한국 경찰공무원의 부패유형 탐색 및 함의: kinds를 통한 언어네트워크...

한국 경찰공무원의 부패유형 탐색 및 함의:

KINDS를 통한 언어네트워크 분석

A Study on the Exploration and Implication of Police

Corruption's Types: Semantic Network Analysis through KINDS

1)장철 *

본 연구에서는 기존의 선행연구와 다른 차원에서 부패의 문제 진단과 해결책을 찾고자 다음과

같은 연구목 을 설정하 다. 먼 , 선행연구에서 제시되는 경찰부패의 개념과 특징 그리고 유형에

해 면 히 검토하고, 둘째, 본 연구의 시간 범 라 할 수 있는 이명박 정권시기부터 재까지

신문내용분석을 통해 경찰부패 유형별 발생빈도를 검하 다. 마지막으로, 유형별 경찰부패 근

을 한 응 방안을 논의하 다.

분석방법은 신문내용분석으로, 한국언론재단의 DB시스템인 뉴스 문검색사이트(Korea Integrated

News Database System: KINDS) 카인즈(www.kinds.or.kr)를 통해 주요 종합 일간지 신문기사와

주간지 기사를 통해 분석한 뒤, 경찰부패 유형과 유발요인을 타이포로지화하고, 이를 IBM SPSS

Version 20.0 로그램을 통해 기술 통계학 분석을 시행하 다.

단어연결망 분석결과, 경찰부패와 련된 56개의 단어가 추출되었고, 연결망 ‘부패’와 ‘경찰’이

다른 단어에 비해 공출 빈도가 비교 높게 나타났다. 그리고 구획모형화 분석에서는 체 3개

의 구획으로 나타났고, 앙성 분석에서는 아이젠 벡터 앙성 값이 가장 높은 키워드는 경찰이었

으며, 비리, 수사, 사건, 내부비리, 토착비리, 감찰, 인사, 조사, 부정부패, 신고, 단속, 품수수, 외

부, 뇌물, 검찰, 업주, 강남, 척결, 개 , 조직 등이 다른 핵심어들에 비해 앙성 값이 높게 나타났

다. 마지막으로 MDS분석에서는 4개의 부패유형에 합한 형태의 핵심 단어들이 선정되어 나타났

다.

주제어 : 경찰부패, 경찰부패의 유형, 신문내용분석, 다차원척도분석(MDS), 한국언론재단(KINDS).

Ⅰ. 서 론

지난 3월 28일 국제투명성기구(TI: Transparency International)는 ‘2011년 부패인식지수

(CPI: Corruption Perceptions Index)’ 순 를 발표하 다. 그 결과 우리나라는 조사 상 183

* 구외국어 학교 경찰행정 공 교수

2 『한국치안행정논집』제9권 제3호 : 1～28

개국 43 를 차지하여 지난해 비 4단계나 하락하는 상을 보 다.1) 이는 최근 우리나

라가 가지고 있는 명성 즉, 세계 연간 무역 규모 1조 달러 클럽 가입, 세계 7 수출 국, G20

의장국, 세계 인 K-POP 열풍 등 경제ㆍ문화 강국이라는 국가 이미지에 걸맞지 않는 성

이다.

이 듯 2011년 부패인식지수에서 보여주는 바와 같이 공직자 부정ㆍ부패 문제는 국민의

정부 신뢰를 하시키고, 도덕 무감각을 래하는 부작용 행 로 단호한 조치와 철퇴

가 없을 경우 그 심각성은 더 해질 수 밖에 없다. 공직자 에서도 특히 경찰의 경우는 공정

한 신뢰와 정의를 바탕으로 국민의 생명과 재산을 보호하고, 최일선에서 법을 집행하는 형사

사법기 으로 여타 공직자들에 비해 더 높은 도덕 엄격성을 요하므로 경찰 부패의 문제는

자칫 공직사회 체 부패의 바로미터로 인식되기 싶다(이상수, 2006: 98; 송병호, 2006: 413).

최근 언론 지상에서 이슈가 되고 있는 일련의 경찰비리 사건(일명 ‘사채왕 리스트-거물 사

채업자와의 유착비리’ 사건, ‘룸살롱 황제 리스트-경찰ㆍ유흥업소간 유착비리’ 사건, 인천 조

직폭력배 난동 사건, ‘서울 등포 장례식장 유착비리’ 사건 등)은 분명 경찰신뢰를 추락시키

고 있음에 틀림없다.

이에 조 오 경찰청장은 “최근의 불미스런 사건들로 국민들께 고개 숙여 사과드리며, 청장

직속으로 부패비리 근 을 한 태스크포스 (TFT)을 신설하고, 한 내부조직 검을 철

히 하여 다른 부패 문제가 발생하지 않도록 하겠다”고 국민 입장문을 발표한 바 있다

(한국일보, 2012.04.07자.1면). 경찰내부에서도 자성 차원에서 지속 부패 근 을 한 자구

책을 모색한 결과, 사이버경찰청 홈페이지(www.police.go.kr)내에 신고민원포탈사이트를 개

설하여 경찰비리 제보를 받고 있으며, 새로운 윤리기강을 확립하고, 한 각종 규제장치를

강화하는 등 다양한 조치를 취하고 있다.

그러나 이러한 문제 책은 경찰 비리가 나올 때마다 나타난 일시 이고 미 책 인 조치

일 뿐 근원 인 책을 강구하는데 한계가 있다. 즉, 부패의 원인을 정확히 탐지하지 못하고,

임기응변 , 포퓰리즘(populism) 책만을 찾고 있어, 문제를 정확히 진단할 수 없을뿐더

러 근본 인 해결도 없다. 따라서 자성의 목소리만 높일 것이 아니라 근본 인 문제해결을

한 다양한 응책 모색이 논의되어져야 한다.

경찰부패와 련하여 소수의 선행연구가 존재 하지만2), 이들 연구의 부분이 실제 상

에 한 분석 없이 단순한 통계 수치만을 가지고 경찰부패 응책 마련을 하고 있어, 분석

을 통한 상황별 응책 모색이라는 입체 과정이 결여되어 있다는 한계 이 있다. 물론 경

찰부패의 구조에 한 탐색 논의를 거쳐 그 해결책을 제시한 논문도 있으나 이 한 가설

차원에 국한되어 있다.

1) 부패인식지수는 공공부문의 청렴도를 평가한 것으로 지난 한해 발생했던 일련의 공직자 비리와 추문

( 축은행 비리, 공무원 룸살롱 , 탈선 검사ㆍ경찰 등)이 부메랑으로 돌아와 수치가 떨어졌다(세계

일보, [사설] 부패인식지수 43 로 선진국 될 수 있나, 2011.12.2자 23면).

2) 물론 이들 연구의 공 을 간과할 수만은 없다.

한국 경찰공무원의 부패유형 탐색 함의 3

이에 본 연구에서는 기존의 선행연구와 다른 차원(실제 경찰부패와 련하여 언론에 보고

된 내용분석을 통해)에서 부패의 문제 진단과 해결책을 찾고자 다음과 같은 연구목 을 설정

한다.

먼 , 선행연구에서 제시되는 경찰부패의 개념과 특징 그리고 유형에 해 면 히 검토해

볼 것이다. 둘째, 본 연구의 시간 범 라 할 수 있는 이명박 정권시기부터 재까지 신문내

용분석을 통해 경찰부패 유형별 발생빈도를 검할 것이다. 마지막으로, 유형별 경찰부패 근

을 한 합한 응책 방안을 논의할 것이다.

본 연구에서의 분석방법은 신문내용분석으로, 이는 사회 사실행 에 한 객 ㆍ체계

메시지로서 이를 통해 다양한 추론을 내리는 기법으로 양 ㆍ질 분석을 해 유용하게

사용되어 진다. 분석 상은 한국언론재단의 DB시스템인 뉴스 문검색사이트(Korea

Integrated News Database System: KINDS) 카인즈(www.kinds.or.kr)를 통해 주요 종합 일

간지 신문기사와 주간지 기사를 통해 분석한 뒤, 경찰부패 유형과 유발요인을 타이포로지화

하고, 이를 IBM SPSS Version 20.0 로그램을 통해 기술 통계학 분석을 시행할 것이다.

Ⅱ. 경찰부패에 관한 이론적 논의

1. 경찰부패(police corruption)의 개념

경찰부패(police corruption)의 개념은 일반 으로 논의되는 부패(corruption)의 개념과 크

게 다르지 않다. Oxford Dictionary에 따른 부패(corruption)의 의미는 “권력을 소유한 자들

이 뇌물(bribery)에 의해, 부정을 일삼거나 비도덕 으로 행 하는 것”이라 정의한다

(http://oxforddictionaries.com/definition/corruption?q=corruption). 이와 마찬가지로 Wikipedia

encyclopedia(http://en.wikipedia.org/wiki/Police_corruption)와 Joanna(2011: 601)에 따른 경

찰부패(police corruption)는 “경찰공무원이 범죄자를 수사하거나 체포하는 과정에 선택 소

추행 를 함으로써 부당하게 취득한 재정상의 편익(financial benefits)이나 개인상의 이익

는 직무상의 승진을 받는 일련의 경찰비행(police misconduct)이라 정의하고, 주로 마약거래

나 매춘 그리고 불법 범죄활동 조직과 연계되어 뇌물을 받음으로써 경찰부패가 조장된다”

고 정의한다. 한 Bayley(1966: 719), Gordon(1975: 46), Goldstein(1977: 14) 그리고

Palmer(1992: 104)는 경찰부패를 “경찰 이 직ㆍ간 으로 상의 이익(pecuniary gain)

을 편취하기 해 직권을 오ㆍ남용하거나 불법 행 를 일삼는 것”이라 정의하고 있다. 미

국 경찰 부패연구의 기 선구자 한명이라고 할 수 있는 Sherman(1978: 30) 한 경찰부

패를 “경찰 이 개인상의 이익을 편취하기 해 조직의 권력을 불법 으로 사용하는 행 ”

라 정의하 다.


이를 통해 볼 때, 부패(corruption)이든, 아니면 경찰부패(police corruption)이든 이 둘은

모두 뇌물(bribery, financial benefits, pecuniary gain)이라는 가성에 그 사 정

의를 두고 있다.

그러나 Richard(1975: 53)는 경찰부패의 개념을 지 까지 논의된 사 의미와 달리 훨씬

더 넓은 의미로써 정의내리고 있다. 즉 경찰부패를 “경찰 이 가치 있는 무언가를 받든, 받지

않던(whether or not the police employee receives something of value in return) 경찰 공권

력에 항하는 불법 세력을 비호하여 어느 한 일방을 불리하게 하면 이 한 경찰부패로

간주되어야 한다”고 설명한다. 한 Charles(1975: 31)도 Richard (1975: 53)와 마찬가지로 경

찰부패를 “뇌물의 수수(지역 상인으로 부터의 사소한 갈취(extortion)나 공공연한 뇌

물수수(outright bribery))에 한정하지 않고, 피의자를 옭아매기(make a false charge against

suspected person) 해 증거를 조작(illegal planting of evidence)하는 행 도 부패의 범주에

포함시켜야 한다”고 정의한다. Gerald(1989: 166)는 “동료가 부정부패를 행하고 있는데도 모

른척하는 경찰 의 행 도 비록 이로 인해 상의 이득을 얻지 않았다 하더라도, 직업윤리

와 도덕 의무를 버리고 동료의 환심을 얻었다면, 이 한 부패의 공범으로 간주되어야

한다”고 주장한다.3) 그리고 Holloway(2002)는 “사 혹은 조직 인 이익을 해 경찰 자신

이 권한을 남용하여 자행하는 불법 행 ”로 정의하며, Newburn(1999: 4) 한 Holloway와

유사한 정의를 내리고 있다. 즉, 경찰이 뇌물, 폭력, 야만 행 , 증거 날조 괴, 인종차

별, 그리고 정실(favoritism or nepotism)과 같은 정당하지 못한 일련의 행 를 한다면 이

한 경찰부패로 보아야 한다”고 설명한다. Lowenstein(1989: 29-38)은 경찰부패를 “부정한 행

를 하고자 하는 경찰의 자의 의향이 있어야 하고, 사 이익이라는 가치가 창출되며, 이

러한 가치는 행 와 사물간의 계가 존재해야 하며, 그 계에서 공무를 수행함에 향을

주고받는 의향이 포함되어야 한다”고 주장한다. 그리고 Kleinig(1996: 166)는 “경찰 이 사용

하지 말아야 할 곳에 권 를 사용하거나, 는 개인, 부처(departmental/divisional)의 더 나

은 이익을 해 근원 인 의도 하에 부정 행동을 일삼는 것”이라 정의 내린다.

Punch(2000: 306) 한 경찰부패를 넓은 의미에서 정의내리고 있는데, 그에 따르면 경찰부패

란 “경찰 으로서 갖추어야 할 의무를 배해 외부로부터의 상습 뇌물수수, 내부 규율과

차를 무시한 비행, 그리고 과도한 폭력, 마약 매, 직 도둑이나 강도 행 , 성 학

인권을 무시한 비행을 행하는 경우”라 지 한다.

이상의 논의를 통해서 볼 때, Richard(1975: 53), Charles(1975: 31), Gerald(1989: 166),

Holloway (2002), Newburn(1999: 4), Lowenstein(1989: 29-38), Kleinig(1996: 166), 그리고

Punch(2000: 306)는 Oxford Dictionary, Wikipedia encyclopedia, Joanna(2011: 601),

Gordon(1975: 46), Goldstein(1977: 14), Palmer(1992: 104), 그리고 Sherman(1978: 30)의 개념

3) Gordon Misner(1975: 46), Richard Ward(1975: 53), Charles Bahn(1975: 31)의 정의는 표창원 교수

(2001: 329)의 논문을 통해 소개된 내용을 본 자가 직 원문 검색을 통해 새롭게 구성한 내용이며,

Gerald Lynch(1989: 166) 정의는 표창원 교수의 논문을 재인용하 다.


정의(뇌물수수에 의한 부정부패)보다 한층 더 넓은 경찰 의 부정부패(뇌물수수라는

가성이 이루어지지 않는다 하더라도 경찰 이 가지고 있는 지 와 권력을 불법 으로

동원해 부당하고, 편 인 행동을 일삼는 행 )문제를 부패의 개념으로 간주하고 있음을 알

수 있다.

국외 학자들의 논의와 마찬가지로 많은 국내 학자들도 가성이 있었느냐의 여부

를 두고 경찰부패 개념을 정의하는 학자들이 있는가 하면, 넓은 의미에서 경찰부패 개념을

정의하는 학자도 있다. 먼 가성(사 이익)에 무게를 두고 개념 정의를 내리고

있는 학자로는 문성호(2002: 167), 김충남(2002: 60), 그리고 윤태범(2001: 89)을 들 수 있다.

이들의 정의를 살펴보면, 먼 문성호(2002: 167)는 “뇌물이라고 하는 것과 결부된 경찰의 일

탈행 반”을 경찰부패라 정의내리고, 김충남(2002: 60)은 “경찰공무원이 사 이익을 추구

하기 하여 자신의 직무와 련하여 부여된 규범을 벗어나 행동하는 것”이라고 개념화하고

있다. 김해동(1992: 119) 한 경찰부패를 “개인 이득을 해 경찰 이 불법 행동을 하는

것”이라 개념 짓고, 윤태범(2001: 89)은 “공직자의 사 이익 추구를 한 직무상 권력의 부

당한 사용”이라 정의한다. 다만 윤태범은 직무와 련성이 없는 권한 사용은 논의의 상에

서 제외하고자 하 다.

이에 반해, 좀 더 넓은 의미에서 경찰부패의 개념 정의를 내리고자 한 학자로는 송병호

(2006: 415), 이상수(2006: 100), 이상열(2003: 8-9), 표창원(2001: 329), 연성진(1999: 239), 김

택(2003: 101), 이황우ㆍ남형수(2008: 77) 등이 있다. 이를 살펴보면, 먼 송병호(2006: 415)

는 경찰부패를 “경찰 이 사 혹은 조직 이익을 추구하기 해 경찰 의 신분, 즉 지 를

이용하여 행하는 인 거래행 를 포함한 모든 불법행 의 총칭”이라 개념 정의를 한다.

이상수(2006: 100)는 “경찰 이 그 지 와 권한을 남용하거나 계 법령을 일탈하여 이익을

도모하는 행 는 불법부당하게 사건을 은폐ㆍ묵인ㆍ축소하거나 특정인에게 유리하도록

편 으로 사용하는 행 ”로 정의하고, 이상열(2003: 8-9)은 “경찰 들이 경찰 으로 재직

하는 동안 개인 이든, 조직 이든 업무와 련된 행 뿐만 아니라 업무외 인 탈ㆍ불법

행 까지를 총망라해 인 이익은 물론 탈ㆍ불법 인 각종 서비스를 제공하거나 제공받

는 행 ”로 규정하고 있다. 표창원(2001: 329)은 경찰부패란 “경찰 이 가성과 상 없이 그

지 와 권한을 불법 (부당 는 편 )으로 사용하는 모든 행 와 이를 알면서도 방 하는

행 이의 원인이 되거나 이에 조력하는 행 ”라 정의한다. 연성진(1999: 239)과 신 기

(2006: 332-334)는 “공직자가 사 인 이익( 이득, 지 확보, 향력의 행사)이나 기타

어떤 목 을 해 공 인 역할을 남용하거나, 그 지 와 련된 법 ㆍ사회 규범으로부터

일탈하는 행 ”를 경찰부패로 간주하고 있다. 그리고 김택(2003: 101)은 “법을 집행하는 경찰

들이 법규를 남용하거나 재량권을 일탈하여 부정한 방법으로 재화 가치를 획득하거나 수

수하는 행태”라 정의하고, 이황우ㆍ남형수(2008: 77)도 경찰부패를 “경찰 이 그 지 와 권한

을 불법 으로 부당하게, 는 편 으로 사용하는 일체의 모든 행 ( 가성에 상 없이),

그리고 이를 알면서도 방 하는 행 이의 원인이 되거나 이에 조력하는 행 ”라 정의한다.


이상의 개념 논의를 통해 볼 때, 본 연구에서는 경찰부패를 넓은 의미에서 다음과 같이

정의하고자 한다. 경찰부패란 “경찰 이 사 인( 편익, 직무상 편익) 이익추구를 해

그 권한을 남용하거나 기타 탈ㆍ불법 행 를 일삼는 일체의 행 ”로 규정한다.

<그림 1> 경찰부패의 개념 정의 유형

경찰부패

가성(사 이익)에 무게를 둔 정의

Oxford Dictionary, Wikipedia encyclopedia, Joanna, Bayley, Gordon, Goldstein, Palmer, Sherman, 문성호, 김충남, 김해동, 윤태범

가성 보다 넓은 의미에서의 정의

Richard, Charles, Gerald, Holloway, Newburn, Lowenstein, Kleinig, Punch, 송병호, 이상수,

이상열, 표창원, 연성진, 신 기, 김택, 이황우ㆍ남형수

2. 경찰부패(police corruption)의 특성과 유형

1) 경찰부패의 특성

경찰부패의 특성은 통상 다섯 가지 측면에서 논의될 수 있다. 첫째는 권력 작용의 산물로

서 권력의 포 임구조라는 특성이다. 경찰공무원의 직무는 곧 법의 해석과 이것의 용

으로서 법의 집행에 있어 포 권한을 행사할 수 있는 구조라는 것이다. 특히 경찰공무원

이 자신에게 부여된 재량에 근거하여 포 으로 임된 권력을 행사한다는 에서 부패구

조에서 경찰공무원이 우 를 할 수 있는 구조라는 것이다(유 , 2002: 252).

둘째는 호혜성에 근거를 두는 것으로 경찰은 개인의 노력에 의해 기 이익을 실 하기도

하지만, 개의 경우 자신이외 다른 제3자 즉 기업가든 아니면 자 업자든 상 방을 기 이

익의 상으로 삼는다는 것이다. 따라서 양자는 호혜성에 근거한 방독 (bilateral

monopoly) 이익을 얻음으로 부패의 고리 속으로 휘말리는 특성이 있다(Rose-Ackerman,

1996: 1-4, http://rru.worldbank.org/documents/publicpolicyjournal/074ackerm.pdf; 윤태범,

2001: 90; 김충남, 2002: 60).

셋째는 은폐성으로 경찰부패가 외부에 잘 알려지지 않음으로 인해 그 부당의 가치가 상

으로 증가된다는 것이다. 즉 이러한 폐쇄 부패 계가 잘 노출되지 않기 때문에 그만큼

개 이 어렵게 되고, 한 노출된 부패는 빙산의 일각에 지나지 않기 때문에 부패에 한 양


측정을 한다는 데 일정부분 한계가 있게 된다.

넷째는 자기 유기 성향과 자기 강화성을 들 수 있다. 일단 부패행 가 발생하면 이것은

곧 확 와 재생산의 루트를 형성한다. 부패는 매력 이고 유혹 인 것으로 가장 효율 인 지

추구(rent-seeking)의 방법은 경쟁이 아니라 뇌물을 제공하여 독 지 를 얻는 것이다.

이러한 뇌물의 제공이 외부에 발각되지 않고 부패자가 도덕 자책감만 가지지 않는다면 반

복을 통해 도덕 해이(moral hazard)가 발생하여 부패의 일상화 는 제도화가 가능해지는

특성을 보일 수 있다.

다섯째로는 부패가 미치는 향의 포 성을 들 수 있다. 경찰부패는 불특정 다수에 한

간 피해를 양상하기 때문에 부패에 한 인지도가 체 으로 낮을 수 밖에 없다. 즉 부

패의 효과가 개인에게 내부화되는 것이 아니라 부분 외부화되기 때문에 부패에 한 인식

뿐만 아니라 피해의 직 성은 비교 약한 특성을 보일 수 밖에 없다(윤태범, 2001: 90-91;

김충남, 2002: 60-61).

2) 경찰부패의 유형

경찰부패의 유형 한 경찰부패의 사 개념 정의만큼이나 다양하여 그 유형을 단순히

규정하기에는 곤란하다. 그러나 1974년 Roebuck & Barker에 의해서 제기된 경찰부패의 유

형이 상당한 설득력을 가지고 있고, 이후 많은 학자(Carter, 1990: 87-88; Sayed & Bruce,

1998: 4-5; Newburn, 1999: 4; Quah: 2006: 62-63)들에 의해 재논의 되었다. 구체 으로

Roebuck & Barker(1974: 426-427)는 뉴욕 경찰의 부패문제를 효율 으로 다루기 한 방안

으로 우선 부패의 형태가 어떻게 나타나는지를 살펴본 뒤, 이를 9가지(권 의 부패, 품상납

는 리베이트, 기회주의 취, 갈취, 불법 활동에 한 비호, 불법 해결, 직 범죄

행 , 내부 거래, 불법 횡령) 형태로 분류하 다<표 1참조>.

그리고 미국 종합 포털사이트인 eHow(www.eHow.com)에 게시된 경찰부패의 유형을 보

면, 경찰은 국가를 해 법을 수호하고 국민의 안 을 보호하는 가치 있는 존재로 간주되나

종종 권 와 권력을 남용하여 부패를 지르는 경우가 있는데, 이러한 유형으로 내부부패

(internal corruption)와 외부부패(external corruption), 그리고 Roebuck & Barker가 주장한

바와 같은 불법 활동에 한 비호(Protection of illegal activities), 기회주의 취

(Opportunistic theft)가 있다고 지 한다(http://www.ehow.com/info_8498405_types-police-

corruption.html).

Poter & Warrender(2009: 89)는 경찰부패의 유형을 세 가지로 나 고 있는데, 첫 번째는

‘경찰의 범죄(police crime)’ 행 로 이는 개인상의 이득(personal gain)을 해 단독(lone) 범

행으로 자행되고 주로 하 경찰 (constable; 순경)에 의해 극 (proactive) 형태로 나타난

다고 설명한다. 두 번째는 소 ‘숭고한 목 상의 비행(noble cause misconduct)’이라 일컬어

지는 경찰부패를 지 할 수 있다. 이는 주로 조직상의 이득(organizational gain)을 해 내부


자 유형(Type) 범 (Dimension)

ㆍRoebuck

& Barker

(1974)

ㆍCarter

(1990)

ㆍSayed &

Bruce

(1998)

권 의 부패(Corruption of

authority)

법 그 자체의 반 없이 경찰 이라는 그들의 신분상 지 때문

에 부당하게 물질 이익(공짜 술, 식사, 서비스 등)을 받는 행

품상납 는

리베이트(Kickbacks)

경찰 이 다양한 사건ㆍ사고와 련해 변호사, 병원, 견인회사,

구 차, 차량 정비업소를 소개하거나 일거리를 넘겨 으로써 그

가로 받는 재화, 서비스 는 돈

기회주의

취(Opportunistic theft)

피체포자(arrestees: sometimes referred to as ‘rolling’), 교통사고

희생자, 범죄 희생자, 는 변사자(dead citizens)의 재산이나 시

신을 취하는 행

갈취(Shakedowns)경찰 이 민원처리를 하지 않거나, 범법자를 체포하지 않고, 불

법 으로 뇌물을 받거나 재산을 압류 는 몰수하는 행

불법 활동에 한 성매매, 마약, 풍속 업(pornography) 등과 같은 불법 업활

(internal) 범행으로 이루어지고, 고 경찰 ㆍ하 경찰 (high rank or constable) 양자

에 의해 범행이 자행되고, 특히 상황에 따른 다양한 반응(situation response) 형태가 나타난

다. 마지막으로 단순한 부패(corruption) 행 로 이는 개인상의 이득(personal gain)을 해

주로 외부(external)조직과 결탁하여 수동 (reactive) 형태로 자행되고 이 한 고 ㆍ하

경찰 (high rank or constable) 모두에 의해서 나타난다.

Shleifer & Vishny(1993: 601-603)는 뇌물과 물품세(commodity tax)간의 유사성을 분석하

면서 ‘도둑질 없는 부패(corruption without theft)’와 ‘도둑질 있는 부패(corruption with

theft)’로 부패의 유형을 별하고 있다. 자는 공직자가 뇌물을 받기는 하지만 정부에 재화

의 공식 가격을 보 해 주는 경우를 말하며, 를 들어, 공무원이 인가(license) 발 의 경

우 법정 수수료 외에 부가 으로 뇌물을 받고, 뇌물은 본인이 챙긴 뒤 법정 수수료만 국고에

달하는 경우를 들 수 있다. 이에 반해 후자의 경우는 공무원이 뇌물을 받고 정부에 공식

가격조차도 보 해 주지 않는 경우를 말한다. 를 들어, 세 공무원이 뇌물을 받고 그 가

로 정부에의 어떠한 지불도 하지 않도록 하는 경우를 말한다.

박상주(2006: 345-352)는 Shleifer & Vishny(1993)의 부패유형을 응용하여 경찰부패의 유

형을 네 가지로 typology하고 있다. 먼 부패의 성질을 도둑질 있는 부패와 도둑질 없는 부

패로 분류하고, 그리고 경찰활동의 역을 사 능동 (proactive), 사후 수동 (reactive) 나

뒤 상호주도형 부패, 경찰주도형 부패, 민간주도형 부패, 상호소극형 부패로 유형화하

다. 이상수ㆍ표창원(2004: 26-27)은 통 유형( 통 부패, 법행 , 범죄유형)과 동기에

기인한 경찰부패 유형( 법행 , 나라한 부패, 략 부패, 약탈 부패, 고상한 명분을 내

세운 부패, 직 경찰이 지른 범죄, 국가와 연계되어 경찰이 지르는 범죄)으로 나 고 있

고, 이상열(2003)4)은 경찰부패의 유형을 단속 련, 규제 련, 사건무마 련, 편의 정보제

공 련 사례유형으로 별하고 있다.

<표 1> 경찰부패 유형과 범

4) 이상열 “경찰부패의 향요인과 통제 략에 한 연구- 운 학원 박사학 논문(2003)”의 내용은

이상열ㆍ신 기(2008: 90-91) 논문에서 재인용한 것임.


ㆍNewbur

n

(1999)

비호(Protection of illegal

activities)동이 계속될 수 있도록 경찰이 비호하는 행

불법 해결(The fix) 범죄수사 는 소송 차상의 법, 불법 교통 스티커 발부

직 범죄 행 (Direct

criminal activities)

경찰 이 개인상의 이익을 해 형법을 배하여 타인이나 타인

의 재산에 직 으로 향을 미치는 행

내부 거래(Internal payoffs)경찰 이 릴 수 있는 특권(휴일, 교 근무(shift allocations), 승

진)을 조직 내부에서 은 히 거래하는 행

불법 횡령(Flaking or

padding)마약 등과 같은 증거물을 불법 으로 횡령하는 행

eHow

(www.eHo

w.com)

내부부패(internal

corruption)상 의 비리를 알면서도 묵인하는 행

외부부패(external

corruption)

일상생활 속에서 발생하는 비리 문제로 경찰 이 교통 반자에

게 스티커를 발부하지 않고, 뇌물을 받는다거나 갈취

(shakedown)하는 행

불법 활동에 한

비호(Protection of illegal

activities)

마약 등과 같은 증거물을 불법 으로 횡령하는 행 로 주로, 공

공의 이익에 해악을 미칠 수 있는 역에서 발생

기회주의

취(Opportunistic theft)

은 을 받고 있는 경찰의 경우 수천달러의 마약 거래상을

습하 을 경우 피할 수 없는 유혹에 휩싸이게 되고, 이 경우

마약을 몰래 취하게 되는데 이 경우 부패가 조장될 수 있음

Poter &

Warrender

(2009)

경찰 범죄

(police crime)

개인상의 이득(personal gain)을 해 단독(lone) 범행으로 자행

되고 주로 하 경찰 (constable; 순경)에 의해서 극

(proactive) 형태로 이루어짐

숭고한 목 의 비행

(noble cause misconduct)

조직상 이득(organizational gain)을 해 내부 (internal) 범행으

로 이루어지고, 고 ㆍ하 경찰 (high rank or constable) 양자

에 의해서 범행이 자행되기도 하고, 특히 상황에 따른 다양한 반

응(situation response) 형태가 나타남

부패(corruption)

개인상의 이득(personal gain)을 해 주로 외부(external)조직과

결탁하여 반응 (reactive) 형태로 자행되고 이 한 고 ㆍ하

경찰 (high rank or constable) 모두에 의해서 나타나기도 함

Shleifer &

Vishny

(1993)

도둑질 없는

부패(corruption without

theft)

공직자가 뇌물을 받기는 하지만 정부에 재화의 공식 가격을

보 해 주는 경우

도둑질 있는

부패(corruption with theft)

공무원이 뇌물을 받고 정부에 공식 가격조차도 보 해 주지

않는 경우

박상주

(2006)

상호주도형 부패경찰부패에 있어 그 유인구조상 발생 가능성이 가장 높은 유형

임

경찰주도형 부패경찰에게는 강한 부패 유인이 있지만, 민간인이 자발 으로 부패

를 꾀할 유인은 강하지 않는 유형임

민간주도형 부패

부패를 통해 자신의 비용 감을 꾀하는 민간인에게는 강력한 부

패유인이 있는 반면, 경찰측에게는 수동 활동 역으로서 범죄

사건이 이미 공식화된 이후의 국면이기 때문에 부패에 따른

험부담으로 인한 부패동기가 비교 약한 유형임

상호소극형 부패경찰과 민간인 양측 모두 강력한 부패동기를 형성하기 어렵기

때문에 경찰부패에 있어서 그 발생가능성이 가장 낮은 유형임

이상수ㆍ

표창원

(2004)

통

경찰

부패

통 부패 무엇인가를 주고받으면서 직무에 반하는 작 혹은 부작

법행 다른 노동자와 마찬가지로 내부 규정과 차를 어기는 행

범죄경찰 이 뇌물을 받을 뿐만 아니라 한 법률 반행 를 하는

것

동기에

기인한

법행 경찰직무수행 규정이나 차를 어기는 직업상의 일탈행

나라한 부패 통 인 부패를 일컫는 것으로서 가를 바라고 무슨 일을 하


경찰

부패

거나 하지 않거나 하는 행

략 부패경찰과 조직범죄 집단이 서로 자신의 이익에 입각하여 범집행을

하지 않는 안정 인 상호편의를 보장하는 합의를 이룬 행

약탈 부패경찰이 범죄를 오히려 조장하여 돈을 뜯고 뇌물을 받아내려고

하는 행

고상한 명분을

내세운 부패

경찰조직과 체사회에 좋은 것이라고 인정되는 목표를 해서

경찰이 불법 인 수단을 동원하는 행

직 경찰이

지르는 부패

지하 범죄세계와 연루되거나 고상한 명분과는 아무런 상 이 없

으며 경찰이 주도하는 범죄행

국가와 연계되어

경찰이 지르는

부패

여러 나라에서 공직자들이 경찰 에게 압력을 가하여 정치 목

의 한 범죄를 지르도록 하는 행

이상열

(2003)

단속 련 사례 유형교통부서에서 많이 발생하며, 교통경찰 이 재량권을 남용하는

경우

규제 련 사례유형 풍속 업법상 경찰의 단속행 에서 주로 발생되는 경우가 많음

알선수뢰 련 사례유형 경찰고 층에서 많이 발생함

사건무마 련 사례유형 경찰 련 사건을 처리하면서 사건을 은폐 는 묵인하는 경우

편의 정보제공 련

사례유형

경찰 이 업무를 수행하면서 취득한 정보를 사 에 제공하고

품 향응을 제공받는 경우

이상의 경찰부패 유형을 통해 볼 때, 가장 설득력 있는 부패유형으로는 박상주(2006:

345-352)가 제시한 네 가지의 유형(상호주도형 부패, 경찰주도형 부패, 민간주도형 부패, 상

호소극형 부패)으로 이는 Shleifer & Vishny(1993: 601-603)의 부패성질(corruption with

theft, corruption without theft)과 Abadinsky(1994)의 경찰의 기본 법집행 략(proactive,

reactive)을 상호 응용한 것이라 할 수 있다.

박상주(2006: 343-345)5)는 경찰부패의 주요 특징 하나로 범죄의 유형과 법집행 략의

유형을 지 하고 있다. 범죄의 유형 에서는 피해자 가담형(victim participation) 범죄를 주

목할 필요가 있다고 지 한다. 이는 가해자와 피해자간의 불법 거래로 이루어지며 피해자

가 신고할 가능성이 극히 희박한 경우( 표 인 로 마약, 도박, 매춘 등을 들 수 있음)이다.

한 경찰의 기본 인 법집행 략의 경우에는 Abadinsky(1994: 436-437)가 주장하는 사

능동 (proactive) 략과 사후 수동 (reactive) 략이 있다.

자는 경찰공무원이 스스로 범죄의 징후를 찾아가는 략으로 주로 피해자 가담형 범죄

에 응하는데 요구된다. 특히 경찰공무원이 사 능동 법집행 략에 따라 범죄를 가장

효율 으로 수사하려면 자신의 신분을 장하고 범죄자들을 속여야 하는데, 통상 사 능동

법집행의 경우 범죄에 해 오직 경찰공무원 자신만이 그 사실을 인지하고 있기 때문에

쉽게 범죄를 묵인할 수 있고, 조직의 이익보다는 개인의 이익을 해 검은 거래(수뢰, 마약매

매 등)에 빠져들 가능성이 높아 부패의 기회에 노출될 가능성이 하게 높은 경향이 있다.

이에 반해, 후자는 범죄 사건이 발생하면 응하는 략으로 시민들의 사건 신고가 이루어지

면 비로소 응하는 방식이다. 이런 유형의 법집행은 부분의 통 범죄나 사건(살인, 폭

5) 박상주의 논의는 그의 논문(경찰 공무원 부패의 유형 분석과 그 함의: Shleifer와 Vishny 모형의 응용,

한국행정연구, 15(3): 343-345)에서 재인용한 내용임을 밝힌다.


행, 도, 강도, 강간 등 피해자나 련자의 신고를 기 할 수 있는 범죄)에 응하는데 사용

된다. 따라서 경찰 이 품 등 가를 받고 직분에 배되는 행 를 하려면 그가 속한 조직

에 사건이나 범죄의 정보를 은폐하거나 왜곡시켜야만 하는 부담을 가질 수 밖에 없다.

이러한 을 고려하여 사 능동 -사후 수동 경찰활동을 구분하여 보면, 사 능동

경찰활동은 범죄사건 발생의 공식화( : 형사입건, 고소, 고발 수, 지명수배) 이 의 단계에

서 이루어지는 법집행 활동이고 경찰활동의 역상 방경찰(행정경찰)활동으로 분류되는

경우이다. 이러한 사 능동 경찰활동은 비교 사건발생에 한 측 가능성이 높고 그

방과 발에 드는 비용이 상 으로 낮은 경향을 보인다. 반면에, 사후 수동 경찰활동

은 범죄사건 발생의 공식화 이후에 이루어지는 법집행 활동인 동시에 경찰활동의 역상 진

압경찰(사법경찰) 활동으로 분류되는 경우라 비교 사건발생에 한 측 가능성이 낮고 그

방과 발을 해서는 높은 비용이 드는 경향을 갖는다.

여기서 ‘도둑질 있는 부패와 없는 부패’를 구분하는 기 은 다음과 같다. ‘도둑질 있는 부

패’는 부패행 의 결과로서 국가의 재정 손실이 직 수반되거나 는 부패 행 의 결과로

서 민간인의 총비용(국가로부터 과해지는 , 비 비용)이 원래의 정상 (합법 ) 수

보다 낮아지는 경우를 말한다. 이에 반해 ‘도둑질 없는 부패’는 부패 행 의 결과로서 국가

의 재정 손실이 수반되지 않는 동시에 부패 행 의 결과로서 민간인의 총비용이 원래의 정

상 (합법 ) 수 보다 낮아지지 않고 추가비용(뇌물비용 등)이 발생하는 경우를 말한다<그

림 2 참조>.

<그림 2> 박상주(2006: 345)의 경찰부패 유형

도둑질 있는 부패(Corruption with

theft)

도둑질 없는 부패(Corruption without

theft)

사 능동(proactive)

사후 수동(reactive)

Type Ⅰ:

상호주도형 부패

Type Ⅱ:

경찰주도형 부패

Type Ⅲ:

민간주도형 부패

Type Ⅳ:

상호소극형 부패

경

찰

활

동

역

부패의 성질

자료: 박상주(2006: 345)의 경찰부패 유형을 수정함.

이상의 박상주(2006: 345) 경찰부패 유형을 통해 볼 때 경찰부패의 발생가능성이 가장 높

은 유형은 상호주도형 부패이고, 발생가능성이 가장 낮은 유형은 상호소극형 부패이다.

그러나 박상주의 논의에 있어서 문제 으로 제시되는 것은 상호소극형 부패를 들 수 있다.


상호소극형 부패는 민간인 측면에서는 자신의 정상 (합법 ) 비용을 감소시켜 주지 않는 상

태에서 발생한 ‘도둑질이 없는 부패’라는 에서 극 인 부패의 유인이 약한 경우이고, 경

찰은 사건의 공식화 이후에 발생한 활동으로 검사의 지휘를 받게 되는 등 재량이 상 으로

작고 내외의 감시도 비교 용이하게 작용하여 부패에 따른 험부담이 큰 편이므로 극

인 부패를 모색할 가능성이 낮은 경우이다. 따라서 실질 인 측면에서 상호소극형 부패가 발

생할 가능성은 상당히 낮을뿐더러 사실상 이러한 부패(?)가 있을까라는 의문이 든다. 이러한

이유로 본 연구에서는 다음 장에서 박상주의 논의를 다소 수정한 경찰부패의 유형 틀과 그

분석틀에 합한 연구방법을 제시하고자 한다.

Ⅲ. 연구모형 및 연구방법

1. 연구모형

경찰부패는 그 부패의 근간이 되는 주체의 속성을 통해 볼 때, 경찰이 부패를 조장하는 경

우(경찰주도형 부패)와 민간이 부패를 조장하는 경우(민간주도형 부패), 그리고 양자가 상호

조장하는 경우(상호주도형 부패)를 들 수 있다.

<그림 3> 본 연구에서 제시하는 경찰부패 유형

경찰

민

간0

민간주도형

부패

경찰주도형

부패

상호주도형

부패

약

강


첫째, 경찰주도형 부패는 경찰에게는 부패의 유인이 상 으로 강하지만, 민간인에게는

자발 으로 부패를 꾀할 유인이 약한 경우이다. 이 경우 민간인은 부패를 조장할 만한 권력

과 정보 그리고 특별한 비호세력이 없기 때문에 자발 으로 부패를 모색하려 하지 않을 것이

다. 주로 경찰주도형 부패는 경찰이 민간인을 착취하는 형태로 이루어지며, 먼 경찰이 불

법을 자행하고 민간인을 끌어들이는 형태로 이루어진다.

둘째, 상호주도형 부패는 방이 모두 부패에 한 강한 유인을 갖고 있기 때문에 공생형

부패라고 할 수 있으며, 이 경우는 주로 유착형 비리와 같은 사건에서 발생한다. 상호주도형

부패는 그 부패의 주체 강도가 다소 경찰에 치우치는 경우와 민간에 치우치는 경우가 있다할

지라도 상호 단단한 연결고리(hard interlink)를 가지고 작동된다는 에 주목할 필요가 있다.

한 <그림 3>에서 보는 바와 같이 경찰주도의 강도와 민간주도의 강도가 동시에 크고 그

부패의 효과가 사회에 미치는 장이 강할 경우 우상향으로 흘러갈 수 있고, 이에 반해

양자의 강도가 약하고 그 부패의 효과가 약할 경우 원 (0) 가까이 좌하향할 수 있다.

셋째, 민간주도형 부패는 주로 민ㆍ형사사건의 사건청탁이나 피의사실의 왜곡, 축소와 같

은 형태로 나타나며, 이때 민간인은 부패를 조장한 강한 주체가 되고, 경찰은 뇌물이라는 유

인체계에 혹되어 부패의 고리선상으로 넘어가게 된다. 따라서 이를 민간유혹형 는 민간

주도형 부패라고 칭할 수 있는 것이다.

이상의 부패유형을 그림으로 도식화하면 다음 <그림 3>과 같다. 따라서 본 연구에서는 이

세 가지 유형이 실제 상에서 어떠한 형태로 발생되고 있는지 분석하기 해 언론보도내용

분석을 통해 확인해 보고자 한다.

2. 연구 차 자료수집 방법

정보통신기술의 발달로 언론보도 임분석은 과거보다 훨씬 용이해졌고, 한 과거

통 인 내용분석기법6)의 문제 을 상당부분 극복하고 있다. 임분석은 내용과 문맥 그리

고 내용 속에 남아있는 암묵 이고 잠재 내용을 포함하고 있다. 한 의사소통의 기록물,

즉 커뮤니 이션의 내용을 주 분석 상으로 삼고 있다. 즉, 책이나 잡지, 신문, 라디오, 텔

비 , 문서, 편지, 일기, 음악, 미술 등 상징성을 통해 나타나는 모든 기록물을 분석 상으로

한다(박한우ㆍLoetydesdoff, 2004: 1377-1385).

본 연구에서는 이명박 정권의 경찰부패 유형이 어떠한 형태로 포지셔닝하고 있는지를 살

펴보고 그에 합한 응방안을 모색하는 것이 주목 이므로 경찰부패 상 체에 한 유

사성이나 속성 등을 2차원 는 3차원( 차원)의 공간속에 포지셔닝 되는 맵을 작성하는데

유용한 MDS 분석(Multi-Dimensional Scaling: 다차원척도 분석)을 사용하고자 한다. 이 분

6) 통 인 내용분석은 연구자의 주 인 단에 좌우되는 경향이 있으며, 개념 으로도 조잡하고, 노동

비용 등이 비교 많고, 그리고 외 타당성이 제한되며, 한 연구자의 정치 성향에 향을 받을 수

있기에 이데올로기 이라 할 수 있다.


석을 하기 해서는 먼 한국언론진흥재단(www.kinds.or.kr)을 통한 10 인터넷 종합일간

지 기사자료를 수집하여야 하고, 그리고 수집된 데이터를 바탕으로 내용분석 로그램인

KrKwic을 활용7)하여 MDS 분석을 한 행 자들의 계를 나타내는 행렬자료를 작성해야

한다.8)

자료수집 방법의 구체 인 차는 다음과 같다.9)

7) KrKwic 로그램은 한국어 내용분석 로그램으로, 다양한 형태의 메시지에서 핵심어를 악한다.

KrKwic은 분석 상이 된 메시지 속의 모든 단어를 찾아 확인하고 각 단어가 몇 번 사용되었는지를 계

산하는 단어빈도분석이다. 그러나 자료의 입력 후 분석결과에서 KrKwic 로그램은 동의어 특정단

어의 생어들을 자동으로 처리하지 못하여, 각각 다른 객체로 처리함에 따라 1차 으로 얻은 로그

램 결과를 바탕으로 새로운 데이터의 정제과정(cleaning process)이 필요하다. 를 들어 1차 자료 분석

에서 KrKwic 내용 분석결과 “내용의 명확화”, “내용이 명확화하고”, “내용을 구체화 한다”라는 세 문

장을 3개의 객체로 인식한다. 이결과를 바탕으로 이 세 개의 문장을 내용의 명확화라는 1개의 객체가

3번의 빈도로 계산되도록 하 다. 이와 같은 방법으로 비슷한 말이지만 다르게 표 되어 있는 자료의

내용을 동일한 용어로 통일하여 같은 의미의 빈도수가 높은 단어로 수정하는 정제과정을 실시하 다.

이후 몇 차례의 정제과정을 통해 얻어진 자료를 다시 KrKwic 로그램에 입력하여 최종 으로 범주화

된 용어로 빈도수에 따라 자료를 용한다(박한우ㆍLoetydesdoff, 2004: 1377-1385).

8) MDS 분석 알고리즘의 기본원리는 두 간의 거리를 알고 있을 때 각각의 들의 좌표를 찾아내는 것

인데, 자료에서 상간의 유사성(혹은 비유사성)을 나타내는 상간의 거리를 최소로 여 수 있는

방향으로 각 상의 공간상의 좌표가 설정된다. 그리고 공간상의 좌표는 회귀분석의 회귀계수의 추정

에서와 같이 특정 공식에 의해 한 번에 계산되는 것이 아니라 반복계산(iteration)에 의해 차 여지

다가 더 이상 일정기 이상으로 여지지 않을 때 최종 으로 각 상의 다차원척도 공간상의 좌표가

결정된다. 보다 정확하게 말하면, (k+1)번째 반복계산에서의 합도가 k번째 반복계산에서의 합도를

비교 했을 때 그 개선의 정도가 미리 정해진 수치보다 작을 때 비로소 상들의 최종좌표가 결정된다.

MDS 분석의 목표는 이러한 방식으로 이해 계들의 련성에 한 거리 행렬을 2차원이나 3차원상의

map으로 그려내는 것이다. 2차원 맵 상의 두 간의 거리는 유리디언 디스턴스를 이용하여 구한다. 즉,

2차원의 맵상에 표시 될 상 A와 상 B가 각각의 좌표 이 (X1,Y1), (X2,Y2),로 나타내어 질 때, 이

두 간의 거리 dAB는 dAB = 로 구할 수 있다.

9) 경찰부패 자료수집 차는 다음과 같다. 첫째, 보도기사 검색단계: 뉴스 문 검색사이트인 한국언론진

흥재단(www.kinds.or.kr) 웹사이트에서 ‘경찰부패’라는 검색어 조건을 통해 표본자료를 추출한다. 둘째,

내용분석자료 추출단계: 표본으로 추출된 한 개의 기사를 하나의 텍스트 문서로 변환하고 KrKwic 내

용분석을 통해 먼 체기사에서 경찰부패의 주요 근간이 되는 주요 행 주체자(경찰, 민간)가 구

인지를 도출한다. 기사자료 내용을 통해 나타나는 주체자의 강도 빈도를 표로 작성한다. 셋째, 네트워

크 분석자료 작성단계: 경찰부패조장의 주요 행 주체자가 구인지를 심으로 2차 네트워크 구조

분석을 한 계 행렬자료를 작성한다. 이러한 행렬자료는 네트워크 분석 로그램인 UCINET 6에 입

력하고 계행렬 자료를 이분화ㆍ 칭화 한다. 그리고 변환 작성된 행렬자료를 이용하여 네트워크 소

시오그램 분석과 도ㆍ 심성 분석을 실시한다.


<그림 4> 경찰부패 유형분석을 한 자료수집 분석 차

보도기사 검색 내용분석자료 추출 MDS 분석

한국언론진흥재단

(www.kinds.or.kr) KrKwic SPSS Version 20.0⇨ ⇨

자료는 인터넷보도기사 내용분석을 주로 활용되고 있는 뉴스 문검색사이트인 한국언론

진흥재단(www.kinds.or.kr) 웹사이트에서 지역일간지를 제외한 8개 인터넷종합일간지(동아

일보, 한겨 , 한국일보, 서울신문, 경향신문, 세계일보, 국민일보, 문화일보), 그리고 한국언

론진흥재단 웹사이트의 종합일간지 목록에 포함되지 않은 조선일보와 앙일보 웹사이트에

서 동일한 검색조건을 주어 보도기사를 검색하 다.

Ⅳ. 경찰부패의 언론보도 분석결과

1. 언어네트워크

1) 단어 연결망 분석

먼 이명박 정부시기(2008-2012년까지) 경찰부패와 련된 언론보도에서 사용된 고유단

어 사이의 거리를 공출 빈도에 따라 반복 으로 재배치한 공출 단어 연결망을 UCINET

로그램의 넷드로(NetDraw)를 활용하여 살펴보았다. 도식화된 연결망은 앞서 검토한 심

논제의 형성 합성 여부와 단어 선택과 빈도에 따라 경찰부패의 특성을 보완 으로 설

명하고, 경찰부패 유형의 논증 구조를 살펴보려는데 활용하 다. 본 연구에서는 언론보도의

횟수에 따라 경찰부패와 련된 높은 빈도의 핵심어구 56개를 선정하여 단어의 공출 빈도

에 따른 연결망을 <그림 5> 우선 으로 분석하 다.

분석결과 각 언론사들이 사용한 단어들 사이의 연결망과 함께 연결망 외곽에 치한 미사

용 단어들을 추출하 다. 56개 단어 경찰, 유착, 비리 등 각 언론사에서 사용된 단어들 사

이의 연결망과 연결망 외곽에 치한 다양한 미사용 단어들이 추출되었다. 경찰부패와 련

된 단어의 경우, 56개 단어 에서 원칙, 철학, 등은 단 한번도 사용하지 않았다. 미사용 단어

들은 앞서 단어 빈도분석에서 나타났듯이 경찰부패의 고유의제가 신문보도들 사이에 공유하

지 않았음을 시사한다.

본 연구는 이와 함께 언론보도의 표제어를 참조하여 경찰부패와 련된 단어들을 선별한

후, 이들 단어사이의 연결망을 살펴보았다. 이 연결망은 경찰부패문제를 거론하기 해 불가

피하게 동일한 단어를 사용한 언론사들의 논리구성과 이슈 근법을 보여 다. 긴 하게 연


결된 단어를 통해 주요 단어들 간에 한 인식을 알 수 있다. 이러한 인식을 논리 으로 연결

하는 증거 사실들이 존재하는지를 통해 논증 구조를 악할 수 있게되는 것이다.

경찰부패의 56개 단어 연결망 ‘부패’와 ‘경찰’이 다른 단어에 비해 공출 빈도가 비교

높게 나타났다.

경찰부패의 연결망은 단어 연결 간의 연결이 모두 이어져 있다는 에서 세 가지 유형과

차별화된다. 연결망 체를 보면 경찰부패는 경찰주도와 상호주도 그리고 민간주도의 틀 속

에 동질 인 특성이 있음을 보여 주고 있다. 경찰부패를 언 할 때 주로 민간과의 유착 계

로 설명되는 상호 주도 인 부패로 설명되어지기 때문에 경찰부패와 가까운 거리에서 사용

한 데 비해, 경찰부패는 그보다 다소 공출 빈도가 떨어지는 것으로 나타났다.

<그림 5> 경찰부패의 단어 연결망

2) 구획모형화 분석

본 연구에서는 체 네트워크의 구조 특성을 보다 구체 으로 보여주기 해서 경찰부

패와 련된 단어간 네트워크 활동의 유사성, 즉 구조 등 성에 따라 상 치가 유사

한 경찰부패와 련된 단어를 골라낼 필요가 있다. 이러한 작업은 많은 수의 체 네트워크

를 구성하는 조직들을 그보다 은 수의 구획으로 나 어 체 네트워크의 구조를 좀 더 단

순한 계구조로 살펴볼 수 있기 때문에 장 이 있다. 네트워크의 도는 경찰부패에서 연계

가 가능한 모든 경찰부패와 련된 단어의 수 가운데 실제로 직 연계되어 있는 조직의 수

를 나 비율로 설명될 수 있다. ‘α 도 기 ’은 한 도 값(α)을 기 으로 설정하고 이

값보다 작으면 ‘ 계-없다’인 0으로 하고, 이 값보다 크면 ‘ 계-있다’인 1로 보는 방법이다.


구획간 계의 유무를 결정하는 기 도 값으로 체 네트워크의 도값을 사용하는 경우

가 많다(Wasserman and Faust, 1994). 이러한 도값을 기 으로 UCINET의 CONCORE

기능을 활용하여 3구획을 만들었다.

<그림 6> 구획모형화 분석결과

순 단어 순 단어 순 단어

1 경찰 20 일선 39 함바집

2 비리 21 단속 40 향응을

3 부정부패 22 외부 41 장례식장

4 수사 23 범죄 42 불법

5 검찰 24 지역 43 조직

6 내부비리 25 의로 44 근

7 사건 26 연루된 45 가로

8 품수수 27 신고 46 직

9 뇌물 28 황제 47 강력한

10 인사 29 업주 48 개

11 감찰 30 의혹 49 기강

12 룸살롱 31 자체 50 법질서

13 유착 32 조사 51 재건축

14 척결 33 성매매 52 치안

15 발 34 신뢰 53 심각한

16 청렴도 35 반부패 54 안마시술소

17 강남 36 비 55

18 유흥업소 37 청탁 56 토착비리

19 징계 38 취임


2. 앙성분석

경찰부패와 련하여 한국언론재단의 10개 언론사들이 보도한 뉴스에서 핵심어(Keyword)

들의 아이젠 벡터 앙성(Eigen vector Centrality) 값을 측정하 다.

심성 값이 낮을수록 경찰부패와 련된 언어 의미에서 경찰주도형과 민간주도형 부패

를 심으로 하는 연계의 집 이 낮고 높을수록 상호주도형 부패 연계 주도성이 높다고 볼

수 있다. 분석결과 아이젠 벡터 앙성 값이 가장 높은 키워드는 경찰이었으며, 비리, 수사,

사건, 내부비리, 토착비리, 감찰, 인사, 조사, 부정부패, 신고, 단속, 품수수, 외부, 뇌물, 검찰,

업주, 강남, 척결, 개 , 조직 등이 다른 핵심어들에 비해 앙성 값이 높게 나타났다.

심성 값의 분석 결과는 다음 <표 2>와 같다.

<표 2> 경찰부패 련 언론보도 핵심어 앙성(even vector centrality) 분석결과

순단어 Degree

Nrm

DegreeShare

순단어 Degree

Nrm

DegreeShare

1 경찰 1788.000 39.168 0.142 29 청렴도 178.000 3.899 0.014

2 비리 746.000 16.342 0.059 30 징계 176.000 3.855 0.014

3 수사 395.000 8.653 0.031 31 룸살롱 174.000 3.812 0.014

4 사건 359.000 7.864 0.029 32 신뢰 172.000 3.768 0.014

5 내부비리 301.000 6.594 0.02 33 범죄 169.000 3.702 0.013

6 토착비리 275.000 6.024 0.02 34 황제 167.000 3.658 0.013

7 감찰 253.000 5.542 0.020 35 근 166.000 3.636 0.013

8 인사 245.000 5.367 0.019 36 직 166.000 3.636 0.013

9 조사 244.000 5.345 0.019 37 불법 163.000 3.571 0.013

10 부정부패 228.000 4.995 0.01 38 반부패 162.000 3.549 0.013

11 신고 228.000 4.995 0.018 39 취임 158.000 3.461 0.013

12 단속 224.000 4.907 0.018 40 기강 152.000 3.330 0.012

13 품수수 221.000 4.841 0.01 41 함바집 151.000 3.308 0.012

14 외부 217.000 4.754 0.017 42 유흥업소 150.000 3.286 0.01

15 뇌물 215.000 4.710 0.017 43 법질서 148.000 3.242 0.012

16 검찰 214.000 4.688 0.017 44 일선 146.000 3.198 0.012

17 업주 210.000 4.600 0.017 45 재건축 143.000 3.133 0.011

18 강남 210.000 4.600 0.017 46 지역 143.000 3.133 0.011

19 척결 205.000 4.491 0.016 47 가로 139.000 3.045 0.011

20 개 205.000 4.491 0.016 48 청탁 137.000 3.001 0.011

21 조직 202.000 4.425 0.016 49 발 133.000 2.913 0.011

22 장례식장 197.000 4.315 0.01 50 연루된 131.000 2.870 0.010

23 의혹 193.000 4.228 0.015 51 치안 125.000 2.738 0.010

24 심각한 189.000 4.140 0.015 52 성매매 122.000 2.673 0.010

25 유착 188.000 4.118 0.015 53 자체 108.000 2.366 0.009

26 비 187.000 4.096 0.015 54 강력한 102.000 2.234 0.008

27 184.000 4.031 0.015 55 향응을 102.000 2.234 0.008

28 안마시술소 182.000 3.987 0.0 56 의로 94.000 2.059 0.007

Network Centralization=35.51%

Blau Heterogeneity=3.66%. Normalized(IQV)=1.91%


1. 다차원척도분석(MDS) 결과

MDS(다차원 척도법)를 통하여 뉴스에서의 핵심어의 빈도와 핵심어들 간의 동시 출 정

도를 측정하 다. <그림 7>은 한국언론재단(KINDS)에 나타난 핵심어들 간의 MDS결과를

보여 다.

<그림 7> 경찰부패와 련된 MDS(다차원 척도법)

1) 경찰주도형 부패

경찰주도형 부패는 경찰에게는 부패의 유인이 강하지만, 민간인에게는 자발 으로 부패를

꾀할 유인이 상 으로 약한 경우이다. 이 경우의 민간인은 부패를 조장할 만한 권력과 정

보 그리고 특별한 비호세력이 없기 때문에 자발 으로 부패를 모색하려 하지 않을 것이고,

그리고 부패를 통해 지불하는 비용이 정상 인 수 (부패에 가담하지 않았을 경우)에서 지불


하는 비용보다 작지 않고 오히려 커진다면 극성 한 보이지 않을 것이다. 따라서 이런 유

형의 부패를 착취형ㆍ경찰주도형 부패라 할 수 있다.

경찰주도형부패는 <그림 7>에서 보듯이 조직, 신뢰, 치안, 토착비리, 신뢰, 반부패, 개 ,

검찰, 활제, 의혹, 수사, 신고, 외부, 사건, 뇌물, 개 , 장례식장 등이 2차원 좌표의 원 에서

거리가 가장 가까운 것으로 나타나 이들 핵심어들이 한국 뉴스에서 가장 높은 빈도를 보인

것으로 분석되었다. 다른 핵심어들에 비해 상 으로 원 에서 가까운 거리에 나타났다.

2) 상호주도형 부패

상호주도형 부패는 경찰부패를 발할 가능성이 가장 높은 유형으로 주로 민간인 측에서

부패를 모색할 유인이 강하고, 경찰 측에서도 부패의 발각 가능성이 낮아 이 유혹에 빠질 우

려가 높다. 따라서 방이 모두 부패에 한 강한 유인을 갖고 있기 때문에 공생형, 상호주도

형 부패로 칭할 수 있는 것이다. 주로 이러한 부패는 뇌물과 반의 묵인이라는 거래가 이루

어 질 수 있는 모든 역에 발생할 가능성이 높다.

과거에는 상호주도형 부패가 교통경찰 과 교통법규 반자 사이에서 주로 발생하 다면,

오늘날에는 거액의 뇌물이 오고가는 마약과 유흥업소 등과 같은 장기 유착비리로 문제가

되는 경우가 많다.

상호주도형부패에서 강한 상호주도형부패는 <그림 7>과 같이 민간주도와 련성이 다소

많은 유형이라고 할 수 있는데, 결과와 같이 재건축, , 직, 가로, 향응을, 연루된, 성

매매, 부정부패에 나타난 핵심어들 간의 MDS 결과를 보여 다. 반면에, 약한 상호주도형부

패는 주로 경찰주도형에 가까운 부패유형으로 볼 수 있다. MDS 결과는 내부비리, 범죄, 청

탁, 취임, 불법, 강력한, 감찰, 의로, 근 , 조사, 일선, 척결, 비리, 품수수, 유착, 단속, 인

사, 자체 등으로 나타났다.

2) 민간주도형 부패

민간주도형 부패는 ‘사후 수동 경찰활동’과 ‘도둑질 있는 부패’가 교차되는 역으로 이

경우 민간인은 부패를 통해 자신의 비용 감을 꾀할 수 있는 반면, 경찰은 사후 수동 으로

이미 공식화된 범죄사건을 다루어야 하는 계로 부패에 가담하기에는 사실상 어려운 국면

이라 할 수 있다. 그러나 경찰이 뇌물이라는 유인체계에 혹되어 넘어가게 된다면 부패가

조장될 수 있는 것이다. 이러한 유형의 부패는 주로 민ㆍ형사사건의 사건청탁 등에서 발생될

수 있으며, 이 경우 경찰은 피의사실을 왜곡하거나 축소하는 등의 부패를 지르게 된다. 따

라서 이를 민간주도형ㆍ민간유혹형 부패라 칭할 수 있는 것이다.

민간주도형부패는 <그림 7>에서 보듯이 토착비리, 심각한, 안마시술소, 강남, 지역, 비 ,

기강, 징계, 업주, 발, 유흥업소 등이 2차원 좌표의 원 에서 거리가 가장 가까운 것으로 나

타났으며 높은 빈도를 보인 것으로 분석되었다.


Ⅴ. 정책적 함의 및 결론

본 연구에서 경찰부패 유형화 모형 탐색과 그에 따른 MDS분석을 통해 얻게 된 시사 은

경찰부패의 통제 략이 부패의 유형별 특성을 고려하여 설계되어야 한다는 것으로 요약할

수 있다. 술한 유형화 모형을 고려해 볼 때, 각각의 부패 유형별로 경찰과 민간인에게 작용

하는 유인구조(incentive structure)가 어떻게 달라지고, 부패 거래에서 부패를 극 으로 주

도할 개연성이 높은 행 자가 어느 쪽인가를 분석하여 한 통제 략이 수립되어야 할 것

이다. 이를 해 다음과 같은 정책 방향성을 제시하고자 한다.

첫째, 경찰주도형 부패의 경우 경찰이 행하는 재량의 문제와 련이 있는 경우가 많아 경

찰의 재량을 어떻게 통제하느냐가 부패방지의 주요 건이 될 수 있다. 경찰의 재량을

히 통제하기 해서는 경찰재량의 남용이나 불합리한 행사에 향을 미치는 요인을 우선

으로 분석해 응할 필요가 있다(박상주, 2006: 361). 한 경찰기 내부의 감시기능 강화와

경찰이 가지고 있는 독 권력체계(경찰이 가지고 있는 권력 수단의 업무 그리고 통

에서 고수되어 왔던 순수 공공재 성격)를 어느 정도 해소시키기 한 방안으로 미국에

서처럼 분권화된 경찰체제 즉, 국가경찰과 자치경찰 이원 체계의 도입을 고려해 볼 필요성

이 제기된다. 뿐만 아니라 같은 맥락 성격에서 각종 규제, 단속업무와 같은 사회공공의 안

녕질서 유지와 련된 범 한 방경찰활동이 그 자체로 고도의 재량성을 띠고 있기 때문

에, 이러한 재량성이 결국 경찰공무원으로 하여 재량 권력을 자의 으로 행사하게 하여

자칫 사 인 이익을 도모하려는 유혹에 빠지게 된다. 따라서 경찰서비스 공 에서 있어서의

경쟁체제의 도입과 재량권의 한 통제가 기본 인 정책방향이라고 할 수 있다.

둘째, 상호주도형 부패의 경우에 있어서는 민간과 경찰 간의 유착 계를 근 할 수 있는

안 방안을 모색할 필요성이 제기된다(Goudie & Stasavage, 1998: 118; Shleifer and

Vishny, 1993). 이를 해서는 부패 친화 문화풍토를 제어할 수 있는 기제가 있어야 하고,

그리고 국민과 경찰공무원 모두 극 인 도덕의식의 확산노력이 필요하며, 이를 해서는

경찰 민간에 한 강한 윤리강령의 제정과 체계 인 시민교육의 강화가 필요하다. 뿐만

아니라 민간인이 경찰과의 유착 계를 통해 얻을 수 있는 기회비용이 그 지 않았을 때의 기

회비용보다 훨씬 작도가 느 을 때 부패의 문제가 발생하므로 사 에 불법ㆍ탈법행 를 양

산하게 하는 제도 구조를 먼 근 할 필요가 제기된다. 이를 해서는 형사정책상에서 논

의되는 비범죄화(decriminalization)의 문제와 불법ㆍ탈법 양상 행 를 뿌리 뽑기 한 합리

인 규제수단의 강구가 이루어져야 한다(박상주, 2006: 355). 한 상호주도형 부패가 정의

문화로 인해 이루어지는 경우도 있기 때문에 좋지 못한 의리의식과 답례문화 등이 윤리의

식을 해시키기도 한다. 따라서 정의 문화의식을 청산하고 법치를 우선시하는 의식의

환이 요구된다(이상열ㆍ신 기, 2008: 102). 뿐만 아니라 상호주도형 부패의 경우는 범죄수사

업무를 담당하는 경찰에게 있어 그 유인책이 더 강하게 작용하므로 내부 감찰기 은 이 을


감안하여 세 히 조사할 필요가 있다.

셋째, 민간주도형 부패의 경우는 민간에게 있어 부패의 동기가 될 수 있는 여지 자체를 없

애는 것이 가장 요하다. 통론 인 책으로 반부패의식 강화와 부패척결을 한 다양한 제

도 장치의 마련이 이루어져야 한다. 이를 해서는 민간 주도하에 이루어진 부당거래로 죄

의 경감을 자행한 경찰에게는 직 해제, 해임, 면 등과 같은 강한 징계와 아울러 실명공개

도 이루어져야 할 것이며, 한 청탁압력 자체를 근 할 필요성도 제기된다.

끝으로 보편 논의 측면에서 제기될 수 있는 방법으로는 경찰부패에 한 통제시스템을

강화이다. 즉 경찰의 부패 행 에 한 발가능성과 엄격한 처벌이 경찰 부패를 억제할 수

있을 것이다. 억제이론에서 주장된 바와 같이 부패에 한 불이익이 이익보다 크게 인지된다

면 경찰 의 부패행동이 억제될 수 있을 것이다. 따라서 감찰이나 내부고발제도와 같은 내부

통제뿐만 아니라 외부감시 장치를 추가로 마련할 필요가 있다. 더불어 경찰의 부패행 가

발되어도 가벼운 처벌만으로 끝날 것이라는 요행심이 생기지 않도록 통제시스템을 반

으로 정비하고 소청이나 행정소송으로 부패 경찰 이나 범죄 경찰 이 구제되는 일이 없도

록 사후 리도 철 히 이루어져야 할 것이다(홍태경ㆍ류 , 2011: 138). 한 Lynch(1989:

168)가 주장하듯이 사 방조치 수단이 필요하다. 이는 끊임없는 교육과 훈련을 통해 경찰

들이 업무수행과정에서 실제 마주치는 부패의 유혹과 압력을 뿌리칠 수 있도록 해야 한다.

이를 해서는 교육을 통해 모의훈련(simulation training)의 강화와 바른 처에 한 보상

(reward)과 그릇된 행동에 한 처벌(punishment)이라는 역할연기훈련(role play training)이

필요하다.

결과 으로 종래의 경찰부패에 한 일반 인 책강구에 을 두었다면, 향후 경찰부

패의 근본 인 유발유인의 유형화 요인을 충분히 고려하여 차별 인 경찰부패 방지 략을

수립할 수 있는 연구가 병행되어야 할 것이다.


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<Abstract>

A Study on the Exploration and Implication of Police

Corruption's Types: Semantic Network Analysis through KIND

Jang, Cheol-Yeung

In this study, established following study purpose to look for corruption's problem

diagnostic and solution in dimension differing with precedent studies. First, this study

examined thoroughly about police corruption's concepts, characteristics and types

presented in precedent studies. Second, inspected frequency by police corruption type

through newspaper contents analysis from the Lee administration to present that can be

time extent of this study. Finally, discussed confrontation plan for police corruption

eradication by types. Analysis method of this study is newspaper content analysis, this

analyzed major synthesis daily and weekly magazine's article through KINDS (Korea

Integrated News Database System) that is Korea Press Foundation's DB system. And

typify police corruption's type and inducing factors, and did descriptive statistics analysis

through IBM SPSS Version 20.0 programs. According to Semantic-network analysis

result, 56 words connected with police corruption were extracted, and appeared relatively

higher ‘corruption’ and ‘police’ words than other words in co-occurrence frequence. In

Block-modeling analysis, result was divided by 3 blocks, and keyword that

eigen-vector's centrality value is the highest in centrality analysis was the police, and

‘irrationality’, ‘investigation’, ‘incident’, ‘inside irrationality’, ‘indigenous irrationality’,

‘inspection’, ‘personnel matters’, ‘irregularity and corruption’, ‘declaration’, ‘crackdown’,

‘accepting bribes’, ‘external’, ‘bribes’, ‘prosecution’, ‘business owner’, ‘Gang-nam’,

‘eradication’, ‘reform’ and ‘organization’ were appeared centrality value high than other

keyword. Finally, suitable key words were selected in 4 corruption types in

MDS(Multi-Dimensional Scaling analysis).

Key words : Police Corruption, Types of Police Corruption, Newspaper Contents Analysis,

Multi-Dimensional Scaling Analysis, KIND(Korea Integrated News

Database System).


10)

장철 (張哲榮) : 남 학교에서 “ 자정부 행정서비스의 고객지향성 평가”로 행정학박사

학 를 취득하 으며(2005. 2), 재 구외국어 학교 경찰행정 공 조교수로 재

직 이다. 주요 연구 심분야는 경찰행정, 범죄학, 정보정책 등이며, 재

한국치안행정학회 경찰행정연구 원장, 한지방자치학회 편집이사 등으로 활동

이다. 최근에 발표한 논문으로는 “지방 학 행정학과의 기극복 응을 한

Delphi 분석(2012)”, “행정서비스 수요변화를 통한 지방정부 공무원 규모에 미치

는 향요인 분석: 인구 증가 시ㆍ군ㆍ구와 인구 감소 시ㆍ군ㆍ구의 비교를 심

으로(2011)”, “아동성폭력범죄 방을 한 정책 우선순 결정: AHP 기법을

심으로(2010)” 등이 있고, 서로는 SPSS 사회 상 조사분석 연구논문 작

성을 한 알기 쉬운 통계기법의 활용(2011), 경찰조직 리론(2009) 등이 있다.

E-mail : [email protected]

논문 수일 : 2012. 9. 20

논문심사일 : 2012. 11. 7

게재확정일 : 2012. 11. 16

한국 경찰공무원의 부패유형 탐색 및 함의: kinds를 통한 언어네트워크...

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