’을 받을 수 있도록 지원하고 있다. 학부모

가 개인 으로 부담하는 경비는 없다.

학습동아리 활동인 동학습과 심화학습 동아리 운 은 A 고등학교 학교 학습의 가

장 큰 특징으로 이 학교의 랜드처럼 인식되는 공부방법이다(국제신문, 2008.11.4). 4인

1조의 동학습 동아리는 학생들이 멘토와 멘티가 되어 학습하는 모임으로 학업성 이

향상된 조에 특 을 부여해 독려하고 있다. 학력이 떨어지는 친구는 세심하고 친 한

교사를 둬서 학습동기를 유발하고 공부를 잘 하는 학생은 친구에게 도움을 다는 자부

심을 심어주며 서로를 하나로 묶고 있다(A 고등학교, 2008b). 이 로그램은 한 학년의

반 정도가 을 꾸려 동학습을 할 정도로 인기가 많다.

학생들이 스스로 탐구해서 논문을 내는 심화학습 동아리도 A 고등학교 학습활동의

다른 특징이다. 심화학습 동아리는 학업이 우수한 학생들이 모여서 토론, 탐구활동을

하는 모임으로 지도교사가 배정되어 지원한다. 과학, 경제, 독서 분야 등 8개 에 100

여명이 활동하고 있으며 동아리 활동 우수 학생을 선발하여 아이비리그 학 탐방, 문

화 체험 등의 해외 연수 특 을 부여하고 있다. 학업성 우수자에게 례 으로 지

하던 형태의 장학 을 탈피해 문화체험 기회를 주기 한 것으로 경비는 동창회

장학 으로 운 된다. 이 로그램에 참여한 한 학생은 “나에게 미국은 무나도 넓고

큰 땅이었다. 어공부에 한 강력한 자극을 받기에 충분했다. 아울러 30년 안에 한국

을 알리며 세계와 경쟁하는 큰 사람이 되어야겠다는 원 한 꿈을 꾸게 다.”(국제신문,

2008.11.4)고 견학 소감을 밝힌 바 있다.

Ⅳ. A 고등학교의 학교 신 성과와 한계

교육효과의 비가시성과 장기성이라는 측면에 볼 때, 2007년부터 시범운 에 있는

A 고등학교의 개방형 자율학교 운 성과를 시 에서 논하는 것은 근본 으로 한계

가 있다. 그러나 시범운 성과에 한 ‘반성 ’ 맥락에서 A 고등학교의 학교 신의 성

과와 과제를 다음 세 가지 측면에서 검토하고자 한다. 첫째, 학교 신의 주요 구성요소

190 敎育行政學硏究

에 비추어볼 때 A 고등학교에서는 학교 신이 이루어지고 있는가( 신의 성과와 한계)?

둘째, A 고등학교의 학교 신 로그램, 사례는 지속될 수 있는가( 신의 지속가능성)?

셋째, A 고등학교의 학교 신 사례는 다른 공립학교, 일반학교로 확산될 수 있는가( 신

의 확산가능성)?

1. 학교 신의 성과와 한계

가. 학교 신 구성요소의 변화와 한계

개방형 자율학교 시범 용을 계기로 학교 신을 추진하고 있는 A 고등학교는 다양한

교육 로그램을 개발, 운 함으로써 입시 심의 교육을 인교육과 인성교육을 기반으

로 한 학력신장으로 환시키기 해 노력하고 있다. A 고등학교의 학교 신 사례를 통

해서 살펴보았듯이 학교의 구조 인 측면에서는 특히 교사공모제를 통해 학교 신의 취

지에 공감하는 교사들로 인 자원을 구성할 수 있게 되었으며, 개방형 자율학교라는

에서 학교운 에서 교장과 교사의 자율성이 어느 정도 보장되었다 할 수 있다.

학교 구성원들의 심리 측면에서 볼 때, 학생들 간에 “우리는 A고 인(人)”이라는 공

동체 의식과 학교에 한 자부심을 강조하고 있으며, 개방형 자율학교 지정을 계기로

제공된 교사 연수를 통해 교사들이 학교 신의 방향과 취지에 해 공감 를 형성하게

되었다. 이러한 학교의 변화된 모습과 노력에 해 학부모와 지역사회가 만족하고 신뢰

를 보내고 있다.

교수학습의 실천 인 면에서, 다양한 신 인 교육 로그램을 개발․운 하고 있을

뿐 아니라 학습부진아를 한 맞춤형 로그램, 동학습 동아리나 심화학습 동아리 등

은 A 고등학교의 표 인 신 로그램으로 활발하게 운 되고 있다. 이러한 정규 교

육과정 외 로그램 뿐 아니라 실제 교실 수업에서도 수 별 이동 수업이 정착되고, 교

사들의 수업계획서가 공개되고, 수업개선을 한 수업분석과 토론이 정례화 되는 등

반 으로 학교가 변화되고 있는 것으로 평가되고 있다.

특히 개방형 자율학교 지정 이후 A 고등학교의 학교교육 신의 주요 성과로 주목해

야 할 은 학부모의 만족, 학생과 교사의 변화라고 할 수 있다. A 고등학교의 학교

신 성과에 해 교장은 특히 이 을 강조하 다.

“복도를 지나가다 한 학생을 붙잡고 물었어요. ‘네 꿈이 뭐냐’고 그랬더니 그 학생이 스

포츠 마 을 배우고 싶고, 이를 해서 어느 학 어느 학과를 가려고 한다고 답하

더군요. 지 나가셔서 학생을 붙잡고 물어보세요. 아이들이 모두 자신의 진로 진학에

해 명확하게 답해요. 바로 이것이 지난 한 학기 동안 학생들에게 나타난 가장 큰 변

개방형 자율학교의 학교혁신 사례 분석 191

화 요. 이 에는 아이들이… 에 ‘꿈’이 없었어요. 그런데 시간이 갈수록 아이들이 스스

로 꿈을 찾아가고, 스스로 공부하게 죠. 이번 교원평가에서 학생과 학부모 만족도도

무척 높아졌어요. 학교에 한 자부심도 높아졌지요. 이것이 가장 큰 성과면서 변화가

아닐까 생각해요. 교사들도 열정 으로 변했습니다.”(교육마당21-학교장인터뷰, 2007.11).

한 학생들의 학력신장 면에서도 가시 인 성과를 발견할 수 있다. 2007년 3월 ○

○시 체 87개 고교 하 권에 머물 던 1학년 학생들의 어성 이 5월 순 치른

어듣기 평가에서 30등 정도 올라 권에 들었고, 성 상 권 학생 희망자를 모아

실시한 토익 모의시험에서는 특목고 학생의 평균 수에 해당하는 성 을 내었기 때문

이다(부산일보, 2007.5.31). 개방형 자율학교는 기본 으로 인교육을 지향하고 있으나

A 고등학교는 인문계 고등학교로서 학생의 학력신장을 무시할 수 없다는 에서 의미

있는 성과로 해석될 수 있다.

이러한 A 고등학교의 학교 신의 동인은 여러 가지 측면에서 찾아볼 수 있다. 무엇보

다 개방형 자율학교 지정으로 학교교육의 방향과 목 에 공감하는 교원들을 공모를 통

해 선발할 수 있었고, 학교장을 심으로 한 교원들의 열정, 다양한 로그램을 추진

할 수 있는 정부와 지역사회, 동창회의 재정 인 지원과 학부모와 학생의 력, 학교교

육에 한 신뢰 등이 복합 으로 작용한 결과라 할 수 있다. 이러한 학교운 의 단기간

의 성과에 해 교장도 다음과 같이 언 한 바 있다.

“우선 학교에 자율권이 주어졌기 때문에 다양한 시도를 할 수 있었다는 이죠. 특히

개방형 자율학교의 경우 교사의 50%에 한 선발권이 있기 때문에 열정 인 교사들

이 모일 수 있었어요. 특목고에서 온 교사들도 있어서 수업 개선에서 기존 교사들에

게 건강한 자극도 주고 있죠. 그러나 무엇보다 화와 의를 시하는 학교문화가

성공의 비결이라고 생각해요. 교장과 부장교사가 참여하는 학교경 회의를 매주 1회

씩 개최하고, 그 회의 내용을 메신 로 교사들에게 달하죠. 수렴 문화가 교육공동

체를 하나로 묶어주고 있어요. 지자체의 극 인 지원도 빠질 수 없어요. ㅇㅇ구청에

서 연간 1억원에 달하는 지원을 하고 있고….”(교육마당 21-학교장 인터뷰, 2007.11).

교장의 지도력과 문성은 개방형 자율학교인 A 고등학교의 경우 학교 신에 있어

더욱 요한 변수가 된다. 이는 교육과정 운 과 교원인사에서 학교가 상당한 자율성을

갖고 있기 때문에 이러한 자율성을 어떻게 활용하느냐, 어떤 로그램을 개발, 운 하

고, 어떻게 교사, 학생, 학부모를 움직이게 할 것인가는 교장의 지도력에 크게 의존하기

때문이다. A 고등학교의 경우 개방형 자율학교 지정 이후 2006년 10월 교장 공모로 50

반의 여교장이 임용되었다. 문직 출신인 A 고등학교 교장은 교육청에서 개방형

자율학교 시범운 련 업무를 담당한 장학 으로 교육과정 분야에 문성을 갖고 있

고, 장학사 시 부터 학교 신에 한 기본 인 마인드가 두드러졌던 것으로 평가된다.

192 敎育行政學硏究

교장임용 이후 다양한 학교 신 로그램 운 으로 짧은 기간 동안 학교를 크게 변모시

켰다는 평가를 받으면서 언론의 주목을 받고 있으며, 교장의 신 인 사고와 지도력은

교감, 교사, 학부모와의 면담을 통해서도 확인할 수 있다.

이러한 A 고등학교의 학교 신 성과는 최근 2년간 단기간에 일어난 변화로서 이를

통해 과연 실제 으로 학교 신이 이루어졌는가라는 문제가 제기될 수 있다(홍창남,

2008). 학교 자율성 확 , 학교 교육과정 수업방식의 변화와 학생 심의 다양한 로

그램 개발․운 등 A 고등학교에서 가시 인 변화들은 발견되지만 이러한 변화들만으

로 학교 신이 이루어졌다고 볼 수 있는가 하는 이다.

A 고등학교에서 학교 신의 구성 요소 모두에서 포 인 변화가 일어나고 있는 것

은 아니라고 할 수 있다. 그러나 변화는 재 진행 이며, 바람직한 방향으로 변화하는

가시 인 모습이 나타나고 있다는 을 부정할 수는 없을 것이다. 학생들의 입학 기피

로 학생수가 감소되고 있던 A 고등학교가 개방형 자율학교로 지정되면서 입학경쟁률이

3 1로 높아졌고, 학생과 학부모들이 학교에 한 강한 신뢰와 만족을 표 하고 있으

며, 교사들도 수업방법을 변화시키고 학생 특성에 맞는 교육으로 환하고 있으며, 학교

교 신을 해서 공감 를 형성하고 있다는 등이 그 단면이다. A 고등학교에서 나타

난 이러한 변화가 근본 인 학교 신을 의미하는지, 신이 지속될 수 있을 것인지를

단하기 해서는 좀 더 시간이 필요할 것이나 시 에서는 제한 이나마 성공 인

학교 신 사례가 된다고 할 수 있다.

나. 학교 신의 지속가능성과 한계

A 고등학교의 학교 신 사례들은 그 상 면에서 교사, 학생, 학부모를 한 로그

램으로 구분될 수 있으며, 다수가 학생과 교사를 한 것들이다. 한 등굣길 반갑게

맞이하기 등 일부 로그램을 제외하고 많은 로그램들이 산을 수반하는 것이기 때

문에 재정 인 지원 여부에 따라 로그램 지속성이 향을 받게 된다. 재정 면에서 A

고등학교는 개방형 자율학교 시범운 으로 일반 학교보다 많은 지원을 받고 있다. 정부

와 교육청에서 매년 1억원 정도 지원되고 있는 것을 비롯해서 ○○구청에서도 매년 1억

원을 지원하고 있다. 한 ○○시 교육청의 1교 다사 결연 사업 추진으로 A 고등학교는

한진 공업, 강호건설 등과 결연을 맺고 있으며, 최근에는 STX 조선(주)에서 A 고등학

교에 기자재 시설 지원 용도의 장학 1억원을 기탁하 다. 무엇보다 A 고등학교가

2007년 개방형 자율학교로 지정되자 동창회에서 장학재단을 설립하여 매년 4,000만원의

장학 을 지원하고 있다. “모교의 재도약을 해 2007년 6월부터 성 을 모으기 시

작해 1억 2000만원이 넘을 정도로 참여도가 높다.”(투데이코리아, 2007년 10.9일).

그러나 한편으로 A 고등학교에서 운 되고 있는 다양한 로그램들, 특히 재정 인 지

개방형 자율학교의 학교혁신 사례 분석 193

원에 기반을 두고 있는 로그램들은 재정지원이 단될 경우, 지속되기 어렵다는 한계가

있다. 이와 함께 교사들의 헌신과 열정에 기 하여 운 되는 로그램, 지도교사를 심으

로 운 되고 있는 다양한 로그램들이 지속될 수 있을 것인지도 문제이다. 를 들어, A

고등학교는 과학 분야에 우수한 교사들이 공모로 임용됨에 따라 실험 심의 과학교육,

과학체험 로그램, 아트 사이언스 탐구논문 등 다양한 학생 활동이 이루어지고 있다. 그

런데 헌신과 열정을 갖춘 교사들을 지속 으로 충원할 수 있을지 여부가 로그램 지속의

건이다. 개방형 자율학교 시범운 기간이 2010년까지 한시 으로 정해져 있고, 그 이후

공식 인 학교 유형으로 제도화될 것인지, 시범 용 기간이 연장될 것인지의 여부가 불분

명한 것도 한계이다. 이러한 우려는 부장교사와의 면담을 통해서 확인할 수 있다.

문제는 나 에 이러한 요인이(연구학교 폐지로 인한 승진 가산 -연구자 주) 없어질

때, 지 우리가 가장 고민하는 것도 그 부분이죠. 기한이 3년 는 4년 정도 확정되

어 있는데, 이것이 끝나고 나서 선생님들에게 특별한 인센티 가 없어지면, 종 처럼

(이 학교 보를-연구자 주) 희망하지 않을 때, 그랬을 때 어떻게 될 것인가, 상당히

안 문제입니다.…아까 말 드린 부분과 같은 맥락일 수 있는데, 지 우리가 시범학

교 운 을 올해 2년 차, 내년 3년 차 그러면 마치게 되잖아요, 그러면 첫 해 오신 분

들은 가산 을 3년을 받잖아요. 그 다음에는 2년, 그 다음에는 1년, 인센티 가

어들면서. 올해 B고가 새롭게 지정을 받으면서, 상 으로 거리가 먼 지역에 공

모를 꺼리는, 그러한 분 기가 확산되는…올 해는 을 해도 확답을 받기가 어려운

상황에 있습니다. 그런 분 기가, 같은 맥락일지 몰라도, 작년에 가졌던 열정과 올해

의 열정에 약간의 차이가 있지 않나 생각하거든요. 이런 것들이 상당히 아주 근본

인 측면에서 우려되는 측면이지 않나 싶어요...어 든…선생님들이 근본 인 것에

해서, 나에게 이익이 되는 을 떠나서, 변화가 되었으면 싶어요. 올 해가 그 다면

해가 갈수록 식어질 거 아니겠어요. 그러면 어떻게 될까 생각을 가집니다(부장교사).

학교 신의 지속가능성 측면에서 볼 때, 재정지원의 불안정성, 정책의 불확실성 등으

로 A 고등학교의 학교 신 성과에 한계가 있을 수 있다. 부장교사의 우려는 개방형 자

율학교와 같은 학교 신 모델을 시범 으로 운 하는 학교 구성원들이 갖는 공통된

이라 할 수 있다.

다. 일반 학교로의 확산 가능성과 한계

1995년 5.31 교육개 이 발표된 이후 고등학교 체제 개편과 학교 운 자율화 정책을

기반으로 다양한 학교 신 모델들이 학교 장에서 시범 용되고 있다. 개방형 자율학

교도 이러한 맥락에서 도입된 학교 신 모델 하나이다. 다만 개방형 자율학교는 입

시 심의 기존 고등학교 교육을 인교육과 인성교육에 기반한 교육으로 신함으로써

194 敎育行政學硏究

일반학교의 운 모델로 확산하려는 목 을 지니고 있다는 에서 다른 학교 신 모델

과 차별화되고 있다. 이 에서 A 고등학교의 성공사례가 일반화될 수 있는가는 A 고

등학교의 학교 신의 성과를 검토하는 요한 기 이 된다.

A 고등학교의 학교 신 사례가 일반학교로 확산되기 해서는 로그램 운 의 제도

기반이 동질 이어야 할 것이다. A 고등학교는 기존 공립학교가 개방형 자율학교로

지정된 사례로서 학교의 물리 여건 면에서 일반 학교와 큰 차이가 없는 것으로 볼 수

있다. A 고등학교의 경우 개방형 자율학교로 지정되면서 학교 시설 면에서 교실 책걸상

과 사물함 교체, 특별실 교과교실에 첨단 교육기자재 구비, 모든 교실에 빔과 마이크

설치 등 교실 수업여건은 더 나아졌다고 할 수 있다(A 고등학교, 2008b). 이러한 물리

시설 개선은 일반학교에도 충분히 이루어질 수 있다는 에서 이를 일반학교와의 큰 차

이 으로 보기는 어려울 것이다.

학생 모집에 있어서는 평 화 지역의 일반 고등학교와 마찬가지로 학군 내 선지원 후

추첨 방식으로 신입생을 선발하며, 성 이나 여타 기 에 의한 선발 방법을 용하지

않기 때문에 학생들의 학력 수 은 일반학교와 유사하다고 볼 수 있다. 개방형 자율학

교 지정으로 학생들의 선호도가 높아지고는 있으나 이는 기존 지역 학생들이 인근으로

빠져 나가지 않는다는 것이지 외부에서 새로운 학생이 유입되는 규모는 크지 않다는

에서 학생들의 수 은 개방형 자율학교 지정 이 과 유사하다고 할 수 있다.

학교시설, 학생 선발 방법 등이 일반 학교와 크게 차이가 없다고 제할 때, A 고등

학교의 학교 신 사례가 개방형 자율학교 제도의 원 취지 로 일반학교로 확산될 수 있

는가는 로그램에 따라 차이가 있는 것으로 볼 수 있다. 즉, 재정지원이 수반되어야 하

는 로그램의 경우 를 들어, 아이비리그 견학, 학생 동아리 지원 등은 일반학교에

산이 확보되지 못할 경우 확산되기 어렵다는 한계가 있다. 그러나 공동체감 형성을

한 등굣길 반갑게 맞이하기나 학생과 학교장과의 정례 화, 교내 교사 워크 등은 일

반 학교에서도 활용될 수 있는 로그램들이라 할 수 있다.

한편으로 A 고등학교의 학교 신 사례는 로그램의 장 용 가능성을 검토한다는

의미도 있다. 를 들어 아이비리그 탐방과 같은 로그램의 경우 학생에 해 장학 사

업을 인 지원에 국한하기보다 학생들의 동기를 유발하고 자기주도 인 학습역량

을 제고할 수 있는 다양한 인센티 형태로 운 할 필요가 있음을 시사한다. A고등학교

학교 신 사례는 이러한 가능성을 탐색하고 실험하는 과정으로 이해할 필요가 있다.

그러나 개방형 자율학교의 신사례가 일반학교로 확산되는 데 가장 큰 한계 의 하

나로는 교사 요인을 들 수 있다. A고 교사들은 정기 보가 아니라 공모 방식으로 선발

되었기 때문에 학교를 배정받아 근무하는 교사들과 차이가 있을 수 있다. 개방형 자

율학교 시범운 기간 동안 연구학교 근무 가산 이 부과된다는 도 A고 교사들을 움

직이는 요한 요인이 되고 있다. 교감과 부장교사 면담에서 이를 확인할 수 있다.

개방형 자율학교의 학교혁신 사례 분석 195

오시는 선생님들에 해서는 공립학교의 경우에는 승진 가산에 해서 연구학교로

해서 운 하고 있기 때문에, 연구학교를 운 하게 되면 연구학교 승진가산 이 있습

니다. 그 부분에서 선생님들한테 인센티 를 주고 있죠(교감).

승진하는데 승진 가산 이란 게 있습니다.…일반 시범학교를 운 하면 교과 부분으로

15명 정도 가산 을 주는데, (우리 학교는-연구자 주) 체 교사에게 다 가산 을 주

는 것이 가장 큰 인센티 요. 승진을 좀 생각하는 우수한 교사들이 많이 왔다는 거

죠(부장교사).

학교 신에 교사들의 헌신, 열정, 사명감이 요한 요인이다. A 고등학교에서도 교

사 상 연수를 통해서 교사들이 개방형 자율학교 운 취지에 공감하고 학교 신을

한 공감 를 형성하고 있었기 때문에 다양한 교육 로그램이 개발, 운 될 수 있었다.

A 고등학교에서와 같이 연구학교 근무 가산 을 체 등학교 교사들에게 모두 부과

할 수 없을 것이다. 교사 요인이 학교 신에 요한 만큼 교사들을 움직이고, 학교 신

에 극 참여하도록 만드는 제도 기반 등이 마련되지 않는다면 학교 신이 지속되거

나 일반학교로 확산되기 어려울 것이다.

2. 과제

본 에서는 앞에서 검토한 A 고등학교의 학교 신 성과의 세 가지 측면 즉, 학교

신 구성요소의 변화, 지속가능성, 일반화 가능성을 제고하기 한 과제를 검토한다.

가. 교수학습 실천 개선을 한 학교 교사의 자율성 확

학교교육 개 정책들은 체로 학교 운 의 구조 인 변화가 교수학습 실제를 변화

시킬 수 있을 것이라고 가정하고 학교 유형의 다양화나 구조 인 측면의 변화를 도모해

왔다(Elmore et al., 1996: 213). 그러나 단 학교 내에서 교수학습의 실제가 변화되기

해서는 구조 인 측면의 변화만으로는 충분하지 않다. 학교 신이 구조 인 측면에서의

변화만으로 이루어질 수 없으며, 구조 인 측면의 변화가 교사의 수업 실제의 개선으로

이어지는 것은 아니기 때문이다. 학생을 직 지도하는 교사가 수업을 개선하려는 의지

와 열정, 사명감을 가지고 먼 변화되어야 하며, 이러한 변화를 도모할 수 있는 자율성

이 부여되어야 한다. 이는 A 고등학교의 사례를 통해서도 확인할 수 있다.

학교장, 교감, 부장교사가 지 하 듯이 A 고등학교의 학교 신에서 무엇보다 요한

것은 교사들의 열정과 사명감, 이를 토 로 한 수업개선에서 찾을 수 있다. 학교운 의

구조 인 측면이 변화되기 해서는 단 학교의 자율성이 요하듯이 교수학습의 실제

196 敎育行政學硏究

가 개선되기 해서는 교사들의 문 자율성이 보장될 필요가 있다. 교원들의

문 자율성이 보장되기 해서는 교원들의 능력이 끊임없이 개발되어야 한다(김성열,

2008). 이를 해 단 학교 수 에서 교사의 문성 개발을 한 다양한 연수 로그램,

장학 로그램을 마련할 필요가 있다. 동시에 교사들이 스스로 수업개선을 해 노력하

도록 지원할 필요가 있다. A 고등학교에서 교사들의 수업개선과 문성 개발을 지원하

기 해 수업 공개의 날을 정례화하고 있고, 교과별 는 교사별 개인 연구를 의무화하

고, 선진학교 교실 수업 우수 사례 견학 등의 로그램을 운 하고 있는 은 좋은 사

례가 된다. 한 단 학교 내에서 수업 교과지도 련 교사간, 교과간 력 인 상

호작용을 활성화할 필요가 있다.

이와 더불어, 학교 교사의 자율성 확 에 상응하는 교육 책무성을 강화할 필요

가 있다. 개방형 자율학교에 한 책무성 평가는 학교자체 평가와 외부 평가를 통해 이

루어진다(교육과학기술부 학교정책국, 2008). 책무성 강화는 자율성 확 에 반드시 수반

되어야 하는 불가피한 것이기는 하나 책무성 평가가 학교 교사의 자율성을 해하거

나 다른 획일화를 래하지 않도록 교사들이 자발 으로 평가 내용과 방법을 개발하

고 활용할 수 있는 책무성 제도를 마련할 필요가 있다.

나. 학교 구성원 간 학교 신의 취지와 핵심 가치의 공유

학교 신은 궁극 으로 교사의 수업개선, 교수학습의 실제에 을 두어야 하며, 이

를 해서는 학교운 의 구조 인 측면의 변화뿐만 아니라 학교의 핵심 가치, 학교문화

에 한 공유와 구성원의 력, 참여가 요하다. 특히 교수학습의 실제를 개선하는 데

가장 요한 변수인 교사들을 움직이게 할 수 있는 동인이 필요하다.

A 고등학교의 경우, 개방형 자율학교 지정 이후 체 교사들을 상으로 한 합숙 연

수를 통해서 교원들 사이에 학교 신에 한 공감 를 형성하고 교사들의 자발 인 참

여와 력을 이끌어낼 수 있었다는 은 요한 시사 을 다. 교사가 변화되어야 학

교가 변화될 수 있기 때문이다. 뿐만 아니라 학생들은 “우리는 A 고인"이라는 공동체

의식과 학교에 한 자부심을 갖고, 학부모들은 학교교육에 해 신뢰하고 지원함으로

써 A 고등학교의 신 인 로그램들이 성공 으로 이루어질 수 있었다. A 고등학교

의 한 교사에 의하면 학입시에 비해야 하는 인문계 고등학교라는 한계에도 불구하

고 학교에서 인교육과 인성 심의 다양한 로그램들을 운 할 수 있었던 것은 학교

를 신뢰해주는 학부모들이 있었기에 가능하다고 지 하 다(일반교사 면담). 학교에서

좋은 로그램을 운 하고자 해도 당장 입시에 도움이 되지 않는다고 부모들이 반 할

경우, 학교에서 이를 극 으로 추진하는 데에는 한계가 있기 때문이다. A 고등학교는

주기 인 입시 설명회와 진로지도 등을 통해서 학교에서 운 하는 다양한 로그램들이

개방형 자율학교의 학교혁신 사례 분석 197

학입시 략에 어떻게 활용되는지, 학생들의 성 이 높지 않은 학교의 특성상 수능보

다 수시에 입시 을 둘 수밖에 없는 이유와 그에 한 학교의 책 등을 솔직하게

토론함으로써 학부모의 참여와 력을 도출해낼 수 있었다.

한 학교장도 지 하 듯이 “교장이 원하는 방향으로 주도 으로 히 무리하게 학

교 신을 추진하기보다 100% 만족보다는 70-80% 만족한 공통의 합의를 도출하고”(시사

포커스, 2007.5.28) 거기에 맞추어 나가는 근법, 공통된 가치와 의, 공유를 시하는

방식도 A 고등학교의 학교 신을 성공 으로 이끌어갈 수 있는 주요한 동인이 되었다

고 볼 수 있다. A 고등학교의 학교 신 사례에서 볼 때, 학교 신을 이루기 해서는

교사들이 스스로 움직이도록 만들고, 학부모와 학생들의 공감 를 얻어내는 것이 요

하며 이는 학교 신이 지속 으로 이루어지게 하는 동인이 된다. A 고등학교의 학교

신 사례가 이 학교의 통, 표 랜드 로그램으로 지속 으로 추진되기 해서는

이러한 로그램이 제도 으로 정착되고 학교 문화의 일부가 될 수 있어야 할 것이다.

다. 학교 신의 선도 모델로서 개방형 자율학교의 제도 정착

개방형 자율학교는 인교육과 인성교육을 통해 미래 지식기반 사회에 합한 인재를

양성하고 학력신장을 이룰 수 있음을 보여 수 있는 학교 신 모델로 주목받고 있다.

A 고등학교의 학교 신 사례는 이러한 가능성을 부분 으로 보여주고 있다. 입시 심의

지식교육보다는 학생들의 다양한 학습동아리 활동을 지원하고 탐구와 실험 심의 학생

활동을 포트폴리오로 개발함으로써 이러한 자료들이 학입시에서 활용될 수 있도록 진

로지도의 방향을 설정하고 있다.

이러한 개방형 자율학교 모델이 일반학교로 보다 확산되도록 하기 해서는 재와

같은 한시 인 시범운 이 아니라 보다 안정 인 제도로 정착될 필요가 있다. 이는

재 시범운 에 있는 개방형 자율학교들이 보다 안정 으로 학교 신 모델을 개발 ·

운 하도록 집 할 수 있게 하는 데에도 매우 요한 과제이다. A 고등학교의 교감과

부장교사 면담에서 언 되었듯이, 학부모나 학생의 만족과 신뢰가 커지는 반면, 내부

으로 교사들은 개방형 자율학교가 정부에서 사장되지 않을까 우려하고 있다. 사실

이러한 우려가 교사 공모 과정에서도 나타나고 있으며, 기존 교사들의 신 마인드를

약화시키고 있다. 이러한 문제를 해소하기 해서는 개방형 자율학교를 안정 으로 운

할 수 있는 법 기반을 마련하고 이를 통해 안정 인 재원을 확보해야 할 것이다.

이러한 개방형 자율학교 제도의 성공 인 운 과 성공사례 확산은 개방형 자율학교

시범운 의 목 으로 정부가 설정한, “입시교육에서 벗어나 인교육을 조화롭게 실

할 수 있도록 교육방법 교육과정 운 을 신하여 학생․학부모의 만족도를 제고하

고, 일반 등학교 교육의 신기제”(교육인 자원부, 2006)로 활용될 수 있을 것이다.

198 敎育行政學硏究

Ⅴ. 맺는 말

학교체제의 다양화 정책은 료 통제 심의 경직된 학교 운 모델을 다원화함으

로써 공교육 신을 한 새로운 모델, 로그램을 모색하고 있으며 이러한 맥락에서

본 연구는 2007년부터 개방형 자율학교로 지정 ·시범운 되고 있는 A 고등학교의 학교

신 사례를 분석하 다. 본 논문에서 학교 신은 학교교육의 질 제고, 성과를 높이기

한 방법이나 과정으로서 학교운 의 구조 인 측면과 구성원간 핵심가치의 공유와 같

은 심리 ·문화 측면, 교수학습 실제의 변화를 포함하는 것으로 개념화하 다.

이러한 학교 신의 구성요소를 토 로 개방형 자율학교로 지정, 운 되고 있는 A 고

등학교의 학교 신 사례를 분석하고, 학교 신의 성과와 과제를 제시하 다. 짧은 시범

운 기간이나 객 으로 검증 가능한 성과 측정의 한계 등의 제한 이 있으나 본 논

문에서는 교감, 교사, 학부모를 상을 한 면담과 언론 보도자료, 기타 학교 발간 자료

등을 토 로 학교 신 사례의 특성과 성과를 분석하고 개선 과제를 제안하 다.

A 고등학교의 학교 신 사례 분석을 통해서 다음과 같은 결론 시사 을 발견할

수 있다. 첫째, A 고등학교의 학교 신에서 가장 요한 변수는 개방형 자율학교의 취

지와 핵심 가치에 공감하는, 학교 신의 마인드와 의지를 가진 교사들이며, 이런 교사들

이 모여 새로운 학교 분 기를 형성했다는 이다. 이 과정에서 교장의 비 , 문

지도력과 부모와 학생의 신뢰 등이 요한 역할을 하 다. 교사들이 먼 수업개선을

해 노력하고 변화할 때, 학생과 부모의 신뢰, 력, 참여, 만족을 이끌어낼 수 있다.

둘째, 학교 신을 해서는 학교운 의 구조 측면, 학교 구성원의 심리 측면의 변

화를 동시에 추진할 필요가 있다. 학교구조의 변화를 통해서 학교교육의 질을 개선하려

는 방법은 구조 인 변화가 교수학습의 실제로 이어지지 않는다는 에서 근본 인 한

계가 있다. 교사들이 가르치는 방식, 교수학습 실제는 교사가 과거에 배운 방식, 교수학

습에 한 재의 과 이상 등에 향을 받는다는 에서 볼 때(Elmore et al., 1996:

238) 교사들이 학교 신의 취지와 가치에 공감하고 참여하도록 하는 심리 변화, 이

러한 변화를 유도할 수 있는 학교의 가치, 규범의 변화가 필요하다. 이에 따라 학교 신

은 학교에서 교원의 자율성을 보장하고, 학교의 핵심가치를 공유하도록 하고, 이것이 교

사의 수업, 교수학습 실제의 변화로 이어지도록 하는 데 을 두어야 할 것이다.

셋째, 교사들의 교수학습 실제와 실천의 변화는 교사들이 갖고 있는 지식과 기술의

변화 이를 실천하려는 의지와 학교 신 마인드, 공교육의 이상과 가치 실 에 한

책임감 등에 의존한다. 따라서 교사 개인 수 과 학교조직 수 에서 교사들의 문성

개발을 지원하고 계속 인 학습기회를 제공하는 동료간 네크워크와 력 계의 “사

회 자본”(Hargreaves, 2003)을 개발할 필요가 있다.

개방형 자율학교의 학교혁신 사례 분석 199

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▣ 수일(2009. 6. 2), 심사일(1차 : 2009. 6. 10, 2차 : 2009. 7. 4), 게재확정일(2009. 7. 10)

개방형 자율학교의 학교혁신 사례 분석 201

Abstract

A Case Study on the Open Autonomous School Innovation

Park, Sang-wan (BNUE)

This study is intended to analyze the characteristics of school innovation process

and outcomes at the A High School. A High School is appointed as open

autonomous school since 2007 and tris to adopt innovative programs for students.

These programs are focused on students' humanity education, behaviour guidance

and developing school communities. A High School's school innovation efforts can

be evaluated under four school innovation elements: structural changes in school

operation, school members' psychological attitude towards schools, actual changes in

teaching and learning at the classroom, and the attainment of schooling goals. Two

more criteria were considered to review A High School's school innovation outcomes:

the possibility of sustainable development and diffusibility of school innovation cases

to other schools. Based on these analysis three future tasks were proposed:

enhancing teacher autonomy in teaching and leaning, sharing core values and ideas

about school innovation among school members, settling down or institutionalizing

the open autonomous schools systems.

[Key words] school innovation, open autonomous schools, case study, school

autonomy policy